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貴陽(yáng)市城市軌道交通建設(shè)管理辦法最新版全文

第一章總則

第一條為了規(guī)范城市軌道交通建設(shè)管理，確保城市軌道交通建設(shè)的順利進(jìn)行，促進(jìn)城市軌道交通事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱軌道交通建設(shè)，是指本市區(qū)域內(nèi)由市人民政府主導(dǎo)建設(shè)的城市軌道交通項(xiàng)目，包括新建、改擴(kuò)建的城市軌道交通建設(shè)工程、輔助工程、與城市軌道交通相連的地下和地上工程，以及城市軌道交通沿線車輛段、停車場(chǎng)、車站的地下、周邊及上蓋的資源綜合開發(fā)。

第三條本市區(qū)域內(nèi)軌道交通建設(shè)與管理適用本辦法。

第四條市人民政府應(yīng)當(dāng)將軌道交通建設(shè)納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。軌道交通建設(shè)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分期建設(shè)和安全高效的原則。

第五條市人民政府確定的軌道交通建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)軌道交通建設(shè)的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門負(fù)責(zé)本市軌道交通建設(shè)的規(guī)劃管理工作。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)本市軌道交通的質(zhì)量、安全和文明施工管理工作。

市發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、審計(jì)、國(guó)資、金融辦、安監(jiān)、交通運(yùn)輸、公安、消防、人防、環(huán)保、林業(yè)綠化、水務(wù)管理、城管等部門按照各自職責(zé)做好軌道交通建設(shè)相關(guān)工作。

區(qū)(市、縣)人民政府按照職責(zé)做好軌道交通建設(shè)相關(guān)的房屋和土地征收與補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌?/p>

市城市軌道交通有限公司(以下簡(jiǎn)稱軌道交通建設(shè)單位)，具體負(fù)責(zé)本市軌道交通的建設(shè)和沿線綜合開發(fā)等相關(guān)工作。

第二章規(guī)劃和用地管理

第六條軌道交通規(guī)劃包括軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通設(shè)施用地控制規(guī)劃(含軌道交通地下空間利用規(guī)劃)軌道交通建設(shè)規(guī)劃以及相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃。

第七條軌道交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行編制，編制工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門牽頭組織，軌道交通建設(shè)單位具體實(shí)施，并依照相關(guān)規(guī)定報(bào)批。

經(jīng)批準(zhǔn)的軌道交通規(guī)劃不得隨意變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批權(quán)限和規(guī)定程序辦理報(bào)批。

第八條市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)軌道交通建設(shè)單位提出的軌道交通項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)方案，依法對(duì)軌道交通線位、站位、車站、車輛段、停車場(chǎng)、主變電站、控制中心、出入口、風(fēng)亭等設(shè)施的規(guī)劃方案、建筑方案以及相關(guān)管線遷改方案進(jìn)行規(guī)劃審批。

第九條市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的軌道交通設(shè)施用地控制規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃控制及保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的土地實(shí)施嚴(yán)格的規(guī)劃控制管理，以確保軌道交通設(shè)施安全。

在軌道交通設(shè)施用地控制規(guī)劃紅線范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制非軌道交通的項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)涉及軌道交通保護(hù)區(qū)范圍的非軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)書面征求軌道交通建設(shè)單位的意見。

城市規(guī)劃確定的軌道交通設(shè)施用地，不得隨意改變用地性質(zhì)，確需改變的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

第十條軌道交通設(shè)施用地由市人民政府以劃撥方式提供。

軌道交通建設(shè)用地使用權(quán)可以在地表、地上或在地下分別設(shè)立，市國(guó)土資源部門按照土地使用情況依法辦理用地手續(xù)和權(quán)屬登記。

軌道交通建設(shè)使用地面以下的空間，不受其上方土地使用權(quán)的限制，但不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)。

第十一條 在軌道交通建設(shè)過(guò)程中，結(jié)合軌道交通建(構(gòu))筑物一并實(shí)施開發(fā)的地上及地下空間，其使用權(quán)與地表土地使用權(quán)，可作價(jià)出資用于軌道交通建設(shè)。

軌道交通建設(shè)單位依照《貴陽(yáng)市城市軌道交通國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資暫行辦法》取得土地使用權(quán)的土地，在土地使用年限內(nèi)，可依法出租、抵押、轉(zhuǎn)讓和用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第十二條軌道交通建設(shè)單位在軌道交通建設(shè)用地范圍及對(duì)應(yīng)的地下、地面、地表空間內(nèi)，享有土地與物業(yè)、廣告、商業(yè)資源及通信接入層等的綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第三章投資

第十三條軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)所需資金以政府投資為主導(dǎo)，通過(guò)多層次、多渠道、多方式籌集。

市人民政府設(shè)立軌道交通建設(shè)專項(xiàng)資金，可作為項(xiàng)目資本金使用。專項(xiàng)資金的計(jì)提、歸集、劃撥及使用管理按照相應(yīng)的管理辦法執(zhí)行。

軌道交通建設(shè)單位負(fù)責(zé)軌道交通項(xiàng)目具體的投融資工作，市發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、國(guó)資、金融辦等有關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

第十四條市財(cái)政部門對(duì)軌道交通建設(shè)資金使用、管理及財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

第十五條市審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)軌道交通項(xiàng)目概、預(yù)算執(zhí)行情況和決(結(jié))算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，新建的軌道交通配套工程屬市政工程性質(zhì)的，按市級(jí)立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行管理。

第十六條軌道交通站點(diǎn)周邊物業(yè)需要與軌道交通出入口對(duì)接的，應(yīng)當(dāng)遵循有償使用原則，由軌道交通建設(shè)單位按規(guī)定收取接口費(fèi)。軌道交通建設(shè)單位負(fù)責(zé)根據(jù)接口的工程實(shí)施條件、運(yùn)營(yíng)管理要求提出接口費(fèi)收費(fèi)方案，報(bào)市政府同意后執(zhí)行。所收取的費(fèi)用存入設(shè)立的軌道交通接口費(fèi)專戶，?？钣糜谲壍澜煌üこ探ㄔO(shè)或運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

第四章建設(shè)管理

第十七條軌道交通項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行。軌道交通項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、設(shè)備供應(yīng)、驗(yàn)收等建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)以及國(guó)家、省的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第十八條軌道交通建設(shè)項(xiàng)目管理應(yīng)實(shí)行法人責(zé)任制，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程負(fù)責(zé)，軌道交通建設(shè)單位及軌道交通各參建單位依法承擔(dān)軌道交通工程安全和質(zhì)量責(zé)任。

第十九條軌道交通建設(shè)單位對(duì)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)依法組織招投標(biāo)。

招標(biāo)控制價(jià)由市軌道交通建設(shè)單位委托專業(yè)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制、審定。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)項(xiàng)目決(結(jié))算實(shí)施審計(jì)。

第二十條因軌道交通建設(shè)需要永久或者臨時(shí)遷改市政管線的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，軌道交通建設(shè)單位做好配合，實(shí)行遷改調(diào)度會(huì)議制度，統(tǒng)籌實(shí)施管線遷改工作。各管線產(chǎn)權(quán)單位根據(jù)批準(zhǔn)的管線綜合設(shè)計(jì)方案及規(guī)劃要求，辦理施工圖報(bào)批以及規(guī)劃、土地、建設(shè)等前期手續(xù)，并組織各自管線遷改。遷改費(fèi)用按規(guī)定審定后，由軌道交通建設(shè)單位承擔(dān)。

非因軌道交通建設(shè)需要提高標(biāo)準(zhǔn)或者增容的，增加部分或者超出標(biāo)準(zhǔn)部分的費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)。

第二十一條因軌道交通建設(shè)需要臨時(shí)遷移的監(jiān)控設(shè)備、交通設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共照明設(shè)施、體育健身設(shè)施、廣告牌、宣傳欄等，由各自產(chǎn)權(quán)或管理單位負(fù)責(zé)遷移、保管等工作。具備回遷條件后，產(chǎn)權(quán)或管理單位負(fù)責(zé)將原設(shè)施恢復(fù)，相關(guān)遷改和恢復(fù)費(fèi)用報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)審定后，由軌道交通建設(shè)單位承擔(dān)并納入軌道交通項(xiàng)目建設(shè)成本。

第二十二條因軌道交通建設(shè)需要占用綠地、遷移或者砍伐樹木的，由軌道交通建設(shè)單位和產(chǎn)權(quán)單位按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，按照軌道交通建設(shè)時(shí)序要求完成。相關(guān)費(fèi)用報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)審定后，由軌道交通建設(shè)單位承擔(dān)并納入軌道交通項(xiàng)目建設(shè)成本。

第二十三條軌道交通建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須按照安全管理和質(zhì)量管理的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，與軌道交通主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，其他建設(shè)工程與軌道交通工程相連接的，連接部分的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合軌道交通設(shè)計(jì)規(guī)范和安全要求。

其他建設(shè)工程與軌道交通工程相連接的，連接部分的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合軌道交通設(shè)計(jì)規(guī)范和安全要求。

第二十四條軌道交通建設(shè)單位作為軌道物業(yè)的產(chǎn)權(quán)單位，應(yīng)在軌道交通建設(shè)時(shí)負(fù)責(zé)廣告、商業(yè)及通信接入層等附屬資源的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，并與軌道交通主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，其設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合軌道交通設(shè)計(jì)規(guī)范和安全要求。

第二十五條軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理軌道交通建設(shè)工程檔案，依據(jù)相關(guān)檔案管理法規(guī)及時(shí)向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交軌道交通建設(shè)工程檔案。

第五章應(yīng)急管理

第二十六條軌道交通建設(shè)單位和施工單位是軌道交通建設(shè)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，按國(guó)家省市相關(guān)規(guī)定及時(shí)處置安全與突發(fā)事件。

市政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)軌道交通建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，市政府相關(guān)部門、屬地政府、軌道交通建設(shè)單位和有關(guān)施工單位應(yīng)當(dāng)做好配合工作。

第二十七條軌道交通建設(shè)單位負(fù)責(zé)編制本市軌道交通建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案，由市政府應(yīng)急辦組織市公安、安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)單位審定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定軌道交通建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急處置方案，報(bào)市政府應(yīng)急辦備案。

第二十八條軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)應(yīng)急救援場(chǎng)所、災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)及相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，定期組織應(yīng)急處置培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

第二十九條軌道交通建設(shè)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，施工單位必須立即采取措施防止危害擴(kuò)大，及時(shí)向事件發(fā)生地的區(qū)(市、縣)人民政府、市應(yīng)急辦、市城市軌道交通建設(shè)與運(yùn)營(yíng)工作指揮部、軌道交通建設(shè)單位報(bào)告。事件發(fā)生地的區(qū)(市、縣)人民政府和相關(guān)部門、單位接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事件的危害程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急保障，盡快恢復(fù)建設(shè)。

市人民政府相關(guān)部門以及電力、通訊、供水、公交、燃?xì)獾葐挝粦?yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定進(jìn)行搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急保障，協(xié)助盡快恢復(fù)。

應(yīng)急搶險(xiǎn)結(jié)束后，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工等單位制定工程恢復(fù)方案，必要時(shí)經(jīng)專家論證后實(shí)施。

第六章 保護(hù)區(qū)及設(shè)施保護(hù)

第三十條設(shè)立軌道交通控制保護(hù)區(qū)范圍和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍。

控制保護(hù)區(qū)范圍包括：

(一)地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)50米內(nèi);

(二)地面車站、高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)30米內(nèi);

(三)出入口、通風(fēng)亭、變電站等建(構(gòu))筑物結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)10米內(nèi);

(四)軌道交通過(guò)河隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)100米內(nèi)。

重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍包括：

(一)地下工程(車站、隧道等)結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)5米內(nèi);

(二)高架道路(橋、站)工程結(jié)構(gòu)垂直投影邊線外側(cè)3米內(nèi);

(三)地面車站及地面線路路堤或路塹外邊線外側(cè)3米內(nèi);

(四)出入口、風(fēng)亭、車輛段、控制中心、變電站、冷卻塔等建(構(gòu))筑物結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)5米內(nèi);

(五)軌道交通過(guò)河隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)50米內(nèi)。

軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)批復(fù)的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和軌道交通建設(shè)時(shí)序，劃定軌道交通控制保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的具體保護(hù)范圍，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第三十一條根據(jù)地質(zhì)條件或者其他特殊情況，軌道交通建設(shè)單位可以提出局部調(diào)整軌道交通保護(hù)區(qū)范圍的意見，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意后實(shí)施。

第三十二條在軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行施工作業(yè)活動(dòng)，需要申請(qǐng)行政許可的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在作出行政許可前，書面征求軌道交通建設(shè)單位意見;不需要行政許可的，施工單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在施工作業(yè)前，書面告知軌道交通建設(shè)單位。其施工作業(yè)活動(dòng)包括：

(一)建造或者拆除建(構(gòu))筑物;

(二)從事建設(shè)勘察、鉆探、打井、打樁、挖掘、地下頂進(jìn)、灌漿、爆破、架設(shè)、降水、地基加固、地面堆卸載、錨桿、錨索等可能影響軌道交通安全的施工作業(yè);

(三)修建塘堰、開挖河道水渠、疏浚河道、泄洪排水、采石挖沙;

(四)大面積增加或減少載荷;

(五)敷設(shè)市政管線或者設(shè)置跨線等架空作業(yè)，穿鑿?fù)ㄟ^(guò)軌道交通路基的地下坑道;

(六)需跨越或橫穿軌道交通設(shè)施的作業(yè);

(七)需移動(dòng)、拆除和搬遷軌道交通設(shè)施的作業(yè);

(八)其他可能危害軌道交通設(shè)施的活動(dòng)。

第三十三條在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)除必需的市政、園林、環(huán)衛(wèi)和人防工程外，不得進(jìn)行其他建設(shè)活動(dòng)。

第三十四條對(duì)涉及軌道交通保護(hù)區(qū)的工程，建設(shè)單位在施工前應(yīng)當(dāng)與軌道交通建設(shè)單位簽訂安全協(xié)議，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工方案和安全防護(hù)方案組織施工作業(yè)，施工過(guò)程應(yīng)當(dāng)接受軌道交通建設(shè)單位的安全監(jiān)控。

軌道交通建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)施工活動(dòng)危及或者可能危及軌道交通設(shè)施安全的，應(yīng)當(dāng)制止并要求建設(shè)單位停止作業(yè)和采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。建設(shè)單位拒不采納的，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，接到報(bào)告的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

第七章 綜合開發(fā)

第三十五條對(duì)與軌道交通設(shè)施結(jié)構(gòu)上不可分割、工程上應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一實(shí)施的開發(fā)項(xiàng)目，由軌道交通建設(shè)單位統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。

第三十六條對(duì)軌道交通沿線的綜合開發(fā)項(xiàng)目，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門牽頭，軌道交通建設(shè)單位組織編制軌道交通沿線特定區(qū)域的土地(包括地上及地下空間)綜合開發(fā)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。綜合開發(fā)項(xiàng)目在辦理相關(guān)土地使用權(quán)手續(xù)后，由軌道交通建設(shè)單位分期組織實(shí)施。

第三十七條市、區(qū)(市、縣)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備的經(jīng)營(yíng)性用途的土地，涉及軌道交通項(xiàng)目安全或?qū)ν恋厥褂谜哂邢拗坪吞貏e要求的，明確相關(guān)規(guī)劃條件后，依法按招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

第三十八條軌道交通建設(shè)單位通過(guò)土地綜合開發(fā)所產(chǎn)生的應(yīng)屬于軌道交通建設(shè)單位的收益，專項(xiàng)用于軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及其他與軌道交通綜合開發(fā)有關(guān)的項(xiàng)目。

第八章法律責(zé)任

第三十九條未按本辦法規(guī)定取得批準(zhǔn)，擅自在軌道交通控制保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門依法處理;造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十條在軌道交通控制保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)施工作業(yè)未執(zhí)行有效保護(hù)方案的，或者拒絕接受軌道交通建設(shè)單位安全監(jiān)控的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令停工整改;造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十一條對(duì)妨礙軌道交通工程建設(shè)實(shí)施的單位和個(gè)人，由有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

第四十二條有關(guān)行政主管部門、軌道交通建設(shè)單位及其工作人員不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由其所在單位或者有關(guān)部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

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關(guān)鍵詞：城市交通；合同；管理

中圖分類號(hào)：X702 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、系統(tǒng)復(fù)雜，集多種專業(yè)和工種于一身，對(duì)社會(huì)有很大的影響。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，城市軌道交通業(yè)在不斷地改善和擴(kuò)建，因此，它涉及到的合同數(shù)量就比較多，如：設(shè)計(jì)、招標(biāo)、土建施工、項(xiàng)目管理、材料設(shè)備、機(jī)器設(shè)備等，這些元素都是相對(duì)獨(dú)立的的建設(shè)主體，但同時(shí)都要依靠合同體系來(lái)維持。所以，加大對(duì)城市軌道交通工程合同的管理力度是十分必要的。

1、城市軌道交通項(xiàng)目合同體系策劃的依據(jù)

合同體系策劃是根據(jù)業(yè)主確定的承發(fā)包模式對(duì)每個(gè)合同承包范圍進(jìn)行初步劃分進(jìn)而構(gòu)成工程的合同體系。合同體系策劃要使工程項(xiàng)目每一項(xiàng)內(nèi)容都沒有漏洞和重疊的落實(shí)到各個(gè)合同中之。而城市軌道交通項(xiàng)目合同體系在策劃時(shí)應(yīng)重點(diǎn)注意一下幾點(diǎn)：

1.1 項(xiàng)目特點(diǎn)

城市軌道交通項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和技術(shù)都有其獨(dú)特的特點(diǎn)，它涉及到的內(nèi)容是在城市建設(shè)和城市規(guī)劃之間、已建項(xiàng)目和在建項(xiàng)目之間，各系統(tǒng)設(shè)計(jì)之間、各工點(diǎn)設(shè)計(jì)之間、系統(tǒng)與工點(diǎn)之間的技術(shù)問(wèn)題和接口處理，包含車輛制造、車站建設(shè)、軌道鋪設(shè)、隧道挖掘、信息通訊等所有高新技術(shù)領(lǐng)域。

1.2業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)要求

所有的項(xiàng)目策劃都是建立在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的基礎(chǔ)上而進(jìn)行的，城市軌道交通項(xiàng)目合同也不例外。城市軌道交通項(xiàng)目合同體系策劃要從業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量要求、成本控制、工程進(jìn)度的目標(biāo)和設(shè)計(jì)效果出發(fā)，從而滿足業(yè)主的目標(biāo)需求。

1.3 業(yè)主的項(xiàng)目管理能力

城市軌道交通項(xiàng)目管理是復(fù)雜系統(tǒng)、多種關(guān)系、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)并行的。業(yè)主對(duì)工程師和承包商的信任度，對(duì)項(xiàng)目融資模式的供應(yīng)能力，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和管理方面的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰餐瑳Q定了其所采用的項(xiàng)目管理模式和承發(fā)包模式，從而對(duì)各種合同關(guān)系有了很大的影響。

1.4 當(dāng)?shù)鼗蛉珖?guó)各專業(yè)工程的施工力量和水平

城市軌道交通項(xiàng)目貫穿城市商業(yè)、文化、金融、娛樂(lè)、工業(yè)、居民區(qū)等，面臨著多種復(fù)雜的水文地質(zhì)條件，不管是規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工期還是運(yùn)營(yíng)期，都必須考慮施工現(xiàn)場(chǎng)條件、設(shè)計(jì)邊界條件、不可抗力等各種主客觀因素的變化而導(dǎo)致的施工方法和安全措施選擇，面對(duì)這種情況，必須要對(duì)項(xiàng)目污染物的排放以及沿線地區(qū)環(huán)境要素的影響程度和范圍進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)而采取相應(yīng)的措施和對(duì)策。所以，城市軌道交通項(xiàng)目合同體系中涉及的參建單位必須具備和滿足項(xiàng)目要求的施工質(zhì)量和水平。

1.5 其他

工程所處的法律環(huán)境也應(yīng)該納入城市軌道交通項(xiàng)目合同體系策劃的考慮范圍內(nèi)，建筑市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)程度，物價(jià)的穩(wěn)定性，地質(zhì)條件和氣候因素的確定性等這些也都是必須要考慮的。

2、城軌項(xiàng)目合同管理目標(biāo)

城軌合同管理屬于城市軌道交通項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容，不但要維護(hù)城軌企業(yè)的合法權(quán)益，還要在密集復(fù)雜的城軌網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)周期中大力支持城軌項(xiàng)目，使其效益達(dá)到最大化。面對(duì)這種情況，城軌項(xiàng)目合同管理主要有以下幾方面目標(biāo)。

（1）規(guī)范化。城軌企業(yè)為非營(yíng)利組織，而城市軌道交通項(xiàng)目一般情況下都是以政府投資為主。所以，對(duì)于城市軌道交通工程合同管理的規(guī)范化要求就更高，這不但是法律法規(guī)和權(quán)益的底限，同時(shí)也是城市軌道佳通企業(yè)文化、形象以及公共關(guān)系的重要體現(xiàn)。

（2）體系化。城市軌道交通工程的合同量非常大，它涉及到階段、專業(yè)、利益主體也很多，因此也就產(chǎn)生眾多的接口與關(guān)聯(lián)。在具體的施工過(guò)程中，在設(shè)計(jì)、保險(xiǎn)、招標(biāo)、項(xiàng)目管理、土建施工、設(shè)備安裝、材料設(shè)備中對(duì)應(yīng)的合同制訂都屬于相互獨(dú)立的形式，需要通過(guò)合同將這些聯(lián)接成一個(gè)整體。所以，要想城市軌道交通的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)能夠?qū)崿F(xiàn)體系化，首先必須使合同管理實(shí)現(xiàn)體系化，并給予支持。

（3）動(dòng)態(tài)化。城市軌道交通工程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的施工過(guò)程，然而這個(gè)過(guò)程中又可以分解為眾多額子項(xiàng)目，城市軌道交通工程的合同是城軌工程運(yùn)作過(guò)程中投資、質(zhì)量、進(jìn)度三方面的控制依據(jù)。而實(shí)際上，城市軌道交通工程的合同管理能力、效果評(píng)價(jià)是其規(guī)范化和體系化得到保證的前提。

3、城軌交通項(xiàng)目合同管理狀況

3.1 合同類型與簽訂狀況

當(dāng)前我國(guó)城市軌道交通工程的合同管理，主要涉及4種類型。

（1）設(shè)計(jì)、土建、設(shè)備、機(jī)電安裝、材料、咨詢等大量的招標(biāo)合同。

（2）前期政策處理、管線遷移補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目。

（3）符合法律法規(guī)的一定數(shù)量的非招標(biāo)項(xiàng)目。

（4）產(chǎn)權(quán)交集需要代建的項(xiàng)目。

3.2 合同管理辦法與執(zhí)行

自我國(guó)城市軌道交通建設(shè)之初，相關(guān)部門就根據(jù)項(xiàng)目造價(jià)的不同和項(xiàng)目類型的不同開始著手草擬相關(guān)合同管理方面的制度，并推出了一些列的合同管理辦法，而這些辦法使得合同管理工作從此有章可循，有據(jù)可依。

3.2.1 招標(biāo)項(xiàng)目合同

在城市軌道交通工程建設(shè)過(guò)程中，要注重對(duì)現(xiàn)有的規(guī)則制度進(jìn)行總結(jié)，逐步的進(jìn)行修訂完善，從而有效降低合同管理中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。另外，還應(yīng)結(jié)合工程的實(shí)際情況，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)合同范本建設(shè)，保障合同順利履約。

3.2.2 專業(yè)分包合同備案管理

在城市軌道交通工程建設(shè)中，一定對(duì)專業(yè)分包工程的管理有足夠的重視，可以為其制訂專門的分包工程管理辦法，并加強(qiáng)合同的履約監(jiān)管，建立專業(yè)分包合同備案定期審查制度，堅(jiān)持資料審核與現(xiàn)場(chǎng)檢查一起抓。同時(shí)，還可以采取備案與支付相制約的方式，即未經(jīng)備案的專業(yè)分包合同，財(cái)務(wù)不要支付相關(guān)款項(xiàng)，從源頭上確保專業(yè)分包合同備案。

3.3 合同管理運(yùn)作機(jī)制

根據(jù)軌道交通行業(yè)的發(fā)展特性，并基于城市軌道交通企業(yè)化的運(yùn)作模式與架構(gòu)，我國(guó)目前已經(jīng)形成了以合同管理部門為主，相關(guān)業(yè)務(wù)部門全程參與，領(lǐng)導(dǎo)層審批決策的審批機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)各類合同管理辦法對(duì)各管理層的權(quán)利和責(zé)任做了明確的分工，并利用職責(zé)之間的制衡關(guān)系對(duì)合同進(jìn)行管理，從而形成了項(xiàng)目效益與管理效率并重的合同管理運(yùn)作機(jī)制。

4、 城軌交通合同管理思考

近幾年來(lái)，我國(guó)軌道交通合同管理部門已經(jīng)從實(shí)際情況出發(fā)，建立起了合同管理模式。當(dāng)前，合同的履行和管理都比較順暢。城市軌道交通建設(shè)具有周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、成本高等特點(diǎn)，因此，其合同管理工作一直存在著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，但是，實(shí)際上，管理的實(shí)踐過(guò)程本該就是一個(gè)思考的過(guò)程。下圖為城市軌道交通合同管理邏輯圖：

（城市軌道交通管理邏輯圖）

4.1 合同管理理念

4.1.1 規(guī)范與效率的平衡

合同管理是一項(xiàng)綜合性的管理工作，需要遵循經(jīng)濟(jì)效益與法律審查相結(jié)合的原則。合同的管理者，一定要堅(jiān)守法規(guī)，同時(shí)加強(qiáng)與內(nèi)對(duì)外的溝通交流，集思廣益、優(yōu)化流程，在平衡中追求效率。

4.1.2 合同管理與技術(shù)管理體系的一體化

城市軌道交通合同管理者得經(jīng)常性的面對(duì)快速更新、紛繁復(fù)雜的相關(guān)技術(shù)體系。這就要求合同管理者盡可能的理解軌道交通技術(shù)管理的目標(biāo)并加強(qiáng)學(xué)習(xí)。如果能在工作方案策劃上和理念上將合同管理與技術(shù)管理進(jìn)行體系一體化考慮，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度和效益是十分有益的，也能真正體現(xiàn)出城市軌道交通合同管理的綜合性與高端性。

4.2 合同管理與投資控制

（1）設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)階段的合同管理是工程的首要環(huán)節(jié)，這一階段影響投資控制的空間比較大，而相繼的招投標(biāo)和管理中能節(jié)省下的資金只占很小一部分。所以，在合同條款中應(yīng)該設(shè)置合理的條件與標(biāo)準(zhǔn)，用條款來(lái)約束設(shè)計(jì)方，從而證合同的投資。

（2）招投標(biāo)階段及合同執(zhí)行階段。這一階段主要是加強(qiáng)合同的變更管理，根據(jù)合同內(nèi)容，區(qū)分清楚變更后可調(diào)整價(jià)格與不可調(diào)整價(jià)格。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員的合同意識(shí)，保證合同執(zhí)行過(guò)程的投資控制。

4.3 合同管理信息化

隨著我國(guó)城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展與合同管理工作的逐步深入，信息化管理平臺(tái)的構(gòu)建逐漸成為了一個(gè)熱門話題。首先，信息化是企業(yè)管理和項(xiàng)目管理的必然趨勢(shì)，其次，信息平臺(tái)的構(gòu)建對(duì)提高合同管理效率有一定的推動(dòng)作用。從實(shí)際情況看，合同管理的信息化必須建立在整個(gè)城市軌道交通項(xiàng)目的信息化管理基礎(chǔ)之上，同時(shí)還涉及到合同管理在整個(gè)軌道交通企業(yè)管理和項(xiàng)目管理中的定位，構(gòu)建信息平臺(tái)其實(shí)也是實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)功能定位和方案設(shè)計(jì)的重要因素。

結(jié)語(yǔ)

城市軌道交通工程的合同管理是存在一定的困難的，因此，在城市軌道交通工程不斷高速發(fā)展并與國(guó)際接軌的過(guò)程中，一定要進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理工作，使管理機(jī)制更加規(guī)范化，確保城市軌道交通工程能夠更好地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 范夢(mèng)娜.城市軌道交通項(xiàng)目合同全過(guò)程管理[J].城市軌道交通研究,2009

篇3

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范城市軌道交通管理，保障安全，維護(hù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位和乘客的合法權(quán)益，促進(jìn)城市軌道交通事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

本市行政區(qū)域內(nèi)與外省、市相連的軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及其監(jiān)督管理活動(dòng)，國(guó)家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本條例所稱城市軌道交通，是指地鐵、輕軌、有軌電車等采用專用軌道導(dǎo)向運(yùn)行的公共客運(yùn)系統(tǒng)。

第四條 城市軌道交通管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、安全運(yùn)營(yíng)、規(guī)范服務(wù)、綜合開發(fā)的原則。

第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市軌道交通管理工作，將發(fā)展城市軌道交通納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等管理中的重大事項(xiàng)。

城市軌道交通沿線區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、設(shè)施設(shè)備保護(hù)和應(yīng)急事件處置等有關(guān)工作，并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)獨(dú)立建設(shè)或者運(yùn)營(yíng)的城市軌道交通管理工作。

第六條 市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本市城市軌道交通建設(shè)的監(jiān)督管理;市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理;市規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市城市軌道交通的規(guī)劃管理。

市發(fā)展改革、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市管理、安全生產(chǎn)等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)做好城市軌道交通的監(jiān)督管理工作。

第七條 城市軌道交通建設(shè)實(shí)行政府投資與社會(huì)投資相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)城市軌道交通，投資者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

市人民政府應(yīng)當(dāng)多渠道籌措資金，保障城市軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要。

第八條 公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)支持城市軌道交通建設(shè)，保護(hù)城市軌道交通設(shè)施設(shè)備，維護(hù)城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)秩序。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第一節(jié) 規(guī)劃管理

第九條 城市軌道交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并與城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接。

城市軌道交通規(guī)劃包括城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、城市軌道線路控制規(guī)劃和城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃。

城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、線路控制規(guī)劃由市規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市規(guī)劃主管部門將其納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，劃定規(guī)劃控制區(qū)。

經(jīng)批準(zhǔn)的城市軌道交通規(guī)劃不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。

第十條 編制城市軌道交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)單位和社會(huì)公眾的意見，適應(yīng)線網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的需求，預(yù)留必要的空間、結(jié)構(gòu)等建設(shè)和運(yùn)營(yíng)條件，確保足夠的疏散能力和便捷的換乘條件，與周邊互連互通，促進(jìn)各線路之間及與周邊交通、建筑物和相關(guān)配套設(shè)施之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

編制城市軌道線路控制規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮城市軌道交通站點(diǎn)周邊道路網(wǎng)、公共交通、機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)等交通配套設(shè)施及用地需求，使城市軌道交通與其他交通方式有效銜接。城市軌道交通線路首末站、分期建設(shè)起點(diǎn)站、有條件的中間站應(yīng)當(dāng)配套相應(yīng)的公交、社會(huì)停車設(shè)施，與城市軌道交通同步規(guī)劃建設(shè)、同步投入使用。

第十一條 辦理城市軌道交通規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)土地的出讓、劃撥手續(xù)前，城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃控制范圍，出具城市軌道交通出入口、區(qū)間風(fēng)井、風(fēng)亭和冷卻塔等設(shè)施及地下結(jié)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的控制要求，由規(guī)劃主管部門將其作為建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件的附件。

第十二條 城市軌道交通配套的公安警務(wù)、消防、安防等設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與城市軌道交通同步規(guī)劃建設(shè)、同步投入使用。

第二節(jié) 建設(shè)管理

第十三條 城市軌道交通建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法使用地表以下空間。

城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)要符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少對(duì)上方和周邊已有建(構(gòu))筑物的影響，其上方建(構(gòu))筑物和土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。

城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)保障其上方和周邊已有建(構(gòu))筑物的安全。造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。

第十四條 市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織編制城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市發(fā)展改革主管部門和市建設(shè)主管部門按照法定程序履行報(bào)批手續(xù)。

市發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審查工作，并按照規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)。

第十五條 城市軌道交通建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行。

城市軌道交通建設(shè)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并符合保護(hù)周邊建(構(gòu))筑物的技術(shù)規(guī)范要求。

城市軌道交通車站通行設(shè)施的設(shè)計(jì)與建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足老年人、殘疾人通行的需要。

第十六條 鼓勵(lì)城市軌道交通車站、通道與周邊建(構(gòu))筑物之間互連互通，相鄰的連接通道應(yīng)當(dāng)按照便利共享的原則合理利用。

已開通運(yùn)營(yíng)的城市軌道交通車站周邊建筑物的業(yè)主要求與車站交通互通的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門審批，有關(guān)部門進(jìn)行審批時(shí)應(yīng)當(dāng)書面征求城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位的意見。

第十七條 因城市軌道交通建設(shè)及綜合開發(fā)需收回國(guó)有土地使用權(quán)，征收集體土地及其地上附著物的，由相關(guān)的區(qū)(市)縣人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十八條 因城市軌道交通建設(shè)需要遷改市政設(shè)施及管線的，城市軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向相關(guān)主管部門、檔案管理機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)單位、測(cè)繪(勘測(cè))單位了解管線設(shè)施情況。相關(guān)主管部門、檔案管理機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)單位、測(cè)繪(勘測(cè))單位應(yīng)當(dāng)提供供水、排水、電力、照明、燃?xì)?、通信和人防工程、?構(gòu))筑物等管線、設(shè)施的檔案資料。

城市軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行城市軌道交通站點(diǎn)管線綜合設(shè)計(jì)，經(jīng)規(guī)劃主管部門審查同意后，統(tǒng)一實(shí)施管線遷改或者由建設(shè)單位直接委托產(chǎn)權(quán)單位、總承包單位實(shí)施，并委托測(cè)繪單位同步完成地下管線竣工測(cè)量，在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)將竣工測(cè)量資料提交城建檔案管理機(jī)構(gòu)。

第十九條 城市軌道交通建設(shè)需要使用建(構(gòu))筑物、人防工程及管線等檔案資料的，有關(guān)主管部門、檔案管理機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)及時(shí)提供和配合。

第二十條 城市軌道交通建設(shè)單位在建設(shè)期間應(yīng)當(dāng)對(duì)沿線涉及的建(構(gòu))筑物、管線以及其他設(shè)施進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制監(jiān)測(cè)方案和專項(xiàng)安全保護(hù)方案，采取安全防護(hù)措施避免或者減少施工影響。做好建設(shè)工程涉及的道路、河道、橋梁、管線、交通安全設(shè)施等設(shè)施設(shè)備的維護(hù)，保證其安全運(yùn)行。

建設(shè)單位需要派員進(jìn)入城市軌道交通沿線建筑物內(nèi)進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)事先向業(yè)主、實(shí)際使用人發(fā)出通知，業(yè)主、實(shí)際使用人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十一條 城市軌道交通建設(shè)工程開工前，公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同建設(shè)、交通運(yùn)輸、城市管理等部門和城市軌道交通建設(shè)單位編制交通組織方案，避免或者減少工程施工對(duì)城市道路交通的影響。

第二十二條 城市軌道交通建設(shè)工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)組織初步驗(yàn)收，并組織不少于三個(gè)月的試運(yùn)行。

試運(yùn)行及初步驗(yàn)收合格后，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向交通運(yùn)輸主管部門提出試運(yùn)營(yíng)基本條件的評(píng)審申請(qǐng)，由交通運(yùn)輸主管部門組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行試運(yùn)營(yíng)基本條件評(píng)審，試運(yùn)營(yíng)基本條件評(píng)審合格并經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行試運(yùn)營(yíng)。試運(yùn)營(yíng)期間，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況和運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)和綜合驗(yàn)證。試運(yùn)營(yíng)期不得少于一年。

試運(yùn)營(yíng)期滿，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法報(bào)相關(guān)部門組織軌道交通工程竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，方可投入正式運(yùn)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在投入正式運(yùn)營(yíng)三十日前書面告知交通運(yùn)輸主管部門。

第二十三條 有軌電車專用車道應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的專用車道標(biāo)志、標(biāo)線，并在必要路段進(jìn)行物理隔離。公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立禁止其他車輛通行的標(biāo)志、標(biāo)線。

公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)在平面交叉路口設(shè)置停止線、警示標(biāo)志、有軌電車車道線，并根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置禁止超高、軸載質(zhì)量超限車輛駛?cè)胗熊夒娷嚪菍Ｓ密嚨赖臉?biāo)志、設(shè)施。相關(guān)交通信號(hào)燈應(yīng)當(dāng)在保障平面交叉路通安全的前提下，按照有軌電車優(yōu)先通行的要求設(shè)置。

第三節(jié) 綜合開發(fā)

第二十四條 在城市軌道交通線路可行性研究階段，由市規(guī)劃主管部門會(huì)同市發(fā)展改革、國(guó)土資源主管部門和有關(guān)區(qū)(市)縣人民政府，對(duì)城市軌道交通項(xiàng)目本體工程用地(上蓋)與周邊土地的綜合利用進(jìn)行研究，報(bào)市人民政府審核，確定城市軌道交通場(chǎng)站綜合開發(fā)用地范圍。

第二十五條 需要對(duì)城市軌道交通場(chǎng)站進(jìn)行綜合開發(fā)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織編制城市軌道交通場(chǎng)站綜合開發(fā)的城市設(shè)計(jì)，由規(guī)劃主管部門納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第二十六條 城市軌道交通場(chǎng)站綜合開發(fā)范圍內(nèi)的用地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市軌道交通建設(shè)進(jìn)度同步規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)供應(yīng)、立體開發(fā)。

對(duì)城市規(guī)劃確定的城市軌道交通場(chǎng)站綜合開發(fā)范圍內(nèi)用地，依法辦理有償用地手續(xù)，并按照控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行綜合開發(fā)。

第二十七條 城市規(guī)劃確定的城市軌道交通用地范圍及空間內(nèi)，運(yùn)營(yíng)單位可以利用城市軌道交通設(shè)施設(shè)備進(jìn)行綜合開發(fā)，設(shè)置商業(yè)、民用通訊、廣告等經(jīng)營(yíng)設(shè)施。

運(yùn)營(yíng)單位從事前款規(guī)定的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，不得影響城市軌道交通的運(yùn)輸功能和公共服務(wù)功能，不得損害社會(huì)公共利益。

第三章 運(yùn)營(yíng)管理

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二十八條 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)擬訂企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，建立駕駛、調(diào)度和站務(wù)等主要崗位的服務(wù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及車站、列車、設(shè)施設(shè)備和線路運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn);

(二)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，做好城市軌道交通設(shè)施設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢查，定期對(duì)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行安全評(píng)估，及時(shí)整改安全隱患，確保設(shè)施設(shè)備處于安全運(yùn)行的狀態(tài);

(三)按照運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)時(shí)客流需求，提供安全、有序、便捷、高效的運(yùn)營(yíng)服務(wù);

(四)定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全運(yùn)營(yíng)、規(guī)范服務(wù)教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，保證主要行車崗位工作人員以及特種作業(yè)人員、特種設(shè)備操作人員上崗前經(jīng)過(guò)考核，持證上崗;

(五)在城市軌道交通線路、隧道及車站站臺(tái)、站廳、疏散通道、出入口、風(fēng)亭、列車車廂內(nèi)及其他運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置設(shè)置導(dǎo)向、疏散、提示、警告、限制、禁止等標(biāo)志，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù);

(六)公布服務(wù)承諾，保證服務(wù)質(zhì)量，保障安全、正點(diǎn)運(yùn)營(yíng)，實(shí)際運(yùn)營(yíng)未達(dá)到承諾水平的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并提出改善措施;

(七)做好運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，定期向交通運(yùn)輸主管部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和運(yùn)營(yíng)信息;

(八)其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

第二十九條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)制定運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范;

(二)會(huì)同公安、城市管理等部門制定城市軌道交通乘客守則;

(三)對(duì)運(yùn)營(yíng)單位的服務(wù)質(zhì)量、安全行車、車站設(shè)施、列車設(shè)施、站容秩序、票務(wù)管理、投訴處理、遵章守紀(jì)、社會(huì)評(píng)議等方面進(jìn)行考核，運(yùn)營(yíng)服務(wù)年度評(píng)估報(bào)告;

(四)受理社會(huì)公眾對(duì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量的投訴。

第三十條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)城市軌道交通公共安全技術(shù)防范和消防安全工作的規(guī)劃、管理和監(jiān)督工作，履行下列職責(zé)：

(一)對(duì)運(yùn)營(yíng)單位的安全檢查和消防安全工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督;

(二)制定安防技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn);

(三)制定和公告乘客禁止攜帶物品目錄;

(四)及時(shí)處理安全檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為。

第三十一條 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市軌道交通沿線乘客出行規(guī)律及變化，以及其他相關(guān)公共交通運(yùn)行情況編制運(yùn)營(yíng)計(jì)劃。運(yùn)營(yíng)計(jì)劃調(diào)整對(duì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平有影響的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門審定后執(zhí)行。

第三十二條 地鐵、輕軌管理范圍以車站出入口邊沿為界，地鐵、輕軌運(yùn)營(yíng)單位對(duì)車站出入口邊沿以內(nèi)的范圍履行環(huán)境衛(wèi)生管理和秩序維護(hù)義務(wù)。

地鐵、輕軌車站出入口邊沿以外和有軌電車開放式車站區(qū)域的暢通及秩序維護(hù)工作由公安、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T負(fù)責(zé)。

第三十三條 電力、通信、供水、燃料供應(yīng)等相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)保證城市軌道交通用電、通信、用水、燃料等需要。

第三十四條 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在城市軌道交通車站周邊的適當(dāng)位置設(shè)置導(dǎo)向標(biāo)志，并可以與其他城市道路、交通等公用標(biāo)志組合設(shè)置，新建城市軌道交通線路的導(dǎo)向標(biāo)志應(yīng)當(dāng)與城市軌道交通建設(shè)工程同步實(shí)施。

第三十五條 城市軌道交通車站、車廂、隧道的廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，按照設(shè)計(jì)方案設(shè)置，不得影響安全及服務(wù)標(biāo)志的識(shí)別和設(shè)施設(shè)備的使用、檢修，不得擠占疏散通道。

廣告設(shè)施設(shè)計(jì)及使用的材質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)安全規(guī)定，廣告設(shè)施的設(shè)置或者維護(hù)作業(yè)不得影響正常運(yùn)營(yíng)。

運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)廣告設(shè)施進(jìn)行安全檢查。

第三十六條 在城市軌道交通車站范圍內(nèi)設(shè)置商業(yè)設(shè)施、拍攝影視資料或者從事其他可能影響行車安全、客運(yùn)服務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)運(yùn)營(yíng)單位同意。

第二節(jié) 客運(yùn)服務(wù)

第三十七條 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)為乘客提供良好的乘車環(huán)境，履行下列義務(wù)：

(一)建立公共衛(wèi)生管理制度，保證空氣質(zhì)量和生活飲用水衛(wèi)生符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)衛(wèi)生管理措施，保持車站和車廂整潔、衛(wèi)生;

(二)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采取污染防治措施，減輕車輛運(yùn)行的噪聲污染;

(三)出入口、通道、無(wú)障礙設(shè)施完好、暢通，引導(dǎo)標(biāo)志齊全、易識(shí)別;

(四)在列車內(nèi)設(shè)置老、弱、病、殘、孕和攜帶嬰幼兒的乘客專座;

(五)維護(hù)車站和車廂內(nèi)秩序，安排工作人員巡查，及時(shí)制止違法、違規(guī)行為;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

地鐵、輕軌運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置自動(dòng)售票設(shè)施和人工售票窗口，保持售票、檢票、自動(dòng)扶梯、車輛、通風(fēng)、照明等設(shè)施完好，安排工作人員引導(dǎo)乘客購(gòu)票、乘車，及時(shí)疏導(dǎo)客流，高峰期增加運(yùn)營(yíng)車輛。

第三十八條 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求向乘客提供信息服務(wù)：

(一)通過(guò)廣播、電子顯示屏等向乘客提供列車到達(dá)、間隔以及安全提示等信息;

(二)在車站醒目處公布首末班車行車時(shí)刻、列車運(yùn)行狀況提示和換乘指示;

(三)在車廂內(nèi)醒目處張貼乘客守則;

(四)調(diào)整首末班車行車時(shí)間或者因故延誤，及時(shí)通過(guò)多種信息方式告知乘客。

地鐵、輕軌運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在車站提供問(wèn)詢服務(wù)，車站工作人員在接受乘客問(wèn)詢時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確提供解答。

第三十九條 禁止在城市軌道交通車站、車廂內(nèi)從事下列行為：

(一)吸煙，隨地吐痰、便溺、吐口香糖，亂扔果皮、紙屑、包裝物等廢棄物;

(二)躺臥、乞討、收撿廢舊物品;

(三)踩踏座椅、追逐打鬧、彈奏樂(lè)器;

(四)擅自擺攤設(shè)點(diǎn)、停放車輛、堆放雜物、散發(fā)宣傳品或者從事銷售活動(dòng);

(五)在城市軌道交通設(shè)施設(shè)備上涂寫、刻畫，擅自張貼、懸掛物品;

(六)在車廂內(nèi)進(jìn)食;

(七)其他影響城市軌道交通公共秩序、公共場(chǎng)所容貌和環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第四十條 無(wú)民事行為能力人，應(yīng)當(dāng)在陪護(hù)下進(jìn)站乘車。

第四十一條 禁止乘客攜帶以下物品和動(dòng)物進(jìn)站乘車：

(一)爆炸性、易燃性、毒害性、腐蝕性、放射性等物品;

(二)非法持有的槍械彈藥和管制器具;

(三)易污損、有嚴(yán)重異味、無(wú)包裝易碎和尖銳的物品;

(四)運(yùn)貨推車、自行車(含折疊自行車)、電動(dòng)自行車;

(五)導(dǎo)盲犬之外的其他動(dòng)物;

(六)其他影響安全運(yùn)營(yíng)的物品。

第四十二條 城市軌道交通票價(jià)實(shí)行政府定價(jià)。

運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府批準(zhǔn)的票價(jià)執(zhí)行并予以公布。價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)票價(jià)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十三條 乘客應(yīng)當(dāng)遵守下列票務(wù)規(guī)則：

(一)持有效車票進(jìn)站乘車;

(二)義務(wù)兵、革命傷殘軍人、傷殘人民警察、盲人及其他一、二級(jí)重度殘疾人可以持有效證件免費(fèi)乘車;

(三)一名成年乘客可以免費(fèi)攜帶一名身高1.3米以下的兒童乘車，攜帶超過(guò)一名的，應(yīng)當(dāng)按照超過(guò)人數(shù)購(gòu)買成人全票;

(四)城市軌道交通因故障不能運(yùn)行的，乘客有權(quán)持有效車票要求運(yùn)營(yíng)單位按照當(dāng)次購(gòu)票金額退還票款;

(五)乘客應(yīng)當(dāng)接受運(yùn)營(yíng)單位的票務(wù)稽查，不得無(wú)票、持無(wú)效車票、冒用他人乘車證件或者持偽造證件乘車;持單程票的乘客在出站時(shí)應(yīng)當(dāng)將車票交還。

第四十四條 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)完善投訴受理制度，設(shè)立公開投訴電話，接受乘客投訴。運(yùn)營(yíng)單位對(duì)乘客投訴應(yīng)當(dāng)自受理之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。投訴人對(duì)答復(fù)有異議的，可以向交通運(yùn)輸主管部門投訴。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)自受理乘客投訴之日起十個(gè)工作日內(nèi)將調(diào)查情況、處理結(jié)果告知投訴人。

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有擾亂城市軌道交通管理秩序或者影響運(yùn)營(yíng)安全情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)警或者向運(yùn)營(yíng)單位舉報(bào)，公安機(jī)關(guān)或者運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第三節(jié) 應(yīng)急管理

第四十五條 市應(yīng)急主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城市軌道交通應(yīng)急管理工作;市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)應(yīng)急管理工作。

市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門擬定城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第四十六條 城市軌道交通運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生故障而影響運(yùn)行時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織力量及時(shí)排除故障，恢復(fù)運(yùn)行。

因故延誤或者中斷運(yùn)行十五分鐘以上的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知乘客，并向交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告。暫時(shí)無(wú)法恢復(fù)運(yùn)行的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織乘客疏散和換乘。

第四十七條 因節(jié)假日、大型群眾活動(dòng)等原因造成城市軌道交通客流量上升的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)增加運(yùn)力。

因客流量激增危及運(yùn)營(yíng)安全的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取乘客限量進(jìn)站的臨時(shí)措施，確保運(yùn)營(yíng)安全。采取乘客限量進(jìn)站的措施仍然無(wú)法保證運(yùn)營(yíng)安全時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位可以停止城市軌道交通部分區(qū)段運(yùn)營(yíng)并報(bào)告交通運(yùn)輸主管部門;或者經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門同意后，停止全線運(yùn)營(yíng)并及時(shí)向社會(huì)公告。

第四十八條 因自然災(zāi)害、惡劣氣象條件、安全事故以及重大治安、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件，嚴(yán)重影響城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的，運(yùn)營(yíng)單位可以停止線路運(yùn)營(yíng)或者部分路段運(yùn)營(yíng)，組織乘客疏散，向交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告，同時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)，并及時(shí)向社會(huì)公告。

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)中發(fā)生突發(fā)事件，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急處置預(yù)案，迅速采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，同時(shí)向市人民政府和相關(guān)主管部門報(bào)告。

突發(fā)事件發(fā)生后，市交通運(yùn)輸主管部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施。電力、通信、供水、地面公共交通等相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急保障和搶險(xiǎn)救援，盡快恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。

第四章 安全保障

第一節(jié) 保護(hù)區(qū)管理

第四十九條 下列區(qū)域?yàn)榈罔F、輕軌的控制保護(hù)區(qū)范圍：

(一)地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五十米內(nèi);

(二)地面車站和地面線路、高架車站和高架線路結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)三十米內(nèi);

(三)出入口、風(fēng)亭、冷卻塔、直升電梯、控制中心、主變電所、線纜管溝等建(構(gòu))筑物外邊線和車輛基地用地范圍外側(cè)十米內(nèi);

(四)過(guò)江(河)隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)一百米內(nèi)。

下列區(qū)域?yàn)榈罔F、輕軌的特別保護(hù)區(qū)范圍：

(一)地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五米內(nèi);

(二)地面車站和地面線路、高架車站和高架線路結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)三米內(nèi);

(三)出入口、風(fēng)亭、冷卻塔、直升電梯、控制中心、主變電所、線纜管溝等建(構(gòu))筑物外邊線和車輛基地用地范圍外側(cè)五米內(nèi);

(四)過(guò)江(河)隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五十米內(nèi)。

第五十條 下列區(qū)域?yàn)橛熊夒娷嚨奶貏e保護(hù)區(qū)范圍：

(一)地面線路軌行區(qū)，含軌行區(qū)上方供電接觸網(wǎng)范圍內(nèi);

(二)地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五米內(nèi)，其中過(guò)江(河)隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)三十米內(nèi);

(三)高架車站和高架線路結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)三米內(nèi);

(四)通信基站、變電所、車輛基地、電纜通道、連通車站的地下通道出入口等建(構(gòu))筑物結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五米內(nèi)。

第五十一條 因地質(zhì)條件或者其他特殊情況，需要調(diào)整城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)范圍的，由運(yùn)營(yíng)單位提出，經(jīng)市規(guī)劃主管部門審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第五十二條 在城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)從事下列活動(dòng)的，建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)事先制定城市軌道交通設(shè)施安全保護(hù)方案：

(一)修建、改建、擴(kuò)建或者拆卸建(構(gòu))筑物;

(二)建設(shè)勘察、鉆探、打樁、挖掘、爆破、地基加固、地下頂進(jìn)、灌漿、打井、降水、基坑開挖、錨桿及錨索等;

(三)堆土、取土、大面積堆載等大量增加或者減少地面載荷的;

(四)修建塘堰、開挖河道水渠、泄洪排水、采石、挖砂、打井取水等;

(五)敷設(shè)、埋設(shè)、架設(shè)管線、溝渠、線桿、隧道或者設(shè)置跨線、架空作業(yè)等;

(六)在過(guò)江(河)隧道段疏浚作業(yè);

(七)移動(dòng)、拆除或者搬遷城市軌道交通設(shè)施;

(八)其他可能影響城市軌道交通設(shè)施和運(yùn)營(yíng)安全的作業(yè)。

城市軌道交通特別保護(hù)區(qū)內(nèi)，除必需的市政、園林、環(huán)衛(wèi)、人防、城市軌道交通工程、與城市軌道交通工程相連接的通道工程、軌道交通場(chǎng)站綜合開發(fā)工程，以及已經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的或者對(duì)現(xiàn)有建(構(gòu))筑物進(jìn)行改(擴(kuò))建并已經(jīng)取得許可手續(xù)的建設(shè)工程外，不得進(jìn)行其他建設(shè)活動(dòng)。

第五十三條 在城市軌道交通保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行本條例第五十二條規(guī)定的非城市軌道交通工程建設(shè)的，規(guī)劃主管部門在辦理規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面征求城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位的意見。

第五十四條 從事本條例第五十二條規(guī)定的活動(dòng)，依法需要辦理行政許可的，建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)在辦理許可手續(xù)時(shí)提交城市軌道交通設(shè)施安全保護(hù)方案。安全保護(hù)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)受理行政許可的部門組織論證后實(shí)施，論證會(huì)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位參加。

依法不需要辦理許可手續(xù)的，建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)將安全保護(hù)方案征求城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位的意見。未經(jīng)運(yùn)營(yíng)單位同意的，不得擅自從事相關(guān)作業(yè)活動(dòng)。

運(yùn)營(yíng)單位認(rèn)為建設(shè)、施工活動(dòng)對(duì)城市軌道交通安全有較大風(fēng)險(xiǎn)的，建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)委托具備甲級(jí)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)估，并在施工前委托具備監(jiān)測(cè)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)受影響區(qū)域的城市軌道交通設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

第五十五條 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)做好保護(hù)區(qū)的日常巡查工作，有權(quán)進(jìn)入保護(hù)區(qū)內(nèi)的施工現(xiàn)場(chǎng)查看。發(fā)現(xiàn)施工活動(dòng)危及或者可能危及城市軌道交通安全的，有權(quán)要求施工單位停止危害，并立即向建設(shè)、水務(wù)、城市管理等部門報(bào)告。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置，確保城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全。

第二節(jié) 其他規(guī)定

第五十六條 城市軌道交通建設(shè)單位和運(yùn)營(yíng)單位依法承擔(dān)城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)安全管理主體責(zé)任，履行以下職責(zé)：

(一)制定突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，并會(huì)同公交企業(yè)制定城市軌道交通公交接駁預(yù)案，報(bào)市應(yīng)急、公安、建設(shè)、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)監(jiān)督等主管部門備案;

(二)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員;

(三)建立應(yīng)急救援組織，健全安全生產(chǎn)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，定期組織應(yīng)急處置培訓(xùn)和應(yīng)急演練;

(四)建立完善的安全監(jiān)測(cè)和應(yīng)急系統(tǒng)，配置建設(shè)、運(yùn)營(yíng)應(yīng)急救援基地，配備安全可靠的設(shè)施設(shè)備;

(五)完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和事故預(yù)防、報(bào)告、處理制度;

(六)定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，排查整治安全隱患。

第五十七條 地鐵、輕軌運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)進(jìn)站乘客及物品進(jìn)行安全檢查。安全檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)佩戴工作證件;

(二)文明禮貌，尊重受檢查人，保護(hù)受檢查人的隱私;

(三)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)檢測(cè)合格的設(shè)施設(shè)備，執(zhí)行安全檢查操作規(guī)程;

(四)不得損壞受檢查人攜帶的物品。

乘客拒絕接受安全檢查的，工作人員有權(quán)拒絕其進(jìn)站乘車。

地鐵、輕軌運(yùn)營(yíng)單位在實(shí)施安全檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪人員或者違法攜帶違禁物品、管制物品的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

第五十八條 禁止在城市軌道交通設(shè)施范圍內(nèi)從事下列行為：

(一)擅自進(jìn)入軌道、隧道或者其他有禁止進(jìn)入標(biāo)志的區(qū)域;

(二)非法攔截列車或者阻礙列車正常運(yùn)行，強(qiáng)拉、敲打站臺(tái)門及車門，強(qiáng)行上下列車，在運(yùn)行的自動(dòng)扶梯或者活動(dòng)平臺(tái)逆向行走，長(zhǎng)時(shí)間逗留并堵塞通道;

(三)攀爬或者跨越圍墻、柵欄、閘機(jī)、站臺(tái)門等設(shè)施;

(四)擅自操作有警示標(biāo)志的按鈕、開關(guān)等裝置，非緊急情況下動(dòng)用緊急裝置;

(五)擅自移動(dòng)、遮蓋或者污損警示標(biāo)志、導(dǎo)向標(biāo)志、測(cè)量設(shè)施以及安全防護(hù)設(shè)備;

(六)在軌道上放置、丟棄障礙物，向列車、工程車、軌道、風(fēng)亭、風(fēng)井、接觸網(wǎng)等設(shè)施投擲物品;

(七)故意干擾城市軌道交通專用通訊頻率;

(八)在城市軌道交通出入口、風(fēng)亭、風(fēng)井、冷卻塔外側(cè)五十米內(nèi)以及高架線路橋下空間放置有毒、有害、易燃、易爆等物品;

(十)其他影響城市軌道交通運(yùn)行安全的行為。

第五十九條 禁止其他車輛擅自進(jìn)入有軌電車專用車道。禁止非機(jī)動(dòng)車和行人進(jìn)入有軌電車專用車道及其禁入?yún)^(qū)域。

在有軌電車非專用車道，有軌電車享有優(yōu)先通行的權(quán)利;其他車輛行駛時(shí)不得妨礙有軌電車正常通行，不得停放或者臨時(shí)停車。

第六十條 有軌電車上道路行駛，應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。行駛速度不得超過(guò)城市軌道交通的限速要求。在非專用車道行駛時(shí)，不得超過(guò)道路限制的最高時(shí)速。

有軌電車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)在有培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，由公安交通管理部門發(fā)給有軌電車駕駛證。

第六十一條 公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)與有軌電車運(yùn)營(yíng)單位建立交通事故快速處置機(jī)制。有軌電車運(yùn)行中發(fā)生故障或者事故時(shí)，公安交通管理部門、運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)迅速處理，相關(guān)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人應(yīng)當(dāng)積極配合。

有軌電車發(fā)生交通事故造成人員傷亡的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即搶救受傷人員、撥打急救電話并迅速報(bào)警。未造成人員傷亡且車輛可以行駛的，事故雙方應(yīng)當(dāng)記錄事故現(xiàn)場(chǎng)狀況，事故社會(huì)車輛應(yīng)當(dāng)立即撤離有軌電車車道。

第五章 法律責(zé)任

第六十二條 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位違反本條例規(guī)定，有下列第一至八項(xiàng)規(guī)定情形之一的，由市交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，予以警告，并處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款;有下列第九至十三項(xiàng)規(guī)定情形之一的，由市交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，予以警告，并處一千元以上三千元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：

(一)未制定突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，未建立應(yīng)急救援組織，或者未定期組織應(yīng)急處置培訓(xùn)和應(yīng)急演練的;

(二)未建立駕駛、調(diào)度和站務(wù)等主要崗位的服務(wù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及車站、列車、設(shè)施設(shè)備和線路運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)的;

(三)未定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，或者未按規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行排查及整改的;

(四)未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，或者主要行車崗位工作人員以及特種作業(yè)、特種設(shè)備操作人員無(wú)證上崗的;

(五)未按規(guī)定設(shè)置、配置各類標(biāo)志、器材、設(shè)備，或者未定期檢查、維護(hù)標(biāo)志、器材、設(shè)施設(shè)備的;

(六)發(fā)生運(yùn)行故障，暫時(shí)無(wú)法恢復(fù)運(yùn)行，未組織乘客疏散和換乘的;

(七)在客流量激增，可能危及運(yùn)營(yíng)安全的情況下，未采取限制客流量的臨時(shí)措施的;

(八)停止運(yùn)營(yíng)，未及時(shí)向交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告和向社會(huì)公告的;

(九)未在車站醒目處公布首末班車行車時(shí)刻和換乘指示的;

(十)調(diào)整首末班車行車時(shí)間或者因故延誤，未及時(shí)告知乘客的;

(十一)未建立投訴受理制度或者未依法處理乘客投訴的;

(十二)經(jīng)市交通運(yùn)輸主管部門查證確屬運(yùn)營(yíng)單位責(zé)任的乘客投訴，每一百萬(wàn)乘客人次超過(guò)五次的;

(十三)未遵守運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范和承諾，造成惡劣社會(huì)影響的。

第六十三條 乘客有下列行為之一的，由城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位按照下列規(guī)定處理：

(一)違反本條例第三十九條第一至六項(xiàng)規(guī)定之一的，責(zé)令改正，拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款;

(二)違反本條例第四十一條第三至五項(xiàng)規(guī)定之一的，拒絕其乘車，已乘車的，責(zé)令其下車，處五十元以上二百元以下罰款。

乘客違反本條例第四十一條第一項(xiàng)或者第二項(xiàng)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

第六十四條 乘客超程乘車的，由城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位按其超程部分補(bǔ)收票款。

乘客無(wú)票乘車的，由城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位按照出(閘)站線網(wǎng)單程最高票價(jià)收取票款。有下列情形之一的，由軌道交通運(yùn)營(yíng)單位并處一百元以上二百元以下罰款：

(一)冒用他人乘車證件乘車的;

(二)持偽造證件乘車或者采用其他方式逃票的。

第六十五條 建設(shè)、施工單位未經(jīng)許可，擅自在城市軌道交通保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)從事建設(shè)施工活動(dòng)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源等有關(guān)部門按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

建設(shè)、施工單位違反本條例第五十四條第二款或者第三款規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源等有關(guān)部門責(zé)令改正，并處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第六十六條 違反本條例第五十八條規(guī)定，危害城市軌道交通安全的，運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)對(duì)行為人進(jìn)行勸阻和制止;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)給予處罰。

第六十七條 行政管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法追究行政責(zé)任。

第六十八條 違反本條例的其他行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附則

第六十九條 本條例下列用語(yǔ)的含義：

(一)地鐵，是指適用于地下、地面或者高架在全封閉線路上運(yùn)行的大運(yùn)量或者高運(yùn)量城市軌道交通方式。

(二)輕軌，是指適用于高架、地面或者地下在全封閉或者部分封閉線路上運(yùn)行的中運(yùn)量城市軌道交通方式。

(三)有軌電車，是指適用于地面(有獨(dú)立路權(quán))、街面混行或者高架的中低運(yùn)量城市軌道交通方式。

(四)城市軌道交通設(shè)施，是指為保障城市軌道交通系統(tǒng)正常安全運(yùn)營(yíng)而設(shè)置的路基、軌道、隧道、高架道路(含橋梁)、車站(含出入口、通道)、通風(fēng)亭、冷卻塔、車輛、車站設(shè)施、車輛基地、控制中心、機(jī)電設(shè)備、供電系統(tǒng)、通信信號(hào)系統(tǒng)等設(shè)施。

篇4

關(guān)鍵詞： 可持續(xù)發(fā)展；城市交通道路；規(guī)劃建設(shè)；研究

中圖分類號(hào)： G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

城市交通作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容，對(duì)于城市的可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)諸多大城市都存在嚴(yán)重的交通問(wèn)題，交通事故發(fā)生頻繁，交通需求關(guān)系不平衡?；谔岢沙掷m(xù)發(fā)展觀的前提下，為了解決城市的交通問(wèn)題，必須要正確處理好交通需求與城市用地之間的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系的平衡發(fā)展，滿足當(dāng)前城市交通可持續(xù)發(fā)展要求，從而實(shí)現(xiàn)其穩(wěn)步發(fā)展。

1. 城市交通規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 城市交通布局不合理

在空間資源配置上，效率極低，導(dǎo)致我國(guó)城市交通結(jié)構(gòu)不合理。基于城市化水平不斷提高的前提下，城市規(guī)模得到了進(jìn)一步的擴(kuò)展，國(guó)土資源規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不合理，沒有明確城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致城市市中心區(qū)交通壓力增大。同時(shí)，由于城市土地使用布局存在矛盾，向心交通特征顯著，城市中心區(qū)居住過(guò)分集，交通結(jié)構(gòu)不合理。

1.2 城市交通管理系統(tǒng)不完善、交通需求增長(zhǎng)量大

軌道交通發(fā)展水平有待提高，公共交通發(fā)展緩慢，公共交通服務(wù)水平有限，承擔(dān)客運(yùn)比例不高，道路擁擠現(xiàn)象突出，大部分城市交通結(jié)構(gòu)個(gè)體化趨勢(shì)明顯。其次，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不高。隨著城市交通需求的日益增長(zhǎng)，道路擁有面積指標(biāo)低，特大城市道路長(zhǎng)度年增長(zhǎng)率不高，忽視停車場(chǎng)建設(shè)，一些大型公共建筑缺乏相應(yīng)停車設(shè)施的規(guī)劃，交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，諸多城市地面公共交通形式單一，多層次立體交通系統(tǒng)不健全。

1.3 交通污染嚴(yán)重、交通投資主體單一

由于城市市中心區(qū)交通擁堵狀況嚴(yán)峻，機(jī)動(dòng)車污染物排放總量大，根據(jù)相關(guān)的調(diào)查資料顯示，大氣污染指標(biāo)的影響率已高達(dá)70％左右，對(duì)人們的身體健康構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。同時(shí)，在城市環(huán)境上，各種交通噪聲突出，尤其是機(jī)動(dòng)車噪聲。相關(guān)環(huán)保監(jiān)測(cè)部門發(fā)現(xiàn)，汽車噪聲占城市交通噪音的72％左右。交通擁擠已經(jīng)成為了當(dāng)前城市交通較為顯著的問(wèn)題，一定程度上降低了公共交通的服務(wù)水平，導(dǎo)致社會(huì)投入成本增大。其次，在現(xiàn)代交通體制下，投入后產(chǎn)出表現(xiàn)為社會(huì)效益，投入滾動(dòng)與增值無(wú)法實(shí)現(xiàn)，政府投資為主要的投資主體，由于緩解交通供需矛盾能力有限，難以適應(yīng)未來(lái)城市交通發(fā)展需要。

2 .可持續(xù)發(fā)展的城市交通規(guī)劃建設(shè)策略

2.1 健全可持續(xù)發(fā)展的城市道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)

為了滿足組織城市各部分用地布局的“骨架要求”，充分發(fā)揮道路的交通功能或生活功能，體現(xiàn)以人為本思想，滿足不同功能交通要求以及城市環(huán)境要求，必須要優(yōu)化道路網(wǎng)空間布局形式，主要有三種方法：一是方格網(wǎng)式道路網(wǎng)布局。分散性與靈活性大；二是環(huán)形放射式道路網(wǎng)布局，強(qiáng)化城市中心與的聯(lián)系；三是自由式道路網(wǎng)布局，此外，對(duì)于大型城市還可選擇混合式道路網(wǎng)布局，以滿足環(huán)境質(zhì)量要求。其次，要不斷完善自行車道路交通系統(tǒng)、步行系統(tǒng)、居住區(qū)內(nèi)道路系統(tǒng)，提高道路交通功能。

2.2 完善可持續(xù)發(fā)展的停車設(shè)施建設(shè)

在完善可持續(xù)發(fā)展的停車設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，必須要注意平衡停車量與現(xiàn)有道路通行能力，及時(shí)控制好路邊停車狀況，最大限度地減少停車對(duì)行人以及行車視線的阻礙與干擾，保證停車場(chǎng)交通流量與鄰近街道荷載量相符合。在停車場(chǎng)設(shè)施建設(shè)中，要充分考慮車輛的可達(dá)性、停車車輛阻抗，加大建設(shè)投資，對(duì)城市停車場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)施機(jī)動(dòng)車停車一卡通，積極發(fā)展停車產(chǎn)業(yè)，響應(yīng)政府政策，加大停車場(chǎng)建設(shè)科技含量，實(shí)現(xiàn)智能化管理。

2.3 優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展的城市交通結(jié)構(gòu)

優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)作為當(dāng)前城市發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，對(duì)于整個(gè)城市交通的可持續(xù)發(fā)展起著舉足輕重的作用。一般而言，城市交通結(jié)構(gòu)主要有三種：第一，以小汽車交通為主體、公共交通為輔的交通結(jié)構(gòu)；第二，以公共交通為主、小汽車交通為輔的交通結(jié)構(gòu)；第三，以非機(jī)動(dòng)化交通為主、步行與自行車等多種交通方式并存的交通結(jié)構(gòu)。在優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)過(guò)程中，為了保障其可持續(xù)發(fā)展，必須要不斷結(jié)合城市實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，具體選擇合理交通結(jié)構(gòu)，從本質(zhì)上來(lái)講，主要有兩種選擇方案：第一，對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)而言，必須要以軌道交通以及地面公共客運(yùn)交通為主干，有效發(fā)揮小汽車、自行車等交通的作用；第二，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市，要發(fā)揮道路公交的主體作用，組織多元化交通系統(tǒng)。解決完善自行車交通發(fā)展問(wèn)題。

2.4 完善可持續(xù)發(fā)展的城市道路交通管理辦法

在完善可持續(xù)發(fā)展的城市道路交通管理辦法過(guò)程中，首先要積極遵循交通優(yōu)化原則、優(yōu)先原則以及交通總量控制原則，正確處理好城市交通與城市土地利用等方面的關(guān)系，不斷研究機(jī)動(dòng)車運(yùn)營(yíng)規(guī)律，結(jié)合城市各個(gè)地方的功能分布，注意交通的通行能力，強(qiáng)化流量配置，構(gòu)建智能交通系統(tǒng)，主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：一是公共交通管理系統(tǒng)，二是電子收費(fèi)自動(dòng)控制系統(tǒng)，三是交通動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，四是交通信息管理系統(tǒng)化，五是交通指揮中心，六是應(yīng)急處理系統(tǒng)。基于構(gòu)建城市交通管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷豐富城市交通可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，從而提高交通管理的科學(xué)技術(shù)水平。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，要想實(shí)現(xiàn)城市道路交通規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須要健全可持續(xù)發(fā)展的城市道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，完善可持續(xù)發(fā)展的停車設(shè)施建設(shè)與道路交通管理辦法，優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展的城市交通結(jié)構(gòu)，從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，提高交通規(guī)劃的科學(xué)性以及合理性。

參考文獻(xiàn)

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篇5

一、充分認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要性

隨著城鎮(zhèn)化和機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的加快，我市機(jī)動(dòng)車保有量迅速增加，小汽車出行比例持續(xù)增長(zhǎng)，“車多路少”的矛盾凸顯。城市交通擁堵日益加劇，影響了城市的發(fā)展和人民生活水平的提高。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不僅是緩解城市交通擁堵、改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的有效措施，也是堅(jiān)持以人為本、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，采取有力措施，加快城市公共交通發(fā)展步伐，切實(shí)提高城市公共交通的吸引力，促進(jìn)城市公共交通與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的主要任務(wù)和目標(biāo)

按照城市公共交通“設(shè)施用地優(yōu)先、資金安排優(yōu)先、路權(quán)分配優(yōu)先、財(cái)稅扶持優(yōu)先”的原則，大力發(fā)展城市公共交通，改善城市公共交通發(fā)展環(huán)境，基本形成以軌道交通及大運(yùn)量快速公共交通為骨干，常規(guī)公共汽（電）車為主體，出租汽車等其他交通方式為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化的城市公共交通體系，逐步形成城市公共交通與公路、鐵路、航空等交通方式相銜接的現(xiàn)代綜合交通體系，構(gòu)建與我市總體發(fā)展高度協(xié)調(diào)的綜合交通格局，為廣大市民提供安全、方便、快捷、經(jīng)濟(jì)、舒適的公共交通服務(wù)。

到2010年，規(guī)劃建設(shè)快速公共交通線路3條，公共交通專用道8-10條，專用道長(zhǎng)度60公里；新建公共交通綜合停車場(chǎng)19個(gè)，公共交通樞紐站15個(gè)、首末站32個(gè)；公共交通車輛規(guī)模達(dá)到4800輛，公共交通線路250-300條，線路長(zhǎng)度3500公里；建立公共交通優(yōu)先信號(hào)系統(tǒng)，公共汽（電）車平均運(yùn)營(yíng)速度達(dá)到20公里/小時(shí)，建成區(qū)任意兩點(diǎn)間公共交通可達(dá)時(shí)間不超過(guò)50分鐘；站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計(jì)算，建成區(qū)大于50%，中心城區(qū)大于70%；城市居民走出家門500米之內(nèi)能乘上公共汽（電）車，換乘1次到達(dá)目的地。城市公共交通線路覆蓋全市行政區(qū)，公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到30%以上，確立公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位。各縣（市）建成區(qū)任意兩點(diǎn)間公共交通可達(dá)時(shí)間不超過(guò)30分鐘，城市公共交通出行分擔(dān)率在20%以上。

2011-2020年，建成軌道交通4條、快速公交線路6條?？焖佘壍谰€路平均運(yùn)營(yíng)速度達(dá)到40公里/小時(shí)，建設(shè)公共交通專用道路網(wǎng)系統(tǒng)，公交專用道總長(zhǎng)達(dá)到260公里；公交主干線平均運(yùn)營(yíng)速度達(dá)到30公里/小時(shí)；站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計(jì)算，中心城區(qū)達(dá)到90%，建成區(qū)達(dá)到60%以上；城市公共交通出行分擔(dān)率達(dá)50%；城市公共交通停車場(chǎng)面積達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

三、依法保障公共交通發(fā)展規(guī)劃組織實(shí)施

要強(qiáng)力落實(shí)《*市綜合交通規(guī)劃》、《*市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》和《鄭東新區(qū)公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》，根據(jù)《*市城市綜合交通近期建設(shè)規(guī)劃白皮書》，以優(yōu)先發(fā)展城市公共交通為核心，進(jìn)一步修訂和完善城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，做好規(guī)劃的實(shí)施及修編等工作。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)公共交通規(guī)劃，充分考慮城市公共交通對(duì)農(nóng)村的輻射，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)公共交通統(tǒng)籌發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城市公共交通全覆蓋。

要優(yōu)先預(yù)留、保證城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地。盡快落實(shí)規(guī)劃確定的城市公共交通停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐站等設(shè)施用地。任何單位和個(gè)人不得侵占城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地，已經(jīng)投入使用的城市公共交通場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施不得隨意改變用途。對(duì)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的審批、場(chǎng)站建設(shè)施工等，設(shè)立綠色通道，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。

四、加大城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

加大城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度，加快軌道交通及大容量快速公共汽車運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)（BRT）項(xiàng)目的投資建設(shè)進(jìn)度，合理設(shè)置城市公共交通首末站、樞紐站、綜合停車場(chǎng)，確保場(chǎng)站用地充足，滿足公共交通線網(wǎng)布局合理要求。

（一）加大公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施建設(shè)力度?！笆晃濉逼陂g，要始終把城市公共交通場(chǎng)站建設(shè)作為市級(jí)重點(diǎn)工程，在投融資方面予以重點(diǎn)支持，在用地、拆遷、規(guī)費(fèi)等方面給于最大限度的政策傾斜。按照城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃要求，將城市公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施納入舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃；鼓勵(lì)將城市建筑物底層用作城市公共交通場(chǎng)站使用。

將城市公共交通場(chǎng)站設(shè)施作為開發(fā)區(qū)、新建小區(qū)、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、機(jī)場(chǎng)、高校園區(qū)、新城區(qū)、風(fēng)景區(qū)以及大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程建設(shè)項(xiàng)目的必備基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。城市主干道建設(shè)必須同步建設(shè)港灣式?？空?，客流量巨大、普通港灣式?？空倦y以滿足要求的，還要設(shè)置多車道的深港灣城市公共交通?？空?。對(duì)未按規(guī)定配套建設(shè)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批、驗(yàn)收。通過(guò)城市公共交通場(chǎng)站設(shè)施的建設(shè)，確保城市公共交通車輛進(jìn)場(chǎng)率不低于95%。

（二）加大城市交通換乘樞紐建設(shè)力度。2009年之前完成火車站廣場(chǎng)、各長(zhǎng)途客運(yùn)站以及新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)大型城市交通換乘樞紐中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市公共交通與其他交通方式的有效轉(zhuǎn)換；在市中心城區(qū)，城市環(huán)道與主要出入口干道相交處，要建立大型的轉(zhuǎn)乘停車場(chǎng)，形成“停車-換乘”樞紐。

（三）加快城市公共交通樞紐站、首末站建設(shè)。重點(diǎn)加快三環(huán)以內(nèi)城市公共交通換乘樞紐和首末站建設(shè)，逐步取代占道設(shè)置的城市公共交通樞紐站、首末站。按照《*市城市綜合交通近期建設(shè)規(guī)劃白皮書》，20*年建設(shè)城市公共交通樞紐站6個(gè)、首末站10個(gè)；2009年建設(shè)城市公共交通樞紐站5個(gè)、首末站11個(gè)；2010年建設(shè)城市公共交通樞紐站4個(gè)、首末站11個(gè)。城市環(huán)道以內(nèi)立交橋底層在保障車輛正常通行的前提下，用作城市公共交通樞紐和換乘站使用。

（四）加快城市公共交通專用道建設(shè)。雙向6車道以上的城市道路以及有條件的主干道上必須辟建城市公共交通專用道，市區(qū)新建、改建的主干道也應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)城市公共交通專用道。通過(guò)采取分時(shí)、分段、分線等方式設(shè)置，逐步覆蓋主要客流走廊，聯(lián)結(jié)成網(wǎng)。20*年，完成花園路（北環(huán)至紫荊山路段）、建設(shè)路（伏牛路至大學(xué)路段）、中原路（市委至京廣路段）的城市公共交通專用道建設(shè)；2009年完成金水路、紫荊山路、隴海路、航海路部分路段城市公共交通專用道建設(shè)；2010年完成農(nóng)業(yè)路、未來(lái)大道、嵩山路部分路段城市公共交通專用道建設(shè)。加快建立城市公共交通的優(yōu)先信號(hào)系統(tǒng)，20*年，以金水路、文化路、花園路、建設(shè)路、未來(lái)路為試點(diǎn)，逐步在中心城區(qū)主干道實(shí)施城市公共交通優(yōu)先通行信號(hào)。對(duì)具備城市公共交通車輛通行條件的道路，允許城市公共交通車輛在社會(huì)車輛禁行區(qū)域通行。同時(shí)要完善城市公共交通專用道相應(yīng)配套設(shè)施和使用管理辦法，加強(qiáng)專用道管理，充分發(fā)揮專用道的效能。

（五）加快軌道交通和大容量快速公共汽車運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)（BRT）建設(shè)。BRT是利用現(xiàn)代化大容量專用公共交通車輛，在專用的道路空間快速運(yùn)行的公共交通方式，具有與軌道交通相近的運(yùn)量大、快捷、安全等特性，且建設(shè)周期短，造價(jià)和運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)低廉。要加快軌道交通和BRT系統(tǒng)規(guī)劃的審批和建設(shè)。按照軌道交通規(guī)劃，加快軌道交通的建設(shè)步伐。2010年之前軌道交通1號(hào)線要開工建設(shè)；規(guī)劃BRT線路3條，建設(shè)完成市中心區(qū)BRT示范線路1條。

（六）加快城市公共交通信息化、智能化建設(shè)。積極構(gòu)建智能化公共交通系統(tǒng)，在城區(qū)主要道路要逐步設(shè)置電子導(dǎo)乘預(yù)告牌。在城市公共交通轉(zhuǎn)乘線路較多的停靠站設(shè)置觸摸式多媒體電腦查詢系統(tǒng)，為乘客提供相關(guān)信息服務(wù)。提高城市公共交通服務(wù)的科技含量和吸引力。

五、加大對(duì)城市公共交通的政策扶持力度

（一）將城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金納入財(cái)政預(yù)算和政府城市建設(shè)投資計(jì)劃。依照城市總體規(guī)劃和公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，把城市公共交通綜合換乘樞紐（首末站）、停車場(chǎng)、港灣式停靠站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以及城市公共交通科技創(chuàng)新項(xiàng)目所需的資金，納入市政府財(cái)政預(yù)算和政府城市建設(shè)投資計(jì)劃。要在城市維護(hù)建設(shè)資金和國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入中安排一定比例的資金用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城市出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓收入應(yīng)主要用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城市公共交通企業(yè)繳納的城市公用事業(yè)附加費(fèi)即征即返，專項(xiàng)用于城市公共交通車輛更新。城市公共交通建設(shè)資金占城市建設(shè)資金支出的比例應(yīng)保持在5%以上。對(duì)城市發(fā)展具有全局性影響的軌道交通、BRT建設(shè)項(xiàng)目要給予必要的資金保證。

（二）科學(xué)合理核定城市公共交通票價(jià)。兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，充分考慮城市公共交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和群眾承受能力，科學(xué)核定城市公共交通票價(jià)。建立規(guī)范的城市公共交通企業(yè)成本費(fèi)用和政策性虧損審計(jì)與評(píng)價(jià)制度。對(duì)城市公共交通因價(jià)格限制因素造成的政策性虧損，給予等額補(bǔ)貼。

（三）建立規(guī)范的補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)城市公共交通企業(yè)因低票價(jià)和承擔(dān)社會(huì)福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、傷殘警察等免費(fèi)乘車及學(xué)生和成人持月票乘車）以及完成政府指令性任務(wù)增加的支出，按〔20*〕46號(hào)文件的規(guī)定，經(jīng)市財(cái)政局、物價(jià)局、民政局等有關(guān)部門審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，給予等額的補(bǔ)貼和補(bǔ)償。補(bǔ)貼資金要于當(dāng)年足額撥付到位。

（四）擴(kuò)大資金來(lái)源渠道。符合《劃撥用地目錄》的公共交通場(chǎng)站建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)。場(chǎng)站建設(shè)資金投入不足部分由城市公共交通企業(yè)貸款，政府全額貼息。允許、鼓勵(lì)城市公共交通企業(yè)充分發(fā)揮自身加油（氣）站、汽車修理等配套設(shè)施的資源優(yōu)勢(shì)，在保障需求的基礎(chǔ)上開展對(duì)外經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)收益用于彌補(bǔ)主業(yè)虧損。

（五）對(duì)城市公共交通企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)減免政策。城市公共交通車輛免征車船使用稅、過(guò)橋（路）費(fèi)、公路客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)營(yíng)車輛年檢年審費(fèi)、運(yùn)營(yíng)車輛養(yǎng)路費(fèi)；城市公共交通場(chǎng)站免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市道路占用挖掘費(fèi)、綠地占用補(bǔ)償費(fèi)；城市公共交通企業(yè)免繳公路建設(shè)基金、運(yùn)管費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等費(fèi)用。對(duì)房產(chǎn)稅、土地使用稅，由納稅人申請(qǐng)，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后可以免征。

六、提高城市公共交通的服務(wù)水平

（一）優(yōu)化調(diào)整城市公共交通線網(wǎng)，提高運(yùn)行效率。按照“方便、快捷、減少重復(fù)、擴(kuò)大覆蓋范圍”的要求，對(duì)中心城區(qū)現(xiàn)有線網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整，構(gòu)建快線網(wǎng)、減少重復(fù)線路、調(diào)整支線網(wǎng)，與快線、普線形成科學(xué)網(wǎng)絡(luò)，方便市民出行。

（二）擴(kuò)大城市公共交通服務(wù)范圍。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在充分發(fā)揮公共交通在城市交通主導(dǎo)作用的同時(shí)，統(tǒng)籌中心城區(qū)與周邊衛(wèi)星城、郊區(qū)村鎮(zhèn)的公共交通發(fā)展，構(gòu)建本市行政區(qū)域內(nèi)的大公共交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市公共交通在我市范圍內(nèi)的全覆蓋。20*年上半年城市公共交通線路要向西延伸至滎陽(yáng)、上街，20*年年底以前延伸至中牟、新鄭，2010年前實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)公共交通一體化。

（三）改善城市公共交通乘車、候車條件，強(qiáng)化城市公共交通人性化服務(wù)。要提高城市公共交通車輛的檔次和舒適度，改善乘坐條件。要加快車輛更新步伐，積極推進(jìn)節(jié)能減排工作，大力發(fā)展大容量、低能耗、環(huán)保型城市公共交通車輛，2010年不符合國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)車輛以倒計(jì)時(shí)方式全部淘汰完畢。積極推進(jìn)清潔能源的使用，新購(gòu)車輛達(dá)到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)或選擇使用天然氣車型，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公共交通體系。

（四）提高服務(wù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)公交企業(yè)優(yōu)秀的目標(biāo)。城市公共交通企業(yè)要始終堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)社會(huì)”的方向；要建立、完善和創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量的管理機(jī)制，加大對(duì)從業(yè)人員職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)技能的教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為和行車秩序；要認(rèn)真履行《*宣言》和有關(guān)公共交通服務(wù)規(guī)范，真正做到“市民滿意、政府放心”，實(shí)現(xiàn)城市公交優(yōu)先，公交企業(yè)優(yōu)秀的目標(biāo)。

七、建立健全行業(yè)監(jiān)管制度，深化行業(yè)改革

（一）理順城市公共交通管理體制。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，建立與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通管理體制，改變條塊分割、多頭管理的狀況。消除城市公共交通發(fā)展中的體制、機(jī)制障礙，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，確保城市公共交通行業(yè)健康發(fā)展。

（二）實(shí)行城市公共交通特許經(jīng)營(yíng)制度。建設(shè)主管部門應(yīng)與公共交通企業(yè)簽訂《城市公共交通特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，并加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)獲取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，應(yīng)明確其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)公益性責(zé)任、準(zhǔn)點(diǎn)守時(shí)責(zé)任、社會(huì)效益責(zé)任和車輛更新降低污染的責(zé)任。嚴(yán)禁拍賣、無(wú)限期出讓、重復(fù)授予城市公共交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)者不得擅自轉(zhuǎn)讓城市公共交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）加快城市公共交通立法進(jìn)程，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。盡快制定《*市城市公共交通管理?xiàng)l例》，為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提供有力的法律保障。加強(qiáng)對(duì)城市公共交通市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，依法查處各種違法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，維護(hù)城市公共交通客運(yùn)市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格城市公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理，制定完善的相關(guān)考核辦法，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為。

（四）加快城市公共交通企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改革。按照“客運(yùn)專營(yíng)化、資本多元化、經(jīng)營(yíng)集約化、發(fā)展規(guī)模化”的思路，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，城市公共交通骨干企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，改制成為國(guó)有控股的集團(tuán)有限公司；通過(guò)合資、合作、參股、兼并、資產(chǎn)重組等方式，對(duì)所屬的運(yùn)營(yíng)公司實(shí)行股份制改造。允許并鼓勵(lì)各類資本以合資、合作等方式，參與公共交通投資、建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，改變單一的政府投資模式，逐步建立多元化的投資機(jī)制。鼓勵(lì)和支持公共交通企業(yè)采取盤活資產(chǎn)、改制上市籌集資金，做大做強(qiáng)，打造具有較強(qiáng)行業(yè)影響力的知名企業(yè)、品牌企業(yè)，為城市發(fā)展和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

八、維護(hù)職工合法權(quán)益，保持城市公共交通行業(yè)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定

高度重視和關(guān)心城市公共交通企業(yè)職工的工作條件和生活狀況，建立城市公共交通職工的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。根據(jù)城市公共交通行業(yè)主要提供公共服務(wù)的特點(diǎn)，建立職工工資增長(zhǎng)主要與其產(chǎn)生的社會(huì)效益相聯(lián)系的機(jī)制。提高城市公共交通行業(yè)職工的勞動(dòng)收入水平，2010年年底前，城市公共交通職工工資收入要逐步趕上并略高于我市社會(huì)平均水平，保持城市公共交通職工隊(duì)伍穩(wěn)定。城市公共交通企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家工時(shí)制度和勞動(dòng)法有關(guān)規(guī)定，保障職工休假和休息權(quán)益，要按時(shí)為職工足額繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)費(fèi)用和住房公積金，各種勞動(dòng)保護(hù)和福利待遇必須予以保證。

九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的組織領(lǐng)導(dǎo)

篇6

作者簡(jiǎn)介：張清，博士生，主要研究方向?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)、低碳城市、低碳交通與城市空間結(jié)構(gòu)。

基金項(xiàng)目：上海市科技發(fā)展基金“特大型城市低碳化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)研究”（編號(hào)：10692103000）。

摘要

本文基于對(duì)現(xiàn)有城市交通碳排放測(cè)算方法的比較分析，以上海市為例，采用IPCC“自下而上”法對(duì)特大型城市客運(yùn)交通CO2排放進(jìn)行了測(cè)算，結(jié)果顯示：軌道交通是碳排放效率最高的客運(yùn)方式，出租車最低；客運(yùn)交通CO2排放總量增長(zhǎng)迅速，且碳源結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化；近年客運(yùn)交通CO2排放增量主要來(lái)自私人載客汽車，同時(shí)公務(wù)交通在客運(yùn)交通碳排放中始終占較大比重。由此本文認(rèn)為，控制客運(yùn)交通碳排放的關(guān)鍵在于對(duì)以私人載客汽車和單位載客汽車為主的個(gè)體交通的管理和控制，形成以公共交通為主的交通結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，為了將控制碳排放納入到城市交通政策目標(biāo)中去，本文就主要城市交通政策對(duì)客運(yùn)交通碳排放產(chǎn)生的影響進(jìn)行了深入分析，并得出結(jié)論：以往的交通供給、需求管理政策對(duì)于抑制客運(yùn)交通碳排放增長(zhǎng)的作用有限；而就目前城市空間發(fā)展政策的實(shí)施效果而言，也不利于降低居民出行的碳排放水平。文章最后分別從交通供給、需求管理以及城市空間角度給出了控制客運(yùn)交通碳排放的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 上海；城市客運(yùn)交通；碳排放效率；交通政策

中圖分類號(hào) F512.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104(2012)01-0035-08 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.01.007

城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及空間的不斷拓展，會(huì)導(dǎo)致城市居民出行機(jī)動(dòng)化程度及其能耗水平的不斷提高。由于能源消費(fèi)以化石能源為主，客運(yùn)交通必然是城市的重要碳源之一。

由于沒有針對(duì)性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)于城市客運(yùn)交通CO2排放的測(cè)算，前人研究采用了匡算的方法，測(cè)算了公交車、軌道交通、出租車和私人載客汽車4種客運(yùn)方式的CO2排放量[1-2]。但前人研究存在明顯的不足：首先，所采用數(shù)據(jù)缺乏權(quán)威性；其次，遺漏了公務(wù)交通等重要的客運(yùn)交通方式；再次，缺乏對(duì)不同客運(yùn)交通方式碳排放效率的測(cè)算與比較分析。在如何控制城市客運(yùn)交通碳排放的問(wèn)題上，前人研究提出的對(duì)策建議主要集中在發(fā)展以軌道交通為主的公共交通、限制私人機(jī)動(dòng)交通、促進(jìn)交通節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用以及優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)等幾方面[3-5]。城市交通問(wèn)題的解決要依靠交通政策的制定與實(shí)施，而上述研究的不足就在于沒有考察主要交通政策對(duì)于客運(yùn)交通碳排放的影響，提出的對(duì)策建議也沒有立足于交通政策本身。

對(duì)我國(guó)而言，上海在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、空間結(jié)構(gòu)、客運(yùn)交通系統(tǒng)等方面均具有代表性，研究其客運(yùn)交通碳排放問(wèn)題，對(duì)于其他特大型城市具有很強(qiáng)的借鑒意義。因此，本文在對(duì)現(xiàn)有交通碳排放測(cè)算方法進(jìn)行比較分析的基礎(chǔ)上，選擇合理的測(cè)算方法，以上海市為例，對(duì)特大型城市客運(yùn)交通CO2排放進(jìn)行了測(cè)算和分析；在此基礎(chǔ)上，為了將控制碳排放納入到城市交通政策的政策目標(biāo)中去，本文就上海市主要交通政策對(duì)于城市客運(yùn)交通碳排放的影響進(jìn)行了深入分析。

1 上海市客運(yùn)交通系統(tǒng)及其碳源構(gòu)成

上海城市客運(yùn)交通系統(tǒng)主要包括公共交通、私人交通和公務(wù)交通（見圖1）。公共交通主要包括常規(guī)地面公交、軌道交通、出租車以及其他客運(yùn)方式；私人交通主要分為私人機(jī)動(dòng)化交通和慢行交通，前者主要包括私人載客汽車、摩托車（包括常規(guī)摩托車和輕便摩托車），后者則主要包括步行、自行車（電動(dòng)自行車包含在內(nèi)）等；公務(wù)交通方式主要指政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位擁有的載客汽車，其中又以小型載客汽車為主。根據(jù)上述不同客運(yùn)方式的用能特點(diǎn)，忽略輪渡等非主要客運(yùn)方式，本文確定上海城市客運(yùn)交通的主要碳源包括：常規(guī)地面公交、軌道交通、出租車、單位載客汽車以及私人載客汽車、摩托車。

① 文中出行特征、交通設(shè)施、交通狀況、機(jī)動(dòng)車類型及保有量等調(diào)查資料及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，均來(lái)自歷年《上海市綜合交通發(fā)展年度報(bào)告》和《上海市第一、二、三次全市性綜合交通調(diào)查總報(bào)告》，以下不再贅述。

2 客運(yùn)交通碳排放測(cè)算方法與數(shù)據(jù)的選擇

2.1 交通碳排放測(cè)算方法及其選擇

根據(jù)文獻(xiàn)研究[6-7]，交通CO2排放的測(cè)算方法主要包括IPCC移動(dòng)排放源測(cè)算方法和“總量-結(jié)構(gòu)”測(cè)算方法。IPCC測(cè)算方法包括“自上而下”法和“自下而上”法。前者是根據(jù)某一區(qū)域交通燃料銷售數(shù)據(jù)乘以燃料CO2排放系數(shù)計(jì)算得到；后者是根據(jù)某種交通方式行駛總里程乘以單位行駛距離的燃料消耗量再乘以燃料的CO2排放系數(shù)計(jì)算得到。“總量-結(jié)構(gòu)”法是根據(jù)不同客運(yùn)交通方式的單位周轉(zhuǎn)量能耗乘以相應(yīng)的交通分擔(dān)率，再乘以客運(yùn)交通周轉(zhuǎn)總量，最后乘以燃料的CO2排放系數(shù)計(jì)算得到。

不同測(cè)算方法的主要區(qū)別在于數(shù)據(jù)選擇的不同?！白陨隙隆狈ㄊ且环N直接且較為準(zhǔn)確的交通碳排放測(cè)算方法，但燃料銷售數(shù)據(jù)中無(wú)法區(qū)分城市客運(yùn)與貨運(yùn)、市內(nèi)與對(duì)外交通的能耗量，在實(shí)際使用中受到限制；“總量-結(jié)構(gòu)”法則因無(wú)法獲得不同客運(yùn)方式周轉(zhuǎn)量的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，同樣無(wú)法滿足研究目的的需要。

對(duì)于“自下而上”法，雖然像私人載客汽車年均行駛里程與百公里能耗均沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可查，但均具有官方或權(quán)威機(jī)構(gòu)公布的間接數(shù)據(jù)或調(diào)研數(shù)據(jù)可以采用；同時(shí)，匡算所造成的誤差主要來(lái)源于車輛型號(hào)、燃油技術(shù)等因素，并不影響測(cè)算結(jié)果有效性，同時(shí)能夠使減排對(duì)策的提出更具針對(duì)性。綜上所述，本文選用IPCC“自下而上”法用于上海市客運(yùn)交通CO2排放的測(cè)算。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

（1）各種交通燃料的碳排放系數(shù)和凈熱值系數(shù)。由于缺少上海市官方公布數(shù)據(jù)，本文采用IPCC缺省值。

（2）各種客運(yùn)方式的保有量。公共交通和私人機(jī)動(dòng)交通方式的保有量數(shù)據(jù)均取至歷年《上海市統(tǒng)計(jì)年鑒》；單位載客汽車保有量數(shù)據(jù)則根據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局對(duì)民用載客汽車保有量數(shù)據(jù)的解釋，用民用載客汽車保有量減去公共交通載客汽車與私人載客汽車保有量獲得。

（3）不同客運(yùn)方式單位行駛距離的能耗水平。由于缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，本文假定在考察期內(nèi)各種交通方式單位行駛距離能耗水平保持不變。采用以上簡(jiǎn)化處理的方式，主要有兩個(gè)依據(jù)：第一，測(cè)算的目的是考察城市客運(yùn)交通碳排放相對(duì)準(zhǔn)確的總量、結(jié)構(gòu)及其演變趨勢(shì)，而不是針對(duì)機(jī)動(dòng)車能耗技術(shù)水平、交通路況等因素對(duì)碳排放的影響進(jìn)行深入研究；第二，各種客運(yùn)方式的單位行駛距離能耗水平隨時(shí)

間的變化一般較慢，雖然早在2004年我國(guó)就頒布了強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)――《乘用車燃料消耗量限值》，但該標(biāo)準(zhǔn)2005年7月第一階段的實(shí)施只是針對(duì)新開發(fā)車型，第二階段則到2009年才開始對(duì)在生產(chǎn)車型實(shí)施，且節(jié)油率僅為5%-10%。

公共交通百公里能耗。上海市常規(guī)地面公交車以柴油車為主，由圖2可知，2001-2004年，上海市公交車百公里油耗基本維持在33.3 L；2004年之后則略微呈上升趨勢(shì)。研究上海市交通路況資料可以發(fā)現(xiàn)①，雖然不同年份不同路段的平均通行車速具有一定的起伏，但就上海市整體交通路況而言，早已達(dá)到擁擠的程度。由此可以認(rèn)為，2004年后公交車百公里能耗水平提高的主要原因，是由于提高公交服務(wù)水平，逐步改善居民乘車環(huán)境（如車內(nèi)溫度控制等），以及提高公交車配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)所致。因此，在不考慮上述引起公交車能耗變化的因素的情況下，此處取公交車平均百公里能耗值為33.3 L柴油。

上海市出租車燃料以汽油為主，由圖2可知，2001-2008年百公里能耗基本穩(wěn)定在12.5 L。因此，不考慮考察期內(nèi)出租車車型的變化，此處取出租車平均百公里能耗值為12.5 L汽油。

上海市軌道交通采用電力牽引，據(jù)資料顯示，其百公里耗電量為263.8kW•h[8]。根據(jù)《上海市綜合交通年度報(bào)告》中提供的軌道交通能耗計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，1kW•h時(shí)電約需等于404 g標(biāo)準(zhǔn)煤，此處取軌道交通平均百公里能耗值

① 上海市三次交通調(diào)查中，社會(huì)客車出行特征調(diào)查對(duì)象指的是公交車、出租車、特種車輛以外的客運(yùn)汽車，主要包括單位載客汽車與私人載客汽車。上海市第一、二次綜合交通調(diào)查總報(bào)告中并未對(duì)兩者進(jìn)行區(qū)分，但由于1995年之前私人載客汽車保有量在社會(huì)客車保有量中的比重不足3%，故此處忽略其影響。

Fig.2 Energy consumption per 100 km of bus and taxi

資料來(lái)源：由歷年《上海市綜合交通年度報(bào)告》和《上海市工業(yè)能源、交通統(tǒng)計(jì)年鑒》中能耗及行駛里程數(shù)據(jù)計(jì)算得到。

。

私人機(jī)動(dòng)化交通百公里能耗。私人載客汽車燃料以汽油為主，2009年國(guó)家工信部了“輕型汽車燃料消耗量通告”[9]，提供了包括市區(qū)、市郊、綜合三種工況的機(jī)動(dòng)車燃料消耗量數(shù)據(jù)。上海市約75%的小客車出行發(fā)生在中心城區(qū)以及中心城與郊區(qū)之間，因此，此處應(yīng)該更多的參考國(guó)家工信部公布的市區(qū)工況下的能耗水平；另?yè)?jù)汽車市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告顯示[10],上海市私人載客汽車需求量最大的車型的排量型號(hào)為1.6-2.0 L。因此，參考上海市主要車型的能耗水平，此處取私人載客汽車平均百公里能耗值為10.0 L汽油。

對(duì)于摩托車而言，由于缺乏權(quán)威資料，筆者選擇了上海市中心城核心區(qū)和區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)的8個(gè)交通路口，對(duì)私人摩托車使用的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)查，調(diào)查379人次，有效問(wèn)卷257份。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海市摩托車燃料類型主要包括汽油與LGP。其中，燃油型常規(guī)摩托車排量以125 cc為主，樣式分為騎跨式和踏板式；其中，騎跨式有檔位摩托車實(shí)際使用百公里耗汽油為2.0-3.0 L，踏板式為2.5-4 L，按兩者各占50%計(jì)算均值為3 L。輕便摩托車以燃?xì)猓↙GP）型助力車為主，但由于存在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失和市場(chǎng)監(jiān)管措施不力等問(wèn)題，市場(chǎng)上存在大量改裝車型，因此型號(hào)繁多，主要介于48-125 cc，設(shè)計(jì)時(shí)速大多超過(guò)50 km/h，樣式以踏板式為主，百公里耗氣量2-4 L。根據(jù)碳排放系數(shù)及熱值系數(shù)可知，LPG（液態(tài)）碳排放水平為1.75 kgCO2/L，為汽油的77.5%；取燃?xì)庑湍ν熊嚢俟锖臍饬科骄? L，按等量CO2排放折算成汽油約為2.3 L。由此可以根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料中常規(guī)摩托車與輕便摩托車的相對(duì)比重求得歷年摩托車百公里的平均能耗值。

公務(wù)交通百公里距離能耗。單位載客汽車燃料以汽油為主。上海市政府早在2006年的《關(guān)于在全市機(jī)關(guān)開展公務(wù)車輛節(jié)能活動(dòng)的通知》中，就提到將上海市公務(wù)車的百公里能耗從14L降到13.2L。但考慮到至2009年仍未出臺(tái)強(qiáng)制性的管理辦法，此處仍然取單位載客汽車平均百公里能耗值為14 L汽油。

（4）不同客運(yùn)方式的行駛里程。公共交通的年行駛總里程數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年《上海市工業(yè)、能源交通統(tǒng)計(jì)年鑒》和《上海市綜合交通年度報(bào)告》。

對(duì)于私人載客汽車而言，針對(duì)我國(guó)一線城市私人載客汽車使用情況的調(diào)查結(jié)果顯示，由于進(jìn)入家庭的歷史還很短，城市家庭購(gòu)買私人載客汽車的目的相互交叉，車輛使用率較高，這種用途多樣性的特點(diǎn)表現(xiàn)在行駛里程上，就是差異不是特別顯著，且時(shí)間變化趨勢(shì)不明顯[11]。因此，此處采用《上海市第三次綜合交通調(diào)查總報(bào)告》中的數(shù)據(jù)，即私人載客汽車日均行駛46.95 km，年均行駛17 136.8 km。對(duì)于摩托車而言，城市摩托車主要用于中短途出行需求，本文同樣采用《上海市第三次綜合交通調(diào)查總報(bào)告》中的數(shù)據(jù)，即摩托車（輕便）日均行駛9.88 km，年均行駛總里程為7 489.8 km，忽略其年行駛里程波動(dòng)造成的較小誤差。

Fig.3 Trends of official car daily mileage

對(duì)于上海市單位載客汽車而言，調(diào)查資料顯示，其日均行駛里程1986年、1995年、2004年分別為36.4 km，51 km和62.2 km（見圖3）①，其中1986-1995年年均增長(zhǎng)1.63 km，1995-2004年年均增長(zhǎng)1.24 km。本文假定1995-2004年上海市單位載客汽車日均行駛里程年均增長(zhǎng)量保持不變，即年均增長(zhǎng)1.24 km；同時(shí)由圖3可知，單位載客汽車日均行駛里程增長(zhǎng)趨緩，此處根據(jù)其變化趨勢(shì)，將2004年后日均行駛里程年均增長(zhǎng)量調(diào)整為0.95 km，從而得出其歷年年均行駛里程數(shù)據(jù)。

3 測(cè)算結(jié)果與分析

3.1 不同客運(yùn)方式CO2排放指標(biāo)

根據(jù)上述測(cè)算方法及數(shù)據(jù)來(lái)源，可以計(jì)算出上海市不同客運(yùn)方式百公里和單位周轉(zhuǎn)量的CO2排放量。計(jì)算結(jié)果見表1。

注：由于缺乏最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，此處采用2004年《上海市第三次全市性綜合交通調(diào)查總報(bào)告》中關(guān)于公共交通方式周轉(zhuǎn)量的數(shù)據(jù)計(jì)算；私人機(jī)動(dòng)化交通和公務(wù)交通則采用該報(bào)告中有關(guān)每車每次平均出行距離乘以平均裝載系數(shù)得到周轉(zhuǎn)量數(shù)據(jù)計(jì)算。

單位周轉(zhuǎn)量CO2排放能夠反映出不同客運(yùn)方式的碳排放效率，并與之成反比。由計(jì)算結(jié)果可知，上海市不同客運(yùn)方式的碳排放效率由高到低依次為軌道交通、輕便摩托車、公交車、摩托車、私人載客汽車、單位載客汽車、出租車。軌道交通雖然單位行使距離CO2排放量最高，但由于裝載系數(shù)高，是碳排放效率最高的客運(yùn)方式，單位周轉(zhuǎn)量CO2排放量?jī)H為8.1 g；出租車碳排放效率最低，單位周轉(zhuǎn)量CO2排放量達(dá)到227.2 g，其主要原因可能是由于上海市出租車行駛里程利用率偏低所致；單位載客汽車與私人載客汽車由于裝載系數(shù)的限制，碳排放效率遠(yuǎn)低于公共交通方式（出租車除外）；摩托車的碳排放效率略低于常規(guī)公交車，而輕便摩托車略高于常規(guī)公交車。

3.2 上?？瓦\(yùn)交通碳排放總量與結(jié)構(gòu)

（1）上?？瓦\(yùn)交通碳排放總量與結(jié)構(gòu)。由測(cè)算結(jié)果可知，2008年上海市居民出行交通CO2排放量總量達(dá)到754.1萬(wàn)t，為1995年的4.7倍，年均增長(zhǎng)12.6%（見圖4），遠(yuǎn)高于同時(shí)期居民出行總量的年均增長(zhǎng)率5.3%，表明上海市居民出行的碳排放水平在迅速提高。這從上海市人均客運(yùn)交通碳排放水平的變化也可以看出，2008年已達(dá)到399.3 kg，為1995年的3.5倍，年均增長(zhǎng)10.2%。

上海市客運(yùn)交通碳排放總量迅速增加的同時(shí)，其結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化。1995年上海市客運(yùn)交通碳排放主要由公共交通和公務(wù)交通碳排放構(gòu)成，兩者分別占總量的59.6%和37.4%，私人機(jī)動(dòng)化交通碳排放所占比重僅為3%；2008年私人機(jī)動(dòng)化交通碳排放所占比重已達(dá)到42.8%，成為客運(yùn)交通第一大碳源；公共交通和公務(wù)交通碳排放比重則分別降至33%與24.2%。

以上情況也反映在不同客運(yùn)方式對(duì)于上海市客運(yùn)交

通碳排放增量的貢獻(xiàn)率方面。早期上海市客運(yùn)交通碳排放增量主要由公共交通和公務(wù)交通碳排放增量所致；1999年之后，私人機(jī)動(dòng)化交通碳排放增量的貢獻(xiàn)率迅速提高，2004-2008年均超過(guò)70%，其中主要是由于私人載客汽車碳排放的迅速增加所致（見圖5）。

另外，從單位道路面積排放量的角度來(lái)看上海市客運(yùn)交通的碳排放總量水平，2008年已達(dá)到32.6 kg CO2/m2，1995-2008年年均增長(zhǎng)2.9%。由圖6可知，上海市道路面積的不斷拓展并沒有降低單位面積碳排放。雖然2004年上海市道路面積的大幅增長(zhǎng)（較上年增長(zhǎng)10%）使得單位面積碳排放水平較上年降低10%。但是，2005年單位面積碳排放又迅速反彈，并且之后以更快的速度增長(zhǎng)（年均增長(zhǎng)率5.3%）。

（2）公共交通碳排放總量與結(jié)構(gòu)。2008年，公共交通CO2排放總量達(dá)248.8萬(wàn)t，為1995年的2.6倍，年均增長(zhǎng)率為7.6%。其中，軌道交通、公交車、出租車CO2排放量分別為9.2萬(wàn)t、99萬(wàn)t和140.6萬(wàn)t，出租車是公共交通的第一大碳源。就歷史變動(dòng)趨勢(shì)而言，雖然公共交通近十幾年取得巨大發(fā)展，但主要以軌道交通的迅速發(fā)展為主，總體而言碳排放增量相對(duì)不大，尤其是2000年以后公共交通碳排放總量增長(zhǎng)明顯趨緩，年均增長(zhǎng)率僅為3.6%。

（3）私人機(jī)動(dòng)化交通與公務(wù)交通碳排放總量與結(jié)構(gòu)。2008年私人機(jī)動(dòng)化交通CO2排放量總量已經(jīng)達(dá)323.1萬(wàn)t，約為1995年的71倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)到38.8%，遠(yuǎn)高于公共交通碳排放的增長(zhǎng)速度。其中，2008年私人載客汽車CO2排放量達(dá)到274.6萬(wàn)t，年均增長(zhǎng)率達(dá)46.5%；摩托車CO2排放量達(dá)到48.5萬(wàn)t，年均增長(zhǎng)率為23.9%。由此可見，私人載客汽車CO2排放量的迅速增加，是私人機(jī)動(dòng)化交通CO2排放量迅速增加的主要原因。2008年上海市公務(wù)交通CO2排放量總量已經(jīng)達(dá)182.2萬(wàn)t，是1995年水平的3倍，年均增長(zhǎng)率為8.9%。雖然公務(wù)交通碳排放增長(zhǎng)趨勢(shì)較為平緩，但在上海客運(yùn)交通碳排放中始終占有較大比重。由此可見，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)交通低碳化的關(guān)鍵，在于對(duì)以私人載客汽車和單位載客汽車為主的個(gè)體交通的控制和管理，形成以公共交通為主的客運(yùn)交通結(jié)構(gòu)。

4 交通政策對(duì)客運(yùn)交通碳排放的影響分析

根據(jù)上述分析可以得出結(jié)論，居民出行需求量及其對(duì)不同客運(yùn)方式的選擇決定了客運(yùn)交通碳排放的總量與結(jié)構(gòu)。城市交通政策的制定和實(shí)施，在滿足居民出行需求的同時(shí)，也必然會(huì)影響居民出行需求量及其對(duì)不同客運(yùn)方式的選擇，進(jìn)而影響客運(yùn)交通碳排放的總量與結(jié)構(gòu)。雖然目前控制碳排放并不是上海市交通政策的主要目標(biāo)，但實(shí)現(xiàn)特大型城市交通低碳化發(fā)展的目標(biāo)，必須依靠制定合理的交通政策，在滿足居民出行需求、解決城市交通擁堵問(wèn)題的同時(shí)，降低居民出行的碳排放水平。因此，就城市主要交通政策對(duì)于客運(yùn)交通碳排放的影響進(jìn)行深入分析，有利于將控制碳排放納入到城市交通政策的目標(biāo)中去，進(jìn)而有利于實(shí)現(xiàn)特大型城市客運(yùn)交通的低碳化發(fā)展。

4.1 城市交通供給政策分析

（1）道路發(fā)展政策。上海道路設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，統(tǒng)計(jì)資料顯示，1995-2008年間，道路長(zhǎng)度由5 420 km增加到15 844 km，道路面積由7 400萬(wàn)平方米增加到23 149萬(wàn)m2。其中，車行道面積由5 354萬(wàn)m2增加到18 720萬(wàn)m2，占全部道路面積增長(zhǎng)的85%；道路設(shè)施結(jié)構(gòu)以公路為主，歷年公路面積均占道路面積總量的60%以上。

據(jù)資料顯示，上海市不同年份各主要交通道路相同時(shí)段的行車速度并沒有顯著提高。由此可見，道路面積的增加沒有降低道路擁堵的程度，這主要是新增的道路設(shè)施供給引致了更多的交通需求所致。另外，由于上海中心城區(qū)的道路系統(tǒng)形態(tài)布局已基本確立并固化，在有限的空間內(nèi)開辟新道路的潛力十分有限，道路供給方式正由新建道路轉(zhuǎn)向原有道路的改擴(kuò)建，但也受到較大限制[12]。

就道路設(shè)施供給對(duì)客運(yùn)交通碳排放的影響而言，由對(duì)客運(yùn)交通碳排放測(cè)算結(jié)果的分析可知，道路設(shè)施供給的增加并沒有抑制單位道路面積碳排放的增加。前人研究發(fā)現(xiàn)，增加公路等方便私人機(jī)動(dòng)化交通方式的道路設(shè)施的供給，會(huì)鼓勵(lì)居民選擇私人機(jī)動(dòng)化交通方式出行[13-14]。私人機(jī)動(dòng)化方式以私人載客汽車為主，具有較低的碳排放效率，從而增加以公路為主的道路設(shè)施供給將致使居民出行碳排放水平的提高。由此可見，僅注重道路設(shè)施供給量的增加并不能很好的實(shí)現(xiàn)交通政策目標(biāo)，同時(shí)也無(wú)法滿通低碳化的發(fā)展要求。

（2）軌道交通發(fā)展政策。軌道交通相比地面常規(guī)公交具有運(yùn)量大、不占用地面道路、準(zhǔn)時(shí)、迅速、舒適的特點(diǎn)，同時(shí)也是碳排放效率最高的客運(yùn)方式，對(duì)緩解地面交通壓力、降低居民出行碳排放具有積極作用。早在90年代初上海就開始了大規(guī)模的城市軌道交通建設(shè)，2009年運(yùn)營(yíng)路線已達(dá)11條，路線長(zhǎng)度達(dá)到355 km，日均客運(yùn)量308萬(wàn)人次，占公共交通客運(yùn)總量的22.5%。此外，上海市仍將繼續(xù)進(jìn)行大規(guī)模的軌道交通設(shè)施建設(shè)，并制定了《2008-2020上海市軌道交通規(guī)劃》，將新建7條軌道交通路線，重點(diǎn)是擴(kuò)大中心城區(qū)軌道交通站點(diǎn)覆蓋范圍，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)與近郊區(qū)之間的交通聯(lián)系，對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)也有進(jìn)一步的延伸。

雖然軌道交通在居民出行方式結(jié)構(gòu)中的比重趨于提高，但受站點(diǎn)分布、客運(yùn)容量、地下空間以及投資規(guī)模等方面的限制，軌道交通并不能成為最主要的公共交通方式。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2008年軌道交通路線長(zhǎng)度僅為地面常規(guī)公交車的1.5%，在交通便捷性、可達(dá)性等方面仍無(wú)法與地面常規(guī)公交相比。因此，單純依靠發(fā)展軌道交通以滿足居民出行需要、緩解地面交通壓力以及降低居民出行碳排放水平，其作用也將受到限制。

4.2 城市交通需求政策分析

（1）公交優(yōu)先政策。為了解決城市交通擁堵問(wèn)題，上海市積極倡導(dǎo)“公共交通優(yōu)先政策”，包括增加公交車輛和線路、提高公交乘車環(huán)境、設(shè)立公交專用道、加快軌道交通建設(shè)等。相比其它主要機(jī)動(dòng)化客運(yùn)方式，公共交通（不包括出租車）具有碳排放效率高的特點(diǎn)，因此，提高公共交通出行比例能夠降低居民出行的碳排放水平。

但是，由于缺少其他相關(guān)配套措施與政策，公交優(yōu)先的政策效果并不明顯，主要體現(xiàn)在公交路權(quán)優(yōu)先得不到保證，公交運(yùn)行在準(zhǔn)時(shí)性、乘車便捷性以及公交出行成本等方面差強(qiáng)人意，居民對(duì)城市公共交通服務(wù)不滿意率仍然很高[15]。有關(guān)資料顯示，1995-2008年公交出行比重（不包括出租車）僅提高1.6個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)私人機(jī)動(dòng)化出行則提高了13個(gè)百分點(diǎn)。因此，公共交通碳排放效率高的優(yōu)勢(shì)并沒有得到充分發(fā)揮。另外，由碳排放測(cè)算結(jié)果也可以看出，上海市客運(yùn)交通碳排放增長(zhǎng)迅速，其中主要是私人機(jī)動(dòng)化方式碳排放的增加，這也說(shuō)明上海市的公交優(yōu)先政策對(duì)客運(yùn)交通碳排放演變趨勢(shì)的影響較小。

（2）小汽車限制政策。上海很早就實(shí)施了小汽車限制政策，如私車牌照拍賣制度，在一定程度上抑制了私人機(jī)動(dòng)車保有量的增加，這可以從北京與上海的對(duì)比中發(fā)現(xiàn)。北京和上海人均收入水平相差不大，但據(jù)北京、上?！督y(tǒng)計(jì)年鑒》資料顯示，近年北京市私人載客汽車以日均千余輛的速度增長(zhǎng)，而上海市只有200余輛左右；2009年北京市私人載客汽車擁有率為202輛/千人，是上海的4倍多。

國(guó)際上通行用車價(jià)除以人均GDP得到R值來(lái)衡量轎車市場(chǎng)的發(fā)育情況。私車牌照拍賣制度顯著提高了上海市的R值水平，對(duì)私車需求有一定的抑制作用，從而對(duì)于控制私人機(jī)動(dòng)化交通碳排放有一定的積極作用。但隨著人均收入水平的迅速增加，其作用也將受到限制，同時(shí)提高了居民對(duì)中高檔大排量汽車的需求。從對(duì)碳排放測(cè)算結(jié)果的分析也可以發(fā)現(xiàn)，私人載客汽車碳排放已成為上海市客運(yùn)交通第一大碳源，且增長(zhǎng)迅速。

4.3 城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策分析

城市空間結(jié)構(gòu)中的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密度、功能結(jié)構(gòu)布局和空間形態(tài)是決定城市交通需求的根源，包括決定交通需求的總量水平、交通源的空間分布和交通方式的選擇[16]。因此，國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該從城市空間結(jié)構(gòu)的角度解決城市交通問(wèn)題[4、17-18]。為緩解中心城的人口、就業(yè)、交通等方面的壓力，上海市采取了“多中心”、“新城”的空間發(fā)展戰(zhàn)略以及中心城產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展戰(zhàn)略。

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為上海依然是典型的“單中心”城市空間結(jié)構(gòu)，但同時(shí)認(rèn)為在城市空間發(fā)展政策的引導(dǎo)下，上海城市空間結(jié)構(gòu)隨著產(chǎn)業(yè)、人口空間布局的調(diào)整也呈現(xiàn)出新的特征：上海市常住人口規(guī)模的空間演變趨勢(shì)是內(nèi)減外增，由中心區(qū)向外呈圈層式遷移；服務(wù)業(yè)集聚區(qū)依然主要集中在中心城區(qū)，其中區(qū)“副中心”已顯現(xiàn)規(guī)模，同時(shí)郊區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“多中心、多層次”的格局；工業(yè)由中心城向郊區(qū)發(fā)生大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，尤其在寶山、嘉定、閔行、浦東等近郊區(qū)有明顯的工業(yè)集聚現(xiàn)象，遠(yuǎn)郊區(qū)工業(yè)也有一定的發(fā)展 [16，19]。由此可見，上海市空間結(jié)構(gòu)一定程度上呈現(xiàn)出不同區(qū)域在功能上分化、在空間上分異的特點(diǎn)。

上海市城市空間結(jié)構(gòu)的變化引起了居民出行需求量、出行距離以及出行空間分布的改變，進(jìn)而影響了城市客運(yùn)交通碳排放水平，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，郊區(qū)承接了部分工業(yè)與人口的轉(zhuǎn)移，但公共交通發(fā)展滯后，致使私人機(jī)動(dòng)化方式增長(zhǎng)迅速，資料顯示，2004年上海市社會(huì)客車（此處統(tǒng)計(jì)不包括公交車與出租車）日均出行量達(dá)459萬(wàn)人次，其中郊區(qū)社會(huì)客車出行在總量中的比重已達(dá)44%，而1995年僅為31.4%；第二，中心城區(qū)各方面吸引力仍然過(guò)大，中心城與郊區(qū)軸線出行特征明顯，加重中心城交通壓力的同時(shí)，也增加了居民出行的碳排放水平；第三，中心城不同區(qū)域功能上的分異，打破了原本居住、就業(yè)均衡的局面，增加了居民出行距離，進(jìn)而提高了居民機(jī)動(dòng)化出行的比重，資料顯示，中心城區(qū)非機(jī)動(dòng)化出行方式比重2004年較1995年降低18個(gè)百分點(diǎn)。以上三個(gè)方面均不同程度的導(dǎo)致了居民機(jī)動(dòng)化方式出行，尤其是以私人載客汽車為主的私人機(jī)動(dòng)化方式出行比重的提高，這也是致使上海市客運(yùn)交通碳排放水平迅速增加的重要原因。

5 總結(jié)與減排對(duì)策

上海市作為我國(guó)特大型城市的典型案例，其解決城市交通問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)于其他特大型城市而言具有重要的借鑒意義。由以上分析可知，就到目前為止的實(shí)施情況而言，旨在解決城市交通供求矛盾的主要交通政策并沒有取得預(yù)期的效果，同時(shí)也不能滿通低碳化的發(fā)展要求。因此要進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整交通政策，并把交通低碳化要求納入到交通政策的政策目標(biāo)中去。提出對(duì)策如下：

（1）交通供給政策方面。首先，道路設(shè)施供給要從注重供給量的增加轉(zhuǎn)變到注重供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加強(qiáng)道路管理，配合交通需求管理政策，尤其是公交優(yōu)先政策，做好路權(quán)分配；其次，充分發(fā)揮公共交通（不包括出租車）碳排放效率高的優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是在大力發(fā)展軌道交通建設(shè)的同時(shí)做好公共交通路網(wǎng)規(guī)劃，增強(qiáng)輕軌、地鐵和地面常規(guī)公交之間的互補(bǔ)性，常規(guī)地面公交能很好地為中長(zhǎng)距離出行的軌道交通收集客流，提高公共交通的便捷性與可達(dá)性，促進(jìn)公共交通對(duì)其他機(jī)動(dòng)化方式的替代；第三，鑒于出租車較低的碳排放效率，應(yīng)提高出租車的管理效率，如利用信息化系統(tǒng)提高出租車的調(diào)度效率，借鑒國(guó)外“電話調(diào)度+路泊候客”的出租車營(yíng)運(yùn)模式，最大程度降低空駛率。

（2）交通需求政策方面。首先，我國(guó)特大型城市居民公交出行比重相比倫敦、香港等特大型城市較低（倫敦、東京、香港的公交出行比重分別約為72%、87%、90%），仍有較大上升空間，因此要切實(shí)落實(shí)公交優(yōu)先政策，并使其有嚴(yán)格的制度保證，同時(shí)改善乘車環(huán)境、提高地面公交準(zhǔn)時(shí)性。其次，在控制私人載客汽車保有量的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)私人載客汽車使用的管理，例如借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快論證“擁堵收費(fèi)”等小汽車使用限制政策的可行性。第三，雖然輕便摩托車的碳排放效率略高于常規(guī)公交車，但是目前的摩托車市場(chǎng)不夠規(guī)范，同時(shí)筆者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，輕便摩托車在實(shí)際使用中存在諸多交通安全隱患，并容易導(dǎo)致道路交通混亂，并不適合大力推廣，而必須嚴(yán)格規(guī)范摩托車市場(chǎng)，切實(shí)實(shí)施摩托車排量型號(hào)管理辦法，嚴(yán)禁私人改裝摩托車發(fā)動(dòng)機(jī)，并加強(qiáng)針對(duì)摩托車的道路管理，使其向安全、有序的方向改進(jìn)。第四，目前公務(wù)交通管理尚屬空白，應(yīng)盡快出臺(tái)限制單位載客汽車保有量及其使用的相關(guān)制度性政策措施，提高公務(wù)車使用效率，并鼓勵(lì)部分公務(wù)交通向公共交通轉(zhuǎn)移。

（3）城市空間政策方面。首先，受產(chǎn)業(yè)集聚、土地價(jià)格等因素的影響，中心城區(qū)人口-就業(yè)空間分異的變動(dòng)趨勢(shì)短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)，因此要配合中心城空間結(jié)構(gòu)的演變趨勢(shì)，進(jìn)一步在空間上優(yōu)化中心城公共交通設(shè)施供給，滿足居民的公交出行需求；同時(shí)在規(guī)劃新的軌道交通建設(shè)時(shí)，注意交通設(shè)施對(duì)城市空間的反饋?zhàn)饔茫乐怪行某恰皵偞箫灐笔降穆?，以免將?lái)進(jìn)一步加劇中心城交通壓力。其次，郊區(qū)新城的建設(shè)要與公共交通設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行，避免社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與小汽車使用“鎖定效應(yīng)”的發(fā)生；注重新城功能上的完整性與相對(duì)獨(dú)立性，推行適合居民非機(jī)動(dòng)化方式及公交方式出行的土地混合利用模式，避免大范圍土地功能的單一化。最后，在加強(qiáng)中心城與新城之間公共交通聯(lián)系的同時(shí)，應(yīng)做好客流預(yù)測(cè)，合理安排公共交通的供給強(qiáng)度，提高公共交通效率。

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Research On Carbon Emissions From Metropolis Urban

Passenger Transport and Countermeasures

ZHANG Qing TAO Xiaoma YANG Peng

（School of Economic Management，Tongji University，Shanghai 201804，China）

篇7

一、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要意義和總體要求

公共交通是與市民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。改革開放以來(lái)，我市城市公共交通得到長(zhǎng)足發(fā)展，但在便利性、快捷性、舒適性和公交行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展上還存在較大差距。隨著城市化和機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的加快，我市交通擁堵、交通安全以及交通環(huán)境污染等問(wèn)題日益突出。優(yōu)先發(fā)展公共交通，不僅能夠滿足絕大多數(shù)人民群眾的出行需求，而且可以有效解決城市交通擁堵、資源消耗和環(huán)境污染等矛盾，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)城市全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。在我市實(shí)施“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”新發(fā)展戰(zhàn)略中，要將加快公共交通優(yōu)先發(fā)展作為解決城市交通問(wèn)題、提升市民生活質(zhì)量、促進(jìn)城市和諧健康發(fā)展的根本舉措給予高度重視和切實(shí)推動(dòng)。

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的交通出行問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出公共交通的公益屬性，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，確定公共交通在設(shè)施用地、投資安排、路權(quán)分配、財(cái)稅扶持等方面的優(yōu)先政策，堅(jiān)持“以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，科技創(chuàng)新、節(jié)能減排”的原則，優(yōu)化公交資源配置，改善公交基礎(chǔ)設(shè)施，完善公交服務(wù)體系，提高公交服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)提高城市公共交通的吸引力，促進(jìn)城市交通與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作

（一）目標(biāo)任務(wù)

我市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的總體目標(biāo)是，基本形成以軌道交通為骨干，常規(guī)公共汽電車為主體，干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷，與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，規(guī)模上可承擔(dān)中心城區(qū)居民基本出行需求，范圍上覆蓋市郊、輻射周邊縣（市），品質(zhì)上達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，具有安全、快速、舒適、便捷、生態(tài)、信息等特征的現(xiàn)代城市公交系統(tǒng)。

到2012年，開辟、調(diào)整公交線路30條，增設(shè)公交站點(diǎn)200處，公交站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計(jì)算，建成區(qū)大于47%，中心城區(qū)大于72%。新增、更新公交車輛1000臺(tái)，公交車輛保有量達(dá)到5200臺(tái)，萬(wàn)人擁有公交車輛達(dá)到14標(biāo)臺(tái)以上。建成公交首末站10個(gè)，換乘樞紐站2個(gè)。公交專用道達(dá)到63公里。中心城區(qū)（因道路改造施工改線路段除外）公共汽電車平均運(yùn)送速度達(dá)到20公里/小時(shí)以上，公交車輛準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到85%以上。建成地鐵1號(hào)線一期、二期工程。城市公交在城市交通總出行中的比重達(dá)到32%以上。

到2017年，建成地鐵3號(hào)線工程，公交車輛保有量達(dá)到6000臺(tái)，萬(wàn)人擁有公交車輛達(dá)到15.2標(biāo)臺(tái)。公交專用道達(dá)到116公里。中心城區(qū)公共汽電車平均運(yùn)送速度達(dá)到25公里/小時(shí)以上，公交車輛準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90%以上。建成公交首末站115個(gè)，換乘樞紐站49個(gè)，形成城市公共交通與公路、水路、鐵路、航空等交通方式相銜接的現(xiàn)代綜合交通體系。城市公交在城市交通總出行中的比重達(dá)到45%以上。

（二）重點(diǎn)工作

1.編制完善城市公共交通發(fā)展規(guī)劃

按照“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略布局和實(shí)施安排，修訂《城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》，編制《公交線網(wǎng)規(guī)劃》、《公交首末站規(guī)劃》、《公交換乘樞紐站規(guī)劃》、《公交專用道規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃及《市“十二五”城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》，各項(xiàng)規(guī)劃要與城市整體布局、人口產(chǎn)業(yè)分布、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，綜合考慮各種交通方式的銜接，重點(diǎn)確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場(chǎng)站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃等。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)展和改革委員會(huì)配合）

2.優(yōu)化公交運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)和公交線網(wǎng)布局

———完善多層次、多形式城市公共交通體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)包括常規(guī)公共汽電車、快速公交、輪渡船只、軌道交通等城市公共交通系統(tǒng)。充分發(fā)展常規(guī)公共汽電車交通，加快發(fā)展軌道交通等快速公交系統(tǒng)，適度發(fā)展江上輪渡。形成多種交通形式相互協(xié)調(diào)、相互銜接的城市公共交通體系。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)展和改革委員會(huì)配合）

———優(yōu)化地面公交線網(wǎng)，建立市區(qū)、郊區(qū)緊密聯(lián)系的城鄉(xiāng)公交一體化公交線網(wǎng)格局。適應(yīng)城市發(fā)展和市民出行的新變化，有序推進(jìn)公交線網(wǎng)的調(diào)整優(yōu)化，逐步完善由骨干線、區(qū)域線、接駁線組成的功能清晰、布局合理的新型公交網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步增加地面公交線路，延長(zhǎng)營(yíng)運(yùn)里程，擴(kuò)大站點(diǎn)覆蓋面；優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，圍繞二環(huán)、三環(huán)和中心城區(qū)道路，形成放射型線網(wǎng)，適當(dāng)增加三環(huán)、四環(huán)的線網(wǎng)配置。發(fā)展新城區(qū)和郊區(qū)公交，推進(jìn)新城區(qū)與中心城區(qū)的公交連接，加快城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、公安局、城市管理局配合）

———發(fā)展大容量快速公交線路。結(jié)合路網(wǎng)改造和新區(qū)開發(fā)，在市區(qū)主干道上發(fā)展大容量公交車，開辟以大站快車為主要形式的快速公交線路，縮短市民出行時(shí)間。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、財(cái)政局、公安局，平房、松北、呼蘭、阿城區(qū)政府配合）

———加快軌道交通建設(shè)。2012年建成地鐵1號(hào)線一期、二期工程；地鐵3號(hào)線開工并適時(shí)啟動(dòng)地鐵2號(hào)線建設(shè)。2017年建成地鐵3號(hào)線。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、公安局、交通運(yùn)輸局配合）

3.加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

———規(guī)劃建設(shè)換乘樞紐。在大型公交客流集散地和重要交通節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)綜合換乘樞紐站。在城市組團(tuán)之間，建設(shè)中轉(zhuǎn)換乘樞紐站。通過(guò)換乘樞紐規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)常規(guī)公共汽電車、軌道交通之間的方便快捷換乘，以及城市交通與公路、鐵路、水路、民航等對(duì)外交通之間的有效銜接。在城市邊緣地區(qū)，大力發(fā)展停車換乘的交通樞紐，配套建設(shè)相應(yīng)服務(wù)設(shè)施，吸引運(yùn)用其他各種交通工具出行的人們?cè)趽Q乘樞紐改乘城市公共交通。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、國(guó)土資源局配合）

———加快公交場(chǎng)站及配套設(shè)施建設(shè)。加快新老城區(qū)公交首末站、保養(yǎng)場(chǎng)的建設(shè)，彌補(bǔ)公交場(chǎng)站建設(shè)歷史欠賬，解決馬路停車、馬路發(fā)車、馬路修車、公交車輛露天停放和在居民區(qū)集中停放帶來(lái)安全隱患等問(wèn)題。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、財(cái)政局、城市管理局、公安局、國(guó)土資源局配合）

———加快公交運(yùn)力發(fā)展。優(yōu)化公交車輛結(jié)構(gòu)，加快公交車輛升級(jí)，增加大容量、低地板、電子化、環(huán)保節(jié)能、造型美觀、乘坐舒適的中高檔車型，減少普通車型，加速淘汰老舊車型，改善乘車硬件，提高乘坐舒適度。到2012年底前，將經(jīng)行我市主干街路的公交線路營(yíng)運(yùn)車輛全部更換為大容量高檔次公交車輛。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市財(cái)政局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)配合）

———提高道路承載能力。按“兩軸、四環(huán)、十射”的城市路網(wǎng)總體規(guī)劃，以推進(jìn)完善道路布局、優(yōu)化道路功能、加強(qiáng)南北兩岸聯(lián)絡(luò)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建以快速路、主干道為主，次干道為輔，支路網(wǎng)均衡，交通銜接順暢的城市交通組織網(wǎng)絡(luò)。2015年前，完成三環(huán)路江南段和三環(huán)路東江橋工程建設(shè)；改造建設(shè)道路154公里，提高道路標(biāo)準(zhǔn)和通行能力；打通老城區(qū)46條城市次干道。同時(shí)，推進(jìn)實(shí)施松北、群力、利民等新區(qū)規(guī)劃道路建設(shè)，對(duì)三環(huán)以內(nèi)540條建成時(shí)間較長(zhǎng)、承載結(jié)構(gòu)薄弱、翻漿破損嚴(yán)重的街路，逐步實(shí)施結(jié)構(gòu)性升級(jí)改造。在新建、改建、擴(kuò)建的六車道以上（含六車道）市區(qū)主次干道設(shè)置公交專用道或?qū)Ｓ镁€。在市區(qū)主次干道上，建設(shè)凹進(jìn)式港灣公交途經(jīng)站。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、公安局、交通運(yùn)輸局配合）

4.完善公交市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

———深化國(guó)有公交企業(yè)改革。按照“總體規(guī)劃、漸進(jìn)推進(jìn)、分步實(shí)施”的思路，深入推進(jìn)以車隊(duì)集體承包為主導(dǎo)的新一輪國(guó)有公交企業(yè)改革，強(qiáng)化管理，提高效益，精干主業(yè)，剝離輔業(yè)。深化企業(yè)人事、用工、薪酬“三項(xiàng)制度”改革，建立起“干部能上能下，職工能進(jìn)能出，工資能升能降”的新機(jī)制。組建以資產(chǎn)為紐帶的國(guó)有主導(dǎo)公交集團(tuán)有限責(zé)任公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化和發(fā)展建設(shè)集約化，逐步使國(guó)有公交企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我約束、自我完善的市場(chǎng)主體。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局配合）

———加快民營(yíng)公交企業(yè)整合。以資本為紐帶，采取國(guó)有公交集團(tuán)收購(gòu)和民營(yíng)公交企業(yè)兼并重組的方式，加大民營(yíng)公交企業(yè)整合力度，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)模發(fā)展，提高集約化經(jīng)營(yíng)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。減少企業(yè)數(shù)量，提高市場(chǎng)集中度。（市交通運(yùn)輸局牽頭、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政局配合）

———加強(qiáng)公交特許經(jīng)營(yíng)管理。嚴(yán)格落實(shí)公交特許經(jīng)營(yíng)制度，完善公交市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)公交企業(yè)在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)履行合同情況的考核，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)和因經(jīng)營(yíng)管理不善影響社會(huì)公共利益和發(fā)生重大安全事故的，收回線路經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過(guò)加強(qiáng)公交特許經(jīng)營(yíng)管理，深化國(guó)有公交企業(yè)改革，推動(dòng)民營(yíng)公交企業(yè)整合，形成國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的公交市場(chǎng)格局。（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）

5.推進(jìn)公交科技發(fā)展和節(jié)能減排

———加快公交科技創(chuàng)新應(yīng)用步伐。應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)公共交通系統(tǒng)，形成信息化、智能化、社會(huì)化的新型城市公交運(yùn)營(yíng)和管理系統(tǒng)，促進(jìn)乘客、車輛、場(chǎng)站設(shè)施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動(dòng)。建立公交地理信息系統(tǒng)（GIS），完善車載全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）功能。建設(shè)公交信息系統(tǒng)、乘客出行信息查詢系統(tǒng)。采取GPS聯(lián)網(wǎng)、信息傳導(dǎo)等手段，推進(jìn)城市公交管理與公安交通管理信息系統(tǒng)的連接，實(shí)現(xiàn)公交車輛運(yùn)行與道路交通信號(hào)系統(tǒng)的科學(xué)配置，保障公交車輛在道路交叉口的優(yōu)先通行。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局、城市管理局、科學(xué)技術(shù)局、工業(yè)和信息化委員會(huì)配合）

———積極推進(jìn)公交節(jié)能減排工作。大力發(fā)展大容量、低能耗、環(huán)保型城市公共交通車輛。積極推進(jìn)清潔能源公交車輛的使用，適度發(fā)展以電能為動(dòng)力的公交車輛，逐步實(shí)現(xiàn)公交車輛能源結(jié)構(gòu)合理化。加快淘汰技術(shù)條件差、污染環(huán)境嚴(yán)重的公交車輛。從起，新購(gòu)公交車輛要達(dá)到國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局配合）

6.提高公交運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和服務(wù)水平

———樹立以人為本的公交服務(wù)理念。堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)社會(huì)”的方向，努力實(shí)現(xiàn)公交服務(wù)的人性化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)從業(yè)人員思想道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全面推行公交服務(wù)行為規(guī)范。加強(qiáng)公共交通運(yùn)營(yíng)管理和車輛、場(chǎng)站、設(shè)施、裝備等的維護(hù)保養(yǎng)，為群眾創(chuàng)造良好的乘車、候車環(huán)境。按照公交線網(wǎng)不同功能，確定公交線路編碼和公交車體顏色，方便群眾乘車和換乘。加強(qiáng)公交文化建設(shè)，弘揚(yáng)“特別能承重、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的交通精神，樹立公交戰(zhàn)線的“先、優(yōu)、模”。將“關(guān)注民生、讓百姓滿意出行”安全優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽長(zhǎng)效化，把服務(wù)競(jìng)賽與特許經(jīng)營(yíng)考核結(jié)合起來(lái)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)先進(jìn)，淘汰落后。完善城市公共交通市場(chǎng)監(jiān)管制度和社會(huì)評(píng)價(jià)體系，建立群眾監(jiān)督、媒體評(píng)價(jià)、行業(yè)管理部門考核的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）

———加強(qiáng)安全運(yùn)營(yíng)管理。定期對(duì)從業(yè)人員開展安全教育，提高從業(yè)人員特別是公交駕駛員的安全意識(shí)。加強(qiáng)公交安全運(yùn)營(yíng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行公交車輛安全“三檢制度”（即在出車前、行車中、收車后進(jìn)行安全檢查的制度）。嚴(yán)格新購(gòu)營(yíng)運(yùn)車輛落戶管理和在籍營(yíng)運(yùn)車輛審驗(yàn)管理，嚴(yán)禁未經(jīng)審批對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行改裝，防止因車輛不規(guī)范改裝形成運(yùn)營(yíng)安全隱患。強(qiáng)化排查治理，利用一至兩年的時(shí)間解決公交基礎(chǔ)設(shè)施中尚存的安全隱患。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、財(cái)政局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)配合）

———規(guī)范公交運(yùn)營(yíng)秩序。加強(qiáng)對(duì)公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格、技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)的監(jiān)管和審查，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范服務(wù)。健全完善公交運(yùn)營(yíng)時(shí)間、車輛配置、服務(wù)設(shè)施、安全行車等服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)公交企業(yè)行車計(jì)劃、車輛配備、首末班車時(shí)間、服務(wù)質(zhì)量、行車秩序、安全營(yíng)運(yùn)等日常監(jiān)管與考核。健全完善公交站亭、站牌及車輛廣告等設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，全面進(jìn)行公交站牌標(biāo)識(shí)和車輛廣告清理整治。（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）

三、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的支持扶持措施

（一）發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用。通過(guò)編制實(shí)施《綜合交通體系規(guī)劃》、《城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》、《城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》,科學(xué)配置和利用交通資源，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式（TOD）。建立交通影響評(píng)價(jià)制度，把交通影響評(píng)估作為交通敏感區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)的基本程序和規(guī)劃控制的基本措施。加大對(duì)城市公共交通規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管力度，切實(shí)防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公交基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)展和改革委員會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、國(guó)土資源局配合）

（二）加大政府對(duì)公交發(fā)展的資金投入。城市公共交通發(fā)展建設(shè)要以政府投入為主。將城市公交發(fā)展納入公共財(cái)政體系，由市財(cái)政統(tǒng)籌確定年度公交發(fā)展項(xiàng)目專項(xiàng)資金。2011至2013年，市財(cái)政每年安排5000萬(wàn)元,用于國(guó)有公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)車輛更新補(bǔ)助。將已落實(shí)用地規(guī)劃的公交場(chǎng)站建設(shè)、智能公交發(fā)展和既有公交基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患治理統(tǒng)一納入城建計(jì)劃，在每年安排城建資金時(shí)統(tǒng)籌考慮，逐步解決公交基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬和智能公交發(fā)展滯后問(wèn)題。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、交通運(yùn)輸局配合）

（三）落實(shí)《市城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》。根據(jù)城市公共交通規(guī)劃，將公交場(chǎng)站及配套設(shè)施建設(shè)納入城市舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃。新建、改建、擴(kuò)建建筑面積3萬(wàn)平方米以上的住宅和5萬(wàn)平方米以上的商業(yè)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、開發(fā)區(qū)、市級(jí)大型公共建筑、商業(yè)建筑、火車站、客運(yùn)碼頭、機(jī)場(chǎng)、軌道交通首末端、軌道交通換乘樞紐、大型工業(yè)企業(yè)和文化教育、體育會(huì)展等建設(shè)項(xiàng)目以及人民群眾出行不便區(qū)域，在規(guī)劃中要優(yōu)先考慮公交首末站或公交樞紐站的設(shè)置。公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與項(xiàng)目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。分期開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目,必須在一期開發(fā)項(xiàng)目中完成公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。公交基礎(chǔ)設(shè)施用地以無(wú)償劃撥方式供地。公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金列入項(xiàng)目建設(shè)成本。建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址、循環(huán)審批和工程竣工，須征求市交通運(yùn)輸行政主管部門的意見。公共交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)納入國(guó)有資產(chǎn)管理，由公交企業(yè)無(wú)償使用，使用單位負(fù)責(zé)日常維護(hù)和管理，市交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、國(guó)土資源局、住房保障與房產(chǎn)管理局配合）

（四）完善公共交通經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、補(bǔ)償政策和機(jī)制。在推進(jìn)國(guó)有公交企業(yè)改革和民營(yíng)公交企業(yè)整合進(jìn)程中，探索建立規(guī)范的公交企業(yè)成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估制度，合理界定公交企業(yè)成本標(biāo)準(zhǔn)，有效保障公交企業(yè)利潤(rùn)空間和投資回報(bào)率。該項(xiàng)制度建立之前，在現(xiàn)有機(jī)制框架內(nèi)執(zhí)行政府補(bǔ)貼補(bǔ)償政策，并根據(jù)公交企業(yè)由于不可控因素和政策性支出增加帶來(lái)的成本上漲，結(jié)合國(guó)有公交企業(yè)改革和民營(yíng)公交企業(yè)整合逐步提高補(bǔ)貼額度。（市財(cái)政局牽頭，市交通運(yùn)輸局、審計(jì)局配合）

（五）建立規(guī)范的城市公交票價(jià)定價(jià)和調(diào)整機(jī)制。兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在考慮公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和群眾承受能力以及政府財(cái)力等綜合因素的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定公交票價(jià)，并根據(jù)社會(huì)平均成本，適時(shí)予以調(diào)整。采取以政府補(bǔ)貼為主，調(diào)整票價(jià)為輔的辦法，化解公交企業(yè)由于不可控因素和政策性支出增加帶來(lái)的成本上漲。（市物價(jià)監(jiān)督管理局牽頭，市交通運(yùn)輸局配合）

（六）實(shí)行扶持公交發(fā)展的稅費(fèi)政策。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，落實(shí)城市公共交通車輛車船稅減免政策。對(duì)公交企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅確有困難的，經(jīng)由納稅人申請(qǐng)，按稅收管理權(quán)限辦理。對(duì)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中由市政府征收的相關(guān)配套費(fèi)用給予適度減免。（市地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)，市交通運(yùn)輸局配合）

（七）建立70周歲以上老年人乘車意外傷害保險(xiǎn)制度。由市財(cái)政每年補(bǔ)貼300萬(wàn)元，與公交企業(yè)共同設(shè)立70周歲以上老年人乘車意外傷害保險(xiǎn)基金，建立70周歲以上老年人乘車意外傷害保險(xiǎn)制度。（市交通運(yùn)輸局、財(cái)政局牽頭，市老齡工作委員會(huì)辦公室配合）

（八）保障公交車輛的道路優(yōu)先使用權(quán)。在車輛通行和公交出行量較大的道路或路段，有選擇地設(shè)置全天候公交專用道、高峰時(shí)段公交專用道、十字交叉路口公交專用道、逆向行車公交專用道（實(shí)行單向通行管制措施的道路）。加強(qiáng)公交專用道使用的宣傳教育和管理，設(shè)置監(jiān)控設(shè)備，加大占用公交專用道和影響公交車輛正常運(yùn)行行為的查處力度。對(duì)公交車輛實(shí)行通行信號(hào)優(yōu)先，在部分單行路、禁止車輛左轉(zhuǎn)彎的路段、路口采取允許公交車輛通行的措施。對(duì)具備公交車輛通行條件的部分擁堵道路，可設(shè)為除公交車輛外其他車輛禁駛區(qū)域。在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的施工期，要以公交優(yōu)先為原則，通過(guò)限制其他車輛的通行權(quán)，最大限度地保障公交車輛的正常運(yùn)營(yíng)。（市公安局牽頭，市交通運(yùn)輸局配合）

（九）增強(qiáng)公交優(yōu)先發(fā)展的科技支撐。對(duì)發(fā)展城市公共交通方面的技術(shù)需求優(yōu)先給予支持。對(duì)公交優(yōu)先的道路網(wǎng)利用和信號(hào)系統(tǒng)、綜合交通信息平臺(tái)、車輛智能化和安全性有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等組織立項(xiàng)，加大科研力度。制定和實(shí)施適合北方寒帶氣候特點(diǎn)的公交車輛標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)發(fā)展城市公共交通方面的技術(shù)需求，給予優(yōu)先支持。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市科學(xué)技術(shù)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、公安局、工業(yè)與信息化委員會(huì)配合）

（十）健全法制保障體系。深入貫徹落實(shí)《市城市公共汽車電車輪渡船客運(yùn)管理?xiàng)l例》。借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的成功經(jīng)驗(yàn)，從規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面，加快建立確保公交優(yōu)先發(fā)展的法規(guī)體系。開展《市城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》、《市城市公共交通IC卡管理辦法》立法調(diào)研，待條件成熟時(shí)納入政府立法計(jì)劃。交通運(yùn)輸行政主管部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)公交市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，依法查處各種違法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，維護(hù)公交客運(yùn)市場(chǎng)秩序。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市政府法制辦配合）

（十一）切實(shí)保障公交職工的合法權(quán)益。根據(jù)城市公交行業(yè)主要提供公共服務(wù)的特點(diǎn)，建立職工工資增長(zhǎng)主要與其產(chǎn)生的社會(huì)效益相聯(lián)系的機(jī)制。確定每年9月22日（城市無(wú)車日）為公交工人節(jié)。（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)，市人力資源和社會(huì)保障局配合）

（十二）強(qiáng)化公交優(yōu)先宣傳。加大公交優(yōu)先、綠色出行理念的宣傳力度，形成優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的濃厚氛圍。以開展城市公共交通周、“城市無(wú)車日”及“公交工人節(jié)”等活動(dòng)為載體，通過(guò)充分的社會(huì)動(dòng)員，讓全社會(huì)理解公交優(yōu)先與城市環(huán)境和自身利益的關(guān)系，引導(dǎo)交通參與者轉(zhuǎn)變出行方式和消費(fèi)觀念，提高全社會(huì)優(yōu)先使用公交出行的意識(shí)。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局配合）

篇8

1.1總體方案設(shè)計(jì)所處的階段及主要任務(wù)規(guī)劃方案批復(fù)、可研報(bào)告完成后，即啟動(dòng)設(shè)計(jì)招標(biāo)工作。根據(jù)規(guī)劃方案及可研情況，劃定設(shè)計(jì)標(biāo)段，確定招標(biāo)范圍，通過(guò)招標(biāo)產(chǎn)生全線的土建及設(shè)備系統(tǒng)設(shè)計(jì)單位。設(shè)計(jì)單位確定之后，首先要進(jìn)行投標(biāo)方案的分析、優(yōu)化，中標(biāo)單位對(duì)其他未中標(biāo)單位的投標(biāo)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行研究、分析，從中優(yōu)化、結(jié)合而得到一個(gè)集多家長(zhǎng)處于一身的設(shè)計(jì)方案或者設(shè)計(jì)思路。這個(gè)過(guò)程一般需要兩周左右，主要是確定設(shè)計(jì)思路和方向。然后開始方案設(shè)計(jì)工作，總體方案設(shè)計(jì)是處在可研與初步設(shè)計(jì)之間的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，其任務(wù)是收集初步設(shè)計(jì)之前的重要設(shè)計(jì)輸入資料，通過(guò)多方案比選、論證，確定土建及設(shè)備專業(yè)的大方案，需要的相關(guān)可研、規(guī)劃及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等資料如表1所示。有了表1所列資料，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，提出具體的線路及站位比選方案、車站及區(qū)間工法比選方案、設(shè)備系統(tǒng)選型方案、投資估算等，同時(shí)形成一些必要的專題報(bào)告，如運(yùn)營(yíng)、安全風(fēng)險(xiǎn)專篇等。總體方案設(shè)計(jì)一般需要3~4個(gè)月的時(shí)間。待文件完成后，由政府主管部門組織進(jìn)行評(píng)審。專家組通過(guò)查看文件、聽取匯報(bào)、提問(wèn)及踏勘現(xiàn)場(chǎng)等方式，給出推薦或確定的總體方案意見，作為指導(dǎo)下一步初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。

1.2總體方案設(shè)計(jì)階段的工作重點(diǎn)本階段具有承前啟后的作用，是從可研過(guò)渡到初步設(shè)計(jì)必不可少的重要環(huán)節(jié)。該階段工作扎實(shí)、方案比選合理到位，能有效加快初步設(shè)計(jì)工作的進(jìn)程，同時(shí)對(duì)穩(wěn)定后續(xù)設(shè)計(jì)工作至關(guān)重要。應(yīng)抓好三件事：設(shè)計(jì)資料落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)周邊用地協(xié)調(diào)和設(shè)計(jì)思路（理念）的放開。（1）設(shè)計(jì)資料的落實(shí)。設(shè)計(jì)資料包括上面所提到的各種可研階段交接資料、規(guī)劃條件和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際調(diào)查所得資料，本項(xiàng)工作主責(zé)是建設(shè)單位，應(yīng)委托相應(yīng)的單位按時(shí)提供合格的資料給設(shè)計(jì)作為輸入條件。每一項(xiàng)資料都很重要，比如沿線現(xiàn)狀用地調(diào)查資料、管線資料等，直接影響到車站能否實(shí)施的問(wèn)題（該階段方案比選需考慮的因素如表2所示）。（2）現(xiàn)場(chǎng)周邊用地協(xié)調(diào)。包括土建施工的臨時(shí)占地、拆遷、交通導(dǎo)改、商業(yè)補(bǔ)償、永久出入口、風(fēng)亭設(shè)置方案、與周邊開發(fā)項(xiàng)目結(jié)合等方面。如果方案比選時(shí)對(duì)拆遷的難度估計(jì)不足，對(duì)占地及商業(yè)補(bǔ)償、交通導(dǎo)改等因素考慮不周，就很難做出一個(gè)正確合理的選擇。一個(gè)好的設(shè)計(jì)方案應(yīng)該是建立在與周邊用地單位充分溝通的基礎(chǔ)之上，分析了各種影響因素，經(jīng)綜合、權(quán)衡后作出的判斷。（3）設(shè)計(jì)思路或理念的放開。一個(gè)好的方案首先要是一個(gè)好的想法。目前北京地鐵在這方面做了很多嘗試，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)計(jì)理念，開展方案競(jìng)賽招標(biāo)等，在設(shè)計(jì)思路上有所突破，有助于啟發(fā)設(shè)計(jì)靈感。

2初步設(shè)計(jì)階段

2.1初步設(shè)計(jì)階段的主要任務(wù)初步設(shè)計(jì)是施工圖之前的重要環(huán)節(jié)，一條線路的工程建設(shè)具體標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、功能、投資等，都要在初步設(shè)計(jì)文件里交代清楚[7]，初步設(shè)計(jì)文件最終要由政府主管部門組織審查，并正式進(jìn)行批復(fù)，以作為施工圖設(shè)計(jì)的重要依據(jù)，同時(shí)也是工程建設(shè)投資控制的重要依據(jù)。所以，初步設(shè)計(jì)的主要任務(wù)就是以圖紙的方式，將整個(gè)工程做出定性和定量的雙重約定。

2.2初步設(shè)計(jì)階段的工作重點(diǎn)作為建設(shè)管理方的設(shè)計(jì)管理人員，在初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)抓好幾項(xiàng)關(guān)鍵工作，包括督促總體設(shè)計(jì)單位制定初步設(shè)計(jì)技術(shù)要求及相關(guān)統(tǒng)一規(guī)定、規(guī)劃及現(xiàn)狀資料的全面落實(shí)，涉及交通、園林、管線、用地等的全力協(xié)調(diào)，全線初步設(shè)計(jì)概算編制和組織方案審查等（見圖2）。（1）督促總體設(shè)計(jì)單位制定初步設(shè)計(jì)的技術(shù)要求及規(guī)定。此項(xiàng)工作應(yīng)該放在初步設(shè)計(jì)工作的最前端。由總體設(shè)計(jì)單位組織各專業(yè)，發(fā)揮全院優(yōu)勢(shì)，或者利用外部專家的力量，重點(diǎn)設(shè)計(jì)院也積極參與，研究形成本線初步設(shè)計(jì)的綱領(lǐng)性文件。技術(shù)要求直接決定后續(xù)工作應(yīng)遵循的原則與要求，必要時(shí)應(yīng)組織專家進(jìn)行論證，并征求運(yùn)營(yíng)單位等部門的意見。特別是要對(duì)已運(yùn)營(yíng)線路設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在新線的技術(shù)要求中盡量規(guī)避或者提出有效的解決方案。（2）規(guī)劃及現(xiàn)狀資料的全面落實(shí)。建設(shè)單位要總牽頭，負(fù)責(zé)委托有關(guān)單位或部門，形成規(guī)劃及現(xiàn)狀資料的書面文件，移交給設(shè)計(jì)單位作為設(shè)計(jì)依據(jù)。對(duì)于規(guī)劃資料，在總體方案階段的基礎(chǔ)上，對(duì)于沿線的規(guī)劃用地、規(guī)劃立交、道路、河湖、鐵路等，盡可能全面、清楚地反映，使設(shè)計(jì)單位做到有的放矢?，F(xiàn)狀資料包括沿線管線資料、建（構(gòu)）筑物資料、初勘報(bào)告等，這些資料直接關(guān)系到車站、區(qū)間的設(shè)計(jì)方案。最后方案的成敗，往往取決于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的掌握情況，對(duì)邊界條件分析不清、調(diào)查不透，很可能到施工階段會(huì)“翻車”。因此在初步設(shè)計(jì)階段收集各種設(shè)計(jì)輸入的資料工作十分重要。（3）涉及交通、園林、管線、用地等的全力協(xié)調(diào)，僅僅把規(guī)劃、現(xiàn)狀資料掌握清楚仍不夠，還需花大量的精力去協(xié)調(diào)。比如交通導(dǎo)改，在初步設(shè)計(jì)階段，明挖方案是否成立，除了設(shè)計(jì)單位的直觀判斷，建設(shè)單位應(yīng)該組織就交通導(dǎo)改方案與交管部門提前溝通，若方案本身對(duì)交通影響很大，交管部門明確提出此交通導(dǎo)改方案實(shí)施的可能性很小，這種情況就應(yīng)該著手研究蓋挖、暗挖等方案進(jìn)行比選，避免基坑開挖時(shí)再變更，不利于工程的實(shí)施。還有園林、管線改移等存在同樣的問(wèn)題。在方案確定之前應(yīng)該花時(shí)間多方溝通，以取得支持，才能得出最穩(wěn)定、最具實(shí)施性的設(shè)計(jì)方案。（4）初步設(shè)計(jì)概算。初步設(shè)計(jì)概算是政府批復(fù)的基礎(chǔ)性文件，同時(shí)也是建設(shè)項(xiàng)目投資控制的重要依據(jù)，作為建設(shè)單位，尤其要重視此項(xiàng)工作。初步設(shè)計(jì)階段投資控制分為概算編制、報(bào)批和投資目標(biāo)分解兩項(xiàng)主要工作，概算編制主要包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)和專項(xiàng)費(fèi)用4部分，工程費(fèi)用根據(jù)工程量計(jì)算計(jì)列，其數(shù)額也相對(duì)容易把控，但工程建設(shè)其他費(fèi)方面，目前有些設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)概算的編制工作重視程度不足。特別是對(duì)于前期專項(xiàng)費(fèi)用，如拆遷、管線改移、其他前期專項(xiàng)工作等。設(shè)計(jì)管理人員應(yīng)要求概算編制單位仔細(xì)核對(duì)有無(wú)遺漏項(xiàng)目，對(duì)于專項(xiàng)費(fèi)用，要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行充分的考慮后結(jié)合實(shí)際方案列入概算。此外，對(duì)于工程直接發(fā)生的費(fèi)用，一定要充分考慮。為了做好投資控制，在概算批復(fù)以后，需要按照概算各科目批復(fù)情況，將各子項(xiàng)投資進(jìn)行分解，明確各項(xiàng)工程的投資目標(biāo)限額，便于過(guò)程控制和有效對(duì)比。（5）組織文件的專家審查。按照程序，初步設(shè)計(jì)完成后應(yīng)組織專家審查，建設(shè)單位應(yīng)全力配合好政府的審查。首先要保證設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量，要求設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按時(shí)間規(guī)定完成文件備審。另外，對(duì)于各單位的匯報(bào)文件，要提前組織進(jìn)行預(yù)審，理好思路，抓住專家關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題。在評(píng)審過(guò)程中，要組織設(shè)計(jì)單位及時(shí)與專家溝通，積極回答專家的問(wèn)題，力爭(zhēng)讓評(píng)審順利通過(guò)。

3施工階段

初步設(shè)計(jì)完成之后，即有條件進(jìn)入施工、監(jiān)理單位的招標(biāo)工作。設(shè)計(jì)管理人員要提供招標(biāo)圖紙，配合招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作，重點(diǎn)按照招標(biāo)內(nèi)容，要求設(shè)計(jì)單位形成準(zhǔn)確的招標(biāo)圖紙及相關(guān)技術(shù)文件。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)工程項(xiàng)目，要根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件專家評(píng)審情況，形成專項(xiàng)設(shè)計(jì)文件，便于工程量和費(fèi)用測(cè)算。施工、監(jiān)理單位產(chǎn)生后，設(shè)計(jì)單位也同時(shí)陸續(xù)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，包括分批完成施工圖設(shè)計(jì)、進(jìn)行設(shè)計(jì)交底、現(xiàn)場(chǎng)施工配合、配合工程驗(yàn)收等。

（1）規(guī)劃手續(xù)辦理是做好設(shè)計(jì)管理工作的前提。由于地鐵工程建設(shè)的特殊性，部分區(qū)段的許可手續(xù)辦理（見表3）可能與工程同步進(jìn)行。在施工進(jìn)場(chǎng)之前所有手續(xù)中，規(guī)劃部門行政審批的臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證是最前置的，有了此用地手續(xù)，方能啟動(dòng)相關(guān)拆遷、占地工作，路政部門接續(xù)辦理占掘路手續(xù)，交通管理部門審批交通導(dǎo)改手續(xù)，園林審批部門審批園林伐移手續(xù)。另外，在此階段，市政管線設(shè)計(jì)綜合同樣非常重要，有了規(guī)劃部門審批的管線綜合成果文件，各管線產(chǎn)權(quán)單位才能據(jù)此啟動(dòng)管線改移的相關(guān)工作。所以，抓緊辦理施工進(jìn)場(chǎng)前的規(guī)劃用地手續(xù)和管線綜合成果的規(guī)劃確認(rèn)，是設(shè)計(jì)管理非常重要的兩項(xiàng)前期工作，要安排專人負(fù)責(zé)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要作為重要工作來(lái)抓。

（2）功能完善是設(shè)計(jì)管理追求的目標(biāo)。地鐵工程也是一件產(chǎn)品，最終的用戶是廣大乘客，在控制投資規(guī)模的前提下，如何利用有限的費(fèi)用，建造出一個(gè)結(jié)構(gòu)安全、質(zhì)量?jī)?yōu)良、換乘便捷、乘坐舒適的精品工程是最終目標(biāo)。同時(shí)地鐵建設(shè)又是一項(xiàng)不可逆轉(zhuǎn)的百年工程，一旦建成無(wú)法修改。在設(shè)計(jì)文件最終形成前，作為一名設(shè)計(jì)管理者，應(yīng)該站在功能的角度去判斷方案的優(yōu)劣，重點(diǎn)關(guān)注換乘功能、服務(wù)水平、空間效果、人性化設(shè)計(jì)，從乘客的視角去感受方案。在面臨決策時(shí)，盡可能把功能實(shí)現(xiàn)放在首位。

（3）施工圖質(zhì)量是設(shè)計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效保證。在確保施工圖進(jìn)度的同時(shí)，如何提高和保證施工圖質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)的有效保證。目前，由于設(shè)計(jì)周期比較短，有些施工圖中的錯(cuò)、漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給現(xiàn)場(chǎng)施工帶來(lái)一定影響。對(duì)此，設(shè)計(jì)管理人員要把提高和保證設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量作為日常性工作來(lái)抓，通過(guò)會(huì)議、通知、要求等形式不斷強(qiáng)化，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地抽查設(shè)計(jì)圖紙，聽取施工、監(jiān)理單位對(duì)圖紙使用情況的反饋意見，組織圖紙問(wèn)題交流會(huì)。在對(duì)設(shè)計(jì)單位的履約考評(píng)中，把圖紙質(zhì)量作為非常重要的一項(xiàng)考核內(nèi)容，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)施工圖質(zhì)量事故。

（4）不斷提高設(shè)計(jì)人員主動(dòng)服務(wù)、配合施工現(xiàn)場(chǎng)的意識(shí)。施工圖完成后，施工現(xiàn)場(chǎng)配合是一項(xiàng)重要工作，但往往設(shè)計(jì)人員在這方面的表現(xiàn)不甚積極，因此，就需要多引導(dǎo)。要求設(shè)計(jì)人員多去現(xiàn)場(chǎng)，察看現(xiàn)場(chǎng)是否在按自己的設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)意圖在施工，現(xiàn)場(chǎng)是否存在需要解決的設(shè)計(jì)問(wèn)題。從管理角度，可以給設(shè)計(jì)人員設(shè)定一些“規(guī)定動(dòng)作”，比如要求其每周去現(xiàn)場(chǎng)至少2次，填寫相應(yīng)的表格，包括現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)展、有什么問(wèn)題、解決了什么問(wèn)題、對(duì)下步施工有什么要求等，必要時(shí)要求施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人員及設(shè)計(jì)雙方簽字，從而規(guī)定設(shè)計(jì)人員勤跑現(xiàn)場(chǎng)，不要養(yǎng)成被動(dòng)開會(huì)的習(xí)慣，要有主動(dòng)服務(wù)、積極配合的意識(shí)。

（5）時(shí)刻提醒設(shè)計(jì)人員注意工程投資控制。當(dāng)前，地鐵工程的投資“水漲船高”，地下線路每公里造價(jià)已接近10億元，在此情況下，要時(shí)刻提醒設(shè)計(jì)人員，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)有關(guān)要求，注意投資控制。在設(shè)計(jì)單位管理方面，應(yīng)要求總體設(shè)計(jì)單位做好全線標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，在施工圖總體審查過(guò)程中，認(rèn)真檢查設(shè)計(jì)單位的保守做法，杜絕設(shè)計(jì)浪費(fèi)等行為，各工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位對(duì)投資控制負(fù)主要責(zé)任。各工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，在提交施工圖時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交一份詳細(xì)的施工圖與初步設(shè)計(jì)的工程量對(duì)比表，清楚反映工程量變化情況?？傮w設(shè)計(jì)單位在施工圖審查時(shí)，應(yīng)對(duì)施工圖與初步設(shè)計(jì)的工程量變化情況進(jìn)行重點(diǎn)審核，發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題時(shí)，要求工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位修改，同時(shí)報(bào)建設(shè)單位。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，特別是投資增加的變更，當(dāng)單位工程（車站或區(qū)間、停車場(chǎng)站、設(shè)備系統(tǒng)）的投資規(guī)模達(dá)到批復(fù)設(shè)計(jì)概算95%時(shí)，應(yīng)書面報(bào)告建設(shè)單位，分析原因和提出解決措施。特別像基坑工程的支護(hù)結(jié)構(gòu)、永久結(jié)構(gòu)的鋼筋含量、暗挖工程的初支參數(shù)、各類注漿加固工程的范圍等，建設(shè)單位可以采取施工圖預(yù)審的方式，聽取設(shè)計(jì)單位關(guān)鍵部位的設(shè)計(jì)參數(shù)匯報(bào)，盡量統(tǒng)一全線標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)省投資，也可以選用專家評(píng)審的方式進(jìn)行設(shè)計(jì)文件的經(jīng)濟(jì)性審查。與此同時(shí)，地鐵工程建設(shè)的安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，確保安全施工十分重要，對(duì)于各類風(fēng)險(xiǎn)工程，要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，這類費(fèi)用占工程投資的比例越來(lái)越大，因此，在專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，要把工程投資審查放在首要位置，在確保安全的前提下，通過(guò)方案比選、論證、優(yōu)化的環(huán)節(jié)，盡可能節(jié)省投資。對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙投資超過(guò)概算批復(fù)情況的，建設(shè)單位應(yīng)組織召開專題會(huì)進(jìn)行研究，如發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)單位原因?qū)е鲁诺?，?yīng)對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行處理。設(shè)計(jì)管理部門要求設(shè)計(jì)單位不斷優(yōu)化土建和設(shè)備的設(shè)計(jì)方案，降低工程造價(jià)，定期檢查施工圖質(zhì)量。合同部門在工程量核算過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、過(guò)于保守、浪費(fèi)、原因不明的投資增加等情況時(shí)，應(yīng)即時(shí)將有關(guān)情況反映給設(shè)計(jì)管理部門，由其根據(jù)合同及相關(guān)履約考評(píng)管理辦法對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行處理。工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施時(shí)，由工程部門負(fù)責(zé)收集施工、監(jiān)理單位對(duì)施工圖問(wèn)題的反饋，以及在設(shè)計(jì)交底、施工圖審查過(guò)程中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)圖紙存在設(shè)計(jì)保守、投資浪費(fèi)等情況時(shí)，可及時(shí)向設(shè)計(jì)管理部門反映具體情況，由其根據(jù)合同及相關(guān)履約考評(píng)管理辦法對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行處理。當(dāng)然，以上只是施工階段設(shè)計(jì)管理工作的幾個(gè)主要方面，日常工作遠(yuǎn)不止這些?？傊?，施工階段的規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作是建設(shè)單位的主責(zé)，也是工程好壞的關(guān)鍵所在，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要予以重視，具體從事規(guī)劃設(shè)計(jì)管理的人員要分清主次，全力以赴。

4結(jié)語(yǔ)

篇9

一、“世博后”上海提升城市常態(tài)管理水平的基本思路

世博會(huì)中各個(gè)國(guó)家和城市從不同角度，對(duì)完善城市管理提出了富有啟發(fā)性的案例和經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合上海城市管理的現(xiàn)狀和建設(shè)國(guó)際化大都市的發(fā)展目標(biāo)，借鑒上海世博會(huì)展示的城市發(fā)展理念、管理模式和發(fā)展模式的創(chuàng)新，筆者提出世博后上海完善國(guó)際化大都市城市管理的基本思路。

（一）堅(jiān)持“以人為本”，明確城市管理價(jià)值目標(biāo)

現(xiàn)代化國(guó)際大都市城市管理的本質(zhì)，是對(duì)人的服務(wù)。世博會(huì)上各個(gè)國(guó)家和城市的案例所表現(xiàn)的城市管理理念，都強(qiáng)調(diào)城市各項(xiàng)發(fā)展的立足點(diǎn)需要滿足人的需求，只有滿足人的需求的城市管理，才能讓城市生活更美好。以往城市管理簡(jiǎn)單地追求城市設(shè)施完好與空間環(huán)境的有序, 而缺少對(duì)于生存、活動(dòng)其間的“人”的因素的考慮。

以人為本的城市管理的根本立足點(diǎn)還是要改善民生，以從根本上滿足城市居民的民生福利為目標(biāo)。一是要將城市管理的價(jià)值目標(biāo)定位在滿足城市居民的需求，包括為“人”創(chuàng)造良好的城市環(huán)境, 從根本上改善人所生存、活動(dòng)的城市環(huán)境的整體秩序。二是城市管理的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該切實(shí)保障和尊重絕大多數(shù)社會(huì)公眾的權(quán)利和利益。三是在城市管理中轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想，更多地站在民眾角度思考問(wèn)題解決問(wèn)題，尤其在城市持法管理中，應(yīng)按照剛性執(zhí)法與合情、合理的柔性管理有機(jī)結(jié)合的思路和理念，尋求剛?cè)岵?jì)的平衡點(diǎn)。

（二）堅(jiān)持“法治至上”，推進(jìn)城市管理法治化進(jìn)程

城市管理要取得長(zhǎng)效化的運(yùn)作效果，關(guān)鍵要確立“依法管理”、“法治至上”的理念，必須以完備的城市管理法律法規(guī)作為制度保障。依法管理是城市管理的必由之路，要實(shí)現(xiàn)常態(tài)長(zhǎng)效的城市管理運(yùn)行機(jī)制，必須建立健全城市管理完備的法律體系。完備的城市管理法律體系，不僅是現(xiàn)代城市管理的基本手段, 也是克服城市管理執(zhí)法隨意性的重要手段,是現(xiàn)代化國(guó)際大都市管理方法進(jìn)步的標(biāo)志。

上海城市管理的法治化，一方面，要加強(qiáng)城市管理的相關(guān)立法工作,逐步建立起完備的城市管理法律體系，加快將世博期間一些行之有效的管理方式、方法舉措固定化、法制化、常態(tài)化。另一方面，要提高城市管理水平，切實(shí)推進(jìn)依法行政、依法管理，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，捍衛(wèi)城市管理法律法規(guī)的權(quán)威性。

（三）注重制度創(chuàng)新，完善特大城市分級(jí)管理模式

世博會(huì)階段，政府各個(gè)部門之間形成的協(xié)作機(jī)制，是城市管理和城市運(yùn)行高效、有序、安全的堅(jiān)實(shí)保障。世博會(huì)結(jié)束后，面對(duì)城市管理層出不窮的新情況、新問(wèn)題，必須充分吸取世博會(huì)期間體制機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)城市管理由資源投入為主向更多依靠機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)城市管理的改革創(chuàng)新，以改革的思路破解管理難題。

以完善特大型城市分級(jí)管理模式為目標(biāo)，圍繞建立健全市區(qū)聯(lián)手、部門聯(lián)動(dòng)的城市管理體制，正確處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮大部制的管理優(yōu)勢(shì)，明確優(yōu)化市、區(qū)兩級(jí)政府事權(quán)分工，推動(dòng)城市管理由短效突擊向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變，由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，由專業(yè)管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，為上海建立與“四個(gè)中心”和國(guó)際化大都市發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的現(xiàn)代城市管理新格局奠定基礎(chǔ)保障。

（四）注重信息科技支撐，提升城市管理的現(xiàn)代化水平

面對(duì)現(xiàn)代城市尤其是現(xiàn)代國(guó)際大都市中更加復(fù)雜多變的問(wèn)題，傳統(tǒng)的城市管理模式、手段和方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代城市管理的要求。如何把握信息技術(shù)革命的機(jī)遇迎接城市發(fā)展動(dòng)態(tài)化、復(fù)雜化的挑戰(zhàn)，以現(xiàn)代信息科技的廣泛應(yīng)用構(gòu)建城市管理的新模式，成為各國(guó)城市政府在城市管理過(guò)程中高度重視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

上海在智能交通、食品安全、氣象安全科技和應(yīng)急防范等方面的信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，也是確保本次世博會(huì)正常高效運(yùn)營(yíng)的重要技術(shù)保障。世博會(huì)上也展示了以新一代信息技術(shù)為核心的高新科技在城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)保障和危機(jī)管理等方面的應(yīng)用，通過(guò)信息科技對(duì)城市建設(shè)、交通組織、社區(qū)服務(wù)、安全保障等城市管理難題的解決，創(chuàng)新了城市發(fā)展的新理念，開拓了城市管理的新視角。

在世博后的城市管理中，新一代信息科技是構(gòu)建城市管理長(zhǎng)效機(jī)制、提升城市常態(tài)管理水平的重要技術(shù)支撐，應(yīng)加快完善城市管理的信息化，建設(shè)更加智慧的城市，提高城市的現(xiàn)代化管理水平。

（五）注重公眾參與，推動(dòng)政府公共治理轉(zhuǎn)型

世博會(huì)階段，上海在城市管理領(lǐng)域采取的重大管理創(chuàng)新，就是廣泛地調(diào)動(dòng)了政府之外的社會(huì)組織、企事業(yè)單位和廣大市民的積極性，通過(guò)志愿者機(jī)制等多種方式讓社會(huì)公眾參與到城市管理中。例如，在世博志愿者機(jī)制和運(yùn)作模式下，通過(guò)組織招募各類社會(huì)志愿者的形式，讓社會(huì)公眾積極參與到城市的交通文明、環(huán)境整治、社會(huì)治安、監(jiān)督執(zhí)法等過(guò)去由政府部門單向?qū)嵤┑墓彩聞?wù)管理過(guò)程中。

社會(huì)大眾由過(guò)去的被動(dòng)接受、排斥在外，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與、共同管理公共事務(wù)。這種社會(huì)多元主體對(duì)城市協(xié)同管理的模式，符合現(xiàn)代城市管理發(fā)展演變的方向，是國(guó)際社會(huì)積極倡導(dǎo)的公共治理理念在城市管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

面對(duì)現(xiàn)代城市管理的動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性和艱巨性，上海在未來(lái)的城市管理中需要更加注重通過(guò)非政府組織、社區(qū)基層組織及志愿組織等公民社會(huì)組織提高公共參與水平，更加注重采取授權(quán)、談判、協(xié)商、合作、自治的方式來(lái)調(diào)整和調(diào)節(jié)復(fù)雜多變的社會(huì)關(guān)系和利益矛盾，在新形勢(shì)下努力構(gòu)建城市管理主體多元化、管理方式民主化、管理協(xié)作化的合作互動(dòng)型城市管理新格局。

二、上海完善城市長(zhǎng)效管理機(jī)制的對(duì)策措施

世博后，上海應(yīng)重點(diǎn)圍繞完善法律法規(guī)保障、市區(qū)聯(lián)手部門聯(lián)動(dòng)體制、網(wǎng)格化屬地化管理機(jī)制、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制、科學(xué)的城市管理投入機(jī)制以及強(qiáng)化全社會(huì)的參與等方面建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保城市運(yùn)行“整潔、有序、安全、高效”，力爭(zhēng)世博后城市管理水平明顯提升，努力建立與現(xiàn)代化國(guó)際大都市發(fā)展相適應(yīng)的城市管理新格局。

（一）加強(qiáng)城市管理的法制體系建設(shè)

為推進(jìn)以法治方式保障世博會(huì)的成功舉辦，上海市加大了城市管理方面的地方立法工作。一方面，市人大采取了特別授權(quán)的方式，開創(chuàng)了地方立法工作的一項(xiàng)創(chuàng)新。其次，市政府為世博會(huì)先后制定出臺(tái)了28件通告，作為臨時(shí)性行政管理措施，以保障有關(guān)部門適時(shí)、及時(shí)地應(yīng)對(duì)籌辦及舉辦過(guò)程中出現(xiàn)的特殊情況和特殊問(wèn)題。這些臨時(shí)性措施可通過(guò)進(jìn)一步完善，固化為地方性法規(guī)。

1、深入完善人大特別授權(quán)機(jī)制創(chuàng)新

上海市人大特別授權(quán)市政府制訂臨時(shí)性行政管理措施以保障世博有序運(yùn)營(yíng)，是上海市地方立法工作的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。立法機(jī)關(guān)以重大事項(xiàng)決定方式對(duì)行政部門采取臨時(shí)性行政管理措施進(jìn)行授權(quán)，這一做法拓寬了大城市在大型國(guó)際性活動(dòng)期間和特別緊急狀況下解決城市管理問(wèn)題的思路。研究將這一特別授權(quán)方式在今后城市其他重大活動(dòng)推廣應(yīng)用的可能性，在授權(quán)程序、適用范圍、操作方式以及監(jiān)督體制方面，進(jìn)一步跟蹤評(píng)估、細(xì)化完善，深入推進(jìn)城市管理體制機(jī)制創(chuàng)新，以適應(yīng)社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期日趨復(fù)雜的城市管理環(huán)境。

2、推進(jìn)世博臨時(shí)性措施的立法進(jìn)程

上海市政府先后制定出臺(tái)的28項(xiàng)通告，分別涉及社會(huì)治安、市容環(huán)境、廣告管理、道路交通、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。這些為世博籌備和運(yùn)行過(guò)程量身定制的臨時(shí)性通告，其中時(shí)效最長(zhǎng)的也只是截止到2010年底。在世博結(jié)束后，應(yīng)推進(jìn)相關(guān)地方立法進(jìn)程，將其中比較成熟的管理措施，通過(guò)立法方式固定化，加快形成長(zhǎng)效、常態(tài)管理機(jī)制。

3、加快相關(guān)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的固化工作

此外，世博運(yùn)行期間，很多行業(yè)制訂了行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范，經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明是有效的，所以也可以在完善的基礎(chǔ)上固化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。

（二）完善市區(qū)聯(lián)手、部門聯(lián)動(dòng)的管理體制

籌博辦博期間，不論是600天整治辦公室，還是市政市容環(huán)保組與交通協(xié)調(diào)保障組，由于把涉及城市管理的各區(qū)縣、各相關(guān)職能部門都組織到一個(gè)平臺(tái)上，共同研究問(wèn)題，及時(shí)處理問(wèn)題，提高了城市管理效率。世博會(huì)后，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮大部制的管理優(yōu)勢(shì)，明確優(yōu)化市、區(qū)兩級(jí)政府事權(quán)分工，建立健全市區(qū)聯(lián)手、部門聯(lián)動(dòng)的城市管理體制。

1、進(jìn)一步發(fā)揮大部制管理的優(yōu)勢(shì)

世博會(huì)后，在市級(jí)層面，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮大部制管理的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步研究從體制上保持這種管理模式的可能性，重點(diǎn)完善如何將各個(gè)機(jī)構(gòu)行使的綜合協(xié)調(diào)職能歸到一個(gè)部門，進(jìn)一步發(fā)揮大部制的總體協(xié)調(diào)、服務(wù)監(jiān)督作用，定期召開會(huì)議，不定期開展檢查抽查，及時(shí)匯總問(wèn)題并交相關(guān)職能局或區(qū)（縣）處理。同時(shí)，充分發(fā)揮城市管理各相關(guān)職能局的行業(yè)管理職能，加強(qiáng)相關(guān)考評(píng)，優(yōu)化城市管理資源，進(jìn)一步形成城市管理整體合力。

2、優(yōu)化市區(qū)兩級(jí)政府事權(quán)分工

在市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府的責(zé)任劃分方面，進(jìn)一步優(yōu)化事權(quán)分工。對(duì)整體性系統(tǒng)性強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)化特征明顯的項(xiàng)目，采取市級(jí)層面統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、區(qū)（縣）配合的做法。例如，在城市建設(shè)管理方面，對(duì)管線的規(guī)劃、建設(shè)管理，特別是掘路管理，通過(guò)建立市級(jí)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綜合規(guī)劃、計(jì)劃和資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；對(duì)區(qū)域性、單體性項(xiàng)目，如對(duì)建設(shè)工地的管理，盡可能下放區(qū)（縣），強(qiáng)化區(qū)（縣）責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)區(qū)（縣）的積極性，使及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)處置問(wèn)題的機(jī)制更好地落實(shí)。市級(jí)部門負(fù)責(zé)搞好政策和規(guī)劃制訂、指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

（三）深化城市網(wǎng)格化和屬地化管理機(jī)制

1、繼續(xù)深化城市的網(wǎng)格化管理

上海以往的城市管理經(jīng)驗(yàn)以及世博會(huì)期間的運(yùn)作實(shí)踐已經(jīng)證明，城市網(wǎng)格化管理是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)非常有效的手段。在全面建成各區(qū)（縣）網(wǎng)格化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加快健全城市管理各專業(yè)網(wǎng)格化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)的“條”與地區(qū)的“塊”之間的有機(jī)結(jié)合，形成全市“一張網(wǎng)”的管理格局。在這個(gè)基礎(chǔ)上，試點(diǎn)推廣上海靜安區(qū)、閔行區(qū)等區(qū)在城市管理方面實(shí)行“大聯(lián)動(dòng)”的創(chuàng)新，推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)外不同部門聯(lián)動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、集中解決問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。在中心城區(qū)，充分發(fā)揮街道的發(fā)現(xiàn)作用，強(qiáng)化職能部門的及時(shí)處置作用。在郊區(qū)做實(shí)做強(qiáng)街鎮(zhèn)的城市管理職能，提高基層發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題的能力，同時(shí)發(fā)揮職能部門的支撐作用。通過(guò)網(wǎng)格化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并加強(qiáng)對(duì)區(qū)域結(jié)合部問(wèn)題的處置，同時(shí)增強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管督辦，全面推動(dòng)城市管理的流程再造。

2、強(qiáng)化城市管理的屬地責(zé)任

屬地化管理在城市管理機(jī)制中確實(shí)有明顯的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)閷俚乜梢詼?zhǔn)確及時(shí)地了解真實(shí)的情況和需求，能夠及時(shí)和準(zhǔn)確地采取相應(yīng)的整治措施，也能夠最真切地看到城市綜合整治成果。在今后的城市長(zhǎng)效管理中還應(yīng)繼續(xù)重視屬地化的問(wèn)題，充分發(fā)揮屬地化的優(yōu)勢(shì)，把城市管理的責(zé)任分解到市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級(jí)政府和政府相關(guān)的職能部門。

3、優(yōu)化城市管理的考核機(jī)制

國(guó)外先進(jìn)城市的一條重要管理經(jīng)驗(yàn)，就是注重精細(xì)考核。世博會(huì)期間的城市管理考核機(jī)制的創(chuàng)新，對(duì)強(qiáng)化相關(guān)部門職責(zé)、提高城市管理效率也具有積極的推進(jìn)作用。上海要深入健全城市管理的考核機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)、及時(shí)考核，同時(shí)還要建立社會(huì)化測(cè)評(píng)機(jī)制，將城市管理的實(shí)效讓市民評(píng)判、社會(huì)評(píng)價(jià)，并進(jìn)行科學(xué)數(shù)據(jù)測(cè)定。

（四）推進(jìn)城市公共服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作

世博會(huì)籌備及舉辦期間，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體積極參與世博園區(qū)建設(shè)、管理與運(yùn)營(yíng)，注重以市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制保障世博期間城市公共服務(wù)的超常規(guī)需求，提高城市公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。世博會(huì)后，應(yīng)堅(jiān)持推進(jìn)城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深入推進(jìn)管辦分離、管養(yǎng)分開，探索采用政府購(gòu)買服務(wù)等方式，在城市管理中引入市場(chǎng)化、社會(huì)化機(jī)制。

在設(shè)施維護(hù)方面，鼓勵(lì)企業(yè)參與城市維護(hù)和管理，培育一批基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和城市運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)，將原來(lái)由行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)的設(shè)施日常運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)作業(yè)的管理職能，通過(guò)招投標(biāo)、談判合同等方式聘用此類單位實(shí)施，參照專營(yíng)方式對(duì)其進(jìn)行管理。具體養(yǎng)護(hù)作業(yè)由養(yǎng)護(hù)運(yùn)行管理部門通過(guò)組織招標(biāo)等選擇養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位實(shí)施，行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)強(qiáng)化規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行管理單位的監(jiān)管和考核，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行市場(chǎng)的監(jiān)督和檢查，不再?gòu)氖戮唧w的運(yùn)行養(yǎng)護(hù)管理事務(wù)。

此外，應(yīng)加快完善其他通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的城市管理工作，例如上海靜安區(qū)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，讓社會(huì)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)亂設(shè)攤整治后的固守。加強(qiáng)對(duì)此類管理方式利弊的追蹤分析和評(píng)估，力爭(zhēng)做到城市管理剛性執(zhí)法與柔性管理的有效統(tǒng)一。

（五）建立科學(xué)的城市管理投資保障機(jī)制

城市管理需要得到充分的資金保證并拓寬來(lái)源，必要的、科學(xué)的資金投入和城市管理基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施的完善，是保障城市管理有效運(yùn)行、提升城市管理水平的基礎(chǔ)和前提。在思想上扭轉(zhuǎn)重建設(shè)輕管理、重末端輕源頭的同時(shí), 在實(shí)踐上要扭轉(zhuǎn)以往城市管理資金投人與城市建設(shè)資金投人不相協(xié)調(diào)以及在突擊整治上花大錢而在日常預(yù)防上花小錢的狀況, 逐步提高政府在城市運(yùn)行管理方面以及體制基礎(chǔ)建設(shè)方面的投人。特別是要在強(qiáng)調(diào)管理責(zé)任下移的同時(shí), 也要使相應(yīng)的利益機(jī)制實(shí)行下移, 以確保管理重心下移的實(shí)現(xiàn)。

1、確立以管理統(tǒng)率建設(shè)的理念

城市的建設(shè)也必須確立以管理統(tǒng)率建設(shè)的理念，建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等之初就應(yīng)該充分考慮管理的需求，科學(xué)合理地安排投資。

2、探索管理與建設(shè)資金投入相協(xié)調(diào)的機(jī)制

在原有城市維護(hù)投入的基礎(chǔ)上，改革調(diào)整財(cái)政支出機(jī)制，按照重在管理的要求，進(jìn)一步明晰市、區(qū)（縣）兩級(jí)城市管理的財(cái)政科目和城市維護(hù)資金安排，調(diào)整建設(shè)資金和管理維護(hù)資金投入的比例，單列并穩(wěn)步提高城市維護(hù)費(fèi)的比例；根據(jù)不同區(qū)（縣）的情況，研究制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)區(qū)（縣）加大城市管理維護(hù)投入。

3、制定科學(xué)的投入定額標(biāo)準(zhǔn)

制約城市管理水平提高的一個(gè)重要瓶頸，就是投入難以測(cè)度，導(dǎo)致資金和人力投入往往不適應(yīng)實(shí)際需要。建議對(duì)資金和人力成本科學(xué)測(cè)算，及時(shí)完善和修訂管理標(biāo)準(zhǔn)定額，確保合理的投入水平。比如，對(duì)城市道路、大型廣場(chǎng)、綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)、城市景觀維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)，要通過(guò)測(cè)算加以完善。

與此同時(shí), 要以政府為主體建立多渠道的資金投入機(jī)制, 包括接收社會(huì)捐助、企業(yè)捐助和市民捐助以及國(guó)外方面的資助。

（六）圍繞信息化推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)

綜合集成的城市管理是建立在信息化技術(shù)之上的。運(yùn)用好信息技術(shù), 對(duì)于城市管理實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)向主動(dòng)、局部向整體、短效向長(zhǎng)效、定性向定量的轉(zhuǎn)變, 具有十分重要的意義。世博會(huì)舉辦期間，信息技術(shù)的應(yīng)用對(duì)于保障平穩(wěn)有序運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。世博會(huì)結(jié)束后，建議以網(wǎng)格化管理、智能交通等為重點(diǎn)，通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用帶動(dòng)城市管理現(xiàn)代化水平的顯著提升。

1、完善網(wǎng)格化管理的技術(shù)支撐

網(wǎng)格化管理是信息化在城市管理中的重要應(yīng)用，在上海城市管理中發(fā)揮了很大成效。建議積極運(yùn)用最新信息科技，如物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等，深化和拓展網(wǎng)格化管理平臺(tái)建設(shè)，特別是依托電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善市級(jí)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)。同時(shí)，以網(wǎng)格化為依托整合城市管理資源，形成整體合力。

2、積極發(fā)展智能交通

這是信息化在城市管理中的又一重要應(yīng)用方向。結(jié)合上海特大型城市實(shí)際，建議今后以交通管理、車載導(dǎo)航、指揮調(diào)度、中心區(qū)限流、軌道交通自動(dòng)售檢票等為重點(diǎn)，推進(jìn)集數(shù)據(jù)處理、共享交換和渠道于一體的綜合交通信息平臺(tái)，建設(shè)以信息技術(shù)為支撐的城市智能交通體系，使城市交通體系的潛力進(jìn)一步釋放出來(lái)。

（七）提高城市長(zhǎng)效管理的社會(huì)參與度

城市管理應(yīng)該調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，引導(dǎo)全社會(huì)市民的參與和監(jiān)督。在籌博辦博過(guò)程中，以志愿者服務(wù)為核心，各部門、企業(yè)、公眾的共同參與，最終保障了城市高效有序運(yùn)行。在今后的城市管理中，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮市民及企事業(yè)單位在城市管理中的主體作用，強(qiáng)化全社會(huì)的參與和監(jiān)督。

1、提高社會(huì)參與城市管理的積極性

世博后，應(yīng)積極營(yíng)造人人珍惜城市環(huán)境，人人參與城市管理的輿論氛圍，讓全體市民更加充分認(rèn)識(shí)到城市管理人人有責(zé)，引導(dǎo)市民群眾自覺從我做起，養(yǎng)成良好習(xí)慣，主動(dòng)減少不文明行為。

2、倡導(dǎo)社會(huì)各方協(xié)同管理

研究配套獎(jiǎng)懲辦法，充分調(diào)動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等社會(huì)各方參與城市管理的積極性，發(fā)揮示范作用，帶頭落實(shí)市容環(huán)境的門責(zé)制等城市管理職能。

3、擴(kuò)大市民群眾參與度

引導(dǎo)市民群眾參與從城市規(guī)劃、建設(shè)到管理的全程工作，實(shí)現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到有效解決問(wèn)題的轉(zhuǎn)變。例如，在制定有關(guān)管理辦法的過(guò)程中，應(yīng)積極引導(dǎo)市民建言獻(xiàn)策；在關(guān)于建設(shè)工地是否可以夜間施工的問(wèn)題上，試行向工地周邊居民進(jìn)行征詢的辦法；在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，應(yīng)邀請(qǐng)可能受到項(xiàng)目實(shí)施影響的居民參與評(píng)估等。

4、完善志愿者機(jī)制和運(yùn)作模式

全面總結(jié)大型國(guó)際活動(dòng)中對(duì)志愿者等社會(huì)團(tuán)體的組織管理經(jīng)驗(yàn)，將成熟完善的城市志愿者機(jī)制經(jīng)?；?、長(zhǎng)期化、規(guī)范化、制度化，并推廣應(yīng)用到全社會(huì)。

5、發(fā)揮媒體監(jiān)督作用

媒體是政府有關(guān)職能部門與廣大市民之間的橋梁，媒體對(duì)城市管理中存在問(wèn)題的及時(shí)報(bào)道，能夠及時(shí)幫助有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。世博后應(yīng)積極發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)媒體從幫助政府有關(guān)部門做好城市管理工作的角度出發(fā)，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地曝光城市管理中存在的問(wèn)題與不足，督促有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，并做好后續(xù)的跟蹤和監(jiān)督工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊雄.從社會(huì)視角看上海當(dāng)前的城市治理[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào),2006(5).