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篇1

關(guān)鍵詞：碼頭防污 專項驗收 應(yīng)急能力

港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)的意義

1、建設(shè)意義

隨著海洋經(jīng)濟、港口產(chǎn)業(yè)尤其是石化工業(yè)的迅速發(fā)展，沿海港口綜合運輸能力持續(xù)提高，船舶進(jìn)出港艘次和危險品船舶貨運量增長迅速，船舶大型化趨勢日益明顯，發(fā)生船舶污染事故的風(fēng)險不斷增加。近年來國內(nèi)外頻繁發(fā)生的重大海洋污染事故和敏感脆弱的海洋生態(tài)環(huán)境使得港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)更為迫切。

2、法律依據(jù)

2010年3月正式實施的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》（以下簡稱《防污條例》）規(guī)定港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動的單位（以下統(tǒng)稱“港口碼頭”）應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)安全營運和防治污染的管理制度，按照國家有關(guān)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，配備相應(yīng)的防治污染設(shè)備和器材。并定期檢查、維護配備的防治污染設(shè)備和器材，確保防治污染設(shè)備和器材符合防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的要求。

《船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》（以下簡稱“4號令”）在《防污條例》基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了“防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的要求”的具體涵義，即港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動的單位應(yīng)當(dāng)編寫報告，評價其具備的船舶污染防治能力是否與其裝卸貨物種類、吞吐能力或者船舶修造、打撈、拆解活動所必需的污染監(jiān)視監(jiān)測能力、船舶污染物接收處理能力以及船舶污染事故應(yīng)急處置能力相適應(yīng)。

3、建設(shè)內(nèi)容

從上述法律來源分析，港口碼頭的防污應(yīng)急能力包括應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急體制機制、應(yīng)急信息系統(tǒng)、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急隊伍建設(shè)五方面。其中應(yīng)急設(shè)備設(shè)施主要應(yīng)從污染監(jiān)視監(jiān)測能力、船舶污染物接收處理能力以及船舶污染事故應(yīng)急處置能力進(jìn)行建設(shè)。監(jiān)視監(jiān)測能力體現(xiàn)了港口碼頭的防污染預(yù)防預(yù)控能力，污染物接收能力體現(xiàn)了港口碼頭的污染物的消化處理能力，應(yīng)急處置能力則體現(xiàn)了港口碼頭對污染物的卸載、圍控、回收、清除等能力。三種能力相輔相成，缺一不可。

港口碼頭的防污應(yīng)急能力的建設(shè)目標(biāo)確定主要依據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《港口碼頭溢油應(yīng)急設(shè)備配備要求》（JT/T451-2009）、《船舶修造和拆解單位防污染設(shè)施設(shè)備配備及操作要求》（JTT 787―2010）、交通運輸部海事局公布的《港口建設(shè)項目船舶污染環(huán)境風(fēng)險評價專項技術(shù)導(dǎo)則》以及經(jīng)海事管理機構(gòu)審查批復(fù)同意的《船舶污染風(fēng)險和防治能力評價報告》。

專項驗收制度取消后防污應(yīng)急能力建設(shè)面臨的困境

專項驗收制度是在《防污條例》第二章第十三條中明確提出的，旨在通過驗收這一重要抓手來推動港口碼頭企業(yè)加強防污應(yīng)急能力建設(shè)。交通運輸部2011年第4號令第三章具體對專項驗收程序、內(nèi)容、審批等進(jìn)行具體規(guī)定。十以來，在中央簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變的改革背景下，“專項驗收”制度被列為交通運輸部取消的行政許可審批項目之一。2013年11月8日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號），標(biāo)志著專項驗收制度正式取消。

2013年12月7日，《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)規(guī)定》（國務(wù)院令第645號）刪去了《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》第十三條第一款中“并通過海事管理機構(gòu)的專項驗收”。

2013年12月24日，交通運輸部2013年第19號令對原“4號令”進(jìn)行修訂，刪除了原來第三章“專項驗收”的全部內(nèi)容，取而代之的是在第七條后新增“第八條、第九條”。第八條內(nèi)容為：“港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動的單位應(yīng)當(dāng)按照交通運輸部的要求制定有關(guān)安全營運和防治污染的管理制度，按照國家有關(guān)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，配備必須的防治污染設(shè)備和器材，確保防治污染設(shè)備和器材符合防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的要求”。

第九條內(nèi)容為：“港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動的單位應(yīng)當(dāng)編寫報告，評價其具備的船舶污染防治能力是否與其裝卸貨物種類、吞吐能力或者船舶修造、打撈、拆解活動所必需的污染監(jiān)視監(jiān)測能力、船舶污染物接收處理能力以及船舶污染事故應(yīng)急處置能力相適應(yīng)。

交通運輸主管部門依法開展港口、碼頭、裝卸站的驗收工作時應(yīng)當(dāng)對評價報告進(jìn)行審查，確認(rèn)其具備與其所從事的作業(yè)相應(yīng)的船舶污染防治能力?！?/p>

與“4號令”原文相比，新修訂的“4號令”的第八、第九條雖然刪除了“通過海事管理機構(gòu)專項驗收”的表述，但仍延續(xù)了修訂前關(guān)于港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)概括性要求的具體規(guī)定。由此可見，專項驗收制度的取消，并不意味著港口碼頭業(yè)主單位可以終止或免除港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)，港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)依然是港口碼頭業(yè)主必須履行的法定義務(wù)。

專項驗收制度取消后，港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)面臨的幾個問題：

專項驗收制度取消后，部分碼頭業(yè)主對碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)在一定程度上存在認(rèn)識上的誤區(qū)，片面地理解為專項驗收制度的取消同時也免除了其應(yīng)急能力建設(shè)的義務(wù)，對碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)的緊迫性和重要性的認(rèn)識有所松懈，主觀上存在“等、拖、推”的消極思想，港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)推進(jìn)工作基本處于停滯狀態(tài)。

專項驗收制度取消后，如何落實碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)的問題尚未明確，具體的配套操作性文件尚未出臺，處于政策過渡期中的海事管理機構(gòu)對應(yīng)急能力建設(shè)推進(jìn)力度底氣略顯不足，推進(jìn)要求無依據(jù)，檢驗方式不明確，保障機制未形成。

雖然新修訂的“4號令”中提出：交通運輸主管部門依法開展港口、碼頭、裝卸站的驗收工作時應(yīng)當(dāng)對評價報告進(jìn)行審查，確認(rèn)其具備與其所從事的作業(yè)相應(yīng)的船舶污染防治能力?；\統(tǒng)地規(guī)定了港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)情況的檢驗方式和時間，但上述規(guī)定僅要求在碼頭驗收時開展應(yīng)急能力的核查確認(rèn)工作，對當(dāng)中所指的“驗收”具體為哪種驗收，實施單位“交通運輸主管部門”具體為誰都未予以明確，而且對于大量的現(xiàn)有碼頭的核查工作如何落實也尚未明確規(guī)定。

新形勢下港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)的思路

根據(jù)目前港口碼頭企業(yè)在建設(shè)、運營階段所需要做的驗收、核查等行政審批的情況，按照“驗收”的種類和實施單位不同，港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)可能產(chǎn)生以下幾種模式：

1、海事部門采取多種方式推進(jìn)

海事管理機構(gòu)在進(jìn)行船舶進(jìn)出港靠泊審批時，碼頭適靠是審批的重點之一。若海事部門作為應(yīng)急能力建設(shè)的主管部門，可依托船舶進(jìn)出港審批權(quán)繼續(xù)推進(jìn)港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)。對于潛在的污染風(fēng)險的船舶，如果港口碼頭明顯不具備與船舶污染風(fēng)險相適應(yīng)的防污應(yīng)急能力，海事管理機構(gòu)可以此為由拒絕船舶進(jìn)港作業(yè)。對于不同建設(shè)階段或要求的港口碼頭可采用不同的方式：

新改擴建碼頭。根據(jù)《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》（部2011年5號令），碼頭進(jìn)行新改擴建工程均需開展“水上水下活動通航安全影響論證和通航安全評估”，該工作要求對船舶防污染內(nèi)容進(jìn)行簡單評估。因此，可以在通航安全批復(fù)和碼頭運行前的通航安全核查中，將碼頭防污染能力建設(shè)相關(guān)要求一并納入核查。此外，對新建碼頭，各級海事管理機構(gòu)可將防污應(yīng)急能力建設(shè)完成情況作為出具碼頭驗收意見、口岸開放意見的重要依據(jù)。港口碼頭驗收的牽頭部門是地方港口主管部門，港口碼頭的開放驗收主管部門是地方口岸管理部門，海事管理部門作為兩個驗收都必須參加的成員單位，可利用出具會簽意見的契機，提出防污應(yīng)急能力建設(shè)的實施意見。但應(yīng)注意提前介入，盡早部署、統(tǒng)籌安排，避免出現(xiàn)嚴(yán)重影響港口碼頭生產(chǎn)建設(shè)的情況。

對于需要實施口岸對外開放的港口碼頭，可以將“按照國家有關(guān)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)”，“與其所必需的能力相適應(yīng)”作為對外開放的審批條件。在這里，“驗收”可以理解為對外開放審批前的驗收。

對于不需要對外開放的現(xiàn)有碼頭，雖然沒有了“專項驗收”這個抓手，依然可以采用多種手段督促其“按照國家有關(guān)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)”，“與其所必需的能力相適應(yīng)”。其實對于此類碼頭，即使在“專項驗收”取消前，也同樣面臨這個問題，因為對于未通過“專項驗收”的現(xiàn)有碼頭，沒有明確罰則。

2、納入環(huán)評和環(huán)保驗收工作，海事主管機關(guān)參與環(huán)評審查和環(huán)保驗收

目前“環(huán)評導(dǎo)則”正在進(jìn)行修訂，“大連7?16”事故后，在環(huán)評審查中越來越重視污染風(fēng)險部分的內(nèi)容，納入環(huán)評和環(huán)保驗收工作，對于新建碼頭具有較強的約束力。但這種模式僅適用于新建碼頭工程，不適用于現(xiàn)有碼頭，會產(chǎn)生不同階段的碼頭多部門管理的情況；海事主管機關(guān)參與環(huán)保驗收，還需要與環(huán)保部門進(jìn)行協(xié)調(diào)；而且海事主管機關(guān)只是參與驗收，與“交通運輸主管部門依法開展港口、碼頭、裝卸站的驗收工作”不是完全相符，與海事部門主管船舶污染應(yīng)急也不相適應(yīng)。所以，不建議采取此種模式。

3、納入港口管理部門的行政審批工作中

此種模式能夠同時解決新建碼頭和現(xiàn)有碼頭的實施問題。港口管理部門對現(xiàn)有碼頭的行政審批主要是“港口經(jīng)營許可證”三年一次的換證，在換證條件中需要加入防污染能力建設(shè)的相關(guān)要求。但這種模式涉及到港口管理部門和海事管理部門的合作，由港口管理部門推進(jìn)港口碼頭應(yīng)急能力建設(shè)，而后期的應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置等工作由海事部門負(fù)責(zé)，這種情況下，需要從交通運輸部的高度協(xié)調(diào)部海事局和水運局的工作，各地海事局也要協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)馗劭诠芾聿块T的工作。此外，防污能力的建設(shè)和使用兩個階段的監(jiān)管分離，勢必會給區(qū)域應(yīng)急能力統(tǒng)籌整合帶來問題。所以，如果采用此種模式，需要從更高的層次進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌。

參考文獻(xiàn)：

[1]《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》.國務(wù)院令第561號.2009年9月9日

[2]《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定.國發(fā)〔2013〕44號）.2013年11月8日

[3]《中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》.交通運輸部令2013年第19號.2013年12月24日

篇2

我局高度重視應(yīng)急管理工作，始終將其擺在全局工作的重要位置。一是完善組織保障。成立了交通運輸系統(tǒng)應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長任組長，局黨組成員任副組長，局屬各單位、局機關(guān)各股室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（局應(yīng)急辦），統(tǒng)籌負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的開展。二是明確責(zé)任。按照條塊結(jié)合、層級負(fù)責(zé)的原則，分別明確了各自工作職責(zé)，真正做到一級抓一級，層層抓落實。在養(yǎng)路段、路政大隊、__集團__166隊、__集團__分公司交通行業(yè)內(nèi)成立了應(yīng)急搶險救援隊伍，以及以養(yǎng)路段、路政大隊為主，運輸企業(yè)為輔的重點危險路段觀測、預(yù)警機構(gòu)和交通運輸保障應(yīng)急專家組。負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、制定預(yù)案和分析本單位、本轄區(qū)應(yīng)急管理形勢、應(yīng)急變化趨勢，對突發(fā)事件起因、過程和危害進(jìn)行全面研判分析，制定有效救援方案，為決策機關(guān)提供依據(jù)，在啟動應(yīng)急救援預(yù)案后，分秒必爭，快速搶修公路、疏通水路，盡快恢復(fù)通車、通航和運輸秩序。三是強化督導(dǎo)考核。進(jìn)一步強化應(yīng)急管理工作責(zé)任制，明確職責(zé)，并將此項工作列入各股室、單位年終評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。

結(jié)合我局應(yīng)急管理工作實際，努力實現(xiàn)"科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展"，以提高應(yīng)急管理能力為重點，全面推進(jìn)應(yīng)急管理分析研判、信息報送、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險排查、應(yīng)急聯(lián)動、處置評估、征用補償、情況通報等8項工作機制。一是印發(fā)了交通運輸局突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，就應(yīng)急職責(zé)、人員安排、應(yīng)急措施等進(jìn)行了明確。二是向系統(tǒng)各單位下達(dá)了2015年度交通運輸應(yīng)急演練任務(wù)，進(jìn)一步提高我縣交通運輸系統(tǒng)的應(yīng)急救援處置能力。三是在交通運輸實際工作中，分部門、業(yè)務(wù)制定了各專項應(yīng)急預(yù)案（百安活動、春運、汛期、高考運輸保障等重大節(jié)日、特殊時段的交通保障），提高防范和應(yīng)急處置交通運輸突發(fā)事件的能力，有效控制和減少突發(fā)事件所造成的損失，確保了交通運輸安全暢通，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。四是加強應(yīng)急值守制度建設(shè)，要求值班領(lǐng)導(dǎo)必須到崗帶班，重點時段實行24小時值班制度。

結(jié)合工作實際，緊緊依托"安全生產(chǎn)月"、"法制宣傳日"、 "打非治違"和"安全警示教育"等活動為載體，通過張貼標(biāo)語、制作宣傳展板、發(fā)放傳單、設(shè)置安全咨詢服務(wù)臺、播放警示教育片以及對從業(yè)人員的培訓(xùn)等方式，在車站、碼頭等公共場地，大力宣傳《公路法》、新修訂的《安全生產(chǎn)法》、《__省道路運輸管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，向廣大人民群眾宣傳普及交通運輸應(yīng)急管理及交通法律法規(guī)知識。全年共發(fā)放宣傳資料13000余份，出動宣傳車145臺次，懸掛張貼宣傳標(biāo)語300余張（幅），安全囑托駕乘人員26650人次，努力做到家喻戶曉，人人皆知。

為鞏固全省道路交通綜合整治攻堅年行動成果，按照局統(tǒng)一安排安排，交通行業(yè)內(nèi)分塊、分期、分轄區(qū)對全縣的道路、車站、碼頭及公路附屬設(shè)施再次進(jìn)行了清理排查。一是排查出公路通行安全隱患45起，清理路障6次、非公路標(biāo)志16塊，設(shè)立警示標(biāo)志23處，清理坍方4000 m3，，清除公路堆積物42處300余m3，確保了過往行人、車輛通行安全。二是嚴(yán)格督促檢查各項規(guī)章制度的落實。按照"三不進(jìn)站、六不出站"等源頭管理規(guī)定，督促車站做好"三品"檢查和客運車輛安全例檢等各項工作，全年安全例檢客運車輛55846臺次，查出不合格車輛1187臺，現(xiàn)場修復(fù)16臺次，做到了無帶病車出站。"三品"及行包安檢41萬余件，查出違禁品35件，處理35起，確保了客運車輛的安全運行。督促轄區(qū)36艘客渡船舶及時參加水路客運承運人責(zé)任

保險，做到"應(yīng)保盡保，不漏一船"；更新水庫不合格船只五艘。三是交通建設(shè)工程動工前，施工人員及管理人員均進(jìn)行了崗前安全教育培訓(xùn)工作，全面落實了安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格基建程序和強化日常施工現(xiàn)場監(jiān)督管理。一是根據(jù)不同季節(jié)安全工作的特點，做到"六個到位"（即：認(rèn)識到位、工作到位、層層責(zé)任到位、防范措施和制度到位、投入和監(jiān)督管理到位）。認(rèn)真抓好了"春運"、"道路客運專項整治"、"汛期"、"黃金周"、"安全生產(chǎn)月"活動和夏季防高溫等季節(jié)性工作。二是在不同時期調(diào)整工作重心，特別是汛期安全工作重點做到"七個落實"（即：安全工作機構(gòu)人員落實、搶險隊伍人員落實、機械車輛設(shè)備落實、物資落實、經(jīng)費落實、值班制度人員落實、應(yīng)急處置預(yù)案落實）。三是嚴(yán)查安全工作中存在的隱患和死角，及時整改隱患，使隱患整改不走過場。四是按照年度應(yīng)急管理演練計劃，為進(jìn)一步檢驗應(yīng)急預(yù)案實用性，今年5、6月分別組織養(yǎng)路段、路政、車站、__集團166隊、__集團__分公司對公路搶險、消防、反恐防汛應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行實戰(zhàn)演練，演練人員計300余人次。

加強了應(yīng)急物資儲備管理，局屬各單位應(yīng)急物資實行臺帳管理，落實專人負(fù)責(zé)。汛前,縣地方海事處落實了1艘快艇、9艘救生船只作為抗洪搶險水上交通應(yīng)急保障；縣運管所落實陸上客貨運輸車輛30臺；縣養(yǎng)護管理段、縣路政大隊成立了40人的應(yīng)急搶險隊伍，準(zhǔn)備了推土機、挖掘機、裝載機、運輸車、發(fā)電機等應(yīng)急搶險機械設(shè)備，儲備了鐵絲、砂石、麻袋等物資20余噸，同時加強了對公路的巡查力度，及時清理路障，及時搶修損毀設(shè)施，確保道路暢通。

雖然，我們在應(yīng)急管理工作上取得了一定的成績，但是，離全縣應(yīng)急工作的任務(wù)要求還有一定的差距，存在一定不足。主要表現(xiàn)在：一是各類應(yīng)急物資和救援設(shè)備購置時間長，部分需填充或更換，但缺資金。二是近年來，全局應(yīng)急值守等各項工作相對比較完備，未發(fā)生突發(fā)事項，應(yīng)急處置的緊迫感、防范意識等有所松懈。三是應(yīng)急演練缺乏專家現(xiàn)場指導(dǎo)、講評，覆蓋面還不夠全面，演練的內(nèi)容還不夠豐富，不能及時總結(jié)、積累經(jīng)驗。

（一）進(jìn)一步做好應(yīng)急值守工作。切實抓好信息報告和應(yīng)急值守工作，及時掌握、準(zhǔn)確判斷應(yīng)急事態(tài)，第一時間做出反應(yīng)，并按有關(guān)程序迅速上報。

（二）進(jìn)一步抓好隱患排查工作。積極組織力量采取定期檢查和不定期抽查等方式，對重點部位、關(guān)鍵路段及客貨運輸企業(yè)等進(jìn)行隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（三）進(jìn)一步加大應(yīng)急演練力度。積極拓寬應(yīng)急演練范圍和參與面，使全系統(tǒng)保持應(yīng)急工作的警惕性，做到突發(fā)應(yīng)急時件發(fā)生后，能迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，組織調(diào)動應(yīng)急資源和力量，在最短時間內(nèi)控制事態(tài)發(fā)展、實施緊急救援。

篇3

1．1外籍企業(yè)或組織在我國從事海上救撈產(chǎn)業(yè)方面的問題我國入世時簽訂的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（1994）及其承諾減讓表，沒有限制海上救撈產(chǎn)業(yè)服務(wù)的市場準(zhǔn)入。市場準(zhǔn)入是承諾義務(wù)不是一般義務(wù)，一成員國可以在承擔(dān)市場準(zhǔn)入的部門中根據(jù)自己的經(jīng)濟發(fā)展需要施加一定的限制條件，但前提是這些限制條件必須已規(guī)定在其作出的市場準(zhǔn)入承諾表中。因此，依法來說我國海上救撈產(chǎn)業(yè)市場是開放的，國內(nèi)外救撈服務(wù)提供者的權(quán)利是等同的。我國現(xiàn)行法律法規(guī)中也沒有對外籍企業(yè)或組織在我國從事海上救撈產(chǎn)業(yè)做出市場準(zhǔn)入規(guī)定，僅在以下方面做了某些限制：

1．1．1關(guān)于外籍船舶或飛機入境從事海上搜救我國《海上交通安全法》（1984）規(guī)定：“外國派遣船舶或飛機進(jìn)入中華人民共和國領(lǐng)海或海領(lǐng)上空搜尋救助遇難的船舶或人員，必須經(jīng)主管機關(guān)批準(zhǔn)。”其中“搜尋救助”的對象既包括人命也包括財產(chǎn)（船舶）。但我國《海事行政許可條件規(guī)定》（2006）關(guān)于外國籍船舶或飛機入境從事海上搜救審批的條件的第一項是“入境是處于海上人命搜尋救助的目的”。據(jù)此，如果外國籍船舶或飛機入境實施單純的財產(chǎn)救助，則不受前者限制。顯然，這部《海上交通安全法》相關(guān)條款已經(jīng)過時，與國際法律、國際公約相關(guān)的要求都無法銜接。另外，我國《行政許可法》（2004年主席令第7號）規(guī)定：“申請人的申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定?！币约啊逗Ｊ滦姓S可條件規(guī)定》第三條規(guī)定：“海事管理機構(gòu)在審查、決定海事行政許可時，不得擅自增加、減少或者變更海事行政許可條件?！睋?jù)此，對于符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的外國籍船舶或飛機入境從事海上搜救的申請，海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予行政許可。

1．1．2對遇險（難）外籍船舶及財產(chǎn)的救助原交通部《關(guān)于加強在我國沿海水域遇險（難）的外籍船舶救助工作的通知》（交救發(fā)［1997］422號）規(guī)定：“對遇險（難）外籍300總噸以上的船舶及財產(chǎn)的救助，由交通部救助打撈局組織專業(yè)救助隊伍及有關(guān)救助力量進(jìn)行施救。”隨后發(fā)文說明：“文中所述‘專業(yè)救助隊伍及有關(guān)救助力量’系指中國專業(yè)救助隊伍?！鄙鲜鑫募m設(shè)定了對外籍沉船沉物的救撈的市場準(zhǔn)入限制，即救撈權(quán)仍屬中國，對國家救撈體系的市場主體地位給予了保護。但由于規(guī)定層級較低，缺乏法律效力，在實踐中容易引發(fā)爭議。

1．1．3外商參與打撈中國沿海水域沉船沉物根據(jù)《關(guān)于外商參與打撈中國沿海水域沉船沉物管理辦法》（2011）規(guī)定，外商參與打撈中國沿海水域沉船沉物，可以采取共同打撈和合作打撈兩種方式，且在報送合同時，必須提交我國港務(wù)監(jiān)督機構(gòu)對打撈作業(yè)實施方案審核的文件；涉及海上軍事、軍事管理區(qū)的，應(yīng)當(dāng)提交軍事主管部門的有關(guān)核準(zhǔn)文件。據(jù)此，似乎外商到中國沿海水域打撈只能采取與中國打撈單位合作打撈的方式。《辦法》還規(guī)定：沉沒艦船、武器裝備及文物不在外商參與打撈的對象之列。雖然辦法對外商參與打撈的資質(zhì)做了一系列規(guī)定，但未作出實質(zhì)性限制，對違法后果沒有明確說明，辦法缺乏法律效力。另外，根據(jù)2013年國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的要求，要減少資質(zhì)資格許可，需要對企業(yè)事業(yè)單位和個人進(jìn)行水平評價的應(yīng)改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會具體認(rèn)定。這意味著今后政府部門對于外商參與打撈將更難監(jiān)管和懲治。

1．2海上救撈產(chǎn)業(yè)資質(zhì)管理方面的問題

1．2．1關(guān)于人命及財產(chǎn)救助的資質(zhì)人命及財產(chǎn)救助是海上救助的主要對象。我國《海商法》（1992）規(guī)定：“船長在不嚴(yán)重危及本船和船上人員安全的情況下，有義務(wù)盡力救助海上人命?！?；“救助方與被救助方就海難救助達(dá)成協(xié)議，救助合同成立?！睂Ｉ先嗣柏敭a(chǎn)救助主體的資質(zhì)未做明確限制，目的應(yīng)該是確保救助的及時性和成功率。及時救助和人船同救是國際慣例，也是國際公約和各國法律一致規(guī)定的人道主義義務(wù)。在目前的經(jīng)濟和技術(shù)條件下，如果對主體資格予以嚴(yán)格限制，會影響人命及財產(chǎn)救助。海上事故應(yīng)急救助打撈主要是政府的責(zé)任，但上世紀(jì)80年代以來，一些地方政府將這項職責(zé)陸續(xù)轉(zhuǎn)讓給市場。根據(jù)交通運輸部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)（2014年6月），在救助主體中，社會力量占33．9％，僅次于國家專業(yè)救助力量。由于缺乏法律約束，加上經(jīng)濟利益驅(qū)動，其中的一些不具備救撈資質(zhì)的民間救撈組織提供有償服務(wù)。當(dāng)然，在非合約救助下，救助人與被救助人之間僅存在最小的相互義務(wù)關(guān)系。［3］民間救撈組織沒有法定救撈義務(wù)，在缺乏價格規(guī)制和市場監(jiān)管的情況下，其行為也未觸及法律線，這給管理造成了很大困難。

1．2．2關(guān)于海上環(huán)境污染物清除的資質(zhì)最新的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》（2013）及配套制度對海上環(huán)境污染清除單位設(shè)定了資質(zhì)條件，規(guī)定：“申請取得污染清除作業(yè)資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)向海事管理機構(gòu)提出書面申請，并提交其符合下列條件的材料（略）”此外，我國《船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》（2011）規(guī)定：“船舶污染清除單位是指按照本規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)并與船舶簽訂污染清除協(xié)議，為船舶提供污染事故應(yīng)急防備和應(yīng)急處置服務(wù)的單位?！备鶕?jù)服務(wù)區(qū)域和污染清除能力的不同，清污單位的資質(zhì)等級明確分為四級。盡管管理方式和法律法規(guī)不斷改進(jìn)和完善，現(xiàn)實中仍存在材料造假、權(quán)力尋租等問題。

1．2．3關(guān)于海上沉船沉物打撈原交通的《沉船沉物打撈單位資質(zhì)管理規(guī)定》（1999）對沉船沉物打撈單位設(shè)定了資質(zhì)要求，將沿海、內(nèi)河打撈單位的資質(zhì)等級各分為三級?！缎姓S可法》（2004）規(guī)定部門規(guī)章不能自行設(shè)定行政許可項目。但由于海上救撈產(chǎn)業(yè)工作的特殊性，打撈資質(zhì)的行政審批不能立即取消。經(jīng)爭取，國務(wù)院同意將打撈資質(zhì)、潛水員資格管理等項目列為轉(zhuǎn)變管理方式的行政許可項目。2008年，交通運輸部根據(jù)原交通部《關(guān)于公布第二批已取消和改變管理方式的交通部行政審批項目后續(xù)監(jiān)管措施的通知》（2004）和《關(guān)于公布交通部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)取消和調(diào)整以及依法繼續(xù)實施行政許可項目的通知》（2004）文件精神，將相關(guān)事務(wù)性工作移交中國潛水打撈行業(yè)協(xié)會（以下簡稱“協(xié)會”）。為了落實這一要求，進(jìn)一步理順關(guān)系，交通運輸部《關(guān)于加強潛水打撈行業(yè)管理的通知》（2011）要求協(xié)會在交通運輸部及救助打撈局的指導(dǎo)和管理下，建立潛水、打撈單位和人員從業(yè)資質(zhì)資格自律體系，制定自律管理辦法。2012年，協(xié)會制定了《打撈單位資質(zhì)管理辦法》、《潛水作業(yè)機構(gòu)資質(zhì)管理辦法》，前者將沿海、內(nèi)河打撈單位的資質(zhì)等級由三級變?yōu)樗募?。這樣，在保證部救撈局管理職能不變的前提下，一定程度上理順了救撈市場的主體關(guān)系，提高了市場管理成效。盡管如此，目前我國獲得打撈資質(zhì)的單位僅有65家（數(shù)據(jù)來源：中國潛水打撈行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站），其數(shù)量和層次還不能滿足海上救撈產(chǎn)業(yè)的總體需求。

1．3海上救撈產(chǎn)業(yè)作業(yè)管理方面的問題

1．3．1關(guān)于人命、財產(chǎn)救助作業(yè)管理海上事故危及公民的生命、財產(chǎn)和公共安全，因此國際公約和我國法律規(guī)定政府在人命、財產(chǎn)救助上負(fù)首要責(zé)任。我國《海上交通安全法》規(guī)定：“船舶、設(shè)施發(fā)生事故，對交通安全造成或者可能造成危害時，主管機關(guān)有權(quán)采取必要的強制性處置措施。”《海商法》規(guī)定：“國家有關(guān)主管機關(guān)從事或者控制的救助作業(yè)，救助方有權(quán)享受本章規(guī)定的關(guān)于救助作業(yè)的權(quán)利和補償。”此外，《1989年國際救助公約》也有相關(guān)規(guī)定。從以上法律規(guī)定看，我國法律雖然賦予了主管部門（交通運輸部及海事機構(gòu)）從事或者控制救助的責(zé)任和資質(zhì)，但并未賦予其自主選擇救助對象的權(quán)力。這在實際救助作業(yè)中往往會浪費救助資源、增加作業(yè)難度、影響救助作業(yè)時效，等等。

1．3．2關(guān)于海上環(huán)境污染清除的作業(yè)管理根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》（1982）規(guī)定，各國有保護和保全海洋環(huán)境的義務(wù)。根據(jù)公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則，在發(fā)生可以合理地預(yù)期足以造成重大損害后果的海上事故或與此項事故有關(guān)的行動時，各國有采取措施保護其岸線或有關(guān)利益方免受污染或污染威脅的權(quán)利，包括沿海國就救助作業(yè)作出指示的權(quán)利。我國《海洋環(huán)境保護法》（1999）規(guī)定從事環(huán)保打撈相關(guān)活動“應(yīng)當(dāng)事先按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)?！贝送?，我國《海事行政許可條件規(guī)定》也作出了相關(guān)規(guī)定。盡管如此，對于海上環(huán)境保護主管部分的權(quán)責(zé)劃分、環(huán)保部門獨立執(zhí)法保障等方面仍存在問題。

1．3．3關(guān)于沉船沉物打撈的作業(yè)管理根據(jù)交通運輸部《水上水下活動通航安全管理規(guī)定》（2011年）規(guī)定，公民、法人或者其他組織在我國水域和海域從事相關(guān)打撈作業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照《海事行政許可條件規(guī)定》向活動地的海事管理機構(gòu)提出申請并取得許可證。《海事行政許可條件規(guī)定》規(guī)定了通航水域沉船沉物打撈作業(yè)七項審批的條件（略）。其中，規(guī)定采用的表述是“參與打撈的單位、人員具備相應(yīng)的能力”而非“相應(yīng)的資質(zhì)”，這會導(dǎo)致現(xiàn)實中打撈資質(zhì)管理和作業(yè)管理相脫節(jié)。

2我國海上救撈產(chǎn)業(yè)市場管理的出路———法治化

2．1學(xué)習(xí)中央精神，強化依法管理理念黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，要求在國家治理的各個領(lǐng)域都要堅持法治思維和運用法治方式，充分發(fā)揮法治在國家治理中的引領(lǐng)、推動和規(guī)范作用。這是我國海上救撈產(chǎn)業(yè)事業(yè)發(fā)展的一個契機，也是救撈市場管理走出困境的重要出路。應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，把海上救撈產(chǎn)業(yè)工作放在全面推進(jìn)依法治國大局中來謀劃，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用。對我國海上救撈產(chǎn)業(yè)市場管理問題的解決，還應(yīng)站在建設(shè)法治中國理想的高度上，以依法治國目標(biāo)為引領(lǐng)，運用法治思維探索管理方法。政府部門應(yīng)加強對海洋管理工作的重視，積極投入資源和政策支持，引導(dǎo)行業(yè)強化依法救撈的理念。

篇4

一、持續(xù)強化責(zé)任制落實，著力推動責(zé)任體系落地生根

1.全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，并具體到局班子每個負(fù)責(zé)人，為全系統(tǒng)單位（部門）起到引領(lǐng)示范作用。繼續(xù)與系統(tǒng)內(nèi)各單位（部門）簽訂年度安全目標(biāo)責(zé)任書，并層層傳遞，以失職追責(zé)的壓力督促廣大企業(yè)履行法定職責(zé)和義務(wù)。

2.依法依規(guī)強化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。要堅持明責(zé)問責(zé)的原則，依法依規(guī)界定綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。在明晰局安委會職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，今年將制定行業(yè)監(jiān)管部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單并面向全系統(tǒng)公布。實現(xiàn)日常照單監(jiān)管，失職照單追責(zé)。

3.嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。依法依規(guī)和按照上級職能部門要求督促推動各企業(yè)嚴(yán)格履行法定義務(wù)，建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，嚴(yán)格落實水路運輸、道路客貨運輸、工程施工等高危行業(yè)企業(yè)風(fēng)險等級管理、隱患排查治理、安全誠信體系、安全費用提取等制度，夯實企業(yè)安全基礎(chǔ)。

二、持續(xù)強化監(jiān)管執(zhí)法，著力消除安全隱患不遺余力

4.不斷完善安全監(jiān)管制度規(guī)范。按照省廳《安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度》、《安全生產(chǎn)掛牌督辦辦法》、《安全生產(chǎn)約談辦法》、《安全生產(chǎn)重點監(jiān)管名單管理規(guī)定》等一系列文件制度要求，進(jìn)一步健全完善交通運輸安全監(jiān)管制度規(guī)范體系。

5.切實加強安全監(jiān)管執(zhí)法能力。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》和《省交通運輸廳關(guān)于貫徹實施安全生產(chǎn)法加強安全生產(chǎn)工作的意見》的要求，嚴(yán)格落實《安全生產(chǎn)法》明確的安全監(jiān)督管理職責(zé)，通過依法進(jìn)行行政許可和審批，依法開展執(zhí)法檢查和進(jìn)行行政處罰，依法采取行政強制措施，依法開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查和進(jìn)行責(zé)任追究，完善執(zhí)法制度和程序，督促企業(yè)加大安全投入，強化安全教育培訓(xùn)，開展隱患排查治理，強化應(yīng)急救援管理，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

6.持續(xù)強化隱患排查治理。深刻吸取國內(nèi)重特大事故的教訓(xùn)，舉一反三，以“四不兩直”和第三方檢查為主要方式，制度化開展隱患排查和明查暗訪，特別是嚴(yán)格整治內(nèi)河港口危險貨物作業(yè)、道路水路危險貨物運輸、長江汽渡、道路客運、公路水運工程建設(shè)等重點行業(yè)領(lǐng)域存在的安全隱患與問題，全面落實監(jiān)管責(zé)任與監(jiān)管措施。督促企業(yè)建立隱患自查自報自改制度，實行隱患的分級分類、閉環(huán)管理，加快推廣使用隱患排查治理體系。同時，按照責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五到位”的要求進(jìn)行整改，做到一般隱患即查即治，重大隱患掛牌督辦，確保隱患治理不到位不放過、效果評價不合格不放過、主要負(fù)責(zé)人沒有簽字確認(rèn)不放過。

7.繼續(xù)加大督查檢查力度。逐步探索“雙隨機”監(jiān)督檢查機制，將安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查納入日常工作評價。針對道路運輸、水路運輸、公路水運工程建設(shè)、消防、防雷、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按計劃實施監(jiān)督檢查。擬組織明查暗訪4次，以抽查企業(yè)安全管理的形式考察各單位安全生產(chǎn)工作部署落實和安全生產(chǎn)責(zé)任履職情況，各行業(yè)監(jiān)管部門以“四不兩直”的方式開展監(jiān)督檢查，做到重點領(lǐng)域重點企業(yè)全覆蓋。聘請行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)機構(gòu)通過專家問診的方式開展安全生產(chǎn)第三方檢查，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜液蛯I(yè)機構(gòu)優(yōu)勢。

8.深化“打非治違”專項行動。針對水路運輸、內(nèi)河?；犯蹍^(qū)、道路運輸、城市客運、重點交通工程建設(shè)等重點行業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)深化開展“打非治違”和專項整治工作，加強對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實危害因素辨識、預(yù)判分析、預(yù)防保護、現(xiàn)場跟班、監(jiān)督作業(yè)等制度措施。嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴(yán)肅問責(zé)懲治措施，堅決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。加強相關(guān)部門協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法，建立安全生產(chǎn)打非治違長效機制。

三、持續(xù)強化標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，著力推進(jìn)“平安交通”建設(shè)

9.繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。認(rèn)真落實企業(yè)主體責(zé)任。進(jìn)一步加大未創(chuàng)建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的推進(jìn)力度，加強前期輔導(dǎo)，提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的總體效果，督促引導(dǎo)企業(yè)把標(biāo)準(zhǔn)化的要求落實到每個崗位、每個環(huán)節(jié)、每道工序，建立自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全管理體系，協(xié)助、配合有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門全面完成所有交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作任務(wù)。

10.持續(xù)推進(jìn)“平安交通”建設(shè)。開展“平安交通”建設(shè)分析評價工作，以重點行業(yè)領(lǐng)域和重點企業(yè)作為評價對象，根據(jù)制定的“平安交通”評價分析指標(biāo)，通過解讀宣貫、自評摸底、抽查復(fù)核和分析總結(jié)四個步驟，對全系統(tǒng)“平安交通”建設(shè)情況進(jìn)行評估考核，總結(jié)各評價對象“平安交通”建設(shè)情況，分析評價過程中存在的問題，制定針對性改進(jìn)措施。定期開展“平安交通”建設(shè)經(jīng)驗交流工作，對“平安交通”建設(shè)工作進(jìn)行認(rèn)真梳理，總結(jié)推廣“平安交通”建設(shè)示范經(jīng)驗，及時解決示范建設(shè)過程中存在的問題，建立定期學(xué)習(xí)交流、評比活動機制，帶動全系統(tǒng)全面開展“平安交通”示范建設(shè)。

四、持續(xù)強化信息化建設(shè)，著力推進(jìn)安全監(jiān)管方式方法創(chuàng)新

11.加強安全生產(chǎn)形勢研判和統(tǒng)計分析。主動加強與相關(guān)部門建立信息共享機制，不斷提升交通運輸安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析工作質(zhì)量和水平，研究編制安全運行統(tǒng)計分析報告，為加強交通運輸安全監(jiān)管提供決策支持。定期開展安全生產(chǎn)形勢研判，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、季節(jié)性安全生產(chǎn)特點、典型事故和重大險情案例分析，評估當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢，制定有效的對策措施，強化安全生產(chǎn)事故的預(yù)警預(yù)防。

12.推動安全科技信息化建設(shè)。繼續(xù)安全隱患網(wǎng)上自查申報，及時督促系統(tǒng)內(nèi)各單位網(wǎng)上自查自糾申報隱患不留死角，用科技手段排查安全隱患。在省、市的決策部署下，不斷創(chuàng)新技術(shù)手段，強化科技攻關(guān)，注重現(xiàn)有信息系統(tǒng)資源整合，正常運行手機云平臺，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對交通運輸安全發(fā)展的支撐保障作用。

13.探索安全生產(chǎn)風(fēng)險管理。按照省廳“安全生產(chǎn)風(fēng)險管理實施方案制定和實施情況；安全生產(chǎn)風(fēng)險管理制度體系和責(zé)任體系建立情況；重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險源等級劃分標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險辨識手冊和評估指南制定情況；試點企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作開展情況”等為重點內(nèi)容開展安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作調(diào)研，梳理安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作開展情況、遇到的困難以及意見和建議。充分發(fā)動、指導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)的重點企業(yè)探索開展安全生產(chǎn)風(fēng)險管理，以點帶面，形成典型帶動作用，逐步鋪開安全生產(chǎn)風(fēng)險工作。

五、持續(xù)強化宣傳教育，著力提升安全管理水平

14.深入學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會和、總理系列重要講話精神。加強學(xué)習(xí)宣傳，把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革、推進(jìn)依法治國的重大決策部署上來，統(tǒng)一到黨的十八屆五中全會提出的“牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，切實維護人民生命財產(chǎn)安全”等安全工作要求上來，各單位（部門）主要負(fù)責(zé)人必須履行安全生產(chǎn)承諾制度，必須把保護員工生產(chǎn)安全健康作為最高職責(zé)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理“的方針，不斷提高全員安全防范意識，筑牢安全生產(chǎn)工作的第一道防線。

15.加強安全監(jiān)管教育培訓(xùn)。制定年度培訓(xùn)計劃，將安全生產(chǎn)行政執(zhí)法要求納入執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)和日常學(xué)習(xí)等多種方式，有計劃、有步驟地對各類安全監(jiān)督管理人員進(jìn)行輪訓(xùn)，2016年對所有交通運輸安全監(jiān)督管理人員開展輪訓(xùn)一次，鼓勵安全管理工作的人員參加全國安全注冊工程師培訓(xùn)，提升安全管理理念和水平。建立企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)能力考核機制，行業(yè)監(jiān)管部門要組織開展道路運輸、水路運輸和公路水運工程施工等領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核。

六、持續(xù)強化隊伍建設(shè)，著力提升安全防控水平

16.建立交通運輸安全生產(chǎn)專家?guī)??？偨Y(jié)各單位實踐經(jīng)驗和做法，在交通運輸系統(tǒng)實施安全總監(jiān)制度。督促各行業(yè)監(jiān)管部門依托各自行業(yè)領(lǐng)域建立行業(yè)專家?guī)?，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理、聯(lián)建共享”的原則，立足于行政執(zhí)法、事故調(diào)查和前沿技術(shù)分析，通過各單位、部門推薦，并經(jīng)選拔成立行業(yè)綜合性的安全生產(chǎn)專家?guī)臁Ｃ嫦蛉到y(tǒng)聘請各行業(yè)管理機構(gòu)工作人員、企業(yè)安全管理人員、協(xié)會等相關(guān)機構(gòu)安全科技人員為專家，參與到交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)規(guī)劃制定、相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域重大問題的專題調(diào)研、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查以及重、特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急等工作中，為交通運輸系統(tǒng)各項工作提供技術(shù)支撐。

篇5

認(rèn)真貫徹落實關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和黨的十以來歷次全會精神以及全國、全省、全市安全生產(chǎn)工作會議精神，堅持以安全發(fā)展、依法治安為主題，以為爭創(chuàng)“全省安全生產(chǎn)示范市”作貢獻(xiàn)為目標(biāo)，以“平安交通”創(chuàng)建為主線，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，緊緊圍繞“四大三基”行動計劃、“三三”重點工作，深化安全管理體制改革，加強安全生產(chǎn)宣傳教育，打牢基層、筑牢基礎(chǔ)、練實基本功，健全一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、失職追責(zé)的責(zé)任體系和隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，堅決杜絕安全責(zé)任事故，促進(jìn)全市交通運輸和旅游安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

全面完成上級交通運輸主管部門和市委、市政府下達(dá)的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)，努力實現(xiàn)道路運輸、公交運輸、水上交通、交通工程建設(shè)施工、旅游安全形勢進(jìn)一步穩(wěn)定，職責(zé)范圍內(nèi)不發(fā)生因未履行職責(zé)或履行職責(zé)不到位而引發(fā)的安全生產(chǎn)事故。

三、主要任務(wù)

（一）強化紅線意識，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”

1.切實抓好安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”、“失職追責(zé)”、領(lǐng)導(dǎo)帶頭檢查制度的有效落實。圍繞“五落實五到位”，嚴(yán)格落實黨政主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人責(zé)任；嚴(yán)格落實分管安全生產(chǎn)工作黨政副職的綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；嚴(yán)格落實其他黨政副職對所分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；嚴(yán)格落實行業(yè)監(jiān)管單位的法定監(jiān)管責(zé)任和義務(wù)；嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)法定主體責(zé)任和義務(wù)，形成各單位各部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、靠前抓，職能部門具體抓、深入抓，基層單位主動抓、細(xì)致抓的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系。

2.層層簽訂責(zé)任書。各單位、各部門要繼續(xù)落實與各交通運輸和旅游行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)層層簽訂安全責(zé)任書，把安全責(zé)任落實到具體人員，推動企業(yè)建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，加強崗位管理和現(xiàn)場管理；推行企業(yè)安全狀況自我評估和局安委會辦公室備案抽檢，推動企業(yè)落實安全風(fēng)險等級管理、安全誠信、安全費用提取等制度，嚴(yán)厲打擊違法違章行為，真正讓肇事者和肇事企業(yè)付出沉重代價。

3.嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核機制。強化安全生產(chǎn)績效考核和責(zé)任追究；對發(fā)生責(zé)任事故的單位和個人嚴(yán)格執(zhí)行事故處理“四不放過”原則，實行安全生產(chǎn)“一票否決”制和安全生產(chǎn)問責(zé)制。

（二）強化法治意識，著力推進(jìn)依法治安

1.推進(jìn)“安全監(jiān)管執(zhí)法年”活動。以全面實施省人民政府辦公廳《關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》為契機，深入開展“安全監(jiān)管執(zhí)法年”活動。各行業(yè)監(jiān)管單位要精心制定具體實施方案，全面推進(jìn)和切實強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，推動安全生產(chǎn)工作轉(zhuǎn)向法制化軌道。

2.加強監(jiān)管體制機制建設(shè)。即要建立健全六項制度：一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、插手具體案件處理記錄制度。二是建立“四不兩直”和“雙隨機”抽查機制，確保執(zhí)法效果。三是建立向公安、檢察機關(guān)案件移送制度?？朔邪覆灰?、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象；四是建立重大行政處罰案件合法性審查和聽證制度，做到公正、公平、文明、廉潔執(zhí)法。五是建立行政處罰決定書公示制度，行業(yè)監(jiān)管單位的安全生產(chǎn)行政處罰決定書在決定之日起15日內(nèi)在網(wǎng)站公示；六是建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄制度，各行業(yè)監(jiān)管部門要根據(jù)相關(guān)規(guī)定每個季度公布一次納入“黑名單”管理單位信息，建成企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫。

3.全面開展分層級、分類別、全對接的日常監(jiān)管執(zhí)法。科學(xué)編制執(zhí)法計劃，堅持定點執(zhí)法、雙隨機抽查執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)處罰。對非法違法行為和重大安全隱患堅持“零容忍”，嚴(yán)格落實查封扣押、吊銷證照照、停產(chǎn)停業(yè)整頓、關(guān)閉取締等執(zhí)法措施，對重特大安全隱患要公開曝光。

4.加強安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。明確監(jiān)管監(jiān)察層級檢查方式和主要內(nèi)容，制定執(zhí)法手冊，統(tǒng)一執(zhí)法文書。健全完善安全生產(chǎn)行政行為合法性審查和顧問制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，實行監(jiān)管執(zhí)法信息公開制度。通過實行派駐執(zhí)法的方式，加強對客運站點、港埠碼頭、旅游景點、旅行社行業(yè)的安全監(jiān)管執(zhí)法工作。

5.強化基層監(jiān)管執(zhí)法力量。加大基層監(jiān)管人員輪訓(xùn)力度，全面提升執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)，不斷提高安全監(jiān)管、行政執(zhí)法和事故調(diào)查處理能力。大力弘揚認(rèn)真負(fù)責(zé)、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，努力建設(shè)一支能抵御誘惑、守住職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)、善抓落實的監(jiān)管執(zhí)法隊伍。

6.強化部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制。同級部門之間、部門層級之間建立聯(lián)合執(zhí)法機制，形成部門聯(lián)動制裁合力。

7.依法嚴(yán)肅事故調(diào)查和責(zé)任追究。繼續(xù)執(zhí)行掛牌督辦制度，做到真查真究、按時結(jié)案、公開公正。要從偏重責(zé)任追究轉(zhuǎn)向技術(shù)和管理原因調(diào)查、吸取教訓(xùn)、以案說法，推動工作整改措施落實上來。

（三）強化防范意識，著力抓好治本攻堅

1.深入開展“平安交通”創(chuàng)建活動。以“平安交通”（2012～2017年底）為載體，與“平安”、“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”、“安全監(jiān)管執(zhí)法年”等活動有機結(jié)合，大力開展“平安公路”、“平安車船”、“平安車站”、“平安渡口”、“平安工地”等創(chuàng)建活動。認(rèn)真開展上級交通運輸主管部門和市委、政府部署的安全生產(chǎn)專項行動，全面加強交通運輸安全生產(chǎn)工作，確保年度各項安全生產(chǎn)指標(biāo)均有效地控制在市交通運輸局和市政府年度考核目標(biāo)之內(nèi)，持續(xù)推進(jìn)我市交通運輸科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。繼續(xù)保持打非治違的高壓態(tài)勢，集中開展“九打九治”，突出道路運輸、城市公交、水上交通、交通運輸工程建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域，依法從嚴(yán)從重懲處交通運輸和旅游行業(yè)各類非法違法行為。

2.深入開展“打非治違”和隱患排查治理。道路、公交運輸領(lǐng)域一要加強對道路運輸企業(yè)和營運車輛的安全管理，抓好“嚴(yán)把三關(guān)一監(jiān)督”工作，認(rèn)真貫徹落實《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》、《汽車客運站營運客車安全例行檢查和出站檢查工作規(guī)范》。二要嚴(yán)格執(zhí)行“三不進(jìn)站、六不出站”安全管理規(guī)定，落實長途客運車輛凌晨2時至5時停止運營制度，達(dá)不到安全通行條件的三級以下山區(qū)公路嚴(yán)禁營運客車夜間通行。三要積極配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊客車超員、超速和貨車超載、超限營運及?；泛蜔熁ū襁\輸?shù)冗`章行為。嚴(yán)格落實道路包車客運管理規(guī)定，加強旅游包車和異地營運車輛的安全管理和整治，加強營運車輛動態(tài)監(jiān)控，加強?；愤\輸車輛安全管理，持續(xù)開展人員密集場所、車站、施工工地等重點對象的火災(zāi)隱患排查治理。水上交通領(lǐng)域要積極推進(jìn)客渡運公交化工作，加大對重點水域和重點船舶的日常監(jiān)管力度，進(jìn)一步督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府落實監(jiān)管主體責(zé)任，加大渡口渡船安全監(jiān)管力度，強化視頻監(jiān)控管理。交通工程建設(shè)領(lǐng)域要嚴(yán)格執(zhí)行工程施工安全各項制度、規(guī)程，嚴(yán)禁違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律；繼續(xù)深入推行《橋梁隧道施工安全風(fēng)險評估》，深入開展防坍塌和防高空墜落專項行動，加強大型橋梁、公路工程、客貨運站場、危橋改造等重大工程建設(shè)的現(xiàn)場安全管理，切實做好工程施工現(xiàn)場地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)對工作。公路管理領(lǐng)域要強化公路危險路段的及時排查整治，加強危橋的隱患排查與改造治理，落實公路養(yǎng)護主體責(zé)任，繼續(xù)加大公路安保工程力度。全面建立隱患排查治理長效機制，繼續(xù)強化安全生產(chǎn)事故隱患排查治理，對重大事故隱患實行掛牌督辦，切實做好事故多發(fā)點段的整治，確保按時完成整治任務(wù)。旅游行業(yè)領(lǐng)域要強化對旅游景（區(qū)）點相關(guān)安全設(shè)施設(shè)備、旅行社行業(yè)安全的監(jiān)督檢查，協(xié)同消防、衛(wèi)生部門對賓館、飯店消防、食品衛(wèi)生安全檢查，配合道路運輸、港航、海事等部門加強對旅游車、船安全的監(jiān)督檢查。督促指導(dǎo)旅游景區(qū)抓好突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

3.保障重點時段、重點領(lǐng)域、重點工程安全生產(chǎn)工作。抓好重點時期、重點部位、重點領(lǐng)域、重點工程的安全監(jiān)管。突出開展好元旦、春節(jié)、清明、“五一”、端午、中秋、國慶等節(jié)假日期間以及“春運”、汛期、暑期、雨雪冰凍等重點時期的專項檢查、督查活動，與有關(guān)部門加強溝通協(xié)作，做好預(yù)防預(yù)警工作，加強重點防范。做好交通和旅游系統(tǒng)各類突發(fā)事件的應(yīng)急工作，進(jìn)一步完善各類應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急救援隊伍、物資、器材等的各項準(zhǔn)備和演練，加強值班和信息報送，全面增強應(yīng)急反應(yīng)能力。

（四）強化精細(xì)意識，著力夯實安全基礎(chǔ)

1.認(rèn)真實施交通運輸安全生產(chǎn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)市交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃，把安全生產(chǎn)納入其中同部署、同檢查、同落實、同考核，盡快啟動38道渡口碼頭提質(zhì)改造、20座農(nóng)村公路危橋改造、客運站場安保設(shè)施、農(nóng)村公路安保工程等安全項目，推動交通運輸和旅游安全生產(chǎn)穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.強化宣傳教育培訓(xùn)。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)的一系列講話，深入開展安全法律法規(guī)和交通運輸和旅游行業(yè)法律法規(guī)的宣貫活動。同時，充分利用“安全生產(chǎn)月”活動，積極開展安全法規(guī)宣傳、普及安全知識和安全生產(chǎn)技能；二是要繼續(xù)抓好企業(yè)安全培訓(xùn)工作，加強對企業(yè)安全管理人員、特種作業(yè)人員、車船駕駛?cè)藛T的培訓(xùn)，強化新進(jìn)人員、轉(zhuǎn)崗人員技能教育，重點強化實際操作和現(xiàn)場安全培訓(xùn)，提高企業(yè)安全管理水平；三要切實加強對本單位人員的安全宣傳教育工作，加強消防“四個能力”建設(shè)，提高全員的安全意識和自我保護、自我防范能力；四要加強與新聞媒體深度合作，加大正反兩方面典型的報道和曝光力度。

3.持續(xù)抓好“四大三基”三年行動計劃和“三三”重點工作。以“數(shù)字化”建設(shè)為契機，爭取市財政加大投入，加快建設(shè)視頻監(jiān)控與應(yīng)急指揮系統(tǒng)，擴容水上交通安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)平臺，35艘標(biāo)準(zhǔn)化渡船安裝船載視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立科技化安全監(jiān)管綜合信息平臺，強化道路運輸與水上交通安全基礎(chǔ)工作。

4.扎實推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照上級政府和部門關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的部署和要求，在總結(jié)近幾年標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，行業(yè)管理單位要繼續(xù)推進(jìn)我市交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和執(zhí)法質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，幫助、指導(dǎo)企業(yè)自我完善、自我提升，督促企業(yè)進(jìn)一步重視和加強安全生產(chǎn)工作，及時解決創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的各類問題，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作長期、有序、健康開展。加強動態(tài)管理，推動達(dá)標(biāo)企業(yè)實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、操作過程標(biāo)準(zhǔn)化。

5.深入推進(jìn)隱患排查治理體系。督促企業(yè)進(jìn)一步落實隱患自查自糾月報制度，形成隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理，建立完善重大隱患掛牌督辦和隱患整改不落實追責(zé)制度，督促企業(yè)限期整改到位，并將其納入監(jiān)管執(zhí)法與督查檢點，嚴(yán)格落實激勵約束制度，嚴(yán)格考核驗收，夯實基層基礎(chǔ)。

（五）堅持改革創(chuàng)新，完善監(jiān)管約束機制

1.認(rèn)真實施生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計新辦法和新制度。進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計，加強形勢分析與監(jiān)測預(yù)警，增強安全生產(chǎn)工作的針對性。

2.科學(xué)應(yīng)對、妥善處置各類突發(fā)事故。加強較大及以上事故發(fā)生后的輿論引導(dǎo)工作，及時權(quán)威信息，做好輿情監(jiān)測管控。加強應(yīng)急預(yù)案管理，建立應(yīng)急處置評估制度。健全應(yīng)急救援組織指揮和協(xié)調(diào)機制，加強公路搶險、水上交通專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

3.完善安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核辦法。加大部門綜合考核中安全生產(chǎn)指標(biāo)的權(quán)重。在評選先進(jìn)單位和個人以及干部職務(wù)晉升時，應(yīng)將安全生產(chǎn)責(zé)任制履行情況作為重要考量指標(biāo)；對認(rèn)真落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和領(lǐng)導(dǎo)帶頭檢查制度且安全生產(chǎn)工作成績顯著，對沒有被上級督察督辦、新聞媒體曝光、引發(fā)和發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故的，給予表彰獎勵。

四、工作措施

（一）抓責(zé)任，建立責(zé)任體系

局屬各單位要層層簽訂責(zé)任狀，具體到崗位，落實到人，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。要督促運輸企業(yè)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)方針政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時修訂各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實際控制人應(yīng)切實承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實把安全責(zé)任落實到崗、到人。

（二）抓監(jiān)管，健全長效機制

一是堅持季度安全例會工作制度。及時通報工作情況，部署工作任務(wù)，找準(zhǔn)工作薄弱環(huán)節(jié)，夯實工作基礎(chǔ)。

二是堅持安全大檢查常態(tài)化。每一季度進(jìn)行一次安全大檢查，安全大檢查工作情況在季度安全工作例會上予以通報。

三是堅持重點監(jiān)管不動搖。水上運輸重點部位是客渡船、砂石船和渡口碼頭、港口，陸上重點部位是客運站、客運企業(yè)、公交企業(yè)、危險品運輸企業(yè)、客運車、公交車、出租車、危險品運輸車，重點時段為重大會議召開時段、重大節(jié)假日、學(xué)生上學(xué)放假時段及惡劣氣候時段。重點部位和重點時段要重點監(jiān)管，要按照“一崗雙責(zé)”要求，落實相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作責(zé)任，確保安全。

（三）抓教育，增強安全意識

繼續(xù)深入開展安全文化“進(jìn)單位、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)班組、進(jìn)車輛、進(jìn)家庭”活動，將安全文化“五進(jìn)”活動納入常態(tài)化建設(shè)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，將“五進(jìn)”活動與“安全生產(chǎn)月”活動有機結(jié)合起來，大力進(jìn)行安全宣傳普及教育。積極引導(dǎo)交通運輸從業(yè)企業(yè)建立自己的安全文化，讓安全發(fā)展理念深入人心。

（四）抓基礎(chǔ)，完善監(jiān)管過程

一是推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。認(rèn)真貫徹落實交通運輸部《關(guān)于印發(fā)交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評管理辦法和達(dá)標(biāo)考評指標(biāo)的通知》精神，進(jìn)一步加強對企業(yè)的督促和指導(dǎo)，努力構(gòu)建運輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系。引導(dǎo)企業(yè)推行內(nèi)部安全管理精細(xì)化，立足細(xì)節(jié)，科學(xué)量化，逐步實現(xiàn)工作職責(zé)精確化、工作流程規(guī)范化、安全管理人性化、安全考核細(xì)致化，形成全員、全過程、全方位的全面安全管理良好工作格局。

二是規(guī)范檢查記錄。建立健全交通安全管理機構(gòu)安全生產(chǎn)日常督查體系，逐步分項規(guī)范檢查內(nèi)容、檢查項目、工作標(biāo)準(zhǔn)、檢查記錄，制定和落實隱患排查整改制度和責(zé)任追究制度，做到檢查有記錄、工作有標(biāo)準(zhǔn)、整改有跟蹤、責(zé)任有追究。

三是規(guī)范安全隱患排查整改檔案。實行一企一檔、一患一檔。將企業(yè)基本情況，安全培訓(xùn)情況、日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查情況、應(yīng)急處置和事故報告情況等規(guī)范建檔，方便監(jiān)督檢查，并嚴(yán)格實行隱患整改銷號制度。

（五）抓值守，完善應(yīng)急預(yù)案

加強安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系建設(shè)，建立健全應(yīng)急人員、機械設(shè)備、重大風(fēng)險源等應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步加強和完善應(yīng)急機制建設(shè)。加強應(yīng)急預(yù)案修訂和完善，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案圖表化，加強應(yīng)急平臺建設(shè)和預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力和從業(yè)人員應(yīng)急實際操作能力，推進(jìn)安全監(jiān)管長效機制建設(shè)。

（六）抓執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為

要切實整改執(zhí)法工作中存在的不科學(xué)、不規(guī)范、不便民等問題。要加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，堅持文明執(zhí)法。要宣傳典型、弘揚先進(jìn)，深入挖掘先進(jìn)典型和先進(jìn)人物，樹立行業(yè)管理正面形象。

篇6

 

安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)是陸島交通運輸行業(yè)的主題，也是確保陸島交通運輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。如何進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管，全面落實部門責(zé)任，履行監(jiān)管職責(zé)呢?本文作者結(jié)合工作實踐，從“安全生產(chǎn)管什么”和“如何進(jìn)行管理”談幾點看法。

 

一、管理定位要準(zhǔn)。安全生產(chǎn)本身就是企業(yè)日常生產(chǎn)與管理的一個根本要求，不是一個單獨的工作系統(tǒng)，安全生產(chǎn)的主體責(zé)任在企業(yè)。假如每一個企業(yè)在日常管理與經(jīng)營中嚴(yán)格落實主體責(zé)任，如：設(shè)備維護、安全演練、員工培訓(xùn)等都能夠做到位，那么安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的實現(xiàn)自然水到渠成。隨著市場經(jīng)濟突飛猛進(jìn)，各種所有制經(jīng)濟參與經(jīng)營，“有水大家行船”，以公有制為主體的陸島運輸逐漸退出市場，原有的在管理部門主導(dǎo)下的安全生產(chǎn)管理辦法也就不能與時俱進(jìn)。其他進(jìn)入市場的的所有制運輸企業(yè)的逐利性導(dǎo)致效益與安全之間原有的平衡被打破，出現(xiàn)重效益輕安全的經(jīng)營理念，加上原有的法律規(guī)章滯后，監(jiān)管缺失，因而導(dǎo)致一些陸島交通運輸小事故頻發(fā)。近年來，兄弟航線的一些重特大事故，不僅是人民群眾的生命財產(chǎn)受到損失，相關(guān)企業(yè)也受到重創(chuàng)。對于這些事故，業(yè)內(nèi)人士提及起來是心有余悸。面對如此嚴(yán)峻的陸島交通運輸安全生產(chǎn)形勢，管部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管中應(yīng)該管什么，如何定位，如何落實管理職責(zé)，是必須明確的問題。

 

根據(jù)國家法規(guī)賦予的行政管理職能，陸島交通安全管理工作主要依據(jù)國家《道路運輸條例》和《山東省港航運輸管理條例》，負(fù)責(zé)屬地陸島交通運輸管理工作，主要職責(zé)就是：1.把好陸島交通運輸經(jīng)營者準(zhǔn)入關(guān);2.把好船舶設(shè)施設(shè)備狀況關(guān);3.把好碼頭客運站安全監(jiān)督。運輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入：資質(zhì)、人員、船舶、規(guī)章制度等是否達(dá)標(biāo)，貫徹落實市場準(zhǔn)入制度。船舶設(shè)施設(shè)備狀況關(guān)包括船舶的技術(shù)狀況、附屬設(shè)施(如GPS、實時監(jiān)控等)是否達(dá)標(biāo)。分門別類依照評定等級進(jìn)行把關(guān)。對碼頭客運站安全監(jiān)督，主要包括：1.監(jiān)督客運站安裝、使用“三品”掃描儀;2.監(jiān)督客運站按有關(guān)規(guī)定對進(jìn)港車輛進(jìn)行安全例檢;3.監(jiān)督客運站不售超員票，防止超員船舶離港。

 

二、管理措施要有效。監(jiān)管責(zé)任明確了，下一步就要落實責(zé)任，解決好有效監(jiān)管的問題。具體體現(xiàn)在：1.明確工作職責(zé)，可以根據(jù)具體業(yè)務(wù)量，重設(shè)機構(gòu)，專人專職負(fù)責(zé)，為加強領(lǐng)導(dǎo)，可以成立領(lǐng)導(dǎo)小組，既要有牽頭部門，進(jìn)行綜合組織協(xié)調(diào)，又有分兵把守，各司其職。為避免交叉管理，如不設(shè)專職部門，建議以港航局(處)負(fù)主要安全管理工作職責(zé)為佳。明確了工作職責(zé)后，要以法規(guī)為主要內(nèi)容，督促各從業(yè)企業(yè)落實工作職責(zé)，完善安全措施，并以此為依據(jù)，開展監(jiān)督檢查工作;2.把好運輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)，陸島交通運輸管理要嚴(yán)把市場準(zhǔn)人關(guān)，以經(jīng)營資質(zhì)作為經(jīng)營許可的重要內(nèi)容。對申請當(dāng)事人，不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的，一律不得核準(zhǔn)。同時，強化日常監(jiān)督考核，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者資質(zhì)“縮水”，要立即下發(fā)整改令，督促企業(yè)限期整改。逾期不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的，要降低其經(jīng)營資質(zhì)直至取消其陸島交通運輸經(jīng)營許可;3.加強營運船舶技術(shù)管理，一是堅持和完善陸島交通運輸船舶技術(shù)等級評定制度;二是強化陸島交通運輸船舶定期維護制度;三是規(guī)范營運船舶綜合性能檢測行為，對不按照規(guī)定要求進(jìn)行檢測的單位，要限期整改或停業(yè)整頓。四是強化港口碼頭客運站安全監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行車輛進(jìn)出站的例檢制度，監(jiān)督碼頭客運站做好易燃、易爆、危險化學(xué)品檢查工作，按要求配備危險品檢查設(shè)備。嚴(yán)格按照船舶的載客定額發(fā)售船票和檢票，禁止超員船舶離港;五是督促陸島交通運輸經(jīng)營者全面落實安全責(zé)任，安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是各經(jīng)營者，監(jiān)管部門要督導(dǎo)各有關(guān)興業(yè)企業(yè)建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)組織機構(gòu)，合理配置安全生產(chǎn)人員，強化安全生產(chǎn)硬件設(shè)施升級改造，及時進(jìn)行安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，消除各類安全生產(chǎn)隱患，要實施組織人員到企業(yè)進(jìn)行抽查、檢查，并形成相應(yīng)的記錄，下達(dá)整改意見書，并做好整改落實情況的跟蹤工作;六是強化危化品運輸監(jiān)管，監(jiān)管部門要對?；愤\輸進(jìn)行全程監(jiān)管，從源頭的企業(yè)資質(zhì)，到現(xiàn)場的裝卸貨，以及相應(yīng)的安全保障，要安排專人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，對沒有資質(zhì)的企業(yè)堅決不讓其進(jìn)入市場，對有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)，未按照管理規(guī)定進(jìn)行操作的，及時下達(dá)整改意見，如企業(yè)未限期整改，堅決取締其相應(yīng)資質(zhì);七是實行最嚴(yán)厲的職責(zé)制度，陸島交通運輸經(jīng)營者無論是以何種形式取得運輸資質(zhì)，包括(掛靠、委托經(jīng)營)，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，都應(yīng)該第一時間向有關(guān)管理部門進(jìn)行如實匯報，對于不報、漏報、瞞報等相關(guān)行為，監(jiān)管部門可以依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，同時，管理部門在收到事故企業(yè)的如實匯報后，應(yīng)第一時間上報上級部門及本地政府，及時續(xù)報事故處理進(jìn)程，組織召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，根據(jù)事故級別，會同有關(guān)部門，共同做好事故的調(diào)查及善后工作。同時，通過典型事故案例分析，對從業(yè)人員進(jìn)行警示教育。

篇7

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障春運安全有序

春運工作是關(guān)乎億萬群眾切身利益的重大民生工程，是道路運輸工作的重要內(nèi)容和開年的核心工作。交通系統(tǒng)各單位、要認(rèn)真貫徹落實黨的十和十八屆三中，四中全會精神，將春運工作作為檢驗黨的群眾路線教育實踐活動成效的重要載體，以“以客為主，安全為先，方便有序，服務(wù)滿意”為目標(biāo)，切實做到早部署、早檢查、早落實，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，強化安全與應(yīng)急保障，確保旅客出行安全便捷和重點物資運輸暢通高效。

經(jīng)局黨委研究決定，成立縣交通運輸局2015年春運領(lǐng)導(dǎo)小組，人員名單如下：

局屬各單位也要成立春運工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強監(jiān)測分析，及時掌握動態(tài)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)春運工作。要建立并實行24小時值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，單位領(lǐng)導(dǎo)要深入第一線，指揮、協(xié)調(diào)、檢查和督促落實春運工作，及時發(fā)現(xiàn)、解決存在的問題和困難，確保春運工作順利進(jìn)行。

二、切實把握春運形勢，滿足群眾出行需求

2015年春運客流變化和影響因素主要呈現(xiàn)五個特點：一是學(xué)生流、探親流和民工流相互疊加，預(yù)計節(jié)前一周將形成客流高峰，運輸任務(wù)繁重。二是全省實行7座以上營運客車（含旅游客車）凌晨2時至5時在我省境內(nèi)停止運行以及春節(jié)期間（2月4日至3月15日）全國繼續(xù)實施重大節(jié)假日免收小型客車通行費的規(guī)定，將對春運工作提出更高要求，相關(guān)部門需進(jìn)一步加強溝通、密切配合，避免造成旅客滯留，確保交通順暢。三是省內(nèi)中短途和農(nóng)村客運客流大幅增加，包車客運需求增加，道路客運集疏運任務(wù)將更為繁重，道路旅客運輸組織難度加大。四是運輸安全形勢仍然嚴(yán)峻。近些年春運期間異常氣候多發(fā)，經(jīng)常出現(xiàn)寒潮、大風(fēng)、大霧、冰凍雨雪災(zāi)害天氣等，易誘發(fā)道路運輸安全事故，安全保障工作不容絲毫馬虎。

三、嚴(yán)格落實安全制度，保障道路運輸安全

（一）加強源頭管理

春運工作開展前，運管局督促各客運企業(yè)要組織人員對所有準(zhǔn)備參與春運的企業(yè)、車輛進(jìn)行全面排查，開展從業(yè)人員資質(zhì)審核和安全教育。發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，立即責(zé)令整改，整改不合格的，一律不得參加春運，絕不能放過任何一個漏洞、任何一個盲點、留下任何一個隱患，實現(xiàn)安全隱患100%整改到位及春運期間從業(yè)人員、運輸設(shè)施、設(shè)備100%符合要求。客運站要嚴(yán)格執(zhí)行出站檢查制度、營運客車安全例檢制度和危險品查堵制度，落實“三不進(jìn)站、六不出站”安全管理責(zé)任。要落實《道路客運安全告知》制度，確保每位乘客在發(fā)車前系好安全帶，發(fā)揮旅客監(jiān)督作用。同時，客運企業(yè)要充分發(fā)揮GPS監(jiān)控平臺作用，加強值守人員管理，堅持24小時值班，在崗人員要隨時掌握運營車輛動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，立足整改，并作為值班記錄。要按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等六部局《關(guān)于做好煙花爆竹旺季安全生產(chǎn)工作的通知》要求，切實加強春節(jié)期間煙花爆竹運輸安全監(jiān)管，加大對易燃、易爆危險品的查堵工作，確保我縣道路運輸安全。

（二）加強城市公交安全管理

公交企業(yè)要完善安全應(yīng)急預(yù)案，提升安全防范和應(yīng)急處置能力。要對公交車輛、消防救生設(shè)施進(jìn)行全面安全檢查，充分利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)實施安全監(jiān)控。要組織開展從業(yè)人員特別是駕駛員安全教育，增強安全意識、責(zé)任意識，嚴(yán)禁超載、超速和酒后駕車、疲勞駕車等違法違規(guī)行為。發(fā)生過重大交通責(zé)任事故的駕駛員，不得參加春運。

（三）強化包車客運管理

要嚴(yán)格按照交通運輸部《關(guān)于修改〈道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定〉的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強道路包車客運管理的通知》要求，完善包車客運標(biāo)志牌申領(lǐng)、審核和發(fā)放的管理制度。要嚴(yán)格按照《交通運輸部辦公廳關(guān)于下發(fā)包車客運管理信息系統(tǒng)建設(shè)及管理要求和包車客運標(biāo)志牌二維碼識別軟件的通知》要求，充分利用已啟用的“包車客運管理信息系統(tǒng)”，完善省際包車客運標(biāo)志牌備案管理制度。省際包車客運標(biāo)志牌按照交通運輸部規(guī)定的全國統(tǒng)一式樣，由省級道路運輸管理機構(gòu)印制，設(shè)市級道路運輸管理機構(gòu)負(fù)責(zé)審核、發(fā)放；市際包車客運標(biāo)志牌，仍按省局此前有關(guān)文件規(guī)定的樣式執(zhí)行；縣際、縣內(nèi)包車客運標(biāo)志牌的相關(guān)管理要求，按市道路運輸管理機構(gòu)規(guī)定執(zhí)行。

（四）強化農(nóng)村客運、學(xué)生周末班車安全管理

農(nóng)村客運企業(yè)要按照省交通運輸廳《關(guān)于省農(nóng)村公路客運車輛安全通行條件》和市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村客運安全管理的實施意見》的規(guī)定，進(jìn)一步加強對農(nóng)村客運的安全生產(chǎn)管理，按農(nóng)村客運屬地管理原則，落實農(nóng)村客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合教育、公安交警、安監(jiān)等部門，加強對接送學(xué)生的農(nóng)村客運企業(yè)、車輛的安全監(jiān)管工作。參與、承接、簽訂合同接送學(xué)生的農(nóng)村客運企業(yè)、車輛，要認(rèn)真做好安全排查和整治工作。同時，公路、運管、路政部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交安辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對村道公路客運車輛的管理，凡是沒有按程序驗收合格并審批的村道公路，客運車輛不得上路營運。

（五）加強營運車輛安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控

運管局督促各運輸企業(yè)要配備專職人員監(jiān)控客車動態(tài)行駛情況，重點對省際客運班車（包括出省執(zhí)行旅游包車任務(wù)的客車）進(jìn)行24小時實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并糾正影響安全駕駛的行為。要嚴(yán)格落實客運車輛凌晨2時至5時在我省境內(nèi)停止運行的規(guī)定，2014年1月1日以來違反夜間禁行規(guī)定被通報5次以上的車輛及駕駛員，取消其參與春運的資格。按照省公安廳、省交通運輸廳《關(guān)于加強客車夜間通行安全管理工作的通知要求》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)已開通的客運班線要嚴(yán)格執(zhí)行長途客運駕駛?cè)送＼嚀Q人，凌晨2時至5時落地休息制度，確?？瓦\駕駛?cè)?4小時累計駕駛時間不超過8小時，日間連續(xù)駕駛不超過4小時，夜間連續(xù)駕駛不超過2小時，每次停車休息時間不少于20分鐘。對違反規(guī)定超時、超速駕駛的駕駛?cè)思跋嚓P(guān)企業(yè)要依法嚴(yán)格處罰。

（六）切實加強危險化學(xué)品和煙花爆竹運輸安全監(jiān)管。運管局、海事處要加強對危險化學(xué)品運輸企業(yè)、運輸車船、從業(yè)人員、站場（碼頭）的安全監(jiān)管，配合有關(guān)部門嚴(yán)格危險化學(xué)品和煙花爆竹運輸線路的審批把關(guān)，確保從事危險化學(xué)品、煙花爆竹等易燃易爆物品運輸?shù)钠髽I(yè)、駕駛?cè)藛T、裝卸人員和押運人員的資質(zhì)有效；確保相關(guān)運輸工具的安全技術(shù)狀況以及有關(guān)安全警示標(biāo)識符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；確保危險化學(xué)品和煙花爆竹嚴(yán)格按照安全標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行載運。

（七）加強道路及橋梁隱患排查和養(yǎng)護工作。春運期間縣公路管理一局、二局要對各自管轄范圍內(nèi)的公路開展隱患大排查。特別是對管養(yǎng)的道路、橋梁及公路設(shè)施設(shè)危和標(biāo)志標(biāo)牌等進(jìn)行全面大排查，對排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時進(jìn)行整改排隊。加強養(yǎng)護和路面保潔工作，要做好所管轄路段、橋梁的日常養(yǎng)護、保潔及雨霧、冰凍天氣的安全暢通工作，對發(fā)現(xiàn)毀損的公路設(shè)施要及時修復(fù)完善。并按照縣委、縣政府規(guī)劃的安保設(shè)施建設(shè)里程，全面落實安裝任務(wù)。為群眾出行創(chuàng)造和諧平安的交通環(huán)境。

（八）加強道路路況巡查和保暢。春運期間路政大隊負(fù)責(zé)保護轄區(qū)公路路產(chǎn)路權(quán)，加大公路巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處各類違反路政管理法律、法規(guī)和規(guī)章的人和事。檢查監(jiān)督公路養(yǎng)護作業(yè)、施工路段是否按規(guī)范設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)施，維護施工路段的正常秩序，確保公路暢通。

（九）切實加強交通建設(shè)施工的安全監(jiān)管。局建管股要繼續(xù)深化“平安工地”創(chuàng)建活動，加強施工安全監(jiān)管，堅決杜絕無視工程安全和質(zhì)量盲目施工的行為，深入開展安全隱患排查治理活動。對春節(jié)期間不停工的交通建設(shè)項目，要更加注重抓好“五項制度”的落實到位,抓好主管部門檢查、復(fù)查落實到位，抓好現(xiàn)場安全管理落實到位，督促施工企業(yè)將不良地質(zhì)工程、高墩大跨橋梁施工、冬季用電用火及火爆品的使用管理等作為安全管理重點，采取有效措施保障安全施工。

四、加強運輸市場監(jiān)管，改進(jìn)提升道路運輸服務(wù)

（一）優(yōu)化春運運輸組織

一是科學(xué)制定春運運輸組織方案。要認(rèn)真分析春運期間主要客流變化情況，科學(xué)預(yù)測春運客流需求和客流特點，制定方案、抓好落實。二是推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展。要加強道路客運、城市公共交通等旅客集散地和大型活動場所的公交組織調(diào)度保障，通過增加運力投放、加密運行班次、延長運營時間等措施，方便乘客出行。三是提高農(nóng)村客運服務(wù)能力和服務(wù)水平。要針對節(jié)日期間農(nóng)村地區(qū)探親訪友、趕集廟會等客流特點，科學(xué)調(diào)配農(nóng)村客運運力，保障春運期間農(nóng)民群眾便捷出行。四是積極組織包車直達(dá)運輸。鼓勵道路運輸企業(yè)與大型廠礦企業(yè)、學(xué)校等建立定點聯(lián)系，為農(nóng)民工、學(xué)生銷售團體票，組織包車直達(dá)運輸，減少旅客中轉(zhuǎn)換乘。五是加強重點物資和鮮活農(nóng)產(chǎn)品安全運輸保障工作，確保春運期間市場物資供給充裕。

（二）改進(jìn)提升道路運輸服務(wù)

一是多渠道滿足購票需求。通過設(shè)立學(xué)生、農(nóng)民工售票專窗和網(wǎng)上售票、手機售票、自助售票等，并及時中長途班線班次、加班車等信息，最大限度的方便旅客購票。二是積極開展農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)活動。運輸企業(yè)要聯(lián)系、協(xié)調(diào)人力資源保障部門和工會組織深入用工單位，及時掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)客流情況，并提供上門售票、現(xiàn)場發(fā)車、預(yù)約包車等服務(wù)，確保農(nóng)民工在春運期間走得了、走得好、走得及時。三是提升運輸服務(wù)品質(zhì)?？瓦\企業(yè)要全天候開放候車室，提供免費開水，做好食品、飲料等生活必須品的儲備、供應(yīng)，為旅客提供周到、人性化的服務(wù)，使候車室成為旅途中的“溫馨驛站”。四是開展志愿者服務(wù)活動。積極組織志愿者在人流較為集中的車站等地，為旅客提供問詢、幫農(nóng)民工訂票、為旅客搬運行李、扶老攜幼等服務(wù)，協(xié)助維護購票、進(jìn)站、候車秩序。

（三）提升安全保障和應(yīng)急處置能力

一是做好應(yīng)急運力、設(shè)備及物資儲備。運輸企業(yè)要認(rèn)真制定道路春運應(yīng)急運力儲備方案，確保應(yīng)急運輸車輛處于良好狀態(tài)，科學(xué)組織應(yīng)急運輸工作，避免旅客滯留現(xiàn)象發(fā)生。運輸企業(yè)、客運站要根據(jù)需要提前配足車輛防凍液、防滑鏈以及消防設(shè)備等，并確保正常使用，備足24小時熱水、方便食品等應(yīng)急物資。二是做好應(yīng)對惡劣天氣的信息通報、工作。要與氣象部門和公安交管部門加強溝通配合，建立氣象和道路通行狀況信息交換機制，提前了解冰凍雨雪災(zāi)害等惡劣天氣情況，及時向運輸企業(yè)和社會通報氣象和道路通行狀況信息。三是進(jìn)一步完善應(yīng)急運輸預(yù)案。針對春運期間可能出現(xiàn)的冰凍、大霧等惡劣天氣和旅客滯留等突發(fā)事件情況，積極開展應(yīng)急演練，對運力投放、運輸組織方案、應(yīng)急保障措施等進(jìn)行統(tǒng)籌安排和系統(tǒng)部署，全力保障人民群眾春運期間的出行需求。

（四）規(guī)范和加強運輸市場監(jiān)管

一是要加大對客運站等地的監(jiān)督、巡查力度，依法嚴(yán)格查處無證經(jīng)營、超范圍或超類別經(jīng)營和站外攬客、倒客甩客、不按規(guī)定線路行駛等違法違規(guī)行為。二是要積極配合價格主管部門，加強運價監(jiān)管工作。督促道路客運企業(yè)、客運站認(rèn)真執(zhí)行票價政策，提前公告客運班線運價，杜絕超越票價政策規(guī)定的亂收費和私自漲價等違法行為。三是各運輸企業(yè)要公布春運投訴電話，暢通信息渠道及時了解和調(diào)查處理旅客反映的問題。四是規(guī)范租賃汽車行業(yè)管理。要加強對已許可汽車租賃企業(yè)的監(jiān)督力度，督促汽車租賃企業(yè)與承租人簽訂租賃合同，明確雙方權(quán)利與義務(wù)，維護合法權(quán)益。五是加強水上交通安全監(jiān)管。海事管理機構(gòu)要繼續(xù)督促和指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任制，嚴(yán)禁惡劣氣象條件下違章冒霧、冒險航行，強化碼頭的現(xiàn)場監(jiān)管，嚴(yán)防因超載、違規(guī)冒險航行。

篇8

關(guān)鍵詞：交通運輸；在途；在庫；危險品監(jiān)管系統(tǒng)

中圖分類號：F253.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract： From the perspective of management situation of dangerous goods both in transit and in logistics center， business processes including order receiving， transport organization， inventory control are detailed studied， the requirements of management departments， transport enterprises， the public are analysised. On this basis， the general structure including service management， real-time supervision， security assistance management， internet service， and the key technologies including management model， heterogeneous data integration and information sharing mode， dangerous goods regulation，system extensibility， related standards are discussed.

Key words： transport industry； goods in transit； goods in logistics center； management system of dangerous goods

近年來，工業(yè)生產(chǎn)中越來越多地使用到危險品作為產(chǎn)品的生產(chǎn)原料，為完成正常的生產(chǎn)活動，就必須進(jìn)行危險品運輸，而公路運輸則是其中最主要的形式。最近歐洲的研究表明：歐洲報告的3 222起涉及化學(xué)危險品的事故中，54%是在生產(chǎn)和存儲過程中發(fā)生的，41%是在運輸過程中發(fā)生的，5%是由于其他原因引起的。由于大多數(shù)公路穿越居民區(qū)，一旦發(fā)生事故，將危及更多人的生命和財產(chǎn)安全，尤其在發(fā)展中國家更是如此，因此實質(zhì)上公路運輸?shù)奈ｋU性更大。有鑒于此，目前大多數(shù)國家已經(jīng)把安全性和經(jīng)濟性看成是公路運輸?shù)膽?zhàn)略目標(biāo)，并積極地開展了危險品運輸管理的相關(guān)研究。

在我國，由于種種原因，每年發(fā)生的各類危險品安全事故多達(dá)上百起，因此，危險品運輸問題正逐步地受到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。交通部副部長馮正霖指出，各級交通主管部門要大力開展危險化學(xué)品運輸安全專項整治工作，切實解決危險化學(xué)品在道路運輸過程中存在的突出問題，最大限度地預(yù)防重特大危險化學(xué)品運輸安全事故的發(fā)生。

1 危險品管理現(xiàn)狀

1.1 面臨的問題

目前，我國?；沸袠I(yè)面臨的突出問題是管理不規(guī)范和現(xiàn)代化水平不高，主要表現(xiàn)為：

（1）現(xiàn)代經(jīng)營理念不高，重經(jīng)營輕管理，重效益輕服務(wù)，重經(jīng)驗輕技術(shù)，重眼前輕發(fā)展的經(jīng)營理念仍然存在，很大程度上制約了向現(xiàn)代化發(fā)展的速度。

（2）管理手段不夠先進(jìn)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化運作程序和智能化管理服務(wù)手段。由于危險品運輸市場回報率高，導(dǎo)致“黑車”、“黑倉庫”鋌而走險。例如，2009年9月2日，山東省臨沂市山東金蘭現(xiàn)代物流發(fā)展有限公司（金蘭物流基地）F3區(qū)的臨沂市運恒貨物托運部的貨物發(fā)生燃燒并引起爆燃，共造成18人死亡、10人受傷。事后調(diào)查主要原因：一是無證從事危險品運輸和存儲；二是現(xiàn)場管理混亂，安全意識差。

（3）信息化管理水平不高。目前我國危化品行業(yè)只有少數(shù)企業(yè)實現(xiàn)了信息網(wǎng)絡(luò)管理，大多數(shù)企業(yè)信息管理水平不高，個別企業(yè)還沒有建立自己的信息管理系統(tǒng)，嚴(yán)重影響了企業(yè)向現(xiàn)代物流發(fā)展的速度。

1.2 交通運輸部門對危險品的監(jiān)管職責(zé)

根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》和《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》，交通運輸部門依法負(fù)有組織危險品運輸和實施行業(yè)管理的職責(zé)，表現(xiàn)在：

（1）批準(zhǔn)或核定參與危險品運輸?shù)钠髽I(yè)資質(zhì)、駕駛員、押運員、卸貨員從業(yè)資格證，建立企業(yè)、車輛、從業(yè)人員技術(shù)檔案和管理檔案，規(guī)范、管理道路運輸經(jīng)營市場。

（2）負(fù)責(zé)貨運站場經(jīng)營資質(zhì)許可，監(jiān)督貨運站經(jīng)營者健全和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，規(guī)范貨運站場經(jīng)營準(zhǔn)入機制。

（3）負(fù)責(zé)對道路貨運經(jīng)營和貨運站經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督與執(zhí)法，主要包括：

①負(fù)責(zé)相應(yīng)的及由其核發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證的貨運站企業(yè)的日常監(jiān)管，上報全市貨運站統(tǒng)計情況；

②按照經(jīng)營許可證核定的許可事項經(jīng)營規(guī)定，不得隨意改變貨運站用途和服務(wù)功能，按照操作規(guī)程提供服務(wù)，按照公平公正、誠實守信的要求經(jīng)營；

③危險品運輸車輛駕駛?cè)藛T是否隨車攜帶有效的《道路運輸證》、從業(yè)資格證等有關(guān)證件；

④非經(jīng)營性道路危險貨物運輸單位是否對外承攬危險品運輸業(yè)務(wù)；

⑤道路危險貨物運輸企業(yè)（單位）是否非法轉(zhuǎn)讓、出租危險貨物運輸許可證件；

⑥是否投保承運人責(zé)任險及投保的承運人責(zé)任險是否已過期；

⑦對出入貨運站車輛進(jìn)行安全檢查，防止超載車輛或者未經(jīng)安全檢查的車輛出站，保證安全生產(chǎn)；

⑧貨運站經(jīng)營者是否按照貨物的性質(zhì)、保管要求進(jìn)行分類存放，危險貨物是否單獨存放，保證貨物完好無損；

⑨進(jìn)入貨運站經(jīng)營的經(jīng)營業(yè)戶及車輛、經(jīng)營手續(xù)是否齊全。禁止無證經(jīng)營的車輛進(jìn)站從事經(jīng)營活動。

2 危險品網(wǎng)絡(luò)化信息管理與服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

2.1 業(yè)務(wù)流程

圖1為貨運站從接單、運輸組織、庫存管理整個業(yè)務(wù)流程。

從圖1可以看出：從業(yè)務(wù)流程上分，系統(tǒng)主要分為運輸管理、進(jìn)出貨運站核查管理和貨運站倉儲管理3個環(huán)節(jié)；從系統(tǒng)功能上分，系統(tǒng)主要有業(yè)務(wù)管理、實時監(jiān)控和安全輔助支撐3大模塊。

2.2 功能設(shè)計

根據(jù)圖1所述業(yè)務(wù)流程，危險品網(wǎng)絡(luò)化信息管理服務(wù)系統(tǒng)功能設(shè)計如圖2所示。

各模塊簡要說明如下：

2.2.1 業(yè)務(wù)管理

（1）客戶業(yè)務(wù)受理

該模塊為貨運站與客戶人機交互模塊，用戶通過該模塊可完成訂單、貨物運單等相關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)上預(yù)處理。

（2）貨物跟蹤

該模塊用于追溯貨物運輸信息。

（3）場站出入核查管理

該模塊為本系統(tǒng)的核心模塊，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和超載超限設(shè)備、自動識別設(shè)備等技術(shù)手段支撐下，用于完成車輛出入站資質(zhì)審核（包括企業(yè)、從業(yè)人員）、車輛是否超限運輸。

（4）倉儲管理

該模塊用于完成危險品出入庫管理，記錄貨物、貨位、盤點等物流信息。

（5）黑名單管理

該模塊用于對瞞報、謊報危險品運輸，多次超載超限運輸，無證經(jīng)營等違反相關(guān)法律法規(guī)的托運人、承運人、從業(yè)人員和運輸車輛，建立黑名單制度，向社會公眾公布。

（6）信息查詢

該模塊主要用于對貨運站內(nèi)貨物相關(guān)信息查詢。主要包括：貨場危險品運輸企業(yè)，入貨場車輛，貨場危險品從業(yè)人員，車輛在途狀態(tài)，車輛行駛歷史軌跡，單證信息，貨場貨物，貨場貨位，企業(yè)、車輛、從業(yè)人員違章和黑名單信息等查詢。

（7）統(tǒng)計分析

該模塊用于統(tǒng)計貨運站內(nèi)貨物信息。主要包括：危險品運輸企業(yè)類型統(tǒng)計，運輸車輛，各類從業(yè)人員，出入貨場貨物品種、數(shù)量、流時、流向和違章處罰信息等統(tǒng)計分析。

2.2.2 實時監(jiān)控

（1）車輛在途監(jiān)控

通過與車載終端（集成GPS、GPRS、加速度傾角等傳感器）、GIS、短信系統(tǒng)集成，實現(xiàn)對在途運輸中危險品進(jìn)行位置、行車路線、行車速度、通行時間等全過程監(jiān)控，提供對報警信息快速反應(yīng)能力。

（2）貨物在庫視頻監(jiān)控

針對危險品倉儲管理中對環(huán)境、溫度、濕度、擺放方式等特殊要求，在危險品貨運站倉庫內(nèi)采取24 小時定點視頻監(jiān)控。

（3）危險品泄露自動報警監(jiān)控

根據(jù)不同類型危險品倉庫，應(yīng)用氣體檢測、液體檢漏等檢驗設(shè)備，對危險品可能發(fā)生的意外事故進(jìn)行實時報警。

（4）違規(guī)處罰監(jiān)控

動態(tài)實時監(jiān)測貨運站核查系統(tǒng)檢驗出的違規(guī)信息。

（5）系統(tǒng)運行日志監(jiān)控

對危險品網(wǎng)絡(luò)化信息管理服務(wù)系統(tǒng)各用戶、操作進(jìn)行監(jiān)控，確保系統(tǒng)健康、有效運行。

2.2.3 安全輔助管理

應(yīng)圍繞事故處理快速響應(yīng)機制，對安全行車知識進(jìn)行管理，為企業(yè)安全運行管理部門自救提供及時、準(zhǔn)確和有效的途徑。

2.2.4 用戶網(wǎng)上服務(wù)管理

為服務(wù)于社會公眾客戶，本系統(tǒng)具備用戶網(wǎng)上服務(wù)功能。該模塊用于向貨運站提交訂單等業(yè)務(wù)申報、托運/訂購貨物信息跟蹤、客戶信息查詢和統(tǒng)計、公共物流信息服務(wù)等功能。

2.3 關(guān)鍵技術(shù)

2.3.1 貨運站及其危險品管理模式研究

由于歷史原因，現(xiàn)行眾多貨運站場手續(xù)不全，管理不規(guī)范。在本系統(tǒng)建設(shè)時，通過調(diào)研分析當(dāng)前貨運站和危險品管理中存在的主要問題及其成因，從技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等角度提出可行的解決方案，研究與之相適應(yīng)的業(yè)務(wù)流、信息流和管理模式。

2.3.2 異構(gòu)系統(tǒng)信息集成共享技術(shù)研究

基于危險品管理的信息復(fù)雜廣泛，部分貨運站、行業(yè)管理部門先后開發(fā)了基礎(chǔ)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，這些系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的存儲方式、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、體系結(jié)構(gòu)均存在異構(gòu)性。如何將這類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)進(jìn)行有效集成共享，是本系統(tǒng)應(yīng)解決的關(guān)鍵技術(shù)。

系統(tǒng)需要集成共享的業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要包括：

（1）與外網(wǎng)系統(tǒng)對接：受理客戶申報業(yè)務(wù)、黑名單企業(yè)、車輛、從業(yè)人員以及提供客戶業(yè)務(wù)查詢、統(tǒng)計分析結(jié)果；

（2）與各省運政系統(tǒng)對接：獲取危險品運輸車輛、企業(yè)、從業(yè)人員等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并將其違章信息、黑名單信息反饋至運政業(yè)務(wù)系統(tǒng)；

（3）與各省GPS監(jiān)控中心共享集成：獲得轄區(qū)內(nèi)運輸車輛在途信息；

（4）與貨運站現(xiàn)有管理系統(tǒng)集成：充分利用部分技術(shù)成熟的貨運站倉儲管理、車輛調(diào)度等物流管理功能；

（5）與公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門信息平臺集成：形成統(tǒng)一的危險品應(yīng)急處理機制。

2.3.3 貨運場站危險品監(jiān)管技術(shù)研究

根據(jù)項目總體設(shè)計，危險品網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)系統(tǒng)總體采用三級B/S架構(gòu)，客戶端通過瀏覽器實現(xiàn)各級系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作，在貨運站業(yè)務(wù)管理的3級節(jié)點，則采用車牌識別、RFID電子標(biāo)簽、視頻監(jiān)控、超載超限等設(shè)備，此類設(shè)備往往是基于C/S架構(gòu)，如何將B/S業(yè)務(wù)系統(tǒng)和C/S監(jiān)控系統(tǒng)有效集成，是系統(tǒng)需要解決的關(guān)鍵問題。

2.3.4 系統(tǒng)可擴展技術(shù)應(yīng)用研究

本系統(tǒng)的研究主要針對危險品物流管理現(xiàn)存的問題以及構(gòu)建統(tǒng)一信息監(jiān)控平臺，所遵循的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)手段均為從現(xiàn)實需求出發(fā)。系統(tǒng)研究時應(yīng)考慮未來一段時間內(nèi)業(yè)務(wù)延伸和技術(shù)革新對系統(tǒng)帶來的影響。例如隨著RFID在貨物跟蹤領(lǐng)域技術(shù)深入研究和廣泛應(yīng)用、GPS監(jiān)控中心全國或區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控、危險品檢驗系統(tǒng)廣泛投入使用，本系統(tǒng)應(yīng)預(yù)留功能接口，具有適度可擴展性。

2.3.5 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究

為加強對貨運站的管理，近年來行業(yè)管理部門先后出臺了《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》、《危險品貨物運輸管理規(guī)定》等管理規(guī)定，明確了交通部門對貨運站、危險品運輸?shù)馁Y質(zhì)審批和監(jiān)督查驗職責(zé)，但由于缺乏相應(yīng)的查驗設(shè)備和信息化手段，普通車輛偷運危險品、危險品車輛/貨物亂停亂放、超載運輸，以及由此引發(fā)的傷亡事故時有發(fā)生。為規(guī)范建設(shè)、共享管理，本系統(tǒng)建設(shè)時應(yīng)同步啟動建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究，主要包括：

（1）貨運站進(jìn)出站核查系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范；

（2）危險品倉儲監(jiān)控建設(shè)規(guī)范；

（3）危險品網(wǎng)絡(luò)化信息管理服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)指南；

（4）數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)（本系統(tǒng)開發(fā)遵循已有的行業(yè)或國家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，增加或修訂其他業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)）。

3 結(jié) 論

通過貨運場站危險品管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)據(jù)資源的集成，初步討論了建立信息互通、協(xié)同高效的“部-省-站”三級貨運場站危險品網(wǎng)絡(luò)化信息管理服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)對物流節(jié)點的危險品貨物進(jìn)出場站和儲存信息、站內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶管理、貨物配載信息、車輛信息、貨物流量流向信息等指標(biāo)的日常監(jiān)測和視頻監(jiān)控，為交通主管部門實時、準(zhǔn)確掌握危貨物流情況提供支撐。同時，實現(xiàn)區(qū)域物流信息的集成，為區(qū)域物流公共信息平臺提供數(shù)據(jù)支持和應(yīng)急指揮調(diào)度服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

篇9

關(guān)鍵詞：道路危貨運輸 新危規(guī) 危貨運輸企業(yè) 相關(guān)從業(yè)人員

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，科技的進(jìn)步，社會生產(chǎn)和生活對危險品資料的需求呈逐年上升的趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來我國每年道路運輸危險貨物都在3億噸左右， 其中劇毒氰化物就達(dá)幾十萬噸， 易燃易爆油品類貨物2億噸左右， 危險品物流已悄然形成。除運輸量上升外， 危險貨物的品種也越來越多， 危害特性也越來越復(fù)雜。道路危險貨物運輸覆蓋了包括爆炸物品、氧化劑、氣體、自燃物品、遇水燃燒物品、易燃固體、一級易燒液體、劇毒物品、一級酸性腐蝕物品、放射性物品；二級易燃液體、有毒物品、堿性腐蝕物品、二級酸性腐蝕物、其他腐蝕物品等交通部《汽車危險貨物運輸規(guī)則》中列名的所有危險貨物。大量運輸易燃、易爆、劇毒、強腐蝕危險貨物的車輛在公路上行駛， 形成了一個個流動的危險源， 致使運輸管理難度越來越大， 公路危險貨物運輸事故頻發(fā)，造成的損失是慘重的。綜觀當(dāng)下危險品運輸中存在的突出問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）承運人小、散、弱

當(dāng)下承運危貨的企業(yè)大多規(guī)模小，而且有相當(dāng)一部分是用普通車輛抵充危險貨物運輸專用車輛的， 掛靠現(xiàn)象也比較多，真正能提供多品種、大批量專業(yè)危險貨物運輸?shù)钠髽I(yè)還不多。另不少危險貨物運輸企業(yè)是自產(chǎn)自運，滿足本單位生產(chǎn)經(jīng)營的運輸需要， 一定程度上制約了有能力組建專業(yè)的危險貨物運輸?shù)钠髽I(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模， 變相地造成了當(dāng)下危險貨物運輸企業(yè)的小、散、弱。

（2）托運人法律責(zé)任缺失

交通運輸部于2013年7月1日通過實施的《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（以下簡稱新危規(guī)）指出：危險貨物托運人應(yīng)當(dāng)委托具有道路危險貨物運輸資質(zhì)的企業(yè)承運危貨。危險貨物托運人應(yīng)當(dāng)對危險貨物種類、數(shù)量和承運人等相關(guān)信息予以記錄，記錄的保存期限不得少于1年。這一條款的出臺在一定程度上說明當(dāng)下承運人小、散、弱的現(xiàn)狀，跟托運人法律責(zé)任缺失有關(guān)系。加強危貨運輸管理應(yīng)該從托運人的貨源源頭管理入手，過去托運人只看重承運人的低報價而不去考慮其實力和資質(zhì)，是導(dǎo)致目前該行業(yè)管理水平提升不了的一個重要原因。從目前的危險貨物道路運輸事故統(tǒng)計分析來看，事故發(fā)生很大的原因是由于承運人沒有危險貨物運輸資質(zhì)，不具有相應(yīng)的安全設(shè)施設(shè)備、安全規(guī)章制度并且不少從業(yè)人員也不具有相應(yīng)專業(yè)運輸知識導(dǎo)致的。

（3）從業(yè)隊伍和行業(yè)管理隊伍人員素質(zhì)參差不齊， 專業(yè)技術(shù)人員缺乏

當(dāng)前該行業(yè)總體來說從事危險貨物運輸經(jīng)營的管理人員、裝卸人員、押運人員，駕駛?cè)藛T素質(zhì)參差不齊，不少從業(yè)企業(yè)為了節(jié)約成本，沒有讓相關(guān)從業(yè)人員經(jīng)過有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)。從業(yè)人員不具備對道路危險貨物運輸?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)、機動車維修、裝卸操作規(guī)程、運載途中保管、安全防范、應(yīng)急事故處置等專業(yè)知識。在押運裝卸業(yè)務(wù)忙不過來時，使用不熟悉裝卸和押運危險貨物的種類、名稱、特性、包裝要求的人；使用不熟悉裝卸操作規(guī)程和裝卸技術(shù)要求的人；使用不熟悉應(yīng)急處置措施的裝卸和押運人。有的甚至使用沒有取得道路危險貨物運輸操作證的人，給整個運輸管理業(yè)務(wù)留下極大的安全隱患。更有甚者，有的駕駛?cè)藛T和押運人員在運輸途中擅自離開崗位，讓所押運的危險貨物脫離自已的監(jiān)控視線之外。

（4）車輛技術(shù)狀況、運輸設(shè)備、設(shè)施等技術(shù)裝備還比較落后

有的危險貨物運輸企業(yè)對車輛技術(shù)狀況的管理缺乏源頭管理和動態(tài)監(jiān)管方法和措施，不能及時掌握車輛技術(shù)狀況完好程度。企業(yè)安全管理的手段落后， 缺乏有效的教育、監(jiān)管、激勵、獎懲機制。企業(yè)往往忙于事后的事故處理， 疏于事前的安全教育、制度的制定和落實、事故的防范等等。

（5）危規(guī)運輸企業(yè)異地運輸不備案，駕駛員不能做到隨身攜帶安全卡

道路危險貨物運輸企業(yè)異地經(jīng)營指的是危貨運輸業(yè)務(wù)線路起訖點均不在該企業(yè)注冊地市域內(nèi)。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)實中異地經(jīng)營累計3個月以上的不及時向經(jīng)營地設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)備案并接受監(jiān)督的企業(yè)比比皆是。這種因行業(yè)監(jiān)管缺失的違規(guī)現(xiàn)象，給不法危貨運輸人鉆了很多空子。另一方面駕駛?cè)藛T不能做到隨車攜帶《道路運輸證》和《道路運輸危險貨物安全卡》的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

（6）重大節(jié)假日上高速公路危貨運輸問題突出

道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位的駕駛?cè)藛T和押運人員在運輸危險貨物時，不能嚴(yán)格遵守有關(guān)部門關(guān)于危險貨物運輸線路、時間、速度方面的有關(guān)規(guī)定，不能嚴(yán)格遵守有關(guān)部門關(guān)于運輸劇毒化學(xué)品、爆炸危險品道路運輸車輛在重大節(jié)假日通行高速公路的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致一旦路上發(fā)生交通事故，傷及大量無辜，損失涉及面因人為因素而被放大。

總之，危險品貨物的運輸是復(fù)雜的，與普通貨物運輸相比，具有業(yè)務(wù)專營、車輛專用、人員專業(yè)等特點，要做好危險品運輸，確保生命和財產(chǎn)的安全，實現(xiàn)危貨運輸效益，就必須加強制度建設(shè)，不斷完善危貨運輸制度。今年剛頒布實施的新危規(guī)在制度建設(shè)方面有了新的突破，值得廣大從業(yè)隊伍認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會運用，現(xiàn)闡述如下：

（1）建立專職安全管理人員制度

我國《危化條例》第四十三條規(guī)定“危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專職安全管理人員”，《危規(guī)》第八條也規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專職安全管理人員”。兩條具體法規(guī)的出臺強制敦促廣大從業(yè)企業(yè)必須建立起一套安全管理人員制度。

（2）建立安全評價制度

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局早在2003年印發(fā)的《關(guān)于開展交通、建筑、民爆等行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評估工作通知》（安監(jiān)管三字〔2003〕43號）中，就提出了“在道路交通行業(yè)開展安全生產(chǎn)狀況評估工作”，并對一些省市危險貨物道路運輸企業(yè)進(jìn)行了評價。本次新危規(guī)又進(jìn)一步明確了安全評價制度的重要性，廣大從業(yè)企業(yè)應(yīng)該謹(jǐn)遵執(zhí)行。

（3）建立道路運輸從業(yè)人員專項考試制度和豁免制度

“劇毒化學(xué)品、爆炸品”的危險性高，一旦發(fā)生事故，對人民生命財產(chǎn)的損害以及對自然環(huán)境的污染都極其嚴(yán)重。為此新危規(guī)提出建立了“劇毒化學(xué)品、爆炸品”道路運輸從業(yè)人員考試制度，從源頭管理抓起，加強對駕駛、押運、裝卸管理人員的管理工作。在原“危貨”資格管理要求的基礎(chǔ)上，增加“劇毒化學(xué)品、爆炸品”道路運輸?shù)馁Y格認(rèn)定。同樣，新《危規(guī)》根據(jù)“分類管理”原則和區(qū)別對待不同危險級別道路危貨運輸要求，對道路運輸影響不大的危險貨物運輸，建立危險貨物道路運輸豁免制度（按普通貨物道路運輸要求）。當(dāng)然值得注意的是危險貨物豁免僅適用道路貨物運輸環(huán)節(jié)，其他諸如生產(chǎn)、包裝、經(jīng)營、儲存、使用其他運輸方式等仍應(yīng)嚴(yán)格遵守《?；瘲l例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）建立“舉報制度”和“事故報告制度”

《?；瘲l例》第九條規(guī)定“任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報”?！段；瘲l例》第七十一條規(guī)定“道路運輸、水路運輸過程中發(fā)生危險化學(xué)品事故的，駕駛?cè)藛T、船員或者押運人員還應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地交通運輸主管部門報告”，這在一定程度上為廣大從業(yè)者提高了外援幫助的依據(jù)，最大限度地控制降低事故損失。

除了上述從制度上去完善對道路危險貨物運輸?shù)墓芾硗猓槍ι衔姆治龅漠?dāng)下道路危險貨物運輸中存在的問題，我們還可以依托新《危規(guī)》從以下方面著手，去改善對危險貨物運輸?shù)墓芾恚瑢崿F(xiàn)運輸管理的效益。

（1）調(diào)整和細(xì)化對危貨運輸專用車停車場的要求

包括明確停車場面積的最低要求；強調(diào)停車場地的設(shè)置不得妨礙居民生活和威脅公共安全；進(jìn)一步明確運輸劇毒化學(xué)品、爆炸品，應(yīng)當(dāng)在停車區(qū)域設(shè)立明顯的“警示標(biāo)牌”；允許使用租借的停車場地，但加以3年的合同年限限制，并要明確停車場地位置。

（2）從運輸源頭抓起，保證載貨罐車不超載

做到“一車一罐一品”要求，為保證罐車不超載，可按公式計算：罐車核定載質(zhì)量（kg）≥罐體容積（m3）×許可運載液體危險貨物的密度（kg/m3）。做到載貨罐車在核定范圍內(nèi)裝運。

（3）專用車輛維修應(yīng)對口管理

根據(jù)新《危規(guī)》第二十五條規(guī)定“運輸劇毒化學(xué)品、爆炸品專用車輛及罐式專用車輛（含罐式掛車）應(yīng)當(dāng)?shù)骄邆涞缆肺ｋU貨物運輸車輛維修資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行維修。牽引車以及其他專用車輛由企業(yè)自行消除危險貨物的危害后，可到具備一般車輛維修資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行維修”。這一條企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

（4）危貨車運普貨應(yīng)區(qū)別對待處理

《危規(guī)》第三十三條規(guī)定“不得使用罐式專用車輛或者運輸有毒、感染性、腐蝕性危險貨物的專用車輛運輸普通貨物。其他專用車輛可以從事食品、生活用品、藥品、醫(yī)療器具以外的普通貨物運輸，但應(yīng)當(dāng)由運輸企業(yè)對專用車輛進(jìn)行消除危害處理，確保不對普通貨物造成污染、損害。不得將危險貨物與普通貨物混裝運輸”。

（5）嚴(yán)格常壓罐體檢驗記錄

《危規(guī)》第二十八條規(guī)定“道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位對重復(fù)使用的危險貨物包裝物、容器，在重復(fù)使用前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查；發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)維修或者更換。道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)對檢查情況作出記錄，記錄的保存期限不得少于2年”。

（6）危貨運輸應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)裝卸管理人員

《危規(guī)》第四十二條規(guī)定：危險貨物的裝卸作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和制度，并在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮或者監(jiān)控下進(jìn)行。危險貨物運輸托運人和承運人應(yīng)當(dāng)按照合同約定指派裝卸管理人員；若合同未予約定，則由負(fù)責(zé)裝卸作業(yè)的一方指派裝卸管理人員。

總之，道路危險貨物運輸存在著極大的安全風(fēng)險，保障道路危險貨物運輸安全的根本在于管理。必須從宏觀上強化危險貨物運輸安全法制管理和制度建設(shè)，從微觀上加強道路危險貨物運輸企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員的全面全員管理，以提高危險貨物運輸?shù)男逝c安全性，保障人民生命和財產(chǎn)不受損失。

參考文獻(xiàn)：

[1]交通運輸部.道路危險貨物運輸管理規(guī)定[Z].2013.

篇10

交通運輸統(tǒng)計能力建設(shè)現(xiàn)狀

我國實行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計管理體制。交通運輸部規(guī)劃司負(fù)責(zé)歸口管理公路、水路行業(yè)統(tǒng)計工作，擬定有關(guān)工作制度和管理辦法，其具體統(tǒng)計指責(zé)包括：①承擔(dān)與民航、郵政及其他部門的統(tǒng)計協(xié)調(diào)工作。②組織開展行業(yè)普查及專項調(diào)查；參與國家有關(guān)統(tǒng)計調(diào)查工作。③組織開展交通運輸經(jīng)濟運行監(jiān)測、分析工作。④擬定綜合統(tǒng)計調(diào)查方案和報表制度并組織實施。⑤負(fù)責(zé)公路、水路行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方案和報表制度的管理工作。⑥行業(yè)統(tǒng)計資料的管理、匯編、出版等工作，審核、統(tǒng)計信息。⑦指導(dǎo)公路、水路行業(yè)統(tǒng)計隊伍建設(shè)和統(tǒng)計信息化工作。目前交通運輸部正在執(zhí)行的統(tǒng)計報表制度共29套。

統(tǒng)計能力建設(shè)不斷加強。統(tǒng)計調(diào)查體系日趨完善，2006年開展了全國農(nóng)村公路通達(dá)情況專項調(diào)查。2008年開展了全國公路水路運輸量專項調(diào)查，第三次全國港口普查。2012年開展了城市客運站點調(diào)查。2013年開展了交通運輸業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計專項調(diào)查。通過開展大型交通基本情況調(diào)查，現(xiàn)已逐步形成了日常統(tǒng)計和周期性普查相結(jié)合，全面調(diào)查、經(jīng)常性抽樣調(diào)查、重點調(diào)查和定期數(shù)據(jù)更新有機結(jié)合的統(tǒng)計調(diào)查體系。

制度建設(shè)和管理逐步規(guī)范。制定并印發(fā)《交通運輸經(jīng)濟運行分析工作制度》，實現(xiàn)分析工作的制度化、規(guī)范化。編制實施《國家高速公路網(wǎng)交通量調(diào)查觀測站點布局規(guī)劃》，鞏固提升了交調(diào)數(shù)據(jù)采集、路網(wǎng)運行監(jiān)測和應(yīng)急處置能力。加強對各類交通運輸統(tǒng)計調(diào)查制度、主要交通運輸經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)的統(tǒng)一、歸口管理，維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性和公信力。

統(tǒng)計調(diào)查技術(shù)手段不斷創(chuàng)新。GPS定位、地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)信息技術(shù)在交通運輸統(tǒng)計調(diào)查中得到廣泛應(yīng)用。2009年交通統(tǒng)計信息系統(tǒng)一期工程投入運行，實現(xiàn)了建國以來交通統(tǒng)計信息的綜合查詢、處理交換和更新維護等服務(wù)。啟動國家干線公路交調(diào)數(shù)據(jù)采集與服務(wù)系統(tǒng)試點工程，推進(jìn)重要公路通道及區(qū)域路網(wǎng)的智能化數(shù)據(jù)采集與服務(wù)平臺建設(shè)。

統(tǒng)計服務(wù)水平進(jìn)一步提升。按照國家經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警工作及部黨組要求，深入開展季度和月度經(jīng)濟運行分析工作，強化行業(yè)管理決策服務(wù)。建立健全部內(nèi)各單位及省廳、科研機構(gòu)、交通運輸企業(yè)共同參與的會商分析工作機制，加強了對重點領(lǐng)域和宏觀經(jīng)濟形勢的跟蹤，拓展了分析的深度和廣度，為部黨組制定相關(guān)政策措施提供了依據(jù)。圍繞國家重大活動及突發(fā)事件的運輸保障組織開展專題分析，為增強工作的主動性、預(yù)見性提供了有力支撐。

交通運輸統(tǒng)計能力建設(shè)存在的問題

這些年來雖然統(tǒng)計工作取得了成績，但隨著社會公眾對統(tǒng)計的需求越來越多，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展對統(tǒng)計工作的要求越來越高，當(dāng)前統(tǒng)計工作還存在一些不容忽視的問題。

1、基層統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計基礎(chǔ)工作比較薄弱

基層統(tǒng)計力量不斷削弱；具體表現(xiàn)在直接采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基層統(tǒng)計隊伍力量比較薄弱，尤其缺乏專業(yè)統(tǒng)計人員，各別省因統(tǒng)計普查無專項經(jīng)費，參加普查工作的多為抽調(diào)人員，普查結(jié)束后，數(shù)據(jù)處理人員回到原有單位，統(tǒng)計人員沒有及時的對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新和維護使數(shù)據(jù)庫成為“死庫 ”。

技術(shù)保障薄弱。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集上，不能很好的利用行政記錄和技術(shù)手段產(chǎn)生統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不能從源頭上確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高

數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的生命線，但當(dāng)前我們的生命線不斷受到挑戰(zhàn)，各種因素交織，這里面有客觀因素，也有主觀因素?？陀^上，行業(yè)統(tǒng)計面臨的外部環(huán)境日趨復(fù)雜，市場經(jīng)濟主體多元化趨勢明顯，交通運輸行業(yè)特別是貨運領(lǐng)域“小、散、繁、亂”的特點突出，統(tǒng)計調(diào)查對象數(shù)量空前增加，變動愈加頻繁；生產(chǎn)組織、行業(yè)運營、投資建設(shè)日益方式更加多樣化，區(qū)域間經(jīng)濟聯(lián)系更加密切，行業(yè)生產(chǎn)關(guān)系更加復(fù)雜。主觀上，統(tǒng)計制度執(zhí)行不嚴(yán)格，干預(yù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，個別地方缺乏底線意識，沒有守住數(shù)據(jù)質(zhì)量這一底線，主要體現(xiàn)為公路貨物運輸量增長速度偏高且居高不下。通過利用與工業(yè)增加值、高速公路貨物運輸量的相關(guān)系數(shù)、彈性系數(shù)分析，我們初步認(rèn)為2011—2012年的公路貨物運輸量增速高估了8個百分點左右。嚴(yán)重影響了行業(yè)管理和宏觀決策。

3、統(tǒng)計信息化水平相對滯后

信息化是統(tǒng)計工作發(fā)展的必然趨勢，是解決多元化數(shù)據(jù)需求、破解統(tǒng)計及時性難題的必然途徑。盡管近年來我們在統(tǒng)計信息化方面推廣實施了一些工程，取得了一定成績，但與國家統(tǒng)計局實施的“四大工程”相比，與其他兄弟行業(yè)如鐵路統(tǒng)計的實時信息化水平相比，交通運輸統(tǒng)計的信息化水平還相對滯后。統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理仍處于單機工作階段，未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)報送，影響統(tǒng)計效率和數(shù)據(jù)上報的及時性。規(guī)劃、計劃、統(tǒng)計信息系統(tǒng)未有效銜接，影響數(shù)據(jù)生產(chǎn)一體化。現(xiàn)有基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在統(tǒng)計領(lǐng)域尚未得到充分利用，信息共享機制有待進(jìn)一步完善。

4、統(tǒng)計法律規(guī)章制度建設(shè)有待完善

現(xiàn)行的《統(tǒng)計法》內(nèi)容不夠全面，對統(tǒng)計部門經(jīng)費保障，統(tǒng)計工作計劃制定、執(zhí)行和監(jiān)督等一些重要條款沒有包含進(jìn)來，目前兩輪大部制改革以來，行業(yè)統(tǒng)計范疇不斷擴大，從原來的公路水路交通統(tǒng)計，拓展到鐵路、民航、郵政的統(tǒng)計，在統(tǒng)計管理職責(zé)及分工、統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容、統(tǒng)計調(diào)查方法、統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程等方面均發(fā)生了新的變化，原有的交通統(tǒng)計規(guī)章制度已經(jīng)不適用，亟需根據(jù)行業(yè)實際開展系統(tǒng)地修訂。

提高交通運輸統(tǒng)計能力建設(shè)的思考

提高統(tǒng)計能力的關(guān)鍵是要建立統(tǒng)計質(zhì)量保障措施 。健全、完備的統(tǒng)計質(zhì)量保障措施是貫徹落實統(tǒng)計質(zhì)量保證框架的基礎(chǔ)。要全面提高統(tǒng)計質(zhì)量，必須把統(tǒng)計法律法規(guī)、體制機制、制度方法、資源條件和統(tǒng)計文化等五方面的建設(shè)作為保障措施。

一是加強統(tǒng)計法制建設(shè)。依法統(tǒng)計是全面提高統(tǒng)計質(zhì)量的根本保障。要進(jìn)一步健全和完善統(tǒng)計法律法規(guī)制度，加強統(tǒng)計普法宣傳和統(tǒng)計執(zhí)法檢查。積極開拓與我國國情相適應(yīng)的統(tǒng)計法制工作，確保統(tǒng)計法律規(guī)定的各種要素、要求、程序和辦法得到落實。二是完善統(tǒng)計體制機制。健全的統(tǒng)計體制機制是全面保證統(tǒng)計質(zhì)量的重要前提。要進(jìn)一步建立和完善各項統(tǒng)計體制機制，確保統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法行使獨立調(diào)查、獨立報告和獨立監(jiān)督的職權(quán)，充分整合利用各種統(tǒng)計資源，全面理順統(tǒng)計工作中的關(guān)系，有效調(diào)動統(tǒng)計人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核查和評估機制，保證統(tǒng)計工作高效、有序開展。三是規(guī)范統(tǒng)計制度方法。 規(guī)范統(tǒng)一是現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查工作的基本原則。規(guī)范統(tǒng)一的統(tǒng)計制度方法是全面保證統(tǒng)計質(zhì)量的關(guān)鍵所在。要建立科學(xué)的統(tǒng)計調(diào)查制度，制定統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計指標(biāo)和分類標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)合理的統(tǒng)計調(diào)查方法，不斷提高統(tǒng)計工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性、可比性和一致性。四是優(yōu)化統(tǒng)計資源配置。合理的統(tǒng)計資源配置是全面保證統(tǒng)計質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)。要堅持充分尊重統(tǒng)計人才，合理安排統(tǒng)計經(jīng)費，優(yōu)先解決人才培養(yǎng)、技術(shù)更新、設(shè)備改造等事關(guān)統(tǒng)計工作長遠(yuǎn)發(fā)展的重點領(lǐng)域的資源需要，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高統(tǒng)計能力和質(zhì)量。五是建設(shè)以質(zhì)量為核心的統(tǒng)計文化。 以質(zhì)量為核心的統(tǒng)計文化是全面保證統(tǒng)計質(zhì)量的內(nèi)在因素。要堅持在統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)培育以質(zhì)量為核心的統(tǒng)計文化，將統(tǒng)計質(zhì)量作為衡量統(tǒng)計人員工作業(yè)績的重要依據(jù)，增強全體統(tǒng)計人員的質(zhì)量意識，鼓勵全體統(tǒng)計人員愛崗敬業(yè)、不斷學(xué)習(xí)、積極創(chuàng)新，不斷探尋提高統(tǒng)計質(zhì)量的新途徑。

在2013年全國交通運輸工作會議上，楊傳堂部長對統(tǒng)計工作提出了要求：建立低碳交通運輸評價指標(biāo)體系和交通運輸節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測考核體系、績效評估體系。加強交通建設(shè)和運輸生產(chǎn)中生態(tài)保護和污染治理力度、交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步完善交通運輸行業(yè)環(huán)保統(tǒng)計工作，為我們今后工作指明了前進(jìn)的方向。以下結(jié)合交通運輸統(tǒng)計工作存在的問題，就如何提高交通運輸統(tǒng)計能力建設(shè)提出建議。

1、積極推動質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)

建立樣本車船直調(diào)制度。依托自動化信息監(jiān)測設(shè)備，直接采集車船原始運輸信息，提高數(shù)據(jù)生產(chǎn)透明度與可控性。完善重點企業(yè)直報制度。將“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動參與企業(yè)納入重點聯(lián)系企業(yè)制度，直接獲取反映行業(yè)經(jīng)濟動態(tài)的一手資料。加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估。綜合利用業(yè)務(wù)管理、行業(yè)監(jiān)控、關(guān)聯(lián)行業(yè)等數(shù)據(jù)，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的內(nèi)部邏輯性和外部匹配性評估。探索建立內(nèi)、外部數(shù)據(jù)質(zhì)量聯(lián)審機制，運用多種質(zhì)量評估方法進(jìn)行系統(tǒng)分析，論證主要指標(biāo)數(shù)據(jù)的質(zhì)量情況和準(zhǔn)確程度。強化數(shù)據(jù)質(zhì)量核查。各省加強數(shù)據(jù)質(zhì)量自查，對樣本數(shù)據(jù)、車輛數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)推算過程等進(jìn)行認(rèn)真核實。數(shù)據(jù)質(zhì)量較差的省份，部組織專家進(jìn)行實地核查，并結(jié)合交通運輸業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計專項調(diào)查，開展調(diào)查核查。對數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題不整改或整改不及時、不到位的省份，部聯(lián)合國家統(tǒng)計局，進(jìn)行統(tǒng)計督導(dǎo)檢查，凈化統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)和營造良好統(tǒng)計環(huán)境。

2、加快建立交通統(tǒng)計工作的法律和規(guī)章制度

黨的十八屆三中全會吹響了在新的歷史起點上全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)軍號角。發(fā)表了一系列關(guān)于建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的重要講話。這些都進(jìn)一步明確了依法統(tǒng)計的方向和目標(biāo)。統(tǒng)計系統(tǒng)將堅定不移深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和重要講話精神，把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政基本理念，化為統(tǒng)計工作的思維模式和組織方式，將依法統(tǒng)計從法制建設(shè)層面深入到法治精神內(nèi)核，使依法統(tǒng)計成為全體統(tǒng)計人的自覺意識和自覺行動，要改變過去傳統(tǒng)的思維模式，在貫徹落實統(tǒng)計法和交通統(tǒng)計規(guī)章制度同時，要對目前《統(tǒng)計法》提出修改意見，從法律上解決統(tǒng)計部門責(zé)、權(quán)力不清，無執(zhí)法權(quán)，部門和行業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)經(jīng)費得不到保障的問題。修訂《交通運輸行業(yè)統(tǒng)計工作管理辦法體》、《交通統(tǒng)計工作管理規(guī)定》、《交通統(tǒng)計工作評比辦法》，進(jìn)一步完善統(tǒng)計調(diào)查項目管理、統(tǒng)計資料管理和統(tǒng)計督察等方面的規(guī)章制度，支持各級交通運輸統(tǒng)計單位，建立健全交通運輸統(tǒng)計工作管理體系，形成有法可依、有章可循的工作局面。

3、加快推進(jìn)交通運輸統(tǒng)計信息化建設(shè)

強化信息化支撐。建立功能完善、易用兼容的業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件。建議要建立一個交通運輸統(tǒng)計分析監(jiān)測和投資計劃管理系統(tǒng)工程，是實現(xiàn)統(tǒng)計報表無紙化、數(shù)據(jù)采集電子化、傳輸處理網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)流程規(guī)范化的一項重大工程。省級系統(tǒng)作為部級系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源，是部級系統(tǒng)建設(shè)的根本基礎(chǔ)，只有部省兩級同步推進(jìn)，才能最大程度地發(fā)揮整體效益，否則沒有省級系統(tǒng)的支撐，部級系統(tǒng)就是“無源之水，無本之木”。