導語：如何才能寫好一篇網絡突發(fā)事件應急演練，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為妥善應對和處置我區(qū)重要信息系統(tǒng)突發(fā)事件，確保重要信息系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、持續(xù)運行，防止造成重大損失和影響，進一步提高網絡與信息系統(tǒng)應急保障能力，特制定本演練方案：

一、指導思想

以維護我區(qū)重要業(yè)務系統(tǒng)網絡及設備的正常運行為宗旨。按照“預防為主，積極處置”的原則，進一步完善XX區(qū)政府信息辦應急處置機制，提高突發(fā)事件的應急處置能力。

二、組織機構

(一)應急演練指揮部：

總指揮：XX

成員：XX

職責：負責信息系統(tǒng)突發(fā)事件應急演練的指揮、組織協(xié)調和過程控制；向上級部門報告應急演練進展情況和總結報告，確保演練工作達到預期目的。

(二)應急演練工作組

組長：XX

成員:XX

職責：負責信息系統(tǒng)突發(fā)事件應急演練的具體工作；對信息系統(tǒng)突發(fā)事件應急演練業(yè)務影響情況進行分析和評估；收集分析信息系統(tǒng)突發(fā)事件應急演練處置過程中的數(shù)據(jù)信息和記錄；向應急指揮部報告應急演練進展情況和事態(tài)發(fā)展情況。做好后勤保障工，提供應急演練所需人力和物力等資源；做好秩序維護、安全保障支援等工作；建立與電力、通訊、公安等相關外部機構的應急演練協(xié)調機制和應急演練聯(lián)動機制；其它為降低事件負面影響或損失提供的應急支持保障等。

三、演練方案

（一）演練時間

2020年12月5日18時——21時舉行應急演練，全辦工作人員參加。

（二）演練內容：

1、網絡通信線路故障及排除；

2、電力故障及排除；

3、機房溫度過高報警；

（三）演練的目的：

突發(fā)事件應急演練以提高區(qū)政府信息辦應對突發(fā)事件的綜合水平和應急處置能力，以防范信息系統(tǒng)風險為目的，建立統(tǒng)一指揮、協(xié)調有序的應急管理機制和相關協(xié)調機制，以落實和完善應急預案為基礎，全面加強信息系統(tǒng)應急管理工作，并制定有效的問責制度。堅持以預防為主，建立和完善信息系統(tǒng)突發(fā)事件風險防范體系，對可能導致突發(fā)事件的風險進行有效地識別、分析和控制，減少重大突發(fā)事件發(fā)生的可能性，加強應急處置隊伍建設，提供充分的資源保障，確保突發(fā)事件發(fā)生時反應快速、報告及時、措施得力操作準確，降低事件可能造成的損失。

四、演練的準備階段

（一）學習教育。

組織學習《XX區(qū)信息辦網絡安全管理制度》、《XX區(qū)信息辦網絡和信息安全事件應急處置和報告制度》、《XX區(qū)政務網及政府網站突發(fā)事件應急預案》、《XX區(qū)人民政府電子政務機房管理制度》，提高工作人員對于突發(fā)事件的應急處置意識；熟悉在突發(fā)事件中各自的職責和任務，保證業(yè)務的正常開展。

（二）下發(fā)《網絡安全應急演練實施方案》；

（三）演練指揮部全面負責各項準備工作的協(xié)調與籌劃。

明確責任，嚴格組織實施演練活動，確保演練活動順利完成，達到預期效果。

（四）應急演練組要提前在中心機房要做好充分準備，在演練前一天準備好所有應急需要聯(lián)系的電話號碼，檢查供電線路，計劃好斷電點，演練時掐斷電源，模擬供電故障；

并按演練背景做好其它準備。

五、應急演練階段

（一）請我辦信息安全員，講解演練知識及演練過程中的注意事項，并與其他相關同事一起溫習應急預案。

（二）按照預定發(fā)生突發(fā)事故的時間表，總指揮逐項發(fā)出演練通知；

（三）參與部門及人員。

區(qū)政府信息辦全體員工都要參加，把演練當成實戰(zhàn)，認真對待。

（四）演練的事項

1、2020年12月5日18時，發(fā)現(xiàn)網絡不通，立即報告至網絡管理員，網絡管理員立即將此情況報告應急演練指揮部。指揮部啟動相關應急預案并組織人員進行故障排除，網絡故障排除后，網絡恢復正常。

2、2020年12月5日19時，在沒有接到任何通知的情況下，突然遭遇不知原因的停電，備用電源無法自啟動，所有設備陷入癱瘓狀態(tài)。辦公室立即將此情況報告應急演練指揮部。指揮部啟動相關應急預案并組織人員對備用電源進行搶修，同時聯(lián)系供電部門進行維修與排除。

3、2020年12月5日20時，由于空調損壞，導致中心機房溫度過高報警，機房管理員立即將此情況上報至應急指揮部，指揮部啟動相關應急預案并組織人員進行判斷與排除。查明原因后立即打開機房通風備用設備降溫，以保證機房設備正常運轉，同時通知精密空調維保人員上門維護。

六、演練要求：

1、加強領導，確保演練工作達到預期目的。在指揮部的統(tǒng)一部署下，全體工作人員要高度重視，提高認識，積極參加，確保演練效果。

篇2

關鍵詞：醫(yī)院；應急管理；認識

中圖分類號：R197．3 文獻標識碼：B

隨著世界多極化、經濟全球化、社會信息化的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的變化，突發(fā)事件應急管理成為全世界共同關注的焦點問題。醫(yī)院承擔著救死扶傷的重要職責，在應急事件中擔負著重要作用，因此，應急管理水平是檢驗醫(yī)院綜合實力的首要。

1建立健全應急管理處置預案

在應急管理“一案三制”（即制定修訂應急預案，建立健全體制、機制和法制）體系中，應急預案為有效應對突發(fā)事件提供了迅速、有效、有序的行動方案，成為建立健全應急管理體制、機制的重要抓手。醫(yī)院涉及的應急預案很多，在醫(yī)院國家等級評審中，各種預案占相當一部分內容。從符合大型現(xiàn)代化醫(yī)院管理處理緊急事件的視角出發(fā)，應充分考慮新形勢下醫(yī)院緊急事件應對的各個環(huán)節(jié)，制訂一系列緊急事件預案。例如，重大事件應急處理預案：包括重大傷亡搶救預案、重大治安事件應對預案、緊急情況人力資源調配預案、病人高峰合理分流患者預案等；突發(fā)公共衛(wèi)生事件預案：包括食物中毒搶救預案、甲型H1N1流感防治預案、H7N9流感防治預案等；突發(fā)醫(yī)療救護事件應急預案：包括職業(yè)暴露、生物安全、輸血反應、廢物意外事件預案、醫(yī)療技術損害處置預案等；突發(fā)災害事故應急預案：包括火災處理和人員疏散預案、電梯意外事件預案、停電預案、停水預案、停氣預案及設備供應應急預案；網絡信息系統(tǒng)故障預案、信息泄密事件處置預案；節(jié)假日期間物資領用、突發(fā)事件應急預案；重大醫(yī)療糾紛應急處置及引發(fā)群眾性事件預案；病人意外傷亡、逃亡處置預案等。醫(yī)院涉及的預案方方面面，需要重視的是預案的編制，無論是重大事件預案，還是專業(yè)性預案，均不可隨意照搬照抄，必須符合醫(yī)院的環(huán)境條件、技術條件、人員條件和資源條件，注重系統(tǒng)性、實際性。在建立各種預案過程中，要解決突發(fā)事件的事前、事發(fā)、事中、事后誰來做、怎樣做、做什么、何時做、在哪里做等問題，包含突發(fā)事件的情景、參與應對的機構和人員、應對所使用的資源、應采取的行動四要素。所采取的應對措施既要嚴格遵循技術規(guī)范，又要遵守法律法規(guī)，內容既要非常具體，又要簡單明了、容易操作。除此之外，預案在使用過程中要不斷修訂完善，根據(jù)實際情況，每年進行修訂，對人員進行調整，對處理流程進行優(yōu)化，將修訂預案當作總結經驗的過程、查找薄弱環(huán)節(jié)的過程和改進工作的過程，以求達到準確無誤應對各種突發(fā)事件。

2無縫隙開展應急管理教育培訓

每當人們在回顧總結突發(fā)事件的時候，總存在人群應急處理知識欠缺的問題。醫(yī)院是救死扶傷的場所，應急知識和能力須人人掌握，全面開展培訓非常重要。首先要學習應急管理的法律法規(guī)，如《突發(fā)事件應對法》《傳染病防治法》《公共衛(wèi)生事件應急條例》等，讓全體員工對提高參與應對應急事件的認識，增強責任感。其次要對各種預案進行演練，通過自學自背、講堂講授、案例分析、事件評估學習，人人總結經驗，人人參加考試，人人熟知流程，使應急知識入腦入心。實施分層演練培訓，以各科室為主體，行政后勤科室要開展科學決策、組織協(xié)調、后勤保障、物資供應等相關緊急事件預案演練，提高組織管理及科學研判、后勤支撐能力；臨床醫(yī)技科室開展本專業(yè)預案的演練，如傷亡搶救、意外搶救，重點訓練應對流程的合理性，反應的迅速性，處理事件的冷靜性，提高救治能力。要將應急知識培訓演練納入全面質控管理，納入個人年度繼續(xù)教育學分管理，納入新職工崗前培訓，確實讓每個員工重視。對于人人必須要掌握的火災事件、電梯事件、地震事件、治安事件等基本逃生本領，每年須開展規(guī)模演練，讓員工不僅學會保護自身安全，還要具備協(xié)助病友及群眾逃生的能力。要適應新形勢開展緊急事件新聞發(fā)言、信息報告制度的培訓，通過培訓，讓員工掌握和理解應急管理專業(yè)術語，了解媒體的運作規(guī)律，謹慎發(fā)言、規(guī)范傳播信息，按規(guī)定向上級報告。創(chuàng)新思路，建立應急志愿者獎勵機制，在常青藤志愿服務隊中開拓組建一支醫(yī)院應急志愿者隊伍，根據(jù)各自專業(yè)特點，對應急志愿者開展規(guī)范化培訓，提高志愿者救援素質。加強群眾宣傳，制定醫(yī)院應急處理知識手冊，把手冊放在候診廳、病房、醫(yī)護辦公室各個服務窗口，方便醫(yī)護人員及病友了解醫(yī)院各個部位的注意事項，以及突發(fā)事件應對知識。在電梯間、各應急通道口、有危險危害地方張貼緊急處理事件的方法、標示、示意圖。利用微信、短信、網站、電子顯示屏、電視等廣泛宣傳醫(yī)院應急管理常識，使醫(yī)院應急管理培訓全覆蓋，人人訓練有素。

3無盲區(qū)管控突發(fā)事件危險源

篇3

二是持續(xù)提升突發(fā)事件應急預判預防能力。繼續(xù)推進《__市公安安全白皮書》貫徹實施工作，按照《__區(qū)城市公共安全評估報告》不斷加強和改進我區(qū)城市公共安全管理，構建適應新形勢的公共安全體系；繼續(xù)執(zhí)行突發(fā)事件風險分析會商制度，以確?！俺菂^(qū)安全”為核心，加強對全區(qū)突發(fā)事件的特點分析、風險預測和趨勢研判，總結分析突發(fā)事件風險隱患，部署相關預防工作；按照“誰主管，誰負責”和條塊結合的原則，繼續(xù)協(xié)調督促全區(qū)各單位各部門全面落實突發(fā)事件風險隱患集中排查和整改工作，積極開展事故災難、公共衛(wèi)生、自然災害、社會安全等領域的風險隱患排查整改工作。

三是完善我區(qū)應急隊伍體系及應急保障。進一步加強應急隊伍，重點是以各專項應急指揮部牽頭單位為基礎構建的專業(yè)應急救援隊伍建設，組織舉辦區(qū)應急（民防）隊伍、應急專家隊伍培訓工作，全面提升區(qū)應急委各成員單位、各專項應急指揮部的處置突發(fā)事件的能力；組織開展全區(qū)首批“緊急救助員”培訓，進一步完善基層“緊急救助員”與各專業(yè)應急救援隊伍相互配合的應急救援體系，鼓勵社會力量參與應急救援，支持志愿者應急隊伍壯大和發(fā)展。完善我區(qū)小型移動應急平臺建設，運用移動互聯(lián)網技術升級改造應急處突指揮系統(tǒng)，進一步提高全區(qū)突發(fā)事件應急處置工作水平。

四是推進應急預案管理工作。繼續(xù)推進全區(qū)應急預案的修訂工作，特別是做好區(qū)職能部門專項應急預案和街道總體應急行動方案的修訂指導、備案工作；協(xié)調指導區(qū)28個專項應急指揮部牽頭單位及各街道制定年度應急演練計劃，牽頭舉辦一場區(qū)綜合性大型應急演練，通過演練檢驗預案，以演練鍛煉隊伍，進一步提高應急處突能力；加強演練評估、預案修訂工作，應急預案演練結束或較大以上突發(fā)事件處置結束后，根據(jù)演練情況或突發(fā)事件處置情況，及時組織開展演練評估和預案修訂工作。

五是深化應急值守工作。完善和健全應急值守體系，全面加強我區(qū)應急值守工作，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠快速反應，處置得當。嚴格落實關于應急值守的各項規(guī)章制度，牢記崗位職責，嚴格執(zhí)行24小時值班、重大節(jié)假日和敏感期領導在崗帶班制度。進一步完善信息報送機制，嚴格執(zhí)行突發(fā)事件信息報送標準，規(guī)范報送時間、報送內容和報送對象，杜絕信息遲報、漏報、謊報、瞞報現(xiàn)象。舉辦第三期突發(fā)事件信息員隊伍骨干業(yè)務培訓，提升信息員信息報送能力。

六是深入開展應急宣傳教育工作。組織區(qū)應急知識宣講團，會同__應急管理學會，立足本區(qū)公共安全形勢的特點和實際，重點針對臺風暴雨、洪澇災害、地質災害、火災事故、交通事故、生產安全事故、重大傳染病疫情等常見突發(fā)事件，開展相應的防災減災、自救互救的知識技能宣傳教育，推進應急宣傳“進機關、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進家庭”，營造全社會關心公共安全的良好氛圍；按省、市要求組織完成我區(qū)“百人百場”應急知識宣傳活動。

篇4

按照《關于開展“十一五”突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃評估工作的通知》要求，我局高度重視，組織有關專家和專業(yè)人員依照《規(guī)劃》，從環(huán)境[文秘站:]應急管理及協(xié)調機制建設情況，環(huán)境應急管理體系建設情況，環(huán)境應急能力建設情況，環(huán)境應急機構、隊伍、預案建立及宣傳教育情況等4個方面逐項開展了分析評估工作，現(xiàn)將有關情況匯總如下：

一、環(huán)境應急管理工作機制建設情況

一是重點加強對全市危化品單位的監(jiān)管，提高企業(yè)風險防范意識和突發(fā)事件應急能力。以來，我局著力推進?；沸袠I(yè)管理分級負責制，通過下發(fā)文件、開展培訓、現(xiàn)場指導、組織?；菲髽I(yè)環(huán)境安全隱患排查等方式，使區(qū)縣環(huán)保部門對危化品企業(yè)的管理意識得到提高，并逐步建立起了市區(qū)兩級環(huán)境應急管理機制。同時，按照“屬地管理、逐步推進”的原則，督促區(qū)縣環(huán)保部門報送轄區(qū)內重點?；穯挝粦鳖A案備案的年度計劃，并將其納入年度政府目標任務考核內容，使?；飞a、貯存、使用及危廢產生、利用和處置單位內部應急機制得到逐步完善。

二是我局積極與科研院所合作，開展?；菲髽I(yè)環(huán)境風險評估試點工作，并準備形成環(huán)境風險評估報告的編制指南，為下一步開展?；菲髽I(yè)環(huán)境風險評估工作提供指導。

三是我局一直將建立危險廢物和危化品突發(fā)環(huán)境事件的應急協(xié)調機制作為重點工作來抓，在進一步明確職責的基礎上，我局以12369應急中心為平臺建立了與市安監(jiān)、市交通、市公安、市消防等部門應急聯(lián)動機制。一旦發(fā)生涉及危險廢物、?；返沫h(huán)境污染事件，我局將第一時間趕赴現(xiàn)場參與應急處置工作，并及時與相關部門密切協(xié)調，建立健全危險化學品安全信息共享機制、安全聯(lián)動檢查機制、安全隱患通報移送機制和重大安全隱患聯(lián)合整治機制等。

四是以環(huán)保部西南環(huán)保督查中心為紐帶建立了跨省、市流域斷面突發(fā)水環(huán)境污染事件應急聯(lián)動、協(xié)作機制。

二、應急管理體系建設情況

我市環(huán)保應急管理工作堅持預防為主的方針，強化環(huán)境應急管理，以開展環(huán)境安全隱患和整改落實情況檢查為抓手，督促企業(yè)完善應急預案各項措施，有效減少較大、重特大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，確保了我市環(huán)境安全。通過近三年的努力，我局對全市200余家重點?；菲髽I(yè)的應急預案實行備案管理，目前該項工作正在有序推進中。

一是從起在全市建立了較為完整的環(huán)保部門與重點企事業(yè)單位環(huán)境風險防范兩套環(huán)境應急預案體系，并督促定期修改和完善，增強其可操作性。

二是進一步建立健全了全市縱向、橫向環(huán)境應急聯(lián)動機制。確定了萬州、涪陵、永川等七個環(huán)境應急分中心區(qū)域職責，并構建了市級與區(qū)縣（自治縣）級、環(huán)保部門與企業(yè)之間的應急聯(lián)動網絡體系，使我市環(huán)保系統(tǒng)的應急預案體系運行更加有效。

三是從機構與職責、接警與出警、現(xiàn)場處置、信息報告、應急保障、獎勵與處罰等方面進行規(guī)范和創(chuàng)新，建立和完善嚴格的環(huán)境應急考核體系，實行了全市環(huán)境污染事故應急半年工作情況公布。

四是做好應急工作準備。在汛期、三峽庫區(qū)175米蓄水及節(jié)假日期間等特殊時期，積極督促各區(qū)縣切實做好本地區(qū)的環(huán)境應急預案管理、檢查和演練工作。做好環(huán)境應急準備，確保環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測等應急人員迅速到位，環(huán)境應急儀器、設備、車輛等狀態(tài)良好，環(huán)境應急指揮決策、調度安排、信息反饋等應急環(huán)節(jié)銜接有序，為環(huán)境應急工作提供了良好的支撐。

五是組織督促隱患排查、檢查。圍繞一年一度全國環(huán)保專項行動、百日安全督查專項行動等工作建立健全環(huán)境安全隱患排查整治工作長效機制。

六是加強應急值班，及時上報信息。嚴肅值班紀律，要求各區(qū)縣和有關企業(yè)加強應急值守，實行24小時值班和領導帶班制度，堅守工作崗位，確保通訊暢通；嚴格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件信息報送的有關規(guī)定，責成各區(qū)縣、有關企業(yè)將突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況及時報市12369環(huán)境應急指揮中心。

七是妥善處置，保障安全。我市環(huán)保系統(tǒng)在抓機制、抓建設、完善預案、排除隱患的同時積極應對突發(fā)環(huán)境事件，近三年來，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件100余件。

三、環(huán)境應急能力建設情況

一是在環(huán)保部和市政府的支持下，投入資金，加強包括環(huán)境應急指揮、監(jiān)察、監(jiān)測、預警在內的環(huán)境應急設備的現(xiàn)代化建設，使我市環(huán)保系統(tǒng)處理突發(fā)性環(huán)境事件的應對能力逐步加強，上半年，我市40個區(qū)縣新增應急執(zhí)法車輛25輛、應急監(jiān)測車2輛、環(huán)境應急監(jiān)測設備35套。

二是強化了12369環(huán)境應急指揮中心建設和管理，加強了環(huán)境應急支撐體系的建設，開發(fā)了《__市環(huán)境事件應急指揮系統(tǒng)》等應急平臺，完善了污染源環(huán)境安全隱患動態(tài) 檔案、應急專家和應急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，完成了中國環(huán)境監(jiān)測總站下達的突發(fā)性環(huán)境污染事故應急技術資源庫相關子項目的信息整合工作，使全市環(huán)境應急管理工作信息化，應急響應更加科學、快速。

三是加強了全市的環(huán)境應急管理工作培訓與指導，我局今年以來共舉辦培訓班4次，有效提高了全市各級環(huán)境應急人員的應對水平，每年通過督促全市40個區(qū)縣進行突發(fā)環(huán)境應急演練等手段，鍛煉了應急隊伍的響應能力和提高了環(huán)境風險防范整體實力。

四、環(huán)境應急機構、隊伍、預案建立及宣傳教育情況

截至9月30日，全市環(huán)保系統(tǒng)已經制定印發(fā)各項突發(fā)環(huán)境事件應急預案111個，各重點環(huán)境風險防范企事業(yè)單位編制突發(fā)環(huán)境污染應急預案共計244個，初步建立了__市環(huán)境應急指揮中心平臺。近三年，全市環(huán)境保護系統(tǒng)共舉辦事故災難類（含安全事故環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故）應急預案演練46次、科普宣教13次。市環(huán)保局及其直屬單位、40個區(qū)縣環(huán)保部門均成立了環(huán)境應急管理機構，并根據(jù)應急預案確定了相應的環(huán)境應急管理規(guī)章制度，同時組建了相應的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測應急隊伍，目前，全市環(huán)保系統(tǒng)擁有各類環(huán)境應急監(jiān)測與防護設備780臺套、專用環(huán)境應急指揮和監(jiān)測車13輛。目前，我局與相鄰省環(huán)保局正協(xié)作調研制定我市跨區(qū)域、流域突發(fā)水環(huán)境污染應急預案。

五、應急管理工作中存在的問題

一是我市環(huán)境應急體系建設的總體規(guī)劃尚未編制，全市尚未完成統(tǒng)一的應急平臺規(guī)劃建設，在面對突發(fā)環(huán)境事件時，各級政府、有關職能部門的協(xié)同機制有待進一步完善，特別在應對突發(fā)環(huán)境事件的判斷能力，采取應急措施的有效性、應急處置的及時性等方面有待進一步加強。

二是個別企業(yè)環(huán)境意識較差，誠信排污信譽度低。特別是極個別企業(yè)心存僥幸，不時有不正當排污或擅自停運設施、不正常使用污染防治設施等違法行為，給環(huán)境應急工作造成潛在壓力。

三是交通事故、安全生產事故誘發(fā)次生環(huán)境污染事件的突發(fā)性給環(huán)境應急處理帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

此函。

附件：市政府部門和單位“十一五”期間應急體系建設情況匯總表

年十月二十二日

主題詞：環(huán)保應急規(guī)劃評估

__市環(huán)境保護局辦公室10月23日印發(fā)

附件:

市政府部門和單位“十一五”期間應急體系建設情況匯總表

填報單位：__市環(huán)境保護局（10月14日）

序號建設內容“十一五”規(guī)劃前建設情況“十一五”規(guī)劃

實施至今建設情況備注

1

監(jiān)測預警系統(tǒng)建設部門（單位）突發(fā)事件監(jiān)測預警系統(tǒng)以12369投訴舉報中心為依托初步建立了環(huán)境響應系統(tǒng)；一是成立了專門的監(jiān)測預警隊伍，各部門建立了相關的應急機構。二是整合12369中心功能，建立了以投訴、應急、在線監(jiān)測（控）三個平臺合一的環(huán)境應急預警和指揮系統(tǒng)。

部門（單位）突發(fā)事件信息系統(tǒng)制定__市突發(fā)環(huán)境事件信息管理辦法，由我局宣教處統(tǒng)一信息

利用媒體及其他方法預警信息情況通過我局網站進行環(huán)境質量的監(jiān)測信息

2信息與指揮系統(tǒng)建設部門（單位）應急平臺建設未建立已建立環(huán)境應急指揮中心平臺

城市應急聯(lián)動建設

部門（單位）突發(fā)事件信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設未建立已建立

3專兼職隊伍建設公安消防特勤隊伍建設//

武警應急裝備建設//

相關突發(fā)事件專業(yè)隊伍建設//

基層民兵預備役搶險隊伍建設//

專家隊伍建設已建立環(huán)境應急專家?guī)?/p>

應急志愿者隊伍建設//

4應急物資保障能力建設應急物資生產、儲備庫（點）及種類、數(shù)量建立了以市監(jiān)測中心為重心、40個區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站為網絡的環(huán)境應急監(jiān)測設備庫、并在各區(qū)縣環(huán)境監(jiān)察部門中基本建立了應急處置擴防護設備物資儲備

5

應急運輸保障能力建設平戰(zhàn)結合、戰(zhàn)備交通與應急交通保障能力建設/市環(huán)境監(jiān)察總隊配備應急指揮車1輛、市監(jiān)測中心配備應急監(jiān)測車4輛、40個區(qū)縣均配備了1-2輛環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法車輛。

鐵路、公路、水交通應急( ）搶險能力建設僅在巫山配備1只監(jiān)測船新增監(jiān)測船5艘（市監(jiān)測中心、庫區(qū)四個區(qū)縣各1艘）

應急交通“綠色通道”落實情況//

警務航空、空中應急救援基地建設無

6

通信保障能力建設部門專用應急通信系統(tǒng)建設（包括衛(wèi)星、集群通信配備）未建立已初步建立以cdma無線網絡為主的專用應急通信系統(tǒng)，但區(qū)縣尚未配備，未形成網絡

部門應急移動車、應急通信配備情況/除應急指揮車1輛、尚未配備

7恢復重建能力建設生命工程恢復重建能力（包括水、電、氣、油、市政設施等）建設//

突發(fā)事件救助、補償、憮恤、安置標準修定/

突發(fā)事件總結評估能力建設/

受突發(fā)事件影響群眾心理援助、社區(qū)捐助站（點）情況/

應急避難場所規(guī)劃和建設/

8

科技支撐體系建設企業(yè)安全標準化達標活動情況正在推行

應急管理關鍵技術研究與開況正在實施

市級部門（單位）應急實驗室建設已建立以市環(huán)境監(jiān)測中心為主，40個區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站為網絡的應急實驗室

應急管理人員資質管理和考核情況建立應急管理人員培訓和考核制度

9

應急培訓演練與宣教工作學校加強公共安全教育，相關教材進學校、進課堂情況/

編印發(fā)放公共安全宣傳冊（圖）/

開展公共安全專題宣傳活動情況/

組織開展應急管理培訓情況每年均組織開展應急管理培訓，十一五期間累計舉行各類應急管理、應急監(jiān)測培訓20余次，受訓人員達1000人次

組織開展各類應急演練情況從以來每年將各區(qū)縣開展應急演練納入年終考核，十一五期間各區(qū)縣累計進行50余次。

應急宣傳教育基地建設/

出境人員應急管理知識培訓情況十一五期間選派10余人次自主組織或參加環(huán)保部組織的出境應急演培訓。

10應急管理示范項目建設承擔國家、市級各類突發(fā)事件應急管理示范項目建設/

11應急體系建設規(guī)劃現(xiàn)已編制應急體系建設規(guī)劃已建立萬州、涪陵、黔江、永 川、江津、合川、長壽7個環(huán)境應急分中心。

篇5

關鍵詞：高校；協(xié)同治理；突發(fā)事件

隨著改革開放的不斷深化，我國社會進入了轉型期，各類社會矛盾日益凸顯，突發(fā)事件頻發(fā)。而高校作為社會系統(tǒng)的子系統(tǒng)，與社會危機發(fā)生具有伴生性，并且日漸成為安全事故、心理問題、信息安全、宗教沖突等方面突發(fā)事件的高發(fā)地和集中地。本文將協(xié)同治理理論與高校的實際情況相結合，通過研究當前高校突發(fā)事件應急管理現(xiàn)狀，探討如何完善高校突發(fā)事件應急管理工作的對策。

一、高校突發(fā)事件的基本內涵及協(xié)同治理理論

高校突發(fā)事件是在高校內部由自然的、人為的或社會政治的原因引發(fā)的對學校的教學、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。高校是進行高等教育的場所，是大學生群體聚集的特殊公共場所。這使得高校突發(fā)事件具有一般公共突發(fā)事件的共有的突發(fā)性、緊迫性、不確定性和危害性等特征，同時又具有主體特殊性、社會敏感性和范圍廣泛性。高校突發(fā)事件往往是日常矛盾沖突因長期不能得到有效解決，在突破一定的臨界點后突然爆發(fā)；同時，一種類型的突發(fā)事件可能相繼引發(fā)多種類型的次生、衍生突發(fā)事件，進而滲透到校園生活的各個方面上，甚至于引起突發(fā)事件的放大或輻射的連鎖反應，極易引發(fā)社會敏感性。為了預防、應對校園突發(fā)事件的發(fā)生以及加快恢復其產生的負面影響，高校應該建立包含事前預警機制、事中應對機制、事后恢復機制的科學管理系統(tǒng)，在突發(fā)事件發(fā)生之前、之中和之后，采用有組織、有計劃、有步驟的具體行動和應對措施。而協(xié)同治理理論強調治理過程中多元主體之間的協(xié)同，共同參與社會治理。在高校突發(fā)事件應急管理中，協(xié)同治理理念的引入使我們改變了以往單純依靠高校力量處置突發(fā)事件的管理模式，逐步強調政府、高校、媒體、學生等多元主體共同參與高校突發(fā)事件應急處置，增強高校突發(fā)事件應急管理內外聯(lián)動協(xié)調能力，構建高校突發(fā)事件協(xié)同治理模式。

二、高校突發(fā)事件應急管理的現(xiàn)狀及存在問題

當前，大多數(shù)高校對突發(fā)事件應急管理缺乏一個正確的認知，將應急處理等同于應急管理，在校園突發(fā)事件產生后一味的重視化解緊急情況，卻沒有意識到應急處理僅僅是應急管理的一部分，忽視了事前預防環(huán)節(jié)的重要性。在日常的校園突發(fā)事件應急管理工作中，對突發(fā)事件相關法制及應急預案建設薄弱，同時，還存在安全教育頻率低且形式單一落后的缺點，部分高校僅依靠單一的安全教育講座，學生缺乏危機意識和相應應急技能。此外，高校在應急管理過程中，缺少專業(yè)的應急管理隊伍，所以，在突發(fā)事件應急管理體系和事中信息溝通協(xié)調方面存在著較為突出的問題，具體表現(xiàn)在臨時應急小組權責不明，缺少協(xié)同管理意識，結構松散、效率低下。另外，高校學生數(shù)量逐年增加，學生整體素質下降，網絡新媒體的日益豐富，部分學生心理疾病凸顯，都給當前突發(fā)事件思想政治教育和心理輔導加大了難度，從而導致高校突發(fā)事件應急管理中對于學生危機意識教育和心理干預的工作難度不斷加大。

三、完善高校突發(fā)事件應急管理工作的對策

1．加強重視突發(fā)事件應急管理專項法律與應急預案的建設。首先，高校突發(fā)事件應急管理需要有法律保障和制度的規(guī)范，政府要對高校突發(fā)事件應急管理進行有效的指導和規(guī)范，明確規(guī)定應急預案的制定程序和高校在突發(fā)事件應急管理中的地位和職責，以及社會媒體、社區(qū)、社會大眾在高校突發(fā)事件應急過程中的責任和義務。其次，高校自身要加快完善應急管理預案規(guī)章制度，在應急預案建設方面應加強細化和分類，在充分調研校內實情，合理評估風險后，將不同類型的突發(fā)事件應急預案獨立起來，形成一個操作性強，合理科學的應急預案體系。

2．豐富提高安全教育形式與頻率，加強建設應急管理心理支持系統(tǒng)。高校要針對青年學生的心理和行為特點，可以釆用典型案例教育、媒體宣傳、模擬演練等教育方法，提高安全教育頻率，開展專題講座、報告會、主題班會、知識競賽等多種形式的安全教育活動，讓學生充分認識各類校園突發(fā)事件危害性，并且掌握基本的應急技能。同時，高校要重視對在校師生的心理干預，建立健全心理健康教育與咨詢機構，增設心理學選修課程，將心理干預工作納入日常學生管理工作中去，建立大學生心理健康檔案和重點關注學生庫，對心理高危學生加強關注和單獨的心理輔導。

3．建設分工明確的應急管理職能機構，完善突發(fā)事件應急管理內外聯(lián)動機制。高校要建立以學校黨委全面領導的突發(fā)事件應急管理組織，落實校園突發(fā)事件事后責任追究制度，將突發(fā)事件應急管理工作融入日常校園管理當中去。同時還應建立內外聯(lián)動機制，整合社會資源，增強綜合溝通協(xié)調能力，加強與其他高校分享交流突發(fā)事件應急管理的經驗，提升自身的應急管理能力。增強與所在地區(qū)的公安部門、社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生部門的溝通，掌握學校難以控制的外部環(huán)境狀況。另外，還要與媒體形成良性互動，在突發(fā)事件發(fā)生之后，高校應及時以媒體溝通，堅持正確的輿論引導方向。綜上所述，從協(xié)同治理的視角，高校在制度建設、組織體系構建、事前預防、事中處理、事后恢復等多角度入手，建立高校突發(fā)事件應急管理機制，可以有效預防突發(fā)事件的發(fā)生、妥善處置突發(fā)事件、減少突發(fā)事件的不良影響，有力的補充了當前高校突發(fā)事件應急管理的不足，為其提供了參考性意見，具有較強的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

［1］張騫文．共同治理：高校危機動員的善治模式與實現(xiàn)路徑［J］．現(xiàn)代教育管理，2016（10）．

［2］馬靜．高校突發(fā)事件協(xié)同治理問題研析［J］．理論導刊，2015（03．）

篇6

僅供參考

為保證有效平穩(wěn)處置互聯(lián)網網絡安全突發(fā)事件中，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、協(xié)調配合，及時發(fā)現(xiàn)、快速反應，嚴密防范、妥善處置，保障互聯(lián)網網絡安全，維護社會穩(wěn)定，制定本預案。

一、總則

（一）編制目的

為提處置網絡與信息安全突發(fā)事件的能力，形成科學、有效、反應迅速的應急工作機制，確保重要計算機信息系統(tǒng)的實體安全、運行安全和數(shù)據(jù)安全，最大程度地預防和減少網絡與信息安全突發(fā)事件及其造成的損害，保障信息資產安全，特制定本預案。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、公安部《計算機病毒防治管理辦法》，制定本預案。

（三）分類分級

本預案所稱網絡與信息安全突發(fā)事件，是指本系統(tǒng)信息系統(tǒng)突然遭受不可預知外力的破壞、毀損、故障，發(fā)生對國家、社會、公眾造成或者可能造成重大危害，危及公共安全的緊急事件。

1、事件分類

根據(jù)網絡與信息安全突發(fā)事件的性質、機理和發(fā)生過程，網絡與信息安全突發(fā)事件主要分為以下三類：

（1）自然災害。指地震、臺風、雷電、火災、洪水等引起的網絡與信息系統(tǒng)的損壞。

（2）事故災難。指電力中斷、網絡損壞或是軟件、硬件設備故障等引起的網絡與信息系統(tǒng)的損壞。

（3）人為破壞。指人為破壞網絡線路、通信設施，黑客攻擊、病毒攻擊、恐怖襲擊等引起的網絡與信息系統(tǒng)的損壞。

2、事件分級

根據(jù)網絡與信息安全突發(fā)事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，縣上分類情況。

（1）i級、ⅱ級。重要網絡與信息系統(tǒng)發(fā)生全局大規(guī)模癱瘓，事態(tài)發(fā)展超出控制能力，需要縣級各部門協(xié)調解決，對國家安全、社會秩序、經濟建設和公共利益造成特別嚴重損害的信息安全突發(fā)事件。

（2）ⅲ級。某一部分的重要網絡與信息系統(tǒng)癱瘓，對國家安全、社會秩序、經濟建設和公共利益造成一定損害，屬縣內控制之內的信息安全突發(fā)事件。

（3）ⅳ級。重要網絡與信息系統(tǒng)使用效率上受到一定程度的損壞，對公民、法人和其他組織的權益有一定影響，但不危害國家安全、社會秩序、經濟建設和公共利益的信息安全突發(fā)事件。

（四）適用范圍

適用于本系統(tǒng)發(fā)生或可能導致發(fā)生網絡與信息安全突發(fā)事件的應急處置工作。

（五）工作原則

1、居安思危，預防為主。立足安全防護，加強預警，重點保護基礎信息網絡和關系國家安全、經濟命脈、社會穩(wěn)定的重要信息系統(tǒng)，從預防、監(jiān)控、應急處理、應急保障和打擊犯罪等環(huán)節(jié)，在法律、管理、技術、人才等方面，采取多種措施，充分發(fā)揮各方面的作用，共同構筑網絡與信息安全保障體系。

2、提高素質，快速反應。加強網絡與信息安全科學研究和技術開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發(fā)揮專業(yè)人員的作用，在網絡與信息安全突發(fā)事件發(fā)生時，按照快速反應機制，及時獲取充分而準確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響。

3、以人為本，減少損害。把保障公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權益的安全作為首要任務，及時采取措施，最大限度地避免公共財產、信息資產遭受損失。

4、加強管理，分級負責。按照“條塊結合，以條為主”的原則，建立和完善安全責任制及聯(lián)動工作機制。根據(jù)部門職能，各司其職，加強部門間協(xié)調與配合，形成合力，共同履行應急處置工作的管理職責。

5、定期演練，常備不懈。積極參與縣上組織的演練，規(guī)范應急處置措施與操作流程，確保應急預案切實有效，實現(xiàn)網絡與信息安全突發(fā)事件應急處置的科學化、程序化與規(guī)范化。

二、組織指揮機構與職責

（一）組織體系

成立網絡安全工作領導小組，組長局黨委書記、局長擔任，副組長由局分管領導，成員包括：信息全體人員、各通信公司相關負責人。

（二）工作職責

1、研究制訂我中心網絡與信息安全應急處置工作的規(guī)劃、計劃和政策，協(xié)調推進我中心網絡與信息安全應急機制和工作體系建設。

2、發(fā)生i級、ⅱ級、ⅲ級網絡與信息安全突發(fā)事件后，決定啟動本預案，組織應急處置工作。如網絡與信息安全突發(fā)事件屬于i級、ⅱ級的，向縣有關部門通報并協(xié)調縣有關部門配合處理。

3、研究提出網絡與信息安全應急機制建設規(guī)劃，檢查、指導和督促網絡與信息安全應急機制建設。指導督促重要信息系統(tǒng)應急預案的修訂和完善，檢查落實預案執(zhí)行情況。

4、指導應對網絡與信息安全突發(fā)事件的科學研究、預案演習、宣傳培訓，督促應急保障體系建設。

5、及時收集網絡與信息安全突發(fā)事件相關信息，分析重要信息并提出處置建議。對可能演變?yōu)閕級、ⅱ級、ⅲ級的網絡與信息安全突發(fā)事件，應及時向相關領導提出啟動本預案的建議。

6、負責提供技術咨詢、技術支持，參與重要信息的研判、網絡與信息安全突發(fā)事件的調查和總結評估工作，進行應急處置工作。

三、監(jiān)測、預警和先期處置

（一）信息監(jiān)測與報告

1、要進一步完善各重要信息系統(tǒng)網絡與信息安全突發(fā)事件監(jiān)測、預測、預警制度。按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，加強對各類網絡與信息安全突發(fā)事件和可能引發(fā)網絡與信息安全突發(fā)事件的有關信息的收集、分析判斷和持續(xù)監(jiān)測。當發(fā)生網絡與信息安全突發(fā)事件時，在按規(guī)定向有關部門報告的同時，按緊急信息報送的規(guī)定及時向領導匯報。初次報告最遲不得超過4小時，較大、重大和特別重大的網絡與信息安全突發(fā)事件實行態(tài)勢進程報告和日報告制度。報告內容主要包括信息來源、影響范圍、事件性質、事件發(fā)展趨勢和采取的措施等。

2、重要信息系統(tǒng)管理人員應確立2個以上的即時聯(lián)系方式，避免因信息網絡突發(fā)事件發(fā)生后，必要的信息通報與指揮協(xié)調通信渠道中斷。

3、及時上報相關網絡不安全行為：

（1）惡意人士利用本系統(tǒng)網絡從事違法犯罪活動的情況。

（2）網絡或信息系統(tǒng)通信和資源使用異常，網絡和信息系統(tǒng)癱瘓、應用服務中斷或數(shù)據(jù)篡改、丟失等情況。

（3）網絡恐怖活動的嫌疑情況和預警信息。

（4）網絡安全狀況、安全形勢分析預測等信息。

（5）其他影響網絡與信息安全的信息。

（二）預警處理與預警

1、對于可能發(fā)生或已經發(fā)生的網絡與信息安全突發(fā)事件，系統(tǒng)管理員應立即采取措施控制事態(tài)，請求相關職能部門，協(xié)作開展風險評估工作，并在2小時內進行風險評估，判定事件等級并預警。必要時應啟動相應的預案，同時向信息安全領導小組匯報。

2、領導小組接到匯報后應立即組織現(xiàn)場救援，查明事件狀態(tài)及原因，技術人員應及時對信息進行技術分析、研判，根據(jù)問題的性質、危害程度，提出安全警報級別。

（三）先期處置

1、當發(fā)生網絡與信息安全突發(fā)事件時，及時請技術人員做好先期應急處置工作并立即采取措施控制事態(tài)，必要時采用斷網、關閉服務器等方式防止事態(tài)進一步擴大，同時向上級信息安全領導小組通報。

2、信息安全領導小組在接到網絡與信息安全突發(fā)事件發(fā)生或可能發(fā)生的信息后，應加強與有關方面的聯(lián)系，掌握最新發(fā)展態(tài)勢。對有可能演變?yōu)棰＜壘W絡與信息安全突發(fā)事件，技術人員處置工作提出建議方案，并作好啟動本預案的各項準備工作。信息安全領導小組根據(jù)網絡與信息安全突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，視情況決定現(xiàn)場指導、組織設備廠商或者系統(tǒng)開發(fā)商應急支援力量，做好應急處置工作。對有可能演變?yōu)棰⒓壔騣級的網絡與信息安全突發(fā)事件，要根據(jù)縣有關部門的要求，上報縣政府有關部門，趕赴現(xiàn)場指揮、組織應急支援力量，積極做好應急處置工作。

四、應急處置

（一）應急指揮

1、本預案啟動后，領導小組要迅速建立與現(xiàn)場通訊聯(lián)系。抓緊收集相關信息，掌握現(xiàn)場處置工作狀態(tài)，分析事件發(fā)展趨勢，研究提出處置方案，調集和配置應急處置所需要的人、財、物等資源，統(tǒng)一指揮網絡與信息安全應急處置工作。

2、需要成立現(xiàn)場指揮部的，立即在現(xiàn)場開設指揮部，并提供現(xiàn)場指揮運作的相關保障。現(xiàn)場指揮部要根據(jù)事件性質迅速組建各類應急工作組，開展應急處置工作。

（二）應急支援

本預案啟動后，領導小組可根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和處置工作需要，及時申請增派專家小組和應急支援單位，調動必需的物資、設備，支援應急工作。參加現(xiàn)場處置工作的有關人員要在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮下，協(xié)助開展處置行動。

（三）信息處理

現(xiàn)場信息收集、分析和上報。技術人員應對事件進行動態(tài)監(jiān)測、評估，及時將事件的性質、危害程度和損失情況及處置工作等情況及時報領導小組，不得隱瞞、緩報、謊報。符合緊急信息報送規(guī)定的，屬于i級、ⅱ級信息安全事件的，同時報縣委、縣政府相關網絡與信息安全部門。

（四）擴大應急

經應急處置后，事態(tài)難以控制或有擴大發(fā)展趨勢時，應實施擴大應急行動。要迅速召開信息安全工作領導小組會議，根據(jù)事態(tài)情況，研究采取有利于控制事態(tài)的非常措施，并向縣政府有關部門請求支援。

（五）應急結束

網絡與信息安全突發(fā)事件經應急處置后，得到有效控制，將各監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)報信息安全工作領導小組，提出應急結束的建議，經領導批準后實施。

五、相關網絡安全處置流程

（一）攻擊、篡改類故障

指網站系統(tǒng)遭到網絡攻擊不能正常運作，或出現(xiàn)非法信息、頁面被篡改。現(xiàn)網站出現(xiàn)非法信息或頁面被篡改，要第一時間請求相關職能部門取證并對其進行刪除，恢復相關信息及頁面，同時報告領導，必要時可請求對網站服務器進行關閉，待檢測無故障后再開啟服務。

（二）病毒木馬類故障

指網站服務器感染病毒木馬，存在安全隱患。

1）對服務器殺毒安全軟件進行系統(tǒng)升級，并進行病毒木馬掃描，封堵系統(tǒng)漏洞。

2）發(fā)現(xiàn)服務器感染病毒木馬，要立即對其進行查殺，報告領導，根據(jù)具體情況，酌情上報。

3）由于病毒木馬入侵服務器造成系統(tǒng)崩潰的，要第一時間報告領導，并聯(lián)系相關單位進行數(shù)據(jù)恢復。

（三）突發(fā)性斷網

指突然性的內部網絡中某個網絡段、節(jié)點或是整個網絡業(yè)務中斷。

1）查看網絡中斷現(xiàn)象，判定中斷原因。若不能及時恢復，應當開通備用設備和線路。

2）若是設備物理故障，聯(lián)系相關廠商進行處理。

（四）數(shù)據(jù)安全與恢復

1.發(fā)生業(yè)務數(shù)據(jù)損壞時，運維人員應及時報告領導，檢查、備份系統(tǒng)當前數(shù)據(jù)。

2.強化數(shù)據(jù)備份，若備份數(shù)據(jù)損壞，則調用異地光盤備份數(shù)據(jù)。

3.數(shù)據(jù)損壞事件較嚴重無法保證正常工作的，經部門領導同意，及時通知各部門以手工方式開展工作。

4.中心應待數(shù)據(jù)系統(tǒng)恢復后，檢查基礎數(shù)據(jù)的完整性；重新備份數(shù)據(jù)，并寫出故障分析報告。

（五）有害信息大范圍傳播

系統(tǒng)內發(fā)生對互聯(lián)網電子公告服務、電子郵件、短信息等網上服務中大量出現(xiàn)危害國家安全、影響社會穩(wěn)定的有害、敏感信息等情況進行分析研判，報經縣委、縣政府分管領導批準后啟動預案；或根據(jù)上進部門要求對網上特定有害、敏感信息及時上報，由上級職能部門采取封堵控制措施，按照市上職能部門要求統(tǒng)一部署啟動預案。

（六）惡意炒作社會熱點、敏感問題

本系統(tǒng)互聯(lián)網網站、電子公告服務中出現(xiàn)利用社會熱點、敏感問題集中、連續(xù)、反復消息，制造輿論焦點，夸大、捏造、歪曲事實，煽動網民與政府對立、對黨對社會主義制度不滿情緒，形成網上熱點問題惡意炒作事件時，啟動預案。

（七）敏感時期和重要活動、會議期間本地互聯(lián)網遭到網絡攻擊

敏感時期和重要活動、會議期間，本系統(tǒng)互聯(lián)網遭受網絡攻擊時，啟動預案。要加強值班備勤，提高警惕，密切注意本系統(tǒng)網上動態(tài)。收到信息后，及時報警，要迅速趕赴案（事）發(fā)網站，指導案（事）件單位采取應急處置措施，同時收集、固定網絡攻擊線索，請求縣上技術力量，分析研判，提出技術解決方案，做好現(xiàn)場調查和處置工作記錄，協(xié)助網站恢復正常運行并做好防范工作。

六、后期處置

（一）善后處置

在應急處置工作結束后，要迅速采取措施，抓緊組織搶修受損的基礎設施，減少損失，盡快恢復正常工作，統(tǒng)計各種數(shù)據(jù)，查明原因，對事件造成的損失和影響以及恢復重建能力進行分析評估，認真制定恢復重建計劃，迅速組織實施。

（二）調查和評估

在應急處置工作結束后，信息安全工作領導小組應立即組織有關人員和專家組成事件調查組，對事件發(fā)生及其處置過程進行全面的調查，查清事件發(fā)生的原因及財產損失狀況和總結經驗教訓，寫出調查評估報告。

七、應急保障

（一）通信與信息保障

領導小組各成員應保證電話24小時開機，以確保發(fā)生信息安全事故時能及時聯(lián)系到位。

（二）應急裝備保障

各重要信息系統(tǒng)在建設系統(tǒng)時應事先預留出一定的應急設備，做好信息網絡硬件、軟件、應急救援設備等應急物資儲備工作。在網絡與信息安全突發(fā)事件發(fā)生時，由領導小組負責統(tǒng)一調用。

（三）應急隊伍保障

按照一專多能的要求建立網絡與信息安全應急保障隊伍。選擇若干經國家有關部門資質認可的，具有管理規(guī)范、服務能力較強的企業(yè)作為我縣網絡與信息安全的社會應急支援單位，提供技術支持與服務；必要時能夠有效調動機關團體、企事業(yè)單位等的保障力量，進行技術支援。

（四）交通運輸保障

應確定網絡與信息安全突發(fā)事件應急交通工具，確保應急期間人員、物資、信息傳遞的需要，并根據(jù)應急處置工作需要，由領導小組統(tǒng)一調配。

（五）經費保障

網絡與信息系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急處置資金，應列入年度工作經費預算，切實予以保障。

八、工作要求

（一）高度重視。

互聯(lián)網信息安全突發(fā)事件應急處置工作事關國家安全、社會政治穩(wěn)定和經濟發(fā)展，要切實增強政治責任感和敏感性，建立應急處置的快速反應機制。

（二）妥善處置。

正確區(qū)分和處理網上不同性質的矛盾，運用多種手段，依法開展工作，嚴厲打擊各類涉網違法犯罪活動，嚴守工作秘密，嚴禁暴露相關專用技術偵查手段。

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完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生體系是當代社會的關鍵要素但隨著我國經濟的不斷發(fā)展疾病的種類、產生方式也呈現(xiàn)參差多變的面貌。在這種情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生體系也受到了新的挑戰(zhàn)。因此制定與公共衛(wèi)生突發(fā)事件相關的管理體制也逐漸提上了議程以期高效解決衛(wèi)生突發(fā)事件中存在的問題。

通過研究我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的現(xiàn)狀及問題試圖探索出一套行之有效的方案解決信息互動機制缺失、模擬訓練不足等問題并探討如何充分發(fā)揮非政府機構的作用從而防止衛(wèi)生突發(fā)事件的再次發(fā)生。

管理現(xiàn)狀

我國于8年1月1日頒發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應對法》這表明我國已開始致力于建立一套綜合協(xié)調、統(tǒng)一管理、分級負責的衛(wèi)生事件管理體系。但經調查發(fā)現(xiàn)近年來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)的公共衛(wèi)生事件的數(shù)量不斷增加而應急體制卻不能滿足需求。因此我國仍需采取措施以進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調查表充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的發(fā)展變化見表1。

管理中存在的問題

改革開放后我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已成功處理了多起重大的突發(fā)衛(wèi)生事件也積累了豐富的經驗。但突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理模式仍存在一定程度的不足。

缺乏信息互動機制：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尚未建立與民眾之間進行信息互動的機制。主要表現(xiàn)在以下兩方面：①個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在面對突發(fā)的公共衛(wèi)生問題時趨向于屏蔽信息。而事實上隨著資訊工具的高度發(fā)展政府部門傳播權威信息越早越有助于維護政府的威信和社會的穩(wěn)定；②面對信息的閉塞制度的不健全公眾也不知道如何才能加入到突發(fā)事件的管理和解決中。例如：7年年初部分消費者已開始對三鹿奶粉的質量問題產生疑問但由于缺乏政府與公眾的信息互動機制未及時向政府反映相關問題最終引發(fā)了嚴重的后果也給奶粉業(yè)帶來了致命的打擊。

缺乏模擬演練：與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件相關的模擬演練主要存在以下兩個問題：①應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的管理思想落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生部門一直選用以被動防御為主的方針缺乏對模擬訓練必要性與重要性的認識；②演練規(guī)模小。主要表現(xiàn)在：應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的相關演練很少采用大規(guī)模的跨部門、跨地區(qū)演習一般只進行小范圍的演習。

缺乏基層衛(wèi)生人才：近年來人才“假飽和”一詞常出現(xiàn)在公共衛(wèi)生部門的相關文件中這種“假飽和”的問題主要體現(xiàn)在兩個方面：①在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生部門中工作人員數(shù)量多但接受正規(guī)專業(yè)性培訓的人員比例卻很低；②由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡二元的城鄉(xiāng)機制導致了衛(wèi)生人才主要集中于大中型城市。而相比之下基層衛(wèi)生機構工作人員專業(yè)素質、學歷較低。

應對策略

利用現(xiàn)代工具：隨著社會的快速發(fā)展網絡等現(xiàn)代工具也日益得到大眾的普遍應用。因此為加強大眾與衛(wèi)生部門的信息互動管理部門應考慮充分利用網站等現(xiàn)代通訊技術以健全互動機制及時為大眾提供危機事件的動態(tài)并獲取第一手的社會反饋建議提高應急部門的工作效率。

加強模擬訓練：為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急不足的問題基層政府應及時轉變觀念并使相關衛(wèi)生部門充分認識應急演練的重要性。此外政府還要加大財政方面的補償力度加大對應急演習工作的金融傾斜力度。例如：合理分配演習經費健全資金籌措體系建立補償機制從而確保應急演習工作的順利進行。同時我國立法部門還應完善與衛(wèi)生突發(fā)事件相關的法律法規(guī)使應急演習工作走上管理法制化的軌道。見圖1。

充分利用非政府機構：一定程度上非政府機構是政府部門的“穩(wěn)定閥”與“減壓器”在應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件時起著重要作用。因此筆者建議在建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生體制時要充分發(fā)揮非政府機構的作用利用其極為廣泛的成員基礎和社會觸角充分收集危機潛在的信息為預警危機提供依據(jù)最終起到未雨綢繆的作用5。此外為提高衛(wèi)生人員的專業(yè)素質普及衛(wèi)生應對知識非政府機構還應及時開展多種培訓課程。

經研究得出盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件具備其自身的特點但只要政府部門、衛(wèi)生部門堅持實事求是的態(tài)度加強應急演習力度并充分利用非政府機構的作用及時總結處理危機的經驗就能建立起一套完善的管理制度從而最終避免公共衛(wèi)生突發(fā)事件的再次發(fā)生。

參考文獻

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一、我縣應急管理工作取得的成績

（一）應急預案體系初步建立

近兩年來，我縣各級各部門制訂了一批既符合實際又具有操作性的應急預案。20****年以來，我縣制定了《****縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》，縣安監(jiān)局、公安局、交通局、消防大隊、衛(wèi)生局等14個部門根據(jù)自身部門職責制定了本部門的應急預案。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處也根據(jù)自身實際制定了相應的應急預案。目前，我縣已基本形成多層次、廣覆蓋，相互聯(lián)動，操作性強的應急預案體系，為應急處置工作打下了良好基礎。

（二）應急管理機構逐步完善

20****年5月，我縣印發(fā)了（茌政辦發(fā)[20****]33號）《****縣人民政府辦公室關于成立****縣應急體系建設工作協(xié)調小組的通知》，成立了由縣政府辦公室主任擔任協(xié)調小組組長，縣政府信息辦主任為副組長，縣政府各單位分管負責人為成員的****縣應急體系建設工作協(xié)調小組，負責指導、協(xié)調全縣應急體系建設規(guī)劃和實施工作。協(xié)調小組下設辦公室，辦公室設在縣政府辦公室，王征同志兼任辦公室主任。我縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，根據(jù)自身情況，全部建立了以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人為領導的臨時應急組織。目前，我縣正積極探索各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理機構的新模式，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門的應急管理機構。

（三）應急管理制度不斷完善

一是制定了應急管理值班制度。要求各級各部門在節(jié)假日及汛期、麥收、全縣重大活動期間加強應急值班工作，各單位主要領導帶班，做好值班記錄，切實做到在突發(fā)事件發(fā)生時，能發(fā)揮應急指揮平臺作用，及時進行應急處置。

二是制定了應急知識宣傳周活動及科普宣教工作實施方案，不斷普及應急知識。今年，我縣將20****年5月26日－6月1日確定為全縣應急知識宣傳周，通過自主宣傳、媒體宣傳、集中宣傳等多種形式，在農村、學校、企業(yè)宣傳《突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)，普及防災減災基本技能和自救互救應急常識，取得了良好的社會效果。

三是制定了應急相關知識的學習培訓實施方案，印發(fā)了應急管理手冊。今年9月－11月，我縣分兩個階段，組織全縣科級及科級以下公務員參加學習《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》及相關法律法規(guī)，增強了全縣公務員應對突發(fā)事件的能力。同時，我縣結合實際，編訂、發(fā)放了****縣應急知識宣傳手冊，提高了全縣人民對應急工作的認識。

（四）應急演練活動不斷加強

近年來，為更好的應對公共突發(fā)事件，我縣有重點地組

織了應急演練活動：

2005年7月，開展了全縣防治禽流感應急演練。

20****年8月，開展了全縣食品安全三、四級重大事故應急演練。

20****年7月,開展了全縣防汛抗旱應急演練。

20****年8月，開展了全縣天然氣突發(fā)事件應急演練。

20****年10月，開展了全縣安全生產應急演練。

二、應急管理工作面臨的困難和不足

盡管我縣應急管理取得了一定成績，但是，我縣應急管理工作還處于起步階段，對照國務院和省、市政府的要求，還存在較大差距：一是組織機構不夠健全。有些單位還沒有建立專門的應急管理機構，建立機構的單位還存在著人員不整、不到位的現(xiàn)象。二是預案體系不完善。我縣應急預案編制工作雖然在20****年開始啟動編制，但還有應該制訂的應急預案尚未完成，特別是應急預案進社區(qū)、進農村、進重點單位差距較大。三是應急機制還存在薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在有時候應急值班人員不夠到位，存在離崗、缺崗現(xiàn)象；應急信息報告不及時等方面。

三、下一步我縣應急管理工作的目標和打算

1、進一步深化應急預案體系建設。重點做好三個層面應急預案的修編工作。一是對照《突發(fā)事件應對法》的要求，牽頭組織做好《****縣突發(fā)公共事件總體應急預案》和縣級專項應急預案、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處應急預案的修改工作，重點解決好預案銜接和實用問題，切實提高預案的科學性、針對性、有效性。二是督促各社區(qū)、企業(yè)、學校等基層單位做好應急預案的編制工作，力爭實現(xiàn)預案全覆蓋。同時，做好****突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃的編制工作。

2、進一步做好突發(fā)事件應對工作。具體做好三項工作，一是切實做好信息匯總和應急值班工作。做好突發(fā)事件信息報送工作；積極探索，建立健全突發(fā)事件信息接報及應急處置程序，形成快速響應機制，切實做好重特大事故現(xiàn)場救援指導、協(xié)調工作。二是切實加強應急監(jiān)測和預警工作。定期、不定期進行隱患排查和重大風險源排查，切實加強風險評估，依法做好社會公布工作。三是切實加強應急救援隊伍建設，逐步建立綜合性應急救援隊伍，切實提高應急救援能力。

篇9

第二條本預案適用于由省人事考試辦公室（以下簡稱省人考辦）預防和處理的各類人事考試突發(fā)事件。

本預案指導各市人事考試管理部門及人事考試機構應對人事考試突發(fā)事件工作。

第三條本預案所稱的突發(fā)事件是指影響人事考試正常進行或對人事考試工作造成不良影響的突況。

第四條處理突發(fā)事件的組織體系

省人考辦設立人事考試突發(fā)事件應急處理工作小組，組長由省人考辦主任擔任，副組長由省人考辦副主任擔任。處理人事考試突發(fā)事件由應急處理工作小組統(tǒng)一領導、整體協(xié)調。必要時，派出應急處理工作組指導有關工作。

省人考辦綜合科主要負責突發(fā)事件應急預案的日常管理、具體部署并協(xié)調各市考點開展相關工作；負責接受和辦理向廳領導和上級報送事項，督促落實領導決定事項；履行值守應急、信息匯總、綜合協(xié)調和后勤保障等職能。

省人考辦業(yè)務科室主要負責業(yè)務范圍內的事件預防、監(jiān)測和應急響應；按應急預案制定應急處理方案并提供技術保障，指導、監(jiān)督、落實突發(fā)事件應急處理。

各市人事考試管理部門是本地區(qū)人事考試突發(fā)事件應急管理工作的領導機構，負責人事考試突發(fā)事件的應對工作。各市人事考試管理部門要建立和完善突發(fā)事件應急處理機制

第五條處理突發(fā)事件的工作原則

（一）加強預防。高度重視人事考試安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。保障考生及考試工作人員合法權益，最大限度地減少突發(fā)事件對人事考試工作造成的影響和危害。堅持預防與應急相結合，做好應對突發(fā)事件的各項準備工作。

（二）依法規(guī)范。按照國家有關法律、法規(guī)的相關規(guī)定，加強應急管理，合理把握應急措施的運用范圍和實施力度，使應對人事考試突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（三）快速反應。建立健全應對人事考試突發(fā)事件應急處理的快速反應機制，及時掌握準確信息，跟蹤預測，迅速處理，最大程度保障人事考試的保密和安全。

（四）分級負責。對特別重大、重大的人事考試突發(fā)事件由省人考辦突發(fā)事件應急處理工作小組在省人事廳的領導和人事部考試中心的指導下，協(xié)調廳內有關業(yè)務處室統(tǒng)一指揮處理。其他突發(fā)事件按照屬地管理，分級負責的原則，主要由事發(fā)地突發(fā)事件應急機構負責處理。

第六條突發(fā)事件的分類。突發(fā)事件按照其性質、程度、范圍和可控性等因素，分為三級：一級（特別重大）、二級（重大）、三級（一般）。

（一）一級事件

1、考前試卷（題）及其標準答案失、泄密，丟失或在媒體及其他渠道發(fā)現(xiàn)考試內容的；

2、考試期間發(fā)生考生大規(guī)模集體作弊、集體罷考、圍攻、沖擊考點等導致考點秩序混亂、管理失控、正?？荚嚤黄戎兄沟?；

3、試卷不能按時運抵考點或大量考生無法按時到達考點參加考試的；監(jiān)考人員不能按時抵達考場致使考試無法按時開考的；

4、計算機考試機房損壞、題庫光盤或載有題庫的設備被盜、丟失，使考試無法正常進行的；

5、考后試卷運送中或閱卷中出現(xiàn)一個考場以上試卷丟失的；

6、由于出現(xiàn)突況，導致一個以上考點的考試不能照常進行；

7、由于地震、臺風、火災、泥石流、洪水等自然災害引起的不可預測和抗拒因素致使考試無法進行的，或突發(fā)大范圍治安混亂、恐怖事件或疫情爆發(fā)；

8、其它影響嚴重的突發(fā)事件。

（二）二級事件

1、因命（審）題發(fā)生錯誤，造成嚴重后果的；

2、試卷保管期間遭受水、火災致使試卷毀壞的；

3、試卷預訂有誤、試卷數(shù)量嚴重少于考場編排人數(shù)，或試卷有嚴重的缺頁、漏印、損壞、試卷科目發(fā)生差錯等重大失誤的；

4、考試成績公布存在嚴重錯誤，或大量考生集體上訪及投訴的；

5、考點、考場或考號編排存在嚴重錯誤，造成嚴重后果的；

6、考后試卷運送中或評卷中出現(xiàn)考生試卷丟失的；

7、計算機考試因網絡故障、供電故障、病毒發(fā)作等原因無法正常進行的；

8、由于出現(xiàn)突況，導致一個考點內的部分考場考試不能照常進行；

9、其它有一定影響的突發(fā)事件。

（三）三級事件

1、網上報名期間，出現(xiàn)網絡擁堵、癱瘓等情況；

2、其它突發(fā)事件。

（四）公共安全類事件

對人事考試造成影響的公共安全類事件，參照《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》（浙政發(fā)〔〕12號）相應類別、級別執(zhí)行。

第七條預防處理突發(fā)事件的工作程序

預防處理突發(fā)事件的工作程序分為事先預警、預案啟動、應急響應三個階段。

（一）事先預警。要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善預測預警機制，建立信息采集分析機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。

1、預防預測。要定期組織開展各項保密安全制度的落實檢查，特別對試卷庫房、計算機房等重要部位；試卷的運送、交接、分發(fā)過程；命題、審題、評閱過程；計算機工作記錄、存儲盤的保管、傳遞過程中的各項保密制度的落實，消除事故隱患。

2、信息監(jiān)測。加強各項人事考試工作動態(tài)、信息監(jiān)測和反饋，建立健全人事考試突發(fā)事件的監(jiān)測。在考前40天、考后30天內，進行通訊及其他信息監(jiān)測并設立舉報電話，發(fā)現(xiàn)可疑情況應在12小時內逐級上報。

3、信息報告。突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場工作人員、省人考辦有關科室或各市人事考試管理部門要在第一時間如實向省人考辦報告，不得遲報、瞞報、漏報。報告內容主要包括事件時間、地點、性質、影響范圍、發(fā)展趨勢及已經采取的措施。應急處理過程中，要及時續(xù)報有關情況，并做好書面記錄。

4、預警級別和。根據(jù)信息監(jiān)測分析結果，對可能發(fā)生的人事考試突發(fā)事件進行預警。預警級別可根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，劃分為三級：一級（特別嚴重）、二級（嚴重）、三級（一般）。

應急處理工作小組接報人事考試突發(fā)事件后，應根據(jù)考試管理范圍分別迅速報省人事廳和

人事部人事考試中心，并按照突發(fā)事件的危害度和緊急程度預警信息。預警信息包括突發(fā)事件類別、預警級別、可能影響范圍、警示事項、擬采取措施。（二）預案啟動。接到突發(fā)事件報告后，應急處理工作小組領導和科室相關成員應立即就位，對所獲信息進行全面分析，根據(jù)事件情況確定突發(fā)事件等級，啟動突發(fā)事件應急預案。同時，密切關注事態(tài)發(fā)展，評估預案執(zhí)行效果，必要時派出工作組指導工作。

由新聞宣傳引發(fā)的突發(fā)事件或突發(fā)事件處理過程中涉及與媒體溝通的，應及時報廳機關業(yè)務處室并在其指導下開展應對工作。

（三）應急響應。應急處理工作小組對接報的突發(fā)事件，應及時確定事件等級。

在遭遇不可抗拒的自然災害或直接危及人事考試、考生安全的事件時，事件發(fā)生地可根據(jù)事態(tài)的發(fā)展即時進行應急處理，并迅速向上級報告。除此以外，按以下方式響應：

1、一級響應。發(fā)生一級事件，省人考辦有關科室應在第一時間報告省人考辦領導，省人考辦領導接到報告后迅速上報廳分管領導，屬于全國性考試的，在2小時內上報人事部人事考試中心，經授權后對事件進行處理。

2、二級響應。發(fā)生二級事件，省人考辦有關科室應在第一時間報告省人考辦領導，省人考辦領導接到報告后迅速上報廳分管領導，屬于全國性考試的，在4小時內上報人事部人事考試中心，并根據(jù)情況對事態(tài)發(fā)展進行預測，劃分事件等級，經授權后進行處理或提出指導性意見，迅速開展應急處理工作。

3、三級響應。發(fā)生三級事件，省人考辦有關科室應立即將情況報告省人考辦領導，相關工作人員到位，迅速開展應急處理工作。應急處理工作小組對突發(fā)事件處置工作進行評估，如需進一步采取措施，應由應急處理工作小組統(tǒng)一協(xié)調，共同應對。三級事件須在12小時內將事件有關情況及處理結果報廳機關業(yè)務處室。

各市人事考試管理部門在發(fā)生突發(fā)事件時，應依據(jù)本級突發(fā)事件預案應急處理，及時、準確地向省人考辦及當?shù)卣耸滦姓鞴懿块T報告人事考試突發(fā)事件，一級事件須在事發(fā)后1小時內報告，二級事件須在事發(fā)后2小時內報告，三級事件各市人事考試管理部門應在12小時內將事件有關情況及處理結果以書面形式上報。

（四）后期處理。省人考辦會同有關單位或事發(fā)地人事考試管理部門，積極穩(wěn)妥地做好突發(fā)事件善后處理工作；對突發(fā)事件的起因、性質、影響、責任和經驗教訓等進行全面的總結評估，并做出書面報告，進一步落實改進和完善措施。

第八條應急保障。應急處理工作小組針對突發(fā)事件，應按照職責分工和相關預案做好應對突發(fā)事件的應急保障與措施，針對考試期間可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，為突發(fā)事件應急處理做好相應的通訊、人員、技術和經費等保障，并與有關部門協(xié)調溝通，提供必要的治安、醫(yī)療衛(wèi)生、物資、交通等保障，確保應急工作的需要和考試工作的順利進行。

第九條省人考辦及各市人事考試管理部門必須按照“誰主管，誰負責”的原則，根據(jù)本應急預案規(guī)定和要求，落實人事考試的保密安全工作責任制，經常分析排查不安全、不穩(wěn)定因素，檢查落實預防和處理人事考試突發(fā)事件的工作措施，切實做好應急準備。也可結合本地實際情況，組織相關部門對相關預案進行演練。

篇10

應急預案的概念〔1〕可以概括為針對可能發(fā)生的重大事故(件)或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的一整套關于應對和從應急事件中恢復的協(xié)議或安排,它是一個過程,該過程需要確定目標,制定發(fā)展策略、管理辦法和詳盡的實施計劃,并成立或指定具體機構去實施該過程,還包括對預案自身的評價和完善。有資料顯示，預案可以有效地保護人民生命、財產和環(huán)境安全。聯(lián)合國的一項調查顯示，預案會使突發(fā)事件中人員的死亡率減少2/3，甚至更多〔2〕。本文擬通過文獻研究、理論分析及現(xiàn)場調查探討黑龍江省衛(wèi)生行政機構應急預案的現(xiàn)狀與影響因素，以期為以后的預案制訂工作提供參考。

1對象與方法

11對象采用分層整群抽樣的方法，于2005年5月對黑龍江省齊齊哈爾、佳木斯、大慶、雞西、七臺河5個市，林甸、杜蒙、富裕、依安、富錦(縣級市)、勃利、樺川、虎林(縣級市)8個縣的衛(wèi)生局工作人員進行了問卷調查和深入訪談。

12方法(1)調查問卷：使用統(tǒng)一設計的調查表對上述13個衛(wèi)生行政機構人員進行匿名自填問卷調查，問卷分為機構調查問卷和個人調查問卷。(2)調查內容：機構問卷調查主要為衛(wèi)生行政機構一般情況；個人問卷內容包括一般情況、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案狀況、應急準備與應急指揮情況、信息監(jiān)測與應急預警狀況、流行病學調查能力、實驗室檢測能力、突發(fā)事件培訓/演練及大眾健康教育等內容?；厥沼行€人問卷119份，機構問卷13份，并對相關人員進行深入訪談。(3)結果分析：把知道或聽說過有突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的人數(shù)與接受調查總人數(shù)比稱為應急預案知曉率，把知道或聽說過本單位制定有突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的人數(shù)與接受調查總人數(shù)比稱為單位應急預案知曉率。

13統(tǒng)計分析應用EPIdata302軟件、SPSS120、Excel軟件進行統(tǒng)計分析。

2結果

21基本情況調查的119人，平均年齡3828歲，男性65人，女性54人。市級衛(wèi)生局35人，縣級衛(wèi)生局84人。市級人員學歷構成以大學為主，占被調查者的5793%?？h級人員學歷構成以大專為主，占被調查者的4962%。市級衛(wèi)生局人員中職稱構成的中級、副高級占總人數(shù)的543%，縣級衛(wèi)生局人員中職稱占總人數(shù)的488%。

22應急預案知曉率調查結果顯示，所有的受調查單位均制定有應急預案。(1)應急預案知曉率達到975%，主要途徑是會議(529%)、大眾傳媒(454%)、培訓(412%)和文件下發(fā)(387%)、參與制訂(286%)及網絡(168%)。(2)本單位應急預案知曉率達到924%，其中有555%人員通過下發(fā)文件了解預案，另外還有319%的人員因為參與制訂而了解預案，其余人則分別通過培訓(294%)、人際傳播(109%)、網絡(92%)等方式了解預案。從統(tǒng)計結果可以看出，通過網絡途徑了解本單位預案的人數(shù)相對較少，這可能與衛(wèi)生行政部門的網絡普及情況有關。調查表明，13個單位中有5個單位有互聯(lián)網。(3)應急職責與分工知曉：對預案中所規(guī)定的在突發(fā)事件處理中個人的分工與職責的知曉情況是：513%的人完全知道，193%的人大部分知道，101%的人部分知道，67%的人少部分知道，還有126%的人回答不知道；知曉方式分別是：預案規(guī)定(445%)、上級下達任務(277%)、崗位職責要求(462%)、自認為(42%)；對預案中規(guī)定的分工與職責，538%的人表示完全能完成任務，244%的人大部分能，143%的人部分能，還有08%的人回答不能，另外有5%的人選擇其他。進行深入訪談的結果表明，他們認為應急預案中對自己的職責和分工不夠明確詳細，因此導致無法選擇。

23應急預案的影響因素對調查結果中預案的影響因素作多因素分析。結果顯示，預案制定中的專家參與度、預案與相關部門的機構設置相協(xié)調、預案具有可操作性、符合實際需要這5個因素從小到大對應急反應預案的質量產生影響(表1)。

表1影響衛(wèi)生行政機構應急反應預案的多因素分析結果（略）

231專家參與度應急預案制定過程中一般要成立由主要領導負責的指揮領導小組，還要邀請專家參與，既包括業(yè)務領域的專家，比如醫(yī)療、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督等各部門的負責人、專家，又包括突發(fā)事件應對專家，以及教育、交通、公安、消防等應急相關部門的主要負責人及專家。調查顯示，有676%(73/108)的人認為本單位的預案制定過程中邀請了專家參與，員工對該項的自評平均分為8922分(滿分100分，下同)。但是訪談中也了解到，13份應急預案的制定過程中均只邀請了衛(wèi)生系統(tǒng)的專家與上級部門的領導參與，沒有系統(tǒng)外的其他部門專家、領導的參與。

232預案與機構設置協(xié)調性預案協(xié)調性指的是所制定的預案內容與應急管理指揮部門以及相關部門的機構設置與職能的有效銜接。調查顯示，在本單位與當?shù)貞狈磻嚓P部門建立協(xié)調應對機制方面，689%的人選擇已經建立，76%的人選擇正在建立，50%的人選擇計劃建立，59%的人選擇尚未建立，另外126%的人不知道。有106人對單位預案與本地應急管理機構間的銜接情況做出了評價：完善的預案對應完善的管理機構(695%)，預案完備/機構不全(144%)，預案不完備/機構健全(34%)，二者均不完善(25%)。802%(94/118)的人認為本單位的預案中有明確的跨部門指揮流程，76%的人對此比較含糊，而且有212%的人不知道；其中56%(66/118)的人明確知道這一流程，119%的人知道，但比較含糊，322%的人不知道；閱讀預案(441%)和文件下發(fā)(364%)是主要途徑，員工評分為平均9009分。

233預案可操作性對機構調查顯示，我省衛(wèi)生行政機構的預案100%沒有達到具體、詳盡描述突發(fā)事件的事前、事中、事后各項事宜，具有自動啟動、執(zhí)行功能的基本要求，約2/3的受訪者認為本單位的應急預案只是能讓員工大概知道應急處理工作中自己應該做什么，遠沒有達到可操作的程度。另有1/3基層制訂的預案只能用來應付上級檢查，實際用處不大。但員工對預案可操作性的評價平均為9281分。原因可能是員工對預案可操作性的理解有偏差，也有可能還存在諱疾忌醫(yī)思想，或從肯定成績出發(fā)來評價本單位預案的現(xiàn)狀。

234預案符合實際需要采取員工自評與對預案評估修改的周期調查2種方式測量預案是否符合實際需要。結果顯示，員工對本單位預案符合實際需要的自評分高達9195分，但是問到本單位是否對預案進行評估時，只有113人對此做出回答，622%的人回答是，其中定期評估的占134%，不定期評估的占286%，突發(fā)事件后評估的占118%，演習后評估的占218%。另外227%的被調查者表示不知道預案還要定時評估、修改。預案演習的調查結果顯示，13個被調查單位均沒有制定定期演練的制度，只在“非典”期間進行過演練的單位占到了半數(shù)以上。

3討論與建議

預案應盡可能詳盡描述，避免事到臨頭還要層層請示批準，貽誤時機。制定預案只是第一步，還要對預案的可行性進行測試，目的是發(fā)現(xiàn)不足并改進，使之更加符合實際需要〔5〕。演練是發(fā)現(xiàn)問題、改進預案的有效手段，但要注意的是每次演練或突發(fā)事件實際應用預案之后要進行及時地反饋，及時修改預案。按照美國的預案慣例每年至少要修改一次，一旦發(fā)現(xiàn)缺陷則立即修改，此外體制改變、機構設置變動、負責人調整都是預案更新的契機〔4，5〕。從調查結果來看，黑龍江省衛(wèi)生行政機構的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應預案體系已經建立，知曉率高，分析顯示預案制定中的專家參與度、預案與相關部門的機構設置相協(xié)調、預案具有可操作性、符合實際需要這5個因素從小到大對應急反應預案的質量產生影響。但是調查中也發(fā)現(xiàn)，雖然突發(fā)公共衛(wèi)生事件是具有社會性的事件，解決與應對必然涉及交通、公安、教育等多部門協(xié)調與配合，但是當前預案制定過程中跨部門專家、領導參與少。公共政策理論表明，任何政策執(zhí)行中必須加強政策制定部門與政策執(zhí)行部門之間、執(zhí)行機構體系之間、政策執(zhí)行機構與政策目標團體之間的溝通，如果缺乏相關溝通，政策就會失真、走樣、扭曲，會導致政策失效。應急預案相關部門參與制定少，往往會導致應急預案在跨部門聯(lián)動中遭到相關部門的心理排斥或抱怨其制訂的不合理，影響預案的執(zhí)行效果〔5〕。目前，應急預案可操作性與先進國家還有一定的差距，沒有形成規(guī)范的演練、評估、修改制度。因此，在以后制定、修改應急預案時就要吸收相關部門專家、領導的意見，這樣不僅可以保證衛(wèi)生部門的預案與其他相關部門的預案形成有機的整體，而且可以增強相關部門的心理接受度，提高配合的主動性，便于應急指揮部門的現(xiàn)場指揮與調度〔6〕。同時建議國家盡快出臺突發(fā)公共衛(wèi)生事件預案制定、演練、評估、修改的細則以及相應的監(jiān)督檢查機制，確保預案能得到及時地評估和修改，通過提高預案水平來提升我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應能力。

參考文獻

〔1〕胡國清，饒克勤，孫振球.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案編制初探［J］.中華醫(yī)學雜志，2005,85(31)：2173.

〔2〕munityemergencypreparedness:amanualformanagersandpolicymaker［R］.Geneva：WorldHealthOrganization，1999：71.

〔3〕HuaSL.Developmentofanimaldiseasesplans［J］.ChinJVeterinaryMed,2000,5:59.

〔4〕秦啟文.突發(fā)事件的管理與應對［M］.北京：新華出版社，2004：155-157.