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安全生產(chǎn)違法行為行政處罰條例最新版全文第一章 總 則

第一條為了制裁安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作，保證生產(chǎn)經(jīng)營單位依法進行安全生產(chǎn)，根據(jù)行政處罰法、安全生產(chǎn)法及其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和規(guī)程的違法行為(以下簡稱安全生產(chǎn)違法行為)實施行政處罰，適用本辦法。

煤礦安全監(jiān)察機構依照本辦法和煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法，對煤礦及其有關人員的安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰。

有關法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機關另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰，遵循公正、公開的原則。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構實施行政處罰，必須以事實為依據(jù)。行政處罰應與安全生產(chǎn)違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。

第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權;對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員因安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。

第二章行政處罰的種類、管轄

第五條安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類：

(一)警告;

(二)罰款;

(三)沒收違法所得;

(四)責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為;

(五)責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設;

(六)拘留;

(七)關閉;

(八)吊銷有關證照;

(九)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第六條警告、罰款、沒收違法所得、責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構決定。

給予關閉的行政處罰，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定。

給予拘留的行政處罰，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構建議公安機關依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。

第七條兩個以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構因行政處罰管轄權發(fā)生爭議的，由其共同的上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者上一級煤礦安全監(jiān)察機構指定管轄。

第八條對報告或者舉報的安全生產(chǎn)違法行為，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構應當受理;發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應當及時移送有管轄權的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構或者其他有關部門。

受移送的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構對管轄權有異議的，應當報請共同的上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者上一級煤礦安全監(jiān)察機構指定管轄。

第九條安全生產(chǎn)違法行為構成犯罪的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構應當將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。

第十條上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構可以直接查處下級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構管轄。

下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構可以將重大、疑難案件報請上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構管轄。

第十一條上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構有權對下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構違法或者不適當?shù)男姓幜P予以糾正或者撤銷。

第三章行政處罰的程序

第十二條安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員(以下簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)察員)在執(zhí)行公務時，必須出示國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局或者國家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)一制作的安全生產(chǎn)監(jiān)察員或者煤礦安全監(jiān)察員證件。

第十三條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構在作出行政處罰前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)，以及當事人依法享有的權利。

第十四條當事人有權進行陳述和申辯。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構必須充分聽取當事人的陳述和申辯，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核;當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構應當采納。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構不得因當事人陳述或者申辯而加重處罰。

第十五條對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰，應當符合法定程序，制作行政執(zhí)法文書。

第一節(jié)簡易程序

第十六條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對個人處以五十元以下罰款、對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產(chǎn)監(jiān)察員可以當場作出行政處罰決定。

安全生產(chǎn)監(jiān)察員當場作出行政處罰決定的，事后應當及時報告，最遲在五日內報所屬安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構備案。

第十七條安全生產(chǎn)監(jiān)察員當場作出行政處罰決定，應當填寫統(tǒng)一制作的行政處罰決定書并當場交付當事人。

第二節(jié)一般程序

第十八條除依照簡易程序當場作出的行政處罰外，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員應當給予行政處罰的行為的，應當予以立案，填寫統(tǒng)一的立案審批表，并全面、客觀、公正地進行調查，收集有關證據(jù)。

第十九條進行立案調查時，安全生產(chǎn)監(jiān)察員不得少于兩人。當事人或者有關人員應當如實回答詢問，并協(xié)助調查或者檢查，不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況。詢問或者檢查應當制作筆錄。

第二十條 有下列情形之一的，安全生產(chǎn)監(jiān)察員應當回避：

(一)本人是本案的當事人或是其他當事人的近親屬的;

(二)本人或其近親屬與本案有利害關系的：

(三)與本人有其他利害關系，可能影響案件的公正處理的。

安全生產(chǎn)監(jiān)察員的回避，由其派出進行調查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構的負責人決定。派出進行調查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構的負責人的回避，由該部門的負責人集體討論決定?；乇軟Q定作出之前，具體承辦案件的安全生產(chǎn)監(jiān)察員不得擅自停止對案件的調查。

第二十一條案件調查終結后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構負責人應當及時對有關案件材料、當事人的陳述和申辯材料、聽證會筆錄等調查結果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

(一)確有應受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定;

(二)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰;

(三)違法事實不能成立的，不得給予行政處罰;

(四)違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。

對重大違法行為給予責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關證照、較大數(shù)額罰款和沒收違法所得折合人民幣三萬元以上的行政處罰的，應由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構的負責人集體討論決定。

第二十二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構依照本辦法第二十一條的規(guī)定給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項：

(一)當事人的姓名或者名稱、地址或者住址;

(二)違法行為的事實和證據(jù);

(三)行政處罰的種類和依據(jù);

(四)行政處罰的履行方式和期限;

(五)不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

(六)作出行政處罰決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構的名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構的印章。

第二十三條行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人;當事人不在場的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構應當在七日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。當事人在收到行政處罰決定書后，應在行政處罰決定書送達回執(zhí)上注明收到日期、簽名或者蓋章。

第二十四條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構送達行政處罰文書，應當符合下列規(guī)定：

(一)當事人是生產(chǎn)經(jīng)營單位的，交其收發(fā)部門簽收;當事人是個人或者個體工商戶的，交其本人簽收。當事人拒絕簽收的，送達人應當邀請有關基層組織的代表或者有關人員到場，注明情況，在行政處罰決定書送達回執(zhí)上記明拒收的事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，將文書留在當事人的收發(fā)部門或者住所，即視為送達;

(二)當事人不在場，交其同住的成年親屬簽收，并且在行政處罰決定書送達回執(zhí)的備注欄內寫明與當事人的關系;

(三)當事人指定代收人的，交代收人簽收并注明受當事人委托的情況;

(四)直接送達有困難的，可以掛號郵寄送達，也可以委托當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構代為送達;

(五)無法采取以上方式送達的，可以公告，自公告之日起經(jīng)過六十日，即視為送達。

第二十五條案件自立案之日起，一般應當在三十日內辦理完畢;由于客觀原因不能完成的，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構負責人同意，可以延長，但不得超過九十日;特殊情況需進一步延長的，應當經(jīng)上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構批準，可延長至一百八十日。

第三節(jié)聽證程序

第二十六條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構作出責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利;當事人要求聽證的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構應當組織聽證，不得向當事人收取聽證費用。

前款所稱較大數(shù)額罰款，為省、自治區(qū)、直轄市人大會或者人民政府規(guī)定的數(shù)額;沒有規(guī)定數(shù)額的，其數(shù)額對個人罰款為一萬元以上，對生產(chǎn)經(jīng)營單位罰款為三萬元以上。

第二十七條當事人要求聽證的，應當依照本辦法第十三條的規(guī)定在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構告知后三日內以書面方式提出。

第二十八條當事人提出聽證要求后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構應當在舉行聽證會的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。

當事人應當按期參加聽證。當事人有正當理由要求延期的，經(jīng)組織聽證的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構負責人批準可以延期一次;當事人未按期參加聽證，并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權利。

第二十九條聽證參加人由聽證主持人、聽證員、案件調查人員、當事人及其委托人、書記員組成。

聽證主持人、聽證員、書記員應當由組織聽證的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構負責人指定的法制工作機構工作人員或其他有關人員等非本案調查人員擔任。

當事人可以委托一至二名人參加聽證，并提交委托書。

第三十條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，聽證應當公開舉行。

第三十一條當事人在聽證中的權利和義務：

(一)有權對案件涉及的事實、適用法律及有關情況進行陳述和申辯;

(二)有權對案件調查人員提出的證據(jù)質證并提出新的證據(jù);

(三)如實回答主持人的提問;

(四)遵守聽證會場紀律，服從聽證主持人指揮。

第三十二條聽證按下列程序進行：

(一)聽證書記員宣布聽證會場紀律、當事人的權利和義務。聽證主持人宣布案由，核實聽證參加人名單，宣布聽證開始;

(二)案件調查人員提出當事人的違法事實、出示證據(jù)，說明擬作出的行政處罰的內容及法律依據(jù);

(三)當事人或其委托人對案件的事實、證據(jù)、適用的法律等進行陳述和申辯，可以向聽證會提交新的證據(jù);

(四)聽證主持人就案件的有關問題向當事人、案件調查人員、證人詢問;

(五)案件調查人員、當事人或其委托人相互辯論;

(六)當事人或其委托人作最后陳述;

(七)聽證主持人宣布聽證結束。

聽證筆錄應當場交當事人審校無誤后簽字或者蓋章。

第三十三條聽證結束后，聽證主持人應當依據(jù)聽證情況，制作聽證會報告書，提出處理意見并附聽證筆錄報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構負責人審查。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構依照本辦法第二十一條的規(guī)定作出決定。

第四章 行政處罰的適用

第三十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員的安全生產(chǎn)違法行為，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施行政處罰。其中對煤礦及其有關人員的安全生產(chǎn)違法行為，由煤礦安全監(jiān)察機構實施行政處罰。

有關法律、行政法規(guī)對行政處罰的適用另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人、個人經(jīng)營的投資人不依照規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金;逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

個人經(jīng)營的投資人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，尚不夠刑事處罰的，按照下列規(guī)定處以罰款：

(一)發(fā)生重傷事故或一至二人死亡事故的，處二萬元以上五萬元以下罰款;

(二)發(fā)生三至九人死亡事故的，處五萬元以上十萬元以下罰款;

(三)發(fā)生十人以上死亡事故的，處十萬元以上二十萬元以下罰款。

第三十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有下列行為之一的，責令限期改正;逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓：

(一)未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制的;

(二)未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的;

(三)未保證本單位安全生產(chǎn)投入有效實施的;

(四)未督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患的;

(五)未組織制定并實施本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案的。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有本條第一款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者按照下列規(guī)定處以罰款：

(一)發(fā)生重傷事故或一至二人死亡事故的，處二萬元以上五萬元以下罰款;

(二)發(fā)生三至九人死亡事故的，處五萬元以上十萬元以下罰款;

(三)發(fā)生十人以上死亡事故的，處十萬元以上二十萬元以下罰款。

第三十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人或者其他主管人員有下列行為之一的，給予警告，可以并處一萬元以下的罰款：

(一)違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業(yè)的;

(二)對工人屢次違章作業(yè)熟視無睹，不加制止的;

(三)對重大事故預兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施的;

(四)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構及其安全生產(chǎn)監(jiān)察員的安全監(jiān)察指令的;

(五)偽造、故意破壞事故現(xiàn)場的;

(六)阻礙、干涉事故調查工作，拒絕接受調查取證、提供有關情況和資料的。

第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，給予警告，可以并處一萬元以下的罰款：

(一)拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構及其安全監(jiān)察員監(jiān)督檢查的;

(二)提供虛假情況的;

(三)隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的;

(四)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構及其安全生產(chǎn)監(jiān)察員的安全監(jiān)察指令的;

(五)對查封或者扣押的設施、設備、器材，擅自啟封或者使用的;

(六)偽造、故意破壞事故現(xiàn)場的;

(七)阻礙、干涉事故調查工作，拒絕接受調查取證、提供有關情況和資料的。

第三十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正;逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以下的罰款：

(一)未按照規(guī)定設立安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員的;

(二)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的;

(三)未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓的;

(四)未按照規(guī)定如實向從業(yè)人員告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的;

(五)特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書，擅自上崗作業(yè)的。

第四十條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正;逾期未改正的，責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款：

(一)礦山建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規(guī)定報經(jīng)有關部門審查同意的;

(二)礦山建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的;

(三)礦山建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設施未經(jīng)驗收合格的;

(四)未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的;

(五)安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的;

(六)未對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的;

(七)未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的;

(八)特種設備以及危險物品的容器、運輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質的機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的;

(九)使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備的。

第四十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位未經(jīng)依法批準，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的，責令停止違法行為或者予以關閉，沒收違法所得，并按照下列規(guī)定處以罰款：

(一)違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;

(二)沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正;逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款：

(一)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理的;

(二)對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應急預案的;

(三)進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，未安排專門管理人員進行現(xiàn)場安全管理的。

第四十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得，并按照下列規(guī)定處以罰款：

(一)違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;

(二)沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，單處或者并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包單位、承租單位之間有下列行為之一的，責令限期改正;逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓：

(一)未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議的;

(二)未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責的;

(三)未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調、管理的。

第四十五條兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內進行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調的，責令限期改正;逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)。

第四十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正;逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓：

(一)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的;

(二)生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口，或者封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口的。

第四十七條危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山企業(yè)、建筑施工單位有下列行為之一的，責令改正，可以并處一萬元以下的罰款：

(一)未建立應急救組織的;

(二)未配備必要的應急救援器材、設備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉的。

第四十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協(xié)議無效;對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關閉;有關部門應當依法吊銷其有關證照。

第五十條礦山企業(yè)的機電設備、安全儀器，未按照下列規(guī)定操作、檢查、維修和建立檔案的，責令改正，可以并處二萬元以下的罰款：

(一)未定期對機電設備及其防護裝置、安全檢測儀器檢查、維修和建立技術檔案的;

(二)非負責設備運行人員操作設備的;

(三)非值班電氣人員進行電氣作業(yè)的;

(四)操作電氣設備的人員，沒有可靠的絕緣保護和檢修電氣設備帶電作業(yè)的。

第五十一條礦山企業(yè)作業(yè)場所空氣中的有毒有害物質濃度，未按照下列規(guī)定檢測的，責令改正，可以并處二萬元以下的罰款：

(一)粉塵作業(yè)點，每月檢測少于二次的;

(二)三硝基甲苯作業(yè)點，每月檢測少于一次的;

(三)放射性物質作業(yè)點，每月檢測少于三次的;

(四)其他有毒有害物質作業(yè)點，井下每月檢測少于1次的。

第五十二條礦山企業(yè)井下采掘作業(yè)，未按照作業(yè)規(guī)程的規(guī)定管理頂幫;通過地質破碎帶或者其他頂幫破碎地點時，未加強支護;露天采剝作業(yè)，未按照設計規(guī)定，控制采剝工作面的階段高度、寬度、邊坡角和最終邊坡角;采剝作業(yè)和排土作業(yè)，對深部或者鄰近井巷造成危害的，責令改正，可以并處二萬元以下的罰款。

第五十三條礦山企業(yè)井下采掘作業(yè)遇下列情形之一，未采取探水前進的，責令改正，可以并處二萬元以下的罰款：

(一)接近承壓含水層或者含水的斷層、流砂層、礫石層、溶洞、陷落柱的;

(二)接近與地表水體相通的地質破碎帶或者接近連通承壓層的未封孔的;

(三)接近積水的老窯、舊巷或者灌過泥漿的采空區(qū)的;

(四)發(fā)現(xiàn)有出水征兆的;

(五)掘開隔離礦柱或者巖柱放水的。

第五十四條開采放射性物質的礦山企業(yè)有下列行為之一的，責令改正，可以并處二萬元以下的罰款：

(一)未及時封閉采空區(qū)和已經(jīng)報廢或者暫時不用的井巷的;

(二)用留礦法作業(yè)的采場未采用下行通風的;

(三)未嚴格管理井下污水的。

第五十五條未經(jīng)審查批準，危險化學品生產(chǎn)、儲存單位擅自改建、擴建，或者危險化學品單位生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家明令禁止的危險化學品或者使用劇毒化學品生產(chǎn)滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學產(chǎn)品和日用化學品的，予以關閉或者責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，責令無害化銷毀國家明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的危險化學品或者用劇毒化學品生產(chǎn)的滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學產(chǎn)品和日用化學品;有違法所得的，沒收違法所得;違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第五十六條危險化學品單位未根據(jù)危險化學品的種類、特性，在車間、庫房等作業(yè)場所設置相應的監(jiān)測、通風、防曬、調溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備的，責令立即或者限期改正，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十七條未經(jīng)定點，擅自生產(chǎn)危險化學品包裝物、容器，或者使用非定點企業(yè)生產(chǎn)的包裝物、容器包裝、盛裝、運輸危險化學品的，責令立即或者限期改正，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

第五十八條危險化學品單位有下列行為之一的，責令立即或者限期改正，并處一萬元以上五萬元以下的罰款;逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓：(一)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)未在危險化學品包裝內附有與危險化學品完全一致的化學品安全技術說明書，或者未在包裝(包括外包裝件)上加貼、拴掛與包裝內危險化學品完全一致的化學品安全標簽的;(二)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)危險化學品有新的危害特性時，不立即公告并及時修訂其安全技術說明書和安全標簽的;(三)危險化學品經(jīng)營企業(yè)銷售沒有化學品安全技術說明書和安全標簽的危險化學品的。

第五十九條危險化學品單位有下列行為之一的，責令立即或者限期改正，并處一萬元以上五萬元以下的罰款;逾期不改正的，由原發(fā)證機關吊銷危險化學品生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照：(一)未對其生產(chǎn)、儲存裝置進行定期安全評價，并報所在地設區(qū)的市級人民政府安全監(jiān)督管理部門備案，或者對安全評價中發(fā)現(xiàn)的存在現(xiàn)實危險的生產(chǎn)、儲存裝置不立即停止使用，予以更換或者修復，并采取相應的安全措施的;(二)未在生產(chǎn)、儲存和使用危險化學品場所設置通訊、報警裝置，并保持正常適用狀態(tài)的;

(三)危險化學品未儲存在專用倉庫內或者未設專人管理的;(四)危險化學品出入庫未進行核查登記或者入庫后未定期檢查的;(五)危險化學品專用倉庫不符合國家標準對安全的要求，未設置明顯標志，或者未對專用倉庫的儲存設備和安全設施定期檢測的;(六)危險化學品經(jīng)銷商店存放非民用小包裝的危險化學品或者危險化學品民用小包裝的存放量超過國家規(guī)定限量的;(七)劇毒化學品以及構成重大危險源的其他危險化學品未在專用倉庫內單獨存放，或者未實行雙人收發(fā)、雙人保管，或者未將儲存劇毒化學品以及構成重大危險源的其他危險化學品的數(shù)量、地點以及管理人員的情況，報當?shù)匕踩O(jiān)督管理部門備案的;(八)危險化學品生產(chǎn)單位不如實記錄劇毒化學品的產(chǎn)量、流向、儲存量和用途，或者未采取必要的保安措施防止劇毒化學品被盜、丟失、誤售、誤用的;

(九)危險化學品經(jīng)營企業(yè)不記錄劇毒化學品購買單位的名稱、地址，購買人員的姓名、身份證號碼及所購劇毒化學品的品名、數(shù)量、用途，或者不每天核對劇毒化學品的銷售情況的。

第六十條危險化學品單位在轉產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散時，未采取有效措施，處置危險化學品生產(chǎn)、儲存設備、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料的，責令改正，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第六十一條承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假證明，尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上五萬元以下的罰款。

對有前款違法行為的機構，由原發(fā)證機構依法撤銷其相應資格。

第六十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員觸犯不同的法律規(guī)定，有兩個以上應當給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構應當適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰。

第六十三條對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員的同一個安全生產(chǎn)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第六十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

(一)主動消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的;

(二)受他人脅迫有安全生產(chǎn)違法行為的;

(三)配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構查處安全生產(chǎn)違法行為有立功表現(xiàn)的;

(四)其他依法應予從輕或者減輕行政處罰的。

安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第五章行政處罰的執(zhí)行和備案

第六十五條行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內，予以履行。

第六十六條當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

第六十七條 安全生產(chǎn)監(jiān)察員當場收繳罰款的，應當出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。當場收繳的罰款，安全生產(chǎn)監(jiān)察員應當自收繳罰款之日起兩日內，交至其所屬的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構;安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構應當在兩日內將罰款繳付指定的銀行。

第六十八條當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構可以采取下列措施：

(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款;

(二)根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的設施、設備、器材拍賣所得價款抵繳罰款;

(三)申請人民法院強制執(zhí)行。

第六十九條當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構批準，可以暫緩或者分期繳納。

第七十條除依法應當予以銷毀的物品外，需將查封、扣押的設施、設備、器材拍賣抵繳罰款的，根據(jù)法律或者國家有關規(guī)定處理。銷毀物品，按照國家有關規(guī)定處理;沒有規(guī)定的，經(jīng)縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構負責人批準，由兩名以上安全生產(chǎn)監(jiān)察員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。處理物品，應當制作清單。

第七十一條罰款、沒收違法所得的款項，必須按照有關規(guī)定上繳，任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分。

第七十二條縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處以五千元以上罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰的，應當自作出行政處罰之日起七日內報市(地)級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第七十三條市(地)級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察辦事處處以一萬元以上罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰的，應當自作出行政處罰之日起七日內報省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級煤礦安全監(jiān)察局備案。

第七十四條省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級煤礦安全監(jiān)察局處以十萬元以上罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰的，應當自作出行政處罰之日起七日內報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局或者國家煤礦安全監(jiān)察局備案。

對上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構交辦案件給予行政處罰的，由決定行政處罰的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構自作出行政處罰之日起七日內報上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構備案。

第七十五條行政處罰執(zhí)行完畢后，案件材料應按一案一卷單獨立卷歸檔。

第七十六條案卷立案歸檔后，任何單位和個人不得擅自增加、抽取、涂改和銷毀案卷材料。未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構負責人批準，任何單位和個人不得借閱案卷。

第六章附則

第七十七條實施行政處罰使用的有關行政執(zhí)法文書式樣，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)統(tǒng)一制定。

第七十八條本辦法自20xx年7月1日起施行。《煤礦安全監(jiān)察程序暫行規(guī)定》同時廢止。

行政處罰的基本原則行政處罰的基本原則是指設定行政處罰、實施行政處罰必須遵守的基本準則，尤指行政處罰的實施或者適用原則。這些原則一般規(guī)定在《行政處罰法》的總則中，或者貫穿法律的全文。

(一)行政處罰法定原則

處罰法定原則是最基本的行政處罰原則，是依法行政原則在行政處罰領域的具體體現(xiàn)。其基本內涵就是處罰依據(jù)法定、處罰種類法定、處罰主體法定、處罰程序法定、處罰形式法定、處罰職權職責法定?！缎姓幜P法》第三條規(guī)定：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關依照本法規(guī)定的程序實施。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。根據(jù)這一規(guī)定，處罰法定原則主要包括四個方面的內容：

1.處罰設定權法定。處罰設定權法定是指哪些法律規(guī)范可以設定行政處罰及其設定哪些種類的行政處罰必須按照法律的規(guī)定進行。

2.行政處罰依據(jù)法定。即法無明文規(guī)定不處罰，受處罰行為是法定的。凡法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定予以處罰的行為，均不受處罰。處罰必須有法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)，否則，行政處罰是違法的，應屬無效。行政主體對于法定應予行政處罰的行為，應當依法定處罰種類和內容進行處罰。處罰要求實體合法。

3.行政處罰主體及其職權法定。行政處罰是一種行政權力，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有處罰權的行政機關以及法律、法規(guī)授權的組織外，其他機關或者組織不得行使。另外，法定主體行使處罰權時必須遵守法定的職權范圍，不得越權或者濫用權力。

4.行政處罰程序法定。行政機關違反法定程序作出的行政處罰決定無效。如，符合聽證條件當事人要求聽證而不舉行聽證的，處罰無效。

(二)處罰公開、公正、過罰相當原則

《行政處罰法》第四條規(guī)定：行政處罰遵循公正、公開的原則。設定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布;未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。

公開，在制度上：一是要求行政處罰的依據(jù)要公開，凡是作為處罰依據(jù)的規(guī)定應當是事先公布的;二是要求實施行政處罰的執(zhí)法過程要公開，如依法表明執(zhí)法身份、公開舉行聽證會聽取意見、處罰的事實和理由公開、處罰決定公開等。

公正，在制度上：一是要防止偏聽偏信;二是要使當事人了解其違法行為的性質并給予其申辯的機會;三是要防止自查自斷，實行查處分開、審執(zhí)分開制度。

過罰相當，要求立法所設定的違法行為與行政處罰相適應，作出行政處罰必須以事實為根據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當，處罰輕重適度。即重過重罰、輕過輕罰，準確適用依法從輕、減輕處罰規(guī)定，作出的處罰符合設定該處罰的目的，相同情況相同處罰;處罰應采用最必要的方式，處罰符合比例法則、合乎情理且有可行性、符合客觀規(guī)律。

(三)處罰與教育相結合原則

《行政處罰法》第五條規(guī)定：實施行政處罰，應當堅持處罰與教育相結合。行政處罰的目的是糾正違法行為，減少和消除違法行為，教育當事人自覺守法，處罰只是手段而不是目的。因此，行政機關在實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為，對情節(jié)輕微的違法行為也不一定都要實施行政處罰。但是，行政機關未責令當事人改正或者限期改正違法行為即作出行政處罰的，雖然違反行政處罰的法律原則，但并不直接導致行政處罰程序違法，不會導致行政處罰行為的無效或撤銷。需要指出的是，處罰與教育相結合，既非意味著可以以行代刑，也非意味著可以以教代罰。

(四)保障相對人權益原則

《行政處罰法》第六條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權;對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。行政機關對相對人實施行政處罰時，必須保證其獲得法律救濟的權利，以保障其合法權益，因此該原則又被稱為無救濟即無處罰原則。

(五)監(jiān)督制約、職能分離原則

這一原則是指，對行政機關實施行政處罰時的內部活動和外部活動進行有效的監(jiān)督和制約，防止暗箱操作和濫用處罰權。為此，《行政處罰法》規(guī)定了一系列的體現(xiàn)職能分離的條款。其中包括：行政機關對違法行為的調查與審理分離;作出罰款決定的機關與收繳罰款的機構分離;聽證主持人與調查檢查人員分離。此外，行政機關執(zhí)法人員當場作出的處罰決定向所屬行政機關備案的規(guī)定，也體現(xiàn)了監(jiān)督制約原則的要求。

篇2

《通知》要求，縣以上地方各級人民政府要建立相關部門參加的校車安全管理工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調學生上下學安全管理工作。要明確參與校車安全管理工作機制相關部門的職責，充分發(fā)揮工作機制作用，全面掌握當?shù)貙W生上下學乘車情況和校車運營情況，確定校車安全管理的工作目標和任務，研究制訂校車安全管理政策措施，建立健全校車安全管理各項制度，協(xié)調解決校車安全管理的有關問題，確保校車安全。各地要按照《條例》“保障學生就近入學、寄宿制學校入學、公共交通滿足入學、提供校車服務”依次優(yōu)先的原則，在充分調查研究的基礎上結合本地區(qū)實際情況，抓緊制訂《條例》的實施辦法，設定合理的過渡期限，細化完善《條例》的要求，對校車使用許可、校車駕駛人資格審批、校車通行安全和乘車安全以及法律責任作出詳細規(guī)定，把校車服務的重點放在確實難以保障就近入學且公共交通不能滿足需要的農(nóng)村地區(qū)。

《通知》指出，有必要提供校車服務的地方，要以縣為單位制訂校車服務方案?？h級人民政府要在保障就近入學、建設寄宿制學校、充分發(fā)揮公共交通作用的基礎上，根據(jù)學校分布、需要校車服務的學生人數(shù)和道路交通狀況等，因地制宜制訂校車服務方案，確定校車運營模式，建立校車安全管理制度，并依據(jù)本省級人民政府設定的過渡期限確定服務方案實施的時間和步驟。要鼓勵大型公交、客運企業(yè)提供校車服務，提倡有條件的地方通過成立專業(yè)運營單位或政府購買運營公司服務等方式，逐步實現(xiàn)校車運營管理的專業(yè)化和集約化。校車服務方案要通過適當?shù)姆绞匠浞致犎∪罕娨庖姡?jīng)地市級人民政府統(tǒng)籌，報省級政府審核同意后實施。各省（區(qū)、市）要加強對縣（市、區(qū)）級校車服務方案的指導協(xié)調，在縣級校車服務方案的基礎上形成省級校車服務方案。

《通知》強調，要保障過渡期期限內接送學生上下學的所有符合規(guī)定條件的載客汽車都取得校車標牌，過渡期結束后，所有接送小學生、幼兒上下學的校車為符合國家校車標準的專用校車?？h級人民政府要針對過渡期大量不符合國家校車標準的載客汽車作為幼兒、小學生校車使用的實際情況，按照“既保證安全，又不讓學生無車可乘”的原則制訂過渡期交通安全方案，組織建立并嚴格落實校車使用許可制度和校車駕駛員資格審批制度，凡是用于接送學生上下學的7座以上載客汽車及其駕駛人員都應取得校車使用許可和校車駕駛資格，堅決杜絕使用未取得校車標牌的車輛提供校車服務或者使用未取得校車駕駛資格的人員駕駛校車。要充實和加強監(jiān)管力量，加強道路巡邏管控，強化對在過渡期內仍可以作為幼兒、小學生校車使用但不符合國家校車標準的載客汽車的管理，使學生接送車輛依法依規(guī)安全運行，確保學生上下學乘車安全。

篇3

第一條為了保障公民自由，依法管理宗教事務，維護宗教和睦與社會和諧，根據(jù)國務院《宗教事務條例》及其他有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條公民有自由，任何組織和個人不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民、信仰不同宗教的公民應當相互尊重、和睦相處。

第三條本條例所稱宗教事務，是指按照國家有關規(guī)定依法成立的宗教團體、依法登記的宗教活動場所、依法認定的宗教教職人員、信教公民與國家、社會、個人之間存在的各項相關社會公共事務。

第四條宗教團體、宗教活動場所、宗教教職人員、信教公民的合法權益和正常的宗教活動受法律保護。

宗教活動必須在憲法、法律、法規(guī)允許的范圍內進行，任何組織和個人不得利用宗教進行違法活動。

第五條堅持宗教不干預國家行政、司法、學校教育和社會公共教育的原則。

堅持維護國家和獨立自主自辦的原則，宗教團體、宗教活動場所和宗教事務不受外國勢力支配。

第六條市人民政府宗教事務部門（以下簡稱市宗教事務部門）是本市宗教事務的行政主管部門。

區(qū)、縣人民政府宗教事務部門（以下簡稱區(qū)、縣宗教事務部門）是所在區(qū)、縣宗教事務的行政主管部門，接受市宗教事務部門的工作指導。

市和區(qū)、縣宗教事務部門對本市和所轄地區(qū)的宗教事務負有指導、協(xié)調、管理、監(jiān)督的職責。

市和區(qū)縣宗教事務部門可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，對本行政區(qū)域內的宗教事務進行管理。居民委員會、村民委員會應當配合各級人民政府做好相關工作。

本市各級人民政府有關部門應當依法履行各自職責，實施本條例。

第二章宗教團體

第七條成立宗教團體，應當按照國務院《社會團體登記管理條例》的有關規(guī)定，經(jīng)市或者區(qū)、縣宗教事務部門審核同意后，向同級民政部門申請登記。

第八條宗教團體應當遵守憲法、法律、法規(guī)，接受政府相關部門的行政管理。

宗教團體在堅持其宗旨，按照各自的章程開展活動的同時，應當協(xié)助政府貫徹執(zhí)行有關宗教的法律、法規(guī)；對宗教教職人員和信教公民進行愛國主義和法制的教育，引導宗教與社會主義社會相適應；維護宗教教職人員和信教公民的合法權益；組織或者協(xié)助宗教活動場所開展正常的宗教活動。

第九條宗教團體可以進行宗教文化學術研究和交流。

印刷、出版和發(fā)行宗教報紙、宗教期刊、宗教圖書、宗教電子出版物和宗教音像制品等（以下統(tǒng)稱宗教出版物），應當按照國家與本市有關出版管理的規(guī)定辦理。

宗教團體、宗教活動場所（以下統(tǒng)稱宗教組織）需要印制宗教出版物以外的宗教印制品（以下簡稱宗教印制品）的，應當按照國家與本市的有關規(guī)定辦理。

第十條本市宗教團體同香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的宗教團體友好交往，應當遵循互不隸屬、互不干涉、互相尊重的原則。

第十一條宗教團體、宗教活動場所可以按照國家有關規(guī)定申辦以自養(yǎng)為主要目的的企業(yè)、事業(yè)單位，可以舉辦社會公益活動。其稅收按照國家有關規(guī)定享受優(yōu)惠。

第三章宗教教職人員

第十二條宗教教職人員的身份由市有關宗教團體按照有關規(guī)定認定。經(jīng)認定的宗教教職人員的身份應當報市和區(qū)、縣宗教事務部門備案。

第十三條符合參加本市社會保障基本條件的宗教教職人員，可以參照本市有關規(guī)定自愿參加社會保險。

第十四條凡經(jīng)認定并備案的宗教教職人員可以依照本教規(guī)定的職責，在依法登記的宗教活動場所主持宗教活動。

第十五條本市宗教教職人員應邀到外地，或者外地宗教教職人員應邀到本市主持宗教活動或者在宗教活動場所任職的，應當經(jīng)市有關宗教團體同意后，報市和區(qū)、縣宗教事務部門備案。

第四章宗教活動場所

第十六條本條例所稱宗教活動場所，是指按照國家有關規(guī)定依法登記，供信教公民在本市進行宗教活動的寺院、宮觀、清真寺、教堂（以下稱寺觀教堂）及其他固定宗教活動處所。

第十七條籌備設立宗教活動場所，應當符合國家規(guī)定的條件，由宗教團體向擬設場所所在區(qū)、縣宗教事務部門提出申請，區(qū)、縣宗教事務部門應當自收到申請之日起三十日內，對擬同意的，提出審核意見，報市宗教事務部門審批。市宗教事務部門應當自收到區(qū)、縣宗教事務部門的報告之日起三十日內作出批準或者不予批準的決定。宗教活動場所籌建完成后，按照有關規(guī)定履行登記手續(xù)。

非宗教組織不得建立宗教活動場所、設置宗教設施。

第十八條宗教活動場所應當建立管理組織，實行民主管理。宗教活動場所應當建立、健全人員、財務、會計、治安、消防、檔案、環(huán)境保護、文物保護、衛(wèi)生防疫等各項制度，接受政府相關部門的指導、監(jiān)督、檢查。

宗教活動場所每年應當向所在區(qū)、縣宗教事務部門提交上一年度的管理情況報告。

任何組織和個人進入宗教活動場所，應當遵守宗教活動場所的各項規(guī)定，尊重宗教教職人員的習慣。

第十九條宗教活動場所終止、合并、分立、遷移，宗教活動場所法定代表人、主要負責人任職或者離任以及變更登記其他內容的，應當向原登記機關辦理相應的變更登記手續(xù)。其中終止的，財產(chǎn)按照有關規(guī)定處理。

第二十條宗教組織可以接受個人和團體自愿的布施、乜貼、奉獻和其他捐贈（包括遺贈）。接受外國宗教組織和個人的捐贈，按照國家有關規(guī)定辦理。

宗教組織接受的捐贈，應當按照國家有關規(guī)定使用。

非宗教組織不得接受或者變相接受各類宗教性的捐獻。

第二十一條在宗教活動場所內，宗教活動場所管理組織可以經(jīng)營銷售宗教用品、宗教藝術品和經(jīng)批準的宗教出版物。

第二十二條在宗教活動場所內拍攝電影、電視片，設立商業(yè)、服務性網(wǎng)點，應當事先征得宗教活動場所管理組織和市宗教團體同意，并報市或者區(qū)、縣宗教事務部門批準。

第二十三條在宗教活動場所外修建大型露天宗教造像的，應當按照國家有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。

宗教活動場所內改建或者新建建筑，根據(jù)不同規(guī)模，應當事先征得區(qū)、縣或者市宗教事務部門同意。

第二十四條宗教活動場所內不得進行有悖于社會公德或者本教教義的占卜命運、驅鬼治病等活動。

第五章宗教活動

第二十五條宗教活動應當在依法登記的宗教活動場所和經(jīng)宗教事務部門指定的場所內進行。

非宗教組織不得舉行宗教活動。

第二十六條舉辦超過日常規(guī)模的大型宗教活動，或者在宗教活動場所外舉行大型宗教活動，依法應當取得市宗教事務部門批準的，市宗教事務部門應當自收到申請之日起十五日內作出批準或者不予批準的決定；不需要市宗教事務部門批準的，應當向舉辦地所在區(qū)、縣宗教事務部門備案。

主辦上述活動的宗教組織，應當采取有效措施防止意外事故的發(fā)生，并按照有關規(guī)定報公安、消防部門審批。

第二十七條信教公民可以在宗教活動場所內，按照各教的教義、教規(guī)和習慣參加宗教活動，家庭信教成員也可以在本人的家里過宗教生活。

第二十八條信教公民集體舉行的宗教活動必須由宗教教職人員或者符合規(guī)定條件的人員主持。

第二十九條任何組織和個人不得在宗教活動場所內進行不同信仰或者不同宗教之間的宣傳和爭論，也不得在宗教活動場所外傳教。

第三十條宗教活動不得影響社會秩序、工作秩序、生活秩序。

任何組織和個人不得利用宗教蠱惑蒙騙他人，進行危害社會和公民生命財產(chǎn)安全的違法活動。

第三十一條宗教活動場所可以為已在婚姻登記機關辦理結婚登記的信教公民舉行宗教婚禮儀式。

第六章宗教院校

第三十二條設立宗教院校，應當由市宗教團體向市宗教事務部門提出申請，市宗教事務部門應當自收到申請之日起三十日內提出意見，擬同意的，報國務院宗教事務部門審批。

第三十三條宗教事務部門應當支持宗教團體培養(yǎng)愛國愛教、遵守國家法律法規(guī)、有較高宗教造詣的宗教教職人員。

第三十四條宗教院校招生，必須堅持招生條件，根據(jù)考生本人自愿的原則，經(jīng)當?shù)刈诮虉F體推薦，通過考試，擇優(yōu)錄取。

第三十五條宗教院校應當加強內部管理，接受政府相關部門的管理和指導。

第三十六條宗教院校的非本市戶籍的畢業(yè)生，在本市穩(wěn)定從事宗教主要教職三年以上的，由所在宗教組織及市宗教團體推薦，經(jīng)市宗教事務部門核實，其戶籍可以按照有關規(guī)定報入本市。

第三十七條宗教院校的經(jīng)費，主要由各宗教團體自籌。

第七章宗教財產(chǎn)

第三十八條宗教財產(chǎn)是指宗教組織依法使用的土地，依法所有或者管理、使用的房屋、構筑物、各類設施、用品、工藝品、文物、宗教收入、各類捐贈以及從事經(jīng)營服務活動的合法收益和其他合法擁有的財產(chǎn)。

宗教組織依法所有或者管理、使用的財產(chǎn)受法律保護，任何組織和個人不得侵占、挪用、私分和損毀。

宗教組織應當向所在地的區(qū)、縣人民政府宗教事務部門報告財務收支情況，并以適當方式向信教公民公布。

第三十九條宗教活動場所收藏、使用的文物以及受國家委托代管、使用的文物，不得擅自饋贈或者轉讓，其他單位和個人不得擅自占用。

第四十條宗教房地產(chǎn)應當由市宗教團體或者宗教活動場所按照有關規(guī)定申請登記，領取房地產(chǎn)權證書，報市宗教事務部門備案。

第四十一條宗教活動場所和宗教建筑中屬于文物保護單位、優(yōu)秀歷史建筑或者市級以上宗教重點保護單位的，在城市規(guī)劃中應當劃定其保護范圍和周邊建設控制范圍。在保護和控制范圍內的各項建設活動，應當執(zhí)行有關規(guī)定。

前款所列的宗教活動場所，未經(jīng)市城市規(guī)劃部門批準和征求市宗教事務部門的意見，不得改作他用。

第四十二條因市政建設確需拆遷宗教活動場所的，拆遷人應當與市有關宗教團體協(xié)商取得同意，并征求市宗教事務部門的意見后，按照原有建筑面積重建或者給予相應的補償。

第四十三條因城市建設需要拆除和動用宗教房地產(chǎn)，應當事先征得市有關宗教團體或者宗教活動場所管理組織的同意和征求市宗教事務部門的意見，并與有關宗教團體或者宗教活動場所管理組織簽訂協(xié)議，給予合理從優(yōu)補償、妥善安置。

第四十四條宗教組織未用于宗教活動的房屋、構筑物，可以按照有關規(guī)定出租。宗教活動場所用于宗教活動的房屋、構筑物及其附屬的宗教教職人員生活用房不得轉讓、抵押或者作為實物投資。

第八章涉外宗教事務

第四十五條外國人可以在本市宗教活動場所內參加宗教活動。本市宗教活動場所可以應外國人的要求為其舉行道場、法會、洗禮、婚禮、葬禮等宗教儀式。

在本市的外國人集體進行宗教活動應當在本市依法登記的宗教活動場所內由市宗教團體組織，必要時，可以在市宗教事務部門指定的場所或者臨時地點進行。外國人集體進行宗教活動時，由場所或者臨時地點所在區(qū)、縣的宗教事務部門負責管理。

第四十六條市宗教團體可以按照有關規(guī)定，邀請以宗教教職人員身份來訪的外國人在本市宗教活動場所講經(jīng)、講道。

第四十七條外國人在本市進行宗教活動，應當遵守中國的法律、法規(guī)，不得成立宗教團體、建立宗教辦事機構、開設宗教活動場所和宗教院校；不得在中國公民中發(fā)展教徒、委任宗教教職人員、散發(fā)宗教宣傳品以及進行其他傳教活動。

第四十八條外國人可以與本市宗教組織、宗教界人士進行友好往來和文化學術交流活動。

本市宗教組織、宗教界人士與外國人在開展友好往來和文化學術交流活動中，應當堅持獨立自主、相互尊重、互不干涉、平等友好的原則。

第四十九條本市宗教組織和宗教界人士應邀出訪或者邀請國外宗教組織、宗教界人士來訪，應當按照有關規(guī)定辦理手續(xù)。

第五十條任何組織在對外進行經(jīng)貿(mào)、文化、教育、衛(wèi)生、體育，以及其他交往活動中，不得接受附加的宗教條件。

第九章法律責任

第五十一條違反本條例的規(guī)定，侵犯宗教團體、宗教活動場所和信教公民合法權益的，強制公民信仰宗教或者不信仰宗教的，由市或者區(qū)、縣宗教事務部門責令改正；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；造成損失的，依法承擔民事責任。

第五十二條擅自設立宗教活動場所的，由市或者區(qū)、縣宗教事務部門予以取締，沒收違法所得；有違法房屋、構筑物的，由建設主管部門依法處理；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第五十三條未經(jīng)批準在宗教活動場所外修建大型露天宗教造像的，由市或者區(qū)、縣宗教事務部門責令停止施工，限期拆除；有違法所得的，沒收違法所得。

第五十四條未經(jīng)市宗教團體認定的人員主持宗教活動、進行非法傳教活動、利用宗教進行詐騙活動的，由市或者區(qū)、縣宗教事務部門責令停止活動；有違法所得的，沒收違法所得；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條利用宗教進行危害國家安全、公共安全，侵犯公民人身權利、民利，妨害社會管理秩序，侵犯公私財產(chǎn)等違法活動，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國國家安全法》和其他法律、法規(guī)的，由有關部門按照規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條宗教團體、宗教活動場所有下列行為之一的，由市或者區(qū)、縣宗教事務部門責令改正；情節(jié)較重的，由有關部門依法處理；有違法所得的或者非法財物的，由有關部門予以沒收：（一）未經(jīng)批準或者備案，舉辦超過日常規(guī)模的大型宗教活動，或者在宗教活動場所外舉行大型宗教活動的；（二）未經(jīng)批準設立宗教院校的；（三）違反國家規(guī)定接受和使用境內外捐獻的。

第五十七條宗教教職人員在宗教活動中違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的，由宗教事務部門依法追究其法律責任；情節(jié)較重的，可建議有關市宗教團體暫?；蛘呷∠渥诮探搪毴藛T的身份。

第五十八條行政部門作出行政處罰決定時，應當出具行政處罰決定書。

收取罰沒款時，應當出具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù)。罰沒款按照規(guī)定上繳國庫。

第五十九條當事人對宗教事務部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。