導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇旅游土地規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：思維導(dǎo)圖法； 高中自然地理規(guī)律； 教學(xué)

中圖分類(lèi)號(hào)：G633.55 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315（2015）04-036-002

思維導(dǎo)圖可以促進(jìn)發(fā)散思維的形成和靈感的產(chǎn)生，應(yīng)用在學(xué)習(xí)、工作等方面，有利于減少時(shí)間，提升效率。認(rèn)識(shí)并研究思維導(dǎo)圖，探索和運(yùn)用其在教學(xué)應(yīng)用方面的潛在價(jià)值，對(duì)優(yōu)化高中地理課堂教學(xué)有著至關(guān)重要的作用。

一、思維導(dǎo)圖的概念、特征和作用

（一）思維導(dǎo)圖的概念和基本特征

思維導(dǎo)圖也稱(chēng)心智圖。它是使用線條、詞匯和圖像等，把信息從一個(gè)中心開(kāi)始向四周發(fā)散，變成易于識(shí)記的具有明艷色彩和高度組織性的圖畫(huà)[1]。

思維導(dǎo)圖常表現(xiàn)為樹(shù)狀結(jié)構(gòu)或魚(yú)骨狀。主要有以下幾個(gè)特征：（1）中心圖形反映了主題；（2）作為主干的分支從中心向四周放射；（3）分支由一個(gè)關(guān)鍵詞或者符號(hào)構(gòu)成，分支上可以繼續(xù)拓展開(kāi)來(lái)[2]。

（二）思維導(dǎo)圖在教學(xué)過(guò)程中的作用

思維導(dǎo)圖可以促進(jìn)學(xué)生有效的學(xué)習(xí)和幫助教師完成系統(tǒng)的教學(xué)設(shè)計(jì)。

學(xué)生利用思維導(dǎo)圖進(jìn)行學(xué)習(xí)，可以理清思維的脈絡(luò)，快速找到知識(shí)的重點(diǎn)和層次，使知識(shí)更具系統(tǒng)性和直觀性，有利于強(qiáng)化記憶。而且學(xué)生在日常梳理知識(shí)時(shí)，當(dāng)遇到困難，他會(huì)主動(dòng)去聯(lián)想到自己在學(xué)習(xí)中還存在哪些不足，發(fā)現(xiàn)自己頭腦中存在一些錯(cuò)誤或者不完整的主題分支，并對(duì)其進(jìn)行修正，有利于學(xué)生查缺補(bǔ)漏。所以說(shuō)思維導(dǎo)圖可以促進(jìn)學(xué)生有效的學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效率。

教師在利用思維導(dǎo)圖進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)時(shí)，可將全書(shū)的教學(xué)設(shè)計(jì)作為中心，然后把各個(gè)章和節(jié)的教學(xué)設(shè)計(jì)作為一個(gè)個(gè)主干和分支，按照一定的關(guān)系匯總起來(lái)。這樣可以將零散的教案、課件等資源組建成完整的思維導(dǎo)圖資料庫(kù)，幫助教師提高備課效率。運(yùn)用思維導(dǎo)圖進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)工作，有利于形成系統(tǒng)的思維習(xí)慣，可以助于提高工作的效率。

二、以《氣壓帶和風(fēng)帶》為例，運(yùn)用思維導(dǎo)圖法優(yōu)化高中自然地理規(guī)律教學(xué)

（一）《氣壓帶和風(fēng)帶》內(nèi)容分析

《氣壓帶和風(fēng)帶》選自人教版高中地理必修1第二章《地球上的大氣》第二節(jié)。而高中地理《必修1》涵蓋了現(xiàn)代自然地理的基本內(nèi)容，從課程的設(shè)計(jì)上看，雖然知識(shí)的系統(tǒng)性和難度都有所減弱，但其結(jié)構(gòu)的相對(duì)完整和教學(xué)內(nèi)容的新穎、充實(shí)，都體現(xiàn)了課程較強(qiáng)的基礎(chǔ)性和時(shí)代性；從內(nèi)容選取上看，選擇的自然地理知識(shí)重視對(duì)地理問(wèn)題的探究，強(qiáng)調(diào)對(duì)自然地理規(guī)律形成過(guò)程和原因的理解，可以滿足學(xué)生探索自然奧秘的學(xué)習(xí)需求，突出了對(duì)學(xué)生的地理素養(yǎng)和地理能力的培養(yǎng)，有利于學(xué)生終身發(fā)展。本節(jié)內(nèi)容不僅是對(duì)本章第一節(jié)中熱力環(huán)流基本原理的應(yīng)用，又是研究自然帶的形成與分布的基礎(chǔ)，因此在高中地理必修1中起著承上啟下的關(guān)鍵作用。

（二）運(yùn)用思維導(dǎo)圖法優(yōu)化高中自然地理規(guī)律教學(xué)

自然地理規(guī)律是在某種條件下，自然地理現(xiàn)象或過(guò)程的發(fā)生、發(fā)展和變化的必然趨勢(shì)及其本質(zhì)聯(lián)系的反映，可分為演變規(guī)律和分布規(guī)律兩類(lèi)[3]。自然地理演變規(guī)律反映了自然地理過(guò)程的發(fā)展變化規(guī)律，包括地球運(yùn)動(dòng)引起的地球表面晝夜更替和正午太陽(yáng)高度角的變化、氣壓帶和風(fēng)帶移動(dòng)規(guī)律、巖石圈的物質(zhì)循環(huán)等。而自然地理分布規(guī)律反映了自然地理環(huán)境各要素的分布規(guī)律，包括氣候類(lèi)型的分布規(guī)律、世界表層的洋流分布規(guī)律、自然帶分布規(guī)律等。

自然地理規(guī)律在高中自然地理基礎(chǔ)知識(shí)體系中所占的比例很大，是整個(gè)高中地理教學(xué)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在歷年高考試題的考查中占有極其重要的地位。通過(guò)地理規(guī)律教學(xué)，不僅要讓學(xué)生理解地理規(guī)律的形成過(guò)程與原因，還要達(dá)成培養(yǎng)學(xué)生的思維能力的目標(biāo)。

1.應(yīng)用思維導(dǎo)圖優(yōu)化規(guī)律教學(xué)的一般過(guò)程

（1）課前預(yù)習(xí)。為了便于上課時(shí)認(rèn)真聽(tīng)講，首先讓學(xué)生記下在預(yù)習(xí)過(guò)程中引起思維障礙的問(wèn)題。其次引導(dǎo)學(xué)生抓住規(guī)律中的關(guān)鍵詞，在理清關(guān)鍵詞之間關(guān)系后，嘗試?yán)藐P(guān)鍵詞繪制思維導(dǎo)圖。

（2）課堂分析。在課堂教學(xué)中，教師要準(zhǔn)確地表述地理規(guī)律的形成，并闡明規(guī)律的地理意義。對(duì)學(xué)生存在較多疑問(wèn)的地方要深入分析，幫助學(xué)生解決重難點(diǎn)，使學(xué)生全面、準(zhǔn)確地掌握規(guī)律。

（3）知識(shí)體系構(gòu)建。在完成一個(gè)地理規(guī)律的學(xué)習(xí)后，教師要引導(dǎo)學(xué)生歸納所學(xué)的規(guī)律，幫助學(xué)生加深對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和理解。教師可選取出幾張學(xué)生課前繪制的思維導(dǎo)圖進(jìn)行展示，引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)課堂分析所得的結(jié)論對(duì)其進(jìn)行比較、討論和完善，最終構(gòu)建起相對(duì)完整的思維導(dǎo)圖。

（4）學(xué)以致用。為了使學(xué)生在學(xué)完后能夠熟練地運(yùn)用地理規(guī)律解決實(shí)際問(wèn)題，教師要選擇一些和所學(xué)地理規(guī)律緊密聯(lián)系的典型例題，并找出學(xué)生容易混淆的地方設(shè)疑，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行比較分析，幫助學(xué)生加深對(duì)規(guī)律的理解。

（5）檢測(cè)和評(píng)價(jià)。為了強(qiáng)化學(xué)習(xí)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)通過(guò)設(shè)計(jì)課堂或者課后的習(xí)題檢測(cè)，或者在教師分析后，學(xué)生立刻采用思維導(dǎo)圖重構(gòu)地理規(guī)律的形成過(guò)程。教師可以根據(jù)學(xué)生的檢測(cè)成績(jī)或者繪圖，對(duì)學(xué)生表現(xiàn)進(jìn)行及時(shí)的評(píng)價(jià)和反饋。

2.運(yùn)用思維導(dǎo)圖優(yōu)化高中自然地理規(guī)律教學(xué)的案例

下面以《氣壓帶和風(fēng)帶》教學(xué)為例，探討在地理規(guī)律課堂教學(xué)中對(duì)思維導(dǎo)圖的應(yīng)用。圖1和圖2分別是這節(jié)課教學(xué)設(shè)計(jì)和教學(xué)過(guò)程的思維導(dǎo)圖。課前教師利用教學(xué)設(shè)計(jì)思維導(dǎo)圖理清教學(xué)思路；課中教師利用教學(xué)過(guò)程思維導(dǎo)圖，引導(dǎo)課堂教學(xué)有序、高效進(jìn)行；課后教師還可通過(guò)這兩個(gè)思維導(dǎo)圖，反思教學(xué)中存在的問(wèn)題并進(jìn)行改進(jìn)。

在課堂教學(xué)的最后，教師展示課前繪制的“大氣環(huán)流”思維導(dǎo)圖（如圖3）與學(xué)生繪制的思維導(dǎo)圖相對(duì)照，幫助學(xué)生總結(jié)提高。

三、在反思中提高思維導(dǎo)圖對(duì)地理規(guī)律教學(xué)的促進(jìn)作用

教師若能經(jīng)常反思，可以認(rèn)識(shí)到自我發(fā)展的局限，有利于提升教師素質(zhì)和能力。所謂教學(xué)相長(zhǎng)，若在運(yùn)用思維導(dǎo)圖進(jìn)行地理規(guī)律教學(xué)時(shí)，教師能經(jīng)常和學(xué)生交流，就能獲得學(xué)生關(guān)于利用思維導(dǎo)圖學(xué)習(xí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并與教師的教學(xué)設(shè)計(jì)相對(duì)照，有利于發(fā)現(xiàn)教學(xué)中的不足，并及時(shí)改進(jìn)教學(xué)策略。

參考文獻(xiàn)：

[1]托尼?巴贊著，張鼎昆，徐克茹譯.思維導(dǎo)圖大腦使用說(shuō)明書(shū)[M]北京：外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社，2000

篇2

關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)；質(zhì)量控制

1建設(shè)依據(jù)

1.1數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)

本方案以《廣東省縣級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》及其修訂文件《關(guān)于印發(fā)縣級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）修訂的通知》（粵國(guó)土資規(guī)劃發(fā)〔2010〕222號(hào)）為建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，適用于廣東省縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。

1.2軟件和格式要求

本方案采用ArcGIS Desktop 9.2為建庫(kù)軟件，數(shù)據(jù)庫(kù)格式為Personal Geodatabase，能與Microsoft Access軟件實(shí)現(xiàn)較好的兼容。

根據(jù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)格式要求，土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)分為空間數(shù)據(jù)庫(kù)和非空間數(shù)據(jù)庫(kù)。其中空間數(shù)據(jù)庫(kù)采用分層的形式，通過(guò)Feature Dataset（要素集）管理Feature Class（要素類(lèi)）圖層。非空間數(shù)據(jù)庫(kù)直接通過(guò)Table（表）進(jìn)行管理。

1.3數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容

空間數(shù)據(jù)庫(kù)包括8個(gè)數(shù)據(jù)集：

①基礎(chǔ)地理要素

管理圖層：XZQH（行政區(qū)劃）、XZQJX（行政區(qū)界線）、ZJFH（注記符號(hào)）、DGX（等高線）、GCZJD（高程注記點(diǎn)）。

②基期環(huán)境要素

管理圖層：MZLYZY（面狀旅游資源）、XZLYZY（線狀旅游資源）、DZLYZY（點(diǎn)狀旅游資源）、MZJCSS（面狀基礎(chǔ)設(shè)施）、XZJCSS（線狀基礎(chǔ)設(shè)施）、DZJCSS（點(diǎn)狀基礎(chǔ)設(shè)施）、XHZH（蓄洪滯洪區(qū)）、ZYKC（主要礦藏區(qū)）、DZZH（地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)）。

③土地利用要素

管理圖層：DLTB（地類(lèi)圖斑）、XZDW（線狀地物）、LXDW（零星地物）。

④土地規(guī)劃地類(lèi)要素

管理圖層：QMDLTB（期末地類(lèi)圖斑）。

⑤土地用途分區(qū)要素

管理圖層：YTFQ（土地用途分區(qū)）。

⑥土地管制分區(qū)要素

管理圖層：JSYDGZQ（建設(shè)用地管制區(qū)）。

⑦土地利用活動(dòng)要素

管理圖層：JBNT（基本農(nóng)田）、JBNTZBQ（基本農(nóng)田整備區(qū)）、BZNTJS（標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）、YSGD（驗(yàn)收耕地）、JSYDGZBJ（建設(shè)用地管制邊界）、ZLFKKF（整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)）、CZJSKZQ（村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)）、STHJ（生態(tài)環(huán)境建設(shè)）、KFQ（開(kāi)發(fā)區(qū)）、CYZYY（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園）、TQSPJSYD（提前審批建設(shè)用地）。

⑧重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要素

管理圖層：MZJSXM（面狀建設(shè)項(xiàng)目）、XZJSXM（線狀建設(shè)項(xiàng)目）、DZJSXM（點(diǎn)狀建設(shè)項(xiàng)目）。

非空間數(shù)據(jù)包括15個(gè)屬性表：TKZB（調(diào)控指標(biāo)表）、TKZBLS（調(diào)控指標(biāo)落實(shí)表）、JGNZ（結(jié)構(gòu)調(diào)整表）、GDNT（耕地農(nóng)田表）、JBNTDL（基本農(nóng)田地類(lèi)表）、JSYDKZ（建設(shè)用地控制表）、JSZYZB（建設(shè)占用指標(biāo)表）、JSYDFLZL（建設(shè)用地分類(lèi)增量表）、YDFQMJ用地分區(qū)面積表）、YDPH（用地平衡表）、ZDJSXM（重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表）、ZLFKKFB（整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)表）、BCGD（補(bǔ)充耕地表）、RJJSYD（人均建設(shè)用地表）、GDBYL（耕地保有量表）。

2建設(shè)流程

建設(shè)的流程可以分為三大步驟：數(shù)據(jù)提取、規(guī)劃建庫(kù)、質(zhì)量控制。

圖1土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)流程

2.1數(shù)據(jù)提取

將第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的圖層成果轉(zhuǎn)換成ArcGIS可以識(shí)別的Shapefile格式，并作修復(fù)處理，作為規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建立的基礎(chǔ)。

2.2規(guī)劃建庫(kù)

建立空間數(shù)據(jù)庫(kù)：

①基礎(chǔ)地理要素的創(chuàng)建：從第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中提取的XZQH圖層需要按照建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)重新建立字段名以及按標(biāo)準(zhǔn)賦屬性值。在此圖層基礎(chǔ)上通過(guò)面要素類(lèi)轉(zhuǎn)換成線要素類(lèi)，得到XZQJX圖層。數(shù)據(jù)庫(kù)中的注記符號(hào)圖層使用Annotation Feature的表達(dá)形式。

②基期環(huán)境要素的創(chuàng)建：基期環(huán)境要素的圖層按需要從第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)提取整理，或者從其他基礎(chǔ)資料中提取整理得到。

③土地利用要素

第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中的地類(lèi)圖斑和線狀地物、點(diǎn)狀地物圖層均能與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的土地利用要素圖層對(duì)接，添加GHFLBM（規(guī)劃分類(lèi)編碼）和GHFLMC（規(guī)劃分類(lèi)名稱(chēng)）字段，作為數(shù)據(jù)庫(kù)基數(shù)轉(zhuǎn)換后的現(xiàn)狀土地分類(lèi)。

④土地規(guī)劃地類(lèi)要素

QMDLTB圖層是整個(gè)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的核心，它是得到其他規(guī)劃圖層的前提和基礎(chǔ)。需要在圖層中添加輔助字段，包括基本農(nóng)田信息、用途分區(qū)信息、空間管制信息、土地利用活動(dòng)信息、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息等。在此基礎(chǔ)圖層上按照規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行融合（dissove）整理，分別得到符合數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的期末地類(lèi)圖斑。

⑤土地用途分區(qū)要素

在上一步驟中按照用途分區(qū)信息字段進(jìn)行融合，添加字段和賦值就可以得到土地用途分區(qū)圖層。

⑥土地管制分區(qū)要素

同理，得到建設(shè)用地管制分區(qū)圖層。

⑦土地利用活動(dòng)要素

土地利用活動(dòng)圖層較多，同理，得到所需要的圖層。

⑧重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要素

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的面狀建設(shè)項(xiàng)目可以根據(jù)期末地類(lèi)圖斑底圖的建設(shè)項(xiàng)目信息提取得到，線狀建設(shè)項(xiàng)目和點(diǎn)狀建設(shè)項(xiàng)目需要另外創(chuàng)建Polyline（線）文件和Point（點(diǎn)）文件來(lái)實(shí)現(xiàn)。

建立非空間數(shù)據(jù)庫(kù)：

通過(guò)Access和Excel來(lái)對(duì)Table格式的非空間屬性數(shù)據(jù)表進(jìn)行輸入和編輯。

2.3質(zhì)量控制

①人檢：人工檢查的項(xiàng)目包括：數(shù)據(jù)庫(kù)冗余信息檢查、文件命名和存放的規(guī)范性檢查、注記信息完整性檢查等，使其能夠符合機(jī)檢的一般要求。

②機(jī)檢：采用廣東省土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)檢測(cè)軟件對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行計(jì)算機(jī)自動(dòng)檢測(cè)，檢測(cè)的項(xiàng)目包括：數(shù)據(jù)庫(kù)完備性檢測(cè)、幾何錯(cuò)誤檢測(cè)、元數(shù)據(jù)檢測(cè)、拓?fù)溴e(cuò)誤檢測(cè)、數(shù)據(jù)接邊檢測(cè)、圖斑剖分檢測(cè)、約束性指標(biāo)檢測(cè)、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)合理性檢測(cè)、基本農(nóng)田被占用檢測(cè)、新增基本農(nóng)田合理性檢測(cè)、禁止建設(shè)區(qū)檢測(cè)等。

數(shù)據(jù)庫(kù)通過(guò)了機(jī)檢代表一個(gè)合格的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)完成。

篇3

【關(guān)鍵詞】科學(xué)規(guī)劃，城市供水，城市防洪，停車(chē)設(shè)施，地下空間

城市規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，涉及到各學(xué)科、各專(zhuān)業(yè)、各部門(mén)，以及各種資源和利益的整合，唯有密切配合協(xié)調(diào)，才能將城市規(guī)劃建設(shè)好，城市功能才能走上正軌?？茖W(xué)的規(guī)劃是充分考慮了各種情況，經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的規(guī)劃。規(guī)劃對(duì)城市所有資源再分配，而這些資源分配是否均衡合理，也直接影響城市規(guī)劃建設(shè)的成敗。城市發(fā)展過(guò)程中遇到的一切問(wèn)題歸根結(jié)底也都是規(guī)劃的問(wèn)題。

1 規(guī)劃的前瞻性與連續(xù)性

規(guī)劃必須適當(dāng)超前，不能只看眼前，急功近利，規(guī)劃是個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的歷程，要為以后規(guī)劃修編和城市建設(shè)留有余地，而不應(yīng)成為未來(lái)規(guī)劃建設(shè)的阻力。我國(guó)在很長(zhǎng)的時(shí)間里沒(méi)有重視城市規(guī)劃，城市建設(shè)處于一種無(wú)序狀態(tài)，城市布局混亂、道路不通、交通不暢，綠地隨意侵占，濕地大量減少，歷史建筑隨意破壞，城市景觀風(fēng)貌完全變樣，環(huán)境嚴(yán)重惡化，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施滯后。

規(guī)劃的歷史欠賬給現(xiàn)在的規(guī)劃和建設(shè)帶來(lái)了很大的困難，打通一條路也成了艱巨的任務(wù)。例如合肥市的長(zhǎng)江中路改造，修路用了1億，而拆遷就用了8個(gè)多億。正如合肥市委書(shū)記孫金龍所說(shuō)，“我們現(xiàn)在拆的，很多就是自己以前建的，如果繼續(xù)這樣，會(huì)造成多大浪費(fèi)！” “不做高起點(diǎn)的規(guī)劃，一味將就，就是在對(duì)歷史、對(duì)人民、對(duì)未來(lái)和子孫犯罪?！?這些留之有害，拆之可惜的“雞肋”建筑大量存在著，過(guò)去規(guī)劃的短視成了現(xiàn)在城市發(fā)展的最大的障礙。

2 城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)

城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃均是為了合理使用土地資源，但現(xiàn)實(shí)中兩種規(guī)劃的編制主體不同，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)內(nèi)容也不同。土地規(guī)劃以保護(hù)土地資源（特別是耕地）為主要目標(biāo)，而城市規(guī)劃側(cè)重于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地和空間資源的合理利用。我國(guó)實(shí)行的是世界上最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格的土地指標(biāo)管理。離開(kāi)了土地規(guī)劃，城市規(guī)劃編制再好也是空中樓閣、無(wú)源之水，與土地規(guī)劃的沖突導(dǎo)致規(guī)劃不能實(shí)施。因此兩規(guī)的協(xié)調(diào)與銜接顯得非常重要。

土地利用總體規(guī)劃為城市的發(fā)展提供發(fā)展空間，為合理選擇城市建設(shè)用地、優(yōu)化城市空間布局提供條件；城市規(guī)劃用地布局也應(yīng)主要根據(jù)土地規(guī)劃確定的城市空間，進(jìn)行結(jié)構(gòu)的合理安排。同時(shí)城市規(guī)劃也要進(jìn)一步樹(shù)立合理和集約用地、保護(hù)耕地的概念。城市規(guī)劃中的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、總量等，應(yīng)和土地利用規(guī)劃銜接。

城市規(guī)劃為土地利用總體規(guī)劃都應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下，相互協(xié)調(diào)和制約，共同遵循合理用地、節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

3 城市供水

自古以來(lái)，所有的大城市都是依水而建，可見(jiàn)水資源對(duì)城市發(fā)展影響巨大，沒(méi)有充沛的水資源，也就沒(méi)有城市的存在，很多有影響的古代文明都是因?yàn)槿鄙倭怂?。不能做到水資源的平衡，城市就無(wú)法發(fā)展，甚至無(wú)法生存。我國(guó)目前657個(gè)城市中，缺水的有400多個(gè)，嚴(yán)重缺水的110個(gè)，年缺水量達(dá)60多億噸。

不顧水資源現(xiàn)狀，在規(guī)劃建設(shè)城市時(shí)一味貪大求全，發(fā)展耗水量大的產(chǎn)業(yè)，使缺水情況不斷惡化，地下水的超采使很多城市形成漏斗，地面沉降等問(wèn)題日益加劇，次生災(zāi)害還將更為嚴(yán)重。

水資源足以決定城市的性質(zhì)和發(fā)展方向，科學(xué)編制城市規(guī)劃必須充分考慮水資料總是以及分布情況，取得水資源的平衡，否則城市就不能可持續(xù)發(fā)展。

4 城市交通

隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，城市汽車(chē)數(shù)輛迅速增加，交通壓力也越來(lái)越大，各城市擁堵情況都很?chē)?yán)重。

編制城市規(guī)劃不夠科學(xué)是擁堵的重要原因，城市布局和功能分區(qū)過(guò)于機(jī)械，生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)過(guò)于分離，產(chǎn)生上下班的交通高峰；規(guī)劃的道路總量不足，城市干道密度過(guò)低，道路設(shè)計(jì)不合理；交通形式單一，公共交通發(fā)展不足，不能形成多渠道立體化交通出行方式；被動(dòng)出行過(guò)多等。

城市規(guī)劃一旦確定并付諸實(shí)施，道路密度很難再提高，因此必須在編制城市規(guī)劃時(shí)充分考慮交通問(wèn)題。合理確定功能分區(qū)；優(yōu)化城市道路網(wǎng)設(shè)計(jì)，減少道路的平面交叉；大力發(fā)展公共交通等。另外，合理的城市管理也能減緩交通的擁堵，如錯(cuò)峰上下班，減少被動(dòng)出行的數(shù)量等。

5 城市防洪

近年來(lái)災(zāi)害天氣頻發(fā)，特大暴雨不斷考驗(yàn)著城市的防洪能力，排水設(shè)施的不足讓城市出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇， “城市看?！钡默F(xiàn)象一再重演。巴黎的排水設(shè)施建于150年前，羅馬的排水設(shè)施還是2000年前建設(shè)的，到現(xiàn)在都仍然發(fā)揮著作用，保證著城市的防洪安全。而我國(guó)大多數(shù)的城市排水設(shè)施都是近期建設(shè)的，卻沒(méi)能經(jīng)受洪水考驗(yàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，城市防洪設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、排澇設(shè)施相對(duì)薄弱、防洪管理機(jī)制不完善，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)成普遍現(xiàn)象。規(guī)劃建設(shè)重地上輕地下、不重視排水設(shè)施，隨意破壞水系，最終付出了巨大的代價(jià)。

城市防洪工程建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，根據(jù)城市地形、水系等，按保護(hù)對(duì)象的重要程度，選定適宜的防洪標(biāo)準(zhǔn)，采用工程措施和非工程措施，完善城市的防洪工程體系，既滿足防洪要求，也為城市建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，使城市防洪與城市排水、旅游休閑、環(huán)境整治和生態(tài)改善等結(jié)合。

6 停車(chē)設(shè)施

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，城市汽車(chē)數(shù)量迅速增加。人均擁有私家車(chē)的數(shù)量不斷提高，加之城市規(guī)劃的地區(qū)性差異，停車(chē)泊位的總量不足和結(jié)構(gòu)的不合理，車(chē)輛停放已經(jīng)成為影響城市運(yùn)轉(zhuǎn)的瓶頸。而在道路上劃定的停車(chē)位也影響了交通的通暢。在做城市規(guī)劃時(shí)必須要對(duì)停車(chē)設(shè)施做出全面安排，科學(xué)測(cè)算車(chē)輛總量及發(fā)展速度，優(yōu)先建設(shè)公共停車(chē)設(shè)施，發(fā)展地面、地下、空中立體式停車(chē)。

7 地下空間

城市各種要素和資源高度聚集，但由于土地資源的稀缺，城市發(fā)展空間嚴(yán)重不足。城市中心區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度日益提高，高層建筑逐漸增多，地下空間規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，包括各種管線、地鐵、商場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、人防、地下車(chē)庫(kù)等，規(guī)模都不大，只能作為單體發(fā)揮有限的作用?，F(xiàn)實(shí)中因?yàn)槿狈y(tǒng)一的規(guī)劃，部門(mén)、產(chǎn)權(quán)分割，地下空間難以互通，不能形成完整的系統(tǒng)，地下空間的作用受到嚴(yán)重限制。

為了最大限度的發(fā)揮地下空間的效率，城市地下空間統(tǒng)一規(guī)劃顯得尤為重要，通過(guò)地下車(chē)行、步行系統(tǒng)以及各種服務(wù)設(shè)施將各部門(mén)、各單位的地下空間聯(lián)系起來(lái)，人防設(shè)施也平戰(zhàn)結(jié)合使用，打破條塊分割，實(shí)施綜合利用。地下空間一旦連起來(lái)，形成地下交通、停車(chē)、換乘、購(gòu)物、服務(wù)、餐飲等一體的地下綜合體，它的作用將成百倍的增加。地鐵、地下快速車(chē)行系統(tǒng)的高效率運(yùn)行，也能拓展道路空間，緩解地面的交通、停車(chē)等壓力。

8 結(jié)語(yǔ)

規(guī)劃建設(shè)城市不能只看利益而輕責(zé)任，只注重賺錢(qián)的土地出讓和商業(yè)開(kāi)發(fā)，城市必須要考慮更多的公共利益，優(yōu)先發(fā)展城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。城市的設(shè)施配套完善了，城市的功能才能正常的運(yùn)行，才是宜居、和諧的城市。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱鵬、張雷，城市化與水資源相互關(guān)系研究述評(píng).

[2]楊宇卿，城市地下空間規(guī)劃.

篇4

長(zhǎng)期關(guān)注海南的知名房地產(chǎn)專(zhuān)家崔元星表示，通過(guò)這項(xiàng)規(guī)定，一級(jí)開(kāi)發(fā)商最高可以分得70%的土地純收益，此后眾多地產(chǎn)大鱷奔赴海南，瘋狂掠地，模式均是基于這一《通知》的低成本一級(jí)開(kāi)發(fā)模式。崔元星說(shuō)，以一級(jí)開(kāi)發(fā)模式為核心的海南地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，因?yàn)檎嫉爻杀镜?，不受兩年不開(kāi)發(fā)收回開(kāi)發(fā)權(quán)等政策限制，“地主”們都樂(lè)于用這種模式與政府周旋。

這一情況持續(xù)到2010年海南國(guó)際旅游島成立。2010年1月4日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，1月15日，海南省政府宣布在國(guó)際旅游島規(guī)劃正式獲批前，將暫停土地出讓、暫停審批新的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。隨后，海南政府又正式重申不再新批土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

據(jù)亞洲房地產(chǎn)協(xié)會(huì)理事、海南資深房地產(chǎn)專(zhuān)家曹雨說(shuō)，地產(chǎn)商在參與、幫助地方政府制定土地利用規(guī)劃、平整地塊、建設(shè)道路和基建設(shè)施過(guò)程中，形成了與地方政府的合作關(guān)系，往往可以?xún)?yōu)先獲得土地開(kāi)發(fā)權(quán)。這一過(guò)程已經(jīng)非常接近于一級(jí)土地開(kāi)發(fā)模式，不過(guò)為規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，海南地方政府將這一過(guò)程稱(chēng)之為“土地整理”，拒絕承認(rèn)其為一級(jí)開(kāi)發(fā)。

開(kāi)發(fā)商參與土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，并不僅僅是看中土地收益分成，更在于拿到該地塊的二級(jí)開(kāi)發(fā)權(quán)?！艾F(xiàn)實(shí)情況是，一級(jí)開(kāi)發(fā)商在土地招拍掛中存在先天優(yōu)勢(shì)，甚至可以左右土地二級(jí)出讓?！倍辔辉诤Ｄ系禺a(chǎn)商坦言。因?yàn)橥恋匾患?jí)開(kāi)發(fā)存在資金占用量大、工期時(shí)間長(zhǎng)、政策風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題，通過(guò)介入一級(jí)開(kāi)發(fā)，可以更好地把握土地規(guī)劃定位等核心問(wèn)題，便于企業(yè)在下一步招拍掛中掌握主動(dòng)權(quán)，拿下土地二級(jí)開(kāi)發(fā)權(quán)。

篇5

關(guān)鍵詞：森林公園規(guī)劃；土地利用；兼容性控制

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501068

森林公園體系規(guī)劃體現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展，這實(shí)際上也是保護(hù)自然文化遺產(chǎn)的一種手段。森林公園規(guī)劃水平越高，土地利用效率也就越高，這對(duì)發(fā)展我國(guó)的森林旅游業(yè)也有積極的作用。但是我國(guó)森林公園規(guī)劃中，存在著土地兼容性控制不足的問(wèn)題，這與用電分類(lèi)系統(tǒng)不規(guī)范、用地評(píng)價(jià)體系不合理等有直接的關(guān)系，因此針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)該有針對(duì)性的采取措施。

1 森林用于旅游用地兼容性的概念

資源的兼容性指的是一種資源多種的用途在一定條件下，可以同步得到利用的性質(zhì)，或者分步到利用的性質(zhì)。曾經(jīng)有某位學(xué)者把土地兼容性的使用看成土地使用性質(zhì)的寬容范疇，同時(shí)將允許設(shè)置和有條件的允許設(shè)置與不允許設(shè)置來(lái)表征。還有學(xué)者指出： 土地兼容性指的是兩種以上土地用途，在一起而相互發(fā)生負(fù)面影響的程度。通過(guò)對(duì)森林旅游用地分類(lèi)及特點(diǎn)的分析，森林旅游用地兼容性可以定義為：在森林公園中，同一塊土地上不同土地使用性質(zhì)共生的可能性及一塊土地對(duì)與它相鄰的不同使用性質(zhì)旅游用地的可接受性。

2 森林公園規(guī)劃中土地利用兼容性控制措施

2.1 健全旅游用地分類(lèi)系統(tǒng)

我國(guó)的城市以及農(nóng)村用地采取的都是二元制的方式，其使用的土地分類(lèi)系統(tǒng)比較傳統(tǒng)，旅游用地邊緣化問(wèn)題并沒(méi)有在傳統(tǒng)系統(tǒng)中體現(xiàn)，這種缺失使得森林公園規(guī)劃無(wú)法與土地利用規(guī)劃相兼容，進(jìn)而引發(fā)了一系列的問(wèn)題。目前我國(guó)正加大力度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，在這現(xiàn)實(shí)背景下，國(guó)家土地管理部門(mén)頒布了新的土地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，不僅對(duì)森林公園規(guī)劃進(jìn)行了詳細(xì)分的劃分，相關(guān)規(guī)劃人員可以依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃森林公園，以此大大提高城市土地利用效率。新的土地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的頒布與實(shí)施，不僅使旅游用地規(guī)劃更加科學(xué)合理化，同時(shí)對(duì)兼容性土地的控制也有非常重要的作用。

2.2 規(guī)范森林旅游用地評(píng)價(jià)

現(xiàn)階段我國(guó)使用的森林公園規(guī)劃制度主要來(lái)源于總體設(shè)計(jì)規(guī)范，在該規(guī)范中，著重強(qiáng)調(diào)了森林旅游資源的評(píng)價(jià)，目前森林公園規(guī)劃，主要是以風(fēng)景資源評(píng)價(jià)為重點(diǎn)內(nèi)容，并沒(méi)有涉及到土地評(píng)價(jià)的內(nèi)容，這是森林旅游資源無(wú)法得到充分利用的重要原因，在對(duì)森林公園進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)土地利用方式與其所具有的功能并不統(tǒng)一的問(wèn)題?，F(xiàn)今土地資源越來(lái)越小，而森林公園的規(guī)劃也是不可缺少的一項(xiàng)內(nèi)容，為了保證我國(guó)的土地資源能夠科學(xué)合理的被利用，在建設(shè)森林公園時(shí)，必須規(guī)范其用地評(píng)價(jià)制度，以使土地資源得到最大程度的利用。筆者認(rèn)為可以從以下方面來(lái)規(guī)范用地評(píng)價(jià)制度：

規(guī)范內(nèi)容與方法，用地評(píng)價(jià)內(nèi)容與方法直接反映著用地評(píng)價(jià)水平，傳統(tǒng)的規(guī)范中幾乎不涉及用地評(píng)價(jià)，即使涉及內(nèi)容也比較陳舊，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)階段森林公園土地規(guī)劃利用的新情況，因此必須對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容以及方法加以規(guī)范；評(píng)價(jià)成果應(yīng)該正確的運(yùn)用到實(shí)踐中，這樣才能發(fā)揮用地評(píng)價(jià)的作用，注重總結(jié)評(píng)價(jià)成果，將其編制成文案等形式，以便管理保存；增加評(píng)價(jià)內(nèi)容，目前森林公園規(guī)劃評(píng)價(jià)內(nèi)容的重點(diǎn)是風(fēng)景資源評(píng)價(jià)，除此之外，還應(yīng)該添加土地利用現(xiàn)狀以及兼容性的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容越全面，評(píng)價(jià)結(jié)果也就越真實(shí)，越有利于指導(dǎo)實(shí)踐；正確的運(yùn)用評(píng)價(jià)成果，比如在森林公園規(guī)劃期間，可以充分的利用土地兼容性指標(biāo)，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行有效分析，然而在規(guī)劃管理這時(shí)間里，也能利用土地兼容性指標(biāo)并且把它看作是監(jiān)督項(xiàng)目，以此為編修提供借鑒。只有規(guī)范森林旅游用地評(píng)價(jià)體系，才能使森林公園規(guī)劃更加科學(xué)合理，保證城市建設(shè)用地得到充分的利用。

2.3 有效控制森林公園區(qū)劃

所謂森林公園區(qū)劃簡(jiǎn)單的說(shuō)就是根據(jù)功能需求來(lái)對(duì)某一區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行細(xì)致的劃分，以此來(lái)保證每一個(gè)功能區(qū)中的建設(shè)項(xiàng)目都與其功能相符合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地利用之間的兼容。一般情況下，森林公園布局通常都是以游覽區(qū)為中心，將各個(gè)功能系統(tǒng)有效的連接起來(lái)，在突出各個(gè)功能區(qū)各自的優(yōu)勢(shì)之外，還能夠做到協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而使得整個(gè)功能系統(tǒng)更加協(xié)調(diào)，其兼容性更強(qiáng)。

森林公園總體布局與功能區(qū)劃中應(yīng)關(guān)注各功能區(qū)環(huán)境氛圍、空間尺度、豎向空間和建設(shè)時(shí)序等方面的土地兼容性控制問(wèn)題。在環(huán)境氛圍建設(shè)方面，應(yīng)遵循地域分異規(guī)律，確保各個(gè)功能區(qū)土地使用性質(zhì)與其所處的環(huán)境密切相關(guān)，要求功能分區(qū)有利用環(huán)境污染防治與環(huán)境保護(hù)。在空間尺度上的兼容性控制方面，各功能區(qū)要服從全局需要和功能的耦合分工合作體系，既要滿足大尺度空間范疇功能區(qū)之間和土地利用大類(lèi)的差異性與協(xié)調(diào)性，又要滿足功能區(qū)內(nèi)用地的相似性，使同一功能區(qū)內(nèi)部不同地塊之間用地性質(zhì)在大類(lèi)上一致性情況下，在中小類(lèi)用地之間的兼容。在森林公園豎向規(guī)劃方面，要有利于維護(hù)原地貌特征和地景環(huán)境、合理利用地形象素和地景素材、有效保護(hù)與展示大地標(biāo)志物。在森林公園時(shí)序規(guī)劃中，需要兼顧不同功能區(qū)塊、不同地塊的開(kāi)發(fā)利用條件，難易程度和資金保障情況，合理確定森林公園開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序，以促進(jìn)森林公園土地利用的兼容性控制。

3 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，對(duì)森林公園規(guī)劃中土地利用兼容性控制進(jìn)行探討十分必要，因?yàn)楝F(xiàn)階段，我國(guó)的土地資源越來(lái)越少，只有合理的利用，才能使我國(guó)的土地資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，尤其是在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快的今天，對(duì)其土地利用兼容性進(jìn)行探討更為重要。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃秀娟，劉偉平，蘭思仁.森林公園旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的評(píng)價(jià)模型與應(yīng)用――基于旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的適宜性角度評(píng)價(jià)[J].林業(yè)科學(xué)，2009（07）.

篇6

關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)；建設(shè)；要點(diǎn)問(wèn)題

Abstract: land use planning database is the basis of the construction of a land information system data, land management of information technology, standardized and scientific conditions. This paper focuses on land-use planning database construction of several important issues for employees to provide references.Key words: land use; planning database; building; Important issues

中圖分類(lèi)號(hào)：F110 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

引言：現(xiàn)階段，我國(guó)土地利用的規(guī)劃信息管理較為混亂，對(duì)土地利用的調(diào)查更新以及土地利用規(guī)劃成果的應(yīng)用造成了嚴(yán)重影響。為了改善這一狀況，以便于更好地管理土地利用規(guī)劃成果，切實(shí)發(fā)揮其在土地管理中的作用，提高土地利用的規(guī)劃的實(shí)施效率和科學(xué)性，必須要積極建立和完善土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)和書(shū)庫(kù)管理系統(tǒng)。

一、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的重要性

土地利用規(guī)劃是國(guó)土資源管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)則是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源信息化管理的關(guān)鍵，是國(guó)土資源信息化建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

建立和完善土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)采集、處理、分析、存儲(chǔ)、查詢(xún)、輸出和傳輸?shù)臄?shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，從而為土地利用計(jì)劃管理、建設(shè)用地預(yù)審以及土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目審查等提供有效的技術(shù)支持。

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理的基本依據(jù)。加快推進(jìn)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，以信息化帶動(dòng)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展，促使土地利用規(guī)劃的管控作用得以充分發(fā)揮，切實(shí)提高土地管理效率和整體水平。

現(xiàn)階段，我國(guó)新一輪的土地利用總體規(guī)劃總體上進(jìn)入審批實(shí)施階段，因此必須要抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為土地用途管制度的貫徹落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)予以高度的重視，切實(shí)采取有效措施將責(zé)任層層落實(shí)，加快規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)步伐，從而保證新一輪的土地利用總體規(guī)劃順利實(shí)施，促使各項(xiàng)管理政策和措施切實(shí)落到實(shí)處。

二、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)要求

在積極推進(jìn)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持以下要求：

第一，土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)必須執(zhí)行統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保信息資源共享。

第二，為了滿足各級(jí)電子政務(wù)建設(shè)的總體要求，應(yīng)采用統(tǒng)一的MapGIS平臺(tái)（山東省規(guī)定的是arcGIS和MapGIS兩種，我區(qū)用的是以arcGIS平臺(tái)開(kāi)發(fā)的蒼穹建庫(kù)軟件）進(jìn)行建庫(kù)，從而保證系統(tǒng)的互連互通，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況。

第三，土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)以統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的土地利用變更數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)進(jìn)行建立。

第四，土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)分為省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。各級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)都要嚴(yán)格按照國(guó)家或省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

第五，在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)積極與規(guī)劃主管部門(mén)以及信息化建設(shè)部門(mén)通力合作，保證數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的實(shí)用性和有效性，避免與實(shí)際應(yīng)用相脫節(jié)。

三、新一輪數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的特點(diǎn)

一）以土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)

首先，省級(jí)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)已全面完成并通過(guò)驗(yàn)收，這就為土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)提供了便利條件。

其次，土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)的現(xiàn)勢(shì)性，主要是通過(guò)詳查資料以及變更調(diào)查資料的方式進(jìn)行建庫(kù)。

二），數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)貫穿于規(guī)劃修編全過(guò)程

在規(guī)劃修編的前期階段，主要是進(jìn)行調(diào)研、指標(biāo)測(cè)算以及專(zhuān)題研究等，并利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行分析，形成專(zhuān)題研究數(shù)據(jù)。

在編制規(guī)劃大綱階段，要充分利用數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、查詢(xún)以及空間圖形疊加、路徑分析等，并總結(jié)形成分析數(shù)據(jù)，作為編制規(guī)劃大綱的依據(jù)。

在規(guī)劃成果的形成階段，還要在現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析，并將具體的圖形、屬性、指標(biāo)數(shù)據(jù)以及文本資料等添加到數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中，形成土地利用總體規(guī)劃圖件和專(zhuān)題圖件，進(jìn)而形成圖、表、數(shù)統(tǒng)一的規(guī)劃成果。

三）規(guī)劃管理工作的重要依據(jù)

隨著信息化進(jìn)程的加快，土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)將會(huì)成為土地管理工作中的有力工具，通過(guò)調(diào)用數(shù)據(jù)庫(kù)能夠方便的進(jìn)行查詢(xún)和內(nèi)容更新，極大地提升工作效率車(chē)管理水平？。

總的來(lái)說(shuō)，土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)在土地規(guī)劃過(guò)程中發(fā)揮著極其重要的作用，是進(jìn)行規(guī)劃決策的重要依據(jù)，是在規(guī)劃工作深入發(fā)展過(guò)程中的逐步形成的信息化成果，在今后的土地管理工作中將會(huì)進(jìn)一步充實(shí)，促進(jìn)土地利用管理水平的不斷提高。

四、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)流程

土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)工作流程如下：

工作準(zhǔn)備和資料預(yù)處理數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)處理及建庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)更新

選要注意的一點(diǎn)是，在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，必須要將質(zhì)量控制貫穿于工作全過(guò)程之中，進(jìn)而保證數(shù)據(jù)庫(kù)的準(zhǔn)確性、實(shí)用性。

下面將針對(duì)每一環(huán)節(jié)進(jìn)行分析：

一）資料準(zhǔn)備和資料預(yù)處理

首先，在資料準(zhǔn)備的過(guò)程中，資料內(nèi)容應(yīng)滿足土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)要求，并且要盡可能做到內(nèi)容全面且具有權(quán)威性，精度和現(xiàn)勢(shì)性均需滿足應(yīng)用的實(shí)際要求。對(duì)于現(xiàn)有的數(shù)字化資料、現(xiàn)有數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)依據(jù)國(guó)家和省級(jí)相關(guān)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行選擇和調(diào)整。

對(duì)于非數(shù)字化的資料，要依據(jù)所選資料本身的實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)處理：

圖面處理：在數(shù)字化之前要進(jìn)行必要的圖面處理，以便于數(shù)據(jù)的精確配準(zhǔn)，減少數(shù)字化和數(shù)據(jù)編輯處理的工作量。

對(duì)于屬性數(shù)據(jù)，應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)項(xiàng)的名稱(chēng)和度量單位進(jìn)行統(tǒng)一，對(duì)于圖形數(shù)據(jù)通常還應(yīng)進(jìn)行投影轉(zhuǎn)換，對(duì)遙感數(shù)據(jù)則要進(jìn)行幾何校正和分類(lèi)處理。

二）數(shù)據(jù)采集

其一，空間數(shù)據(jù)采集

數(shù)據(jù)采集就是在土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃要素的補(bǔ)充，如果原數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)文件格式與新建庫(kù)的文件格式不一致，應(yīng)先進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，需要注意的是要避免數(shù)據(jù)的丟失和錯(cuò)誤，并應(yīng)及時(shí)糾正存在的問(wèn)題。

在土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)補(bǔ)充采集旅游資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施要素、主要礦產(chǎn)儲(chǔ)藏區(qū)要素、滯（蓄）洪區(qū)要素、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要素等規(guī)劃基期信息情況。

在信息采集的過(guò)程中，要注意以下幾點(diǎn)：

點(diǎn)狀要素的位置要記錄準(zhǔn)確，保證其與其它要素之間位置關(guān)系的正確性。

篇7

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；土地利用；經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)；多因素加權(quán)系統(tǒng)法

一、小城鎮(zhèn)土地利用經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）土地投入指標(biāo)

小城鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)就是從小城鎮(zhèn)土地的經(jīng)濟(jì)屬性出發(fā)，在不同的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，分析不同質(zhì)量的土地投入與產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系。小城鎮(zhèn)土地投入與產(chǎn)出評(píng)價(jià)是小城鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的基本組成部分。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，要加速發(fā)展，增加投入是必要的。小城鎮(zhèn)土地投入越多，小城鎮(zhèn)的土地利用程度一般會(huì)越高。根據(jù)分析，可選取社會(huì)固定資產(chǎn)投資、外部（商）投資等指標(biāo)作為投入評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（二）經(jīng)濟(jì)規(guī)模指標(biāo)

城鎮(zhèn)是以工商業(yè)活動(dòng)為主的產(chǎn)業(yè)體系和人口高度集聚的區(qū)域，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模對(duì)土地利用的經(jīng)濟(jì)效果有重大影響，因此小城鎮(zhèn)的土地利用經(jīng)濟(jì)效益與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，土地利用越集約，土地利用的經(jīng)濟(jì)效益越好。我們選擇體現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的指標(biāo)如社會(huì)總產(chǎn)值、社會(huì)商品零售總額來(lái)反映小城鎮(zhèn)土地利用的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)

土地利用經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的最直接目的是界定土地利用的經(jīng)濟(jì)效益水平。小城鎮(zhèn)土地利用的經(jīng)濟(jì)效益，也就是小城鎮(zhèn)土地利用的純收入或利潤(rùn)，是土地利用的投入與產(chǎn)出之差，它反映土地利用的效果。一般通過(guò)小城鎮(zhèn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)來(lái)間接地反映小城鎮(zhèn)土地利用的經(jīng)濟(jì)效益水平，這些指標(biāo)包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利稅總額、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。

（四）土地生產(chǎn)率指標(biāo)

小城鎮(zhèn)土地利用的目的是要力爭(zhēng)獲取單位土地面積上的最大收益。研究小城鎮(zhèn)土地利用的經(jīng)濟(jì)收益必須研究小城鎮(zhèn)單位用地的產(chǎn)出水平，即小城鎮(zhèn)土地生產(chǎn)率。小城鎮(zhèn)土地生產(chǎn)率是指小城鎮(zhèn)已利用的土地面積與相應(yīng)的產(chǎn)值、收益之間的對(duì)比關(guān)系。土地生產(chǎn)率指標(biāo)綜合了小城鎮(zhèn)土地的數(shù)量、質(zhì)量以及結(jié)構(gòu)諸方面的利用情況，是考核土地利用效益的綜合指標(biāo)。其指標(biāo)值越大，表明土地利用的經(jīng)濟(jì)效果越好。小城鎮(zhèn)土地生產(chǎn)率指標(biāo)主要有：?jiǎn)挝挥玫厣鐣?huì)總產(chǎn)值、單位用地財(cái)政收入。

（五）土地交易市場(chǎng)健康度指標(biāo)

房地產(chǎn)的發(fā)展在小城鎮(zhèn)中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位，中國(guó)房地產(chǎn)的投資熱度已從一線大中城市轉(zhuǎn)向縣域小城鎮(zhèn)，對(duì)土地利用的經(jīng)濟(jì)收益呈現(xiàn)愈來(lái)愈重要的影響。目前，房地產(chǎn)在小城鎮(zhèn)的投資已是城鎮(zhèn)總投資的重要組成部分，也是居民主要的消費(fèi)支出，泡沫現(xiàn)象明顯。鑒于傳統(tǒng)習(xí)慣和小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理制度的滯后，小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)多以底層單戶為主要開(kāi)發(fā)模式，土地利用單位經(jīng)濟(jì)效益十分低下。評(píng)價(jià)土地交易市場(chǎng)的健康發(fā)展有眾多指標(biāo)，本文以房地產(chǎn)投資比率、商品房空置率為指標(biāo)對(duì)土地利用經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。

二、小城鎮(zhèn)土地利用經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)數(shù)理模型

（一）多因素系統(tǒng)評(píng)價(jià)原理

一般小城鎮(zhèn)土地利用經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)常采用多因素加權(quán)系統(tǒng)法，本文也以此方法為主要評(píng)價(jià)方法。首先，選用標(biāo)準(zhǔn)化模型，為便于比較，需要對(duì)各指標(biāo)因子進(jìn)行極大值標(biāo)準(zhǔn)化，可設(shè)置模型為：Ii=xi/Max{xi}

模型中，Ii為i指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化分值，xi為i指標(biāo)的實(shí)際調(diào)查值，i為指標(biāo)個(gè)數(shù)。

在前述基礎(chǔ)之上，建立小城鎮(zhèn)土地利用經(jīng)濟(jì)效益系統(tǒng)指數(shù)F的求值模型，采用多因素加權(quán)分值法:

Fi=W1I1+W2I2+W3I3+…+WnIn=■IiWi

其中，■Wi=1，F(xiàn)介于O-1之間，F(xiàn)i為城鎮(zhèn)土地利用經(jīng)濟(jì)效益系統(tǒng)指數(shù)，Ii為i指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，Wi為i指標(biāo)的權(quán)重值，n為指標(biāo)個(gè)數(shù)。Fi越大，表示小城鎮(zhèn)土地利用的經(jīng)濟(jì)效益越好。當(dāng)F≥0.8時(shí)，小城鎮(zhèn)土地利用率極高，綜合效益好；當(dāng)0.6≤F

（二）因素權(quán)重評(píng)價(jià)

因素權(quán)重評(píng)價(jià)采用特爾斐法(專(zhuān)家調(diào)查法)。邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)參評(píng)指標(biāo)重要程度進(jìn)行打分，確定各指標(biāo)權(quán)重。用這種方法得出的評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重如表1所示。

三、江津區(qū)小城鎮(zhèn)土地利用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)實(shí)證研究

江津，位于重慶市西南部，長(zhǎng)江上游、三峽庫(kù)區(qū)尾端，東鄰巴南區(qū)、綦江縣，南界貴州省習(xí)水縣，西接永川區(qū)、四川省合江縣，北靠璧山縣、九龍坡區(qū)。幅員面積3200平方公里，共轄28個(gè)鎮(zhèn)街，人口149萬(wàn)。2011年全年完成GDP398億元，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額145億元。2011年全年全區(qū)社會(huì)工業(yè)總產(chǎn)值750.32億元，比上年增長(zhǎng)40.2%；全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資345.2億元，比上年增長(zhǎng)35.3%。

根據(jù)上述方法，結(jié)合實(shí)際情況，從江津區(qū)7個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)異質(zhì)以及不同區(qū)位條件、不同發(fā)展模式的代表性小城鎮(zhèn)為調(diào)查對(duì)象，其中白沙鎮(zhèn)是中心鎮(zhèn)，實(shí)力雄厚，工業(yè)發(fā)達(dá)；中山鎮(zhèn)以旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好；龍華鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地極具特色。搜集和統(tǒng)計(jì)各類(lèi)與城鎮(zhèn)土地利用經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)的數(shù)據(jù)，經(jīng)整理計(jì)算，得到7 個(gè)小城鎮(zhèn)土地利用的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)量值及其土地利用經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化分值，結(jié)果如表2所示。

四、結(jié)論及建議

（一）結(jié)論

1.江津區(qū)小城鎮(zhèn)土地利用經(jīng)濟(jì)效益總體較低

將江津區(qū)7個(gè)城鎮(zhèn)的土地利用經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)作算術(shù)平均，得到綜合指數(shù)的平均值F= 0.47，以此代表江津區(qū)小城鎮(zhèn)土地利用的平均經(jīng)濟(jì)效益水平。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，東部沿海城市小城鎮(zhèn)土地利用經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)平均值為0.69，江津區(qū)小城鎮(zhèn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部沿海小城鎮(zhèn)土地利用效益。可見(jiàn)，江津區(qū)區(qū)小城鎮(zhèn)土地利用經(jīng)濟(jì)效益與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距很大，表明江津區(qū)小城鎮(zhèn)土地利用經(jīng)濟(jì)效益總體較低，提升潛力較大。

2.經(jīng)濟(jì)實(shí)力、主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)異質(zhì)的城鎮(zhèn)土地利用經(jīng)濟(jì)效益存在差異

主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)域或更大范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中所承擔(dān)的推動(dòng)力和風(fēng)向標(biāo)，城鎮(zhèn)職能的不同在土地利用經(jīng)濟(jì)效益中有不同的表現(xiàn)。在對(duì)江津區(qū)小城鎮(zhèn)土地利用經(jīng)濟(jì)效益的研究中，得出其小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性下呈現(xiàn)出區(qū)別較大的土地利用效益。如工業(yè)型城鎮(zhèn)（如白沙鎮(zhèn)、蔡家鎮(zhèn)、廣興鎮(zhèn)）的土地利用經(jīng)濟(jì)效益高于農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)（如龍華鎮(zhèn)、石門(mén)鎮(zhèn)），這種差異是江津區(qū)小城鎮(zhèn)中普遍存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)異質(zhì)特點(diǎn)在土地利用上的反映。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，實(shí)力越雄厚，土地利用效益越高。白沙鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其它小城鎮(zhèn)，其土地利用經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)F=0.74，高于平均值0.47，說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)實(shí)力與土地利用經(jīng)濟(jì)效益呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系。

3.區(qū)位條件對(duì)小城鎮(zhèn)土地利用經(jīng)濟(jì)效益影響較大

小城鎮(zhèn)所處的空間位置與高層次城市的空間距離不同，直接影響小城鎮(zhèn)的規(guī)模和發(fā)展速度，間接地表現(xiàn)為土地利用經(jīng)濟(jì)效益的差別。江津區(qū)小城鎮(zhèn)土地利用經(jīng)濟(jì)效益呈現(xiàn)出與區(qū)經(jīng)濟(jì)中心距離的增大而呈遞減的趨勢(shì)。數(shù)據(jù)分析得出，土地利用經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)排在前三名的城鎮(zhèn)中，都有高速公路與重慶主城區(qū)及江津區(qū)經(jīng)濟(jì)中心連接。白沙鎮(zhèn)還有長(zhǎng)江航運(yùn)黃金水道和鐵路，受區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的輻射影響大，與區(qū)經(jīng)濟(jì)中心經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，優(yōu)越的區(qū)位條件下的土地利用經(jīng)濟(jì)效益明顯高于其他城鎮(zhèn)。當(dāng)與經(jīng)濟(jì)中心距離增大到55km以上時(shí)，城鎮(zhèn)土地利用經(jīng)濟(jì)效益的遞減已相當(dāng)明顯，F(xiàn)值降到0.5以下，土地利用不經(jīng)濟(jì)，單位土地經(jīng)濟(jì)效益低。石頭鎮(zhèn)與江津主城區(qū)距離近51km，中山鎮(zhèn)與江津區(qū)主城區(qū)距離55km，道路系統(tǒng)欠發(fā)達(dá)，單位土地利用效率較低。

（二）建議

1.嚴(yán)格執(zhí)行土地規(guī)劃政策，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聚集整合

增加江津區(qū)小城鎮(zhèn)土地利用經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)行科學(xué)合理的土地規(guī)劃是前提，認(rèn)真、切實(shí)貫徹土地規(guī)劃整理政策是關(guān)鍵，加強(qiáng)區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聚集整合是突破點(diǎn)，構(gòu)建特色縣域小城鎮(zhèn)是主要思路。其中，江津區(qū)需要把整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整合分工，打破縣域壟斷，明確各城鎮(zhèn)主要土地功能。如白沙鎮(zhèn)主要打造工業(yè)制造園區(qū)和商業(yè)貿(mào)易中心，集中進(jìn)行工業(yè)用地開(kāi)發(fā)；龍華鎮(zhèn)加要強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?zhuān)業(yè)化。

2.構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)群，提高土地集約利用效率，增強(qiáng)鎮(zhèn)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力

對(duì)于江津區(qū)小城鎮(zhèn)而言，各城鎮(zhèn)發(fā)展不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群是符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的，發(fā)展特色的產(chǎn)業(yè)體系對(duì)提高本城鎮(zhèn)的土地利用效應(yīng)十分有效，這是規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化效應(yīng)產(chǎn)生正外部性的必然反映。盡管各城鎮(zhèn)之間的土地利用經(jīng)濟(jì)效益差別較大，但這僅僅是產(chǎn)業(yè)特質(zhì)下的反映，是客觀的，所需要做的是增強(qiáng)本鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力，在本產(chǎn)業(yè)內(nèi)提高土地利用效率，減少土地閑置和浪費(fèi)。此外，以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的發(fā)展模式仍然是小城鎮(zhèn)提高土地利用效益的必然選擇，在尋求各方面平衡、協(xié)調(diào)下仍然要推行招商引資，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為綱的總體路子。

3.加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)布局，提升單位土地利用效益

顯而易見(jiàn)，江津區(qū)部分小城鎮(zhèn)要加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快區(qū)域道路網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建步伐。以高速公路為主要道路建設(shè)形式，借助高速公路的帶動(dòng)效應(yīng)提高城鎮(zhèn)單位土地經(jīng)濟(jì)效益。高速公路并不能直接推動(dòng)鎮(zhèn)域土地利用效益的提高，但道路體統(tǒng)通達(dá)度更加協(xié)調(diào)、科學(xué)的整合了小城鎮(zhèn)與外界的聯(lián)系，推動(dòng)本地外貿(mào)的繁榮，提高商品交換配置能力。貿(mào)易的活躍會(huì)刺激土地經(jīng)濟(jì)屬性增值，迫使土地使用者提高土地利用效率。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 平潭 縣域 環(huán)境承載力

平潭因其獨(dú)特的地理位置，在兩岸政治發(fā)展穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)合作多元、文化交流協(xié)調(diào)的大背景環(huán)境中顯得尤為重要。如今的平潭地區(qū)已然成為福建省科學(xué)發(fā)展和兩岸人民溝通交流的實(shí)驗(yàn)區(qū)，成為當(dāng)今時(shí)代關(guān)注的熱點(diǎn)區(qū)域。而平潭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要土地、資金、人力、技術(shù)等多個(gè)要素的共同優(yōu)化配置，這就要求我們充分了解平潭現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)與不足。本文對(duì)新一輪平潭環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和平潭縣域環(huán)境承載力現(xiàn)狀、問(wèn)題進(jìn)行了綜述，提出了提升平潭環(huán)境承載力的策略。

1 環(huán)境承載力的概念

關(guān)于環(huán)境承載力的概念，目前學(xué)術(shù)界有多種說(shuō)法，但多數(shù)是從環(huán)境的“資源支撐能力”和“環(huán)境消納能力”兩個(gè)方面構(gòu)建環(huán)境承載力的概念框架，例如有學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境承載力是指在維持區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能不受損害的前提下，某一區(qū)域的環(huán)境能夠?yàn)樵搮^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供所需必要資源的最大支撐能力和最大消納污染物的能力。而本文所指的環(huán)境承載力是特定區(qū)域資源環(huán)境承載力，指特定尺度區(qū)域在一定時(shí)期內(nèi)，在區(qū)域人類(lèi)社會(huì)確保資源合理開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的條件下，資源環(huán)境能夠承載的人口數(shù)量及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)總量的能力，除包含環(huán)境的“資源支撐能力”和“環(huán)境消納能力”之外，也強(qiáng)調(diào)人口在環(huán)境承載力方面的主觀能動(dòng)價(jià)值。

2 平潭新一輪環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對(duì)環(huán)境承載力的整體規(guī)劃思路

《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2010— 2030）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”），是平潭新一輪土地規(guī)劃當(dāng)中的一個(gè)專(zhuān)題規(guī)劃報(bào)告。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃由生態(tài)建設(shè)規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃組成，其中生態(tài)建設(shè)規(guī)劃包括以平潭縣為代表的生態(tài)示范區(qū)的生態(tài)建設(shè)與原有破壞生態(tài)的恢復(fù)治理；環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要從環(huán)境質(zhì)量保護(hù)與環(huán)境管理角度規(guī)范平潭地區(qū)的水質(zhì)、噪聲、大氣等級(jí)等的達(dá)標(biāo)治理。

本輪環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中提出針對(duì)環(huán)境污染控制與監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化建設(shè)的相關(guān)思路，并提供了部分具體措施，對(duì)未來(lái)平潭環(huán)境承載力提升有較強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

2.1 平潭環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對(duì)環(huán)境承載力的優(yōu)化指引

2.1.1 環(huán)境污染控制與監(jiān)測(cè)方面

環(huán)境污染控制的范圍主要針對(duì)平潭主島，具體包括：

（1）水污染控制。包括陸域水污染控制和海域水污染控制。陸域水污染防治的重點(diǎn)是優(yōu)先保障飲用水安全，確保飲用水達(dá)標(biāo)率。其核心是對(duì)三十六腳湖、六橋水庫(kù)、玉井水庫(kù)等集水區(qū)域的水源地保護(hù)。海域水污染控制主要是針對(duì)功能分區(qū)（如旅游區(qū)域、漁產(chǎn)區(qū)域、港口區(qū)域等），重點(diǎn)是保護(hù)海壇島長(zhǎng)江澳、海壇灣等濱海旅游度假區(qū)海域以及石牌洋風(fēng)景名勝區(qū)海域海水，保證一類(lèi)水質(zhì)（按照《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—1996），下同）；而漁產(chǎn)區(qū)域水質(zhì)達(dá)到二類(lèi)水質(zhì)，港口區(qū)域（含漁港修造船廠）達(dá)到三類(lèi)水質(zhì)。

（2）大氣污染控制。主要針對(duì)平潭的未來(lái)建成區(qū)域的污染源控制，主要控制二氧化硫、二氧化氮、PM10、降塵的污染，大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—1996）中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。采取雙B工程（公交優(yōu)先與自行車(chē)出行）以及電動(dòng)車(chē)與LNG公交的推廣，降低汽車(chē)尾氣排放。

（3）固體廢棄物控制。主要針對(duì)城市中心商務(wù)區(qū)、旅游休閑區(qū)、低碳科技園區(qū)，以及村鎮(zhèn)居民點(diǎn)。采用垃圾集中填埋處理、焚燒發(fā)電等方式，到2030年，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率和工業(yè)固體廢物處置利用率均達(dá)100%。

2.1.2 生態(tài)環(huán)境優(yōu)化建設(shè)方面

基于平潭海島生態(tài)環(huán)境特征和自然格局，根據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展定位和總體布局，規(guī)劃構(gòu)建綜合試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)安全格局，劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)（禁止建設(shè)區(qū)）和黃線區(qū)（控制建設(shè)區(qū)），通過(guò)實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程和分區(qū)管理，維護(hù)海島生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與平衡，保障綜合試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)安全。

規(guī)劃中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)飲用水源地的保護(hù)、防護(hù)林體系的建設(shè)、土地資源的保護(hù)、水資源的保護(hù)、自然景觀的保護(hù)等環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)。其中在紅線區(qū)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)于飲用水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)口地區(qū)防風(fēng)基干林帶、風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)、濱海沙灘區(qū)域的保護(hù)。而黃線區(qū)則嚴(yán)格控制新開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)合法已開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要保障其不對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。

（1）生態(tài)產(chǎn)業(yè)觀念。從農(nóng)業(yè)、工業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)全面引入生態(tài)產(chǎn)業(yè)觀念，將其作為平衡平潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定與環(huán)境保護(hù)的主要切入點(diǎn)。規(guī)劃提出了發(fā)展以承接福州高端機(jī)械產(chǎn)業(yè)、發(fā)展本地海洋生物科技產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化以風(fēng)能為代表的清潔能源產(chǎn)業(yè)、密切臺(tái)海合作的低碳科技交流示范產(chǎn)業(yè)的生態(tài)工業(yè)發(fā)展觀念，并對(duì)現(xiàn)有的傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行優(yōu)化與改造，統(tǒng)籌一島兩區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)，針對(duì)平潭現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量較好，規(guī)劃提出了中期大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，合理養(yǎng)殖密度，規(guī)范現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)；遠(yuǎn)期發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)漁業(yè)為代表的生態(tài)農(nóng)業(yè)。在規(guī)劃期間將重視發(fā)展旅游觀光業(yè)為主體，商貿(mào)、金融服務(wù)業(yè)為配套的新興生態(tài)服務(wù)業(yè)。

（2）生態(tài)園林城市構(gòu)想。規(guī)劃中在一些細(xì)節(jié)上體現(xiàn)生態(tài)宜居理念，在建成區(qū)保障綠地面積比重，推進(jìn)生態(tài)化交通，構(gòu)建“雙B”城市即強(qiáng)調(diào)公交優(yōu)先與自行車(chē)出行，推進(jìn)生態(tài)社區(qū)建設(shè)與綠色建筑普及。

2.2 平潭環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對(duì)環(huán)境承載力引導(dǎo)存在的不足

2.2.1 規(guī)劃中對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)缺乏階段性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指引

平潭地區(qū)目前仍然以農(nóng)業(yè)為主體，就主島來(lái)說(shuō)受到水源、土地等資源的限制，未來(lái)工業(yè)區(qū)主要分布在福清、長(zhǎng)樂(lè)二地沿海地帶，所以主島產(chǎn)業(yè)最重要就是農(nóng)漁業(yè)管理的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)污染的治理常態(tài)化。而平潭當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的旅游業(yè)，作為之前和未來(lái)考慮的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展特色定位，打造平潭生態(tài)旅游島方面描述含糊。

篇9

生態(tài)修復(fù)是自從20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快和城市生態(tài)環(huán)境的一步步惡化，慢慢的成為生態(tài)學(xué)一個(gè)重要的研究分支。目前，生態(tài)修復(fù)依然是國(guó)內(nèi)外各國(guó)一個(gè)重要的研究熱點(diǎn)，許多國(guó)家都進(jìn)行了很多的理論研究，并且部分研究成果在部分地區(qū)得到了實(shí)踐和應(yīng)用。

1.目前城市水環(huán)境生態(tài)修復(fù)存在的問(wèn)題

目前，國(guó)內(nèi)相對(duì)發(fā)達(dá)城市已經(jīng)漸漸重視到城市生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，在城市的中心地區(qū)開(kāi)始建了公園和風(fēng)景區(qū)，城市綠化和環(huán)境得到了改善。臨海非工業(yè)性城市，水環(huán)境的調(diào)節(jié)相對(duì)比較簡(jiǎn)單，而內(nèi)陸相對(duì)缺水城市的水環(huán)境生態(tài)修復(fù)問(wèn)題就比較明顯和突出。

1.1城市水環(huán)境修復(fù)以人文景觀修復(fù)為主，忽略自然生態(tài)修復(fù)

城市環(huán)境的生態(tài)修復(fù)往往更加注重一些表面的東西。比如：針對(duì)城市的環(huán)境，某市在進(jìn)行修復(fù)的過(guò)程中，將目光放在城市幾千年文化的傳承和開(kāi)發(fā)利用上，由此，城市的水環(huán)境修復(fù)也圍繞城市的歷史文化傳統(tǒng)與資源開(kāi)發(fā)展開(kāi)，這種以人文景觀為主體的修復(fù)方式，雖然帶來(lái)了不少的經(jīng)濟(jì)效益，但是，在修復(fù)的過(guò)程中往往比較容易忽視水環(huán)境的自然性。很多地方都是簡(jiǎn)單的種植草坪和灌木叢，而忽視了河流的生態(tài)，影響了生物的生長(zhǎng)環(huán)境。

1.2忽視整體的水環(huán)境修復(fù)

現(xiàn)階段的城市水環(huán)境修復(fù)往往忽略了城市水環(huán)境的整體性。生態(tài)環(huán)境是一個(gè)整體的系統(tǒng)，如果僅僅針對(duì)其中的某一個(gè)方面進(jìn)行修復(fù)治理，是不能完全恢復(fù)原有生態(tài)的?，F(xiàn)在的很多城市在治理水環(huán)境過(guò)程中，往往只注重單個(gè)的水體修復(fù)生態(tài)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，忽略了多處水體相互聯(lián)系的作用，從而削弱了城市水環(huán)境的整體生態(tài)功能，耗費(fèi)了大量的資金、人力、物力，還造成了后期維護(hù)的困難。

1.3忽視了標(biāo)本兼治

現(xiàn)在的城市建設(shè)過(guò)程很快，城市基礎(chǔ)設(shè)施在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行了大范圍的建設(shè)，城市化進(jìn)程的加快使得工業(yè)和生活污水的排放量越來(lái)越大，很多污染物的處理和排放都沒(méi)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。很多二線城市顯示出了比較大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿?，但在處理污水等?wèn)題上還只停留在表面，很多問(wèn)題不能從根本上進(jìn)行治理，城市的水系統(tǒng)治理只是停留在表面階段，很多指標(biāo)都沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求,為水環(huán)境的生態(tài)修復(fù)帶來(lái)了很大困難。

2.城市水環(huán)境生態(tài)修復(fù)的對(duì)策

2.1借助景觀的生態(tài)規(guī)劃，恢復(fù)景觀的格局模式

進(jìn)行水環(huán)境的生態(tài)修復(fù)要借助先進(jìn)的景觀分析相關(guān)理論與放大，尤其是在進(jìn)行土地規(guī)劃和土地利用以及環(huán)境保護(hù)的管理中，要有效地引進(jìn)景觀相關(guān)理念和景觀生態(tài)學(xué)的相關(guān)方法，對(duì)景觀的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)。要正確處理人文和旅游的景觀與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，應(yīng)該在自然景觀修復(fù)的基礎(chǔ)上疊加人文景觀和旅游的經(jīng)典。尤其是在針對(duì)河流和湖泊的開(kāi)發(fā)中，要注意在景觀開(kāi)發(fā)中保護(hù)其原有的模式和生態(tài)系統(tǒng)。河流和湖泊的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，要注意避免硬質(zhì)駁岸和徹底的統(tǒng)一性，應(yīng)該根據(jù)河流和湖泊的功能以及相關(guān)的功用，合理分析和規(guī)劃河流湖泊的利用，真正在生態(tài)修復(fù)中做到和諧的自然環(huán)境與人類(lèi)生活環(huán)境的共存。

2.2統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化功能分布在水環(huán)境的生態(tài)修復(fù)中，要正確處理居住、旅游和貿(mào)易以及自然之間的關(guān)系，要合理的設(shè)計(jì)各種功能區(qū)，避免多處的水體恢復(fù)景觀功能區(qū)的重復(fù)性。在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，要針對(duì)城市中現(xiàn)有的條件進(jìn)行合理規(guī)劃和統(tǒng)籌的設(shè)計(jì)。在進(jìn)行水生態(tài)修復(fù)的過(guò)程中，要針對(duì)現(xiàn)有的條件，兼顧到水生態(tài)的整體性和系統(tǒng)性，修復(fù)的工作要全面的從城市的各個(gè)水系、河流和湖泊開(kāi)始，而不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)某一個(gè)地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃。

篇10

剛才，*同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，總結(jié)了去年以來(lái)的國(guó)土資源管理工作，分析了當(dāng)前面臨的新形勢(shì)和新要求，對(duì)今年的各項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署，這些意見(jiàn)我都同意，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。兩個(gè)縣市作了典型發(fā)言，從不同側(cè)面介紹了經(jīng)驗(yàn)做法，很有借鑒意義。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、依法行政，國(guó)土資源管理工作取得新成效

20*年，我市國(guó)土資源工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞中心，服務(wù)大局，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策與保障全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的統(tǒng)一，保護(hù)資源與保障需求的統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的統(tǒng)一。在國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控、繼續(xù)收緊土地和信貸兩個(gè)閘門(mén)、土地執(zhí)法監(jiān)察力度不斷加大的形勢(shì)下，全市各級(jí)政府和國(guó)土資源系統(tǒng)廣大干部職工開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，取得了顯著成績(jī)。一是嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)了良好的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用秩序。強(qiáng)化了國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，加大了動(dòng)態(tài)巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處了一批國(guó)土資源違法案件。特別是通過(guò)開(kāi)展三項(xiàng)土地執(zhí)法檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓規(guī)范工作，查處了一批重點(diǎn)典型案件，土地執(zhí)法百日行動(dòng)和整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作順利通過(guò)了國(guó)家和省的檢查驗(yàn)收，維護(hù)了良好的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)秩序，確保全市沒(méi)有發(fā)生大的國(guó)土資源違法案件，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。二是高效服務(wù)，保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求。按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓、保障重點(diǎn)、從嚴(yán)從緊”的要求，嚴(yán)把土地‘‘閘門(mén)”，強(qiáng)化用地審批，大力推進(jìn)資源的節(jié)約集約利用，扎實(shí)開(kāi)展了掛鉤試點(diǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換工作，千方百計(jì)保障建設(shè)用地需求。去年省里分配給我市6200畝建設(shè)用地指標(biāo)，通過(guò)國(guó)土資源部門(mén)積極做工作，我市去年實(shí)際報(bào)批用地1.4萬(wàn)畝，可以說(shuō)，全市沒(méi)有因?yàn)橥恋貑?wèn)題而影響項(xiàng)目落地。三是創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源管理的規(guī)范化。全面實(shí)行國(guó)土資源有償使用，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛出讓?zhuān)瑖?guó)土資源收益取得新突破，20*年全市實(shí)現(xiàn)政府國(guó)土資源收益24.8億元。規(guī)范完善了國(guó)土資源政務(wù)大廳的行政審批程序，特別是通過(guò)政務(wù)大廳有效規(guī)范土地一、二級(jí)市場(chǎng)的交易，防止了有關(guān)稅費(fèi)的流失，20*年政務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)各種政府收費(fèi)14.2億元，契稅收繳6761萬(wàn)元。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，礦產(chǎn)資源整合扎實(shí)推進(jìn)，全市礦業(yè)權(quán)布局進(jìn)一步合理，泰山石保護(hù)綜合整治成果得到進(jìn)一步鞏固，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步深化。

這些成績(jī)，體現(xiàn)了各級(jí)政府和國(guó)土資源系統(tǒng)高度的大局意識(shí)和堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行能力，體現(xiàn)了國(guó)土資源部門(mén)的服務(wù)意識(shí)和以人為本觀念。同志們付出了努力，經(jīng)受了考驗(yàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表市政府向大家表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)和衷心的感謝!

二、創(chuàng)新思路，著力推進(jìn)節(jié)約集約用地

今年市政府確定了全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)16%的目標(biāo)，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一些工業(yè)項(xiàng)目、旅游服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展作支撐，而工業(yè)項(xiàng)目、旅游服務(wù)項(xiàng)目需要占用大量的土地。同時(shí)，今年各縣市區(qū)也有一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目需要落地。而今年國(guó)土繼續(xù)實(shí)行從嚴(yán)從緊的土地政策，國(guó)家下達(dá)省里的建設(shè)用地指標(biāo)核減了1.8萬(wàn)畝，我市的建設(shè)用地指標(biāo)也更加緊張，保證好全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求，必須大力實(shí)行節(jié)約集約用地、挖潛盤(pán)活存量用地。一是要轉(zhuǎn)變思想觀念。在全社會(huì)樹(shù)立節(jié)約集約用地意識(shí)，徹底扭轉(zhuǎn)用地單位“寬打?qū)捰?、大手大腳”的觀念和土地利用方式。各級(jí)政府在籌劃本地區(qū)建設(shè)用地時(shí)，必須堅(jiān)持眼睛向內(nèi)、眼睛向下，在思路上從主要“盯住指標(biāo)、擴(kuò)大增量”向依靠“節(jié)約挖潛、盤(pán)活存量”轉(zhuǎn)變。二是要明確工作重點(diǎn)。我市節(jié)約集約用地潛力很大，空間很廣。要在“城中村”、“空心村”、工礦廢棄地整理復(fù)墾，充分利用企業(yè)閑置土地，提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用效率等方面加大工作力度。要加大盤(pán)活挖潛力度特別是加大農(nóng)村集體建設(shè)用地盤(pán)活挖潛，通過(guò)調(diào)查測(cè)算，我市現(xiàn)有農(nóng)村空閑地15.63萬(wàn)畝，占農(nóng)村集體建設(shè)用地的17%，主要是農(nóng)村空閑宅基地、學(xué)校、辦公場(chǎng)所、廢棄磚瓦窯廠及停產(chǎn)破產(chǎn)鄉(xiāng)村企業(yè)用地。對(duì)這部分閑置低效用地，一方面通過(guò)掛鉤試點(diǎn)和建設(shè)用地置換政策進(jìn)行整合利用，對(duì)閑置用地進(jìn)行拆除復(fù)耕，置換出有效的建設(shè)用地指標(biāo)安排到相關(guān)項(xiàng)目上。另一方面，對(duì)于一些面積較大、位置較好、能直接利用的舊村委辦公用地、破產(chǎn)企業(yè)用地、學(xué)校用地，依法辦理用地手續(xù)重新安排項(xiàng)目。三是要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。要管住供地總量，形成節(jié)約集約的“倒逼機(jī)制”，充分發(fā)揮土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的控制引導(dǎo)作用，強(qiáng)化指標(biāo)約束和投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)約束，實(shí)行定額管理。今年要把新一輪土地規(guī)劃修編作為工作重點(diǎn)，加快修編進(jìn)度，提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。年內(nèi)基本完成市級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編任務(wù)，全面啟動(dòng)縣、鄉(xiāng)規(guī)劃修編。規(guī)劃修編任務(wù)繁重，涉及方方面面，各縣市區(qū)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是在修編經(jīng)費(fèi)上要給予保障。要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段，建立激勵(lì)約束機(jī)制，全面落實(shí)工業(yè)及四類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地招、拍、掛出讓制度，完善土地市場(chǎng)體系。要加強(qiáng)批后監(jiān)管，建立閑置和低效用地退出機(jī)制，嚴(yán)厲打擊囤地炒地行為，對(duì)供而不用或少用、低效粗放利用、擅自改變規(guī)劃開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等行為，在規(guī)定期限內(nèi)整改不力的，要依法予以收回。要嚴(yán)格落實(shí)好國(guó)家、省的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步制定完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)節(jié)約集約用地的考核。

三、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)全市發(fā)展大局

去年以來(lái)，我市通過(guò)開(kāi)展三項(xiàng)土地執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，糾正了一批違法違規(guī)行為，土地違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。但也要清醒看到，土地違法違規(guī)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)土與公安、監(jiān)察等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加大查處力度。要堅(jiān)持“預(yù)防為主”方針，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源法制宣傳。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，推動(dòng)執(zhí)法關(guān)口前移，不斷加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察的制度化建設(shè)。

最近，國(guó)土資源部部署了第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，我市涉及泰山區(qū)、岱岳區(qū)、市高新區(qū)和泰山管委。這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的結(jié)果將為土地違法處分、實(shí)行問(wèn)責(zé)制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和重要依據(jù)。三區(qū)和泰山管委一定要充分認(rèn)識(shí)這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的嚴(yán)肅性和重要性，把這次執(zhí)法檢查作為今年土地管理和土地執(zhí)法監(jiān)察工作的重要任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，嚴(yán)格核實(shí)底數(shù)，依法處理到位。要按照部、省文件要求，抓緊開(kāi)展內(nèi)外業(yè)核查匯總，逐宗建檔，做到底數(shù)清、情況明。要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立國(guó)土資源、監(jiān)察、法院、檢察院、公安、建設(shè)、規(guī)劃等部門(mén)聯(lián)合辦案機(jī)制，對(duì)衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)違法違規(guī)用地及時(shí)立案查處。對(duì)此次執(zhí)法檢查，三區(qū)和泰山管委的分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，全過(guò)程組織處理，主要領(lǐng)導(dǎo)要全面掌握情況，對(duì)有關(guān)重大問(wèn)題要直接介入處理。要支持國(guó)土資源等部門(mén)依法履行職責(zé)，幫助排除干擾和阻力。本次沒(méi)有被納入衛(wèi)片檢查的縣、市，也要未雨綢繆，高度重視，切實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。同是要高度重視工作，進(jìn)一步加大國(guó)土資源調(diào)處力度，著力解決土地征收征用中群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。

要進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源監(jiān)管力度，以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓規(guī)范“回頭看”行動(dòng)為總抓手，一是推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的整合，改變礦山“多小散”的局面，使礦山的開(kāi)局趨于合理。二是與安監(jiān)部門(mén)密切配合抓好礦山安全管理，特別是對(duì)歷史遺留的安全隱患要進(jìn)行深入排查，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要逐個(gè)建立臺(tái)帳，制訂整改方案，落實(shí)整改責(zé)任，明確整改期限。三是積極預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，高度重視極端天氣對(duì)地質(zhì)和礦業(yè)生產(chǎn)的影響，健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)報(bào)機(jī)制，完善防災(zāi)預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案，做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)居民的搬遷避讓?zhuān)畲笙薅葴p少事故災(zāi)害造成的損失和影響。

四、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高駕馭國(guó)土資源工作能力

(一)強(qiáng)化政府責(zé)任。各級(jí)政府是落實(shí)國(guó)土資源管理目標(biāo)的責(zé)任主體，各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。希望各位分管負(fù)責(zé)同志切實(shí)樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源工作的研究和學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源工作的駕馭能力和決策水平。省委省政府已將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積列為對(duì)各市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的考核內(nèi)容，我市也將參照省里的要求制定對(duì)縣市區(qū)的具體考核辦法，各縣市區(qū)要進(jìn)一步細(xì)化和分解，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要強(qiáng)化政府問(wèn)責(zé)制度，既要問(wèn)責(zé)耕地保護(hù)總量，也要問(wèn)責(zé)違法用地個(gè)案，還要問(wèn)責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)面積，做到違法必問(wèn)責(zé)。

(二)強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任。要適應(yīng)國(guó)土資源綜合性、全局性增強(qiáng)的特點(diǎn)，研究建立多部門(mén)共同參與、相互配合的國(guó)土資源監(jiān)管新機(jī)制，解決耕地保護(hù)中“一家管、大家用”的問(wèn)題。國(guó)土資源部門(mén)要更加主動(dòng)地密切與相關(guān)部門(mén)的工作配合，形成合力，共同做好國(guó)土資源管理工作。