導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇森林資源資產(chǎn)評(píng)估的特點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 森林資源資產(chǎn)評(píng)估；問(wèn)題；對(duì)策；中國(guó)

中圖分類號(hào) F316.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2011）13-0214-02

被稱為“第三次”的集體林權(quán)制度改革，明晰了林業(yè)產(chǎn)權(quán)，放活了山林經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)了經(jīng)營(yíng)者對(duì)林木的處置權(quán)，確保林地經(jīng)營(yíng)者的收益權(quán)，大大激活了民眾對(duì)林業(yè)生產(chǎn)投入的積極性，有效地發(fā)揮了森林資源的潛力。森林資源轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股、合資合作造林、貸款抵押等林木交易活動(dòng)越來(lái)越多，從而使森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。

1 我國(guó)森林資源資產(chǎn)評(píng)估現(xiàn)狀

1.1 理論儲(chǔ)備

森林資源資產(chǎn)評(píng)估是一項(xiàng)新興行業(yè)，在我國(guó)始于20世紀(jì)80年代中期，正式啟動(dòng)于90年代中期。從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，以福建林學(xué)院陳平留、陳伯賢和國(guó)家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院王永安等一批學(xué)者對(duì)南方森林資源資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行研究和探索。1996年陳平留教授出版了我國(guó)第一本森林資源資產(chǎn)評(píng)估專著《森林資產(chǎn)評(píng)估》。

1.2 實(shí)踐探索

1995年原林業(yè)部、國(guó)有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)專家學(xué)者、管理人員、基層工作者20多人開(kāi)始對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的森林資源資產(chǎn)交易現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，依據(jù)我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估的基本理論和《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法施行細(xì)則》等規(guī)定要求，結(jié)合森林資源資產(chǎn)的特點(diǎn)，起草了我國(guó)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的相關(guān)技術(shù)文本，同年由原林業(yè)部和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局聯(lián)合制定頒布了《關(guān)于森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的規(guī)范意見(jiàn)（試行）的通知》。原林業(yè)部和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局于1996年頒布了《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范（試行）》，于1997年又頒布了《加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理工作若干問(wèn)題的通知》。至此，森林資源資產(chǎn)評(píng)估才真正作為一項(xiàng)新興資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)予以開(kāi)展。為進(jìn)一歩規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估操作行為，提高評(píng)估質(zhì)量，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理，保護(hù)森林資源資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益，2006年財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合制定了《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》。之后，一些省、市、縣也制訂《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》，為我國(guó)開(kāi)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作提供了政策依據(jù)和理論指導(dǎo)[1]。

2 現(xiàn)階段我國(guó)森林資源資產(chǎn)評(píng)估存在的問(wèn)題

2.1 多頭管理，體制未理順

森林資源資產(chǎn)評(píng)估是社會(huì)公正性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，是一個(gè)新興行業(yè)。目前，我國(guó)從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)主要有2類：一類是由國(guó)資系統(tǒng)批準(zhǔn)成立的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，它們由于森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)量少，未配備林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，不熟悉森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，未得到林業(yè)部門(mén)認(rèn)可。而根據(jù)原林業(yè)部及原國(guó)資局頒布的國(guó)資辦發(fā)〔1996〕59號(hào)文及國(guó)資辦發(fā)〔1997〕16號(hào)文規(guī)定，森林資源資產(chǎn)評(píng)估須由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)審查同意后，并報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)驗(yàn)證確認(rèn)；另一類是林業(yè)部門(mén)管理的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，由于沒(méi)有注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師等問(wèn)題，也未得到國(guó)資系統(tǒng)的批準(zhǔn)。且在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，國(guó)家林業(yè)局是由計(jì)資司負(fù)責(zé)組織資格考試，核發(fā)相應(yīng)的證書(shū)和印章，而省級(jí)大多是林政處等森林資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，到地方則又出現(xiàn)國(guó)資部門(mén)與林業(yè)部門(mén)雙重管理，因而評(píng)估中易出現(xiàn)多頭管理，勢(shì)必造成管理重疊與脫節(jié)的混亂局面。

2.2 評(píng)估“兩張皮”，職責(zé)難厘清

財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局規(guī)定，自2007年1月1日起施行的《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》第十三條：非國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估，按照抵押貸款的有關(guān)規(guī)定，凡金額在100萬(wàn)元以上的銀行抵押貸款項(xiàng)目，應(yīng)委托有財(cái)政部門(mén)頒發(fā)資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；金額在100萬(wàn)元以下的銀行抵押貸款項(xiàng)目，可委托有財(cái)政部門(mén)頒發(fā)資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評(píng)估，或由林業(yè)部門(mén)管理的具有丙級(jí)以上（含丙級(jí)）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)科研教學(xué)等單位提供評(píng)估咨詢服務(wù)，出具評(píng)估咨詢報(bào)告。這樣使森林資源資產(chǎn)評(píng)估在具體操作中易出現(xiàn)對(duì)森林資源資產(chǎn)進(jìn)行分拆、高評(píng)或重疊評(píng)估等不良現(xiàn)象，加之評(píng)估行業(yè)自身獨(dú)立性不強(qiáng)，易導(dǎo)致理論上清晰事實(shí)上難厘清的評(píng)估“兩張皮”。

2.3 知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)市場(chǎng)需求

森林資源資產(chǎn)評(píng)估與一般的資產(chǎn)評(píng)估不同，有其獨(dú)特的專業(yè)性，既涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、市場(chǎng)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)，又涉及到林學(xué)中的森林資源調(diào)查、木材采運(yùn)等。目前，國(guó)資部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，大都沒(méi)有配備森林資源調(diào)查、木材采運(yùn)等專業(yè)人才；而林業(yè)部門(mén)認(rèn)可的森林資源調(diào)查機(jī)構(gòu)又沒(méi)有配備一般資產(chǎn)評(píng)估所必須具有的經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)會(huì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)人才。因此，2類評(píng)估機(jī)構(gòu)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)配制都不合理，均難以適應(yīng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)的需求。

2.4 人員素質(zhì)參差不齊，評(píng)估質(zhì)量難以保證

評(píng)估人員是實(shí)施評(píng)估業(yè)務(wù)的主體，評(píng)估人員素質(zhì)高低直接影響評(píng)估工作的質(zhì)量，是評(píng)估業(yè)的生命線，其素質(zhì)主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德和法制觀念上[2]。評(píng)估人員素質(zhì)參差不齊，或缺乏林學(xué)知識(shí)，不懂森林資源特性，或?qū)υu(píng)估基本理論不十分了解，專業(yè)勝任能力不強(qiáng)；有的從業(yè)人員對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的責(zé)任性認(rèn)識(shí)不足，職業(yè)操守能力較弱；有的從業(yè)人員對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估法制觀念淡薄，防患風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，不嚴(yán)格按照評(píng)估操作規(guī)范和評(píng)估準(zhǔn)則進(jìn)行公正評(píng)估，評(píng)估質(zhì)量難以保證。

篇2

森林資源資產(chǎn)評(píng)估是國(guó)家林權(quán)制度改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，為適應(yīng)我國(guó)林權(quán)改革需要，提高評(píng)估師勝任森林資源資產(chǎn)評(píng)估的能力，中評(píng)協(xié)針對(duì)云南、貴州、四川、廣西、福建、江西及東北等森林資源大省的特點(diǎn)，8月下旬在四川成都對(duì)所屬區(qū)域的評(píng)估師進(jìn)行了森林資源資產(chǎn)評(píng)估的專題培訓(xùn)。培訓(xùn)班安排了森林資源資產(chǎn)評(píng)估理論與方法、林業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、林木林地森林景觀生態(tài)價(jià)值評(píng)估實(shí)務(wù)與案例分析等內(nèi)容。通過(guò)近幾年森林資源資產(chǎn)評(píng)估的培訓(xùn)，培養(yǎng)了一大批能夠從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估的專業(yè)人才，為加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理工作，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為提供了專業(yè)支持。

9月上旬，中評(píng)協(xié)在甘肅蘭州舉辦了礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估專題培訓(xùn)班。主要針對(duì)陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙、山西、遼寧等地區(qū)礦產(chǎn)資源比較豐富的特點(diǎn)，對(duì)所屬區(qū)域內(nèi)的評(píng)估師進(jìn)行了礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估專題培訓(xùn)。安排了我國(guó)固體礦產(chǎn)勘查、程序和標(biāo)準(zhǔn)，礦山建設(shè)程序、采礦選礦專業(yè)知識(shí)，礦產(chǎn)資源法律法規(guī)與管理制度，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案及礦業(yè)權(quán)評(píng)估理論與方法等內(nèi)容。本次培訓(xùn)深受學(xué)員的歡迎，學(xué)員對(duì)培訓(xùn)班給予了高度評(píng)價(jià)，并希望中評(píng)協(xié)、地方協(xié)會(huì)繼續(xù)多辦類似的培訓(xùn)班。

9月中旬，中評(píng)協(xié)在北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院舉辦了評(píng)估執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范專題培訓(xùn)班，主要安排了資產(chǎn)評(píng)估法律責(zé)任及案例分析、評(píng)估執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)案例分析、評(píng)估機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理、評(píng)估項(xiàng)目合規(guī)性審核相關(guān)問(wèn)題講解、評(píng)估機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制等內(nèi)容，通過(guò)培訓(xùn)提高了評(píng)估師的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)和防范能力，對(duì)保證和提升評(píng)估質(zhì)量具有重要的指導(dǎo)意義和幫助。

近兩年績(jī)效評(píng)價(jià)工作和生態(tài)評(píng)估已經(jīng)在評(píng)估行業(yè)全面展開(kāi)。為深入貫徹落實(shí)謝旭人部長(zhǎng)以加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重要講話精神，積極發(fā)揮評(píng)估行業(yè)的職能，提升評(píng)估師的專業(yè)勝任能力，更好地服務(wù)財(cái)政中心工作，10月中旬，中評(píng)協(xié)在上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院舉辦了評(píng)估新業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班，針對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)和生態(tài)評(píng)估兩個(gè)新領(lǐng)域，重點(diǎn)安排了績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策講解、績(jī)效評(píng)價(jià)方法講解、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)務(wù)操作及案例講解、生態(tài)價(jià)值評(píng)估實(shí)務(wù)與案例講解等課程。為學(xué)員們深入了解和全面掌握財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)和生態(tài)評(píng)估的政策和操作流程等提供了有益的借鑒和參考。學(xué)員們表示，一定要把握機(jī)遇，深入學(xué)習(xí)績(jī)效評(píng)價(jià)和生態(tài)評(píng)估相關(guān)政策和專業(yè)知識(shí)，掌握科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法，充分運(yùn)用所學(xué)成果更好地服務(wù)于財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)和生態(tài)管理工作，提升行業(yè)公信力。

篇3

關(guān)鍵詞：混交林；樹(shù)種組成比例；森林資源資產(chǎn)評(píng)估；評(píng)估方法；評(píng)估模型

中圖分類號(hào)：S7252；F31623

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-3168（2012）06-0055-04

收稿日期：2012-07-11

作者簡(jiǎn)介：楊超本（1967-），男，云南雙柏人，高級(jí)工程師。主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)及森林資源評(píng)估。

1混交林分

11林分結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

混交林是南方林區(qū)常見(jiàn)的森林植被類型，在現(xiàn)實(shí)林分中占有相當(dāng)?shù)谋戎?。除人工營(yíng)造純林外，一個(gè)小班中往往有2個(gè)以上或多個(gè)樹(shù)種同時(shí)存在。在資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查中，一個(gè)樹(shù)種（組）蓄積量（已郁閉但未達(dá)起測(cè)徑階時(shí)按株數(shù)計(jì)算）占總蓄積（株數(shù)）的65%以上的喬木林地即為純林，反之，若一個(gè)樹(shù)種（組）蓄積量（已郁閉但未達(dá)起測(cè)徑階時(shí)按株數(shù)計(jì)算）占總蓄積（株數(shù)）不到65%的喬木林地則為混交林。所以，樹(shù)種組成多樣、林分結(jié)構(gòu)復(fù)雜、各樹(shù)種年齡差異大是混交林分的主要特點(diǎn)。

12樹(shù)種組成比例的確定

在混交林分中，各組成樹(shù)種均占有一定的蓄積量。按照森林資源調(diào)查相關(guān)規(guī)定，以“十分法”確定各樹(shù)種蓄積比例，如：某一樹(shù)種蓄積占林分總蓄積的3%～5%時(shí)以“+”表示，小于3%時(shí)以“-”表示，超過(guò)5%則按1成計(jì)算。如：某一混交林分樹(shù)種組成為8云2櫟+闊，表示在評(píng)估林分中，云南松為優(yōu)勢(shì)樹(shù)種，其蓄積量占總蓄積量的80%；櫟類為次要樹(shù)種，蓄積占總蓄積的20%；伴生闊葉樹(shù)種蓄積量占總蓄積3%～5%。由于混交林林分中各組成樹(shù)種均有一定數(shù)量的蓄積，因此，評(píng)估混交林分資源資產(chǎn)時(shí)，根據(jù)混交林分結(jié)構(gòu)特點(diǎn)準(zhǔn)確測(cè)定各組成樹(shù)種的蓄積量是一項(xiàng)很關(guān)鍵的技術(shù)工作。

2評(píng)估技術(shù)思路

為了提供準(zhǔn)確的資源資產(chǎn)清單，在實(shí)際評(píng)估工作中，必須對(duì)混交林分各樹(shù)種進(jìn)行清查。所以，在開(kāi)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，一個(gè)獨(dú)立的評(píng)估小班中，只要有2個(gè)以上喬木樹(shù)種，無(wú)論各樹(shù)種所占比例大小，都應(yīng)視為混交林。因混交林分中不同樹(shù)種的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不同，各組成樹(shù)種年齡也存在明顯差異，因此，不同混交林分評(píng)估方法也不一致。為確保混交林分資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，在對(duì)混交林分森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)根據(jù)各組成樹(shù)種的蓄積量確定樹(shù)種組成比例系數(shù)之后，根據(jù)各樹(shù)種齡級(jí)結(jié)構(gòu)，采用表1中相對(duì)應(yīng)的評(píng)估模型評(píng)估混交林分資源資產(chǎn)價(jià)值，各組成樹(shù)種資源資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值之和即為待評(píng)估混交林分資源資產(chǎn)總價(jià)值。

林 業(yè) 調(diào) 查 規(guī) 劃第37卷第6期楊超本，鄧光華：混交林分森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)研究

3混交林分資源資產(chǎn)評(píng)估

31資產(chǎn)核查

在接到評(píng)估委托申請(qǐng)后，根據(jù)被評(píng)估單位提供的資源資產(chǎn)清單對(duì)擬評(píng)估的混交林分進(jìn)行資產(chǎn)核查。首先要清查和核定待評(píng)估林分面積（以“S”表示），并采用樣地調(diào)查法對(duì)待評(píng)估小班林分進(jìn)行調(diào)查，取得待評(píng)估林分單位蓄積（m3/hm2）、林分總蓄積（M）等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。最后，根據(jù)林分總蓄積量及各組成樹(shù)種蓄積量確定樹(shù)種組成比例系數(shù)。

32資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估

321確定各組成樹(shù)種齡組結(jié)構(gòu)

在擬評(píng)估的混交林分中根據(jù)各樹(shù)種蓄積所占比重的大小，分別確定一個(gè)主要樹(shù)種和一個(gè)次要樹(shù)種，并調(diào)查林分各組成樹(shù)種年齡、齡組，將主要樹(shù)種、次要樹(shù)種按年齡分別劃分為幼齡組、中齡組、近熟齡組及成過(guò)熟齡組。采用與齡組對(duì)應(yīng)的評(píng)估方法、評(píng)估模型即可評(píng)估資源資產(chǎn)價(jià)值。根據(jù)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)實(shí)混交林分中，將對(duì)應(yīng)產(chǎn)生如表1所示的16種混交林分評(píng)估模型。

322不同混交林分類型評(píng)估方法

對(duì)照表1中不同的混交林分類型，依據(jù)評(píng)估林分總蓄積（M）、各組成樹(shù)種比例系數(shù)（f1、f2），按照《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》相關(guān)規(guī)定，將對(duì)應(yīng)產(chǎn)生如表2所示的16種評(píng)估模型。

。

1）重置成本法

重置成本法是指按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的工價(jià)、物價(jià)及生產(chǎn)水平重新?tīng)I(yíng)造一塊與被評(píng)估森林資源、資產(chǎn)相類似的林木所需的成本費(fèi)用，以作為被評(píng)估資源資產(chǎn)的評(píng)估值。此法適用于幼齡林分評(píng)估，計(jì)算公式為：

En=K×∑ni=nCi·（1+p）n-i+1

式中：K為林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)；Ci為第i年的以現(xiàn)行工價(jià)及生產(chǎn)水平為標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)成本；P為投資收益率（一般為10%）。

在實(shí)際評(píng)估過(guò)程中，在對(duì)Ci進(jìn)行測(cè)算時(shí)，只能采用基準(zhǔn)日的物價(jià)指數(shù)，而不能采用年均數(shù)和綜合物價(jià)指數(shù)。林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)K由保存率調(diào)整系數(shù)K1和林分平均高調(diào)整系數(shù)K2來(lái)確定，在實(shí)際評(píng)估中K= K1×K2。

當(dāng)保存率r>85%時(shí)，K1=1；當(dāng)保存率r≤85%時(shí)，K1=r。

K2=現(xiàn)實(shí)林分平均高/標(biāo)準(zhǔn)林分平均高。

2）收獲現(xiàn)值法

收獲現(xiàn)值法是采用當(dāng)?shù)氐氖斋@表預(yù)測(cè)的被評(píng)估森林資產(chǎn)在主伐或收益時(shí)的折現(xiàn)值，扣除評(píng)估后到主伐期間所支出的營(yíng)林生產(chǎn)成本折現(xiàn)值的差額，以作為被評(píng)估森林資源資產(chǎn)評(píng)估值的一種方法。在實(shí)際操作時(shí)，主要針對(duì)中齡林、近熟齡林分的評(píng)估，計(jì)算公式為：

式中：K為林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)；U為主伐年齡；n為林分年齡；

Au為參照林分u年主伐時(shí)的純收入；Da、Db為參照林分第a、b年的間伐單純收入；P為投資收益率（一般取10%）；Ci為評(píng)估后到主伐期間的營(yíng)林生產(chǎn)成本。

在實(shí)際評(píng)估時(shí)，林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)K是影響評(píng)估準(zhǔn)確度的主要因素，應(yīng)作如下確定：

K=mn/mu

式中：mn、mu分別為評(píng)估林分第n年、第u年時(shí)的每公頃蓄積量。

3）現(xiàn)行市價(jià)法

現(xiàn)行市價(jià)法是將被評(píng)估森林資源資產(chǎn)一次性皆伐后所得木材的市場(chǎng)銷售總收入扣除木材經(jīng)營(yíng)過(guò)程所消耗的成本及應(yīng)得的利潤(rùn)后，以剩余部分作為林木資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的一種方法。此法主要適用于成熟林及過(guò)熟齡林分的評(píng)估，其計(jì)算公式為：

En=W-C-F

式中：W為木材銷售總收入；C為木材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本；F為木材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。在實(shí)際評(píng)估中要注意以下問(wèn)題：

（1）準(zhǔn)確確定待評(píng)估資產(chǎn)的各樹(shù)種出材率。

（2）合理確定木材平均價(jià)格。

（3）合理確定相關(guān)稅費(fèi)。

（4）合理確定木材生產(chǎn)成本。

（5）合理確定木材生產(chǎn)的利潤(rùn)。

4結(jié)論與討論

混交林中分布有多種樹(shù)種，林分結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，在南方林區(qū)大量存在，并占有很大的面積比重，在實(shí)際評(píng)估中應(yīng)體現(xiàn)混交林分的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，而不能采取與純林相同的評(píng)估方法?；旖涣址衷u(píng)估的關(guān)鍵是要準(zhǔn)確測(cè)定混交林分總蓄積量及各組成樹(shù)種的蓄積量，并合理確定樹(shù)種組成比例系數(shù)，確定一個(gè)主要樹(shù)種和一個(gè)次要樹(shù)種（這是與同齡林分評(píng)估的不同點(diǎn)），最后根據(jù)各組成樹(shù)種的年齡、齡組的不同，科學(xué)合理地選擇評(píng)估方法及評(píng)估模型。

根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際評(píng)估過(guò)程中常常會(huì)遇到混交林分有3個(gè)或3個(gè)以上的組成樹(shù)種，如8云2櫟+旱、9云1櫟-榿等混交林分類型，對(duì)于由3個(gè)以上樹(shù)種組成的混交林分，由于樹(shù)種類型多、樹(shù)種年齡及林分結(jié)構(gòu)差異大等因素的影響，導(dǎo)致評(píng)估方法也較為復(fù)雜，但評(píng)估技術(shù)原理與2個(gè)樹(shù)種的混交林分類似，只是評(píng)估計(jì)算過(guò)程相對(duì)繁瑣，在實(shí)際操作過(guò)程中，宜盡量簡(jiǎn)化、合并，參照2個(gè)樹(shù)種的混交林分評(píng)估方法即可。

參考文獻(xiàn)：

[1]森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范（試行）[S]

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一、森林資源概述

（一）概念

在《中國(guó)大百科全書(shū)》中，森林的定義是“以喬木為主體的植被類型”。森林資源有狹義和廣義之分，以喬木為主體的森林植物組成部分稱為狹義的森林資源。而廣義指的是以多年生木本植物為主體并包括以森林環(huán)境為生存條件的林內(nèi)動(dòng)物、植物微生物等在內(nèi)的生物群落，它具有一定的生物結(jié)構(gòu)和地段類型并形成特有的生態(tài)環(huán)境。

（二）特點(diǎn)

森林資源具有以下特點(diǎn)：

1.森林資源功能的多樣性

森林資源不僅具有經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能，而且具有極大的社會(huì)功能。例如，森林中的木材、鮮果、樹(shù)皮可作為木料、食品、香料、藥材、薪柴應(yīng)用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活之中，森林能保育土壤、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙等，為人類創(chuàng)造良好的生存環(huán)境。由于森林資源的系統(tǒng)性，森林的一種功能的實(shí)現(xiàn)可能引起其他功能的損失，因此，在評(píng)估森林資源時(shí)，要綜合考慮，使森林資源的功能在整體上實(shí)現(xiàn)最佳。

2.森林資源的可再生性

作為一種典型的可再生資源，當(dāng)森林資源被采伐后，人類可以通過(guò)勞動(dòng)培育其再生，或者花費(fèi)更長(zhǎng)的時(shí)間使其在沒(méi)有人為干預(yù)的情況下自然再生。森林資源的自我更新能力很強(qiáng)，只要不受外力的破壞和超負(fù)荷的開(kāi)發(fā)利用，森林資源可供人類持續(xù)使用。

（三）分類

常見(jiàn)的分類有：按森林的樹(shù)種分類，按用途分類，按照原生程度分類，按照經(jīng)濟(jì)用途分類。由于按用途分類能清楚的反映森林的價(jià)值歸屬，有利于建立森林資源核算框架，因此本文將以這種分類為基礎(chǔ)構(gòu)建森林的資源資產(chǎn)負(fù)債表。

森林資產(chǎn)的一級(jí)科目分別為“用材林”和“非用材林”。在一級(jí)科目下按照樹(shù)種設(shè)置二級(jí)科目，分別為“針葉林”、“闊葉林”、“竹林”和“其他”。

二、森林資源資產(chǎn)價(jià)值量核算

遵循資產(chǎn)評(píng)估中市場(chǎng)法、收益法、成本法這三個(gè)基本方法，林木資產(chǎn)的評(píng)估方法具體有以下形式：

1.現(xiàn)行市價(jià)法，包括現(xiàn)行市價(jià)法和市場(chǎng)價(jià)倒算法；

2.收益現(xiàn)值法，主要是收獲現(xiàn)值法；

3.成本法，包括重置成本法。

每一種估價(jià)方法均有優(yōu)缺點(diǎn)和適用范圍。對(duì)林木進(jìn)行評(píng)估時(shí)要根據(jù)不同的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不同的林種，不同的林齡從而選擇相適用的估價(jià)方法。用材林是森林資源資產(chǎn)中以生產(chǎn)木材為主要經(jīng)營(yíng)目的的林種，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要對(duì)象，也是森林資源資產(chǎn)評(píng)估中的主要評(píng)估對(duì)象，評(píng)估方法較為成熟。

三、森林資源負(fù)債價(jià)值量核算

2000年3月24日，貴州省人大常委頒布了《貴州省森林條例》，其中規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？h級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家關(guān)于林種劃分的規(guī)定組織劃定本地區(qū)的用材林、防護(hù)林、薪炭林、經(jīng)濟(jì)林和特種用途林，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布；縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域的林業(yè)工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)管理和林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作，指導(dǎo)和組織農(nóng)村集體、個(gè)人發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。

對(duì)森林的負(fù)債項(xiàng)目構(gòu)建，需要從法律法規(guī)、政府規(guī)劃等方面進(jìn)行確認(rèn)。

1、應(yīng)付管理建設(shè)費(fèi)用

按照國(guó)家規(guī)定，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)依照森林法，對(duì)森林資源的保護(hù)、利用、更新，實(shí)行管理和監(jiān)督；各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)規(guī)定制定林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和建設(shè)方案；地方各級(jí)人民政府應(yīng)在林區(qū)設(shè)立森林防火救災(zāi)措施等等。由此產(chǎn)生的應(yīng)付款項(xiàng)應(yīng)通過(guò) “應(yīng)付管理建設(shè)費(fèi)用”賬戶反映。

2、森林的超額采伐

我國(guó)森林法中規(guī)定：“對(duì)森林實(shí)行限額采伐，鼓勵(lì)植樹(shù)造林、封山育林、擴(kuò)大森林覆蓋面積。”我國(guó)根據(jù)用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量，年度木材采伐量不得超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐量。此外，須申請(qǐng)采伐許可證后才能采伐林木。

故此，對(duì)于超額采伐、濫伐、盜伐的林木應(yīng)作為一項(xiàng)負(fù)債進(jìn)行確認(rèn)。

3、森林的違法出口

我國(guó)森林法規(guī)定了國(guó)家禁止、限制出口的珍貴樹(shù)木。違法出口我國(guó)禁止和限制出口的樹(shù)木應(yīng)作為一項(xiàng)負(fù)債進(jìn)行反映。

4、其他應(yīng)付費(fèi)用

除了上述費(fèi)用之外還應(yīng)該設(shè)立“應(yīng)付職工薪酬”和“其他應(yīng)付費(fèi)用”科目。

其中應(yīng)付職工薪酬主要指護(hù)林員、森林管理人員的應(yīng)付工資薪金、福利經(jīng)費(fèi)等。處理個(gè)人間、單位間、個(gè)人與單位之間關(guān)于林木使用權(quán)或所有權(quán)爭(zhēng)議發(fā)生的費(fèi)用可以放在其他應(yīng)付費(fèi)用科目中反映。

四、森林資源凈資產(chǎn)和報(bào)表附注

森林凈資產(chǎn)通過(guò)資產(chǎn)和負(fù)債倒擠的方式得出。遵循會(huì)計(jì)恒等式如下：

資產(chǎn)-負(fù)債=凈資產(chǎn)

由于森林資產(chǎn)的特殊性和資產(chǎn)負(fù)債表的存在的局限，關(guān)于森林資源的許多信息需要通過(guò)報(bào)表附注解釋說(shuō)明。

在報(bào)表附注中要詳細(xì)注明資產(chǎn)、負(fù)債賬戶變化的原因：比如自然延生、造林、環(huán)境保護(hù)成效、有益砍伐、災(zāi)害、退化、人類活動(dòng)、超額砍伐等等，以及這些原因造成的后果和影響。

五、森林資源資產(chǎn)負(fù)債表基本框架

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關(guān)鍵詞：森林資源；流轉(zhuǎn)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F326.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2013）10006402

1引言

在林業(yè)行業(yè)，涉及資源市場(chǎng)化配置范疇的主要有森林、林木、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，統(tǒng)稱森林資源的流轉(zhuǎn)。這種流轉(zhuǎn)主要是指以承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式，使森林、林木、林地使用權(quán)在各種經(jīng)濟(jì)主體之間相對(duì)流動(dòng)；當(dāng)森林、林木、林地使用權(quán)在一定時(shí)期內(nèi)固定在某一經(jīng)濟(jì)主體時(shí)，這一經(jīng)濟(jì)主體就取得該林地的使用權(quán)，森林、林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)和收益權(quán)。

2主要流轉(zhuǎn)形式

2.1活立木轉(zhuǎn)讓

活立木轉(zhuǎn)讓即對(duì)符合采伐要求的商品林進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。如國(guó)有林場(chǎng)為盤(pán)活國(guó)有林木資產(chǎn)，將林場(chǎng)部分國(guó)有林木進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，受讓方是一些木材經(jīng)營(yíng)大戶。這種國(guó)有林場(chǎng)的活立木轉(zhuǎn)讓事前基本經(jīng)過(guò)林木資產(chǎn)簡(jiǎn)易評(píng)估。在集體林，這種活立木的轉(zhuǎn)讓就更加常見(jiàn)，程序也更加簡(jiǎn)單。一般以買賣雙方自行協(xié)商為主，也有私下“判青山”的。

2.2國(guó)企合作經(jīng)營(yíng)

遂昌縣林業(yè)開(kāi)發(fā)公司和企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)林業(yè)基地。如2002年，遂昌縣林業(yè)開(kāi)發(fā)公司與遂昌綠源木業(yè)有限公司簽訂《速生工業(yè)原料林基地建設(shè)項(xiàng)目》，在湖山鄉(xiāng)、金竹鎮(zhèn)等山場(chǎng)合作建設(shè)速生工業(yè)原料林基地。此次合作經(jīng)營(yíng)采用訂單農(nóng)業(yè)的形式，由遂昌綠源木業(yè)有限公司墊付苗木款、造林工資，林業(yè)開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)造林、培育和管理工作，原料林建成后按協(xié)議優(yōu)先銷售給遂昌綠源木業(yè)有限公司。

2.3職工承包經(jīng)營(yíng)

在不改變國(guó)有森林資源主體地位的前提下，將部分山林的森林、林木和林地的使用權(quán)向林場(chǎng)職工流轉(zhuǎn)。如牛頭山林場(chǎng)為解決職工的工資待遇問(wèn)題，于1999年將翁山、油茶場(chǎng)林區(qū)部分經(jīng)濟(jì)林承包給30位在職職工經(jīng)營(yíng)，收益抵償工資，職工退休后仍可享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

2.4林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

這種流轉(zhuǎn)形式在未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集體林中發(fā)生較多。如1995年王村口鎮(zhèn)橋西村將80畝的林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給王村口林業(yè)工作站。

2.5景觀森林招商

小規(guī)模景觀森林流轉(zhuǎn)的事實(shí)是存在的，如在一些景觀林內(nèi)或旁邊開(kāi)辦山莊，供游人休閑、用餐等。從2006年開(kāi)始，桂洋林場(chǎng)包裝了“神龍谷森林旅游”招商項(xiàng)目，向社會(huì)招商，被寧波綠客公司取得旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)努力，于2011年景區(qū)被評(píng)為國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)。

3存在的問(wèn)題

3.1流轉(zhuǎn)標(biāo)的的價(jià)格與實(shí)際價(jià)值相背離

林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)格一般以協(xié)商為主，隨意性大，標(biāo)的價(jià)格與實(shí)際價(jià)值相背離。尤其是集體所有的，更是不規(guī)范。即使有資產(chǎn)評(píng)估，也主要采取目估毛測(cè)法進(jìn)行簡(jiǎn)單的調(diào)查，缺乏科學(xué)合理的價(jià)格估測(cè)。至于森林景觀流轉(zhuǎn)，價(jià)格更是不合理，休閑山莊對(duì)景觀森林的依賴性很強(qiáng)，但往往在流轉(zhuǎn)價(jià)格上沒(méi)有體現(xiàn)景觀森林的價(jià)值。

3.2流轉(zhuǎn)收益管理不規(guī)范

目前，國(guó)有林場(chǎng)的流轉(zhuǎn)收益除小部分用于流轉(zhuǎn)地塊的調(diào)查規(guī)劃和造林撫育上，大部分都用于解決職工的工資福利。而集體所有的流轉(zhuǎn)收益主要用于集體公益事業(yè)的建設(shè)，流轉(zhuǎn)后的林業(yè)再生產(chǎn)投入難以保證。

3.3景觀森林流轉(zhuǎn)存在“兩難”

一是大規(guī)模開(kāi)發(fā)有價(jià)值的景觀森林，存在林地所有者無(wú)力開(kāi)發(fā)、有實(shí)力開(kāi)發(fā)的又無(wú)法介入的困境，如白馬山森林公園，林場(chǎng)和森林公園都沒(méi)有實(shí)力開(kāi)發(fā)，曾經(jīng)也有客商愿意介入開(kāi)發(fā)，又逢金融危機(jī)、房地產(chǎn)市場(chǎng)疲軟而中斷；二是小規(guī)模開(kāi)發(fā)，存在景觀森林不受益、反受害的問(wèn)題，一些休閑山莊的投資者，盡管在選點(diǎn)休閑山莊時(shí)非常注意掌握景致，但保護(hù)景觀的意識(shí)并不強(qiáng)。

3.4流轉(zhuǎn)引發(fā)的山林糾紛不斷

尤其是20世紀(jì)七八十年代開(kāi)發(fā)建設(shè)的鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)，權(quán)屬較為復(fù)雜?，F(xiàn)在這些鄉(xiāng)村林場(chǎng)都已經(jīng)進(jìn)入收益期，即流轉(zhuǎn)的高峰期。在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，稍有不當(dāng)，就引發(fā)山林糾紛。

4對(duì)策

4.1完善政策法規(guī)，從根本上規(guī)范流轉(zhuǎn)

4.1.1盡快制定完善“陽(yáng)光流轉(zhuǎn)”辦法

目前，森林、林木、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題已引起各級(jí)政府和林業(yè)主管部門(mén)的重視，省林業(yè)廳、市林業(yè)局皆在抓緊政策調(diào)研，相繼出臺(tái)了一些政策，并抓緊試點(diǎn)操作與驗(yàn)證。當(dāng)務(wù)之急是要在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，抓緊政策完善，使之更具科學(xué)性和可操作性。

4.1.2研究制定分類經(jīng)營(yíng)實(shí)施細(xì)則

在分類對(duì)待生態(tài)林和商品林的基礎(chǔ)上，細(xì)化對(duì)生態(tài)林的管理辦法，可以根據(jù)公益林的生態(tài)效益重要程度的不同，劃分不同的管理等級(jí)。一方面可以提高生態(tài)公益林所有者的收益；另一方面也可以促進(jìn)生態(tài)公益林的流轉(zhuǎn)。在生態(tài)補(bǔ)償上也應(yīng)視不同的等級(jí)來(lái)制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，即使景觀森林依法不能流轉(zhuǎn)，其所有者也不至于捧著金碗討飯。

4.1.3調(diào)整完善現(xiàn)有商品林采伐利用政策

大的宏觀政策全國(guó)要統(tǒng)一，但應(yīng)該南北有別，在南方集體林區(qū)，主要是把握依法憑證采伐和采伐后及時(shí)更新上。商品林經(jīng)營(yíng)要體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特點(diǎn)，要賦予利用經(jīng)營(yíng)者采伐經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓其遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、經(jīng)營(yíng)情況和自己的意愿，自主決定是否采伐。林業(yè)主管部門(mén)則是靠引入利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)商品林的發(fā)展，而不是依靠行政手段來(lái)管死現(xiàn)有林木。

4.1.4完善相關(guān)支持流轉(zhuǎn)的配套機(jī)制

如建立健全林業(yè)建設(shè)資金保障和抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)制度。在林地流轉(zhuǎn)以后，允許林業(yè)經(jīng)營(yíng)者以林地使用權(quán)和林木所有權(quán)作抵押，向銀行貸款。各商業(yè)銀行，特別是農(nóng)村人民銀行要積極扶持。保險(xiǎn)部門(mén)也要認(rèn)真制定切實(shí)可行的森林資產(chǎn)保險(xiǎn)規(guī)則，加大對(duì)森林資產(chǎn)的保險(xiǎn)力度。

4.2搭建市場(chǎng)平臺(tái)，從體系上服務(wù)流轉(zhuǎn)

4.2.1搭建資產(chǎn)評(píng)估平臺(tái)

鼓勵(lì)社會(huì)中介組織組建具有社會(huì)公證服務(wù)性質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審核。

4.2.2搭建資產(chǎn)價(jià)值核算平臺(tái)

根據(jù)森林資源資產(chǎn)特性和價(jià)值構(gòu)成，構(gòu)建以林木、林地、森林環(huán)境、林內(nèi)野生動(dòng)植物資源資產(chǎn)價(jià)值核算為主要內(nèi)容的會(huì)計(jì)核算體系，制定相關(guān)的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)相關(guān)的核算內(nèi)容做出明確規(guī)定，做到正確反映處在某一時(shí)點(diǎn)上森林資源資產(chǎn)運(yùn)作狀態(tài)和存量。

4.2.3搭建林業(yè)要素交易平臺(tái)

林業(yè)要素交易平臺(tái)也是林業(yè)要素交易中心或森林資源產(chǎn)權(quán)交易中心。其中心任務(wù)是為社會(huì)各行業(yè)、部門(mén)、單位和個(gè)人辦理森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易提供技術(shù)咨詢和服務(wù)的。它可以是一個(gè)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我管理、自我發(fā)展和自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也可以作為遂昌縣招投標(biāo)中心的一個(gè)工作平臺(tái)，視工作需要和經(jīng)濟(jì)實(shí)力而定。

4.2.4搭建科技信息服務(wù)平臺(tái)

林業(yè)主管部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)、管理、營(yíng)銷等方面的科技與信息服務(wù)工作?？梢越⑸?、林木、林地流轉(zhuǎn)專題網(wǎng)站或在遂昌林業(yè)信息網(wǎng)上設(shè)立專欄，以此為載體，促進(jìn)林木、林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體的信息交流。

4.3抓緊落實(shí)工作，從基礎(chǔ)上促進(jìn)流轉(zhuǎn)

4.3.1加快政策調(diào)研

加快調(diào)研工作可以變被動(dòng)為主動(dòng)，一些可行的、好操作的措施會(huì)進(jìn)入決策層的視野，為決策層的科學(xué)決策打好基礎(chǔ)。

4.3.2做好山林糾紛調(diào)解、處理工作

遂昌縣山林延包工作已經(jīng)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。在此階段，要加強(qiáng)對(duì)歷史形成的山林糾紛的調(diào)解，切實(shí)保障集體利益和農(nóng)民的合法權(quán)益不受損害。

4.3.3建立流轉(zhuǎn)備案制度

抓緊出臺(tái)森林、林木、林地流轉(zhuǎn)備案制度，以此促進(jìn)流轉(zhuǎn)的規(guī)范和流轉(zhuǎn)雙方自律意識(shí)的提高，加強(qiáng)行業(yè)管理。

4.3.4加強(qiáng)對(duì)已流轉(zhuǎn)資金的監(jiān)管

對(duì)國(guó)有林場(chǎng)，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作；對(duì)未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集體資源的所有者，要在完善民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)收益等集體資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查。參考文獻(xiàn) ：

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關(guān)鍵詞：規(guī)范流轉(zhuǎn)；促進(jìn)林業(yè)建設(shè)

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度主體改革現(xiàn)已基本結(jié)束，取得了林業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰、涉林稅費(fèi)減免、林農(nóng)收益大幅增長(zhǎng)、林業(yè)發(fā)展勢(shì)頭增強(qiáng)、林區(qū)秩序更加良好的較好成效。但是，林權(quán)分散、流轉(zhuǎn)不活、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、科技含量低等影響林業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的矛盾日益突現(xiàn)。為促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，提升林業(yè)三大效益，必須加快森林資源流轉(zhuǎn)，進(jìn)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。

一、基本縣情：

信豐縣林地面積302萬(wàn)畝，有10個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，22個(gè)鄉(xiāng)、村集體林場(chǎng)。國(guó)營(yíng)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)林地面積68萬(wàn)畝，已流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)面積6萬(wàn)畝；集體山林已流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)39萬(wàn)畝，其中鄉(xiāng)辦、村辦林場(chǎng)已流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)25萬(wàn)畝、組集體山已流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)14萬(wàn)畝；分到農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的自留山、責(zé)任山192萬(wàn)畝，其中本次林改新分山面積23萬(wàn)畝。林改分山農(nóng)戶數(shù)有9.5萬(wàn)戶，戶均林地面積約20畝。全縣林業(yè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的森林資源好、集體的森林資源差；林地經(jīng)營(yíng)面積1000畝以上的大戶少、小戶多；龍頭加工企業(yè)少、粗放加工的小作坊多。

二、森林資源流轉(zhuǎn)的形式

（一）集體森林資源流轉(zhuǎn)形式

1、召開(kāi)會(huì)議商定后即轉(zhuǎn)讓（山主自已估算轉(zhuǎn)讓價(jià)格，沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)）。如大阿鎮(zhèn)谷山林場(chǎng)、西牛鎮(zhèn)萬(wàn)嶺林場(chǎng)。

2、召開(kāi)會(huì)議商定后，公開(kāi)招標(biāo)轉(zhuǎn)讓（標(biāo)的未經(jīng)縣林業(yè)主管部門(mén)審核）。如鐵石口鎮(zhèn)寨背林場(chǎng)、小河鎮(zhèn)羅坑林場(chǎng)。

3、召開(kāi)會(huì)議商定后，請(qǐng)林業(yè)部門(mén)測(cè)算標(biāo)的，然后公開(kāi)招標(biāo)轉(zhuǎn)讓。如大塘埠鎮(zhèn)金鐘山林場(chǎng)、嘉定鎮(zhèn)龍舌林場(chǎng)。

4、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)先從農(nóng)戶手上租山，再轉(zhuǎn)租給果業(yè)大戶種以臍橙為主的果樹(shù)。

（二）國(guó)營(yíng)林場(chǎng)森林資源流轉(zhuǎn)形式

1、林場(chǎng)測(cè)算標(biāo)的后，縣林業(yè)局、縣國(guó)資局聯(lián)合審核，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后公開(kāi)招標(biāo)轉(zhuǎn)讓。

2、林場(chǎng)測(cè)算標(biāo)的后，縣林業(yè)局、縣國(guó)資局聯(lián)合審核，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后指定賣給龍頭林竹加工企業(yè)，如廣源細(xì)木工板原料基地。

3、林場(chǎng)以山林經(jīng)營(yíng)權(quán)抵職工置換身份款，如坪石林場(chǎng)。

4、林場(chǎng)劃出一小部分山林組建股份制林場(chǎng)，由場(chǎng)內(nèi)職工入股經(jīng)營(yíng)。如隘高林場(chǎng)、金雞林場(chǎng)、金盆山林場(chǎng)。

5、林場(chǎng)職工租賃林場(chǎng)的采伐跡地造林（如九龍林場(chǎng)）。

三、當(dāng)前森林資源流轉(zhuǎn)管理存在的弊端

1、鄉(xiāng)、村林場(chǎng)轉(zhuǎn)讓大多數(shù)未經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)議討論、公開(kāi)拍賣等程序，存在低價(jià)轉(zhuǎn)讓、暗箱操作等現(xiàn)象，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失、群眾意見(jiàn)大。

2、近年來(lái)租山種果的林地大部分是農(nóng)戶自留山，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成果業(yè)開(kāi)發(fā)任務(wù)，采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)先同農(nóng)戶租山，再轉(zhuǎn)租給果業(yè)大戶開(kāi)發(fā)種果，存在租金偏低，原山主抵觸情緒大。

3、著重眼前利益、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。購(gòu)買者主要看重山上現(xiàn)有的林木資源，林材采伐后，投資造林更新的不多，租賃荒山造林的更少。

四、加快森林資源轉(zhuǎn)讓步伐，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)

（一）現(xiàn)代林業(yè)的特點(diǎn)：所謂現(xiàn)代林業(yè)，就是以林業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以人與自然和諧為本，以科技為動(dòng)力，以滿足當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)林業(yè)多樣化需要為目標(biāo)，最大限度地實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的最佳生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

現(xiàn)代林業(yè)有以下5個(gè)特點(diǎn)： 一是高效的林業(yè)。二是是節(jié)約的林業(yè) 。三是法治的林業(yè) 。四是創(chuàng)新的林業(yè) 。五是開(kāi)放的林業(yè)。

（二）促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的舉措

由于信豐縣有近200萬(wàn)畝集體林地以自留山、責(zé)任山的形式分給了廣大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，人均不足5畝、戶均不足20畝。許多農(nóng)戶因林地面積小、零星分散、地域偏僻等原因而疏于管理，導(dǎo)致林木產(chǎn)出低、經(jīng)濟(jì)效益低，偷盜林木現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這種粗放的經(jīng)營(yíng)方式與建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)是不相符的。 結(jié)合縣情，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

1、加強(qiáng)森林資源轉(zhuǎn)讓工作的領(lǐng)導(dǎo)，杜絕違法轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象的發(fā)生。一是成立縣級(jí)林權(quán)交易中心，對(duì)全縣的森林資源轉(zhuǎn)讓工作進(jìn)行規(guī)范管理。以林權(quán)交易中心為依托，構(gòu)建林權(quán)交易平臺(tái)，充當(dāng)林權(quán)交易賣、買雙方的“紅人”。二是加大規(guī)范森林資源轉(zhuǎn)讓工作的宣傳力度，使廣大林農(nóng)了解森林資源轉(zhuǎn)讓的程序、做法，知曉規(guī)范森林資源轉(zhuǎn)讓的益處，取得群眾的支持。三是加大對(duì)違法森林資源轉(zhuǎn)讓行為的打擊力度，對(duì)違法、違規(guī)轉(zhuǎn)讓的，追究經(jīng)辦人的責(zé)任。

2、盡量簡(jiǎn)化林權(quán)交易的程序。一是集體、國(guó)有森林資源轉(zhuǎn)讓，注重評(píng)估、公示和公開(kāi)招標(biāo)等程序。對(duì)確實(shí)難于召開(kāi)村民代大會(huì)的，可以先由村干部會(huì)議或村民小組長(zhǎng)會(huì)議討論決定；對(duì)轉(zhuǎn)讓面積500公頃以下屬縣級(jí)審核、審批的，由縣林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)評(píng)估；對(duì)轉(zhuǎn)讓面積500公頃以上需上報(bào)市、省審批的林地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，則聘請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。評(píng)估后報(bào)縣林權(quán)交易中心按評(píng)估價(jià)為底價(jià)向社會(huì)公開(kāi)拍賣。二是私營(yíng)林場(chǎng)的森林資源轉(zhuǎn)讓，由私營(yíng)業(yè)主自主決定是否轉(zhuǎn)讓，要求由縣林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)評(píng)估，評(píng)估后報(bào)縣林權(quán)交易中心按評(píng)估價(jià)為底價(jià)向社會(huì)公開(kāi)拍賣。三是農(nóng)戶自留山的森林資源轉(zhuǎn)讓，由自留山主自主決定是否轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)讓的形式，賣、買雙方在自愿的基礎(chǔ)上允許協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

3、大力協(xié)助龍頭加工企業(yè)租山造林。目前該縣有綠源造林公司、金光集團(tuán)、華勁紙業(yè)等龍頭加工企業(yè)租山造林。由于龍頭加工企業(yè)同農(nóng)戶勾通不便、信息不暢等原因，一方面農(nóng)戶的自留山因零星分散、不便管理導(dǎo)致荒蕪，另一方面由于農(nóng)戶對(duì)租山企業(yè)不了解，不愿把荒山租出去，導(dǎo)致龍頭企業(yè)租山造林困難。

篇7

[關(guān)鍵詞]抵押貸款；林業(yè)創(chuàng)新；運(yùn)行機(jī)制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201529117

1前言

集體林權(quán)制度改革在全國(guó)展開(kāi)，林權(quán)抵押貸款作為其中重要的一環(huán)，在各個(gè)省市都取得了重大的進(jìn)展和寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但是面向公益林的林權(quán)抵押貸款卻止步不前。北京市森林資源面積達(dá)到1500多萬(wàn)畝，其中經(jīng)濟(jì)林面積260萬(wàn)畝，公益林面積大，占比高，制約了北京市林權(quán)抵押貸款整體水平的提升。2014年8月，北京市房山區(qū)將先行開(kāi)展生態(tài)林抵押貸款試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取在生態(tài)林林權(quán)抵押貸款方面取得突破。這也進(jìn)一步證實(shí)了北京市具有開(kāi)展林權(quán)抵押貸款的必要性與可行性。

國(guó)內(nèi)有不少學(xué)者已經(jīng)對(duì)林權(quán)抵押貸款的模式進(jìn)行研究，并且總結(jié)出了不少典型的模式。其中葉朝、劉從達(dá)總結(jié)介紹了浙江省慶元縣的“林權(quán)IC卡”林權(quán)抵押貸款創(chuàng)新模式；黃艷紅、黃金圓總結(jié)介紹了江西景德鎮(zhèn)浮梁縣的三種林權(quán)抵押貸款模式；蒲h成、王磊等學(xué)者總結(jié)了目前四川省采用的林權(quán)直接抵押貸款、擔(dān)保公司擔(dān)保貸款、林權(quán)證直接抵押貸款+森林保險(xiǎn)，以及基地+公司+林農(nóng)聯(lián)保貸款四種模式；何安華、孔祥智介紹了浙江省麗水的創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款模式；孫霄、陳學(xué)群等學(xué)者總結(jié)了福建省現(xiàn)有的永安模式，屏南模式和尤溪模式。吳盛光對(duì)永安、麗水、寬甸模式進(jìn)行了全面的比較分析，總結(jié)出各自的優(yōu)缺點(diǎn)；蘇時(shí)鵬對(duì)福建、浙江、江西的林權(quán)抵押貸款模式進(jìn)行了成效比較。

但是以上研究的林權(quán)抵押貸款模式都是針對(duì)經(jīng)濟(jì)林而言，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)對(duì)公益林的林權(quán)抵押貸款模式的研究尚處于空白階段。本文將立足于北京市林業(yè)的實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)內(nèi)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出適合北京市林權(quán)抵押貸款的模式與運(yùn)行機(jī)制，以促進(jìn)北京市林權(quán)抵押貸款的進(jìn)一步推廣。

2北京市開(kāi)展林權(quán)抵押貸款可行性分析

林權(quán)抵押貸款項(xiàng)目的實(shí)施主要是為取得“生態(tài)改善、資源增加、農(nóng)民增收”這三大效益而做出的經(jīng)濟(jì)和制度層面的革新。北京市作為中國(guó)首都，更需在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化傳承、生態(tài)環(huán)境改善等多方面協(xié)同快速推進(jìn)，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)首都多功能林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2.1北京市開(kāi)展林權(quán)抵押貸款的必要性

2.1.1北京市的環(huán)境問(wèn)題亟待解決

北京市屬于溫帶季風(fēng)氣候，但具有較強(qiáng)的大陸性，總體降水量較小，加之受近年來(lái)全球氣候變暖、異常天氣增多等影響，由境內(nèi)降水而形成的多年平均地表徑流量連年減少，干旱現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。并且近年來(lái)北京市PM2.5北京市超標(biāo)，霧霾天氣已成為影響市民健康的殺手，環(huán)境治理迫在眉睫。林權(quán)抵押貸款的實(shí)施，可以充分調(diào)動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)者再生產(chǎn)的積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大北京市森林覆蓋面積，改善北京市的空氣質(zhì)量，增加地表徑流。

2.1.2林農(nóng)收入水平較低

北京市城鄉(xiāng)居民收入差距近年來(lái)正逐步縮近，但農(nóng)村居民收入水平相比仍處于較低水平。由于林業(yè)的弱質(zhì)性和長(zhǎng)周期，林業(yè)生產(chǎn)者收入普遍較低，進(jìn)一步發(fā)展也亟須資金的支持。林權(quán)抵押貸款的實(shí)施，不僅可以盤(pán)活森林資源資產(chǎn)，創(chuàng)新林業(yè)要素的資本化運(yùn)營(yíng)，還可以解決林業(yè)生產(chǎn)者在擴(kuò)大生產(chǎn)中的融資困難和資金不足等問(wèn)題，同時(shí)能進(jìn)一步激發(fā)林農(nóng)的愛(ài)林、護(hù)林、造林積極性，促進(jìn)林民增收致富，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。

2.2北京市開(kāi)展林權(quán)抵押貸款的可行性分析

2.2.1北京市集體林權(quán)改革工作的基本完成

集體林權(quán)制度改革即分山到戶，確定林農(nóng)對(duì)于林地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木的所有權(quán)。全國(guó)重點(diǎn)林權(quán)抵押貸款試驗(yàn)區(qū)的貸款發(fā)放，均以林權(quán)證為抵押，對(duì)林業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估之后，再發(fā)放貸款資金。所以完成集體林權(quán)的改革是實(shí)施林權(quán)抵押貸款的前提條件之一。

北京市從2009年推行集體林權(quán)制度改革，規(guī)定生態(tài)公益林和商品林在改革過(guò)程中分別采用“分股不分山、均利不分林”和“分林到戶”的改革模式，截止到2014年，全市集體林權(quán)改革制度改革工作已進(jìn)入到深化階段，資金發(fā)放到位。此外，全市森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作全部完成。這為林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展提供了先決條件。

2.2.2全國(guó)已有成熟模式可供借鑒

自2004年起，林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作在福建、浙江等省市展開(kāi)，之后江西、貴州、四川、吉林等省份也都開(kāi)始辦理這一業(yè)務(wù)，逐漸形成了整體模式清晰，適應(yīng)地方實(shí)際需要的實(shí)施方式。其中林權(quán)證直接抵押、農(nóng)戶聯(lián)合申辦、財(cái)政貼息等方式已較為成熟，經(jīng)過(guò)10年的推行和不斷改善，這些抵押貸款模式已具有比較廣泛的借鑒意義，相關(guān)的理論研究也比較充分。為北京市開(kāi)展林權(quán)抵押貸款提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2.2.3北京市強(qiáng)大實(shí)力的支撐

北京市作為首都的獨(dú)特地位使北京市具有得天獨(dú)厚的政策、人才和資金的大力支持。其中政策方面，自2009年開(kāi)始國(guó)家林業(yè)局、市園林綠化局和市內(nèi)十二個(gè)區(qū)縣的園林部門(mén)都給予了專項(xiàng)財(cái)政資金支持和多方面的政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)盤(pán)活森林資源，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。2013年7月3日，集體林權(quán)抵押貸款工作推進(jìn)會(huì)在北京召開(kāi)，會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了要推動(dòng)首都多功能林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展要求。2014年11月20日，房山區(qū)政府、區(qū)園林綠化局、區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行等多方進(jìn)行了深入座談，進(jìn)一步推進(jìn)房山區(qū)生態(tài)林抵押貸款試點(diǎn)工作。

在資金方面，北京市是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，各類金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)眾多，為大量、多渠道資金注入林業(yè)生產(chǎn)提供財(cái)力支持。最后在人才支持方面，北京市內(nèi)高校、研究機(jī)構(gòu)眾多，為北京市提供了林業(yè)、金融業(yè)、城市規(guī)劃建設(shè)等多領(lǐng)域的科研人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。同時(shí)也為林權(quán)抵押貸款在本地區(qū)的理論創(chuàng)新，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，項(xiàng)目推廣提供著有力的人力資源。

3北京市林權(quán)抵押貸款運(yùn)行機(jī)制與模式

3.1林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用機(jī)制

林業(yè)生產(chǎn)者要取得抵押貸款必須以現(xiàn)有的林業(yè)資產(chǎn)為抵押。林權(quán)證是林權(quán)經(jīng)營(yíng)主體信用機(jī)制構(gòu)建的核心內(nèi)容，無(wú)論是直接擔(dān)保貸款，林農(nóng)聯(lián)保貸款還是反擔(dān)保貸款，都需要以林權(quán)證為抵押，以此貸款的額度、期限和利率。北京市生態(tài)公益林所占比例較大，在規(guī)定農(nóng)村集體或個(gè)人經(jīng)依法登記取得林地、林木使用權(quán)和林木所有權(quán)可以為抵押品的同時(shí)，還應(yīng)放寬限制，使生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)也可作為抵押物。在明確抵押物范圍，確定林業(yè)經(jīng)營(yíng)者信用層級(jí)的同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)貸款申請(qǐng)人的實(shí)際情況增加聯(lián)保、自然人擔(dān)保等其他擔(dān)保方式或增信措施，適當(dāng)增加林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的貸款額度。

3.2抵押物評(píng)估機(jī)制

依據(jù)全國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，通常由專業(yè)的評(píng)估公司實(shí)施對(duì)抵押物的評(píng)估，但評(píng)估公司一般手續(xù)繁雜，評(píng)估費(fèi)用較高，加之一般的評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏林業(yè)知識(shí)，使得林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估失實(shí)，嚴(yán)重制約了林權(quán)抵押貸款的發(fā)展。

北京市應(yīng)健全林權(quán)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，由市財(cái)政局、市園林綠化局嚴(yán)格控制評(píng)估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入，保障評(píng)估程序公正客觀，防范不良貸款的發(fā)生。同時(shí)，也可參考浙江麗水市的做法，建立森林資源資產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，由市內(nèi)的“森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)所”或相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)林權(quán)抵押貸款的評(píng)估工作。這種具有政府性質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估，可以增加擔(dān)保的公正性，簡(jiǎn)化評(píng)估的流程，方便林農(nóng)進(jìn)行評(píng)估。

3.3抵押擔(dān)保機(jī)制

北京市應(yīng)建立具有政府性質(zhì)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，如麗水市森林森源資產(chǎn)收儲(chǔ)中心和永安市的國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司，可以增加林業(yè)生產(chǎn)者的信用，同時(shí)保障銀行貸款的償付。也可以借鑒福建省的協(xié)會(huì)擔(dān)保林權(quán)抵押貸款模式，北京市同一地區(qū)的公益林林農(nóng)組合為一個(gè)信用協(xié)會(huì)，以各個(gè)信用協(xié)會(huì)作為擔(dān)保進(jìn)行林權(quán)抵押貸款。

3.險(xiǎn)管理機(jī)制

林權(quán)抵押貸款面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要是林農(nóng)的違約后林業(yè)資產(chǎn)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)建立林業(yè)資產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)基金，通過(guò)北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、中國(guó)林權(quán)交易所、北京金融資產(chǎn)交易所等流轉(zhuǎn)平臺(tái)，及時(shí)處置不良資產(chǎn)，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。

北京市政府應(yīng)建立林權(quán)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，依靠政府建立專項(xiàng)補(bǔ)償資金，降低金融機(jī)構(gòu)的資金風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也應(yīng)建立林業(yè)貸款保險(xiǎn)機(jī)制，完善林業(yè)保險(xiǎn)體制的建設(shè)。吉林省推出了“商業(yè)性林木火災(zāi)保險(xiǎn)+建行‘林富通’個(gè)人林權(quán)抵押貸款”的組合，將林木火災(zāi)保險(xiǎn)直接綁定在貸款條件中，在發(fā)生火災(zāi)事件或采取措施導(dǎo)致林木財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，保險(xiǎn)公司按約定支付相應(yīng)賠償金，從而極大規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)。

北京市天氣干燥，火災(zāi)是北京市公益林面臨的最大的風(fēng)險(xiǎn)，在申請(qǐng)林權(quán)抵押貸款時(shí)，以公益林林農(nóng)必須購(gòu)買公益林火災(zāi)保險(xiǎn)為條件，銀行可以極大地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

3.5抵押物處置機(jī)制

在林業(yè)生產(chǎn)者違約后，林業(yè)資產(chǎn)可以收儲(chǔ)、擔(dān)保、拍賣、變賣等方式進(jìn)行處置。金融機(jī)構(gòu)在取得林業(yè)資產(chǎn)后，由于林業(yè)的長(zhǎng)周期，和采伐的限制，變現(xiàn)十分困難。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)與北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所合作，積極探索通過(guò)預(yù)掛牌制解決變現(xiàn)的問(wèn)題。

3.6政府補(bǔ)貼

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)積極推進(jìn)本市集體林權(quán)抵押貸款工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》規(guī)定，對(duì)于按時(shí)還款的林權(quán)抵押貸款申請(qǐng)人，若其符合中央林業(yè)貸款財(cái)政貼息范圍的規(guī)定，可由中央財(cái)政、市級(jí)財(cái)政分別給予3%的財(cái)政貼息；中央財(cái)政貼息范圍之外，符合本市林業(yè)貸款財(cái)政貼息范圍的，市級(jí)財(cái)政給予不超過(guò)6%的貼息。

4北京市開(kāi)展林權(quán)抵押貸款主要制約因素

4.1財(cái)政貼息力度不夠

目前，大多數(shù)林權(quán)抵押貸款項(xiàng)目都可以申請(qǐng)林業(yè)貸款的中央貼息，中央和市級(jí)財(cái)政向符合規(guī)定的林權(quán)抵押貸款項(xiàng)目給予6%的財(cái)政貼息。而林業(yè)屬于長(zhǎng)周期、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，公益林又因?yàn)槠淞鲃?dòng)性差和經(jīng)濟(jì)效益較低的特性而更加需要政府的政策扶持。

北京的林木大部分為公益林，占全市林地面積的80%以上。但是目前中央貼息的范圍還未覆蓋公益林項(xiàng)目，這就導(dǎo)致林權(quán)抵押貸款在北京地區(qū)的開(kāi)展遇到了財(cái)政支持不足的瓶頸，商業(yè)銀行無(wú)力承擔(dān)全部貸款行為，農(nóng)戶得不到足夠的貸款。

4.2貸款銀行數(shù)量少

目前，北京市可以提供林權(quán)抵押貸款的金融機(jī)構(gòu)主要是北京農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行京分行、北京銀行、農(nóng)業(yè)銀行北京分行，縱觀以上銀行，均是商業(yè)銀行，沒(méi)有政策性銀行的介入。但是，公益林性質(zhì)特殊，既有普通森林的周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，又因?yàn)槠涔嫘?，生態(tài)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此傳統(tǒng)的商業(yè)銀行積極性不高，此時(shí)充當(dāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理工具的政策性銀行有必要介入，為北京市的公益林林權(quán)抵押貸款提供幫助。

4.3公益林流動(dòng)性差

公益林是主要提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或服務(wù)的林地，難以流通轉(zhuǎn)讓。評(píng)估流程復(fù)雜，不具有可靠計(jì)量的貨幣價(jià)值。同時(shí)傳統(tǒng)的公益林沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，不能獲得較大未來(lái)收益。這種特點(diǎn)就使得公益林比一般的林地更加具有弱質(zhì)性，需要?jiǎng)?chuàng)新性的林權(quán)抵押產(chǎn)品來(lái)進(jìn)行林權(quán)抵押。

4.4貸款期限較短

對(duì)于公益林來(lái)講，生態(tài)價(jià)值無(wú)法用數(shù)字表示，其效益的體現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，因此要延長(zhǎng)公益林林權(quán)抵押貸款的期限。目前的期限與公益林生長(zhǎng)周期不匹配，造成資金回收緩慢，周轉(zhuǎn)不靈的困難。

5促進(jìn)北京市林權(quán)抵押貸款發(fā)展的建議

51直接以集體生態(tài)公益林的林地使用權(quán)或者股權(quán)證抵押貸款

北京以生態(tài)公益林為主，將生態(tài)林作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)，會(huì)大大改變生態(tài)林的地位。作為股權(quán)的持有者，生態(tài)林并不能創(chuàng)造非常大的經(jīng)濟(jì)效益，但股權(quán)一旦流轉(zhuǎn)起來(lái)，生態(tài)林的股權(quán)可以創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，變成可盤(pán)活的資產(chǎn)。因此，林農(nóng)以集體生態(tài)公益林的林地使用權(quán)或者股權(quán)證作為抵押。用股權(quán)證作為抵押，其可以在二級(jí)市場(chǎng)上流通，減少銀行提供貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

52增強(qiáng)公益林經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，加大政府的財(cái)政貼息

目前，北京市的經(jīng)濟(jì)林和種植業(yè)項(xiàng)目，林下種植業(yè)、林下養(yǎng)殖業(yè)等林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，森林旅游、溝域生態(tài)經(jīng)濟(jì)等森林資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，林果加工業(yè)項(xiàng)目等林權(quán)抵押貸款項(xiàng)目都可以申請(qǐng)林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息，中央和市級(jí)財(cái)政向符合規(guī)定的林權(quán)抵押貸款項(xiàng)目給予6%的財(cái)政貼息。而林業(yè)屬于長(zhǎng)周期，高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，林農(nóng)申請(qǐng)林權(quán)抵押貸款一般面臨較高的利率，使得林農(nóng)缺乏貸款的積極性。增強(qiáng)北京公益林的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，同時(shí)加大北京市林權(quán)抵押貸款的財(cái)政貼息，不僅能減輕林農(nóng)的貸款負(fù)擔(dān)，增加其再生產(chǎn)積極性，又能保障公益林的數(shù)量，為北京的生態(tài)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

53政策性銀行的介入，增加貸款銀行的數(shù)量

目前，北京市可以提供林權(quán)抵押貸款的金融機(jī)構(gòu)主要是北京農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行京分行、北京銀行、農(nóng)業(yè)銀行北京分行，縱觀以上銀行，均是商業(yè)銀行，沒(méi)有政策性銀行的介入。由于公益林的性質(zhì)特殊，既有普通森林的周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，又因?yàn)槠涔嫘?，生態(tài)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此傳統(tǒng)的商業(yè)銀行積極性不高，此時(shí)充當(dāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理工具的政策性銀行有必要介入，為北京市的公益林林權(quán)抵押貸款提供幫助。而且林業(yè)生產(chǎn)者與公益林所有者大多處于山區(qū)，較少的貸款銀行會(huì)增加貸款成本，挫傷林權(quán)抵押貸款積極性。增加貸款銀行的數(shù)量，不僅可以發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，更能較好地推廣林權(quán)抵押貸款，讓林農(nóng)從林地流轉(zhuǎn)中受惠。

54創(chuàng)新與林權(quán)貸款相關(guān)的金融產(chǎn)品

北京市可以在林權(quán)抵押產(chǎn)品特征方面做一定的創(chuàng)新，其期限、利率、金額的多少應(yīng)該結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)特征綜合設(shè)計(jì)。由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)周期特征，應(yīng)以長(zhǎng)期貸款為主；結(jié)合林業(yè)資金回收慢，效益稍低，林業(yè)的公益性特點(diǎn)，利率設(shè)計(jì)不能過(guò)高；根據(jù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的需求狀況，與資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，貸款人信用等級(jí)，確定抵押貸款額度。同時(shí)，在林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)控制方面，應(yīng)從建立林產(chǎn)品流轉(zhuǎn)平臺(tái)，完善資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立政府評(píng)估機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)著手。林業(yè)流轉(zhuǎn)平臺(tái)可以增加林業(yè)資產(chǎn)的變現(xiàn)能力，解決林業(yè)資產(chǎn)流動(dòng)性不足問(wèn)題，減少金融機(jī)構(gòu)壞賬風(fēng)險(xiǎn)；完善資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，有利于真實(shí)的估計(jì)林產(chǎn)品價(jià)值，防范道德風(fēng)險(xiǎn)；由于相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估費(fèi)用較高，政府應(yīng)補(bǔ)助評(píng)估費(fèi)或政府林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，降低銀行和林業(yè)生產(chǎn)者的貸款成本；建立政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增加林業(yè)生產(chǎn)者的信用，同時(shí)保障銀行貸款的償付。

55公益林價(jià)值可視化

公益林進(jìn)行貸款之所以這么難，主要是公益林的價(jià)值難以測(cè)量，如果公益林的價(jià)值可視化，那么將解決公益林林權(quán)抵押貸款的一大難題。比如可以將公益林按照其吸納二氧化碳的能力進(jìn)行測(cè)算價(jià)值。即將每平方米的公益林吸納的二氧化碳的量側(cè)算出來(lái)之后進(jìn)行換算。

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篇8

關(guān)鍵詞 森林資源；特點(diǎn)；建議；遼寧丹東

中圖分類號(hào) F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）05-0203-01

Characteristics and Suggestions of Forest Resources Construction in Dandong City

YAN Shu-ming

（Dandong Forestry Bureau in Liaoning Province，Dandong Liaoning 118000）

Abstract The forest resources are important material basis of economic and social development，and the important carrier of ecological environment improvement，water conservation，building harmonious home. The characteristics of forest resources in Dandong City were discussed，and corresponding suggestions were put forward，in order to offer help for sustainable development of forest resources in Dandong City.

Key words forest resources；characteristics；suggestions；Dandong Liaoning

丹東市素有“遼東綠色屏障”之稱，是遼寧省的重點(diǎn)林區(qū)之一。全市現(xiàn)有林業(yè)用地面積占全省林地面積的14.54%；其中有林地面積96.1萬(wàn)hm2（列全省第1位），森林蓄積量4 529.4萬(wàn)m3（列全省第2位），森林覆蓋率65.9%（列全省第3位）。全市現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、森林公園17處（其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處、國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)1處、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)3處、國(guó)家級(jí)森林公園2處、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)4處、省級(jí)森林公園5處），保護(hù)面積達(dá)31.12萬(wàn)hm2，豐富的資源給丹東市林業(yè)發(fā)展帶來(lái)了物質(zhì)基礎(chǔ)。

1 丹東市森林資源的主要特點(diǎn)

1.1 天然林比重大，人工林比重小

全市有天然林面積66.79萬(wàn)hm2（其中柞蠶場(chǎng)為12.67萬(wàn)hm2，低質(zhì)低效林分約13.33萬(wàn)hm2），占林業(yè)用地面積66.7%；人工林33.4萬(wàn)hm2，只占林業(yè)用地面積的33.3%。這說(shuō)明丹東市自然條件好，有著良好的天然更新環(huán)境，尤其是鄉(xiāng)土樹(shù)種更新能力較強(qiáng)，很容易自然更新成林。

1.2 中、幼齡林比重大，林木蓄積量少，林分質(zhì)量低

丹東市雖然具有豐富的森林資源，但林齡結(jié)構(gòu)不合理。通過(guò)20多年的采伐生產(chǎn)，目前全市幼中林面積大、蓄積小，而成熟林則面積小、蓄積大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有近成熟林分僅有17.33萬(wàn)hm2，占有林地面積18.04%，林地平均蓄積40.5 m3/hm2，低于東部山區(qū)47.55 m3/hm2的平均水平。

1.3 公益林比重大，商品林比重小

全市劃為國(guó)家公益林面積35.8萬(wàn)hm2，劃為省級(jí)天然保護(hù)工程（地方公益林）31.13萬(wàn)hm2，共計(jì)66.93萬(wàn)hm2，占全市林業(yè)用地面積66.8%。商品林用地只有33.27萬(wàn)hm2，占林業(yè)用地33.2%。根據(jù)國(guó)家分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃原則，公益林比例一般不超過(guò)35%，但由于丹東市天然林多，屬省“天?！惫こ讨攸c(diǎn)范圍，所以區(qū)劃的商品林比例只占1/3。

2 加強(qiáng)森林資源建設(shè)的建議

丹東市的森林資源有限，區(qū)位特殊，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將面臨著森林資源保護(hù)與利用、森林資源的短期經(jīng)濟(jì)利益與持續(xù)發(fā)展等諸多矛盾[1]。為使丹東市森林結(jié)構(gòu)合理，森林生態(tài)功能穩(wěn)定、高效，根據(jù)丹東市森林資源現(xiàn)狀，就今后林業(yè)工作提出如下建議。

2.1 加強(qiáng)森林旅游資源的培育和利用

全市現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、森林公園17處，總面積31.13萬(wàn)hm2，其中森林面積13.73萬(wàn)hm2。這部分森林都是特殊管護(hù)的公益林，是封禁對(duì)象，在林木經(jīng)營(yíng)方面是高壓線。但它是打造丹東市旅游名城的自然基礎(chǔ)，是重要的旅游資源。目前由于該資源屬于條塊松散管理，缺少宏觀規(guī)劃、統(tǒng)一整合，建設(shè)資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施差、管理方式落后，導(dǎo)致景區(qū)知名度低、收入少、資源浪費(fèi)。因此，建議各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的宏觀管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好旅游資源整合工作[2]。

2.2 調(diào)整指導(dǎo)思想，以適應(yīng)丹東市森林資源發(fā)展要求

發(fā)展森林資源是林業(yè)工作中最主要、最基本的工作[3]，當(dāng)前要緊緊圍繞林權(quán)制度改革、分類經(jīng)營(yíng)改革和實(shí)施分區(qū)突破戰(zhàn)略，調(diào)整指導(dǎo)思想，建立新機(jī)制，以適應(yīng)丹東市森林資源發(fā)展的要求。一是明確樹(shù)立符合分類經(jīng)營(yíng)要求的發(fā)展森林資源的指導(dǎo)方針，根據(jù)主導(dǎo)利用目的，確立合適的林種樹(shù)種、營(yíng)造方式和經(jīng)營(yíng)管理模式；二是建立調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)調(diào)整不利于發(fā)展森林資源經(jīng)營(yíng)的一些規(guī)定，做好山林延包定權(quán)發(fā)證工作，建立起能夠真正體現(xiàn)“誰(shuí)造林、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的機(jī)制，鼓勵(lì)全社會(huì)參與發(fā)展森林資源。

2.3 加強(qiáng)生態(tài)資源管理，控制板栗經(jīng)濟(jì)林發(fā)展面積

板栗作為丹東市重要的經(jīng)濟(jì)林資源，面積已達(dá)10萬(wàn)hm2，是人工林面積1/3，但是產(chǎn)量?jī)H3萬(wàn)t。目前板栗的發(fā)展方式并非擴(kuò)大面積，而是加強(qiáng)技術(shù)管理、提高單位面積產(chǎn)量。這幾年有些縣（市）一直把蠶場(chǎng)改板栗林作為一項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和生態(tài)建設(shè)內(nèi)容，此種缺乏科學(xué)論證的做法應(yīng)引起關(guān)注。因此，建議中南部山區(qū)蠶場(chǎng)改造板栗林要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，進(jìn)行合理規(guī)劃，采用封育和改造等綜合措施對(duì)蠶場(chǎng)進(jìn)行治理，尤其是沙化蠶場(chǎng)改種板栗要采取必要的限制措施。

2.4 堅(jiān)持山區(qū)保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重原則，適度發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)

林地經(jīng)濟(jì)是森林禁伐后山區(qū)農(nóng)民收入的重要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充[4-5]。林地經(jīng)濟(jì)如中草藥的發(fā)展必須遵循保護(hù)與利用并重的原則，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。對(duì)坡度25°以上及植被條件差、容易造成水土流失的特殊保護(hù)地區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)，要禁止破壞植被的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，限制開(kāi)發(fā)利用[6]；一般保護(hù)地區(qū)和天然商品林林地要合理開(kāi)發(fā)利用。協(xié)調(diào)、監(jiān)督林業(yè)、供銷、工商、科技、金融等部門(mén)行使好各自的服務(wù)職能，做好組織科技下鄉(xiāng)、農(nóng)民技能培訓(xùn)、組建行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)信息等服務(wù)工作。使林地經(jīng)濟(jì)這一新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速、健康地發(fā)展，發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 于榮，沈夫鈞，張黎華，等.建立集體森林資源資產(chǎn)化管理體系初探[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（5）：37-40.

[2] 張黎華，滕云龍，陳靜，等.丹東市林業(yè)資源存在的問(wèn)題及保護(hù)措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（12）：159.

[3] 陳靜，滕云龍，張黎華.丹東市退耕還林措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（15）：211.

[4] 郭保香.我國(guó)森林資源資產(chǎn)評(píng)估發(fā)展歷程、問(wèn)題及對(duì)策研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（8）：88-91.

篇9

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要的再生資源，對(duì)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國(guó)家發(fā)展起到非常重要的作用。在我國(guó)注重加強(qiáng)生態(tài)效益和社會(huì)效益的當(dāng)下，注重科學(xué)的衡量森林的生態(tài)效益和社會(huì)效益，提高森林利用率是非常有意義的。對(duì)此，就森林的生態(tài)效益和社會(huì)效益進(jìn)行分析和探討。

關(guān)鍵詞：

森林；生態(tài)效益；社會(huì)效益

中圖分類號(hào)：

F27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）11005902

0引言

森林是自然界功能最完整的資源庫(kù)、基因庫(kù)、能源庫(kù)，其可以維護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)森林也是人類不可缺少的自然資源，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。所以，在我國(guó)為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展宏偉目標(biāo)而努力的當(dāng)下，分析和研究森林的生態(tài)效應(yīng)和社會(huì)效益，從而有效的運(yùn)用森林，這必然會(huì)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1森林資源概述

目前對(duì)森林的概述，分為狹義和廣義兩方面來(lái)說(shuō)明。其中狹義的森林資源是指樹(shù)木資源，尤其是喬木資源。而廣義的森林資源則指林木、林地以及其所在空間范圍內(nèi)的一切森林植物、動(dòng)物、微生物以及這些生

命體賴以生存并對(duì)其有重要影響的自然環(huán)境條件的總稱。森林資源的有效應(yīng)用，可以為全人類造福，為了確保森林資源可以有效應(yīng)用，聯(lián)合國(guó)提出了《關(guān)于森林問(wèn)題的原則和聲明》對(duì)森林資源及森林土地應(yīng)用方式提出了管理辦法，以保證森林持續(xù)、有效的應(yīng)用，促進(jìn)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，造福子孫后代?？梢哉f(shuō)，森利資源作為陸地上最大的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，其具有結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能齊全的特點(diǎn)，這使得森林資源具有良好的作用。

森利資源的作用主要體現(xiàn)在以下方面：

其一，維護(hù)自然環(huán)境平衡及人類生存生活空間。森林種類較多、層次結(jié)構(gòu)較多、生產(chǎn)能力較強(qiáng)，可以為自然界提供能源、水資源、生物等，促使自然環(huán)境中生物體、水資源、大氣等保持平衡狀態(tài)。而人們生存生活所需的氧氣、水都可以通過(guò)森林來(lái)供應(yīng)，促使人們的生存生活空間良好。

其二，優(yōu)化林內(nèi)環(huán)境條件。森林中的生物生理代謝、生化反應(yīng)、物理作用，可以在一定程度上調(diào)節(jié)、改善林內(nèi)的空氣、土壤等環(huán)境條件，促使林木良好的生長(zhǎng)。

其三，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。森林可以作為人們生產(chǎn)木質(zhì)產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)林副產(chǎn)品、創(chuàng)建旅游文化等方面的基本資源，促使產(chǎn)品有效生產(chǎn)，為創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造條件。

2森林的生態(tài)效益分析

綜合以上對(duì)森利資源的分析，可以確定森林資源具有多種作用，其可以創(chuàng)造較多的經(jīng)濟(jì)效益。那么，森林的生態(tài)效益如何呢？相關(guān)專業(yè)人士對(duì)森林的生態(tài)效益進(jìn)行分析，確定了森林生態(tài)效益的價(jià)值評(píng)估手段，即評(píng)估森林能為社會(huì)提供的巨大有效效益的程度。但因?yàn)樯稚鷳B(tài)效益所體現(xiàn)的社會(huì)意義遠(yuǎn)超于其所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。筆者在此從森林生態(tài)效益所能體現(xiàn)的社會(huì)意義角度出發(fā)，來(lái)對(duì)森林生態(tài)效益的價(jià)值評(píng)估進(jìn)行分析。

2.1涵養(yǎng)水源效能評(píng)估

綜合相關(guān)文獻(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)外涵養(yǎng)水源效能評(píng)估方法主要方法分為兩大類，其一是通過(guò)河川調(diào)節(jié)徑流、降低洪枯比等對(duì)灌溉發(fā)電等部門(mén)增加的效益，即為涵養(yǎng)水源效能評(píng)估值。利用此種手段所評(píng)估的涵養(yǎng)水源效能可以相對(duì)準(zhǔn)確的、合理的、有效的得到涵養(yǎng)水源效能。其二，是探究相對(duì)有效的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)與森林同等涵養(yǎng)水源作用效果效能，計(jì)算效能所消耗的成本，這也可以相對(duì)準(zhǔn)確的評(píng)估出涵養(yǎng)水源效能的效益。通?？梢岳盟畮?kù)等來(lái)替代涵養(yǎng)水源，對(duì)其效能進(jìn)行評(píng)估。

2.2固土保肥效能評(píng)估

固土保費(fèi)效能評(píng)估主要是對(duì)森林防護(hù)土壤所產(chǎn)生的生態(tài)效益進(jìn)行評(píng)估。因?yàn)樯挚梢詫?duì)土壤進(jìn)行防護(hù)，避免土壤流失。為了可以相對(duì)準(zhǔn)確的評(píng)估森林防護(hù)土壤所產(chǎn)生的生態(tài)效益，科學(xué)、合理、規(guī)范的進(jìn)行固土保肥效能評(píng)估是非常必要的，其可以對(duì)森林所防護(hù)的土壤的肥料、效能進(jìn)行評(píng)估，從而相對(duì)準(zhǔn)確的、有效的評(píng)估出土壤養(yǎng)分，再根據(jù)當(dāng)前土壤種植所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，可以相對(duì)準(zhǔn)確的計(jì)算出森林防護(hù)土壤所產(chǎn)生的生態(tài)效益。

2.3固碳制氧效益評(píng)估

因?yàn)樯挚梢晕斩趸?，釋放氧氣，維護(hù)自然環(huán)境和人們生存生活空間。為了可以相對(duì)準(zhǔn)確的評(píng)估出森林吸收二氧化碳，釋放氧氣所產(chǎn)生的生態(tài)效益，因此采用固碳制氧效益評(píng)估法來(lái)計(jì)算。在此需要說(shuō)明的是固碳制氧效益評(píng)估所應(yīng)用的計(jì)算方法有三種，在具體進(jìn)行固碳制氧計(jì)算的過(guò)程中需要根據(jù)實(shí)際情況，選擇適合的計(jì)算方法來(lái)進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算。固碳制氧計(jì)算的三種方法為：

其一，根據(jù)逃命作用和呼吸作用方程式來(lái)計(jì)算固定二氧化碳的量，在此基礎(chǔ)上，可以相對(duì)準(zhǔn)確的評(píng)估出固碳制氧的效益值。

其二，利用實(shí)驗(yàn)來(lái)測(cè)定森林每年吸收二氧化碳的量。在以此為依據(jù)，可以直接計(jì)算出森林的制氧的生態(tài)效益。

其三，對(duì)森林吸收氧氣、釋放氧氣的特點(diǎn)，利用適合的數(shù)學(xué)模型，進(jìn)而對(duì)森林每年吸收二氧化碳的量進(jìn)行估算，相應(yīng)的森林制氧的生態(tài)效益就可以計(jì)算出來(lái)。

2.4生物多樣性價(jià)值評(píng)估

所謂生物多樣性經(jīng)濟(jì)價(jià)值是指生物多樣性所包括的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過(guò)程所提供的具有經(jīng)濟(jì)意義的價(jià)值。正來(lái)說(shuō)，對(duì)生物多樣性價(jià)值的評(píng)估是從量化的角度出發(fā)，科學(xué)、合理的量化生物多樣性，進(jìn)而確定生物多樣性價(jià)值，這可以準(zhǔn)確的、有效的評(píng)估出生物多樣性的價(jià)值。但由于目前對(duì)生物多樣性量化還處在研究階段，諸多實(shí)際困難的存在，促使生物多樣性量化難度大，并且量化結(jié)果不夠準(zhǔn)確。所以，目前對(duì)生物多樣性價(jià)值評(píng)估主要是采用探索性的價(jià)值核算方法，常用的有直接市場(chǎng)價(jià)值法、防護(hù)費(fèi)用法、支付意愿法等。

2.5凈化環(huán)境功能價(jià)值評(píng)估

森林具有凈化環(huán)境的功能，此項(xiàng)功能所產(chǎn)生生態(tài)效益較高。目前對(duì)森林凈化環(huán)境的生態(tài)效益的評(píng)估主要是采用凈化環(huán)境功能價(jià)值評(píng)估法。具體的做法是對(duì)森林吸收有毒氣體、降低噪音、消滅細(xì)菌等方面進(jìn)行評(píng)估計(jì)算，以此來(lái)作為森林凈化環(huán)境的生態(tài)效益。

3森林的社會(huì)效益分析

森林的社會(huì)效益的評(píng)估，主要利用兩種方法來(lái)評(píng)估即消耗評(píng)價(jià)法和效果評(píng)價(jià)法。所謂消耗評(píng)價(jià)法是森林的社會(huì)效能發(fā)揮作用過(guò)程中需要消耗的人力、物力、財(cái)力，對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，可以確定森林社會(huì)效益的大小。利用此種方法來(lái)評(píng)估森林的社會(huì)效益，可以相對(duì)準(zhǔn)確的說(shuō)明森林在很大程度上可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)良好發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。而效果評(píng)價(jià)法則是對(duì)森林社會(huì)效能所節(jié)約的勞動(dòng)量和產(chǎn)生本地級(jí)差異收入進(jìn)行分析，進(jìn)而科學(xué)、合理的評(píng)估森林社會(huì)效益?？傊瑑烧哂行?yīng)用可以對(duì)森林社會(huì)效益進(jìn)行有效的評(píng)估。

4結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)積極落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的當(dāng)下，注重科學(xué)、合理的利用森林資源是非常必要的，這可以提高森林資源的利用率，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)良好發(fā)展。為此，明確森林的生態(tài)效益、社會(huì)效益至關(guān)重要，這可以為有效利用森林資源創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)

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[3]張穎.大興安嶺基于森林的綠色GDP核算及政策應(yīng)用分析[C].2005中國(guó)可持續(xù)發(fā)展論壇―中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)2005年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集（上冊(cè)），2005.

[4]程平.淺論林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[C].林業(yè)、森林與野生動(dòng)植物資源保護(hù)法制建設(shè)研究―2004年中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)（年會(huì)）論文集（第一冊(cè)），2004.

篇10

關(guān)鍵詞：林業(yè)建設(shè)；林業(yè)發(fā)展；林業(yè)生態(tài)體系；林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；麗江市

中圖分類號(hào)：F316.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1671 - 3168(2012)01 - 0086 - 06

Forestry Construction Status and Development Strategy in Lijiang

HAN Jianming

(Forestry Bureau of Lijiang, Lijiang, Yunnan 674100, China)

Abstract: This paper introduced problems existing in Lijiang forestry development, i。e。, forestry industry system fall behind, local ecological environment get worsen, lower quality of forest overall, unsound forestry investment mechanism, greater difficulty in forest resources management, lots of problems existing in the forestry reform。 This paper also analyzes powerful conditions of the forestry development: governments at all levels attach great importance to forestry development, remarkable effectiveness of ecological system construction, the rapid development of the forestry industry, broad prospects for development of ecotourismvarious, etc。 The basic train of thought and countermeasures of forestry development has been elaborated in detail from following aspects: the guiding ideology and overall objective of forestry development, the forestry ecological construction, forestry industry system construction and safeguard system construction of forestry development etc。

Key words: forestry construction; forestry development; ecological system of forestry; forestry industry system; Lijiang

收稿日期：2012 - 01 - 19；修回日期：2012 - 01 - 28.

作者簡(jiǎn)介：韓建明（1966 - ），男，云南永勝人，工程師。從事森林資源管理工作。麗江市地處金沙江中游，生態(tài)區(qū)位極其重要，是國(guó)家林業(yè)生態(tài)屏障建設(shè)的重要區(qū)域。麗江林業(yè)興衰和森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的優(yōu)劣，不僅影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)乎到長(zhǎng)江中下游的生態(tài)安全。

1基本情況

麗江市位于滇西北高原，金沙江中游，地理位置為北緯25°23′~27°56′，東經(jīng)99°23′~101°31′，全市國(guó)土總面積為20 550 km2，其中山區(qū)占總面積的92.3%，全市轄1區(qū) 4縣 63個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2011年末全市總?cè)丝跒?25萬(wàn)人。麗江歷史上就是滇西北政治經(jīng)濟(jì)文化中心,是漢唐時(shí)代通往和印度、尼泊爾等地的“絲綢之路”和“茶馬古道”重鎮(zhèn)。

2森林資源現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2.1森林資源現(xiàn)狀

全市林業(yè)用地面積163.3萬(wàn) hm2，占全市國(guó)土面積的79.5%，居全省第七位；其中有林地126.17萬(wàn) hm2，灌木林地26.28萬(wàn) hm2，疏林地0.51萬(wàn) hm2，未成林造林地0.41萬(wàn) hm2，無(wú)林地1.26萬(wàn) hm2，宜林地6.96萬(wàn) hm2，森林覆蓋率66.15%，活立木總蓄積10 504.34萬(wàn) m3, 居全省第五位。按兩類林劃分：公益林面積81.72萬(wàn) hm2，占全市林地面積的50.1%,其中國(guó)家級(jí)公益林66.84萬(wàn) hm2，省級(jí)公益林為14.74萬(wàn) hm2；商品林81.63萬(wàn) hm2，占全市林地面積的49.9%。全市人均擁有林地面積1.3 hm2 ，人均林木蓄積84.0 m3。

2.2森林資源特點(diǎn)

2.2.1森林資源豐富

麗江是云南省的重點(diǎn)林區(qū)之一,生物多樣性富集，動(dòng)植物資源種類繁多，境內(nèi)有植物8 270多種，其中種子植物187科3 650種，占全省種子植物的1/3，有許多樹(shù)種屬國(guó)家珍稀植物，主要樹(shù)種為云南松、高山松、云杉、冷杉和落葉松，還分布有紅豆衫、珙桐、玉龍蕨、攀枝花蘇鐵等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物37種，國(guó)際上以麗江的山、水、地名命名的植物新種和變種就有167種，麗江因而被冠以“植物學(xué)者的樂(lè)園”。野生動(dòng)物資源也十分豐富，有487種，有獸類8目21科157種，占云南獸類種數(shù)的30％；有鳥(niǎo)類17目46科330多種，占云南鳥(niǎo)類種數(shù)的37.6%。境內(nèi)分布有滇金絲猴、金錢(qián)豹、中華秋沙鴨、黑頸鶴等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物41種，還有大量珍貴的蝴蝶資源。

2.2.2森林資源具有不可替代的生態(tài)維護(hù)功能

麗江森林植被和生態(tài)環(huán)境良好，充分發(fā)揮了森林調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、保持生物多樣性等功能，對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)安全起到了應(yīng)有的作用，金沙江流經(jīng)全市615 km，兩岸分布著的森林多為生態(tài)公益林，維持著長(zhǎng)江中下游的生態(tài)安全，特別是高山暗針葉林地帶和金沙江河谷稀疏草坡區(qū)，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。

2.2.3林業(yè)發(fā)展空間大，但林地生產(chǎn)力不高

林地面積比例高，林地資源豐富，針葉林豐富，闊葉林偏少。目前林地生產(chǎn)力較低，林分單位蓄積為85.2 m3/hm2，低于全省103.1 m3/hm2的水平。林業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，?jīng)過(guò)10幾年實(shí)施天保工程和退耕還林工程，森林資源得到了有效保護(hù)，有林地面積不斷增加，林分質(zhì)量開(kāi)始好轉(zhuǎn)，森林覆蓋率上升，生態(tài)環(huán)境不斷改善，如玉龍縣，喬木林單位蓄積量為109.8 m3/hm2，與1988年的92.5 m3/hm2相比，增加了17.3 m3/hm2。

2.2.4中幼林占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)

由于長(zhǎng)期以來(lái)森工企業(yè)過(guò)量采伐和當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)森林的采伐利用較為粗放，低價(jià)值消耗大，導(dǎo)致森林以中幼林為主，近、成、過(guò)熟林少，林齡結(jié)構(gòu)不合理，近期可采資源十分匱乏,在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)森林資源仍處于恢復(fù)階段。

2.2.5森林起源以次生天然林為主

天然次生林多，人工林少。大部分森林為經(jīng)過(guò)多次人為干擾后演替而形成的天然次生林。人工林以云南松、高山松為主，集中分布在區(qū)、縣壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森工企業(yè)采伐跡地更新地塊，純林比例大。如寧蒗縣天然次生林占全縣林分面積的95.7％，人工起源的林分占全縣林分面積的2.8％；飛播起源的林分占全縣林分面積的1.5%。

2.2.6低產(chǎn)林、低效林面積較大

麗江市需規(guī)劃改造的中低產(chǎn)林有26萬(wàn) hm2，如玉龍縣低產(chǎn)林面積有5萬(wàn) hm2，蓄積182.72萬(wàn) m3，分別占全縣有林地、疏林地、灌木林地商品林面積、蓄積的25.99%和9.43%。

林 業(yè) 調(diào) 查 規(guī) 劃第37卷第1期

韓建明：麗江市林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀及林業(yè)發(fā)展對(duì)策

3林業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

3.1林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

建國(guó)以后，麗江為國(guó)家提供了2 400萬(wàn) m3的商品木材，但由于長(zhǎng)期的過(guò)量采伐,全市天然林資源銳減，到1984年，森林覆蓋率下降到27%。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始,麗江市大規(guī)模地植樹(shù)造林、封山育林和有計(jì)劃地采伐，使森林資源銳減的勢(shì)頭得到了初步遏制，截至1998年森林覆蓋率已恢復(fù)到52%。實(shí)施天保工程以后，借助林業(yè)工程的實(shí)施,特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)已初具規(guī)模，但林產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸企業(yè)量少勢(shì)弱，林產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，林產(chǎn)品加工附加值低, 第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分，林業(yè)總產(chǎn)值處于全省后列。

3.2生態(tài)狀況整體趨于穩(wěn)定，局部生態(tài)環(huán)境惡化

麗江市實(shí)施天保工程以后，生態(tài)環(huán)境治理已取得明顯成效，生態(tài)狀況總體趨于穩(wěn)定，但局部地區(qū)生態(tài)惡化的趨勢(shì)仍未得到有效遏制,影響到長(zhǎng)江中下游地區(qū)的發(fā)展；據(jù)2004年《云南省土壤侵蝕遙感調(diào)查報(bào)告》，麗江市土壤侵蝕面積為5 441.89 km2，占麗江市國(guó)土總面積的26.48%，年水土流失量約2 261萬(wàn) t，巖溶地區(qū)石漠化土地面積為2 090.60 km2，占國(guó)土面積的10.13%，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理的任務(wù)仍很艱巨。

3.3森林整體質(zhì)量不高，森林經(jīng)營(yíng)工作薄弱

傳統(tǒng)的森林粗放經(jīng)營(yíng),使森林整體與可持續(xù)經(jīng)營(yíng)差距甚大，一些區(qū)域的林分質(zhì)量無(wú)論是生態(tài)效益還是經(jīng)濟(jì)效益都非常低下,中低產(chǎn)林改造任務(wù)十分繁重。

3.4木材供需矛盾突出

全面實(shí)施天保工程以后，麗江市停止了天然林商品性采伐，年森林采伐限額主要為農(nóng)民自用材、薪炭材等非商品材指標(biāo)，商品材指標(biāo)只有少量人工商品材指標(biāo),由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)等原因，木材供需矛盾日益加劇。

3.5林業(yè)投資機(jī)制不健全，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

1）近年來(lái)麗江市林業(yè)投入雖有較大幅度的增長(zhǎng)，但財(cái)政對(duì)林業(yè)的投入占農(nóng)業(yè)的投入比重小;林業(yè)投資渠道單一，林業(yè)建設(shè)資金主要靠中央、省兩級(jí)投入，市、縣（區(qū)）財(cái)政無(wú)力匹配配套資金，給林業(yè)工程的實(shí)施帶來(lái)困難。

2）森林培育與管護(hù)的資金不足，營(yíng)造林標(biāo)準(zhǔn)低，森林集約經(jīng)營(yíng)管理水平不高，造林成效低；資源林政管理、森林防火和森林病蟲(chóng)害防治經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，突發(fā)性森林病蟲(chóng)害和外來(lái)有害生物入侵形勢(shì)嚴(yán)峻。

3）林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足,國(guó)有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，欠賬多，林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。林業(yè)科研、技術(shù)推廣、林木種苗等單位基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，服務(wù)手段落后，科技支撐體系薄弱。

3.6資源林政管理難度較大

麗江是旅游熱點(diǎn)地區(qū)，新聞媒體較為關(guān)注，資源林政管理難度較大：①林區(qū)面積大，點(diǎn)多面廣，戰(zhàn)線長(zhǎng)，人員不足，區(qū)縣木材檢查站花桿又被取消，給林政管理工作造成很大被動(dòng)；②部分林農(nóng)由于思想根源問(wèn)題，靠山吃山，靠木頭維持生計(jì)的思想依然存在，加之法治意識(shí)淡薄，缺乏合法謀生手段，對(duì)林木采伐管理制度認(rèn)識(shí)不足，受市場(chǎng)的影響以及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，少數(shù)地方毀林開(kāi)墾、亂砍濫伐現(xiàn)象還有一定程度存在，同時(shí)林農(nóng)返貧現(xiàn)象較為突出；③有的區(qū)縣采伐類型管理中只注重主伐，忽視其它采伐類型的管理，非商品材管理不到位，發(fā)證率較低；④玉龍雪山、老君山、拉市海、瀘沽湖景區(qū)由于大量游人涌入，使得高山植被和野生花卉被踐踏、破壞，野生動(dòng)植物的數(shù)量也急劇下降。

3.7基層林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)力度較小

基層林業(yè)隊(duì)伍總體業(yè)務(wù)水平不高，難以勝任新時(shí)期的林業(yè)管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站所的三員（林政員、護(hù)林員、天保員）的工資待遇較低，每月150元錢(qián)左右，其林政管理作用得不到有效發(fā)揮；目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站又撤銷合并到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，使區(qū)、縣林業(yè)局失去了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)業(yè)務(wù)管理單位，森林資源管護(hù)、培育和林木采伐管理等工作都會(huì)受到很大影響。

3.8林業(yè)科技支撐作用較弱

林業(yè)科技與生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合不夠緊密，新技術(shù)、新品種的引進(jìn)推廣力度有待加大；對(duì)林業(yè)實(shí)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用缺乏廣度和深度；科技成果的轉(zhuǎn)化率及科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率較低。

3.9集體林權(quán)制度改革中問(wèn)題多

1）山林糾紛與歷史遺留問(wèn)題多。林情復(fù)雜，糾紛多，現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章不配套。

2）公益林補(bǔ)償與集體林權(quán)制度改革（或簡(jiǎn)稱“林改”）不夠銜接。林改中有部分林地改革不徹底，權(quán)屬不清，林改結(jié)果與國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林實(shí)施方案存在不銜接的情況，如面積按權(quán)屬統(tǒng)計(jì)有錯(cuò)位現(xiàn)象，部分地方的公益林界限與林改的界限不一致，林權(quán)證面積與實(shí)施方案小班面積不統(tǒng)一。

3）林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范。林改后林權(quán)流轉(zhuǎn)沒(méi)有進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，存在著無(wú)序流轉(zhuǎn)、非法流轉(zhuǎn)等不合法的現(xiàn)象，損害了林農(nóng)的利益。

4林業(yè)發(fā)展的有利條件

4.1各級(jí)政府高度重視生態(tài)保護(hù)和林業(yè)建設(shè)

麗江市生態(tài)區(qū)位重要，森林對(duì)長(zhǎng)江中下游的生態(tài)屏障作用已被社會(huì)各屆所公認(rèn)，多年來(lái)，麗江市委政府高度重視林業(yè)發(fā)展，確立了“建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、清潔能源基地、國(guó)際精品旅游勝地”的目標(biāo)，確立了林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，確定了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)改革和發(fā)展方向。

4.2實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，生態(tài)體系建設(shè)成效顯著

4.2.1天然林資源保護(hù)工程

麗江市是全國(guó)天保工程重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，自天保工程實(shí)施以來(lái)，全市累計(jì)完成天保公益林建設(shè)38.8萬(wàn) hm2，人員安置5 319人，納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌5 070人。經(jīng)過(guò)13年的天保工程實(shí)施，天然林得到了休生養(yǎng)息，山林郁閉，林相逐漸變好，林分質(zhì)量大幅度提高，林業(yè)經(jīng)營(yíng)格局初步實(shí)現(xiàn)了由以木材生產(chǎn)為主向以森林資源培育為主的轉(zhuǎn)變，森林培育初步實(shí)現(xiàn)了由單純?cè)炝窒蛟旃懿⑴e的轉(zhuǎn)變。

4.2.2退耕還林工程

自2000年全市實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，共完成退耕還林任務(wù)4.1萬(wàn) hm2，完成國(guó)家專項(xiàng)投資24 778.95萬(wàn)元，全市有22.5萬(wàn)農(nóng)戶、88.5萬(wàn)人從中受益。退耕還林的實(shí)施，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善了生態(tài)環(huán)境。

4.2.3生物多樣性保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

麗江市野生動(dòng)植物保護(hù)機(jī)構(gòu)不斷健全，市、縣、鄉(xiāng)3級(jí)林業(yè)部門(mén)成立了保護(hù)機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展了野生動(dòng)物肇事傷害補(bǔ)償工作，建立了66個(gè)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站，生物多樣性得到有效保護(hù)。

4.3集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革主體改革任務(wù)圓滿完成，全市128.7萬(wàn) hm2集體林已確權(quán)128.3萬(wàn) hm2，確權(quán)率達(dá)99.64%，共發(fā)放林權(quán)證154 650本，面積達(dá)126.7萬(wàn) hm2，調(diào)動(dòng)了林農(nóng)的積極性。

4.4林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

麗江市大力調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大商品林、工業(yè)原料林和以核桃、花椒、芒果、桉樹(shù)、雪桃等為主的特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)力度。大力發(fā)展森林旅游、森林食品、林木種苗繁育等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，初步建立了一定規(guī)模的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，林產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

4.5生態(tài)旅游發(fā)展前景廣闊

麗江是“三江并流”世界自然遺產(chǎn)的重要組成部分，麗江古城世界自然遺產(chǎn)和東巴文化世界記憶遺產(chǎn)的“存活”，與麗江森林資源為主的自然生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。麗江市委、市政府確立了以旅游業(yè)為龍頭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)生態(tài)建設(shè)和森林資源保護(hù)在麗江市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中起到了重要作用。

5林業(yè)發(fā)展的基本思路與對(duì)策

5.1林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

5.1.1林業(yè)主導(dǎo)功能定位

麗江市地處金沙江中游，生態(tài)區(qū)位重要，生態(tài)敏感等級(jí)屬于生態(tài)脆弱區(qū)，在全國(guó)林業(yè)發(fā)展區(qū)劃總規(guī)中，被區(qū)劃為《滇西北特用防護(hù)林區(qū)》中的《滇西北水土保持林、木本糧油林區(qū)》，林業(yè)的主導(dǎo)功能是把保護(hù)長(zhǎng)江中下游國(guó)土安全放在首位，充分發(fā)揮森林的綠色生態(tài)屏障功能，同時(shí)發(fā)展以木本糧油為主的特色經(jīng)濟(jì)林，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林農(nóng)增收。

5.1.2林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路；建立以生態(tài)公益林為主體的國(guó)土安全體系，不斷增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能，同時(shí)因地制宜、適地適樹(shù)，大力培育和利用人工商品林，加快特色林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加林農(nóng)收入，使林業(yè)為長(zhǎng)江中下游生態(tài)安全和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

5.1.3“十二五”發(fā)展總目標(biāo)

爭(zhēng)取到2015年，麗江市森林覆蓋率達(dá)70.35％；活立木蓄積量達(dá)11 362萬(wàn) m3；特色經(jīng)濟(jì)林總規(guī)模達(dá)28.6萬(wàn) hm2，農(nóng)民人均擁有特色經(jīng)濟(jì)林0.27 hm2；林業(yè)年總產(chǎn)值在2009年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到56億元。

5.2林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)

5.2.1實(shí)施好天然林資源保護(hù)二期工程

繼續(xù)禁止天然林的商品性采伐，對(duì)郁閉度大于0.7的公益林進(jìn)行適度撫育間伐，提高林分質(zhì)量，對(duì)低效公益林進(jìn)行改造，提高森林的防護(hù)功能，繼續(xù)進(jìn)行公益林建設(shè)，做好人工造林、封山育林，補(bǔ)植補(bǔ)造，在天保二期10年中建成完備的林業(yè)生態(tài)體系。

5.2.2實(shí)施好中低產(chǎn)林改造

為改善林分結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力，提升林分質(zhì)量，發(fā)揮森林效益?！笆濉逼陂g，全市規(guī)劃實(shí)施13.3萬(wàn) hm2中低產(chǎn)林改造，10年內(nèi)完成26.6萬(wàn) hm2中低產(chǎn)林改造任務(wù)。

5.2.3完成好巖溶地區(qū)石漠化治理任務(wù)

為扭轉(zhuǎn)巖溶地區(qū)石質(zhì)山地水土流失不斷加劇，石漠化土地面積不斷擴(kuò)大的勢(shì)頭，逐步形成一個(gè)功能穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，改善生態(tài)環(huán)境?！笆濉逼陂g完成石漠化治理2萬(wàn) hm2。

5.2.4實(shí)施好野生動(dòng)植物保護(hù)工程

規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施滇金絲猴、小熊貓、云豹、獼猴和鶴類保護(hù)工程。加大對(duì)紅豆杉、蘇鐵科植物、蘭科植物、玉龍厥和以松茸為主的野生食用菌及冬蟲(chóng)夏草珍貴藥材的保護(hù)。

5.2.5加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園建設(shè)

繼續(xù)加強(qiáng)玉龍雪山和瀘沽湖2個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。保護(hù)老君山溫性、寒溫性針葉林、硬葉常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)，展示高山自然垂直帶植被景觀、野生動(dòng)植物資源、丹霞地貌和高山冰蝕湖泊群；做好老君山國(guó)家公園建設(shè)，實(shí)施寧蒗拉伯加澤大山、麗江黑龍?zhí)?、永勝他留遺址、永勝程海高原濕地、永勝大安珍稀野生動(dòng)植物、華坪紅椿箐、古城區(qū)九子海、古城區(qū)古都塘、永勝靈源箐、華坪轎頂山及仙人洞、華坪龍洞雞冠山務(wù)坪水庫(kù)11個(gè)省、市級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和申報(bào)工作，使自然保護(hù)區(qū)面積占全市國(guó)土面積的比例達(dá)7%。

5.2.6加強(qiáng)對(duì)林業(yè)有害生物的防治

堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”的方針，實(shí)現(xiàn)主要林業(yè)有害生物的發(fā)生范圍和危害程度幅度下降，促進(jìn)森林健康發(fā)展。到2015年，全市林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在9‰以下；林業(yè)有害生物無(wú)公害防治率達(dá)到80%以上。

5.3林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

5.3.1特色經(jīng)濟(jì)林果基地建設(shè)

“十二五”期間，麗江市規(guī)劃發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林果基地16.2萬(wàn) hm2，其中核桃12.3萬(wàn) hm2,雪桃0.2萬(wàn) hm2,芒果0.4萬(wàn) hm2 ,蘋(píng)果0.53萬(wàn) hm2,青梅0.46萬(wàn) hm2,木瓜0.53萬(wàn) hm2,紅豆杉0.53萬(wàn) hm2,花椒0.66萬(wàn) hm2,油橄欖0.26萬(wàn) hm2以及其它高效經(jīng)濟(jì)林基地0.26萬(wàn) hm2。

5.3.2林業(yè)生物質(zhì)能源林建設(shè)

利用現(xiàn)有山區(qū)林地資源培育生物質(zhì)能源林,形成林業(yè)新的有競(jìng)爭(zhēng)力的亮點(diǎn)，“十二五”期間，在金沙江干熱河谷地區(qū)規(guī)劃種植膏桐2萬(wàn) hm2。

5.3.3林產(chǎn)化工原料林建設(shè)

在永勝、華坪縣范圍內(nèi)規(guī)劃發(fā)展種植桉樹(shù)1.06萬(wàn) hm2，開(kāi)發(fā)以桉葉油為原料的林化工系列產(chǎn)品。

5.3.4森林資源非木材產(chǎn)業(yè)建設(shè)

培育具有麗江特色的珍稀植物、林藥、野生食用菌、森林蔬菜、森林花卉、觀賞植物等非木材產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生產(chǎn)基地1.06萬(wàn) hm2。

5.3.5野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)建設(shè)

發(fā)展野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)單純利用野生資源為主,向以人工馴養(yǎng)繁育為主的轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展野豬、梅花鹿、灰雁、野雞等野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖基地，建設(shè)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖和科研開(kāi)發(fā)基地27個(gè)。

5.3.6森林旅游建設(shè)

以森林公園、自然保護(hù)區(qū)為依托，構(gòu)建全市森林旅游網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)特色森林景區(qū)、景點(diǎn)，推動(dòng)森林旅游業(yè)快速發(fā)展；重點(diǎn)支持老君山、瀘沽湖、拉市海、程海等國(guó)家、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和森林公園，完善基礎(chǔ)設(shè)施；開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游、森林保健、森林探險(xiǎn)、科學(xué)考察和科普教育等特色森林旅游。

5.3.7林產(chǎn)品交易市場(chǎng)和加工企業(yè)建設(shè)

“十二五”期間，規(guī)劃建立林產(chǎn)品交易市場(chǎng)5個(gè),木材綜合加工廠10個(gè),生物柴油加工廠、核桃精深加工廠、油橄欖加工廠、桉葉油加工廠、青刺果精深加工廠各1個(gè)。

5.4林業(yè)發(fā)展保障體系建設(shè)

5.4.1加強(qiáng)資源林政管理工作

1）加強(qiáng)資源林政管理體系建設(shè)。建立以資源行政管理為主體，以資源監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查為兩翼的森林資源管理體系，建立森林資源監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握全市森林資源消長(zhǎng)變化情況，為全市林業(yè)發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)。

2）強(qiáng)化征占用林地管理工作。切實(shí)加強(qiáng)林地管理工作，認(rèn)真辦理林地征占用審核、審批手續(xù)；做好使用林地的指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)工作；對(duì)未批先占、少批多占、不批亂占的項(xiàng)目依法進(jìn)行查處。

3）加強(qiáng)林木采伐限額管理工作。加強(qiáng)人工商品材采伐、森林撫育和農(nóng)民自用材、薪炭材的管理,堅(jiān)持憑證采伐、憑證運(yùn)輸制度，林政管理人員要參與人工商品材、森林撫育和農(nóng)民自用材的伐前、伐中、伐后的全過(guò)程管理，杜絕亂砍濫伐和超限額、超計(jì)劃采伐現(xiàn)象。

4）建立森林資源保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，改善執(zhí)法環(huán)境。建立森林資源保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，加大林政執(zhí)法力度。對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在的破壞森林資源的現(xiàn)象，要摸清情況，查找問(wèn)題，組織各區(qū)、縣資源林政管理人員、森林公安、天保管護(hù)人員對(duì)所轄林區(qū)進(jìn)行認(rèn)真排查，掌握林區(qū)動(dòng)態(tài)，積極開(kāi)展專項(xiàng)嚴(yán)打行動(dòng)，開(kāi)展對(duì)木材經(jīng)營(yíng)（加工）單位的清理整頓，堅(jiān)決關(guān)閉、取締非法設(shè)立的木材交易市場(chǎng)，對(duì)木材來(lái)源合法的給予頒證，改善執(zhí)法環(huán)境，堅(jiān)持嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，永保麗江林區(qū)長(zhǎng)治久安。

5.4.2加強(qiáng)對(duì)公益林的管理

麗江市天保工程區(qū)于2009年12月開(kāi)始啟動(dòng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作，2009年全市公益林補(bǔ)償資金到位1 516.68萬(wàn)元，2010年到位2 112.95萬(wàn)元，2011年到位8 180.32萬(wàn)元；資金量大，為加強(qiáng)公益林管理，維護(hù)生態(tài)安全，要實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理，增設(shè)市、縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市81.72萬(wàn) hm2生態(tài)公益林的管理工作；在今后工作中要經(jīng)常抓、長(zhǎng)期管和規(guī)范運(yùn)作，做到“管好公益林，用好補(bǔ)償金”。

5.4.3加強(qiáng)林業(yè)基層站所建設(shè)

加強(qiáng)基層林業(yè)站和木材檢查站建設(shè)，深化管理體制改革，恢復(fù)基層林業(yè)工作站，強(qiáng)化職能?！笆濉逼陂g，全市要完善63個(gè)林業(yè)工作站和11個(gè)木材檢查站。

5.4.4提高林業(yè)綜合服務(wù)能力

做好林業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)全市林權(quán)、林地、林木的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，收集、林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商、林地收儲(chǔ)、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、市場(chǎng)行情等信息，開(kāi)展森林資源評(píng)估、林權(quán)證抵押、法律咨詢等服務(wù)。

5.4.5實(shí)施科教興林工程

圍繞林業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)研究鄉(xiāng)土樹(shù)種選育和種苗繁殖技術(shù)，短周期人工原料定向培育和林木深加工技術(shù)，林產(chǎn)品精加工技術(shù)，困難地造林技術(shù)，森林健康保育技術(shù)，自然保護(hù)區(qū)及生物多樣性保護(hù)技術(shù)，數(shù)字林業(yè)、信息技術(shù)利用等關(guān)鍵技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化；同時(shí)建立林業(yè)科技綜合示范區(qū)、示范點(diǎn)，加大對(duì)科技成果和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

5.4.6完善集體林權(quán)制度配套改革

切實(shí)開(kāi)展林業(yè)產(chǎn)權(quán)、公共財(cái)政、林木采伐、森林資源資產(chǎn)評(píng)估和森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金等五大林業(yè)制度構(gòu)建工作；完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、科技服務(wù)、林業(yè)融資服務(wù)、森林資源管理、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)和林產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)等林業(yè)六大支撐體系。組織建立林業(yè)專業(yè)合作組織、森林保險(xiǎn)試點(diǎn)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度和實(shí)行林權(quán)抵押貸款等工作。積極培育林地和活立木市場(chǎng)，建立健全森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，規(guī)范林木林地流轉(zhuǎn)行為，搞好流轉(zhuǎn)服務(wù)。

5.4.7加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障林業(yè)快速健康發(fā)展

各級(jí)黨委、政府要高度重視林業(yè)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任制管理，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級(jí)簽訂林業(yè)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，由同級(jí)人大、各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)實(shí)施監(jiān)督。圍繞林業(yè)發(fā)展總體要求，依法治林，加強(qiáng)依法行政、依法監(jiān)督和依法管理工作，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

致謝：本文承蒙云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院呂樹(shù)英正高級(jí)工程師審閱指導(dǎo)，在此深表謝意！

參考文獻(xiàn):