導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇交通運(yùn)輸管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《規(guī)定》出臺(tái)的背景：

游艇業(yè)在國(guó)際上有著巨大的市場(chǎng)份額。全球每年的游艇經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)500億美元，發(fā)達(dá)國(guó)家平均每171人就擁有一艘游艇，挪威、新西蘭等地更高達(dá)每8人擁有一艘。專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為。當(dāng)?shù)貐^(qū)人均GDP達(dá)到5000美元時(shí)，游艇經(jīng)濟(jì)就開(kāi)始萌芽了。這也印證了我國(guó)目前游艇業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已經(jīng)有200多家游艇制造企業(yè)，產(chǎn)值超過(guò)1000萬(wàn)的企業(yè)就有30多家，這些企業(yè)主要集中在深圳、上海、青島、天津、廈門(mén)、珠海等城市。沿海有游艇100多艘，主要集中在青島、深圳等地。游艇業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)受到很多地方領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，紛紛對(duì)游艇業(yè)的發(fā)展寄予厚望，把她作為城市品牌。遼寧、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南等沿海和內(nèi)陸水上旅游資源豐富且經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的省市游艇業(yè)已有所發(fā)展，其中以深圳、上海、青島、日照等地發(fā)展較快。青島、日照由于有20D8年奧帆賽和世帆賽的因素，游艇業(yè)發(fā)展非常迅猛。深圳毗鄰香港，且四季如春，發(fā)展游艇業(yè)具有得天獨(dú)厚的自然條件。上海加快發(fā)展游艇經(jīng)濟(jì)。要將奉賢區(qū)打造為游艇城。與發(fā)達(dá)國(guó)家平均每171人擁有一艘游艇相比，我國(guó)游艇的人均占有量仍有巨大提升空間?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們生活觀念的逐步轉(zhuǎn)變，游艇業(yè)將會(huì)在我國(guó)得到迅猛發(fā)展。

目前我國(guó)水上交通安全監(jiān)管的法規(guī)主要是針對(duì)營(yíng)運(yùn)船舶來(lái)制定的，很多規(guī)定對(duì)游艇安全監(jiān)管不適用。為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)游艇業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要按照游艇的特性，制定包括游艇的登記、檢驗(yàn)、航行規(guī)則和游艇駕駛員的培訓(xùn)、考試以及游艇俱樂(lè)部的運(yùn)作模式等內(nèi)容的管理制度。

游艇安全監(jiān)管和立法的原則：

游艇作為一種私人性質(zhì)的、非營(yíng)運(yùn)用途的休閑船舶，主要用于游覽觀光、休閑娛樂(lè)、商務(wù)接待，有其自身的特點(diǎn)，在建造風(fēng)格上追求個(gè)性化，不參與公共交通運(yùn)輸，如果完全套用營(yíng)運(yùn)船舶的管理理念來(lái)管理游艇，會(huì)阻礙其健康發(fā)展。

游艇不同于營(yíng)運(yùn)船舶，除了遵守國(guó)際避碰規(guī)則外，其他國(guó)際海事公約，如《國(guó)際海上人命安全公約》、《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》大多對(duì)它不適用。屬于非公約船，因此國(guó)際上缺少一致的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在登記和檢驗(yàn)制度上，有的國(guó)家不需要檢驗(yàn)，有的需要檢驗(yàn)但不需要登記，甚至有的完全不需要登記和檢驗(yàn)；在游艇駕駛員的配備要求上，有的由主管機(jī)關(guān)主導(dǎo)培訓(xùn)、考試、發(fā)證，有的完全由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)培訓(xùn)、考試、發(fā)證工作，各國(guó)的要求和做法各不相同，但共同的一點(diǎn)都是實(shí)行較寬松的管理。因此對(duì)游艇的管理，一方面必須立足于我國(guó)國(guó)情，在現(xiàn)行海事法律、法規(guī)框架下，借鑒國(guó)外游艇發(fā)達(dá)地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，除必須嚴(yán)格遵守航行規(guī)則外，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化游艇的登記、檢驗(yàn)手續(xù)，對(duì)游艇駕駛員不能按照《船員條例》的要求進(jìn)行注冊(cè)管理，不實(shí)行船舶簽證、安全檢查和安全配員制度。建立一個(gè)寬松的、有利于游艇健康發(fā)展的法律環(huán)境。

結(jié)合國(guó)外游艇管理經(jīng)驗(yàn)。審視我國(guó)游艇管理現(xiàn)狀，游艇安全監(jiān)管和立法堅(jiān)持以下原則：

(一)保障游艇安全與促進(jìn)游艇業(yè)健康發(fā)展相結(jié)合；

(二)游艇自身安全與公共安全兼顧：

(三)實(shí)施有利于保障游艇安全的特殊管理制度的；

(四)實(shí)行海事管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管、游艇業(yè)主自主管理與行業(yè)自律相結(jié)合。

游艇的定義和《規(guī)定》的適用范圍：明確游艇的內(nèi)涵十分重要。在起草《規(guī)定》的過(guò)程中，我們對(duì)加拿大、新西蘭、香港特別行政區(qū)等國(guó)家或者地區(qū)的游艇定義進(jìn)行了研究。加拿大航運(yùn)條例規(guī)定，游艇系指僅用于個(gè)人娛樂(lè)而非商業(yè)目的船艇。新西蘭有關(guān)法律規(guī)定，游艇系指僅用于船東娛樂(lè)或作為船東住所的，且不被用于出租或取得報(bào)酬的船舶。香港商船(游艇)規(guī)例規(guī)定，游艇系指符合以下條件的小輪、私人游艇、充氣式船只、中式帆船、西式中國(guó)帆船或其他船只：1、已裝備或者載有引擎，或設(shè)計(jì)為可裝設(shè)或載有引擎。藉以使該船只能靠機(jī)械設(shè)備推進(jìn)；2、純?yōu)橛螛?lè)而擁有或使用的；3、并非為收取租金或報(bào)酬而出租(根據(jù)租船協(xié)議和租購(gòu)協(xié)議的條款租出者除外)。

結(jié)合有關(guān)國(guó)家或者地區(qū)對(duì)游艇的定義，《規(guī)定》將游艇定義為：“本規(guī)定所稱(chēng)的‘游艇’，是指僅限于游艇所有人自身用于游覽觀光、休閑娛樂(lè)等活動(dòng)的具備機(jī)械推進(jìn)動(dòng)力裝置的船舶”?？紤]到游艇俱樂(lè)部所有提供給會(huì)員使用的船艇，游艇使用人用于游覽觀光、休閑娛樂(lè)等非盈利活動(dòng)，也屬于《辦法》所稱(chēng)的“游艇”。

在起草《規(guī)定》過(guò)程中，曾經(jīng)有一種觀點(diǎn)。建議將游艇界定在長(zhǎng)度20米以下、乘員定額12人以下的范圍，超過(guò)這一范圍的一律按照營(yíng)業(yè)性客船進(jìn)行管理。因游艇在檢驗(yàn)、登記、簽證、船舶配員等安全管理上較營(yíng)業(yè)性客船寬松，采取這一限制措施有利于防止群死群傷事故的發(fā)生。但是大多數(shù)游艇業(yè)主、游艇制造商、銷(xiāo)售商以及有些主管部門(mén)對(duì)這一限制措施表示了不同意見(jiàn)。因?yàn)檫@樣帶來(lái)的直接后果是大家都不會(huì)生產(chǎn)和購(gòu)買(mǎi)超過(guò)限定長(zhǎng)度的游艇，導(dǎo)致游艇向中小型規(guī)模發(fā)展，這與促進(jìn)游艇業(yè)健康發(fā)展的立法初衷不協(xié)調(diào)。同時(shí)?？紤]到乘員定額12人以上的游艇，容易導(dǎo)致群死群傷事故的發(fā)生，所以《規(guī)定》規(guī)定，“乘員定額12人以上的游艇，按照客船進(jìn)行安全監(jiān)督管理”。

游艇的檢驗(yàn)和登記：

游艇作為非公約船舶，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)它的統(tǒng)一安全和防污染要求，其檢驗(yàn)管理由各國(guó)國(guó)內(nèi)法規(guī)定。有些國(guó)家和地區(qū)對(duì)游艇管理比較嚴(yán)格，如歐盟和英國(guó)。有些國(guó)家和地區(qū)對(duì)游艇管理比較寬松，如加拿大、新西蘭和香港。

在歐盟，2003年出臺(tái)了2003／44／EC指令，要求無(wú)論是本地制造還是進(jìn)口歐盟的游艇(主要對(duì)98年以后制造或進(jìn)入歐盟的船舶)，長(zhǎng)度在2.5-24米之間的，其設(shè)計(jì)和建造，必須符合指令要求。經(jīng)檢驗(yàn)符合指令標(biāo)準(zhǔn)的貼CE標(biāo)志。在英國(guó)，其《大型游艇法》出臺(tái)后，要求新大型游艇從設(shè)計(jì)階段就將如何符合該法考慮在內(nèi)。對(duì)于已建成的游艇。通過(guò)改造也要符合該法要求。

在加拿大，游艇作為小船的一種，主要由《小船法規(guī)》規(guī)定，其他法規(guī)如《碰撞法》及《運(yùn)輸法》中也有涉及?！缎〈ㄒ?guī)》第3、4、5、6條，要求游艇配備救生、安全設(shè)備、航行設(shè)備等。對(duì)這些設(shè)備的檢驗(yàn)不是強(qiáng)制的，游艇主可自愿申請(qǐng)檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格的貼標(biāo)。該標(biāo)不具有法律效力，僅能證明在檢查時(shí)，船舶的安全設(shè)備符合相關(guān)要求。我國(guó)香港特別行政區(qū)的游艇管理法規(guī)僅要求150GT以上，載客60人以上及形態(tài)比較怪異的游艇必須申請(qǐng)檢

驗(yàn)，檢驗(yàn)內(nèi)容主要是安全設(shè)備。新西蘭不對(duì)游艇進(jìn)行檢驗(yàn)。

不難看出，游艇檢驗(yàn)的寬嚴(yán)是各國(guó)對(duì)本國(guó)游艇業(yè)管理方針的體現(xiàn)，游艇檢驗(yàn)的項(xiàng)目和程度應(yīng)與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)，也取決于各國(guó)游艇管理的方針。

我國(guó)游艇檢驗(yàn)管理立法也應(yīng)立足國(guó)情。目前，我國(guó)游艇業(yè)尚在起步階段。無(wú)論是游艇制造還是使用都不夠成熟，現(xiàn)階段對(duì)游艇檢驗(yàn)管理不宣過(guò)于寬松，以免影響游艇自身及公共安全；同時(shí)，也不能過(guò)于嚴(yán)苛，以免影響游艇業(yè)的健康發(fā)展。所以《規(guī)定》在游艇檢驗(yàn)方面包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是游艇應(yīng)當(dāng)經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)或者認(rèn)可的游艇檢驗(yàn)規(guī)定和規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)，并取得相應(yīng)的船舶檢驗(yàn)證書(shū)后方可使用；二是游艇應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)附加檢驗(yàn)。

關(guān)于游艇的登記。不同的國(guó)家或者地區(qū)對(duì)游艇的登記采取不同的態(tài)度，有的要求登記，有的不要求登記，即便是要求登記的，一般情況下也不要求提供游艇檢驗(yàn)證書(shū)。在香港船舶注冊(cè)登記與牌照申請(qǐng)是可以分開(kāi)進(jìn)行的。領(lǐng)取牌照是法定要求：無(wú)論營(yíng)業(yè)性質(zhì)還是非營(yíng)業(yè)性質(zhì)的船舶，只要在香港水域活動(dòng)而非臨時(shí)靠港都需要取得牌照。但只有具有香港身份證的個(gè)人或香港公司方可申請(qǐng)。申領(lǐng)牌照手續(xù)比較簡(jiǎn)單，只需填寫(xiě)“游樂(lè)船只牌照申請(qǐng)書(shū)”，提供船長(zhǎng)、顏色、廠商名稱(chēng)等船舶概況即可，無(wú)需提供技術(shù)證明。對(duì)特殊游艇，即150GT以上，載客60人以上及形態(tài)比較怪異的游艇必須申請(qǐng)檢驗(yàn)后方可發(fā)牌照。船舶注冊(cè)登記是自愿的：經(jīng)過(guò)注冊(cè)登記確認(rèn)所有權(quán)的船舶可掛香港旗航行，同時(shí)有物權(quán)證明的性質(zhì)，注冊(cè)對(duì)申請(qǐng)人沒(méi)有限制。在新西蘭，政府不要求游艇進(jìn)行登記。一艘新的游艇應(yīng)有一份Coastguard與船舶工業(yè)協(xié)會(huì)簽發(fā)的安全證書(shū)，而所謂的安全證書(shū)實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于游艇出廠時(shí)的產(chǎn)品質(zhì)量合格證書(shū)。通常游艇主均會(huì)參加一個(gè)游艇俱樂(lè)部，并自覺(jué)到Coastguard或找驗(yàn)船師對(duì)游艇及其設(shè)備進(jìn)行定期檢驗(yàn)。

我國(guó)對(duì)游艇登記，采用基本等同于商船的管理制度。

游艇操作人員的管理：

不同的國(guó)家對(duì)游艇操作人員的要求也不一樣。

加拿大1999年《游艇操作人員適任管理法規(guī)》頒布之后，新出現(xiàn)的游艇操作人員均須通過(guò)考試取得證書(shū)。加拿大游艇操作人員的培訓(xùn)考試和發(fā)證均由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要經(jīng)過(guò)質(zhì)量管理體系的認(rèn)證，對(duì)其授課、考試及發(fā)證過(guò)程進(jìn)行評(píng)估。在香港，游艇操作員由香港海事處認(rèn)可的機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，相關(guān)人員可參加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的考試也可參加海事處組織的考試，考試合格后，向海事處申請(qǐng)簽發(fā)《游艇船長(zhǎng)(輪機(jī)員)證書(shū)》。新西蘭海事局未對(duì)操作員證書(shū)做法定要求，僅要求艇上有一人履行船長(zhǎng)職責(zé)并具有良好“船藝”即可。英國(guó)按船舶大小對(duì)游艇操作人員職位作了分類(lèi)要求。乘員定額12人以上的游艇，視為客船，要求按照商船配備船員。乘員定額12人以下的游艇，若長(zhǎng)度在24米以上且80GT以上3000GT以下，要按照相關(guān)法律要求分別配備甲板部和輪機(jī)部的人員；對(duì)小于24米或者80GT的船舶在配員上沒(méi)有強(qiáng)制要求。

《規(guī)定》對(duì)游艇操作人員實(shí)行了較為嚴(yán)格的管理制度。一方面，游艇操作人員不是職業(yè)船員，不需按照《船員條例》的規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)管理，只需要取得操作證書(shū)(類(lèi)似于船員管理中的適任證書(shū))。另一方面。游艇操作人員應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn)、考試，取得游艇操作人員證書(shū)，方可上船。在培訓(xùn)、考試科目上，有別于營(yíng)運(yùn)船舶，特別是不需要掌握貨物配載等方面的要求。

篇2

外商投資道路運(yùn)輸業(yè)是指外商在中華人民共和國(guó)境內(nèi)投資道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)。外商投資道路運(yùn)輸企業(yè)與其他道路運(yùn)輸企業(yè)的差別主要在于投資主體及形式，道路運(yùn)輸組織形式、經(jīng)營(yíng)方式及發(fā)展模式等方面基本相同。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，外商投資道路運(yùn)輸業(yè)運(yùn)行及管理，除具備一般外商投資企業(yè)的要件外，需要進(jìn)行外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)審批，包括企業(yè)設(shè)立、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍及經(jīng)營(yíng)規(guī)模等內(nèi)容。經(jīng)營(yíng)和管理依據(jù)主要有《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》及配套規(guī)章、《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》及補(bǔ)充規(guī)定、《交通運(yùn)輸部關(guān)于做好外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)審批權(quán)限下放后有關(guān)工作的通知》。上述依據(jù)中，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》是行政法規(guī)，效力最高;《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》及補(bǔ)充規(guī)定、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》《機(jī)動(dòng)車(chē)維修管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定均是交通運(yùn)輸部規(guī)章，效力低于《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》;《交通運(yùn)輸部關(guān)于做好外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)審批權(quán)限下放后有關(guān)工作的通知》是交通運(yùn)輸部文件，明確了法規(guī)規(guī)章的具體貫徹落實(shí)意見(jiàn)。

外商投資道路運(yùn)輸企業(yè)具有一般企業(yè)主體的組織形式，投資主體相對(duì)特定，經(jīng)營(yíng)及發(fā)展模式具備道路運(yùn)輸業(yè)一般特征。由于外商投資道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展沿革等因素，部分重點(diǎn)內(nèi)容需要確定適用規(guī)則。關(guān)于依據(jù)的適用，應(yīng)當(dāng)遵循上位法效力高于下位法的原則。同一機(jī)關(guān)制定的規(guī)定，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定;新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。外商投資道路運(yùn)輸業(yè)適用有關(guān)依據(jù)：一是應(yīng)當(dāng)遵守關(guān)于外商投資企業(yè)的通用性法律，即《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》。二是道路運(yùn)輸法規(guī)規(guī)章，由于制定實(shí)施時(shí)間等原因，《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》及補(bǔ)充規(guī)定的一些內(nèi)容與《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》存在不一致之處，應(yīng)本著上位法效力高于下位法的原則，以《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定為基礎(chǔ)。三是在某一具體領(lǐng)域，關(guān)于外商投資道路運(yùn)輸業(yè)有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)適用《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》及補(bǔ)充規(guī)定，關(guān)于客運(yùn)、貨運(yùn)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修的一般性經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)容適用于《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》《機(jī)動(dòng)車(chē)維修管理規(guī)定》。四是《關(guān)于修改〈外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定〉的決定》(交通運(yùn)輸部、商務(wù)部2014年第4號(hào))對(duì)該規(guī)定部分內(nèi)容進(jìn)行了修改并予以公布，原規(guī)定的三個(gè)補(bǔ)充規(guī)定并沒(méi)有作修改或宣布廢止，仍有效，與新規(guī)定不一致之處，按照新規(guī)定執(zhí)行。

2 重點(diǎn)問(wèn)題分析

外商投資道路運(yùn)輸業(yè)運(yùn)行及管理按照有關(guān)法定依據(jù)及適用原則實(shí)施，根據(jù)上述適用原則，對(duì)以下三方面問(wèn)題進(jìn)行具體分析：

2.1 投資經(jīng)營(yíng)范圍及形式

《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》作為道路運(yùn)輸行業(yè)效力最高的法規(guī)，其調(diào)整范圍應(yīng)作為外商投資道路運(yùn)輸業(yè)的基礎(chǔ)和藍(lán)本。在此前提下，同時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》關(guān)于允許外商投資道路運(yùn)輸領(lǐng)域的范圍。即，外商可投資經(jīng)營(yíng)同時(shí)符合上述兩個(gè)規(guī)定的調(diào)整范圍，已經(jīng)成立其他領(lǐng)域外商投資企業(yè)可擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍從事同時(shí)符合上述兩個(gè)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍，并納入外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)管理，具體包括道路旅客運(yùn)輸、道路旅客運(yùn)輸站(場(chǎng))、道路貨物運(yùn)輸(含道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸)、道路貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))以及機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的不斷發(fā)展，道路運(yùn)輸業(yè)運(yùn)行模式及發(fā)展方向也隨之發(fā)生變化，外商投資道路運(yùn)輸業(yè)的領(lǐng)域、范圍、經(jīng)營(yíng)模式及政策導(dǎo)向也將逐步發(fā)展變化。外商對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)的投資形式，包括中外合資、中外合作、外商獨(dú)資三類(lèi)形式。具體投資形式與投資經(jīng)營(yíng)范圍息息相關(guān)，其中投資經(jīng)營(yíng)道路貨物運(yùn)輸(含道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸)、道路貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))以及機(jī)動(dòng)車(chē)維修可以采取中外合資、中外合作或外商獨(dú)資形式。投資經(jīng)營(yíng)道路旅客運(yùn)輸、道路旅客運(yùn)輸站(場(chǎng))有一定的限定性要求，應(yīng)當(dāng)采取中外合資形式。

2.2 投資經(jīng)營(yíng)要件

外商對(duì)道路運(yùn)輸領(lǐng)域的投資，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握如下要件：一是投資領(lǐng)域及形式符合前文所述，這是基礎(chǔ)和前提。二是道路運(yùn)輸具體經(jīng)營(yíng)范圍、車(chē)輛類(lèi)型明確，符合《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》及配套規(guī)章、交通運(yùn)輸部《關(guān)于啟用新版道路運(yùn)輸證件的通知》等道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的一般性要求，與后續(xù)經(jīng)營(yíng)許可及日常經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容相銜接。三是投資各方應(yīng)當(dāng)以自有資產(chǎn)投資并具有良好的信譽(yù)。四是企業(yè)申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與注冊(cè)資本相適應(yīng)，即企業(yè)的注冊(cè)資本應(yīng)當(dāng)足以滿(mǎn)足企業(yè)擬從事的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的相應(yīng)需要。五是從事道路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)及外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)再投資客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，對(duì)投資主體、投資股比、注冊(cè)資本用途、投放車(chē)輛等有特定要求。主要投資者中至少一方必須是在中國(guó)境內(nèi)從事5年以上道路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè);中方股份比例不得低于51%;企業(yè)注冊(cè)資本的50%或以上用于客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造;投放的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)是中級(jí)及以上的客車(chē)。六是經(jīng)營(yíng)許可及日常經(jīng)營(yíng)需要符合道路運(yùn)輸行業(yè)有關(guān)規(guī)定及規(guī)范的要求。

2.3 有關(guān)程序

外商投資道路運(yùn)輸企業(yè)須按照外商投資企業(yè)的一般性規(guī)定實(shí)施相關(guān)程序，此處不詳述。按照有關(guān)規(guī)定，從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)須取得經(jīng)營(yíng)許可證件后方能經(jīng)營(yíng)，外商投資道路運(yùn)輸業(yè)需要先進(jìn)行立項(xiàng)審批，取得立項(xiàng)批件，縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)方能按照許可權(quán)限核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證件。需要說(shuō)明的是，對(duì)取得立項(xiàng)批件的外商投資道路運(yùn)輸企業(yè)，經(jīng)營(yíng)許可條件及程序與內(nèi)資企業(yè)相同，不同之處是：一是必須以取得立項(xiàng)批件作為前提(變更需取得變更批件)。二是須按照外商投資道路運(yùn)輸業(yè)批件核定的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)期限等內(nèi)容申請(qǐng)核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證件。《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》(國(guó)發(fā)[2013]44號(hào))已將交通運(yùn)輸部行使的外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)審批權(quán)下放至省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)，充分體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)的具體要求。

本著進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、方便投資經(jīng)營(yíng)主體，提高投資經(jīng)營(yíng)效率的原則，建議對(duì)有關(guān)流程明確界限，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化：一是應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)條件明確投資經(jīng)營(yíng)主體所應(yīng)提供的要件并配備有關(guān)說(shuō)明，保障其投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。二是外部程序及內(nèi)部程序都應(yīng)有明確的時(shí)限要求，時(shí)限要求應(yīng)當(dāng)細(xì)化，包括每一環(huán)節(jié)，并進(jìn)一步提高效能，對(duì)于簡(jiǎn)易件盡量縮短時(shí)限。三是進(jìn)一步理清各部門(mén)的職責(zé)銜接，制定一般規(guī)則并共同遵守，做好宣傳解釋?zhuān)雇顿Y經(jīng)營(yíng)主體充分了解。四是加強(qiáng)日常指導(dǎo)，及時(shí)了解企業(yè)投資方式、經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)效益的發(fā)展變化，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行匯總分析，制定指導(dǎo)性意見(jiàn)。

3 運(yùn)行及管理建議

3.1 規(guī)范管理的同時(shí)，進(jìn)一步研究簡(jiǎn)政放權(quán)的方式方法

本著行政對(duì)人，提高行政效能的原則，在充分論證前提下，穩(wěn)步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作：一是省、市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)可授權(quán)委托具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目審核，減少層級(jí)管理。二是企業(yè)申請(qǐng)、市級(jí)部門(mén)向省級(jí)部門(mén)報(bào)送審核意見(jiàn)等環(huán)節(jié)可考慮使用同一表格或電子系統(tǒng)申報(bào)，縮短行文流轉(zhuǎn)時(shí)間。三是對(duì)于增加較小經(jīng)營(yíng)規(guī)模的變更申請(qǐng)，可考慮簡(jiǎn)化程序或在運(yùn)行一段時(shí)間后將權(quán)限進(jìn)一步下放。

3.2 創(chuàng)新管理方式，引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展

建立健全外商投資道路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)信譽(yù)監(jiān)督考核制度，突出企業(yè)社會(huì)服務(wù)內(nèi)容，明晰運(yùn)管機(jī)構(gòu)考核職責(zé)，健全考核文書(shū)檔案。把信譽(yù)考核作為市場(chǎng)監(jiān)管的重要手段，投入必要的人力、物力、精力，切實(shí)做好信譽(yù)考核工作，按要求開(kāi)展定期考核，及時(shí)開(kāi)展不定期考核。設(shè)定考核結(jié)果等級(jí)，定期公布經(jīng)營(yíng)信譽(yù)好的企業(yè)，對(duì)結(jié)果等級(jí)較低企業(yè)采取必要措施予以規(guī)范、引導(dǎo)。

篇3

關(guān)注

部分規(guī)定與新需求脫節(jié)

據(jù)了解，《城市出租汽車(chē)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）經(jīng)原建設(shè)部、公安部批準(zhǔn)，自1998年2月施行，涉及城市出租汽車(chē)的規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)?！掇k法》要求，從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)體應(yīng)符合相應(yīng)資質(zhì)，經(jīng)營(yíng)者以及駕駛員在服務(wù)中履行各自承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，對(duì)出租車(chē)服務(wù)中產(chǎn)生的投訴和糾紛進(jìn)行明確規(guī)定。

18年來(lái)，我國(guó)城市交通環(huán)境經(jīng)歷了天翻地覆般的變化。隨著交通擁堵加劇及公共交通出行需求發(fā)展，這部規(guī)章不時(shí)引發(fā)爭(zhēng)議，如關(guān)于出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)可以實(shí)行有償出讓和轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容，層層轉(zhuǎn)包之下，就成為“份子錢(qián)”源頭之一，深受公眾詬病。由于該政策提到經(jīng)營(yíng)權(quán)可以“買(mǎi)賣(mài)”，在接下來(lái)的發(fā)展中，出租車(chē)行業(yè)才出現(xiàn)了天價(jià)“牌照費(fèi)”等問(wèn)題，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“牌照費(fèi)”的存在是出租車(chē)“份子錢(qián)”居高不下的原因之一。

此外，該《辦法》的部分規(guī)定，更與網(wǎng)絡(luò)約車(chē)等新需求脫節(jié)。如該辦法只規(guī)定了“出租汽車(chē)實(shí)行揚(yáng)手招車(chē)、預(yù)約訂車(chē)和站點(diǎn)租乘等客運(yùn)服務(wù)方式”，目前顯然已經(jīng)涵蓋不了近兩年流行的網(wǎng)絡(luò)約車(chē)方式。

多年來(lái)淪為“僵尸辦法”

交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心副主任王浩向記者介紹，2008年大部制改革之前，指導(dǎo)城市客運(yùn)發(fā)展的職責(zé)歸屬于原建設(shè)部，《辦法》也是在這個(gè)背景下出臺(tái)的。但出租汽車(chē)管理又是地方事權(quán)，各地根據(jù)出租汽車(chē)發(fā)展的實(shí)際，在體制上或交給交通部門(mén)、或交給建設(shè)部門(mén)進(jìn)行管理，各地城市人民政府也制定了地方出租管理辦法。實(shí)踐上，該辦法在出租汽車(chē)管理上發(fā)揮的作用有限。

隨著交通運(yùn)輸部2008年3月23日正式掛牌，出租汽車(chē)行業(yè)管理“政出多門(mén)”局面自應(yīng)告終。2014年9月26日，交通運(yùn)輸部部務(wù)會(huì)議通過(guò)《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》（即業(yè)內(nèi)所說(shuō)的16號(hào)令），9月30日以交通運(yùn)輸部令公布，2015年元旦施行。該規(guī)定規(guī)范出租汽車(chē)服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理、新增了預(yù)約出租汽車(chē)、強(qiáng)化了出租汽車(chē)服務(wù)等內(nèi)容。由此“住建版”《城市出租汽車(chē)管理辦法》成為業(yè)界口中“僵尸辦法”。然而“份子錢(qián)”爭(zhēng)議表明，盡管交通運(yùn)輸部《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》施行，但類(lèi)似于“98版城市出租汽車(chē)管理辦法”的規(guī)章并未全“僵”?，F(xiàn)實(shí)層面上，如何讓“被廢止”文件徹底報(bào)廢，考驗(yàn)著城市管理部門(mén)。

追問(wèn)

意在為出租車(chē)改革做準(zhǔn)備？

目前，我國(guó)很多城市存在打車(chē)難、服務(wù)質(zhì)量不高、群眾出行需求得不到滿(mǎn)足、行業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題，出租汽車(chē)管理體制改革刻不容緩。2015年，交通部制定了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，并向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂表示，目前兩文件還在修改階段，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。

此次《辦法》廢止，與兩個(gè)文件的出臺(tái)有怎樣的關(guān)系呢？王浩認(rèn)為，原建設(shè)部出臺(tái)的《辦法》，應(yīng)在職責(zé)調(diào)整或交通運(yùn)輸部出臺(tái)新的部令時(shí)及時(shí)廢止。交通運(yùn)輸部16號(hào)令后，為各地進(jìn)行出租車(chē)管理提供新的法律依據(jù)，《辦法》原有的作用基本喪失?？紤]文件的廢除有一定程序和周期性，此次住建部和公安部廢除《辦法》，應(yīng)屬于程序性的文件廢止，“與兩個(gè)文件出臺(tái)關(guān)系不太大”。

“份子錢(qián)”“牌照費(fèi)”如何改？

篇4

關(guān)鍵詞：煙花爆竹 民用爆炸物品 道路運(yùn)輸 管理職責(zé)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《道條》”）和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《?；瘲l例》”）的相關(guān)規(guī)定，交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其所屬的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“交通部門(mén)”）是道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)主管部門(mén)。但按照《?；瘲l例》第九十七條二款“……民用爆炸物品、煙花爆竹……的安全管理，不適用本條例”以及《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《危規(guī)》”）第二條二款“法律、行政法規(guī)對(duì)民用爆炸物品、煙花爆竹……的道路運(yùn)輸另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的要求，部分交通部門(mén)由此產(chǎn)生了道路運(yùn)輸煙花爆竹、民用爆炸物品不應(yīng)納入道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行管理，交通部門(mén)并無(wú)管理職責(zé)的觀點(diǎn)。

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院已先后頒布實(shí)施了《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《煙花條例》”）和《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《民爆條例》”）。其中《煙花條例》第二十二條等條款規(guī)定“經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安部門(mén)許可”，憑運(yùn)達(dá)地縣級(jí)人民政府公安部門(mén)核發(fā)的《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》運(yùn)輸；《民爆條例》第二十七條等條款規(guī)定：“運(yùn)輸民用爆炸物品，應(yīng)當(dāng)憑《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》，按照許可的品種、數(shù)量運(yùn)輸”，《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》由運(yùn)達(dá)地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)核發(fā)。而根據(jù)《危規(guī)》第二條二款，既然已有專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)對(duì)煙花爆竹、民用爆炸物品的道路運(yùn)輸做出了具體規(guī)定，就應(yīng)按其執(zhí)行，不再適用《道條》和《危規(guī)》，也就不應(yīng)納入道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行管理。

其次，交通運(yùn)輸部在《關(guān)于的批復(fù)》（交運(yùn)發(fā)[2010]105號(hào)）指出：“……一、民用爆炸物品、煙花爆竹的道路運(yùn)輸應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《民爆炸物品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第466號(hào)令）、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第455號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)許可、監(jiān)管等工作。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不應(yīng)對(duì)民用爆炸物品、煙花爆竹的道路運(yùn)輸進(jìn)行許可……”。一些交通部門(mén)因此認(rèn)為，經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹、民用爆炸物品，不屬于道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理范疇。

筆者查閱相關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)文件后認(rèn)為，上述觀點(diǎn)并不全面，經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹、民用爆炸物品，應(yīng)當(dāng)納入道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行管理。

1.運(yùn)輸煙花爆竹、民用爆炸物品適用《道條》和《危規(guī)》

《煙花條例》第二十三條規(guī)定“經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向運(yùn)達(dá)地縣級(jí)人民政府公安部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交下列有關(guān)材料：（一）承運(yùn)人從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)證明；（二）駕駛員、押運(yùn)員從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)馁Y格證明；（三）危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛的道路運(yùn)輸證明……”。而上述三類(lèi)證明，都是交通部門(mén)依據(jù)《道條》和《危規(guī)》在管理道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)時(shí)所頒發(fā)的許可證件，是托運(yùn)人取得公安部門(mén)《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》的前置許可。也就是說(shuō)交通部門(mén)對(duì)于煙花爆竹道路運(yùn)輸承運(yùn)人、運(yùn)輸車(chē)輛和從業(yè)人員的管理，雖然不適用《危化條例》，但適用《道條》和《危規(guī)》。

《民爆條例》第四條三款規(guī)定“……交通……主管部門(mén)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)做好民用爆炸物品的有關(guān)安全監(jiān)督管理工作……”。雖然民用爆炸物品不適用《危化條例》，但《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十二條一款規(guī)定“……運(yùn)輸……危險(xiǎn)物品……，由有關(guān)部門(mén)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理”，而《道條》和《危規(guī)》對(duì)危險(xiǎn)貨物的道路運(yùn)輸作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，因此民用爆炸物品的道路運(yùn)輸同樣適用《道條》及《危規(guī)》，屬于道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)管理范疇。

2.全面理解《危規(guī)》第二條

《危規(guī)》第二條共有兩款，第一款：“從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。軍事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸除外?！钡诙睿骸胺?、行政法規(guī)對(duì)民用爆炸物品、煙花爆竹、放射性物品等特定種類(lèi)危險(xiǎn)貨物的道路運(yùn)輸另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！焙罂钍乔翱畹难a(bǔ)充，并非排除或替代前者。

前面已闡述煙花爆竹和民用爆炸物品的道路運(yùn)輸適用《道條》和《危規(guī)》，即適用第一款，同時(shí)根據(jù)本條第二款，還應(yīng)遵守《煙花條例》、《民爆條例》的規(guī)定。因此《危規(guī)》第二條應(yīng)全面理解為：除軍事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸外，道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物應(yīng)遵守本規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)遵守法律、行政法規(guī)對(duì)特定種類(lèi)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)钠渌?guī)定。

3.對(duì)交通運(yùn)輸部批復(fù)的正確認(rèn)識(shí)

交通運(yùn)輸部在《關(guān)于的批復(fù)》中明確指出“……道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不應(yīng)對(duì)民用爆炸物品、煙花爆竹的道路運(yùn)輸進(jìn)行許可……”，這句話(huà)是依據(jù)交通部門(mén)的法定職責(zé)作出的，并非單獨(dú)針對(duì)民用爆炸物品和煙花爆竹。根據(jù)《道條》和《危規(guī)》，交通部門(mén)管理道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)的對(duì)象和內(nèi)容是：承運(yùn)人、運(yùn)輸車(chē)輛、從業(yè)人員從事危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)和行為，對(duì)危險(xiǎn)貨物本身能否進(jìn)行道路運(yùn)輸并無(wú)許可監(jiān)管權(quán)限。

其次，交通運(yùn)輸部在上述批復(fù)的第二部分也指出“……二、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸民用爆炸物品、煙花爆竹，應(yīng)按照《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門(mén)許可后方可運(yùn)輸?！币簿褪钦f(shuō)，煙花爆竹、民用爆炸物品本身在取得有關(guān)部門(mén)的道路運(yùn)輸許可后，應(yīng)由道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行承運(yùn)，而對(duì)承運(yùn)企業(yè)的管理當(dāng)然屬于道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)管理范疇。

4.其他參考文件

2010年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安監(jiān)總局等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》（〔2010〕53號(hào)）中已經(jīng)明確：“……四、加強(qiáng)運(yùn)輸和出口環(huán)節(jié)的安全管理……（二）加強(qiáng)煙花爆竹運(yùn)輸車(chē)輛和相關(guān)人員管理。道路運(yùn)輸煙花爆竹，必須使用符合安全要求的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛……。承運(yùn)人、運(yùn)輸車(chē)輛及駕駛員、押運(yùn)員，必須持有交通運(yùn)輸部門(mén)核發(fā)的相關(guān)資質(zhì)、資格證明。交通運(yùn)輸部門(mén)要嚴(yán)格對(duì)煙花爆竹承運(yùn)人、運(yùn)輸車(chē)輛及駕駛員、押運(yùn)員的監(jiān)管……?！?/p>

2012年公安部、交通部等六部門(mén)在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民用爆炸物品煙花爆竹安全管理工作的通知》（公通字[2012]2號(hào)）中也明確指出：“……三、嚴(yán)格運(yùn)輸安全管理，強(qiáng)化過(guò)程管控。（一）嚴(yán)格運(yùn)輸企業(yè)、車(chē)輛及人員管理?！?jīng)由道路運(yùn)輸民爆物品、煙花爆竹的企業(yè)和車(chē)輛，必須取得交通運(yùn)輸部門(mén)核發(fā)的危險(xiǎn)貨物第1類(lèi)爆炸品或第1.1項(xiàng)、1.2項(xiàng)、1.3項(xiàng)、1.4項(xiàng)、1.5項(xiàng)、1.6項(xiàng)……運(yùn)輸資質(zhì)，駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員必須取得交通運(yùn)輸部門(mén)核發(fā)的相應(yīng)從業(yè)資格?！ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行運(yùn)輸安全管理制度?！\(yùn)輸時(shí)，承運(yùn)單位及駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守……《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定……。（六）嚴(yán)查違法違規(guī)運(yùn)輸行為?！凑铡兜缆肺ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，依法嚴(yán)格處罰……?！?/p>

5.與其他部門(mén)的職責(zé)區(qū)別

根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)，煙花爆竹和民用爆炸物品的道路運(yùn)輸主要受到公安和交通部門(mén)的監(jiān)管，但兩者的管理職責(zé)是有區(qū)別的，具體如下：

5.1管理客體不同

《煙花條例》第二十三條規(guī)定：“經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向運(yùn)達(dá)地縣級(jí)人民政府公安部門(mén)提出申請(qǐng)……”；《民爆條例》第二十六條規(guī)定：“運(yùn)輸民用爆炸物品，收貨單位應(yīng)當(dāng)向運(yùn)達(dá)地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)……”，因此公安部門(mén)管理煙花爆竹和民用爆炸品道路運(yùn)輸?shù)目腕w是托運(yùn)人或收貨單位。

而《道條》第二十五條一款第（二）項(xiàng)規(guī)定：“從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，向設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)?！钡诎耸畻l規(guī)定：“從事非經(jīng)營(yíng)性危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)遵守本條例有關(guān)規(guī)定”；《危規(guī)》第十條和第十一條規(guī)定：“申請(qǐng)從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)（或非經(jīng)營(yíng)）的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)……”，所以交通部門(mén)管理煙花爆竹和民用爆炸品道路運(yùn)輸?shù)目腕w是從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，即承運(yùn)人。

5.2管理內(nèi)容不同

以本文列舉的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件為依據(jù)，公安部門(mén)管理的是煙花爆竹和民用爆炸物品本身的道路運(yùn)輸安全許可，交通部門(mén)管理的是承運(yùn)煙花爆竹和民用爆炸物品的道路運(yùn)輸企業(yè)、車(chē)輛和從業(yè)人員的資質(zhì)許可。也就是說(shuō)煙花爆竹和民用爆炸物品能否經(jīng)由道路發(fā)生位移應(yīng)由公安部門(mén)許可，而企業(yè)、車(chē)輛和從業(yè)人員能否承運(yùn)則是交通部門(mén)的管理職責(zé)。

5.3管理時(shí)效不同

《煙花條例》第二十四條二款：“《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》應(yīng)當(dāng)載明……一次性運(yùn)輸有效期限……”，《民爆條例》第二十六條三款：“《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》應(yīng)當(dāng)載明……一次性運(yùn)輸有效期限……”，因此公安部門(mén)許可煙花爆竹和民用爆炸物品道路運(yùn)輸?shù)钠谙奘且粋€(gè)運(yùn)次內(nèi)有效。

而《道條》和《危規(guī)》對(duì)取得危險(xiǎn)貨物（或爆炸品）道路運(yùn)輸資質(zhì)許可的企業(yè)、車(chē)輛和人員并未明確規(guī)定有效期限，相反在《危規(guī)》第十六條指出“道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不得許可一次性、臨時(shí)性的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。”因此根據(jù)《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，除發(fā)生撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)等法定情形外，交通部門(mén)許可的道路危險(xiǎn)貨物（或爆炸品）運(yùn)輸資質(zhì)長(zhǎng)期有效。

篇5

關(guān)鍵詞：碼頭防污 專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收 應(yīng)急能力

港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)的意義

1、建設(shè)意義

隨著海洋經(jīng)濟(jì)、港口產(chǎn)業(yè)尤其是石化工業(yè)的迅速發(fā)展，沿海港口綜合運(yùn)輸能力持續(xù)提高，船舶進(jìn)出港艘次和危險(xiǎn)品船舶貨運(yùn)量增長(zhǎng)迅速，船舶大型化趨勢(shì)日益明顯，發(fā)生船舶污染事故的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。近年來(lái)國(guó)內(nèi)外頻繁發(fā)生的重大海洋污染事故和敏感脆弱的海洋生態(tài)環(huán)境使得港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)更為迫切。

2、法律依據(jù)

2010年3月正式實(shí)施的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《防污條例》）規(guī)定港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱(chēng)“港口碼頭”）應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)安全營(yíng)運(yùn)和防治污染的管理制度，按照國(guó)家有關(guān)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，配備相應(yīng)的防治污染設(shè)備和器材。并定期檢查、維護(hù)配備的防治污染設(shè)備和器材，確保防治污染設(shè)備和器材符合防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的要求。

《船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“4號(hào)令”）在《防污條例》基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了“防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的要求”的具體涵義，即港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)編寫(xiě)報(bào)告，評(píng)價(jià)其具備的船舶污染防治能力是否與其裝卸貨物種類(lèi)、吞吐能力或者船舶修造、打撈、拆解活動(dòng)所必需的污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力、船舶污染物接收處理能力以及船舶污染事故應(yīng)急處置能力相適應(yīng)。

3、建設(shè)內(nèi)容

從上述法律來(lái)源分析，港口碼頭的防污應(yīng)急能力包括應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急體制機(jī)制、應(yīng)急信息系統(tǒng)、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)五方面。其中應(yīng)急設(shè)備設(shè)施主要應(yīng)從污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力、船舶污染物接收處理能力以及船舶污染事故應(yīng)急處置能力進(jìn)行建設(shè)。監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力體現(xiàn)了港口碼頭的防污染預(yù)防預(yù)控能力，污染物接收能力體現(xiàn)了港口碼頭的污染物的消化處理能力，應(yīng)急處置能力則體現(xiàn)了港口碼頭對(duì)污染物的卸載、圍控、回收、清除等能力。三種能力相輔相成，缺一不可。

港口碼頭的防污應(yīng)急能力的建設(shè)目標(biāo)確定主要依據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《港口碼頭溢油應(yīng)急設(shè)備配備要求》（JT/T451-2009）、《船舶修造和拆解單位防污染設(shè)施設(shè)備配備及操作要求》（JTT 787―2010）、交通運(yùn)輸部海事局公布的《港口建設(shè)項(xiàng)目船舶污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)導(dǎo)則》以及經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)審查批復(fù)同意的《船舶污染風(fēng)險(xiǎn)和防治能力評(píng)價(jià)報(bào)告》。

專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收制度取消后防污應(yīng)急能力建設(shè)面臨的困境

專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收制度是在《防污條例》第二章第十三條中明確提出的，旨在通過(guò)驗(yàn)收這一重要抓手來(lái)推動(dòng)港口碼頭企業(yè)加強(qiáng)防污應(yīng)急能力建設(shè)。交通運(yùn)輸部2011年第4號(hào)令第三章具體對(duì)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收程序、內(nèi)容、審批等進(jìn)行具體規(guī)定。十以來(lái)，在中央簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變的改革背景下，“專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收”制度被列為交通運(yùn)輸部取消的行政許可審批項(xiàng)目之一。2013年11月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕44號(hào)），標(biāo)志著專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收制度正式取消。

2013年12月7日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第645號(hào)）刪去了《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第十三條第一款中“并通過(guò)海事管理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收”。

2013年12月24日，交通運(yùn)輸部2013年第19號(hào)令對(duì)原“4號(hào)令”進(jìn)行修訂，刪除了原來(lái)第三章“專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收”的全部?jī)?nèi)容，取而代之的是在第七條后新增“第八條、第九條”。第八條內(nèi)容為：“港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸部的要求制定有關(guān)安全營(yíng)運(yùn)和防治污染的管理制度，按照國(guó)家有關(guān)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，配備必須的防治污染設(shè)備和器材，確保防治污染設(shè)備和器材符合防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的要求”。

第九條內(nèi)容為：“港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)編寫(xiě)報(bào)告，評(píng)價(jià)其具備的船舶污染防治能力是否與其裝卸貨物種類(lèi)、吞吐能力或者船舶修造、打撈、拆解活動(dòng)所必需的污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力、船舶污染物接收處理能力以及船舶污染事故應(yīng)急處置能力相適應(yīng)。

交通運(yùn)輸主管部門(mén)依法開(kāi)展港口、碼頭、裝卸站的驗(yàn)收工作時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審查，確認(rèn)其具備與其所從事的作業(yè)相應(yīng)的船舶污染防治能力?！?/p>

與“4號(hào)令”原文相比，新修訂的“4號(hào)令”的第八、第九條雖然刪除了“通過(guò)海事管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收”的表述，但仍延續(xù)了修訂前關(guān)于港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)概括性要求的具體規(guī)定。由此可見(jiàn)，專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收制度的取消，并不意味著港口碼頭業(yè)主單位可以終止或免除港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)，港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)依然是港口碼頭業(yè)主必須履行的法定義務(wù)。

專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收制度取消后，港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)面臨的幾個(gè)問(wèn)題：

專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收制度取消后，部分碼頭業(yè)主對(duì)碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)在一定程度上存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，片面地理解為專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收制度的取消同時(shí)也免除了其應(yīng)急能力建設(shè)的義務(wù)，對(duì)碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)的緊迫性和重要性的認(rèn)識(shí)有所松懈，主觀上存在“等、拖、推”的消極思想，港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)推進(jìn)工作基本處于停滯狀態(tài)。

專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收制度取消后，如何落實(shí)碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)的問(wèn)題尚未明確，具體的配套操作性文件尚未出臺(tái)，處于政策過(guò)渡期中的海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)急能力建設(shè)推進(jìn)力度底氣略顯不足，推進(jìn)要求無(wú)依據(jù)，檢驗(yàn)方式不明確，保障機(jī)制未形成。

雖然新修訂的“4號(hào)令”中提出：交通運(yùn)輸主管部門(mén)依法開(kāi)展港口、碼頭、裝卸站的驗(yàn)收工作時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審查，確認(rèn)其具備與其所從事的作業(yè)相應(yīng)的船舶污染防治能力。籠統(tǒng)地規(guī)定了港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)情況的檢驗(yàn)方式和時(shí)間，但上述規(guī)定僅要求在碼頭驗(yàn)收時(shí)開(kāi)展應(yīng)急能力的核查確認(rèn)工作，對(duì)當(dāng)中所指的“驗(yàn)收”具體為哪種驗(yàn)收，實(shí)施單位“交通運(yùn)輸主管部門(mén)”具體為誰(shuí)都未予以明確，而且對(duì)于大量的現(xiàn)有碼頭的核查工作如何落實(shí)也尚未明確規(guī)定。

新形勢(shì)下港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)的思路

根據(jù)目前港口碼頭企業(yè)在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)階段所需要做的驗(yàn)收、核查等行政審批的情況，按照“驗(yàn)收”的種類(lèi)和實(shí)施單位不同，港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)可能產(chǎn)生以下幾種模式：

1、海事部門(mén)采取多種方式推進(jìn)

海事管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行船舶進(jìn)出港靠泊審批時(shí)，碼頭適靠是審批的重點(diǎn)之一。若海事部門(mén)作為應(yīng)急能力建設(shè)的主管部門(mén)，可依托船舶進(jìn)出港審批權(quán)繼續(xù)推進(jìn)港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)。對(duì)于潛在的污染風(fēng)險(xiǎn)的船舶，如果港口碼頭明顯不具備與船舶污染風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的防污應(yīng)急能力，海事管理機(jī)構(gòu)可以此為由拒絕船舶進(jìn)港作業(yè)。對(duì)于不同建設(shè)階段或要求的港口碼頭可采用不同的方式：

新改擴(kuò)建碼頭。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》（部2011年5號(hào)令），碼頭進(jìn)行新改擴(kuò)建工程均需開(kāi)展“水上水下活動(dòng)通航安全影響論證和通航安全評(píng)估”，該工作要求對(duì)船舶防污染內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單評(píng)估。因此，可以在通航安全批復(fù)和碼頭運(yùn)行前的通航安全核查中，將碼頭防污染能力建設(shè)相關(guān)要求一并納入核查。此外，對(duì)新建碼頭，各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)可將防污應(yīng)急能力建設(shè)完成情況作為出具碼頭驗(yàn)收意見(jiàn)、口岸開(kāi)放意見(jiàn)的重要依據(jù)。港口碼頭驗(yàn)收的牽頭部門(mén)是地方港口主管部門(mén)，港口碼頭的開(kāi)放驗(yàn)收主管部門(mén)是地方口岸管理部門(mén)，海事管理部門(mén)作為兩個(gè)驗(yàn)收都必須參加的成員單位，可利用出具會(huì)簽意見(jiàn)的契機(jī)，提出防污應(yīng)急能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)。但應(yīng)注意提前介入，盡早部署、統(tǒng)籌安排，避免出現(xiàn)嚴(yán)重影響港口碼頭生產(chǎn)建設(shè)的情況。

對(duì)于需要實(shí)施口岸對(duì)外開(kāi)放的港口碼頭，可以將“按照國(guó)家有關(guān)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)”，“與其所必需的能力相適應(yīng)”作為對(duì)外開(kāi)放的審批條件。在這里，“驗(yàn)收”可以理解為對(duì)外開(kāi)放審批前的驗(yàn)收。

對(duì)于不需要對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)有碼頭，雖然沒(méi)有了“專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收”這個(gè)抓手，依然可以采用多種手段督促其“按照國(guó)家有關(guān)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)”，“與其所必需的能力相適應(yīng)”。其實(shí)對(duì)于此類(lèi)碼頭，即使在“專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收”取消前，也同樣面臨這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)閷?duì)于未通過(guò)“專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收”的現(xiàn)有碼頭，沒(méi)有明確罰則。

2、納入環(huán)評(píng)和環(huán)保驗(yàn)收工作，海事主管機(jī)關(guān)參與環(huán)評(píng)審查和環(huán)保驗(yàn)收

目前“環(huán)評(píng)導(dǎo)則”正在進(jìn)行修訂，“大連7?16”事故后，在環(huán)評(píng)審查中越來(lái)越重視污染風(fēng)險(xiǎn)部分的內(nèi)容，納入環(huán)評(píng)和環(huán)保驗(yàn)收工作，對(duì)于新建碼頭具有較強(qiáng)的約束力。但這種模式僅適用于新建碼頭工程，不適用于現(xiàn)有碼頭，會(huì)產(chǎn)生不同階段的碼頭多部門(mén)管理的情況；海事主管機(jī)關(guān)參與環(huán)保驗(yàn)收，還需要與環(huán)保部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)；而且海事主管機(jī)關(guān)只是參與驗(yàn)收，與“交通運(yùn)輸主管部門(mén)依法開(kāi)展港口、碼頭、裝卸站的驗(yàn)收工作”不是完全相符，與海事部門(mén)主管船舶污染應(yīng)急也不相適應(yīng)。所以，不建議采取此種模式。

3、納入港口管理部門(mén)的行政審批工作中

此種模式能夠同時(shí)解決新建碼頭和現(xiàn)有碼頭的實(shí)施問(wèn)題。港口管理部門(mén)對(duì)現(xiàn)有碼頭的行政審批主要是“港口經(jīng)營(yíng)許可證”三年一次的換證，在換證條件中需要加入防污染能力建設(shè)的相關(guān)要求。但這種模式涉及到港口管理部門(mén)和海事管理部門(mén)的合作，由港口管理部門(mén)推進(jìn)港口碼頭應(yīng)急能力建設(shè)，而后期的應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置等工作由海事部門(mén)負(fù)責(zé)，這種情況下，需要從交通運(yùn)輸部的高度協(xié)調(diào)部海事局和水運(yùn)局的工作，各地海事局也要協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)馗劭诠芾聿块T(mén)的工作。此外，防污能力的建設(shè)和使用兩個(gè)階段的監(jiān)管分離，勢(shì)必會(huì)給區(qū)域應(yīng)急能力統(tǒng)籌整合帶來(lái)問(wèn)題。所以，如果采用此種模式，需要從更高的層次進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌。

參考文獻(xiàn)：

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[3]《中華人民共和國(guó)船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》.交通運(yùn)輸部令2013年第19號(hào).2013年12月24日

篇6

在影響公路交通運(yùn)輸成本的諸多因素中，既包含企業(yè)外部因素，也包含企業(yè)內(nèi)部因素。綜合概括起來(lái)，影響因素主要分為兩類(lèi):一是客貨車(chē)運(yùn)輸總成本，二是客貨車(chē)完成的換算周轉(zhuǎn)量。具體來(lái)說(shuō)，主要是人、路、車(chē)、管理四個(gè)方面。首先，是人的素質(zhì)和數(shù)量方面的因素。隨著科技的飛速發(fā)展，生產(chǎn)力的不斷提高，公路運(yùn)輸對(duì)職工的素質(zhì)提出了更高的要求。提高職工業(yè)務(wù)水平，壓縮冗余人員，能夠改善企業(yè)管理，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，降低成本。其次，是公路條件方面的因素。盡管公路運(yùn)輸企業(yè)本身并不能決定公路條件的好壞，但是公路條件卻影響著運(yùn)輸單位成本水平。路面等級(jí)高、公路條件好不僅能夠減少機(jī)件磨損、節(jié)約燃料消耗、延長(zhǎng)大修理間隔里程，還能夠有效提高車(chē)輛生產(chǎn)率與車(chē)輛技術(shù)速度。再次，是營(yíng)運(yùn)車(chē)輛方面的因素。作為公路運(yùn)輸企業(yè)主要的勞動(dòng)手段，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的車(chē)型配比、車(chē)輛技術(shù)狀況、燃料使用制度、車(chē)輛的養(yǎng)護(hù)與管理都會(huì)對(duì)運(yùn)輸單位成本水平產(chǎn)生直接的影響。最后，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的因素。企業(yè)運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程中，科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理能夠有效降低運(yùn)輸單位成本水平。如何提高運(yùn)輸效率、降低運(yùn)輸質(zhì)耗、減少無(wú)效運(yùn)輸?shù)仁瞧髽I(yè)運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理所面臨的主要的問(wèn)題。

2關(guān)于降低公路運(yùn)輸成本的幾點(diǎn)建議

降低公路交通運(yùn)輸成本就是通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，減少支出，提升整體經(jīng)濟(jì)效益。為降低公路交通運(yùn)輸成本，企業(yè)應(yīng)避免生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中不必要的支出，應(yīng)建立并完善各項(xiàng)制度與標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)成本進(jìn)行全面、及時(shí)、有效的控制。降低公路交通運(yùn)輸成本能夠使得企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到提升，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。企業(yè)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)，從而有效降低公路運(yùn)輸成本。

2．1加強(qiáng)職工思想教育，提升職工業(yè)務(wù)水平。職工的素質(zhì)問(wèn)題是降低成本的關(guān)鍵所在?；鶎庸芾碚咴诔杀镜脑u(píng)定、報(bào)銷(xiāo)、核算等方面具有決定性的作用;修理人員的業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定著修理費(fèi)用的高低;駕駛?cè)藛T在運(yùn)輸時(shí)間、路線(xiàn)選擇、油耗控制等方面具有決定性作用;高層領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)算決算、制定策略方面也發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。

2．2重視汽車(chē)維修技術(shù)管理工作?！镀?chē)運(yùn)輸業(yè)車(chē)輛管理規(guī)定》中明確要求車(chē)輛修理應(yīng)遵循視情修理的原則。“視情修理”指的是依據(jù)車(chē)輛檢測(cè)診斷結(jié)果，根據(jù)情況按照不同的作業(yè)范圍與深度展開(kāi)修理工作。此項(xiàng)規(guī)定的目的在于避免提前修理所造成的浪費(fèi)，又防止拖延修理造成的情況惡化。因此，企業(yè)應(yīng)貫徹該項(xiàng)原則，加強(qiáng)汽車(chē)維修技術(shù)管理。

2．3制定科學(xué)合理的油耗標(biāo)準(zhǔn)。在運(yùn)輸成本中，營(yíng)運(yùn)汽車(chē)的燃料消耗占40%左右。因此，運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)車(chē)輛耗用燃料的管理。在制定油耗標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要遵循降低成本的目標(biāo)，又要符合客觀實(shí)際。應(yīng)在車(chē)輛出廠時(shí)，最低油料消耗標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，綜合考慮實(shí)際運(yùn)營(yíng)中的季節(jié)、路況、發(fā)動(dòng)機(jī)新舊程度、路面坡度等方面的因素，最終制定出一套合理的油耗標(biāo)準(zhǔn)。

篇7

公路水路運(yùn)輸是現(xiàn)代交通運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才是支撐公路水路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的重要保障。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（—2020年）》，全面掌握公路水路運(yùn)輸行業(yè)人才資源規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等基本情況，依據(jù)交通運(yùn)輸部《現(xiàn)代交通運(yùn)輸人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查總體工作方案》和《全國(guó)公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案》中的相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)年度交通行業(yè)人才資源統(tǒng)計(jì)工作平穩(wěn)有序開(kāi)展，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)合理、真實(shí)準(zhǔn)確，特制定省公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案。

二、調(diào)查范圍、對(duì)象

本次公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查的范圍是公路水路交通運(yùn)輸全行業(yè)。具體包括：

（1）從事道路運(yùn)輸、城市客運(yùn)、水路運(yùn)輸及相關(guān)輔助業(yè)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)等。其中，從事公路水路運(yùn)輸相關(guān)輔助業(yè)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)是指各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)及有行政隸屬關(guān)系的單位。

（2）由其他部門(mén)（如國(guó)資）負(fù)責(zé)管理，與公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)聯(lián)系緊密的工程建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、院校等。

三、調(diào)查方法

本次調(diào)查采取全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、專(zhuān)題調(diào)查和數(shù)據(jù)測(cè)算相結(jié)合的方法進(jìn)行。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)和成建制的、管理較為規(guī)范的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體原則上要求采用全面調(diào)查的方法；對(duì)于數(shù)量眾多、人員流動(dòng)頻繁的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)可采用抽樣調(diào)查、專(zhuān)題調(diào)查和數(shù)據(jù)測(cè)算相結(jié)合的方法。

公路水路運(yùn)輸相關(guān)輔助業(yè)采用全面調(diào)查的方法；由其他部門(mén)（如國(guó)資）負(fù)責(zé)管理，與公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)聯(lián)系緊密的工程建設(shè)單位等，由部、省、州（地、市）三級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)確定名錄進(jìn)行調(diào)查。

四、調(diào)查時(shí)間

本次調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)截止時(shí)間為年月日。

五、調(diào)查內(nèi)容

本次調(diào)查的主要內(nèi)容為公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)的從業(yè)人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技能人員的數(shù)量及其素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、激勵(lì)等情況。具體包括：不同學(xué)歷人數(shù)、不同學(xué)位人數(shù)、不同專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)（職務(wù)）人數(shù)、不同技能等級(jí)人數(shù)，女性人數(shù)、少數(shù)民族人數(shù)、不同年齡段人數(shù)，不同地區(qū)人數(shù)、不同層次人數(shù)、不同行業(yè)人數(shù)、不同機(jī)構(gòu)人數(shù)、不同所有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人數(shù)，獲獎(jiǎng)勵(lì)人數(shù)、受表彰人數(shù)、技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)人數(shù)、享受政府特殊津貼人數(shù)等。

六、組織方式

本次調(diào)查涉及面廣、工作量大，為確保調(diào)查工作順利開(kāi)展，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)均需建立相應(yīng)的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施機(jī)構(gòu)，并明確工作職責(zé)。

（一）組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置

（1）省級(jí)調(diào)查組織機(jī)構(gòu)

省交通廳成立公路水路交通運(yùn)輸人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳領(lǐng)導(dǎo)及人事處、辦公室、綜合規(guī)劃處、財(cái)務(wù)處、科技處、公路局、運(yùn)管局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志組成（名單見(jiàn)附件一）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由廳相關(guān)處室廳屬有關(guān)單位，具體承擔(dān)交通廳公路水路交通運(yùn)輸人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查的組織實(shí)施工作。

（2）州地市級(jí)調(diào)查組織機(jī)構(gòu)

各州地市參照省交通廳調(diào)查組織機(jī)構(gòu)成立相關(guān)調(diào)查組織機(jī)構(gòu)。原則上調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組由交通局主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員由交通局相關(guān)科室、公路管理部門(mén)、道路運(yùn)輸管理部門(mén)、水運(yùn)管理部門(mén)等相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)組成。調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室由相關(guān)科室及所屬單位人員組成，其中要有懂信息技術(shù)的同志參與并提供技術(shù)保障，具體承擔(dān)本州地市調(diào)查的組織實(shí)施工作。

（二）組織機(jī)構(gòu)的任務(wù)和職責(zé)

（1）全省領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室

省公路水路交通運(yùn)輸人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工作中的有關(guān)重大問(wèn)題，主要包括方案審定、調(diào)查動(dòng)員、工作布置、數(shù)據(jù)審定和總結(jié)表彰等。

省公路水路交通運(yùn)輸人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)調(diào)查辦公室）負(fù)責(zé)具體的組織實(shí)施，包括：

1）貫徹執(zhí)行部及全省公路水路交通運(yùn)輸人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，組織制定調(diào)查方案，組織實(shí)施調(diào)查有關(guān)具體工作，組織開(kāi)展調(diào)查數(shù)據(jù)采集相關(guān)軟件操作培訓(xùn)，建立與部、州（地、市）調(diào)查辦公室的聯(lián)系制度，《省公路水路交通運(yùn)輸人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作動(dòng)態(tài)》。

2）負(fù)責(zé)對(duì)各州（地、市）調(diào)查辦公室骨干人員的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)支持。

3）負(fù)責(zé)接收、審核、匯總各州（地、市）調(diào)查資料。

4）制作印發(fā)公路水路交通運(yùn)輸人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料。

5）編寫(xiě)全省公路水路交通運(yùn)輸人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作總結(jié)和分析報(bào)告。

6）組織全省公路水路交通運(yùn)輸人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查總結(jié)評(píng)比。

7）負(fù)責(zé)廳直屬單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他部門(mén)管理的交通企業(yè)（名錄見(jiàn)附件三）的調(diào)查組織實(shí)施。

（2）州（地、市）領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室

各州（地、市）調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本州（地、市）范圍內(nèi)與本次調(diào)查工作有關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)等重大問(wèn)題，并督促檢查本州（地、市）調(diào)查工作的實(shí)施。

各州（地、市）調(diào)查辦公室在本州（地、市）調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)及省調(diào)查辦公室的指導(dǎo)下進(jìn)行工作，具體任務(wù)和職責(zé)是：

1）根據(jù)省公路水路交通運(yùn)輸人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和調(diào)查辦公室的工作部署和要求，結(jié)合本州（地、市）的實(shí)際情況，制定調(diào)查方案及有關(guān)實(shí)施細(xì)則，組織實(shí)施本州（地、市）的公路水路交通運(yùn)輸人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，建立州（地、市）內(nèi)調(diào)查辦公室聯(lián)系制度，定期統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作動(dòng)態(tài)，并上報(bào)省調(diào)查辦公室。

2）負(fù)責(zé)組織本州（地、市）范圍內(nèi)的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)支持工作。

3）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本州（地、市）范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)調(diào)查工作。

4）負(fù)責(zé)接收、審核本州（地、市）范圍內(nèi)的調(diào)查數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量驗(yàn)收，按規(guī)定的內(nèi)容、時(shí)間、方式上報(bào)并保管調(diào)查資料。

5）編輯制作本州（地、市）公路水路交通運(yùn)輸人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料。

6）編寫(xiě)本州（地、市）公路水路交通運(yùn)輸人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作總結(jié)和分析報(bào)告。

7）組織完成本州（地、市）公路水路交通運(yùn)輸人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查總結(jié)評(píng)比工作。

（三）調(diào)查經(jīng)費(fèi)

本次調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則解決。省調(diào)查辦公室所需經(jīng)費(fèi)由交通廳按原財(cái)政渠道申請(qǐng)解決，各州（地、市）交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)按原財(cái)政渠道申請(qǐng)解決本州（地、市）所需調(diào)查經(jīng)費(fèi)。

七、組織實(shí)施

（1）本次調(diào)查按行政區(qū)劃范圍組織實(shí)施，即各州（地、市）調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本州（地、市）行政區(qū)劃范圍內(nèi)的各項(xiàng)調(diào)查工作。

（2）各州（地、市）調(diào)查辦公室應(yīng)根據(jù)省調(diào)查辦公室的部署和要求，研究編制調(diào)查方案，明確調(diào)查的組織模式，制定調(diào)查組織機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)分工，確保建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效順暢的工作機(jī)制。

（3）本次調(diào)查的培訓(xùn)工作采取統(tǒng)一組織、統(tǒng)一培訓(xùn)的辦法進(jìn)行，確保所有調(diào)查工作人員得到系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)。

（4）省調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一下發(fā)與本方案相配套的調(diào)查數(shù)據(jù)采集軟件，以滿(mǎn)足調(diào)查數(shù)據(jù)的錄入、審核和報(bào)送要求。

（5）為掌握公路水路運(yùn)輸主要子行業(yè)典型單位的人才資源情況，針對(duì)道路貨物運(yùn)輸、公路旅客運(yùn)輸、汽車(chē)維修、汽車(chē)檢測(cè)、汽車(chē)租賃、公共汽車(chē)客運(yùn)、出租車(chē)客運(yùn)、港口經(jīng)營(yíng)、航運(yùn)等子行業(yè)，省調(diào)查辦公室將在每個(gè)子行業(yè)中分別選取10家規(guī)模較大、管理規(guī)范的單位填寫(xiě)基礎(chǔ)調(diào)查表。省運(yùn)管局、海事局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各州（地、市）調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組確定各子行業(yè)單位名單。

（6）廳直屬單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他部門(mén)管理的交通企業(yè)的調(diào)查工作由省調(diào)查辦公室統(tǒng)一組織實(shí)施。

（7）各州（地、市）確定的工程建設(shè)單位等調(diào)查單位名錄，需報(bào)省調(diào)查辦公室審核同意后組織實(shí)施。

（8）本次調(diào)查中各級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)必須做好資料保密工作，按有關(guān)檔案管理規(guī)定保存所有調(diào)查表及相關(guān)資料，防止發(fā)生泄密事件，任何單位不得在自治區(qū)調(diào)查辦公室數(shù)據(jù)前數(shù)據(jù)。

八、數(shù)據(jù)采集及處理

（一）數(shù)據(jù)處理原則

本次調(diào)查的數(shù)據(jù)處理工作按照“統(tǒng)一調(diào)查表格式、統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理軟件、統(tǒng)一上報(bào)調(diào)查數(shù)據(jù)”的原則，采用分級(jí)匯總、逐級(jí)上報(bào)的工作方式進(jìn)行。

各州（地、市）調(diào)查辦公室必須嚴(yán)格執(zhí)行省調(diào)查辦公室的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照統(tǒng)一操作規(guī)范使用數(shù)據(jù)處理軟件，嚴(yán)格按統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間和要求上報(bào)調(diào)查數(shù)據(jù)。

（二）數(shù)據(jù)處理內(nèi)容

1.前期準(zhǔn)備階段

省調(diào)查辦公室進(jìn)行人員培訓(xùn)等工作，確定不同單位調(diào)查方式。各州（地、市）調(diào)查辦公室準(zhǔn)備數(shù)據(jù)處理所需的軟硬件設(shè)備。

2.數(shù)據(jù)采集、處理階段

省調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理和廳直單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他部門(mén)管理的相關(guān)交通企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)采集和處理。

在實(shí)施全面調(diào)查工作過(guò)程中，各級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集各機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和錄入資料，審核調(diào)查數(shù)據(jù)，按要求生成調(diào)查匯總資料并逐級(jí)上報(bào)。

在實(shí)施抽樣調(diào)查工作過(guò)程中，各級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織和協(xié)助調(diào)查員的調(diào)查工作，收集和審核抽樣調(diào)查表，推算調(diào)查結(jié)果，按要求生成調(diào)查匯總資料并逐級(jí)上報(bào)。

各州（地、市）調(diào)查辦公室按規(guī)定時(shí)間將經(jīng)審核后的基礎(chǔ)調(diào)查表、全面調(diào)查匯總資料上報(bào)省調(diào)查辦公室。

（三）數(shù)據(jù)處理質(zhì)量控制原則

本次調(diào)查涉及面廣、調(diào)查對(duì)象復(fù)雜、調(diào)查方法多樣，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制任務(wù)艱巨。各級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)及工作人員要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、層層把關(guān)”的原則開(kāi)展工作，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、可信。任何地區(qū)和部門(mén)不得擅自改變相關(guān)統(tǒng)一規(guī)定，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)處理的質(zhì)量控制，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

本次調(diào)查數(shù)據(jù)處理過(guò)程中要加強(qiáng)人工審核和計(jì)算機(jī)校驗(yàn)，計(jì)算機(jī)處理人員和調(diào)查人員要密切配合，確保在資料錄入過(guò)程中不重、不漏，同時(shí)要組織有經(jīng)驗(yàn)的人員加強(qiáng)對(duì)調(diào)查資料的人工審核，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，匯總結(jié)果合理。

本次調(diào)查可利用現(xiàn)有各子行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表中從業(yè)人員的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)檢驗(yàn)和評(píng)估，確保數(shù)據(jù)的合理性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。

在本次調(diào)查數(shù)據(jù)處理中，堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、就地解決”的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制原則。審核未通過(guò)或未經(jīng)質(zhì)量評(píng)估的數(shù)據(jù)不得上報(bào)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)與匯總數(shù)據(jù)必須一致，不合格的數(shù)據(jù)必須立即核改，并限時(shí)重新上報(bào)。

九、資料管理

（一）資料的清點(diǎn)和核查

各級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)均應(yīng)妥善保管調(diào)查表。在填寫(xiě)、錄入、修改和報(bào)送過(guò)程中，要嚴(yán)格防止調(diào)查表的散失、破損、污損和折皺。

各級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)有關(guān)人員在調(diào)查表、匯總表裝訂前，必須進(jìn)行認(rèn)真清點(diǎn)檢查，如遇有缺失須采取措施及時(shí)補(bǔ)充，如遇有破損、污損、折皺應(yīng)及時(shí)更換，重新填報(bào)。在確認(rèn)所有表格齊備、填報(bào)清楚無(wú)誤后，方可裝訂。

（二）資料的裝訂和交接

本次調(diào)查資料一律按照檔案管理的要求裝訂、交接。

（三）資料的存檔管理

調(diào)查資料的存檔管理要求遵循如下三條規(guī)定：

（1）基層調(diào)查組織機(jī)構(gòu)應(yīng)保存全部調(diào)查表資料。省調(diào)查辦公室須將全省的全面調(diào)查數(shù)據(jù)資料和全省匯總數(shù)據(jù)資料打印裝訂后留存。

（2）全省調(diào)查辦公室保存各州（地、市）調(diào)查辦公室和廳屬單位報(bào)送的資料。

（3）調(diào)查工作結(jié)束后，各級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)要將所存資料按正規(guī)檔案交接手續(xù)，交由各級(jí)交通主管部門(mén)管理。

篇8

【關(guān)鍵詞】交通運(yùn)輸 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)管理

近幾年，國(guó)家相繼頒布了道路交通安全法、道路運(yùn)輸條例等，為運(yùn)政管理部門(mén)開(kāi)展工作提供了有力武器。本文為此具體探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的一些變化與改革。

一、交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理實(shí)行市場(chǎng)化改革的必要性

在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，交通運(yùn)輸管理部門(mén)如何適應(yīng)市場(chǎng)的需求，建立適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的運(yùn)輸市場(chǎng)，使交通運(yùn)輸管理部門(mén)真正適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，并逐步走向系統(tǒng)化、規(guī)范化、法律化的軌道，這是當(dāng)前及今后一項(xiàng)較為突出的任務(wù)，那么市場(chǎng)化改革是其最重要的一條出路。

（一）是教育運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的客觀要求

隨著市場(chǎng)體制的逐漸完善、市場(chǎng)機(jī)制作用的逐步發(fā)揮，必將導(dǎo)致一些國(guó)有企業(yè)、特別是大中型企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，從而增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)價(jià)格杠桿和公平自由競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理整體水平的提高。交通運(yùn)輸市場(chǎng)是進(jìn)行道路運(yùn)輸商品交換的場(chǎng)所以及交換雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。而運(yùn)輸企業(yè)則是運(yùn)輸要素市場(chǎng)的一部分，要落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自，轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，必須要有健全的運(yùn)輸市場(chǎng)做后盾，只要有了健康的運(yùn)輸市場(chǎng)機(jī)制，才有可能搞活國(guó)有大中型企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，從而推動(dòng)整個(gè)運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。

（二）是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)社會(huì)化程度發(fā)展到一定階段時(shí)的必然產(chǎn)物，只要是社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟(jì)，無(wú)論其實(shí)行生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都必然要求實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的一部分。因此，交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會(huì)化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)。

二、市場(chǎng)條件下加強(qiáng)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的措施

（一）強(qiáng)化運(yùn)輸收入的稽查

隨著交通運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化，企業(yè)必須采取內(nèi)部審核、會(huì)計(jì)核算、實(shí)地稽查的方法，對(duì)運(yùn)輸進(jìn)款的資金運(yùn)動(dòng)及運(yùn)輸收入實(shí)現(xiàn)的全過(guò)程進(jìn)行檢查與監(jiān)督，對(duì)發(fā)揮稽查的職能作用提出更高要求。收入稽查工作重在防范和糾正運(yùn)輸收入核算中發(fā)生的差錯(cuò)，查處運(yùn)輸收入領(lǐng)域違法犯紀(jì)和貪污舞弊行為，維護(hù)運(yùn)輸收入的正確與完整。新頒布的《運(yùn)輸進(jìn)款及運(yùn)輸收入管理規(guī)定》新增了各級(jí)收入管理部門(mén)有權(quán)對(duì)客運(yùn)售票系統(tǒng)、行包制票系統(tǒng)、貨運(yùn)制票系統(tǒng)生成的原始信息進(jìn)行稽核、檢查，并對(duì)客票信息、行包信息、貨票信息網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)陌踩?、?zhǔn)確性進(jìn)行檢查與監(jiān)督的條款。新形勢(shì)的工作要求我們的收入稽查人員既要幫促基層收入部門(mén)提高運(yùn)輸進(jìn)款的核收業(yè)務(wù)，防止多少收款或漏收款，減少收費(fèi)上的差錯(cuò)，又要具備較高的政治素質(zhì)、良好的工作作風(fēng)與職業(yè)道德，強(qiáng)化稽查力度，準(zhǔn)確分辨違紀(jì)行為的隱蔽化、多樣化，嚴(yán)肅運(yùn)輸收入紀(jì)律，盡可能挽回國(guó)家運(yùn)輸收入經(jīng)濟(jì)損失。

（二）積極應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)

近年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理也逐步向科學(xué)化、制度化、現(xiàn)代化發(fā)展，許多新的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法都會(huì)相繼問(wèn)世。企業(yè)要盡快的掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、對(duì)經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行快速模擬分析，就必須重視廣泛不斷運(yùn)用先進(jìn)的通訊技術(shù)和電子計(jì)算機(jī)，采用現(xiàn)代化市場(chǎng)的一些數(shù)字模式和理論以提高管理工作的效率和準(zhǔn)確性。

（三）實(shí)行全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理是發(fā)達(dá)國(guó)家多年積累的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，它是建立在責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合基礎(chǔ)上的各責(zé)任單位的預(yù)算體系，通過(guò)其監(jiān)督、激勵(lì)及分配功能，解決企業(yè)的內(nèi)部管理問(wèn)題，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)管理者只有廣泛采用現(xiàn)代管理觀念，充分認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理的重要意義，不但懂得如何科學(xué)地編制全面預(yù)算，而且善于運(yùn)用全面預(yù)算管理，才能使企業(yè)真正成長(zhǎng)為現(xiàn)代企業(yè)，才能不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。交通運(yùn)輸企業(yè)要推行全面預(yù)算管理應(yīng)著力解決的以下兩個(gè)問(wèn)題。第一，要同深化目標(biāo)成本管理相結(jié)合。全面預(yù)算管理直接涉及到企業(yè)的中心目標(biāo)―利潤(rùn)，因此，必須進(jìn)一步深化目標(biāo)成本管理，從實(shí)際情況出發(fā)，找準(zhǔn)影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵問(wèn)題，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，制定降低成本、扭虧增效的規(guī)劃、目標(biāo)和措施，積極依靠全員降成本和科技降成本，加強(qiáng)成本、費(fèi)用指標(biāo)的控制，以確保企業(yè)利潤(rùn)目標(biāo)的完成。第二，要與實(shí)行現(xiàn)金收支兩條線(xiàn)管理相結(jié)合預(yù)算控制以成本控制為基礎(chǔ)，現(xiàn)金流控制為核心。通過(guò)控制現(xiàn)金流量才能確保收入項(xiàng)目資金的及時(shí)回籠及各項(xiàng)費(fèi)用的合理支出；只有嚴(yán)格實(shí)行現(xiàn)金收支兩條線(xiàn)管理，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)結(jié)算中心的功能，才能確保資金運(yùn)用權(quán)力的高度集中，形成資金合力。降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、投資等資金的合理需求，提高資金使用效率。

（四）加強(qiáng)路車(chē)綜合管理

因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸市場(chǎng)的主要場(chǎng)所是路。交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立之后，沒(méi)有路便沒(méi)有交通運(yùn)輸勞務(wù)商品的交易，也就沒(méi)有道路運(yùn)輸市場(chǎng)。因此，離開(kāi)路來(lái)進(jìn)行運(yùn)輸管理，路子會(huì)越來(lái)越窄：而路車(chē)綜合管理，才能保證運(yùn)輸市場(chǎng)管理的生命力?？梢栽O(shè)想各級(jí)交通主管部門(mén)將養(yǎng)路費(fèi)稽征機(jī)構(gòu)與運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)臺(tái)并，設(shè)置道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行分級(jí)管理。

（五）實(shí)行合同運(yùn)輸

交通運(yùn)輸實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理，依法尤為重要。實(shí)行合同運(yùn)輸能增強(qiáng)運(yùn)輸業(yè)戶(hù)的責(zé)任心，保證貨主單位物資及時(shí)安全運(yùn)輸，有利于加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)管理，維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，是深受車(chē)主、貨主及管理部門(mén)歡迎的管理措施。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《合同法》，在運(yùn)輸業(yè)戶(hù)、貨主中推行合同運(yùn)輸，就是依法管理運(yùn)輸市場(chǎng)的有效途徑。

總之，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，運(yùn)輸市場(chǎng)將不斷探入發(fā)展，運(yùn)管部門(mén)當(dāng)致力于探索研究，同時(shí)運(yùn)輸企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何在實(shí)際工作中提高經(jīng)濟(jì)管理水平是各級(jí)收入部門(mén)都要積極面對(duì)并探索。我們既要培育、完善和發(fā)展運(yùn)輸市場(chǎng)，又要采用科學(xué)的切實(shí)可行的管理模式建立一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的運(yùn)輸市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張輝.適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)-提高運(yùn)輸收入管理水平[ J].鐵道財(cái)會(huì)， 200（6）： 56-57.

篇9

關(guān)鍵詞：經(jīng)營(yíng)性；道路運(yùn)輸；界定

引 言：

經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸是目前道路運(yùn)輸?shù)闹饕?jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是在目前的經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸中存在概念模糊的現(xiàn)象，從而不能夠有效的進(jìn)行道路運(yùn)輸?shù)墓芾砉ぷ鳌Ｋ?，將?jīng)營(yíng)性道路的界定現(xiàn)狀分析好后制定出相關(guān)的界定標(biāo)準(zhǔn)，是有效開(kāi)展道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)工作的基礎(chǔ)。

1. 經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸?shù)慕缍ìF(xiàn)狀

自改革開(kāi)放以來(lái)，道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性開(kāi)始有了一定的區(qū)分，對(duì)經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸?shù)墓芾黹_(kāi)始納入到正常的工作當(dāng)中來(lái)，但是在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，對(duì)經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸?shù)慕缍ú](méi)有詳細(xì)的界定標(biāo)準(zhǔn)，以至于在很多道路運(yùn)輸?shù)氖录幸蚪?jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸不明確而出現(xiàn)相關(guān)的糾紛事件。目前對(duì)經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸?shù)慕缍ㄟ€比較模糊，在道路運(yùn)輸過(guò)程中也經(jīng)常因?yàn)閷?duì)經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸?shù)慕缍ú幻鞔_而發(fā)生投訴、訴訟等相關(guān)的法律事件。所以，對(duì)目前的道路運(yùn)輸來(lái)說(shuō)，做好經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸與非經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸?shù)慕缍?，是避免道路運(yùn)輸中相關(guān)問(wèn)題出現(xiàn)的關(guān)鍵。

2. 經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸界定中存在的問(wèn)題

2.1錯(cuò)誤的認(rèn)為所有的企業(yè)道路運(yùn)輸活動(dòng)都屬于經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸

在經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸?shù)慕缍ó?dāng)中簡(jiǎn)單的把所有企業(yè)的相關(guān)道路運(yùn)輸行為都界定為是經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸，這自然是不合理的，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸必須首先是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，企業(yè)很多活動(dòng)都不具有經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)，比如企業(yè)參加的相關(guān)公益活動(dòng)，就不涉及經(jīng)濟(jì)利益，不是經(jīng)營(yíng)，所以其中的道路運(yùn)輸業(yè)就不是經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸。而將其錯(cuò)誤的納入經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸?shù)姆秶鷦?shì)必會(huì)引起企業(yè)與道路運(yùn)輸管理部門(mén)的糾紛。

2.2錯(cuò)誤的把自備車(chē)輛運(yùn)輸貨物的方式納入到經(jīng)營(yíng)性道路之內(nèi)

在對(duì)經(jīng)營(yíng)性道路的界定中，往往容易把自備車(chē)輛運(yùn)輸納入到經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸?shù)姆秶畠?nèi)，然而自備車(chē)輛運(yùn)輸貨物沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性可言，既不是提供的服務(wù)，也沒(méi)有相關(guān)的費(fèi)用交易。

2.3錯(cuò)誤的把不收取運(yùn)費(fèi)的情況當(dāng)作是運(yùn)費(fèi)和其它費(fèi)用合并

在經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸界定的過(guò)程當(dāng)中，交通運(yùn)輸管理部門(mén)在界定的過(guò)程當(dāng)中往往容易根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)執(zhí)行，比如在沒(méi)有調(diào)查的情況下，將企業(yè)道路運(yùn)輸中的運(yùn)費(fèi)簡(jiǎn)單的認(rèn)為與其他費(fèi)用合并，從而判斷企業(yè)所從事的是經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸，進(jìn)而出現(xiàn)因界定錯(cuò)誤而引起的糾紛產(chǎn)生。

2.4錯(cuò)誤的認(rèn)為將運(yùn)輸費(fèi)用納入到成本核算當(dāng)中的行為體現(xiàn)的就是經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸

道路交通管理部門(mén)往往把所有費(fèi)用納入企業(yè)成本的情況下的道路運(yùn)輸斷定為是經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸，但企業(yè)的自身車(chē)輛保養(yǎng)、維修、駕駛員工資等都會(huì)納入到企業(yè)的成本當(dāng)中，如果簡(jiǎn)單的將其界定為經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸難免會(huì)因概念模糊而導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生。

2.5錯(cuò)誤的認(rèn)為節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)用支出就是在從事經(jīng)營(yíng)性道路的運(yùn)輸

很多交通運(yùn)輸管理部門(mén)工作人員在界定企業(yè)公路運(yùn)輸是否是經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸時(shí)，存在理所當(dāng)然的現(xiàn)象，比如認(rèn)為企業(yè)用自己的車(chē)輛運(yùn)輸自己貨物，沒(méi)有使用營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，因而會(huì)節(jié)省自身的開(kāi)支從而增加企業(yè)利潤(rùn)，于是交通運(yùn)輸管理人員就理所當(dāng)然的將其界定為經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸?shù)姆秶?，自然是不合理的?/p>

3. 相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸?shù)慕缍?/p>

3.1國(guó)家交通運(yùn)輸部門(mén)關(guān)于經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸界定的有關(guān)規(guī)定

政府及交通運(yùn)輸部門(mén)關(guān)于經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸?shù)慕缍ǚㄒ?guī)在上世紀(jì)八十年代就已經(jīng)出臺(tái)，但是直至二十世紀(jì)初還是存在界定觀念相對(duì)模糊，區(qū)分經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸與非經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸概念不明確的現(xiàn)象。直至2009年交通部對(duì)之前的《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》和《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》進(jìn)行了修正。對(duì)經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸與非經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸做出了較為明確的界定?！兜缆坟浳镞\(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》第二條第二款規(guī)定“本規(guī)定所稱(chēng)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，是指為社會(huì)提供公共服務(wù)、具有商業(yè)性質(zhì)的道路貨物運(yùn)輸活動(dòng)?！痹凇兜缆仿每瓦\(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》的第三條中規(guī)定“本規(guī)定所稱(chēng)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，是指用客車(chē)運(yùn)送旅客、為社會(huì)公眾提供服務(wù)、具有商業(yè)性質(zhì)的道路客運(yùn)活動(dòng)，包括班車(chē)（加班車(chē)）客運(yùn)、包車(chē)客運(yùn)、旅游客運(yùn)?！边@是對(duì)經(jīng)營(yíng)性道路界定中相對(duì)比較明確的法規(guī)。

3.2地方政府及地方法規(guī)關(guān)于經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸界定的規(guī)定

地方政府及交通運(yùn)輸部門(mén)也有對(duì)經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，在《道路運(yùn)輸條例》頒布以后，不少地方的道路運(yùn)輸規(guī)定都已經(jīng)把相關(guān)的條款給刪除掉了。目前，還在發(fā)揮作用的地方性有關(guān)經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸規(guī)定的相關(guān)省市還有以下幾個(gè)：海南、安徽、吉林、遼寧、陜西、浙江、北京等，但其相關(guān)規(guī)定與國(guó)家的法規(guī)相比界定的概念還是比較模糊，比如《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》中對(duì)經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸?shù)慕缍ā暗缆愤\(yùn)輸分為營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸和非營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸。營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸是指為社會(huì)提供勞務(wù)，發(fā)生各種方式費(fèi)用結(jié)算的道路運(yùn)輸；非營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸是指為本人、本單位工作、生活服務(wù)且不發(fā)生任何方式費(fèi)用結(jié)算的道路運(yùn)輸?！苯缍ㄟ€是沒(méi)有國(guó)家的清晰。

4. 經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸?shù)慕缍?biāo)準(zhǔn)分析

4.1是否屬于道路運(yùn)輸活動(dòng)是經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸界定的前提

經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸界定的前提首先應(yīng)該是道路運(yùn)輸。而對(duì)道路運(yùn)輸?shù)慕缍ㄒ邆鋷讉€(gè)條件：首先，要在道路上使用相關(guān)的交通工具；其次，要達(dá)到貨物或者旅客產(chǎn)生空間位置的轉(zhuǎn)移的目的。而關(guān)于道路運(yùn)輸中的交通工具并沒(méi)有什么明確的限制，但是不一定是使用交通工具的都是道路運(yùn)輸，比如僅僅是個(gè)人騎自行車(chē)的行為，就不能界定為是道路運(yùn)輸。再比如，單位所使用的吊車(chē)等，其從事的主要活動(dòng)不在公路上，也不存在公路運(yùn)輸?shù)那闆r，所以在公路上的行駛也不能界定為道路運(yùn)輸。無(wú)論是經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸還是非經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸，確定是公路運(yùn)輸是前提。

4.2是否是具有公共性質(zhì)的道路運(yùn)輸是界定經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)

經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸具有公共性，這也是界定是否是經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)。而經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸?shù)墓残灾饕侵敢韵聨讉€(gè)方面：首先，經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸?shù)姆?wù)對(duì)象是除運(yùn)輸者本人以外的人，并且運(yùn)輸過(guò)程當(dāng)中的貨物也不是歸運(yùn)輸者本人所有的；其次，經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸?shù)姆?wù)對(duì)象具有一定的廣泛性，在服務(wù)的過(guò)程當(dāng)中沒(méi)有其他的附加條件及服務(wù)差別，所履行的義務(wù)是普遍的，沒(méi)有特定性；再者，經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸必須具備一定的公開(kāi)性，通過(guò)相關(guān)的宣傳手段來(lái)吸引所有需要服務(wù)的對(duì)象。

4.3是否具有商業(yè)性是經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸?shù)慕缍?biāo)準(zhǔn)之一

經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸具有商業(yè)的屬性，必須滿(mǎn)足商業(yè)性這一條件，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸必須是以營(yíng)利為目的的道路運(yùn)輸活動(dòng)，是具有商業(yè)性質(zhì)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)；二、經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸所提供的服務(wù)必須要具有商品的性質(zhì)，需要通過(guò)服務(wù)來(lái)產(chǎn)生交易；三、有償性是經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸界定的另一標(biāo)準(zhǔn)，其主要指在運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程當(dāng)中所產(chǎn)生的服務(wù)需要被運(yùn)輸者或貨物的所有人進(jìn)行支付。這三個(gè)方面是界定經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸?shù)闹匾獦?biāo)準(zhǔn)。

結(jié)論與建議：

道路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)在目前的道路運(yùn)輸工作中發(fā)揮著非常重要的作用，通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)性道路的運(yùn)輸現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸界定中的相關(guān)問(wèn)題，并按照法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，將經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸?shù)慕缍?biāo)準(zhǔn)加以明確，定會(huì)使道路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)工作做的越來(lái)越好，以最大限度的規(guī)避道路運(yùn)輸中可能會(huì)出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

篇10

客運(yùn)包車(chē)管理規(guī)定如下

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)我市包車(chē)客運(yùn)行業(yè)管理, 全面強(qiáng)化包車(chē)客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理和服務(wù)水平，提高包車(chē)客運(yùn)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力,規(guī)范包車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)秩序，確保行業(yè)穩(wěn)定和健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 在我市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊(cè)的包車(chē)客運(yùn)企業(yè)從事包車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的適用本辦法。

第三條 包車(chē)客運(yùn)是指以運(yùn)送團(tuán)體旅客為目的，將客車(chē)包租給用戶(hù)安排使用，提供駕駛勞務(wù)，按照約定的起始地、目的地和路線(xiàn)行駛，按行駛里程或者包用時(shí)間計(jì)費(fèi)并統(tǒng)一支付費(fèi)用的一種客運(yùn)方式。

第四條 廣州市交通委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)市交委)是本市包車(chē)客運(yùn)的主管部門(mén)。市及相關(guān)區(qū)、縣級(jí)市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照職能分工負(fù)責(zé)具體日常管理工作。

第五條 鼓勵(lì)包車(chē)客運(yùn)企業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，實(shí)行規(guī)?；⒓s化、公司化經(jīng)營(yíng)，形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制，共同推動(dòng)包車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

第二章 經(jīng)營(yíng)許可

第六條 包車(chē)客運(yùn)按照其經(jīng)營(yíng)區(qū)域分為省際包車(chē)客運(yùn)和省內(nèi)包車(chē)客運(yùn)，省內(nèi)包車(chē)客運(yùn)分為市際包車(chē)客運(yùn)、市內(nèi)區(qū)(縣級(jí)市)際包車(chē)客運(yùn)和區(qū)(縣級(jí)市)內(nèi)包車(chē)客運(yùn)。

第七條 申請(qǐng)從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提出申請(qǐng)：

(一)從事區(qū)(縣級(jí)市)內(nèi)包車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，向區(qū)(縣級(jí)市)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng);

(二)從事市內(nèi)區(qū)(縣級(jí)市)際包車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，向市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng);

第八條 申請(qǐng)從事包車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的客車(chē)：

1.客車(chē)技術(shù)要求：

(1)技術(shù)性能符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)車(chē)輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》(GB18565)的要求;

(2)座位數(shù)在13座及以上，外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589)的要求;

(3)從事高速公路客運(yùn)或者營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路長(zhǎng)度在800公里以上的客運(yùn)車(chē)輛，其技術(shù)等級(jí)應(yīng)當(dāng)達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求》(JT/T198)規(guī)定的一級(jí)技術(shù)等級(jí);營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路長(zhǎng)度在400公里以上的客運(yùn)車(chē)輛，其技術(shù)等級(jí)應(yīng)當(dāng)達(dá)到二級(jí)以上;其他客運(yùn)車(chē)輛的技術(shù)等級(jí)應(yīng)當(dāng)達(dá)到三級(jí)以上。

(4)燃料消耗量應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)客車(chē)燃料消耗量限值及測(cè)量方法》(JT711)的要求，車(chē)輛型號(hào)為交通運(yùn)輸部公布的達(dá)標(biāo)車(chē)型。

2.客車(chē)類(lèi)型等級(jí)要求：

從事高速公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)和營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路長(zhǎng)度在800公里以上的客運(yùn)車(chē)輛，其車(chē)輛類(lèi)型等級(jí)應(yīng)當(dāng)達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)客車(chē)類(lèi)型劃分及等級(jí)評(píng)定》(JT/T325)規(guī)定的中級(jí)以上。

3.客車(chē)數(shù)量要求：

經(jīng)營(yíng)省際包車(chē)客運(yùn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自有中高級(jí)營(yíng)運(yùn)客車(chē)20輛以上、客位600個(gè)以上;經(jīng)營(yíng)省內(nèi)包車(chē)客運(yùn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自有營(yíng)運(yùn)客車(chē)5輛以上、客位100個(gè)以上。

(二)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)藛T，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

1.取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證1年以上;

2.年齡不超過(guò)60周歲;

3.錄用前三年內(nèi)無(wú)重大以上道路交通責(zé)任事故記錄，無(wú)交通違法記分滿(mǎn)分記錄，無(wú)酒后駕駛、超員20%、超速50%(高速公路超速20%)或12個(gè)月內(nèi)有三次以上超速違法記錄。

4.經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)客運(yùn)法規(guī)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修和旅客急救基本知識(shí)考試合格而取得相應(yīng)從業(yè)資格證。

本規(guī)定所稱(chēng)交通責(zé)任事故，是指駕駛?cè)藛T負(fù)同等或者以上責(zé)任的交通事故。

(三)有健全的安全生產(chǎn)管理制度，符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求。

第九條 根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體需求，按照國(guó)家、省相關(guān)政策要求，綜合考慮企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)、質(zhì)量信譽(yù)情況、安全事故情況和經(jīng)營(yíng)條件，科學(xué)制定包車(chē)年度發(fā)展計(jì)劃。

第三章 企業(yè)管理

第十條 包車(chē)客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全崗位責(zé)任制和其他各項(xiàng)管理規(guī)章制度，推行安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任制。

第十一條 包車(chē)客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)車(chē)輛“五個(gè)統(tǒng)一”管理要求，由企業(yè)統(tǒng)一對(duì)所有車(chē)輛進(jìn)行管理，由企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)安排生產(chǎn)調(diào)度車(chē)輛，由企業(yè)統(tǒng)一購(gòu)置車(chē)輛保險(xiǎn)，由企業(yè)統(tǒng)一安排專(zhuān)人對(duì)車(chē)輛運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、由企業(yè)統(tǒng)一建立車(chē)輛技術(shù)檔案。

第十二條 包車(chē)客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自有(或長(zhǎng)期租賃)停車(chē)場(chǎng)地，面積不少于全部車(chē)輛投影面積的1.2倍，安排專(zhuān)職安全管理人員負(fù)責(zé)車(chē)輛“出車(chē)前”和“回場(chǎng)后”的安全檢查，統(tǒng)一集中車(chē)輛停放，并做好日常出入和檢查記錄。

每20輛營(yíng)運(yùn)車(chē)應(yīng)當(dāng)至少配備1名專(zhuān)職安全管理人員，最低不少于1人。

第十三條 包車(chē)客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立車(chē)輛維護(hù)、檢測(cè)和年度審驗(yàn)制度，保證車(chē)輛按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、技術(shù)規(guī)范以及企業(yè)的相關(guān)規(guī)定，在具備維修資質(zhì)條件的車(chē)輛維護(hù)企業(yè)進(jìn)行車(chē)輛二級(jí)維護(hù)、綜合性能檢測(cè)和技術(shù)等級(jí)評(píng)定，確保車(chē)輛符合安全技術(shù)條件。

逾期未年審年檢或年審年檢不合格的車(chē)輛禁止上路行駛。

第十四條 包車(chē)客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)對(duì)駕駛員“五個(gè)統(tǒng)一”的管理要求，即統(tǒng)一由企業(yè)負(fù)責(zé)入職招聘、統(tǒng)一由企業(yè)與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同、統(tǒng)一由企業(yè)安排生產(chǎn)調(diào)度、統(tǒng)一由企業(yè)安排安全培訓(xùn)考核、統(tǒng)一由企業(yè)建立人員管理檔案。

第十五條 包車(chē)客運(yùn)駕駛員應(yīng)當(dāng)持證上崗，證件真實(shí)有效;持外省從業(yè)資格證的駕駛員，且在本市從業(yè)時(shí)間超過(guò)3個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)?shù)椒?wù)地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)登記備查，納入服務(wù)地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)屬地管理。自初次取得從業(yè)資格證件滿(mǎn)一年的，可申請(qǐng)從業(yè)資格管理檔案轉(zhuǎn)籍。

第十六條 包車(chē)客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)新入職駕駛員的駕駛證件和從業(yè)資格證件進(jìn)行把關(guān)，確保證件合法有效，對(duì)不符合準(zhǔn)入條件的駕駛員禁止錄用，新入職駕駛員按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行入職培訓(xùn)。

第十七條 包車(chē)客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織和督促本企業(yè)的在職駕駛員和班組長(zhǎng)參加教育培訓(xùn)，并做好記錄。

第四章 經(jīng)營(yíng)管理

第十八條 包車(chē)客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)從事合法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照許可的經(jīng)營(yíng)范圍營(yíng)運(yùn)，嚴(yán)禁超越許可范圍經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁無(wú)《道路運(yùn)輸證》或營(yíng)運(yùn)手續(xù)不齊全的車(chē)輛擅自營(yíng)運(yùn)，嚴(yán)禁使用失效、偽造、變?cè)臁⒈蛔N(xiāo)等無(wú)效的道路客運(yùn)許可證件從事?tīng)I(yíng)運(yùn)活動(dòng)，嚴(yán)禁未辦理省際包車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌的車(chē)輛出省營(yíng)運(yùn)。

第十九條 包車(chē)客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照約定的時(shí)間、起始地、目的地和線(xiàn)路運(yùn)行，隨車(chē)攜帶合法規(guī)范的包車(chē)票或者包車(chē)合同，嚴(yán)禁沿途招攬包車(chē)合同外的旅客乘車(chē)，嚴(yán)禁按照班車(chē)經(jīng)營(yíng)模式在固定的起始地點(diǎn)、固定時(shí)間滾動(dòng)發(fā)班、招攬散客。嚴(yán)禁以“一日游”等招攬散客的形式開(kāi)展包車(chē)業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁在學(xué)校門(mén)口或相關(guān)道路違規(guī)組織上車(chē)，嚴(yán)禁車(chē)輛沿途上落客、組織散客、四處兜客。

第五章 安全管理

第二十條 包車(chē)客運(yùn)企業(yè)要按照《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范(試行)》要求，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障，履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，建立健全安全管理制度，完成各項(xiàng)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核工作。

第二十一條 包車(chē)客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立安全生產(chǎn)委員會(huì)(或領(lǐng)導(dǎo)小組)，每季度召開(kāi)一次安全生產(chǎn)委員會(huì)(或領(lǐng)導(dǎo)小組)工作會(huì)議，每月召開(kāi)一次安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)工作例會(huì)。

第二十二條 包車(chē)客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。新組建企業(yè)應(yīng)于正式運(yùn)營(yíng)6個(gè)月內(nèi)提出初次考評(píng)申請(qǐng)。

第二十三條 包車(chē)客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照要求為所有營(yíng)運(yùn)車(chē)輛安裝帶衛(wèi)星定位汽車(chē)行駛記錄儀，加強(qiáng)車(chē)輛實(shí)時(shí)監(jiān)控力度，安排專(zhuān)人對(duì)運(yùn)行車(chē)輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)違規(guī)車(chē)輛及時(shí)提醒，及時(shí)整改。嚴(yán)禁車(chē)輛超速、超載、疲勞駕駛、長(zhǎng)期不在線(xiàn)、不按規(guī)定線(xiàn)路行駛等違規(guī)行為。

第二十四條 包車(chē)客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定防止駕駛員疲勞駕駛制度，安排運(yùn)輸任務(wù)時(shí)嚴(yán)格要求駕駛員在24小時(shí)內(nèi)累計(jì)駕駛時(shí)間不得超過(guò)8小時(shí)，連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過(guò)4個(gè)小時(shí)，每次停車(chē)休息時(shí)間不得少于20分鐘;單程運(yùn)行里程超過(guò)400公里(高速公路直達(dá)客運(yùn)超過(guò)600公里)的客運(yùn)車(chē)輛配備2名以上駕駛員;對(duì)夜間行車(chē)的長(zhǎng)途客運(yùn)，駕駛員連續(xù)駕駛的時(shí)間不能超過(guò)2小時(shí)，每次休息的時(shí)間不少于20分鐘?？瓦\(yùn)車(chē)輛夜間行駛速度不能超過(guò)日間限速的80%;安排經(jīng)驗(yàn)豐富、入職時(shí)間較長(zhǎng)的駕駛員開(kāi)行省際包車(chē)。

第二十五條 包車(chē)客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定隱患排查工作方案，每月開(kāi)展一次隱患排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)治理，建立隱患排查和治理記錄臺(tái)賬。

第二十六條 包車(chē)客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定交通事故應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生事故立即按照要求啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，事故發(fā)生后按規(guī)定將事故情況上報(bào)主管部門(mén)。每年至少開(kāi)展一次綜合性應(yīng)急演練。

第二十七條 包車(chē)客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)“出車(chē)前”告知制度，提前掌握行駛路線(xiàn)的道路狀況、天氣狀況、風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)等信息，出車(chē)前安排專(zhuān)人對(duì)駕駛員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，告知相關(guān)信息，并做好記錄，由駕駛員簽名確認(rèn)。

第六章 法律責(zé)任

第二十八條 包車(chē)客運(yùn)企業(yè)違反本辦法的，由交通行政管理部門(mén)依據(jù)現(xiàn)行交通運(yùn)輸法律、法規(guī)和規(guī)章給予相應(yīng)的處罰。

第二十九條 對(duì)車(chē)輛違法違規(guī)嚴(yán)重的，安全管理混亂的，存在重大安全隱患的，發(fā)生重大以上交通安全責(zé)任事故的、重大服務(wù)質(zhì)量事件的、重大群體性事件的，在規(guī)定期限內(nèi)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，由交通行政管理部門(mén)依法責(zé)令整改;整改不達(dá)標(biāo)的，質(zhì)量信譽(yù)考核不合格的企業(yè)，依法進(jìn)行停業(yè)整頓，整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法吊銷(xiāo)其包車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

第三十條 對(duì)年度內(nèi)三次以上違法違規(guī)的包車(chē)客運(yùn)企業(yè)和車(chē)輛按處罰上限予以處罰;對(duì)使用偽造牌證、暴力抗法的企業(yè)和人員，依照相關(guān)法律法規(guī)，移交公安部門(mén)嚴(yán)肅處理。

第三十一條 存在三年內(nèi)發(fā)生道路交通事故致人死亡且負(fù)同等以上責(zé)任的，交通違法記分有滿(mǎn)分記錄的，以及有酒后駕駛、超員20%、超速50%(高速公路超速20%)以上或12個(gè)月內(nèi)有三次以上超速違法記錄的包車(chē)客運(yùn)駕駛員，企業(yè)未按要求調(diào)離駕駛崗位的，由交通行政管理部門(mén)依法責(zé)令企業(yè)整改。

駕駛員發(fā)生重大以上交通事故且負(fù)主要以上責(zé)任的，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不立即采取消除措施，繼續(xù)作業(yè)的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其從業(yè)資格證件。

第七章 附則

第三十二條 本辦法所稱(chēng)高速公路客運(yùn)是指營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路中高速公路里程在200公里以上或者高速公路里程占總里程70%以上的道路客運(yùn)。

第三十三條 本辦法自頒布之日起施行。有效期五年，有關(guān)法律、政策依據(jù)變化或有限期屆滿(mǎn)，根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。

 

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