導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法制教育制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.高校教育管理權(quán)利定性模糊，主體地位不明

高等教育法律關(guān)系主體地位及相互間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是高等學(xué)校教育管理的基本問題，是處理和解決高等教育管理各類問題的前提和基礎(chǔ)。然而，由于我國法制發(fā)展起步較晚，教育體制改革仍在進(jìn)行之中，教育關(guān)系本身的復(fù)雜性決定了當(dāng)前我國教育法律制度的局限性以及法律關(guān)系主體間權(quán)利義務(wù)關(guān)系及法律責(zé)任的不明和混亂。同時，高等學(xué)校作為授權(quán)行政主體明顯與當(dāng)前教育體制改革，國辦教育向社會化教育體制轉(zhuǎn)變，政府簡政放權(quán)擴大高校自主辦學(xué)權(quán)利的方針政策相背離。也正是這種混亂和模糊直接導(dǎo)致了教育法律關(guān)系主體權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任界限不清，給教育管理帶來困難。

2.我國教育救濟法律制度的缺失

沒有保障的權(quán)利就是無權(quán)利。我國教育救濟法律制度的明顯缺失注定了公民對受教育權(quán)利享有的不充分性。首先，《教育法》第42條受教育者享有權(quán)利第四項規(guī)定：“學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提訟。”明確規(guī)定了受教育者對高等學(xué)校處分行為的不可訴性，實際上是剝奪了受教育者的司法保護(hù)權(quán)利。目前我國的法律還沒有關(guān)于教育管理爭議申訴適用的法律規(guī)定。此外，申訴受理機關(guān)是政府教育行政主管部門，與高等學(xué)校之間存在密切的利益關(guān)系，由其作為申訴裁決機關(guān)有悖于裁決的公正性，是嚴(yán)重違背法治公正的。

3.高校管理規(guī)范性文件的法律失范

高等學(xué)校學(xué)生管理守則、學(xué)籍管理實施細(xì)則的法律失范和其中越權(quán)、違法規(guī)范的存在。《教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《全日制普通高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》規(guī)定，學(xué)?？梢灾贫ń虒W(xué)管理和學(xué)生行為管理的實施細(xì)則，但《教育法》及相關(guān)的法律卻沒有對高等學(xué)校制定相關(guān)的規(guī)范性文件的原則、權(quán)限、程序、備案檢查等事項做出具體規(guī)定。從而為這些規(guī)范性文件中的越權(quán)、違法規(guī)范的存在敞開了大門。學(xué)校與受教育者之間地位上的不平等決定了受教育者不可能對高等學(xué)校教育管理規(guī)范性文件的合法性問題產(chǎn)生質(zhì)疑。同時，時間上的時效延續(xù)，又使這些規(guī)范成為教育管理不可辯駁的管理依據(jù)。隨著教育體制的改革，法制化水平的提高，高等學(xué)校制定的規(guī)范性文件與法律的必然沖突就成為教育管理引發(fā)爭議的另一原因。

二、高校教育管理的法律制度建設(shè)

1.教育理念的法制化

對人的尊重首先是對人的權(quán)利的尊重，學(xué)校教育是對人的教育，必須建立在尊重人的基礎(chǔ)。應(yīng)該明確高等學(xué)校教育管理權(quán)利的法律性質(zhì)，完善高等教育管理制度?，F(xiàn)行的教育法律制度對高等學(xué)校教育管理權(quán)利法律性質(zhì)的規(guī)定存在模糊，教育管理者責(zé)任的確認(rèn)存在因難，這是當(dāng)前困擾教育法治的重要制約因素。在當(dāng)前的情勢下，實際上就是要在高等學(xué)校教育管理權(quán)利的法律行政授權(quán)、教育民事權(quán)利能力和自成一類特殊法律權(quán)利中做出選擇。并在此基礎(chǔ)上建立起與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的高等教育管理制度，徹底從國辦教育體制下的教育管理制度中解放出來。在依法治國的今天，學(xué)校必須依法保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利，自身行為也必須合法。在市場經(jīng)濟條件下，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系已經(jīng)不再是一種簡單的管理者與被管理者之間的關(guān)系，而是一種對應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。尊重并維護(hù)受教育者的合法權(quán)益作為教育者的首要義務(wù)。因此，應(yīng)當(dāng)將教育關(guān)系作為一種法律關(guān)系，真正將受教育者作為一個平等的法律主體來對待。這才是一種符合時展要求、體現(xiàn)現(xiàn)代法治意識的教育理念。

2.教育行為的法制化

首先，在對學(xué)生行為的評價上，應(yīng)堅持以法律的評價為主。如果以道德這樣一個易流動的概念來評價學(xué)生的行為，往往失之偏頗。其次，慎重對待學(xué)生的受教育權(quán)。受教育權(quán)是憲法和法律所確認(rèn)并保障的一項公民的基本權(quán)利，它不能被任意限制和剝奪。在計劃經(jīng)濟時代，教育是一種政府行為，政府及其授權(quán)的機關(guān)或組織可以隨意分配、處置教育資源，可以對受教育者進(jìn)行處置。而在市場經(jīng)濟條件下，教育更多地是一種受法律保護(hù)的契約行為，不是能夠隨意處置的。因此，要健全高等教育管理救濟法律制度，完善高等教育管理責(zé)任制度。首先要將教育法律關(guān)系主體的利益維護(hù)納入司法保護(hù)的范圍，貫徹司法最終的法治原則。其次要在健全申訴等非訴訟救濟法律制度的同時，結(jié)合高等學(xué)校教育管理權(quán)利的性質(zhì)，確定高等學(xué)校教育管理司法救濟適用的法律及規(guī)則制度，完善教育救濟法律制度體系。

3.教育制度的法制化

深入貫徹教育體制改革精神，落實高等學(xué)校法人地位，堅持依法治校，加強教育管理，遵守法律保留、法律優(yōu)先、程序公正、比例合理的法治原則，不斷提高教育管理水平。加強教育法治建設(shè)，完善高等教育法律制度體系，重點解決好以下幾項制度的建設(shè)：第一，要建立高等學(xué)校規(guī)范性文件的制定審查制度,確保學(xué)校管理依據(jù)本身的合法性。第二，要在現(xiàn)行經(jīng)濟法律制度的基礎(chǔ)上，健全高等學(xué)校教育投資、資金管理法律制度，確保國撥資金的依法、合理使用。第三，要貫徹落實國家教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機構(gòu)教育評估制度，把督導(dǎo)和評估的結(jié)果作為國家對學(xué)校進(jìn)行撥款投資的重要依據(jù)，落實民辦高等學(xué)校與公辦高等學(xué)校同等法律地位,以適應(yīng)WTO對我國教育發(fā)展的要求。

4.教育管理中法律素質(zhì)的培養(yǎng)

時代的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步，需要一個良性的學(xué)習(xí)型社會作為平臺。提高國民素質(zhì)，也不僅僅是一項政策性的需要，更成為當(dāng)前構(gòu)建和諧型社會的迫切需要。公民法律素質(zhì)，是一個內(nèi)涵豐富的綜合性概念，涉及公民的法律信仰、法律意識、法律知識、法律情感、法律行為等各個方面。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，用法律手段調(diào)節(jié)的領(lǐng)域越來越廣泛，要求這些這些專業(yè)的學(xué)生必須了解相關(guān)的法律知識。同時，要提升學(xué)生和學(xué)校的法律素養(yǎng)，宜采用法制教育與道德教育緊密結(jié)合的方式。道德教育重在凈化人的內(nèi)心，法制教育重在規(guī)范人的外在行為。只有從思想和行為兩個維度進(jìn)行朔造，當(dāng)代學(xué)生的思想道德素質(zhì)和法律素養(yǎng)才能得到切實提高。再次，應(yīng)該使學(xué)生具備一定的法律實際應(yīng)用能力。僅僅了解書本上的法律知識還不夠，需要給成人教育對象進(jìn)行一些實際應(yīng)用能力方面的培養(yǎng)。分析綜合能力。要逐漸掌握對各種觀點進(jìn)行分析和綜合，才能做出一個適當(dāng)?shù)姆戏删?、法律?guī)范的判斷。最后，還需要培養(yǎng)邏輯推理能力。人們在思維時必須遵循一定的邏輯思維規(guī)則，否則，其結(jié)論會是錯誤的。法律條文的運用須以正確的判斷為前提，特別是當(dāng)案件撲朔迷離，難辨真?zhèn)螘r，一個人的邏輯思維能力就會起到很重要的作用。

5.正確處理法與政策的關(guān)系

篇2

論文關(guān)鍵詞：宗法制度，說文解字，素質(zhì)教育

 

“宗法制度”是普通高中歷史課程標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的重要教學(xué)內(nèi)容之一，宗法制度的本質(zhì)特征是“血緣與政權(quán)的結(jié)合”，如何理解其中體現(xiàn)的“血緣關(guān)系”，是學(xué)生學(xué)習(xí)的一個難點。教材的相關(guān)講解中，偏重機械的結(jié)論式呈現(xiàn)，有被動接受的灌輸式教學(xué)之嫌。教學(xué)中，我們不妨引導(dǎo)學(xué)生從“宗”字字形出發(fā)，說文解字，巧解宗法制度。

漢字是因形表意的文字。東漢許慎對漢字形體結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析后，在其著作《說文解字·序》中提出了“六書”之說并進(jìn)行了解釋，即漢字的六種造字之法，而且舉了例字：

一曰指事，指事者，視而可識，察而見意，上下是也；

二曰象形，象形者，畫成其物，隨體詰詘，日月是也；

三曰形聲，形聲者，以事為名，取譬相成素質(zhì)教育，江河是也；

四曰會意，會意者，比類合誼（同“義”），以見指撝（同“揮”），武信是也；

五曰轉(zhuǎn)注，轉(zhuǎn)注者，建類一首，同意相受，考老是也；

六曰假借，假借者，本無其字，依聲托事，令長是也。

“宗”字，許慎認(rèn)為，正是一個“用兩個或兩個以上的獨體字會合起來表示一個新的意義”的會意字：“宗，尊祖廟也，從宀，從示，作冬切”，也就是說，“宗”字，是由“宀”和“示”會得的一個字，本意是供奉祖先牌位的祖廟，那么，這個含義又是怎么來的呢？

“宀”，音mian，陽平，《說文》“交覆深屋也，象形。”，《段注》“古者屋四注，東西與南北皆交覆也。有堂有室，是為深屋論文的格式。象兩下之形，亦象四注之形，‘宀’，謂深也。”《田藝蘅曰》“古者穴居野處，未有宮室，先有‘宀’，而后有穴。‘宀’，當(dāng)象上阜高凸，其下有（物低垂，從反凹），可藏身之形，故穴字從此。室、家、宮、寧之制，皆因之。”也就是說，“宀”是個象形字，取房屋屋頂及兩側(cè)墻壁之象素質(zhì)教育，本意為房屋。明田藝蘅認(rèn)為，遠(yuǎn)古時代，人們最早的棲身之所就是“宀”，所以，室、家、宮、寧等與房屋有關(guān)的字，皆從“宀”。

“示”，音 shì，(原音qi，陽平)，會意，從“二”從“川”，“二”者，“上”也，指事，下邊一長橫“一”代表區(qū)分位置的界限，上邊一點“-”指示相對位置所在?！墩f文》“二，高也，此古文上，指事也。”《段注》“古文上作二，故帝下、示下皆云二。”“川”，三豎之形，《說文》“三垂，日月星也。”《徐曰》“左畫為日，右為月，中為星。畫縱者，取其光下垂也。”一“二”一“川”，會得之“示”，祭祀之臺也?！墩f文》“天垂象，見吉兇，所以示人也……觀乎天文以察時變，示神事也。”甲骨文原作“T”，像一個祭祀用的土臺子，正是通過這個臺子，古人得以與天、神交流，得到天、神的諭意，以趨吉避兇。而古人認(rèn)為，與天、神交流的最佳媒介就是仙逝的祖先，因此，凡與祭祀祖先有關(guān)的字皆從“示”。如“祭” ，會意，左上為“肉”（月為肉的變體），右上為“手”，象形，下為“示”,為“手持鮮肉供奉于祭壇之上”之意，《說文》“祭祀也，從示素質(zhì)教育，以手持肉論文的格式。”《段注》“統(tǒng)言曰祭祀，不別也，此合三字會意也。”另有“祟”“祀”“祖”“神”“祠”等，當(dāng)然后四字的偏旁是“示”的變體，俗稱“示部旁”。

“宀”“示”會意，有了房屋有了祭臺，意即“在屋里祭祀祖先”，那么供奉、祭祀祖先的地方也就是祖廟咯，因此《說文》“宗，尊祖廟也。”，《徐曰》“宗廟，神祗所居”。而祖宗和自己的關(guān)系最突出的當(dāng)數(shù)宗族關(guān)系即血緣關(guān)系了，由此導(dǎo)出宗法制中體現(xiàn)的血緣關(guān)系就水到渠成了。

素質(zhì)教育下的高中歷史教學(xué)，“學(xué)生主體，教師主導(dǎo)”， 學(xué)生的學(xué)習(xí)，不應(yīng)當(dāng)只是被動接受“教材”結(jié)論的過程，而應(yīng)當(dāng)成為“一個從感知歷史到不斷積累歷史知識，進(jìn)而不斷加深對歷史和現(xiàn)實的理解過程，同時也是主動參與、學(xué)會學(xué)習(xí)的過程。”知識本身的獲得已不再是最重要的了，重要的是如何獲得知識，如何在知識獲取的過程中，培養(yǎng)能力、總結(jié)方法、體驗情感、激發(fā)潛能。我們有義務(wù)為學(xué)生創(chuàng)設(shè)一種自主學(xué)習(xí)、在感性體驗中成長的學(xué)習(xí)環(huán)境和體制。不妨讓我們換個角度，少用些 “結(jié)論灌輸”式教學(xué)，讓學(xué)生在愉快體驗學(xué)習(xí)過程中更好地成長。

參考文獻(xiàn)：

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〔2〕（清）段玉裁.說文解字注[M].上海：上海古籍出版社，1988.

〔3〕朱漢國，王斯德.普通高中歷史課程標(biāo)準(zhǔn)實驗解讀[M].南京：江蘇教育出版社，2003.

〔4〕曹大為，趙世瑜.歷史必修（Ⅰ）政治文明歷程[M].長沙：岳麓書社，2004.

篇3

現(xiàn)代社會是法制社會，在社會生活的方方面面，都有相應(yīng)的規(guī)定。社會中的每一個人，做任何事都要按規(guī)則去做。國家制定相關(guān)的法律，目的是為了人民能實現(xiàn)自己的權(quán)利與自由，青少年是祖國的棟梁，更應(yīng)該努力學(xué)習(xí)，積極向上。

最近讀了青少年法制教育讀本，通過讀本，深深增強了我的法律意識，感受了

法律的威嚴(yán)。讀本中借著一系列案例，告訴我們一個真理：“犯法就要為之付出責(zé)任。”青少年觸犯法律的的案件一件件，一樁樁。比如有這樣一個案例，一名青少年因為與同學(xué)語言不和而發(fā)生激烈爭吵，最后演變?yōu)榇蚣芏窔?，一名青少年因下手過重而造成另一名同學(xué)死亡，最終進(jìn)入大牢，讀到這，我都不得為這位錯手殺人的同學(xué)感到惋惜，大好的青春年華就這樣葬送在監(jiān)牢中。這樣的青少年還有很多，他們現(xiàn)在被關(guān)入大墻之中，后悔莫及。當(dāng)他們見到自己的親人后，一直在聽他們的教育。當(dāng)然現(xiàn)在聽已經(jīng)太晚了，如果當(dāng)時聽一下他們的勸告，也就不會落在這個泥潭之中。他們沒有一個人不關(guān)心家里的，沒有一個人不后悔的，沒有一個人不想好好改造后到大墻外面去，獲得自由的。如果再給他們最后一次機會，他們一定不會再犯罪的。

其實，在我們身邊也有很多的例子，比如：一個同學(xué)把另一個同學(xué)的橡皮弄沒了，那個同學(xué)肯定會去找他算帳，就難免打架。在玩的時候，有人只是開個玩笑，拿一下別人的東西，而那個人以為他是故意的，就上去打架。現(xiàn)在很多少年罪犯都有一個規(guī)律是：輟學(xué)—流失—染上惡習(xí)—犯罪。往往也有很多人都不想殺人，而是在自衛(wèi)時都誤殺了他人。很多青少年犯罪的原因：他們沒有把精力放在學(xué)習(xí)上，而是在社會上閑逛或去上網(wǎng)吧結(jié)識一些壞人。

我們平時要把精力放在學(xué)習(xí)上，不但要把數(shù)學(xué)、語文學(xué)好，更要把思想品德學(xué)好，要從現(xiàn)在開始，從我開始，和人相處要團(tuán)結(jié)友愛，相敬如賓，做到寬宏大量，不要為一點小事而斤斤計較，要有正確的思想觀，不但要德、智、體全面發(fā)展，更要做一個有很好心理素質(zhì)的新新人才，心理的健康，能使青少年犯罪降低到零。

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一、民商法與經(jīng)濟法價值之概述

 

價值是用來表示事物所具有的可以滿足主體需要的積極意義或客體的有用性。法的價值指的是法通過它的各種規(guī)范和調(diào)整所追求的目標(biāo)，它是法律體系的核心所在。民商法以民事法律行為和意思表示制度為核心，主要調(diào)整當(dāng)事人意思自治的財產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系。其基本原則包括平等、自愿、公平、誠實信用和公序良俗原則。民商法的基本精神和原則是私權(quán)利的平等保護(hù)和意思自治，同時它對權(quán)利也做出了一些限制，但其限制的根本目的仍是為了協(xié)調(diào)權(quán)利間的沖突，使得自由可以更加充分地實現(xiàn)。經(jīng)濟法是國家對具有社會公共性的經(jīng)濟活動進(jìn)行干預(yù)，管理和調(diào)控的法律規(guī)范的總稱，它主要是為了調(diào)整國家在組織管理和市場調(diào)控中形成的經(jīng)濟關(guān)系而存在。經(jīng)濟法的價值主要為實質(zhì)正義、社會效率、經(jīng)濟自由和經(jīng)濟秩序的和諧，它們在本質(zhì)上是相互統(tǒng)一的。

 

二、民商法價值與經(jīng)濟法價值之比較

 

(一)正義價值之比較

 

在正義價值方面，體現(xiàn)民商法正義價值追求的主要是其平等、公平原則，公平原則是民商法的核心，對其他原則起著指導(dǎo)作用。民商法賦予每個獨立主體相同的權(quán)利和義務(wù)，注重個體的機會平等，追求的是一種個體的公平和形式正義。其提倡對各主體不實行差別待遇，以保證人們在公平競爭的條件下，以自身實力和努力能獲取與自身相對應(yīng)的利益。

 

然而，在實際的市場競爭中，每個人的稟賦、條件等都不相同，會出現(xiàn)平等機會下的不平等，進(jìn)而出現(xiàn)不正義的現(xiàn)象。這樣，實現(xiàn)正義的民商法就顯得力不從心。經(jīng)濟法認(rèn)為有必要根據(jù)不同的社會關(guān)系實行“差別待遇”，針對不同情況和不同的人予以不同的法律調(diào)整以實現(xiàn)新的正義。因此，經(jīng)濟法所追求的是實質(zhì)正義，是一種更高層次的公平正義。

 

(二)效率價值之比較

 

從民商法和經(jīng)濟法的基本原則中可以看出，兩法都將效率作為其重要價值，但他們的關(guān)注角度有所不同。

 

民商法的效率價值是經(jīng)濟人利益在法律上的體現(xiàn)。按照經(jīng)濟學(xué)的觀點，市場主體都是“經(jīng)濟人”，追求自身利益最大化。民商法將這種行為以法律制度的形式規(guī)定了下來，關(guān)注個人利益的實現(xiàn)，著眼于微觀的效率。它強調(diào)自愿、自由的原則使個體追求自身利益最大化的行為得到充分發(fā)揮，最大限度地提高個人的經(jīng)濟效益，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。從這個角度上來看，民商法在保障經(jīng)濟人效益最大化的實現(xiàn)中扮演著重要的角色。

 

如上文所述，民商法希望通過維護(hù)個人的利益使社會整體效益得到增加，然而在實踐中，個體效益和效率的追求并不一定導(dǎo)致整體效益的提高。由于市場失靈的存在，民商法所保障的市場機制并不總是有效率的，而經(jīng)濟法作為干預(yù)經(jīng)濟的法律，其關(guān)注的是社會總體效率，恰好可以對市場的非效率情況進(jìn)行矯正。

 

(三)秩序價值之比較

 

秩序是民商法和經(jīng)濟法共同追求的價值目標(biāo)，但由于兩者的宗旨不同，秩序在經(jīng)濟法上顯得更加重要。

 

在市場經(jīng)濟條件下，民商法的根本作用是保證各種合法主體能夠按照自己的真實意愿從事經(jīng)濟及其他活動，因此，它僅僅建立了最基本的主體制度和相關(guān)權(quán)利制度，通過調(diào)整私人之間的經(jīng)濟關(guān)系間接保障社會經(jīng)濟的有序運行。

 

與民商法不同的是，經(jīng)濟法調(diào)整的是國家在干預(yù)經(jīng)濟過程中所形成的社會關(guān)系，它維護(hù)的是宏觀經(jīng)濟秩序，其主要目的在于以行政權(quán)力介入資源配置，制定一系列調(diào)整市場秩序的干預(yù)性法律法規(guī)，促進(jìn)社會經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。從這一點看來，經(jīng)濟法彌補了民商法對于經(jīng)濟秩序保障的不足。

 

(四)自由價值之比較

 

民商法是最主要的私法制度，意思自治原則充分體現(xiàn)了其對自由價值的追求。民商法的規(guī)定使得民事主體在從事民事活動時，能夠以自己的真實意志充分表達(dá)自己的意愿，根據(jù)自己的意愿來設(shè)立、變更和終止民事法律關(guān)系。該法律中絕大多數(shù)規(guī)范為任意性規(guī)范，賦予了當(dāng)事人極大的自主權(quán)。但是，民商法所進(jìn)行的保障是一種消極自由的保障，其確認(rèn)個人經(jīng)濟自由權(quán)利的目的在于排除他人干涉，力圖在確保自由市場的限度內(nèi)，使市場主體不受干涉。

 

從表面上看，經(jīng)濟法上的自由似乎是被限制和壓抑的，實質(zhì)上，經(jīng)濟法是為了體現(xiàn)自由價值而通過國家干預(yù)經(jīng)濟，構(gòu)建良好的市場經(jīng)濟環(huán)境。盡管經(jīng)濟法更多的時候表現(xiàn)為對個人自由的犧牲，但這種犧牲必然是建立在理性的價值及法益衡量基礎(chǔ)上的，它是通過限制某些主體的自由來實現(xiàn)更大范圍的、真正的自由，是一種整體的自由。它強調(diào)國家在促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展過程中要發(fā)揮積極的作用，擺脫“守夜人”的角色定位，是對積極自由的保障。經(jīng)濟法通過對這種自由的保護(hù)，有效平衡了政府和市場對經(jīng)濟生活的作用，使社會經(jīng)濟得以良好發(fā)展，最終實現(xiàn)對整體經(jīng)濟自由的保障和促進(jìn)。從這個角度上來說，其超越了民商法的消極自由觀念。

 

三、結(jié)語

 

民商法和經(jīng)濟法都是對市場交易和經(jīng)濟運行進(jìn)行規(guī)制的重要法律部門，民商法側(cè)重從微觀方面，通過保障社會個體的機會平等，保護(hù)自由交易，以提高效率，促進(jìn)人們利益的增加;經(jīng)濟法主要從宏觀方面減少阻礙經(jīng)濟發(fā)展的因素，重視整個社會利益的增加，促進(jìn)市場的健康穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)代的市場經(jīng)濟，既不是完全的市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟，也不是純粹的政府干預(yù)經(jīng)濟，而是兩者相結(jié)合的混合經(jīng)濟。民商法和經(jīng)濟法是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，它們既相互區(qū)別又有著緊密聯(lián)系，從法律價值的角度來看，民商法是經(jīng)濟法產(chǎn)生的基礎(chǔ)，經(jīng)濟法是民商法的補充，兩者相輔相成，共同作用于市場經(jīng)濟的法律調(diào)整活動之中。

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關(guān)鍵詞：法律語言 模糊性 準(zhǔn)確性 普通技術(shù)人員

一、引言

語義學(xué)家司徒契士曾指出：“文化越復(fù)雜，語言越不可靠，于是就越容易侵犯人民的權(quán)利?！盵1]中華文化源遠(yuǎn)流長、博大精深，每一個詞語都可以從不同的視角去詮釋，而且結(jié)果往往相差甚遠(yuǎn)，這就給法律用語的解釋帶來諸多不便。同時，語言本身的模糊性也是不可避免的，威廉姆斯在《語言與法律》中指出：“條文的語言，構(gòu)成法律或多或少總有不明確之處，語言的核心部分，其意義固甚明確。但越趨邊緣則越模糊。語言邊緣之處的邊緣意義一片朦朧，極易引起爭議，而其究竟屬該語言外延之內(nèi)或之外，亦難斷定?！朔橇⒎ㄕ叩氖韬觯等魏握Z言所難避免。”[2]但是，法律語言的準(zhǔn)確性是法律存在的基礎(chǔ)，用語的精確是法律語言最本質(zhì)的特點。如何認(rèn)識成文法中法律語言的模糊性，如何解讀法律擬制在解決語言模糊性方面的效果？這也是本文的重點所在。

二、法律用語的特點

法律是國家確認(rèn)立法部門制定規(guī)范的行為規(guī)則，以規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的，具有普遍約束力的一種特殊社會規(guī)范。與一般的社會規(guī)范不同，法律規(guī)范是一種概括的、普遍的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男袨橐?guī)范。立法者以事實為依據(jù)，運用客觀、正式、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼Z言進(jìn)行構(gòu)建。法律的重要性和前瞻性使得作為工具的法律語言在運用中不可避免地具有明確性原則、模糊原則和彈力性原則。梁啟超在清末修律不久的1904年發(fā)表的《論中國成文法編制之沿革得失》一文中提出：“法律之文辭有三要件：一曰明，二曰確，三曰彈力性，明、確就法文之用語言之，彈力性就法文所含意義言之?！盵3]

（一）法律語言的準(zhǔn)確性

法律語言的明確性原則又稱為準(zhǔn)確性原則，既梁啟超所言語言之明確?！皽?zhǔn)確”一詞按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋為“嚴(yán)格符合事實、標(biāo)準(zhǔn)或真實情況；或者與實際或預(yù)測完全符合”。法律文辭的準(zhǔn)確性是指法言法語能夠與其所要反映、展現(xiàn)的客觀事實一致，這也是法律規(guī)則的嚴(yán)格與精確的要求使然。法國思想家孟德斯鳩曾告誡立法者：“法律條文含義不清，罪文不明，足以使一個政府墮落到專制主義中去?！盵4]這里孟德斯鳩其實就涉及到法律語言與大眾語言之間的關(guān)系。法律語言所描述的事實和情形與大眾語言所描述的事實和情形在本質(zhì)上沒有任何區(qū)別，但是二者的效力性和公信性的不同決定了其語言的特點不同。對于法律語言發(fā)展的趨勢究竟是通俗化還是專業(yè)化的爭議，自拿破侖主持法國民法典就已經(jīng)開始。從我國的現(xiàn)狀和法律規(guī)則的嚴(yán)格和準(zhǔn)確性出發(fā)，法律語言淺如白話并不可取，相反我們可以逆而行之，以嚴(yán)格縝密的法律語言去影響大眾語言， 如托克維爾筆下的美國“司法的語言差不多成了普通語言；法學(xué)家精神本來產(chǎn)生于學(xué)校和法院，但已逐漸走出學(xué)校和法院的大墻， 擴展到整個社會， 深入到最低階層， 使全體人民都沾染上了司法官的部分習(xí)性和愛好。”[5]

（二）法律語言的模糊性

自公元前21世紀(jì)《烏爾納姆法典》首開成文立法先河起，法律語言的模糊性便一直存在。英國法學(xué)家曼斯斐爾德勛爵曾感嘆詞語地模糊性導(dǎo)致很多糾紛的產(chǎn)生。由于人類現(xiàn)有語言無法窮盡的描述不斷變化的世界，可以說，法律語言作為語言的一種特殊領(lǐng)域，不可避免語言的模糊性這一固有屬性。美國法院曾經(jīng)指出：“語言描述通常是為了滿足專利法的要求而事后書寫的。將機器轉(zhuǎn)化為文字可導(dǎo)致意想不到，而又難以填補的漏洞。通常發(fā)明是新穎的，但是卻沒有能夠剛好與之匹配的文字描述它。字典通常不能跟上發(fā)明家的步伐，它也無法跟上。物品不是為了文字而創(chuàng)造的，而語言確實為了描述物品而產(chǎn)生的?！盵6]很多專利法的術(shù)語的創(chuàng)造也正是這一原則在法律適用中的具體顯現(xiàn)。

首先，法律語言的模糊性正好彌補了語言的滯后性的缺陷。例如：

（1）Criminal Procedure Law of the People's Republic of China 161： If any participant in the proceedings of a trial or by-stander violates the order of the courtroom， the presiding judge shall warn him to desist. If any person fails to obey ， he may forcibly be taken out of the courtroom. If the violation is serious， the person shall be fined not more than 1， 000 yuan or detained not more than 15 days.

“serious”就是典型的模糊用語，不同的情境和背景之下嚴(yán)重的程度和計算標(biāo)準(zhǔn)差異巨大，且無法從語義的角度加以固定，司法者在具體運用之時有很大的靈活性。

（2）《專利法》第二十二條：創(chuàng)造性，是指與現(xiàn)有技術(shù)相比，該發(fā)明具有突出的實質(zhì)性特點和顯著的進(jìn)步，該實用新型具有實質(zhì)性特點和進(jìn)步。

其次，法律語言的模糊性也是法律規(guī)則和法律原則概括性、抽象性的要求。隨著各國法典化的立法趨勢，其進(jìn)步是顯而易見的，但同時也帶來了體系龐雜、內(nèi)容重復(fù)、語焉不詳?shù)娜毕?。如何精簡或合并律文使得法律語言變得更加精練，是現(xiàn)代法學(xué)家面臨的急迫問題。德國法學(xué)家拉德布魯赫曾提出法律簡潔文體是“一種表達(dá)方式的嚴(yán)肅禁欲，一種斯多噶派式的咬文嚼字，它不是以言語來表露其情感、愛憎，而是以行為來體現(xiàn)情感、愛憎，一種清醒的貧困?！盵7]要達(dá)到立法資源的最佳配置，就需要法言法語言簡意賅，而簡潔內(nèi)斂往往在一定意義上是建立在模糊性之上的。

最后，出于對語境角度變化發(fā)展的考慮，世界是無限的，語言是離散的，而事物是漸變的。語言是生活事實的一種邏輯表達(dá)形式，是思維的物質(zhì)外殼，生活事實發(fā)生了變更，審美情操發(fā)生了變化，作為表達(dá)形式的語詞必然隨之轉(zhuǎn)變。[8]例如法律上的“死亡”一詞，它的準(zhǔn)確含義法律上一直存在爭議，既有解釋為“心死”的，也有解釋為“腦死”的?，F(xiàn)在國際的大趨勢是承認(rèn)后者。但無論是“心死”還是“腦死”，用法言法語進(jìn)行界定都只有“死亡”一詞，即使立法者在立法時已經(jīng)預(yù)測到詞語會隨著科技的進(jìn)步而帶來紛爭。

同時，我們也不能忽略法律語言的模糊性所帶來的消極作用。德沃金認(rèn)為含糊的法律從兩個方面侵犯了正當(dāng)程序的道德和政治理念：首先，它將公民置于一個不公平的地位，即或者冒著危險去行為，或者接受比立法機關(guān)所授權(quán)的限制更為嚴(yán)格的對他的生活的限制；第二，它通過事后選擇這種或那種可能的解釋，給予公訴人和法院變相制定法律的權(quán)利。[9]

三、法律擬制的運用――以專利法中的“普通技術(shù)人員”為例

基于上述對于法律語言特點的論述，我們發(fā)現(xiàn)，從語體意義上而言，法言法語是準(zhǔn)確性與模糊性的矛盾統(tǒng)一體。在立法之中，為了將語言的模糊性控制在一定的范圍內(nèi)及減少模糊性帶來的立法語言的長篇累牘，法律擬制的立法技術(shù)便應(yīng)運而生。法律擬制是介于事實與虛擬之間、彌補社會需求和法律工具之間的斷層。以專利法領(lǐng)域中“普通技術(shù)人員”為例，他既不是本領(lǐng)域中的專家，也不是普通的大眾，而是一種擬制的“中人”。例如：

（3）專利《審查指南》2-52的規(guī)定：所屬技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)人員，也可稱為本領(lǐng)域的技術(shù)人員（以下簡稱為“技術(shù)人員”），是指一種擬制的“人”，假定他知曉申請日或優(yōu)先權(quán)日之前發(fā)明所屬技術(shù)領(lǐng)域所有的普通技術(shù)知識，能夠獲知該領(lǐng)域中所有的現(xiàn)有技術(shù)，并且具有應(yīng)用該日期之前常規(guī)實驗的手段和能力，并且他本身還不具有創(chuàng)造能力。

（4）最高人民法院關(guān)于審理侵犯專利糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的解釋第七條：（專利法）等同原則是指與所記載的技術(shù)特征以基本相同的手段，實現(xiàn)基本相同的功能，達(dá)到基本相同的效果，并且本領(lǐng)域的普通技術(shù)人員無須經(jīng)過創(chuàng)造性勞動就能聯(lián)想到的特征。

根據(jù)審查指南對“普通人”的定義和解釋，立法中采用此種擬制的一個重要原因源于語言本身的模糊性和不確定性，“本領(lǐng)域普通技術(shù)人員”從不同的技術(shù)背景去解釋，其結(jié)論有天壤之別，Wittgensteinian從語言哲學(xué)的角度認(rèn)為：語詞不一定有自己指稱的對象，語詞的意義只有在使用中才能顯示語詞指示的對象， 一個詞的含義是它在語言中的用法，一個詞在句子中的上下文中才有含義。[10]但是作為衡量一項專利發(fā)明是否具有創(chuàng)造性的重要標(biāo)準(zhǔn)，立法用語必須明確、穩(wěn)定。于是，采用具有似真性的法律擬制就水到渠成：以客觀現(xiàn)實為基礎(chǔ)，但并不完全是客觀現(xiàn)實本身：技術(shù)人員雖然是一個虛擬的人，但其代表的內(nèi)容卻是客觀存在的，即該技術(shù)人員所公知的技術(shù)應(yīng)能得到客觀存在的并可用具體事實加以證明，減少了法官、專利審查員、發(fā)明人對于專業(yè)領(lǐng)域知識的苛求，在具體審查時只需對事實部分和法律條文一并裁奪。

同時，法律上的擬制人的出現(xiàn)是法律人理性的產(chǎn)物，法律擬制的運用減少了法律條文模糊性給普通公民帶來的制度風(fēng)險。法律擬制長盛不衰的一個重要緣由就是其“擬制語體”超越模糊的可塑性。梅因曾說：我現(xiàn)在應(yīng)用“法律擬制”這一個用語，是要用以掩蓋、或旨在掩蓋一條法律規(guī)定已經(jīng)發(fā)生變化這事實的任何假定，其實法律的文字并沒有被改變，但其運用則已經(jīng)發(fā)生了變化。[11]這與梁啟超在《論中國成文法編制之沿革得失》一書中要求法律文辭要有彈力性的觀點不謀而合、有異曲同工之處。法律擬制非但使得死板的法律條文更加靈活變通地適應(yīng)具體情形，而且在法官的事后解釋互補下可以減少語言模糊性帶來的不確定性。

四、結(jié)語

作為社會生活事實的一種邏輯表達(dá)，語言是個人與個人、個人與國家之間溝通的橋梁。我們的國家和社會環(huán)境無時無刻不在變化之中，法律擬制本質(zhì)上就是法律人在紛繁變化中追求法律目的的努力，即對良法之追求。朝令夕改從來不是法律人所追求的法律價值，這也許就是梅因所認(rèn)為的“不是文明發(fā)展法律，而是法律限制文明”。

可以說，語言的模糊性和法律追求的明確性的沖突，無論過去、現(xiàn)在還是將來都會是立法者立法之路上的攔路虎。法律擬制只是法律人為解決這個沖突做出了一個嘗試，并且從目前來看這個嘗試?yán)笥诒祝划?dāng)然，這也需要更多的法學(xué)工作者和語言工作者繼續(xù)進(jìn)行研究和論證。

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篇6

一、高校法制教育中存在的問題

1、高校法制教育制度不健全

高校法制教育制度不健全，普法難以常態(tài)化有效運行。高校法制教工作缺乏系統(tǒng)的常態(tài)化工作思路，導(dǎo)致高校非法學(xué)專業(yè)普法教育工作時斷時續(xù)，實效性較差；高校法制教育工作缺乏成型的規(guī)范體系和制度，導(dǎo)致在高校主要的法制教育實踐中缺乏既懂法律專業(yè)知識又懂實踐經(jīng)驗的教師，在一定程度上影響了高校法制教育效果。

2、高校法制教育重視程度不夠

高校普法教育的效果不像其他專業(yè)教育效果那樣，可以通過考試、取得資格證書等方式進(jìn)行評估。高校的法制教育評估不具可測量性，導(dǎo)致高校對其重視程度不夠，甚至聽之任之，過于注重形式。例如,有的高校法制教育活動中僅僅讓學(xué)生機械的記住法律知識或者學(xué)校的規(guī)章制度，只要學(xué)生把相關(guān)答案正確的填寫到試卷上，就算完成法制教育任務(wù)，這樣的教育效果檢測無法真正反映學(xué)生的法律素養(yǎng)水平。

3、高校法制教育課程設(shè)置存在問題

高校非法學(xué)專業(yè)法制教育課程較少，部分課程流于形式，狀況堪憂。目前高校開設(shè)的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)及實踐》課程，雖然涉及了一些法律知識，但從根本上仍屬于思想政治理論課。以某大學(xué)為例，法律基礎(chǔ)部分僅在大學(xué)一年級第一學(xué)期開設(shè)，課程設(shè)置也只有12學(xué)時，學(xué)生獲得的法律知識量甚少，更談不到學(xué)生用所學(xué)的法律知識來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

二、高校法制教育長效機制建立的意義

1、高校法制教育長效機制建立理論意義

強調(diào)，法治是治國理政的基本方式，依法治校是推進(jìn)依法治國基本方略的基本要求，是推進(jìn)教育法制建設(shè)的重要內(nèi)容。學(xué)生是未來社會建設(shè)的生力軍，無論將來他們在哪個領(lǐng)域工作，知法用法都是工作人員的基本素養(yǎng)。建設(shè)和諧法制校園，對當(dāng)代大學(xué)生的世界觀、人生觀、價值觀的培養(yǎng)具有積極的理論意義。

2、高校法制教育長效機制建立的實踐意義

高校法制教育長效機制建立有助于提高大學(xué)生的法律素養(yǎng)。大學(xué)生作為具備較高專業(yè)知識的主導(dǎo)群體，不僅要具備思想道德素質(zhì)，也要具備法律素質(zhì)。只有具備良好法律素養(yǎng)的大學(xué)生才懂得嚴(yán)格依照法律行使權(quán)利，履行義務(wù)，充分尊重他人合法的權(quán)利，運用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益。另外，學(xué)生懂法、知法、守法，也有助于降低高校學(xué)生的犯罪率。

三、加強高校法制教育長效機制建設(shè)建議

1、明確高校法制教育定位，建立相關(guān)政策和制度

高校法制教育不是簡單法律知識灌輸，而是作為大學(xué)生基本素質(zhì)培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。高校要首先明確法制教育的定位，把法制教育納入學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)體系大綱當(dāng)中，并制定相關(guān)的政策制度保障其順利進(jìn)行，最終是使大學(xué)生將法律知識內(nèi)化為自身的法律觀念和法律信仰，從而轉(zhuǎn)化為守法、用法的行為。

2、重視依法治國背景下，法制校園環(huán)境建設(shè)

“孟母三遷”的故事提醒我們，環(huán)境影響教育效果。依法治校是推進(jìn)依法治國基本方略的基本要求，是推進(jìn)教育法制建設(shè)的重要內(nèi)容。要保證在校大學(xué)生的法律意識長效機制順利實施，高校應(yīng)通過法制宣傳、法制活動、與法律實踐部門合作等形式強化學(xué)校法制環(huán)境建設(shè)。

3、完善高校法制教育課程設(shè)置

在理論必修課課程設(shè)置基礎(chǔ)上，建議高校開發(fā)法制教育類的選修課課程體系。選修課將法制教育課程結(jié)合德育教育一起作為大學(xué)基礎(chǔ)課程來開設(shè)，尤其針對非法學(xué)專業(yè)在校大學(xué)生，大學(xué)期間持續(xù)開課。在實踐教育課程設(shè)置上，增加針對非法學(xué)專業(yè)在校大學(xué)生的實踐機會，如組織學(xué)生旁聽法院的開庭、舉辦法律知識競賽、法律辯論賽等，培養(yǎng)學(xué)生的法律思維和法律知識的運用能力。

4、重視法制教育實踐人才的引入

高校法制教育應(yīng)在聘任法學(xué)專業(yè)教師，為在校大學(xué)生進(jìn)行專業(yè)的法律教學(xué)的基礎(chǔ)上，聘請公、檢、法等司法機關(guān)工作人員、聘請校外的法律職業(yè)人員到高校講學(xué)，完成部分法制教育課程，理論與實踐相結(jié)合更能激發(fā)學(xué)生學(xué)法、用法的熱情，提高法制教育效果。

5、充分借鑒國外高校法制教育的做法

國外一些高校在法制教育形式上具有很強的實踐性，對中國高校法制教育具有啟示意義。以美國為例，美國高校法制教育更注重培養(yǎng)學(xué)生運用法律知識的能力和獨立思考能力。我們也應(yīng)該借鑒國外的教育理念，在教學(xué)中將法律精神傳授給學(xué)生，讓學(xué)生在這一精神的指引下發(fā)揮自身對法律的理解。

四、結(jié)語

篇7

[關(guān)鍵詞]高職教育 內(nèi)涵發(fā)展 督導(dǎo)

一、高職教育內(nèi)涵發(fā)展呼喚完善的教學(xué)督導(dǎo)機制

我國高等職業(yè)教育經(jīng)過多年的發(fā)展，教育質(zhì)量問題已擺上新的日程，高職教育內(nèi)涵發(fā)展勢在必行。因為，現(xiàn)在高職教育從規(guī)模上已占據(jù)整個高等教育的半壁江山。然而由于發(fā)展速度快，暴露出了許多問題，社會認(rèn)同度不高，高水平的院校不多，與職業(yè)性相關(guān)的條件缺乏等，歸根結(jié)底是教育教學(xué)質(zhì)量不高。為此，高職教育必須要從外延發(fā)展轉(zhuǎn)到內(nèi)涵發(fā)展上來，抓內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量管理，是高等職業(yè)教育辦出特色、創(chuàng)出品牌的必由之路。為此，我國高等職業(yè)教育必須也應(yīng)該進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展階段。

高職院校抓內(nèi)涵發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)建立系統(tǒng)的教育質(zhì)量監(jiān)控體系，特別是建立健全教學(xué)督導(dǎo)體系、完善教學(xué)督導(dǎo)機制，這是學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的重點。因為抓特色培育、師資隊伍建設(shè)、專業(yè)課程建設(shè)、辦學(xué)條件建設(shè)、產(chǎn)學(xué)合作基地建設(shè)、就業(yè)工作等固然重要，但高職院校抓內(nèi)涵發(fā)展首先必須要確立質(zhì)量為本的觀念，貫徹質(zhì)量是學(xué)校教學(xué)工作和一切工作的生命線的觀念，應(yīng)該是高職院校內(nèi)涵發(fā)展的前提。我們提出辦人民滿意的高職教育，要使高職教育讓人民滿意，首先必須是我們的教育有質(zhì)量，有一定的特色。當(dāng)然我們所說的質(zhì)量也是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與教師的教學(xué)水平與教風(fēng)，學(xué)生的積極性與學(xué)風(fēng)，教學(xué)管理是否規(guī)范化，教學(xué)設(shè)計是否科學(xué)合理，實訓(xùn)條件是否到位有著直接的關(guān)系。我們必須在高職院校內(nèi)確立質(zhì)量至上、質(zhì)量第一的觀念，堅定不移地做到以質(zhì)量求生存求發(fā)展。而教學(xué)督導(dǎo)工作是高職院校提高教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)在要求，要提高教學(xué)質(zhì)量必須要完成正確的教學(xué)決策、嚴(yán)格的教學(xué)執(zhí)行、有效的教學(xué)監(jiān)督這三方面的工作，而有效的教學(xué)監(jiān)督主要要通過開展有效的教學(xué)督導(dǎo)工作來完成。

高職院校教學(xué)督導(dǎo)是依據(jù)一定的評價標(biāo)準(zhǔn)，對教學(xué)工作的過程和績效進(jìn)行測量、分析和評定，在此基礎(chǔ)上對教學(xué)工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。它是以參與教學(xué)活動的教師、學(xué)生、教學(xué)狀態(tài)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、第二課堂、實習(xí)畢業(yè)環(huán)節(jié)等因素有機組合的過程和結(jié)果為評價對象，對教學(xué)工作的整體功能進(jìn)行綜合評判，發(fā)現(xiàn)教學(xué)過程中的成績和不足，以發(fā)揚成績，糾正缺點，督促和指導(dǎo)師生按教學(xué)規(guī)律辦事。因此，建立完善的督導(dǎo)制度應(yīng)成為內(nèi)涵發(fā)展的重點內(nèi)容，必須切實加以重視。

二、高職院校教學(xué)督導(dǎo)工作中存在的問題

與本科高校相比，高職院校教學(xué)督導(dǎo)工作開展的時間不長。盡管各校也作了不少探索，為提高教學(xué)質(zhì)量發(fā)揮了一定的作用，但在實際工作中至少還存在以下問題：

1．教學(xué)督導(dǎo)認(rèn)識偏差。一些高職院校對教學(xué)督導(dǎo)工作的認(rèn)識不清，認(rèn)為教學(xué)督導(dǎo)可有可無，認(rèn)為教學(xué)督導(dǎo)工作可以由教務(wù)處等部門來完成，沒有專門的督導(dǎo)機構(gòu)。

2．教學(xué)督導(dǎo)隊伍偏弱。有些高職院校在選聘督導(dǎo)人員時大多數(shù)選聘已退休、或因身體有病不能上課的老教師。隨著高職院校教育教學(xué)改革的不斷深入，對教學(xué)督導(dǎo)隊伍要求的提高，清一色的老教師組成的督導(dǎo)隊伍難以勝任督導(dǎo)工作。

3．教學(xué)督導(dǎo)內(nèi)容偏窄。教學(xué)督導(dǎo)在實施過程中，程度不同地存在著督導(dǎo)范圍狹窄、輕重不均的問題。如偏重課堂教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)，忽視其他教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)過程，偏重理論教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)，忽視實踐、實訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)，偏重教學(xué)秩序的督導(dǎo)，忽視對學(xué)生能力的培育等。

4．教學(xué)督導(dǎo)方式偏簡。在實施教學(xué)督導(dǎo)工作時，常把教學(xué)督導(dǎo)定位在督、查上。強調(diào)了一個“督”字，只是簡單地通過了幾次聽課，給出教師課堂教學(xué)質(zhì)量的等級。而這個等級可能與教師的職稱評定、年終考核掛鉤，這樣的簡單督導(dǎo)會給教師造成很大的心理壓力，不能夠科學(xué)地反映全面的教學(xué)情況。

三、高職院校教學(xué)督導(dǎo)機制的構(gòu)建

為了加強對教學(xué)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高，每一所學(xué)校都要建立科學(xué)的教學(xué)督導(dǎo)機制。筆者認(rèn)為科學(xué)的教學(xué)督導(dǎo)機制主要包括以下內(nèi)容：

1，建立健全督導(dǎo)制度。這是開展工作的基礎(chǔ)。一個完整的督導(dǎo)工作制度應(yīng)該包括督導(dǎo)工作的目的依據(jù)、指導(dǎo)思想、基本方針、基本職責(zé)、基本任務(wù)、組織機構(gòu)、工作方式等。應(yīng)堅持以教學(xué)為中心，實行督教、督學(xué)、督管一體化，應(yīng)堅持“以督促改、以導(dǎo)助建、導(dǎo)督并舉、重在引導(dǎo)”的方針。貫徹“到位不越位，建議不決策”的原則，實現(xiàn)教學(xué)督導(dǎo)與教學(xué)改革、教學(xué)建設(shè)、教學(xué)管理的有機結(jié)合，相互促進(jìn)。

轉(zhuǎn)貼于 2．健全督導(dǎo)組織機構(gòu)。學(xué)院應(yīng)實行院、系兩級督導(dǎo)制度，建立專職與兼職相結(jié)合，校內(nèi)專家與校外專家相結(jié)合，教師與學(xué)生相結(jié)合的督導(dǎo)體系。院級一般設(shè)立督導(dǎo)委員會，并建立校內(nèi)外專家組成的督導(dǎo)隊伍，并設(shè)立學(xué)院總督導(dǎo)，總督導(dǎo)一般由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。設(shè)立督導(dǎo)評價處(或督導(dǎo)處)，該處是督導(dǎo)委的執(zhí)行機構(gòu)，其工作由院長直接領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)督導(dǎo)委的日常工作，指導(dǎo)系級督導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)學(xué)院督導(dǎo)的組織、協(xié)調(diào)工作。系級督導(dǎo)由各系部成立督導(dǎo)組，由系部主任任組長，系級督導(dǎo)員由系主任聘任，系督導(dǎo)組在院督導(dǎo)委員會和院督導(dǎo)處的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。教學(xué)督導(dǎo)人員聘用的條件一般為熱愛教育事業(yè)、政治思想素質(zhì)好、具有奉獻(xiàn)精神、辦事公正、高職院校教學(xué)與教學(xué)管理經(jīng)驗豐富、具有副高及以上職務(wù)的教師等。

3．明確督導(dǎo)工作職責(zé)。督導(dǎo)委員會職責(zé)：負(fù)責(zé)制定院級督導(dǎo)委員會年度：工作計劃；定期總結(jié)院級督導(dǎo)工作；對督導(dǎo)工作中出現(xiàn)的糾紛進(jìn)行仲裁。督導(dǎo)評價處的職責(zé)：具體組織實施督導(dǎo)工作(包括聽課、看課、教師說課，召開師生座談會、個別訪談，查閱資料，教學(xué)測評，檢查備課、作業(yè)批改，成績評定、學(xué)生畢業(yè)論文指導(dǎo)等)，定期召開會議，評價學(xué)院督導(dǎo)工作狀況，提出具體改進(jìn)措施。系督導(dǎo)組的職責(zé)：根據(jù)學(xué)院的統(tǒng)一部署，結(jié)合本系實際，制定工作計劃，組織實施本系督導(dǎo)工作。督導(dǎo)人員的職責(zé)：列席被督導(dǎo)部門的有關(guān)會議；對被督導(dǎo)部門進(jìn)行現(xiàn)場考察，對違反學(xué)院有關(guān)規(guī)章制度的行為，有權(quán)予以制止；督導(dǎo)工作報告將作為院系決策的重要依據(jù)?？傊?，督導(dǎo)工作職責(zé)是通過實施對學(xué)院教育教學(xué)工作的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，肯定成績，發(fā)現(xiàn)問題，為改進(jìn)教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、提高教學(xué)質(zhì)量提出好的意見和建議。

4，適度確定督導(dǎo)內(nèi)容。督導(dǎo)內(nèi)容是多方面的，一般可分為五個方面：一是教學(xué)管理工作的督導(dǎo)。如對教學(xué)工作的目標(biāo)管理、計劃管理、組織管理等工作進(jìn)行督導(dǎo)。二是教學(xué)活動督導(dǎo)。主要包括教師備課、上課、布置和批改作業(yè)、課外輔導(dǎo)、學(xué)生成績評定、第二課堂、教學(xué)實習(xí)設(shè)計、畢業(yè)環(huán)節(jié)等方面的督導(dǎo)。三是教師教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)。其重點是開展對課堂教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)。如教師的教學(xué)態(tài)度是否端正、對教材的內(nèi)容是否熟悉、教學(xué)方法是否恰當(dāng)、是否利用現(xiàn)代教學(xué)手段、教學(xué)過程中理論是否聯(lián)系實際、講課是否生動、普通話是否標(biāo)準(zhǔn)、課堂氣氛是否活躍、學(xué)生紀(jì)律是否良好、課堂教學(xué)效果怎樣等等。其方法主要通過聽課和評課來進(jìn)行。四是對學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的督導(dǎo)。學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量主要看學(xué)生掌握必備知識的程度、學(xué)生的專業(yè)基本技能及英語、計算機等級考試通過率、學(xué)生的基本素質(zhì)等。五是對教風(fēng)、學(xué)風(fēng)的督導(dǎo)。在實際工作中，由于人力和精力有限，我們只有適度確定督導(dǎo)的范圍和內(nèi)容，抓住重點開展督導(dǎo)，才能達(dá)到理想的效果。

5．改進(jìn)督導(dǎo)方式方法。好的方法往往會收到事半功倍的效果。因此不斷改進(jìn)督導(dǎo)方式方法尤為重要。如我院在日常的督導(dǎo)工作中實行了“日督、周報、月評、期析、年結(jié)”的工作模式。即每天都有督導(dǎo)人員在校園內(nèi)進(jìn)行教學(xué)巡查、聽課等日常督導(dǎo)；每周對一周的督導(dǎo)情況向?qū)W院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和教務(wù)處進(jìn)行通報；每月召開督導(dǎo)工作專題分析會，分析、評價學(xué)院督導(dǎo)工作狀況，并提出具體改進(jìn)措施；每學(xué)期末，召開督導(dǎo)委員會會議，分析、評價學(xué)院一學(xué)期來的督導(dǎo)工作，有針對性的布置下一學(xué)期的工作；年末對一年的全院督導(dǎo)工作進(jìn)行全面的總結(jié)，肯定成績，指出不足，規(guī)劃來年。

四、教學(xué)督導(dǎo)工作必須認(rèn)真處理的幾個關(guān)系

由于高職院校開展督導(dǎo)工作時間不長，現(xiàn)成的經(jīng)驗不多，只有認(rèn)真探索、積極實踐，不斷總結(jié)，才能取得好的效果。要做好這一工作，在實際工作中還必須處理好以下關(guān)系：

1．教育督導(dǎo)與教學(xué)督導(dǎo)的關(guān)系。教育督導(dǎo)工作面廣、任務(wù)多，它包括教學(xué)督導(dǎo)、學(xué)校管理工作督導(dǎo)、德育工作督導(dǎo)、體育工作督導(dǎo)等。而教學(xué)督導(dǎo)是指對全院教學(xué)工作的督導(dǎo)。但在實踐中，學(xué)校的各項工作都是相互聯(lián)系的，僅僅對教學(xué)進(jìn)行督導(dǎo)是不夠的，因此我們在實踐工作中，除了主要抓好教學(xué)督導(dǎo)工作外，我們還對學(xué)生的教育、教師的師德、學(xué)生的公寓、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)等工作開展督導(dǎo)，把教學(xué)工作以外的情況積極向有關(guān)部門反映，以便得到及時妥善解決，但是，學(xué)院的督導(dǎo)在條件成熟后應(yīng)做到教育督導(dǎo)，當(dāng)然應(yīng)以教學(xué)督導(dǎo)為主。

2．督與導(dǎo)的關(guān)系。督是指檢查、監(jiān)督，導(dǎo)是指導(dǎo)，兩者是并列關(guān)系，既有聯(lián)系又有區(qū)別。在督導(dǎo)工作中既要檢查、監(jiān)督，又要指導(dǎo)，不能只監(jiān)督不指導(dǎo)，也不能只指導(dǎo)不監(jiān)督，檢查、監(jiān)督是為了指導(dǎo)，要在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，最后去指導(dǎo)解決問題。當(dāng)然，指導(dǎo)是在檢查、監(jiān)督的基礎(chǔ)上，有針對性的進(jìn)行。如對青年教師的培養(yǎng)上，通過查看教案、聽課以后，再給他們提出有針對性的指導(dǎo)意見，達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量的目的。

3．督導(dǎo)組與有關(guān)職能處室的關(guān)系。督導(dǎo)組與教務(wù)處、系(部)等部門是協(xié)作的關(guān)系。在督導(dǎo)中要涉及教學(xué)管理、教學(xué)各環(huán)節(jié)、教學(xué)質(zhì)量評價等大量的問題，因此，督導(dǎo)組不能以“督導(dǎo)”的身份居高臨下，而是以服務(wù)的態(tài)度，善意的方式向有關(guān)職能處室提供信息，協(xié)助解決問題。我們認(rèn)為在許多工作中很多資料的提供、各種活動的組織、召開學(xué)生座談會等只有在有關(guān)職能處室的支持配合下(有的工作是聯(lián)合進(jìn)行)，才能確保督導(dǎo)工作順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]陳利榮．高職院校教育督導(dǎo)工作探索田．職業(yè)技術(shù)教育，2003，(31)．

篇8

1．重視參培教師在培訓(xùn)過程中的自我評價和自我改進(jìn)。通過評價使教師對自己的教學(xué)思想、教學(xué)態(tài)度和教學(xué)行為進(jìn)行分析和反思，使評價成為教師進(jìn)行自我提高、自我發(fā)展的過程。

2．重視培訓(xùn)過程中的群體評價。通過其他教師的評價讓每位參培教師的優(yōu)勢得到發(fā)揮，個性得以張揚，促進(jìn)同伴間共成長。

3．重視研訓(xùn)片（組）的評價，發(fā)揮研訓(xùn)組的示范、引導(dǎo)、探究的評價功能，注重評價對教與學(xué)的反饋與激勵作用，充分調(diào)動每位參培教師的積極性。

4．重視領(lǐng)導(dǎo)的評價。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要用公平、公正、發(fā)展的眼光審視每一位教師、依據(jù)各方面的評價因素綜合地、全面地評價每位參培教師，鼓勵教師與時俱進(jìn)，教學(xué)相長。

二具體措施

1．重視教師參加培訓(xùn)直接結(jié)果的評價。如：研究成果、教學(xué)反思、學(xué)術(shù)論文等。

重視在培訓(xùn)過程中的多種學(xué)習(xí)體驗、實踐收獲及多種能力與品質(zhì)的評價。如：培訓(xùn)過程的記實、培訓(xùn)中的體會、讀書學(xué)習(xí)筆記、出缺勤記錄等。

2．重視通過校本研訓(xùn)對教師專業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)知識的評價。如：知識數(shù)量的擴增、大綱的把握、教材的處理、教師的教學(xué)機智等。

3．重視對教師綜合運用多種知識解決實際問題的能力的評價。如：了解相關(guān)學(xué)科的知識并能將所學(xué)知識運用到自己的教學(xué)實踐中。

三、評價形式、方法、手段多元化

1．重視定性評價與定量評價相結(jié)合，以定性評價為主，充分調(diào)動參培教師學(xué)習(xí)、探究、積累的積極性。

2．重視過程評價與結(jié)果評價相結(jié)合，以過程評價為主，促使參培教師主動參與培訓(xùn)的過程，在過程中提升、凝練教育教學(xué)本領(lǐng)和機智。

篇9

歸結(jié)起來，高等教育質(zhì)量就是高等教育在一定的社會環(huán)境下，其教育過程、教育結(jié)果滿足社會資源者明確或蘊含的需求能力的總和。這里“一定環(huán)境”，是高等教育質(zhì)量內(nèi)涵形成的時間和空間，“社會消費者”包括“學(xué)生、家長、政府、社會各界”的群體?！懊鞔_的需求”主要指政府制定的教育方針、各類學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)等的明確要求。包括各學(xué)科的專業(yè)要求、教學(xué)大綱、教學(xué)環(huán)節(jié)的要求等“；蘊含的要求”指沒有明確提出但在實際中存在、或在未來可能會表現(xiàn)出來的需求。如學(xué)生的個性品質(zhì)的發(fā)展、智力開發(fā)和創(chuàng)新能力的提升完善等。

二、高等教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)即衡量事物的準(zhǔn)則。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是賦予質(zhì)量某種特定內(nèi)涵和價值觀的基本尺度。高等教育是一項投資大影響深的社會公共事業(yè)，必須有與之相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來檢驗并規(guī)范其發(fā)展。如上所言，高等教育質(zhì)量具有多元的內(nèi)涵，因此，它的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須與培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格、社會適應(yīng)及自身的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。制定高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時，必須充分考慮以下問題。（1）是否堅持“以學(xué)生為本”，即標(biāo)準(zhǔn)是否有利于促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展；（2）是否把學(xué)習(xí)產(chǎn)出放在重要地位、是否具有國際可比性和國際競爭力，把學(xué)習(xí)產(chǎn)出放在重要地位；（3）是否適合各自學(xué)校的定位；（4）是否貫徹國家的教育政策，即標(biāo)準(zhǔn)要從高等教育系統(tǒng)全局的利益出發(fā)；（5）是否有利于促進(jìn)高等教育的全面發(fā)展。因此，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是“適應(yīng)性、多樣性和發(fā)展性”的有機統(tǒng)一。

1.高等教育質(zhì)量的適應(yīng)性。高等教育必須適應(yīng)社會發(fā)展需要，即通過培養(yǎng)各類高級專門人才、提供科技成果并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、提供相關(guān)服務(wù)等適應(yīng)社會發(fā)展需要，得到社會認(rèn)同。適應(yīng)社會發(fā)展、滿足社會需求的程度是檢驗高等教育質(zhì)量的有效尺度。

2.高等教育質(zhì)量的多樣性。在現(xiàn)階段，我國的高等教育既要繼承和傳遞人類已有的精神文化成果，又要提高國民的綜合素質(zhì)；既要探索、弘揚和創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)，又要按照社會需要求培養(yǎng)各種專業(yè)人才。既要完成自身的教學(xué)、科研任務(wù)、又要直接參與社會經(jīng)濟建設(shè)，服務(wù)于社區(qū)和國家建設(shè)等。這種多樣化的需求必然帶來高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的多樣性。

在現(xiàn)階段，全國各地區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的政治、經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，對高等教育的需求呈現(xiàn)出多樣性，既需要學(xué)術(shù)人才，又需要應(yīng)用型人才。當(dāng)前，對高層次的技術(shù)人才的需求更現(xiàn)迫切，這就必然要求各級各類的高校按照不同的標(biāo)準(zhǔn)來培養(yǎng)人才。重點院校與一般院校之間的辦學(xué)條件、師資力量、生源質(zhì)量等方面呈現(xiàn)多樣性，也必然培養(yǎng)出各級各類的人才。因此，高等教育不可能存在統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)術(shù)性不是衡量高等教育質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，衡量高等教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)是多元的。有專家認(rèn)為“：高等教育系統(tǒng)內(nèi)部，主要傾向強調(diào)教學(xué)、科研的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)學(xué)科、專業(yè)的內(nèi)在邏輯和科學(xué)性。學(xué)生及家長則更多地關(guān)注高等教育活動對現(xiàn)實的適應(yīng)性、實用性。學(xué)校課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容是否有利于今后學(xué)生就業(yè)；繳費上學(xué)后，入學(xué)的投入能否保證更大的回報。社會各界更多地關(guān)注高校的科研是否能向企業(yè)提供新產(chǎn)品、新工藝，能否給企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟效益。”

3.高等教育質(zhì)量的發(fā)展性。時代在進(jìn)步，科技在發(fā)展，高等教育與社會的政治條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、科學(xué)發(fā)展、思想文化等社會環(huán)境具有密切的關(guān)系。學(xué)校不僅從社會環(huán)境中獲得人才、財力、物質(zhì)等各方面的資源，同時，而且有目的有針對性地為社會提供各類專門人才和科技成果以及直接的社會服務(wù)。高等教育的發(fā)展推動社會的發(fā)展，同時，社會的政治、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、思想文化的發(fā)展，也會帶來高等教育的規(guī)模結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的發(fā)展變化。高等教育質(zhì)量的發(fā)展性即是指高等教育質(zhì)量不是一成不變的，而是隨著社會發(fā)展而不斷發(fā)展的屬性。同時指高等教育的質(zhì)量必須由發(fā)展的社會來檢驗。沒有這一屬性，高等教育就會失去存在和發(fā)展的必要。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立以人為本的科學(xué)質(zhì)量觀

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。高等教育落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，就是要發(fā)展高等教育，提高人的素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。所謂全面發(fā)展，就是要著眼于經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)等各個方面的發(fā)展需要來發(fā)展高等教育；所謂協(xié)調(diào)，就是高等教育的發(fā)展不僅要與各方面發(fā)展相互銜接、相互促進(jìn)、良性互動，而且，自身的發(fā)展也要實現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、效益等方面的協(xié)調(diào)；所謂可持續(xù)，就是既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，滿足當(dāng)代人的基本需求，又要考慮未來的發(fā)展即未來發(fā)展的需要，為子孫后代著想。

由于我國長期處于計劃經(jīng)濟體制中，高等教育發(fā)展相對緩慢。自1999年以來，隨著高等學(xué)校規(guī)模和數(shù)量的擴張，我國的高等教育已經(jīng)步入大眾化高等教育階段，在對待教育質(zhì)量問題上，我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立以人為本的科學(xué)質(zhì)量觀，正確處理高等教育中所出現(xiàn)的各種質(zhì)量問題。以人為本的科學(xué)質(zhì)量觀主要體現(xiàn)在以下兩方面。

1.堅持以人為本，突出學(xué)生與教師的主體地位，依法落實高等教育辦學(xué)自。以人為本，作為一種全新的辦學(xué)理念應(yīng)滲透在高等教育整個系統(tǒng)中?！耙匀藶楸尽敝械摹叭恕辈粌H僅是指從事高教活動的個體或團(tuán)體的人，還應(yīng)包括從事高等教育活動的組織———高校。落實高等教育辦學(xué)自既是國家落實以人為本的體現(xiàn)，也是保證高等教育各活動主體權(quán)利的體現(xiàn)。高等學(xué)校辦學(xué)自是指依法設(shè)立的高等學(xué)校在國家法律尤其是高等教育法允許的范圍內(nèi)，依法自主決定學(xué)校各方面的事務(wù)，高校應(yīng)有以下幾方面的自：學(xué)校事業(yè)發(fā)展和計劃的審定權(quán)；學(xué)校聘任、提升、任免教職工的人事權(quán)；學(xué)校自主招生錄取權(quán)；學(xué)校專業(yè)、課程設(shè)置權(quán)；科研項目的決定權(quán)；學(xué)校預(yù)算、決算的使用權(quán)；學(xué)術(shù)交流權(quán)，等等。

教育以育人為本，以學(xué)生為主體。愛因斯坦在《論教育》中指出：發(fā)展獨立思考、獨立判斷的一般能力，應(yīng)始終放在教育的首位。高等教育要全面貫徹黨的教育方針，從德、智、體、美、勞各方面、知識與能力等各方面來促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。堅持育人為本就是要把培養(yǎng)人才作為高校的根本任務(wù)，堅持以教學(xué)為中心，堅持以學(xué)生為主體，一切教學(xué)過程都是為了促進(jìn)學(xué)生成長和成才。要采取措施，調(diào)動和依靠學(xué)生內(nèi)在的積極性，使大學(xué)生“學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會生存、學(xué)會做人”。高校要圍繞育人中心，教師熱愛學(xué)生、無私奉獻(xiàn)；學(xué)校管理部門要在教學(xué)計劃的制定、課程設(shè)置、管理方法、規(guī)章制度的建立等方面增強為學(xué)生服務(wù)的意識，要促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

辦學(xué)以教師為主體。要采取措施，提高師資隊伍的水平，建設(shè)“高學(xué)歷、高職稱、高水平”的師資隊伍，在辦學(xué)中，要大力實施人才強校戰(zhàn)略，依靠教師、充分發(fā)揮教師的積極性、創(chuàng)造性。要加大改革力度，合理調(diào)整分配方案，改善和不斷提高教師的經(jīng)濟待遇，調(diào)動教師的內(nèi)在積極性。要大力推進(jìn)人事制度改革，完善用人的激勵機制，加大吸引優(yōu)秀海外人才和國內(nèi)外智力資源的力度，營造“人盡其才”的良好氛圍，鼓勵學(xué)術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)學(xué)術(shù)自由。要不斷深化教育教學(xué)改革，采用現(xiàn)代的教學(xué)儀器設(shè)備，提高教師運用現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)的素質(zhì)和能力，總之，要發(fā)揮教師在育人中的主體作用，依靠教師來發(fā)展高等教育。

2.把市場取向、特色取向及人文價值取向融為一體。以人為本的科學(xué)質(zhì)量觀是建立在人本主義價值觀基礎(chǔ)之上，蘊含著適應(yīng)市場的取向，特色取向以及人文價值取向融為一體的綜合質(zhì)量觀。適應(yīng)市場取向既是高等教育發(fā)展的前提，也是發(fā)展的著眼點。大眾化高等教育階段，首先應(yīng)考慮的就是如何滿足社會和用人單位的需要，要充分考慮學(xué)生的就業(yè)趨向。特色取向是由學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性的有機整合而成的。一方面不斷創(chuàng)新提升學(xué)校的教學(xué)科研水平；另一方面，加強學(xué)校所教知識與社會實踐之間的聯(lián)系。這也是保證高等學(xué)校教育質(zhì)量的重心和關(guān)鍵。

篇10

論文關(guān)鍵詞：制度供給；制度設(shè)計；農(nóng)村職業(yè)教育

農(nóng)村職業(yè)教育構(gòu)成了職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的主體，隨著農(nóng)村職業(yè)教育規(guī)模的迅速擴張，伴隨著農(nóng)村職業(yè)教育的整體跨越式發(fā)展，帶來了投入、師資、學(xué)生就業(yè)等眾多問題，而制度供給方式與制度設(shè)計的落后，也是制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要原因。如，何設(shè)計一個恰當(dāng)?shù)霓r(nóng)村職業(yè)教育制度，是關(guān)系到農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重大問題。下面從制度供給與制度設(shè)計兩個方面，分析農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展存在的問題，并提出農(nóng)村職業(yè)教育制度設(shè)計的思路。

一、農(nóng)村職業(yè)教育制度供給與制度設(shè)計存在的問題

從制度上看，我國農(nóng)村職業(yè)教育制度供給與制度設(shè)計存在的主要問題是：

1.制度供給主體：利益相關(guān)者缺位。農(nóng)村職業(yè)教育是涉及多個利益相關(guān)者的事業(yè)，它的發(fā)展需要充分調(diào)動和發(fā)揮各個利益相關(guān)者的積極性與智慧。利益相關(guān)者理論強調(diào)，制度的生命力絕不僅僅來自于制度的主要供給者——政府，還來自于利益相關(guān)者之間的沖突與合作，這就要求制度及其變革必須考慮每個利益相關(guān)者的權(quán)益。目前，農(nóng)村職業(yè)教育的制度供給主體主要是政府和教育行政部門，而作為重要的利益相關(guān)者的學(xué)校、用人單位以及學(xué)生、學(xué)生家長在職業(yè)教育制度供給上長期以來一直處于缺位的狀態(tài)。這尤其明顯地體現(xiàn)在農(nóng)村職業(yè)教育的微觀制度上，在培養(yǎng)計劃、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、實習(xí)管理等方面，在制定相關(guān)制度時，用人單位、學(xué)生家長幾乎沒有任何形式的參與。

對于農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展來說，就業(yè)問題往往是學(xué)校生存與發(fā)展的重要影響因素。有效、規(guī)范的實習(xí)制度對于學(xué)生順利就業(yè)具有重要意義。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)學(xué)生表示，與實習(xí)相關(guān)的《實習(xí)協(xié)議》、《實習(xí)計劃》、《實習(xí)管理辦法》等制度的制定，他們都沒有參與。這往往導(dǎo)致這些制度的適切性不強，容易流于形式而無法發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)范、引導(dǎo)作用。

近年來，許多用人單位反映，職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)出來的學(xué)生無法滿足他們的需要，學(xué)生在專業(yè)技能、社會交往等方面存在很大不足。當(dāng)然，這個問題的產(chǎn)生原因眾多，但是，學(xué)校缺乏與用人單位的溝通與合作，在制定學(xué)校的培養(yǎng)計劃、課程設(shè)置、實習(xí)管理、實習(xí)計劃等方面的制度時，用人單位作為直接利益相關(guān)者的缺位也是重要原因。這導(dǎo)致用人單位無法將自己的需求反映到學(xué)校的培養(yǎng)與管理制度中去，學(xué)校也無法很好地了解用人單位的需要。

2.制度供給方式：自下而上與內(nèi)生型供給方式缺乏。制度供給方式可以按照層級分為自上而下的方式與自下而上的方式；可以按照供給主體的不同分為外生型的方式與內(nèi)生型的方式。對于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校來說，他們所遵循的制度，大部分屬于自上而下與外生型的制度，如《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》、《中央財政支持的職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)項目支持獎勵評審試行標(biāo)準(zhǔn)》等。而對于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的學(xué)生來說，他們所遵循的制度主要是由學(xué)校自上而下制定的。自上而下與外生型的制度往往適切性不強。例如，政府為了鼓勵用人單位積極吸納職業(yè)學(xué)校的學(xué)生進(jìn)行頂崗實習(xí)，制定了《企業(yè)支付實習(xí)生報酬稅前扣除管理辦法》，但用人單位普遍反映這個制度雖然有良好的初衷，但是由于沒有充分考慮到用人單位的實際情況，在經(jīng)費報銷條件與程序方面作了不少限制，從而導(dǎo)致他們難以享受到政策的優(yōu)惠。

3.制度設(shè)計：分散而缺乏相互支持與配合。農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)是一項涉及政府、教育行政部門、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)校、學(xué)生等眾多部門、單位和個人的綜合系統(tǒng)的工程。由于涉及的部門、單位和個人非常多，又缺乏相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)機制，致使各個部門和單位在制定涉及農(nóng)村職業(yè)教育的制度時，往往缺乏相互溝通與聯(lián)系，加上部門之間在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育上的權(quán)利、責(zé)任與利益不相等，所以往往容易導(dǎo)致政出多門，制度分散，相互之間缺乏支持與配合。這不但導(dǎo)致作為制度執(zhí)行主體的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校往往難以適從，而且阻礙了制度體系的整體功能的發(fā)揮。更嚴(yán)重是，缺乏支持與配合的各個制度不但會導(dǎo)致交易費用的增加，而且往往還容易阻礙某些制度自身功能的發(fā)揮。

二、農(nóng)村職業(yè)教育制度供給方式的變革

1.制度供給主體從單中心到多中心，充分調(diào)動利益相關(guān)者的積極性。農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展涉及多個利益相關(guān)者，任何一個利益相關(guān)者的缺位都不利于農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。作為重要利益相關(guān)者的用人單位是農(nóng)村職業(yè)教育的直接受惠者，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)質(zhì)量都會直接影響到他們的發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育的受教育者屬于處于劣勢選擇地位的利益相關(guān)者，在制度的博弈過程中話語力量微弱，常常是“沉默的大多數(shù)”。他們接受職業(yè)教育所獲得的職業(yè)技能，他們接受職業(yè)教育后的就業(yè)和發(fā)展前景，將直接影響農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模和可持續(xù)發(fā)展能力。這也是為什么“如何增強職業(yè)教育的吸引力”成為當(dāng)前“影響教育改革發(fā)展全局的20個重大問題”之一的原因。學(xué)生家長的認(rèn)可是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要動力，因為，在很大程度上，他們決定著自己孩子是否接受職業(yè)教育以及接受何種職業(yè)教育。

當(dāng)前，作為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要利益相關(guān)者的用人單位、學(xué)生、學(xué)生家長，在關(guān)系農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的制度供給上的缺位，直接影響到農(nóng)村職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。只有將用人單位、學(xué)生、學(xué)生家長納入到制度供給主體中來，改變當(dāng)前政府和教育行政部門單中心的制度供給方式，充分考慮其他利益相關(guān)者的意見與建議，形成多中心的制度供給方式，才能為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提供更具適切性的制度。

2.制度供給方式自上而下與自下而上結(jié)合、內(nèi)外溝通，增強職業(yè)教育制度的執(zhí)行力度。當(dāng)前，與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展相關(guān)的宏觀制度，例如，《教育部關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見》、《企業(yè)支付實習(xí)生報酬稅前扣除管理辦法》、《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》，其供給方式往往都是自上而下產(chǎn)生的。一些微觀的制度，例如，培養(yǎng)計劃、學(xué)生日常管理、實習(xí)管理等制度，也是自上而下的——尤其是對于學(xué)生來說。自上而下的制度供給方式容易產(chǎn)生僵化、一刀切的弊病，也容易產(chǎn)生對制度的認(rèn)同問題，從而導(dǎo)致制度得不到認(rèn)真執(zhí)行。

對于農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展來說，制度供給方式需要自上而下與自下而上結(jié)合、內(nèi)外溝通，因為，外生型制度一般都是宏觀的、原則性的，無法對所在地域、辦學(xué)條件、發(fā)展歷史各不相同的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校進(jìn)行具體的具有適切性的指導(dǎo)。而自下而上的內(nèi)生型制度往往更具適切性，而且更容易得到積極、認(rèn)真的執(zhí)行。這需要不同農(nóng)村職業(yè)學(xué)校因地制宜充分發(fā)揮自身的辦學(xué)積極性，充分重視內(nèi)生型制度的建設(shè)，從而發(fā)揮內(nèi)生型制度的自我規(guī)范作用。

三、農(nóng)村職業(yè)教育制度設(shè)計的思路

制度往往是作為制度系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)來發(fā)揮作用的，只有當(dāng)制度系統(tǒng)的各個制度能夠相互配合、支持時，系統(tǒng)的整體功能才能得到很好的發(fā)揮，而其中具有獨立功能的制度也才能充分發(fā)揮自己的作用。

1.發(fā)揮規(guī)范制度的功能，引導(dǎo)農(nóng)村職業(yè)教育健康發(fā)展。規(guī)范制度主要發(fā)揮規(guī)范與引導(dǎo)作用。它應(yīng)該包括兩個層次：一是政府、教育行政部門對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展方向和辦學(xué)的宏觀要求；二是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在政府和教育行政部門的要求的基礎(chǔ)上，基于自身辦學(xué)實際情況對自身的發(fā)展方向與辦學(xué)過程的自我規(guī)范。

政府、教育行政部門對農(nóng)村職業(yè)教育的規(guī)范制度的供給，要改變當(dāng)前這種由政府和教育行政部門包辦的做法，要使用人單位和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校也成為能真正發(fā)揮作用的制度供給主體。宏觀的規(guī)范制度主要是提供方向和基本要求，而不作具體的指導(dǎo)和規(guī)定。政府、教育行政部門的各種規(guī)范性文件，如法律、法規(guī)、條例、規(guī)則、章程、決定等，例如，《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》是這種類型的制度的代表。

農(nóng)村職業(yè)學(xué)校需要對自身的辦學(xué)進(jìn)行自我規(guī)范與引導(dǎo)。建立學(xué)校層面的規(guī)范制度，需要將學(xué)生家長、學(xué)生、用人單位納入到制度供給主體中來，利用他們的智慧，聽取他們的意見，尤其是在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、培養(yǎng)方式等方面。學(xué)校層面的自我規(guī)范制度，是內(nèi)生型制度，它的產(chǎn)生應(yīng)該以自下而上為主。

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2.加強支持制度建設(shè)，保障農(nóng)村職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。支持制度從制度供給方式來看，是以自上而下、外生型為主，其制度供給主體是政府和教育行政部門。這主要是由職業(yè)教育的公共性屬性所決定的。從農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀來看，支持性制度的保障力度在逐步加大。在投入方面，政府近年來大幅度提高了生均投入標(biāo)準(zhǔn)，建立了完善的貧困學(xué)生資助系統(tǒng)。此外，政府還規(guī)定企業(yè)必須實施職業(yè)教育和職工培訓(xùn)，需要承擔(dān)相應(yīng)的費用及具體的比例。在就業(yè)準(zhǔn)入方面，《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定“國家實行勞動者在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度”。

加強實踐環(huán)節(jié)是當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育改革的重點，但目前缺乏針對學(xué)生頂崗實習(xí)的勞動保障制度，因為學(xué)生頂崗實習(xí)具有教育和用工的雙重屬性，加上很多學(xué)生實習(xí)時未滿18歲，導(dǎo)致《勞動法》、《勞動合同法》對學(xué)生實習(xí)的保障力度不夠。另外，針對職業(yè)教育學(xué)生的安全、醫(yī)療等方面的支持制度亟待改進(jìn)完善，因為職業(yè)教育學(xué)生需要進(jìn)行頂崗實習(xí)，這期間的安全和醫(yī)療問題需要制度性保障。當(dāng)前社會是一個信息社會，信息的獲取、交流是制度構(gòu)建的重要內(nèi)容。促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，需要以制度的形式為其提供可靠的信息獲取、交流的平臺和渠道。尤其是針對農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、學(xué)生實習(xí)與就業(yè)方面的信息，將直接關(guān)系到農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的動力與可持續(xù)性。

3.發(fā)揮激勵制度的作用，為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提供動力。與支持制度主要目的在于為農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展提供一般性、普遍性的支撐條件不同，激勵制度主要目的在于通過榮譽、獎勵、稅收優(yōu)惠等方式調(diào)動用人單位、學(xué)校、社會力量等主體的積極性，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展要處理好政府主導(dǎo)與多元辦學(xué)格局的關(guān)系，既要強調(diào)政府在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育中的責(zé)任，又要強調(diào)辦學(xué)主體的多元化。激勵制度的供給主體，隨激勵對象的不同而不同：針對用人單位的激勵制度的供給主體是政府、教育行政部門，同時，也應(yīng)該將用人單位納入到制度制定過程中來，才能制定出更具適切性的制度。當(dāng)前，《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實習(xí)報酬有關(guān)所得稅政策問題的通知》和國家稅務(wù)總局《企業(yè)支付實習(xí)生報酬稅前扣除管理辦法》，由于規(guī)定企業(yè)接收實習(xí)生的實習(xí)報酬需要企業(yè)與學(xué)校簽訂固定期限實習(xí)合作協(xié)議，需要企業(yè)到省級財政部門申請、審核經(jīng)過多道程序后才能扣除，這導(dǎo)致制度執(zhí)行的費用過高，使眾多接收實習(xí)生少的中小企業(yè)難以真正得到優(yōu)惠。這其中的一個重要原因就在于在制度供給上，作為主要利益相關(guān)者的用人單位沒有發(fā)揮作用。

社會力量是促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要力量。通過構(gòu)建激勵制度，通過給予榮譽、獎勵、稅收優(yōu)惠等，使社會力量、社會資金投入到農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)中來，是促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的一項重要舉；措。農(nóng)村職業(yè)教育是準(zhǔn)公共物品，有一定的經(jīng)濟效益，因此，改變國家包辦農(nóng)民職業(yè)教育的局面，實行市場化運作是可行的。尤其是在市場經(jīng)濟條件下一旦其他利益群體進(jìn)入農(nóng)村職業(yè)教育市場，目前投入不足和需求脫節(jié)的困境將會有大的改觀。目前，我國針對社會力量辦學(xué)的一系列法律、政策、制度，總體上，對激勵社會力量對農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行投入的作用不大。其中一個重要原因在于由政府單方面制定的激勵制度的適切性不強。改變這種狀況不但需要政府加大政策支持、優(yōu)惠力度，更需要將社會上對教育事業(yè)熱心的人士納入到制度制定過程中來。

4.健全協(xié)調(diào)制度，調(diào)動集體力量促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展是涉及學(xué)校、家庭、行業(yè)、企業(yè)、政府、教育行政部門等眾多利益相關(guān)者的一個綜合系統(tǒng)的工程，它需要所有利益相關(guān)者統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)。建立農(nóng)村職業(yè)教育的協(xié)調(diào)制度，目的在于使利益相關(guān)者能相互配合、協(xié)調(diào)，能夠充分發(fā)揮集體的力量與智慧，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育的協(xié)調(diào)制度的制度供給主體應(yīng)該是所有的利益相關(guān)者。

制度關(guān)聯(lián)理論認(rèn)為，只有各項制度相互適應(yīng)、相互配合，才能使整個制度系統(tǒng)和諧、有效地運行。農(nóng)村職業(yè)教育協(xié)調(diào)制度的主要形式是職業(yè)教育聯(lián)席會議制度。它的主要功能：一是在制定關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育的規(guī)范制度、支持制度、監(jiān)督制度、激勵制度時，充分發(fā)揮民主的力量，聽取各個利益相關(guān)者的意見與建議；二是促使農(nóng)村職業(yè)教育的各個利益相關(guān)者之間進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)和配合，促使教育、人事、勞動和社會保障、經(jīng)貿(mào)、財稅和發(fā)展規(guī)劃等部門，合理統(tǒng)籌和分配職業(yè)教育資源，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的利益，對職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，避免各相關(guān)單位各自為陣所導(dǎo)致的資源浪費和相互掣肘現(xiàn)象。