導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：中心城市；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；地位與作用

中圖分類號(hào)：F061.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1中心城市對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位與作用

1.1中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指揮中心

現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展使得一件商品有可能被分解為很多不同的部件，而這些不同部件又可以在世界上數(shù)以千計(jì)的地方被生產(chǎn)制造、然后在并不生產(chǎn)任何部件的地方組裝成型。一件商品被分散制造的結(jié)果是制造技術(shù)在全世界的廣為傳播，把世界合并為一個(gè)以城市為主導(dǎo)的統(tǒng)一的制造體系。而這種極度分散的生產(chǎn)體系需要強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)，分配其生產(chǎn)、銷售服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)，使分散在各地的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變得有序化。這種管理機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職能決定了他們越來越趨向于中心城市發(fā)展。

1.2中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)中樞

經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既包括在經(jīng)濟(jì)規(guī)律支配下，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)關(guān)系所發(fā)生的自我調(diào)節(jié)，還包括人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)需要之間的平衡而有意識(shí)地運(yùn)用各種手段來調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)要素在社會(huì)各部門和各地區(qū)之間的分配比例，調(diào)節(jié)各種物質(zhì)利益關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行作為國民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中的中觀層次，其復(fù)雜而龐大的體系要求采用各種手段，打破行政區(qū)劃的條塊分割，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行保持平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展。

中心城市作為等級(jí)位次高、能量很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心，是社會(huì)化大生產(chǎn)的基地，具有生產(chǎn)集中、分工細(xì)密、行業(yè)和部門比較齊全的特點(diǎn)，形成了一個(gè)相對獨(dú)立的復(fù)雜分工體系。其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的反映，它的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)、速度又無可置疑的影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的先鋒。不僅如此，中心城市由于市場集中，信息靈通，市場機(jī)制比較完善，政府組織能力比較有力，區(qū)域聯(lián)系成本較低，因而具有有效的調(diào)節(jié)功能。它通過中心城市的吸引力和輻射力，能夠?qū)Τ鞘腥后w和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)內(nèi)部發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)實(shí)行有效的控制和引導(dǎo)。通過在對外聯(lián)系中建立和發(fā)展的區(qū)域性生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，調(diào)節(jié)中心城市與所輻射的區(qū)域社會(huì)再生產(chǎn)系統(tǒng)，通過協(xié)調(diào)性規(guī)劃、資金的區(qū)域性調(diào)劑來控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督其區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。而它所具有的包括產(chǎn)品供銷、交通運(yùn)輸、金融信息、倉儲(chǔ)在內(nèi)的綜合性很強(qiáng)的功能則保證了它能較好的調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)杠桿的關(guān)系。

1.3中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)中心

城市是人流、貨流、信息流和資金流的匯集點(diǎn)，它試圖在極度分散的供需之間發(fā)現(xiàn)某種聯(lián)系，提生聯(lián)系所需的資金、技術(shù)、人才、信息的支持，這就是城市作為服務(wù)中心的意義：全球管理和后勤系統(tǒng)。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程來看，今天全球經(jīng)濟(jì)的主要特征是形成新的國際交易地理區(qū)，歷史上，當(dāng)國際交易流由原材料、農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品組成時(shí) ，交易地理區(qū)則由自然資源的區(qū)位所決定。80年代早期，金融業(yè)和服務(wù)業(yè)成為國際交易的主要組成部分時(shí)，跨國公司、金融網(wǎng)絡(luò)和貿(mào)易集團(tuán)成為全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)架構(gòu)的核心。正是由于城市中生產(chǎn)業(yè)的快速增長促進(jìn)了跨國（區(qū)）公司的發(fā)展，跨國公司成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間擴(kuò)散、專門服務(wù)需求日益增長的主要形式。現(xiàn)代公司的發(fā)展和對世界市場的廣泛參與使得規(guī)劃、公司間行政組織、產(chǎn)品開發(fā)和研究變得更加重要和復(fù)雜。生產(chǎn)的多樣化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的跨國（區(qū)）化都尤為需要協(xié)調(diào)計(jì)劃、相互間的行政組織、市場和其它的中心總部活動(dòng)。中心城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施齊全，由于許多企業(yè)聚集在一起，企業(yè)和市場聚集在一起，各種商品展覽、會(huì)議眾多，經(jīng)濟(jì)信息靈通，企業(yè)之間，企業(yè)和市場之間的交易成本低廉。城市越大交易成本越低廉，這就為區(qū)際要素流動(dòng)和交換降低了成本，提高了流動(dòng)和交換的可能性。

2中心城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

眾所周知，城市與所吸引的地區(qū)是點(diǎn)與面的關(guān)系。中心城市聯(lián)系和影響的范圍，就經(jīng)濟(jì)方面來說，是和這個(gè)城市的生產(chǎn)力相適應(yīng)的，生產(chǎn)力水平愈高，其經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和影響的范圍也愈大。同樣，中心城市的發(fā)展也總是以周圍地區(qū)（包括其他鄰近城市）的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系作為自己存在的前提，以自身的生產(chǎn)發(fā)展和與周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的發(fā)展為必要條件。當(dāng)中心城市急劇膨脹出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)勢能向外輻射和內(nèi)向經(jīng)濟(jì)要素極化時(shí)，中心城市的影響范圍擴(kuò)大，各種要素流動(dòng)頻繁；而中心城市衰落，其經(jīng)濟(jì)勢能減少，影響范圍收縮，各種要素流動(dòng)也隨之減弱；隨著中心城市的繼續(xù)衰落，其經(jīng)濟(jì)要素被新的中心吸引而外流，到一定階段會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中心的替代現(xiàn)象，即中心城市的空間轉(zhuǎn)移?？傊?，城市發(fā)展合理，城市中心作用發(fā)展得好，就能強(qiáng)有力地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。相反，城市發(fā)展失誤，城市中心作用發(fā)揮不好，不僅影響城市本身，更會(huì)影響到整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是區(qū)際要素的流動(dòng)，而區(qū)際要素流動(dòng)的方向和流量、流動(dòng)的內(nèi)容都受到各類城市的影響，尤其是其中的中心城市起著舉足輕重的作用。這種影響體現(xiàn)在三個(gè)層次：一是在城鄉(xiāng)間促進(jìn)橫向交流；二是在區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市（大、中、小城市）或城鎮(zhèn)之間促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)交流；三是代表整個(gè)區(qū)域同區(qū)域外界加強(qiáng)橫向交流。

城市根據(jù)區(qū)位條件和在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的作用往往可以分為三類：參加區(qū)內(nèi)勞動(dòng)分工、參加區(qū)際勞動(dòng)分工、參與國際勞動(dòng)分工。如果一個(gè)區(qū)域的中心城市只能參與區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)分工，那么整個(gè)區(qū)域想?yún)⑴c區(qū)際分工乃至國際分工體系中去是難以想象的。因此，代表整個(gè)區(qū)域同區(qū)域外界加強(qiáng)橫向交流，和作為區(qū)域內(nèi)各部分與區(qū)域外界交流的橋梁的中心城市的發(fā)展，影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和層次。

應(yīng)該注意的是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心是依靠雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和周到的服務(wù)優(yōu)勢，憑借便捷的交通網(wǎng)絡(luò)來發(fā)揮作用的，這不是每個(gè)城市都能勝任的，只有一些區(qū)位優(yōu)越、交通發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)最好的極少數(shù)特大城市才能承擔(dān)這一重任。當(dāng)單個(gè)城市無法完成這一任務(wù)時(shí)，往往利用集合城市或數(shù)個(gè)職能各異、互補(bǔ)的中心城市來擔(dān)此重任。例如，廣州市一直是作為華南地區(qū)的交通運(yùn)輸、商貿(mào)、科技、文化、政治中心而存在的，但90 年代以來，廣州市的人均GDP一直居于全省各大中城市的中游偏上位置，廣州市向外輻射的經(jīng)濟(jì)技術(shù)能量十分有限 。市區(qū)的交通環(huán)境條件不斷惡化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化阻礙了廣州經(jīng)濟(jì)急需的資源要素更多、更快地流入，從而使廣州無法與珠江三角洲各經(jīng)濟(jì)中心處于同等競爭的地位，無法帶動(dòng)華南經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。1979年以后，隨著香港工業(yè)投資邊際收益進(jìn)一步遞減，核心區(qū)的資源要素開始向外擴(kuò)散，而大陸及時(shí)地調(diào)整內(nèi)外政策，大量港資和加工企業(yè)流入珠江三角洲和廣東各地，形成前店后廠的格局。香港的金融、貿(mào)易、旅游、信息、航空等方面在國際上的地位，與廣州和新發(fā)展起來的深圳在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，開始使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化由近向遠(yuǎn)推進(jìn)，從珠江三角洲推向華南地區(qū)。

參考文獻(xiàn)

[1]李春城.高科技城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 四川省成都市人民政府 成都市 【期刊】中國流通經(jīng)濟(jì)2002-07-20

篇2

1.旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性首先體現(xiàn)在其對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)性方面，旅游經(jīng)濟(jì)作為一類新型產(chǎn)業(yè)在長期的發(fā)展中，其作用日益顯現(xiàn)出來。另外在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的區(qū)域，旅游經(jīng)濟(jì)的低成本與高效益也逐漸成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ诤艽蟪潭壬霞ぐl(fā)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)旅游業(yè)作為一項(xiàng)勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，也在很大程度上帶動(dòng)了地區(qū)就業(yè)人數(shù)的增加，繁榮了地區(qū)勞動(dòng)力市場及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本與效益具有重要的關(guān)系，地區(qū)資源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地理區(qū)域位置等都是影響地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。旅游業(yè)自身的發(fā)展能夠推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，同時(shí)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域社會(huì)環(huán)境、文化、思想政治等方面的改變。旅游經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的強(qiáng)相關(guān)性在很大程度上決定了旅游經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分，必須要做到與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能充分保證旅游經(jīng)濟(jì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。

2.旅游經(jīng)濟(jì)對城市經(jīng)濟(jì)的影響

2.1對城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。（1）旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的極大發(fā)展，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)大帶動(dòng)了極大的就業(yè)率，因此對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局造成一定的影響，第三產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大無疑造成第二產(chǎn)業(yè)的相對縮水，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一定的偏移，導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)的局部性調(diào)整。（2）旅游經(jīng)濟(jì)本身受外界環(huán)境的影響相對較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對旅游業(yè)的依賴很大程度上導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一化發(fā)展，另外一旦出現(xiàn)外在環(huán)境的變化，旅游業(yè)本身也很難承受壓力，最終導(dǎo)致自身產(chǎn)業(yè)萎縮。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)其發(fā)展?fàn)顩r如何也會(huì)在很大程度上影響到第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如游客的增加導(dǎo)致的物價(jià)上漲以及供需不均衡等，在影響第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時(shí)，還會(huì)影響到居民的生活。

因此針對這種狀況，需要充分重視旅游資源的完善，帶動(dòng)旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用的同時(shí)，還要保證外在環(huán)境的穩(wěn)定性，建立以旅游業(yè)為基礎(chǔ)的綜合經(jīng)濟(jì)框架，平衡不同產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展脈絡(luò)，進(jìn)而有方向的擴(kuò)大旅游經(jīng)濟(jì)份額，建設(shè)可持續(xù)性的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.2對城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。旅游經(jīng)濟(jì)對城市經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)的影響主要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的限定，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高，則土地資源的利用率會(huì)比較高，相對旅游資源豐富的城市來講，對自然環(huán)境的改造程度相對較高，某種程度上會(huì)導(dǎo)致旅游資源的缺乏。旅游經(jīng)濟(jì)對此類城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響主要表現(xiàn)在旅游業(yè)對交通、產(chǎn)品制造、酒店旅游、都市消費(fèi)等方面的影響。比如深圳、上海這類城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，受旅游業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致城市內(nèi)部形成了一系列與旅游相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)及部門，經(jīng)濟(jì)增長來源渠道廣泛，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)立體化的發(fā)展趨勢。這類城市在其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，需要在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，合理的配置土地與資金，將旅游業(yè)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。同時(shí)還需要不斷完善區(qū)域內(nèi)交通、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等的發(fā)展，推動(dòng)城市本身產(chǎn)業(yè)及布局的發(fā)展，提高自然資源的利用率，建設(shè)多種人造景觀，以彌補(bǔ)城市的不足，進(jìn)而完善城市傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，突出城市的整體性發(fā)展與城市內(nèi)涵。

2.3對城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的影響。旅游經(jīng)濟(jì)對城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的影響非常大，一方面充分利用城市的旅游資源，并在此基礎(chǔ)上充分推動(dòng)人造景觀的發(fā)展，在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)步與繁榮的同時(shí)，還能改善城市環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。旅游經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，還會(huì)帶動(dòng)城市相關(guān)行業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，比如餐飲、交通、住宿、產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)等，另外旅游業(yè)本身是一種勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)，因此其快速發(fā)展還能帶動(dòng)很大一批剩余勞動(dòng)力就業(yè)，這部分群體的就業(yè)有效緩解了城市內(nèi)部的社會(huì)矛盾，推動(dòng)了城市的和諧發(fā)展。

3.旅游經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

旅游經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要與城市的自身特征相結(jié)合，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)好旅游經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.1資源型城市。（1）資源型城市的發(fā)展要對目前已有的各類旅游資源加以充分利用，進(jìn)而對該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到帶動(dòng)作用。（2）建立的結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是基于旅游業(yè)而進(jìn)行發(fā)展的。需要進(jìn)一步擴(kuò)大旅游經(jīng)濟(jì)的作用，并且要做到有步驟、有方向并且循序漸進(jìn)地進(jìn)行，要對旅游經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)進(jìn)行明確，從而更好地服務(wù)于國民。（3）將可持續(xù)觀念深入城市建設(shè)和發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的過程中，確保環(huán)保型旅游的建立。在一定范圍內(nèi)，盡可能地降低外界對生態(tài)產(chǎn)生的干擾，從而留下一定的空間來給生態(tài)進(jìn)行充分的自我恢復(fù)。有些地區(qū)存在的旅游資源以歷史文化為主要特色，所以在保護(hù)區(qū)域文化方面要予以充分尊重。

3.2經(jīng)濟(jì)型城市。（1）對自然旅游資源和歷史文化遺跡等要給予充分的保護(hù)。（2）對于城市的外形建設(shè)，要重視其整體化效果，對于一些具有代表性和標(biāo)志性的建筑需要多投入建設(shè)。人造旅游景觀也要多投入建設(shè)以便使旅游景觀更加豐富多彩，進(jìn)而對城市的旅游內(nèi)涵進(jìn)行充實(shí)。（3）在城市周邊將主題游樂園和游樂園等場所合理興建起來。（4）促進(jìn)旅游商品建設(shè)的大力發(fā)展。

3.3混合型城市。（1）有計(jì)劃的發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。作為國民經(jīng)濟(jì)鏈條中不可缺少的一環(huán)，旅游業(yè)的發(fā)展一定要結(jié)合好其它各部門的發(fā)展，相互協(xié)調(diào)好工作，要不然就會(huì)對國民經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展造成制約。（2）匹配好旅游業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的條件。就旅游業(yè)自身來看，這是一個(gè)較為完整的經(jīng)濟(jì)體系。食、宿、購等成為旅游業(yè)的輔助行業(yè)，而且基于這些行業(yè)旅游業(yè)才能獲得生存發(fā)展，所以，旅游業(yè)的發(fā)展必須要將這些輔產(chǎn)業(yè)建立起來并加以完善，從而做到符合城市經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。（3）提高旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。這不但是為了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適合，而且能夠更好地保護(hù)資源。要求工作人員具有較高的素質(zhì)，建立更加科學(xué)合理的管理體系，這樣在行業(yè)發(fā)展過程中就會(huì)收獲更好的經(jīng)濟(jì)效益。（4）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。旅游業(yè)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是環(huán)保工作。在發(fā)展旅游的同時(shí)一定要重視環(huán)境保護(hù)，二者應(yīng)該做到相互促進(jìn)。

篇3

城市如何進(jìn)步，城市經(jīng)濟(jì)如何可持續(xù)發(fā)展都需要城市規(guī)劃來指導(dǎo)。當(dāng)前環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在我國的一些城市沒有受到足夠的重視，致使出現(xiàn)了很多非常嚴(yán)重的環(huán)境問題，例如水資源問題、土壤環(huán)境問題、大氣環(huán)境問題、生物保護(hù)問題和礦物資源問題等。要想實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就需要對城市建設(shè)合理規(guī)劃、統(tǒng)籌部署。而當(dāng)前卻是城市建設(shè)與城市環(huán)境保護(hù)呈異步發(fā)展的狀態(tài)，人們過度追求高速的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終不得不承受忽略城市環(huán)境發(fā)展所帶來的嚴(yán)重后果。

2環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的主要內(nèi)容

（1）提高城市環(huán)境質(zhì)量。城市中的環(huán)境質(zhì)量問題是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃首先要解決的問題。要遵循有則改之，無則加勉的指導(dǎo)方針進(jìn)行城市環(huán)境質(zhì)量的改造。首先樂觀點(diǎn)來講，城市中還有很大一部分沒有被污染的水域、土壤和大氣，這就需要我們盡可能保證其不備污染。其次對于已經(jīng)被污染的水域、土壤和大氣進(jìn)行科學(xué)治理，尋找其污染的可逆性，確保良性發(fā)展；（2）加強(qiáng)城市污染控制。正所謂亡羊補(bǔ)牢為時(shí)未晚，污染控制規(guī)劃應(yīng)作為環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的核心任務(wù)來實(shí)施。污染控制的對象要集中在生活、水域、空氣、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等方面，把控制污染的發(fā)生發(fā)展的進(jìn)程作為主要目的，提出一系列整改措施；（3）完善市政基礎(chǔ)建設(shè)。市政基礎(chǔ)建設(shè)在環(huán)境保護(hù)工作中起著一定的作用，在制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的過程中需要整合已有的環(huán)境保護(hù)措施、吸取失敗的教訓(xùn)、總結(jié)已取得的成果、明確環(huán)境保護(hù)的目的。對當(dāng)前的市政基礎(chǔ)建設(shè)及其未來市政基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展趨勢進(jìn)行規(guī)劃和完善。

3環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

（1）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是城市建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分。城市建設(shè)規(guī)劃涉及方方面面的內(nèi)容，總體來講城市建設(shè)規(guī)劃包括對各項(xiàng)資源以及自然資源的整合及部署。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對城市建設(shè)起著積極的作用，其目的是提升城市環(huán)境質(zhì)量，確保城市農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。城市建設(shè)規(guī)劃體系中環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是其重要的組成部分；（2）環(huán)境保護(hù)有利于推動(dòng)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)間接的影響著城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，惡劣的環(huán)境會(huì)阻礙諸如招商引資、工農(nóng)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種間接的影響主要指的是環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)重要的長期的艱巨的項(xiàng)目，成效在短時(shí)期內(nèi)體現(xiàn)不出來，但其對于今后的城市管理和城市建設(shè)卻起著決定性的作用，這種經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是其他領(lǐng)域影響不了的；（3）環(huán)境保護(hù)反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。一個(gè)城市環(huán)境保護(hù)水平好不好能夠很直接的反映出這個(gè)城市的發(fā)展空間、城市建設(shè)水平和城市管理水平。好的環(huán)境保護(hù)水平能夠決定城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，差的環(huán)境保護(hù)水平也必然阻礙城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。因此，環(huán)境保護(hù)完全有能力反映出一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。

4確保環(huán)境保護(hù)規(guī)劃推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

（1）要跳出行政區(qū)劃限制，統(tǒng)籌城市資源。環(huán)境保護(hù)問題是一個(gè)大問題，應(yīng)該沒有地域的限制，然而從行政角度來講，每個(gè)城市又都有自己的一套環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，這就使得環(huán)境保護(hù)與地域保護(hù)形成了矛盾。目前個(gè)城市在制定環(huán)境保護(hù)策略是往往秉持著自掃門前雪的態(tài)度，違背了科學(xué)規(guī)律。因此，我國在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵(lì)城市對內(nèi)依據(jù)自身城市的特點(diǎn)實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，對外打破行政區(qū)域限制，聯(lián)合周邊城市共同打造城市群的環(huán)境保護(hù)體系，協(xié)同工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；（2）弘揚(yáng)環(huán)境文化，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然帶來環(huán)境污染問題，這個(gè)矛盾無法避免，我們需要找到這兩者的平衡點(diǎn)，在盡可能不破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。也就是說在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制定和實(shí)施過程中，要遵循人魚自然和諧發(fā)展的策略，注重人文環(huán)境與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人與自然的共同發(fā)展。

5環(huán)境保護(hù)規(guī)劃發(fā)展總趨勢

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在制定的過程中要充分考慮研究手段與方法、理論研究與應(yīng)用研究的緊密結(jié)合、研究視野的開拓以及末端治理轉(zhuǎn)向全過程控制的問題。（1）研究手段與方法更加先進(jìn)?？刂骗h(huán)境污染需要技術(shù)手段的支持，要將技術(shù)手段滲透到環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域之中。首先使用實(shí)驗(yàn)的方法進(jìn)行驗(yàn)證，通過長期連續(xù)觀察觀測，總結(jié)實(shí)驗(yàn)結(jié)果，融合前沿科技，促進(jìn)新興學(xué)科不斷出現(xiàn)；（2）理論研究與應(yīng)用研究結(jié)合更加緊密。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃雖各成體系，但又互為影響。兩者的理論研究與應(yīng)用研究都要同時(shí)進(jìn)行，這樣才能保證二者良性發(fā)展；（3）研究視野更加開拓。目前環(huán)境保護(hù)規(guī)劃已不僅僅局限于關(guān)注環(huán)境污染對生態(tài)的影響，而是將環(huán)境保護(hù)策略更多的關(guān)注污染對于人體健康的影響，對于人類社會(huì)生產(chǎn)力的影響以及對于整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的影響。為了能夠促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我們要開拓視野，已發(fā)展的眼光進(jìn)行環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定；（4）末端治理轉(zhuǎn)向全過程控制。環(huán)境治理已經(jīng)從注重圍繞末端治理走向全過程控制。各行各業(yè)均關(guān)注生態(tài)與環(huán)境保護(hù)，將綠色技術(shù)和設(shè)計(jì)融入各個(gè)領(lǐng)域；從產(chǎn)生生態(tài)與環(huán)境問題的驅(qū)動(dòng)力角度采取措施，尋求可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。

6結(jié)語

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃作為城市建設(shè)規(guī)劃中的重要組成部分，值得每一個(gè)城市的管理者認(rèn)真思考。環(huán)境保護(hù)在短期內(nèi)可能沒有明顯收益，但從長期來看，卻能夠給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大效益。

作者:趙永志 單位:齊齊哈爾市環(huán)境工程評估中心

參考文獻(xiàn)：

[1]郝曉濤.環(huán)境規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)研究[J].城市建設(shè)理論研究(電子版),2012(04).

[2]葛紅霞.淺析環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2013(12).

篇4

【關(guān)鍵詞】信息化 城市經(jīng)濟(jì) 關(guān)系分析 政策建議

信息化與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

城市作為現(xiàn)代社會(huì)中全球經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，在推動(dòng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，功能已從全球工業(yè)中心、全球貿(mào)易中心、全球金融中心等概念向全球信息中心、全球物流中心、全球知識(shí)流中心擴(kuò)展。這個(gè)變化過程中，信息化對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展變得越來越重要，其主要影響體現(xiàn)在以下這三個(gè)方面：

信息化對城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的效應(yīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織關(guān)系的變化中。在城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間方面，由于城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展由城市內(nèi)部延伸到城市外部，形成跨城市、跨區(qū)域乃至跨國界的經(jīng)濟(jì)合作體系，使得城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間變得更加廣闊，更容易融入到全球的市場框架體系中，從而體現(xiàn)出全球化的經(jīng)濟(jì)特征。城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織關(guān)系通常表現(xiàn)為城市內(nèi)部的各種組織之間形成的生產(chǎn)關(guān)系和競爭關(guān)系，這種關(guān)系在信息時(shí)代主要通過經(jīng)濟(jì)運(yùn)作者之間締結(jié)的互動(dòng)的信息網(wǎng)絡(luò)來達(dá)成。城市多方主體通過對信息資源的開發(fā)和應(yīng)用，使信息流發(fā)揮出對其他要素流動(dòng)的先導(dǎo)和替代作用。

信息化能夠改進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，提高城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。信息技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門和傳統(tǒng)行業(yè)間具有廣泛的適用性和滲透力，能夠改造和發(fā)揮第一、二、三產(chǎn)業(yè)潛藏的生產(chǎn)力，降低物質(zhì)消耗和交易成本，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沿著第一、二、三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位順向遞進(jìn)的方向演變，①并不斷優(yōu)化升級(jí)，從而增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的協(xié)同能力，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

信息化能夠通過信息系統(tǒng)的應(yīng)用和信息資源的整合提升城市的管理水平。目前，各城市電子政務(wù)的施行，已在很大程度上改善和優(yōu)化了政府的工作流程，實(shí)現(xiàn)了部分政府資源的整合和政務(wù)信息及數(shù)據(jù)資源的共享。同時(shí)，一些城市以電子政務(wù)為基礎(chǔ)，開發(fā)利用城市管理中有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人口、地理等信息資源，建立起城市公共信息服務(wù)系統(tǒng)，為城市的各個(gè)領(lǐng)域提供了更加快捷、方便、公平、公正的服務(wù)。但由于政府部門的劃分和協(xié)調(diào)不足，政府信息資源的整合和共享度仍然有待提升，只有加強(qiáng)城市政府的信息化建設(shè)和應(yīng)用能力，才能更好地提高政府的辦事效率、增強(qiáng)政府信息的透明度，促使城市政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

信息指數(shù)的測算

隨著社會(huì)信息化發(fā)展經(jīng)過了大規(guī)模的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”期，對區(qū)域信息化的評價(jià)也經(jīng)歷了一個(gè)，其中最具代表性和權(quán)威性的是國際電信聯(lián)合會(huì)（ITU）②提出的ICT（Information Communication Technology）發(fā)展指數(shù)評價(jià)模型。它包含3個(gè)不同的評估指數(shù)：一是接入指數(shù)（DAI），用以評估世界各經(jīng)濟(jì)體在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面的接入水平；二是數(shù)字化機(jī)會(huì)指數(shù)（DOI），反映國家或地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和機(jī)遇；三是信息化狀態(tài)指標(biāo)（MID），反映經(jīng)濟(jì)體的信息化密度、信息化應(yīng)用程度和信息化發(fā)展水平。

為了從理論上驗(yàn)證信息化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系，研究依據(jù)信息化評價(jià)指標(biāo)的可操作性原則，結(jié)合我國國情和信息化發(fā)展現(xiàn)狀，以ICT發(fā)展指數(shù)評價(jià)模型為參考，構(gòu)建信息化指數(shù)模型，從信息設(shè)施水平、信息流通能力和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境三個(gè)方面綜合評價(jià)城市信息化現(xiàn)狀，模型如下圖所示。

圖中信息設(shè)施水平通過固定電話、移動(dòng)電話、電視和計(jì)算機(jī)的普及率來測度；信息流動(dòng)能力通過網(wǎng)民人數(shù)、寬帶接入普及率、電信業(yè)務(wù)量、信息消費(fèi)額等指標(biāo)進(jìn)行測度；信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境通過人均可支配收入、教育水平、信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、信息化投入等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行測度。對于綜合指數(shù)的測算，需要解決兩個(gè)問題：一是指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，二是評價(jià)指標(biāo)在綜合模型指數(shù)中的權(quán)重分配。為此，在測算中借鑒ITU中所用的評價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)值（Goal-post），根據(jù)目標(biāo)值，可對測度經(jīng)濟(jì)體的各測度指標(biāo)按以下定義的分段函數(shù)，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化值。

其中，Goalpost是自定義的目標(biāo)值。Ui為測度指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，信息化綜合指數(shù)及信息設(shè)施水平、信息流動(dòng)能力和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的分項(xiàng)指數(shù)分別為相對應(yīng)的測度指標(biāo)的加權(quán)求和值。

信息化與城市經(jīng)濟(jì)的關(guān)系分析

研究選取2006～2008年的城市數(shù)據(jù)作為研究樣本，測算出各城市的信息化指數(shù)，分析信息化指數(shù)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在的關(guān)系，并將信息化指數(shù)與勞動(dòng)要素和資本要素對城市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)程度作對比分析。

信息化指數(shù)與城市GDP存在很強(qiáng)的線性正相關(guān)關(guān)系。信息化程度越高的城市，經(jīng)濟(jì)體的活動(dòng)空間更廣闊、聯(lián)系更緊密，運(yùn)行更有效率，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)越好越快。反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的城市，信息化投入越多，實(shí)施力度越大，因此信息化發(fā)展水平也越好。

信息作為生產(chǎn)要素，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了資本要素和勞動(dòng)要素，成為拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長的重要原動(dòng)力之一。研究將各樣本的GDP（億元）、勞動(dòng)要素（萬人）、資本要素（萬元）和信息化指數(shù)，分別取對數(shù)，并進(jìn)行非線性回歸。結(jié)果顯示信息化指數(shù)的回歸系數(shù)為1.407，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了資本要素的回歸系數(shù)0.011和幾乎接近0的勞動(dòng)要素回歸系數(shù)。這里勞動(dòng)要素對城市經(jīng)濟(jì)影響微乎其微的原因在于研究只考慮了勞動(dòng)總體供給量與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，而我國是人口大國，勞動(dòng)力總體供給充分。事實(shí)上，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有不同技能和知識(shí)水平的人對經(jīng)濟(jì)效益的貢獻(xiàn)程度將產(chǎn)生越來越大的區(qū)別，這使得城市培養(yǎng)適合社會(huì)發(fā)展所需的人才，提升勞動(dòng)者的素質(zhì)水平和信息素養(yǎng)成為必要。

信息設(shè)施水平、信息流動(dòng)能力和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等分項(xiàng)指數(shù)與GDP均密切相關(guān)。其中對GDP貢獻(xiàn)值最高的是信息流動(dòng)能力，其次是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，最后為信息設(shè)施水平。對一個(gè)城市來說，要提高信息化的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)確保完善的信息化硬件設(shè)施能夠?yàn)槠髽I(yè)和個(gè)人信息的傳遞提供條件，促使信息更迅速和便捷地流動(dòng)。信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要性體現(xiàn)在它會(huì)通過改變?nèi)藗兊男畔⑺仞B(yǎng)，影響城市信息化發(fā)展速度和社會(huì)的接受水平，間接發(fā)揮信息系統(tǒng)所帶來的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展環(huán)境對信息化建設(shè)的作用有著一定滯后性，只有發(fā)展環(huán)境不斷完善，信息化才能發(fā)揮更長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

以信息化促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

基于信息化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)作用，城市應(yīng)該逐步建立政府、企業(yè)與公眾之間的信息共享平臺(tái)和良性互動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮信息化在協(xié)調(diào)政府、企業(yè)與公眾間的關(guān)系，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的作用。

加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步提升信息流通能力。信息基礎(chǔ)設(shè)施是信息化發(fā)展的硬件基礎(chǔ)，是信息化發(fā)展的重要載體，只有擁有先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，才能充分發(fā)揮信息所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益。因此，城市應(yīng)加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步完善信息化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，從硬件上確保信息資源能夠?qū)崿F(xiàn)共享和互聯(lián)互通，提升城市信息流通能力。

優(yōu)化信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)信息流動(dòng)和應(yīng)用能力，提高信息化投資效益。相對于信息設(shè)施水平這一“硬件設(shè)施”來說，信息流動(dòng)能力作為“軟能力”更為重要，它直接關(guān)系到是否充分利用信息，發(fā)揮信息應(yīng)有的效能。為此，城市需要從應(yīng)用的角度對信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。確保信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理性，減少重復(fù)建設(shè)和不必要的浪費(fèi)。同時(shí)通過有效途徑，及時(shí)將基礎(chǔ)設(shè)施改善情況傳遞給公眾，確保信息基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率和經(jīng)營水平，提高信息化投資的效益。

優(yōu)化信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，首選需要改善行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作方式和運(yùn)作效率。作為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)逐步建立行業(yè)信息資源共享機(jī)制和交換機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)有序競爭與合作，提高行業(yè)的信息化及電子商務(wù)應(yīng)用水平。其次，努力提高全民信息技術(shù)應(yīng)用技能，城市政府的職能部門應(yīng)進(jìn)行政策研究和標(biāo)準(zhǔn)制定，積極做好信息化發(fā)展的規(guī)劃與建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)的研發(fā)和宣傳工作。同時(shí)，運(yùn)用自己強(qiáng)大的教育優(yōu)勢，培養(yǎng)市民信息化素養(yǎng)和信息化意識(shí)。（作者單位分別為：北京城市學(xué)院；北京市通州區(qū)西集鎮(zhèn)老莊戶村黨支部）

注釋

篇5

關(guān)鍵詞:人居環(huán)境；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；協(xié)調(diào)度

中圖分類號(hào): F061.5 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A 文章編號(hào): 1673-0461（2011）04-0011-04

一、引言

城市人居環(huán)境與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著既相互促進(jìn)，又相互制約的復(fù)雜關(guān)系。一方面，城市人居環(huán)境是城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和載體，沒有良好的人居環(huán)境，城市的經(jīng)濟(jì)就不可能實(shí)現(xiàn)長期的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為城市人居環(huán)境的改善奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市人居環(huán)境建設(shè)的前提和保障，沒有城市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，城市的人居環(huán)境建設(shè)就無法順利進(jìn)行。因此，只有保持兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居環(huán)境都是關(guān)系城市長期發(fā)展的重要方面，任何顧此失彼的做法都會(huì)給城市的長期發(fā)展帶來隱患，因此，國內(nèi)外很多學(xué)者都就如何把握這兩方面的平衡問題進(jìn)行了大量的研究。美國學(xué)者普林斯頓大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家格魯斯曼（Gene Grossman）和克魯格（Alan Krueger）[1]對66個(gè)國家的不同地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境污染之間的發(fā)展關(guān)系進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)大多數(shù)污染物質(zhì)的變動(dòng)趨勢與人均國民收入水平的變動(dòng)趨勢間呈倒U型關(guān)系，即污染程度隨人均收入先增加后下降，并據(jù)此于1991年發(fā)表文章提出了環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）的假說，此后，很多學(xué)者都開始圍繞EKC假說是否成立開展了大量研究。一些學(xué)者的研究支持了EKC假說，認(rèn)為人們根本不用關(guān)心環(huán)境保護(hù)問題，因?yàn)楫?dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)環(huán)境污染水平自然就會(huì)下降了（Holtz-Eakin、Selden（1995）[2]、Panayotou 和Sachs等（1999） [3]、Galeotti（2006） [4]等。也有一些學(xué)者對此提出了質(zhì)疑，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只能為環(huán)境改善提供一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但不能自動(dòng)解決環(huán)境污染問題，必須依靠加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)才能改善環(huán)境質(zhì)量（Martin Wagner（2008） [5]等。而Richard 和Christopher（2001）[6]則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)之間并不是矛盾的關(guān)系，重視環(huán)境保護(hù)并不會(huì)影響城市的經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境應(yīng)保持協(xié)調(diào)發(fā)展，這對于城市的長期發(fā)展很重要。在上述研究成果基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用主成分分析法和模糊數(shù)學(xué)方法建立協(xié)調(diào)度指數(shù)，對大連市1995年至2009年的人居環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系進(jìn)行了定量評估，分析了大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人居環(huán)境建設(shè)的互動(dòng)發(fā)展歷程，并據(jù)此提出了一些城市發(fā)展的政策建議。

二、評價(jià)指標(biāo)體系的建立

城市人居環(huán)境系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)都是涉及多方面的復(fù)雜系統(tǒng)，筆者認(rèn)為構(gòu)建一套指標(biāo)體系，采用一定的方法來合成一個(gè)綜合的指數(shù)來代替兩個(gè)系統(tǒng)是科學(xué)可行的方法。對于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)，考慮指標(biāo)的重要性和可獲得性，本文選擇以下幾個(gè)指標(biāo)來反映：地區(qū)生產(chǎn)總值GDP，人均GDP，年實(shí)際利用外資額，年旅游外匯收入，限額以上工業(yè)總產(chǎn)值，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄年末余額，社會(huì)消費(fèi)品零售總額共8個(gè)指標(biāo)來綜合反映。對于城市人居環(huán)境綜合系統(tǒng)，參照國內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)成果，本文確定所選的指標(biāo)體系（見表1）。各指標(biāo)數(shù)據(jù)可從1995年至2009年大連市統(tǒng)計(jì)年鑒和中國區(qū)域年鑒中獲得。

三、計(jì)算人居環(huán)境指數(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)

為了消除各指標(biāo)變量在各期受通貨膨脹因素的影響，本文將上述指標(biāo)中除比率型指標(biāo)以外的所有貨幣類型指標(biāo)都按1990年不變價(jià)進(jìn)行折算。此外，為了消除各指標(biāo)量綱不同的影響，還將各指標(biāo)均作了標(biāo)準(zhǔn)化變換處理。然后運(yùn)用SPSS軟件對上述標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析，按照特征跟大于等于1的原則確定兩個(gè)系統(tǒng)的主成分個(gè)數(shù)均為2個(gè)，最后再按照主成分合成方法計(jì)算得到大連市人居環(huán)境系統(tǒng)綜合指數(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)綜合指數(shù)，結(jié)果見表2。為了便于后續(xù)分析說明和協(xié)調(diào)度指數(shù)計(jì)算的方便，我們以字母Hi代表人居環(huán)境指數(shù)，以字母Ei代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)。

四、兩系統(tǒng)間協(xié)調(diào)度的計(jì)算

協(xié)調(diào)就是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的系統(tǒng)之間的一種良性發(fā)展的關(guān)系（李雪銘、李婉娜，2005）[7]。城市人居環(huán)境與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)均處于整個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)之中，由于系統(tǒng)間作用具有開放性，且系統(tǒng)間存在著物質(zhì)、能量流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，因此在一定時(shí)期內(nèi)系統(tǒng)會(huì)表現(xiàn)出超前或滯后的特征。通常認(rèn)為城市人居環(huán)境系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間在不確定因素的作用下，可以產(chǎn)生4種基本模式，即經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展模式，環(huán)境滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)滯后環(huán)境發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)與環(huán)境均落后模式。其中第一種模式經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展模式是最理想的情況。當(dāng)然，在城市運(yùn)行的不同階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展之間的關(guān)系往往不是一成不變的，而是具體表現(xiàn)為，有的時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于環(huán)境發(fā)展，有的時(shí)期環(huán)境建設(shè)要快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有的時(shí)期則呈現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。

我們用主成分分析法計(jì)算得到的城市人居環(huán)境發(fā)展指經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)分別為數(shù) Hi和Ei ，由于兩個(gè)指標(biāo)合成的原理相同，因此，人居環(huán)境指數(shù)的單位分值與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的單位分值代表的指標(biāo)發(fā)展水平具有相同的分量。因此，可以認(rèn)為當(dāng) Hi>Ei 時(shí)，表明該年經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于人居環(huán)境的發(fā)展；當(dāng)Hi =Ei ，表明該年經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人居環(huán)境建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展；當(dāng) Hi< Ei 時(shí)，表明該年人居環(huán)境發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。由兩個(gè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意義可知，理想狀態(tài)是 Hi= Ei ，但實(shí)際上由于各種不確定因素的干擾，兩者往往很難達(dá)到完全同步，而在這種情況下，我們并不應(yīng)該籠統(tǒng)地就斷定兩個(gè)系統(tǒng)是不協(xié)調(diào)發(fā)展的。一般地，我們認(rèn)為當(dāng)Hi與Ei之間的差異處于某種可接受的范圍內(nèi)時(shí)便可看作兩個(gè)系統(tǒng)是協(xié)調(diào)發(fā)展的，對此，我們可以通過設(shè)定一個(gè)可接受的區(qū)間變量來消除或減少不確定性的影響。李雪銘、李婉娜（2005） [7]根據(jù)模糊數(shù)學(xué)中的隸屬度概念創(chuàng)建了一種狀態(tài)協(xié)調(diào)度函數(shù)，分析了大連市20世紀(jì)90年代的環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，本文將繼續(xù)引用該方法測度大連市近年來的人居環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。具體的協(xié)調(diào)度函數(shù)為：

F（i/j）=exp[-（Ti-Ti'）/S2]

式中：F（i/j）表示i系統(tǒng)相對于j系統(tǒng)的狀態(tài)協(xié)調(diào)度；Ti表示 j系統(tǒng)對i系統(tǒng)的實(shí)際值；Ti'表示 j系統(tǒng)對i系統(tǒng)要求的協(xié)調(diào)值；S2 表示 i系統(tǒng)的實(shí)際方差。一般來說，當(dāng)回歸系數(shù)為0.8～1時(shí)即可認(rèn)定兩個(gè)系統(tǒng)為協(xié)調(diào)狀態(tài)。上述公式是指數(shù)形式的，因此，實(shí)際值越接近于協(xié)調(diào)值，狀態(tài)協(xié)調(diào)度F（i/j）越大，兩系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度就越高。通過狀態(tài)協(xié)調(diào)度 F（i/j）可以對系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展程度進(jìn)行評價(jià)，計(jì)算公式為：

F=[min{F（i/j）,F（j/i）}/max{F（i/j）,F（j/i）}]

式中，F(xiàn) 表示i 、j 兩個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度指數(shù)；

F（i/j）表示i系統(tǒng)對j 系統(tǒng)的狀態(tài)協(xié)調(diào)度；F（j/i）表示 j 系統(tǒng)對i系統(tǒng)的狀態(tài)協(xié)調(diào)度。F（i/j）與F（j/i）的值越接近，F(xiàn)的值越大，兩系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展程度也越高，反之，F(xiàn)（i/j）與F（j/i）的值相差越大，F(xiàn)的值越小，說明兩個(gè)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展程度越低。當(dāng) F=1時(shí)，表明兩個(gè)系統(tǒng)間完全協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分及其標(biāo)準(zhǔn)

為了便于更清楚地反映大連市人居環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度，本文仍采用李雪銘、李婉娜（2005）提出的協(xié)調(diào)度等級(jí)及劃分標(biāo)準(zhǔn)（見表3）：

六、大連市人居環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間協(xié)調(diào)度測量

按照上面設(shè)定的系統(tǒng)協(xié)調(diào)度公式，利用前面主成份分析計(jì)算得到的1995年～2009年的大連市人居環(huán)境綜合指數(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)數(shù)據(jù)，計(jì)算得到大連市人居環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間協(xié)調(diào)度如下見表4：

七、結(jié)果分析

由表4中的協(xié)調(diào)度數(shù)據(jù)，我們看到大連市1995年至2009年城市人居環(huán)境建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間整體上始終保持著較高的協(xié)調(diào)度，說明城市人居環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎是同步進(jìn)行的，城市各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)均衡的運(yùn)行。從協(xié)調(diào)度變化的情況來看，大連市人居環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系大體可分為三個(gè)階段：

第一階段：1995年～2000年，人居環(huán)境滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但協(xié)調(diào)度水平大幅上升。

從表4中，我們看到，“九五”期間大連市人居環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)度呈逐年遞增之勢，從1995年中級(jí)協(xié)調(diào)度0.7478到1997年的良好協(xié)調(diào)度0.8359，再到1999年的優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)度0.9241，大連市的人居環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度發(fā)展幾乎每隔一年就上升一個(gè)層次；1999年之前，大連市的人居環(huán)境綜合指數(shù)Hi為負(fù)數(shù)，且明顯低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)Ei，說明1999年之前，大連市的人居環(huán)境建設(shè)是滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，但兩個(gè)系統(tǒng)指數(shù)之間的差距正在急劇的縮小，從1995年的相差9.6個(gè)分?jǐn)?shù)，到1998年的只相差4.7個(gè)分?jǐn)?shù)，到了2000年末，城市人居環(huán)境指數(shù)突破性地領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)，兩者的差距也縮小到了近1.3個(gè)分?jǐn)?shù)，說明這段時(shí)期大連市在人居環(huán)境建設(shè)投入了大量的資金，取得了十分顯著的成效。需要說明的是，本文的研究結(jié)論與李雪銘、李婉娜（2005）[7]的結(jié)論有差異，這可能與選取的指標(biāo)體系不同和研究期間不同有很大關(guān)系。

第二階段：2001年～2004年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后人居環(huán)境發(fā)展，協(xié)調(diào)度開始降低。

從表1，我們看到，2001年至2004年期間，城市人居環(huán)境指數(shù)Hi大于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)Gi，且兩者的差距逐年增大，說明這段期間，大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著滯后城市人居環(huán)境發(fā)展。分析其原因，大連市加大了對城市人居環(huán)境改善的力度，使城市人居環(huán)境整體水平均得到了較大的提高，城市人居環(huán)境的改善也在一定程度上有力地拉動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的增長，但影響大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，相比人居環(huán)境的改善程度，城市經(jīng)濟(jì)增長略顯落后也是可以理解的。

第三個(gè)階段：2005年～2009年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后人居環(huán)境發(fā)展，協(xié)調(diào)度繼續(xù)下滑。

2005年～2009年，大連市的人居環(huán)境指數(shù)仍然顯著大于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)，兩者間的協(xié)調(diào)度也呈繼續(xù)下滑的趨勢，且兩者間互動(dòng)發(fā)展的趨勢預(yù)示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后人居環(huán)境發(fā)展的趨勢在未來還將越來越突出。經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展失調(diào)，必然影響到城市的可持續(xù)發(fā)展能力，這必須引起相關(guān)部門的注意。

八、結(jié)論與政策建議

本文通過對大連市1995年至2009年經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市人居環(huán)境建設(shè)之間協(xié)調(diào)作用關(guān)系的研究，發(fā)現(xiàn)大連市在平衡城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善市民生活方面是成功的。相比以往城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的狀況，大連市在實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，非但沒有損害城市的生態(tài)環(huán)境，相反卻使得市民的人居環(huán)境質(zhì)量得到了極大的提高，這充分說明了堅(jiān)持生態(tài)人居環(huán)境建設(shè)的理念是正確的。但同時(shí)，研究也發(fā)現(xiàn)大連市人居環(huán)境建設(shè)存在一些不容忽視的問題，比如，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人居環(huán)境建設(shè)交替失衡問題等。對此，本文認(rèn)為大連市以及由此引申出的國內(nèi)其它城市在今后的人居環(huán)境建設(shè)中都應(yīng)注意改善以下幾個(gè)方面的問題：

（一）堅(jiān)持以人為本，切實(shí)提高居民生活質(zhì)量

城市的主體是人，離開了人，城市不可能獨(dú)立存在，離開了人，城市的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也就失去了意義。城市建設(shè)人居環(huán)境的最終目的無非是要使居民生活得更幸福。因此，各項(xiàng)人居環(huán)境建設(shè)活動(dòng)都應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，切實(shí)關(guān)注市民的生活狀況，了解市民的疾苦，改善市民的生活質(zhì)量。

（二）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，創(chuàng)建生態(tài)宜居城市

城市的發(fā)展要著眼于未來，城市建設(shè)必須考慮各項(xiàng)環(huán)境資源的整體承載能力，任何超負(fù)荷的以犧牲環(huán)境為代價(jià)的生產(chǎn)都將損害城市的長期可持續(xù)發(fā)展能力。因此，城市建設(shè)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，改變傳統(tǒng)的資源消耗型生產(chǎn)模式，發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)應(yīng)注重環(huán)保，堅(jiān)持創(chuàng)建生態(tài)宜居型城市。

（三）編制科學(xué)合理的人居環(huán)境規(guī)劃，指導(dǎo)城市人居環(huán)境建設(shè)實(shí)踐

城市人居環(huán)境建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要想保證這個(gè)工程順利完成，必須事先制訂一套科學(xué)合理的規(guī)劃方案，并嚴(yán)格按照規(guī)劃方案有條不紊地完成每一個(gè)目標(biāo)，而事實(shí)上，國內(nèi)很多城市在竭力倡導(dǎo)建設(shè)人居環(huán)境的同時(shí)，卻很少制定相應(yīng)的規(guī)劃方案指導(dǎo)人居環(huán)境建設(shè)實(shí)踐，這對于提高城市人居環(huán)境建設(shè)質(zhì)量，保障城市人居環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是十分不利的。因此，編制科學(xué)合理的人居環(huán)境規(guī)劃是各城市開展人居環(huán)境建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

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Research on the Coordination between Economic Development

and Environment Construction: A Case Study of Dalian

Feng Yun

（Dongbei University of Finance & Economics, Dalian 116023，China）

篇6

最近幾年，關(guān)于城市競爭力的研究逐漸升溫。這些研究通過對城市經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力進(jìn)行逐項(xiàng)評估，使人們對城市的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異不僅有了質(zhì)的評價(jià)，而且還為這種差異的量化提供了有效的分析方法，應(yīng)該說是對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大理論貢獻(xiàn)。但站在城市經(jīng)濟(jì)個(gè)性化發(fā)展的角度，很容易就能發(fā)現(xiàn)，這樣的城市競爭力評價(jià)方法，對那些以流通產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市來說是缺乏說服力的。

對于商業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，商業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的增長貢獻(xiàn)，已經(jīng)有學(xué)者通過大量的數(shù)據(jù)和實(shí)證分析進(jìn)行了研究，并對商業(yè)產(chǎn)業(yè)增長及其波動(dòng)性進(jìn)行了較為細(xì)致的研究。但從城市經(jīng)濟(jì)的角度，詳細(xì)論證商業(yè)的貢獻(xiàn)，一直論著不多。事實(shí)上，盡管對流通重要性的認(rèn)識(shí)已經(jīng)從“無用論”發(fā)展為“有用論”，但對于這樣的問題，比如流通在城市經(jīng)濟(jì)中到底扮演多重要的角色、流通這一普遍存在，并且是不可或缺的產(chǎn)業(yè)，其對城市競爭力的貢獻(xiàn)究竟幾何，對此進(jìn)行的定量研究十分有限。

一些學(xué)者對于中國城市競爭力的計(jì)量研究，在歸納解釋城市競爭力各影響因素時(shí)，列舉了資本、外向性經(jīng)濟(jì)、文化、科技、政府管理、城市規(guī)模等因素對城市競爭力的主要影響程度及其變化趨勢，而對流通的作用并沒有給予足夠的重視。這一點(diǎn)還可以從現(xiàn)有的城市競爭力的評價(jià)指標(biāo)體系中得到證實(shí)。因?yàn)樵撝笜?biāo)體系中僅有兩三個(gè)間接與流通有關(guān)的子指標(biāo)，并且這些指標(biāo)是分散在其他指標(biāo)中，比如重商意識(shí)就是文化競爭力的構(gòu)成部分，而不是流通力的組成部分。另外，反映城市生產(chǎn)、居民生活質(zhì)量的一些主要指標(biāo)，如流通規(guī)模、流通結(jié)構(gòu)以及流通效益等方面的指標(biāo)也都沒有得到體現(xiàn)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一方面可能是因?yàn)閷Τ鞘懈偁幜χ辛魍ㄘ暙I(xiàn)進(jìn)行量化評價(jià)的難度大，另一方面也可能是人們對已經(jīng)融入生活方式的流通長期持忽視態(tài)度的一種無意識(shí)體現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)中，理論界對流通重要性多方呼吁，而流通理論專業(yè)研究隊(duì)伍卻日趨萎縮；明明流通領(lǐng)域已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)生活中各種矛盾的聚集地，可是市場理論研究的重點(diǎn)卻不斷偏離流通；城市生產(chǎn)、居民生活對流通高度依賴的現(xiàn)實(shí)，也沒有喚起社會(huì)對流通理論研究的充分重視。這些矛盾反映到城市競爭力研究中，就集中表現(xiàn)為城市競爭力評價(jià)中對流通產(chǎn)業(yè)的“一般”對待。

從流通視角研究之必要

強(qiáng)調(diào)從流通視角對城市競爭力進(jìn)行研究，對流通在城市競爭力中的作用進(jìn)行充分評價(jià)，這不僅僅是對如何準(zhǔn)確體現(xiàn)流通產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)作用的理論探索，同時(shí)也是對城市競爭力理論的有益補(bǔ)充。其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、關(guān)于流通對城市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的有效測度，可以較為準(zhǔn)確地反映出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不同的城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中其競爭力的特殊來源及其構(gòu)成，也有助于理解城市經(jīng)濟(jì)特色，避免出現(xiàn)“千城一面”，為城市發(fā)展個(gè)性提供理論依據(jù)。

從世界城市的起源與發(fā)展歷程來看，城市從產(chǎn)生至今就存在著個(gè)性的差異。《劍橋歐洲經(jīng)濟(jì)史》第三卷曾經(jīng)把歐洲中世紀(jì)的城市歸納為以下幾類：貿(mào)易城市，以商業(yè)為主，商人是核心居民，也有手工業(yè)者；消費(fèi)中心和生產(chǎn)中心城市，居民主要是手工業(yè)者，與附近鄉(xiāng)村居民交換產(chǎn)品；消費(fèi)性城市，是政治宗教軍事和文化中心；農(nóng)業(yè)性城市，居民主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但由于領(lǐng)主或政治原因，該地區(qū)在法律上具有城市地位。

從城市經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生過程來看，城市經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是商業(yè)經(jīng)濟(jì)，是“城”與“市”的有機(jī)結(jié)合，“城”只是形式，“市”才是內(nèi)容，城市只有建立在繁榮的商業(yè)交換活動(dòng)基礎(chǔ)上才真正擺脫城廓的外形而具有市場交換的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。城市與商業(yè)的關(guān)系正如馬克思所說，“城市工業(yè)本身一旦同農(nóng)業(yè)分離，它的產(chǎn)品一開始就是商品，這是理所當(dāng)然的。因此，商業(yè)依賴于城市的發(fā)展，而城市的發(fā)展也要以商業(yè)為條件，這是不言而喻的?！?/p>

城市與流通的聯(lián)系淵源已久。盡管在城市的起源問題上，國內(nèi)外學(xué)者還存在不同的起源解釋，形成了不同的起源學(xué)說，如防御說、社會(huì)分工說、私有制說、階級(jí)說、集市說、地利說以及宗教說等。在城市興起的時(shí)間問題上，學(xué)術(shù)界意見也不統(tǒng)一，但在城市興起與發(fā)展的問題上，學(xué)術(shù)界卻鮮為一致地接受了商業(yè)革命說的觀點(diǎn)，即商業(yè)的迅速發(fā)展促進(jìn)了城市的發(fā)展。城市中可以沒有工業(yè)，但決不能沒有商業(yè)，商業(yè)是“與城俱在”的產(chǎn)業(yè)。商業(yè)這一產(chǎn)業(yè)與城市的密切關(guān)系，從實(shí)證中也可以得到論證。歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過高度重視商業(yè)的城市，如熱那亞。熱那亞同它的最大競爭對手，例如佛羅倫薩、威尼斯、米蘭都不一樣，它對較高的文化從來沒有顯露出一絲一毫的興趣，文學(xué)和藝術(shù)對它也是毫不相干的。它唯一的興趣是貿(mào)易，唯一的才能也只是經(jīng)商。

我國的城市因功能的差異而各具特色。例如，在2002年中國200城市競爭力排名中，同樣位于第一梯隊(duì)的上海與北京，前者是中國的金融、貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)中心，后者是中國的政治、文化、決策、信息和國際交往中心。依據(jù)現(xiàn)有的城市競爭力評價(jià)指標(biāo)，通過對這兩個(gè)城市的特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，比如CBD進(jìn)行定性分析，可以看出其中的差異：上海的CBD發(fā)展最快、是全球公司的中國商務(wù)據(jù)點(diǎn)，北京的CBD是全球公司的中國商務(wù)使館和北方據(jù)點(diǎn)。這種城市內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的功能差異，在某種程度上代表著城市的功能差異。應(yīng)當(dāng)說，對這種差異的描述有助于解決城市功能的差異與城市競爭力之間的相關(guān)問題，尤其是相關(guān)的定量問題。這就需要進(jìn)一步更細(xì)致的研究。研究可以從各個(gè)角度進(jìn)行，考慮到流通與城市的密切關(guān)系，可以把流通作為研究這一問題的視角。

二、從流通角度探索城市綜合競爭力構(gòu)成的理論，這既是進(jìn)行城市流通力評價(jià)的理論基礎(chǔ)之一，也是對城市競爭力評價(jià)理論的有益補(bǔ)充。

在對城市競爭力評價(jià)過程中存在著評價(jià)模糊現(xiàn)象，這應(yīng)該說是與城市競爭力的理論解釋直接相聯(lián)系的。對于城市競爭力、城市產(chǎn)業(yè)競爭力、城市綜合競爭力這些概念，似乎爭議不大，但在具體評價(jià)指標(biāo)體系中可以發(fā)現(xiàn)其構(gòu)成之間的差異。例如城市競爭力，有的學(xué)者認(rèn)為，主要是指一個(gè)城市在競爭和發(fā)展過程中與其他城市相比較所具有的多快好省地創(chuàng)造財(cái)富和價(jià)值收益的能力。它由城市硬競爭力和軟競爭力構(gòu)成。其中，硬競爭力包括人才、資本、科技、環(huán)境、區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施和結(jié)構(gòu)競爭力；軟競爭力包括文化、制度、政府、企業(yè)和開放方面的競爭力。同時(shí)他們把城市競爭力分解為政府競爭力、內(nèi)城競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力、企業(yè)競爭力和市民競爭力。前者實(shí)際上是城市綜合競爭力的概念，后者是從城市競爭力主體的內(nèi)部系統(tǒng)進(jìn)行研究，是城市內(nèi)主體競爭力的涵義。對于這兩種分析框架，需要從理論上界定上述幾個(gè)概念之間的關(guān)系。

另外，還需要對城市競爭力與流通的關(guān)系進(jìn)行理論探討，這包括：城市綜合競爭力的內(nèi)涵及其構(gòu)成，城市經(jīng)濟(jì)定位與城市綜合競爭力的關(guān)系，城市經(jīng)濟(jì)增長與流通的關(guān)系，以及城市競爭力提升中流通力貢獻(xiàn)的評價(jià)等。對于這些理論問題的研究，有助于進(jìn)一步分析城市流通力，也有助于分析城市競爭力差別的具體來源。

三、通過對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中流通貢獻(xiàn)的有效評價(jià)，既可以正確評價(jià)城市中商業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位，也可以為城市未來流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模提供理論依據(jù)。

城市發(fā)展的歷史告訴我們，商業(yè)貿(mào)易在城市經(jīng)濟(jì)中的地位有增無減。從古代城市借助于在交通便利的各種產(chǎn)品集散地發(fā)展商業(yè)經(jīng)濟(jì)來鞏固城市的牢固，到近代工業(yè)化時(shí)期通過商業(yè)貿(mào)易發(fā)展促成了如倫敦、巴黎等大批工商業(yè)城市的興起，再到當(dāng)代國際性城市，如紐約、香港、東京、新加坡等以規(guī)模龐大的貿(mào)易為支撐，這些都表明發(fā)達(dá)的商業(yè)貿(mào)易已經(jīng)成為當(dāng)代城市經(jīng)濟(jì)的象征。

城市流通是一般社會(huì)流通的集結(jié)點(diǎn)和中心，城市流通中心和生產(chǎn)中心是相互推動(dòng)、相輔相成的整體。盡管在城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)達(dá)的商業(yè)貿(mào)易起著基礎(chǔ)性作用，但這一基礎(chǔ)性作用應(yīng)該通過什么評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，這是一個(gè)尚未解決的新問題。這里涉及到如何評價(jià)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的流通功能，如何看待像上海這樣純粹借助于貿(mào)易而迅速崛起的城市的競爭力，如何評價(jià)像沈陽等工業(yè)城市的未來城市競爭力，以及在各城市的未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中如何定位流通的規(guī)模與發(fā)展戰(zhàn)略等問題。不從理論上解決流通對城市經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)客觀作用的評價(jià)問題，就無法真正做到對城市競爭力的準(zhǔn)確評價(jià)，也就不可能真正重視城市經(jīng)濟(jì)中流通這一基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

評價(jià)之構(gòu)建

從流通視角對城市競爭力進(jìn)行評價(jià)，目的在于突出城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中流通的特殊地位，準(zhǔn)確衡量流通力與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，從而為城市流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略提供政策建議?？梢越栌玫脑u價(jià)方法仍然是進(jìn)行多因素綜合評價(jià)，其中，被稱為標(biāo)桿測定的方法不但能夠評價(jià)和判斷城市競爭力的高低，找出城市競爭力高低的原因，而且還能告訴我們，為了提高城市競爭力，應(yīng)當(dāng)如何去做。

標(biāo)桿測定是一種在世界范圍內(nèi)尋求最佳實(shí)踐、確認(rèn)最佳做法，并為自己提出改進(jìn)方案的方法，它實(shí)際上是一個(gè)比較過程，其首要功能是找到一個(gè)評價(jià)競爭力的標(biāo)桿，然后通過找出差距，提出改進(jìn)的具體建議，同時(shí)還提出改進(jìn)方案實(shí)施效果的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這種方法最早在美國開始應(yīng)用，隨著各國政府對其產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和國家競爭力的重視，它現(xiàn)在已經(jīng)在許多國家變成了持續(xù)提高競爭力的一種制度化工具。這種方法具體應(yīng)用到從流通視角對城市競爭力進(jìn)行評價(jià)時(shí)，可以主要按照如下順序進(jìn)行：

確定標(biāo)桿測定的主題

這里的主題為某城市競爭力中流通這一主要因素的作用。

確定標(biāo)桿測定的對象和內(nèi)容。

根據(jù)上述主題，標(biāo)桿測定的對象應(yīng)當(dāng)是在全國城市范圍內(nèi)，流通產(chǎn)業(yè)業(yè)績最佳、效率最高的少數(shù)有代表性的城市。標(biāo)桿測定的內(nèi)容通常由相關(guān)問題專家和實(shí)際操作人士在事先召開的預(yù)備會(huì)議上確定。

組成工作小組，確定工作計(jì)劃。

測定小組的組成人員需要根據(jù)標(biāo)桿測定法應(yīng)用的層次來確定?？紤]到城市競爭力是地方政府層次上關(guān)注的問題，這里標(biāo)桿測定小組通常由實(shí)業(yè)界人士或研究專家和政府官員組成，其中政府部門人士主要起協(xié)調(diào)作用。

資料收集和調(diào)查

首先收集相關(guān)調(diào)查城市競爭力和流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已有的研究報(bào)告、調(diào)查報(bào)告或相關(guān)信息，在研究這些已有資料的基礎(chǔ)上，擬定實(shí)地調(diào)查提綱和調(diào)查問卷。

分析比較，找出差距，確定最佳做法

在對調(diào)查所取得的資料進(jìn)行分析、整理并進(jìn)行必要的進(jìn)一步調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行調(diào)查城市對象之間以及調(diào)查數(shù)據(jù)與自己所在城市之間的實(shí)際情況的比較研究，確定出各個(gè)調(diào)查城市間所存在的差異，明確差異形成的原因和過程，并確定出最佳做法。

明確改進(jìn)方向，制定實(shí)施方案

在明確最佳做法的基礎(chǔ)上，找出彌補(bǔ)自己與最佳城市實(shí)踐之間差距的具體途徑或改進(jìn)機(jī)會(huì)，設(shè)計(jì)具體的實(shí)施方案，并進(jìn)行實(shí)施方案的經(jīng)濟(jì)效益分析。實(shí)施方案要明確實(shí)施重點(diǎn)和難點(diǎn)，預(yù)測可能出現(xiàn)的困難和偏差，確定對實(shí)施情況的檢查和考核標(biāo)準(zhǔn)。

篇7

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)型期；哈薩克斯坦

1引言

哈薩克斯坦以阿斯塔納作為代表的資源型城市，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。哈薩克斯坦城市經(jīng)濟(jì)在最近20年發(fā)展歷程中，是托石油、采礦、天然氣、煤炭資源優(yōu)越和哈國強(qiáng)度開發(fā)，成了國家重要能源基地。但由于礦物質(zhì)產(chǎn)資源的開發(fā)生命周期性比較短，所得哈薩克斯坦資源型城市都出現(xiàn)為至少是因資源縮微而帶來的城市經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)象。為了避免“礦物竭城衰”的現(xiàn)象有所發(fā)生，必須得積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以面保證哈薩克斯坦的城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)組成的因素之間互相存在、互相制約體系，是社會(huì)分工發(fā)展變動(dòng)在城市經(jīng)濟(jì)境內(nèi)的反映，為城市性質(zhì)以及功能的最初體現(xiàn)。哈薩克斯坦城市的發(fā)展去向、規(guī)模，在較大程度上決定于現(xiàn)有的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的態(tài)勢。哈薩克斯坦在工業(yè)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面具有現(xiàn)實(shí)的比較優(yōu)勢，所以其城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的趨勢還會(huì)繼續(xù)向工業(yè)型方向?yàn)榘l(fā)展。

城市經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的結(jié)構(gòu)重要性，為于它的構(gòu)成，不是短時(shí)間內(nèi)構(gòu)成的，而是它的不適應(yīng)性一旦產(chǎn)生也不是轉(zhuǎn)瞬即可逝的，其次對經(jīng)濟(jì)的消極影響不容易克服。因而依托國家的宏觀發(fā)展政策，不斷調(diào)整完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是加速哈薩克斯坦城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

2演化階段及其結(jié)構(gòu)性問題

2.1城市發(fā)展歷史較短

在哈薩克斯坦有很多城市是憑用儲(chǔ)量豐富的石油、煤炭、天然氣等等資源，經(jīng)過多年的城市建設(shè)發(fā)展，在山間河谷性地形成了城市人口將近900萬資源型工業(yè)的城市，比較典型的有闊克什塔烏市、塔爾迪庫爾甘市、塔拉斯市、克斯塔奈市阿克套市等城市。

2.2重型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

哈薩克斯坦城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是城市生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的綜合載體，它隨著城市生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的形成、發(fā)展而形成和發(fā)展，哈薩克斯坦是依托煤炭資源開發(fā)而形成的資源型城市，產(chǎn)業(yè)單一、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，資源優(yōu)勢還沒有較好地轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)的外向度不高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有些弱，畸重化、高能耗問題突出；煤炭、電力、天然氣等支柱行業(yè)占GDP總量的二分之一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方財(cái)政的資源型色彩十分突出。

2.3 城市的空間結(jié)構(gòu)特征與問題

哈薩克斯坦地形比較復(fù)雜，特點(diǎn)為東南高、西北低，大部分領(lǐng)土是平原和低地，西部和西南部地勢為最低。里海沿岸低，地向南朝里海方向逐漸下降，沿里海地帶為低于海平面達(dá)28米；最低點(diǎn)為卡拉基耶盆地低于海平面132米。向南又逐漸地升高，形成為海拔200～300米的于斯蒂特高原和曼格斯球拉克半島上的卡拉套山以及阿克套山（海拔約555米）。（如圖1所示）

城市建成區(qū)邊緣的地帶比較平坦的用地，基本發(fā)展為城市建設(shè)用地，城市不斷地再向外拓展，就必要對地形的現(xiàn)狀進(jìn)行改造。東北部具有土蘭低地，它從哈薩克斯坦東北部和中部逐漸向哈薩克丘陵過渡，再向東南部天山山脈延伸。在北部方向，哈薩克丘陵和西西伯利亞平原南緣連接在一起的。哈薩克斯坦具有遼闊的草原，草原大約占哈國國土面積的1/3；荒漠以及半荒漠在哈薩克斯坦也分布比較廣，從里海延伸到阿樂泰山的半荒漠，僅占哈國國土面積的15%，而北部為廣布針葉林帶以及人造林帶。在這樣豐富的自然資源的生存環(huán)境下，哈薩克斯坦對城市的開發(fā)勢必會(huì)對自自然資源環(huán)境造成一定的威脅。隨著自然資源的高強(qiáng)度開拓，城市大部分地帶為資源采空區(qū)，由于復(fù)雜的自然地形條件以及自然資源的采空區(qū)，使而城市建設(shè)用地發(fā)展受到了較大限制。

2.4城市用地的布局不盡為合理

哈薩克斯坦城市的用地安排和建設(shè)受到城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城市建設(shè)政策的影響，哈薩克斯坦以自然資源開采為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國家，是于受資源分布和建設(shè)方針的影響，工業(yè)和生活用地互相交叉布局，邊成城市一部分地帶的用地功能不盡合理，有一些污染性企業(yè)，煤礦地等城市上風(fēng)向，使城市環(huán)境造成比較大的污染，許多工業(yè)企業(yè)布局分散，主要是資源開采、加工型企業(yè)居多，而且規(guī)模較小，新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后。

2.5城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善

近年來，哈薩克斯坦政府不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資，使城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載力得到很大提高，但由于受到復(fù)雜的自然地形條件，煤炭資源企業(yè)的布點(diǎn)影響，一便城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資較大，現(xiàn)在狀況建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)較低。致使一部分城市的道路功能、性質(zhì)的分類不明顯，向外的交通和城市內(nèi)部的交通混雜。（如圖2）城市的整體風(fēng)貌缺乏建筑、道路、綠化、色彩的整體搭配和協(xié)調(diào)整合比例。

3.對城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)的分析 圖2-哈薩克斯坦采煤居民區(qū)

3.1城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和不確定性

在城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展的各個(gè)階段，產(chǎn)業(yè)空間的分布有著不同的特征。對兩者的關(guān)系應(yīng)首先從歷史維度進(jìn)行梳理，了解產(chǎn)業(yè)空間移位的規(guī)律及其與城市空間發(fā)展的關(guān)聯(lián)。（如圖3）

隨著哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型步伐的一年比一年加快，城市面臨對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源開發(fā)為主導(dǎo)便向其它產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，城市的投資主體、生活方式、就業(yè)崗位、人們的思想意識(shí)、審美的情趣、價(jià)值的觀念至社會(huì)的階層向多元化發(fā)展，城市的規(guī)劃優(yōu)越性、預(yù)見性、科學(xué)性、將受到比較大的挑戰(zhàn)，城市規(guī)劃得必須尋求嶄新的規(guī)劃發(fā)展對策，以便適應(yīng)城市發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性以及不確定性。

3.2城市建設(shè)用地的拓展和復(fù)雜的地形條件的矛盾

城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型促進(jìn)必然會(huì)加速本地區(qū)工業(yè)化，城市化的進(jìn)程，推擴(kuò)城市就業(yè)崗位，使城市人口進(jìn)入比較快的增長期，城市的人口增長促進(jìn)為城市建設(shè)地用地向外擴(kuò)展。仍而哈薩克斯坦的地處于草原和低地，合理利用地形，創(chuàng)造安全、經(jīng)濟(jì)、舒適的人居環(huán)境是城市建設(shè)的重點(diǎn)。一方面，低地城市具有空間豐富、立體感極強(qiáng)的環(huán)境特色，容易形成豐富多變的空間環(huán)境，是創(chuàng)造有特色、舒適人居環(huán)境的基礎(chǔ)；另一方面，由于有草原生態(tài)環(huán)境以及敏感性，脆弱性的特點(diǎn)，便決定了草原的生態(tài)保育的重要性和草原開發(fā)利用的復(fù)雜性及工程技術(shù)上的艱巨性。

3.3城市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和城市生態(tài)保護(hù)的矛盾

城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型一天比一天需要建設(shè)發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而哈薩克斯坦大多數(shù)城市便是低地資源型的城市，城市生態(tài)環(huán)境虛弱，其部山地的地形特點(diǎn)在于先天決定了城市生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性，存在種種地質(zhì)的災(zāi)害隱患，而資源型城市的特征便在后天性取決了對資源開采，工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)成為了城市的主導(dǎo)職能，礦產(chǎn)資源的開發(fā)，帶來了不可避免地種種的生態(tài)隱患。如果不實(shí)行合理規(guī)劃，偏重的城市工業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)園區(qū)建設(shè)，便會(huì)進(jìn)一步加快城市的 生態(tài)環(huán)境惡化。（如圖4）

4規(guī)劃的對策

4.1城市規(guī)劃要建立“以人為本”的核心理念

“以人為本”是一個(gè)國家和地區(qū)科學(xué)發(fā)展的核心，城市是人的城市，因此城市規(guī)劃首先要秉承“以人為本”的理念。哈薩克斯坦的資源型工業(yè)城市早期在“先生產(chǎn)，后生活”的建設(shè)方針指導(dǎo)下，人們生活質(zhì)量較差，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，因此，在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的規(guī)劃中首先應(yīng)轉(zhuǎn)變城市建設(shè)方針，秉承“以人為本”的規(guī)劃理念，重視城市居住環(huán)境和生活品質(zhì)的建設(shè)。同時(shí)，創(chuàng)造良好的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境，注重人的發(fā)展，盡可能地提高城市的宜居性和人們的幸福感，把資源型工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)為功能設(shè)施齊全、人們安居樂業(yè)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)高效文明的現(xiàn)代化新型城市，使哈薩克斯坦人民對城市具有強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感。

4.2統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃

隨著城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)和城市各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，以阿斯塔納市和阿拉木圖市為代表的直轄城市的鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)速度也必然會(huì)大大加快，如果這些地區(qū)沒有合理的規(guī)劃，任由城市無序蔓延發(fā)展，不僅會(huì)給鄉(xiāng)村帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題和生態(tài)環(huán)境問題，也會(huì)給城市未來空間拓展埋下許多隱患。哈薩克斯坦城鎮(zhèn)居民人口約 有900多萬人，達(dá)到人口總數(shù)的57.4%，因此，城市規(guī)劃相關(guān)部門應(yīng)更新觀念，正確把握城市發(fā)展的總體方向，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。哈薩克斯坦應(yīng)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的寬廣視野和思路來謀劃農(nóng)村的發(fā)展，統(tǒng)籌全國所有城市的發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，為下一步編制具體的哈薩克斯坦城鄉(xiāng)全覆蓋規(guī)劃提供了許多宏觀指導(dǎo)性意見。

4.3開展城市專題規(guī)劃研究，增強(qiáng)城市規(guī)劃的靈活性

城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，哈薩克斯坦城市面臨著許多復(fù)雜多變而又極具挑戰(zhàn)的嚴(yán)重問題，這就要求城市規(guī)劃工作者能夠深謀遠(yuǎn)慮、高瞻遠(yuǎn)矚，以資源型工業(yè)城市面臨的具體問題為導(dǎo)向，有針對性地開展城市規(guī)劃專題研究，例如，針對城市生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞問題，劃定生態(tài)分區(qū)，在生態(tài)分區(qū)管控下再進(jìn)行其他城市專題規(guī)劃。同時(shí)，在專題規(guī)劃研究中，綜合考慮、科學(xué)預(yù)測資源型工業(yè)城市發(fā)展中存在的各種隱形因素，根據(jù)不同情景進(jìn)行不同的規(guī)劃假設(shè)，制定出相應(yīng)的“應(yīng)變計(jì)劃”，創(chuàng)造性地解決城市發(fā)展中所面臨的各種問題，增加城市規(guī)劃的彈性和實(shí)用性，使城市規(guī)劃由理想藍(lán)圖向動(dòng)態(tài)的、實(shí)際的、可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步明確城市規(guī)劃強(qiáng)制性和引導(dǎo)性內(nèi)容，建立城市規(guī)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整和備案機(jī)制。

4.4、優(yōu)化城市空間布局，突出低地和草原特色

哈薩克斯坦城市空間布局是城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)載體，一個(gè)良好的城市空間布局結(jié)構(gòu)必然對城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造積極的有利條件。哈薩克斯坦城市空間應(yīng)遵循“有機(jī)分散、緊湊集中，分區(qū)平衡，多中心、多組團(tuán)”的形態(tài)進(jìn)行布局。在提升城市主城區(qū)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)考慮周邊其它組團(tuán)城市的建設(shè)，倡導(dǎo)城市主城區(qū)與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展，解決主城區(qū)城市用地緊張和發(fā)展空間不足的問題。制定城市用地總體發(fā)展戰(zhàn)略，針對居住用地與工業(yè)用地混合，用地結(jié)構(gòu)混亂的嚴(yán)重問題，著力調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)。針對城市主城區(qū)嚴(yán)重污染型企業(yè)和占地面積較大、不宜在市中心建設(shè)的倉儲(chǔ)、物流、貨運(yùn)等設(shè)施，在城市地區(qū)重新規(guī)劃其用地，分時(shí)序、有計(jì)劃的將其全部外遷，將騰出的用地進(jìn)行重新合理規(guī)劃，協(xié)調(diào)周邊用地性質(zhì)，調(diào)整為居住用地、商業(yè)用地或公共服務(wù)設(shè)施用地，吸引匯聚人口，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供承載空間和需求，完善提升城市綜合服務(wù)功能，促進(jìn)資源型工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理快速轉(zhuǎn)型。

哈薩克斯坦低地和草地資源非常豐富，因此，其城市內(nèi)部空間布局應(yīng)按照“顯山露水、依山就勢、錯(cuò)落有致、城在園中、園在城中”的規(guī)劃思路，根據(jù)其自身優(yōu)越的自然資源要素，確定城市空間結(jié)構(gòu)、道路系統(tǒng)、城市風(fēng)貌、景觀格局等各項(xiàng)城市要素的規(guī)劃布局，各類建筑物的布置與建設(shè)都必須考慮與城市自然地理環(huán)境的協(xié)調(diào)吻合，突出哈薩克斯坦獨(dú)特的自然風(fēng)貌和人文景觀。

4.5改善城市生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)

對哈薩克斯坦的城市來講，良好的城市生態(tài)環(huán)境無疑是吸引外來投資，進(jìn)而更快地?cái)[脫資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，向新型城市發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，哈薩克斯坦應(yīng)對國內(nèi)城市的生態(tài)環(huán)境采取具有策略性和針對性的措施，積極有效的進(jìn)行環(huán)境的改善、修復(fù)和維育，做到對城市生態(tài)環(huán)境的綜合治理。制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對生態(tài)敏感區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，禁止任何形式的城市建設(shè)?？茖W(xué)地制定園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃，合理地利用山體、水體、植被等自然生態(tài)景觀，構(gòu)建城市綠色廊道，加快各類綠地景觀的建設(shè)，完善城市景觀綠化系統(tǒng)。同時(shí)，城市的產(chǎn)業(yè)用地需要嚴(yán)格合理的規(guī)劃，集中有序、分區(qū)分類地發(fā)展城市工業(yè)，始終要以生態(tài)、環(huán)保為優(yōu)先建設(shè)原則，貫徹到城市工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)的整個(gè)過程中，旨在把工業(yè)園建設(shè)成為循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，為城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供新的發(fā)展空間。

5結(jié)語

哈薩克斯坦資源型工業(yè)城市發(fā)展過程中出現(xiàn)諸多問題，未來發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，之前的發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃已不能夠科學(xué)合理的指導(dǎo)城市良好發(fā)展。引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理轉(zhuǎn)型和城市建設(shè)有效改善的城市規(guī)劃，必須針對城市發(fā)展中面臨的具體問題，建立起一種隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷調(diào)整、自我完善的長期有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃由理想的發(fā)展藍(lán)圖向動(dòng)態(tài)的、實(shí)用的、長期維護(hù)的可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變，以積極有效地推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

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篇8

1城市經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化的含義

城市經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化，是按城市發(fā)展的本身規(guī)律和社會(huì)條件靈活地做出反映，采用系統(tǒng)科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)和計(jì)算機(jī)技術(shù)等現(xiàn)代管理方法，對城市發(fā)展進(jìn)行組織、指揮、計(jì)劃，協(xié)調(diào)和控制，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果。在當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)發(fā)展很快，而城市又是科學(xué)發(fā)展的中心，隨著城市客觀經(jīng)濟(jì)過程的千變?nèi)f化，人們必須對變化著的客觀規(guī)律做出靈活地反映，研究和認(rèn)識(shí)這些規(guī)律，所以城市經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化是一個(gè)發(fā)展的概念，需要在實(shí)踐中不斷探索、不斷完善。城市經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化，就是以現(xiàn)代化科學(xué)成果為依托，并通過科學(xué)管理工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的增加，想要二者有迅速的變化就必須學(xué)會(huì)掌握科學(xué)組織管理工作的規(guī)律，如何將科學(xué)管理水平提高到一個(gè)新的水平，是決定實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化的關(guān)鍵問題。怎樣實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化，這里提出幾個(gè)問題需要研究和探討。

2城市如何盡快應(yīng)用科研成果問題

在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)地發(fā)展的新時(shí)代，科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)的聯(lián)系越來越緊密，從發(fā)明到生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的速度越來越迅速，但是大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)都是獨(dú)立工作，沒有緊密地聯(lián)系在一起，這樣獨(dú)自科研的現(xiàn)象不太適應(yīng)當(dāng)今現(xiàn)代化管理體制。應(yīng)當(dāng)促進(jìn)科研、生產(chǎn)與技術(shù)同步發(fā)展，注重城市的科研發(fā)展綜合體，加強(qiáng)高等院校與企業(yè)的緊密合作，增加科研人員與優(yōu)秀學(xué)者的相互聯(lián)系，從本質(zhì)上提高科學(xué)創(chuàng)造能力，為城市科學(xué)管理添磚加瓦，爭取更多的經(jīng)濟(jì)效益?？茖W(xué)生產(chǎn)綜合體最大的特點(diǎn)就是運(yùn)用新的科學(xué)管理形式，在重大復(fù)雜的問題面前，多家聯(lián)手解決，有效地將不同的專業(yè)學(xué)科進(jìn)行結(jié)合，加強(qiáng)各個(gè)崗位學(xué)科的人員接觸，有利于在最短的時(shí)間內(nèi)完成最艱難的挑戰(zhàn)任務(wù)。

3關(guān)于建立一支適應(yīng)科學(xué)化要求的城市經(jīng)濟(jì)管理人員

實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化的關(guān)鍵因素是建立一支優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)管理人員隊(duì)伍。以往我們往往急功近利，再加之管理人員的錯(cuò)誤判斷，在實(shí)現(xiàn)城市管理科學(xué)化的道路上我們走了不少的彎路，建立一支順應(yīng)科學(xué)管理的優(yōu)秀人才隊(duì)伍是目前迫在眉睫的問題?，F(xiàn)階段我國城市現(xiàn)狀就是管理人員的數(shù)量與素質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)管理人員的基本構(gòu)成十分重要，要保證城市經(jīng)濟(jì)管理人員知識(shí)現(xiàn)代化、水平專業(yè)化、年齡年輕化、思想革命化。要實(shí)現(xiàn)這種構(gòu)成有兩個(gè)基本途徑一是上面直接考核任命，二是進(jìn)行民主選舉公開招聘。當(dāng)今社會(huì)是民主法治社會(huì)，民主選舉已經(jīng)越來越受到追捧，這樣公民才能更充分地實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利，也從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化。城市發(fā)展的方向及速度與城市管理者的決策息息相關(guān)，所以要充分重視管理人員的培養(yǎng)。

4城市經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化的方法

4.1總體管理法

總體管理法就是從宏觀的角度去分析影響城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵因素，它的基本特點(diǎn)就是要綜合多種學(xué)科，并不是靠個(gè)人的力量去實(shí)現(xiàn)。想要實(shí)現(xiàn)總體管理必須建立系統(tǒng)的觀點(diǎn)，建立系統(tǒng)的觀點(diǎn)就要把城市看作是一個(gè)統(tǒng)一的整體，而不是相互關(guān)聯(lián)的組合體。將此種方法延伸到全球，就會(huì)發(fā)揮更重要的作用，從而收獲更多的經(jīng)濟(jì)效益。

4.2比較管理法

比較管理法就是根據(jù)多個(gè)城市的不同問題，提出多種解決途徑和方法，通過討論與篩選抉擇出最佳的方法加以實(shí)施，以獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。比較管理法不僅可以對本國城市的管理方法進(jìn)行對比，更可以將世界各城市的優(yōu)秀管理方法進(jìn)行對比，在實(shí)際運(yùn)用過程中取長補(bǔ)短靈活掌握。比較管理法不受國界的限制，是城市對外開放與對內(nèi)管理的科學(xué)方法。

4.3動(dòng)態(tài)管理法

動(dòng)態(tài)管理法其實(shí)就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)變化中對城市進(jìn)行管理，城市作為一個(gè)承載著生產(chǎn)、生活等多元系統(tǒng)的有機(jī)整體，城市的有序運(yùn)轉(zhuǎn)離不開動(dòng)態(tài)管理法，特別是在科學(xué)技術(shù)急速發(fā)展的現(xiàn)在，動(dòng)態(tài)管理法已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化的重要性標(biāo)志。

4.4定量管理法

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展趨勢就是數(shù)學(xué)管理法，要想充分運(yùn)用數(shù)學(xué)化管理方法的內(nèi)涵，必須熟知經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐中各種數(shù)量之間的關(guān)系，從數(shù)學(xué)角度來分析任何事物都是質(zhì)與量的結(jié)合體，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中質(zhì)的容一般都以量的形式表現(xiàn)，質(zhì)與量前者是基礎(chǔ)后者是表現(xiàn)形式。反過來講，任何經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中形成的不同數(shù)量關(guān)系反映出經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中內(nèi)在特征，例如城市建設(shè)中，企業(yè)經(jīng)營的好壞，要看這個(gè)企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)值、取得的經(jīng)濟(jì)效益、得出的優(yōu)秀成果，還有屋子的損耗、成本的浪費(fèi)以及收入資金與生產(chǎn)成本之間的比例等。任何城市的發(fā)展變化都可以從這個(gè)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理的發(fā)展趨勢中體現(xiàn)出來，所以說城市經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)離不開經(jīng)濟(jì)數(shù)量之間的關(guān)系，也可以說城市的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是對客觀存在的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的收集、管理以及應(yīng)用。在以往的城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理中，決策者往往由于個(gè)人錯(cuò)誤的判斷而造成經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)出現(xiàn)不小的損失。只有將城市經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行科學(xué)化，才能將城市經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)從定性分析中轉(zhuǎn)到定量計(jì)算上來。在城市經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化運(yùn)用數(shù)學(xué)方法，無論在城市生產(chǎn)、分配和消費(fèi)等管理方面，還是在企業(yè)內(nèi)的組織方面都是必不可少的，它逐步形成一套彼此相對獨(dú)立又相互聯(lián)系的數(shù)學(xué)方法體系，在這個(gè)方法體系中，又產(chǎn)生了數(shù)量統(tǒng)計(jì)法、經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)法、投入產(chǎn)出法等，這些定量分析方法各有特長、互相補(bǔ)充，靈活地運(yùn)用這些方法，必將推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化的進(jìn)程。

5結(jié)語

篇9

劉斌（1970—），男，張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院，高級(jí)政工師，主要研究方向：工商管理。

摘要：由于中國城市化進(jìn)程起步較晚，總體發(fā)展水平滯后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程，這一現(xiàn)象嚴(yán)重制約我國綜合國力的提高與社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。中小城市越來越顯現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治的深刻變革中，中小城市既能很快地適應(yīng)這種變革并起到了協(xié)調(diào)與融通的作用，以優(yōu)質(zhì)適宜環(huán)境引領(lǐng)發(fā)展，基于此，發(fā)展中小城市既是大力推進(jìn)中國城市化的重要組成部分，又是建成小康社會(huì)的要求。

關(guān)鍵詞：中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；可行性研究

城市的發(fā)展是集中展現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)，我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局將和現(xiàn)在又很大的不同。預(yù)計(jì)進(jìn)入2030年時(shí)，目前我國的中小型城市將成經(jīng)濟(jì)增長的生力軍與最大動(dòng)力，每個(gè)中小城市的人口能增加300到500萬。而目前的所謂大城市將不再有大幅度的發(fā)展趨勢，將邁入“后土地經(jīng)濟(jì)”時(shí)期，大型城市的關(guān)注點(diǎn)將放在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、功能升級(jí)方面來提升整個(gè)城市的資產(chǎn)價(jià)值。

根據(jù)我國目前城市人口的規(guī)模來界定：小城市的標(biāo)準(zhǔn)是市區(qū)常住人口為50萬以下，中等城市的標(biāo)準(zhǔn)是常住人口為50萬至100萬，大城市的標(biāo)準(zhǔn)是常住人口為100萬至300萬，而特大城市的標(biāo)準(zhǔn)是常住人口為300萬至1000萬的，那么常住人口達(dá)到1000萬以上則稱之為巨型城市。本文所談的中小城市泛指中等城市和小城市，也就是市區(qū)常住人口在100萬以下的城市。

毋庸置疑，一個(gè)國家的城市化就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素聚集的結(jié)果，所以在謀劃我國中小城市發(fā)展路徑時(shí)，應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城市化，有的放矢，根據(jù)目前我國城市化的現(xiàn)實(shí)狀況和獨(dú)有特點(diǎn)，并借鑒國外發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)城市化過程中的經(jīng)驗(yàn)。

基于中小城市的特征，發(fā)展城市化也應(yīng)是多種模式并存的，所以在進(jìn)行城市化的過程中，各地要因地制宜，選擇一條最適合自身發(fā)展的模式，另外還要做好制度等方面的創(chuàng)新工作。中小城市的發(fā)展要深挖潛力、打好最基礎(chǔ)的工作、提高整個(gè)城市品質(zhì)、遵循發(fā)展規(guī)律來適度擴(kuò)大規(guī)模、適度增加城市數(shù)量，對于那些達(dá)到一定水平和規(guī)模的城市可以做好升級(jí)工作，制定各種政策鼓勵(lì)各方力量投入資金建設(shè)中小城市。

根據(jù)區(qū)位情況，不同地區(qū)的中小城市發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)也不盡相同。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，發(fā)展中小城市重在提升質(zhì)量，壯大規(guī)模，甚至一些發(fā)展較好的城市可以向大城市發(fā)展，輻射能力更加增強(qiáng)；而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，發(fā)展中小城市重在壯大規(guī)模和夯實(shí)基礎(chǔ)上，可以適度擴(kuò)大中小城市數(shù)量，穩(wěn)步推進(jìn)大中小城市相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)展、布局合理、功能完善的格局建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為發(fā)展目的。

伴隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的進(jìn)程，很多中小城市緊緊抓住大城市產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，結(jié)合自身特點(diǎn)、因地制宜、加快發(fā)展步伐，一些中小城市的發(fā)展速度已經(jīng)居于全國平均水平之上。毋庸置疑，處于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系之中的中小城市在發(fā)揮大城市和特大城市配套基地和服務(wù)基地的作用越來越重要，一個(gè)大城市需要若干個(gè)中小城市與之配套、為之服務(wù)。在瞬息萬變的的全球經(jīng)濟(jì)體系中，中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“船小好掉頭”的優(yōu)勢尤為明顯，受危機(jī)沖擊更小，在一定程度上發(fā)揮著國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的作用。

在推進(jìn)中小城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的導(dǎo)向作用，能使結(jié)構(gòu)更合理。以市場為導(dǎo)向來積極參與國際競爭和合作，按照國際慣例使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能夠適應(yīng)不斷變化的國際國內(nèi)市場需求，滿足不同方面不同層次的需要。中小城市要以市場化為中心，確定結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，采取果斷措施，對市場容量低、效益差的行業(yè)實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)，下決心關(guān)閉一批高消耗、高污染、低效益的企業(yè)，淘汰一批落后產(chǎn)品，壓縮過剩產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，解決重復(fù)建設(shè)、重復(fù)生產(chǎn)的問題。對國內(nèi)外市場容量大、具有一定競爭力的行業(yè)，引導(dǎo)其進(jìn)行深度開發(fā)，使本地企業(yè)在競爭中取勝。

仔細(xì)探究中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)，在整個(gè)發(fā)展體系中，既有屬于公有制經(jīng)濟(jì)范疇的國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)等，也有非公有制經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)。毋庸置疑，中小城市在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)要緊密結(jié)合所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，初步完善中小城市的所有制結(jié)構(gòu)。對于那些走入低谷、陷入困境的地方國有中小企業(yè)要盡快實(shí)行改制，同時(shí)放手發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，以此帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)人口安置，使所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

在未來的城市化發(fā)展進(jìn)程中，中小城市必將成為提升城市化質(zhì)量、加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的主要戰(zhàn)場。國家已將中小城市和小城鎮(zhèn)作為十二五發(fā)展的重點(diǎn)支持對象，城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要性已經(jīng)被越來越多的有識(shí)之士所認(rèn)可，積極創(chuàng)設(shè)條件鼓勵(lì)并推動(dòng)中小城市優(yōu)化發(fā)展布局，進(jìn)一步完善中小城市功能分布，做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作，不斷提升城市品位。要充分發(fā)揮市場機(jī)制在推進(jìn)中小城市發(fā)展過程中的基礎(chǔ)性作用，積極吸引各類生產(chǎn)要素和市場要素集中到中小城市，使各類資源配置得到最優(yōu)化，要充分尊重中小城市發(fā)展過程中優(yōu)勝劣汰的規(guī)律。在中小城市發(fā)展的過程里，我們必須要注重保護(hù)資源和環(huán)境，不因中小城市建設(shè)破壞生態(tài)資源，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考資料：

篇10

一、城市間競爭的概念

城市競爭是指城市政府以市場為導(dǎo)向，通過決策制定、制度組織安排來不斷吸引外部生產(chǎn)要素投入和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部相互作用，使城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)過程。城市的競爭很大程度上表現(xiàn)在各城市政府之間的競爭，城市政府通過對城市未來發(fā)展方向的控制、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策如城市規(guī)劃、地方稅收政策、土地政策、人才流動(dòng)政策的制定，對城市基礎(chǔ)設(shè)施的大量投入來確定城市競爭能力的發(fā)展方向。正是政府間這種以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的競爭，加劇了城市競爭的力度，促進(jìn)了珠江三角洲區(qū)域的城市化進(jìn)程。

珠江三角洲是我國經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)之一，也是我國城市最為密集的地區(qū)之一。在這個(gè)地區(qū)，發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)把各類城市連為一體，形成具有不同層次的城市集合體。城市競爭在同一層次的城市間廣泛存在，如廣州和香港在1999年的建設(shè)科技城和數(shù)碼港的計(jì)劃，廣州與深圳的會(huì)展策略，東莞、順德、南海、中山吸引外資的政策與措施等等，正是由于這種競爭，珠江三角洲內(nèi)的各城市在區(qū)域條件較為相同的情況下，通過產(chǎn)業(yè)的集聚與專業(yè)化分工形成了各自的比較優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在同一層次的城市中形成具有差異性的城市發(fā)展性質(zhì)，東莞是國際性的加工業(yè)基地，順德是國際性的家電生產(chǎn)基地；在順德的容桂鎮(zhèn)是全國空調(diào)器生產(chǎn)基地，北窖鎮(zhèn)是全國的小家電生產(chǎn)基地；東莞的虎門是國際性的服裝生產(chǎn)基地，中山的沙溪是國際性的休閑服裝生產(chǎn)基地。

珠江三角洲城市間競爭的效用是使一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和運(yùn)作效率不斷提高，珠江三角洲城市間的良性競爭使社會(huì)資源得到了較合理的配置，城市之間通過專業(yè)化的分工與合作來相互促進(jìn)發(fā)展，在競爭中為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展帶來機(jī)會(huì)。城市政府之間的競爭大大促進(jìn)了城市人才的培養(yǎng)和引進(jìn)、外資的吸引、生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)以及思想解放和制度的創(chuàng)新，加快了對外開放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市基礎(chǔ)設(shè)施改善和城市居民生活水平提高的速度。珠江三角洲城市間競爭也存在著過度競爭的現(xiàn)象，如90年代為追求低成本的土地而出現(xiàn)的過量的開發(fā)區(qū)建設(shè)和城市建設(shè)用地的無序擴(kuò)展，造成了土地資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。

二、城市間競爭產(chǎn)生的原因

1、經(jīng)濟(jì)全球化

城市作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體集聚了各種企業(yè)和人口，從理性的假設(shè)來看企業(yè)總

是追求利潤最大化的，人口總是追求居住的效用最大化，若長期來看，以追求最大化的利潤與效益為目的，企業(yè)和人口是可以在城市間移動(dòng)，因此城市面對是大量的可移動(dòng)的生產(chǎn)要素，如資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等。

在珠江三角洲地區(qū)，城市的發(fā)展是一種在外資驅(qū)動(dòng)下的城市發(fā)展過程，這使得城市融入到經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，成為國際競爭的重要單位。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，城市經(jīng)濟(jì)不斷的受到制造業(yè)向成本低的地區(qū)轉(zhuǎn)移和服務(wù)業(yè)在區(qū)域內(nèi)重新布局的影響，不斷的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的變化把城市帶入到了經(jīng)濟(jì)競爭中去。珠江三角洲的城市發(fā)展正是受益于這個(gè)過程。

在全球經(jīng)濟(jì)分工體系中，珠江三角洲擔(dān)當(dāng)?shù)氖钱a(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)基地的腳色，推動(dòng)珠江三角洲城市化的工業(yè)大都是具有成熟技術(shù)的制造業(yè)，從企業(yè)的角度來看，這種類型的企業(yè)在區(qū)位選擇的要求是勞動(dòng)力、土地、交通費(fèi)用的低廉。由于珠江三角洲長期的基礎(chǔ)設(shè)施投入使得地區(qū)的對外交通、通訊和各種城市設(shè)施十分完善，在珠江三角洲約3000萬的外來勞工使得城市勞動(dòng)力市場價(jià)格十分低，由于珠江三角洲的勞動(dòng)力市場是向全國開放的，全國約3億的剩余勞動(dòng)力為低價(jià)格的勞動(dòng)力供給提高了保證，因此，在三角洲的各城市在除了地理位置的不同外，發(fā)展條件具有很強(qiáng)的相似性，面對流動(dòng)的生產(chǎn)要素，城市間不得不通過激烈的競爭來吸引各種生產(chǎn)要素的投入，并充分挖掘城市的比較優(yōu)勢，不斷地改善自身在競爭中的比較優(yōu)勢來增強(qiáng)自身的競爭力。

2、地方政府的推動(dòng)

從實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃體制向市場機(jī)制以來，中央政府不斷地實(shí)施與地方政府的分權(quán)化的改革，包括地方管理權(quán)限、財(cái)政、投資、開放等領(lǐng)域的政策與體制變化。這種改革一方面使得地方政府有了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自，并承擔(dān)起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)綜合實(shí)力提高的責(zé)任；另一方面改革使得地方政府脫離了計(jì)劃式的資源流動(dòng)與配置，使政府必須以市場為導(dǎo)向?qū)で蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)因素，爭奪稀缺的生產(chǎn)要素特別是資金要素。

作為改革開放前沿的珠江三角洲，各級(jí)地方政府以地區(qū)的中心城市為基點(diǎn)，不斷加大對外資的吸引力。由于土地和城市基礎(chǔ)設(shè)施是在政府的管制下的生產(chǎn)要素，具有不可流動(dòng)的特性，在交通費(fèi)用和勞動(dòng)力等成本都較為一致的情況下，政府通過直接投資和動(dòng)員社會(huì)各種資源大力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，以形成土地在價(jià)格—質(zhì)量的比較優(yōu)勢，把流動(dòng)的生產(chǎn)要素固定在自己的地區(qū)。因此政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)槿魏挝鲃?dòng)的生產(chǎn)要素，在生產(chǎn)要素稀缺特別是資金稀缺的情況下，政府間的競爭就不可避免。

三、城市間競爭的理論模式

1、供給指向型的競爭

當(dāng)城市化到一定的階段，城市的深入發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長，即是城市能否有能力吸引額外的生產(chǎn)要素，這種能力就是城市供給基礎(chǔ)，它包括城市的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、城市投資的集聚程度、城市投資的經(jīng)營環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施狀況。

建立有效的城市供給基礎(chǔ)，可以降低城市的交易成本，不斷的吸引生產(chǎn)要素的集聚，如吸引企業(yè)的遷入增加城市的生產(chǎn)能力，通過居民的遷入減低勞動(dòng)力成本和增加區(qū)域內(nèi)的需求，并通過乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)新老產(chǎn)業(yè)的更替和升級(jí)。因此，在資源稀缺的條件下，城市間的競爭首先就城市供給基礎(chǔ)的競爭，是有效供給的競爭。3、內(nèi)生增長能力的競爭

由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素受到宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，對單個(gè)城市而言具有一定的不確定性，因此單純以吸引外部生產(chǎn)要素來促進(jìn)城市的發(fā)展存在著一定的脆弱性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生理論，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該致力于人力資本的增加和技術(shù)進(jìn)步，并不斷地促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)內(nèi)部系統(tǒng)的相互作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣才可以達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長的目的。

當(dāng)城市化達(dá)到一定水平時(shí)，城市的內(nèi)生增長能力顯得十分重要。在外部條件較為相似時(shí)，城市的內(nèi)生增長能力決定了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。由于城市的內(nèi)生增長能力的形成需要較長的時(shí)間，其效果也不可能在短期內(nèi)體現(xiàn)，因此培養(yǎng)城市的內(nèi)生增長能力需要政府和企業(yè)的資金投入，以及城市文化的配合與協(xié)調(diào)。

四、城市間產(chǎn)業(yè)集聚能力的競爭

產(chǎn)業(yè)通過空間的集聚可以實(shí)現(xiàn)同類部門數(shù)量上的增加和整體規(guī)模的擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)在合作基礎(chǔ)上的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在珠江三角洲的企業(yè)大都是中小型企業(yè)，往往是通過產(chǎn)業(yè)的集聚來克服中小企業(yè)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的局限性，這種集聚是以產(chǎn)業(yè)鏈為中心的，并結(jié)合專業(yè)化生產(chǎn)形成產(chǎn)業(yè)的前后向聯(lián)系，這種空間上的緊密聯(lián)系可以大大提高企業(yè)生產(chǎn)率和城市的經(jīng)營效率。

城市競爭中的產(chǎn)業(yè)集聚不再是傳統(tǒng)意義上的資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在空間上的集中，更多的是強(qiáng)調(diào)集聚過程中的知識(shí)、技術(shù)的重新組合，強(qiáng)調(diào)技術(shù)人才的集中和一個(gè)熟練勞動(dòng)力市場的形成。并通過這種結(jié)合促進(jìn)城市內(nèi)生增長能力的加強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)的發(fā)展

由于產(chǎn)業(yè)集聚有很強(qiáng)的路徑依賴，一旦集聚能力形成有較長時(shí)間的持續(xù)潛力，城市政府在城市競爭中充分認(rèn)識(shí)到了集聚的重要性，不斷的尋求可以產(chǎn)生集聚的核心企業(yè)，十分注重培養(yǎng)和加強(qiáng)城市的集聚能力。

珠江三角洲各城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚的競爭激烈是通過專業(yè)性城鎮(zhèn)的不斷出現(xiàn)表現(xiàn)出來的，例如東莞定位于國際性加工基地，是以電子信息產(chǎn)品為專業(yè)化的發(fā)展方向，使其有別于順德的家電制造業(yè)。東莞的專業(yè)化的發(fā)展方向是其集聚了大量的電子信息產(chǎn)品加工企業(yè)，95%的電子信息產(chǎn)品都可以在當(dāng)?shù)卣业剑鐤|莞宏達(dá)廠周邊車程2小時(shí)的范圍內(nèi)有相關(guān)的供應(yīng)廠家30多家，宏達(dá)廠的45%都可以在這些廠中解決。東莞在專業(yè)化基礎(chǔ)上，按產(chǎn)業(yè)鏈形式的集聚使其成為我國第四大的出口城市。

五、城市間制度創(chuàng)新能力的競爭

在生產(chǎn)要素條件相似的情況下，制度的創(chuàng)新對城市經(jīng)濟(jì)的增長起了決定性的作用，城市的制度是城市經(jīng)營軟環(huán)境的體現(xiàn)，制度創(chuàng)新是指實(shí)現(xiàn)與國際接軌的新的經(jīng)濟(jì)制度和與之相適應(yīng)的組織體系和運(yùn)作機(jī)制，包括城市管理體制的創(chuàng)新、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、市場交易制度和人才流通制度的創(chuàng)新。

制度創(chuàng)新在于通過交易成本的下降和培養(yǎng)城市的內(nèi)生增長能力來提高城市競爭力，快捷有效的管理體制可以減少由于行政管理帶來的效率損失，加快企業(yè)創(chuàng)辦的速度和生產(chǎn)要素的流通；城市政府通過對人才的吸引、對科技創(chuàng)新的激勵(lì)和合法產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，會(huì)形成城市經(jīng)濟(jì)增長的有效機(jī)制，持續(xù)吸引生產(chǎn)要素的再投入。

普遍認(rèn)為順德是通過制度創(chuàng)新提高城市競爭力的案例，順德通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)體制改革，使政府完全退出了具有競爭性的行業(yè)，鼓勵(lì)民營企業(yè)的發(fā)展，如對順德的核心企業(yè)科龍空調(diào)，政府通過股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，逐步退出，最后由外資控股；在城市管理改革方面，順德通過行政區(qū)劃的合并，減少了土地使用權(quán)上的分散，發(fā)揮了中心城鎮(zhèn)的擴(kuò)散作用，是區(qū)域內(nèi)的整體水平和整體競爭力得到提高。

六、城市間環(huán)境條件競爭

城市競爭的環(huán)境條件包括基礎(chǔ)設(shè)施條件的競爭和生態(tài)環(huán)境的競爭。

基礎(chǔ)設(shè)施條件的好壞直接影響了企業(yè)的生產(chǎn)成本，在珠江三角洲大量以O(shè)EM為主要形式存在的加工業(yè)對對外交通的通達(dá)性和信息掌握與交換的速度要求很高，是決定了企業(yè)生存的條件之一，基礎(chǔ)設(shè)施條件成為生產(chǎn)要素區(qū)位決定的重要因素，因此在城市競爭中往往首先是基礎(chǔ)設(shè)施條件的競爭

城市政府是通過對城市總體規(guī)劃的制定和政府為主體的基礎(chǔ)設(shè)施投入來不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施條件的，城市競爭的實(shí)質(zhì)之一是基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給的差異。如廣州市政府近三年在基礎(chǔ)設(shè)施的投入達(dá)600億，未來5年還要投入900億，東莞建設(shè)起了密集的交通網(wǎng)。

生態(tài)環(huán)境的競爭是近幾年形成的城市競爭內(nèi)容，已成為生產(chǎn)要素區(qū)位選擇的因素，生態(tài)環(huán)境與物質(zhì)環(huán)境的合理交流對城市的可持續(xù)發(fā)展有重要意義，好的生態(tài)環(huán)境可以用同樣的工資吸引更多的高素資的人才，并適應(yīng)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展條件，對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展高附加值和高技術(shù)含量有產(chǎn)業(yè)十分有利。

城市政府以充分認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高城市競爭力的作用，把提高城市生態(tài)環(huán)境作為城市政府長期努力的目標(biāo)，如東莞的清溪在良好的生態(tài)環(huán)境下形成了電腦加工業(yè)、順德的倫教建立了廣東第一個(gè)生態(tài)示范鎮(zhèn)，并以此為基礎(chǔ)向外招商引資。珠江三角洲的“水”、“山”和農(nóng)田保護(hù)區(qū)以成為城市政府構(gòu)造生態(tài)環(huán)境的重要要素。政府對環(huán)境的長期投資，表現(xiàn)出政府在城市間競爭中強(qiáng)勢。

七、城市競爭的策略框架

1、對城市具有競爭優(yōu)勢的資源進(jìn)行整合，形成有效的競爭資本，包括專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)、政府可應(yīng)用的財(cái)政、可動(dòng)用的社會(huì)資金、全體市民的文化意識(shí)、環(huán)境與自然的條件

2、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和競爭城市的發(fā)展威脅進(jìn)行經(jīng)常的分析，抓住機(jī)會(huì)構(gòu)成核心競爭力，形成品牌的效應(yīng)

3、城市規(guī)劃作手，加強(qiáng)有效的基礎(chǔ)設(shè)施供給、生態(tài)環(huán)境的改造與保護(hù)和城市生活質(zhì)量的全面提升。

4、面對競爭，城市要建立全新的發(fā)展概念、廣泛的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和寬松的貿(mào)易環(huán)境，擁有高素質(zhì)的勞動(dòng)力和充分的政府財(cái)政。

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