導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；規(guī)劃；建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村人民的生活水平持續(xù)改善，從全民溫飽，到全民小康，我國(guó)農(nóng)村居民的幸福感越來(lái)越強(qiáng)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是當(dāng)前我國(guó)政府重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，提高農(nóng)村規(guī)劃的合理性對(duì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村至關(guān)重要。

一、農(nóng)村規(guī)劃要充分尊重當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖?jiàn)

農(nóng)村的規(guī)劃的工作是保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，而農(nóng)村的規(guī)劃工作不僅需要各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，也需要各界村民的配合。因此，各級(jí)政府要加強(qiáng)與村民的溝通，以開(kāi)放的姿態(tài)廣泛征集村民的建設(shè)性意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)村民共同進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃。首先，各級(jí)政府必須做好接待工作，尤其是基層政府，雖然基層政府不能直接參與農(nóng)村的規(guī)劃工作，但是基層政府是傾聽(tīng)民意，征求民間建設(shè)性意見(jiàn)的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)?；鶎诱獮閷?duì)農(nóng)村規(guī)劃提出建設(shè)性意見(jiàn)的村民提供良好的服務(wù)，要詳細(xì)的咨詢(xún)和記錄村民的真實(shí)想法，并利用錄影機(jī)等設(shè)備對(duì)村民的言論進(jìn)行記錄。還要為村民提供書(shū)寫(xiě)建議的信紙，使村民可以寫(xiě)下自己的建議?；鶎诱獙?duì)村民的建議進(jìn)行指導(dǎo)，如果村民提出的建議與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的實(shí)際情況存在差異，基層政府的工作人員要耐心的對(duì)村民進(jìn)行講述，使村民真正認(rèn)識(shí)到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村所面臨的實(shí)際情況，以便轉(zhuǎn)變思維，為政府提出切實(shí)可行的建設(shè)性意見(jiàn)【1】。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)必須秉承一戶(hù)一宅的原則，為一戶(hù)村民設(shè)置一個(gè)宅基地，切實(shí)保證我國(guó)農(nóng)村擁有足夠的耕地。另外，基層政府要充分利用村民自治委員會(huì)的作用對(duì)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃征集意見(jiàn)，村民對(duì)政府的建議可以以書(shū)信的形式提交自治委員會(huì)，再由自治委員會(huì)對(duì)基層政府進(jìn)行統(tǒng)一轉(zhuǎn)交，提高村民意見(jiàn)的表達(dá)效率，使政府更快的了解民意并參考民意。

二、將村莊田園化作為規(guī)劃工作重點(diǎn)內(nèi)容

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅包括高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的水平，也包括和諧的生態(tài)環(huán)境和良好的自然條件。因此，政府要加強(qiáng)對(duì)村莊田園化工作的重視，爭(zhēng)取將農(nóng)村建設(shè)成景色宜人，適合生活的田園。首先，政府要對(duì)城鄉(xiāng)的邊界進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置，以便明確美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃范圍。另外，要嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，保證農(nóng)村耕地面積不會(huì)因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)而減少。目前，我國(guó)正處于城市化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，很多城市都希望通過(guò)擴(kuò)大城區(qū)面積的方式提高城市人口規(guī)模，以便獲得更高層次的政策支持，因此，農(nóng)村的規(guī)劃必須要嚴(yán)格避免城市面積盲目擴(kuò)張帶來(lái)的耕地被侵吞的問(wèn)題。另外，農(nóng)村政府需要注意，村莊田園化并不同于村莊復(fù)古化，尤其是一些對(duì)民生工程有利的現(xiàn)代化科技設(shè)施，更是不能去除。在農(nóng)村的垃圾污水處理方面，就要使用新型高科技設(shè)施，將農(nóng)村的垃圾與污水科學(xué)的進(jìn)行處理，避免垃圾污水對(duì)農(nóng)村自然環(huán)境造成破壞，使農(nóng)村居民生活在干凈舒適的環(huán)境中【2】。雖然我國(guó)的村莊田園化改造缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，但我們可以借鑒世界上很多國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，加拿大等西方國(guó)家在村莊田園化方面已經(jīng)有多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的農(nóng)村規(guī)劃團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該組織學(xué)習(xí)隊(duì)伍前往加拿大等國(guó)家學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)村規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的農(nóng)村規(guī)劃方案，使農(nóng)村真正成為美麗的田園。

三、要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況制定規(guī)劃方案

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，隨著我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了很大的改變，農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入也得到了很大的提高。目前，我國(guó)農(nóng)村居民已經(jīng)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行新型建筑的建設(shè)。但是，我國(guó)農(nóng)村的規(guī)劃工作卻沒(méi)有跟上建筑建設(shè)的發(fā)展水平，雖然我國(guó)很多地區(qū)建立了美麗鄉(xiāng)村的示范工程，但這些示范工程并沒(méi)有真正起到提高鄉(xiāng)村規(guī)劃程度的目的【3】。因此，農(nóng)村的規(guī)劃工作一定要因地制宜，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況制定真正適合農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃方案。首先，在資金方面，不能完全依賴(lài)政府財(cái)政資金的支持，要引導(dǎo)農(nóng)民參與到農(nóng)村規(guī)劃中來(lái)，將思想認(rèn)識(shí)的提升作為政府工作的重點(diǎn)，使農(nóng)民的積極性得到真正的提高。

四、農(nóng)村規(guī)劃需要注意的問(wèn)題

（一）加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)的重視

文化是一個(gè)民族的靈魂，而文物是文化的主要載體，因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃工作要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文物保護(hù)的重視。首先，要邀請(qǐng)文物專(zhuān)家對(duì)農(nóng)村歷史悠久的建筑進(jìn)行鑒定，考察建筑的實(shí)際建設(shè)年代和有無(wú)重要?dú)v史事件發(fā)生，并判斷該建筑是否屬于文物。有些農(nóng)村地區(qū)的文物數(shù)量眾多，在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村而對(duì)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要對(duì)文物進(jìn)行重點(diǎn)的保護(hù)。例如，我國(guó)連州是重要的文物地區(qū)，連州擁有四百余處不可移動(dòng)文物，在2011年6月的文物普查中，連州共申報(bào)了39項(xiàng)具備很高藝術(shù)價(jià)值的重要文物，但是，近些年來(lái)隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃缺乏科學(xué)性，連州的一些文物受到了破壞，還有些文物被不法分子盜取，因此，美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃工作必須做好同當(dāng)?shù)毓惨约拔幕块T(mén)的合作，嚴(yán)厲打擊盜竊和破壞文物的人員，保證文物的安全。

（二）加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視

農(nóng)村的規(guī)劃工作必須將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是保證美麗農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。首先，要避免農(nóng)村地區(qū)修建較為密集的大型建筑，避免開(kāi)挖地基對(duì)鄉(xiāng)村的土質(zhì)造成影響。另外，要集中安置重工業(yè)企業(yè)，并做好工業(yè)垃圾的處理工作，避免工業(yè)污水對(duì)農(nóng)村的河流造成污染。農(nóng)村的規(guī)劃人員還要注意保護(hù)規(guī)劃地區(qū)的植物，尤其是一些年代久遠(yuǎn)的樹(shù)木要加強(qiáng)保護(hù)，要規(guī)定大型樹(shù)木周邊不能進(jìn)行地基開(kāi)挖，避免大型樹(shù)木的根基受到破壞。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)的農(nóng)民有數(shù)億之多，只有農(nóng)民的生活得到了切實(shí)的改善，我國(guó)才能真正成為具有影響力的大國(guó)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的規(guī)劃工作，是保證我國(guó)農(nóng)村居民生活環(huán)境得到改善的重要工作，充分征求規(guī)劃地區(qū)農(nóng)民的意見(jiàn)，將村莊田園化作為規(guī)劃的主要目的，因地制宜的選擇規(guī)劃方案，并注意對(duì)生態(tài)環(huán)境和文物的保護(hù)，對(duì)提高美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的合理性，加快美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)步伐，具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]張大春、王宏偉、成都市規(guī)劃局.成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐[J]，2014.11

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一、目標(biāo)要求

以“和興家園、美麗鄉(xiāng)村”為主題，落實(shí)好年縣美麗辦分配給我鄉(xiāng)的前楊村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)，將其打造成宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，以農(nóng)民走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、居優(yōu)美鄉(xiāng)村、樹(shù)文明新風(fēng)、享和諧社會(huì)為基本目標(biāo)，大力推進(jìn)前楊村生態(tài)整改提升工程、垃圾分揀場(chǎng)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林村莊建設(shè)、農(nóng)家樂(lè)發(fā)展、村前屋后清潔家園建設(shè)等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。確保鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走在全縣前列。

二、基本原則

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，始終把群眾的利益放在首位。要因地制宜，結(jié)合創(chuàng)建村實(shí)際，制定規(guī)劃，做到無(wú)規(guī)劃不動(dòng)工。結(jié)合一村一品，突出特色，努力挖掘本土文化底蘊(yùn)和自然風(fēng)光。

三、建設(shè)內(nèi)容

1、制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

委托浙江科技學(xué)院編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，體現(xiàn)“二特、三化”建設(shè)內(nèi)容。結(jié)合地方特色突出鄉(xiāng)土文化氣息和鄉(xiāng)村美麗風(fēng)光。保護(hù)和開(kāi)發(fā)古道、古樟、古祠堂等具有歷史和紀(jì)念性建設(shè)。

2、加強(qiáng)村莊整治和清潔家園工作

在整鄉(xiāng)整治的基礎(chǔ)上整體推進(jìn)道路硬化、垃圾處理、衛(wèi)生改廁、污水處理、村莊綠化等工作，不斷完善建設(shè)提升我鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，改造公共服務(wù)設(shè)施、民生工程、鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌等工程項(xiàng)目。建立清潔家園村規(guī)民約和長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)保潔員實(shí)行績(jī)效工資，并積極探索農(nóng)村清潔家園管理新途徑。

3、村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范

在美麗鄉(xiāng)村全面推進(jìn)的過(guò)程中，不斷加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化。采取農(nóng)村集體三資，統(tǒng)一資金賬戶(hù)、統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一聯(lián)簽聯(lián)審、統(tǒng)一結(jié)報(bào)時(shí)限、統(tǒng)一村帳公開(kāi)和統(tǒng)一信息歸檔等7個(gè)統(tǒng)一制度。

4、注重農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展

積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快建設(shè)楊梅、吊瓜、生豬等優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品基地。充分利用南黃古道這一自然資源，完善南黃古道風(fēng)景點(diǎn)，開(kāi)發(fā)南黃古道游步道，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)長(zhǎng)廊，開(kāi)展紅楓節(jié)節(jié)慶活動(dòng)，并以此為契機(jī)大力推進(jìn)前楊村農(nóng)家樂(lè)發(fā)展。

四、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為使“美麗鄉(xiāng)村”能順利有序的開(kāi)展，我鄉(xiāng)成立了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)農(nóng)辦，具體負(fù)責(zé)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的計(jì)劃安排、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督查考評(píng)等日常工作。并結(jié)合本地實(shí)際，周密制定前楊村“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，明確責(zé)任人，突出重點(diǎn)、集中力量抓調(diào)度，確?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)取得實(shí)效。

2、不斷加大各方資金投入

積極向上爭(zhēng)取各項(xiàng)部門(mén)資金；積極努力爭(zhēng)取全社會(huì)各項(xiàng)資金，鼓勵(lì)本村村賢、在外成功人士等對(duì)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建進(jìn)行贊助；鼓勵(lì)本村多余勞動(dòng)力積極踴躍參加投工投勞投資，真正形成有錢(qián)出錢(qián)、有力出力、有智出智的良好氛圍。

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關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；規(guī)劃建設(shè)；研究

為優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提升農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，桐廬縣圍繞建設(shè)“中國(guó)最美山水型現(xiàn)代化中等城市”這一目標(biāo)，堅(jiān)持“以景區(qū)理念規(guī)劃整個(gè)桐廬，以景點(diǎn)要求建設(shè)每個(gè)鎮(zhèn)村”，進(jìn)一步深化農(nóng)村住房改造建設(shè)。

1 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方向研究

1.1規(guī)劃建設(shè)的基本要求

在村莊建設(shè)規(guī)劃中要因地制宜的制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理使用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的建設(shè)模式。我縣以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線(xiàn)，以“三種模式”和“五大載體”為抓手，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)實(shí)施農(nóng)村住房改造任務(wù)。在農(nóng)村住房改造建設(shè)工作推進(jìn)過(guò)程中，以項(xiàng)目為載體，采用“二合一”模式，與縣城浮橋埠區(qū)塊拆遷改造、鳳川柴埠區(qū)塊拆遷改造、縣城農(nóng)民集聚安置房二期工程等大項(xiàng)目帶動(dòng)相結(jié)合；采用“二選一”模式，積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村培育建設(shè)和特色村提升改造，加快縣城、中心鎮(zhèn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移集聚工程建設(shè)，引導(dǎo)有集聚條件農(nóng)戶(hù)向縣城、中心鎮(zhèn)集中居住；可采取新社區(qū)建設(shè)，空心村整治，城中村改造，歷史文化名村保護(hù)性整治等有效形式使整治后的村莊，村容村貌整潔優(yōu)美，硬化道路路面符合規(guī)劃，飲用水達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，廁所衛(wèi)生條例要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序，垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所無(wú)害化處理，農(nóng)村住宅安全經(jīng)濟(jì)美觀、富有地方特色。

1.2結(jié)合國(guó)情，因地制宜，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自力更生相結(jié)合

通過(guò)實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村住房改造，打造了一批諸如金牛村、儒橋村、后浦村等農(nóng)居點(diǎn)規(guī)劃布局合理、配套設(shè)施完善、風(fēng)貌特色突顯的美麗村莊，建成了一批如窄溪村拆遷安置小區(qū)、徐家埠農(nóng)村集聚小區(qū)、橫山農(nóng)民集聚小區(qū)等高品質(zhì)的農(nóng)民集聚小區(qū)，保護(hù)一批如深澳村、茆坪村等歷史文化深厚的傳統(tǒng)村落和農(nóng)村歷史建筑，改造了一批農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)最困難、居住條件最差的困難群眾住房，有力的帶動(dòng)了投資，擴(kuò)大了內(nèi)需，改善了民生，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)中心村新建農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)步伐，按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的美麗鄉(xiāng)村要求，配建與中心村相適宜的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)其向新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變。采用“民建公助”模式，與農(nóng)村環(huán)境沿線(xiàn)整治、中心村培育新建農(nóng)居點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村精品村改造提升項(xiàng)目相結(jié)合，多渠道整合項(xiàng)目資金，推進(jìn)規(guī)劃農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入，改善農(nóng)居條件和提升居住環(huán)境。

2 新農(nóng)村發(fā)展策略分析

2.1科學(xué)編制規(guī)劃，提升品質(zhì)內(nèi)涵

在完成縣域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐滿(mǎn)和優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，創(chuàng)新性提出編制風(fēng)景桐廬建設(shè)總體規(guī)劃，以“景區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)推進(jìn)“最美縣城、魅力城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，重點(diǎn)打造五條風(fēng)情帶，即詩(shī)畫(huà)山水帶、古風(fēng)民俗帶、產(chǎn)業(yè)風(fēng)情帶、運(yùn)動(dòng)休閑帶、生態(tài)養(yǎng)生帶，從農(nóng)房示范村色彩風(fēng)貌塑造、產(chǎn)業(yè)旅游策劃、分類(lèi)控制、整治提升等方面引導(dǎo)村莊有序發(fā)展。今年申報(bào)的環(huán)溪、荻浦、徐畈、深澳四個(gè)示范村就位于古風(fēng)民俗帶，通過(guò)連點(diǎn)成線(xiàn)，連片成面，集中打造深澳古村落風(fēng)景名勝區(qū)。為加強(qiáng)示范村建設(shè)指導(dǎo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制農(nóng)房改造示范村建設(shè)規(guī)劃，編印了“美麗鄉(xiāng)村”村莊景觀整治圖則，在編制過(guò)程中充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體地位，充分吸收農(nóng)民群眾的意見(jiàn)建議，所有方案都經(jīng)過(guò)村民代表評(píng)選確定，確保規(guī)劃的可操作性。

規(guī)劃出精品，設(shè)計(jì)出特色，建設(shè)才能出亮點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把規(guī)劃設(shè)計(jì)作為實(shí)施農(nóng)村住房改造的前提和重要保證來(lái)抓，要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制修編項(xiàng)目村規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，在農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)、村落空間設(shè)計(jì)上、景觀節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)上狠下功夫，打造體現(xiàn)地方特色的民居風(fēng)貌，形成豐富多樣、野趣盎然的景觀效果，營(yíng)造質(zhì)樸宜人、濃郁親切的鄉(xiāng)土氣息。同時(shí)要嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理，無(wú)規(guī)劃不建設(shè)、無(wú)設(shè)計(jì)不改造、無(wú)審批不動(dòng)工，堅(jiān)決杜絕不按規(guī)劃建設(shè)和盲目建設(shè)。

2.2創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)劃管理向村級(jí)延伸

2.2.1建立村級(jí)規(guī)劃服務(wù)團(tuán)。為加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)，專(zhuān)門(mén)制定出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)團(tuán)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組建村級(jí)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)分團(tuán)，由住建、國(guó)土、農(nóng)辦、環(huán)保、水利、安監(jiān)、招標(biāo)辦等單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成服務(wù)小分隊(duì)，有針對(duì)性的到農(nóng)房示范村開(kāi)展各類(lèi)服務(wù)活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)示范村的服務(wù)和指導(dǎo)。

2.2.2建立村級(jí)規(guī)劃管理員隊(duì)伍。示范村建設(shè)既需要科學(xué)的規(guī)劃、高強(qiáng)度的投入，更需要嚴(yán)格的管理、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。因此，進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)力量，全縣建立起覆蓋全部行政村的規(guī)劃員管理隊(duì)伍，現(xiàn)已配備到位183名村規(guī)劃管理員，其中46名為專(zhuān)職規(guī)劃管理員，137名為兼職規(guī)劃管理員，健全了縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)規(guī)劃管理體制，提高村一級(jí)在村莊規(guī)劃和建設(shè)管理中的參與性，實(shí)現(xiàn)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃把關(guān)前置，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性和執(zhí)行的剛性，推動(dòng)村莊可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。

2.2.3完善農(nóng)房管理機(jī)制。制定出臺(tái)《桐廬縣農(nóng)村村民建房管理辦法》、《桐廬縣村鎮(zhèn)建筑工匠管理辦法》、《桐廬縣農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)圖集使用管理辦法》，明確全縣建房條件和建造標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)房審批程序，全面實(shí)行農(nóng)房建設(shè)有圖審批、按圖施工管理，并探索建立農(nóng)村住房鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦、土管所及行政村聯(lián)合竣工驗(yàn)收機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、村鎮(zhèn)工匠、農(nóng)戶(hù)違反農(nóng)房管理規(guī)定的行為進(jìn)行了界定，明確了責(zé)任追究處理措施，有效遏制違規(guī)建房行為。同時(shí)，制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地房屋登記辦法和實(shí)施細(xì)則，大力推行“兩權(quán)一房”抵押登記，增加農(nóng)民融資渠道，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)房依規(guī)依章建設(shè)管理。

2.3注重項(xiàng)目結(jié)合，突顯村莊特色

2.3.1注重項(xiàng)目整合。在推進(jìn)農(nóng)房示范村建設(shè)中，注重項(xiàng)目整合，與“三改一拆”、“四邊三化”、“清水治污”、“垃圾分類(lèi)試點(diǎn)”、中心村培育和特色村創(chuàng)建等項(xiàng)目相結(jié)合，集中各線(xiàn)財(cái)力合力實(shí)施示范村改造建設(shè)。今年創(chuàng)建的4個(gè)示范村，采用集中連片實(shí)施改造，共涉及7大類(lèi)86項(xiàng)目，總投入資金7838.5萬(wàn)元。

2.3.2注重對(duì)示范村特色的培育。做到因地制宜，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，無(wú)論是規(guī)劃設(shè)計(jì)、改造方案制定，還是工程設(shè)計(jì)、具體施工等各方面，著力體現(xiàn)各自的村莊特色。如環(huán)溪村依托深厚的文化底蘊(yùn)，擁有多處保存完好的明清古建筑，且90%以上村民是北宋大哲學(xué)家、理學(xué)鼻祖周敦頤后裔，該示范村在建設(shè)過(guò)程中，打造以“蓮文化”為核心的文化休閑型村落，在產(chǎn)業(yè)培育上種植300余畝蓮花，開(kāi)發(fā)賞蓮花、摘蓮蓬、挖蓮藕為主題的色彩型農(nóng)業(yè)觀光游。利用古村優(yōu)勢(shì)，建設(shè)愛(ài)蓮文化廣場(chǎng)和愛(ài)蓮長(zhǎng)廊等景觀節(jié)點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，搞鄉(xiāng)村旅游。又如荻浦村借助歷史文化和生態(tài)環(huán)境，突出“鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”，重點(diǎn)挖掘古孝義、古戲曲、古樹(shù)林、古造紙等特色古文化，培育“古風(fēng)荻浦”民宿經(jīng)濟(jì)，該村與浙江交投集團(tuán)合作，集中100間原汁原味的老房子，投資開(kāi)發(fā)民宿項(xiàng)目，帶動(dòng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，我國(guó)的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不能走城市化的老路。應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，不斷的摸索，尋找適合我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃之路，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村的繁榮，提高村民的生活水平，以達(dá)到共同富裕。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉艷莉.新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及對(duì)策探討[J].科技信息，2008，（28）.

[2] 程茂吉.從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌再談城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋[J].建筑與文化，2009，（01）.

篇4

 

同時(shí)，由于城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制不健全，各地在農(nóng)村環(huán)境整治中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題，其中主要是：有的工商資本借發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)之名，進(jìn)行非糧化、非農(nóng)化開(kāi)發(fā)，損害著農(nóng)民權(quán)益;縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，有的村莊隨意改造，尤其是“城鄉(xiāng)結(jié)合部”的村莊“建后待拆”項(xiàng)目增多;有的村莊不顧財(cái)力，盲目舉債，相互攀比，影響了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁與農(nóng)民收入增長(zhǎng);有的鄉(xiāng)村，環(huán)境工程建設(shè)缺乏科學(xué)論證，雷同復(fù)制，照搬城市小區(qū)建設(shè)模式，將改善村容村貌作為干部政績(jī)顯示，把農(nóng)村的生態(tài)、生產(chǎn)與生活相分隔，搞村里寬大街、大廣場(chǎng)、商務(wù)會(huì)所，造成“百村一面”;也有的村急于求成，快速推進(jìn)，填河砍樹(shù)，造成工程質(zhì)量低下，損壞鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌;有的村環(huán)境工程建設(shè)投資，缺乏民主決策與村民監(jiān)督，村干部主觀決策，大額投資而無(wú)規(guī)范流程，甚至出現(xiàn)村干部貪污受賄行為。雖然上述問(wèn)題不具有普遍性，許多是苗頭性問(wèn)題，但實(shí)際上已經(jīng)引起農(nóng)民群眾的不滿(mǎn)，干擾著鄉(xiāng)村文明建設(shè)進(jìn)程，必須引起各級(jí)政府重視并及時(shí)糾偏。為此，我們建議：

 

1、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。要按照中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的要求，督促縣級(jí)政府盡快編制出臺(tái)縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)規(guī)劃，劃定城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界，進(jìn)而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依此規(guī)劃確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各自的中長(zhǎng)期功能區(qū)定位建設(shè)規(guī)劃，讓農(nóng)民群眾對(duì)鎮(zhèn)村環(huán)境建設(shè)有明確的方向指引與規(guī)劃依據(jù)，從而科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)工程，避免盲目建設(shè)與來(lái)回折騰。

 

2、要堅(jiān)持分步適度推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)各村依據(jù)實(shí)際財(cái)力、農(nóng)民意愿，以“小步快進(jìn)”方式推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治?？h級(jí)政府不能搞“運(yùn)動(dòng)式”鄉(xiāng)村文明躍進(jìn)活動(dòng)，不能搞指標(biāo)分配與突擊評(píng)比，而應(yīng)樹(shù)立典型，鼓勵(lì)有條件的村莊先行一步，條件不具備的村莊每年有小的進(jìn)步，制止各種不切實(shí)際的“短期達(dá)標(biāo)”。

 

3、要控制村級(jí)集體過(guò)度負(fù)債。要依據(jù)實(shí)際財(cái)力，鼓勵(lì)村集體、廣大農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民合作組織及民營(yíng)企業(yè)等共同參與、多方動(dòng)手治理鄉(xiāng)村環(huán)境。即使村集體投資的環(huán)境整治項(xiàng)目，也要逐步安排，按規(guī)劃推進(jìn)，及時(shí)制止“過(guò)度舉債”的形象工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把“年度新增債務(wù)”作為村干部政績(jī)的必考內(nèi)容加強(qiáng)考核，不能只看村容村貌的“產(chǎn)出”而忽視、干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收這一中心指標(biāo)的提升。

 

4、政府部門(mén)要盡責(zé)履行職能?？h級(jí)政府的規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、財(cái)政、城管等部門(mén)，要主動(dòng)延伸服務(wù)到鄉(xiāng)村。不進(jìn)行行政干預(yù)，但必須做好政策指導(dǎo)與信息服務(wù)，對(duì)村莊環(huán)境整治工程把握好可行評(píng)估建議。對(duì)以生態(tài)整治為名大拆大建，實(shí)際損害農(nóng)民利益、泯滅鄉(xiāng)村風(fēng)光特色的做法，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止。對(duì)正常的環(huán)境整治工程，也要就工程質(zhì)量、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做好事前指導(dǎo)、事后評(píng)估。

 

5、要加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)與民主監(jiān)督。對(duì)于用村集體財(cái)力進(jìn)行的環(huán)境整治工程，也要規(guī)范投資行為，重大投資預(yù)算要事先與村民代表或村民議事會(huì)協(xié)商。政府要鼓勵(lì)有條件的村設(shè)立“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”。投資決算要及時(shí)向村民公布，接受村民群眾的民主監(jiān)督，以確保村級(jí)財(cái)力更加有效地為鄉(xiāng)村文明建設(shè)服務(wù)。對(duì)農(nóng)民群眾意見(jiàn)大的環(huán)境整治行為，或者不顧規(guī)劃的盲目整治行動(dòng)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要聽(tīng)取民意、及時(shí)處置。對(duì)個(gè)別村干部嚴(yán)重違紀(jì)的，要建議村民代表會(huì)議進(jìn)行罷免，涉及違法的，要追究法律責(zé)任。

 

6、正確引導(dǎo)農(nóng)民住房改善。鄉(xiāng)村環(huán)境整治的難點(diǎn)與重點(diǎn)是農(nóng)民住房的改建。按照政策要求，既要保護(hù)農(nóng)戶(hù)的宅基地用益物權(quán)，又要引導(dǎo)農(nóng)民自愿地將已有住宅置換成城鎮(zhèn)住房與社會(huì)保障。要糾正兩種偏向：一講“保護(hù)宅基地物權(quán)”，就放任農(nóng)戶(hù)自由建房，或者一講“住房置換”，就一律禁止農(nóng)戶(hù)改善住房。政府為堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)、生態(tài)紅線(xiàn)、規(guī)劃紅線(xiàn)，是要嚴(yán)格審批農(nóng)戶(hù)住房申請(qǐng)，但在落實(shí)建房管制、推進(jìn)農(nóng)房置換的同時(shí)，要制止行政強(qiáng)制農(nóng)民上樓，要尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn)、堵疏結(jié)合的原則，有序引導(dǎo)農(nóng)房自愿公正轉(zhuǎn)換，這樣可以吸納民間資金主動(dòng)參與鄉(xiāng)村環(huán)境整治進(jìn)程。

 

總之，在推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治過(guò)程中，各級(jí)政府不能強(qiáng)迫刮風(fēng)，也不能無(wú)所作為。要尊重農(nóng)民意愿，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新，也要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策指導(dǎo)，做好典型示范，落實(shí)民主管理，從而使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，成為真正的美麗工程、惠民工程。

篇5

把全域旅游和美麗鄉(xiāng)村建放在一起調(diào)研，主要是考慮到兩者聯(lián)系很緊密，發(fā)展全域旅游是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有效載體，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全域旅游的必然選擇，沒(méi)有美麗鄉(xiāng)村的建成，旅游就做不到真正意義上的“全域”。剛才，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，對(duì)我區(qū)全域旅游及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)建設(shè)有了更為直觀、詳細(xì)的了解。應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)，特別是國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建動(dòng)員大會(huì)以來(lái)，旅游委、農(nóng)辦、規(guī)劃、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)積極作為，大力實(shí)施“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+鄉(xiāng)村”工程，不斷推進(jìn)全域旅游和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為建設(shè)現(xiàn)代化健康美麗新城區(qū)注入了新的活力。

當(dāng)然，在推進(jìn)過(guò)程中，也碰到一些難點(diǎn)，面臨一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是要素保障力還有待強(qiáng)化。相對(duì)城區(qū)，農(nóng)村旅游交通通達(dá)性不高，旅游配套設(shè)施較差；專(zhuān)業(yè)人才缺乏，從業(yè)者年齡偏大，整體文化層次較低，導(dǎo)致行業(yè)整體服務(wù)水平不高；土地制約嚴(yán)重，造成部分農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)莊突破用地用途管制，以農(nóng)業(yè)設(shè)施用地方式辦餐飲、搞休閑。二是產(chǎn)品供給力還有待增強(qiáng)。我區(qū)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)多面廣，但特色挖掘不深，總體層次不高，大部分以觀光旅游、蔬果采摘為主，既符合自身特色，又符合市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不多，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品有效供給不足。

    一、堅(jiān)持全景化打造，進(jìn)一步提升美麗鄉(xiāng)村“顏值”。全域旅游，不僅城區(qū)要美，鄉(xiāng)村也要美。要把一個(gè)村作為一個(gè)景點(diǎn)、一個(gè)鎮(zhèn)（街道）作為一個(gè)景區(qū)來(lái)規(guī)劃發(fā)展，統(tǒng)籌好旅游資源要素的銜接與布局，實(shí)現(xiàn)村正景中、景在村中。一要注重規(guī)劃引領(lǐng)。加快推進(jìn)全域旅游規(guī)劃編制工作，按照“多規(guī)融合”理念，促進(jìn)全域旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)、水利等規(guī)劃之間的銜接、協(xié)調(diào)和融合，做到旅游元素、景點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、游客需求與其他項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施。二要完善基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“五水共治”“三改一拆”，推動(dòng)城鄉(xiāng)面貌和衛(wèi)生環(huán)境有根本性改變。加快“桃花盛開(kāi)”“四季花香”“海韻漁歌”等美麗風(fēng)景線(xiàn)建設(shè)，實(shí)施旅游道路沿線(xiàn)的美化綠化和改造提升工程，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)交通、綠道慢行系統(tǒng)、停車(chē)場(chǎng)、廁所等配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全域化、公共服務(wù)一體化。三要營(yíng)造特色風(fēng)貌。杜絕簡(jiǎn)單復(fù)制、粗暴克隆現(xiàn)象，緊扣地方特色，找準(zhǔn)主攻方向，因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗宜居鄉(xiāng)村，探索各具特質(zhì)的發(fā)展路徑。

篇6

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村自建房；建設(shè)規(guī)劃；建筑設(shè)計(jì)

1新農(nóng)村自建房建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)原則

1.1以經(jīng)濟(jì)性為原則

在新農(nóng)村社區(qū)住宅設(shè)計(jì)中，要以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的具體情況為依據(jù)，以農(nóng)民的生產(chǎn)生活為原則，不能照搬城市當(dāng)中的別墅或者洋房，一味的追求舒適性，而不考慮農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況。在住宅戶(hù)型設(shè)計(jì)上還要考慮農(nóng)村住宅的特殊性，布置一些生產(chǎn)、忙存空間。由于農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)模小，家庭作業(yè)等特點(diǎn)，在新農(nóng)村住宅中需要考慮一定面積的生產(chǎn)用房。在垂直分戶(hù)的住宅中，生產(chǎn)用房的設(shè)置可以結(jié)合院子設(shè)置，并且可獨(dú)立對(duì)外，利于生產(chǎn)交通。在水平分戶(hù)的住宅中，生產(chǎn)用房可以獨(dú)立設(shè)置，集中設(shè)置于公共交通的位置。使農(nóng)民在搬進(jìn)水平分戶(hù)的住宅之后能仍然可以進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。這樣既達(dá)到了節(jié)約用地的目的，又方便了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。

1.2合理確定農(nóng)村居民自建房用地面積

對(duì)于那些進(jìn)行第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶(hù)，和那些家庭手工業(yè)的農(nóng)民對(duì)住宅、庭院的需求較高，釆用垂直分戶(hù)的模式，一戶(hù)兩側(cè)，擁有南向或北向的庭院。每戶(hù)的占地面積應(yīng)該統(tǒng)一考慮、在滿(mǎn)足使用功能的前提下，要做到用地最小。對(duì)于水平分戶(hù)的農(nóng)戶(hù)，這種分戶(hù)方式本身就已經(jīng)達(dá)到了對(duì)土體節(jié)約使用的目的。比垂直分戶(hù)節(jié)約更多的土地。在滿(mǎn)足使用的前提下，盡可能多的使用水平分戶(hù)，以節(jié)約土地資源。

2新農(nóng)村自建房建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)的缺陷

2.1沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)的思想

（1）長(zhǎng)期居住風(fēng)水思想的禁錮。由于農(nóng)村很多地方都很重視居住風(fēng)水思想，因此自建房都是各搞各的，雖然看似農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化，但是沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，所以自建房橫七豎八與貧困人口的舊房屋夾雜而立，失去了新農(nóng)村建設(shè)的意義，規(guī)劃和設(shè)計(jì)無(wú)法展開(kāi)。而這種傳統(tǒng)的思想對(duì)于鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展更是沉重的打擊。（2）房屋設(shè)計(jì)沒(méi)有統(tǒng)一的樣式。農(nóng)村很多建房中，都是按照戶(hù)主的思想和意愿進(jìn)行房屋設(shè)計(jì)建造的，導(dǎo)致農(nóng)村房屋樣式千奇百怪，平頂、磚瓦、彩鋼、平頂彩鋼混合等都有，雖然是按照各自所需建設(shè)的，但是不利于房屋樣式的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，這種混合的房屋建造一方面不利于自建房排水功能，采光設(shè)計(jì)，另一方面也給左右鄰居帶來(lái)了矛盾。（3）農(nóng)村下水道建設(shè)嚴(yán)重不足。由于習(xí)慣了房前屋后或者庭院隨處潑污水，所以有了新房但沒(méi)有良好的生活環(huán)境，新農(nóng)村垃圾污染生活污水污染正日益嚴(yán)重危害著新農(nóng)村發(fā)展的方方面面，路面糞便隨處可見(jiàn)，損害了新農(nóng)村建設(shè)的形象。這樣生活方式更為嚴(yán)重的是污染地下水源，破環(huán)生活環(huán)境影響農(nóng)民身體健康。很多新農(nóng)村建設(shè)中只顧了房屋道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)給排水管道的規(guī)劃沒(méi)能引起足夠的重視。

3新農(nóng)村自建房建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)的要點(diǎn)

3.1做好自建房圖紙規(guī)劃設(shè)計(jì)

要做到統(tǒng)一規(guī)劃首先要有施工圖紙，農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)劃圖紙包含了以下方面：①給排水系統(tǒng)，在進(jìn)行建設(shè)前，必須明確給排水開(kāi)挖路線(xiàn)、管道大小、進(jìn)戶(hù)管道、水井房等，也可是看作是地下工程，給排水系統(tǒng)的完善有利于新農(nóng)村廁所、生活用水、污水處理等，是建設(shè)新農(nóng)村必不可少的條件，而且?guī)蓛舫潭取⑽鬯幚沓潭榷际切罗r(nóng)村文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。②房屋地基、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，包括自建房的面積、防震程度、采光程度等，一般新農(nóng)村房屋結(jié)構(gòu)采取二層樓房標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槎訕欠坑欣诠?jié)約用地面積，進(jìn)行太陽(yáng)能采光設(shè)計(jì)和安裝太陽(yáng)能集熱板，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村采暖向清潔能源邁進(jìn)，大大提高了新農(nóng)村自建房的干凈程度，而且農(nóng)民可實(shí)現(xiàn)天天洗澡的愿望，是新農(nóng)村進(jìn)步的又一重要體現(xiàn)。③道路建設(shè)，自建房屋不能就只搞房屋建設(shè)，如果僅僅建造房屋，那么新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)就沒(méi)有必要了，所以道路設(shè)計(jì)規(guī)劃是新農(nóng)村自建房的重要環(huán)節(jié)，而且道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)厚度和寬度，嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄰居矛盾的產(chǎn)生，因此對(duì)道路規(guī)劃設(shè)計(jì)必須統(tǒng)一進(jìn)行，有條件的地方還可以在道路規(guī)劃設(shè)計(jì)中加入太陽(yáng)能路燈的設(shè)計(jì)，從而更加完善新農(nóng)村建設(shè)。

3.2嚴(yán)格控制自建房材料

現(xiàn)代房屋建設(shè)中大量鋼筋混凝土的使用，大大提高了房屋建設(shè)的質(zhì)量，能有效應(yīng)對(duì)地震帶來(lái)的損壞，因此現(xiàn)在的材料遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)的石頭、泥土等材料。但是在建設(shè)中我們還要對(duì)鋼筋水泥進(jìn)行嚴(yán)格控制，特別是水泥質(zhì)量，混凝土的另一個(gè)缺點(diǎn)就是容易發(fā)生裂縫和風(fēng)化，導(dǎo)致房屋建造質(zhì)量下降，所以必須嚴(yán)格控制水泥質(zhì)量。其次控制砂石的干凈程度，使混凝土攪拌質(zhì)量更加高效。

3.3做好房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

二層樓房設(shè)計(jì)一般采取框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行，框架結(jié)構(gòu)有很好的穩(wěn)定性能，而且建設(shè)速度快質(zhì)量高，只要做好鋼筋框架即可，然后澆筑混凝土砌筑成房屋橫梁和墻柱，在混凝土框架中嵌入砌磚構(gòu)成完整的墻體和屋面。若是一層建設(shè)則只需砌筑橫梁和墻柱，或者用磚混結(jié)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)即可。其次在進(jìn)行房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中要分清廁所、廚房、臥室、洗澡間，因?yàn)閹⑾丛栝g、廚房關(guān)系到地下給排水管道的埋設(shè)問(wèn)題，所以既要做到給排水系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又要保證廁所、廚房、洗澡間的安全，以免發(fā)生斷水或者下水道堵塞的問(wèn)題，影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活。

3.4做好建筑節(jié)能尤為重要

新農(nóng)村建設(shè)需要我們不斷的提高和改善，需要從可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，建筑在使用的過(guò)程應(yīng)盡量減少能耗因此農(nóng)存建筑節(jié)能設(shè)計(jì)成為了關(guān)系重大的問(wèn)題之一。對(duì)農(nóng)村自建房進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，增強(qiáng)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能，減少開(kāi)窗面積，提高門(mén)窗的氣密性，使用環(huán)保節(jié)能型建筑材料及設(shè)備等措施。此外采用節(jié)水型潔具、節(jié)能燈具、節(jié)能電器都是行之有效的節(jié)能措施。農(nóng)村需要建設(shè)，需要進(jìn)步，需要改善，需要提高，農(nóng)村建筑的節(jié)能，就是一個(gè)良好的開(kāi)端。

4結(jié)束語(yǔ)

新農(nóng)村房屋規(guī)劃建設(shè)與建筑設(shè)計(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，但在政策傾斜、資金支持下，新農(nóng)村建設(shè)的好壞主要由高水平的規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)來(lái)決定。因此重視新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)研究，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建筑節(jié)能，加強(qiáng)管理，提高農(nóng)村綠色競(jìng)爭(zhēng)力，打造美麗鄉(xiāng)村是行之有效的。

作者:黎興亮 單位:佛山市高藝建筑設(shè)計(jì)有限公司

參考文獻(xiàn)：

[1]葛丹東,華晨.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃新方向[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào),2010,(3):148-155.

篇7

關(guān)鍵詞：美麗珠海；綠化建設(shè)；規(guī)劃研究

中圖分類(lèi)號(hào)：TU986

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2016）17003003

1 引言

珠海市在圍繞開(kāi)展創(chuàng)建“廣東省林業(yè)生態(tài)市”、“國(guó)家生態(tài)園林城市”、“國(guó)家森林城市”和“國(guó)家生態(tài)文明示范市”的目標(biāo)上，組織編制《美麗珠海綠化建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)珠海市建設(shè)城鄉(xiāng)一體的區(qū)域綠色安全格局進(jìn)行研究。

2 地理位置與自然條件

2.1 地理位置

珠海市位于廣東省南部，珠江口西岸，瀕臨南海。地理坐標(biāo)處于北緯21°48′～22°27′和東經(jīng)113°03′～114°19′之間。東與香港、深圳市隔海相望，南與澳門(mén)相連，西鄰新會(huì)、臺(tái)山市，北與中山市接壤。

2.2 自然條件

珠海市屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，溫暖濕潤(rùn)，日照充足，熱量豐富，全年氣溫都在0 ℃以上，是降水資源和熱量資源都較豐富的地區(qū)之一。多年平均氣溫為22.4 ℃，月平均氣溫最低為14.6 ℃，月平均氣溫最高為28.5 ℃，極端低氣溫1.5 ℃，極端高氣溫38.5 ℃；年日照時(shí)數(shù)1605～2545 h，全年無(wú)霜日358 d，年平均相對(duì)濕度79%。

全市地勢(shì)平緩，自西北向東南傾斜，依山傍海，有奇峰異石和優(yōu)美的海灣、海灘。珠海市地處西江下游濱海地帶，境內(nèi)河流眾多，西江諸分流水道與當(dāng)?shù)睾記_縱橫交織，屬典型的三角洲河網(wǎng)區(qū)。珠海土壤可分為三大類(lèi)：水稻土、自然土壤、旱地土壤。

3 森林綠地資源現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市保有林業(yè)用地面積48676.9 hm2，其中有林地32337.9 hm2，占林業(yè)用地66.43%；灌木林地14071.5 hm2；無(wú)林地1932.4 hm2；未成林地198.9 hm2；苗圃地136.2 hm2。有林地中喬木林31787.4 hm2，紅樹(shù)林518.1 hm2，竹林32.4 hm2。

植物種類(lèi)豐富，共有維管植物202科、770屬、1402種，其中野生維管植物約189科651屬1196種，栽培植物206種。有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物16種，其中蕨類(lèi)7種、被子植物9種。常綠針葉林有馬尾松-桃金娘、崗松-芒萁群落和馬尾松-崗松、桃金娘-鷓鴣草群落。常綠季雨林有黃桐、胭脂、假蘋(píng)婆、鴨腳木群落和猴耳環(huán)、降真香、亮葉杜英一棕竹群落。海灘紅樹(shù)林即濱海鹽漬紅樹(shù)林有秋茄樹(shù)群落和桐花樹(shù)群落，科目10多種。另外，防護(hù)林有木麻黃群落、臺(tái)灣相思林群落和水松群落。

4 綠化建設(shè)的現(xiàn)存問(wèn)題

4.1 生態(tài)用地受到破壞，林分質(zhì)量不高

近年來(lái)，珠海市城市建設(shè)用地迅速擴(kuò)張。城市建設(shè)用地的增長(zhǎng)建立在耕地、林地、水域等生態(tài)用地逐漸減少的基礎(chǔ)之上，林地征占用現(xiàn)象普遍發(fā)生，導(dǎo)致城市生態(tài)基底遭受一定程度的削弱。全市森林資源林分質(zhì)量不高，人工純林多、混交林少，中幼林多、成過(guò)熟林少。森林主要樹(shù)種為松樹(shù)、桉樹(shù)和速生相思。鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)林分較少，且林分的質(zhì)量等級(jí)不高。森林生態(tài)功能等級(jí)以Ⅱ、Ⅲ級(jí)為主，森林生態(tài)效益較低。

4.2 城鄉(xiāng)綠化發(fā)展不平衡，缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃

一直以來(lái)，珠海市綠地系統(tǒng)規(guī)劃僅立足于建成區(qū)，呈城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局，市區(qū)、郊區(qū)森林發(fā)展不平衡，側(cè)重于城區(qū)綠地建設(shè)規(guī)劃，忽視了城郊山體綠化、江河和道路林網(wǎng)等建設(shè)。對(duì)于鄉(xiāng)村的生態(tài)建設(shè)不夠重視，忽視了城市與鄉(xiāng)村的相互作用與聯(lián)系。主干道和主要河道沿線(xiàn)林網(wǎng)化、森林化建設(shè)力度不足，城區(qū)綠地與郊區(qū)森林的連通性不強(qiáng)，景觀破碎化較嚴(yán)重，城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)尚未建立。

4.3 森林公園和濕地公園建設(shè)相對(duì)滯后，公園規(guī)模較小

自2009年以來(lái)，珠海市開(kāi)展了鳳凰山、黑白面將軍山等9個(gè)森林公園和橫琴濱海濕地公園、淇澳紅樹(shù)林濕地公園等生態(tài)濕地公園的規(guī)劃工作。目前，已完成部分森林公園和濕地公園的建設(shè)，但由于資金投入不足，林地林木權(quán)屬不集中，全市森林公園建設(shè)還未形成規(guī)模，與珠三角周邊城市比較，建設(shè)規(guī)模與成效等方面均有較大差距。

4.4 城市綠地結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，生物多樣性不足

現(xiàn)有城市綠化建設(shè)片面強(qiáng)調(diào)綠地景觀效果，盲目追求大色塊和景觀的一致性，單純追求綠地面積，忽視生態(tài)過(guò)程，導(dǎo)致綠地平面化、草坪化，森林和防護(hù)綠地所占比例偏小，大大降低了城市綠地的生態(tài)功能。

5 森林綠地規(guī)劃

5.1 森林綠地生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

5.1.1 城區(qū)添景增綠工程

（1）建設(shè)思路。在城市及其周邊見(jiàn)空增綠、見(jiàn)縫插綠，通過(guò)建設(shè)物立體綠化、林蔭停車(chē)場(chǎng)綠化、森林家園等工程的建設(shè)，提高城市綠化覆蓋率，營(yíng)造生態(tài)優(yōu)美的宜居宜業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“城在林里、林在城中”。

（2）建設(shè)目標(biāo)。通過(guò)城區(qū)添景增綠工程，有效提高城區(qū)的綠化總量，提高喬木和鄉(xiāng)土植物的使用比例，增強(qiáng)中心城區(qū)各類(lèi)綠地的生態(tài)功能、景觀效果，保障中心城區(qū)綠地結(jié)構(gòu)的完整。對(duì)全市停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行綠化改造，使林蔭停車(chē)場(chǎng)推廣率達(dá)到60%以上；推動(dòng)立體綠化，以主要道路沿線(xiàn)兩側(cè)建筑物、公園綠地、邊坡護(hù)欄等為立體綠化實(shí)施點(diǎn)，逐漸匯點(diǎn)成線(xiàn)，再集線(xiàn)成面，構(gòu)建整個(gè)珠海的城市空間立體綠化雛形，使珠海成為名副其實(shí)的花園城市，實(shí)現(xiàn)國(guó)家森林城市和生態(tài)園林城市的創(chuàng)建目標(biāo)。

5.1.2 鄉(xiāng)村綠化美化工程

（1）建設(shè)思路。結(jié)合“幸福村居”建設(shè)，科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，運(yùn)用生態(tài)學(xué)、林學(xué)、美學(xué)原理和可持續(xù)發(fā)展理論，堅(jiān)持人與自然和諧、生態(tài)優(yōu)先、反映特色的規(guī)劃理念和保護(hù)與建設(shè)并舉的綠化方針，大力開(kāi)展村莊道路、河道、庭院、宅旁綠化和公共綠地的建設(shè)，完善村莊綠地系統(tǒng)，推進(jìn)村莊綠化美化，改善農(nóng)民居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“環(huán)境秀美的幸福村居”遠(yuǎn)景藍(lán)圖。

（2）建設(shè)目標(biāo)。在現(xiàn)有“萬(wàn)村綠大行動(dòng)”取得成效的基礎(chǔ)上，通過(guò)綠化建設(shè)，使鄉(xiāng)村中的綠地、水系、山脈與周?chē)淖匀画h(huán)境緊密聯(lián)系，形成開(kāi)放的景觀生態(tài)格局；構(gòu)建點(diǎn)、線(xiàn)、面相結(jié)合的綠色景觀空間系統(tǒng)，重塑鄉(xiāng)村綠化景觀；推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)林產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“全年常綠，四季有花，林路一體，花木配置，紅綠點(diǎn)綴”的村莊綠化新格局，呈現(xiàn)出“村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的優(yōu)美鄉(xiāng)土景觀。通過(guò)自然環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施的改善與提升、人居環(huán)境的生態(tài)化改造，為村民提供舒適優(yōu)美的生活人居環(huán)境。

5.2森林綠地綠地資源保護(hù)規(guī)劃

5.2.1 生物多樣性保護(hù)

通過(guò)采取森林生態(tài)保育、森林生態(tài)恢復(fù)等技術(shù)措施，保護(hù)現(xiàn)有植被群落和野生動(dòng)物棲息地，增加物種多樣性，改善生物與環(huán)境的相互關(guān)系。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)珍稀瀕危動(dòng)植物、古樹(shù)名木等重點(diǎn)對(duì)象的管護(hù)，大力推廣鄉(xiāng)土樹(shù)種種植，落實(shí)各項(xiàng)生物多樣性保護(hù)措施。

（1）大力推廣鄉(xiāng)土樹(shù)種，突顯區(qū)域特色。有效開(kāi)展植物多樣性保護(hù)工作，促進(jìn)鄉(xiāng)土植物的回歸利用，增加各區(qū)的植物多樣性，優(yōu)化城市綠地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鳥(niǎo)類(lèi)、爬行類(lèi)等野生動(dòng)物在城市綠地中的棲息和繁衍。提高城市園林植物選擇的多樣性，形成喬木、灌木竹類(lèi)、藤本、草本、水生植物多品種、多層次的園林綠化景觀，為構(gòu)筑豐富的園林植物群落奠定基礎(chǔ)。

（2）建立種質(zhì)資源保護(hù)研究基地。以各自然保護(hù)區(qū)、森林公園為主體，建立植物遷地保護(hù)基地。圍繞植物物種的收集、引種馴化、栽培利用，開(kāi)展植物多樣性遷地保護(hù)研究。保護(hù)珠海地區(qū)典型生態(tài)類(lèi)型和名貴園林植物品種的多樣性。同時(shí)，加大珍稀瀕危植物的人工繁育研究，形成一定數(shù)量的瀕危植物保護(hù)種群，逐步建設(shè)園林植物收集和保護(hù)中心。

5.2.2 濕地資源保護(hù)

（1）加強(qiáng)管理建立市級(jí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。濕地保護(hù)管理牽涉多個(gè)部門(mén)，包括林業(yè)、海洋、水利、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)，濕地的保護(hù)管理必須由一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，建議成立濕地保護(hù)管理局，配備相關(guān)的濕地保護(hù)和監(jiān)測(cè)設(shè)備，提升珠海濕地保護(hù)管理水平。制定珠海市濕地保護(hù)條例或細(xì)則，同時(shí)建立濕地保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍，使?jié)竦乇Ｗo(hù)管理能具體實(shí)施。建議執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)和濕地保護(hù)管理局合署辦公。

（2）推動(dòng)建設(shè)濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園。目前珠海的濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園太少，建議增加濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè)。建議新建斗門(mén)水松林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、鶴洲南濕地自然保護(hù)區(qū)、金灣雞啼門(mén)紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)、大浪灣黑臉琵鷺自然保護(hù)區(qū)等四個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)，對(duì)紅樹(shù)林、鳥(niǎo)類(lèi)本棲息地進(jìn)行保護(hù)。

5.3 森林綠地生態(tài)保障規(guī)劃

5.3.1 森林生態(tài)旅游建設(shè)

加強(qiáng)森林公園、自然保護(hù)區(qū)等的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將鳳凰山、黃楊山、淇澳島、東澳島、外伶仃島等5個(gè)景區(qū)打造成森林生態(tài)旅游景區(qū)；在中部依托山區(qū)森林公園、自然保護(hù)區(qū)大力發(fā)展森林生態(tài)游，西部平原區(qū)開(kāi)展農(nóng)家特色生態(tài)游，東部海島開(kāi)展海洋海島特色生態(tài)游。積極開(kāi)展海島觀光游和近岸紅樹(shù)林風(fēng)景游，打造具有珠海海洋生態(tài)和海洋文化特色的濱海旅游品牌。加強(qiáng)旅行社建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)化的旅游信息服務(wù)體系。不斷提高旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)水平和檔次，提升城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力。

5.3.2 生態(tài)文化科普設(shè)施建設(shè)

生態(tài)文化體系是珠海市生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，主要任務(wù)是利用生態(tài)文化的力量引導(dǎo)社會(huì)科學(xué)認(rèn)識(shí)城市森林生態(tài)的地位和作用，積極倡導(dǎo)正確的生態(tài)文明觀和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展觀，滿(mǎn)足人們向往自然、回歸自然的精神文化需求，大力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

主要包括森林博物館、植物標(biāo)本館、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、城市園林等森林文化設(shè)施建設(shè)通過(guò)生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善和提高城市綠地生態(tài)服務(wù)功能，滿(mǎn)足人們回歸大自然的時(shí)尚追求，為人們提供更多學(xué)習(xí)知識(shí)、陶冶性情、休閑放松的場(chǎng)所，不斷提高人們的道德文化素質(zhì)。

6 結(jié)語(yǔ)

珠海市通過(guò)珠海綠化建設(shè)規(guī)劃，提升珠海市現(xiàn)有的森林綠地水平，為珠海市的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)，使城市貼近自然、融入自然、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建生態(tài)功能穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)完善的城市森林生態(tài)系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李健博.城市園林綠化中的生物多樣性研究[R].珠海：珠海市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2016.

篇8

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“物的新農(nóng)村”與“人的新農(nóng)村”建設(shè)同步推進(jìn)，以創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，以新農(nóng)村建設(shè)行政村為單位，本著缺啥補(bǔ)啥、完善基礎(chǔ)、配套功能、整體提升的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和法制建設(shè)，加快提升全省新農(nóng)村建設(shè)水平。

二、推進(jìn)原則

（一）突出重點(diǎn)。在2006年以來(lái)省里給予專(zhuān)項(xiàng)資金支持的試點(diǎn)村、推進(jìn)村、示范村和重點(diǎn)村中，重點(diǎn)選擇基礎(chǔ)較好、投入較大、積極性較高的村實(shí)施完善提升，突出樣板村群的行政村完善提升建設(shè)。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)行政村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。

（三）梯次完善。按照好中選好、優(yōu)中選優(yōu)、先易后難的原則，分批次推進(jìn)完善提升工作。

（四）地方為主。堅(jiān)持市（州）和縣（市、區(qū)）投入為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和農(nóng)民群眾積極參與建設(shè)。

（五）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。完善提升要堅(jiān)持較高標(biāo)準(zhǔn)，以創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

三、主要目標(biāo)

2017年完善提升647個(gè)村，其中連續(xù)提升村324個(gè)、新提升村323個(gè)。注重完善2015年和2016年創(chuàng)建的省級(jí)美麗鄉(xiāng)村。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立設(shè)施維護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)破損的村內(nèi)道路、橋涵、排水溝渠、文化廣場(chǎng)、圍墻大門(mén)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行及時(shí)修整和維護(hù)，全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任制和資金投入保障機(jī)制。

（二）建立環(huán)境衛(wèi)生日常保潔機(jī)制。全面落實(shí)保潔經(jīng)費(fèi)、保潔隊(duì)伍、保潔設(shè)施和保潔制度建設(shè)，生活垃圾日產(chǎn)日清，環(huán)境衛(wèi)生日常保潔。建立健全村規(guī)民約，落實(shí)農(nóng)戶(hù)門(mén)前包花草樹(shù)木成活、包街道排水溝清掃清理、包垃圾清運(yùn)處理等。

（三）整村推進(jìn)綠化美化。村屯四周、農(nóng)戶(hù)房前屋后、農(nóng)村公路兩側(cè)、村內(nèi)公共服務(wù)場(chǎng)所等都要綠化美化，推廣種植景觀樹(shù)和成片成圃花卉，有條件的進(jìn)行亮化。

（四）提升農(nóng)村文化建設(shè)水平。全面提升休閑文化廣場(chǎng)建設(shè)品位，挖掘保護(hù)古井、古樹(shù)、古跡，搜集整理民間傳統(tǒng)技藝、民俗、傳說(shuō)、祖訓(xùn)家規(guī)，建設(shè)宣傳欄，繪制文化墻，修建村史館，宣傳歷史名人。開(kāi)展扭秧歌、廣場(chǎng)舞、文藝演出、農(nóng)民書(shū)畫(huà)、攝影展等各項(xiàng)文體活動(dòng)。

（五）完善村級(jí)“一站式”大廳服務(wù)功能。增設(shè)村電子商務(wù)服務(wù)窗口，配備電腦等必要的設(shè)備，為農(nóng)民提供網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)、代銷(xiāo)、代繳、代送、信息查詢(xún)、免費(fèi)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)等各項(xiàng)服務(wù)。

（六）發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。結(jié)合推進(jìn)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，依托各村資源稟賦，開(kāi)發(fā)名優(yōu)特產(chǎn)品，打造一批鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)、花?；?、鄉(xiāng)村旅館、農(nóng)業(yè)采摘園、農(nóng)家樂(lè)等，帶動(dòng)和促進(jìn)整體環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的提升。

（七）發(fā)展農(nóng)村連鎖超市。依托商貿(mào)部門(mén)和流通企業(yè)，發(fā)展各類(lèi)農(nóng)村連鎖超市，推進(jìn)超市下鄉(xiāng)，統(tǒng)一配貨，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

（八）開(kāi)展法律援助服務(wù)。與司法部門(mén)和有關(guān)律師聯(lián)誼協(xié)作，對(duì)農(nóng)村土地承包、經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾紛、司法糾紛等提供法律援助服務(wù)，化解矛盾，建設(shè)平安村屯。

五、實(shí)施步驟

（一）申請(qǐng)申報(bào)。2月份，采取村提出申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)、市縣審核的程序，確定完善提升對(duì)象。

（二）制定計(jì)劃。3～4月份，幫助行政村制定完善提升目標(biāo)和任務(wù)，確定建設(shè)項(xiàng)目和投資，落實(shí)建設(shè)進(jìn)度。

（三）開(kāi)展建設(shè)。5～10月份，按照完善提升計(jì)劃，推進(jìn)各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和村規(guī)民約。

（四）檢查驗(yàn)收。11～12月份，市（州）和縣（市、區(qū)）搞好檢查驗(yàn)收，提出完善提升成果意見(jiàn)。

六、保障措施

（一）完善村莊規(guī)劃。按照建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的要求，完善村莊建設(shè)規(guī)劃，豐富建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）落實(shí)建設(shè)資金。在完善提升中，市（州）和縣（市、區(qū)）要把有限的專(zhuān)項(xiàng)資金用在刀刃上，巧用資金，發(fā)揮四兩撥千斤的作用，防止扶持高大上而效果不明@。同時(shí)，有效整合涉農(nóng)資金項(xiàng)目，打捆使用，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高使用效益。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體和農(nóng)戶(hù)投入的積極作用，引導(dǎo)社會(huì)資本支持新農(nóng)村建設(shè)。

篇9

全系統(tǒng)廣大干部職工在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，一年來(lái)。堅(jiān)持以黨的十七大精神為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“維護(hù)省城穩(wěn)定、發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗總體思路，大力推行科學(xué)規(guī)劃、民主規(guī)劃、依法規(guī)劃，圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)任務(wù)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、奮發(fā)有為。圓滿(mǎn)完成年各項(xiàng)任務(wù)

全市上下在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，年對(duì)來(lái)說(shuō)是極不平凡的一年。克服困難、經(jīng)受考驗(yàn)中開(kāi)創(chuàng)了省會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。年也是市規(guī)劃事業(yè)繼續(xù)進(jìn)步的重要一年。繼年“6.26會(huì)議之后，9月29日省委常委擴(kuò)大會(huì)議再次專(zhuān)題研究規(guī)劃建設(shè)管理問(wèn)題，對(duì)省會(huì)規(guī)劃工作給予充分肯定，對(duì)今后兩年工作做出了安排。市委書(shū)記焉榮竹同志、市長(zhǎng)張建國(guó)同志、常務(wù)副市長(zhǎng)同志也多次專(zhuān)題聽(tīng)取規(guī)劃工作匯報(bào)，給予悉心指導(dǎo)，并提出了希望和要求。全系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，市中心城首次實(shí)現(xiàn)了控規(guī)全覆蓋，重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)展順利，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃全部完成，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不時(shí)完善，規(guī)劃的先導(dǎo)引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，為規(guī)劃事業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。年工作主要總結(jié)為八個(gè)方面：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本完善。規(guī)劃史上首次實(shí)現(xiàn)了中心城1320平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。標(biāo)志著我市科學(xué)民主依法規(guī)劃進(jìn)入了新的階段。以提高鄉(xiāng)村綜合服務(wù)能力和承載力為目標(biāo)，已完成30多項(xiàng)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編竣了鄉(xiāng)村綜合交通規(guī)劃和道路紅線(xiàn)等“六線(xiàn)”規(guī)劃效果，相繼啟動(dòng)了公共交通、軌道交通、鄉(xiāng)村防洪、體育設(shè)施、文化設(shè)施、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、生態(tài)水系等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。落實(shí)“南控”北跨”戰(zhàn)略，編制完成了山區(qū)維護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》和《北跨及北部新城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究》全力推進(jìn)縣（市）總體規(guī)劃修編，章丘市、濟(jì)陽(yáng)縣總體規(guī)劃已分別上報(bào)省政府、市政府待批，縣、縣的總體規(guī)劃效果也已通過(guò)市規(guī)委專(zhuān)家委員會(huì)論證。完成了19個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的村莊布點(diǎn)規(guī)劃和近100個(gè)試點(diǎn)村的建設(shè)規(guī)劃，為全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃積累了經(jīng)驗(yàn)。

（二）重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目規(guī)劃取得突破。集中力量抓好奧體文博片區(qū)、特色標(biāo)志區(qū)、新客站片區(qū)規(guī)劃。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外高水平規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，組織了文博中心、新客站核心區(qū)規(guī)劃方案國(guó)際招標(biāo)；完成了奧體中心及相關(guān)體育場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)員村、商務(wù)區(qū)、服務(wù)區(qū)的規(guī)劃謀劃和編制；以“一城一湖一環(huán)”為核心，編制了特色標(biāo)志區(qū)規(guī)劃》得到各方面的廣泛認(rèn)可和充分肯定；圍繞西客站場(chǎng)站區(qū)、拆遷安排區(qū)和道路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展了大量規(guī)劃工作。完成了經(jīng)十路規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)，圍繞膠濟(jì)客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、京滬高速鐵路、小清河綜合整治、分洪工程、鐵路沿線(xiàn)綜合整治、河道綜合治理、國(guó)家信息通信國(guó)際創(chuàng)新園以及北園大街、歷山路等主次干道改擴(kuò)建工程，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)與服務(wù)，有效加快了重點(diǎn)工程的建設(shè)步伐。依照三年完成棚戶(hù)區(qū)改造的目標(biāo)要求，確定了三符合一提高”謀劃原則，提前完成了全部棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃謀劃任務(wù)。

（三）規(guī)劃管理職能進(jìn)一步強(qiáng)化。堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理。加大對(duì)貧困縣重點(diǎn)規(guī)劃的資金扶持力度。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，針對(duì)普遍性問(wèn)題研究采取有效措施，指導(dǎo)各縣（市）規(guī)劃部門(mén)抓好整改。以完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，組織開(kāi)展了鎮(zhèn)村規(guī)劃管理模式調(diào)研。加快體制改革步伐，成立高新區(qū)規(guī)劃分局，強(qiáng)化派出規(guī)劃管理處職能，就近為轄區(qū)提供服務(wù)。突出重大項(xiàng)目前期工作、規(guī)劃選址、用地管理、違法建設(shè)項(xiàng)目和“雙清”項(xiàng)目處置等重點(diǎn)，加強(qiáng)與發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、執(zhí)法、房管等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，規(guī)范辦事順序，提高工作效率。開(kāi)辟“綠色通道”一切事關(guān)全局的重點(diǎn)項(xiàng)目超凡規(guī)辦理，隨到隨辦，保證了重點(diǎn)工程的建設(shè)進(jìn)展。

（四）依法行政水平切實(shí)提升。深入貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》完成《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》草案并進(jìn)行了社會(huì)公示。根據(jù)全年制度建設(shè)計(jì)劃。完成了建設(shè)用地容積率管理規(guī)定》日照分析規(guī)劃管理暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件的修訂，新研究起草了建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)管理暫行規(guī)定》等十多項(xiàng)制度。依照全市統(tǒng)一部署和“區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)處置、有情操作”原則，認(rèn)真做好依法整治違法違章建設(shè)相關(guān)規(guī)劃審查工作。建立規(guī)劃巡查制度，定期檢查項(xiàng)目實(shí)施情況，規(guī)劃批后管理得到加強(qiáng)。自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，聘請(qǐng)了38名各界代表?yè)?dān)任特邀規(guī)劃監(jiān)督員，進(jìn)一步完善多角度、全方位的規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制。

（五）規(guī)劃服務(wù)效能不時(shí)提高。優(yōu)化分級(jí)分類(lèi)審查審批制度。不時(shí)提高規(guī)劃管理的精細(xì)化水平。實(shí)行辦件質(zhì)量檢查制度，針對(duì)主要審批環(huán)節(jié)制定了審查要點(diǎn)。落實(shí)一次告知、限時(shí)辦結(jié)、追蹤問(wèn)效等制度，有效防止了遲辦、漏辦、誤辦現(xiàn)象的發(fā)生。高度重視對(duì)外服務(wù)窗口建設(shè)，制定《服務(wù)窗口工作規(guī)則》采取電子報(bào)件、處室值班、電話(huà)預(yù)約等措施，為建設(shè)單位和市民群眾提供便當(dāng)服務(wù)。圍繞重點(diǎn)工程、大型工業(yè)項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目、舊村（居）改造項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)外協(xié)調(diào)，主動(dòng)做好服務(wù)，有力促進(jìn)了各類(lèi)項(xiàng)目順利實(shí)施。全年共研究料理各類(lèi)項(xiàng)目事項(xiàng)3700多件次，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到99%以上，辦事效率繼續(xù)穩(wěn)步提高。

（六）大力實(shí)施陽(yáng)光規(guī)劃、和諧規(guī)劃。重點(diǎn)抓好政務(wù)公開(kāi)。修訂《服務(wù)指南》把服務(wù)事項(xiàng)、料理要求、辦事流程、辦結(jié)時(shí)限全部公之于眾。落實(shí)規(guī)劃公示和聽(tīng)證制度。就涉及群眾切身利益的審批事項(xiàng)組織了多次公開(kāi)聽(tīng)證。全年共料理人大代表建議、政協(xié)委員提案230件，滿(mǎn)意率達(dá)到100%突出抓好規(guī)劃宣傳。開(kāi)辟報(bào)紙規(guī)劃專(zhuān)欄專(zhuān)版，編印《規(guī)劃動(dòng)態(tài)》年鄉(xiāng)村規(guī)劃藍(lán)皮書(shū)》規(guī)劃美麗社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃優(yōu)秀方案匯編》全面介紹規(guī)劃工作的新進(jìn)展；擴(kuò)展規(guī)劃宣傳陣地，完成鄉(xiāng)村規(guī)劃展廳一期建設(shè)任務(wù)，舉辦專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，積極參與“政務(wù)監(jiān)督熱線(xiàn)”和“政務(wù)面對(duì)面”活動(dòng)；全面改版規(guī)劃局網(wǎng)站，增設(shè)特色頻道，加快信息更新，全市政府網(wǎng)站群測(cè)評(píng)中我局網(wǎng)站名列前茅。大力抓好“和諧規(guī)劃行動(dòng)”市中心和各區(qū)設(shè)立了規(guī)劃宣傳專(zhuān)欄；深入開(kāi)展規(guī)劃下鄉(xiāng)、規(guī)劃進(jìn)社區(qū)等專(zhuān)題活動(dòng)，以?xún)?yōu)化發(fā)展環(huán)境為主題，組織召開(kāi)各區(qū)和社會(huì)各界懇談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取市民意見(jiàn)改進(jìn)規(guī)劃工作，取得了良好的社會(huì)效果，社會(huì)參與規(guī)劃的熱情繼續(xù)高漲。

（七）基礎(chǔ)測(cè)繪和信息化建設(shè)進(jìn)展順利。加強(qiáng)測(cè)繪管理。組織開(kāi)展了丈量標(biāo)志普查。根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的需要，完成1500地形圖測(cè)繪77平方公里、12000地形圖修測(cè)近320平方公里、水準(zhǔn)丈量374公里，實(shí)現(xiàn)了市轄六區(qū)4000多平方公里數(shù)字地形圖全覆蓋。積極提高技術(shù)應(yīng)用水平，完成了市連續(xù)衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)、鄉(xiāng)村規(guī)劃決策管理三維支持系統(tǒng)研發(fā)工作，規(guī)劃管理的準(zhǔn)確性、直觀性進(jìn)一步增強(qiáng)。全面推進(jìn)“一張藍(lán)圖”建設(shè)，確定了建設(shè)工作方案，啟動(dòng)了總體設(shè)計(jì)招標(biāo)，基本完成了需求調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及平安管理監(jiān)控系統(tǒng)布置和綜合辦公系統(tǒng)建設(shè)。

（八）規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。狠抓黨的建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。建議以“十要十不要”為核心的規(guī)劃文化和知難而上、雷厲風(fēng)行、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)。狠抓執(zhí)業(yè)能力建設(shè)，開(kāi)拓規(guī)劃視野，與香港大學(xué)和香港規(guī)劃署共同舉辦了鄉(xiāng)村規(guī)劃管理研修班，與建筑大學(xué)聯(lián)合興辦的專(zhuān)業(yè)干部培訓(xùn)班順利結(jié)業(yè)。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，結(jié)合正反兩方面事例開(kāi)展警示教育，筑牢干部職工拒腐防變的思想防線(xiàn)。注重改善隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)以人為本，更加關(guān)心干部的生長(zhǎng)和生活。堅(jiān)持以科學(xué)的決策目標(biāo)引領(lǐng)工作、明晰的執(zhí)行責(zé)任推進(jìn)落實(shí)、規(guī)范的考核監(jiān)督凝聚力量，加強(qiáng)“三個(gè)體系”建設(shè)，形成了齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作格局。

計(jì)劃管理、文秘檔案、工作、組織人事、工會(huì)、共青團(tuán)、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、后勤服務(wù)等工作也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。市規(guī)劃院、勘測(cè)院等局屬單位緊緊圍繞全局中心工作，此外。認(rèn)真完成各項(xiàng)任務(wù)，規(guī)劃設(shè)計(jì)水平、勘測(cè)作業(yè)保證能力進(jìn)一步提高。

二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持規(guī)劃事業(yè)良好發(fā)展勢(shì)頭

全局上下緊緊圍繞省會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，近年來(lái)。改革創(chuàng)新中求發(fā)展，克服困難中上臺(tái)階，埋頭苦干中見(jiàn)實(shí)效，省會(huì)規(guī)劃工作進(jìn)入了又好又快發(fā)展的新階段。主要體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的權(quán)威性和“龍頭”地位，規(guī)劃意識(shí)顯著增強(qiáng)。省、市主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。研究決策鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展重大問(wèn)題時(shí)注重聽(tīng)取、十分尊重規(guī)劃部門(mén)的意見(jiàn)。社會(huì)各界服從規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃的自覺(jué)意識(shí)不時(shí)增強(qiáng)，規(guī)劃是生產(chǎn)力”規(guī)劃出效益”先規(guī)劃后建設(shè)”只有規(guī)劃好才干建設(shè)好”等觀念逐漸成為全社會(huì)的共識(shí)。

歷史上首次實(shí)現(xiàn)中心城控規(guī)全覆蓋，科學(xué)規(guī)劃水平全面提高。編竣新一輪鄉(xiāng)村總體規(guī)劃。一批重點(diǎn)規(guī)劃相繼完成，規(guī)劃研究的前瞻性、編制的科學(xué)性、效果的系統(tǒng)性大幅提升，規(guī)劃編研與服務(wù)達(dá)到新的水平。

就空間論空間的局限，規(guī)劃的引領(lǐng)作用更加突出。突破了就規(guī)劃論規(guī)劃。規(guī)劃視野從技術(shù)問(wèn)題向經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化層面延伸，管理重心從項(xiàng)目管理向資源配置和戰(zhàn)略引導(dǎo)轉(zhuǎn)移，工作領(lǐng)域從規(guī)范建設(shè)行為向協(xié)調(diào)建設(shè)行為面前的利益關(guān)系拓展。規(guī)劃越來(lái)越成為黨委政府得力的調(diào)控手段、有效的公共政策。

自覺(jué)堅(jiān)持依法行政，規(guī)劃的權(quán)威性切實(shí)加強(qiáng)。樹(shù)立“規(guī)劃如山”觀念。堅(jiān)持“違反規(guī)劃的堅(jiān)決不能辦”剛性原則。突出規(guī)劃管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心指標(biāo)，依靠制度規(guī)范行政行為，限制自由裁量權(quán)。注重完善行政鏈條，重視部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，把建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程納入監(jiān)管，保證各類(lèi)規(guī)劃依法有效實(shí)施。

創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，規(guī)劃服務(wù)效能明顯改善。再造審批流程。辦事效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了行政許可法》20個(gè)工作日的要求，國(guó)內(nèi)同行業(yè)中名列前茅。找準(zhǔn)工作定位，推行主動(dòng)服務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的肯定和信任，規(guī)劃工作的社會(huì)滿(mǎn)意度不時(shí)提升。

得益于黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全力支持，近年來(lái)規(guī)劃工作取得的一系列進(jìn)展、一系列成績(jī)。得益于各級(jí)各界的關(guān)心理解和大力幫助，得益于我始終堅(jiān)持科學(xué)的指導(dǎo)思想和正確的努力方向，得益于全局廣大干部職工的辛勤工作和無(wú)私奉獻(xiàn)?？偨Y(jié)近幾年工作，主要體會(huì)是

堅(jiān)持正確的工作方向。大局就是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的要求，要始終堅(jiān)持服從服務(wù)發(fā)展大局。就是人民群眾的需要。注重強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、全局觀念，自覺(jué)在思想上行動(dòng)上與市委市政府堅(jiān)持高度一致。自覺(jué)站在全市全局的高度謀規(guī)劃促發(fā)展，把為誰(shuí)規(guī)劃和為誰(shuí)服務(wù)作為一切工作的方向盤(pán)、指北針，把引領(lǐng)發(fā)展和改善民生作為一切工作的動(dòng)身點(diǎn)、落腳點(diǎn)。全面落實(shí)省、市關(guān)于規(guī)劃工作的決策安排，突出重點(diǎn)工程、國(guó)企改革、棚戶(hù)區(qū)改造、歷史遺留問(wèn)題處置等全局性工作，全力以赴，強(qiáng)力推進(jìn)，為省會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。

堅(jiān)持強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。近幾年規(guī)劃工作的歷程是不時(shí)解放思想的過(guò)程。從探索規(guī)劃的多種屬性到確立“創(chuàng)新規(guī)劃管理，要始終堅(jiān)持解放思想提升境界。服務(wù)發(fā)展大局”規(guī)劃宗旨和“符合規(guī)劃的要快辦，不違反規(guī)劃的要辦好，違反規(guī)劃的堅(jiān)決不能辦”工作原則，從狠抓作風(fēng)服務(wù)效率到致力于實(shí)現(xiàn)由規(guī)劃管理者向規(guī)劃服務(wù)者、由規(guī)劃審批者向規(guī)劃責(zé)任者“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”和由粗放型向精細(xì)特色型、由速度型向質(zhì)量速度型、由把關(guān)型向把關(guān)調(diào)控型“三個(gè)提升”創(chuàng)新中規(guī)劃事業(yè)不時(shí)發(fā)展、不時(shí)進(jìn)步。創(chuàng)新永無(wú)止境。要注重總結(jié)、借鑒、繼承，更要善于揚(yáng)棄、創(chuàng)新、逾越，以發(fā)展的眼光、改革的思路，發(fā)明性地開(kāi)展工作，推動(dòng)規(guī)劃事業(yè)在革新中不時(shí)躍上新的臺(tái)階。

向著既定目標(biāo)不懈努力。從更新規(guī)劃理念入手，要始終堅(jiān)持科學(xué)的工作思路。將外地經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際相結(jié)合，凝聚全局智慧，研究確定了一二三四五六”工作思路、六個(gè)一”工程的目標(biāo)任務(wù)、公開(kāi)、公正、嚴(yán)謹(jǐn)、高效”服務(wù)理念，注重轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、注重改善服務(wù)質(zhì)量、注重加強(qiáng)制度建設(shè)、注重理順體制機(jī)制、注重提升規(guī)劃水平、注重加強(qiáng)自身建設(shè)、注重做好社會(huì)溝通，各項(xiàng)工作取得了階段性效果，規(guī)劃工作站在新的起點(diǎn)，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

堅(jiān)持高昂向上的精神狀態(tài)。再好的理念和思路都需要認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)地一件件去落實(shí)。以決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”為總抓手，要始終堅(jiān)持狠抓落實(shí)不放松。完善了領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)責(zé)任制，健全了工作落實(shí)和督查督辦機(jī)制，注重發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，注重營(yíng)造團(tuán)結(jié)協(xié)作、埋頭苦干的工作氛圍，注重調(diào)動(dòng)每位干部的積極性和創(chuàng)造性，形成了思想統(tǒng)一、責(zé)權(quán)一致、配合默契、扎實(shí)推進(jìn)的生動(dòng)局面和工作合力。

把作風(fēng)擺在突出位置來(lái)抓。作風(fēng)是隊(duì)伍的旗幟。從強(qiáng)化大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)入手，要始終堅(jiān)持加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)樹(shù)立堅(jiān)持原則、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、熱情服務(wù)、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。全面提高規(guī)劃隊(duì)伍的服務(wù)能力和工作水平。敢于直面矛盾，勇于知難而上，善于因勢(shì)利導(dǎo)，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重在化解矛盾的過(guò)程中維護(hù)公共利益、增進(jìn)社會(huì)和諧。

為事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想基礎(chǔ)和政治保障。認(rèn)真落實(shí)民主集中制，要始終堅(jiān)持“兩手抓兩手硬”高度重視黨的各項(xiàng)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)思想、組織、紀(jì)律和黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持依靠制度管人理事，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)常抓不懈，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)意識(shí)，做好溝通協(xié)調(diào)，注重引導(dǎo)好、維護(hù)好、發(fā)揮好干部職工干事守業(yè)的積極性。

也必需清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃體系還有待完善、法規(guī)制度體系還有待健全、規(guī)劃隊(duì)伍的能力素質(zhì)還有待提高、規(guī)劃管理和服務(wù)水平還有待改善，肯定成果的同時(shí)。規(guī)劃工作與黨委政府的要求相比，與各界群眾的期望相比，與奮戰(zhàn)兩年迎全運(yùn)的緊迫任務(wù)相比，還存在較大差距。廣大干部職工必需始終堅(jiān)持堅(jiān)定的信心、高昂的熱情、旺盛的活力，進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，發(fā)揮主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)積極性，激發(fā)發(fā)明性，繼續(xù)堅(jiān)持良好的發(fā)展勢(shì)頭，推動(dòng)規(guī)劃事業(yè)不時(shí)跨上新臺(tái)階、達(dá)到新水平。

三、解放思想。奮力開(kāi)創(chuàng)規(guī)劃工作新局面

規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，今后一個(gè)時(shí)期。認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，深入貫徹省、市九次黨代會(huì)和“9.29省委常委擴(kuò)大會(huì)議精神，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、民主規(guī)劃、依法規(guī)劃，全面增強(qiáng)規(guī)劃的先導(dǎo)引領(lǐng)作用，緊緊圍繞“維護(hù)省城穩(wěn)定，發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)美麗總體思路，自覺(jué)樹(shù)立省會(huì)規(guī)范，加快實(shí)現(xiàn)由規(guī)劃管理者向規(guī)劃服務(wù)者、由規(guī)劃審批者向規(guī)劃責(zé)任者的根本性轉(zhuǎn)變和由粗放型向精細(xì)特色型、由速度型向質(zhì)量速度型、由把關(guān)型向把關(guān)調(diào)控型的全面提升，更好地迎接全運(yùn)、支撐發(fā)展、服務(wù)市民，為促進(jìn)省會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。要突出六項(xiàng)工作重點(diǎn)：

把保證和改善民生作為規(guī)劃部門(mén)的重要政治職責(zé)，突出改善民生。堅(jiān)持以人為本。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。堅(jiān)持規(guī)劃先行，圍繞棚戶(hù)區(qū)改造、公益設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)，改善人居環(huán)境，完善鄉(xiāng)村功能，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。堅(jiān)持公共利益、群眾利益至上的原則，充分發(fā)揮規(guī)劃協(xié)調(diào)利益、保證公平、維護(hù)穩(wěn)定的政策職能，妥善處置各種利益矛盾，關(guān)注弱勢(shì)群體，維護(hù)社會(huì)公平，保證公共利益。

堅(jiān)持市區(qū)和市域、新區(qū)和老城并重，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。全面落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”要求。大力提高規(guī)劃編研水平，盡快完善以總體規(guī)劃為基礎(chǔ)、控制性詳細(xì)規(guī)劃為主體、修建性詳規(guī)和專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為保障、重點(diǎn)片區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃為補(bǔ)充的四級(jí)規(guī)劃體系，大力推進(jìn)縣（市）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、建制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃編制步伐，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控和推動(dòng)作用，構(gòu)筑城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局。

規(guī)劃部門(mén)的歷史責(zé)任和長(zhǎng)期任務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃歷史、文化、地域?qū)傩缘难芯?，突出省?huì)特色。特色是鄉(xiāng)村的響亮品牌、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展資源。繼承和發(fā)揚(yáng)山泉湖河城”有機(jī)融合的鄉(xiāng)村特色。綜合考慮鄉(xiāng)村的保守、風(fēng)格、肌理、色彩等人文和空間環(huán)境要素，傳承歷史文脈，彰顯時(shí)代風(fēng)采。要突出整體鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)研究、標(biāo)志性地區(qū)鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)方案審查三個(gè)層面，進(jìn)一步開(kāi)放設(shè)計(jì)市場(chǎng)，提高編研水平，完善管理機(jī)制，力爭(zhēng)鄉(xiāng)村建設(shè)多出精品，特色更加鮮明。

堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，突出規(guī)劃服務(wù)監(jiān)管。著力構(gòu)建便當(dāng)高效、公開(kāi)透明的規(guī)劃服務(wù)體系。優(yōu)化工作機(jī)制，提高行政效能，加快實(shí)現(xiàn)規(guī)劃服務(wù)與管理的精細(xì)化、制度化、長(zhǎng)效化。著力構(gòu)建無(wú)縫對(duì)接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管體系，堅(jiān)持集中統(tǒng)一管理，理順村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，保證各類(lèi)規(guī)劃依法有效實(shí)施。著力構(gòu)建以《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》為核心的地方性規(guī)劃法規(guī)體系，切實(shí)把各項(xiàng)工作納入法制化、規(guī)范化、規(guī)范化的軌道。

以推行政務(wù)公開(kāi)為基礎(chǔ)、加強(qiáng)交流互動(dòng)為重點(diǎn)，突出規(guī)劃公眾參與。圍繞規(guī)劃建設(shè)的熱點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。建立完善規(guī)劃公眾參與體系。更加注重參與內(nèi)容的深入性、參與群體的代表性，切實(shí)保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。大力建議和諧規(guī)劃，堅(jiān)持“人民鄉(xiāng)村人民建，人民鄉(xiāng)村人民管”宗旨，廣征民意，廣納民智，動(dòng)員全社會(huì)的力量共同建設(shè)美麗

帶好隊(duì)伍，突出素質(zhì)能力建設(shè)。抓好班子。內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，為規(guī)劃事業(yè)繼續(xù)發(fā)展貯藏人才、鍛煉隊(duì)伍、夯實(shí)基礎(chǔ)。充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)對(duì)規(guī)劃工作的新要求，提高政治素質(zhì)、思想水平、創(chuàng)新魄力，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)干部職工謀劃工作、協(xié)調(diào)矛盾、破解難題和執(zhí)行落實(shí)的綜合能力。抓實(shí)“一張藍(lán)圖”等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，利用先進(jìn)技術(shù)手段提升規(guī)劃服務(wù)效能，力爭(zhēng)再用2年左右的時(shí)間，躋身國(guó)內(nèi)規(guī)劃管理服務(wù)一流行列。

四、圍繞中心。努力完成年重點(diǎn)任務(wù)

加快推進(jìn)省會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的重要一年，年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神和省、市第九次黨代會(huì)精神。也是深入落實(shí)“9.29省委常委擴(kuò)大會(huì)議精神，迎接和諧全運(yùn)、建設(shè)美麗關(guān)鍵一年。局黨委研究提出了以下重點(diǎn)任務(wù)：

（一）完善規(guī)劃體系。進(jìn)一步提高規(guī)劃水平，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。積極做好新一輪鄉(xiāng)村總體規(guī)劃審批工作，力爭(zhēng)國(guó)務(wù)院早日批復(fù)；實(shí)現(xiàn)中心城控規(guī)全覆蓋的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)控規(guī)的優(yōu)化提升和審查報(bào)批；邀請(qǐng)高水平規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)開(kāi)展中心城整體鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)研究。高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)編制各類(lèi)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。確保完成體育、文化、教育、公共衛(wèi)生、園林綠地系統(tǒng)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；突出“四供兩排”深化完善供電、供氣、供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，深入開(kāi)展供水和排水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃研究，加快鄉(xiāng)村防洪規(guī)劃編制；啟動(dòng)軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取今年完成階段性效果；依據(jù)房地產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃、解決鄉(xiāng)村低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃等上位規(guī)劃，編制年-2012年五年住房建設(shè)規(guī)劃。加快市域規(guī)劃編制步伐。推進(jìn)縣（市）總體規(guī)劃報(bào)批；編制山區(qū)和黃河以北重點(diǎn)地區(qū)控制性規(guī)劃；完成市區(qū)和各縣（市）鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、各中心村村莊建設(shè)規(guī)劃編制，力爭(zhēng)到年實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

（二）圍繞全運(yùn)工程。圍繞迎全運(yùn)重點(diǎn)工程和綜合整治工作，堅(jiān)持規(guī)劃先行，全程做好服務(wù)。深化完善奧體文博地區(qū)、特色標(biāo)志區(qū)、西部新客站地區(qū)和大學(xué)科技園等重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃，完成小清河片區(qū)160平方公里的規(guī)劃謀劃和“六線(xiàn)”規(guī)劃工作。圍繞今年重點(diǎn)改造的20個(gè)棚戶(hù)片區(qū)，全民健身中心、全運(yùn)會(huì)競(jìng)賽訓(xùn)練場(chǎng)館等體育設(shè)施，北園大街、二環(huán)東路、二環(huán)西路等主次干道改擴(kuò)建工程，分洪工程、電網(wǎng)擴(kuò)能改造、污水處置廠(chǎng)建設(shè)等市政設(shè)施，園博園、膠濟(jì)客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、京滬高速鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目，做好相關(guān)規(guī)劃編制和服務(wù)工作，加快省城有機(jī)更新、提升功能、改變面貌。

（三）完善管理體制。進(jìn)一步健全集中統(tǒng)一、責(zé)權(quán)明確、規(guī)范高效的管理體系，探索建立全新的規(guī)劃服務(wù)機(jī)制。加大行業(yè)指導(dǎo)力度，理順市和縣（區(qū)）兩個(gè)關(guān)系，逐步建立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦）和村兩級(jí)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。實(shí)施“重心下移、關(guān)口前移”發(fā)揮好高新區(qū)規(guī)劃分局和各派出規(guī)劃管理處的職能作用。針對(duì)重大項(xiàng)目選址、重點(diǎn)工程實(shí)施及依法整治違法違章建設(shè)等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，形成分工明確、配合有力、齊抓共管的工作格局。依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和建設(shè)項(xiàng)目集中審批的要求，進(jìn)一步修訂服務(wù)指南，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批順序。完善規(guī)劃服務(wù)綠色通道機(jī)制，提前介入，靠前服務(wù)，特事特辦，急事急辦，保證各項(xiàng)全運(yùn)工程順利落地。突出電子報(bào)件、項(xiàng)目查詢(xún)、咨詢(xún)服務(wù)等重點(diǎn)，強(qiáng)化窗口的綜合服務(wù)職能，理順運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，變階段性管理為一站式服務(wù)，靠規(guī)范的管理提高效能，以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)促進(jìn)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化批后管理。健全建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)及相關(guān)工作機(jī)制。進(jìn)一步完善《建設(shè)工程規(guī)劃批后管理暫行規(guī)定》加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督管理。深入開(kāi)展規(guī)劃效能監(jiān)察，提高依法行政水平。加大規(guī)劃監(jiān)察和執(zhí)法力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違章建設(shè)，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)情況，及時(shí)研究提出處置意見(jiàn)。積極推進(jìn)規(guī)劃監(jiān)管體系向基層延伸，充分發(fā)揮街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，形成無(wú)縫對(duì)接的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（五）加快條例立法。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃編、審、管、查各層面的地方性法規(guī)體系。爭(zhēng)取《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》早日出臺(tái)，抓緊研究制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批方法》城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方法》城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施通則》等附屬規(guī)章，使規(guī)劃管理有法可依、有章可循。

（六）擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)。編制《市規(guī)劃局政務(wù)公開(kāi)目錄和指南》明確信息公開(kāi)的范圍和程序，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃政務(wù)公開(kāi)工作。結(jié)合項(xiàng)目規(guī)劃管理，突出群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，繼續(xù)落實(shí)好規(guī)劃公示和公開(kāi)聽(tīng)證制度。加大規(guī)劃宣傳力度，提高宣傳工作的系統(tǒng)性、宣教內(nèi)容的針對(duì)性、方式方法的多樣性，及時(shí)做好新聞報(bào)道，改版《規(guī)劃動(dòng)態(tài)》編印《年度城鄉(xiāng)規(guī)劃藍(lán)皮書(shū)》進(jìn)一步提升網(wǎng)站管理水平。全面拓展公眾參與渠道，充分發(fā)揮規(guī)劃展廳、網(wǎng)站、新聞媒體等的平臺(tái)作用，廣泛征求群眾對(duì)規(guī)劃工作的意見(jiàn)建議，健全規(guī)劃部門(mén)與社會(huì)各界交流互動(dòng)的有效機(jī)制，充分汲取群眾的智慧把規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

篇10

【關(guān)鍵詞】村莊規(guī)劃編制；問(wèn)題；解決策略

一、村莊規(guī)劃編制過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1村莊規(guī)劃重視程度不夠

在過(guò)去建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中，長(zhǎng)期重城市輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重鄉(xiāng)鎮(zhèn)輕村莊的觀念，導(dǎo)致農(nóng)村較城市基礎(chǔ)較弱，規(guī)劃部門(mén)對(duì)村莊規(guī)劃重視程度不夠高，編制單位對(duì)任務(wù)重、資金緊張的村莊規(guī)劃積極性不高。

1.2村莊規(guī)劃編制基礎(chǔ)的問(wèn)題

村莊規(guī)劃基礎(chǔ)薄弱主要包括兩方面內(nèi)容：一是缺乏基本資料以及指導(dǎo)依據(jù)不足?；A(chǔ)資料統(tǒng)計(jì)任務(wù)重、種類(lèi)多、經(jīng)手人員多、統(tǒng)徑不一、時(shí)間久，變動(dòng)性大，各種因素都會(huì)對(duì)規(guī)劃產(chǎn)生影響，尤其是常住人口數(shù)據(jù)。二是規(guī)劃編制人員綜合能力較弱，舟山村莊規(guī)劃起步較晚，很多規(guī)劃人員雖有較強(qiáng)理論能力，但缺乏農(nóng)村規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)。

1.3村莊規(guī)劃編制體系尚未理順，規(guī)劃編制主體混亂，村莊規(guī)劃質(zhì)量參差不齊

從定海的實(shí)踐來(lái)看，定海很多行政村只有部分在城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，該部分區(qū)域編制控規(guī)，部分編制村莊規(guī)劃，但《浙江省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》又規(guī)定村莊規(guī)劃以行政村為單元進(jìn)行編制。以前編制村莊規(guī)劃的口子有很多，有農(nóng)辦、建設(shè)、規(guī)劃，還有各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，村莊規(guī)劃的名稱(chēng)也是各種各樣，有新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)房改造示范村規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃等等，各自編制的目的和重點(diǎn)也不盡相同，規(guī)劃編制的內(nèi)容可能只是村莊的某一個(gè)方面，很少有規(guī)劃能從宏觀的角度對(duì)村莊的總體格局和各項(xiàng)設(shè)施等做出全面的安排，導(dǎo)致很多規(guī)劃只是流于形式，很難付諸實(shí)施。村莊規(guī)劃質(zhì)量參差不齊，技術(shù)路線(xiàn)多樣，缺少統(tǒng)一的規(guī)范。村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是村莊建設(shè)用地內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃管理和規(guī)劃審批的法定依據(jù)。但是，村莊規(guī)劃到底如何編制，涉及的內(nèi)容深度如何，以前沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，造成各村的規(guī)劃編制體系較為混亂，導(dǎo)致鄉(xiāng)和村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)審批依據(jù)缺失，造成規(guī)劃管理的混亂。

1.4規(guī)劃編制脫離農(nóng)村實(shí)際的問(wèn)題，村莊自身發(fā)展訴求難以實(shí)現(xiàn)

部分的行政村對(duì)村莊規(guī)劃發(fā)展缺乏主動(dòng)性，在村莊規(guī)劃編制工作中表現(xiàn)出較強(qiáng)的被動(dòng)性，致使現(xiàn)行的村莊規(guī)劃在模式上更多地偏向于自上而下的規(guī)劃模式。雖然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施在很大程度上促進(jìn)了村莊規(guī)劃的編制，但自上而下的規(guī)劃模式使村莊規(guī)劃依然是從城市發(fā)展需求的角度出發(fā)，從整體上說(shuō)，目前的村莊規(guī)劃還未能真正切實(shí)和完整地反映鄉(xiāng)村的需求，在平衡城鄉(xiāng)關(guān)系上還有很大的空間。村莊規(guī)劃和建設(shè)的主要目的為方便群眾的生產(chǎn)生活，改善農(nóng)村人居環(huán)境，從而構(gòu)建和諧的農(nóng)村環(huán)境。但是很多地方在進(jìn)行村莊規(guī)劃過(guò)程中忽視農(nóng)民的主體地位，在規(guī)劃過(guò)程中農(nóng)民參與也較少。如果村莊的規(guī)劃編制過(guò)程缺少與農(nóng)民的互動(dòng)，將會(huì)造成農(nóng)民對(duì)于村莊規(guī)劃編制工作的積極性降低，再加大部分規(guī)劃編制人員對(duì)農(nóng)村情況缺少全面認(rèn)識(shí)，勢(shì)必會(huì)影響規(guī)劃方案的科學(xué)性。

1.5村莊規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的銜接不到位

目前，村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃分別由兩個(gè)同級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)編制，并且在編制過(guò)程中參照的標(biāo)準(zhǔn)以及編制的程序都不相同，另外，兩方編制單位之間也缺乏有效的交流，導(dǎo)致兩規(guī)在土地分類(lèi)、土地利用的空間格局、村鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和新增建設(shè)用地分布等方面出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象。

二、村莊規(guī)劃編制問(wèn)題的解決策略

2.1理順村莊規(guī)劃編制體系，提高村莊規(guī)劃質(zhì)量，規(guī)范規(guī)劃審批流程

規(guī)劃部門(mén)應(yīng)逐步完善“村莊布點(diǎn)規(guī)劃――村莊規(guī)劃――村莊設(shè)計(jì)――農(nóng)居設(shè)計(jì)”的村莊規(guī)劃編制體系，明確規(guī)劃編制主體。按照《浙江省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》，規(guī)范村莊規(guī)劃的編制和審查工作。村莊規(guī)劃在編制完成后，嚴(yán)格按照轄區(qū)村莊規(guī)劃審批辦法進(jìn)行報(bào)批。健全定海特色城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，將規(guī)劃編制和維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，解決規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)不足而產(chǎn)生規(guī)劃編制相對(duì)滯后，規(guī)劃體系不完善，城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏規(guī)劃指導(dǎo)的問(wèn)題。

2.2強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村規(guī)劃理念，提高規(guī)劃人員綜合水平

通過(guò)定期開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)和實(shí)地考察及規(guī)劃人員交流等辦法，深化學(xué)習(xí)制度，健全學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，不斷提高鄉(xiāng)村規(guī)劃編制與管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高規(guī)劃編制水平。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村規(guī)劃管理人員規(guī)劃理念，轉(zhuǎn)重眼前利益為重統(tǒng)籌規(guī)劃、重整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)；轉(zhuǎn)重城市規(guī)劃為重鄉(xiāng)村規(guī)劃、重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；轉(zhuǎn)重發(fā)展速度為重安全防護(hù)，重提高鄉(xiāng)村綜合防災(zāi)能力。

2.3堅(jiān)持以人為本，注重公眾參與，拓寬村莊規(guī)劃落地資金來(lái)源

將公眾參與貫徹到規(guī)劃編制的各個(gè)階段，對(duì)于村莊規(guī)劃中的重要項(xiàng)目，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民積極性，尊重農(nóng)村居民意愿，確立其在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，在廣泛聽(tīng)取他們意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，民主決策、科學(xué)決策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村居民利益，充分體現(xiàn)村民需求，增強(qiáng)農(nóng)村居民對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同度和實(shí)施規(guī)劃的積極性，從而保障規(guī)劃順利落實(shí)。另外在規(guī)劃落地資金籌集方面，可以積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕褓Y金的投入，可按照“誰(shuí)投機(jī)、誰(shuí)受益”的原則適當(dāng)建立回報(bào)機(jī)制，拓寬融資平臺(tái)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃落地。

2.4因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，突出地方特色

在規(guī)劃編制時(shí)，必須根據(jù)村莊類(lèi)型，注重歷史文化傳統(tǒng)的延續(xù)，結(jié)合村莊自身特色，利用村莊本身可利用的資源，靈活利用丘陵、水網(wǎng)、海島等地形，進(jìn)行分類(lèi)編制。在規(guī)劃手法上不能搞一個(gè)模式一刀切，不能搞千村一面，不能照搬照抄其他地區(qū)優(yōu)秀村莊規(guī)劃，要堅(jiān)持“實(shí)事求是、突出特色、區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)、科學(xué)編制、逐步完善”的科學(xué)規(guī)劃原則，注重發(fā)揮精品規(guī)劃的品牌效應(yīng)的方式促進(jìn)帶動(dòng)作用。對(duì)中心村、基層村、及保留村、改建村、整治村等要區(qū)別對(duì)待。如定海紫薇村應(yīng)結(jié)合東海大峽谷旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，在進(jìn)行村莊規(guī)劃編制中應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)旅游這一特點(diǎn)。

2.5堅(jiān)持村莊規(guī)劃編制中科學(xué)發(fā)展觀，注重可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是指既滿(mǎn)足當(dāng)代人的要求， 又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。在村莊規(guī)劃中要貫徹可持續(xù)性原則， 要加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化“五線(xiàn)”編制要求，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。村莊規(guī)劃作為法定規(guī)劃，具有一定的法律效應(yīng)，必須要有前瞻性眼光和現(xiàn)代意識(shí)，要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平，真正為今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到勾畫(huà)藍(lán)圖的作用，避免因?yàn)橐?guī)劃的短視造成長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的被動(dòng)。

2.6建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作

在實(shí)際工作中要切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作協(xié)調(diào)，建立工作溝通對(duì)接平臺(tái)和機(jī)制，做到統(tǒng)盤(pán)籌劃、各司其職，實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)用地與基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)同時(shí)落地。

三、結(jié)束語(yǔ)

村莊規(guī)劃編制工作有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于和構(gòu)建和諧社會(huì)，是規(guī)劃部門(mén)踐行科學(xué)發(fā)展的主要載體。我們應(yīng)本著服務(wù)農(nóng)村、百姓的原則，采取有力措施，全面推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 金兆森，張暉.村鎮(zhèn)規(guī)劃[M].南京：東南大學(xué)出版社，2001.