導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇化工污染治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

江蘇某石油化工企業(yè)長(zhǎng)期專業(yè)從事液化石油氣（碳四）加工企業(yè)的原料及下游產(chǎn)品的供應(yīng)銷售，現(xiàn)已形成年產(chǎn)9萬噸異辛烷（烷基化油）產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。項(xiàng)目主要以異丁烷和丁烯（包括1-丁烯、異丁烯、反-2-丁烯、順-2-丁烯）為原料，在濃硫酸的催化作用下，經(jīng)烷基化反應(yīng)等過程生成異辛烷（烷基化油）產(chǎn)品。其生產(chǎn)工藝包括水洗、脫水、脫輕烴、烷基化反應(yīng)、閃蒸、產(chǎn)品精制（酸洗、堿洗、水洗）、異丁烷精餾、正丁烷精餾等流程。生產(chǎn)過程中?a生廢氣中主要含有丙烯、丙烷、異丁烷、正丁烷、二甲醚等多種揮發(fā)性有機(jī)氣體。各車間雖已配備了廢氣治理相關(guān)設(shè)施，但仍難以滿足現(xiàn)行的大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)，因此需要對(duì)企業(yè)廢氣排放進(jìn)行進(jìn)一步治理。

1 企業(yè)廢氣處理現(xiàn)狀

企業(yè)的廢氣主要來源于異辛烷生產(chǎn)車間、罐區(qū)、污水處理區(qū)等區(qū)域。針對(duì)每個(gè)區(qū)域廢氣特點(diǎn)，采用不同的廢氣治理方案及措施。

異辛烷生產(chǎn)車間主要廢氣為不凝氣，主要污染物為非甲烷總烴（包括丙烷、丙烯、異丁烷、正丁烷等）。針對(duì)不凝氣的性質(zhì)及其資源利用價(jià)值，對(duì)廢氣污染物治理方案及措施見圖1：

企業(yè)罐區(qū)主要由各種原料罐、中間產(chǎn)物罐、廢水脫氣罐、中和酸罐、中和堿罐、酸霧堿洗分液罐等組成。針對(duì)正常工況下各類儲(chǔ)罐蒸發(fā)損耗造成的大氣環(huán)境污染，企業(yè)采取使用浮頂罐、安裝呼吸閥擋板、高溫時(shí)采取水噴淋以及加強(qiáng)管理等有效措施，使罐區(qū)內(nèi)物料蒸發(fā)的損耗降至最低，減少對(duì)環(huán)境的污染。當(dāng)儲(chǔ)罐發(fā)生故障，罐內(nèi)的可燃?xì)怏w通過風(fēng)管輸送至地面火炬焚燒處理。

污水處理區(qū)在廢水治理過程中，會(huì)有硫化氫等污染物產(chǎn)生，但企業(yè)目前對(duì)這部分無組織廢氣收集處理情況很差，存在沒有加蓋收集無組織廢氣、沒有廢氣處理設(shè)施等問題。

2 廢氣整治方案

通過對(duì)企業(yè)現(xiàn)有廢氣處理狀況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)工藝有組織廢氣處理工藝合理、處理設(shè)施完備，廢氣能得到有效處理。但對(duì)無組織廢氣，尤其是污水處理區(qū)產(chǎn)生的硫化氫等廢氣處理措施并不完善，需要加以改善。

結(jié)合企業(yè)污水處理區(qū)內(nèi)無組織廢氣的現(xiàn)狀，采取的改造措施包括：（1）對(duì)污水處理區(qū)厭氧池池頂、氣浮裝置應(yīng)該加蓋收集無組織廢氣，減少無組織排放量；（2）根據(jù)實(shí)際收集風(fēng)量采用合適管徑風(fēng)管輸送廢氣至處理裝置中；（3）采用切實(shí)可行的處理工藝對(duì)其進(jìn)行處理。

由于污水處理區(qū)廢氣主要污染物為硫化氫等廢氣，采用其他處理工藝如生物過濾等易受到溫度、pH值、設(shè)備占地面積、調(diào)試時(shí)間等限制而不適合采用。因此，針對(duì)廢氣特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，采用活性炭吸附工藝進(jìn)行處理。具體措施為在污水處理站厭氧池頂、氣浮設(shè)備加蓋密閉，臭氣通過引風(fēng)機(jī)使加蓋密封空間形成負(fù)壓，把密封空間內(nèi)揮發(fā)出的臭氣（硫化氫等）通過主風(fēng)管進(jìn)入活性碳吸附塔后，進(jìn)行處理，處理后的廢氣通過15米高排氣筒排放。

污水處理區(qū)廢氣改造項(xiàng)目所需的主體設(shè)備參數(shù)見表1。

通過對(duì)污水處理區(qū)廢氣處理設(shè)施的改善，污水處理區(qū)無組織硫化氫廢氣的排放濃度從初始的0.625mg/m3下降到0.27mg/m3，去除率達(dá)到56.8%，達(dá)到了大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，有效的改善了周邊環(huán)境的空氣質(zhì)量。

3 結(jié)束語(yǔ)

篇2

[基金項(xiàng)目] 銅仁學(xué)院博士啟動(dòng)基金項(xiàng)目“跨界公共事務(wù)府際契約治理研究”（trxyDH1626）；2017年貴州省教育廳社科規(guī)劃項(xiàng)目“武陵山片區(qū)共同開發(fā)合約制治理模式研究”（2017gh03）。

[作者簡(jiǎn)介] 張婷（1983 ― ），女，山東魚臺(tái)人，廈門大學(xué)公共政策研究院博士研究生，講師，研究方向：公共服務(wù)購(gòu)買、公共政策分析；王友云（1975 ― ），湖南溆浦人，銅仁學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，博士，研究方向：政府改革與治理、區(qū)域公共管理。

水污染治理，特?e是跨界流域水污染治理，一直是行政管理實(shí)踐領(lǐng)域中的一個(gè)難題，政策效果不夠穩(wěn)定、環(huán)境問題反彈以及跨界協(xié)同治理等一系列問題考驗(yàn)著決策者的智慧。對(duì)此，學(xué)者們從政策工具及其優(yōu)化選擇的角度進(jìn)行了諸多探索，水污染防治的技術(shù)特征、治理的行為主體及其互動(dòng)關(guān)系成為重要研究主題。作為福建省境內(nèi)的第二大河流，九龍江流域生態(tài)環(huán)境狀況直接關(guān)系到域內(nèi)1100多萬民眾的生產(chǎn)生活。1999年10月，福建省政府批準(zhǔn)實(shí)施了《九龍江流域水污染與生態(tài)破壞綜合整治方案》，成立了省九龍江流域水污染與生態(tài)破壞綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，拉開了九龍江污染綜合治理的序幕。近20年來，大量的資金、設(shè)備、人員投入九龍江水污染治理工作，相關(guān)政策法規(guī)不斷完善、政策措施的針對(duì)性日益增強(qiáng)，初步形成了不同政策工具搭配使用、政府-企業(yè)-公民-社會(huì)組織協(xié)作治理的局面。本文嘗試在理論分析基礎(chǔ)上以福建九龍江流域水污染治理為典型案例，從理論構(gòu)想和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)兩個(gè)角度，提煉水污染治理政策工具優(yōu)化選擇的模型，以期為各地改善流域環(huán)境、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)提供參考。

一、水污染治理政策工具選擇的

理論模型構(gòu)想

（一）理論基礎(chǔ)：政策執(zhí)行互適模型理論

政策執(zhí)行互適模型由M ?q 麥克拉夫林（Mibrey Mclaughlin）在《相互調(diào)適的政策執(zhí)行》一書中提出，其核心觀點(diǎn)認(rèn)為，政府執(zhí)行本質(zhì)上是執(zhí)行者與受影響者圍繞政策目標(biāo)和政策手段（即政策工具）相互調(diào)適的動(dòng)態(tài)平衡過程。主要包含四個(gè)方面的內(nèi)容：一是政策執(zhí)行者與受影響者存在需求與觀點(diǎn)的不一致，讓步、妥協(xié)并尋求共同接受的政策執(zhí)行方式成為必然；二是依據(jù)環(huán)境因素和受影響者需求與觀點(diǎn)的改變，政策執(zhí)行者的目標(biāo)與手段是有彈性的；三是政策執(zhí)行者與受影響者地位平等，進(jìn)行著雙向交流過程；四是受影響者將通過利益、價(jià)值與觀點(diǎn)的反饋機(jī)制，左右政策執(zhí)行者的利益、價(jià)值與觀點(diǎn)。

互適模型是對(duì)“純科學(xué)”式技術(shù)主義執(zhí)行途徑（technicist approach）的反思，與技術(shù)主義執(zhí)行路徑將技術(shù)內(nèi)在特性及政策設(shè)計(jì)本身作為政策執(zhí)行情況的主要決定因素不同，互動(dòng)理論模型將政策執(zhí)行看成“做中學(xué)”過程。這意味著一方面政策處于持續(xù)調(diào)整、重新定義和修改中，其真實(shí)面目受制于所有政策相關(guān)者的參與及互動(dòng)，執(zhí)行者和受影響者都能賦予政策以新的含義。另一方面，沒有唯一最佳政策執(zhí)行方法，政策執(zhí)行工具的選擇既受制于所處的組織、政治、社會(huì)和法律環(huán)境，也取決于各方政策目標(biāo)和結(jié)果的沖突或者一致程度。互適模型同時(shí)從政策執(zhí)行者與受影響者兩個(gè)方面，考慮政策目標(biāo)和政策工具調(diào)整問題，將政策對(duì)象看成能動(dòng)的主體而不再是被動(dòng)的政策接受者，因此，對(duì)于政策執(zhí)行實(shí)踐中的種種問題具有較大解釋力。

（二）水污染治理政策工具選擇的模型建構(gòu)

流域水污染是典型的“棘手問題”（wicked problem），其成因復(fù)雜，牽涉面廣，治理難度大，由政策主體和政策對(duì)象構(gòu)成的行為主體以及彼此間的互動(dòng)，是破解水污染問題的重要突破口。任何政策工具也只有借助主體的行為改變才能釋放預(yù)期效果，從而解決特定政策問題。因此，政策工具的選擇與優(yōu)化，就可以被解讀為政策工具導(dǎo)致主體怎樣的行為改變，以及應(yīng)如何根據(jù)主體行為的改變進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)換或調(diào)適的問題。據(jù)此，本文借鑒上述政策執(zhí)行相互調(diào)適模型，提出水污染治理政策工具選擇的“刺激-應(yīng)激-反饋”模型構(gòu)想。

水污染治理政策工具的選擇和優(yōu)化涉及四類主體，分別為流域內(nèi)政府以及有管理權(quán)的其他政府或部門；普通公民、產(chǎn)業(yè)鏈條上的生產(chǎn)者和消費(fèi)者；其他組織與機(jī)構(gòu)，以及媒體與輿論。其中，流域內(nèi)的普通公民、產(chǎn)業(yè)鏈條上的生產(chǎn)者和消費(fèi)者、其他組織與機(jī)構(gòu)及媒體都受到政策執(zhí)行的影響，是政策執(zhí)行的客體。作為政策執(zhí)行的客體，他們各自的組織程度、受政策工具影響的強(qiáng)度、各自對(duì)政策工具的評(píng)價(jià)及反應(yīng)均存在差異。如生產(chǎn)者的組織程度、受政策工具影響的強(qiáng)度比較高；消費(fèi)者與普通公民因存在集體行動(dòng)的困境其組織程度較弱，但當(dāng)其他組織與機(jī)構(gòu)介入，有效降低了組織成本，或輿論喚起了普通公民和消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)時(shí)，其行為也會(huì)呈現(xiàn)出一定的組織性；其他組織與機(jī)構(gòu)可以看作是組織化程度更高的公民或組織集合，比如各類非政府環(huán)保組織等；而媒體與輿論，他們既為政策執(zhí)行者與受影響者搭建交流平臺(tái)，也是政策執(zhí)行者引導(dǎo)受影響者的有效工具，以及受影響者表達(dá)訴求進(jìn)而向政策執(zhí)行者施加壓力的手段。

在水污染治理實(shí)踐中，行為主體通過不同政策工具的選擇、實(shí)施及調(diào)整相互聯(lián)接。從政策工具優(yōu)化選擇的流程來看，這一過程可以劃分為三個(gè)階段：一是刺激階段，即政策執(zhí)行者做出初始政策工具選擇，對(duì)政策對(duì)象施加刺激。初始政策工具選擇是流域內(nèi)政府以及政府各部門之間博弈的結(jié)果，受到政策工具的內(nèi)在特征、使用條件、績(jī)效評(píng)估等理性因素的影響，又受到流域社會(huì)發(fā)展階段、流域位置、政府部門職能認(rèn)定等規(guī)范因素的影響。二是應(yīng)激階段，即受政策影響的客體對(duì)政策實(shí)施的反應(yīng)，是政策工具的影響力呈現(xiàn)。針對(duì)不同政策工具的刺激，政策對(duì)象表現(xiàn)不同。經(jīng)濟(jì)類工具，主要通過改變生產(chǎn)者與消費(fèi)者成本和收益而影響行為；直接管制類工具，主要通過直接限制相關(guān)對(duì)象的行為，改變其行為備選項(xiàng)；信息類政策工具，主要通過彌補(bǔ)政策對(duì)象的信息鴻溝，配合宣傳改變政策對(duì)象的認(rèn)知，進(jìn)而改變其行為。三是反饋階段，這是政策對(duì)象行為發(fā)生改變或者利益受到影響后，將之反饋給政策執(zhí)行者，試圖調(diào)整壓力，導(dǎo)致政策工具的調(diào)整和再選擇。水污染治理的各行為主體通過“刺激-應(yīng)激-反饋”三個(gè)階段的互動(dòng)，共同塑造了公共政策的整體面貌。

二、福建九龍江水污染治理

政策工具選擇的實(shí)踐探索

（一）刺激：水污染治理政策工具的初始選擇

九龍江為福建第二大河，流經(jīng)福建南部地區(qū)，由干流北溪和支流西溪匯合，過漳州在廈門港對(duì)岸注入臺(tái)灣海峽。全長(zhǎng)258公里，流域面積1.4萬平方公里，主要流經(jīng)龍巖、漳州和廈門三地，下游漳州平原是福建四大平原之一。上個(gè)世紀(jì)末，流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷迅速，為了有效保護(hù)圍繞九龍江而形成的生態(tài)系統(tǒng)，解決流域內(nèi)礦產(chǎn)和水資源過度開發(fā)引致的資源破壞和環(huán)境污染問題，從整體上回應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的政策導(dǎo)向，流域內(nèi)各地級(jí)政府及上級(jí)政府在科學(xué)分析梳理環(huán)境破壞源頭的基礎(chǔ)上，相機(jī)抉擇地選擇了政策工具，不僅對(duì)涉及的企業(yè)、公民進(jìn)行規(guī)制及引導(dǎo)，而且對(duì)流域內(nèi)政府的博弈行為進(jìn)行了有效回應(yīng)。這種政策工具初始選擇可劃分如下幾個(gè)方面：

1. 綜合分析水污染原因，構(gòu)建政策工具選擇的制度框架

就九龍江流域水環(huán)境污染來看，既有點(diǎn)源污染，主要是工業(yè)點(diǎn)源污染，還有非點(diǎn)源污染，如農(nóng)業(yè)面源污染、城市暴雨徑流、個(gè)人廢物處理等。九龍江流域水資源開發(fā)近年來問題不斷，流域內(nèi)政府、企業(yè)和居民為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、追求效益和改善生活，出?F了過度開發(fā)、不合理開發(fā)等一系列問題。如流域內(nèi)兩岸亂砍濫伐，造成植被的嚴(yán)重破壞；小采煤、采礦點(diǎn)和開山采石、建筑取土挖土，造成山體裸露；公路建設(shè)、水利工程、區(qū)域開發(fā)等基礎(chǔ)建設(shè)缺乏有效的生態(tài)維護(hù)措施等不合理的資源開發(fā)一直存在。還有通航和運(yùn)輸船舶的排油污染、梯級(jí)水電站建設(shè)等問題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年初，九龍江整個(gè)流域有超過 1000 座水電站，九龍江也因此被切割成數(shù)百個(gè)不連續(xù)的、非自然的河段，造成生態(tài)破碎，河流生態(tài)已完全改變。上世紀(jì)改革開放以來九龍江流域開發(fā)過程中產(chǎn)生的問題，主要是流域水環(huán)境污染和水資源開發(fā)帶來的問題，直接刺激了政策制定者初始的政策工具選擇。上個(gè)世紀(jì)90年代末以來，福建先后制定了近30項(xiàng)政策文件，涉及流域農(nóng)村環(huán)境綜合整治、沿江企業(yè)污染監(jiān)控、家禽養(yǎng)殖、河道采沙、生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域，對(duì)九龍江流域整治的法制化、規(guī)范化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。

2. 針對(duì)不同污染源，選擇適當(dāng)?shù)恼吖ぞ?/p>

首先，針對(duì)源頭工業(yè)/農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染，采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的政策?！笆晃濉逼陂g，福建對(duì)九龍江流域污染嚴(yán)重以及落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品加大了淘汰力度，如九龍江流域內(nèi)主要城市――漳州，轄區(qū)被切分為工業(yè)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、種植區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等不同區(qū)域，實(shí)行不同的產(chǎn)業(yè)布局、功能定位和發(fā)展方向。同時(shí)，對(duì)流域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)針對(duì)性采取禁止或限制措施。例如對(duì)電鍍、皮革等重污染項(xiàng)目一律喊停；對(duì)重污染項(xiàng)目加強(qiáng)污染處理和監(jiān)控并引導(dǎo)退出或轉(zhuǎn)向；對(duì)其他工業(yè)項(xiàng)目、畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目嚴(yán)格審批，確保配套污染處理措施到位；對(duì)于水源保護(hù)區(qū)則嚴(yán)加管理，確保用水安全；用足“飛地經(jīng)濟(jì)”政策措施，統(tǒng)籌流域各地招商引資工作，源頭防控污染。

其次，針對(duì)具體的工/農(nóng)業(yè)污染源，采取個(gè)別化的治理和監(jiān)管政策。如針對(duì)工業(yè)污染企業(yè)，九龍江流域內(nèi)的三個(gè)主要城市漳州、龍巖及廈門早在上世紀(jì)末就開展了“一控雙達(dá)標(biāo)”工作；針對(duì)流域內(nèi)畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的點(diǎn)源和面源污染問題，漳州制定了《九龍江流域（漳州段）養(yǎng)豬業(yè)污染綜合整治方案》，在沿江各縣（市、區(qū)）積極推行豬―沼―果生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，2009年政府又推出了“限豬令”，僅2014年3月至6月，漳州龍海市及薌城區(qū)兩處關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)共計(jì)3979家，出售或外遷生豬24.05萬頭。

再次，專門針對(duì)礦產(chǎn)開采采取有效的治理政策?！笆濉逼陂g，福建從宏觀上構(gòu)建了省-市-縣（區(qū)）礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，實(shí)行禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)分區(qū)礦產(chǎn)資源管理。同時(shí)，改進(jìn)開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，以“采礦回采率”、“選礦和冶礦回收率”為重要抓手，提高資源綜合回收率。在具體體制機(jī)制上，以礦山資源保護(hù)及污染排放檢測(cè)體系為基礎(chǔ)，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理補(bǔ)償機(jī)制、企業(yè)責(zé)任機(jī)制，落實(shí)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。這些政策措施有力地遏制了礦山資源的開發(fā)，也為九龍江流域水資源保護(hù)起到了積極作用。

3. 調(diào)停地區(qū)間利益沖突，保障政策工具的落實(shí)

流域管理與行政區(qū)域管理間的矛盾以及流域內(nèi)各行政區(qū)間的激勵(lì)不相容，已經(jīng)成為我國(guó)跨行政區(qū)流域水污染治理的主要挑戰(zhàn)。進(jìn)入以利益為核心的政策博弈階段后，環(huán)境治理及政策工具的選擇，既要協(xié)調(diào)不同地區(qū)政府形成環(huán)境治理的合力，又要約束政府可能的尋租沖動(dòng)，因此，由利益沖突刺激的政策工具選擇也是需要重點(diǎn)關(guān)注的問題之一。

九龍江流域涵蓋的龍巖、漳州和廈門三地，因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不同，對(duì)九龍江的利益訴求差異較大。龍巖、漳平兩地從1990年以來畜牧業(yè)快速發(fā)展，2009年，龍巖實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值79.74億元，而畜牧業(yè)中的生豬產(chǎn)業(yè)是龍巖的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)的福建7個(gè)生豬調(diào)出大縣中龍巖市占了5個(gè)。養(yǎng)豬業(yè)不僅對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)十分明顯，同時(shí)也提高了農(nóng)民收入，對(duì)農(nóng)民現(xiàn)金收入的貢獻(xiàn)排第一。畜牧業(yè)對(duì)運(yùn)輸物流、建材、機(jī)械制造等上下游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用十分明顯，有效解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，使之成為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)。但是，上游的龍巖和漳州積極發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，處于下游且入海口的廈門，長(zhǎng)期以來以九龍江為重要的飲用水源，轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，利益訴求明顯不同于漳州、龍巖兩地，這就導(dǎo)致了流域內(nèi)三地之間的利益沖突。

從1999年至今，福建形成了省-市-縣三層的流域整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組多由一名政府副職擔(dān)任組長(zhǎng)，包括環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等部為組成單位。就九龍江的地區(qū)利益沖突協(xié)調(diào)問題，2007年福建建立了省級(jí)九龍江流域水環(huán)境綜合整治聯(lián)席會(huì)議制度，成員包括省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、科技廳等行政主管部門以及流域各地級(jí)市副職，聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，掛靠省環(huán)保局。負(fù)責(zé)九龍江流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和年度整治計(jì)劃；牽頭開展市、縣（區(qū)）整治工作的指導(dǎo)、督促、檢查；牽頭制定九龍江流域綜合整治專項(xiàng)資金投向；牽頭協(xié)調(diào)事關(guān)全局跨設(shè)區(qū)市的流域整治綜合性問題。同時(shí)，與九龍江流域地龍巖、漳州、廈門三地也不斷加強(qiáng)橫向聯(lián)絡(luò)，2012年三地分別通過《廈門、漳州、龍巖三市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)九龍江流域水環(huán)境保護(hù)的共同決定》，2013年，三地又通過《關(guān)于共同推進(jìn)九龍江流域水環(huán)境保護(hù)的廈門共識(shí)》。

（二）應(yīng)激：政策工具的影響力呈現(xiàn)

九龍江水污染治理采取了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、限制治理、水環(huán)境功能區(qū)劃、人大和行政督察等不同類型、不同內(nèi)容的政策工具。這些政策工具指向不同的污染源頭，所產(chǎn)生的刺激也各不相同。上世紀(jì)90年代以來，九龍江流域禽畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速。長(zhǎng)期積累的禽畜養(yǎng)殖污染被認(rèn)為是嚴(yán)重污染事件發(fā)展的重要因素之一。為此，福建修訂了《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治的工作意見》，全面啟動(dòng)“限豬令”。龍巖、漳州兩地分別下達(dá)了地區(qū)性《九龍江流域水環(huán)境綜合治理通告》，具體劃定了禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)的范圍以及落實(shí)了相應(yīng)的拆遷、補(bǔ)貼額度。

“限豬令”是典型的“命令-控制”型政策工具。通過禁止特定區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖行為，規(guī)定特定行為的發(fā)生范圍及可采用的技術(shù)方法，“限豬令”能迅速清除九龍江源頭畜禽污染源、快速改善水環(huán)境。該政策工具對(duì)政策對(duì)象的刺激強(qiáng)度大，效果立竿見影，一項(xiàng)針對(duì)養(yǎng)殖戶的問卷調(diào)查顯示，龍巖、漳州兩地總清欄數(shù)超過100萬頭，直接經(jīng)濟(jì)損失近3億元。同時(shí)，由于生豬養(yǎng)殖大量減少，地區(qū)豬肉供需平衡被打破，豬肉價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)，“限豬令”還間接影響了當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量。針對(duì)“限豬令”公眾滿意度問卷走訪顯示，雖然環(huán)境質(zhì)量滿意度為 85.2%，但物質(zhì)生活滿意程度僅為 35.6%，對(duì)政策的信任度為 73%。在接受政策刺激后，政策對(duì)象身上所發(fā)生的應(yīng)激將進(jìn)一步通過各種渠道反作用于政策主體，其利益訴求借由人大、政協(xié)的調(diào)查活動(dòng)以及媒體予以反映，從而影響政策工具的優(yōu)化。自從2009年新羅區(qū)開展養(yǎng)殖業(yè)污染整治后，被關(guān)閉的豬場(chǎng)接下來紛紛轉(zhuǎn)移到交界處。交界處的耕地和林地相互穿插，使用權(quán)和所有權(quán)極為復(fù)雜，由于屬地問題無法達(dá)成一致，管理權(quán)限相互扯皮，補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不一，這些問題交織在一起進(jìn)一步加劇了九龍江污染治理的難度。

（三）反饋：綜合使用多種政策工具

一般來說，水污染治理的政策工具在發(fā)展中形成了命令-控制型工具、經(jīng)濟(jì)工具、自愿行動(dòng)工具以及公眾參與工具等共同構(gòu)成的工具箱，而如何從這一工具箱中靈活選擇、綜合使用不同政策工具有效治理水污染是水污染治理實(shí)踐中最受關(guān)注問題。“命令-控制”型政策工具是污染治理中常用的政策工具。經(jīng)濟(jì)工具受到污染物的特性、空間因素以及監(jiān)督能力的限制，往往是“命令-控制”型政策工具的補(bǔ)充。自愿性政策工具以自愿組織實(shí)施為主，但管制壓力也是影響該工具制定與效果的關(guān)鍵因素?？偟恼f來，非此即彼的政策工具選擇不能有效削減世界上河流流域大量的非點(diǎn)源污染，九龍江水污染治理后期開始綜合使用多種政策工具。

1. 以公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金

《福建省九龍江流域水污染防治與生態(tài)保護(hù)辦法》第三條明確規(guī)定：“設(shè)立九龍江流域水污染防治與生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金，由九龍江流域內(nèi)各設(shè)區(qū)的市人民政府和省人民政府負(fù)責(zé)安排，專項(xiàng)用于九龍江流域的水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。”依據(jù)辦法，九龍江主要流經(jīng)地設(shè)立省市縣（區(qū)）三級(jí)流域整治專項(xiàng)資金。如2003至2007年間，廈門出資4000萬元，漳州、龍巖兩地出資4000萬元，福建省環(huán)保局從2005年起每年安排800萬元，共計(jì)籌集9600萬元專項(xiàng)投入龍巖、漳州段環(huán)境綜合治理中。此外，福建省財(cái)政廳還創(chuàng)新了資金分配方式，從2009年起采用“因素分配和項(xiàng)目分配相結(jié)合”。九龍江流域綜合治理專項(xiàng)資金一分為二，除省級(jí)細(xì)化分配到具體項(xiàng)目外，按流域交界斷面水質(zhì)、流域面積、整治任務(wù)等切塊到市、縣，由地方細(xì)化安排使用。同時(shí)，積極構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和建立流域區(qū)際間補(bǔ)償基金，尤其設(shè)立下游對(duì)上游的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。如自2010年起，廈門市每年出?Y3000萬元，反哺上游水環(huán)境綜合整治建設(shè)。

2. 多方籌措資金，建設(shè)污水處理設(shè)施

九龍江流域各地市不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，龍巖、漳州、廈門建成污水及垃圾處理廠，龍巖市龍津河河道整治、漳州市內(nèi)河整治以及廈門北溪引水渠改造工程均進(jìn)一步疏通了九龍江支脈。同時(shí)，積極引入市場(chǎng)化手段，進(jìn)行城市污水、垃圾處理的市場(chǎng)化改革，污水、垃圾處理費(fèi)的全面開征等不僅為污染治理籌集了資金，也是利用市場(chǎng)機(jī)制綜合治理污染的嘗試。2009 年福建出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治的意見》將沿江生活污水垃圾處理設(shè)施作為流域整治的重點(diǎn)內(nèi)容，并提出了九龍江流域污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)?，F(xiàn)在三地的城市垃圾、污水處理能力已基本能滿足城市發(fā)展需要，極大地改善了九龍江的污染源治理。

3. 加大環(huán)保宣傳力度，開展生態(tài)示范區(qū)和綠色城市建設(shè)

生態(tài)示范區(qū)和綠色城市建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔生產(chǎn)等自愿行動(dòng)政策工具，以及環(huán)保宣傳、污染源信息公開、輿論媒介監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)非政府組織等公眾參與政策工具也更多地被應(yīng)用到九龍江治理中?！董h(huán)境保護(hù)法（試行）》為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了法律依據(jù)，環(huán)保宣傳、強(qiáng)制信息披露、企業(yè)環(huán)保曝光等政策工具為公眾參與提供了可能。在九龍江水污染防治工作中，三地環(huán)保部門都重視環(huán)保知識(shí)的宣傳及民間力量的調(diào)動(dòng)。2013年成立的廈門、漳州、龍巖三地高校環(huán)保志愿者聯(lián)盟，聯(lián)合開展了以環(huán)境保護(hù)為目的的宣傳教育、科學(xué)研究、水質(zhì)調(diào)查等活動(dòng)，共同致力于保護(hù)九龍江。福建充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督制約和參政議政作用，重視科研院所在水污染防治中的智力支持作用，加大不同地區(qū)部門之間的污染治理經(jīng)驗(yàn)交流，積極進(jìn)行污染源調(diào)查工作，引導(dǎo)公眾改變生產(chǎn)方式。如人大代表“九龍江流域水環(huán)境保護(hù)情況”專題調(diào)研；對(duì)養(yǎng)豬戶種植狼尾草、黑麥草的宣傳和技術(shù)培訓(xùn)；推廣豬養(yǎng)殖廢水干濕分離技術(shù)等。

三、“刺激-應(yīng)激-反饋”模型對(duì)

水污染治理政策工具選擇的啟示

篇3

【關(guān)鍵詞】天然氣；脫水工藝；水化物

引言

沒有經(jīng)過處理的天燃?xì)猱?dāng)中，含有水蒸氣是很普遍的事情。在一定的條件之下，水蒸氣會(huì)變成冷凝水、冰霜或是水化物，而將運(yùn)輸管道堵塞。天然氣的水化物是白色的晶狀固體，會(huì)堵塞管道，造成天然氣管道運(yùn)輸效能降低。天然氣脫水工作是長(zhǎng)距離管道安全運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵，只有把天然氣當(dāng)中的水汽含量控制在規(guī)定的工藝流程范圍當(dāng)中，才能夠確保氣體的輸送或者冷凝分離法輕烴回收操作的順利開展。

1 水化物形成的具體條件

水化物是烴類和水所反應(yīng)而形成的化合物，此種化合物的性能即復(fù)雜又極不穩(wěn)定，其是籠形晶格包絡(luò)物，水分子借助氫鍵而形成籠形結(jié)晶。水化物生成的條件包括了四個(gè)方面：（1）輸氣管線當(dāng)中氣體的溫度比露點(diǎn)溫度要低，并且有游離水分出；（2）溫度足夠低或者壓力足夠高；（3）氣體流過的速度夠快，壓力變化情況劇烈，比如說運(yùn)輸中經(jīng)過彎頭和孔板時(shí)；（4）引進(jìn)了小型的水化物晶體。

2 天然氣水化物的危害

天然氣水化物的小范圍當(dāng)中的積累會(huì)將輸氣管道中的截面面積縮小，減少管道當(dāng)中天然氣通過的容量，輸氣容量下降。嚴(yán)重的情況下會(huì)把輸氣管道以及其他的一些設(shè)施設(shè)備堵塞，給天然氣的運(yùn)輸加工等工作造成極大的障礙。

3 水化物預(yù)防辦法

3.1 小型膨脹機(jī)制冷降低天然氣露點(diǎn)溫度

為了預(yù)防天然氣中形成水合物，一項(xiàng)可行性的操作辦法是加大使用小型膨脹機(jī)制冷降低天然氣露點(diǎn)的方式，可是使用小型膨脹機(jī)制冷消耗的力能非常的大，降低天然氣的溫度10攝氏度，膨脹機(jī)需要消耗0.07兆帕的能量。干燥器出口位置上的天然氣露點(diǎn)大約是3攝氏度，在經(jīng)過小型膨脹機(jī)之后，溫度下降10攝氏度降至零下7攝氏度，比水化物形成的溫度要低，在這個(gè)時(shí)候，天然氣外輸?shù)囊?/p>

就實(shí)現(xiàn)了。

只有在氣源壓力較高的情況下才能夠使用大型的膨脹機(jī)，而且使用大型膨脹機(jī)的成本投入較高，在油田當(dāng)中的伴生氣一般情況下使用大型膨脹機(jī)制冷不是一個(gè)良好選擇。

3.2 天然氣管線和油管線鋪設(shè)在同一溝渠

根據(jù)相關(guān)的研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同溝鋪設(shè)的油氣管線終點(diǎn)的溫度在6攝氏度--21攝氏度之間，這個(gè)溫度是比天然氣的露點(diǎn)溫度要高的。所以，輸氣管道和輸油管道之間同溝鋪設(shè)，能夠良好的解決含油含水氣體的運(yùn)輸操作。

4 天然氣脫水措施

4.1 溶劑吸收法

使用劑量相當(dāng)?shù)囊后w吸收劑，將氣體混合物當(dāng)中的水分去除一部分，對(duì)吸收之后的貧溶劑做脫收操作，使得溶劑能夠再生，投入循環(huán)使用操作當(dāng)中。使用的較多的脫水劑包括了二甘醇和三甘醇等等。

4.2 固體干燥劑吸附法

通過依靠氣體在固體表面當(dāng)中積聚的特點(diǎn)，讓某種氣體的組合成分吸附在固體吸附劑之上，完成脫除工作。各種氣體之間的組和成分是不一樣的，吸附能力也各有不同，所以能夠使用吸附的辦法凈化氣體混合物。在工業(yè)當(dāng)中最常使用的固體吸附劑包括了硅膠、活性氧化鋁以及分子篩等等。

吸附動(dòng)作的開展是在固體表面張力形式之下開展的，依據(jù)表面張力的具體特點(diǎn)能夠把吸附的過程分成物理吸附以及化學(xué)吸附兩種類型。物理吸附的過程是能夠逆轉(zhuǎn)的，能夠?qū)囟雀淖円约案淖儔毫硗瓿煞较虻钠胶獠僮鳎瑥亩鴮?shí)現(xiàn)吸附劑再生的操作?，F(xiàn)在使用的最多的就是把分子篩當(dāng)成吸附劑去除天然氣當(dāng)中的水分的操作過程，這是一個(gè)物理吸附的過程。

4.3 冷凍分離法

把溫度處在一定條件下的混合氣體在一定的壓力之下，通過使用冷凝器，此項(xiàng)冷凝器干燥、最低溫度能夠達(dá)到零下20攝氏度，將混合氣體當(dāng)中的水分變成液滴狀態(tài)之后進(jìn)行分離操作，使用的最多的設(shè)備就是用于冷凍的干燥器。

5 天然氣脫水工藝的選擇辦法

在選擇脫水工藝的過程當(dāng)中，需要依據(jù)脫水的具體目的、要求以及處理的規(guī)模大小等方式開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)的比對(duì)操作。一般情況下，分子篩吸附脫水的深度較高、操作起來更加的方便靈活，而且有良好的適應(yīng)性特點(diǎn)，但是投入的成本較高，所以一般使用的場(chǎng)合都是氣體數(shù)量比較小，干氣露點(diǎn)降比不太高的情況。但是三甘醇吸收法即使是在處理容量較大的情況下時(shí)，投資運(yùn)行的成本都不會(huì)太高，所以一般使用在對(duì)露點(diǎn)降要求不高，處理規(guī)模比較大的情況之下。流量較大的高壓天然氣脫水，如果要求的露點(diǎn)只是22至28攝氏度，使用三甘醇法是即實(shí)惠又經(jīng)濟(jì)的方法。但是如果要求的露點(diǎn)降大于44攝氏度時(shí)，就需要考慮選擇使用吸附法進(jìn)行脫水操作。

6 案例分析

以平湖油氣田天然氣脫水處理操作工藝為例，對(duì)天然氣實(shí)際脫水操作進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。

平湖油氣田在上個(gè)世紀(jì)末投入正式的生產(chǎn)工作當(dāng)中，并且為上海市提供天然氣，此油氣田使用的天然氣處理操作辦法和現(xiàn)如今國(guó)際上流行的操作辦法極為相似，對(duì)其他油氣田的卡法具有良好的借鑒意義。

天然氣井開采的方式是使用自身的壓力，經(jīng)過井口管匯合，直接進(jìn)入到第一分離器當(dāng)中，在經(jīng)過了第一分離器之后，主要的天然氣流過入口天然氣冷卻器到達(dá)天然氣過濾器與三甘醇脫水器位置，之后再經(jīng)過貧三甘醇與天然氣換熱器之后，進(jìn)入到14英寸的海底天然氣管道當(dāng)中，此天然氣的水露點(diǎn)溫度是零下5攝氏度以及零下15攝氏度，水含量為每立方米0.068.

從段塞流捕集器當(dāng)中流出來的氣體在進(jìn)入原料氣過濾器之后，能夠十分方便的將當(dāng)中含量極小的液體以及固體物質(zhì)清除，清除之后再進(jìn)入到分子篩脫水器當(dāng)中。當(dāng)一臺(tái)分子篩干燥器在運(yùn)行的時(shí)候，另外一臺(tái)再生。每一臺(tái)分子篩脫水8個(gè)小時(shí)之后需要再次進(jìn)行再生操作。再生的時(shí)候，分子篩先是從工作壓力5兆帕降低到2.1兆帕，這個(gè)壓力是再生壓力，之后分子篩在再生加熱器當(dāng)中開展加熱干燥的操作工作，將床層當(dāng)中積聚的水分去除，在4個(gè)小時(shí)之內(nèi)水分會(huì)完全，之后分子篩脫水器開始分子篩再生降溫操作，一般降溫的時(shí)間為3.8小時(shí)，分子篩一旦降溫，重新恢復(fù)正常的工作壓力的時(shí)候，就可以開展切換操作，開始另外一臺(tái)分子篩脫水器的再生操作。在經(jīng)過分子篩干燥除水操作之后，原料氣會(huì)進(jìn)入到粉塵過濾器當(dāng)中，把分子篩當(dāng)中的粉塵去除干凈，一切操作完成之后再進(jìn)入到膨脹制冷和輕烴回收的操作工藝過程。

篇4

第二條 本條例所稱海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，是指位于海岸或者與海岸連接，工程主于海岸線向陸一側(cè)，對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生影響的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目。具體包括：

（一）港口、碼頭、航道、濱海機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目；

（二）造船廠、修船廠；

（三）濱?；痣娬尽⒑穗娬?、風(fēng)電站；

（四）濱海物資存儲(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目；

（五）濱海礦山、化工、輕工、冶金等工業(yè)工程項(xiàng)目；

（六）固體廢棄物、污水等污染物處理處置排海工程項(xiàng)目；

（七）濱海大型養(yǎng)殖場(chǎng)；

（八）海岸防護(hù)工程、砂石場(chǎng)和入海河口處的水利設(shè)施；

（九）濱海石油勘探開發(fā)工程項(xiàng)目；

（十）國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)家海洋主管部門規(guī)定的其他海岸工程項(xiàng)目。

第三條 本條例適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)興建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的一切單位和個(gè)人。

拆船廠建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理，依照《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》執(zhí)行。

第四條 建設(shè)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合所在經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求。

第五條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，主管全國(guó)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作。

沿?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作。

第六條 新建、改建、擴(kuò)建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

第七條 海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段，編制環(huán)境影響報(bào)告書（表），按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門預(yù)審后，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門審批。

環(huán)境保護(hù)主管部門在批準(zhǔn)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書之前，應(yīng)當(dāng)征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見。

禁止在天然港灣有航運(yùn)價(jià)值的區(qū)域、重要苗種基地和養(yǎng)殖場(chǎng)所及水面、灘涂中的魚、蝦、蟹、貝、藻類的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、繁殖場(chǎng)、索餌場(chǎng)及重要的洄游通道圍海造地。

第八條 海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容，除按有關(guān)規(guī)定編制外，還應(yīng)當(dāng)包括：

（一）所在地及其附近海域的環(huán)境狀況；

（二）建設(shè)過程中和建成后可能對(duì)海洋環(huán)境造成的影響；

（三）海洋環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性論證結(jié)論；

（四）建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。

海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，應(yīng)當(dāng)參照前款規(guī)定填報(bào)。

第九條 禁止興建向中華人民共和國(guó)海域及海岸轉(zhuǎn)嫁污染的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)；海岸工程建設(shè)項(xiàng)目引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的防治污染措施，防止轉(zhuǎn)嫁污染。

第十條 在海洋特別保護(hù)區(qū)、海上自然保護(hù)區(qū)、海濱風(fēng)景游覽區(qū)、鹽場(chǎng)保護(hù)區(qū)、海水浴場(chǎng)、重要漁業(yè)水域和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞景觀的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目；在其區(qū)域外建設(shè)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的，不得損害上述區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十一條 承擔(dān)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)證書》，按照證書中規(guī)定的范圍承擔(dān)評(píng)價(jià)任務(wù)。

第十二條 海岸工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。

第十三條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，按照項(xiàng)目管理權(quán)限，可以會(huì)同有關(guān)部門對(duì)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況、提供資料。檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十四條 設(shè)置向海域排放廢水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)合理利用海水自凈能力，選擇好排污口的位置。采用暗溝或者管道方式排放的，出水管口位置應(yīng)當(dāng)在低潮線以下。

第十五條 建設(shè)港口、碼頭，應(yīng)當(dāng)設(shè)置與其吞吐能力和貨物種類相適應(yīng)的防污設(shè)施。

港口、油碼頭、化學(xué)危險(xiǎn)品碼頭，應(yīng)當(dāng)配備海上重大污染損害事故應(yīng)急設(shè)備和器材。

現(xiàn)有港口、碼頭未達(dá)到前兩款規(guī)定要求的，由環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同港口、碼頭主管部門責(zé)令其限期設(shè)置或者配備。

第十六條 建設(shè)岸邊造船廠、修船廠，應(yīng)當(dāng)設(shè)置與其性質(zhì)、規(guī)模相適應(yīng)的殘油、廢油接收處理設(shè)施，含油廢水接收處理設(shè)施，攔油、收油、消油設(shè)施，工業(yè)廢水接收處理設(shè)施，工業(yè)和船舶垃圾接收處理設(shè)施等。

第十七條 建設(shè)濱海核電站和其他核設(shè)施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)核環(huán)境保護(hù)和放射防護(hù)的規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條 建設(shè)岸邊油庫(kù)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置含油廢水接收處理設(shè)施，庫(kù)場(chǎng)地面沖刷廢水的集接、處理設(shè)施和事故應(yīng)急設(shè)施；輸油管線和儲(chǔ)油設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家關(guān)于防滲漏、防腐蝕的規(guī)定。

第十九條 建設(shè)濱海礦山，在開采、選礦、運(yùn)輸、貯存、冶煉和尾礦處理等過程中，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取防止污染損害海洋環(huán)境的措施。

第二十條 建設(shè)濱海垃圾場(chǎng)或者工業(yè)廢渣填埋場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)建造防護(hù)堤壩和場(chǎng)底封閉層，設(shè)置滲液收集、導(dǎo)出、處理系統(tǒng)和可燃性氣體防爆裝置。

第二十一條 修筑海岸防護(hù)工程，在入海河口處興建水利設(shè)施、航道或者綜合整治工程，應(yīng)當(dāng)采取措施，不得損害生態(tài)環(huán)境及水產(chǎn)資源。

第二十二條 興建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，不得改變、破壞國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物的生存環(huán)境。不得興建可能導(dǎo)致重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物生存環(huán)境污染和破壞的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目；確需興建的，應(yīng)當(dāng)征得野生動(dòng)植物行政主管部門同意，并由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織采取易地繁育等措施，保證物種延續(xù)。

在魚、蝦、蟹、貝類的洄游通道建閘、筑壩，對(duì)漁業(yè)資源有嚴(yán)重影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建造過魚設(shè)施或者采取其他補(bǔ)救措施。

第二十三條 集體所有制單位或者個(gè)人在全民所有的水域、海涂，建設(shè)構(gòu)不成基本建設(shè)項(xiàng)目的養(yǎng)殖工程的，應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。

集體所有制單位或者個(gè)人零星經(jīng)營(yíng)性采挖砂石，應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上地方人民政府指定的區(qū)域內(nèi)采挖。

第二十四條 禁止在紅樹林和珊瑚礁生長(zhǎng)的地區(qū)，建設(shè)毀壞紅樹林和珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目。

第二十五條 興建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)防止導(dǎo)致海岸非正常侵蝕。

禁止在海岸保護(hù)設(shè)施管理部門規(guī)定的海岸保護(hù)設(shè)施的保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、采挖砂石、取土等危害海岸保護(hù)設(shè)施安全的活動(dòng)。非經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，不得占用或者拆除海岸保護(hù)設(shè)施。

第二十六條 未持有經(jīng)審核和批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書（表），興建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十條的規(guī)定予以處罰。

第二十七條 拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第七十五條的規(guī)定予以處罰。

第二十八條 海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成或者未達(dá)到規(guī)定要求，該項(xiàng)目即投入生產(chǎn)、使用的，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十一條的規(guī)定予以處罰。

第二十九條 環(huán)境保護(hù)主管部門工作人員、、的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇5

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立環(huán)境保護(hù)“命門”意識(shí)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)并舉、部門聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)，明確大氣污染治理任務(wù)，建立健全工作制度，形成責(zé)任具體、工作落實(shí)、績(jī)效考核的長(zhǎng)效工作機(jī)制，著力解決道路運(yùn)輸、建筑施工、物流園區(qū)、料場(chǎng)堆場(chǎng)、露天礦山、機(jī)動(dòng)車排氣、垃圾焚燒和重點(diǎn)企業(yè)等大氣污染問題，確保空氣質(zhì)量良好天數(shù)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

二、具體任務(wù)

（一）道路、交通運(yùn)輸揚(yáng)塵污染治理（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)衛(wèi)局、公路分局、區(qū)交通運(yùn)輸局、交警大隊(duì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

1、道路清掃沖洗保潔。區(qū)環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)建成區(qū)內(nèi)的道路清掃、沖洗保潔；公路分局負(fù)責(zé)建成區(qū)外國(guó)道、省道的清掃、沖洗保潔；區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)城區(qū)外環(huán)路、路的清掃、沖洗保潔；各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)政府駐地主要道路的清掃、沖洗保潔。城區(qū)主要道路機(jī)掃率要確保90%以上、沖洗率達(dá)到100%。國(guó)道、省道及城區(qū)外環(huán)路的機(jī)掃率、沖洗率要達(dá)到90%以上。道路沖洗時(shí)，要保持慢車速（低于15公里/小時(shí)）、大水量（高壓噴水形成徑流、將路面塵土沖入下水道），確保沖洗效果。

2、實(shí)施密閉運(yùn)輸。嚴(yán)格按照市政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)建筑渣土等散裝物料密閉運(yùn)輸管理的通知》要求實(shí)施密閉運(yùn)輸，特別要抓好散裝物料運(yùn)輸車輛密閉運(yùn)輸改裝工作。嚴(yán)格執(zhí)行路查制度，促進(jìn)密閉運(yùn)輸工作有效開展。

3、禁止大貨車違規(guī)進(jìn)入城區(qū)行駛。交警部門要設(shè)置明顯禁行標(biāo)志并組織定點(diǎn)檢查和經(jīng)常性、全天候、不定時(shí)上路檢查，杜絕大貨車違反禁行規(guī)定穿城行駛；在主要交通路口劃定大貨車禁行區(qū)域，設(shè)立禁行標(biāo)志，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)內(nèi)無牌、無證、遺撒、飄散的貨運(yùn)車輛及大貨車違反禁行標(biāo)志行為的查處。

4、做好路面硬化工作。區(qū)交通運(yùn)輸局、公路分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要對(duì)轄區(qū)內(nèi)主要道路和負(fù)責(zé)的主要道路與支線的平交道口全部進(jìn)行硬化，杜絕車輛帶泥上路造成揚(yáng)塵污染。

5、設(shè)立車輛沖洗站點(diǎn)。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要在進(jìn)入轄區(qū)的主要道路設(shè)置車輛沖洗站點(diǎn)，對(duì)進(jìn)入車輛實(shí)施沖洗保潔。各企業(yè)要在廠區(qū)出入口設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，對(duì)進(jìn)出車輛實(shí)施沖洗保潔。

6、區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)城區(qū)運(yùn)營(yíng)車輛雙燃料改造工作，設(shè)立固定檢查站，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)外超限超載和未采取密閉運(yùn)輸裝置車輛的查處。

（二）建筑、拆遷、市政工程施工工地?fù)P塵污染治理（責(zé)任單位：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)房管局、區(qū)園林局）

1、建筑、市政工程施工工地?fù)P塵控制措施。所有施工場(chǎng)地必須按揚(yáng)塵控制要求達(dá)到施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋率、進(jìn)出道路硬化率、工地物料篷蓋率、場(chǎng)地灑水清掃保潔率、密閉運(yùn)輸率、出入車輛清洗率六個(gè)100%。高空作業(yè)施工渣土集中袋裝運(yùn)至地面，不得拋灑，風(fēng)力四級(jí)以上不得從事產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工作業(yè)。

2、區(qū)房管局負(fù)責(zé)拆遷施工工地?fù)P塵污染控制。所有拆遷施工工地必須采取圍擋、灑水降塵等揚(yáng)塵控制措施，拆遷垃圾及時(shí)清運(yùn)，清運(yùn)渣土廢料實(shí)施密閉運(yùn)輸。

3、區(qū)園林局負(fù)責(zé)城區(qū)地面的硬化和綠化工作。

（三）物流園區(qū)和料場(chǎng)堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染治理（責(zé)任單位：區(qū)交通運(yùn)輸局）

1、物流園區(qū)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所揚(yáng)塵污染控制措施。物流園區(qū)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須對(duì)所屬場(chǎng)地實(shí)施綠化、硬化和灑水降塵；進(jìn)出車輛密閉運(yùn)輸；設(shè)置車輛沖洗點(diǎn)，對(duì)進(jìn)出車輛實(shí)施沖洗保潔。

2、粉性物料堆場(chǎng)、貨場(chǎng)揚(yáng)塵控制措施。存放煤炭、灰渣、沙石、灰土等散裝物料的堆場(chǎng)、貨場(chǎng)的道路和場(chǎng)地必須實(shí)施硬化或綠化，并采取自動(dòng)噴淋和灑水降塵措施；在貯存、堆放過程中采取制式固定的圍擋、篷蓋等全密閉措施；物料裝卸過程采取封閉作業(yè)方式，并采取噴淋等防塵措施；進(jìn)出車輛采取密閉運(yùn)輸措施；建立車輛沖洗設(shè)施，對(duì)進(jìn)出車輛進(jìn)行沖洗保潔。

3、渣土堆清理整頓。嚴(yán)格按照市環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)辦公室《關(guān)于城區(qū)渣土堆清理整治的實(shí)施意見》要求，全面完成建成區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部所有渣土堆和建筑、拆遷垃圾的清理整治工作，并建立及時(shí)清理的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

4、規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾吸納場(chǎng)所。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要規(guī)劃建設(shè)建筑、拆遷垃圾吸納場(chǎng)所，對(duì)垃圾渣土采取資源化利用和無害化處理等措施，并建立規(guī)章制度，確保工作落實(shí)。要加大管理力度，嚴(yán)格制止隨意傾倒建筑垃圾的行為。

5、閑置場(chǎng)地綠化。對(duì)于閑置或未開發(fā)的土地，實(shí)施“黃土不露天”工程，各土地產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人負(fù)責(zé)實(shí)施全面綠化，并采取圍擋降塵措施，減少城區(qū)地面。

（四）露天礦山開采加工揚(yáng)塵污染治理（責(zé)任單位：國(guó)土資源分局）

全區(qū)“二區(qū)兩線”（重要風(fēng)景名勝區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、鐵路、重要公路沿線）可視范圍內(nèi)的礦山禁止開采和石料加工，廢棄露天開采礦山要實(shí)施生態(tài)恢復(fù)和綠化，符合條件的開采礦山要落實(shí)生態(tài)開采要求，嚴(yán)格按環(huán)評(píng)報(bào)告完善污染治理設(shè)施和采取污染控制措施；石料粉碎加工企業(yè)要嚴(yán)格采取密閉作業(yè)、灑水降塵、場(chǎng)地硬化、圍擋、密閉運(yùn)輸?shù)葥P(yáng)塵控制措施，禁止向無制式密閉裝置的運(yùn)輸車輛出售和提供原料。

（五）企業(yè)煙塵、二氧化硫、揚(yáng)塵、化工異味污染治理（責(zé)任單位：環(huán)保分局）

1、企業(yè)煙塵、二氧化硫必須達(dá)標(biāo)排放。對(duì)無環(huán)保審批手續(xù)、無治理設(shè)施，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不符合規(guī)劃要求的企業(yè)，以及國(guó)家明令禁止的十五土小企業(yè)，依法由區(qū)政府決定關(guān)閉。關(guān)閉工作由相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織實(shí)施。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，省運(yùn)會(huì)期間依法實(shí)施停產(chǎn)治理整改。停產(chǎn)整改由相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施。省運(yùn)會(huì)結(jié)束后，經(jīng)環(huán)保分局、相關(guān)鎮(zhèn)、街道聯(lián)合驗(yàn)收，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的方可恢復(fù)生產(chǎn)。

2、排放化工異味的企業(yè)，必須做到廠界無異味。對(duì)產(chǎn)生化工異味污染的企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)，實(shí)施限期治理。在治理期限內(nèi)不能完成任務(wù)的，由環(huán)保分局報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織停業(yè)關(guān)閉。

3、企業(yè)粉性物料必須采取庫(kù)房式存放，臨時(shí)性料場(chǎng)貨場(chǎng)要采取嚴(yán)格的篷蓋和圍擋措施。

4、嚴(yán)格按照市環(huán)保局《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)進(jìn)出貨運(yùn)車輛清潔運(yùn)輸?shù)墓芾硪庖姟芬?，?shí)施密閉運(yùn)輸和清潔運(yùn)輸。嚴(yán)禁使用無密閉運(yùn)輸裝置的車輛運(yùn)輸粉性散裝物料。

5、企業(yè)內(nèi)的道路、場(chǎng)地要全部實(shí)施硬化、綠化，定期清掃和灑水沖洗抑塵；大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，減少污染排放。

（六）機(jī)動(dòng)車排氣污染防治（責(zé)任單位：環(huán)保分局、交警大隊(duì)）

1、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。環(huán)保分局要嚴(yán)格按照市環(huán)保局《關(guān)于進(jìn)一步做好機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作的通知》要求，成立機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)，確保路檢、抽檢率不低于本轄區(qū)內(nèi)在用機(jī)動(dòng)車保有量的5%。

2、加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)站及機(jī)動(dòng)車環(huán)保合格分類標(biāo)志的監(jiān)督管理。

3、加大對(duì)高污染（冒黑煙）車輛的查處力度。交警大隊(duì)要采取路查措施，禁止高污染（冒黑煙）車輛上路行駛。

4、交警大隊(duì)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策，采取有效措施加大黃標(biāo)車等高污染車輛的淘汰力度。

（七）清潔生產(chǎn)審核（責(zé)任單位：環(huán)保分局）

按照省市要求，相關(guān)企業(yè)要制定工作方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按時(shí)完成清潔生產(chǎn)審核任務(wù)。

（八）抓好秸稈禁燒（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局）

嚴(yán)格落實(shí)秸稈禁燒要求，加大監(jiān)管力度，特別抓好夏秋收后期的禁燒監(jiān)管，防止后期焚燒現(xiàn)象的發(fā)生。

（九）垃圾焚燒污染防治（責(zé)任單位：區(qū)城管執(zhí)法局）

負(fù)責(zé)查處在城區(qū)內(nèi)未采取密閉措施造成撒漏污染的運(yùn)輸車輛，負(fù)責(zé)城區(qū)及周邊建筑渣土、生活垃圾私拉亂倒和垃圾焚燒及城區(qū)內(nèi)餐飲油煙污染治理，禁止城區(qū)內(nèi)露天燒烤。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)環(huán)衛(wèi)部門要加強(qiáng)垃圾收集站點(diǎn)管理，嚴(yán)禁垃圾焚燒，對(duì)焚燒電線、橡膠、塑料等排放有毒有害氣體垃圾的，區(qū)城管執(zhí)法局要嚴(yán)格依法查處。

三、時(shí)間安排

（一）集中整治階段。從9月6日起至9月26日，開展大氣污染綜合治理集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門單位按任務(wù)分解要求完成階段性綜合治理任務(wù)。

（二）檢查驗(yàn)收階段。9月27日開始，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，各有關(guān)部門，相關(guān)企業(yè)和單位組織自查，區(qū)大氣污染綜合治理辦公室組織檢查考核，通報(bào)有關(guān)情況。

（三）建立長(zhǎng)效治理機(jī)制。大氣污染集中治理結(jié)束后，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門要建立大氣污染綜合治理的長(zhǎng)效工作機(jī)制。區(qū)大氣污染治理辦公室履行日常監(jiān)管職能，建立聯(lián)席會(huì)議、集中辦公和聯(lián)合檢查等制度，各成員單位要指定專人負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)大氣污染治理的制度化、經(jīng)?；?。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任。為確保全區(qū)大氣污染綜合整治工作順利開展，區(qū)政府決定成立全區(qū)大氣污染綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局、環(huán)保分局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、公路分局、交警大隊(duì)、國(guó)土資源分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)園林局、區(qū)房管局、供電部等部門負(fù)責(zé)人任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在環(huán)保分局，具體負(fù)責(zé)調(diào)度督導(dǎo)大氣污染綜合治理工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決大氣污染綜合治理中遇到的問題，抓好治理工作的檢查考核和情況通報(bào)。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處按照屬地管理要求，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)大氣污染綜合治理工作。區(qū)政府督查室負(fù)責(zé)大氣污染綜合治理的調(diào)度督導(dǎo)和檢查考核工作。區(qū)監(jiān)察局參與調(diào)度督導(dǎo)和檢查考核，并檢查各有關(guān)部門和單位履行職責(zé)情況。供電部對(duì)相關(guān)企業(yè)采取停電措施，確保關(guān)閉、停產(chǎn)工作落到實(shí)處。

（二）制定方案，明確任務(wù)。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門單位要依據(jù)本方案，結(jié)合各自實(shí)際制定大氣污染綜合治理工作方案，建立工作責(zé)任制，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，將治理責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人，確保治理工作落到實(shí)處。

篇6

一、指導(dǎo)導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建總體目標(biāo)，堅(jiān)持畜牧業(yè)發(fā)展與畜禽養(yǎng)殖污染防治并重、綜合利用優(yōu)先的原則,大力推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)種養(yǎng)結(jié)合資源化、源頭控制減量化、綜合治理長(zhǎng)效化措施落實(shí)，全力推進(jìn)“生態(tài)”建設(shè)。

二、基本原則

源頭控制，一場(chǎng)一策的原則。對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批，執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。管住新建的，加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）治理改造，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，管好原有的。結(jié)合畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）實(shí)際，有針對(duì)性地制定畜禽糞污綜合治理方案。

突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)的原則。重點(diǎn)開展121沿線、東小河兩側(cè)、薄殼山核桃基地養(yǎng)殖業(yè)污染整治，根據(jù)畜禽種類、飼養(yǎng)規(guī)模、分布地域，分批次、分步驟推進(jìn)污染治理工作的實(shí)施。

農(nóng)牧結(jié)合，循環(huán)利用的原則。以種植業(yè)為依托，以有機(jī)肥、沼氣利用為手段，積極引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）與農(nóng)戶建立緊密結(jié)合、互惠互利的生產(chǎn)關(guān)系，通過畜禽糞污肥料化和能源化的方式，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)資源循環(huán)利用。

政策引導(dǎo)，企業(yè)主體的原則。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治的形式，對(duì)治理成效顯著并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)主體自覺自愿治理的積極性。

三、總體目標(biāo)

2014年6月20日前，全鄉(xiāng)所有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)完成畜禽糞污治理改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。5月底前，121沿線范圍內(nèi)所有養(yǎng)殖場(chǎng)全部進(jìn)行整改，東小河兩側(cè)所有養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停并搬遷，實(shí)現(xiàn)零排放；其它區(qū)域畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部完成整改，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。建立穩(wěn)定的農(nóng)田消納機(jī)制，采取工程化和農(nóng)牧結(jié)合等污染治理模式，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)殖，100%實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

四、實(shí)施步驟

（一）組織發(fā)動(dòng)階段（2014年4月25日-2014年4月28日）

鄉(xiāng)黨委、政府召開全鄉(xiāng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作動(dòng)員會(huì)，全面部署畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理工作，并與村（居、隊(duì)）簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。各村（居、隊(duì)）落實(shí)全鄉(xiāng)會(huì)議部署，細(xì)化工作安排，制定本鄉(xiāng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工作方案，與轄區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。同時(shí)，認(rèn)真組織宣傳發(fā)動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）發(fā)放污染治理通知書，讓廣大養(yǎng)殖戶充分了解畜禽糞污治理工作的重要性和具體要求。

（二）集中治理階段（2014年4月29日—6月10日）

大力推廣雨污、糞尿、固液“三分離”技術(shù)，全面完成畜禽廢渣儲(chǔ)存設(shè)備和場(chǎng)所的配套建設(shè)改造；鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）配套建設(shè)相應(yīng)的沼氣池、三級(jí)沉淀池，進(jìn)行沼氣發(fā)電或有機(jī)肥生產(chǎn)；引導(dǎo)利用生物發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)，積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。對(duì)糞污治理不達(dá)標(biāo)的場(chǎng)（戶），要指定方案、限期整改，限期內(nèi)未完成整改的予以關(guān)停。

（三）驗(yàn)收總結(jié)階段（2014年6月11日-6月20日）

鄉(xiāng)政府組建驗(yàn)收組對(duì)全鄉(xiāng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工作進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收不合格的發(fā)限期整改通知，并及時(shí)跟蹤整改情況直至整改到位。

五、技術(shù)措施

根據(jù)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖規(guī)模、地理位置及對(duì)周邊環(huán)境的影響程度進(jìn)行綜合整治。

（一）規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)要實(shí)行雨污分離、干濕分離和固液分離，并建立封閉的排污溝和污水分級(jí)處理沉淀池，使生產(chǎn)和生活污水經(jīng)沉淀池處理后排放，雨水經(jīng)明溝凈水道排放。

（二）使用工程化治污的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥或?qū)嵭修r(nóng)牧結(jié)合，污水通過沼氣池或其它工程處理做到達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用，并配套消納的土地，實(shí)現(xiàn)沼液、沼渣全部還田、還林，實(shí)現(xiàn)“三沼”綜合利用，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）要與種養(yǎng)單位簽訂沼液和沼渣使用協(xié)議書。

（三）使用農(nóng)牧結(jié)合綜合治污的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要配有相應(yīng)的畜禽糞污收集、運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備，與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的防雨防滲糞便堆積發(fā)酵場(chǎng)和污水分級(jí)處理沉淀池，并定期清理堆積的糞便和污水，確保場(chǎng)區(qū)內(nèi)清潔。同時(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）要與種養(yǎng)單位簽訂畜禽糞便使用協(xié)議書。

（四）所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須建立健全生產(chǎn)運(yùn)行和污染治理設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬資料。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)政府成立畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、村建、財(cái)政等單位組成，辦公室設(shè)在獸醫(yī)站，鄉(xiāng)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，專項(xiàng)推進(jìn)畜禽糞污綜合治理工作。

（二）明確責(zé)任分工。獸醫(yī)站要根據(jù)不同養(yǎng)殖規(guī)模、不同場(chǎng)區(qū)布局拿出切實(shí)可行的畜禽糞污治理指導(dǎo)方案，組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍深入治污現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。各村（居、隊(duì)）為轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工作責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)治理方案的整體推進(jìn)，與畜禽養(yǎng)殖企業(yè)簽訂畜禽養(yǎng)殖糞污治理目標(biāo)責(zé)任狀，開展養(yǎng)殖面源污染危害和治理行動(dòng)宣傳，營(yíng)造濃烈氛圍。畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)主體必須履行應(yīng)盡職責(zé)，強(qiáng)化搞好污染治理就是支持，新農(nóng)村建設(shè)、不改造達(dá)標(biāo)就必須關(guān)停的責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行有效改造。

（三）實(shí)行疏堵結(jié)合。環(huán)境友好與生態(tài)養(yǎng)殖兩者并不沖突，只要有針對(duì)性地采用治污技術(shù)，就能更好地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)與環(huán)境的和諧發(fā)展。獸醫(yī)站要積極引導(dǎo)和推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行污染治理改造，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)采用生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖適用技術(shù)，培育一批集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化的養(yǎng)殖企業(yè)。獸醫(yī)站要切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格限制新建養(yǎng)殖場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)對(duì)已建養(yǎng)殖場(chǎng)的巡查監(jiān)管，關(guān)停一批對(duì)環(huán)境危害嚴(yán)重又不能有效整改的養(yǎng)殖場(chǎng)。

篇7

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是隨著發(fā)展而來的還有非常嚴(yán)重的環(huán)境污染。目前，我國(guó)的環(huán)境污染問題呈現(xiàn)出的主要特征是區(qū)域性顯著，這種區(qū)域性主要表現(xiàn)在兩方面：首先是經(jīng)濟(jì)區(qū)域和環(huán)境污染區(qū)域具有相關(guān)性，其次是城市污染和鄉(xiāng)村污染具有同質(zhì)性。由于目前的環(huán)境污染區(qū)域性差異比較大，所以無法采用統(tǒng)一的治污措施來進(jìn)行污染防治，只能以區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行針對(duì)性地治理。本文就區(qū)域環(huán)境污染治理的路徑進(jìn)行分析，旨在指導(dǎo)區(qū)域環(huán)境污染治理實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：

區(qū)域環(huán)境；污染治理；路徑選擇

從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著嚴(yán)重的不平衡，總體而言，東部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比較迅速，中部次之，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，在這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，環(huán)境污染也表現(xiàn)出不同的區(qū)域性特征。東部環(huán)境污染最重、中部次之，西部相對(duì)較好。區(qū)域環(huán)境的污染出現(xiàn)這樣的特征，一方面與工業(yè)生產(chǎn)有著重要的關(guān)系，另一方面與城市車輛密度也有著關(guān)系。為此，各個(gè)區(qū)域都應(yīng)采取不同的環(huán)境污染治理路徑，其根本目的就是要對(duì)環(huán)境進(jìn)行大力的整治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合可持續(xù)發(fā)展。

1東部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑

1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

目前，東部區(qū)域的環(huán)境污染愈演愈烈，東北三省、京津冀地區(qū)都是環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)，尤其是大氣污染，嚴(yán)重程度領(lǐng)跑全國(guó)。面對(duì)著嚴(yán)重的污染現(xiàn)狀，東部區(qū)域各個(gè)地方積極采取措施來治理環(huán)境污染，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是其主要的治污路徑。目前在東部地區(qū)，尤其是京津冀地區(qū)，積極地進(jìn)行高污染產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，有些企業(yè)被下令關(guān)閉，而傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)，一方面在進(jìn)行區(qū)域搬遷，另一方面有了嚴(yán)格的污染排放制度，在這樣的情況下，東部區(qū)域大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、娛樂產(chǎn)業(yè)等可持續(xù)發(fā)展性比較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，力求從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上走出一條治污道路。

1.2市場(chǎng)機(jī)制的引入

為了促進(jìn)治污工作的進(jìn)行，東部區(qū)域利用自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，積極地引入了環(huán)境市場(chǎng)的機(jī)制，即在東部區(qū)域內(nèi)進(jìn)行發(fā)展的企業(yè)，尤其是工業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須要符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)才能在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行發(fā)展，這樣的準(zhǔn)入門檻使得企業(yè)對(duì)環(huán)境污染的認(rèn)識(shí)更加的深刻，也促進(jìn)了企業(yè)治污工作的開展。另外，在市場(chǎng)的機(jī)制作用下，城市汽車的尾氣排放也受到了嚴(yán)格的控制，這也為治污工作的進(jìn)展提供了某方面的促進(jìn)作用。市場(chǎng)機(jī)制在污染治理中的引入，一方面使得環(huán)境污染的排放標(biāo)準(zhǔn)顯著下降，另一方面，利用市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制淘汰一批污染大的小企業(yè)，這對(duì)于社會(huì)資源的整合，對(duì)于環(huán)境污染的綜合治理都具有積極地意義。

2中部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑

2.1區(qū)域品牌的打造

中部城市的環(huán)境污染治理從總體而言具有自己的優(yōu)勢(shì)，目前，中部各個(gè)省份都在通過區(qū)域品牌的打造來實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的提升，而在區(qū)域品牌的打造上，污染治理被納入其中。鄭州目前在中部城市中發(fā)展迅猛，鄭州發(fā)展的優(yōu)勢(shì)主要是發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)，鄭州利用自身的位置優(yōu)勢(shì)，將鐵路發(fā)展打造為自身品牌，在發(fā)展鐵路交通的過程中，對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行統(tǒng)一化處理。合肥也是中部城市中區(qū)域品牌打造比較突出的一個(gè)城市。合肥利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來的高鐵線路成為了現(xiàn)在城市品牌中一道搶眼的風(fēng)景線，在大力進(jìn)行高鐵建設(shè)的同時(shí)，合肥統(tǒng)籌規(guī)劃，將污染治理與品牌建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和處理，取得了不小的成績(jī)。

2.2科學(xué)城市規(guī)劃

中部區(qū)域的環(huán)境污染治理，除去區(qū)域品牌的打造外，對(duì)城市進(jìn)行科學(xué)合理化的構(gòu)建也是一項(xiàng)重要措施。城市的科學(xué)規(guī)劃方面，中部有幾個(gè)城市做的非常不錯(cuò)，武漢首屈一指。武漢的城市規(guī)劃體現(xiàn)著“大武漢”的原則，即武漢的城市規(guī)劃不僅僅是對(duì)武漢一個(gè)市的規(guī)劃，還包括了孝感、咸寧等周邊城市的規(guī)劃，在這樣統(tǒng)一的規(guī)劃下，城市的發(fā)展和污染的治理得到了統(tǒng)一化的對(duì)待，這對(duì)于城市污染的治理具有積極作用。除去武漢，南昌的污染治理采取的也是城區(qū)科學(xué)規(guī)劃的理念。南昌的城區(qū)規(guī)劃仿照上海的模式，采取“一江帶兩岸，兩岸齊行”的模式，在這樣的規(guī)劃體系中，南昌市的污染得到了有效的控制。

3西部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑

3.1強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)污染排放的標(biāo)準(zhǔn)

西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，所以在目前的環(huán)境污染治理方面，采取的主要措施還是以控制污染排放為主。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期落后導(dǎo)致西部地區(qū)目前的首要任務(wù)就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所以西部城市在環(huán)境污染治理方面的理念是在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，進(jìn)行污染排放物的控制。為此西部地區(qū)加強(qiáng)了環(huán)境污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)污染的減少。就目前的情況而言，西部地區(qū)的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在生態(tài)惡化方面，值得引起我們足夠的重視。

3.2大力進(jìn)行環(huán)境建設(shè)

大力進(jìn)行環(huán)境建設(shè)是西部地區(qū)進(jìn)行污染治理的又一項(xiàng)比較重要的治污路徑。西部地區(qū)的污染主要就是工業(yè)廢水和工業(yè)廢氣的排放，另外就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥和農(nóng)藥的使用。廢水和廢氣的治理一方面要利用專業(yè)的技術(shù)，另一方面就需要環(huán)境的自凈能力來完成，所以在西部，目前大量的退耕還林還草工作都是為了恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化環(huán)境的自凈能力。

4結(jié)束語(yǔ)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不同導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)污染情況存在著差異，面對(duì)區(qū)域性的污染差異，必須要進(jìn)行針對(duì)性的治污工作才能起到良好的效果。所以面對(duì)東、中、西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同，要走不同的污染治理路徑，這樣才能抓住地區(qū)污染的特點(diǎn)，進(jìn)行針對(duì)性解決。區(qū)域治污是一個(gè)長(zhǎng)期堅(jiān)持的過程，必須要走適合自身的治污路徑，并且長(zhǎng)期堅(jiān)持，才會(huì)取得良好的治污效果。

作者：郎文博 師明 單位：保定市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站

參考文獻(xiàn)：

[1]孫曉偉.論我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化過程中環(huán)境污染的成因及治理的路徑選擇[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2012(02):225-229.

[2]劉超.管制、互動(dòng)與環(huán)境污染第三方治理[J].中國(guó)人口•資源與環(huán)境,2015(02):96-104.

篇8

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“建設(shè)美麗瀏陽(yáng)、打造幸福家園”總體目標(biāo)，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境同治”為抓手，深入開展生豬養(yǎng)殖污染治理工作，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級(jí)，有效改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，保障人民群眾身體健康，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境有根本性好轉(zhuǎn)。

1、加強(qiáng)政策引導(dǎo)、推進(jìn)整村治理。充分利用《瀏陽(yáng)河流域養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目實(shí)施方案》等治污政策，協(xié)同環(huán)境整治工作開展“整潔屋場(chǎng)”、“美麗屋場(chǎng)”等示范小區(qū)規(guī)劃建設(shè)的步伐，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)殖污染治理。按照市級(jí)部門開展養(yǎng)殖污染治理整村推進(jìn)的要求，每個(gè)季度完成一個(gè)村的養(yǎng)殖污染治理工作。逐步開展瀏陽(yáng)河流域、居民集中取水點(diǎn)周邊500米范圍內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)退出工作。

2、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實(shí)養(yǎng)殖污染減排。對(duì)生豬存欄500頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）制定監(jiān)管臺(tái)賬，定期檢查，并按要求上報(bào)市生豬養(yǎng)殖污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)生豬存欄500頭以下的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管、監(jiān)督，督促養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）加強(qiáng)對(duì)排污設(shè)施設(shè)備的日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)、保養(yǎng)，確保達(dá)標(biāo)排放。

3、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，推廣生態(tài)養(yǎng)殖。按照減量化、無害化、資源化等基本原則，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)根據(jù)自身養(yǎng)殖規(guī)模等具體情況，因地制宜選擇切實(shí)可行的治污工藝和模式：即大型養(yǎng)殖場(chǎng)的工業(yè)化治理模式、中型養(yǎng)殖場(chǎng)的綜合治理模式、小型散養(yǎng)戶的種養(yǎng)平衡治理模式。

成立__鄉(xiāng)生豬養(yǎng)殖污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書記羅擁軍任顧問，鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)彭慶輝任組長(zhǎng)，于煥民、余耀東（常務(wù)）、曾祥浩任副組長(zhǎng)，劉良平、柳建成、羅嚴(yán)、羅佩芳、吉鐘為成員，環(huán)境整治辦、畜牧站、農(nóng)業(yè)辦、黨政辦、綜治辦、財(cái)政所、城建所、計(jì)生辦、社會(huì)發(fā)展辦、企業(yè)招商辦、項(xiàng)目辦、國(guó)土所、林業(yè)站、派出所、供電所、農(nóng)村商業(yè)銀行__分理處、各村民委員會(huì)為成員單位。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在鄉(xiāng)環(huán)境整治辦），由張潔、高成志任主任，工作人員由環(huán)境整治辦全體人員，畜牧站、國(guó)土所抽調(diào)1名業(yè)務(wù)骨干組成，其它成員單位明確1名工作人員。

1、

環(huán)保辦：為牽頭組織單位，負(fù)責(zé)養(yǎng)殖污染治理整村推進(jìn)工作任務(wù)的部署，監(jiān)督、檢查責(zé)任單位開展生豬養(yǎng)殖污染治理工作履職情況；將限期治理責(zé)任任務(wù)下達(dá)到各行政村和養(yǎng)殖業(yè)主，確保養(yǎng)殖污染治理工作力度和效果；及時(shí)制止違規(guī)違章建場(chǎng)行為，組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)列入清拆、關(guān)停名單養(yǎng)殖場(chǎng)的清拆和搬遷工作。2、畜牧站：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)；督促開展生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的清理、關(guān)停工作。對(duì)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）不給予任何政策性資金補(bǔ)貼；加大對(duì)亂扔病死畜禽行為的打擊力度，并負(fù)責(zé)處理病死畜禽尸體。

3、農(nóng)辦：負(fù)責(zé)配合環(huán)保辦的各項(xiàng)治污工作，提供各村生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）情況的有關(guān)數(shù)據(jù)和資料，對(duì)退出養(yǎng)殖行業(yè)，轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展種植業(yè)的養(yǎng)殖戶提供技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)；負(fù)責(zé)本辦所聯(lián)系村的生豬養(yǎng)殖污染治理工作。

4、綜治辦：負(fù)責(zé)處理轄區(qū)內(nèi)由于生豬養(yǎng)殖污染所發(fā)生的糾紛，支持養(yǎng)殖場(chǎng)工作，配合打擊阻礙行政執(zhí)法行為；負(fù)責(zé)本辦所聯(lián)系村的生豬養(yǎng)殖污染治理工作。

5、國(guó)土所：負(fù)責(zé)清理各村生豬養(yǎng)殖場(chǎng)用地備案手續(xù)，對(duì)未依法依程序辦理相關(guān)手續(xù)，非法占用土地建設(shè)的養(yǎng)殖場(chǎng)，依法制止和組織，責(zé)令退還非法占用土地，依法處理。

6、城建所、項(xiàng)目辦：負(fù)責(zé)將限期治理責(zé)任任務(wù)下達(dá)到集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)各養(yǎng)殖業(yè)主，確保養(yǎng)殖污染治理工作力度和效果；負(fù)責(zé)查處集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的養(yǎng)殖場(chǎng)，及時(shí)制止違規(guī)違章建場(chǎng)行為，組織實(shí)施集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)列入清拆、關(guān)停名單養(yǎng)殖場(chǎng)的清拆和搬遷工作；負(fù)責(zé)本辦所聯(lián)系村的生豬養(yǎng)殖污染治理工作。

7、財(cái)政所：安排落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工作經(jīng)費(fèi)，配合鄉(xiāng)生豬養(yǎng)殖污染治理辦公室統(tǒng)籌管理養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶持資金，確保養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目資金及時(shí)到位；負(fù)責(zé)本辦所聯(lián)系村的生豬養(yǎng)殖污染治理工作。

8、計(jì)生辦、企業(yè)招商辦、社會(huì)發(fā)展辦：負(fù)責(zé)本辦所聯(lián)系村的生豬養(yǎng)殖污染治理工作。

9、派出所：負(fù)責(zé)支持對(duì)非法養(yǎng)殖場(chǎng)工作，依法打擊阻礙行政執(zhí)法行為。

10、黨政辦：聯(lián)系和組織對(duì)養(yǎng)殖污染治理工作進(jìn)行宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍。正確引導(dǎo)新聞媒體對(duì)治理工作的監(jiān)督，鼓勵(lì)人民群眾監(jiān)督和舉報(bào)違規(guī)養(yǎng)殖行為；負(fù)責(zé)本辦所聯(lián)系村的生豬養(yǎng)殖污染治理工作。

11、林業(yè)站：負(fù)責(zé)林業(yè)用地內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)的整治、清拆工作。對(duì)未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意，在林業(yè)用地新、擴(kuò)、改建的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行清理查處。

12、供電所：負(fù)責(zé)配合生豬養(yǎng)殖污染治理聯(lián)合執(zhí)法時(shí)對(duì)依法關(guān)停的養(yǎng)殖場(chǎng)采取斷電措施。

13、農(nóng)村商業(yè)銀行__分理處：負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)殖戶貸款政策的制定和實(shí)施，配合鄉(xiāng)生豬養(yǎng)殖污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室嚴(yán)控對(duì)治污不達(dá)標(biāo)和違規(guī)違章養(yǎng)殖戶貸款發(fā)放工作。

14、各村民委員會(huì)：對(duì)本村轄區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖污染治理工作負(fù)總責(zé)，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確工作目標(biāo)，建立好責(zé)任追究制度；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖污染治理的宣傳工作；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖污染治理監(jiān)督工作；積極推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)的整治、清拆工作。

和發(fā)放生豬養(yǎng)殖污染治理工作宣傳通告和信函，出動(dòng)宣傳車輛，重點(diǎn)開展新《環(huán)保法》和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的宣傳，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖污染治理技術(shù)的指導(dǎo)和對(duì)養(yǎng)殖污染投訴處理的公示，營(yíng)造政府引導(dǎo)、業(yè)主自律、群眾監(jiān)督的良好氛圍。

1、每個(gè)季度完成一個(gè)行政村的養(yǎng)殖污染治理工作。該季度養(yǎng)殖污染治理責(zé)任行政村及聯(lián)村辦須對(duì)本村養(yǎng)殖規(guī)模10頭以上的養(yǎng)殖戶信息進(jìn)行登記匯總，形成臺(tái)賬；勸導(dǎo)、監(jiān)督本村問題養(yǎng)殖戶進(jìn)行排污設(shè)施建設(shè)、維護(hù)；嚴(yán)厲打擊違規(guī)新建、擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)行為。對(duì)于群眾反映意見大、治污措施不到位，仍拒不整改的養(yǎng)殖戶，鄉(xiāng)生豬養(yǎng)殖污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將會(huì)同環(huán)保、國(guó)土等部門依法予以嚴(yán)厲打擊，情節(jié)嚴(yán)重符合新《環(huán)保法》行政拘留情形的，將依法移交公安部門處理。

2、對(duì)全鄉(xiāng)生豬存欄500頭以下的養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行監(jiān)管、監(jiān)督，督促養(yǎng)殖場(chǎng)加強(qiáng)對(duì)排污設(shè)施的日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)、保養(yǎng)，確保達(dá)標(biāo)排放；

3、對(duì)全鄉(xiāng)生豬存欄500頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)建立監(jiān)管信息臺(tái)賬，定期進(jìn)行上戶，檢查污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)情況，及時(shí)處理并上報(bào)問題信息；

4、逐步完成瀏陽(yáng)河流域、居民集中取水點(diǎn)周邊500米范圍內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)退出工作。

鄉(xiāng)黨委、政府將生豬養(yǎng)殖污染治理工作納入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理年度目標(biāo)考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為各村年度績(jī)效考核重要依據(jù)；實(shí)施督辦制度和問責(zé)制度；鄉(xiāng)環(huán)境整治辦組織全面考核驗(yàn)收，對(duì)工作成績(jī)顯著的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因工作不力、影響全鄉(xiāng)工作大局并造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各村各部門要把開展生豬養(yǎng)殖污染治理作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境同治的重要內(nèi)容，把治理工作列入重要議事日程，落實(shí)工作責(zé)任，突出工作重點(diǎn)，精心組織，有序推進(jìn)，確保生豬養(yǎng)殖污染治理工作取得實(shí)效。

（二）加大宣傳，營(yíng)造氛圍。要大力宣傳養(yǎng)殖污染治理有關(guān)法律法規(guī)，充分認(rèn)識(shí)生豬養(yǎng)殖污染治理工作的重要意義，加強(qiáng)對(duì)生豬養(yǎng)殖污染治理工作的宣傳報(bào)道，推介先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，為全鄉(xiāng)生豬養(yǎng)殖污染治理工作營(yíng)造濃厚輿論氛圍。

（三）突出重點(diǎn)，明確責(zé)任。全鄉(xiāng)生豬養(yǎng)殖污染治理工作要按照分類整治的原則，突出養(yǎng)殖污染治理的重點(diǎn)，明確任務(wù)進(jìn)度，細(xì)化工作措施，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。各村具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的生豬養(yǎng)殖污染治理工作，加大生豬養(yǎng)殖污染治理監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、排放不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場(chǎng)依法實(shí)行限期治理，嚴(yán)查向水體傾倒糞污和丟棄病害畜禽的行為，養(yǎng)殖戶負(fù)責(zé)人是污染治理的責(zé)任主體，相關(guān)部門要按各自的職責(zé)統(tǒng)一安排認(rèn)真履行職責(zé)。

篇9

排污收費(fèi)制度是環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度，并在長(zhǎng)期實(shí)踐中不斷完善。*年國(guó)家頒布實(shí)施《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，實(shí)現(xiàn)了由超標(biāo)收費(fèi)向排污收費(fèi)的轉(zhuǎn)變，由單因子收費(fèi)向多因子收費(fèi)的轉(zhuǎn)變，由單一濃度收費(fèi)向濃度與總量相結(jié)合的收費(fèi)轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)收費(fèi)向動(dòng)態(tài)收費(fèi)轉(zhuǎn)變，是我國(guó)排污收費(fèi)制度的一次重大改革。

為貫徹國(guó)務(wù)院《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（第369號(hào)令）和國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)?？偩帧?guó)家經(jīng)貿(mào)委等四部委《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（第31號(hào)令），自治區(qū)下發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院<排污費(fèi)用征收使用管理?xiàng)l例>實(shí)施意見》。3年來，在各級(jí)環(huán)保部門的共同努力下，我區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了排污收費(fèi)的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，排污費(fèi)征收工作取得顯著成績(jī)。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力建設(shè)，不斷提高環(huán)境監(jiān)測(cè)水平。新的排污費(fèi)征收辦法實(shí)施后，環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)各級(jí)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，準(zhǔn)確理解和掌握國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)及排污計(jì)費(fèi)方法，保證排污征收工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，國(guó)家及自治區(qū)人民政府加大了對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的能力建設(shè)，先后按《實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》的要求分批次、分步驟為自治區(qū)省站及各地州市環(huán)境監(jiān)測(cè)站配備了相應(yīng)的監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)基本能夠完成國(guó)家環(huán)?？偩趾妥灾螀^(qū)環(huán)保局的各項(xiàng)指令性工作。二是進(jìn)一步明確了排污收費(fèi)的政策界限，清理、規(guī)范了不合理收費(fèi)項(xiàng)目，促進(jìn)排污費(fèi)征收工作的健康發(fā)展。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定：對(duì)向城市污水集中處理設(shè)施排放污水，按規(guī)定已繳納污水處理費(fèi)的排污者，不再征收污水排污費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。我區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，重新確定排污費(fèi)的征收范圍，取消了部分企業(yè)和個(gè)體戶的排污費(fèi)，排污費(fèi)的征收戶數(shù)**、**年連續(xù)兩年減少，由**年30464戶減少到**年21835戶。三是加強(qiáng)排污費(fèi)征收和監(jiān)管，確保排污費(fèi)征收逐年增加。**年全區(qū)征收排污費(fèi)1.54億元，**年2.02億元，**年2.19億元。與**年相比，分別增長(zhǎng)38.7%、81.9%、97.3%。四是隨著排污收費(fèi)額的逐年增長(zhǎng)，我區(qū)不斷加大對(duì)工業(yè)污染源治理的投入。**年用于工業(yè)污染源治理的投資2.96億元，**年4.04億元，**年4.52億元。一批重點(diǎn)工業(yè)污染源得到有效治理，對(duì)促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

二、存在的問題

（一）排污費(fèi)不能足額征收，沒有完全起到治理污染的作用

1、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、裝備水平較低，排污量核定困難較大。目前，我區(qū)只有部分企業(yè)安裝了在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)行還處在不穩(wěn)定階段，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能完全作為收費(fèi)依據(jù)。由于監(jiān)測(cè)技術(shù)水平及環(huán)境監(jiān)察裝備水平較低，我區(qū)絕大部分縣市級(jí)包括部分地、州、市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)無法實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)廢水、廢氣污染監(jiān)測(cè)，其排污量必須采用物料衡算法和系數(shù)法來核定。但絕大多數(shù)物料衡算法和系數(shù)法計(jì)算方法尚未法律化，給排放量核定帶來極大的困難。

2、排污收費(fèi)計(jì)算方法專業(yè)性較強(qiáng)，一般排污者難以理解，給排污費(fèi)征收帶來困難。現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多以污染當(dāng)量計(jì)征，涉及諸多理化生物指標(biāo)和專業(yè)檢測(cè)手段，一般排污者缺少專業(yè)知識(shí)，對(duì)排污收費(fèi)計(jì)算方法不理解，對(duì)環(huán)保工作人員也缺乏信任，在核算排污收費(fèi)額時(shí)與環(huán)保部門產(chǎn)生激烈矛盾。環(huán)保部門為化解矛盾，順利開展工作，只能與其“協(xié)商收費(fèi)”，致使排污費(fèi)無法足額征收。

3、政策宣傳不到位，排污者環(huán)保意識(shí)淡薄。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及“招商引資”等因素的影響，一些地區(qū)環(huán)保法律、法規(guī)、相關(guān)政策的宣傳和執(zhí)行不到位，排污費(fèi)征收未能按污染物排放核定量進(jìn)行。部分單位和人員對(duì)國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及政策缺乏足夠認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持新疆環(huán)境容量大，目前可以不治理等錯(cuò)誤思想，甚至以企業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為由，要求免交或少交排污費(fèi)。國(guó)家投資建設(shè)的城市污水處理廠多為地區(qū)城建部門下屬的事業(yè)單位，處理污水不達(dá)標(biāo)時(shí)，以單位經(jīng)濟(jì)困難為由拒絕交納超標(biāo)排污費(fèi)。

（二）管理體制影響企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)

同一地區(qū)內(nèi)地方環(huán)保部門與兵團(tuán)環(huán)保部門在執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)環(huán)保相關(guān)政策規(guī)定時(shí)把握的尺度不同。地方環(huán)保部門要求地方企業(yè)在繳納排污費(fèi)的同時(shí)承擔(dān)污染治理的責(zé)任。兵團(tuán)環(huán)保部門在繳納排污費(fèi)上給予兵團(tuán)企業(yè)優(yōu)惠待遇，同時(shí)未積極敦促其履行污染治理的責(zé)任。造成同一區(qū)域內(nèi)的同類企業(yè)處于不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)中。地方企業(yè)為此意見很大，影響了其交納排污費(fèi)的積極性。

（三）排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過低，造成“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)象

國(guó)家四部委第31號(hào)令規(guī)定的排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，僅為污染治理成本50％左右，有些項(xiàng)目甚至不到污染治理成本10%。排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，而治理污染成本較高，使得排污企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)，也不愿投資建設(shè)和使用污染處理設(shè)施。少數(shù)積極治理污染的企業(yè)，均因排放的污染物具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，回收利用能給企業(yè)帶來更大效益；對(duì)沒有利用價(jià)值的污染物，則不愿投入資金建設(shè)污染治理設(shè)施。有些企業(yè)即便建設(shè)了污染治理設(shè)施，也不充分使用以達(dá)到減少治理費(fèi)用的目的。

三、幾點(diǎn)建議

（一）科學(xué)制訂排污收費(fèi)辦法。堅(jiān)持污染者負(fù)擔(dān)的原則，在制訂排污收費(fèi)辦法時(shí)，一是要保證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于污染治理成本，促使企事業(yè)單位提高污染治理的積極性，減少污染物排放。二是計(jì)費(fèi)方法要通俗易懂，便于操作和社會(huì)監(jiān)督。應(yīng)減少使用專業(yè)性很強(qiáng)的指標(biāo)和單位，避免內(nèi)行說不清，外行看不懂，只好“協(xié)商收費(fèi)”的局面。三是要鼓勵(lì)節(jié)能減排，遏制耗能污染。對(duì)節(jié)能減排型企業(yè)在收費(fèi)政策上予以扶持，對(duì)超標(biāo)排放污染物、并且不積極治理的企事業(yè)單位在政策上加大處罰力度。

篇10

竹埠港，位居長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)域，湘江似一匹綢緞在其三面纏繞而過。

在這塊1.74平方公里的土地上，曾有全國(guó)最具活力的化工生產(chǎn)片區(qū)。但同時(shí)這里也被外界稱為湘江邊的一顆“環(huán)境炸彈”：每年近200萬噸的廢水排放量，3萬噸的工業(yè)廢渣，6000噸的二氧化硫，對(duì)湘江構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2013年，湘潭市岳塘區(qū)政府開始清理這顆“炸彈”。經(jīng)過300多天的整治，這個(gè)老化工基地成為歷史。

28家企業(yè)告政府

一名律師的到訪，給正在進(jìn)行“退二進(jìn)三”政策的湘潭市岳塘區(qū)政府“當(dāng)頭一棒”。該律師說，他受湘潭28家企業(yè)聯(lián)盟的委托，狀告政府。

這讓岳塘區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)開區(qū)）主任吳順立有些猝不及防。盡管早有預(yù)感，但他沒想到企業(yè)老板們動(dòng)了真格，“他們找了湘潭市最好的律師，每家企業(yè)出資3萬元，并做好了長(zhǎng)期訴訟的打算?！?/p>

一年前，2013年10月，竹埠港28家企業(yè)關(guān)停動(dòng)員會(huì)上，岳塘區(qū)副區(qū)長(zhǎng)黃建平和其他區(qū)政府官員在場(chǎng)?！皫准移髽I(yè)當(dāng)場(chǎng)表示，他們是有合法手續(xù)的企業(yè)，如果政府要關(guān)停企業(yè)，他們就告到法院?！秉S建平告訴《望東方周刊》。

《竹埠港地區(qū)化工企業(yè)實(shí)施整體退出的公告》張貼進(jìn)園區(qū)，更加速了這28家企業(yè)的訴訟步伐。

據(jù)一名參與企業(yè)的負(fù)責(zé)人介紹，為維護(hù)大家的利益，企業(yè)主們采取聯(lián)盟方式，并在內(nèi)部明確分工，誰負(fù)責(zé)投資，誰管賬目，誰來負(fù)責(zé)籌資，誰去周旋、打理各種關(guān)系，等等。

官司一步步升級(jí)，律師先后奔赴潼關(guān)、橫江、江西、洛陽(yáng)、臨湘等地方“取經(jīng)”。

企業(yè)主們也沒閑著，四處告狀。其中一家臺(tái)資企業(yè)一直投訴到中央臺(tái)辦。

另一頭，湘潭市抽調(diào)26名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，前往早已入駐竹埠港園區(qū)的關(guān)停工作指揮部。湘潭市岳塘區(qū)區(qū)委書記孫銀生坐鎮(zhèn)指揮部，“如果搞不成，我就不回區(qū)委（區(qū)委辦公室）！”

隨后，岳塘區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)將28家企業(yè)召集起來一一談話，充分征求企業(yè)的意見。

政府還出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)政策。比如，對(duì)首批撤出的企業(yè)，將按前三年上繳稅收獲取一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)資金緊張的企業(yè)，在簽訂搬遷承諾書后，政府可先預(yù)付部分款項(xiàng)。在搬遷后，區(qū)委、政府在每個(gè)企業(yè)設(shè)立了工作組，幫其重新選址。

這些政策相繼出臺(tái)后，一些企業(yè)開始萌生搬遷念頭，敏感嗅出關(guān)停消息的金融行業(yè)迅速收緊信貸門檻。28家企業(yè)的聯(lián)盟逐漸瓦解。2014年9月30日，竹埠港最大化工企業(yè)湘潭電化決定動(dòng)身走人，不停上告的“陳氏化學(xué)”簽訂了關(guān)停協(xié)議。

至此，關(guān)停工作告一段落。

環(huán)境問題早已不是秘密

為何要下如此大的決心搬遷企業(yè)？在湘潭當(dāng)?shù)兀癫焊鄣沫h(huán)境問題早已不是秘密。

自上世紀(jì)80年代起，竹埠港地區(qū)就是全國(guó)14個(gè)精細(xì)化工基地之一，2000年，還被科技部批準(zhǔn)為國(guó)家新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地。僅2011年，竹埠港就完成稅收1.12億元，解決了7943人的就業(yè)問題，在湘潭市岳塘區(qū)財(cái)稅收入中舉足輕重。

要徹底革了這些“功臣企業(yè)”的命，就意味著主動(dòng)放棄40多億元GDP。這對(duì)于可用財(cái)力僅有6個(gè)多億的岳塘區(qū)，可謂壯士斷腕。然而，這顆湘江畔的“環(huán)境炸彈”構(gòu)成的威脅顯而易見，近年來“退二進(jìn)三”的呼聲高漲。

2011年3月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》中，竹埠港被列為湘江重金屬污染七大重災(zāi)區(qū)之一。

2011年8月，湘潭市政府向湖南省政府遞交了工作責(zé)任狀，承諾限期關(guān)停竹埠港化工企業(yè)。

2012年5月，湘潭市成立竹埠港“退二進(jìn)三”工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確“關(guān)停、退出、治理、建設(shè)”四步走的戰(zhàn)略部署。

2013年9月，岳塘區(qū)竹埠港化工企業(yè)關(guān)停工作指揮部正式落戶滴水埠街道電化社區(qū)，5個(gè)工作組深入竹埠港化工區(qū)一線辦公。

隨后，湖南省省長(zhǎng)杜家毫把湘江保護(hù)和治理作為省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，實(shí)行“一票否決”和“重大環(huán)保項(xiàng)目一支筆審批”。2013年10月，《竹埠港地區(qū)化工企業(yè)實(shí)施整體退出的公告》張貼進(jìn)竹埠港園區(qū)。

湘潭市萬事達(dá)染織整理廠有限公司常務(wù)副總經(jīng)理羅芬玲對(duì)《望東方周刊》說，2011年聽說要整治竹埠港時(shí)，基本沒有放在心上，后來才知道政府真下了決心。

如何解決搬遷“后遺癥”

外界有疑問，搬遷這些企業(yè)，豈不是污染其他地區(qū)？

湘潭市岳塘區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)方煉勇考察多家企業(yè)實(shí)際情況后表示，外遷的19家企業(yè)不會(huì)帶去污染，因?yàn)椴⒎呛?jiǎn)單的模式復(fù)制。

“比如，湖南金環(huán)顏料有限公司遷入江西馮田工業(yè)園后，哪怕企業(yè)排放的污水未經(jīng)處理，也會(huì)有園區(qū)的污水處理中心來負(fù)責(zé)處理，不會(huì)給周邊帶來污染?！狈綗捰赂嬖V本刊記者。

方煉勇說，現(xiàn)在《環(huán)保法》的要求非常嚴(yán)格，遷出企業(yè)將進(jìn)入各地的工業(yè)園區(qū)，“現(xiàn)在工業(yè)園區(qū)門檻高了，設(shè)備齊全，污染監(jiān)測(cè)管理也更有效，而外遷的企業(yè)進(jìn)駐后必須升級(jí)改造，不能簡(jiǎn)單復(fù)制?！?/p>

對(duì)很多企業(yè)來說，搬遷是一次新生的機(jī)遇。

湘潭電化集團(tuán)總經(jīng)理助理丁建奇告訴本刊記者，經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下，搬遷是一次機(jī)遇，生產(chǎn)線得到優(yōu)化，生產(chǎn)出來的廢渣可以工藝化處理，成本得到節(jié)省，“產(chǎn)能不降，反而擴(kuò)大了3倍?！?/p>

實(shí)際上，政府部門更大的壓力來自人員安置?！捌髽I(yè)外遷直接涉及失業(yè)員工6560人，周邊關(guān)聯(lián)村民6000余名。職工如何安置，企業(yè)與職工、企業(yè)和當(dāng)?shù)卮褰M之間遺留下來的矛盾，錯(cuò)綜復(fù)雜?！秉S建平說。

他介紹說，為此，當(dāng)?shù)卣渴鹆艘幌盗泄ぷ?，?shí)施培訓(xùn)計(jì)劃、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)、落實(shí)社保，市、區(qū)兩級(jí)打造了一個(gè)淘汰落后產(chǎn)能失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)再就業(yè)示范區(qū)。

“自2013年9月正式啟動(dòng)企業(yè)‘關(guān)?！ぷ饕詠?，沒有發(fā)生過一起群眾上訪和安全環(huán)保事故?！弊鳛楹舷娼亟饘僦卫碇形ㄒ蝗〉萌孢M(jìn)展的地區(qū)，方煉勇頗感欣慰。

造血新生

岳塘區(qū)委書記孫銀生告訴《望東方周刊》，在湖南省、湘潭市兩級(jí)黨委政府支持下，該區(qū)每年從國(guó)家重金屬污染治理、國(guó)家老工業(yè)基地搬遷、財(cái)政部的綠色節(jié)能項(xiàng)目等方面，能獲得8億至10億元的支持。另外，區(qū)里通過市融資平臺(tái)發(fā)行的湘江流域重金屬污染治理專項(xiàng)債券（一期）到位資金18億元，用于竹埠港地區(qū)達(dá)8億元。這些資金大致能應(yīng)對(duì)企業(yè)關(guān)停所需的開銷。

湘潭市將竹埠港地區(qū)納入新組建的33.36平方公里的岳塘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實(shí)行片區(qū)整體開發(fā)，以此提高該地的“造血功能”。

當(dāng)?shù)毓賳T介紹，在成立岳塘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)后，他們利用國(guó)家重金屬污染治理、國(guó)家老工業(yè)基地搬遷、財(cái)政部的綠色節(jié)能項(xiàng)目等這些政策性資金，引入湘潭市城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)、成立湘江重金屬污染治理有限公司，打造平臺(tái)進(jìn)行融資、發(fā)行債券，運(yùn)用PPP模式爭(zhēng)取湖南永清環(huán)保集團(tuán)等一些企業(yè)的投資合作。