導(dǎo)語：如何才能寫好一篇交通運輸信用管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《航評辦法》是對《航道法》的補充

《航評辦法》的頒布實施，對珠江水運的發(fā)展有什么重要意義和影響？古勁表示，2015年3月1日起，國家正式頒布施行了《航道法》?！逗降婪ā吩O(shè)立了航道通航條件影響評價審核制度，從法律層面加強了對航道的保護(hù)，為避免航道礙航、斷航問題的發(fā)生提供了有力的法律保障。

此次頒布的《航評辦法》作為《航道法》配套法規(guī)體系的重要組成部分，其頒布出臺是貫徹落實《航道法》的重要舉措，對規(guī)范航道通航條件影響評價審核工作，依法保護(hù)航道具有重要的意義。航道是水路運輸發(fā)展的基本條件，是重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，具有標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、暢通性、長距離、連續(xù)性的特點，如果建設(shè)涉航工程不考慮對航道通航條件的影響，將可能嚴(yán)重影響船舶的通航安全、通航效率和航道擴能升級，甚至造成礙航、斷航等問題。

珠江水系是國家水電開發(fā)重點區(qū)域，樞紐閘壩眾多，由于歷史等原因，珠江上游阻航、礙航攔河閘壩問題嚴(yán)重，增建或改擴建通航建筑物的代價非常巨大。尤其是龍灘、百色樞紐，由于沒有同步建設(shè)過船設(shè)施，更是人為阻斷了云貴兩省通江達(dá)海之路。此外，珠江還有大量跨江橋梁凈高不足，據(jù)統(tǒng)計，珠江水系僅“一橫三線”的航道上就有50余座公路、鐵路橋梁無法滿足規(guī)劃通航標(biāo)準(zhǔn)?！逗皆u辦法》的頒布實施，為交通主管部門或者航道管理機構(gòu)保護(hù)航道資源提供了“尚方寶劍”，為珠江水運的發(fā)展提供了堅強保障。

通航審批歷經(jīng)三階段

他介紹，在我國，航道通航條件影響評價審核并不是一項全新的工作，為了有效保護(hù)航道資源，促進(jìn)水運的健康可持續(xù)發(fā)展，交通運輸部一直在不斷努力探索和加強管理，相關(guān)的制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也在不斷完善。

據(jù)介紹，在航道通航條件影響評價審核制度出臺以前，通航審批管理工作，大概經(jīng)歷了三個發(fā)展的階段。第一階段，在1994年以前，可以稱之為起步階段。工作的依據(jù)文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是《國務(wù)院關(guān)于加強航道管理和養(yǎng)護(hù)工作的指示》（1964年3月3日）和國務(wù)院的《航道管理條例》（國發(fā)（1987）78號），以及《全國內(nèi)河通航試行標(biāo)準(zhǔn)》（1963年）、《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ139-90）。

第二階段，在1994年至2011年，為橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求審批階段。工作依據(jù)的文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是《跨越國家航道的橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求的審批辦法》（交基發(fā)【1994】906號文）、《關(guān)于進(jìn)一步做好跨越航道的橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求審批工作的通知》（交基發(fā)【2006】388號），以及《通航海輪橋梁通航標(biāo)準(zhǔn)》（JTJ311-97）、《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ139-90）、《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》（GB50139-2004）等。

第三階段，是在2011年至2016年之間，為通航安全影響論證階段。主要依據(jù)的是《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》（2011年交通運輸部5號令）、《橋梁通航安全影響論證報告編制規(guī)定》（JTS 110―9―2012），以及《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》（GB50139-2014）。

2015年，《中華人民共和國航道法》頒布實施，明確了航道通航條件影響評價審核制度；2016年，交通運輸部第69號令了《關(guān)于修改的決定》；2017年，交通運輸部1號令了《航道通航條件影響評價審核管理辦法》，此前所開展的通航安全影響論證審查工作由航道通航條件影響評價審核工作所代替，通航審批工作進(jìn)入到規(guī)范化管理的全新階段。

既要鼓與呼，又要嚴(yán)格審核

如何貫徹落實好《航評辦法》？他表示，珠江航務(wù)管理局（下稱“珠航局”）專門向珠江水系交通運輸主管部門、航道管理機構(gòu)印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實的通知》（珠工管發(fā)[2017]24號）。對各級交通主管部門和航道管理機構(gòu)貫徹落實好《航評辦法》提出了要求。

首先是要積極開展《航評辦法》學(xué)習(xí)和宣傳。要通過學(xué)習(xí)，全面提高航道管理人員對航道通航條件影響評價審核制度的認(rèn)識和理解，熟練掌握審核工作相關(guān)要求，明確各自責(zé)任義務(wù)和相關(guān)的行為規(guī)范，確保《航評辦法》有效落實。要充分發(fā)揮交通、港航部門的門戶網(wǎng)站以及主流媒體、相關(guān)行業(yè)媒體等宣傳平臺的作用，加大對有關(guān)建設(shè)單位、航評報告編制單位等的宣傳力度，使其知悉航道通航條件影響評價報告編制、申請、審核及接受監(jiān)督檢查的全過程要求，讓社會了解、遵守、支持航道通航條件影響評價審核制度，確保制度落到實處。

在《航評辦法》的具體貫徹實施中，各單位要結(jié)合實際，及時清理原有的相關(guān)規(guī)章制度，按照《航評辦法》精神及要求，組織開展配套制度的編制和修訂工作，完善航道通航條件影響評價審核管理的規(guī)章制度。各審核部門要嚴(yán)格按照《航評辦法》的規(guī)定開展審核工作，對于在通航河流上建設(shè)永久性攔河閘壩工程的，應(yīng)要求建設(shè)單位書面征求上下游受影響省份的省級交通運輸主管部門的意見。對于在珠江水系四級及以上高等級航道上建設(shè)攔河閘壩和橋梁工程的，審核部門應(yīng)要求建設(shè)單位征求珠航局的意見。在受理審核申請時，審核部門要查驗申報材料是否有珠航局反饋意見及處理情況，如無珠航局反饋意見和反饋意見未有效處理的，則不予受理。

建設(shè)單位在征求珠航局意見時，應(yīng)提交建設(shè)單位機構(gòu)證明文件、項目建設(shè)依據(jù)及航評報告初稿等相關(guān)材料，珠航局將根據(jù)交通運輸部的要求，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、珠江航道發(fā)展有關(guān)規(guī)劃等要求，進(jìn)行專題研究，必要時還將進(jìn)行現(xiàn)場核勘或技術(shù)研究，及時反饋意見。

篇2

第二條本辦法所稱煙花爆竹是指以煙火藥為主要原料制成，引燃后通過燃燒或者爆炸，產(chǎn)生光、聲、色、型、煙霧等效果，用于觀賞，具有易燃易爆危險的物品。

第三條本縣城區(qū)范圍內(nèi)煙花爆竹的燃放以及有關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第四條煙花爆竹燃放管理以尊重傳統(tǒng)習(xí)俗、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、促進(jìn)社會文明和諧為原則，以維護(hù)公共安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重點，依法限制或者禁止燃放。

第五條縣東至G343、西至寧徐高速、南至G343、北至金沙江路合圍區(qū)域內(nèi)（含以上道路、橋、河流）為禁止燃放區(qū)。

縣人民政府可以根據(jù)實際情況，調(diào)整禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域，并向社會公布。

第六條本辦法第五條第一款禁止燃放區(qū)以外的下列地點，禁止燃放煙花爆竹：

（一）文物保護(hù)單位、展覽館、圖書館、博物館、文化館、檔案館等公共文化場所；

（二）車站、碼頭等交通樞紐，公共停車場以及鐵路線路安全保護(hù)區(qū)和高鐵商務(wù)區(qū)內(nèi)；

（三）加油站、加氣站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存單位及附近二百米范圍內(nèi)；

（四）輸變電設(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；

（五）醫(yī)療機構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、敬老院以及附近一百米范圍內(nèi)；

（六）林地、木業(yè)企業(yè)等重點防火區(qū)域；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的禁止燃放煙花爆竹的其他地點。

前款規(guī)定的地點，由公安機關(guān)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。

第七條本辦法第五條第一款、第六條規(guī)定以外的區(qū)域和地點為限制燃放區(qū)域，禁止在下列時間燃放煙花爆竹：

（一）中考、高考以及國家公祭日期間；

（二）重污染天氣預(yù)警期間；

（三）除農(nóng)歷除夕至正月初五外，每日的二十二時至次日六時期間。

第八條燃放煙花爆竹應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得向煙花爆竹零售點、行人、車輛、建筑物、構(gòu)筑物、建筑工地、樹木、河道、公共綠地、地下管網(wǎng)、窨井等投擲煙花爆竹；

（二）不得在建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)燃放或者從建筑物、構(gòu)筑物向外拋擲煙花爆竹；

（三）不得在公共車輛、船舶等公共交通工具上燃放煙花爆竹；

（四）不得影響道路交通安全；

（五）不得采用其他危害公共安全、人身財產(chǎn)安全和破壞生態(tài)環(huán)境的方式燃放煙花爆竹。

第九條舉辦焰火晚會或者其他大型焰火燃放活動的，主辦單位應(yīng)當(dāng)依法取得焰火燃放許可。焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照焰火燃放安全規(guī)程和經(jīng)許可的燃放作業(yè)方案進(jìn)行燃放作業(yè)。

第十條縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立煙花爆竹燃放管理工作聯(lián)席制度，綜合協(xié)調(diào)公安、應(yīng)急管理、城市管理、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)督管理、物業(yè)管理等部門共同做好煙花爆竹燃放管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為煙花爆竹燃放管理的責(zé)任主體，充分發(fā)揮網(wǎng)格化社會治理職能。加強組織協(xié)調(diào)和宣傳教育，引導(dǎo)公民、法人和其他組織自覺遵守?zé)熁ū袢挤殴芾碛嘘P(guān)規(guī)定。

第十一條公安機關(guān)負(fù)責(zé)煙花爆竹燃放的公共安全管理工作，依法查處涉及公共安全、治安管理等違法運輸、燃放、儲存煙花爆竹的行為，組織處置廢舊和依法沒收的煙花爆竹。

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存的安全監(jiān)督管理工作，依法查處違反生產(chǎn)經(jīng)營安全管理規(guī)定的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存煙花爆竹的行為。

城市管理部門負(fù)責(zé)依法查處擅自占用城市道路和其他公共場地擺攤設(shè)點經(jīng)營煙花爆竹行為，督促市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任主體履行其市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)建設(shè)、施工單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好管理和服務(wù)區(qū)域內(nèi)煙花爆竹集中燃放管理、宣傳、禁燃限燃勸阻工作。

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報，在出現(xiàn)重污染天氣時重污染天氣預(yù)警，及時啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并向社會提示禁止燃放煙花爆竹。

宣傳、市場監(jiān)督管理、文化廣電和旅游、自然資源、交通運輸、發(fā)展改革、民政、教育、行政審批、氣象等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和縣人民政府要求，共同做好煙花爆竹燃放管理、文明燃放宣傳引導(dǎo)等相關(guān)工作。

第十二條縣人民政府以及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展社會宣傳活動，教育公民遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，安全燃放煙花爆竹。

行政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，應(yīng)當(dāng)加強對本單位人員的宣傳教育，引導(dǎo)本單位人員遵守?zé)熁ū袢挤虐踩芾淼挠嘘P(guān)規(guī)定。

報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)做好煙花爆竹燃放管理的宣傳、教育工作。

第十三條學(xué)校、幼兒園、托兒所和未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對未成年人進(jìn)行安全燃放煙花爆竹的教育。

第十四條從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)和零售經(jīng)營者的經(jīng)營布點，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣應(yīng)急管理部門審批。禁止在城區(qū)布設(shè)煙花爆竹批發(fā)場所；城區(qū)煙花爆竹零售網(wǎng)點的布設(shè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本辦法第五條、第六條、第七條的規(guī)定嚴(yán)格控制。

第十五條鼓勵餐飲、住等場所經(jīng)營者向消費者宣傳煙花爆竹燃放管理的相關(guān)規(guī)定，并對在其市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)內(nèi)違法燃放煙花爆竹的行為予以勸阻；對不聽勸阻的，及時告知公安機關(guān)。

第十六條任何單位和個人都可以通過舉報違法生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營、儲存、燃放煙花爆竹的行為。

第十七條負(fù)有煙花爆竹燃放管理職責(zé)的部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，、、的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條煙花爆竹燃放管理實行信用管理，任何組織和個人在煙花爆竹燃放管理活動中有失信行為的，納入信用管理范疇，并按照相關(guān)規(guī)定實施信用懲戒。

篇3

剛才，雁鵬和明柱同志分別站在項目監(jiān)督和項目管理的角度，對做好高速公路建設(shè)工作做了很好的部署，代表了廳黨組對“十二五”高速公路建設(shè)的總體要求；李彥武站長做了非常重要的講話，為我們做好高速公路建設(shè)工作指明了方向，請大家務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面深入地貫徹落實到實際工作當(dāng)中去。

下面，我再強調(diào)三個方面意見：

一，充分肯定“xxx”以來我省高速公路建設(shè)取得的成績

我省高速公路之所以近年來實現(xiàn)了迅猛發(fā)展并取得了顯著成績，首先要歸功于形成了“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)貸統(tǒng)還”的高速公路建設(shè)管理體制。會前我和彥武站長對此進(jìn)行了探討，當(dāng)前各省高速公路建設(shè)體制不一，實際效果也各不相同，對于我省來說，我們的體制符合了我省高速公路建設(shè)發(fā)展實際，有效地保證了高速公路建設(shè)始終沿著正確軌道加速前進(jìn)。所以說，在全面總結(jié)“xxx”高速公路建設(shè)成績時，首先要充分肯定我們已經(jīng)形成的高速公路建設(shè)體制。

關(guān)于“xxx”全省高速公路建設(shè)所取得的主要成績，應(yīng)該從以下四個方面給予充分肯定：

1、全面完成了“xxx”全省高速公路的建設(shè)規(guī)劃，遼寧省高速公路網(wǎng)絡(luò)體系已基本建成?！皒xx”期間，我們緊緊抓住難得的發(fā)展機遇，按照省委、省政府?dāng)U大內(nèi)需的總體要求，在交通運輸部的正確指導(dǎo)下，采取超常規(guī)的工作方式，啟動并加快推進(jìn)了省際間大通道和省內(nèi)區(qū)域通道等高速公路網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，鐵嶺至朝陽、本溪至遼中、遼中至新民、朝陽至赤峰等一批項目相繼建成通車。同“十五”期末相比，全省高速公路通車?yán)锍逃?773公里增長到3056公里；高速公路密度由“十五”期末的1.21公里/百平方公里，提高到2.06公里/百平方公里，我省高速公路的總里程和密度兩項主要指標(biāo)均步入全國先進(jìn)行列。

2、強化了工程質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)管理，經(jīng)受住了大規(guī)模、高強度建設(shè)的考驗。“xxx”期間，我們結(jié)合遼寧高速公路建設(shè)的總體規(guī)模，相繼開展了“交通工程質(zhì)量年”，“混凝土質(zhì)量通病治理”，“平安工地”等一系列的專項活動，積極采取了“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”、“以獎代補”和“隧道、交通工程第三方檢測”等手段，不斷加大對工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理力度，使工程項目關(guān)鍵部位、重點環(huán)節(jié)的質(zhì)量得到有效控制，工程管理、施工工藝和實體質(zhì)量三方面通病得到有效遏制，工程外觀、細(xì)部質(zhì)量和耐久性進(jìn)一步提升。剛才通報了去年全省高速公路質(zhì)量檢測結(jié)果，合格率是96.6，同比提高了5.7個百分點，較“xxx”初期提高了6.1個百分點。雖然有個別工程出現(xiàn)了某些質(zhì)量問題，但從總體上看，在“xxx”期的大規(guī)模、快節(jié)奏建設(shè)中，全省高速公路建設(shè)質(zhì)量呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的態(tài)勢。

同時，在安全生產(chǎn)方面我們也下了很大的功夫，狠抓了責(zé)任和措施落實，多次開展安全生產(chǎn)隱患專項治理活動，確保了高速公路建設(shè)未發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

3、進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)市場主體行為，規(guī)范有序、公平誠信的市場秩序正在逐步形成。我們開展了公路施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)和檢測機構(gòu)的信用評價工作，把信用考評的成果充分運用到招投標(biāo)及市場準(zhǔn)入中去，建立了我省高速公路建設(shè)市場信用體系的初步框架。為規(guī)范交通建設(shè)市場管理，我們在設(shè)計變更、信用考評、責(zé)任追究等各個方面，先后出臺或修訂了近20余項制度、法規(guī)及辦法，規(guī)范了施工、監(jiān)理、檢測以及管理、監(jiān)督部門的從業(yè)行為。我們還針對公路建設(shè)市場出現(xiàn)的問題，及時開展了質(zhì)量安全監(jiān)督、監(jiān)理市場整頓和試驗檢測等專項整治活動，對于一些違法、違紀(jì)行為和質(zhì)量事故，我們處罰了一大批從業(yè)單位和人員，有力地整頓了市場秩序。

4、科技創(chuàng)新取得新成效，公路建設(shè)技術(shù)水平不斷提高。我們面向生產(chǎn)實際，開展了路面典型結(jié)構(gòu)、高品質(zhì)水泥混凝土、阻燃溫拌瀝青混合料、橡膠瀝青等專項研究，為大規(guī)模的高速公路建設(shè)提供了技術(shù)支撐。路基沖壓壓實工藝、sbs的改性劑瀝青、橡膠改性瀝青、高模量瀝青混凝土、橋面纖維混凝土等17項新技術(shù)在高速公路建設(shè)中廣泛應(yīng)用，為保證工程質(zhì)量、延長使用壽命創(chuàng)造了良好條件。

“xxx”期間，我們在前期工作、征地動遷、廉政建設(shè)等各個方面，都取得了很大的成績?？傊?，這些成績是來之不易的，這是交通運輸部和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是交通部門與各級地方政府相互配合、共同努力的結(jié)果，更是廣大設(shè)計、施工、監(jiān)理和管理人員艱苦奮斗、拼搏奉獻(xiàn)的結(jié)果，有在座每一位參建者的功勞。借此機會，我代表省交通廳黨組，向所有為遼寧高速公路建設(shè)付出智慧和汗水的建設(shè)者們，表示由衷的敬意和衷心的感謝！

二、深刻認(rèn)識高速公路建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，進(jìn)一步提高抓好新時期高速公路建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

對于“十二五”期間全省高速公路的建設(shè)形勢，我想用三句話來概括，那就是：任務(wù)重、要求高、挑戰(zhàn)多。

第一，任務(wù)重。“xxx”期是遼寧省高速公路飛速發(fā)展的五年，五年間共開工建設(shè)高速公路26項2368公里，建成通車14項1326公里?！笆濉逼陂g，我們面臨的任務(wù)將會更加繁重。在剛結(jié)束的省十一屆人大四次會議上，通過了我省第十二個五年規(guī)劃，其中交通部分的發(fā)展目標(biāo)較“xxx”期份量更重、任務(wù)更重。根據(jù)全省交通發(fā)展實際，“十二五”期我們提出了“量力而行，有所作為”的發(fā)展原則，在高速公路建設(shè)方面，形象一些說，就是要“加密加粗”?！凹用堋本褪窃谕晟凭W(wǎng)絡(luò)布局的基礎(chǔ)上，高速公路要向區(qū)域縱深化發(fā)展，實現(xiàn)主通道網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)縣縣通高速。“十二五”期高速公路要確保達(dá)到4500公里，力爭達(dá)到5000公里，這一規(guī)模在我省高速公路建設(shè)史上幾乎是空前絕后的?！凹哟帧本褪轻槍ΜF(xiàn)有主通道標(biāo)準(zhǔn)不高、運輸流量激增、無法滿足通行需求等實際問題，我們要大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)地實施現(xiàn)有高速公路改擴建，其中沈陽繞城高速公路改擴建已經(jīng)于去年“十一”前開工建設(shè)，由四車道改為雙向八車道；沈四高速公路改擴建正在抓緊開展前期工作，擬由雙向四車道擴建成雙向八車道；沈山高速公路擴容方案正在抓緊研究制定，目標(biāo)是爭取擴建成雙向十車道。按照上述需求，“十二五”期間，全省共要續(xù)建、新建、改擴建高速公路33條2600公里，大致投資900余億元，有可能突破1000億元。

以上是對我省“十二五”期高速公路建設(shè)規(guī)劃的大體描述，也是我們首次向社會公開“十二五”規(guī)劃中的高速公路建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)該看到建設(shè)任務(wù)十分繁重。這樣繁重的任務(wù)意味著什么？一方面對交通系統(tǒng)來說，這是一份沉甸甸的責(zé)任，是對我們組織能力的一次嚴(yán)峻考驗，考驗我們有沒有能力擔(dān)負(fù)起這一繁重的建設(shè)任務(wù)。另一方面，對設(shè)計、施工、監(jiān)理單位來說，這是一個重大的機遇，遼寧將在“十二五”期間為你們提供廣闊的市場和良好的商機，我們真誠地歡迎國內(nèi)外一切有實力、講信譽的企業(yè)來平等競爭、來參與建設(shè)。

第二，要求高。一是工期要求緊。在座的各位都是業(yè)內(nèi)人士，大家都知道，一條高速公路從啟動到竣工，一般來說沒有三年周期是建不起來的。但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，由于各行各業(yè)都在提速，目前來看，在高速公路建設(shè)上能給我們?nèi)陼r間來從容施工的機會很少。按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和省委、省政府的要求，有些項目肯定是要加快實施、提前完成的，這對施工單位的組織和質(zhì)量控制都提出了新的、更高的要求。所以，在“十二五”期間，我們要選擇最好的設(shè)計單位、最好的施工單位、最好的監(jiān)理單位，這樣才能實現(xiàn)“十二五”高速公路高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的建設(shè)要求。二是質(zhì)量要求高?，F(xiàn)在的公路交通與十年前已經(jīng)是大不一樣了，大流量、重裝載是當(dāng)今高速公路交通運行的顯著特點，一切低質(zhì)量的公路都將在重交通的碾壓下現(xiàn)出原形。為了適應(yīng)這種特點，我們就要努力地堅固結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，“工程質(zhì)量”必須始終是工程管理的核心。三是功能要求高。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人們生活水平的提高，用路人對公路服務(wù)的要求更高了，不但要公路安全暢通“走得了”，而且要公路舒適美觀“走得好”；不但要硬件設(shè)施滿足需求，而且要各項服務(wù)更規(guī)范、更文明、更人性化。這就需要我們不但要搞好主線建設(shè)，而且要下大氣力搞好公路的附屬設(shè)施、安保設(shè)施、服務(wù)區(qū)建設(shè)，加強公路的綠化美化，提高公路的整體服務(wù)功能。

第三，挑戰(zhàn)多。一是制約性因素多。目前看，資金和土地是兩大最主要的制約性因素，關(guān)系到我們的“十二五”規(guī)劃任務(wù)能否順利實施。其中，資金問題涉及到當(dāng)前的總體宏觀環(huán)境，大家都很關(guān)心國家宏觀經(jīng)濟(jì)走向。今年以來，國家宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向防通脹，在資金總量控制上采取了一系列措施，包括增加存貸款利息，連續(xù)幾次提高銀行存款準(zhǔn)備金率，同時大量壓縮貸款規(guī)模，這些都給我們的建設(shè)資金籌集帶來了困難。另外，土地問題也是制約發(fā)展的一個關(guān)鍵因素，我們大致測算了一下，“十二五”續(xù)建、新建高速公路項目征地總計需要18萬畝，今年續(xù)建和新開工項目的用地規(guī)模大致在10萬畝以上。大概算了一下，今年新開工項目可能需要43平方公里的土地。面對這么大的土地需求量，那么遼寧省有多少呢？據(jù)了解，全省年計劃內(nèi)用地指標(biāo)100平方公里，經(jīng)過爭取后可能達(dá)到120至130平方公里，而我們的高速公路建設(shè)就要用43平方公里，占到三分之一強，這樣大量的土地需求在遼寧省很難自求平衡。所以，我們認(rèn)為資金和土地是高速公路建設(shè)兩大最主要的制約性因素。當(dāng)然，我們有交通運輸部的支持，有省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，我們相信能夠解決克服這兩大困難。二是施工環(huán)境越來越復(fù)雜?！笆濉边|寧高速公路建設(shè)會向縱深推進(jìn)，高山、丘陵地帶越來越多，橋涵工程比例越來越大，高墩大跨結(jié)構(gòu)顯著增多，工程地質(zhì)狀況越來越復(fù)雜，施工環(huán)境也越來越惡劣，建設(shè)條件越來越艱苦。

以上我談了“十二五”期間全省高速公路建設(shè)面臨著任務(wù)重、要求高、挑戰(zhàn)多的形勢。同時，還應(yīng)該清醒地看到，我們自身還存在著諸多的不適應(yīng)，或者說存在著很多問題亟待解決。今天，我重點講講施工和監(jiān)理兩方面工作中存在的問題，請大家引起重視。

第一，施工方面存在主要問題。一是違規(guī)分包轉(zhuǎn)包現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。今天在座的很多同志是施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人，大家心里應(yīng)該有數(shù)，盡管廳里在招投標(biāo)時作了嚴(yán)格規(guī)定，但事實上，在“xxx”高速公路建設(shè)過程中，非法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象仍屢禁不止。有些標(biāo)段中間層層扒皮，剛才彥武站長提到國內(nèi)有些標(biāo)段甚至轉(zhuǎn)到了第四包、第五包，這種情況在遼寧存不存在？我們不敢說沒有。這種情況發(fā)展到最后，哪里還有利潤可言？拿出來的產(chǎn)品就會有問題，就會存在質(zhì)量隱患。二是偷工減料，現(xiàn)場管理不善。個別施工企業(yè)為追求利潤，能偷就偷、能減就減、能省就省，對施工質(zhì)量極端不負(fù)責(zé)任。我們常說，交通人鋪路架橋是積德行善的工程，是良心工程。但那些掙昧心錢的施工老板，他們的所作所為不是在積德行善，而是在造孽！廳里今后對這種現(xiàn)象一定要深究。所以請各施工企業(yè)負(fù)起責(zé)來，用個形象點的比喻，就是要把我們的高速公路建設(shè)工程，當(dāng)做你們自己家的裝修工程來做，要對得起自己的良心。三是材料以次充好。部分鋼材、橡膠制品、水泥等產(chǎn)品被偷梁換柱，用小廠生產(chǎn)的不合格產(chǎn)品來頂替合格的產(chǎn)品，去年質(zhì)安局對鋼材用料情況進(jìn)行了抽查，小廠生產(chǎn)的不合格產(chǎn)品占整個用量的比重是很大的。四是隨意減少工程量。不按設(shè)計組織施工，人為降低工程標(biāo)準(zhǔn)。有的隧道工程襯砌施工量與設(shè)計相差將近一半。這是一個現(xiàn)場監(jiān)理人員告訴我的，一會我還要講監(jiān)理的問題。五是施工現(xiàn)場記錄造假。一些施工企業(yè)和監(jiān)理人員，根本不做現(xiàn)場監(jiān)測記錄，遇到檢查時胡亂編數(shù)字應(yīng)付，前言不搭后語，前后邏輯混亂，總想蒙混過關(guān)，去年彥武站長在遼寧檢查時，就曾嚴(yán)肅地指出過這個問題。包括省內(nèi)一些王牌隊伍，在這方面也存在記錄造假的情況。如果施工記錄造假，今后工程一旦發(fā)生問題，根本沒有真實資料可查。

第二，監(jiān)理方面存在的問題。一是人員不整。很多監(jiān)理企業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量和質(zhì)量滿足不了實際需求，在人員派遣上很隨意，只要有資質(zhì)證書就上崗，根本不考慮其是否具備完成任務(wù)能力。二是業(yè)務(wù)不精。部分監(jiān)理人員根本不具備高速公路建設(shè)監(jiān)理執(zhí)業(yè)能力，缺乏基本的專業(yè)能力，濫竽充數(shù)，這樣的監(jiān)理隊伍能打硬仗么？三是責(zé)任心不強。一些監(jiān)理部門完全被施工單位瓦解，與不法施工隊伍沆瀣一氣、合謀造假，聯(lián)合起來對付業(yè)主。我認(rèn)為這一現(xiàn)象十分可怕，它不僅僅是良心問題，更是一種犯罪行為。

剛才我們通報了長興島鹽田三號大橋空心板混凝土強度不足、本遼線香爐山隧道的漏水、阜朝高速公路的牛河梁三號隧道二襯開裂三起質(zhì)量問題。我認(rèn)為，這三起質(zhì)量問題的發(fā)生在某種程度上是必然的，不出問題才是偶然的。以上我指出的問題，不一定全面，但都是較為突出的，請大家認(rèn)真總結(jié)，舉一反三。我們應(yīng)該認(rèn)識到，僅僅這幾個問題，就足以摧垮我們的工程，也足以讓我們寢食不安，如果我們面對這種局面還能默然視之，那就是最大的犯罪！今天的會議是一次誓師大會，同時也是一次嚴(yán)肅的告誡大會，我想告訴大家，在質(zhì)量工作面前，每個人都永遠(yuǎn)是被監(jiān)督的對象，絕無例外！比如說在設(shè)計方面，對我們的交通規(guī)劃設(shè)計院也絕不護(hù)短，一旦出現(xiàn)問題要給予相應(yīng)處罰?？傊?，我們必須用鐵的手腕來捍衛(wèi)我們的質(zhì)量、捍衛(wèi)我們的尊嚴(yán)、捍衛(wèi)我們的權(quán)益，在質(zhì)量工作上我們絕對不能手軟。

三、認(rèn)真貫徹各項保證措施，全面提高全省高速公路的建設(shè)管理水平

在這里，重點強調(diào)以下幾點：

1、加強項目組織管理，務(wù)必保質(zhì)保量地完成“十二五”建設(shè)任務(wù)。省高建局作為代表遼寧省人民政府進(jìn)行高速公路建設(shè)管理的項目法人單位，一定要對項目的整個建設(shè)過程負(fù)全責(zé)，要全面加強項目的施工組織領(lǐng)導(dǎo)，確保保質(zhì)保量地完成任務(wù)。一是要加強對建設(shè)項目的組織調(diào)度。按照省委、省政府和廳黨組的要求，精心組織、倒排工期，科學(xué)合理地制定施工組織計劃，確保階段性工期目標(biāo)和整體工期目標(biāo)的順利實現(xiàn)。二是及時發(fā)現(xiàn)并化解各種影響工程順利推進(jìn)的不利因素。當(dāng)前高速公路建設(shè)的整體環(huán)境是好的，但在個別地區(qū)和個別項目上，仍然存在著一些制約因素，比如地平材料被當(dāng)?shù)匾恍┧饺藟艛啵瑥娰I強賣，哄抬高價的問題比較突出；沿線個別群眾或利益群體惡意阻撓施工的問題也時有發(fā)生。作為交通主管部門，特別是作為法人單位，高建局對這些問題一定要及時了解，并會同地方政府、地方交通部門及時化解矛盾，堅決不允許因類似問題影響工程進(jìn)度。今天各市交通局長都參加了會議，在這里向各位明確一點，遼寧省高速公路建設(shè)是政府行為，這不單單是省政府行為，同時也是各級政府行為，各市、縣（區(qū)）政府也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和任務(wù)。地方交通部門要站在政府和全局的立場上，協(xié)助或組織開展征地拆遷和維護(hù)穩(wěn)定工作，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中出現(xiàn)的問題，確保高速公路建設(shè)項目順利進(jìn)行。請各位局長回去后將這一意見馬上傳達(dá)給市領(lǐng)導(dǎo)，請各市一定要提高這方面的責(zé)任意識。三是實行精細(xì)化管理。目前出現(xiàn)的很多質(zhì)量問題，不是技術(shù)上無法解決，主要原因就是管理和施工不精心造成的，就是因為缺乏責(zé)任心。所以，我們要打造內(nèi)在質(zhì)量優(yōu)良，外在形象美觀的精品工程，就必須提倡精細(xì)化管理，抓具體工藝，抓局部細(xì)節(jié)，把粗活做細(xì)、細(xì)活做精，防止出現(xiàn)質(zhì)量通病，努力爭取工程質(zhì)量再上新臺階。

2、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，切實履行好工程質(zhì)量管理的“憲兵”作用。省質(zhì)安局代表交通廳行使政府質(zhì)量安全監(jiān)督職能，是廳黨組質(zhì)量安全工作的“憲兵”，必須忠誠地履行職責(zé)。一要進(jìn)一步健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督崗位責(zé)任制和責(zé)任追究，提高監(jiān)督人員技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、公正執(zhí)法的高素質(zhì)監(jiān)督隊伍。二要優(yōu)化質(zhì)量與安全監(jiān)督保障機制，始終堅持全過程監(jiān)督，及時掌握第一手情況，定期對質(zhì)量安全工作進(jìn)行分析，為工程建設(shè)質(zhì)量不斷提高保駕護(hù)航。在這里，廳黨組對質(zhì)安局提出要求，今后凡是質(zhì)安局監(jiān)督檢查過的項目，一旦再發(fā)現(xiàn)問題，要追究質(zhì)安局責(zé)任。三是堅持質(zhì)量安全監(jiān)督管理“零容忍”的理念，建立質(zhì)量安全事故的責(zé)任機制，嚴(yán)格“黑名單”制度，任何質(zhì)量安全問題和違規(guī)行為都不能放過，直到這些問題切實得到整改落實為止。對拒不整改的，要掛牌督辦，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲懲處。會后，所有高速公路建設(shè)工程的質(zhì)量和建設(shè)管理工作，都要全面履行今天會議的要求，如果發(fā)現(xiàn)問題，省廳要嚴(yán)厲懲處。首先從我這里來講，這把“刀”要高高舉起，而且絕無輕輕放下一說。大家從今天三起質(zhì)量事故的處理中，應(yīng)該能看出省廳的決心，但我個人認(rèn)為處罰還應(yīng)該再狠一些，這次是初犯，今后如果再出現(xiàn)問題，要將違規(guī)企業(yè)上“黑名單”并報交通運輸部。

3、進(jìn)一步提高各參建單位的履約能力，切實提高工程建設(shè)質(zhì)量。一是要大力提高勘察設(shè)計水平?！笆濉逼陂g高速公路建設(shè)任務(wù)十分繁重，勘察設(shè)計單位要吸取之前工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步提高勘察設(shè)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強勘察設(shè)計人員的責(zé)任感，要不辭辛苦、細(xì)之又細(xì)地做好勘察設(shè)計工作，使我們的勘察設(shè)計水平經(jīng)得起歷史的考驗。二是加強施工組織管理。我們一直認(rèn)為，一項好的工程不是由監(jiān)管單位管出來的，而是施工單位干出來的。各中標(biāo)單位必須按要求組建強有力的項目組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織經(jīng)驗豐富、技術(shù)精湛的施工隊伍進(jìn)場，建立嚴(yán)密的質(zhì)量保證體系和嚴(yán)格的質(zhì)量保證措施，全面做好總體策劃、組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量控制、技術(shù)支持和資金保障工作。堅決按合同認(rèn)真履約，我們今天重申，要堅決杜絕非法分包、轉(zhuǎn)包，高建局下一階段要對非法分包、轉(zhuǎn)包進(jìn)行重點清理。三是全面提高監(jiān)理工作水平。監(jiān)理單位在工程建設(shè)中的地位十分重要，如果監(jiān)理工作不到位，整個工程質(zhì)量就無法得到保證。要按照職、責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，明確界定監(jiān)理在質(zhì)量安全控制方面的責(zé)任，形成總監(jiān)為第一責(zé)任人，標(biāo)段監(jiān)理為直接責(zé)任人的責(zé)任控制體系。同時，要減少建設(shè)各方對監(jiān)理具體技術(shù)工作的干預(yù)，讓其獨立依法履行職責(zé)。各監(jiān)理單位要珍惜企業(yè)榮譽，按照合同條款約定，真正承擔(dān)起質(zhì)量、進(jìn)度、計量支付等監(jiān)理職責(zé)，要有“鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸”，切實為業(yè)主負(fù)好責(zé)、服好務(wù)、把好關(guān)。四是加大工地試驗檢測管理力度。試驗數(shù)據(jù)造假是一個非常嚴(yán)重的問題。很多數(shù)據(jù)造假都是由于一些項目經(jīng)理受利益驅(qū)使，違反檢測人員意愿通過行政干預(yù)造成的，對這樣的施工企業(yè)、項目經(jīng)理我們必須要嚴(yán)懲。去年隧道施工推行第三方監(jiān)控效果較好，可以繼續(xù)探索推進(jìn)建設(shè)項目試驗檢測管理改革，檢測數(shù)據(jù)造假的痼疾在遼寧的公路建設(shè)市場上一定要徹底根除。

4，強化對公路建設(shè)市場的監(jiān)管和考核，促進(jìn)公路建設(shè)市場持續(xù)健康發(fā)展。加強對公路建設(shè)市場的監(jiān)管，建立市場誠信體系，是規(guī)范市場主體行為的長效機制，必須下大氣力堅持不懈地抓好。一是建立全省統(tǒng)一的公路建設(shè)市場信用管理平臺。目前，全省公路建設(shè)市場的信用管理辦法和信用評價機制已經(jīng)初步建立，現(xiàn)在重點是如何利用電子信息技術(shù)盡快建設(shè)全省統(tǒng)一的信用管理平臺，促進(jìn)全系統(tǒng)和相關(guān)管理部門間互聯(lián)互通，使各從業(yè)單位在遼寧的執(zhí)業(yè)信用考核結(jié)果在全社會共享，好的和不好的，讓大家都能看到。絕對不能出現(xiàn)“一個人在這里被清除了，換個地方照樣干”現(xiàn)象，也要杜絕“一個企業(yè)上黑名單，其他業(yè)主還讓他繼續(xù)中標(biāo)、投標(biāo)”的情況。二是嚴(yán)肅客觀地開展信用評價，獎優(yōu)罰劣。對施工企業(yè)信用等級的激勵機制已經(jīng)形成，下一步對監(jiān)理、檢測企業(yè)的招標(biāo)也要與信用等級掛鉤。廳建設(shè)處、高建局和質(zhì)安局必須嚴(yán)格執(zhí)行施工、監(jiān)理和監(jiān)測市場的信用評價辦法，公正、公開、透明地對企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確評價，并廣泛地應(yīng)用這一評價，有的數(shù)據(jù)還要按交通運輸部的要求，上報部信用平臺。要探索開展對勘察設(shè)計企業(yè)的評價工作，不斷完善設(shè)計市場開放競爭體系。三是進(jìn)一步加強公路建設(shè)市場治理整頓工作。要全面開展施工企業(yè)合同履約情況整頓活動，嚴(yán)格控制項目經(jīng)理、總工、試驗室主任等合同主要人員違規(guī)流動，要加大分包轉(zhuǎn)包問題的查處力度，強化質(zhì)量體系、施工程序、技術(shù)工藝、保障措施、安全投入等各個方面的監(jiān)管工作，保證工程建設(shè)按期、保質(zhì)、有序的進(jìn)行。進(jìn)一步開展監(jiān)理人員無序流動的整治活動，重點解決監(jiān)理人員無序流動、多頭掛靠、監(jiān)理業(yè)績申報虛假等問題，通過建立監(jiān)理從業(yè)人員情況數(shù)據(jù)庫、主要監(jiān)理人員監(jiān)理業(yè)績情況數(shù)據(jù)庫，加強對監(jiān)理從業(yè)人員的管理。深入開展檢測數(shù)據(jù)打假整治活動，積極推進(jìn)拌和站監(jiān)管系統(tǒng)和質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)智能分析平臺應(yīng)用步伐，對試驗室數(shù)據(jù)造假行為適時監(jiān)控和跟蹤處理，全面對工地試驗室執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行整頓，對違規(guī)試驗檢測機構(gòu)實行嚴(yán)厲查處。四是要進(jìn)一步加強交通產(chǎn)品和市場材料的準(zhǔn)入管理。在繼續(xù)實行主要材料市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，對橋梁伸縮縫、橡膠支座全面實行甲供。要定期對重要路用材料進(jìn)行監(jiān)督抽檢，及時信息，并對出現(xiàn)問題的材料和產(chǎn)品廠家給予相應(yīng)處罰。今天還同在座各市交通局長通報這樣一個信息，即省廳和各市要共同建立一個地平材料市場。我們的高速公路修到哪里，就需要用當(dāng)?shù)氐牡仄讲牧?，其中有一些是靠市場來做的，有一些則請各市幫助我們選擇材料的來源。比如說石料，我們不一定非得從那些小包工頭手里買，而是請各市幫我們尋找料場，我們找企業(yè)來做，這樣會有效降低工程造價。而目前的實際情況是，只要我們確定項目，沿線附近的山頭就被人買去了，然后不買他的石料還不行，這種現(xiàn)象是不行的，政府的作用哪里去了？由于失去了政府的監(jiān)管，導(dǎo)致我們花了一些不該花的錢，這是對黨、對國家、對人民的不負(fù)責(zé)任。另外，我還想談?wù)務(wù)鞯夭疬w工作，廳里考慮把征地拆遷資金總承包給各市，如果有剩余歸你們，如果不夠的話你們來補。今天先把話說到這，會后再逐項去落實。

5、加強安全監(jiān)管工作，確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

安全生產(chǎn)是頭等大事。在安全生產(chǎn)工作上，省廳再次強調(diào)，在座的各位要形成共識，要切實加大投入和監(jiān)管力度，務(wù)必要落實責(zé)任、落實制度。我們抓與不抓安全生產(chǎn)，效果絕對不一樣，抓了不一定不出現(xiàn)事故，但不抓肯定會出現(xiàn)事故。我相信各個參建單位都知道安全生產(chǎn)管理的利害關(guān)系，希望各位業(yè)主和施工單位能夠共同把安全生產(chǎn)工作抓實。

6、全面建立高速公路建設(shè)工作的責(zé)任體系，實行最嚴(yán)厲的質(zhì)量安全責(zé)任追究制度。各施工企業(yè)法人和項目經(jīng)理是工程質(zhì)量安全的第一責(zé)任人?？偙O(jiān)和各級監(jiān)理人員是現(xiàn)場監(jiān)管的責(zé)任人。項目指揮代表省廳和建設(shè)單位對項目管理負(fù)全面責(zé)任。設(shè)計單位對設(shè)計質(zhì)量和設(shè)計服務(wù)負(fù)全責(zé)。一旦出了質(zhì)量和安全方面的問題一定要進(jìn)行嚴(yán)厲的追究。質(zhì)安局和廳有關(guān)部門要切實擔(dān)負(fù)起對事故調(diào)查處理的職責(zé)，真正做到“事故原因不清不放過、責(zé)任不明不放過、責(zé)任單位和人員未處罰到位不放過、其他單位及人員未受到警示教育不放過”。在這里，我再強調(diào)一句：在遼寧高速公路建設(shè)市場，無論任何隊伍，無論是否戰(zhàn)功卓著，無論以往有過多好的信譽，今后只要不認(rèn)真干活，只要被查出一次質(zhì)量和安全違規(guī)行為，我們都要嚴(yán)格按照規(guī)定給予處罰。所以，希望每個施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)都要憑良心做事、靠質(zhì)量生存，不做違心事、不掙虧心錢。

7、切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效防止腐敗問題的發(fā)生。

篇4

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范公共資源交易行為，加強公共資源交易監(jiān)督管理，保護(hù)國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，優(yōu)化公共資源配置，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易的監(jiān)督管理。

本辦法所稱公共資源交易，包括依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、國有土地使用權(quán)出讓和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易以及其他涉及公共利益、公共安全，具有公有性、公益性的資源交易活動。

第三條 公共資源交易監(jiān)督管理實行綜合監(jiān)督管理與部門監(jiān)督管理相結(jié)合、行政監(jiān)督與公共資源交易活動相分離的監(jiān)督管理體制，統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一專家管理。

第四條 公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉公共資源交易活動。

第二章 管理與服務(wù)機構(gòu)

第五條 市、區(qū)人民政府(含武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會，下同)設(shè)立公共資源交易管理委員會，負(fù)責(zé)研究解決本區(qū)域內(nèi)公共資源交易中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共資源交易中的重大事項，對有關(guān)行政監(jiān)督部門履行公共資源交易管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核。

第六條 市公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)市級公共資源交易管理委員會的日常工作，履行下列職責(zé)：

(一)制定公共資源交易規(guī)則和管理制度，建立公共資源交易信用體系;

(二)對本級公共資源交易實施綜合監(jiān)督管理，依法受理公共資源交易投訴，依法查處公共資源交易中的違法行為;

(三)建立和管理公共資源交易綜合專家?guī)?

(四)會同有關(guān)行政監(jiān)督部門建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，協(xié)調(diào)公共資源交易執(zhí)法工作;

(五)推進(jìn)公共資源交易平臺電子信息化建設(shè);

(六)對區(qū)級公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào);

(七)法律、法規(guī)以及市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

區(qū)人民政府確定的公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)區(qū)級公共資源交易管理委員會的日常工作，并按照職責(zé)分工對本區(qū)域內(nèi)公共資源交易實施綜合監(jiān)督管理。

第七條 發(fā)展改革、財政、國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、衛(wèi)生計生、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門，按照招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、國有土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等法律、法規(guī)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對公共資源交易活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

監(jiān)察、審計部門依法對公共資源交易活動實施監(jiān)察、審計。

第八條 市公共資源交易服務(wù)機構(gòu)為全市各類公共資源交易活動提供交易保障、信息服務(wù)和監(jiān)督支撐，履行下列職責(zé)：

(一)為公共資源交易活動提供場所及服務(wù)，并按照規(guī)定整理保存交易資料、現(xiàn)場監(jiān)控音像資料及文字記錄資料;

(二)制定公共資源交易現(xiàn)場工作流程，依法為公共資源交易活動提供服務(wù);向公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構(gòu)及有關(guān)行政監(jiān)督部門報告公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為，并協(xié)助調(diào)查;

(三)承擔(dān)市級公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)的維護(hù)和管理;

(四)法律、法規(guī)以及市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

第三章 交易目錄管理

第九條 下列公共資源交易項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行交易：

(一)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目;

(二)政府采購項目;

(三)國有土地使用權(quán)出讓和礦業(yè)權(quán)出讓項目;

(四)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易項目;

(五)國有產(chǎn)權(quán)交易項目;

(六)醫(yī)用物資采購項目;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行交易的其他交易項目。

前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照公共資源交易目錄的規(guī)定執(zhí)行。

第十條 公共資源交易目錄由市公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構(gòu)會同市發(fā)展改革等部門擬訂，經(jīng)公開征求意見并組織論證或者聽證，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，需要對公共資源交易目錄進(jìn)行調(diào)整的，由市公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構(gòu)會同市發(fā)展改革等部門擬訂調(diào)整方案，經(jīng)公開征求意見并組織論證或者聽證，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

第十一條 列入公共資源交易目錄的項目，應(yīng)當(dāng)按照分級管理的原則進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行交易，接受監(jiān)督管理，禁止在公共資源交易平臺外進(jìn)行交易;未列入公共資源交易目錄的項目，可以自愿進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行交易。

第四章 交易程序管理

第十二條 項目具備法定條件的，公共資源交易實施主體應(yīng)當(dāng)?shù)焦操Y源交易平臺辦理項目登記手續(xù)，并在國家、省規(guī)定的媒體和公共資源交易平臺上交易信息公告;公共資源交易實施主體在不同媒體和公共資源交易平臺上的交易信息應(yīng)當(dāng)一致。

第十三條 參與公共資源交易項目評審的專家，應(yīng)當(dāng)從市公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構(gòu)組織相關(guān)部門建立的專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。法律、法規(guī)對專家的產(chǎn)生另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條 公共資源交易競爭主體或者其他利害關(guān)系人對公共資源交易項目的交易文件、交易過程、交易結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)以書面形式向公共資源交易實施主體提出，公共資源交易實施主體應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出書面答復(fù);在公共資源交易實施主體作出答復(fù)前，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)暫停交易活動的，暫停交易活動。

第十五條 公共資源交易實施主體應(yīng)當(dāng)自依法確定公共資源交易競得人之日起15日內(nèi)，通過公共資源交易平臺向公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構(gòu)提交交易情況的書面報告。

第十六條 公共資源交易實施主體和公共資源交易競得人，應(yīng)當(dāng)在交易文件規(guī)定的期限內(nèi)簽訂合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履約期限、違約責(zé)任等主要條款應(yīng)當(dāng)與交易文件和成交承諾文件一致，不得另行簽訂背離上述文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

公共資源交易實施主體應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起15日內(nèi)，通過公共資源交易平臺將合同報公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構(gòu)備案。

第五章 交易行為管理

第十七條 公共資源交易實施主體不得有下列行為：

(一)采取化整為零或者以其他方式規(guī)避進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行交易;

(二)擅自暫停、終止交易;

(三)拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件;

(四)與公共資源交易競爭主體或者專家成員惡意串通違規(guī)實施公共資源交易行為;

(五)拒不配合公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構(gòu)及有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查;

(六)其他違反法律、法規(guī)的行為。

第十八條 公共資源交易競爭主體應(yīng)當(dāng)遵守交易程序和交易規(guī)則，不得有下列行為：

(一)以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項目競得資格;

(二)惡意串通或者通過行賄等違法手段謀取競得資格;

(三)捏造事實、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進(jìn)行質(zhì)疑或者投訴;

(四)其他違反法律、法規(guī)的行為。

第十九條 公共資源交易中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守交易程序和交易規(guī)則，不得有下列行為：

(一)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動有關(guān)的情況和資料;

(二)與公共資源交易實施主體、競爭主體串通，損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益;

(三)在交易過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益;

(四)在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況;

(五)隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的交易文件或者偽造、變造交易文件;

(六)其他違反法律、法規(guī)的行為。

第二十條 參與公共資源交易項目評審的專家，應(yīng)當(dāng)按照交易文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審，不得有下列行為：

(一)向公共資源交易實施主體征詢確定公共資源交易競得者的意向;

(二)接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向性意見;

(三)接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益;

(四)玩忽職守等瀆職行為;

(五)其他違反法律、法規(guī)的行為。

第六章 監(jiān)督管理

第二十一條 公共資源交易競爭主體或者其他利害關(guān)系人對公共資源交易實施主體的異議答復(fù)不滿意的，可以依法向公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構(gòu)或者相關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

投訴者不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，不得阻礙公共資源交易活動的正常進(jìn)行。

第二十二條 有下列情形之一的，由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構(gòu)受理投訴，并依法予以處理：

(一)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺交易的公共資源交易項目在平臺外進(jìn)行交易的;

(二)不遵守公共資源交易平臺現(xiàn)場工作規(guī)程的;

(三)法律、法規(guī)以及市人民政府規(guī)定由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構(gòu)受理投訴的。

對不屬于前款規(guī)定情形的投訴，公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3日內(nèi)移送有管轄權(quán)的行政監(jiān)督部門依法處理，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果回復(fù)給公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構(gòu)。移送時間不計算在投訴有效期時間內(nèi)。

第二十三條 公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構(gòu)處理投訴時，有權(quán)查閱、復(fù)印有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。公共資源交易活動繼續(xù)進(jìn)行影響投訴處理的，公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構(gòu)可以責(zé)令暫停相關(guān)的公共資源交易活動。

第二十四條 公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政監(jiān)督部門建立公共資源交易監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)處理公共資源交易活動中的有關(guān)問題。

第二十五條 市公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強公共資源交易監(jiān)督管理工作信息化、電子化建設(shè)，實現(xiàn)公共資源交易活動的主體信息、交易信息、監(jiān)管信息的集中交換和同步共享。

第二十六條 公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立參與公共資源交易活動的實施主體、競爭主體、中介機構(gòu)、專家以及相關(guān)從業(yè)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信用管理制度，健全公共資源交易誠信評價體系，開展信用評價，并及時在公共資源交易平臺公布評價結(jié)果，實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。

第二十七條 有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對公共資源交易過程和履約行為的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，并自作出處理決定之日起15日內(nèi)將處理決定抄送公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構(gòu)。公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到處理決定之日起5日內(nèi)將當(dāng)事人的違法違規(guī)不良行為記錄依法在公共資源交易平臺上予以公布。

第二十八條 公共資源交易行業(yè)協(xié)會在公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構(gòu)的指導(dǎo)下，按照有關(guān)法律、法規(guī)和章程的規(guī)定開展活動，加強行業(yè)自律和服務(wù)。

第七章 法律責(zé)任

第二十九條 公共資源交易實施主體違反本辦法規(guī)定，在公共資源交易平臺外進(jìn)行交易或者規(guī)避進(jìn)入公共資源交易平臺交易的，由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令限期改正，并處以10000元以上(含10000元)50000元以下(不含50000元)的罰款;拒不改正的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 公共資源交易實施主體違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令限期改正;拒不改正的，責(zé)令暫停交易活動：

(一)未在規(guī)定的媒體和公共資源交易平臺上交易信息公告的;

(二)確定競得人后，未在規(guī)定時間內(nèi)向公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構(gòu)提交交易情況書面報告的。

第三十一條 公共資源交易競爭主體、中介機構(gòu)違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法予以處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構(gòu)取消其1至3年進(jìn)入公共資源交易平臺參與公共資源交易活動的資格;情節(jié)特別嚴(yán)重的，永久取消其進(jìn)入公共資源交易平臺參與公共資源交易活動的資格;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 參與公共資源交易項目評審的專家違反本辦法規(guī)定的，由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1至3年進(jìn)入公共資源交易平臺參與公共資源交易項目評審的專家資格;情節(jié)特別嚴(yán)重的，永久取消其進(jìn)入公共資源交易平臺參與公共資源交易項目評審的專家資格;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 公共資源交易競爭主體、中介機構(gòu)以及參與公共資源交易項目評審的專家被取消進(jìn)入公共資源交易平臺參與公共資源交易活動資格的，由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構(gòu)在公共資源交易平臺上予以公告。

第三十四條公 共資源交易綜合監(jiān)督管理機構(gòu)、有關(guān)行政監(jiān)督部門、市公共資源交易服務(wù)機構(gòu)及其工作人員，在公共資源交易監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇5

關(guān)鍵詞:風(fēng)險管理;稅收征管;信息采集;分類管理

現(xiàn)階段稅收風(fēng)險管理理論及其相關(guān)體系建設(shè)，已經(jīng)成為了稅務(wù)部門的重點研究方向。將現(xiàn)代風(fēng)險管理理念引入稅收征管工作，有助于規(guī)避稅收執(zhí)法風(fēng)險，降低征管成本，創(chuàng)造穩(wěn)定有序的征管環(huán)境，是提升稅收征收管理質(zhì)量和效率的有益探索。

一、稅收風(fēng)險管理理論的研究現(xiàn)狀

一般意義上的稅收風(fēng)險是指:稅法規(guī)定的負(fù)有管理、申報、協(xié)助義務(wù)的主體

在履行法定義務(wù)時受主客觀、政策等因素的影響而產(chǎn)生的潛在損失，是稅法遵從的潛在危險。(一)國外關(guān)于稅收風(fēng)險管理的理論研究現(xiàn)代意義上的稅收風(fēng)險管理理論最早源于于20世紀(jì)80年代的美國。1983年，美國聯(lián)邦稅務(wù)局(簡稱IRS)對全國“灰色經(jīng)濟(jì)”導(dǎo)致的稅收流失問題開展調(diào)研。據(jù)統(tǒng)計，因納稅人對聯(lián)邦所得稅法的不遵從行為，導(dǎo)致1981年全美有900多億美元的稅款流失。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(簡稱OECD)將現(xiàn)代管理科學(xué)中的風(fēng)險管理理論引入到稅收管理領(lǐng)域，逐步形成了成型的理論體系。1997年7月，OECD下屬的財政事務(wù)委員會(簡稱CFA)了名為“風(fēng)險管理”的應(yīng)用指引，提出了在稅收管理領(lǐng)域中應(yīng)用風(fēng)險管理模型的理念;2002年5月，CFA稅收管理遵從小組論壇在倫敦召開，深入探討了中小企業(yè)國內(nèi)稅收遵從問題;2004年10月，CFA批準(zhǔn)通過了題為《遵從風(fēng)險管理:管理和改進(jìn)稅收遵從》的稅收風(fēng)險管理應(yīng)用指引，將稅收風(fēng)險管理劃分為風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評估及確定優(yōu)先次序、處理和評價等步驟;2008年3月，OECD稅收管理論壇第四次會議在南非開普敦召開，將大企業(yè)稅收風(fēng)險管理的相關(guān)問題納入研討范圍。

(二)稅收風(fēng)險管理在國內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀

2002年，國家稅務(wù)總局在聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)專家指導(dǎo)下，制定《2002—2006中國稅收征管戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》，在稅收征管中引入“風(fēng)險管理”理念，首次正式提出“防范稅收風(fēng)險”的戰(zhàn)略目標(biāo)［1］。2004年，江蘇省淮安市國稅局首次將風(fēng)險管理理念引入到稅源管理中，逐漸建立健全了成型的稅收風(fēng)險管理框架。這一創(chuàng)新舉措先后得到了江蘇省局、總局的認(rèn)可。2006年，國家稅務(wù)總局在青島組織召開稅收風(fēng)險管理國際研討會，研究探討在稅源管理工作中如何引進(jìn)和應(yīng)用風(fēng)險管理知識，與會單位就如何有效規(guī)避稅收風(fēng)險進(jìn)行了廣泛而深入的交流。2011年《“十二五”時期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要》中，明確提出，要將風(fēng)險管理貫穿于稅收征管全過程。2014年國家稅務(wù)總局對稅收風(fēng)險管理提出了具體指導(dǎo)意見。

(三)開展稅收風(fēng)險管理的意義

當(dāng)前，我國正處于全面深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，基層稅收征管力量弱化與商事制度改革后市場主體激增的矛盾日漸凸顯，稅收風(fēng)險壓力空前加大。隨著現(xiàn)代稅務(wù)管理的不斷深入，對執(zhí)法精細(xì)化的要求也會越來越高，風(fēng)險也會加大。實施稅收風(fēng)險管理，是主動適應(yīng)稅收發(fā)展新常態(tài)，實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

二、菏澤市稅收風(fēng)險管理現(xiàn)狀分析

(一)菏澤市稅收風(fēng)險管理開展情況

菏澤市國家稅務(wù)局自2016年設(shè)置風(fēng)險防控機構(gòu)以來，始終堅持以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以信息挖掘應(yīng)用為重點，努力構(gòu)建稅收管理大風(fēng)控格局。市局機關(guān)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂出臺了全市國稅系統(tǒng)稅收風(fēng)險管理實施管理辦法，明確下一步的戰(zhàn)略目標(biāo)為:大力構(gòu)建涵蓋風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評估及風(fēng)險處理四個階段的閉環(huán)式管理機制。1．組織專業(yè)評估團(tuán)隊。一定程度上打破地域管轄的格局，面向菏澤市石油加工業(yè)、采礦業(yè)、貨幣銀行服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)、紡織業(yè)等重點稅源和高稅收風(fēng)險行業(yè)，針對征管工作中所發(fā)現(xiàn)的稅收風(fēng)險點，從全系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)精干人員構(gòu)建專業(yè)化風(fēng)險管理團(tuán)隊，推廣運用行業(yè)風(fēng)險管理模板，實現(xiàn)專業(yè)化風(fēng)險應(yīng)對。2．落實信息化治稅。重點加強第三方涉稅信息的采集和利用。針對涉稅信息大量游離于稅收管轄外的突出問題，菏澤市國稅系統(tǒng)與全市50個行政、事業(yè)單位建立信息共享機制，2016年采集整理并向基層稅源管理部門推送涉稅信息逾11萬條，極大地緩解了基層稅源監(jiān)管力度不足的困境。3．實現(xiàn)差異化管理。改變傳統(tǒng)的以人海戰(zhàn)術(shù)、均衡管理為主要特征的粗放型管理方式，按風(fēng)險大小對納稅人實行區(qū)別管理，將風(fēng)險較大的納稅人作為稅源管理的重點，有效提升工作效率，實現(xiàn)有限稅收管理資源的最優(yōu)配置。2016年，全市共完成納稅評估1405戶次，通過風(fēng)險提醒、納稅評估共組織入庫稅收2．42億元，占全市國稅收入的1．42%。

(二)稅收風(fēng)險管理工作中面臨的問題

盡管近年來，菏澤市國稅系統(tǒng)在風(fēng)險防控方面有了長足的進(jìn)步，但也要清醒地認(rèn)識到，今后工作中還將面對更大的困難與挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。1．新辦納稅人稅收風(fēng)險大。商事制度改革以來，在刺激地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)市場主體增長的同時，由于配套管理措施不到位，新辦納稅人大量存在登記信息失真的問題，給征管工作帶了諸多困難。在稅務(wù)登記管理中發(fā)現(xiàn)，大量按照改革之前的標(biāo)準(zhǔn)不符合準(zhǔn)入條件的、資質(zhì)較差的民事主體也獲得了市場主體的資格，這部分納稅人稅務(wù)登記信息普遍存在較多問題。例如，經(jīng)營范圍信息模糊，稅務(wù)人員僅通過登記的經(jīng)營范圍難以準(zhǔn)確判斷其經(jīng)營主業(yè)，給納稅人稅收管轄權(quán)的界定帶來難題，直接增加了后續(xù)稅務(wù)管理工作難度。2．開展納稅評估缺乏法律依據(jù)。作為實施風(fēng)險應(yīng)對的重要方法，納稅評估是在“征、管、查”三分離的稅收征管模式下提出的，其初衷是為了解決“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題，但在實施過程中卻往往面臨著缺乏法律依據(jù)的問題。盡管國家稅務(wù)總局以及各級稅務(wù)機關(guān)對納稅評估工作給予充分重視，將其作為加強稅源管理有效方法予以強調(diào)，并制定了《納稅評估管理辦法》《納稅評估操作流程》等一系列制度和辦法。但稅收征管的基本法律———《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則中均未涉及有關(guān)納稅評估的內(nèi)容，總局制定的《納稅評估管理辦法》缺乏相關(guān)法律、法規(guī)的授權(quán)，從其法律地位來看僅僅是一個規(guī)范性文件，對稅務(wù)執(zhí)法人員和納稅人的法律約束力較低，致使納稅評估工作始終處于法律邊緣，實踐中缺少法律依據(jù)，評估工作無章可循。3．信息應(yīng)用水平不高。利用信息化手段加強稅收征管，逐步破解征納雙方信息不對稱的難題，是全面提高風(fēng)險管理工作水平的必由之路。然而，雖然目前稅收風(fēng)險管理系統(tǒng)中的預(yù)警分析指標(biāo)已相對完善，但稅務(wù)部門在風(fēng)險管理的信息化應(yīng)對能力上還存在不足，信息資源閑置浪費的現(xiàn)象比較突出，涉稅信息的利用效率亟待提高。一是對現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息利用不到位，不能主動整合金稅三期管理系統(tǒng)、增值稅防偽稅控系統(tǒng)以及出口退稅系統(tǒng)等平臺的有關(guān)信息;二是對第三方涉稅信息利用不充分，僅僅將其作為校對納稅人自主申報信息真實性的工具，而不能有計劃性地進(jìn)行整合分析;三是數(shù)據(jù)信息分析深度不夠，對“指標(biāo)元－指標(biāo)－風(fēng)險管理模板－防控方案”的風(fēng)險管理系統(tǒng)運行機制掌握不到位，工作中僅局限于單項數(shù)據(jù)的校對與鑒別，缺少關(guān)聯(lián)分析和綜合運用。

(三)問題產(chǎn)生的原因分析

1．公民納稅遵從意識有待提高。納稅遵從意識是實現(xiàn)納稅遵從的必要前提，是指在市場經(jīng)濟(jì)和民主法治條件下，納稅人基于對自身主體地位、自身存在價值和自身權(quán)利義務(wù)的正確認(rèn)識而產(chǎn)生的一種對稅法的理性認(rèn)知、認(rèn)同和自覺奉行精神。根據(jù)陳金保2016年的調(diào)查結(jié)果，我國公民大多數(shù)理性上認(rèn)同依法納稅的理念，但自覺自愿遵從的態(tài)度并不積極，往往是迫于嚴(yán)厲的稅收征管措施和偷漏稅的懲戒才照章納稅［2］。在許多人看來，偷逃稅款似乎算不上違背道德的事，甚至有人認(rèn)為這是一種能力體現(xiàn)。由于缺乏有效的社會輿論監(jiān)督與道德約束，部分納稅人為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益，容易出于僥幸心理偷逃稅款。即便被稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲查處，納稅人依然有可能會認(rèn)為是自己運氣不好，被“抓了典型”。如果不能在全社會范圍內(nèi)強化公民的納稅遵從意識，不能實現(xiàn)對偷逃稅款行為的零容忍，單靠稅務(wù)機關(guān)日常檢查，難以完全防范納稅人惡意逃避繳納稅款的風(fēng)險。2．稅收法制建設(shè)相對滯后。完善規(guī)范的稅法體系是稅收現(xiàn)代化的重要一環(huán)，更是實現(xiàn)納稅遵從的根本性保障。然而隨著市場化進(jìn)程的加快，新型的經(jīng)濟(jì)及法律關(guān)系不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)行稅法體系暴露出一系列問題。一方面，稅收立法進(jìn)程不能滿足社會發(fā)展需要，稅收領(lǐng)域長期存在部門規(guī)章代替法律的現(xiàn)象，造成稅收執(zhí)法行為在司法實踐中往往缺乏有效法律依據(jù)支持。例如，2011年新疆瑞成房地產(chǎn)公司訴新疆維吾爾族自治區(qū)地稅局一案中，地稅局依照《征管法》第35條規(guī)定，認(rèn)定納稅人銷售價格偏低，應(yīng)補繳增值稅。然而烏魯木齊市中級法院經(jīng)審理認(rèn)為地稅局作出的處理決定缺乏上位法依據(jù)，最終判決稅務(wù)機關(guān)敗訴。另一方面，正因為稅收法律體系結(jié)構(gòu)不完善，稅法執(zhí)法也存在剛性不足的問題。稅務(wù)行政審批制度改革后，后續(xù)管理措施較少，因責(zé)任界定不清，一線執(zhí)法人員倍感稅收執(zhí)法風(fēng)險高，時常有如履薄冰之感，致使在執(zhí)法過程中縮手縮腳、畏首畏尾。3．稅務(wù)機關(guān)自身存在的不足。去除種種外部因素，菏澤市風(fēng)險管理工作開展時間短、自身管理經(jīng)驗不足、風(fēng)控理念和工作機制都還不夠完善，也是今后工作中亟待改進(jìn)的方面。一方面，風(fēng)控思維尚未建立，部分稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)人，對稅收風(fēng)險管理缺乏科學(xué)理性的認(rèn)識，片面地將評估入庫稅款作為衡量風(fēng)險防控工作水平的唯一重要性指標(biāo)，未充分發(fā)揮提高納稅人稅收遵從度的職能效應(yīng);有的單位未能將稅收風(fēng)險管理與其他征管工作有序銜接，實際工作中只是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，沒有切實開展整體效應(yīng)分析，不利于工作的深入開展;還有人認(rèn)為稅收風(fēng)險管理只是針對納稅人，未將納稅遵從風(fēng)險、稅收執(zhí)法風(fēng)險與崗位廉政風(fēng)險作為一個整體看待。另一方面，工作機制有待完善。有的單位機構(gòu)設(shè)置不到位，受行政編制制約，風(fēng)險防控機構(gòu)只是掛靠在其他部門，嚴(yán)重制約了風(fēng)險管理工作質(zhì)效;各級稅務(wù)機關(guān)之間、科室之間還沒有形成整體效應(yīng)，自主查找、集合風(fēng)險點時仍然是各自為戰(zhàn)，不能做到信息共享、協(xié)同分析。

三、國外稅收風(fēng)險管理實踐對我國的借鑒意義

我國稅務(wù)風(fēng)險管理起步較晚，西方發(fā)達(dá)國家相對成熟的稅務(wù)風(fēng)險管理經(jīng)驗對于解決我國稅務(wù)風(fēng)險管理中存在的問題，具有很好的借鑒作用。因此本章將以英國、美國的稅務(wù)風(fēng)險管理為例，通過研究發(fā)達(dá)國家大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理現(xiàn)狀，總結(jié)出適合我國國情的稅務(wù)風(fēng)險管理經(jīng)驗。

(一)英國:完善的大企業(yè)稅收風(fēng)險信息系統(tǒng)

英國皇家稅務(wù)與海關(guān)總署(HMRevenue＆Cus-toms，HMRC)自2005年重組后，一直把大企業(yè)管理作為工作重點，成立了大企業(yè)服務(wù)司(LBS)，并成立13個特別調(diào)查組防范稅務(wù)欺詐行為。英國的稅務(wù)風(fēng)險評估系統(tǒng)在有效數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，真正實現(xiàn)了稅收風(fēng)險管理的一體化規(guī)范管理。1．配備專門人員，實行對口管理。HMRC針對每一戶大型企業(yè)，委任一名高級稅務(wù)官員擔(dān)任客戶經(jīng)理(CustomerRelationshipManager，CRM)，實行對口管理。CRM負(fù)責(zé)掌握大企業(yè)的營運信息，化解雙方的認(rèn)知差異和誤解，以便更有針對性地開展稅收風(fēng)險管理。同時為強化企業(yè)風(fēng)險責(zé)任意識，英國稅法同時也規(guī)定，大企業(yè)必須指定一名高級人員，全權(quán)負(fù)責(zé)企業(yè)的稅務(wù)會計安排。如有失職，將對該人員處以5000英鎊的罰款。2．整合納稅人信息，建立風(fēng)險評估系統(tǒng)。HRMC在逐步采集納稅人相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，于20世紀(jì)末建立起由風(fēng)險情報識別系統(tǒng)(IRIS)、數(shù)據(jù)分析處理系統(tǒng)(DAPA)和身份認(rèn)證系統(tǒng)(IDA)等三個子系統(tǒng)組成的風(fēng)險評估系統(tǒng)。通過身份認(rèn)證系統(tǒng)可以收集到居民企業(yè)甚至部分個人的收支信息，然后再通過數(shù)據(jù)分析處理系統(tǒng)進(jìn)行加工、整理，發(fā)現(xiàn)其中數(shù)據(jù)不匹配的項目則交由風(fēng)險情報系統(tǒng)進(jìn)行識別。得益于完善的評估系統(tǒng)，HMRC一旦發(fā)現(xiàn)存在稅收風(fēng)險，就可以啟動針對性的調(diào)查。3．評定風(fēng)險等級，開展分類管理。HMRC通過開發(fā)數(shù)理統(tǒng)計模型，對對納稅人收入、資產(chǎn)、負(fù)債等信息歸類整理，推算出納稅人的風(fēng)險等級。根據(jù)不同風(fēng)險等級，分別交由地方辦事機構(gòu)、一般調(diào)查組和特別調(diào)查組核查處理。地方辦事機構(gòu)對于納稅遵從度高、風(fēng)險低的企業(yè)，一般不采取干預(yù)措施，對于涉及個人的疑點信息，盡量采取電話溝通、郵件提醒等“溫和”方式處理;對于中高風(fēng)險的企業(yè)，則由調(diào)查組深入開展實地核查，采取納稅評估、風(fēng)險干預(yù)等措施，規(guī)避稅款流失的風(fēng)險。

(二)美國:具有強大威懾力的稅務(wù)審計

美國有句名言，“這個世界上只有死亡與交稅是永恒的”。偷逃稅款一旦被審計人員發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)重的要身敗名裂、傾家蕩產(chǎn)，“唯有納稅和死亡無法避免”的理念已經(jīng)深入人心。在美國，聯(lián)邦稅務(wù)局的審計工作具有極強的震懾力:全美50%以上的稅務(wù)人員從事審計(稽查)工作，配備了經(jīng)濟(jì)師、金融產(chǎn)品專家、電腦稽核人員、數(shù)據(jù)分析師、信息技術(shù)員等專業(yè)人才;每年自然人約0．65%被審計(其中收入在10萬美元以上的自然人約0．98%被審計)，C類型公司(股份有限公司)約0．87%、S類型企業(yè)(類似于國內(nèi)的個體工商戶)約0．3%被確定為審計對象;查補的偷逃稅數(shù)額每年約有570億美元，每年提請稅收犯罪調(diào)查約1300件，平均90．2%證明有罪，人均判刑22．7個月。美國稅務(wù)系統(tǒng)能夠進(jìn)行卓有成效的稅務(wù)審計，得益于高質(zhì)量的涉稅信息管理和信用管理［3］。1．審計人員專業(yè)化。美國對稅務(wù)審計人員實行等級制，查帳人員分為普通查帳人員和國際查帳人員。對大企業(yè)和跨國集團(tuán)開展審計時，由法務(wù)、國際稅收、審計等部門組成聯(lián)合審計工作小組，如有必要，還將引入計算機、石化、經(jīng)管等領(lǐng)域的第三方專家。審計過程中嚴(yán)格遵循報告和回避制度，審計人員如有違反將嚴(yán)懲或被開除公職。審計案卷由法務(wù)部進(jìn)行復(fù)審，法務(wù)部有權(quán)調(diào)整審計人員作出的結(jié)論或者退回重查。2．審計選案針對性強。美國稅務(wù)機關(guān)擁有龐大的稅收信息資料庫和完善的計算機評估系統(tǒng)，每年都運用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和“應(yīng)收稅款預(yù)測”等模型，對要對納稅人的整體納稅情況進(jìn)行分析，以確定開展重點審計的范圍。然后，通過對大企業(yè)年度財務(wù)報表、大額現(xiàn)金交易、自雇業(yè)主、扣除額超過合理范圍和修正申報等方面開展綜合排查，鑒別納稅人有稅收欺詐或逃稅的嫌疑。由于美國的稅收來源以直接稅為主，所以發(fā)現(xiàn)申報所得數(shù)額與其收入來源不相符、收入數(shù)額龐大且無預(yù)扣所得稅等情況，相關(guān)納稅人就將被列為稅務(wù)部門審計的對象。3．審計工作效率高。計算機聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用大大提高了美國稅務(wù)機關(guān)的工作效率。借助與支付終端聯(lián)網(wǎng)的檢查系統(tǒng)，每當(dāng)有1萬美元以上的現(xiàn)金交易時，稅務(wù)人員就可以獲得消費者、經(jīng)營者的流動信息，并核實該筆支付是否實現(xiàn)了稅款扣除。同時，銀行和營業(yè)機構(gòu)在進(jìn)行巨額現(xiàn)金交易時，必須核對客戶的社會保險號和信用卡，納稅人想要利用假名逃避稅款將十分困難。州稅務(wù)署每年至少會對1300－2000萬人次的交易信息開展核查。稅務(wù)人員在審計中，高度重視對現(xiàn)代統(tǒng)計方法和第三方信息的運用，定期對銷售發(fā)票的相關(guān)信息開展抽樣檢查，從而對交易、收入和支出實現(xiàn)全方位無死角的監(jiān)控。

四、完善我國稅收風(fēng)險管理的策略

面對日趨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，要深刻認(rèn)識征管體制改革以來的稅收工作形勢，做好規(guī)劃統(tǒng)籌，重點從以下幾個方面完善稅收風(fēng)險管理機制。

(一)創(chuàng)新綜合管理模式，提高工作效率

在當(dāng)前機構(gòu)人員編制和總體征管力量受限的形勢下，必須轉(zhuǎn)變征管方式，最大限度盤活用好現(xiàn)有征管資源。今后應(yīng)改變當(dāng)前稅收風(fēng)險管理條塊分割、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，建立各級稅務(wù)機關(guān)聯(lián)動的風(fēng)險管理流程。一是實行稅源專業(yè)化管理。改革以地域管轄為特征的稅收管理員制度，轉(zhuǎn)而根據(jù)規(guī)模、行業(yè)、存續(xù)時間、經(jīng)營特點、信用等級等對轄區(qū)內(nèi)的納稅人進(jìn)行分類，設(shè)立專門的稅源管理機構(gòu)，借助稅收風(fēng)險分析工具，建立完善稅收風(fēng)險特征庫和風(fēng)險分析應(yīng)對模板，形成分行業(yè)、分類型的縱向、橫向分析指標(biāo)體系和預(yù)警體系;二是實行差異化監(jiān)管。改變傳統(tǒng)的以人海戰(zhàn)術(shù)、均衡管理為主要特征的粗放型管理方式，按風(fēng)險大小對納稅人實行區(qū)別管理，將風(fēng)險較大的納稅人作為稅源管理的重點，實現(xiàn)有限稅收管理資源的最優(yōu)配置。三是推進(jìn)征管機構(gòu)扁平化。推進(jìn)機關(guān)實體化，精簡機關(guān)行政管理職能，從行政、稅政職能為主的職能體制，向直接履行稅源監(jiān)控等實體職能體制為主轉(zhuǎn)變。

(二)加強數(shù)據(jù)分析利用，實現(xiàn)信息管稅

稅收風(fēng)險管理的起點在風(fēng)險的識別，而風(fēng)險的識別基礎(chǔ)就在于及時獲取準(zhǔn)確的涉稅信息，如果情報信息缺乏利用價值，稅收風(fēng)險管理將成為空談。今后應(yīng)充分利用信息化手段加強稅收征管，切實加強數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提高信息利用水平［4］。一是加強系統(tǒng)信息比對。充分利用金稅三期系統(tǒng)、數(shù)據(jù)綜合分析平臺等稅務(wù)軟件，整合系統(tǒng)信息，加強數(shù)據(jù)比對，及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險;二是加強第三方信息的利用。加大與關(guān)聯(lián)單位的信息合作力度，理順信息傳輸渠道，做好信息采集工作，實現(xiàn)各類涉稅信息即時集中、共享，解決地方財稅建設(shè)要求和稅務(wù)機關(guān)信息不對稱的矛盾;三是完善內(nèi)部信息傳遞機制，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫平臺、數(shù)據(jù)管理體系和信息管理平臺。實現(xiàn)辦稅服務(wù)廳、基層分局和業(yè)務(wù)科室之間的信息實時共享，使各部門及時掌握納稅人的信息，共同防范稅收風(fēng)險。

(三)構(gòu)建專業(yè)組織機構(gòu)，打造專業(yè)團(tuán)隊

為提高稅收風(fēng)險管理精準(zhǔn)制導(dǎo)能力，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、稅源規(guī)模、行業(yè)分布特點等因素，著力打造風(fēng)險防控、納稅評估和監(jiān)督評價三個跨部門的專業(yè)化管理團(tuán)隊，共同實施稅收風(fēng)險管理。一是成立風(fēng)險防控團(tuán)隊，配備專職人員，采取集中與分散相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌開展稅收分析、風(fēng)險識別、風(fēng)險應(yīng)對、結(jié)果評價，落實完善閉環(huán)式稅收風(fēng)險管理機制等。二是成立納稅評估團(tuán)隊，按照“集中管理+團(tuán)隊作業(yè)”的形式，根據(jù)評估對象所屬行業(yè)規(guī)模、風(fēng)險等級和預(yù)警指標(biāo)，統(tǒng)一調(diào)配團(tuán)隊成員，組成個案評估組，實施統(tǒng)一管理，便于有針對性地開展涉稅服務(wù)和更直接有效監(jiān)控納稅遵從風(fēng)險。三是成立風(fēng)險監(jiān)督評價團(tuán)隊，主要負(fù)責(zé)對風(fēng)險管理全過程和成效實施復(fù)審復(fù)核、執(zhí)法督察、內(nèi)控監(jiān)督和績效評價，切實做到把有限優(yōu)質(zhì)的征管資源優(yōu)先配置在對重點稅源的稅收管理中，切實提高稅收征管質(zhì)效。

作者:吳亞輝 單位:山東科技大學(xué)文法學(xué)院

參考文獻(xiàn):

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