導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地利用規(guī)劃的特點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞:土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜述國(guó)內(nèi)

中圖分類(lèi)號(hào):F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1007-3973(2010)08-134-03

我國(guó)土地管理法規(guī)定了地方各級(jí)人民政府編制土地利用規(guī)劃的責(zé)任,目前隨著省、市、縣級(jí)規(guī)劃指標(biāo)分解工作的逐步完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的編制階段。截至2006年底,我國(guó)有19369個(gè)建制鎮(zhèn)和14119個(gè)建制鄉(xiāng)。從行政級(jí)別來(lái)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然其處于中國(guó)政府中的最低層次,但其在規(guī)劃體系中的作用還是不容小覷?？陀^地講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制水平直接關(guān)系我國(guó)土地利用規(guī)劃體系的牢固與否,對(duì)于自上而下編制土地利用規(guī)劃及系統(tǒng)開(kāi)展土地的調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)等工作發(fā)揮著非常重要的基礎(chǔ)性作用。為此,在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃即將全面開(kāi)始編制時(shí)期,本文通過(guò)梳理相關(guān)的文獻(xiàn)和專(zhuān)著,嘗試對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的已有研究和實(shí)踐進(jìn)行細(xì)致的回顧和總結(jié),以期為新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制提供些許借鑒和幫助。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的地位和特點(diǎn)

目前,在我國(guó)的五級(jí)土地利用規(guī)劃體系中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃處于最低一個(gè)層級(jí),國(guó)家、省、市、縣四級(jí)規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和各項(xiàng)控制指標(biāo)最終都必須通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃得以落實(shí)。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃具有重要的地位與特點(diǎn)。沈曙文認(rèn)為與縣級(jí)規(guī)劃相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是實(shí)施土地用途管制最直接的依據(jù),應(yīng)具有更強(qiáng)的可操作性。歐名豪認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃處于規(guī)劃的最低層次,屬實(shí)施性規(guī)劃,其內(nèi)容應(yīng)能達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求,應(yīng)為用地管理提供直接依據(jù)。徐鄧耀等認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與國(guó)家、地市、縣市級(jí)土地利用總體規(guī)劃相比,具有難度大,工作量大,定性、定位、定量要求高的特點(diǎn)。

與其他級(jí)別規(guī)劃相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃作為用地控制管理直接依據(jù)的“剛性”要求與其可操作性等要求的“彈性”之間的矛盾更加嚴(yán)重,為此部分學(xué)者也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃“剛性”與“彈性”相結(jié)合的問(wèn)題做了初步的探索和研究。

此外,諸多學(xué)者還直接或間接地理清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處基層所具有的技術(shù)、人才、資金等劣勢(shì)及由此導(dǎo)致的基礎(chǔ)資料不足的特點(diǎn)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的影響。但總的來(lái)講,缺乏一個(gè)統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn),地位也相對(duì)模糊。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容

根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定:鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是劃分土地利用區(qū),確定每一塊土地的用途。據(jù)此,不同學(xué)者又做了諸多闡釋:

王萬(wàn)茂認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是在縣級(jí)土地利用規(guī)劃分區(qū)的基礎(chǔ)上落實(shí)分區(qū)界線(xiàn)和區(qū)內(nèi)每一塊土地的用途,進(jìn)一步的指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃要制定分區(qū)土地用途管制規(guī)則并統(tǒng)計(jì)不同用途土地面積。沈曙文認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“四定”,即定量、定位、定性、定序,“四定”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容。歐名豪認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)是在縣級(jí)規(guī)劃總量控制與用地分區(qū)控制的基礎(chǔ)上進(jìn)行詳細(xì)的土地用途編定,但在用途編定時(shí)應(yīng)避免把用途劃分得過(guò)細(xì),為市場(chǎng)調(diào)節(jié)留下足夠的空間。

則結(jié)合“四定”的方法,在農(nóng)用土地適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,綜合考慮縣級(jí)規(guī)劃的指標(biāo)安排及當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,對(duì)重慶市江津區(qū)李市鎮(zhèn)土地進(jìn)行土地利用分區(qū)規(guī)劃和研究探索。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃成果的重要表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃圖是土地用途管制最基礎(chǔ)的圖件和直接依據(jù),是規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的重要工具和保障。然而現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖編制水平總體不高,突出表現(xiàn)為數(shù)、圖、表、文不一致等;由于規(guī)劃操作性不夠以及隨意修改也導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容和任務(wù)落實(shí)的不夠理想。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制的階段和方法

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制階段和方法選擇,代表性的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)主要有以下幾種:沈曙文認(rèn)為“四定”既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容,又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的四個(gè)具體步驟和方法。徐鄧耀等則認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃編制應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃同步進(jìn)行,相互協(xié)調(diào)。為此,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃之前,縣規(guī)劃組應(yīng)完成全縣人口時(shí)空分布預(yù)測(cè),主要部門(mén)用地需求預(yù)測(cè),土地生產(chǎn)力諸要素預(yù)測(cè),土地詳查及土地利用現(xiàn)狀分析資料、圖件,土地適宜性評(píng)價(jià)及功能利用分區(qū),土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整思路與目標(biāo)設(shè)想并制作鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的技術(shù)指南。

王靜認(rèn)為,由于規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃對(duì)象的不同以及內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)和深度有別,因而編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃的模式、方法等都不盡相同;并在?？谑朽l(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃編制時(shí),按照距離城市遠(yuǎn)近和性質(zhì)不同等將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為不同的類(lèi)型城市擴(kuò)散型、服務(wù)城市型、農(nóng)業(yè)型,進(jìn)而分析了各類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用特點(diǎn)、規(guī)劃編制指導(dǎo)思想和編制規(guī)劃內(nèi)容等。

在王靜研究基礎(chǔ)上,鄧晶認(rèn)為城市擴(kuò)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的重點(diǎn)是合理安排和布局建設(shè)用地及其配套設(shè)施用地,農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是農(nóng)業(yè)用地以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施的安排,生態(tài)保護(hù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)則應(yīng)當(dāng)利用“反規(guī)劃”的理念。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃的編制分為四個(gè)階段:準(zhǔn)備階段、資料收集分析階段、規(guī)劃編制階段、上報(bào)審批階段。

尹凌等認(rèn)為可達(dá)性作為反映區(qū)域土地利用狀況、居民生活質(zhì)量和社會(huì)公平性的重要指標(biāo),如將其應(yīng)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃方案的分析與評(píng)價(jià)中,可以從時(shí)空角度量化規(guī)劃對(duì)農(nóng)村居民出行可達(dá)性的影響狀況,輔助規(guī)劃者和決策者科學(xué)決策。

石英、程鋒認(rèn)為遺傳算法是一種輔助鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃的有效優(yōu)化方法,并針對(duì)鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃中如何將確定的土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)方案優(yōu)化配置到具體的地域空間,提出了輔助產(chǎn)生可供選擇的鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃空間布局方案的數(shù)學(xué)模型和遺傳算法求解方法。

4鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的最終落實(shí)需要體現(xiàn)在圖件上面,為此童菊兒、吳次芳認(rèn)為基礎(chǔ)圖件應(yīng)采用1∶5000或1∶2000的變更調(diào)查圖,同時(shí)增加地形圖制圖的部分要素,如地形、地貌、建構(gòu)筑物界線(xiàn)等,在此基礎(chǔ)圖件上進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的制作;規(guī)劃圖件為便于管理可以采用1∶5000或1∶10000的比例尺。

而目前鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃圖件的比例尺一般為1∶10000,這主要是考慮到要充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果;從多年的實(shí)踐來(lái)看,萬(wàn)分之一比例尺的圖件顯然還達(dá)不到按圖審批用地、劃用地紅線(xiàn)的程度。此外,由于規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實(shí)以及規(guī)劃技術(shù)手段落后、人才資金限制等原因,造成規(guī)劃圖件、表格和文字說(shuō)明與實(shí)際數(shù)據(jù)等不一致。這就使規(guī)劃編制的科學(xué)性和合理性得不到保證,對(duì)于規(guī)劃的有效實(shí)施十分不利。

針對(duì)以上問(wèn)題,彭芳對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的編制方法進(jìn)行了深入探討,著重論述了利用GIS技術(shù)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的步驟和方法,重點(diǎn)討論了如何在文圖對(duì)接中做到圖數(shù)一致,并以重慶市江津區(qū)26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制進(jìn)行了深入細(xì)致的實(shí)證分析。

5鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)問(wèn)題

“政出多門(mén)、協(xié)調(diào)不暢”一直是中國(guó)各種規(guī)劃在落實(shí)過(guò)程中遇到的最大障礙,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃亦不例外。歐名豪強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃是村鎮(zhèn)居民點(diǎn)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的基層融合點(diǎn),為了從體制上保證規(guī)劃體系的整合與協(xié)調(diào),必須要對(duì)目前的城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地管理,建議盡快將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的村鎮(zhèn)建設(shè)部門(mén)和土地管理部門(mén)合并,把矛盾消除在基層。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,主要應(yīng)解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口、城鄉(xiāng)用地規(guī)模、圖件等的銜接問(wèn)題。

劉志剛認(rèn)為由于多數(shù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是在投入少、無(wú)體系規(guī)劃指導(dǎo)、無(wú)相應(yīng)基礎(chǔ)資料、無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的情況下各地各自為政形成的,在時(shí)效、空間與實(shí)際存在較大偏差,加之基層土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)力量的薄弱,這就使土地利用總體規(guī)劃在積極與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃互相銜接中難免存在弊端。

李偉芳認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因是五個(gè)“不一致”:規(guī)劃的指導(dǎo)思想不一致、規(guī)劃的用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)劃在建設(shè)用地規(guī)模的定位上不一致、規(guī)劃人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)不一致、規(guī)劃城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)口徑不一致;認(rèn)為“兩規(guī)”銜接主要內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模的定位、村莊撤并和整理等方面,銜接途徑包括提高土地利用總體規(guī)劃的法律地位、統(tǒng)一資料口徑、實(shí)現(xiàn)資料共享、統(tǒng)一規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)部門(mén)與土地管理部門(mén)的配合等。

6前兩輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的評(píng)價(jià)

蔡玉梅等認(rèn)為我國(guó)五級(jí)土地利用規(guī)劃體系中各級(jí)規(guī)劃理應(yīng)具有不同的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和保障手段,然而現(xiàn)實(shí)中是各級(jí)規(guī)劃在內(nèi)容上層次性不突出、職能分工不明確,大多是宏觀上過(guò)細(xì)、微觀上過(guò)粗。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在諸多不足如缺乏明確的編制技術(shù)的思路、缺乏技術(shù)操作規(guī)程和技術(shù)要點(diǎn)提示、編制規(guī)劃的基礎(chǔ)條件差、規(guī)劃的科技含量低、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接困難重重等。林素容也認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在諸多弊端,如權(quán)威性不夠、基礎(chǔ)圖件和資料不實(shí)、剛性強(qiáng)、與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)不足等,建議更新規(guī)劃理念、加強(qiáng)規(guī)劃銜接、促進(jìn)公眾參與、提高技術(shù)如GIS應(yīng)用水平等。

鄭偉元等認(rèn)為各級(jí)規(guī)劃的編制采取自上而下、上下結(jié)合的辦法,主要指標(biāo)自上而下逐級(jí)分解下達(dá),指標(biāo)的確定實(shí)行從嚴(yán)控制的方針,使得規(guī)劃缺乏彈性和應(yīng)變能力。劉志剛則認(rèn)為由于客觀上的需要、主觀上的促進(jìn)以及制度存在缺陷等原因?qū)е滦〕擎?zhèn)土地規(guī)劃跟著項(xiàng)目走。

郭春華等認(rèn)為由于基層土地管理技術(shù)、條件的限制導(dǎo)致地籍資料的準(zhǔn)確性、連續(xù)性、系統(tǒng)性都比較差,同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理水平不高、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作滯后,這些都導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃水平不高;此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃隨意調(diào)整現(xiàn)象也比較突出。

7小結(jié)

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃研究具有重要的理論地位和實(shí)踐價(jià)值,然而遺憾的是學(xué)者們對(duì)此關(guān)注和研究嚴(yán)重不足,以此為研究主題的論文竟不足20篇(依據(jù)中國(guó)期刊網(wǎng)2009年7月對(duì)題目中含“規(guī)劃+土地+鄉(xiāng)/鎮(zhèn)”的搜索,去除非研究類(lèi)文章,包括西南大學(xué)刁承泰導(dǎo)師2008年四位學(xué)生的碩士畢業(yè)論文),且研究水平整體不高。王青峰、李光認(rèn)為由于全國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況千差萬(wàn)別,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃作為我國(guó)五級(jí)規(guī)劃體系中重要的組成部分,其編制的理論和技術(shù)卻往往被忽視?，F(xiàn)有的研究還存在諸多不足,未來(lái)應(yīng)在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃理論和技術(shù)的研究,如對(duì)于GIS技術(shù)應(yīng)用和制圖、數(shù)學(xué)模型和方法的應(yīng)用、規(guī)劃模式、不同規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和融合、規(guī)劃的多目標(biāo)協(xié)調(diào)問(wèn)題、規(guī)劃彈性與剛性、公眾參與、規(guī)劃后監(jiān)管與反饋等,從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制和土地利用管理水平。

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篇2

摘 要 通過(guò)對(duì)土地利用規(guī)劃中公眾參與實(shí)施的必要性進(jìn)行理論探討,提出土地利用規(guī)劃中公眾參與的意義和實(shí)現(xiàn)途徑。當(dāng)前土地利用規(guī)劃中存在一定程度的參與過(guò)程,但總體上說(shuō)尚處于起步階段,問(wèn)題較多。公眾參與作為土地利用規(guī)劃的重要組成部分,應(yīng)盡快建立和健全相關(guān)法律制度,增加規(guī)劃透明度和公開(kāi)性,尊重和保障公民權(quán)利,改進(jìn)和完善參與方法,重視公眾的監(jiān)督修改意見(jiàn),實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃由靜態(tài)規(guī)劃向動(dòng)態(tài)規(guī)劃的轉(zhuǎn)移,保障區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 土地利用規(guī)劃 公眾參與 必要性 實(shí)現(xiàn)途徑

一、土地利用規(guī)劃中公眾參與的意義

公眾參與是土地利用規(guī)劃中的一個(gè)重要的組成部分,是實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置與合理布局,保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展和土地資源的持續(xù)高效有序利用目標(biāo)的重要一環(huán),只有建立在公眾參與基礎(chǔ)上的土地利用規(guī)劃,才能正確的反映規(guī)劃區(qū)域的客觀實(shí)際,才能針對(duì)規(guī)劃區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,做出合理的用地布局。在土地利用規(guī)劃過(guò)程中實(shí)施公眾參與的必要性和意義主要表現(xiàn)在:

(一)土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求

土地利用規(guī)劃不單是消極的管理,還包含了積極的引導(dǎo)。土地利用規(guī)劃涉及面廣,包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的各個(gè)方面,涉及規(guī)劃區(qū)內(nèi)的每一個(gè)人。編制一個(gè)好的土地利用規(guī)劃,應(yīng)使社會(huì)福利有所增進(jìn),經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展,有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)生產(chǎn)力的提高,區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善和區(qū)域環(huán)境承載力的增強(qiáng)。這些僅靠政府官員的政治抱負(fù)、規(guī)劃專(zhuān)家的精英謀略而缺乏公眾的積極參與是不可能實(shí)現(xiàn)的。因此,土地利用規(guī)劃只有充分吸收公眾參與,在此基礎(chǔ)上編制的規(guī)劃才是切合實(shí)際的,才能達(dá)到預(yù)期的效果。

(二)合理保護(hù)各階層利益

土地利用規(guī)劃是在對(duì)土地資源狀況、潛力和各業(yè)用地需求充分了解的基礎(chǔ)上,對(duì)土地利用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境多方面發(fā)展所作的統(tǒng)籌安排和綜合部署。土地利用規(guī)劃具有強(qiáng)制性、整體性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性等特點(diǎn)。其規(guī)劃效應(yīng)涉及規(guī)劃區(qū)內(nèi)的每一個(gè)人。只有通過(guò)公眾參與,反映各個(gè)利益主體的相關(guān)利益,才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的有效性,達(dá)到預(yù)期效果。尤其是對(duì)規(guī)劃過(guò)程中的弱勢(shì)利益主體(如農(nóng)民階層)的利益保護(hù),更是需要通過(guò)公眾參與到規(guī)劃中來(lái)才可能實(shí)現(xiàn)。

(三)協(xié)調(diào)社會(huì)目標(biāo)和部門(mén)/個(gè)人目標(biāo)的關(guān)系

土地利用規(guī)劃具有超前性,它依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源合理調(diào)配和土地利用社會(huì)目標(biāo)、部門(mén)/個(gè)人目標(biāo)之間的綜合部署。在規(guī)劃協(xié)調(diào)過(guò)程中,這就涉及國(guó)家、集體和個(gè)人之間權(quán)利和利益的問(wèn)題,所以規(guī)劃的編制和實(shí)施都需要所有權(quán)益相關(guān)主體的積極參與,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要公眾參與。

在規(guī)劃中存在不同利益主體的現(xiàn)有利益和所期望的規(guī)劃利益,而各個(gè)利益主體之間由于存在著所處地位、關(guān)注對(duì)象、既得利益、社會(huì)偏好等多方面的差異,這種差異只有通過(guò)公眾參與才能得以更為完整的體現(xiàn);也只有通過(guò)公眾參與才能了解到這種差異,這樣才能使土地利用規(guī)劃發(fā)揮更大的協(xié)調(diào)和調(diào)控作用,以實(shí)現(xiàn)符合客觀的規(guī)劃預(yù)期,協(xié)調(diào)社會(huì)目標(biāo)和部門(mén)/個(gè)人目標(biāo)之間的關(guān)系。

(四)優(yōu)化規(guī)劃方案的擬訂,完善規(guī)劃內(nèi)容

土地利用規(guī)劃中公眾參與,使得社會(huì)各個(gè)利益主體均參與到規(guī)劃中來(lái),這樣有利于促使規(guī)劃過(guò)程中調(diào)查研究的深入、實(shí)現(xiàn)對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目選址的合理布局和土地利用方式的優(yōu)化配置,彌補(bǔ)規(guī)劃專(zhuān)家在規(guī)劃過(guò)程中難以發(fā)現(xiàn)的規(guī)劃問(wèn)題,如人文景觀保護(hù)使得規(guī)劃方案的擬訂和規(guī)劃的內(nèi)容更為完善,切合區(qū)域客觀實(shí)際。通過(guò)公眾的積極參與,公務(wù)員、多學(xué)科專(zhuān)家、不同層次的社會(huì)人員,與土地利用規(guī)劃專(zhuān)家的質(zhì)疑探討等雙向或多向交流,能促使土地利用規(guī)劃更加合理和完善,更具有指導(dǎo)意義。

(五)對(duì)自然與社會(huì)系統(tǒng)復(fù)雜性簡(jiǎn)化處理的補(bǔ)充

系統(tǒng)論認(rèn)為,自然系統(tǒng)內(nèi)部是一個(gè)和諧聯(lián)系的統(tǒng)一整體。土地利用規(guī)劃的對(duì)象是區(qū)域土地自然綜合體,其作為復(fù)雜的自然巨系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng),同樣具有一定的復(fù)雜性。土地利用方式影響著人類(lèi)的生存方式,同時(shí)人類(lèi)的生存方式也反作用于土地利用,這種互動(dòng)表現(xiàn)出土地利用規(guī)劃的社會(huì)性。而自然系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)仍然是一個(gè)和諧聯(lián)系的統(tǒng)一整體。

土地子系統(tǒng)不僅與其他自然子系統(tǒng)之間存在著的聯(lián)系,與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等人文系統(tǒng)之間的聯(lián)系也十分緊密。因此,土地利用規(guī)劃不僅屬于自然科學(xué)范疇,同時(shí)也屬于人文科學(xué)的范疇。土地利用規(guī)劃的社會(huì)性揭示了以純粹的技術(shù)手段來(lái)處理作為社會(huì)問(wèn)題的土地利用規(guī)劃必然難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo),也很難明確哪些因素由于忽視社會(huì)因素而損失了,更談不上將這些損失的因素重新納入到規(guī)劃過(guò)程中進(jìn)行考慮,這將為規(guī)劃的后續(xù)問(wèn)題埋下隱患。正是在這種情景下,公眾參與規(guī)劃才能正確的反映出土地利用規(guī)劃的社會(huì)特性,才能對(duì)忽略的社會(huì)因素和社會(huì)價(jià)值加以補(bǔ)充。

(六)監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的重要前提

公眾參與對(duì)土地利用規(guī)劃的實(shí)施也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督,不應(yīng)該僅僅是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督,這是片面的,也是不科學(xué)的。只有在廣大公眾的參與和監(jiān)督下,規(guī)劃內(nèi)容的實(shí)施過(guò)程才可能避免違背、破壞規(guī)劃的行為;也只有在公眾參與的條件下實(shí)現(xiàn)監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施,才能使公眾更能維護(hù)土地利用規(guī)劃的權(quán)威性,進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的有效性。

(七)時(shí)展、社會(huì)進(jìn)步的要求

隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,我國(guó)已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。人們的思想意識(shí)也在不斷發(fā)生變化。以前一直存在規(guī)劃僅是政府部門(mén)的事情,管也沒(méi)有用的思想,到如今有更多的公眾希望參與到規(guī)劃中來(lái),尤其是對(duì)規(guī)劃過(guò)程中涉及到與切身利益密切相關(guān)的規(guī)劃內(nèi)容,則愿意傾注更大的精力去關(guān)注并提出相關(guān)建議。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌,如何適應(yīng)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化和不確定性,吸取更廣泛的社會(huì)公眾也成為一種必然。

綜上所述,公眾參與是土地利用規(guī)劃中的一個(gè)重要組成部分,是對(duì)土地利用規(guī)劃的完善和保障,是客觀地反映規(guī)劃區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,體現(xiàn)各個(gè)利益群體的用地需求和利益,實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有力手段。公眾參與土地利用規(guī)劃為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃整體目標(biāo)給予了強(qiáng)有力的支持和保證。

二、土地利用規(guī)劃中公眾參與的實(shí)現(xiàn)途徑

(一)提高公眾參與土地利用規(guī)劃的認(rèn)識(shí)

土地利用規(guī)劃是一項(xiàng)事關(guān)全社會(huì)發(fā)展前途的公共事業(yè),必須讓全社會(huì)認(rèn)知規(guī)劃、理解規(guī)劃,進(jìn)而支持規(guī)劃和最大限度地參與規(guī)劃。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)土地利用規(guī)劃的制定基本上局限在由專(zhuān)家、領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)人員形成的一個(gè)小圈子里,土地利用規(guī)劃的宣傳和普及工作做得很不夠,致使廣大人民群眾對(duì)規(guī)劃知之甚少,甚至連規(guī)劃是何物都不知曉,更不用說(shuō)積極主動(dòng)地參與規(guī)劃了。加強(qiáng)對(duì)土地利用規(guī)劃的宣傳,可以解決公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知不足,使公眾了解到規(guī)劃與自身的密切關(guān)系,了解到規(guī)劃對(duì)自身生活的重要影響。加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳,首先規(guī)劃部門(mén)要了解公眾參與的優(yōu)勢(shì),進(jìn)而才能夠主動(dòng)積極地進(jìn)行宣傳。公眾參與規(guī)劃的優(yōu)勢(shì),具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:①額外資源優(yōu)化決策;②增強(qiáng)民主意識(shí);③易籌集到資金;④可以促進(jìn)全民素質(zhì)提高;⑤有利于專(zhuān)業(yè)人士的再教育;⑥滿(mǎn)足公眾的需要;⑦建立良好的反饋機(jī)制加速規(guī)劃進(jìn)度;⑧有利于社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。其次,規(guī)劃部門(mén)要以更加開(kāi)放的心態(tài)和善于運(yùn)用多樣的方式來(lái)進(jìn)行規(guī)劃的宣傳,提高規(guī)劃宣傳的效力。具體來(lái)講,可以采取以下幾種方式:①通過(guò)電視宣傳,這種方式是規(guī)劃部門(mén)加強(qiáng)宣傳,實(shí)現(xiàn)公眾參與良好的方式之一;②通過(guò)召開(kāi)各種形式的公眾會(huì)議進(jìn)行宣傳,并印制手冊(cè)提供給公眾;③在報(bào)紙上開(kāi)辟土地利用規(guī)劃專(zhuān)欄,介紹土地利用規(guī)劃的基本知識(shí);④設(shè)立土地利用規(guī)劃服務(wù)中心;⑤經(jīng)由展覽會(huì)和展示會(huì)的方法,宣傳土地利用規(guī)劃的目的和精神。

(二)構(gòu)建公眾參與土地利用規(guī)劃的制度體系

制度是公眾參與土地利用規(guī)劃的載體,忽視制度建設(shè)是我國(guó)目前土地規(guī)劃中公眾參與低下的主要原因。為此,要加強(qiáng)相關(guān)制度的建設(shè),構(gòu)建一個(gè)科學(xué)有效的公眾參與土地利用規(guī)劃的制度體系,努力推進(jìn)公眾的全過(guò)程參與。一是要打破規(guī)劃行政部門(mén)對(duì)規(guī)劃制定的壟斷權(quán),建立公眾參與程度較高的規(guī)劃審批機(jī)構(gòu)。這樣一種機(jī)構(gòu)不僅要保證有關(guān)職能部門(mén)及各領(lǐng)域?qū)＜业膮⑴c,而且還要確保受影響的利益集團(tuán)以及個(gè)人的參與,確保規(guī)劃編制審批成為政府、專(zhuān)家、公眾等的研究、磋商與討論的互動(dòng)過(guò)程,使規(guī)劃成為上至政府、下至社會(huì)公眾均能接受和遵守的“契約”。二是要進(jìn)一步完善規(guī)劃決策的公開(kāi)制度。公開(kāi)和透明是公眾參與的前提條件,只有真正實(shí)現(xiàn)公民的“知情權(quán)”,公眾才能了解規(guī)劃的編制、審批、決策、實(shí)施和管理等各個(gè)階段的情況,進(jìn)而積極有效地參與其中。三是要加強(qiáng)相關(guān)的法律、法規(guī)建設(shè),特別是應(yīng)制定土地利用規(guī)劃法,建立健全規(guī)劃的立法管理體系,并逐步將公眾參與納入到立法體系中,明確政府作為土地利用規(guī)劃的組織者和實(shí)施者吸收公眾參與的責(zé)任和義務(wù),用法律來(lái)保障公眾參與規(guī)劃的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。

(三)組建合理的公眾參與土地利用規(guī)劃的組織形式

國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明,真正富有成效的公眾參與不是個(gè)人層次上的參與,而是非贏利機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)等非政府組織的參與,并且這種參與規(guī)劃的組織實(shí)力越大,參與的成效越明顯。而我國(guó),由于歷史的原因,公民社會(huì)萎縮不振,規(guī)劃中公眾參與多是一種個(gè)體化、非制度化的偶發(fā)現(xiàn)象,很少有非贏利機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)的參與,因而很難發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。為此,要積極組建獨(dú)立于行政組織之外,擁有一定的決策和管理權(quán)限并受到法律保護(hù),由具有相當(dāng)?shù)囊?guī)劃知識(shí)基礎(chǔ)的成熟的行業(yè)代表、有關(guān)利益集團(tuán)、個(gè)體公眾組成的非政府的、多層次的團(tuán)體。該團(tuán)體應(yīng)當(dāng)是固定性的,類(lèi)似于我國(guó)的消費(fèi)者協(xié)會(huì),可以代表公眾直接參與規(guī)劃的制定和監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施,也可以直接受理公眾的維權(quán)要求,負(fù)責(zé)代表公眾這種特殊的消費(fèi)者與開(kāi)發(fā)商甚至主管部門(mén)交涉,進(jìn)而可以為公眾提供法律援助。此外,也要允許和積極支持利益相關(guān)群體組成各種合法的臨時(shí)性公眾團(tuán)體參與到規(guī)劃的制定和管理的過(guò)程中,反映其利益要求,從而最大限度地拓寬公眾參與的范圍提高公眾參與的效力。

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篇3

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃學(xué)課程設(shè)計(jì)；教學(xué)改革；措施與建議

作者簡(jiǎn)介：馬松梅（1983-），女，河南商丘人，石河子大學(xué)理學(xué)院，副教授；王玲（1974-），女，江蘇淮陰人，石河子大學(xué)理學(xué)院，副教授。（新疆 石河子 832000）

基金項(xiàng)目：本文系石河子大學(xué)教育教學(xué)改革項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：JG-2010-007）、石河子大學(xué)教學(xué)改革項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：JG-2012-025）的研究成果。

中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2014）06-0084-02

土地利用規(guī)劃學(xué)是土地資源管理專(zhuān)業(yè)及人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的核心課程和專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程之一，其教學(xué)目的在于培養(yǎng)學(xué)生，全面重點(diǎn)掌握土地利用規(guī)劃學(xué)的工作方法和程序。[1]人類(lèi)的土地利用活動(dòng)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境生態(tài)等多方面，是人類(lèi)以土地為載體所進(jìn)行的物資、能量、價(jià)值的不斷交流和轉(zhuǎn)換過(guò)程，而土地利用規(guī)劃學(xué)就是對(duì)這些過(guò)程活動(dòng)所做的綜合部署與統(tǒng)籌安排，[2]其目的是使人地活動(dòng)處于動(dòng)態(tài)平衡中，從而保持人口、資源、生態(tài)等的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。土地利用規(guī)劃學(xué)在土地利用和管理科學(xué)中起著龍頭作用。土地利用規(guī)劃學(xué)課程的課程設(shè)計(jì)是理論聯(lián)系實(shí)際的重要實(shí)踐環(huán)節(jié)，通過(guò)課程設(shè)計(jì)的實(shí)踐和教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識(shí)、分析、研究復(fù)雜的土地利用問(wèn)題的實(shí)際能力，使學(xué)生基本具備土地利用規(guī)劃學(xué)工作階段所需的調(diào)查分析能力、綜合規(guī)劃能力和綜合表達(dá)能力，并且最終培養(yǎng)學(xué)生掌握土地利用規(guī)劃相關(guān)文本（例：土地的整理與復(fù)墾、土地評(píng)價(jià)）的編制方法。

但是，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，特別是科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，土地利用規(guī)劃的任務(wù)發(fā)生了質(zhì)的變化，從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，發(fā)展為當(dāng)前的以土地可持續(xù)利用為中心，這對(duì)土地利用規(guī)劃學(xué)的理論和技術(shù)都提出了更高的要求，導(dǎo)致現(xiàn)有/土地利用規(guī)劃學(xué)滯后于社會(huì)需求，難以滿(mǎn)足土地利用的技術(shù)保障。[3]因此，尤其是目前的課程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，難以達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果，進(jìn)行教學(xué)改革勢(shì)在必行。本文從石河子大學(xué)理學(xué)院地理系的土地利用規(guī)劃學(xué)課程的課程設(shè)計(jì)的特點(diǎn)、教學(xué)要求、教學(xué)過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題幾個(gè)方面進(jìn)行綜合分析，并在此基礎(chǔ)上，探討了相應(yīng)的改革措施，預(yù)期為培養(yǎng)土地領(lǐng)域的創(chuàng)新型人才提供基礎(chǔ)。

一、土地利用規(guī)劃學(xué)課程設(shè)計(jì)的教學(xué)要求

對(duì)于土地利用規(guī)劃學(xué)課程設(shè)計(jì)的教學(xué)要求，本研究具體從教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)效果四個(gè)方面闡述以下幾點(diǎn)：

第一，從學(xué)生的實(shí)際情況出發(fā)，選定合適的、難易程度適中的課程設(shè)計(jì)題目，做到教學(xué)的廣度與深度適當(dāng)，由淺入深，循序漸進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)、激發(fā)學(xué)生進(jìn)行主動(dòng)學(xué)習(xí)和思考。

第二，要注意在課堂教學(xué)和課程設(shè)計(jì)的過(guò)程中，以學(xué)生為主體，積極構(gòu)建有利于學(xué)生全面發(fā)展的啟發(fā)式、討論式的教學(xué)模式，充分發(fā)揮、調(diào)動(dòng)學(xué)生在課程設(shè)計(jì)中的主觀能動(dòng)性，積極構(gòu)建民主、平等、和諧、互動(dòng)的師生關(guān)系和教學(xué)環(huán)境。

第三，注重培養(yǎng)學(xué)生的能力。教學(xué)要能聯(lián)系社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境等與土地利用問(wèn)題密切相關(guān)的實(shí)際情況，指導(dǎo)學(xué)生綜合運(yùn)用課程涵蓋的多領(lǐng)域知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。并通過(guò)在課程設(shè)計(jì)過(guò)程中，教師引導(dǎo)、演示與學(xué)生分組討論等活動(dòng)的開(kāi)展，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

第四，教學(xué)中注意其他相關(guān)課程知識(shí)的巧妙引入，使學(xué)生了解規(guī)劃各層次（如總體規(guī)劃與上下層次的規(guī)劃等）的銜接，了解土地利用規(guī)劃相關(guān)規(guī)范與總體規(guī)劃的關(guān)系與區(qū)別。

第五，以具體案例為例進(jìn)行教學(xué)，使學(xué)生掌握土地利用規(guī)劃實(shí)際調(diào)研的方法、步驟等，并能夠在具體案例中充分展示、運(yùn)用自己所學(xué)的知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的全局觀和可持續(xù)發(fā)展觀。

第六，根據(jù)實(shí)際范例，要求每位學(xué)生能通過(guò)相關(guān)軟件或圖紙制作土地利用規(guī)劃圖、空間管制圖等，并能夠獨(dú)立負(fù)責(zé)、完成一個(gè)土地利用規(guī)劃學(xué)專(zhuān)題文本的編制。

二、土地利用規(guī)劃學(xué)課程設(shè)計(jì)教學(xué)過(guò)程中面臨的問(wèn)題分析

1.理論性和綜合性較強(qiáng)，學(xué)生感覺(jué)困難較大

教師在課堂上給學(xué)生布置完設(shè)計(jì)專(zhuān)題，通常只介紹設(shè)計(jì)過(guò)程、步驟和方法，而學(xué)生要在課后花大量的時(shí)間來(lái)完成一系列的工作，例如查閱、收集數(shù)據(jù)資料，進(jìn)行用地結(jié)構(gòu)的空間布局、設(shè)計(jì)、修改及確定布局方案，完成設(shè)計(jì)圖及設(shè)計(jì)圖紙等。這些過(guò)程在具體操作的時(shí)候，不僅要熟練掌握土地利用規(guī)劃學(xué)課程的很多專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要具有很多如前所述的相關(guān)課程知識(shí)。此外，還需要了解許多相關(guān)的政策與依據(jù)等，所以說(shuō)理論性和綜合性都較強(qiáng)。當(dāng)需要學(xué)生把土地利用當(dāng)作一個(gè)整體進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，學(xué)生通常缺少全面綜合把握土地利用各相關(guān)要素、相關(guān)問(wèn)題的能力，所以學(xué)生通常感覺(jué)很茫然，不知道如何下手。

2.“真題真做”難以實(shí)現(xiàn)

“真題真做”通常缺少現(xiàn)實(shí)的支撐平臺(tái)（如設(shè)計(jì)院、設(shè)計(jì)公司等）及規(guī)劃方案評(píng)審程序，這樣學(xué)生只能在實(shí)驗(yàn)室練習(xí)，不能參與調(diào)研及資料收集等重要環(huán)節(jié)，而且缺乏對(duì)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行分析、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，最終造成對(duì)土地利用規(guī)劃的總體程序認(rèn)識(shí)不全面。另外，土地利用規(guī)劃的選題非常關(guān)鍵，選題的大小和內(nèi)容決定了它是否適合學(xué)生有效完成。題目太大，在短時(shí)間內(nèi)學(xué)生無(wú)法圓滿(mǎn)完成任務(wù)，而題目太小又起不到鍛煉的目的。而“真題真做”式的現(xiàn)實(shí)選題又很難實(shí)現(xiàn)，所以?xún)H僅基于數(shù)據(jù)資料的課程設(shè)計(jì)不僅不利于學(xué)生的創(chuàng)新和協(xié)作，而且任務(wù)安排的不同，還會(huì)導(dǎo)致學(xué)生不能有效地把理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐中去。

3.成績(jī)?cè)u(píng)定不夠合理

由于土地利用規(guī)劃學(xué)的課程設(shè)計(jì)綜合性較強(qiáng)，課程設(shè)計(jì)的工作量較大，學(xué)生通常無(wú)法獨(dú)立完成，需要學(xué)生分組協(xié)作，共同完成課程設(shè)計(jì)的內(nèi)容。但是，這種做法的弊端是教師很難客觀地了解團(tuán)隊(duì)里每一位同學(xué)的工作量。很可能會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題：只有小組內(nèi)的部分同學(xué)完成課程設(shè)計(jì)的任務(wù)，這一方面增加了教師客觀評(píng)定成績(jī)的難度，另一方面也可能會(huì)挫傷學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

三、土地利用規(guī)劃學(xué)課程設(shè)計(jì)的教學(xué)改革

1.加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)，盡可能實(shí)現(xiàn)“真題真做”

理論聯(lián)系實(shí)踐是最好的學(xué)習(xí)方式，特別是在土地利用規(guī)劃學(xué)課程設(shè)計(jì)的過(guò)程中，加強(qiáng)與相關(guān)實(shí)踐單位之間的聯(lián)系與合作，為學(xué)生提供更好的實(shí)踐機(jī)會(huì)和平臺(tái)，才能保證學(xué)生在圓滿(mǎn)完成任務(wù)的同時(shí)得到有效的鍛煉，從而讓學(xué)生更加深刻地理解相關(guān)問(wèn)題，提高編制規(guī)劃文本的實(shí)際操作能力。為了更容易實(shí)現(xiàn)，可以將土地利用規(guī)劃分成若干個(gè)專(zhuān)題，使得每組學(xué)生的專(zhuān)題內(nèi)容及側(cè)重點(diǎn)各不相同。

2.注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)

土地利用規(guī)劃學(xué)課程設(shè)計(jì)的教學(xué)應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，包括方案構(gòu)思能力、綜合協(xié)調(diào)能力和成果表達(dá)能力等。通過(guò)方案構(gòu)思能力的培養(yǎng)，可以加強(qiáng)學(xué)生的調(diào)查分析能力。通過(guò)綜合協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)，使得學(xué)生可以結(jié)合學(xué)習(xí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，客觀準(zhǔn)確地制訂出相關(guān)的規(guī)劃成果圖，并表達(dá)自己的規(guī)劃意圖。通過(guò)這一系列的訓(xùn)練，能使得學(xué)生能夠?qū)⒗碚撝R(shí)和實(shí)踐規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)，提高學(xué)生的綜合能力。

3.采用過(guò)程評(píng)價(jià)體系

在土地利用規(guī)劃學(xué)課程設(shè)計(jì)中，引入過(guò)程評(píng)價(jià)體系，即注重整個(gè)教學(xué)過(guò)程和課程設(shè)計(jì)過(guò)程的評(píng)價(jià)，做到評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化與量化，打分有理有據(jù)，從而提高出勤率，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和熱情。

參考文獻(xiàn)：

[1]王萬(wàn)茂，韓桐魁.土地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，

2002.

篇4

關(guān)鍵詞 土地利用規(guī)劃；數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；應(yīng)用；ArcGIS

中圖分類(lèi)號(hào) F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）02-0333-02

土地利用規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域未來(lái)土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施。我國(guó)的土地利用規(guī)劃主要有國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市（地）級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)5個(gè)層次較完整的土地利用規(guī)劃體系；其中鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃是5級(jí)規(guī)劃中最基礎(chǔ)、最具體、操作性最強(qiáng)、使用頻率較高的規(guī)劃，其質(zhì)量高低直接關(guān)系著地方未來(lái)10年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

目前，第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)已經(jīng)完成，亟待在此基礎(chǔ)上疊加土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)，完善國(guó)土資源“一張圖”。適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性。通過(guò)建立信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的計(jì)算機(jī)輔助編制、規(guī)劃成果的數(shù)據(jù)庫(kù)管理和規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)兼管，從根本上改變傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃管理手段，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃管理業(yè)務(wù)的主流程的信息化。

作為土地利用規(guī)劃的主要成果之一，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)展示了規(guī)劃成果，其特點(diǎn)為直觀、形象、具體，具有重大意義。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)促進(jìn)土地利用規(guī)劃項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，提升土地利用規(guī)劃項(xiàng)目信息化管理的整體水平，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、審批及監(jiān)管，并在項(xiàng)目審批過(guò)程中調(diào)用二調(diào)成果輔助審查，構(gòu)建土地規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)空間數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)土地規(guī)劃項(xiàng)目半網(wǎng)絡(luò)化管理模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化管理發(fā)展。

ArcGIS是美國(guó)ESRI公司推出的GIS軟件，也是目前世界上最流行的GIS軟件。其中，ArcGIS 桌面產(chǎn)品（ArcGIS Desktop）是一系列整合的應(yīng)用程序的總稱(chēng)，包括ArcCatalog，ArcMap、ArcGlobe、ArcToolbox和ModelBuilder。通過(guò)協(xié)調(diào)一致地調(diào)用應(yīng)用和界面，可以實(shí)現(xiàn)任何從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的GIS任務(wù)，包括制圖、空間分析、數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)管理、可視化和空間處理。鑒于目前處于規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)階段，在此著重介紹ArcGIS在規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)流程中的應(yīng)用[1-4]。

1 資料分析

基期數(shù)據(jù)：按照國(guó)家下發(fā)的文件要求，本輪的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)以第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容與規(guī)劃最終成果內(nèi)容保持一致。選用第二次土地調(diào)查上交數(shù)據(jù)包作為基期數(shù)據(jù)的提取源，建立符合土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)的基期數(shù)據(jù)庫(kù)。

規(guī)劃數(shù)據(jù)：點(diǎn)線(xiàn)面土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目，點(diǎn)線(xiàn)面重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃基本農(nóng)田調(diào)整數(shù)據(jù)、規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)圖斑，建設(shè)用地增減掛鉤數(shù)據(jù)等。

其他資料：行政區(qū)、結(jié)合圖表、數(shù)據(jù)字典等。

需要收集的資料，可能存在多種格式：ArcGIS數(shù)據(jù)、Mapgis數(shù)據(jù)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)VCT格式數(shù)據(jù)、CAD格式數(shù)據(jù)等。其中ArcGIS數(shù)據(jù)，可以直接進(jìn)行讀取，對(duì)于MAPGIS、VCT格式數(shù)據(jù)與CAD格式數(shù)據(jù)，則需進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)換，形成ArcGIS的shp格式數(shù)據(jù)即可。

2 研究方法

2.1 資料收集準(zhǔn)備

資料的內(nèi)容以《鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》要求為準(zhǔn)。在此次建庫(kù)中，土地利用規(guī)劃資料收集包括圖件資料、數(shù)據(jù)資料和文本資料。圖件資料包括基年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1∶1萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀總體圖，現(xiàn)階段城市總體規(guī)劃圖，上一輪土地利用規(guī)劃圖以及土地利用、復(fù)墾、整理和基本農(nóng)田保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃圖等。數(shù)據(jù)資料包括土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)以及中心城區(qū)規(guī)劃電子文檔。文檔資料包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村分布、面積登記表，中心城區(qū)各時(shí)段的規(guī)劃指標(biāo)及分布情況表、土地潛力整理表[1]。

2.2 基期數(shù)據(jù)入庫(kù)

土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)所用的基期現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為全國(guó)第二次土地大調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，為ArcGIS適用的shp格式，基期數(shù)據(jù)可能有自相交、重疊等拓?fù)溴e(cuò)誤，需要先進(jìn)行處理，方法一般如下：使用ArcGIS創(chuàng)建個(gè)人數(shù)據(jù)庫(kù)（Personal Geodatabase）并將數(shù)據(jù)批量導(dǎo)入個(gè)人數(shù)據(jù)庫(kù)；利用toolbox工具箱中的repair geometry工具 對(duì)面圖層進(jìn)行逐一修復(fù)；利用toolbox工具箱中的check geometry工具對(duì)修復(fù)完的圖層做檢查，如果還有自相交，則進(jìn)行重復(fù)修復(fù)，直到?jīng)]有錯(cuò)誤；將修復(fù)后的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)出為匯交數(shù)據(jù)庫(kù)格式。針對(duì)重疊等拓?fù)溴e(cuò)誤，可在Geodatabase中建立拓?fù)湟?guī)則，ArcGIS軟件中的Topology工具提供了完善的拓?fù)錂z查和處理功能。

2.3 編制規(guī)劃方案

在基期數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，編制規(guī)劃要素，建立各項(xiàng)規(guī)劃信息圖層，劃分用途分區(qū)，建立規(guī)劃屬性數(shù)據(jù)、從而獲得相應(yīng)的規(guī)劃數(shù)據(jù)。

2.4 規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫(kù)

通過(guò)規(guī)劃編制的數(shù)據(jù)建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。在規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫(kù)前需要進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。首先進(jìn)行圖形數(shù)據(jù)整理。在圖形數(shù)據(jù)整理過(guò)程中刪掉所有過(guò)渡性的臨時(shí)圖層文件，對(duì)圖層進(jìn)行全面的規(guī)范化整理，從而獲得標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化的具有準(zhǔn)確屬性的分層圖形數(shù)據(jù)庫(kù)。其次進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。質(zhì)量檢查包括屬性、圖形和拓?fù)錂z查。第三，屬性檢查主要檢查規(guī)劃代碼。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)成果輸出：通過(guò)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，形成規(guī)劃修編圖件成果及規(guī)劃編制相關(guān)統(tǒng)計(jì)表格[1]。

3 實(shí)例分析

在規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，存在的一個(gè)主要問(wèn)題就是《鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定結(jié)構(gòu)調(diào)整表統(tǒng)計(jì)的是土地規(guī)劃地類(lèi)、土地用途區(qū)的凈面積，與一般軟件計(jì)算的平面面積是有很大區(qū)別的，因此要使用ArcGIS計(jì)算圖斑的凈面積。地類(lèi)圖斑凈面積=圖斑面積-線(xiàn)狀地物面積-零星地物面積-扣除地類(lèi)面積，這里線(xiàn)狀地物面積指該圖斑內(nèi)所有線(xiàn)狀地物的面積總和，零星地物面積指該圖斑內(nèi)所有零星地物的面積總和，扣除地類(lèi)面積表示扣除的田坎面積，該值存在于基期地類(lèi)圖斑的屬性中。

從上面關(guān)于凈面積的描述可以看出要算凈面積，需要3層數(shù)據(jù)，地類(lèi)圖斑（DLTB）、線(xiàn)狀地物（XZDW）、零星地物（LXDW）。利用ArcGIS現(xiàn)有的工具來(lái)計(jì)算凈面積，這里用到了toolbox中的幾個(gè)工具：Identity、Spatial Join、Calculate Field。思路如下：這里先求取KCXS（扣除系數(shù)），因?yàn)橛胁糠諼ZDW是DLTB分界線(xiàn)，所以當(dāng)XZDW是DLTB分界線(xiàn)時(shí)KCXS取0.5，當(dāng)XZDW不是DLTB分界線(xiàn)時(shí)KCXS取1.0，KCXS的判別采用Identity工具來(lái)實(shí)現(xiàn)。在屬性表中用Field-Calculator由CD（長(zhǎng)度）和KD（寬度）的乘積向MJ（面積）賦值。新建字段XWMJ（線(xiàn)物面積），賦值為MJ（面積）和KCXS（扣除系數(shù)）的乘積。最后，由DLMJ=TBMJ-XWMJ-LXDWMJ-TKMJ賦值給地類(lèi)圖斑凈面積即可。

4 結(jié)論

ArcGIS在空間分析、數(shù)據(jù)管理等功能模塊上具有顯著優(yōu)勢(shì)，但在圖框制作、符號(hào)庫(kù)支持等方面還需要改進(jìn)。合理運(yùn)用ArcGIS軟件的功能模塊，并在實(shí)際工作中適當(dāng)開(kāi)發(fā)、靈活使用，是提高土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)效率的有效途徑。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 鄧青春，辜寄蓉，江瀏光艷.基于ArcGIS的縣（市）級(jí)土地利用規(guī)劃建庫(kù)流程研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2007（12）：297-298.

[2] 阮曉兵.淺談縣級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)[J].測(cè)繪與空間地理信息，2005（6）：63-66.

篇5

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)；層次分析法；湘鄉(xiāng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年3月11日

土地生態(tài)安全是指在一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)土地生態(tài)系統(tǒng)能夠保持自身結(jié)構(gòu)、功能穩(wěn)定或不受干擾的狀態(tài)，它關(guān)系到人類(lèi)社會(huì)的生存與發(fā)展，是土地資源可持續(xù)利用的核心和基礎(chǔ)。然而，伴隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，人類(lèi)對(duì)土地利用的廣度和深度不斷增加，人地矛盾日益突出。加之，人類(lèi)在進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，習(xí)慣以環(huán)境作為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，水土流失、森林植被破壞、土地退化、土壤污染、荒漠化、土地承載力下降等一系列土地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅著區(qū)域的生態(tài)安全，甚至威脅著整個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何對(duì)土地生態(tài)安全進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)顯得尤為重要。

一、構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)土地利用規(guī)劃實(shí)施對(duì)土地生態(tài)的影響機(jī)理和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則，結(jié)合湘鄉(xiāng)市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等實(shí)際狀況，參考相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)指數(shù)、生物豐富指數(shù)、生物保護(hù)指數(shù)、環(huán)境負(fù)荷指數(shù)4個(gè)方面構(gòu)建土地利用規(guī)劃對(duì)土地生態(tài)安全的影響評(píng)價(jià)體系。指標(biāo)體系分目標(biāo)層、準(zhǔn)則層及指標(biāo)層3個(gè)層次，選用15個(gè)指標(biāo)因子來(lái)構(gòu)建。（表1）

二、評(píng)價(jià)方法與模型的建立

根據(jù)湘鄉(xiāng)市的實(shí)際情況，選用層次分析法作為土地生態(tài)安全的評(píng)價(jià)因子權(quán)重計(jì)算方法，最終通過(guò)綜合指數(shù)多目標(biāo)決策模型，測(cè)算出湘鄉(xiāng)市土地利用規(guī)劃的基期和規(guī)劃期的土地生態(tài)安全指數(shù)。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源。據(jù)湘鄉(xiāng)市相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒、湘鄉(xiāng)市土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和最新規(guī)劃修改數(shù)據(jù)整理所得。

（二）相對(duì)權(quán)重值的計(jì)算

1、構(gòu)造評(píng)價(jià)因子的判斷矩陣。根據(jù)1-9標(biāo)度法構(gòu)造目標(biāo)層-準(zhǔn)則層（A-B）、準(zhǔn)則層-指標(biāo)層（B-C）的判斷矩陣P（兩兩比較判斷矩陣），并進(jìn)行層次排序。矩陣P的最大特征根所對(duì)應(yīng)的特征向量即為各評(píng)價(jià)因子的權(quán)重分配。

2、一致性檢驗(yàn)（CR）。對(duì)構(gòu)造的判斷矩陣P進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，根據(jù)層次分析法的特點(diǎn)，只有CR

3、計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。（1）通過(guò)計(jì)算得出A-B和B-C的權(quán)重值表。（2）分別把A-B、B-C的權(quán)重值相乘，得到A-C的權(quán)重值。（表2、表3）

（三）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值的確定。土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇依據(jù)包括國(guó)家和地區(qū)制定的標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃、城市規(guī)劃所確定的技術(shù)指標(biāo)；經(jīng)濟(jì)效益的標(biāo)準(zhǔn)可參考全國(guó)同類(lèi)城市或當(dāng)?shù)亟?年統(tǒng)計(jì)資料的平均數(shù)、最高數(shù)、最低數(shù)。

考慮到湘鄉(xiāng)市屬于縣級(jí)市，本文根據(jù)國(guó)家生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)以及其他相關(guān)指標(biāo)的研究情況，建立湘鄉(xiāng)市的土地生態(tài)安全預(yù)警等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其中，以“理想”等級(jí)的數(shù)值作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)值。（表4）

（四）評(píng)價(jià)因子指標(biāo)分值計(jì)算。當(dāng)因子指標(biāo)集約利用合理值是一個(gè)區(qū)間值時(shí)，只限低值，達(dá)到安全理想等級(jí)合理值的區(qū)間全部取1；當(dāng)因子指標(biāo)集約利用合理值是一個(gè)點(diǎn)值時(shí)，采用下列公式計(jì)算：

三、評(píng)價(jià)結(jié)果

由上述模型最終得出湘鄉(xiāng)市土地生態(tài)安全指數(shù)的評(píng)價(jià)結(jié)果和單項(xiàng)因素安全指數(shù)的評(píng)價(jià)結(jié)果。（表7）

1、從總體上看，土地利用規(guī)劃對(duì)土地生態(tài)安全的影響是負(fù)面的，主要原因是人口增長(zhǎng)過(guò)快給土地生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，生物豐富指數(shù)和生物保護(hù)指數(shù)的規(guī)劃遠(yuǎn)期值要大于現(xiàn)值，這說(shuō)明通過(guò)對(duì)各類(lèi)用地指標(biāo)的規(guī)劃，特別是森林和自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)用地的控制，加強(qiáng)了該時(shí)期內(nèi)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。

2、土地生態(tài)環(huán)境安全狀況分為5類(lèi)，分別是：巨警狀態(tài)（惡劣狀態(tài)）、中警狀態(tài)（風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)）、預(yù)警狀態(tài)（敏感狀態(tài)）、較安全狀態(tài)（良好狀態(tài)）、安全狀態(tài)（理想狀態(tài)）。其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如表8。據(jù)此可以看出，規(guī)劃遠(yuǎn)期湘鄉(xiāng)市土地生態(tài)安全屬于風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，生態(tài)問(wèn)題較大，政府需要從控制人口增長(zhǎng)和加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)的治理等方面入手采取一定措施。（表8）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]劉鎏，黃云，高德山.土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究――以樂(lè)山市峨邊縣為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007.35.8.

[2]王佑漢，余波，潘安.岳池縣土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009.37.5.

篇6

關(guān)鍵詞 土地利用規(guī)劃；關(guān)系協(xié)調(diào)；國(guó)外

中圖分類(lèi)號(hào) F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2007)05-0043-05

進(jìn)入20世紀(jì)后半葉后，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始提倡可持續(xù)的人類(lèi)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，土地資源的可持續(xù)利用是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為此，以統(tǒng)籌安排各項(xiàng)用地、優(yōu)化土地資源配置為研究?jī)?nèi)容的土地利用規(guī)劃，成為各國(guó)各級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要社會(huì)實(shí)踐［1］。雖然各國(guó)的國(guó)情不同，土地利用存在的問(wèn)題和規(guī)劃目標(biāo)不一樣，但如何協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各土地利用主體在土地資源利用中的利益關(guān)系，卻是每個(gè)國(guó)家土地利用規(guī)劃中的一個(gè)基本內(nèi)涵，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各利益集團(tuán)或個(gè)體之間的協(xié)調(diào)，在土地利用規(guī)劃編制中又主要集中體現(xiàn)為三對(duì)矛盾的協(xié)調(diào)：一是市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控的關(guān)系；二是不同行政級(jí)別之間的關(guān)系；三是私有財(cái)產(chǎn)權(quán)（發(fā)展權(quán)）與公共利益的關(guān)系。本文分別以這幾個(gè)重要關(guān)系的協(xié)調(diào)為主線(xiàn)，對(duì)當(dāng)前國(guó)際土地利用規(guī)劃中各方利益協(xié)調(diào)的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了綜述與總結(jié)，以期為我國(guó)即將開(kāi)展的新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制提供借鑒。

1 市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控

土地資源配置的政府管制與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的矛盾，一直是土地利用規(guī)劃中討論的熱點(diǎn)，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)主張充分運(yùn)用市場(chǎng)的杠桿作用，推動(dòng)土地與資金、勞動(dòng)力等其它社會(huì)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)效益最大，而社會(huì)學(xué)者卻呼吁加強(qiáng)政府對(duì)土地這種特殊商品的宏觀調(diào)控，從全社會(huì)的福利最大化來(lái)配置土地資源。土地利用規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是通過(guò)制定各種土地利用規(guī)則，對(duì)人們利用土地行為作出相關(guān)的約束，從而在區(qū)域整體上實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。但是，土地利用規(guī)劃并不是意味著對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的全盤(pán)否定，鑒于市場(chǎng)規(guī)律在土地資源配置中的重要作用，不少專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)要正確處理好市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控的關(guān)系，呼吁推行基于市場(chǎng)的土地利用規(guī)劃［2～3］。

從理論分析，二者關(guān)系的協(xié)調(diào)取決于規(guī)劃區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度和政府的宏觀調(diào)控能力。一般認(rèn)為，區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)育，其自我調(diào)節(jié)能力越強(qiáng)，在土地資源配置中的協(xié)調(diào)潛在能力也就越大，在土地利用規(guī)劃中要考慮市場(chǎng)機(jī)制的影響也就越大。一個(gè)區(qū)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度，主要表現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自我調(diào)節(jié)和自組織功能實(shí)現(xiàn)能力，而這種能力又取決于市場(chǎng)的組成和結(jié)構(gòu)的完善程度，具體表現(xiàn)為各個(gè)市場(chǎng)參與主體市場(chǎng)行為的自由度，市場(chǎng)交易物品產(chǎn)權(quán)界定的清晰度，以及市場(chǎng)上的交易物品和參與主體組成上的完備度。一個(gè)完備的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)包括價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制、工資機(jī)制、利率機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等一系列完整的內(nèi)容，其中任何一種機(jī)制的不健全，都表明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完備。因此，衡量區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度，可通過(guò)其各種機(jī)制的表現(xiàn)能力來(lái)體現(xiàn)。土地資源作為一種特別的商品，產(chǎn)權(quán)是否完整和能否自由流轉(zhuǎn)是衡量市場(chǎng)發(fā)育程度的主要因素。而政府對(duì)土地利用規(guī)劃的調(diào)控能力，主要取決于政府具有的制定規(guī)劃能力、長(zhǎng)期決策能力和實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的財(cái)政能力。Hans則進(jìn)一步分解為政府決定城鎮(zhèn)的未來(lái)發(fā)展、政府對(duì)于特別地段的發(fā)展結(jié)構(gòu)有很清楚的計(jì)劃、政府擁有強(qiáng)有力的法律能力（特別是土地征用權(quán)）、政府是占主導(dǎo)地位的土地所有者、政府擁有自己的不動(dòng)產(chǎn)公司、政府能調(diào)控相關(guān)市場(chǎng)（如信用市場(chǎng)、土地供應(yīng)市場(chǎng)）等方面，并指出在政府調(diào)控占主導(dǎo)的土地利用規(guī)劃中，私有不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，僅僅是作為規(guī)劃的執(zhí)行者，他們要生存就必須按政府制定的規(guī)劃來(lái)做。雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，私有企業(yè)可以自己選擇不同的城市進(jìn)行投資，但土地開(kāi)發(fā)商、不動(dòng)產(chǎn)投資商和基礎(chǔ)設(shè)施建造商，和制造商不一樣，他們和土地密不可分［4］。

Hans還對(duì)國(guó)際上土地利用規(guī)劃實(shí)踐進(jìn)行了歸納總結(jié)，從政府對(duì)土地資源宏觀調(diào)控能力的大小，提出了五種宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)關(guān)系的土地利用規(guī)劃類(lèi)型：新北歐型、Thatcher型、美國(guó)類(lèi)型、Coasian型和全球化類(lèi)型。新北歐型，人們通常也稱(chēng)為項(xiàng)目導(dǎo)向性規(guī)劃。重點(diǎn)項(xiàng)目用地或基礎(chǔ)性項(xiàng)目可根據(jù)企業(yè)用地的要求，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。地方政府財(cái)政越緊張，企業(yè)用地的主動(dòng)性越強(qiáng)。Thatcher型，基本上完全由市場(chǎng)來(lái)配置，地方政府能力很弱，這種模型不可能長(zhǎng)久，因?yàn)楫?dāng)每一批投資者按照他們的愿意進(jìn)行建設(shè)后，他們就會(huì)影響當(dāng)?shù)卣?，支持政府使政府的?quán)力增大，從而阻撓新的投資者瓜分他們已形成的利益。不少專(zhuān)家認(rèn)為這種規(guī)劃是政府對(duì)土地利用調(diào)控能力的喪失［5］。美國(guó)類(lèi)型是指現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)主導(dǎo)著規(guī)劃方案的編制，旨在強(qiáng)化當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值，與新北歐型比較，其最大的不同之處在于規(guī)劃的編制是由于企業(yè)界發(fā)動(dòng)，而新北歐型是由地方政府發(fā)起，不動(dòng)產(chǎn)商只能在個(gè)別項(xiàng)目選址上影響規(guī)劃，與Thatcher型比較，地方政府發(fā)揮著重要作用，例如：在高收入群體為主的社區(qū)，某開(kāi)發(fā)商發(fā)現(xiàn)建造一個(gè)針對(duì)中、低收入人群的大型購(gòu)物中心，能獲較大利潤(rùn)。在Thatcher型下，這個(gè)項(xiàng)目很可能得到實(shí)施，而在美國(guó)類(lèi)型中這是不可能的，因?yàn)榇蠖鄶?shù)的現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)所有者認(rèn)為這樣會(huì)損害他們已有的利益。Coasian 型，是假設(shè)財(cái)產(chǎn)權(quán)非常完善和明晰，且市場(chǎng)信息很透明，交易成本為零，則企業(yè)界可以不需要公共的土地利用規(guī)劃。土地所有者要改變土地用途，只要和相關(guān)的財(cái)產(chǎn)所有者進(jìn)行公開(kāi)透明的交易就可行了，基礎(chǔ)設(shè)施也由私有企業(yè)承建，然后向使用基礎(chǔ)設(shè)施者收費(fèi)。在這理想的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，似乎唯一要做的就是確定和保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)。顯然在實(shí)踐中不存在這種理想的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所以就需要規(guī)劃來(lái)協(xié)調(diào)，來(lái)最大限度地降低實(shí)踐中各種交易成本，即利用規(guī)劃來(lái)提高資源的配置效率。為此，各個(gè)體或利益集團(tuán)之間如何通過(guò)合同條文來(lái)相互規(guī)定就顯得非常重要，規(guī)劃就是強(qiáng)調(diào)土地利用各種規(guī)章制度的建立。與美國(guó)類(lèi)型比較，最大的區(qū)別是追求的總價(jià)值最大化，而美國(guó)類(lèi)型是面向現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的最大化（不是全部居民）。全球化類(lèi)型，是指隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，土地利用不僅限制于本地的競(jìng)爭(zhēng)，還受到外部的影響。因此，應(yīng)引入?yún)^(qū)域間的合作機(jī)制，每個(gè)地區(qū)都想形成自己的特色，從而提高區(qū)域的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，市場(chǎng)調(diào)節(jié)離不開(kāi)價(jià)格這個(gè)核心因素，因此，在規(guī)劃編制中充分考慮價(jià)格因素，是協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)關(guān)系的基本要求。但要利用價(jià)格因素把宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合在一起，有三個(gè)基本問(wèn)題需要解決［6］：一是對(duì)現(xiàn)行各種用途的土地價(jià)格進(jìn)行估算。分析確定目前不同地段、不同區(qū)位的土地不同利用方式之間的價(jià)格差距。二是確定規(guī)劃中不同土地用途之間轉(zhuǎn)變的價(jià)格合理門(mén)檻。這個(gè)門(mén)檻的確定，既要考慮整個(gè)區(qū)域甚至一個(gè)國(guó)家的相對(duì)平衡，具有可比性，又要考慮現(xiàn)狀的影響。土地利用方式的轉(zhuǎn)變，有二類(lèi)成本要區(qū)分，一是與用地直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如“七通一平”；二是與外部的連接成本，如主干道、學(xué)校、公共交通等配套建設(shè)成本。一般情況下，用地內(nèi)部建設(shè)由開(kāi)發(fā)商承擔(dān)，而配套建設(shè)是否需要社區(qū)承擔(dān)，值得討論。一方面，進(jìn)行配套建設(shè)，需要開(kāi)發(fā)商與地方政府談判，談判結(jié)果與雙方的談判技巧及集團(tuán)利益密切相關(guān)，常常是現(xiàn)有的利益集團(tuán)具有優(yōu)勢(shì)，而且規(guī)模越大優(yōu)勢(shì)越明顯，而對(duì)于新的、小規(guī)模的開(kāi)發(fā)商不利。另一方面，配套設(shè)施建設(shè)成本在社區(qū)之間也存在區(qū)別，取決于現(xiàn)有的交通網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校等基礎(chǔ)建設(shè)。因此，不同土地用途之間轉(zhuǎn)變的價(jià)格合理門(mén)檻要根據(jù)地區(qū)具體情況來(lái)定。三是明確規(guī)劃實(shí)施后的公共利益估算。由于規(guī)劃所追求的并不是單純的土地利用經(jīng)濟(jì)效益，必須考慮土地利用的公共利益。由于公共利益難以量化，這成為規(guī)劃中價(jià)格信號(hào)運(yùn)用的難點(diǎn)之一。

陳美球等：國(guó)外土地利用規(guī)劃中各方利益協(xié)調(diào)的研究綜述

2 不同行政級(jí)別之間關(guān)系的協(xié)調(diào)

在討論土地利用規(guī)劃編制模式時(shí)，其焦點(diǎn)往往會(huì)集中在是“自上而下”還是“自下而上”？其實(shí)質(zhì)就是土地利用規(guī)劃在不同級(jí)別行政區(qū)劃的協(xié)調(diào)問(wèn)題。這在行政能力越強(qiáng)大的國(guó)家，相互影響就越大。一般認(rèn)為，“自上而下”的模式有利于強(qiáng)化宏觀調(diào)控，而“自下而上”有利于發(fā)揮各地的地域特點(diǎn)。

在大多數(shù)西方國(guó)家，由于實(shí)行高度自治的政治制度，聯(lián)邦政府、州政府、地方政府，甚至各社區(qū)之間，并沒(méi)有很強(qiáng)的行政約束能力，在全國(guó)層面、全省層面進(jìn)行土地利用調(diào)控，主要是通過(guò)一系列的法律法規(guī)來(lái)約束，除了土地利用規(guī)劃，更主要的是諸如資源、環(huán)境部門(mén)的相關(guān)法制。

如在加拿大的Alberta省，根據(jù)社區(qū)政府條例，地方社區(qū)在土地利用規(guī)劃上擁有廣泛權(quán)力來(lái)管制私有土地的開(kāi)發(fā)、保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序發(fā)展，社區(qū)規(guī)劃的主要目的是追求有序的、經(jīng)濟(jì)的和有效的發(fā)展、土地利用、居民生活，以及維持和改善人們生活的環(huán)境質(zhì)量。社區(qū)土地利用規(guī)劃是由一系列的規(guī)劃組成，分為各社區(qū)必須編制的正式法律規(guī)劃和可自行選擇編制的非正式法律規(guī)劃二類(lèi)，其中正式的法律規(guī)劃主要包括社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域建設(shè)規(guī)劃和區(qū)域再開(kāi)發(fā)規(guī)劃，非正式法律規(guī)劃涉及交通規(guī)劃、休閑規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃、商業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃及相關(guān)的土地利用研究專(zhuān)題［7］。省級(jí)土地利用規(guī)劃主要從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角色來(lái)對(duì)全省的土地利用進(jìn)行約束，鼓勵(lì)各社區(qū)制定具體的環(huán)境敏感區(qū)、水源及流域保護(hù)區(qū)、重要魚(yú)類(lèi)及野生動(dòng)植物的保護(hù)，要求保護(hù)重要的農(nóng)業(yè)用地，強(qiáng)調(diào)不能分割土地利用，要協(xié)調(diào)好農(nóng)用地與其它用地的沖突、社區(qū)間的用地布局，但直接對(duì)土地利用進(jìn)行規(guī)定的政策并不多，主要是通過(guò)對(duì)社區(qū)服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)的建設(shè)投資來(lái)進(jìn)行調(diào)控。除省級(jí)土地利用規(guī)劃外，社區(qū)的土地利用規(guī)劃還受相關(guān)法規(guī)的約束，很多可能損害環(huán)境或人類(lèi)健康的土地利用行為，都在省有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管之下。Alberta省對(duì)濕地、湖泊、江河等自然資源作出統(tǒng)一的規(guī)定，特別是省環(huán)境部門(mén)制定一系列有關(guān)政策，對(duì)地方的土地利用在環(huán)境保護(hù)上作出規(guī)定，另外，Alberta省能源與利用委員會(huì)和自然資源保護(hù)委員會(huì)是獨(dú)立的部門(mén)，對(duì)社區(qū)土地利用規(guī)劃也具有約束力，關(guān)系著對(duì)石油、天然氣、煤和電能的開(kāi)發(fā)利用，以及設(shè)定禁止狩獵和旅游區(qū)、造紙廠及采礦項(xiàng)目的審批。而聯(lián)邦政府對(duì)社區(qū)土地利用規(guī)劃主要是間接和宏觀的控制作用，主要側(cè)重于對(duì)魚(yú)類(lèi)保護(hù)或通航的考慮，通過(guò)提供財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠來(lái)發(fā)揮作用。

在技術(shù)上，土地利用規(guī)劃的簡(jiǎn)單分區(qū)（SPZ）的提出，較好地處理了一直存在的中央與地方、宏觀與微觀之間的關(guān)系，即上下規(guī)劃之間的沖突，使以往上級(jí)是下級(jí)規(guī)劃的“提供者”，變成了“戰(zhàn)略指導(dǎo)者”［8］。顧名思義，SPZ是指只是規(guī)定簡(jiǎn)單的用途管制條例，較為宏觀，規(guī)定特別要強(qiáng)調(diào)的用途，為基層的土地利用規(guī)劃提供了較大的空間，是突出了上一層對(duì)下一層規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)性，既保證了規(guī)劃質(zhì)量，也節(jié)省了不少相互之間的談判成本。澳大利亞維多利亞的VPPs就是一個(gè)成功的運(yùn)用例子。

維多利亞的規(guī)劃體系，源于英國(guó)的城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐，并融入了美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，其特色是既強(qiáng)化州的調(diào)控能力，又保證了地方政府的實(shí)施及管理能力［9］。1996年，通過(guò)了《規(guī)劃與環(huán)境條例 1996》，提出了《維多利亞規(guī)劃條款》（VPPs），確定了規(guī)劃的目標(biāo)是促進(jìn)全州的發(fā)展、自然資源的保護(hù)、生活水平的提高、造福于全維多利亞人的資源可持續(xù)利用。條例要求維多利亞所有區(qū)域要按規(guī)劃方案實(shí)施。規(guī)劃方案是在條例指導(dǎo)下由規(guī)劃大臣組織編制的關(guān)于土地利用與開(kāi)發(fā)的法律規(guī)范，包括戰(zhàn)略目標(biāo)和相關(guān)條文二部分，其中戰(zhàn)略目標(biāo)包含土地利用的簡(jiǎn)明陳述、評(píng)價(jià)和確定，開(kāi)發(fā)與保護(hù)政策，以及政策的實(shí)施，所有的土地利用變化都要符合州和地方的發(fā)展戰(zhàn)略，在表述上，州土地利用政策更加廣泛、宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)；而地方土地利用政策則具體、微觀，甚至與特定的地段相聯(lián)系［10］。明確要編制《社區(qū)戰(zhàn)略報(bào)告》（MSS）作為各地編制規(guī)劃的依據(jù)，從而形成了一個(gè)全新的規(guī)劃思路：全州統(tǒng)一規(guī)范、格式與要求，地方在統(tǒng)一要求下，可充分考慮各地的特色進(jìn)行規(guī)劃編制。在VPPs中，明確了對(duì)全州適用的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)條款包括州政策、32個(gè)用途分區(qū)、22個(gè)覆蓋層、60個(gè)特定條款、12個(gè)一般條款［11］。而MSS必須在《地方規(guī)劃政策框架》（LPPF）編制，LPPF則在《州規(guī)劃政策框架》（SPPF）的指導(dǎo)下完成。VPPs明確規(guī)定SPPF確定全州土地利用和開(kāi)發(fā)的基本原則，敘述重要的州發(fā)展戰(zhàn)略，從居民點(diǎn)、環(huán)境、住房、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、特定用途與開(kāi)發(fā)六個(gè)方面羅列了相關(guān)政策，這些政策對(duì)全州規(guī)劃方案編制提出統(tǒng)一要求。LPPF立足于自身的特色，制定社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和地方規(guī)劃政策，明確了社區(qū)土地利用與開(kāi)發(fā)的主導(dǎo)方向。MSS則包括社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃、土地利用與開(kāi)發(fā)目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略與土地開(kāi)發(fā)利用之間關(guān)系的簡(jiǎn)要介紹、土地開(kāi)發(fā)利用機(jī)會(huì)相關(guān)限制的總體說(shuō)明、明確與SPPL及區(qū)域內(nèi)其它社區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展關(guān)系等等。

用途分區(qū)比較靈活，更多的是允許使用，只規(guī)定少量的限制使用，采取二級(jí)分類(lèi)：一類(lèi)用途包括居住用地（進(jìn)一步細(xì)分為五個(gè)二級(jí)類(lèi)）、工業(yè)用地區(qū)（進(jìn)一步分為三個(gè)二級(jí)類(lèi)）、商業(yè)用地區(qū)（進(jìn)一步分為五個(gè)二級(jí)類(lèi)）、農(nóng)村用地區(qū)（進(jìn)一步分為三個(gè)二級(jí)類(lèi)）、公共用地區(qū)（進(jìn)一步分為十一種二級(jí)類(lèi)）、特種用地區(qū)（進(jìn)一步分為五個(gè)二級(jí)類(lèi)）。用途分區(qū)控制著土地的利用與開(kāi)發(fā)，每種用途分區(qū)包括本區(qū)的目的及利用中相關(guān)要求，并羅列了三種利用說(shuō)明（不含開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)的要求另外規(guī)定）：一是不需要批準(zhǔn)的用途，二是要求得到批準(zhǔn)才可使用的用途，三是禁止使用的用途。

VPPs只是為規(guī)劃提供了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和模板，不是規(guī)劃方案，更不是對(duì)全州土地利用結(jié)構(gòu)的具體要求，各地還是要制定規(guī)劃方案。VPPs對(duì)各地的規(guī)劃方案作出了嚴(yán)格的規(guī)定：各地編制具體的規(guī)劃方案時(shí)，只允許在VPPs中選擇適用的用途分區(qū)和覆蓋層，不允許自己設(shè)計(jì)或?qū)ΜF(xiàn)有的進(jìn)行分割；規(guī)定了規(guī)劃方案的內(nèi)容結(jié)構(gòu)（包括目錄、使用指南、SPPF、LPPF、用途分區(qū)、覆蓋層、特定條款、一般條款、解釋、綜合文件、修改說(shuō)明），并對(duì)每個(gè)部分的內(nèi)容進(jìn)行了明確，甚至對(duì)排版格式、文字使用、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)都作出了統(tǒng)一的規(guī)定，如規(guī)定不能使用古詞、法語(yǔ)單詞、不確定的同義詞，用“must”或“will”，而不用“shall”，用“show”而不用“demonstrate”。

3 土地發(fā)展權(quán)與公共利益關(guān)系的協(xié)調(diào)

早在19世紀(jì)中期英國(guó)因工業(yè)化帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期，考慮到公共的健康和利益，政府提出對(duì)私有土地使用的控制和監(jiān)督，首次提出了土地利用規(guī)劃的思想，就出現(xiàn)了政府對(duì)土地公共利益調(diào)控與土地私有權(quán)力保護(hù)之間的沖突［12］。

為了更加地處理好土地利用公共利益與私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問(wèn)題，公共參與應(yīng)運(yùn)而生，且成為了一條最基本的土地利用規(guī)劃原則，使規(guī)劃不只是公務(wù)員的事，平衡了公眾利益與私有財(cái)產(chǎn)權(quán)益的關(guān)系，且讓規(guī)劃在實(shí)施中有了良好的基礎(chǔ)［12］。

德國(guó)的技術(shù)合作公司(GTZ)把土地利用規(guī)劃直接就定義為是基于土地可持續(xù)利用的不同土地使用者的對(duì)話(huà)與談判，是一個(gè)相互充分交流與合作的過(guò)程［13］。把公眾參與視為土地利用規(guī)劃的核心，并通過(guò)多個(gè)規(guī)劃實(shí)踐，總結(jié)出規(guī)劃中公眾參與的經(jīng)驗(yàn)，如事先了解要解決的問(wèn)題和參與者的興趣、適當(dāng)考慮討論項(xiàng)目之外的因素和政府服務(wù)功能、具體參與方式要考慮當(dāng)?shù)氐奈幕c傳統(tǒng)、盡量采用直觀可視的工具（如航片、地圖、三維立體圖）、根據(jù)規(guī)劃的工作步驟，一步一步地推進(jìn)。由英國(guó)考古委員會(huì)組織編制基于保護(hù)歷史遺產(chǎn)的土地利用規(guī)劃時(shí)，同樣離不開(kāi)公眾參與，除了吸收相關(guān)土地所有者參加外，還邀請(qǐng)多個(gè)國(guó)家非政府組織參與，相互討論形成統(tǒng)一意見(jiàn)［14］。

在美國(guó)的加利福尼亞，對(duì)一個(gè)規(guī)劃委員會(huì)的工作好壞評(píng)價(jià)，不只是規(guī)劃決策是否明智，還要看吸納民眾參與的多少。公眾參與積極性也高，他們以能為社區(qū)發(fā)展發(fā)表意見(jiàn)感到自豪。在參加具體討論之前，他們常常和鄰居、朋友溝通，了解大家的想法，甚至?xí)_(kāi)一個(gè)小型的討論會(huì)，就大家關(guān)心的問(wèn)題形成一個(gè)共同建議，并確定向規(guī)劃委員會(huì)反映的具體方式［15］。在加利福尼亞政府法規(guī)布朗條例中［16］，明確規(guī)定公眾有權(quán)參加各種公開(kāi)的會(huì)議，特別是涉及多數(shù)人利益的會(huì)議，公眾有權(quán)旁聽(tīng)和評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)劃事項(xiàng)，有權(quán)得到相應(yīng)的會(huì)議材料，可以對(duì)會(huì)議進(jìn)行錄音錄像，參會(huì)人員沒(méi)有登記的義務(wù)，即使要作登記，也是自愿性的。規(guī)劃委員會(huì)在重要會(huì)議召開(kāi)之前，也必須在72小時(shí)之前把會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)和議題通告相關(guān)人員（特別重要的聽(tīng)證會(huì)需要提前10天）。為了保證會(huì)議的有序進(jìn)行，對(duì)公眾發(fā)言的時(shí)間規(guī)定了一定的限定，并不允許發(fā)表重復(fù)或與會(huì)議主題無(wú)關(guān)的意見(jiàn)。條例甚至還詳細(xì)說(shuō)明如果會(huì)議爭(zhēng)議太大無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行時(shí)，要進(jìn)行清場(chǎng)，但新聞界的人員和有關(guān)的部門(mén)工作人員可以留下，會(huì)議主席無(wú)權(quán)制止發(fā)言者發(fā)表自己的觀點(diǎn)和對(duì)規(guī)劃委員會(huì)的評(píng)價(jià)［17］。在加拿大的Saskatoon市，為了提高公眾參與的積極性，社區(qū)服務(wù)部開(kāi)展四項(xiàng)工作［18］：一是在地方社區(qū)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，在每個(gè)街區(qū)成立了地方公民委員會(huì)；二是對(duì)每個(gè)地方公民委員會(huì)的成員進(jìn)行規(guī)劃方面知識(shí)的免費(fèi)教育與培訓(xùn)；三是對(duì)重要的街區(qū)制定地方區(qū)域規(guī)劃，分析街區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及反映在土地利用上的問(wèn)題；四是對(duì)每個(gè)街區(qū)逐年的主要指標(biāo)進(jìn)行分析評(píng)估，如人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)變化及分析、家庭收入、就業(yè)水平、私有財(cái)產(chǎn)、犯罪記錄、社會(huì)救濟(jì)人口比例。讓人們對(duì)現(xiàn)狀有一定客觀的認(rèn)識(shí)，并取得了明顯的效果，在各種規(guī)劃決策的討論會(huì)上，反對(duì)的聲音比以前少多了，而且由于公眾對(duì)規(guī)劃有了充分的了解，土地利用的申請(qǐng)者也能非常規(guī)范地辦理有關(guān)手續(xù)。

韓國(guó)的“限制發(fā)展區(qū)政策（RDZ）”，由20世紀(jì)70年代提出之初，受到土地所有者和開(kāi)發(fā)商的普遍反對(duì)，到現(xiàn)在被公眾普遍接受的轉(zhuǎn)變，也充分說(shuō)明了公眾參與的重要性［19］。在1971年，韓國(guó)官方引入了限制發(fā)展區(qū)政策來(lái)防止城市之間發(fā)展連成一體及城市的無(wú)序發(fā)展，由于這個(gè)政策影響了私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，受到土地所有者和開(kāi)發(fā)商的普遍反對(duì)。從20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始了由中央政府推行的RDZ政策的改革，提出了環(huán)境友好型土地利用規(guī)劃，認(rèn)為公眾參與的土地利用規(guī)劃是解決私有利益與公共利益、國(guó)家利益與地方利益矛盾沖突的最好辦法。為了讓公眾了解規(guī)劃的重要性，政府加大了可持續(xù)發(fā)展的宣傳，并在分析可持續(xù)發(fā)展、財(cái)產(chǎn)權(quán)和公眾參與基本原理的基礎(chǔ)上，歸納了規(guī)劃中可持續(xù)發(fā)展的五個(gè)原則：自然環(huán)境的保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中不可再生資源的利用最小化及減少?gòu)U物產(chǎn)出量、地方經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力和多樣化、滿(mǎn)足人類(lèi)的需要和社會(huì)公正、社會(huì)公平（含代際公平）。強(qiáng)調(diào)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的使用，不能破壞環(huán)境，在追求最大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響也應(yīng)最小。從2000年9月開(kāi)始，RDZ改革進(jìn)入了國(guó)家與公民相互協(xié)商的新的階段，人們普遍對(duì)限制發(fā)展區(qū)政策持支持態(tài)度。

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篇7

關(guān)鍵詞：多規(guī)合一 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 生態(tài)文明建設(shè) 可持續(xù)發(fā)展

為應(yīng)對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃眾多，不同規(guī)劃之間內(nèi)容沖突、協(xié)調(diào)度不夠、難以高效支撐可持續(xù)發(fā)展需求的問(wèn)題，在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)意見(jiàn)的通知（國(guó)發(fā)[2014]18號(hào)）》和《關(guān)于開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作通知（發(fā)改規(guī)劃[2014]1917號(hào)）》等多個(gè)國(guó)家相關(guān)文件中，均明確提出了多規(guī)合一的工作要求，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等內(nèi)容的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

當(dāng)前多規(guī)合一中以“三規(guī)合一”工作開(kāi)展較多，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃的合一。從部分已經(jīng)開(kāi)展工作的案例來(lái)看，土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的合一往往成為三規(guī)合一、多規(guī)合一實(shí)施的核心，旨在協(xié)調(diào)建設(shè)用地指標(biāo)與空間布局的不一致，如協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃中城市建設(shè)用地面積總量差異[1]，統(tǒng)一規(guī)劃管理邊界構(gòu)建“一張藍(lán)圖”[2，3]。

在生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃成為可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。但在當(dāng)前多規(guī)合一工作中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)多通過(guò)林地、水域等現(xiàn)狀生態(tài)空間辨識(shí)，將其作為城市發(fā)展的禁建區(qū)予以辨識(shí)[2]。雖然這些城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的留存生態(tài)空間對(duì)于生物保護(hù)具有重要意義，但在不同生態(tài)空間斑塊之間存在著各種生態(tài)過(guò)程，而這些生態(tài)過(guò)程對(duì)于生態(tài)保護(hù)往往發(fā)揮關(guān)鍵性作用。如城市發(fā)展造成生境斑塊隔離所形成的破碎化景觀格局，會(huì)限制生物在不同生境斑塊間擴(kuò)散的生態(tài)過(guò)程，進(jìn)而威脅生物生存，不利于生物多樣性保護(hù)。當(dāng)前工作中，由于所確定保護(hù)成果缺乏對(duì)生態(tài)過(guò)程的辨識(shí)與評(píng)價(jià)，將使這些生態(tài)過(guò)程直接面臨城市發(fā)展的干擾與威脅，并降低整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。規(guī)劃研究中，雖已有同時(shí)開(kāi)展生態(tài)空間與生態(tài)過(guò)程保護(hù)的工作，但這些規(guī)劃結(jié)果與當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展的主要依據(jù)――土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃銜接不足，致使各類(lèi)規(guī)劃對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度依然較弱。因此，在多規(guī)合一的背景下，需要對(duì)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃如何與其他規(guī)劃相銜接進(jìn)行探討，以提供更好的開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

一、銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃明確了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略意圖，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等諸多方面設(shè)定具體目標(biāo)以引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展，并成為其他各類(lèi)規(guī)劃的綱要與依據(jù)。從“一五”規(guī)劃至“十二五”規(guī)劃的演變情況來(lái)看，生態(tài)環(huán)境不斷受到重視，并從“十五”規(guī)劃開(kāi)始，對(duì)于資源環(huán)境的內(nèi)容單獨(dú)成章予以表述。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系變化則更直觀地表現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中越發(fā)受到重視，而二者之間的銜接主要在兩個(gè)方面：規(guī)劃指標(biāo)之間銜接和項(xiàng)目選擇之間的銜接。

規(guī)劃指標(biāo)之間的銜接是將環(huán)境規(guī)劃中的污染物控制量等作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的控制指標(biāo)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃所確定主要指標(biāo)中，包括主要污染物排放總量減少、森林增長(zhǎng)等指標(biāo)。以針對(duì)“十一五”期間火電SO2排放績(jī)效的測(cè)算結(jié)果為例，這種基于具體污染物總量控制的指標(biāo)體系能有效促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的環(huán)境問(wèn)題不斷變化，反映主要環(huán)境問(wèn)題的指標(biāo)全面性將成為二者之間銜接的主要挑戰(zhàn)。如霧霾在我國(guó)大部分城市的爆發(fā)，使得PM2.5成為當(dāng)前社會(huì)主要關(guān)注的環(huán)境指標(biāo)，而如何設(shè)定合理的控制目標(biāo)則成為難題。

與項(xiàng)目之間的銜接則是依據(jù)項(xiàng)目所產(chǎn)生的潛在環(huán)境影響，指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目的選擇。隨著科研的不斷深入，當(dāng)前已能在部分領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境影響程度進(jìn)行定量核算，如在碳排放控制方面，不同產(chǎn)業(yè)空間的碳排放強(qiáng)度核算能輔助各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總量規(guī)劃、能源消費(fèi)的碳足跡計(jì)算能指導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整?？傮w而言，當(dāng)前環(huán)境保護(hù)方面的理論與技術(shù)，融合于發(fā)改委定目標(biāo)、選項(xiàng)目的進(jìn)程中，能最大程度減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展與項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響。

二、銜接土地利用規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)不同土地利用總量與空間格局進(jìn)行安排，相對(duì)于主要關(guān)注城鎮(zhèn)空間的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，土地利用規(guī)劃覆蓋整個(gè)城市與鄉(xiāng)村的所有空間，對(duì)于中大尺度的國(guó)土空間格局構(gòu)建具有突出優(yōu)勢(shì)?；诳臻g格局安排進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的理論與實(shí)踐工作已較為成熟，如針對(duì)生物多樣性保護(hù)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、基于生態(tài)群與最小費(fèi)用模型的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、平衡生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)發(fā)展需求的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等。因此，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接重點(diǎn)應(yīng)放在區(qū)域土地利用格局規(guī)劃上。

在劃定保護(hù)的空間格局時(shí)，當(dāng)前土地利用或城鎮(zhèn)規(guī)劃多是根據(jù)自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等有明確管理邊界線(xiàn)的結(jié)果區(qū)，將其空間疊加結(jié)果作為生態(tài)保護(hù)核心區(qū)，或者在規(guī)劃中列為禁建區(qū)。這種方式容易忽略掉一些對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)鍵性意義的空間，如高自然價(jià)值農(nóng)田對(duì)于鳥(niǎo)類(lèi)多樣性的保護(hù)、河灘濕地對(duì)于水鳥(niǎo)的保護(hù)。因此，在劃定保護(hù)核心區(qū)或者禁建區(qū)時(shí)，需要在一定程度上拓寬劃分標(biāo)準(zhǔn)，注重對(duì)關(guān)鍵性生態(tài)空間的辨識(shí)與保護(hù)。

生態(tài)保護(hù)空間規(guī)劃中，除針對(duì)斑塊結(jié)構(gòu)的核心區(qū)保護(hù)以外，帶狀景觀為另一主要的空間結(jié)構(gòu)類(lèi)型。當(dāng)前研究與實(shí)踐最為廣泛的為兩類(lèi)帶狀景觀――生物廊道與水系緩沖帶。生物廊道是維系生物在不同隔離生境斑塊間自由擴(kuò)散的帶狀景觀結(jié)構(gòu)，而基于最小費(fèi)用模型模擬的功能性廊道越發(fā)得到重視及使用。最小費(fèi)用模型考慮了生物在包含不同土地利用類(lèi)型景觀基質(zhì)中擴(kuò)散時(shí)的選擇偏好與空間距離兩個(gè)因子，對(duì)其擴(kuò)散時(shí)所選擇路徑進(jìn)行模擬，進(jìn)而作為生物廊道予以規(guī)劃；水系緩沖帶是分布于河濱兩側(cè)具有一定寬度的植被空間，發(fā)揮著富營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)控制、過(guò)濾徑流、改善水質(zhì)、保護(hù)河岸等多種功能，而根據(jù)其發(fā)揮的功能不同，其寬度與植被結(jié)構(gòu)有不同的要求。在部分情形下，此兩種帶狀景觀在功能上可以重疊，即水系緩沖帶可發(fā)揮生物廊道的功能。

結(jié)合核心區(qū)與生物廊道可以進(jìn)行生物多樣性保護(hù)的景觀安全格局規(guī)劃，而在考慮水污染控制、土地沙化控制等生態(tài)需求以后，可以構(gòu)建區(qū)域安全格局。在中大尺度的生態(tài)保護(hù)空間格局規(guī)劃中，雖然會(huì)考慮多功能的需求，但在空間上依然 以網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)為主。這種網(wǎng)絡(luò)化的空間格局在國(guó)外規(guī)劃中廣泛采用，在國(guó)內(nèi)科研與規(guī)劃實(shí)踐中也有探討，但在土地利用規(guī)劃中則考慮不多。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃在空間格局規(guī)劃上進(jìn)行銜接時(shí)，可借鑒反規(guī)劃的理念辨識(shí)需嚴(yán)格保護(hù)的生態(tài)空間，進(jìn)而與禁建區(qū)相對(duì)應(yīng)并融入土地利用規(guī)劃中。

除劃分禁建區(qū)這一廣泛采用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方式以外，土地多功能需求對(duì)非禁建區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)也有著一定的生態(tài)保護(hù)需求。如土地利用格局與覆蓋的調(diào)整，對(duì)于面源污染控制、洪澇災(zāi)害應(yīng)對(duì)等均有重要意義，而通過(guò)對(duì)多功能的考慮，能對(duì)廣大非禁建區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)中所需關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與保護(hù)需求予以辨識(shí)。這些所辨識(shí)出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，則應(yīng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)用地選址的依據(jù)。

三、銜接城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃以城鎮(zhèn)建設(shè)范圍為主要對(duì)象空間，其從總體規(guī)劃到控規(guī)、詳規(guī)的組織體系，涉及區(qū)域到地塊的多個(gè)尺度，同時(shí)，受限于大量的建筑空間，城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的生態(tài)空間以城市綠地為主，且總量較小。因此，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃在與城市發(fā)展規(guī)劃銜接時(shí)，需要涵蓋與之對(duì)應(yīng)的所有尺度，并關(guān)注于少量的城市綠地利用。

在區(qū)域尺度上，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市發(fā)展總體規(guī)劃/分區(qū)規(guī)劃銜接的關(guān)鍵是空間格局的統(tǒng)一。在規(guī)劃銜接中，生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)格局對(duì)于提高整個(gè)綠地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性具有較大作用，并在當(dāng)前城市生態(tài)空間規(guī)劃中逐步推廣，可作為城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的主要指導(dǎo)。

當(dāng)前生態(tài)環(huán)境規(guī)劃所涵蓋的規(guī)劃成果、標(biāo)準(zhǔn)、研究理論與方法，均能在不同尺度上與其他各類(lèi)規(guī)劃相銜接，表明在多規(guī)合一中融入生態(tài)環(huán)境規(guī)劃具有較高的可行性與便利性。制度研究應(yīng)是生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃的融合的關(guān)鍵。一方面應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃體系的建立，形成一個(gè)獲得廣泛共識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，以提供相對(duì)一致的規(guī)劃成果與研究方法；另一方面則是通過(guò)規(guī)劃制度創(chuàng)新，加大生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃成果的銜接，借助當(dāng)前已經(jīng)成熟的土地利用規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃體系加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施。本文依據(jù)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容，結(jié)合成熟的“三規(guī)”體系與特點(diǎn)，對(duì)較易銜接的成果與方法進(jìn)行梳理，有助于生態(tài)環(huán)境規(guī)劃融入“多規(guī)合一”工作的開(kāi)展，應(yīng)對(duì)城市發(fā)展中快速增加的生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞：民族地區(qū) 土地利用規(guī)劃 應(yīng)用型人才 培養(yǎng)模式

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984-4；G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）11（b）-0249-02

民族地區(qū)基本是屬于后發(fā)展地區(qū)，在發(fā)展的過(guò)程中，需要大量的土地利用規(guī)劃人才服務(wù)于國(guó)土資源的合理利用，但由于民族地區(qū)一般位于后發(fā)展地區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，吸引人才的能力較弱，而且，民族地區(qū)的土地利用具有一定的特殊性，需要經(jīng)過(guò)針對(duì)性培養(yǎng)的高級(jí)應(yīng)用型人才服務(wù)，為此，培養(yǎng)適應(yīng)民族地區(qū)需要的土地利用規(guī)劃人才成為民族地區(qū)發(fā)展的迫切需要。

鑒于上述情況，針對(duì)廣西在國(guó)土資源調(diào)查與規(guī)劃方面對(duì)人才支撐與智力、技術(shù)支持的迫切需要，構(gòu)建了適應(yīng)民族地區(qū)發(fā)展的土地利用規(guī)劃人才培養(yǎng)模式，在自身發(fā)展中主動(dòng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

1 適應(yīng)民族地區(qū)發(fā)展需要人才培養(yǎng)模式的主要內(nèi)容

1.1 創(chuàng)建前沿課程體系，科學(xué)結(jié)合理論與實(shí)踐

首先，適應(yīng)民族地區(qū)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)基于國(guó)家各級(jí)的土地利用相關(guān)規(guī)范，緊密結(jié)合廣西的地方特征，將科學(xué)研究成果與課程設(shè)置相結(jié)合，構(gòu)建具有當(dāng)?shù)靥厣⒎辖?jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)展要求的土地利用規(guī)劃學(xué)教學(xué)體系。

其次，為了提高科研成果與教學(xué)規(guī)劃的聯(lián)系程度，可以預(yù)先制定相關(guān)的課程研究機(jī)制，比如：可以定期召開(kāi)學(xué)術(shù)會(huì)議，邀請(qǐng)有新科研項(xiàng)目或新科研成果的教師參加，令其結(jié)合最新科研成果以及當(dāng)前行業(yè)發(fā)展需求，對(duì)課程體系進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使人才培養(yǎng)課程體系能夠與時(shí)俱進(jìn)的更好為培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)新型需求的人才做服務(wù)。

1.2 創(chuàng)建循序漸進(jìn)的實(shí)踐教學(xué)系統(tǒng)，從基本上提高學(xué)生的土地規(guī)劃操作能力，并加強(qiáng)對(duì)其創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，為邊疆地區(qū)的高質(zhì)量、高效率、高利用土地規(guī)劃輸送高水平的技術(shù)人才

在適應(yīng)民族地區(qū)土地規(guī)劃人才培養(yǎng)過(guò)程中，我們應(yīng)適合秉承培養(yǎng)符合現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)展需求的復(fù)合型人才的使命，緊跟時(shí)展潮流，在教學(xué)過(guò)程中，積極地探索理論應(yīng)用于實(shí)踐的方式建設(shè)。

土地利用規(guī)劃這一學(xué)科由于整個(gè)理論體系比較抽象，對(duì)于操作者的理論和實(shí)踐水平要求都比較高，因此，在地方院校教育經(jīng)費(fèi)比較缺乏的情況下，難以從根本提升學(xué)生的土地規(guī)劃實(shí)戰(zhàn)水平。在這種情況下，我們可以以學(xué)生的興趣為基礎(chǔ)導(dǎo)向，并通過(guò)融合實(shí)踐的必要環(huán)節(jié)來(lái)對(duì)實(shí)踐體系進(jìn)行改革，采用實(shí)驗(yàn)室的方式進(jìn)行模擬實(shí)習(xí)，保證學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的前提下不斷地提高其操作能力和理論實(shí)踐能力。

這種新型的模擬實(shí)踐教學(xué)模式是以學(xué)生的興趣導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)的，可以根據(jù)學(xué)生活動(dòng)的特點(diǎn)設(shè)計(jì)相應(yīng)的模擬教學(xué)環(huán)節(jié)，如，模擬土地規(guī)劃聽(tīng)證會(huì)等。同時(shí)，還可以帶領(lǐng)學(xué)生參加其他類(lèi)型的實(shí)踐活動(dòng)，如，自主社會(huì)調(diào)查或參加大學(xué)生挑戰(zhàn)競(jìng)賽等，以競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制鼓勵(lì)學(xué)生自主培養(yǎng)創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。

1.3 以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，構(gòu)建由點(diǎn)及面的教學(xué)模式，使學(xué)習(xí)體制從整體上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化

土地的規(guī)劃質(zhì)量和利用效率的高低對(duì)于地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，因此，為了推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)水平的提高，必須切實(shí)提高有關(guān)教學(xué)的方向建設(shè)。當(dāng)代大學(xué)生受現(xiàn)代教育熏陶以及中外思想沖擊，具有較高的自主意識(shí)，因此，可以以此為切口，通過(guò)鼓勵(lì)大學(xué)生的自我組織精神，構(gòu)建由點(diǎn)及面的教學(xué)體系。

由點(diǎn)及面的教學(xué)模式主要由課堂教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)線(xiàn)上教學(xué)、場(chǎng)景模擬實(shí)訓(xùn)以及專(zhuān)題培訓(xùn)講座四大部分組成，以社會(huì)調(diào)查活動(dòng)、科研實(shí)踐活動(dòng)為支撐，讓學(xué)生能夠?qū)⒄n堂學(xué)習(xí)知識(shí)與現(xiàn)實(shí)操作有效地結(jié)合，以理論支撐實(shí)踐，以實(shí)踐深化理論學(xué)習(xí)，并通過(guò)現(xiàn)代信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行模擬操作鞏固，提升學(xué)生的知識(shí)處理能力與應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力。

1.4 加強(qiáng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和問(wèn)題自主解決能力

授人以魚(yú)不如授人以漁，土地規(guī)劃學(xué)是一個(gè)比較復(fù)雜高端的課程，在學(xué)習(xí)以及工作過(guò)程中將會(huì)面臨一系列問(wèn)題，然而并不是所有問(wèn)題都可以隨時(shí)找到老師進(jìn)行有效地解決，因此，必須在教育階段就提高學(xué)生的思辨能力和處理問(wèn)題的能力。在教學(xué)中可以采用問(wèn)題教學(xué)法，在日常學(xué)習(xí)中就著重培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力，為實(shí)踐工作打下基礎(chǔ)。

1.5 優(yōu)化師資隊(duì)伍，加強(qiáng)教師整體素質(zhì)建設(shè)，為課程培養(yǎng)提供優(yōu)質(zhì)教師人才

教學(xué)質(zhì)量是否能夠有效地提高，其根本因素在于教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平，如果沒(méi)有高素質(zhì)的教師，就無(wú)法保證教學(xué)的基本秩序和基本質(zhì)量，對(duì)于學(xué)生的培養(yǎng)提升就更無(wú)從提及。因此，優(yōu)秀的師資隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)作為人才培養(yǎng)規(guī)劃工作中的重中之重。適應(yīng)民族地區(qū)土地利用規(guī)劃人才培養(yǎng)模式的教師隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)為：具備良好的職業(yè)道德、扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)、前瞻的創(chuàng)新意識(shí)并能夠達(dá)到乃至于超出一般本科院校的平均水平。

為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)的最終目的，還可以建設(shè)一套新型的人才建設(shè)方法，將人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、高素質(zhì)教師掛職、兼職相結(jié)合培養(yǎng)為人才培養(yǎng)服務(wù)的教師團(tuán)隊(duì)，形成教師元素優(yōu)化組合，為教師發(fā)揮自身教學(xué)才華提供更好地發(fā)揮空間。

2 課程體系、實(shí)踐教學(xué)體系和教學(xué)模式構(gòu)建

根據(jù)以上適應(yīng)民族地區(qū)土地利用規(guī)劃人才培養(yǎng)模式的主要內(nèi)容，對(duì)課程體系、實(shí)踐教學(xué)體系和教學(xué)模式進(jìn)行具體構(gòu)建。

2.1 課程體系

由于土地規(guī)劃這一學(xué)科對(duì)于學(xué)生學(xué)習(xí)容量的要求比較大，因此，為了提升學(xué)習(xí)效率和掌握效果，必須按照學(xué)習(xí)基礎(chǔ)方向，依據(jù)當(dāng)?shù)匕咐芯?，依托學(xué)科領(lǐng)域前沿知識(shí)，以研究性教學(xué)方法來(lái)構(gòu)建全方位的人才培養(yǎng)課程體系。

2.2 構(gòu)建循序漸進(jìn)的實(shí)踐體系

實(shí)踐教學(xué)的基礎(chǔ)理念是將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，以實(shí)驗(yàn)室、模擬實(shí)踐平臺(tái)以及實(shí)習(xí)基地為基礎(chǔ)，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自主實(shí)踐，將實(shí)踐教學(xué)由淺及深的劃分為基礎(chǔ)教學(xué)、技能教學(xué)、綜合教學(xué)和探索教學(xué)四個(gè)層級(jí)，形成循序漸進(jìn)的教學(xué)體系。

2.3 構(gòu)建由點(diǎn)及面的教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)模式整體優(yōu)化

土地利用規(guī)劃課程的教學(xué)基本目標(biāo)是讓學(xué)生基本掌握土地總體規(guī)劃、細(xì)節(jié)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基本理論方法，并培養(yǎng)學(xué)生的理論應(yīng)用能力和創(chuàng)新精神，立足于行業(yè)技術(shù)發(fā)展前沿水平進(jìn)行實(shí)踐操作。該課程難點(diǎn)在于基于不同土地類(lèi)型和不同地域特點(diǎn)進(jìn)行因地制宜的土地規(guī)劃，同時(shí)學(xué)生整體素質(zhì)的提升和知識(shí)運(yùn)用能力的培養(yǎng)也是教學(xué)的難點(diǎn)之一。

為了解決課程的基本問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，在教學(xué)過(guò)程中必須以學(xué)生為主導(dǎo)來(lái)開(kāi)展課程規(guī)劃。

課程重難點(diǎn)的突破關(guān)鍵在于教學(xué)模式在實(shí)踐教學(xué)中的具體實(shí)現(xiàn)如下。

（1）圍繞學(xué)生開(kāi)展課程建設(shè)以全面加深學(xué)生對(duì)于基礎(chǔ)理論知識(shí)的理解，并著重提高學(xué)生的整體素質(zhì)。

課程教學(xué)由課堂基礎(chǔ)教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)線(xiàn)上教學(xué)、模擬實(shí)踐教學(xué)以及專(zhuān)題知識(shí)講座4個(gè)部門(mén)組成，這4個(gè)部分都應(yīng)該圍繞學(xué)生的興趣和需求展開(kāi)，以學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式更好地傳授土地規(guī)劃的理論方法，只有學(xué)生更加積極主動(dòng)地進(jìn)行知識(shí)接收，才能更好地提高學(xué)生的整體素質(zhì)。其中，網(wǎng)絡(luò)線(xiàn)上課程能夠基于網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的豐富的教學(xué)資料來(lái)彌補(bǔ)學(xué)生的理論空白，擴(kuò)大學(xué)生的理論領(lǐng)域，模擬實(shí)驗(yàn)教學(xué)通過(guò)設(shè)定與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐相似的土地規(guī)劃操作環(huán)境來(lái)預(yù)先為學(xué)生提供實(shí)戰(zhàn)機(jī)會(huì)，并以此提高其工作水平，而專(zhuān)題知識(shí)講座則是通過(guò)邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)權(quán)威人士或國(guó)內(nèi)資深教授來(lái)根據(jù)領(lǐng)域內(nèi)最新發(fā)展為學(xué)生進(jìn)行答疑式知識(shí)講座，保證學(xué)生知識(shí)的更新速率。

以學(xué)生為核心的教育模式可以有效地滿(mǎn)足學(xué)生的自我欲望，有利于激發(fā)學(xué)生的自主探討創(chuàng)新欲望，培養(yǎng)學(xué)生自己的思辨能力和獨(dú)立學(xué)習(xí)能力。

（2）建立循序漸進(jìn)的實(shí)踐教學(xué)體系以加強(qiáng)學(xué)生的理論知識(shí)運(yùn)用能力。

實(shí)踐教學(xué)體系中可以融合土地規(guī)劃模擬項(xiàng)目、模擬聽(tīng)證會(huì)等，使學(xué)生在各項(xiàng)模擬活動(dòng)中不僅能夠提升自身理論知識(shí)掌握水平并將其有效地融合入實(shí)際操作中，還可以培養(yǎng)自己學(xué)習(xí)能力、交流能力、組織能力等，全方位的提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

在人才培養(yǎng)工作中，一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題在于提升學(xué)生的綜合素質(zhì)水平，因?yàn)橄嚓P(guān)的創(chuàng)新能力和知識(shí)轉(zhuǎn)化實(shí)踐能力并不是教師在課堂上可以直接傳輸?shù)?，這些能力的培養(yǎng)需要學(xué)生根據(jù)自身的興趣愛(ài)好并以一定的天賦和素質(zhì)為依托才能夠逐漸提升。但是這并不意味著缺乏天賦就無(wú)法擁有創(chuàng)新能力，這些能力也是可以根據(jù)得當(dāng)?shù)膯⒌戏椒ㄟM(jìn)行輔助培養(yǎng)。因此，在培養(yǎng)土地規(guī)劃人才時(shí)，必須以學(xué)生為培養(yǎng)核心，積極建設(shè)實(shí)習(xí)基地，給學(xué)生更好的學(xué)習(xí)氛圍和實(shí)際機(jī)會(huì)，刺激學(xué)生的積極主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)，開(kāi)闊視野，通過(guò)提高學(xué)生的理論轉(zhuǎn)化實(shí)踐能力不斷地提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。通過(guò)土地規(guī)劃計(jì)劃編制經(jīng)驗(yàn)的逐漸積累，學(xué)生的理論水平將會(huì)隨之不斷地提升，同時(shí)溝通能力、社會(huì)交往能力等素質(zhì)能力也會(huì)有所提高。學(xué)生的理論、實(shí)踐、素質(zhì)等都有所發(fā)展后，自然而然的就可以提高我國(guó)的土地利用規(guī)劃應(yīng)用型人才的輸出數(shù)量和質(zhì)量。

3 結(jié)語(yǔ)

在少數(shù)邊疆民族地區(qū)，地方院校培養(yǎng)出來(lái)的專(zhuān)業(yè)人才是支持邊疆民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要人才來(lái)源之一，因此，研究適應(yīng)地區(qū)發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)人才對(duì)促進(jìn)專(zhuān)業(yè)發(fā)展和適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要具有重要意義的，該文提出的相關(guān)人才培養(yǎng)是針對(duì)土地資源管理專(zhuān)業(yè)的土地利用規(guī)劃人才提出的，希望能夠?qū)ζ渌麑?zhuān)業(yè)提供一定的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)

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篇9

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；城市規(guī)劃；銜接

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

近年來(lái)引起我國(guó)規(guī)劃學(xué)術(shù)界爭(zhēng)議的問(wèn)題之一就是城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)問(wèn)題。在現(xiàn)行的體制下，土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃分別由國(guó)土(土地)管理部門(mén)與規(guī)劃(建設(shè))部門(mén)編制，由于在法律、體系、技術(shù)、方法等方面的差異，造成兩種規(guī)劃在許多方面難以協(xié)調(diào)。但兩者都是以土地資源合理利用為基本目標(biāo)，兩種規(guī)劃的銜接是非常必要的，本文在此就兩種規(guī)劃的銜接提出一點(diǎn)建議和措施。

1 兩種規(guī)劃的關(guān)系

1.1 土地規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是為了合理開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)土地采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程等綜合措施而進(jìn)行長(zhǎng)期土地組織的布局與配置。它由各級(jí)人民政府組織編制。包括土地利用總體規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃的基本任務(wù)是從國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利用出發(fā)，在保護(hù)耕地的前提下，協(xié)調(diào)各類(lèi)用地需求，統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地規(guī)模和布局，合理安排土地開(kāi)發(fā)和整理，以促進(jìn)土地資源的充分、高效利用，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是指城市人民政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。

城市規(guī)劃的任務(wù)是：根據(jù)國(guó)家城市發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃、區(qū)域規(guī)劃，以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和建設(shè)條件，布置城市體系；確定城市性質(zhì)、規(guī)模和布局；統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市土地；綜合部署城市經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，保證城市有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展，使城市的發(fā)展建設(shè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

城市規(guī)劃的根本作用是作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理地進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開(kāi)發(fā)利用及正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合手段。

1.3 兩者的關(guān)系

由規(guī)劃范圍來(lái)看，兩者的關(guān)系是整體與局部，面與點(diǎn)的關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃是整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃，城市規(guī)劃只是其中的一部分。

2 兩種規(guī)劃協(xié)調(diào)存在的主要問(wèn)題

2.1 兩種規(guī)劃的規(guī)劃思路不同

土地利用總體規(guī)劃編制思路是依據(jù)上一級(jí)下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)用地面積、新增建設(shè)占用耕地面積等控制指標(biāo)，以供給制約和引導(dǎo)需求，重在控制，而且是剛性的。

城市總體規(guī)劃編制時(shí)， 沒(méi)有自上下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，重在從需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，在對(duì)城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史、地理、資源、產(chǎn)業(yè)政策、人文背景等多因素綜合分析的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律，提出城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模的設(shè)想，很少考慮耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的問(wèn)題。

土地利用總體規(guī)劃屬于有控制規(guī)劃，而城市規(guī)劃屬無(wú)控制規(guī)劃。由此導(dǎo)致，地方政府熱衷于城市總體規(guī)劃，都期望把自己城市做強(qiáng)做大，而任意擴(kuò)大城市規(guī)模的傾向，規(guī)劃部門(mén)為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅(qū)使，也喜好大規(guī)劃，對(duì)與土地規(guī)劃的銜接造成很大的困難。

2.2 兩種規(guī)劃參數(shù)的統(tǒng)計(jì)口徑不一致

2.2.1 人口。城市總體規(guī)劃中，城市人口包括居住在(規(guī)劃)建成區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口、農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口和一年以上的暫住人口。

土地利用總體規(guī)劃中，城鎮(zhèn)人口僅為城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)常住人口的總和(含常住的非農(nóng)業(yè)戶(hù)人口、農(nóng)業(yè)戶(hù)人口和集體戶(hù)人口)，不包括流動(dòng)人口。不難看出，前者所稱(chēng)人口的范疇顯然要比后者大。

2.2.2 用地指標(biāo)。在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，人均建設(shè)用地指標(biāo)

的選取依據(jù)《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137 一90) 的規(guī)定， 不考慮規(guī)劃期年耕地水平和規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量。

土地利用規(guī)劃中人均建設(shè)用地指標(biāo)分為城鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地指標(biāo)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地指標(biāo)，編制過(guò)程中為保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，建設(shè)用地總量與均量都要受到耕地保有指標(biāo)的限制。

2.3 兩種規(guī)劃采用的土地分類(lèi)體系各異

《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕51 號(hào)）中最新規(guī)定：土地利用總體規(guī)劃采用的土地現(xiàn)狀分類(lèi)，其用地類(lèi)型為3 個(gè)一級(jí)類(lèi)、10 個(gè)二級(jí)類(lèi)和33 個(gè)三級(jí)類(lèi)。

城市總體規(guī)劃中采用的是《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJl37—90)， 其用地類(lèi)型分別為10 個(gè)大類(lèi)，46 個(gè)中類(lèi)，73 個(gè)小類(lèi)。

兩種規(guī)劃對(duì)地類(lèi)存在名稱(chēng)一致而內(nèi)涵不相一致的問(wèn)題，兩者既有交叉，又有重復(fù)，另外還有內(nèi)涵一致而土地利用類(lèi)型名稱(chēng)不一致的問(wèn)題。如《城市用地分類(lèi)》中城市建設(shè)用地包括采礦用地，而國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕51 號(hào)文的規(guī)定為：城鎮(zhèn)附近的采礦用地并入城市、建制鎮(zhèn)用地，城鎮(zhèn)范圍以外的區(qū)分為獨(dú)立建設(shè)用地和采礦用地。

再加上城市總體規(guī)劃用地面積采用1：l0000 或l：5000 比例尺圖紙上量算結(jié)果；而土地利用總體規(guī)劃則是在GIS 軟件中進(jìn)行面積量算?；A(chǔ)圖件、量算方法和量算誤差不一致，最終導(dǎo)致同一地類(lèi)不同內(nèi)涵不同面積，相同地類(lèi)無(wú)法歸類(lèi)比較。

3 加強(qiáng)兩種規(guī)劃協(xié)調(diào)的對(duì)策

3.1 以可持續(xù)發(fā)展理論作為兩種規(guī)劃的根本指導(dǎo)理論

既要尋求發(fā)展，又要保護(hù)環(huán)境和資源。在城市規(guī)劃中應(yīng)綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問(wèn)題，預(yù)測(cè)在不同決策方案下城

市系統(tǒng)的潛在發(fā)展水平在土地資源承載力的約束下，提出符合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃建議。拓寬城市規(guī)劃的內(nèi)涵和領(lǐng)域，形成可持續(xù)觀指導(dǎo)下的城市規(guī)劃的新思路。

3.2 建立完善的規(guī)劃體系

區(qū)域規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的深化，是二者在空間布局和物質(zhì)基礎(chǔ)上的落實(shí)，為城市規(guī)劃和其它規(guī)劃提供了宏觀和區(qū)域范圍的經(jīng)濟(jì)技術(shù)依據(jù)。城市規(guī)劃必須以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)。

國(guó)土規(guī)劃是根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)以及規(guī)劃區(qū)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)條件，對(duì)國(guó)土的開(kāi)發(fā)、利用、治理和保護(hù)進(jìn)行全面的規(guī)劃。土地規(guī)劃的編制是以國(guó)土規(guī)劃為依據(jù)。

因此要加強(qiáng)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)，就要盡快地開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃或國(guó)土規(guī)劃的編制工作，以便在區(qū)域?qū)哟紊蠈?duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)模與布局，土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地利用與工業(yè)化、城市化之間相互關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和安排。建議開(kāi)展城市用地合理規(guī)模問(wèn)題的科學(xué)研究。

3.3 統(tǒng)一各項(xiàng)參數(shù)

為加強(qiáng)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接，建議各級(jí)人民政府組織編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時(shí)，使用統(tǒng)一的人口和土地的數(shù)據(jù)。

城市用地統(tǒng)計(jì)應(yīng)當(dāng)以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。城市用地分類(lèi)、建筑密度和建筑容積率的調(diào)查等方面應(yīng)當(dāng)考慮城市規(guī)劃和建設(shè)部門(mén)的需求。城市總體規(guī)劃要充分利用城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料和城市土地定級(jí)估價(jià)資料。各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)精確確定城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模和布局，為編制相應(yīng)土地利用規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

3.4 統(tǒng)一用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

建議城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)仍然可以采用城市用地分類(lèi)，為了適應(yīng)土地資源管理工作，可對(duì)其做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與修正，而在規(guī)劃區(qū)外可采用全國(guó)土地利用分類(lèi)，這樣既可以避免用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)上的相互沖突， 也為城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接提供了有利條件。

3.5 從法律角度加強(qiáng)良種規(guī)劃的協(xié)調(diào)

目前，我國(guó)還沒(méi)有真正的一部針對(duì)土地規(guī)劃的法律，導(dǎo)致土地規(guī)劃缺乏法律依據(jù)，這也是造成土地規(guī)劃與城市規(guī)劃脫節(jié)的一個(gè)重要原因。因此應(yīng)盡快籌備起草和頒布《中華人民共和國(guó)土地法》和《土地規(guī)劃法》，這樣才能真正做到城鄉(xiāng)土地和各部門(mén)、各產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)一管理，規(guī)范城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃行為，對(duì)城鄉(xiāng)土地實(shí)行用途管制，協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃之間的關(guān)系，在土地利用層次上構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的規(guī)劃體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]王萬(wàn)茂，土地利用規(guī)劃學(xué)［M］.北京:中國(guó)大地出版社，2000.

篇10

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃，土地利用，發(fā)展

Abstract: with the increasing development of urban economy and city scale enlargement, land use problem is becoming more and more serious, how in urban planning of rational utilization of land resources, ensure the sustainable development of urban economy, become the urban development planning of the important problem facing. This paper introduced the general land use planning and the urban planning, and on the basis of analysis of urban planning of urban land use the existing problems, and puts forward the corresponding solutions.

Keywords: the city planning, land use, development

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一直以來(lái)，土地利用問(wèn)題都是城市發(fā)展規(guī)劃應(yīng)考慮的重要問(wèn)題。從理論意義上講，城市規(guī)劃是通過(guò)塑造城市物質(zhì)空間來(lái)完成對(duì)人類(lèi)生活居住環(huán)境的創(chuàng)造，而這種環(huán)境的創(chuàng)造需要建立在對(duì)土地資源進(jìn)行合理的利用上才能得以實(shí)現(xiàn)。從實(shí)踐意義上講，城市規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程，也是對(duì)城市土地利用的過(guò)程。因此，從這一層次上講，城市規(guī)劃實(shí)際上是對(duì)城市建設(shè)用地的合理開(kāi)發(fā)利用，科學(xué)的配置城市建設(shè)空間布局，科學(xué)的使用土地資源的過(guò)程。在城市規(guī)劃的過(guò)程中一定要在保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，規(guī)劃城市擴(kuò)展空間，穩(wěn)步發(fā)展城市規(guī)模。

一、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

土地利用規(guī)劃是著眼于可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，以保護(hù)農(nóng)耕地為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃各行各業(yè)，各種類(lèi)型的用地規(guī)模和空間布局，充分的利用有限的土地資源，科學(xué)高效的使用每一塊土地資源。而城市規(guī)劃的目標(biāo)則是以城市現(xiàn)代化發(fā)展和建設(shè)為主，對(duì)城市各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行綜合性整體部署和規(guī)劃，二者相輔相成，又互相制約。土地利用規(guī)劃從遠(yuǎn)景發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展出發(fā)，在保證自然生態(tài)環(huán)境，自然資源合理利用的情況下，通過(guò)科學(xué)的分析城市用地范圍和規(guī)模，規(guī)劃出城市用地和其他各種用地的平衡性，持續(xù)性的發(fā)展。

而傳統(tǒng)的城市規(guī)劃將人均建設(shè)用地指數(shù)設(shè)為規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，忽略了眾多影響因子，比如區(qū)域和城市之間應(yīng)保持的關(guān)系，城市中建設(shè)用地不合理的擴(kuò)張使用，給周?chē)鷳B(tài)環(huán)境造成的破壞等等，都和土地利用規(guī)劃產(chǎn)生矛盾和沖突。

二、城市規(guī)劃中城市用地存在的主要問(wèn)題

1.城市發(fā)展定位不合理

由于土地利用規(guī)劃主要目標(biāo)是對(duì)資源的保護(hù)，而城市規(guī)劃的主要目標(biāo)是快速發(fā)展現(xiàn)代化的都市建設(shè)，在建設(shè)的過(guò)程中就會(huì)不斷的消耗資源。二者規(guī)劃因此而產(chǎn)生矛盾和沖突，但目前，大部分的城市發(fā)展規(guī)劃都過(guò)度定位于現(xiàn)代化都市的建設(shè)，忽略了資源的保護(hù)和合理利用，將城市規(guī)劃建設(shè)定為重點(diǎn)，忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中人口資源增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)流動(dòng)等因素帶來(lái)的城市壓力。

2.城市規(guī)劃中存在不合理的布局現(xiàn)象

現(xiàn)代化的城市是金融，貿(mào)易，科技，信息交流的綜合體系，而大多數(shù)城市規(guī)劃建設(shè)中，都將城市的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)成工業(yè)基地，試圖通過(guò)工業(yè)帶動(dòng)城市的發(fā)展，沒(méi)有全面的從城市的各種功能開(kāi)發(fā)和發(fā)展建設(shè)中進(jìn)行規(guī)劃，使得城市單一化發(fā)展，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)以及流通受阻，嚴(yán)重制約了城市的發(fā)展和進(jìn)步。

3. 城市地面利用效率不高

城市規(guī)劃中的土地利用效率一方面體現(xiàn)了城市整體配置水平的結(jié)構(gòu)效率，一方面反映了城市土地使用水平邊際效率。近年來(lái)，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，土地利用問(wèn)題日益突出，尤其是地面利用效率普遍低下的現(xiàn)象日益嚴(yán)峻。從城市土地利用方式上分析，我國(guó)大部分城市在空間上的表現(xiàn)形式仍以粗放型發(fā)展模式為主，主要通過(guò)加大土地要素的投入比例，擴(kuò)大城市外延的再生產(chǎn)來(lái)得以實(shí)現(xiàn)的。在這種情況下，我們可以看出，城市中仍有大量的閑置浪費(fèi)土地存在著，現(xiàn)有城市土地仍存在著較大的利用潛力，因此我們必須對(duì)此加以高度重視。三、城市規(guī)劃中促進(jìn)土地合理利用與發(fā)展的主要策略

1. 堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)

在進(jìn)行城市建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的建設(shè)用地，盡量少占用或者不占用農(nóng)耕地。在對(duì)城市的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)該和土地利用規(guī)劃相銜接，在進(jìn)行城市的總體規(guī)劃時(shí)，建設(shè)用地和規(guī)模不能突破土地利用總規(guī)劃確定的城市和鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模。在穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，根據(jù)人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求和精神需求因子綜合考慮，力求達(dá)到土地資源可持續(xù)利用和良性循環(huán)利用，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源開(kāi)發(fā)，環(huán)境保護(hù)等城市建設(shè)中存在的重要因素共同發(fā)展。

2. 優(yōu)先發(fā)展生態(tài)建設(shè)

目前多數(shù)城市建設(shè)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)重視不足，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益下降，因此，在進(jìn)行城市規(guī)劃的同時(shí)一定要對(duì)城市的合理容量和城市建設(shè)中生態(tài)環(huán)境建設(shè)的適宜度進(jìn)行研究。建立土地要素合理流動(dòng)的市場(chǎng)化配置資源機(jī)制，建立生態(tài)保護(hù)區(qū)，達(dá)到穩(wěn)步發(fā)展為大容量城市的建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將土地利用規(guī)劃區(qū)中建設(shè)用地范圍劃分為，城市發(fā)展促進(jìn)地區(qū)，城市發(fā)展控制地區(qū)以及非城市化發(fā)展地區(qū)，根據(jù)生態(tài)限制因素為依據(jù)，進(jìn)行規(guī)劃。深入分析各種土地利用結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境造成的影響，提出相應(yīng)的改善措施，最低限度的控制土地利用結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境造成的破壞和不良影響。

3．強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展觀念

城市規(guī)劃中的土地利用及發(fā)展不能僅僅從促進(jìn)城市這一單一的方面進(jìn)行考慮，必須以促進(jìn)城市整體發(fā)展為立足點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)城市區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展及城鄉(xiāng)不同區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市發(fā)展離不開(kāi)城市規(guī)劃，而在城市規(guī)劃的過(guò)程中必須將以下方面的內(nèi)容充分考慮進(jìn)去：第一，從城市區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)出發(fā)，并根據(jù)城市土地利用與發(fā)展的有關(guān)政策法規(guī)，對(duì)城市區(qū)域發(fā)展建設(shè)用地的布局情況，土地利用開(kāi)發(fā)的規(guī)模及未來(lái)發(fā)展方向進(jìn)行深入地分析；第二，對(duì)城市各區(qū)域發(fā)展建設(shè)中所具備的各種發(fā)展優(yōu)勢(shì)及影響因素予以全面地分析，并整合城市內(nèi)部各個(gè)區(qū)域之間的優(yōu)勢(shì)資源，以促進(jìn)城市整體實(shí)力的提升；第三，針對(duì)當(dāng)前城市發(fā)展規(guī)劃的實(shí)際狀況及未來(lái)的發(fā)展方向制定土地利用空間結(jié)構(gòu)的重整措施及切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略。

4、建立城市土地循環(huán)利用調(diào)控機(jī)制

通過(guò)多種途徑加強(qiáng)我國(guó)城市土地使用權(quán)流動(dòng)管理，增大城市土地資源的資產(chǎn)存量，比如土地收購(gòu)，土地流轉(zhuǎn)，土地儲(chǔ)備等方法。在城市建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)將閑置的土地資產(chǎn)存量調(diào)撥給可以高效利用的企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)合理利用，另外還可以將部分土地資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)換成資金，從多方面實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地資產(chǎn)的保值和增值。建立合理的科學(xué)的開(kāi)發(fā)循環(huán)機(jī)制，擴(kuò)充土地供給的儲(chǔ)備，建立科學(xué)的增值循環(huán)機(jī)制，增加貨幣資金，提高貨幣資金利用率。通過(guò)合理的分配有限的土地資源，將先進(jìn)的規(guī)劃理念注入到城市經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)領(lǐng)域中，引導(dǎo)城市土地資源正常增值，穩(wěn)定的擴(kuò)展城市的規(guī)模和發(fā)展，建立可持續(xù)化發(fā)展的現(xiàn)代化城市。

參考文獻(xiàn)

【1】呂維娟，楊陸銘.試析城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)【J】.城市規(guī)劃，2004,（4）