導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地整治規(guī)劃的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：協(xié)作式規(guī)劃；土地整治

中圖分類號：F321.1文獻標識碼：A

收錄日期：2014年4月30日

土地整治是對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行整治，對生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害毀損的土地進行恢復(fù)利用，提高土地利用率，是土地開發(fā)、整理、復(fù)墾的統(tǒng)稱。當前土地整治已成為破解“雙保”難題的重要手段，2010年國土資源部組織有代表性的河北、黑龍江等十個省份開展土地整治示范項目，整體推進土地整治工作。在以往的土地整治項目實施中也出現(xiàn)了一些問題。如規(guī)劃方案難落實、利益關(guān)系不清、村民參與積極性不高都阻礙了土地整治的深入開展。解決這些問題既需要理順管理機制，也需要在規(guī)劃方法、理念上創(chuàng)新，協(xié)作式規(guī)劃理論為我們提供了一條新思路。

一、協(xié)作式規(guī)劃理論簡介

協(xié)作式規(guī)劃的理論基礎(chǔ)是溝通理性，也稱溝通式規(guī)劃。溝通理性概念基礎(chǔ)源于1981年哈伯馬斯提出的“暢談的內(nèi)容具有合理性”。自從哈伯馬斯的暢談性哲學被引入到規(guī)劃理論中以來，該概念的內(nèi)涵已被大大擴展。如聯(lián)絡(luò)型規(guī)劃、辯論型規(guī)劃、協(xié)作式規(guī)劃。20世紀九十年代以來，歐美越來越多的規(guī)劃師都提倡進行溝通式規(guī)劃。

溝通式規(guī)劃是對理性規(guī)劃理論的批判、吸收，Habermas認為理性化并不一定導(dǎo)致工具化、科層化、控制與統(tǒng)治。理性化過程是一個復(fù)雜的過程，它在可能導(dǎo)致工具化、科層化、控制與統(tǒng)治的同時，也包含了使人們獲得協(xié)作、解放與自由的可能性。

如阿爾伯特和德納耶爾的觀點，溝通式規(guī)劃是“規(guī)劃師與其他利益主體合作的一種方法。作為規(guī)劃的方法，溝通式規(guī)劃的目標是關(guān)注公平和社會權(quán)力分布”。那種“政府和精英主導(dǎo)”的工具理性規(guī)劃正在讓位于可持續(xù)的動態(tài)溝通規(guī)劃，以人為本的價值觀在規(guī)劃方案中通過權(quán)衡個人和集體的利益而得以真正實現(xiàn)。在這個過程中，規(guī)劃師不是扮演外部觀察員或者價值中立的專家角色，他們必須是生活的參與者。

協(xié)作式規(guī)劃理論的方法主要是要求不同利益相關(guān)者采用辯論（Argumentation）、分析（AnaIysis）與評定（Assessment）（即3A）的方法，通過合作而非無序競爭來達成共同目標。Tore Sager以溝通理性原理為基礎(chǔ)，提出了協(xié)作式規(guī)劃的復(fù)合原理，其主要內(nèi)容包括修正（反復(fù)磋商）、個人成長（關(guān)注人的價值）及保真的溝通（真實、正當、真誠、理解）。Dryzek認為協(xié)作式規(guī)劃要求創(chuàng)建一個真實的公共領(lǐng)域，在這個領(lǐng)域內(nèi)能夠理想的表達，要求避免目標導(dǎo)向，即政治中的強制命令，而是通過反饋最終達成的一致。因此，協(xié)作式規(guī)劃不是工具理性過程，而是溝通的過程，但是溝通往往需要工具理性輔助。

在實際操作中協(xié)作式規(guī)劃無一個固定的范式，各國、各地區(qū)針對不同對象采用不同的方式與程序。如加拿大20世紀九十年代后基本通過“分散-集中-再分散-再集中”的溝通程序展開；英國則采用“磋商、質(zhì)詢和修改”三個階段展開；我國城市規(guī)劃中也逐漸實行了協(xié)作式規(guī)劃的方法，主要采用多方座談的形式展開。

二、協(xié)作式規(guī)劃在土地整治示范項目中的作用

土地整治示范項目是選擇有代表性區(qū)域設(shè)置項目區(qū)。按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”的要求，整村推進，實施田、水、路、林、村綜合整治。土地整治示范項目往往涉及十幾個村，因此土地整治示范項目具有鄉(xiāng)村規(guī)劃的性質(zhì)。土地整治示范項目涉及問題復(fù)雜，社會影響大，協(xié)作式規(guī)劃方法應(yīng)用到土地整治示范項目的編制、實施和監(jiān)督環(huán)節(jié)中具有深遠的意義。

協(xié)作式規(guī)劃能夠提供不同利益相關(guān)者發(fā)表各種不同意見的工具。協(xié)作式規(guī)劃有利于規(guī)劃師、政府等了解社會不同階層的價值觀，從而有利于科學合理地安排整治工程的內(nèi)容和任務(wù)，使規(guī)劃方案更加科學合理，提高可操作性。

協(xié)作式規(guī)劃從長遠來看能夠減少調(diào)整成本，通過建立共享知識和相互理解，為創(chuàng)造性的合作提供前提條件，這種方法更具有政治合理性，從而提高解決共同問題的能力，從這個角度講，協(xié)作式規(guī)劃的目的之一就是為了解決規(guī)劃任務(wù)中的矛盾，通過不同形式的調(diào)節(jié)、談判來實現(xiàn)這一目的。

協(xié)作式規(guī)劃能夠促使政府與公眾間的協(xié)調(diào)和交流，有利于解決更復(fù)雜的社會問題。雖然協(xié)作式規(guī)劃和公眾參與概念不同，前者強調(diào)對話，后者強調(diào)決策。但是，協(xié)作式規(guī)劃能夠改變我國土地整治項目規(guī)劃與實際不符、工程安排缺乏嚴肅性和科學性的狀況。

三、協(xié)作式規(guī)劃在土地整治項目中的應(yīng)用

協(xié)作式規(guī)劃在我國處于起步階段，基本方法停留在會、公示會、展評會之類的形式層面上。主要原因包括：一是社會環(huán)境不配套，協(xié)作式規(guī)劃過程中對話和達成共識要求延長規(guī)劃編制時間，降低決策者關(guān)注的效率，同時對政府官員、規(guī)劃師權(quán)威的削弱和限制；二是公共領(lǐng)域的溝通平臺難以建立，村民小農(nóng)意識、文化程度及參與意識淡薄限制了其溝通；三是規(guī)劃師并不理解其在規(guī)劃中扮演的社會改革、社會動員、政策分析、社會學習的角色，導(dǎo)致溝通僅止于形式程序。當然，利益相關(guān)方尋求一致的意見非常不易，規(guī)劃師充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)的作用。目前，土地整治示范項目規(guī)劃一般過程為：準備階段、方案編制階段、方案論證階段、規(guī)劃實施與反饋階段。為解決其效率及溝通深度問題，協(xié)作式規(guī)劃具體操作如下：

（一）項目準備階段。土地整治示范項目規(guī)劃準備階段主要是對項目區(qū)現(xiàn)狀進行仔細踏勘、清查和研究，為規(guī)劃方案編制階段創(chuàng)造溝通平臺。該階段需要解決的主要問題就是召集項目區(qū)其他部門（包括水利、交通、電力、農(nóng)林等）代表與之溝通，了解其相關(guān)規(guī)劃及要求，邀請其共同編制規(guī)劃草案。同時，與項目區(qū)部分群眾溝通，并與之商談有關(guān)設(shè)想，了解其需求。在該階段，需要明確項目區(qū)內(nèi)群眾亟須解決的問題，同時明確土地整治項目各類限制條件，包括投資標準、土地用途管制、其他相關(guān)部門要求。然后，根據(jù)參與方的建議和想法，提出多種初步方案（農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、村內(nèi)整治主要工程）供項目區(qū)內(nèi)利益相關(guān)方選擇，根據(jù)協(xié)作式規(guī)劃中溝通的要求、原理，修訂敲選初步方案。

（二）項目規(guī)劃編制階段。該階段包括工程安排的溝通協(xié)作內(nèi)容，也包括規(guī)劃初步完成產(chǎn)生新爭議的再權(quán)衡階段。工程安排的具體編制應(yīng)充分發(fā)揮村民群眾的自主性，在初步方案的框架下，村民可自主完成土地整治的具體工程安排，為彌補其文化程度低、小農(nóng)意識強的缺陷，規(guī)劃師應(yīng)充分發(fā)揮其改革、分析、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，明確告知其各類限制因素，如資金、政策限制等，通過多次溝通的方式，引導(dǎo)規(guī)劃方案能夠達到各利益相關(guān)方一致的意見。規(guī)劃方案擬定以后，應(yīng)將規(guī)劃方案公開，邀請村民代表、其他管理部門再次溝通，聽取新的建議，再一次權(quán)衡，完善規(guī)劃方案。

（三）方案論證階段。土地主管行政部門負責審查土地整治示范項目規(guī)劃內(nèi)容的科學性和可用性，并邀請專家進行評審。若需調(diào)整內(nèi)容不涉及基本思想及主體方案的改變，則可告知利益相關(guān)方并征求其意見，達成一致后進入下一個階段，若涉及基本思想或主體方案改變，則前兩階段需重新進行，為避免溝通效率低的問題，可邀請評審專家親臨現(xiàn)場征求意見，確定整改方案。

（四）規(guī)劃實施與反饋階段。當前規(guī)劃方案的報送僅最終方案和決定，為編制規(guī)劃過程中各階段的意見及溝通的內(nèi)容，溝通式規(guī)劃理論要求方案中包括規(guī)劃過程中溝通意見的總和，以便反饋時翻閱。規(guī)劃師亦應(yīng)從規(guī)劃設(shè)計到實施監(jiān)督全程跟蹤、協(xié)調(diào)。

四、成功經(jīng)驗總結(jié)

河北省是國土資源部確定開展土地整治示范項目的十個省份之一。河北省土地整理服務(wù)中心負責編制相關(guān)規(guī)劃。為了切實達到示范的效果，中心對個別項目運用協(xié)作式規(guī)劃理論編制了土地整治項目規(guī)劃方案，取得了良好的效果。

（一）群眾充分參與，自主安排部分工程。在規(guī)劃編制階段，將項目區(qū)勘測圖提交村民代表，規(guī)劃師負責講解構(gòu)圖要素，商討基本方案，由村民群眾安排具體工程位置，確定整修的道路、機井、防滲管道位置，規(guī)劃師在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上初步確定方案，調(diào)動參與方的積極性，將規(guī)劃師的權(quán)力適當分散和擴展，從而實現(xiàn)真正的有效溝通。

（二）適合國情，即是目標導(dǎo)向型，又是面向理解型。在實際操作中協(xié)作式規(guī)劃由于對話和達成共識要求延長編制規(guī)劃時間，降低決策效率。河北省土地整理服務(wù)中心通過建立多方面的良好協(xié)作關(guān)系入手，在準備階段明確項目所面臨的各類限制因素，如土地利用規(guī)劃的限制、用途管制以及各類政策、標準規(guī)范的要求，此類要素由規(guī)劃師負責講解，不宜列入具體溝通事宜范圍，從而提高規(guī)劃編制效率。

（三）充分發(fā)揮設(shè)計師的作用。在編制土地整治示范項目規(guī)劃中，設(shè)計師從準備階段到實施過程，全程負責項目的監(jiān)督、實施。在規(guī)劃編制過程中，設(shè)計師充分發(fā)揮社會改革、社會動員、政策分析、社會學習的角色，既要實現(xiàn)公共利益的目標，又要擴大公眾參與的深度，同時負責各利益相關(guān)方及其與政府的協(xié)調(diào)工作，在溝通中向社會學習，最終實現(xiàn)群眾理解規(guī)劃，確保各類工程順利實施。

主要參考文獻：

［1］Habermas.The Theory of Communicative action―the critique of functionalist reason［M］.Boston：Beacon Press，1987.

篇2

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟；土地整治；措施

近些年來我國的土地利用范圍越來越寬廣，合理的土地利用對地區(qū)低碳排放水平有著間接地影響。在低碳排放的前提和要求下考慮土地利用問題，可深入到土地資源的優(yōu)化配置，即土地的合理開發(fā)利用?，F(xiàn)如今我國的土地整治主要包括：土地退化防治、農(nóng)村土地綜合整治、礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)以及重點流域水土綜合整治等。因此只有做好低能耗、低排放、低污染的的土地整治，才能促進土地利用的更好發(fā)展。

1.低碳經(jīng)濟的概念和實踐研究

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，科技水平的提高，人們對土地利用逐漸由高消耗、高污染的開發(fā)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈湍芎摹⒌臀廴镜牡吞冀?jīng)濟發(fā)展模式。

1.1低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵

所謂低碳經(jīng)濟就是指在資源開發(fā)利用的過程中通過更少的能源消耗和更少的環(huán)境污染的情況下，獲取最大的經(jīng)濟效益。

進入工業(yè)革命以后，人們的生產(chǎn)方式由機械化生產(chǎn)取代了原始的人畜力以及手工勞作。然而，機械的運轉(zhuǎn)，就需要更多地能源來支撐，導(dǎo)致能源的消耗、污染廢棄物的排放逐漸的增加，對人們的生活環(huán)境乃至整個生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大危害。面對這種日益惡化的趨勢，必須探索出一種新的發(fā)展模式，在獲取強大生產(chǎn)能力的同時能夠摒除高耗能、高污染的詬弊。采取低能耗、低排放、低污染的經(jīng)濟發(fā)展模式成為必然。而要想做好這一發(fā)展模式它的核心就以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，通過技術(shù)的創(chuàng)新提高資源和清潔可再生能源利用效率，資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重，為人們創(chuàng)造更高的生活質(zhì)量。

1.2低碳經(jīng)濟在現(xiàn)今社會的實踐研究

近些年來，隨著科技的進步，國家的引導(dǎo)，深入貫徹科學發(fā)展觀的理論。我國的許多企業(yè)都在積極探索深入實踐低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式。但是我國現(xiàn)階段偏重理論的研究，在體制及規(guī)范等很多方面尚需完善。因此我國必須在這發(fā)展過程中更多借鑒西方的創(chuàng)造性發(fā)展理念和發(fā)展成果，在實踐的基礎(chǔ)上進行深層次研究，建立完整的理論實踐體系[1]。

2.土地整治的概念和現(xiàn)如今我國土地整治的現(xiàn)狀

2.1土地整治是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，加強土地整治是低碳經(jīng)濟的重要組成部分

特別是黨的十七大以來，我國將土地整治上升為國家的發(fā)展戰(zhàn)略。土地整治不僅僅是農(nóng)村土地的整治，它還包括城市土地的整治、地質(zhì)環(huán)境的治理問題等等。因此具體的土地整治現(xiàn)如今就是指在一定的范圍內(nèi)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃對土地資源進行綜合治理，利用現(xiàn)有基礎(chǔ)自然條件，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改善土地生產(chǎn)條件，充分發(fā)揮土地的生產(chǎn)潛力，提高土地利用率，促進土地自然生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和土地資源可持續(xù)利用。

2.2土地整治的現(xiàn)狀

土地整治是一項復(fù)雜的工程，現(xiàn)如今我國雖然將其上升為國家戰(zhàn)略措施，但是無論從理論上、技術(shù)上還是時間上都與西方存在一定的差距。再加上原始的粗放型經(jīng)濟發(fā)展形式導(dǎo)致現(xiàn)如今我國的土地形式十分嚴峻。我國從1995年才明確土地實施標準，起步較晚，加上宣傳的不足，導(dǎo)致整個土地整治的觀念還不夠明確。具體的表現(xiàn)在整體的認識不明確，沒有明確土地利用的法律觀念和意識。各地政府部門重視的力度不夠，缺乏專門的土地整治組織機構(gòu)。再加上監(jiān)督體制不健全，土地整治資金使用的不合理等等。因此在土地后備資源枯竭、環(huán)境日益惡化的情況下，深入研究并嚴格管理執(zhí)行土地利用法規(guī)，為我國的土地整治創(chuàng)造良好的環(huán)境。目前我國還處于工業(yè)化發(fā)展相對薄弱的階段，對資源的需求日益增加，因此轉(zhuǎn)變資源管理方式，采取低碳經(jīng)濟模式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和資源保護雙豐收。

3.我國進行低碳經(jīng)濟土地整治的意義和作用

現(xiàn)如今加強土地整治是保護耕地的重要舉措。通過在土地利用的上采取低碳排放效應(yīng)的基礎(chǔ)上通過創(chuàng)新土地利用和規(guī)劃。農(nóng)用地和大部分的未用地自然碳匯功能顯著、建設(shè)地碳源豐富，因而大力推進土地利用方式轉(zhuǎn)變，通過積極開展土地整治和礦山環(huán)境恢復(fù)，使土地產(chǎn)生最大經(jīng)濟效益的同時充分發(fā)揮其生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效應(yīng)。

3.1有利于保護耕地的穩(wěn)定和增加碳匯

進行低碳經(jīng)濟土地整治有利于保護耕地的穩(wěn)定和增加碳匯，因為我國大部分非建設(shè)用地的自然碳匯效能好，而且還有不斷提升的趨勢，而建設(shè)用地主要是碳源的匯聚，在低碳經(jīng)濟發(fā)展的要求下，必須要完善土地用途管制力度，科學合理利用土地，嚴禁資源的無序開采和土地的盲目擴張，通過系統(tǒng)合理的土地整治，促進土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于生物生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，使土地利用與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

3.2土地整治是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障

我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)和諧統(tǒng)一，在進行土地整治過程中，運用科學的技術(shù)和方法，對自然環(huán)境的破壞程度降低到最低，通過土地整治，可以優(yōu)化土地的利用結(jié)構(gòu)，保護土地資源，增加森林、草地等重要碳匯資源，在不破壞自然環(huán)境的前提下，擴寬生態(tài)環(huán)境空間，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有利于實現(xiàn)碳源向碳匯的轉(zhuǎn)變，保護生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.3土地整治可以應(yīng)對全球氣候的變化

隨著全球氣候變化的步伐加快，大力倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟發(fā)展勢在必行，因為低碳經(jīng)濟可以積極應(yīng)對全球氣候變化的趨勢，所以要加快低碳經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不斷完善經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，運用科學技術(shù)，選用高效的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式。不僅可以增加碳匯功效，還可以增強從空氣中清楚二氧化碳的功能，不斷探索低碳經(jīng)濟環(huán)境下土地整治的方法，使每一寸土地都合理得到利用，加快實施生態(tài)工程的發(fā)展。

3.4土地整治是低碳經(jīng)濟的必然趨勢

土地的合理開發(fā)和利用有利于低碳經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展，隨著我國城市化規(guī)模的加大，更是要求和合理布局城市規(guī)劃，合理的控制城市擴展范圍，向緊湊型形態(tài)發(fā)展，提高土地的利用率，減少土地浪費現(xiàn)象。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境和諧統(tǒng)一發(fā)展[2]。

4.低碳經(jīng)濟的土地整治實現(xiàn)舉措

4.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為了發(fā)揮土地的資產(chǎn)功能，淘汰那些高碳的項目并配合土地稅收、土地金融政策，增加第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，合理利用稅收杠桿的平衡作用。對于那些低碳方面的稅收給予支持政策，不收或者少收稅，對于碳排放高的產(chǎn)業(yè)加重稅收。嚴格土地用途的審批，對于低碳產(chǎn)業(yè)項目的用地，在土地價格、土地稅費等方面給予優(yōu)惠，政府加強金融政策方面給予支持，擴大低碳產(chǎn)業(yè)項目融資渠道。靈活調(diào)配價格，通過土地價格來調(diào)節(jié)投資方向，增加低碳經(jīng)濟增長的規(guī)模和速度，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。

4.2積極推動

我國土地的權(quán)屬歸于國家，土地所有權(quán)禁止轉(zhuǎn)讓制度。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。在低碳經(jīng)濟中，要積極推行土地制度的改革，比如土地稅收制度改革、土地產(chǎn)權(quán)制度改革、土地使用制度的改革等將閑散的土地集中起來，擴大低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。讓我們的天更藍，大地更綠。社會主義市場經(jīng)濟，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。同時加強政府干預(yù)，雙管齊下，推動土地制度改革向前發(fā)展。

4.3土地差別供應(yīng)和土地資源合理配置

土地差別供應(yīng)政策可以對市場需求產(chǎn)生刺激作用，有效引導(dǎo)投資方向和投資強度向不同方向發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級和更新?lián)Q代，在宏觀上對經(jīng)濟產(chǎn)生影響，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、和諧和可持續(xù)發(fā)展。通過對低碳產(chǎn)業(yè)項目土地的供應(yīng)，調(diào)整土地總量和各項用地規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，嚴格按照國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略，調(diào)整土地，積極為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展做出貢獻[3]。

【參考文獻】

[1]陳智華，賴雪梅.基于低碳經(jīng)濟的土地整治[J].廣東農(nóng)業(yè)科學，2011，19：202-204.

篇3

尊敬的羅市長、各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會議安排，現(xiàn)將XX區(qū)棚戶區(qū)改造工作有關(guān)情況匯報如下：

一、XX區(qū)棚改工作開展情況

2016年市委、市政府下達給XX區(qū)的棚戶區(qū)改造總?cè)蝿?wù)是8503戶1520000平方米，其中征地拆遷6726戶961000平方米，綜合整治1777戶559000平方米。(已簽協(xié)議2168戶648000平方米)具體項目進展情況如下：

（一）市屬棚改項目征地拆遷進度

1.五只角（張清公路旁）城市棚戶區(qū)改造項目，已簽協(xié)議13戶4000平方米。

2.仙人溪周邊城市棚戶區(qū)改造項目（二期），已簽協(xié)議15戶3900平方米。

3.三角坪周邊城市棚戶區(qū)改造項目（二期），已簽協(xié)議23戶6600平方米。

4.XXX火車站周邊官黎坪社區(qū)(二號地)城市棚戶區(qū)改造項目，需征收土地58戶24.5畝，房屋征收82戶22000平方米。已簽協(xié)議46戶8000平方米。

5.官黎坪火車站廣場西側(cè)大庸中路南側(cè)(索道東)城市棚戶區(qū)改造項目（二期），已簽協(xié)議53戶10400平方米。

6.新碼頭觀音大橋至寶塔崗片城市棚戶區(qū)改造項目（二期），已簽協(xié)議22戶4500平方米。

7.官黎坪潭頭灣城市棚戶區(qū)改造項目（二期），已簽協(xié)議2戶400平方米。

8.官黎坪甘溪橋東片城市棚戶區(qū)改造項目(二期)，已簽協(xié)議99戶24000平方米。

9.觀音大橋南端東側(cè)城市棚戶區(qū)改造項目，已簽協(xié)議33戶7300平方米。

10.澧水大橋南端周邊城市棚戶區(qū)改造項目，現(xiàn)已簽協(xié)議86戶12800平方米。

11.大橋路以西邊貿(mào)市場至市房管局辦公樓段城市棚戶區(qū)改造項目，已簽協(xié)議57戶10419平方米。

12.大庸橋黃家閣小區(qū)周邊城市棚戶區(qū)改造項目，已簽協(xié)議34戶7954平方米。

13.古庸路以北子午西路以南閩南酒店以西周邊城市棚戶區(qū)改造項目，已簽協(xié)議15戶1220平方米。

14.沙堤片區(qū)城市棚戶區(qū)改造項目（一期），已簽協(xié)議423戶104766平方米。

15.沙堤片區(qū)城市棚戶區(qū)改造項目(二期)（太極溪兩側(cè)），規(guī)劃紅線內(nèi)一共29戶，已簽15戶。

16.沿河城市棚戶區(qū)改造項目，已簽協(xié)議259戶52120平方米。

17.陳家溪以東，聚星汽車城至澧水河南岸周邊城市棚戶區(qū)改造項目，澧蘭東路已完成房屋丈量，一榜公示。

18.XXX航院原校院周邊棚戶區(qū)改造項目，已簽協(xié)議83戶6200㎡。

19.奇峰市場及周邊城市棚戶區(qū)改造項目，已進行了三榜公示及評估公司的選定。

（二）區(qū)屬棚改項目建設(shè)進度情況

1.張羅公路以東、索道以西、大庸中路南側(cè)城市棚戶區(qū)位于官黎坪黃金塔社區(qū)周邊，改造項目總用地面積381.66畝，房屋總棟數(shù)519棟，總建筑面積154041平方米，概算總投資9.1億元。先行啟動甘溪路建設(shè)，已簽20戶房屋征收補償協(xié)議。

2.鳳灣大橋軍聲畫院周邊綜合整治項目，該項目范圍位于XXX市XX區(qū)崇文街道辦事處燕窩塔社區(qū)，以土門沖一巷為主軸，東抵金沙路，南抵鳳灣大橋，北抵逸臣桃園小區(qū)，5戶住宅正在走強拆程序，已完成73棟房屋的“民族風格外裝飾”的綜合整治，其余月底全部完成，巷道、公共部分及節(jié)點景觀明年初啟動。

3.澧蘭西路棚戶區(qū)綜合整治，位于南莊坪辦事處，概算總投資5400萬元，先期實施39棟，已完成3棟房屋的“民族風格的外裝飾”，元月20日前完成剩下36棟。

4.教字埡鎮(zhèn)棚戶區(qū)綜合整治項目，已完成212套綜合整治，完成投資1140萬。

5.北正街居民區(qū)棚戶區(qū)綜合整治，位于XX辦事處，北正街貫穿XX老城中心，長度約1.1公里，正在編制概念性規(guī)劃，年底前啟動項目建設(shè)。

6.黃金塔安置點綜合整治，位于官黎坪辦事處黃金塔社區(qū)，指揮部現(xiàn)已成立，正在編制概念性規(guī)劃。

7.白馬泉高架橋周邊綜合整治項目、鷺鷥?yōu)掣呒軜蚰蟼?cè)居民區(qū)綜合整治、禾家山居民區(qū)綜合整治、寶塔崗居民區(qū)綜合整治，因資金原因，正在著手進行設(shè)計初步綜合整治方案，計劃年底完成規(guī)劃設(shè)計方案，2017年啟動項目建設(shè)。

二、存在問題

1.資金問題。一是房屋征收補償資金撥付程序復(fù)雜，被征收戶不能及時領(lǐng)取補償款；二是因項目土地款到位遲緩，影響項目進度。由于棚改資金支付要經(jīng)過市經(jīng)投、市政府、省國開行的逐級審核，一個支付周期需一個月左右，導(dǎo)致棚改項目推進緩慢；土地款到位比較遲緩，目前沙堤大道還欠土地補償款近8600萬（紅線內(nèi)集體土地補償款500萬元，加征集體土地補償款600萬元，國有土地補償款7500萬元）；武陵山大道景區(qū)段需集體土地補償款3000萬（290畝），農(nóng)村段需集體土地補償款2000萬，城市段需集體土地補償款100萬，190畝國有土地正在走評估程序，價格待定；子午西路延伸段需集體土地補償款4100萬，需房屋拆遷補償款1.8億。

2.國家公職人員不支持不配合影響項目進度。棚改項目均有國家公職人員不支持不配合征地拆遷的現(xiàn)象，在同等條件下不愿積極配合簽訂協(xié)議，還有做“釘子戶”的想法，嚴重影響了項目進度。如沙堤大道、市房管局周邊等項目涉及的市、區(qū)國家公職人員。

3.土地報批手續(xù)緩慢、桿線遷移、單位遷建等影響項目進度。如甘溪路、陳家溪以東，聚星汽車城至澧水河南岸周邊城市棚戶區(qū)改造項目等項目的土地報批手續(xù)緩慢；沙堤大道桿線遷移桿線在被拆遷房屋周圍幾乎是縱橫交錯，不僅導(dǎo)致許多已經(jīng)騰房的房屋不能倒房，而且也影響了周圍其他被拆遷戶的騰房倒房；大橋路以西邊貿(mào)市場至房管局辦公樓路段城市棚戶區(qū)改造項目的被征收戶中石化要求在沙堤大道、張花高速出口附近征地遷建。

4.歷史遺留問題比較多。部分項目由于時間跨度長，征收補償政策的調(diào)整，產(chǎn)生的遺留問題比較多。如三角坪城市棚戶區(qū)改造項目、邊貿(mào)市場棚戶區(qū)改造項目。

三、下步工作打算

1.對于涉及國家公職人員的采用督辦包戶制度。一是對于區(qū)里的國家公職人員由區(qū)紀委給各單位下達督辦函，采取單位包戶，限時簽定協(xié)議并領(lǐng)款騰房；二是對于市里的公職人員，由區(qū)紀委及時上報給市紀委，并建議市紀委督辦各單位限時完成。

2.進一步強化領(lǐng)導(dǎo)，落實指揮長負責制和辦事處主體責任。一是督促指揮長全力投入到項目上，坐鎮(zhèn)指揮、靠前指揮，及時調(diào)度解決項目推進中的實際困難和問題；二是辦事處負責人要對轄區(qū)內(nèi)的項目進度全面掌控，逐層壓實責任，限期完成區(qū)委區(qū)政府交辦的征地拆遷目標任務(wù)；三是對于行政、司法程序已經(jīng)到期的項目，及時組織實施強制拆除，辦事處全力配合指揮部做好行政、司法強拆的協(xié)調(diào)工作，確保強制拆除依法依規(guī)推進。

篇4

關(guān)鍵詞：PPP；土地綜合整治；政府；私營農(nóng)企

1 PPP模式與土地綜合整治

PPP模式（public―private―partnership公私合作關(guān)系）是指政府、盈利性企業(yè)基于某個項目而形成的相互合作關(guān)系，通過這種合作關(guān)系，合作各方可以達到比預(yù)期單獨行動更有利的結(jié)果。農(nóng)村土地綜合整治是政府的一項非盈利性公益投資，是在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標和用途，以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統(tǒng)工程。其目的是改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，提升土地利用率和產(chǎn)出率。

2 農(nóng)村土地綜合整治應(yīng)用PPP模式的必要性

當前，私營企業(yè)的社會資本要投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，遇到的首要問題就是企業(yè)的投資成本和收益回報。土地流轉(zhuǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是否符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求從而節(jié)約投資成本？項目區(qū)內(nèi)是否符合高收益農(nóng)產(chǎn)品種植？如果項目區(qū)沒有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，且政府也沒有基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，那么私營企業(yè)投資農(nóng)業(yè)項目勢必承擔較大的風險。一是企業(yè)投資改善基礎(chǔ)設(shè)施必然增大投資成本，對企業(yè)的資金實力是個挑戰(zhàn)；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品屬于利潤回收期長的產(chǎn)品，高投資、慢回收的市場效應(yīng)不利于企業(yè)投資成本回收和經(jīng)營盈利；三是投入到農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施是帶不走、不能抵押的固定資產(chǎn)，流轉(zhuǎn)協(xié)議到期后只能留給當?shù)卮迕?；四是投資農(nóng)業(yè)項目不能像投資房地產(chǎn)業(yè)那樣進行資本融資運作，流轉(zhuǎn)的土地不能進行抵押。所以，目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對私營企業(yè)的投資吸引力并不大。

由此可見，要鼓勵私營企業(yè)的社會資本投資農(nóng)業(yè)，不僅要為社會資本的投入構(gòu)建一套收益回報機制，開展市場化和產(chǎn)業(yè)化運作[1]，還必須解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。土地綜合整治這些年為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出的貢獻成為了解決該問題的最好途徑。土地綜合整治項目吸引社會資本的投入，私營企業(yè)需要土地綜合整治的支持，政府在公共產(chǎn)品（新增耕地）與保護投資者利益之間找到平衡點，既能最大程度滿足公眾需求，又能使運營企業(yè)有一定的利益回報[2]。因此，要鼓勵私營企業(yè)進入農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)提高生產(chǎn)效益，形成土地整理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，為土地綜合整治融資模式創(chuàng)新提供經(jīng)濟支持[3]，就需要采取政府投資和企業(yè)投資合作的方式（PPP模式），科學的進行利益調(diào)整和分配。

3 PPP模式在農(nóng)村土地綜合整治中的實踐

3.1 PPP模式在長沙縣土地綜合整治中的發(fā)展歷程

長沙縣土地綜合整治與PPP模式的關(guān)系總體上可以分為四個相聯(lián)系的發(fā)展階段。第一階段是2003―2007年，農(nóng)業(yè)融資項目下的建設(shè)―經(jīng)營―流轉(zhuǎn)模式。當初開展的土地整理項目作為農(nóng)業(yè)項目融資的子項目參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中，完成的公共產(chǎn)品由農(nóng)民經(jīng)營，在市場經(jīng)濟的機遇作用下，農(nóng)民與私營農(nóng)企在雙方自愿的前提下又將土地流轉(zhuǎn)給私營農(nóng)企。據(jù)統(tǒng)計，此階段長沙縣完成土地整理面積18萬畝，流轉(zhuǎn)土地面積19800畝，占總面積的11%，土地整理成果成為政府在農(nóng)業(yè)項目中運用PPP模式的融資籌碼；第二階段是2008―2009年，農(nóng)業(yè)融資項目下的建設(shè)―流轉(zhuǎn)模式，在土地流轉(zhuǎn)政策和農(nóng)村招商引資的推動下，若私營農(nóng)企對有意流轉(zhuǎn)項目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不滿意，政府通過土地整理完善基礎(chǔ)設(shè)施后由村委會將該公共產(chǎn)品流轉(zhuǎn)給私營農(nóng)企。這兩個階段的建設(shè)都是由政府的土地整理進行單一投資，雖然也有建設(shè)―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓的痕跡，但不是通常的BOT和BT模式。第三階段2009―2010年，PPP模式進入土地綜合整治的初探階段。北山鎮(zhèn)圣毅園項目是長沙縣初步探索公私合營開展的土地綜合整治項目，項目前期進行了規(guī)劃可研，明確了公私合作方式，基本內(nèi)容是由政府投資土地綜合整治730公頃，公司投資200公頃，各自為政，各建一片，完成后由公司進行全部流轉(zhuǎn)。但當政府投資的730公頃竣工后，公司由于資金短缺問題，并沒有履行承諾建設(shè)200公頃，且沒有進行土地流轉(zhuǎn)。最后，政府只得到了自己建設(shè)片區(qū)的新增耕地，并沒有達到規(guī)劃的效益。

3.2 PPP模式應(yīng)用于土地綜合整治項目的問題分析

一是項目的可行性研究沒有進行PPP模式下的研究分析，沒有按照PPP模式對項目合作模式、企業(yè)財力、客觀因素、潛在風險等進行評估。

二是項目不是融資型合作，而是分片建設(shè)的公私合營方式，按照聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）的定義，這種合作方式屬于廣義的PPP模式，而不是融資式的PPP模式，這種合作方式的最大缺點是在相互監(jiān)督管理權(quán)責不明確的情況下，合作的最終效果具有很大的不確定性。

三是土地綜合整治作為一種公益性的政府投資項目，其目的是達到效益最大化，而在這種PPP模式下，當監(jiān)管不力時，該合作模式很容易成為私營企業(yè)套取政府資金的工具。

3.3 PPP模式在土地綜合整治項目中的應(yīng)用途徑

為切實有效保證社會資金與土地綜合整治資金的有機融合，長沙縣繼續(xù)探索出通過“以補”的方式建設(shè)春華鎮(zhèn)宇田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園土地綜合整治項目。

3.3.1項目的組織結(jié)構(gòu)

項目是在“縣政府主導(dǎo)、國土整治為主、相關(guān)工程配套、農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)”的管理結(jié)構(gòu)下。按照“以補”的原則，在投入程序上采取“先建后補”的方式，具體操作上采用“整理一片，驗收一片，補助一片”的管理模式。

3.3.2項目實施的職責分工

由國土部門完成項目區(qū)的現(xiàn)狀測量等前期工作，在政府該項目土地綜合整治規(guī)劃的指導(dǎo)下，國土部門完成土地整理施工設(shè)計、水務(wù)部門完成節(jié)水灌溉工程設(shè)計、農(nóng)業(yè)部門完成土壤培肥設(shè)計、宇田農(nóng)業(yè)合作社完成加工廠房等其他配套產(chǎn)業(yè)項目設(shè)計，宇田農(nóng)業(yè)合作社按照審核通過的規(guī)劃設(shè)計組織工程建設(shè)，完工后備齊資料申請工程驗收和行政驗收。國土等各部門各司其職，完成耕地指標測算、土壤質(zhì)量監(jiān)測等工作。

3.3.3項目建設(shè)的融資方式

在政府的主導(dǎo)下，該土地綜合整治項目整合土地整理資金744萬，水利配套投資節(jié)水灌溉工程170萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦配套投資80萬元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)管委會安排的土地流轉(zhuǎn)財政補貼資金147萬元，宇田農(nóng)業(yè)合作社投資提高基礎(chǔ)設(shè)施標準、農(nóng)產(chǎn)品深加工、建設(shè)用地置換等項目700萬元。融資建立起的土地綜合整治項目由宇田農(nóng)業(yè)合作社組織建設(shè)，完工后按照一定標準進行補助。

3.3.4項目的資金補助標準

該土地綜合整治項目資金補助采取設(shè)計預(yù)算內(nèi)補助，縣政府結(jié)合縣內(nèi)多年來土地整理約2800元/畝的投資標準，制定了土地整理依據(jù)工程決算審計結(jié)果補助，按照一類2400元/畝、二類2000元/畝、三類1800元/畝進行補助。若審計結(jié)果超過2400元/畝，按2400元/畝補助，其他標準以此類推。若項目經(jīng)驗收未達到驗收標準，由企業(yè)進行整改，整改合格后再進行補助。其他資金按照行業(yè)標準規(guī)定進行補助。

4 PPP模式下的土地綜合整治思考

宇田項目的PPP模式雖然取得的一些經(jīng)驗，但是我們也不難發(fā)現(xiàn)，該模式是政府主導(dǎo)下的粗放型PPP運營模式，還存在一些瑕疵。

因此，PPP模式應(yīng)用于農(nóng)村土地綜合整治項目體系還需要進一步優(yōu)化完善。一是制定規(guī)范社會資本參與土地綜合整治的機制，建立合理、科學、透明的程序，通過一個強有力、專業(yè)的公共部門對運用PPP模式進行管理，確定一種足夠謹慎的承諾機制，保證公共資產(chǎn)的安全性、降低項目融資成本、保證項目生產(chǎn)或運營的可持續(xù)性，并建立合理的風險分擔機制[4]，預(yù)防政府不好管、不便管和不愿管的問題發(fā)生。同時要明確項目后期管護責任、耕地用途不可變化、新增耕地的租金支付等問題。二是拓寬土地綜合整治項目的融資體系，充分利用市場環(huán)境，在項目的融資上采用內(nèi)、外融資法，政府可以將土地綜合整治作為一個大項目的子項目去融資，也可以將土地綜合整治作為一個大項目，其他項目作為配套項目整合到土地綜合整治項目中，在農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的指導(dǎo)下開展建設(shè)；三是效仿“地票”制度引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)積極參與到土地綜合整治項目中開展公益性投資建設(shè)，獲得參與城市土地市場交易的資格，將農(nóng)村土地綜合整治與城市土地交易在市場經(jīng)濟范疇內(nèi)進行結(jié)合，并不局限于政府的單一投資；四是科學分析PPP模式用于水利、高速公路、鐵路、城建等工程建設(shè)中的成功經(jīng)驗，借鑒到農(nóng)村土地綜合整治項目的融資體系中。

參考文獻：

[1] 徐青，為農(nóng)村土地整治輸入新鮮血液[J]，《中國土地》，2011年第1期，P34―36.

[2] 賈康、孫潔，公私伙伴關(guān)系（PPP）的概念、起源、特征與功能[J]，《財政研究》，2009年第10期，P2―10.

篇5

內(nèi)容摘要：本文在分析土地整合的概念和土地整合的內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點分析了土地整合中各類整合類型所包含的整合模式，并從推進途徑和實施措施兩個方面提出了土地整合的對策建議，以期對推進土地整合進程和土地整合在全國的推廣提供借鑒指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：土地整合 模式 對策建議

對于土地整合，目前學術(shù)界尚無明確的定義。筆者在整合和節(jié)約集約用地內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提出了土地整合的概念。土地整合是指在一定地域范圍內(nèi)，為達到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益最大化的目標，基于現(xiàn)有的科學技術(shù)和管理手段，對土地利用結(jié)構(gòu)在時間和空間尺度上進行多層次的設(shè)計和組合過程，通過改造、歸并和再利用，使土地逐步集中、集約，提高土地利用強度，促進土地利用有序化、合理化、科學化，包括土地資源的聚集和再配置過程。

土地整合的主要內(nèi)容包括：整合城鎮(zhèn)建設(shè)用地，城鎮(zhèn)建設(shè)向中心鎮(zhèn)聚集，工業(yè)建設(shè)向園區(qū)聚集。城鎮(zhèn)建設(shè)用地整合的對象主要包括城市用地、建制鎮(zhèn)用地和散布在城市用地及建制鎮(zhèn)用地之間的工業(yè)用地，不包括公共建筑用地、工礦倉儲用地、商服用地和其他特殊用地等；整合農(nóng)村居民點，民宅建設(shè)向中心區(qū)聚集。主要整合對象是農(nóng)村居民點用地，減少優(yōu)良耕地的占用率，通過整合增加耕地數(shù)量；整合零散耕地，耕地利用趨向規(guī)模化經(jīng)營，零散度降低，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升。主要整合對象是零散及破碎度較高，耕地質(zhì)量低污染程度大的耕地。土地整合模式根據(jù)土地整合的內(nèi)容，可分為：城鎮(zhèn)建設(shè)用地整合模式、農(nóng)村居民點整合模式和零散耕地整合模式。

城鎮(zhèn)建設(shè)用地整合模式

（一） 巴洛克整合模式

巴洛克整合模式，指將需要改造地區(qū)的建筑物全部拆除予以重新規(guī)劃和建設(shè)。這種模式就是由政府組織對居民進行拆遷安置，然后將土地交由土地拍賣局進行拍賣，由開發(fā)商進行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)。通過拆舊房建高層公寓和商業(yè)區(qū)，建成后的一部分房地產(chǎn)安置回遷居民，另一部分則能增加城市財政收入。這種模式是與解決住房緊缺、清理貧民窟、增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題聯(lián)系在一起的，通過以大拆、大改、大建的手段來治理舊城問題和加快城市建設(shè)。

（二） 軟性開發(fā)模式

軟性開發(fā)模式改造是一種精明的、彈性而又靈活的整合方式，它通過在各環(huán)節(jié)上的持續(xù)性改善，通過動態(tài)的規(guī)劃和標準化活動的不斷積累，從而實現(xiàn)量變到質(zhì)變，促成整體上飛躍和成果持久化。軟性開發(fā)模式作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地整合的一種新思路，其靈活性使其具有一種“人”的尺度，是一種“連續(xù)的、逐漸的、復(fù)雜的和靜止的變化”，避免了大規(guī)模改造對城市環(huán)境的“洪水式”的沖擊。

（三） 歷史文物保護模式

第一，作為博物館保存下來。文物建筑對于舊城區(qū)具有十分重要的價值，往往是整個舊城區(qū)的標志性建筑。在我國，重點文物建筑的保護長期以來主要采取占用單位逐步撤出，由文物管理部門設(shè)置管理機構(gòu)，并向社會開放的方式。第二，建筑整體搬遷。建筑物的整體搬遷是指在保持房屋整體性和可用性不變的前提下，將其從原址移到新址。但是，在文物遷移重建時有著嚴格的要求，如：盡可能大塊地原狀遷移與編號；重建時按編號復(fù)原；重建的文物古跡不僅要求完全恢復(fù)單體原狀，同時也要求重建的環(huán)境盡最大可能與原環(huán)境相似等等。第三，轉(zhuǎn)換建筑物功能的保護性改造。這一方法不對原建筑進行整體結(jié)構(gòu)方面的增減，只是對建筑質(zhì)量良好或建筑文化價值較高的建筑進行必要的加固，修繕破損部位。第四，局部調(diào)整再利用。對遭到不同程度的破壞的歷史建筑的外部形象進行修正或改造，將會提升建筑的吸引力，增加歷史建筑的活力。

農(nóng)村居民點整合模式

（一） 村莊內(nèi)部改造控制型

所謂村莊內(nèi)部改造控制型模式，指對村莊在原地基礎(chǔ)上進行重新規(guī)劃，并對空心村、危舊房、廢棄地進行改造和整治，從而實現(xiàn)新村建設(shè)和土地盤活的模式。該模式主要適合于村莊內(nèi)部廢地、坡地、空閑地較多。該模式的實施過程為：首先，由市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府制定政策，督促各地搞好村莊規(guī)劃，并嚴格宅基地審批制度；其次，要充分利用廢地、坡地、空閑地建房，原則上先拆后建，不允許占用耕地建房。搞好村莊配套設(shè)施建設(shè)，吸引農(nóng)戶進村建房；最后，在實施同時，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、居民點建設(shè)用地區(qū)與舊宅復(fù)墾還耕區(qū)。

（二） 遷村并點型

所謂遷村并點型農(nóng)村土地整治，即通過土地整治使一些散戶居民或村莊向具有一定規(guī)?；蚪?jīng)濟基礎(chǔ)的中心村進行遷移，從而實現(xiàn)居民點集中安置，并對原來的居民點進行復(fù)墾，即把分散于大村以外的自然村并入行政村中，以一定地域范圍內(nèi)區(qū)位條件優(yōu)越、實力強的村莊為中心，合并遷建其鄰近的村莊，以形成具有一定規(guī)模、功能齊全的新的聚落形式或以某種產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的組團式布局。該模式是針對各農(nóng)村居民點經(jīng)營方式分散的現(xiàn)狀提出的一種新型村鎮(zhèn)建設(shè)模式。遷村并點模式主要適用于一些只有三、四家的自然村，這種村往往離行政村較遠，難以管理?；鶎诱梢圆扇【徒喜⒌霓k法，將分散零亂的自然村合并為相對集中的居民區(qū)。

（三） 農(nóng)村城鎮(zhèn)化型

所謂農(nóng)村城鎮(zhèn)化整合模式，即通過土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部原有農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，使土地整治前的農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)社區(qū)，居民能夠就業(yè)并有社會保障。適合城鎮(zhèn)化整合模式的居民點主要分布在城市郊區(qū)和城中村，并且經(jīng)濟水平較高，農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變快，有較強的城鎮(zhèn)化趨勢。該模式實施過程為：首先，將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國有，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改為股份制公司、村委會改組為居委會，從管理形式上實現(xiàn)統(tǒng)一；其次，政府組織人員在城市規(guī)劃、道路等專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上對整理區(qū)進行詳細規(guī)劃，打破原有土地權(quán)屬界限，對土地布局進行重新調(diào)整，增加公共基礎(chǔ)設(shè)施和綠化面積；再次，進行調(diào)查評估，確定需搬遷改造農(nóng)戶補償資金；制定相關(guān)配套政策；最后，安置村民，組織實施整理改造。

（四） 異地遷移型

所謂異地遷移整合模式，是指對一些地處不適合人類居住、生產(chǎn)生活條件較差的村莊通過土地整治實施整體搬遷，從而使原來的村民搬遷至便于生活和生產(chǎn)的地方，即由政府或集體組織進行異地遷移，整體搬遷到經(jīng)濟條件好、發(fā)展空間大的農(nóng)村居民點或城鎮(zhèn)，或選擇合宜的地區(qū)建設(shè)獨立新村，并對老宅基地進行復(fù)墾還耕的一種整合模式。

具體適應(yīng)的地區(qū)：一是地處特殊地區(qū)，如地質(zhì)災(zāi)害隱患點或水、電、路等基礎(chǔ)配套設(shè)施條件較差的地區(qū)；二是老村破舊不堪，布局分散，且大多數(shù)年輕人已居住新居民點的地區(qū)。該模式一般可分為兩種類型：一是扶貧開發(fā)式遷移，二是生態(tài)遷移。該模式必須以政府作為主體來運作，即市縣級政府組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府組織實施，行政村協(xié)助具體操作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)當?shù)氐淖匀唤?jīng)濟條件再制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)劃中體現(xiàn)農(nóng)村扶貧開發(fā)遷移和生態(tài)遷移，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，報上級政府審批。

零散耕地整合模式

（一） “綜合整治”模式

“綜合整治”模式主要適用于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的耕地整合，該模式把整合區(qū)域內(nèi)的全部土地作為一個系統(tǒng)進行林、田、路、渠等的綜合的規(guī)劃，強調(diào)土地的生態(tài)設(shè)計與生態(tài)效益。經(jīng)濟發(fā)達的平原地區(qū)，其具體作業(yè)方式分為：實行三個集中，即農(nóng)民住宅向中心村和小城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中；高標準農(nóng)田建設(shè)，包括平墳填溝，統(tǒng)一平整后農(nóng)田成方，道路、林網(wǎng)、渠系配套；村莊土地整合結(jié)合農(nóng)民公寓建設(shè)進行。經(jīng)濟發(fā)達的丘陵山區(qū)，零散耕地整合應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)進行，重在提高土地產(chǎn)出率和保護生態(tài)環(huán)境，因地制宜地進行多種生產(chǎn)要素配置，建設(shè)農(nóng)作、林果、養(yǎng)殖、特產(chǎn)、加工等多種經(jīng)營的生產(chǎn)環(huán)境，建設(shè)不同地域不同層次的立體農(nóng)業(yè)模式，促進山、林、路、渠、田、村相得益彰的格局。

（二） “專項整治”模式

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)主要采用“專項整治”模式。即根據(jù)當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展水平和自然條件，本著先易后難、重點突破的原則，對田、水、路、林、村的某一項進行整合；然后再由單一項目向多種方式發(fā)展，向外延擴大；待發(fā)展到一定階段后，逐步過渡到綜合整治模式。經(jīng)濟欠發(fā)達的平原地區(qū)，其土地整合方式可以由單一項目向多項目、從外延擴大耕地向農(nóng)地內(nèi)部挖潛發(fā)展，具體可以采?。捍迩f改造專項整治，結(jié)合康居工程進行；中低產(chǎn)田改良；結(jié)合基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃開展園區(qū)建設(shè)。經(jīng)濟欠發(fā)達的丘陵山區(qū)，耕地整合模式應(yīng)立足于遷村并屯，挖掘村內(nèi)空閑地和治理空心村，將其轉(zhuǎn)為耕地或其他用地類型，同時對田、水、路、林、村、渠、溝、埂進行全面規(guī)劃，分步整理，逐漸推進。

（三） “實用整治”模式

一是“土地重組，規(guī)模經(jīng)營”模式。土地重組包括兩個方面：一方面是耕地連片承包，向種田能手集中；另一方面是荒山竟價承包，適度規(guī)模經(jīng)營。即以生產(chǎn)小組（原生產(chǎn)隊）為單位，全部收回承包到戶的山場和耕地，然后選擇地塊規(guī)模較大、土質(zhì)較好的耕地，集中連片承包到戶，作為農(nóng)民的口糧田?？诩Z田不再承擔其他任何經(jīng)濟負擔。除口糧田以外的所有山場、荒坡、次等地均按流域進行劃分，竟價承包。

二是“內(nèi)部挖潛，盤活存量”模式。山區(qū)農(nóng)民居住分散，特別是一些傳統(tǒng)的庭院占用了山間平原、河流沿岸的優(yōu)質(zhì)耕地，沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的效益，造成極大的浪費。不少貧困山區(qū)以內(nèi)部挖潛、盤活存量為準則，采取了兩種方式對庭院進行開發(fā)：第一，村莊搬遷。村莊搬遷主要是搬往山麓地帶，將平原地區(qū)的宅院復(fù)墾為耕地；第二，發(fā)展庭院經(jīng)濟。

土地整合對策建議

（一） 整合前期推進途徑

第一，在資金安排上，應(yīng)結(jié)合新增建設(shè)用地有償使用費征收標準調(diào)整的契機，爭取中央和省級（含省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市）新增建設(shè)用地有償使用費資金支持，設(shè)立建設(shè)用地整合專項資金。

第二，在動力機制上，在整合項目中引入以土地增值收益為資金平衡機制的技術(shù)方法，設(shè)計符合我國國情的建設(shè)用地整合投入產(chǎn)出模式，推動城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的建設(shè)用地整合開展，同時，結(jié)合我國城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村居民點減少相掛鉤的試點政策，探索以用地折抵指標為激勵機制的農(nóng)村建設(shè)用地整合形式。

第三，在整合對象上，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村居民點、城鄉(xiāng)閑置土地和零散耕地為近期重點整合地區(qū)。

第四，在試點設(shè)立上，采用因地制宜的原則，在不同地區(qū)分別設(shè)立基于不同發(fā)展條件的農(nóng)村居民點整合試點和城鎮(zhèn)建設(shè)用地整合試點，探索不同的整理模式。

第五，在制度保障上，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地整合、農(nóng)村居民點整合和零散耕地整合計劃納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃考慮的范疇，賦予整合計劃法律地位，同時建立建設(shè)用地整合計劃公示制度和相關(guān)法律訴訟制度，加強對土地所有權(quán)和使用權(quán)的保護力度，為地權(quán)人平等參與整合項目提供制度和法律保障。

（二） 整合過程中的措施

第一，加強權(quán)屬管理，積極開展土地估價和土地登記工作。利用已經(jīng)完成的分等定級工作成果，進行土地整合前后的土地質(zhì)量考核；并加強地籍管理的介入，積極開展土地整合中的權(quán)屬登記工作。

第二，加強對土地景觀和生態(tài)的保護。土地整合要在實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡和提高建設(shè)用地土地節(jié)約集約利用程度的基礎(chǔ)上，加強對景觀和生態(tài)的保護。

第三，建立多元化的土地整合融資渠道。充分發(fā)揮金融機構(gòu)在土地整合中的金融支持作用；爭取政策性信貸資金融資、財政信用融資和社會集資；市政公債、證券融資、群眾及企業(yè)募捐籌資、受益者預(yù)支。

第四，加強土地整合中的公眾參與。重視各參與者的意見，重大的決策要公開，給予各個參與者一個反映其意見的渠道和場所；將公眾的切身經(jīng)驗和愿望納入整合項目的決策中。

參考文獻：

1.劉盛和，吳傳鈞等.基于GIS的北京城市土地利用模式[J].地理學報，2000（4）

2.王士君等.城市相互作用關(guān)系的一種新模式―近域城市整合研究[J].地理科學，2001（6）

篇6

一、關(guān)于幾個概念的界定及相互間的關(guān)系

為理清思路，有利于成都市深入推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的順利進行，先對成都市建設(shè)社會主義新農(nóng)村與村莊整治的關(guān)系作以下探討。

（一）社會主義新農(nóng)村[]

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，按照“二十字”的要求，動員全社會力量參與，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，涵蓋農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會、生活、環(huán)境等全面性綜合性內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的全面深化，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。

根據(jù)中央十六屆五中全會的決定和中央農(nóng)村工作會的精神，社會主義新農(nóng)村是由各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，組織和引導(dǎo)農(nóng)民參與，全面深化農(nóng)村改革，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和治理農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主，城鄉(xiāng)共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的現(xiàn)代中國農(nóng)村。

落實到成都市，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是深入推進城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌推進“三個集中”，努力引導(dǎo)和幫助農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；同時“四位一體”，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，在農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、土地集中經(jīng)營、農(nóng)民集中居住，改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要緊緊圍繞推進城鄉(xiāng)一體化的總體部署，深化細化各項工作，由各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級各部門各個方面參與，協(xié)調(diào)配合，共同實施。

(二)村莊整治

根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于村莊整治的指導(dǎo)意見》，村莊整治是國家建設(shè)部提出的各級建設(shè)部門在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中承擔的核心任務(wù)。是在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照推進城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署，立足于提升農(nóng)村人居環(huán)境和社會文明，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、改變農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式，提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量，積極配合各個方面，充分利用已有條件，整合資源，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)新社區(qū)、改造舊村落，改善村容村貌的具體工作。

落實到成都市，村莊整治工作不能簡單化地理解為對現(xiàn)有村莊的整改，而是建設(shè)部門按部門職能承擔的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、統(tǒng)籌推進“三個集中”，參與農(nóng)村“三大工程”建設(shè)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移和集中的各項具體工作任務(wù)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)與村莊整治的關(guān)系，是整體與局部、綜合與具體的關(guān)系。因此，各級建設(shè)部門要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按深入推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求開展工作，絕不是把村莊整治與推進城鄉(xiāng)一體割裂開另搞一套。

（三）新居工程

“新居工程”，是特指成都市在中心城區(qū)、14個縣城、30個重點鎮(zhèn)本輪規(guī)劃的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，按“六統(tǒng)一”的方式，提前建設(shè)的專用以集中安置該區(qū)域農(nóng)村居民的城市化居住小區(qū)。即納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一供地，統(tǒng)一按城鎮(zhèn)居住小區(qū)的性質(zhì)和標準，統(tǒng)一配套小區(qū)路、水、電、氣、通訊和排污、治污等基礎(chǔ)設(shè)施，以及文化、教育、衛(wèi)生、商貿(mào)、綠地等公共服務(wù)設(shè)施，由城鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織建設(shè)，并實行統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)和管理，滿足被安置農(nóng)民和進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后的生存和發(fā)展的需要。新居工程是成都市推進“三個集中”的創(chuàng)新性實踐，是組織和引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、最終轉(zhuǎn)變從業(yè)方式、居住生活方式，改變農(nóng)民身份，成為城市居民的重大建設(shè)項目。

（四）農(nóng)村新型社區(qū)

農(nóng)村新型社區(qū)是按照成都實際，在農(nóng)村區(qū)域按照統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一設(shè)計所建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施齊全，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境要求，具有社區(qū)服務(wù)和管理功能，規(guī)模較大的農(nóng)村集中居住社區(qū)。

成都市深入推進城鄉(xiāng)一體化，重點是統(tǒng)籌推進“三個集中”，把農(nóng)民盡可能從土地上解放出來，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。同時，對仍以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，需居住在農(nóng)村的農(nóng)民，提高農(nóng)民聚集度，有效改善農(nóng)民居住條件。農(nóng)村新型社區(qū)是成都市農(nóng)村區(qū)域農(nóng)民居住生活的一種先進形式，是成都市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項具體內(nèi)容，是改變農(nóng)民居住方式的基本形式，也是村莊整治的主要模式。

（五）幾個概念間的關(guān)系

由此可知幾者之間的關(guān)系：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)領(lǐng)各個方面的總體戰(zhàn)略任務(wù)；村莊整治是總體戰(zhàn)略任務(wù)中的部門工作任務(wù)；建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)是成都市在總體戰(zhàn)略任務(wù)中促進農(nóng)民集中居住的重要內(nèi)容；新居工程已不再屬農(nóng)村范疇，而是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，在特定區(qū)域?qū)⑥r(nóng)民直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦慕ㄔO(shè)項目，是成都市建設(shè)新農(nóng)村的最高層次。

二、成都市新農(nóng)村建設(shè)的具體方式

（一）新居工程建設(shè)

新居工程是成都市農(nóng)村居民向城市居民的轉(zhuǎn)變、農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)同繁榮共發(fā)展的重大項目。是新農(nóng)村建設(shè)中促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份的綜合性工程。按全市新農(nóng)村建設(shè)的總體目標，到2010年，農(nóng)民變市民中心城區(qū)達到100%，14個縣城和13個優(yōu)先鎮(zhèn)達到70%。實施新居工程建設(shè)政策性強，各區(qū)（市）縣政府要制定專門的辦法，由政府組建“新居工程”建設(shè)投資公司作為投融資和項目建設(shè)的主體，政府先投入一定的啟動資金，公司以土地的預(yù)期收益為抵押多渠道籌資、融資，對土地進行整理，在土地征用后，通過招拍掛方式取得的土地收益，返還其土地整理成本。新居工程實施方案要經(jīng)三分之二的農(nóng)民同意，符合規(guī)劃，按法定程序報建。

（二）農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)

農(nóng)村新型社區(qū)是我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本形式，按全市新農(nóng)村建設(shè)的總體目標，農(nóng)村范圍（即縣城、重點鎮(zhèn)之外的區(qū)域）到2010年，農(nóng)民集中居住度平壩地區(qū)達到60%，丘陵地區(qū)40%。農(nóng)村新型社區(qū)按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃布局定點，并確定其聚居規(guī)模。以土地整理和宅基地歸并項目為載體組織建設(shè)，其實施方案，經(jīng)三分之二村民或三分之二村民代表同意后，按法定程序報建，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟組織，有組織分步驟地實施建設(shè)。

（三）舊村落（場鎮(zhèn)）改造

舊村落（場鎮(zhèn)）改造是我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的補充形式，是結(jié)合實際因地制宜地對按規(guī)劃予以保留，但環(huán)境較差、設(shè)施不全的現(xiàn)有一定規(guī)模的村莊和院落，以及已撤消建制的原場鎮(zhèn)片區(qū)，按照農(nóng)村新型社區(qū)標準對環(huán)境、設(shè)施和建筑實施綜合整治，并吸收附近農(nóng)民進入建房居住，成為符合宜居要求的新型農(nóng)村居住社區(qū)。舊村落（場鎮(zhèn)）改造以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、政府資助”的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟組織，因地制宜，有計劃分步驟地組織實施建設(shè)。

（四）移民新區(qū)建設(shè)

是我市邊遠山區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的創(chuàng)新形式，即不宜集中居住，也不宜發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的山區(qū)，農(nóng)民無法依靠當?shù)刭Y源增收致富，在較大的區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，根據(jù)實際情況，將農(nóng)民遷移到適宜集中居住、有利產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)增收的片區(qū)，按規(guī)劃和標準建設(shè)新型社區(qū)，徹底改變農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。通過移民新區(qū)建設(shè)，到2010年山區(qū)農(nóng)民集中居住度達到40%。移民新區(qū)建設(shè)，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、政府資助”的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟組織，因地制宜，按規(guī)劃、有計劃、分步驟地組織實施建設(shè)。

三、成都市新農(nóng)村建設(shè)的措施

（一）基本措施

1、以規(guī)劃為先導(dǎo)，全面規(guī)劃，分步實施新農(nóng)村建設(shè)。

按照區(qū)域“三集中”規(guī)劃，編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，以整個村域為單位，對農(nóng)村生產(chǎn)生活各要素、各項設(shè)施全面統(tǒng)籌，綜合整治。各部門要積極參與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制，予以相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)，并幫助和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織制定實施方案，按照規(guī)劃進行相關(guān)的專項設(shè)計。依據(jù)規(guī)劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，科學、有序地進行新農(nóng)村建設(shè)。規(guī)劃按終極發(fā)展目標一步到位，而建設(shè)按產(chǎn)業(yè)集聚程度，分區(qū)域梯次推進，分步

2、以土地整理和宅基地歸并為依托，大力引導(dǎo)農(nóng)民集中。

成都市新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合土地整理和宅基地歸并同步進行，在土地整理和宅基地歸并項目的實施中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、土地集中經(jīng)營、農(nóng)民集中居住。各區(qū)（市）縣積極開展土地整理工作，按照土地利用規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合土地整理項目，利用項目資金，各方面的建設(shè)投入同步跟進，配套實施，抓好項目范圍內(nèi)的生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)村新社區(qū)或城鎮(zhèn)“新居工程”的住宅、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等各項建設(shè)。在土地集約化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；耐瑫r，建設(shè)功能齊全、環(huán)境優(yōu)良、風貌協(xié)調(diào)的農(nóng)村新社區(qū)或城鎮(zhèn)“新居工程”小區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民改變居住方式，從分散走向集中、從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。土地整理和宅基地歸并項目是成都市新農(nóng)村建設(shè)的切入點，結(jié)合點，沒有土地整理和宅基地歸并項目的區(qū)域暫緩實施新農(nóng)村建設(shè)。這就是成都特色。

3、發(fā)展集體經(jīng)濟，壯大村集體經(jīng)濟組織的調(diào)控能力。

通過土地整理和宅基地歸并新增的耕地，所有權(quán)歸全體村民共有。但不分配到農(nóng)戶，由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟，壯大集體經(jīng)濟實力。其經(jīng)營收益，一部分分配給村民，一部分用于村農(nóng)公益事業(yè)和公共服務(wù)活動。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本。新農(nóng)村的本質(zhì)是社會主義，社會主義的目的是共同富裕。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的最終目標是實現(xiàn)全體村民共同富裕。在現(xiàn)階段，需要建立必要的社會調(diào)控機制，協(xié)調(diào)發(fā)展的不平衡和存在的矛盾。農(nóng)村社會調(diào)控主要靠村民自治組織和村集體經(jīng)濟組織實施，村集體經(jīng)濟組織就需要有基本的經(jīng)濟調(diào)控能力。發(fā)展集體經(jīng)濟是新農(nóng)村建設(shè)的重要措施。

（二）建設(shè)管理的措施

1、以垃圾和污水處理為重點，開展農(nóng)村環(huán)境整治。

按照新農(nóng)村“五化一配套”（道路硬化，公共場所綠化，路燈亮化，河道凈化，社區(qū)潔化，環(huán)境美化，公共設(shè)施配套）的內(nèi)容，各部門從技術(shù)上和政策上指導(dǎo)、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織強化村內(nèi)主要道路、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整治。重點建立縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的農(nóng)村垃圾處置體系（縣級統(tǒng)一組織處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織清運、村級組織收集）；配建排污管道和生活污水凈化沼氣池或其他污水處理設(shè)施。

2、以農(nóng)村危房和私搭亂建清理整治，消除農(nóng)村建筑安全隱患。

各區(qū)（市）縣建設(shè)局組織力量，指導(dǎo)和配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對村內(nèi)危房和私搭亂建進行清理整治。教育和幫助農(nóng)村拆除有安全隱患的建筑，向規(guī)劃的新社區(qū)集中居住。

3、以延伸城市建設(shè)管理方式，創(chuàng)新村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制。

新農(nóng)村建設(shè)項目均由縣級建設(shè)部門統(tǒng)一管理，并依法予以業(yè)務(wù)監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一實施工程質(zhì)量、安全監(jiān)督。各區(qū)（市）縣建設(shè)局改革村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制，打破當前城鄉(xiāng)建設(shè)二元分割格局，建立以主要負責人牽頭，各部門統(tǒng)籌聯(lián)動的新農(nóng)村建設(shè)管理工作機制；同時發(fā)揮建設(shè)局村鎮(zhèn)科（辦）的綜合作用，協(xié)調(diào)各相關(guān)科室，把城市建設(shè)管理的方式向農(nóng)村延伸，建立新的村鎮(zhèn)建設(shè)管理模式。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)方式，以“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”為主要方式，淡化“統(tǒng)規(guī)自建”，確保規(guī)劃和設(shè)計的執(zhí)行。加強村鎮(zhèn)建筑工匠的管理和培訓，進一步提高素質(zhì)，現(xiàn)有工匠隊伍維持現(xiàn)狀，不再新增村鎮(zhèn)建筑工匠，鼓勵和引導(dǎo)村鎮(zhèn)建筑工匠向建造師轉(zhuǎn)化。

4、以加強技術(shù)服務(wù)，塑造多樣化的新農(nóng)村建筑風貌。

新農(nóng)村建設(shè)防止“村村一張圖，村村一個樣”的現(xiàn)象，各地新農(nóng)村的建設(shè)方案和房屋建筑要結(jié)合實際，依據(jù)當?shù)夭煌膫鹘y(tǒng)文化、地形地貌、生產(chǎn)生活需要等因素，分別進行設(shè)計，使新農(nóng)村建設(shè)突出鄉(xiāng)村特色、民族特色和地方特色；市建委組織專家免費為各地新農(nóng)村建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)，各區(qū)（市）縣建設(shè)部門加強指導(dǎo)。市、縣二級建設(shè)部門免費為各地提供新農(nóng)村住宅設(shè)計方案，并指導(dǎo)各地結(jié)合當?shù)貙嶋H調(diào)整和完善設(shè)計，提高新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和水平。

篇7

土地整治的概念是通過采取生物措施和工程技術(shù)措施，改變土地的生態(tài)環(huán)境，以建立新的有利于人類生產(chǎn)活動的生態(tài)系統(tǒng)平衡，提高土地利用率和產(chǎn)出率，使土地資源能永續(xù)利用。土地整治是在一定地域上進行的，整治的典型類型有4種。（1）水土流失地的整治。水土流失會引起一系列的生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生，如土壤肥力下降，自然災(zāi)害頻發(fā)、江河堵塞等，這些問題導(dǎo)致的后果就是不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受破壞，使水利工程的效益下降，還給城鎮(zhèn)的安全、交通的運輸以及環(huán)境的保護造成了嚴重的影響。因此，必須針對不同情況，采取綜合防治措施，對水土流失加以整治，以控制水土流失現(xiàn)象的發(fā)生發(fā)展。對于水土流失的治理必須針對促使水土流失的具體因素才能運用相對應(yīng)治理方案。水土流失的治理方案總結(jié)起來重點有以下幾種，即耕種方案、植被樹木和草皮方案以及工程建設(shè)方案。（2）鹽堿地的整治。我國鹽堿地域現(xiàn)大致有2000萬hm2（3億畝），耕種中的鹽堿地面積大致有667萬hm2（1億畝）左右。鹽堿地的治理可分為水利建設(shè)治理、農(nóng)業(yè)技術(shù)建設(shè)治理、生物治理和化學治理等。（3）風沙地的整治。綜合治理中所涉及的風沙地，主要著眼于具有近期開發(fā)利用價值的風沙土地，即宜農(nóng)、宜牧、宜林的原生沙荒地和沙漠化土地。土地沙漠化，導(dǎo)致生物產(chǎn)量和質(zhì)量的急劇下降，土地生產(chǎn)潛力的衰退和可利用土地資源的減少。風沙地治理必須綜合運用生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施。（4）沼澤地的整治。我國的沼澤化土地主要分布在東北的大小興安嶺山地和三江平原地區(qū)，其次是諾爾蓋高原、青藏高原、新疆高山地區(qū)，其他地區(qū)只有零星分布。沼澤化的土地存在下面問題:①水分太多；②通氣狀況不好；③土地的溫度比較低；④植物的營養(yǎng)不均勻。另外，我們要把工程措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)合起來，進而去進行治理。

2土地整治施工的現(xiàn)場管理

現(xiàn)場施工管理就是依靠和利用先進科學的管理組織、理念、措施及辦法等，對現(xiàn)場人員、機械設(shè)備、材料、環(huán)境、水電、資金、資源、能源、安全、質(zhì)量、信息等生產(chǎn)要素進行有機的組合與合理配置，以便高效率、高質(zhì)量、低耗能進行現(xiàn)場施工，確保工程質(zhì)量，同時確保施工周邊環(huán)境與安全達到相關(guān)要求。在施工現(xiàn)場管理中，對場地進行科學的安排和有效的使用，保證施工和環(huán)境的協(xié)調(diào)。土地整改工程現(xiàn)場管理的詳細內(nèi)容主要包含：以市場需求為導(dǎo)向，以出產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量及質(zhì)量均能達標為目標，有效完成規(guī)劃預(yù)定的各項施工項目所涉及的具體任務(wù)，特別是各項施工經(jīng)濟及技術(shù)指標；在遵循客觀規(guī)律的同時，實現(xiàn)各項資源的優(yōu)化配置，在施工過程中巧妙引進先進高新技術(shù)及新型工藝，憑借恰到好處的建議及技術(shù)革新，改善并避免施工過程中的浪費現(xiàn)象，確保有效提高工程的效益及效率；進一步健全施工現(xiàn)場的各項管理制度，規(guī)范并加大施工任務(wù)清單、業(yè)績考評及物料領(lǐng)用等方面的管理力度，避免物料的浪費及能源的不合理消耗，科學預(yù)算配置資金占用及生產(chǎn)儲備，在確保質(zhì)量達標的前提下實現(xiàn)成本節(jié)約；對各個部門與各項環(huán)節(jié)實行專業(yè)化管理，并努力構(gòu)建系統(tǒng)化專業(yè)管理體制，確保管理系統(tǒng)能夠最大效能地發(fā)揮其作用，以實現(xiàn)對施工現(xiàn)場各項工作的有效掌控；實現(xiàn)施工現(xiàn)場科學化、標準化管理，以保障現(xiàn)場工作可以按照規(guī)范操作并能有效達標，保證檢查及考核符合標準要求；加強施工現(xiàn)場基礎(chǔ)工作的管理力度及效度，以確保各項資源能夠有序流動，部門間的信息溝通準確及時，出現(xiàn)異常狀況時能夠及時有效予以處理，保障施工現(xiàn)場的常規(guī)運行能被隨時掌控；維護好施工現(xiàn)場的施工環(huán)境，實現(xiàn)文明施工、安全施工。

3施工項目現(xiàn)場管理的原則

（1）進行動態(tài)管理。

施工現(xiàn)場的情況是隨工程進展不斷變化的，為了適應(yīng)這種變化，不可避免的經(jīng)常要對現(xiàn)場平面布置進行調(diào)整，但必須在總平面圖的控制下，嚴格按施工現(xiàn)場管理的各項規(guī)定進行調(diào)整。

（2）建立崗位責任制。

按專業(yè)分工種實行施工現(xiàn)場管理責任制，把施工現(xiàn)場管理的目標進行分解，落實到有關(guān)專業(yè)和工種，是實行施工現(xiàn)場管理責任制的基本任務(wù)。比如，土一定要在指定的地方墊，誰挖的土誰負責；抹石灰等用的攪拌機，以及水泥、磚頭、砂堆及掉到地上的石灰、剩余料的處理，由瓦工、抹灰工負責等。為了明確施工現(xiàn)場管理的責任，可以通過施工任務(wù)或承包合同落實到責任者。

（3）勤于檢查，及時整改。

對施工現(xiàn)場管理的檢查要從工程的開工起，直到竣工交驗為止。檢查時問可以安排在月中、月旬和月末。還可以根據(jù)進度來劃分，完成相關(guān)工程階段后，就檢查一次，結(jié)果要與施工任務(wù)書結(jié)合，如果施工現(xiàn)場同相關(guān)規(guī)定不一樣，就不予結(jié)算，需要整改。由于施工現(xiàn)場情況復(fù)雜，也可能出現(xiàn)三不管的死角，在檢查中要特別注意，一旦發(fā)現(xiàn)，要及時協(xié)調(diào)，重新落實，消滅死角。

（4）堅持文明施工。

篇8

__鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)建工作始終堅持可持續(xù)發(fā)展和科學發(fā)展觀，以爭創(chuàng)全省級生態(tài)鎮(zhèn)為目標，以制定科學環(huán)保規(guī)劃為指南，切實做好了以下幾方面工作：

一、成立組織，明確目標任務(wù)。成立由鎮(zhèn)長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為組員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并按創(chuàng)建需要設(shè)立辦公室，按創(chuàng)建要求，對工作進行了分工落實。每月一次召開工作例會，明確每個階段工作計劃和實現(xiàn)目標。生態(tài)建設(shè)責任單位和人員各執(zhí)其職，各謀其責，形成了有人辦事有人抓，各線配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制。創(chuàng)建以來，根據(jù)《__生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》和《__鎮(zhèn)總體規(guī)劃》以及年度生態(tài)環(huán)境保護工作計劃的要求，各項工作開展順利。

二、結(jié)合實際，制定方案

20__年12月，《__鎮(zhèn)（20__—2020）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》通過評審，為我鎮(zhèn)今后15年的集鎮(zhèn)建設(shè)繪制了宏偉藍圖，并按規(guī)劃要求布局建設(shè)，由鎮(zhèn)城建辦負責加強對城鎮(zhèn)環(huán)境、農(nóng)貿(mào)市場與集鎮(zhèn)道路交通管理，城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)無亂搭亂建與無序占道設(shè)攤經(jīng)營現(xiàn)象，廣告牌、各類宣傳標語設(shè)置合理美觀；20__年11月委托浙江省工業(yè)環(huán)保設(shè)計研究院編制了《__鎮(zhèn)生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》，20__年1月經(jīng)鎮(zhèn)人大批準后頒布實施，為全鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)保工作提供了近期及中長期的可行性工作藍本。

三、積極申報生態(tài)村和環(huán)境整治示范村。中源村已通過市級生態(tài)村驗收，20__年將積極爭創(chuàng)紹興市生態(tài)村；07年再爭創(chuàng)臨江、高城頭、麗塢底、同興等4個市級生態(tài)村。中源村在去年成功創(chuàng)建紹興市級環(huán)境整治示范村的基礎(chǔ)上，今/！/年繼續(xù)加大投入力度，對舊村進行改造，爭創(chuàng)省級示范村。麗塢底、仙日、吉水坑等村積極開展村容整治，并將分別創(chuàng)建紹興市環(huán)境整治示范村和諸暨市環(huán)境整治示范村。

四、全面實施農(nóng)村環(huán)境“六整治一提高”工程。鎮(zhèn)黨委政府按農(nóng)村環(huán)境整治的要求，出臺了《__農(nóng)村環(huán)境“六整治一提高”工程實施方案》，以凈化、潔化、美化環(huán)境。

1、整治生活污水污染

鎮(zhèn)政府投資歷20萬元完成__鎮(zhèn)中心學校旁邊設(shè)置20__人口的標準生活污水集中處理工程，在農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置200流動人口的生活污水集中處理工程，并配套鋪設(shè)1公里以上收集網(wǎng)，把學校、衛(wèi)生院等單位的生活污水處理納入處理網(wǎng)絡(luò)，并實現(xiàn)雨污分流，使集鎮(zhèn)生活污水處理率達到75%,該項工程于20__年10月30日前完工。在新農(nóng)村建設(shè)過程中努力

培育中源、臨江生活污水凈化處理示范村，推廣使用標準化生活污水處理池，綜合運用分散和相對集中處理的方式，結(jié)合生物技術(shù)和人工濕地處理技術(shù)整治生活污水，使其達到排放要求。2、整治垃圾固廢污染

三年來，全鎮(zhèn)已基本建立村莊保潔制度，形成“統(tǒng)一收集、就地分揀、綜合利用、無害化處理”的農(nóng)村垃圾收集處理模式，與安華鎮(zhèn)合建了垃圾中轉(zhuǎn)站；以村為責任主體，就近就便建立封閉式垃圾站房200只，組建由49人組成的村級專業(yè)保潔隊伍并進行專業(yè)培訓，以鎮(zhèn)為責任主體，明確專業(yè)垃圾收集運輸人員；完善日常保潔工作規(guī)范，制定垃圾清掃清運作業(yè)規(guī)范，明確保潔人員職責，制定全鎮(zhèn)保潔分片圖，劃分保潔區(qū)域，明確區(qū)域責任人、監(jiān)督人及其工作職責。通過努力使我鎮(zhèn)各村生活垃圾處理率達90%以上，主干道清掃率達100%。

3、整治河溝池塘污染

主要是全面整治王沙溪流域和各行政村所轄池塘，努力恢復(fù)河溝池塘自然功能，提高水體自凈能力。按照“水清、流暢、岸綠、景美”的要求，保護村莊現(xiàn)有水面，清除河溝池塘水面有害漂浮物、障礙物，實施河溝池塘清淤和河岸綠化。建立河溝池塘長效保潔管理制度。三年來共完成農(nóng)村河溝池塘疏浚50公里，投資50萬元對王沙溪流域進行了全面整治，完成中源、吉水坑、王沙溪、邊村等村的河塘清淤，還河塘原有的生態(tài)功能，使建成區(qū)河溝污染整治率達85%，使各村綜合環(huán)境有明顯改善。

4、整治化肥農(nóng)藥污染

我鎮(zhèn)以科學施肥用藥為指導(dǎo)，大力推行減量增效技術(shù)，減少農(nóng)田化肥流失和農(nóng)藥對環(huán)境污染。對農(nóng)作物積極推薦使用農(nóng)家肥、有機肥，推廣秸桿綜合利用技術(shù)，推行種養(yǎng)結(jié)合立體經(jīng)營方式。對櫻桃、枇杷等特色農(nóng)作物主要采用了農(nóng)家肥有機肥增加土壤肥力。按照“一減”、“二控”、“三?！钡囊螅罅ν茝V生物農(nóng)藥和低殘留農(nóng)藥，加快發(fā)展無公害，綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地。同華牌、__牌櫻桃獲得了“國家農(nóng)業(yè)部無公害產(chǎn)品”、“浙江省綠色產(chǎn)品”、“諸暨市名牌產(chǎn)品”等稱號。

5、整治畜禽糞便污染

首先合理劃定調(diào)整畜禽禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)原則上不新建規(guī)模畜禽殖場。其次是新建規(guī)模畜禽養(yǎng)殖必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。按照循環(huán)經(jīng)濟和畜牧業(yè)清潔生產(chǎn)要求，因地制宜采用農(nóng)牧的綜合利用技術(shù)，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞便的資源化無害化治理。主要可以采取直接用作肥料，制作有機肥生產(chǎn)回收能源等治理模式，使養(yǎng)殖場污水排放達到排放標準。

6、整治家庭工業(yè)污染

對我鎮(zhèn)來說，家庭工業(yè)主要是家庭輕紡織布業(yè)，家庭織布業(yè)的污染主要是噪聲污染。按照我鎮(zhèn)實際，在同興上王自然村建近500畝的鎮(zhèn)工業(yè)園，鎮(zhèn)500萬元以上都集中在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，各行政村主要采取建立家庭工業(yè)集聚點的方法，把小而分散的家庭織機引進集聚區(qū)，使噪聲遠離農(nóng)民群眾生活區(qū)。

7、提高農(nóng)村綠化水平

依托現(xiàn)有生態(tài)資源，按照“易種好管”的要求，大力發(fā)展集鎮(zhèn)村莊主干道，尤其是集鎮(zhèn)建成區(qū)道路綠化，庭院綠化，實現(xiàn)村莊周邊和住宅四周的綠化美化。在鎮(zhèn)文化中心旁邊規(guī)劃建設(shè)7500平方米左右公園一座，切實提高集鎮(zhèn)綠化面積。進一步結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，提高村莊綠化覆蓋率，進一步結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，提高農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)水平。探索建立綠化管護制度，彰顯綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢。

五、扎實推進”五大”實事工程

1、重視農(nóng)民素質(zhì)培訓工程

自開展農(nóng)民素質(zhì)培訓工程來，我鎮(zhèn)共投入資金30萬多元，根據(jù)__實際，結(jié)合農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，開展各類培訓活動50多期，培訓人數(shù)3000余人，有效地促進了農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)業(yè)競爭力，極大地增加了農(nóng)民的收入。利用農(nóng)民信箱，注冊人員1200人，搭建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷平臺，拓展農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，進一步打響櫻桃、枇杷、__燒酒等特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度。

2、不斷推進農(nóng)村飲用水工程

投資100萬元的鐘山嶺水庫千庫保安工程于20__年底順利竣工，吉水坑里坂水庫、臨江村壽家塢水庫，都已完工驗收，20__年以來新增自來水使用人口5000人。今年，我鎮(zhèn)已申報確定農(nóng)村飲用水工程項目3只，預(yù)算投入資金200余萬元。

3、全面開展聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)工程

在全鎮(zhèn)上下共同努力，硬化道路39公里，在全市率先完成了康莊工程建設(shè)，20__年投入近50萬元修復(fù)上王至邊村集鎮(zhèn)主要道路；高城頭、中源、臨江、西源村共投入資金1000多萬元，新建道路30公里。重點抓好了里壽公路延伸，麗塢底公路延伸，五宅坂公路延伸，天門水庫至下莊公路聯(lián)網(wǎng)，邱店公路至里杭公路，邱店公路至周都公路，周都公路至吉水坑，布谷公路至巖豐公路，孔卜、邊家店公路至許村橫路的交通聯(lián)網(wǎng)工作。

4、積極實施土地整理工程

在臨江、綠劍、唐仁、南源、邊村等村實施宅基地整理、造田造地、優(yōu)質(zhì)園地改造、礦山復(fù)耕等土地整理項目，共計面積4000余畝，增加耕地1000余畝；完成高城頭230畝毛草山改造項目工程。結(jié)合土地整理，共興建三面光渠道2500米，配套機耕路15公里。

5、開展農(nóng)民健康工程

繼續(xù)實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，組織農(nóng)民健康體檢，解決農(nóng)民因病致貧問題，深化最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保；開展結(jié)對幫扶送溫暖活動，改善敬老院條件，實現(xiàn)農(nóng)民“老有所養(yǎng)、老有所樂”；

六、以建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化等內(nèi)容為重點，全面搞好生態(tài)建設(shè)工作。

生態(tài)農(nóng)業(yè)。在20__年成功爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上做好星級鎮(zhèn)鄉(xiāng)的創(chuàng)建工作，按做強特色產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的要求，根據(jù)__鎮(zhèn)實際，出臺農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，重點做好對櫻桃、枇杷等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的扶持，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)基地。共落實農(nóng)業(yè)開發(fā)項目23只，總面積達2200多畝，總投資185萬元。到目前為止，已有百畝以上觀光農(nóng)業(yè)基地30多處，水果種植面積擴大到近萬畝，水果種類達10多種；浙江綠劍茶業(yè)公司依托良好的自然生態(tài)環(huán)境，在我鎮(zhèn)建立千畝有機茶基地；以__高梁酒廠為龍頭的高梁酒產(chǎn)業(yè)，種植面積達5000余畝，年產(chǎn)紅高梁酒600多噸，形成了“喝高粱美酒、品綠劍名茶、嘗時鮮水果”的農(nóng)業(yè)觀光旅游特色。同時繼續(xù)實施土地整理、礦山復(fù)耕工程， 在臨江、綠劍、唐仁、南源、邊村等村實施宅基地整理、造田造地、優(yōu)質(zhì)園地改造、礦山復(fù)耕等土地整理項目，共計面積4000余畝，增加耕地1000余畝；完成高城頭230畝毛草山改造項目工程。結(jié)合土地整理，共興建三面光渠道2500米，配套機耕路15公里。

生態(tài)工業(yè) 目前全鎮(zhèn)有工業(yè)企業(yè)20__余家，其中500萬元以上

工業(yè)企業(yè)9家，市級建安規(guī)模企業(yè)、國家一級建筑企業(yè)1家（越烽建設(shè)有限公司），擁有各類布機920臺，襪機1089臺。主要涉及服裝、襪業(yè)、玩具、紡織、酒類等行業(yè)。企業(yè)在發(fā)展的同時，能認真執(zhí)行建設(shè)項目“環(huán)評”及“三同時”制度，并禁止引進高污染企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)積極開展iso14000認證，參加諸暨市工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)競賽等活動，促進生態(tài)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。為解決織機噪聲擾民這一工業(yè)企業(yè)中的主要環(huán)境問題，建立了村級工業(yè)集聚點，減少對村民生活的影響。生態(tài)旅游 鎮(zhèn)黨委積極探索休閑旅游與觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展路子，與旅游局、旅游投資發(fā)展有限公司等單位合作，制訂了《諸暨市湯江巖景區(qū)休閑度假詳細規(guī)則》和《諸暨市湯江巖景區(qū)安華湖休閑帶概念性規(guī)劃》。積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，拓寬發(fā)展思路，大力發(fā)展集休閑、旅游、采摘、餐飲為一體的農(nóng)莊經(jīng)濟，取得了良好的成效。20__年上半年，各農(nóng)莊和觀光休閑基地抓住櫻桃和枇杷等時令水果的時機，共接待游客約10多萬人次，總收入約800多萬元，創(chuàng)利潤約250萬元，帶動了__水果業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。

篇9

【關(guān)鍵詞】空心村；整治；農(nóng)村經(jīng)濟

中圖分類號：F301文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)05-008-01

農(nóng)村的空心化關(guān)系到農(nóng)村的整體格局和景觀、鄉(xiāng)村文化、村民生活環(huán)境以及耕地保護等眾多因素的發(fā)展，是農(nóng)村土地整治的重要組成部分，與國家糧食安全、新農(nóng)村建設(shè)、基本農(nóng)田保護等一系列國計民生戰(zhàn)略密切相關(guān)。因此，如何借助可量化指標與定量模型來評判農(nóng)村空心化的發(fā)展階段，進而及時采取相應(yīng)的治理、改造措施，避免農(nóng)村空心化程度加劇和防止出現(xiàn)新的空心村，是急需深入研究的理論難題和現(xiàn)實問題。

一、空心村形成的原因及影響

空心村的形成多發(fā)生在平原村莊集中連片發(fā)展的地區(qū)，這些地區(qū)村莊規(guī)模大，宅基地分布散亂無序，容易形成內(nèi)占外擴的土地利用形式。

1.土地的稀缺性以及人多地少的現(xiàn)狀，加上宅基地的無償使用和無期限使用的制度，農(nóng)民形成“瘋搶”宅基地的現(xiàn)象。隨著家庭人口的增加，家庭結(jié)構(gòu)由“四世同堂”主干家庭向多核心家庭變遷，分家新戶對宅基地的需求擴大，宅基地日益緊缺。由于村內(nèi)宅基地有限，一些在村莊周圍沿公路分布的耕地便成為修建宅基地的新目標，村民紛紛將自家耕地改建為宅基地，致使耕地數(shù)量下降，并伴隨著耕地非農(nóng)化連鎖反應(yīng)，耕地逐漸退化成生活居住地。對于村內(nèi)舊宅基地則成為老年人的居住地，而閑置的宅基地的戶主面對宅基地稀缺的現(xiàn)狀，基于為子孫后代考慮，并不輕易轉(zhuǎn)讓；一些有經(jīng)濟能力的村民則通過各種關(guān)系搶占地理位置優(yōu)越的宅基地修建房屋等待房屋的增值，導(dǎo)致“一人多宅”變成財富的象征。最終形成惡性循環(huán)，舊宅基地面積沒有減少且閑置率增高，但是新增宅基地面積卻在不斷擴大的土地浪費現(xiàn)象。

2.由于舊宅翻蓋新房的成本較高，且舊宅基基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)落后，生活條件差，交通相對閉塞，隨著人們紛紛將宅基地修建到村莊，且生活環(huán)境隨之提高，由于羊群效應(yīng)，大家則爭先效仿，形成攤大餅式的村莊擴張蔓延，這種現(xiàn)象造成土地利用效率低下，大量浪費土地，占用耕地。同時由于缺乏集體的規(guī)劃，村莊整體布局混亂，鄉(xiāng)村景觀遭到破壞，村莊內(nèi)部臟亂差的境況不斷的惡化，成為新農(nóng)村建設(shè)進程中難以治理的毒瘤。

3.農(nóng)村人口不斷流向城市，農(nóng)村人口“空心化”。村內(nèi)青壯年人口多數(shù)流向城市務(wù)工，只在逢年過節(jié)回家小住探親，家中房屋常年閑置或只有老人和孩子留守家中，“一三八”（老人、婦女、兒童）人群逐漸變成農(nóng)村的主要居住人口，村莊人口“空心化”使農(nóng)村勞動力大量流失，經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力，并且形成許多社會問題，如留守兒童問題等；部分村民已經(jīng)在城市購房，一些人的戶口遷離農(nóng)村，鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移并未與農(nóng)村居民點用地縮減相掛鉤，但是仍然保留原有宅基地的所有權(quán)，“兩棲”占地現(xiàn)象普遍。

二、空心村整治建議

(一)做好村莊規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施

針對各地不同的空心化現(xiàn)狀，采用不同模式的規(guī)劃方案，因地制宜。例如，修建中心村，將散亂的居民點進行集中布置，將小村并成大村，集中搬遷，積極響應(yīng)國家城鄉(xiāng)用地“增減掛鉤”政策，堅持集約節(jié)約用地。在村莊規(guī)劃中，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展方向，建立適當規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，適應(yīng)農(nóng)村非農(nóng)化的發(fā)展，吸引外出務(wù)工勞動力人口的回流，提供更多的就業(yè)機會，有效遏制農(nóng)村人口空心化，保持農(nóng)村經(jīng)濟活力；完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善村民的生活環(huán)境，提高村民的生活水平，增加農(nóng)村的內(nèi)聚力。

（二）完善宅基地審批程序，不斷推進宅基地管理工作的制度化和規(guī)范化

采取靈活手段，加強農(nóng)村宅基地管理，加大執(zhí)法力度，嚴格宅基地審批，杜絕“亂批亂占”宅基地現(xiàn)象。運用行政手段依法收回非法占用的宅基地，以及采用經(jīng)濟手段對宅基地超標部分和舊宅基地（建新不拆舊的）按年限收取一定費用；改革農(nóng)村宅基地使用制度，促進宅基地合理流轉(zhuǎn)，尤其是改革現(xiàn)有的宅基地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全的有中國農(nóng)村特色的宅基地流轉(zhuǎn)市場。建立以節(jié)約集約用地為目的的宅基地管理制度，有效減少宅基地的閑置率。運用有償補助的方式，收回閑置宅基地，進行統(tǒng)一管理。鑒于村名不愿意轉(zhuǎn)讓宅基地，可采取宅基地換房等政策將集中居民點的房屋以相對合理的價格換購給村民，比如像集資房的修建等。

（三）堅持一人為本的原則，保障農(nóng)民的利益

土地是農(nóng)民安身立命的根本，宅基地的管理與農(nóng)民的切身利益緊密相連，所以在管理的過程中必須切實考慮到農(nóng)民的意見和要求，爭取把宅基地的整治做成一項利國利民的工程，必須防止新的農(nóng)村剝奪和集體土地的變相圈占，最終殃及百性利益。

總之，當前農(nóng)村空心化處于興盛期，如何有效的控制空心村，對農(nóng)村土地整治工作至關(guān)重要。面向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)長遠戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)村社區(qū)化、中心城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化具體戰(zhàn)略，開展針對農(nóng)村空心化的土地整治工作勢在必行。

參考文獻：

篇10

（1）總體規(guī)劃：截至今年11月份，《__市__鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編》完成中間成果；《__市胥口鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編》完成初步成果；《__市__歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》完成中間成果；《__市智慧__新城建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2020）》已通過專家論證。

（2）控制性詳細規(guī)劃：《__城市副中心控制性詳細規(guī)劃調(diào)整》、《__市__區(qū)__街道控制性詳細規(guī)劃（除__湖地區(qū)）》、《__市__湖周邊地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》已通過市政府審批。

《__市__鎮(zhèn)老鎮(zhèn)及鎮(zhèn)域建設(shè)用地控制性詳細規(guī)劃》已上報市政府、《__中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃調(diào)整》、《__街道__公路以西地塊控制性詳細規(guī)劃》、《__市__鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃》、《__鎮(zhèn)__路以北地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《__鎮(zhèn)__以南，__路以西地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《__市__新城（啟動區(qū)外）控制性詳細規(guī)劃及整體概念性城市設(shè)計》已通過專家論證。

《__市__區(qū)__湖西側(cè)片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《__經(jīng)濟開發(fā)區(qū)__產(chǎn)業(yè)園控制性詳細規(guī)劃》在深化編制中。

__路綜合整治提升工程：完成規(guī)劃方案設(shè)計，并完成__路綜合整治一期工程施工圖招投標工作；

兩山一鎮(zhèn)環(huán)境整治生態(tài)提升工程：完成__湖二期方案的中間成果、上跨__路生態(tài)天橋的細化方案以及慢行綠道沿線配套及景觀修建性詳細規(guī)劃的招投標工作；“兩山一鎮(zhèn)”南入口修建性詳細規(guī)劃招投標工作正在進行；

完成__自行車公園詳細規(guī)劃及一期服務(wù)區(qū)詳細規(guī)劃論證；完成__廣場方案現(xiàn)場征集群眾意見活動，確定中標方案；園博會周邊環(huán)境整治與景觀項目設(shè)計評選出中標方案。完成__橋-__湖水環(huán)境整治方案。完成__區(qū)博物館招標工作。完成__區(qū)軌道交通站點周邊地區(qū)研究招投標工作，規(guī)劃方案正在深入細化過程中。

__新城今年完成一系列重點項目工作：《__市__新城綠色生態(tài)住區(qū)建設(shè)與管理研究》、《__市__新城（__片區(qū)）水系專項規(guī)劃》、《__市__新城（__片區(qū)）電信專項規(guī)劃》、《____新城有軌電車線網(wǎng)規(guī)劃》、《__市__新城濱湖沿岸城市設(shè)計》已通過專家論證。

積極著手相關(guān)專題規(guī)劃研究工作，為區(qū)委區(qū)政府決策提供前瞻性意見和科學技術(shù)引導(dǎo)。完成《__村空間發(fā)展研究》、《__區(qū)近三年建設(shè)項目統(tǒng)計與分析研究》，《__市__區(qū)產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展研究》完成中間成果，完成四館兩中心及周邊地區(qū)交通研究；完成__區(qū)軌道交通站點周邊用地研究初步成果；__色彩研究規(guī)劃已完成初步現(xiàn)場踏勘。

截止到今年10月底，辦理建設(shè)項目選址意見書59份，選址用地158.5萬平方米。辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證69份（新批建設(shè)用地總面積301.8萬平方米，其中新批工業(yè)、倉儲用地面積為42.2萬平方米；其它新批用地面積259.6平方米）。辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證206份（其中4份市政工程，工程總建筑面積845.3萬平方米）。辦理民用、工業(yè)規(guī)劃方案審批 146份（含變更數(shù)），其中工業(yè)43個，非工業(yè)類103個。辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證218份。國有土地私房翻建（備案）審批90份。

1、認真開展建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗收。至10月底，分局核發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃竣工驗收合格證176份，竣工項目總建筑總面積568.7萬平方米。

2、加強違法建設(shè)查處。分局積極配合__市規(guī)劃監(jiān)察支隊做好轄區(qū)內(nèi)各項違法建設(shè)的查處工作。全年立案查處、轉(zhuǎn)分局初審的違法建設(shè)案件共58件，違法建設(shè)規(guī)模9.7萬平方米。

1、接受社會監(jiān)督。認真做好群眾來信、來訪接待工作，按時回復(fù)各類咨詢、投訴，耐心做好解釋調(diào)解工作，今年辦理公眾監(jiān)督、便民熱線、寒山聞鐘、政務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)信箱等共108份。認真辦理區(qū)人大政協(xié)兩會建議、提案答復(fù)工作，今年共辦理建議、提案主辦件4份，協(xié)辦件4份，代表委員對提案答復(fù)滿意率為100%。妥善做好各類工作。

2、加強做好對外信息工作。及時分局工作最新動態(tài)信息，規(guī)劃局網(wǎng)站23篇信息，__區(qū)23篇信息，區(qū)作風辦5篇信息，區(qū)

機關(guān)黨委信息3篇信息。 目前，__區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)控規(guī)僅《__市__鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃》《__城市副中心控制性詳細規(guī)劃調(diào)整》、《__市__區(qū)__街道控制性詳細規(guī)劃（除__湖地區(qū)）》、《__市__湖周邊地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》通過市政府批準外。剩余控規(guī)基本都已經(jīng)通過專家論證，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能及時上報市政府審批，影響規(guī)劃審批管理工作的工作效率。

目前，__區(qū)私房翻建尤其是國有土地私房翻建（備案）審批政策少且年數(shù)較長，實際審批問題種類繁多、內(nèi)容復(fù)雜、群眾上訪多，規(guī)劃審批面臨無據(jù)可依、審批政策不能有效指導(dǎo)當前實際情況的困境。

根據(jù)目前的項目經(jīng)費管理辦法，項目經(jīng)費實報實銷，項目前期所需的專家評審會費用、編制項目培訓費用等不能提前預(yù)支，導(dǎo)致編制項目的前期工作無法正常開展。

2015年，分局將在市規(guī)劃局和區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把握科學發(fā)展主題，制定工作思路和措施，為推動__區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出成績。2015年工作重點如下：

為全面落實新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃，2015年規(guī)劃分局會同相關(guān)部門重點開展“四規(guī)融合”研究，通過分析“四規(guī)”的現(xiàn)狀情況、編制技術(shù)特點、“四規(guī)”融合面臨的主要問題，提出近、遠期“四規(guī)融合”的規(guī)劃目標及具體的對策建議。

按照國家、省、市等相關(guān)法律法規(guī)要求依法行政，選址、用地、設(shè)計條件等審批必須與上位規(guī)劃一致，各規(guī)劃許可做到按程序、按規(guī)范審批。同時，在建設(shè)項目審批過程中進一步貫徹落實區(qū)政府確定的建設(shè)項目會辦審查和屬地初審制度。

在規(guī)劃編制過程中，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，適當增加彈性用地或土地兼容性。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，臨時建筑的使用年限一般為兩年，期滿后須自行拆除。實際情況是大多數(shù)臨時建筑期滿后并沒有拆除。這些未拆除的臨時建筑在消防、安全等方面存在較大的隱患。為杜絕安全隱患，應(yīng)盡量減少臨時建筑的審批并完善臨時建筑管理制度，制定具體措施、對策。