導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇預(yù)算績(jī)效管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

水利預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)始于21世紀(jì)初，經(jīng)過(guò)近10年的探索，水利預(yù)算績(jī)效管理工作逐步實(shí)現(xiàn)了從“過(guò)程管理”到“效果管理”、從“事后考評(píng)”到“事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中實(shí)施績(jī)效監(jiān)控、事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)”全過(guò)程績(jī)效管理的轉(zhuǎn)變。各部門、各預(yù)算單位績(jī)效理念和效率觀念初步形成，預(yù)算績(jī)效管理制度逐步建立，部門預(yù)算績(jī)效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)體系日臻完善，支出責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，財(cái)政資金的使用效益有所提高。2012年水利預(yù)算績(jī)效管理工作得到財(cái)政部的通報(bào)表?yè)P(yáng)，2013年在中央部門預(yù)算績(jī)效管理考評(píng)中成績(jī)排名第2，考評(píng)結(jié)果為優(yōu)秀。制度建設(shè)方面，印發(fā)了《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目成果管理和績(jī)效考評(píng)的通知》，初步明確了績(jī)效考評(píng)的組織管理、工作程序和結(jié)果運(yùn)用，確立了由水利部統(tǒng)一組織、各單位分級(jí)實(shí)施的績(jī)效考評(píng)分工體系。目前，按照水利部黨組的統(tǒng)一安排，起草了《水利預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)工作方案》，對(duì)下一步水利預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行了全面部署。指標(biāo)體系建設(shè)方面，針對(duì)“948”計(jì)劃、科技推廣及標(biāo)準(zhǔn)化、防汛業(yè)務(wù)費(fèi)、干部教育培訓(xùn)、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、水利工程建設(shè)稽查、水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)以及血吸蟲(chóng)病防控9大類項(xiàng)目，初步構(gòu)建了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并在2013年水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中得到實(shí)際應(yīng)用?？?jī)效目標(biāo)管理方面，2014年部門預(yù)算中填報(bào)績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目預(yù)算資金占項(xiàng)目支出預(yù)算總額的67.54%，提前實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部提出的到2015年達(dá)到50%的目標(biāo)。試點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方面，2014年建議納入績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)的項(xiàng)目預(yù)算資金占項(xiàng)目支出預(yù)算總額的23.23%，占公共財(cái)政支出規(guī)模的10.16%，也提前實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部提出的到2015年達(dá)到10%的目標(biāo)。

二、主要做法

1.加強(qiáng)理論研究，完善制度體系

理論研究是制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。2005年，水利部啟動(dòng)了水利預(yù)算績(jī)效管理理論研究工作；2009年，組織開(kāi)展了“水利部直屬預(yù)算單位行政事業(yè)類項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系”課題研究工作；2012年，將“水利績(jī)效管理體系建設(shè)研究”列為年度重大課題。通過(guò)一系列課題的實(shí)施，水利預(yù)算績(jī)效管理理論研究工作得到明顯加強(qiáng)，解決了水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的多個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。制度體系建設(shè)不斷完善。2012年，水利部啟動(dòng)了“三項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)工作，于該年年底頒布實(shí)施了《水利部預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理暫行辦法》《水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法》《水利部預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控暫行辦法》，并于2013年印發(fā)了3個(gè)管理辦法的實(shí)施細(xì)則。2013年年底，水利部黨組研究部署水利預(yù)算績(jī)效管理工作，做出建立具有水利特色的預(yù)算績(jī)效管理制度和指標(biāo)體系的決策。

2.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制

2012年，成立了水利部預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管財(cái)務(wù)工作的副部長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)司局主要負(fù)責(zé)人為成員，初步構(gòu)建了“財(cái)務(wù)搭臺(tái)，多方參與”的預(yù)算績(jī)效管理體制，由財(cái)務(wù)司會(huì)同業(yè)務(wù)主管司局，共同開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。在項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)和指標(biāo)值的確定方面，首先報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（業(yè)務(wù)主管司局負(fù)責(zé)人）和單位負(fù)責(zé)人（業(yè)務(wù)分管部領(lǐng)導(dǎo)）審核，然后由財(cái)務(wù)司匯總后統(tǒng)一報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審定，最后再上報(bào)財(cái)政部。同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制也不斷創(chuàng)新。2012年首次探索實(shí)行了引入第三方中介機(jī)構(gòu)先期開(kāi)展績(jī)效調(diào)研審核、再由專家組進(jìn)行復(fù)核打分的管理機(jī)制，2013年探索了由各項(xiàng)目單位自評(píng)價(jià)與第三方中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核相結(jié)合的工作機(jī)制，為下階段進(jìn)一步探索由第三方中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作積累了經(jīng)驗(yàn)，有效地保證了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、科學(xué)性。

3.全面推進(jìn)工作開(kāi)展，擴(kuò)大績(jī)效管理范圍

財(cái)政部《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012—2015年）》中對(duì)績(jī)效目標(biāo)管理提出了明確要求。圍繞相關(guān)目標(biāo)要求，水利部部門預(yù)算項(xiàng)目逐年擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)管理范圍，至2014年，2000萬(wàn)元以上的前三類預(yù)算項(xiàng)目全部填報(bào)了績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，在2015年項(xiàng)目?jī)?chǔ)備中，要求所有的新增項(xiàng)目填報(bào)績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，并對(duì)其進(jìn)行審查、修改與完善。同時(shí)，逐年擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目的范圍，從初期2006年的2個(gè)項(xiàng)目增加到2013年的9個(gè)，再到2014年的14個(gè)，項(xiàng)目數(shù)量逐年增加，預(yù)算資金總額也逐年提高。此外，啟動(dòng)了部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。在2014年部門預(yù)算中，選取了2家部屬單位作為部門整體支出績(jī)效管理試點(diǎn)單位，開(kāi)展單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。

4.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理需要廣泛共識(shí)作為基礎(chǔ)。自開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作以來(lái)，每年的部門預(yù)算編制工作會(huì)都將預(yù)算績(jī)效管理作為一個(gè)專題進(jìn)行學(xué)習(xí)；定期開(kāi)展多種形式、不同層次的績(jī)效管理培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流；同時(shí)，還充分利用各種新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極宣傳預(yù)算績(jī)效理念，增強(qiáng)績(jī)效意識(shí)。為加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)管理，水利部開(kāi)展了水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。該系統(tǒng)把績(jī)效管理作為一個(gè)重要模塊進(jìn)行建設(shè)，建成后將在為實(shí)現(xiàn)對(duì)水利財(cái)政資金全覆蓋、全過(guò)程、全天候監(jiān)控提供技術(shù)保障的同時(shí)，也為實(shí)現(xiàn)水利預(yù)算績(jī)效的全過(guò)程管理提供重要的技術(shù)支撐。

5.配合抓好財(cái)政專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)工作

專項(xiàng)資金是水利財(cái)政資金的重要組成，為配合抓好專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)工作，水利部先后配合財(cái)政部出臺(tái)了《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績(jī)效考評(píng)暫行辦法》《中小河流治理財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》，并組織開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)工作。目前，正在會(huì)同財(cái)政部擬訂《國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》，與財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)了《全國(guó)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃》項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。下階段，擬會(huì)同財(cái)政部對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理情況開(kāi)展檢查評(píng)估。這一系列專項(xiàng)資金考核評(píng)價(jià)辦法的制定對(duì)于提高其使用效益和效率起到了重要的促進(jìn)作用。

三、存在的主要問(wèn)題

1.預(yù)算績(jī)效管理制度體系尚未健全

一方面，水利預(yù)算績(jī)效管理制度尚未形成體系。績(jī)效管理工作還處于自上而下的行政推動(dòng)狀態(tài)，缺乏有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，基層單位預(yù)算績(jī)效管理工作還存在“不愿管”的現(xiàn)象。另一方面，雖然初步構(gòu)建了水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但距離財(cái)政部完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和針對(duì)性的要求還有較大差距，主觀指標(biāo)多，客觀指標(biāo)少，指標(biāo)值確定的隨意性較大。同時(shí)，由于部分業(yè)務(wù)工作缺乏規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)，或規(guī)范化程度不高，致使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量受到影響。

2.績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用機(jī)制尚未建立

雖然每年水利部均根據(jù)財(cái)政部的批復(fù)，及時(shí)向二級(jí)預(yù)算單位分解批復(fù)各單位的績(jī)效指標(biāo)，反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，但由于缺乏具體的機(jī)制約束，評(píng)價(jià)結(jié)果既未與單位的預(yù)算安排掛鉤，也沒(méi)有與單位領(lǐng)導(dǎo)班子的考核掛鉤，很難引起基層單位的重視，“重分配、輕管理，重支出、輕績(jī)效”的思想還在一定程度上存在。

3.預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)還比較薄弱

一方面，目前水利預(yù)算績(jī)效管理工作還沒(méi)有獨(dú)立的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)和專職人員，績(jī)效管理信息化程度低，業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施的主體單一，還沒(méi)有按照財(cái)政部的要求組織第三方中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。另一方面，由于水利預(yù)算績(jī)效管理工作整體上處于起步階段，基層預(yù)算單位對(duì)績(jī)效管理工作的理解與把握還不全面，還存在預(yù)算績(jī)效管理工作“不會(huì)管”的現(xiàn)象。

4.轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效管理工作還比較滯后

一是職責(zé)不明晰。財(cái)政部預(yù)算司相關(guān)文件規(guī)定，轉(zhuǎn)移支付地方資金的績(jī)效管理由地方各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)，而財(cái)政部經(jīng)建司、農(nóng)業(yè)司在具體項(xiàng)目績(jī)效管理辦法和實(shí)際工作中又明確由財(cái)政部和主管部門共同負(fù)責(zé)。二是工作不均衡。一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金尚未制定相關(guān)管理辦法，或已制定辦法的需根據(jù)新形勢(shì)適當(dāng)調(diào)整。三是形勢(shì)不明朗。目前財(cái)政部正在對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行清理、整合，并調(diào)整相應(yīng)的管理體制，今后業(yè)務(wù)部門對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的管理形勢(shì)還不明朗。

四、加強(qiáng)水利預(yù)算績(jī)效管理的建議

1.加快預(yù)算績(jī)效管理制度體系建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)水利預(yù)算績(jī)效管理的頂層設(shè)計(jì)，按照水利預(yù)算績(jī)效管理制度體系建設(shè)工作方案，穩(wěn)步推進(jìn)水利預(yù)算績(jī)效管理制度體系建設(shè)工作，包括制定關(guān)于推進(jìn)水利預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)、水利預(yù)算績(jī)效管理辦法、工作規(guī)程、實(shí)施細(xì)則、考核辦法等，構(gòu)建一套具有水利特色的預(yù)算績(jī)效管理制度。同時(shí)，繼續(xù)細(xì)化績(jī)效目標(biāo)，完善水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，研究績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，盡可能多用客觀指標(biāo)，減少主觀指標(biāo)，健全和完善水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，保障績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，切實(shí)提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。

2.進(jìn)一步開(kāi)展理論研究，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用

系統(tǒng)總結(jié)國(guó)內(nèi)部分省市在預(yù)算績(jī)效管理方面的探索實(shí)踐，為水利預(yù)算績(jī)效管理改革提供理論支撐與方法參考，提高水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、合理性及權(quán)威性，進(jìn)而提升水利預(yù)算資金的使用效益。此外，建立預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和應(yīng)用機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給各預(yù)算單位，并結(jié)合預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制，作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，同時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給人事主管部門及監(jiān)察部門，作為實(shí)施行政問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。

3.進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理范圍

一是繼續(xù)擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)填報(bào)范圍，在現(xiàn)有績(jī)效目標(biāo)填報(bào)的基礎(chǔ)上，不斷增加編報(bào)績(jī)效目標(biāo)的水利預(yù)算項(xiàng)目和單位，逐步擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)填報(bào)的覆蓋范圍，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的全覆蓋。二是進(jìn)一步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，一方面擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目的范圍，由重點(diǎn)評(píng)價(jià)向全面評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)在未來(lái)幾年將所有的水利預(yù)算項(xiàng)目納入績(jī)效評(píng)價(jià)，另一方面擴(kuò)大單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)所有單位整體支出開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。三是鼓勵(lì)二級(jí)及以下預(yù)算單位開(kāi)展自評(píng)價(jià)工作，逐步實(shí)現(xiàn)水利預(yù)算績(jī)效的分級(jí)評(píng)價(jià)。

4.進(jìn)一步夯實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)

盡快建立健全預(yù)算績(jī)效管理的組織機(jī)構(gòu)，增加績(jī)效管理專職人員，完善績(jī)效評(píng)價(jià)的主體。同時(shí)，結(jié)合水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各單位機(jī)構(gòu)職責(zé)、編制、人員、資產(chǎn)、工資及津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍及工作量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)目對(duì)應(yīng)工作對(duì)象的數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)、種類、分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息的動(dòng)態(tài)管理，提高預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)水平。此外，逐步建立健全專家學(xué)者庫(kù)、中介機(jī)構(gòu)庫(kù)及監(jiān)督指導(dǎo)庫(kù)，探索和推動(dòng)由第三方中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

5.推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效管理

篇2

（一）預(yù)算系統(tǒng)復(fù)雜

信息不對(duì)稱情況普遍存在高校預(yù)算是在戰(zhàn)略目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下對(duì)其擁有的資源配置情況以預(yù)算的方式加以量化，是指得以實(shí)現(xiàn)的管控過(guò)程。它主要是用定性和定量相結(jié)合的方法，研究和處理人—事—物系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，并實(shí)施對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行引導(dǎo)、整理、優(yōu)化控制的理論和方法的綜合性科學(xué)。預(yù)算的編制需要“兩上兩下”，上報(bào)時(shí)間固定，執(zhí)行期間明確，執(zhí)行結(jié)果具有一定不確定性，執(zhí)行和考核所涉及決策層、管理層和執(zhí)行層的各個(gè)層面以及各個(gè)層面眾多具體人員。因此，其自身復(fù)雜性決定了信息的傳遞、反饋在時(shí)間上和內(nèi)容上客觀存在不對(duì)稱性。例如，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略信息掌握比財(cái)務(wù)人員和二級(jí)單位多，二級(jí)單位的預(yù)算項(xiàng)目很可能因?yàn)椴块T利益與全局利益不一致而被取消。再如，二級(jí)單位是預(yù)算的具體執(zhí)行單位，擁有比財(cái)務(wù)等管理部門與校領(lǐng)導(dǎo)等決策層更多的項(xiàng)目執(zhí)行需要什么資源、多少資源的信息，造成逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。另外，預(yù)算涉及具體人員的知識(shí)勝任度、敬業(yè)精神和職業(yè)道德也會(huì)使預(yù)算信息的不對(duì)稱性更加復(fù)雜多變。

（二）預(yù)算編制模式陳舊

信息不對(duì)稱情況難以改變目前，高校預(yù)算編制分為對(duì)財(cái)政上報(bào)的部門預(yù)算和內(nèi)部分配預(yù)算。一般由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，預(yù)算的編制原則“統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)”，優(yōu)先保障的人員、水電煤等基本支出以及貸款本息支出。由于作為預(yù)算執(zhí)行部門的校院二級(jí)單位很難在預(yù)算申報(bào)階段知道有多少資金可用，以及可以得到多少自身發(fā)展建設(shè)所需項(xiàng)目資金，在預(yù)算編制階段信息處于不利地位。所以，在申報(bào)預(yù)算時(shí)盡可能利用實(shí)際執(zhí)行所擁有的信息優(yōu)勢(shì)來(lái)多申請(qǐng)資金，財(cái)務(wù)等管理部門憑借上報(bào)和財(cái)政批復(fù)的預(yù)算信息優(yōu)勢(shì)與校院二級(jí)單位進(jìn)行信息不對(duì)稱的博弈，導(dǎo)致預(yù)算編制的逆向選擇，挫傷了二級(jí)單位的工作熱情，造成學(xué)校資源利用的低效和浪費(fèi)。

（三）預(yù)算缺乏審計(jì)監(jiān)督與績(jī)效考評(píng)

無(wú)法防范道德風(fēng)險(xiǎn)由于預(yù)算的執(zhí)行、調(diào)整與結(jié)果的反饋普遍缺乏審計(jì)監(jiān)督與績(jī)效考評(píng)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性約束，增預(yù)算額度和預(yù)算項(xiàng)目隨意，預(yù)算無(wú)法達(dá)到統(tǒng)領(lǐng)和調(diào)節(jié)作用；對(duì)執(zhí)行過(guò)程中二級(jí)單位出現(xiàn)偏差時(shí)不能及時(shí)糾正，績(jī)效考評(píng)制度不完善，預(yù)算無(wú)法達(dá)到激勵(lì)約束作用。更會(huì)使校院二級(jí)單位利用執(zhí)行中的信息優(yōu)勢(shì)采取隱蔽行為，選擇有利于本部門利益而使學(xué)校利益受損，加大了預(yù)算執(zhí)行的道德風(fēng)險(xiǎn)。

（四）預(yù)算管理信息化平臺(tái)建設(shè)滯后

信息傳遞成本高信息的獲取是有成本的，不僅表現(xiàn)為資金的耗費(fèi)還包括時(shí)間、人力、物力甚至是機(jī)會(huì)成本。由于預(yù)算管理信息化平臺(tái)建設(shè)滯后，預(yù)算編制過(guò)程中仍需要人工處理大量信息，執(zhí)行中的數(shù)據(jù)無(wú)法做到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致信息傳遞成本高，無(wú)法對(duì)預(yù)算及時(shí)進(jìn)行定量技術(shù)分析，甚至喪失取得專項(xiàng)資金的機(jī)會(huì)，造成預(yù)算管控的失效。

二、信息不對(duì)稱下的校院二級(jí)預(yù)算管理的改進(jìn)措施

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理“全員”理念

提高信息的對(duì)稱性對(duì)高校而言，預(yù)算工作是財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，不是幾個(gè)部門、幾個(gè)人可以做好的，只有領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各管理職能部門各盡其責(zé)，校院二級(jí)單位密切配合，完善預(yù)算制度，制定科學(xué)精細(xì)的預(yù)算定額，全員恪盡職守完成預(yù)算崗位職責(zé)，才能真正達(dá)到以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理目標(biāo)。強(qiáng)化預(yù)算管理“全員”理念，提高信息的對(duì)稱性，財(cái)務(wù)等管理部門要做好預(yù)算的宣傳引導(dǎo)，不僅要讓各二級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)更要讓二級(jí)部門預(yù)算具體實(shí)施人了解預(yù)算相關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)政策規(guī)章，使業(yè)務(wù)層面與資金層面深度融合，做到人人參與預(yù)算，人人了解預(yù)算。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算編制人員的專業(yè)知識(shí)和信息化能力的培訓(xùn)，減少因?qū)I(yè)勝任能力不夠?qū)е挛茨芗皶r(shí)準(zhǔn)確傳遞信息，避免因信息誤解、滯后帶來(lái)的信息不對(duì)稱。

（二）創(chuàng)新預(yù)算編制模式

優(yōu)化不對(duì)稱信息制度要打破原有預(yù)算編制模式所帶來(lái)的預(yù)算編制逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)就必須創(chuàng)新預(yù)算編制模式，改變預(yù)算編校院二級(jí)單位的信息劣勢(shì)地位，讓校院二級(jí)單位主動(dòng)參與預(yù)算的編制，根據(jù)需要完成的教學(xué)任務(wù)自己安排資金，真正做到財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一，來(lái)解決財(cái)務(wù)信息的不對(duì)稱性。首先，預(yù)算管理與工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)一致，明確預(yù)算管理核心地位。校院二級(jí)單位預(yù)算與學(xué)校總預(yù)算都由學(xué)?？傮w工作目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)，預(yù)算管理工作貫穿學(xué)校教學(xué)、科研、行政、后勤、學(xué)生和離退休全面工作，對(duì)校院二級(jí)單位的考核由“面”集中到“預(yù)算管理”一個(gè)點(diǎn)上。其次，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展。改變過(guò)去預(yù)算管理模式帶來(lái)的校院二級(jí)單位只關(guān)心資金使用不關(guān)心資金取得，只關(guān)心專項(xiàng)資金不關(guān)心基本支出，應(yīng)該下放一定的財(cái)權(quán)給校院二級(jí)單位，讓校院二級(jí)單位可以根據(jù)事業(yè)收入和自身發(fā)展規(guī)劃，合理安排資金，與學(xué)校榮辱與共、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同承擔(dān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。校院二級(jí)單位預(yù)算收入包括：按在編在崗人員和在校學(xué)生人數(shù)核定的撥款，按學(xué)生人數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)權(quán)分配比例確定的事業(yè)收入，校院二級(jí)單位利用自身優(yōu)勢(shì)取得的科研項(xiàng)目、中央支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)等非學(xué)校資金安排專項(xiàng)收入和創(chuàng)收收入。校院二級(jí)單位預(yù)算支出包括：基本支出，項(xiàng)目支出和創(chuàng)收支出。基本支出主要用于保障校院二級(jí)單位的基本運(yùn)行，如按照教職工人數(shù)、學(xué)生數(shù)量下放的人員經(jīng)費(fèi)和定額公用經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目支出包括學(xué)校資金和非學(xué)校資金安排的各類項(xiàng)目支出，如科研項(xiàng)目、設(shè)備采購(gòu)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)等等。創(chuàng)收支出是為取得創(chuàng)收收入而發(fā)生的必要支出。校院二級(jí)單位預(yù)算的編制原則上保持年度收支平衡，進(jìn)行收入支出的匹配?；局С雠c定額撥款和部分自身可支配事業(yè)收入配比，學(xué)校資金安排的專項(xiàng)支出和部分自身可支配事業(yè)收入配比，非學(xué)校資金安排的專項(xiàng)支出和特定專項(xiàng)收入配比，創(chuàng)收支出與創(chuàng)收收入配比，實(shí)現(xiàn)“以收定支”。校院二級(jí)單位在申報(bào)階段，可以得到盡可能多的預(yù)算信息，充分調(diào)動(dòng)二級(jí)單位積極性減少逆向選擇。當(dāng)然，新預(yù)算模式的關(guān)鍵在于定額、比例確定的科學(xué)性、合理性和學(xué)校與二級(jí)單位雙方信息不對(duì)稱博弈產(chǎn)生的最優(yōu)化制度。最后，可以考慮依據(jù)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃嘗試編制3年滾動(dòng)平衡預(yù)算。由于很多項(xiàng)目在收入的取得和支出的發(fā)生存在一定的時(shí)間差異，強(qiáng)硬要求年度預(yù)算收支平衡可能會(huì)導(dǎo)致校院二級(jí)單位逆向選擇，如少報(bào)創(chuàng)收收入，從而影響到學(xué)校層面預(yù)算安排。因此，建議嘗試編制3年滾動(dòng)平衡預(yù)算，消除此類信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)。

（三）完善預(yù)算審計(jì)和績(jī)效考評(píng)

降低信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)高校應(yīng)完善預(yù)算審計(jì)和績(jī)效考評(píng)，必須從防范信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，從預(yù)算控制數(shù)下達(dá)，預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、結(jié)果反饋以及分析評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)著手，做到事前、事中、事后全覆蓋監(jiān)控。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果必須實(shí)施必要的審計(jì)監(jiān)督和績(jī)效考評(píng)，對(duì)行為目標(biāo)的選擇起制約作用，采取激勵(lì)性和懲罰性措施來(lái)消除校院二級(jí)單位的怠慢和機(jī)會(huì)主義行為。建立科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)體系。至少包括產(chǎn)出類指標(biāo)，反映投入所培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)、學(xué)術(shù)成果等；效率類指標(biāo)，反映資金運(yùn)行效率，計(jì)劃執(zhí)行率、資產(chǎn)的使用效率等；效果類指標(biāo)，反應(yīng)支出獲得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益等。充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)信息，將考核結(jié)果與項(xiàng)目撥款、資金使用效果、問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。確保校院二級(jí)單位利益與校院利益趨向一致，在不對(duì)稱信息博弈中不斷糾偏，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。

（四）推進(jìn)預(yù)算信息平臺(tái)建設(shè)

降低信息傳遞成本推進(jìn)預(yù)算信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)信息部門軟、硬件建設(shè)，才能保證信息流通的及時(shí)、暢通，數(shù)據(jù)的安全、完整，才能確保新型預(yù)算管理體系“落地”。在預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、分析和考評(píng)過(guò)程中，決策層、管理層和校院二級(jí)單位需要進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)信息交互處理包括采集、存儲(chǔ)、加工處理、結(jié)果反饋等等，這些都需要利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，依靠網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，改善預(yù)算信息不對(duì)稱性，降低信息傳遞成本，實(shí)現(xiàn)高校信息資源的優(yōu)化。

三、總結(jié)

篇3

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；預(yù)算管理；問(wèn)題；優(yōu)化對(duì)策

中圖分類號(hào)：F252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）07-00-01

一、引言

預(yù)算管理是指企業(yè)圍繞預(yù)算而展開(kāi)的一系列管理活動(dòng)，旨在對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制。它對(duì)明確企業(yè)預(yù)算經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系、控制日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、評(píng)價(jià)實(shí)際工作業(yè)績(jī)等都有及其重要的作用，是企業(yè)有效提高管理水平和收益的管理方法之一。目前雖然不少中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者也逐步對(duì)預(yù)算管理加以重視，但由于中小企業(yè)規(guī)模、人力有限，預(yù)算工作往往流于形式。因此，通過(guò)研究探討中小企業(yè)在實(shí)施預(yù)算管理過(guò)程中的現(xiàn)存問(wèn)題，并找出相應(yīng)的解決對(duì)策，從而達(dá)到企業(yè)預(yù)期目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、中小企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理現(xiàn)狀

現(xiàn)實(shí)情況下，我國(guó)中小企業(yè)在預(yù)算管理過(guò)程中存在著不少的問(wèn)題，特別是近些年國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑，從而對(duì)中小企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平提出了更高的要求。

(一)預(yù)算制定脫離公司發(fā)展戰(zhàn)略

從企業(yè)發(fā)展的角度講，預(yù)算管理應(yīng)與公司戰(zhàn)略目標(biāo)掛鉤，使其從屬于戰(zhàn)略管理，而不是簡(jiǎn)單的進(jìn)行預(yù)測(cè)。但在傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式下，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者很難脫離本位主義的影響，通常會(huì)站在自身短期利益的基礎(chǔ)上來(lái)考慮企業(yè)預(yù)算的編制，為了完成當(dāng)年的考核目標(biāo)，通過(guò)放棄新產(chǎn)品的研發(fā)，減少新設(shè)備的投入等方式，追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，使得企業(yè)預(yù)算管理背離了企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。

(二)預(yù)算管理等同于財(cái)務(wù)行為

目前，很多中小企業(yè)的管理者普遍認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)行為，應(yīng)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和控制，甚至把預(yù)算理解為是財(cái)務(wù)部門控制資金支出的計(jì)劃和措施。但預(yù)算管理是一個(gè)綜合性的體現(xiàn)，包含業(yè)務(wù)、資金、財(cái)務(wù)、信息、人力資源管理等眾多方面。盡管各種預(yù)算最終可以表現(xiàn)為財(cái)務(wù)預(yù)算，但預(yù)算的基礎(chǔ)是各種業(yè)務(wù)、投資、資金、人力資源、科研開(kāi)發(fā)以及管理，這些內(nèi)容并非財(cái)務(wù)部門所能確定和左右。財(cái)務(wù)部門在預(yù)算管理中的作用主要是從財(cái)務(wù)角度為各部門、各項(xiàng)目提供關(guān)于預(yù)算編制的原則和方法，并對(duì)各種預(yù)算進(jìn)行匯總和分析，而非代替其他部門去編制預(yù)算。因此，只有明確企業(yè)內(nèi)各部門自身的角色和應(yīng)履行的具體職責(zé)，才能使預(yù)算管理得到有效實(shí)施。

(三)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中重編制輕執(zhí)行

不少中小企業(yè)預(yù)算部門認(rèn)為自身主要工作就是制定預(yù)算方案，方案的執(zhí)行則是執(zhí)行部門的事情，于是預(yù)算部門在執(zhí)行環(huán)節(jié)便出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，預(yù)算缺乏了制定者的參與和監(jiān)督，必然會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行力的下降。此外，由于預(yù)算在制定過(guò)程中不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致預(yù)算方案出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)或過(guò)寬的情況，預(yù)算與實(shí)際嚴(yán)重脫離，使得預(yù)算在執(zhí)行時(shí)難以按方案執(zhí)行。即使預(yù)算方案制定較為完善，由于領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常按照自己的主觀意愿調(diào)整預(yù)算，這些情況都會(huì)導(dǎo)致預(yù)算權(quán)威性的降低，使預(yù)算管理在企業(yè)中的地位下降，作用無(wú)法發(fā)揮，企業(yè)上下對(duì)于預(yù)算執(zhí)行會(huì)越來(lái)越不重視。這樣的惡性循環(huán)，必然導(dǎo)致預(yù)算管理在中小企業(yè)內(nèi)部的失效。

(四)預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系機(jī)制不完善

由于大多中小企業(yè)是家族式企業(yè)，在預(yù)算管理過(guò)程中存在感情用人現(xiàn)象，以預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)考核責(zé)任單位和責(zé)任人并以考核結(jié)果對(duì)他們執(zhí)行獎(jiǎng)懲時(shí)常常摻雜個(gè)人情感，使考核過(guò)程流于形式，這種結(jié)果必然導(dǎo)致預(yù)算考核事倍功半。此外，中小企業(yè)管理者大多數(shù)只重視財(cái)務(wù)指標(biāo)考核，而不重視非財(cái)務(wù)指標(biāo)考核。某些情況下，企業(yè)的盈利狀況雖達(dá)到了預(yù)算數(shù)，甚至有很大的突破，但也許是受到宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)通貨膨脹產(chǎn)品銷售價(jià)格猛漲等客觀因素的影響，若分析發(fā)現(xiàn)企業(yè)的市場(chǎng)占有率、顧客滿意度等一些非財(cái)務(wù)指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到預(yù)定目標(biāo)時(shí)，就不能盲目樂(lè)觀。不重視非財(cái)務(wù)指標(biāo)的考核，可能會(huì)使企業(yè)認(rèn)識(shí)不到自身問(wèn)題，喪失發(fā)展機(jī)遇。

三、中小企業(yè)優(yōu)化預(yù)算管理的對(duì)策

通過(guò)對(duì)中小企業(yè)預(yù)算管理現(xiàn)狀的研究分析可以得出，我國(guó)中小企業(yè)現(xiàn)有的預(yù)算管理水平亟需提高，從而加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(一)確立以公司戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的預(yù)算管理新理念

中小企業(yè)在實(shí)施預(yù)算管理前，應(yīng)在調(diào)查分析基礎(chǔ)上明確自己的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，并以此決定預(yù)算管理的模式，只有這樣預(yù)算管理才能避免盲目性。企業(yè)預(yù)算管理通過(guò)全方位、全過(guò)程、全員參與企業(yè)管理，憑借其計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等綜合管理功能，按照企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)制定的企業(yè)年度預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行層層分解和落實(shí)，可以將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略決定行動(dòng)，行動(dòng)體現(xiàn)戰(zhàn)略的良好格局，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督過(guò)程，重視部門之間溝通和協(xié)調(diào)

為保證預(yù)算管理規(guī)范有效地執(zhí)行，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的保障作用，中小企業(yè)不僅需要建立實(shí)施預(yù)算的組織機(jī)構(gòu)來(lái)完善預(yù)算管理體系，還應(yīng)采取有力的監(jiān)督手段和保障措施。企業(yè)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算部全面負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作，負(fù)責(zé)處理與預(yù)算相關(guān)的日常事務(wù)，重視與企業(yè)各職能部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，對(duì)企業(yè)各部門的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行必要的監(jiān)督和審查，明確各部門的責(zé)任，使總預(yù)算與分預(yù)算達(dá)成一致。此外，由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷發(fā)生變化，預(yù)算部應(yīng)針對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的變動(dòng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，將有關(guān)信息及時(shí)反饋到公司決策部門，客觀、真實(shí)地反映預(yù)算管理的全過(guò)程，并及時(shí)進(jìn)行比較和糾偏。

(三)建立和完善預(yù)算考評(píng)機(jī)制

預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果很大程度上取決于是否有切實(shí)可行的考評(píng)制度以及是否嚴(yán)格執(zhí)行這一制度。否則，即使有符合實(shí)際的財(cái)務(wù)預(yù)算，也無(wú)法得到貫徹落實(shí)。因此，中小企業(yè)應(yīng)建立一整套嚴(yán)格的預(yù)算考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲制度，從而有利于正確評(píng)價(jià)預(yù)算管理人員的工作業(yè)績(jī)，促進(jìn)企業(yè)的管理水平不斷提高。有效的責(zé)任制度離不開(kāi)工作業(yè)績(jī)的考核，在此過(guò)程中要重視財(cái)務(wù)指標(biāo)考核與非財(cái)務(wù)指標(biāo)考核相結(jié)合，并將考核結(jié)果直接與企業(yè)的工資總額掛鉤，與責(zé)任部門的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任個(gè)人的收入掛鉤，從而提高員工的主人翁意識(shí)，順利地完成預(yù)算任務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，在當(dāng)前挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的情況下，中小企業(yè)只有腳踏實(shí)地做好預(yù)算管理與控制，才能確保決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的持續(xù)化與高效性，確保企業(yè)健康地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：