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電力行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在我國經(jīng)濟建設發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用。電力工程具有建設周期長、投資規(guī)模大、涵蓋范圍廣等特點，其工程造價的管控相對來說比較困難。在電力工程項目建設中，投資決策階段是對工程造價影響最大的階段，加強電力工程決策階段的技術經(jīng)濟分析，對與保障工程造價的科學合理具有重要的意義。本文主要闡述了電力工程決策階段的技術經(jīng)濟分析。

【關鍵詞】

電力；決策；投資；階段；技術；經(jīng)濟

引言

隨著電力行業(yè)的飛速發(fā)展，電力工程技術經(jīng)濟工作變得越來越重要。電力建設事業(yè)的發(fā)展與技術經(jīng)濟工作是密不可分的。但是目前電力工程造價方面仍然存在著一些問題，阻礙了電力工程的發(fā)展。因此，在電力工程決策階段進行技術經(jīng)濟分析就顯得十分的重要。

1技術經(jīng)濟分析概述

1.1技術經(jīng)濟分析的任務與內(nèi)容

技術經(jīng)濟分析的任務是根據(jù)技術與經(jīng)濟之間的辨證關系，對實現(xiàn)某一預定目的而可能采用的各種不同的技術政策、技術措施、投資方案進行技術與經(jīng)濟的分析、比較和綜合評價，找出經(jīng)濟效果較佳的方案作為決策的依據(jù)。技術經(jīng)濟分析的內(nèi)容是極其廣泛研究的問題，大到國家各項技術經(jīng)濟政策，小至企業(yè)各項技術經(jīng)濟措施和方案。

1.2技術經(jīng)濟分析原則

1.2.1滿足需要可比性原則

任何技術方案均有滿足的特定需要。所有電力技術方案為了滿足其特定需要所提供的有效成果必須是相同的，或者彼此之間能相互代替，為了達到同一需要的不同技術方案之間才具有可比性。在電力技術方案比較中，如果各種方案在滿足社會需要的數(shù)量和質(zhì)量上不同，必須通過適當?shù)恼{(diào)整，把原來不可比的環(huán)境、條件、需要、指標等轉(zhuǎn)化為可比的，使不同方案具有等同的使用價值，這樣技術方案才具有可比性。

1.2.2總消耗費用計算范圍的可比

為了使各方案在消耗費用上具有可比性，既要考慮各方案本身的勞動耗費，也要考慮各方案引起的相鄰部門的勞動耗費，進行綜合效益的分析比較.但是，實現(xiàn)任何一個方案所影響到的部門非常廣泛，影響的程度也不同.因此，只要把那些今后直接維持建設方案長期生產(chǎn)所必需的相鄰部門的勞動耗費，計算到相應方案的總勞動耗費中。

1.2.3價格指標的可比

當產(chǎn)品的價格與價值基本相符時，可直接采用實際價格進行計算.當某些產(chǎn)品的價格與價值相差很大時，應對所采用的實際價格指標進行修正.當不同的方案進行比較時，不僅要采用相同意義下的價格指標，還要采用相同時期的價格指標。

1.2.4時間因素的可比

時間是否一致對不同的技術方案的比較具有很重要的意義。為了使方案在時間因素上具有可比性，必須考慮以下兩個條件：①必須采用相同的計算期；②必須采用相同的基準年。

1.3技術經(jīng)濟分析的一般步驟

（1）建立各種可能的技術方案：圍繞所要實現(xiàn)的目標，在充分調(diào)查研究的基礎上，根據(jù)所收集的各種原始資料，從各種不同的情況和不同的角度出發(fā)，建立各種可能的技術方案；（2）對各種可能的方案進行初步分析；（3）進行必要的技術經(jīng)濟計算：進行技術經(jīng)濟計算：①要明確研究的問題的范圍，對不同的方案所考察的范圍應當一致；②要明確不同的方案的差別，把各方案的共同點舍去，只研究方案之間的差別；③選擇適當?shù)脑u價方法進行評價；（4）進行全面的綜合分析比較，選出最佳方案。

1.4電力技術經(jīng)濟分析方法

1.4.1盈虧平衡原理

盈虧平衡分析法是項目或技術方案決策者從經(jīng)營保本、盈虧的角度來預測項目或技術方案投資的風險性的分析方法。通過對項目或技術方案投入后的盈虧平衡點或保本點的預測分析，從而判斷該項目或技術方案的投入可能會承受多大的風險大小，或定量找到不會發(fā)生虧損的經(jīng)濟界限，并以此作為決策的依據(jù)。

1.4.2成本效益比法

成本效益比評價法，首先按評價對象的功能對項目或技術方案進行功能分析，然后進行方案評分。在技術方案評分中，成本比例起著權(quán)衡方案優(yōu)劣的關鍵性作用。在預測成本構(gòu)成中，還需進行敏感度分析，此方法對于評價電力工程項目的預測方案較為適用。

1.4.3價值工程法

所謂價值工程是指通過集體智慧和有組織的活動對產(chǎn)品或服務進行功能分析，使目標以最低的總成本（壽命周期成本），可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品或服務的必要功能，從而提高產(chǎn)品或服務的價值。價值工程的主要思想是通過對選定研究對象的功能及費用分析，提高對象的價值。

1.4.4概率分析方法

概率分析方法是運用概率論的基本原理，研究不確定因素和風險因素對電力項目經(jīng)濟評價影響的一種定量分析的方法。由于概率分析要利用概率論方法進行計算，其分布結(jié)果的正確性，在很大程度上取決于對相關變量概率判斷的正確性。因而，一般應該根據(jù)過去事件發(fā)生概率的經(jīng)驗，進行深入的調(diào)查研究，預測和推算出今后將要采用的數(shù)據(jù)。一般在對某電力項目進行可行性研究時，很多變量因素都難以肯定，分析中采用的很多變量都帶有預測性。因此，對不確定性因素進行概率分析，是一種較為科學的方法。除此之外還有其它許多方法如灰色理論法、神經(jīng)元網(wǎng)絡法、模糊分析法等等。

2電力工程技術經(jīng)濟分析的特點

電力工程屬于基礎設施建設，因而在投資決策階段是可行性研究是工程建設前期非常重要的一個環(huán)節(jié)。雖然目前其他建設工程項目也需要進行技術經(jīng)濟分析，但是電力工程技術經(jīng)濟分析具有其自身的特點：①目前電力工程技術經(jīng)濟分析比較粗放，沒有實現(xiàn)對具體工程的分析，僅僅是參考一些類似工程進行比較簡單的分析；②電力工程項目建設的要求都是比較高的，建設過程中會涉及到很多專業(yè)性要求比較高的技術；與此同時，電力工程施工條件都比較復雜，因而對電力工程建設成本的影響因素的控制是比較難的；③電力工程造價受到的影響因素比較多，并且很難對其進行控制；④電力工程在建成投運之后通常需要一個比較長的時間之后才能夠?qū)⑼顿Y成本回收，因而這就要求項目財務評價需要和投資估算同時間完成；⑤在對建設方案進行比較和選擇時，需要將輸變電工程的整體作為一個單位，全面的分析、比較和評價經(jīng)濟技術。

3決策階段電力工程技術經(jīng)濟的影響因素

電力工程投資決策階段技術經(jīng)濟分析主要受到以下幾個方面的影響：

3.1項目經(jīng)濟規(guī)模決策

一般來說，電力工程建設項目規(guī)模越大，電力工程的造價也就會越高。但是要知道項目合理的經(jīng)濟規(guī)模與工程的造價是不存在必要的聯(lián)系的。在決策階段，技術經(jīng)濟分析人員主要是根據(jù)項目的規(guī)模效益、技術水平、社會因素以及市場環(huán)境等因素來對合理的項目經(jīng)濟規(guī)模進行確定的。

3.2建設標準水平

在電力工程決策階段，影響工程造價高低的重要因素就是建立標準水平。建設標準作為編寫可行性研究的基礎，對對工程經(jīng)濟合理性進行評價的客觀標準。工程造價很大程度上受到建設標準的影響，如果建設標準過高，那么可能會導致工程投資浪費；而如果建設標準過低，會導致工程項目抵御實際承受能力，不能做到高效運行。

3.3項目建設地點的選取

建設的地點的選取在很大的程度上決定了項目工程造價的高低。在實際工程項目中，要盡量選擇國家發(fā)展規(guī)劃的地區(qū)，利用國家或者地區(qū)的發(fā)展政策盡可能的壓縮項目的造價。與此同時，還要充分考慮當?shù)氐牡乩砗退那闆r，做到經(jīng)濟合理性。

3.4生產(chǎn)工藝和設備的確定

生產(chǎn)工藝的原則一般是先進適用和經(jīng)濟合理，它技術合理性與經(jīng)濟可行性有密不可分的關系。設備作為項目最積極、最活躍的投資，是項目獲得預期效益的基本保證。隨著科學技術的不斷發(fā)展，設備投資占電力工程造價的比重越來越大。設備的選用也應該遵循先進適用、經(jīng)濟合理的原則。

4電力工程決策階段技濟工作的措施

4.1加強對投資決策階段的科學管理

要積極借鑒國外同類工程對投資決策階段的管理，形成科學化的項目投資決策管理流程，以提高可行性分析報告的準確性。對于投資估算工作也應從經(jīng)濟角度向投資方進行可行性論證，要向投資方證明所投建項目具有可投資性以確保投資者的利益。

4.2嚴格執(zhí)行符合電力行業(yè)自身特征的造價計價方法

目前，我國已經(jīng)初步形成了符合電力行業(yè)自身特征的造價計價方法。要做好技經(jīng)分析工作，就要嚴格執(zhí)行當前的造價計價方法，并在全面分析所投建工程的特點、施工工藝以及技術水平等因素的基礎上，科學制定工程項目的造價方案。

4.3改善前期工作

在決策階段的初期，需要全面并且細致的調(diào)研電力工程項目的實際情況，對工程建設標準、施工工藝、自然環(huán)境、設備材料等一些較大的影響因素進行分析和研究，從而實現(xiàn)在決策階段對工程投資進行合理的控制。

5結(jié)束語

在電力工層項目建設中，技術經(jīng)濟分析是貫穿于整個建設過程中，是工程管理的重要內(nèi)容。但是要相對工程造價進行合理的控制，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的合理性，重點還是在于決策階段是技術經(jīng)濟分析。上文主要闡述了電力工程技術經(jīng)濟分析的特點和方法，希望對電力工程的技術經(jīng)濟工作的發(fā)展起到了一定的啟示作用。

作者：杜方毅 單位：國網(wǎng)湖南省電力公司檢修公司

參考文獻

[1]陳阿丹.電力工程在可研決策階段的技術經(jīng)濟分析[J].中國高新技術企業(yè)，2013（19）：29~31.

[2]李囡囡.關于電力工程決策階段技術經(jīng)濟的思考[J].科技創(chuàng)新與應用，2014（29）：78~79.

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【關鍵詞】電力工程決策階段技術經(jīng)濟

緒論

隨著我國電力建設事業(yè)的快速發(fā)展，與電力建設事業(yè)緊密相關的電力建設工程造價管理和工程計價依據(jù)的改革也在不斷深化并取得了優(yōu)異成績，這些成績的取得與電力工程中的技術經(jīng)濟工作是密不可分的。電力建設是重要的基礎性建設，具有投資規(guī)模大和周期長的特點。由于我國電力工程長期受到計劃經(jīng)濟的影響，電力建設和項目管理方面還存在很多的待以解決的實際問題，“三超”現(xiàn)象始終存在，與國際的先進管理水平還存在著較大的差距。在實際的工程項目中，投資決策階段影響工程造價的程度達到80%～90%。伴隨著近年來電力工程的飛速發(fā)展，電力工程的造價也逐年增加，影響到了電力工程的良性發(fā)展。因此，探究電力工程決策階段的技術經(jīng)濟工作是有其必然意義的。

1、電力工程技術經(jīng)濟的特點

電力工程主要分為變電工程、線路工程及通信工程三大類。技經(jīng)人員在決策階段的主要工作任務是編制投資估算、進行方案比較、評價項目財務及敏感度分析。相比與其他時期的技經(jīng)文件，決策階段的技經(jīng)文件有其顯著的特點：（1）決策階段所采用的文件均為行業(yè)性標準化文件和定額；（2）由于電力工程較為專業(yè)的技術性和復雜的工程條件，每個工程的預算都具有其自身的特點，可參考性較低；（3）在方案的綜合經(jīng)濟評價的過程中，一般都是選用輸變電工程整體作為研究對象；（4）工程本體費用所占的比例逐年的下降，隨之而來外界的因素對工程造價起到了越來越大的影響。

2、電力工程決策階段技術經(jīng)濟工作現(xiàn)狀及存在問題

2.1電力工程決策階段的復雜性

電力工程是一項漫長而復雜的工作，而電力工程決策階段的技術經(jīng)濟工作對其造價管理起到了決定性的作用。技經(jīng)工作主要體現(xiàn)在以下三個方面：對項目可行性的研究、編制投資估算和評價財務經(jīng)濟。決策階段工程本身的復雜性、動態(tài)性和系統(tǒng)性也使得相對應的技經(jīng)工作變得復雜。例如，在實際工程項目中，由于項目的復雜性，技經(jīng)人員往往只能做到被動的接受設計專業(yè)提資，編制工程概預算，而缺乏對現(xiàn)場情況的了解，造成概預算工作無法起到對技術設計方案的指導性作用。

2.2重視可研估算工作

可行性研究是基本建設程序中一個重要的階段，可研估算作為此階段技術經(jīng)濟工作中最為基礎的工作，其編制的合理性將直接影響項目的投資決策。在實際中，技經(jīng)人員在可行性研究提資階段，往往會憑借自身的經(jīng)驗，缺乏對實際情況的把握，造成工程可研費用過高；對于改建和擴建工程，技經(jīng)人員會由于疏漏將原有設備當作新建項目進行改造工程，造成項目費用的浪費。為了避免在工程項目建設的后期造成超支的風險，做好電力工程決策階段的可研估算工作是具有意義和價值的。

2.3電力工程前期工作技經(jīng)工作的忽視

在電力工程投資決策階段，項目的技術經(jīng)濟決策將會對工程項目的造價起到?jīng)Q定性的影響。但是由于我國電力工程項目發(fā)展的不均衡性，造成工程建設前的技經(jīng)工作得不到足夠的重視，導致工程建設中經(jīng)常發(fā)生投資超標的現(xiàn)象。以上的現(xiàn)象是由多種因素造成，如：我國的電力工程在飛速發(fā)展的過程中缺乏標準可遵循的方法和策略，使得工程前期的準備工作水平經(jīng)常參差不齊；項目前期的工作沒有做到扎實可靠，達不到應有的設計深度，使得技術經(jīng)濟工作的價值難以得到體現(xiàn)；工程項目技經(jīng)人員的素質(zhì)和責任心差異較大，對技術經(jīng)濟分析評價工作的理解存在差異。

3、決策階段電力工程技術經(jīng)濟的影響因素

決策階段的技術經(jīng)濟工作通過對投資估算的分析，選擇出經(jīng)濟上合理并且技術上的可行的設計方案。在項目決策階段影響技術經(jīng)濟的主要因素有：可行性投資估算、項目經(jīng)濟規(guī)模決策、建設標準水平、項目建設地點的選取、生產(chǎn)工藝和設備的確定等。

3.1項目經(jīng)濟規(guī)模決策

按著正常的思維來講，項目的規(guī)模越大，電力工程的造價也就越高。但是項目合理的經(jīng)濟規(guī)模與電力工程的造價的確不存在必要的聯(lián)系。在決策階段，技經(jīng)人員需要考慮項目的規(guī)模效益、技術水平、社會因素以及市場環(huán)境等因素來決定合理的項目經(jīng)濟規(guī)模。

3.2建設標準水平

在工程項目的決策階段，建立標準水平是影響項目造價高低的重要因素。建設標準是編寫可行性研究的基礎，是評價工程經(jīng)濟合理性的客觀標準。合理的建設標準對造價有很大的影響，例如，標準如果定的過高將會造成投資的浪費；過低的標準則會使工程項目低于實際承受能力，無法做到高效的運行，不利于技術創(chuàng)新。

3.3項目建設地點的選取

建設的地點的選取在很大的程度上決定了項目工程造價的高低。在實際工程項目中，要盡量選擇國家發(fā)展規(guī)劃的地區(qū)，利用國家或者地區(qū)的發(fā)展政策盡可能的壓縮項目的造價。與此同時，還要充分考慮當?shù)氐牡乩砗退那闆r，做到經(jīng)濟合理性。

3.4生產(chǎn)工藝和設備的確定

生產(chǎn)工藝的原則一般是先進適用和經(jīng)濟合理，它技術合理性與經(jīng)濟可行性有密不可分的關系。設備作為項目最積極、最活躍的投資，是項目獲得預期效益的基本保證。隨著科學技術的不斷發(fā)展，設備投資占電力工程造價的比重越來越大。設備的選用也應該遵循先進適用、經(jīng)濟合理的原則。

4、電力工程決策階段技術經(jīng)濟工作的改進措施

決策階段技術經(jīng)濟的主要任務是依據(jù)批準的決策內(nèi)容，使電力工程項目造價全面合理的確定工程實際所需的投資，為項目的建設提供支持。

4.1加強可行性研究階段的管理

為了加強可行性研究階段的管理，要從根本上做到嚴格報批程序和做到投資估算工作。一份合理的可行性研究報告要經(jīng)咨詢單位進行評估，確定報告的準確性以及可行性。投資估算工作也是在項目決策階段完成的。例如，要從經(jīng)濟的角度向投資方驗證項目具有可投資性，還要對項目進行經(jīng)濟評價。這也要求技術經(jīng)濟工作中數(shù)據(jù)的可靠性，才能保證投資者的利益。

4.2合理選擇電力工程造價計價方法

我國制定了統(tǒng)一的工程量計價方法，推行符合市場經(jīng)濟運作規(guī)律并符合自身特色的計價模式。我們需要收集相關的電力工程項目的造價信息，并對這些材料進行分析和整理，描述工程特點、工藝特點和技術水平；對已建項目和未建項目進行比較、分析。重點是建筑工程的結(jié)構(gòu)、地址地形條件、工藝選擇及工藝水平以及設備選型等。

4.3改善前期工作

在決策的前期工作中，要事先做好細致地的調(diào)查，分析研究對電力工程造價影響較大的實際因素，并且考慮到社會和地理環(huán)境對于工程建設的影響，做到在工程的前期有效的控制工程建設的總投資。

結(jié)論

技術經(jīng)濟工作始終貫穿于電力建設項目的全過程，是工程項目不可或缺的重要環(huán)節(jié)。但是要有效的控制工程造價并實現(xiàn)經(jīng)濟的合理性，關鍵還在于重視電力工程決策階段的技術經(jīng)濟工作。文章對于決策階段技經(jīng)工作面臨的問題以及解決的方法進行了結(jié)合實際的探討，希望對電力工程的技術經(jīng)濟工作的發(fā)展起到了一定的啟示作用。

參考文獻

[1]張村.電力工程可研決策階段的技術經(jīng)濟工作[J].2008， Vol.31， No.1

[2]呂淑紅.淺析電力工程造價的管理與控制.科技創(chuàng)業(yè)月刊，2004，（9）.

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關鍵詞：園林景觀工程工程造價

Abstract: since the reform and opening up, get a great national economic development, people's living standards have greatly improved, the living environment of the requirements to improve continuously. People living in the public gardens landscape greening the requirement of building more and more is also high, in the botanical garden construction at the same time, can't is inseparable from the garden project cost management, garden project even price is a system engineering, throughout the whole process of engineering construction, this paper mainly in the garden engineering cost present situation, and find out the existing problems, and give improvement measures.

Keywords: landscape engineering project cost

中圖分類號：K928.73文獻標識碼：A 文章編號：

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴大，城市中的基礎設施建設也越來越受到重視，園林景觀作為城市基礎設施建設的一部分，園林工程是建設工程的一個分支，有其獨特之處。園林工程的主體部分主要體現(xiàn)為生命和活力，而園林的綠化工程也能起到凈化城市空氣，改善城市環(huán)境的作用。關于園林下程的造價工程的原理已經(jīng)被討論很多年，無論是在操作上，還是質(zhì)量檢驗上或是使用新材料、新技術，給預算定額一套基本統(tǒng)一的制度和管理方法。園林綠化的水平也代表著一個城市的文明水平，在園林景觀的工程造價中，要有符合實際的規(guī)劃。

一、園林景觀工程造價存在的問題

1、設計前期調(diào)查工作不到位使造價管理難度加大

作為城市的配套工程，城市園林景觀工程實施前期必須做好環(huán)境基礎資料調(diào)查，如城市地下管網(wǎng)、地質(zhì)水文、周邊環(huán)境、服務對象等等，如果前期的調(diào)查不到位將直接影響到工程的建設成本。如有的熱力、煤氣、電力、通訊、自來水管線現(xiàn)狀與實際不符，在施工過程中可能挖到了某部門的線纜或煤氣的排氣閥，這不但影響工程進度，還有可能改變原定施工位置而被迫重新選址，這無疑增加了工程量。

2、過度追求藝術性與投資金額的矛盾

園林景觀工程設計之前需要認真調(diào)查研究當?shù)氐娘L土人情、歷史脈絡和地方特色，因為園林綠化除具有休憩功能外，更是精神意境、文化底蘊和人文氣息的體現(xiàn)，如果前期的調(diào)查不夠深入，會導致園林綠化設計定位不準，出現(xiàn)重美觀輕實用性的現(xiàn)象，使設計師無法表達作品的真實意圖。

3、行政部門過于干涉投資決策缺乏科學性

工程總造價的高低和建設面積的大小決定了園林景觀工程項目設計費用的多少，有的設計單位為了追求利潤，人為地提高工程造價。如盲目增加苗木種植密度，使用大規(guī)格綠化苗木，超強度地進行非常規(guī)建筑設計，過多地采用珍稀名貴植物和昂貴的建筑材料等，盲目擴大工程規(guī)模，提高單位面積建造成本。園林綠化工程主要是由政府來投資建設，一些地方的行政領導缺乏科學嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，在對項目可行性進行研究時，往往是由領導來拍板決定，并沒有廣泛地調(diào)查研究、多方案對比選擇，僅僅依靠人脈關系，使得一些真正合理經(jīng)濟的建設方案得不到重用。這種情況下，控制工程造價變得困難。

二、對園林景觀工程造價的改進措施

1、園林景觀工程的開始招標階段

園林景觀工程造價的改進從開始招標階段就要開始，要求編制一個合適的園林工程招標文件。在工程項目的實施過程中，招標文件是整個工程造價管理的關鍵，是領導性文件。招標文件要求具有一定的前瞻性和不變性。前瞻性就是能夠預計工程可能發(fā)生的變化，并且要加以預防和限制。不變性是指在確定工程造價的時候，能盡量地減少暫定的金額份額，在所有符合要求的工程中按照實力、資歷和業(yè)績進行優(yōu)化選擇，然后選擇最好的進行考察和投標。

2、園林景觀工程的設計階段

招標引入之后，競爭也會更加的激烈，一個優(yōu)秀的設計方案便能使工程具有更強的競爭力，并且能夠使人賞心悅目，若是有一個富有創(chuàng)意并且有合理性的建議就更加的完美了。所以通過工程的招標就能夠選擇一些設計優(yōu)秀的方案和單位，進行對比。盡管園林工程要具有一定的藝術性特征，表現(xiàn)的形式也多種多樣，但是衡量標準并不是一樣的，這就造成了無論是在材料的選擇上，還是在設計工藝上，都有一定的自由空間。同時要實現(xiàn)對設計標準、慨率指標，還有就是工程的數(shù)量進行控制和管理。

3、園林景觀工程的施工階段

園林景觀的施工階段是資金投入的階段，在這個階段中的很多不確定的因素都會影響工程的預期造價。要制定一個造價管理的指導性文件，施工中簽訂的合同就是園林造價的基本依據(jù)，是指導性的文件，是一個受到法律保護的文件，使雙方都能夠明白各自的責任、權(quán)利和利益等等。在合同中不僅僅涉及到了成本的工程總價，材料的變化工資的算法等一些明確的規(guī)則外，還要對其進行工程量進行確認。因此，約定工程的范圍，明確工作的范圍是很有必要的。而對于現(xiàn)場的簽證，對施工造價也有一定的影響，它屬于合同變化施工的文字記錄，同時也是調(diào)整調(diào)整結(jié)算款的依據(jù)，對整個工程施工具有一定的好處。

4、竣工結(jié)束后的階段

園林景觀工程在竣工結(jié)束后，就應該按照合同的內(nèi)容對施工質(zhì)量進行驗收，并且也要向施工單位支付施工費用，這也是工程的造價真實反映的環(huán)節(jié)。在核算過程中，核算的內(nèi)容需要滿足簽訂文件的條款，不應該隨便地在合同中添加任何的意外條款。再有，對于那些變更的簽證單也要進行細致地核實。變更的簽證是否正確也是竣工結(jié)束后的一個重要的工作，手續(xù)完整的簽證單才能進行結(jié)算。

三、結(jié)語

合理有效地對園林景觀工程進行造價管理，可以將對園林景觀工程建設的前期投資決策和設計中的造價問題作為管理的重點。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高，對園林景觀的要求也越來越高，同時園林景觀工程的造價也越來越高,則對園林景觀工程的有效管理，從而實現(xiàn)對園林景觀工程造價的控制。

參考資料：

[1]王俊安.園林綠化工程估價[M].北京：機械工業(yè)出版社，2009

[2]劉映輝．淺談園林工程措施對園林植物景難效果的影響[J]．湖南林業(yè)科技，2005，32(5)．

[3]張國棟.一圖一算之園林綠化工程造價[M].北京：機械工業(yè)出版社，2010

[4]程緒珂，程運驊．生態(tài)園林的理論與實踐[M].北京：中國林業(yè)出版社，2006

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關鍵詞：水利工程建設；生態(tài)環(huán)境；影響；解決；科學發(fā)展

目前，人們在意識到水利工程為人們帶來方便的同時，也深深地意識到其對社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了重要的影響。尤其是在水利工程建設的過程中，它一般會破壞生態(tài)環(huán)境造成生態(tài)環(huán)境不平衡。在我國，水利工程的建設不僅提高了人民的生活水平，給人們的生活帶來了方便，還促進了自然資源的合理利用，是自然資源得到了更加充分的利用。因此，搞好水利工程對經(jīng)濟建設和社會的發(fā)展都有重要的意義，但是在現(xiàn)實中，水利工程在建設過程中給生態(tài)環(huán)境帶來了很大的破壞。下面就談談自己的膚淺看法。

1 水利工程建設對自然環(huán)境的影響

1.1 影響水體

一般來講，水利工程都是修建在天然河道上，隨著其修建河流長期演化而成的生態(tài)環(huán)境將會受到很大的破壞，使河流局部形態(tài)非連續(xù)化和中一化，改變了其多樣性的特點，水利工程的修建也會改變河流的自然形態(tài)，導致局部河流水深等變化，使下游的水文泥沙發(fā)生變化，由于河流的水文、泥沙是影響河流生態(tài)環(huán)境的原動力，水庫建成后內(nèi)部水面寬、水流遲緩，當水體受太陽輻射時由于水面的反射率小于路面的反射率，水面輻射值降低，水庫內(nèi)將具有特殊的水溫結(jié)構(gòu)，而水溫的變化則將會影響內(nèi)部魚類的繁殖，還將會影響內(nèi)部水質(zhì)，水利工程的修建將會導致局部水流降低。并會使水體的沉降作用增強，因而水體內(nèi)重金屬沉降加速增大污染，對水體產(chǎn)生了很嚴重的破壞。

1.2 影響氣候

正常情況下，大氣環(huán)流控制地區(qū)性氣候狀況，但區(qū)域內(nèi)大、中型水庫及灌溉工程建成后，原先的陸地面積必定改變，對局部小氣候會產(chǎn)生一定的影響，主要表現(xiàn)在對降雨、氣溫、風等的影響。1

1.2.1 影響降雨量

水利工程的建成將會使降雨量有所增加，這是由于修建水庫將會形成遼闊的水域，在陽光照射下，水的蒸發(fā)量增加，所以會導致降雨量增加。同時，也會導致降雨地區(qū)分布發(fā)生變化，降雨分布發(fā)生改變的原因是水庫低溫效應，一般水的蒸發(fā)量加大，空氣變得濕潤。有些地區(qū)的降雨量有所減少，而附近其他區(qū)域降雨則有所增加，一般來說，地勢高的迎風面降雨增加，而背風面降雨則減少。降雨時間的分布也會受到影響，一般來說，夏季水面溫度低于氣溫，大氣對流減弱，降雨量減少；但冬季水面較暖，大氣對流作用增強，降雨量增加。

1.2.2 影響氣溫

水利工程建成以后，工程的下墊面由陸地面變?yōu)樗?，與空氣間的強度和能量交換方式都發(fā)生改變，從而導致氣溫發(fā)生變化，年平均氣溫整體升高，水利工程的建設對氣溫的影響不是十分明顯，但也是不可忽略的。2

1.3 影響土壤

水利工程對土壤環(huán)境的影響是利弊參半的，區(qū)域內(nèi)通過筑堤建庫、疏通水道等可保護農(nóng)田免受洪水等淹沒及沖刷等災害，并可通過對天然徑流與地表徑流間的相互調(diào)節(jié)使得土壤內(nèi)水分及土壤內(nèi)的營養(yǎng)成分得到改善。但在浸沒區(qū)，因土壤中的通氣條件很差，而造成土壤中的微生物活動減少，肥力下降，影響作物的生長，從而形成土地浸沒。還會由于水位上升引起地下水位上升，土壤出現(xiàn)沼澤化、潛育化，過分濕潤致使植物根系衰敗，呼吸困難，甚至導致死亡。

1.4 影響水文

水利工程修建后使下游河道的流量發(fā)生改變，從而對周圍環(huán)境造成影響。水利工程不僅存蓄了汛期洪水并且還將非汛期的基流截留了，使下游河道水位大幅度下降甚至斷流，并引起周圍地下水位下降，從而破壞了生態(tài)環(huán)境。水利工程可能會導致下游湖泊或池塘因為斷絕水的來源而干涸，下游地區(qū)的地下水位下降；當水庫下游河道水位大幅度下降以至斷流時，勢必造成水質(zhì)的惡化，因河流流量減少，使得河流自凈能力降低。

1.5 影響地質(zhì)

水利工程修建后可能會觸發(fā)地震、塌岸等不良地質(zhì)災害。大型水利工程蓄水后可誘發(fā)地震。其主要原因在于地殼應力的增加；水滲入斷層，可增加斷層之間的程度；使巖層中空隙水壓力增加。水利工程蓄水后水位升高，岸坡土體的抗剪強度降低，易發(fā)生塌方、山體滑坡及危險巖體的失穩(wěn)，從而產(chǎn)生庫岸滑塌。滲漏造成周圍的水文條件發(fā)生變化，若水庫為污水庫或尾礦水庫，則滲漏易造成周圍地區(qū)和地下水體的污染，其對生態(tài)環(huán)境的破壞十分巨大。

2 水利工程建設對社會環(huán)境的影響

2.1 影響人群健康

很多疾病如阿米巴痢疾、傷寒、血吸蟲病、霍亂等都與水環(huán)境直接或間接地有關。水利工程建成后，原有陸地可能會變成濕地，利于蚊蟲生存，就有可能導致瘧疾病的流行。水利工程的建設對生態(tài)環(huán)境的影響十分巨大，必須給予足夠的重視，不然將會給人們帶來方便的同時為人類帶來災難，我們需要重視環(huán)境問題，這樣才能盡可能避免災難的發(fā)生。

2.2 影響移民

三峽水庫移民政策調(diào)整表現(xiàn)為：①將原計劃在三峽庫區(qū)就地后靠搬遷的部分農(nóng)村移民，遠遷到庫區(qū)以外的經(jīng)濟發(fā)達的安全地區(qū)。②對一批原計劃搬遷重建的工礦企業(yè)實行破產(chǎn)或關閉，只有這樣做才會使人民的生命安全得到保證。

2.3 影響生物和文物

我國是歷史文明古國，文物古跡極多。水利工程修建后可能對文物和景觀帶來影響，這一問題也需要我們的高度重視。水庫蓄水淹沒原始森林，涵洞引水使河床干涸，大規(guī)模工程建設對地表植被的破壞，都會改變原始生態(tài)系統(tǒng)，威脅多樣生物的生存，甚至還加劇了物種的滅絕。我們必須尊重大自然，不胡亂的開發(fā)，這樣才能實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

3 水利工程對生態(tài)環(huán)境影響的解決對策

3.1 開發(fā)利用能源

水利工程對能源開發(fā)利用，不能僅盯著眼前的、局部的經(jīng)濟利益，應該從大局著想，著眼長遠，對整個生態(tài)系統(tǒng)負責，這樣不僅是為為自己造福，更是為子孫后代留下了寶貴的財產(chǎn)。應徹底改變“技術經(jīng)濟最優(yōu)”的工程目標，按照“大水利”思路制定總體規(guī)劃。工程項目的選擇、建設都要真正體現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的統(tǒng)籌兼顧，真陽才能夠稱為真正的可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略。

3.2 保護自然保護區(qū)

完善有關法律，在不宜進行水利工程建設的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、世界遺產(chǎn)區(qū)等其他需要進行保護的區(qū)域內(nèi)，進行特殊保護，禁止進行水利工程建設和其他大型工程建設。應真正把地區(qū)的生態(tài)建設與環(huán)境保護作為重點工作，對嚴重破壞和影響生態(tài)環(huán)境、國家自然保護區(qū)、國家風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的水利建設，重新進行評估和審查，不給予它們修建的權(quán)利，從根本上保護生態(tài)環(huán)境。3

3.3 確定合適的開發(fā)項目

過去的水力資源規(guī)劃，按照流域梯級開發(fā)模式，往往追求100 %的開發(fā)率。由于移民和耕地的補償費用會越來越高，因此考慮社會穩(wěn)定和保護耕地資源，在規(guī)劃時應因地制宜、選擇適當?shù)拈_發(fā)項目，不要盲目的進行開發(fā)，這樣不但勞民傷財，還會造成無法挽回的生態(tài)環(huán)境被破壞。對于移民和淹沒耕地少、生態(tài)環(huán)境問題少的河流，可以100 %地開發(fā)；對于移民和淹沒耕地多、生態(tài)環(huán)境問題大的河流，可以適當?shù)拈_發(fā)。

3.4 研究和完善移民政策

國家出臺了庫區(qū)后期扶持政策，為了解決好移民的生活狀況并且能走上可持續(xù)發(fā)展的道路，有專家建議研究“投資型”移民政策。其主要思路是將淹沒的土地、房屋及其他有價設施進行評估，加上對生態(tài)環(huán)境的補償作為股份，參與水電開發(fā)建設，使移民能長期共享水電開發(fā)的益處。倘若這個建議能夠通過，那將會對移民帶來更多的好處。

總之，水利工程最終的目的在于造福人民。評價一個水利工程的成敗不僅僅看它的工程技術如何合理、先進，也要看它在建設過程中對生態(tài)環(huán)境的影響是否得到了重視和解決。充分重視水利工程的環(huán)境保護問題，將其作為新生的環(huán)境組成與其他環(huán)境組成協(xié)調(diào)的和諧的整體環(huán)境。

參考文獻

[1] 卓東.水利工程建設對生態(tài)環(huán)境的影響及保護對策[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊）.2010

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關鍵詞:建筑工程;投資決策階段;造價;控制和管理

abstract: the importance controlled to the fabrication cost of the project, since investment decision stage, should carry on the project to make strictly the price is controlled, in order to reduce the project cost, raise the economic benefits of the construction project and social benefit.

key words: construction work; investment decision stage; fabrication cost; control and manage

近年來,隨著我國工程造價體系改革,造價的管理與控制已經(jīng)成為投資管理的重要內(nèi)容和基礎工作。為此,要做好這項工作就必須對其形成的各個階段進行全面控制,以取得良好的投資效果。本文從工程決策階段,提出如何提高工程造價控制與管理的方法與措施。

1投資決策階段與工程造價的關系

1.1建設工程項目投資決策的正確性是工程造價管理的前提

建設工程項目投資決策正確,意味著對項目建設做出了科學的決斷,優(yōu)選出最佳投資行動方案,達到資源的合理配置。這樣才能合理確定工程造價,并且在實施最優(yōu)投資方案過程中,有效地控制工程造價。建設工程項目投資決策失誤,主要體現(xiàn)在不該建設的項目進行投資建設,項目建設地點的錯誤選擇,或者投資方案的確定不合理等,諸如此類的決策失誤,會造成不必要的人力、物力及財力的浪費,甚至造成不可彌補的損失。在這種情況下,進行工程造價的計價與控制將毫無意義。因此,工程造價管理的前提是事先保證項目決策的正確性,避免決策失誤。

1.2建設工程項目投資決策的工作內(nèi)容是決定工程造價的基礎

工程造價的計價與控制貫穿于建設工程項目的全過程,但投資決策階段各項技術經(jīng)濟分析與判斷,對該項目的工程造價有重大影響,特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、技術工藝的評選、生產(chǎn)設備的選用等,直接關系到工程造價的高低。據(jù)有關資料統(tǒng)計,在建設工程項目的全過程中,項目決策階段對工程造價的影響程度最高,達到70 %～80 %。因此,項目投資決策階段是決定工程造價的基礎階段,直接影響著投資決策階段之后的各個建設階段工程造價的計價與控制。

1.3工程造價的高低也影響項目的最終決策

投資項目決策階段對工程造價的估算即投資估算結(jié)果的高低,是投資方案選擇的重要依據(jù)之一,同時也是決定投資項目是否可行及主管部門進行項目審批的參考依據(jù)。所以建設工程項目,工程在建的高低對項目決策產(chǎn)生影響。

1.4項目投資決策的深度影響投資估算的精確度,也影響工程造價的控制效果

建設工程項目投資決策過程是一個由淺入深,不斷深化的過程,依次分為若干工作階段,不同階段接觸的深度不同,投資估算的精確度也不同。如投資機會及項目建議書階段,是初步?jīng)Q策階段,投資估算的誤差率在±30 %左右,而詳細可行性研究階段,是最終決策階段,投資估算的誤差率在±10 %以內(nèi)。

另外,由于在建設項目的實施過程中,即決策階段、初步?jīng)Q策階段、技術設計階段、施工圖設計階段、工程招標投標及承包階段、施工階段,以及竣工驗收階段,通過工程造價的確定于控制,相應形成投資估算、設計概算、修正概算、施工圖預算、承包合同價、結(jié)算價及竣工決算造價。這些造價形式之間存在著前者控制后者、后者補充前者的相互作用關系。按照前者控制后者是制約關系,意味著投資估算對其后面的各種形式的造價起著制約作用,是限額目標。由此可見,只有加強項目投資決策深度,采用科學的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料,合理地進行投資估算,保證投資估算的準確,才能保證其他階段的造價被控制在合理的范圍之內(nèi),才能使投資控制目標得以實現(xiàn)。

2投資決策階段影響工程造價的因素

建設工程項目投資決策階段影響工程造價的因素,主要有項目建設規(guī)模、項目建設標準、項目建設地點、項目生產(chǎn)工藝和設備方案等四個方面。

2.1項目的建設規(guī)模

要使建設工程項目達到一定的規(guī)模,并實現(xiàn)項目的投資目的,就必須考察其合理的生產(chǎn)規(guī)模,并力求取得規(guī)模經(jīng)濟的收效。建設項目的生產(chǎn)規(guī)模是指生產(chǎn)要素與產(chǎn)品在一個經(jīng)濟實體中的集中程度。通俗的說,也是解決生產(chǎn)多少的問題,往往以該建設工程項目的年生產(chǎn)能力來表示。而規(guī)模經(jīng)濟則是指伴隨生產(chǎn)規(guī)模擴大引起的單位成本下降而帶來的經(jīng)濟效益。規(guī)模經(jīng)濟亦稱規(guī)模效益,當項目單位產(chǎn)品的報酬為一定時,項目的經(jīng)濟效益與項目的生產(chǎn)規(guī)模成正比,也即隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大會出現(xiàn)單位成本下降和收益遞增的現(xiàn)象。規(guī)模經(jīng)濟的客觀存在對項目規(guī)模的合理選擇有重大的影響,可以充分利用規(guī)模經(jīng)濟來合理確定和有效控制工程造價。

2.2項目建設標準

建設標準是指包括項目建設規(guī)模、占地面積、工藝設備等方面的標準和指標。建設標準能否起到控制工程造價、指導建設的作用,關鍵在于標準水平定得是否合理。根據(jù)我國目前的情況,大多數(shù)工業(yè)交通項目應采用中等使用為好,對于少數(shù)引進國外先進技術和設備的項目、有特殊要求的項目以及高新技術項目,標準可適當提高。

2.3項目建設地點

建設地點選擇包括建設地區(qū)和具體廠址的選擇。它們之間既相互聯(lián)系又相互區(qū)別,是一種遞進關系。建設地點的選擇是指幾個不同地區(qū)之間對擬建項目相宜建設在哪個區(qū)域范圍的選擇,廠址的選擇是指對項目具體坐落位置的選擇。這些因素也制約著工程造價的控制與管理。

2.4項目生產(chǎn)工藝和設備方案

選用設備時要選用滿足工藝要求和性能好的設備。盡可能選用標準化設備,以便配套和更新零部件。

3投資決策階段工程造價管理的主要內(nèi)容

項目投資決策階段工程造價管理,主要從整體上把握項目的投資,分析確定建設工程項目的主要影響因素,編制建設工程項目的投資估算,對建設工程項目進行經(jīng)濟財務分析,考察建設工程項目的國民經(jīng)濟評價與社會效益評價,結(jié)合建設工程項目的決策階段的不確定性因素,并對建設工程項目進行風險管理等。具體內(nèi)容如下:

3.1分析確定影響建設工程項目投資決策的主要因素

3.1.1確定建設工程項目的資金來源

目前,我國建設工程項目的資金來源有多種渠道,一般從國內(nèi)資金和國外資金兩大渠道來籌集。國內(nèi)資金來源一般包括國內(nèi)貸款、國內(nèi)證券市場籌集、國內(nèi)外匯資金和其他投資等。國外資金來源一般包括國外直接投資、國外貸款、融資性貿(mào)易、國外證券市場籌集等。不同的資金來源其籌集資金的成本也不同,應根據(jù)建設工程項目的實際情況和所處環(huán)境選擇恰當?shù)馁Y金來源。

3.1.2選擇資料籌集的方法

從社會來看,籌集方法主要有利用財政預算投資、利用自籌資金安排投資、利用銀行貸款安排投資、利用外資、利用債券和股票等資金籌集方法。各種籌集方法的籌集成本不盡相同,對建筑工程項目造價均有影響,應選擇適當?shù)膸追N籌集方法進行組合,使得建設工程項目的資金籌集不僅可行,而且經(jīng)濟。

3.1.3 合理處理影響建設工程項目的項目工程造價的主要因素

在建設工程項目投資決策階段,應合理確定項目的建設規(guī)模、建設地區(qū)和廠址,科學地選定項目的建設標準并適當?shù)剡x擇項目生產(chǎn)工藝和設備,這些都直接地影響到項目的工程造價和全壽命成本。

3.2建設工程項目決策階段的投資估算

投資估算是一個項目決策階段的主要造價文件,它是項目可行性研究報告和項目建議書的組成部分,投資估算對于項目的決策及投資的成敗十分重要。編制工程項目的投資估算時,應根據(jù)項目的具體內(nèi)容及國家有關規(guī)定和估算指標等,以估算編制時的價格進行編制,并應按照有關規(guī)定,合理地預測估算編制后至竣工期間的價格、利率、匯率等動態(tài)因素的變化對投資的影響,打足建設投資,確保投資估算的編制質(zhì)量。

提高投資估算的準確性,可以從以下幾點做起:認真收集整理各種建設工程項目的竣工決算的實際造價資料,不能生搬硬套工程造價數(shù)據(jù),要結(jié)合時間、物價及現(xiàn)場條件和裝備水平等因素做出充分的調(diào)查研究;提高造價專業(yè)人員和設計人員的技術水平,提高計算機的應用水平,合理估算工程預備費,對引進設備和技術項目要考慮每年的價格浮動和外匯折算變化等。

3.3建設工程項目決策階段的經(jīng)濟分析

建設工程項目的工程目的經(jīng)濟分析是指以建設工程項目和技術方案為對象的經(jīng)濟方面的研究。它是可行性研究的核心內(nèi)容,是建設工程項目決策的主要依據(jù)。其主要內(nèi)容是對建設工程項目的經(jīng)濟效果和投資效益進行分析。進行項目經(jīng)濟評價就是在項目決策的可行性研究和評價過程中,采用現(xiàn)代化經(jīng)濟分析方法,對擬建項目計算期內(nèi)投入產(chǎn)出等諸多經(jīng)濟因素進行調(diào)查、預測、研究、計算和論證,作出全面的經(jīng)濟評價,提出投資決策的經(jīng)濟依據(jù),確定最佳投資方案。

4結(jié)論

加強工程造價控制和管理,建設單位、造價咨詢單位、監(jiān)理單位、設計單位以及審計單位等要提高認識、充分重視、共同努力、恪守職責,尤其是加強前期階段的主動控制,才能有效控制工程項目建設的總投資,才能真正提高經(jīng)濟效益,降低工程造價。

參考文獻

1 丁士昭.建設工程項目管理[m].北京:中國建筑工業(yè)出社,2004:23～24

2 成 虎.工程項目管理[m].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2001:31～32

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關鍵詞：造價控制，決策階段，控制措施

1.項目投資決策階段工程造價控制

（1)在投資決策階段做好基礎資料的收集。造價人員需要收集工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及已建類似工程資料，并對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經(jīng)濟分析的準確。

（2)必須做好可行性研究階段的技術經(jīng)濟論證。可行性研究的結(jié)果直接影響到項目的成敗，且可行性研究階段形成的項目投資估算是確定限額設計總值的重要依據(jù)，并影響到設計總概算和施工圖預算。為加強其精確性需要作充分的市場調(diào)查研究。市場研究就是指對擬建項目所提供的產(chǎn)品或服務的市場占有可能性分析，包括國內(nèi)外市場在項目計算期內(nèi)對擬建產(chǎn)品的需求狀況；類似項目的建設情況；國家對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢等。

（3)做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關鍵。據(jù)國外統(tǒng)計資料表明，在項目決策方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80％左右。在完成市場研究以后，要結(jié)合項目的實際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循“效益至上”的原則，進行多方案比選。技術經(jīng)濟人員應該和設計人員密切配合，用動態(tài)分析方法進行多方案技術經(jīng)濟比較，通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。

2.建設工程造價控制的決策階段

長期以來,我國的工程建設存在投資膨脹嚴重的現(xiàn)象,造成工期越拖越長,工程造價越來越高,其中一個重要原因是建設前期決策不合理。

2.1對工程造價投資決策不夠重視

結(jié)合我國的具體情況,投資決策是產(chǎn)生工程造價源頭,這一階段耗資約占總投資額的0.5%~3%,但能有效提高項目的投資效益。對建設項目進行合理的選擇是對經(jīng)濟資源進行優(yōu)化配置的最直接,最重要的手段,項目投資效益影響到整個國家經(jīng)濟的效率和效益。發(fā)達國家對投資決策階段工程造價的確十分重視,不惜花大本錢,大力氣進行投資決策階段的工程造價研究,出具相對比較準確的工程造價,進行控制。然而,長期以來我國的工程建設一直缺乏建設前期確定工程造價的有效依據(jù),只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進行估算,但又往往因為諸多因素影響,“三超”現(xiàn)象相當普遍。

2.2開展造價控制的基礎性工作欠缺

根據(jù)我國現(xiàn)行的基本建設程序,建設前期準備工作包括:提出項目建議書、編制可行性研究報告、進行初步設計和編制工程概預算,以及按照管理權(quán)限提請有關單位審批等。但是在實際工作中,許多政府投資項目因時間緊迫,在沒有進行深入細致的前期準備工作的情況下,例如在沒有充分做好項目的投資預測,對工程所在地的水文地質(zhì)條件不了解、主要材料設備的價格未摸清的情況下,盲目地委托設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告,并編制投資估算。由于相關單位缺乏數(shù)據(jù)信息,或技術經(jīng)濟人員數(shù)量不夠、質(zhì)量不高、信息不靈,無法進行可靠的市場預測分析,使得生產(chǎn)規(guī)模的確定缺乏足夠的依據(jù),加之基礎資料不落實就急于開展工作,資金籌措和各種外部協(xié)作條件往往憑經(jīng)驗假定。所有這些都造成投資估算缺乏可信性。另外還有部分建設單位為了所報項目能被立項部門順利批準,要求設計單位在投資估算時有意低估,搞“釣魚工程”,增加了估算的不準確性。

3.投資決策階段在工程造價中的控制措施

工程建設項目的各項技術經(jīng)濟決策,對項目的工程造價有重大影響,特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的選擇、設備材料的選用等,都直接關系到工程造價的高低。因此項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎,它直接影響著各個建設階段工程造價的控制是否科學合理。建設單位作為投資的主體應積極做好工程造價的控制與管理工作,充分發(fā)揮自身的主體作用。

3.1收集資料編制可行性研究報告

首先要做好投資決策階段的基礎資料收集工作,做好工程的投資預測,需要很多的資料,如工程所在地的水電狀況、地質(zhì)情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料,對于做經(jīng)濟評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析,保證投資預測、經(jīng)濟分析的準確。其次要編制可行性研究報告。工程項目的可行性研究階段,項目的各項技術經(jīng)濟決策,對工程造價以及項目的經(jīng)濟效益,有著決定性的影響,是工程造價控制的重要階段?？尚行匝芯恳再|(zhì)量控制為核心,對項目的規(guī)模建設標準、工藝布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術進步等方面應實事求是地科學分析。

3.2重視工程造價投資決策并選擇最優(yōu)方案

正確決策,是合理確定與控制建設投資的前提,是確保投資方向正確性的基礎。項目投資決策是選擇和決定投資行動方案,對擬建項目的必要性和可行性進行技術經(jīng)濟論證,對不同建設方案進行技術經(jīng)濟比較選擇及作出判斷和決定的過程。正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。項目決策正確,意味著對項目作出科學的決斷,以及在建設的前提下,選出最佳投資行動方案,達到資源的合理配置。這樣才能合理地估計和計算建設投資,有效地進行投資控制。因此,要重視項目投資決策,在充分研究投資決策階段影響投資控制等因素的基礎上,進行多方案比選,選擇能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)主投資意圖的最經(jīng)濟方案。投資決策階段影響投資控制的因素一般包括:①首先是建設區(qū)位選擇(包括建設地區(qū)和建設地點的選擇)。建設地區(qū)選擇的合理與否,在很大程度上決定著擬建項目的命運,影響著項目投資、質(zhì)量目標,影響項目建成后的經(jīng)營狀況。②建設標準水平的確定。建設標準的主要內(nèi)容有:工藝裝備、建筑標準、配套工程、勞動定員等方面的標準或指標。建設標準的編制、評估、審批是項目可行性研究的重要依據(jù),是衡量建設投資是否合理及監(jiān)督檢查項目建設的客觀尺度。③工藝和設備的評定選用。④融資模式的選擇。⑤建設時機的選擇。

3.3認真編制投資估算并進行嚴格審查,保證投資估算的準確性。

投資估算是擬建項目前期可行性研究的一個重要內(nèi)容,是經(jīng)濟效益評價的基礎,是項目決策的重要依據(jù)。因為投資決策階段進一步分為項目建議書階段、初步可行性研究階段、詳細可行性研究階段,投資估算工作也相應分為三個階段。隨著決策由淺到深、不斷深化,投資估算的準確度逐漸加強。投資估算編制要有依據(jù),要盡量細致,并力求盡可能全面,從現(xiàn)實出發(fā),充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響,考慮市場情況及建設期間預留價格浮動系數(shù),使投資基本上符合實際并留有余地。使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。因此,只有加強決策深度,采用科學的估算方法和可行的數(shù)據(jù)資料,合理地計算投資估算,保證投資估算打足,才能保證其他階段的建設投資控制在合理范圍,使投資控制目標能夠?qū)崿F(xiàn),避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。此外,確保投資估算的準確性,必須保證估算指標的科學性和合理性。

目前我國使用的估算指標應進行較大改革,實行量價分離,指標中將“量”列全、列細,便于在使用指標時,根據(jù)擬建項目的具體情況對“量”作必要的修正,進一步提高估算的準確度。

3.4重視建設項目的經(jīng)濟評價

建設項目經(jīng)濟評價是在可行性研究和評估過程中,采用科學的經(jīng)濟分析方法,對項目建設期和生產(chǎn)期內(nèi)投入產(chǎn)出諸多經(jīng)濟因素進行調(diào)查、預測、研究、計算和論證,經(jīng)過比較選擇,推薦最佳決策項目的重要依據(jù)。經(jīng)濟評價是可行性研究和評估的核心內(nèi)容,決定項目的上與下,其目的在于最大限度地提高投資的經(jīng)濟效益和社會效益,因此,在決策階段必須做好項目的經(jīng)濟評價工作。

建設項目的經(jīng)濟評價應遵循動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合、定量分析與定性分析相結(jié)合、宏觀效益分析與微觀效益分析相結(jié)合、價值量分析與實物量分析相結(jié)合、預測分析與統(tǒng)計分析等原則,完成以下主要任務:

(1)完成項目相關的市場供需預測,分析擬建規(guī)模、廠址、技術方案等內(nèi)容。

(2)計算項目的投資估算,對項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益進行預測和分析,綜合考慮資金籌措和平衡問題,預測投產(chǎn)后的獲利能力、投資清償能力等經(jīng)濟效益指標。

(3)選出最優(yōu)的投資方案,并提出結(jié)論性意見或建議,作為投資決策的經(jīng)濟論證評價。

篇7

[關鍵詞] 投資決策 造價 控制

一、建設項目投資決策的含義

項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經(jīng)濟論證，對不同建設方案進行技術經(jīng)濟比較選擇及作出判斷和決定的過程。

項目投資決策是投資行動的準則，正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。項目投資決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低及投資效果的好壞。正確決策是設計的依據(jù)，是合理確定與控制工程造價的前提。

二、決策階段工程造價的重要性

(1)項目決策的正確性是工程造價合理性的前提

項目決策正確，意味著對項目建設作出科學的決斷，以及在建設的前提下，優(yōu)選出最佳投資行動方案，達到資源的合理配置。這樣才能合理地估計和計算工程造價，并且在實施最優(yōu)投資方案過程中，有效地控制工程造價。項目決策失誤，對不該建設的項目進行投資建設，或項目建設地點的選擇錯誤，或者投資方案的確定不合理等。會直接帶來不必要的資金投入和人力、物力及財力的浪費，甚至造成不可彌補的損失。因此，要達到工程造價的合理性，事先就要項目決策的正確性，避免決策失誤。

(2)項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎

工程造價的控制貫穿于項目建設全過程，但決策階段各項技術經(jīng)濟決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程造價的高低。

無論從造價管理系統(tǒng)環(huán)節(jié)看，還是從投資利用、投資控制方面看，決策階段的工程造價不但必要而且很重要，只能加強，不能削弱。

三、決策階段工程造價管理的主要內(nèi)容

(1)建設項目合理建設規(guī)模的確定

建設項目合理建設規(guī)模的確定，就是要合理選擇擬建項目的生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)規(guī)模小，其成本高，經(jīng)濟效益低；生產(chǎn)規(guī)模大，可能供大于求，造成產(chǎn)品積壓，經(jīng)濟效益低。只有合理確定建設項目的規(guī)模，才能保證工程投資的合理性，保證擬建項目建設的可行性。

(2)建設標準水平的確定

建設標準能否起到控制工程造價、指導建設的作用，關鍵在于標準水平訂得是否合理。標準訂得太高，會脫離實際情況和財力、物力的承受能力，增加造價，浪費投資；建設標準訂得過低，將會妨礙技術進步，影響國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的改善。

(3)建設地區(qū)及地點的合理選擇

建設地區(qū)地點的選擇合理與否，在很大程度上決定著擬建設項目的命運，影響著項目投資的高低，建設工期的長短，建設質(zhì)量的好壞，還影響到項目建成后的經(jīng)營狀況。

(4)擬建項目設計方案的確定

擬建項目設計方案包括工藝流程的選擇與主要設備的選用。工藝流程在必須確保產(chǎn)品符合國家要求的同時，力求技術先進、經(jīng)濟合理，最大限度提高勞動生產(chǎn)率和設備利用率，最大限度地保護環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)平衡，節(jié)約基建投資和降低生產(chǎn)成本，以謀求最大的經(jīng)濟和社會效益。

(5)投資估算和資金籌措

投資估算包括項目投資總額、資金籌措和投資使用計劃。準確全面地估算建設項目的工程造價，是項目投資決策階段造價管理的重要任務。

四、決策階段有效控制工程造價的方法及措施

（一）建立科學決策體系及合理確定投資估算

投資估算是指在整個投資決策過程中，依據(jù)現(xiàn)有的資料和一定的方法，對建設項目的投資數(shù)額進行的估計。投資估算是項目經(jīng)濟評價的基礎，其準確程度將直接影響建設項目的經(jīng)濟效果，是決定項目是否建設、銀行是否貸款的依據(jù)。只有合理確定投資估算，才能真正做到宏觀控制，而合理確定投資估算的前提是項目決策的科學化和合理的投資估算指標。決策科學化關鍵在于科學的決策體系和決策責任制。因此建立科學的決策體系，明確決策責任制、編制高質(zhì)量的估算指標，是合理確定投資估算的關鍵。

（二）重視建設項目的經(jīng)濟評價

建設項目經(jīng)濟評價，主要指在建設項目決策階段的可行性研究與評估中，采用現(xiàn)代經(jīng)濟分析方法，對擬建項目計算期（建設期和生產(chǎn)運營期）內(nèi)投入產(chǎn)出的諸多經(jīng)濟因素進行調(diào)查、預測、研究、計算和論證，比較、選擇最優(yōu)方案的過程。經(jīng)濟評價是項目可行性研究和評估的核心內(nèi)容，其目的是在允許條件下，使投資項目獲得最佳經(jīng)濟效益。

建設項目經(jīng)濟評價要做到以下幾點：

(1)動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合，以動態(tài)分析為主。

評價方法要反映未來時期的變動情況，考慮資金的時間因素，進行動態(tài)的價值判斷。

(2)定量分析與定性分析相結(jié)合，以定量分析為主

經(jīng)濟評價的根本要求，是對項目建設和生產(chǎn)過程中的經(jīng)濟活動通過效益計算，給出明確的數(shù)量概念，進行價值判斷。應該強調(diào),凡可量化的經(jīng)濟要素都應作出量的表述,也就是說,一切工藝技術方案、工程方案、環(huán)境方案的優(yōu)劣，都應盡可能通過計算指標將隱含的經(jīng)濟價值揭示出來。

(3)預測分析與統(tǒng)計分析相結(jié)合，以預測分析為主

進行項目經(jīng)濟評價，既要以現(xiàn)有狀況水平為基礎，又要做有根據(jù)的預測。進行國民經(jīng)濟評價對資金流入流出時間、數(shù)額進行常規(guī)預測的同時，還應對某些不確定性因素和風險性作出估算，包括敏感性分析、盈虧平衡分析和概率分析。

(4)宏觀效益分析與微觀效益分析相結(jié)合，以宏觀效益分析為主

項目經(jīng)濟評價分為財務評價和國民經(jīng)濟評價。當企業(yè)的財務評價可行，而國民經(jīng)濟評價不可行時，應以國民經(jīng)濟評價的結(jié)論為主。

(5)全過程效益分析與建設期效益分析相結(jié)合，以全過程效益分析為主

經(jīng)濟評價是看項目整個計算期，包括建設階段和生產(chǎn)經(jīng)營階段全過程經(jīng)濟效益的大小。不僅要看建設投資多少、工期長短、造價高低，而且對項目投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益也要重視。

結(jié)論

建筑工程項目投資決策階段的造價控制對于整個項目造價控制的作用至關重要，由于投資決策階段影響造價的因素較多，因此對造價的控制應根據(jù)業(yè)主及項目的各種因素綜合考慮，而不應該將造價控制孤立起來，只有這樣才能對項目有準確的把握和定位，進行最適合的投資決策。

參 考 文 獻

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篇8

關鍵詞：南水北調(diào)工程；決策環(huán)境理論；政府決策；市場決策；準市場化；水價；管理模式

中圖分類號：F205；TV68文獻標識碼：A

文章編號：16721683（2013）05014604

長期以來，我國一直把水利作為解決人民群眾用水問題的公益事業(yè)，但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，水利工程單靠國家投入、運營、管理的方式已難適應經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的需求，而且難以避免水價較低、水資源浪費和水環(huán)境污染等問題。因此，通過水市場的培育，以水價為杠桿來實現(xiàn)工程水資源的合理配置和節(jié)水社會的建設成為必然。黃薇等[1]認為水是一種有限的公共資源，要充分體現(xiàn)水的價值。劉衛(wèi)國等[2]指出水價在制定時應能夠真實地反映商品水的生產(chǎn)成本和水市場的供求關系，發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的職能，從而起到促進節(jié)約用水、調(diào)整受水區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達到水資源的優(yōu)化配置。楊向輝等[3]研究認為完善的水市場是促進水權(quán)交易和水資源優(yōu)化配置的有效途。國外相關研究和經(jīng)驗也表明建立水市場是市場經(jīng)濟的必然要求[46]，是水權(quán)理論的基本思路。

建立水市場就是要建立市場經(jīng)濟體制，轉(zhuǎn)變政府職能，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，探索經(jīng)濟發(fā)展的微觀機制，讓企業(yè)成為真正的市場主體，加強和改善宏觀調(diào)控，推進市場化社會化的改革。而水市場是通過水權(quán)的交易得以實現(xiàn)的，傅春[7]指出我國的水市場應該在政府加強統(tǒng)一管理的前提下進行全過程控制，從水權(quán)分配到水權(quán)交易進行全過程的管理來保障水市場的有效運作。國內(nèi)的大部分研究都認為南水北調(diào)工程的建設和運行管理必須以社會主義市場經(jīng)濟為導向，按照水市場方式運作，并已意識到政府在水市場中的作用，但并未將市場和政府在定價中的具體職能進行定位、細化，因此在水價管理模式中，政府和市場的作用是模糊的。因此，要實現(xiàn)南水北調(diào)工程水價的配置、調(diào)整作用，必須明確政府與市場在水價形成機制及水價管理模式中的定位與作用，更需要結(jié)合水價參與主體之間的需求和關系，以“準市場”化來實現(xiàn)水資源的高效配置。

1南水北調(diào)工程水價決策環(huán)境分析

1.1決策環(huán)境理論

決策的過程是一個復雜的過程，受到?jīng)Q策環(huán)境、決策主體、客體的影響，其中決策環(huán)境是直接影響決策結(jié)果的外部環(huán)境因素，如經(jīng)濟、政治、人文環(huán)境等等。公共產(chǎn)品作為特殊的“商品”，在市場經(jīng)濟的環(huán)境中，存在著兩種基本的決策類型：一種是市場決策，另一種是非市場決策，即公共決策。

1.1.1市場決策

所謂的市場決策，就是市場主體根據(jù)市場供求關系來決定私人物品的生產(chǎn)、供應，即企業(yè)決定生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)；作為消費者的個人決定購買什么、消費什么產(chǎn)品和服務等[8]。完全競爭的市場只是一種理想狀態(tài)，在現(xiàn)實的經(jīng)濟生活中市場缺陷（市場機制低效率，不能正常發(fā)揮出市場的功能）是不可避免的，其具體表現(xiàn)為：市場信息不對稱、公共產(chǎn)品、市場壟斷和外部性。

1.1.2非市場決策

非市場決策是指國家或政府部門為了公共物品的生產(chǎn)及供應、宏觀調(diào)控經(jīng)濟調(diào)控及社會的正常運行，而做出的決策。非市場決策不以市場供求關系作為決策的依據(jù)，而是通過科學化、民主化和法制化的公共決策、政府對經(jīng)濟、社會發(fā)展中的各類經(jīng)濟行為進行調(diào)控的過程。但政府在干預經(jīng)濟的過程中同樣也存在缺陷：非市場行為容易造成權(quán)力的泛濫及特權(quán)的產(chǎn)生、成本與收益的無關聯(lián)容易造成效率低下。

1.1.3市場決策與非市場決策的關系

市場決策與非市場決策存在著辯證統(tǒng)一的關系。一方面，兩者在決策主體、決策對象、決策過程、決策原則和決策方式等方面都是不同的：決策原則方面，市場決策基本上遵守自愿交換原則，而非市場決策作為政治決策帶有一定強制性；決策方式方面，市場決策的需方一般為居民，供方為企業(yè)，而公共決策的需方為投票人或選民（居民與廠商），供方為政府機構(gòu)；決策主體方面，市場決策的主體是作為市場主體的企業(yè)和個人（政府部門有時也可以成為獨立的市場主體），而非市場決策的決策主體則是黨政機關及其工作人員。另一方面，在市場經(jīng)濟運行模式中，又需要兩種決策共同作用，克服各自的缺陷，從而更好地實現(xiàn)公共產(chǎn)品的效益。

1.2南水北調(diào)工程水價決策環(huán)境框架分析

1.2.1水價決策的影響因素

南水北調(diào)工程是在市場經(jīng)濟的條件下，由政府宏觀調(diào)控、準市場運作，兼有公益性與經(jīng)營性的超大項目集群，其投資巨大，涉及范圍廣、資金回收慢，只有政府有能力組織如此巨大的資金來完成該超大項目集群。該工程資金由中央政府撥款、南水北調(diào)工程基金和銀行貸款三部分組成，其銀行貸款是要在工程完工后，以水費收入和工程建設期滿的工程基金償還。為保證項目完工后資金的回收與效率，需要市場的手段來實現(xiàn)項目資金的高效配置。

根據(jù)工程的特點，工程水價決策過程受到以下因素影響：資金的回收效率、工程日常維護成本與利潤、水市場的供求關系、社會效益（外部性）與交叉補貼等因素。以上影響因素中，資金的回收與效率、工程日常維護成本與利潤、供求關系等側(cè)重于通過市場的作用來實現(xiàn)，而社會效益與交叉補貼因素則側(cè)重于非市場的作用來實現(xiàn)，因此工程水價決策過程的“準市場”特點明顯。

1.2.2水價決策環(huán)境框架分析

在南水北調(diào)工程的水價管理中，市場決策與非市場決策都發(fā)揮重要的作用，市場決策對水價的作用體現(xiàn)了價值規(guī)律對水資源的配置作用，但由于市場缺陷及市場失靈的存在，非市場決策就顯得十分重要。南水北調(diào)工程的公益性體現(xiàn)在生態(tài)補水的功能，因而要求政府主導，加強宏觀調(diào)控、行政監(jiān)管和統(tǒng)一協(xié)調(diào)；經(jīng)營性體現(xiàn)在供水對象以城市生產(chǎn)、生活用水為主，供水工程成本要在水價中有所體現(xiàn)，因而要求按照現(xiàn)代企業(yè)制度管理，按市場機制運作[9]。南水北調(diào)工程水價的決策環(huán)境框架見圖1。

2南水北調(diào)水價定價模式研究

2.1市場定價模式

市場定價是指以市場供求關系為基礎，對商品進行的定價方式。其適應于存在于市場環(huán)境中的商品交易，其優(yōu)點是直接反映供求關系、市場敏感度強，能直接地反映商品生產(chǎn)后銷售的各類成本與利潤，但缺點是可能會因為市場的局限性造成“市場失效”，市場定價的作用有：（1）通過市場供需關系來實現(xiàn)水價的平衡。有了水市場，水價就會隨水市場內(nèi)水的供需關系的變化而變化[9]。（2）采用全成本定價來實現(xiàn)水價的全面管理。水價包括資源水價、工程水價和環(huán)境水價三部分[10]，通過考慮供水的所有可能成本，把全部外部成本內(nèi)部化，并轉(zhuǎn)嫁給資源消耗和污染商品的生產(chǎn)者和消費者，以此來彌合私人成本和社會成本之間的差距。（3）追求利潤最大化的過程也是水資源優(yōu)化配置的過程。市場行為的目標是追求利潤的最大化，任何一個市場主體都希望通過市場來實現(xiàn)自身利益的最大化。水資源是一種特殊的商品，水在市場行為中的目標除了追求利潤的最大化，還有實現(xiàn)水資源的合理配置。水價應本著可持續(xù)利用、與市場需求同步、回收成本及實現(xiàn)合理利潤及公平的原則其體現(xiàn)方式就是以水價來實現(xiàn)水在提供、使用中的價值[11]。

2.2政府定價模式

政府定價即商品的價格不以市場供求關系為基礎，而是以政府的行政命令為準，對商品價格進行制定的過程。政府定價適用于商品市場不健全的情況或公共產(chǎn)品，其優(yōu)點是有利于國家對商品的價格宏觀調(diào)控，缺點是容易脫離供求關系，造成所定價格偏離商品價值、價格機制僵化等問題。政府定價的作用有：（1）政府在水價制定及水價管理過程中發(fā)揮作用，使水價能保證工程的正常建設與運營。政府應本著公益性的目標出發(fā)制定一個比較合理的水價，制定水價時應考慮到工程的成本以及工程的正常運營，用政府行為彌補市場定價給工程帶來的不利影響。（2）政府在水價管理中發(fā)揮權(quán)衡各方面利益關系的作用。政府在制定水價時，不僅僅是要考慮到受水區(qū)通過工程收益的問題，更要考慮到在調(diào)水過程中供水區(qū)相關利益喪失者的補償問題，通過調(diào)整水價，來給予利益受損者一定的補償。（3）政府在水價管理中充分考慮了用水戶承受能力。水價形成機制應與資本市場開放程度相協(xié)調(diào)，既可使水價在居民和企業(yè)的承受能力以內(nèi)，同時又有利于籌集工程建設資金[12]。（4）對于大型跨流域、跨地域的水利工程，涉及的地區(qū)、人員較多，在水的占有、分配、生態(tài)補償?shù)葐栴}比較復雜，需要政府作為相關調(diào)控人對其水價管理進行干預。

2.3市場定價與政府定價相結(jié)合的定價模式

由于不存在完全競爭的市場，也不存在完全的公共產(chǎn)品，因此在工程水價的制定過程中，純粹的市場定價或是純粹的政府定價也都是不可行的。對于大型跨流域調(diào)水工程，其水資源的定價和管理應該按照市場機制為主導，政府調(diào)控相結(jié)合的原則來實施。一方面克服市場存在的局限性，另一方面實現(xiàn)政府對水價的調(diào)控，按照“準市場”化模式來進行管理。

2.4南水北調(diào)水價“準市場”定價模式分析

在對水定價的過程中，政府和市場主要分工如下：政府賦權(quán)定制基本水配額及基本水價（計劃），市場按照供求關系配置水資源及變動水價（效率），政府和市場共同作用來實現(xiàn)政府和市場不能獨立完成的內(nèi)容（調(diào)整）。具體如下。

一是根據(jù)工程計劃供水量及建設、營運的固定支出，政府主導制定容量水價。由于南水北調(diào)工程是由政府投資的基礎建設工程，政府根據(jù)工程投入及供水目標等制定出容量水價，一方面考慮供水的基本職能得以實現(xiàn)，另一方面考慮工程建設運行成本的回收。

二是根據(jù)供求關系，市場主導制定計量水價。供水單位在充分考慮其營運成本的基礎上，根據(jù)市場供需、經(jīng)濟發(fā)展水平等情況確定水價，使水資源向更加效率的地方傾斜，起到優(yōu)化配置水資源、節(jié)水防污的功效，同時，也可以實現(xiàn)一定的合理利潤。

三是政府與市場共同作用，制定補償、補貼以及其他調(diào)整水價的機制。由于南水北調(diào)工程沿線自然情況、經(jīng)濟發(fā)展水平等情況復雜，在供水過程中可能會直接或間接地損害到一部分人的利益，因此，應將外部性補償考慮進入水價。同時，在考慮用戶承受能力的基礎上，國家應給予低收入人群適當?shù)难a貼，該部分支出應通過測算分攤?cè)胨畠r中，實現(xiàn)水價的交叉補貼，達到水資源的公平、和諧配置。另外還應充分考慮到用水對資源、環(huán)境的影響，資源和環(huán)境的承載力是有限的，對其過度開發(fā)會帶來災難性后果，資源和環(huán)境因素在水價中的體現(xiàn)，一方面是鼓勵人們節(jié)約，另一方面是用于資源和環(huán)境的恢復。

3結(jié)論

本文運用決策環(huán)境理論，將政府決策與市場決策融入水價管理過程中，通過分析市場與非市場在水價決策中的定位和作用，根據(jù)工程特點得出其決策框架。在“準市場”化的水價定價模式中，運用完全成本的方法，在充分考慮環(huán)境、資源水價的基礎上，對工程水價的定價模式進行調(diào)整（即考慮用戶可承受能力、外部性、國家政策及經(jīng)濟發(fā)展等因素），完善了水價的構(gòu)成。該方法有利于水價的實時調(diào)整，并更為全面地考慮了水價定價中的各種影響因素，為實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障機制。由于篇幅有限，具體的計算和算例沒有過多涉及，詳見其他研究成果。目前，南水北調(diào)水價定價模式已取得了一定的成績，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展及人們對水需求的變化，水價的計算方式還會被不斷地完善和改進。

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篇9

為了更加直觀地進行重點中型灌區(qū)節(jié)水改造工程的經(jīng)濟效益評價的評價，對于獲得的各項數(shù)據(jù)需要通過報表法來進行各種報表的編制，從而方便管理者和決策者能夠從各個方面直觀地對比經(jīng)濟運行狀況，以便做出科學的決策。

比較法和優(yōu)選法

在重點中型灌區(qū)節(jié)水改造工程的經(jīng)濟效益評價的過程中應該通過比較法和優(yōu)選法為工程項目尋求更加客觀、合理和科學的經(jīng)濟決策和技術決策。通過比較和優(yōu)選既可以在橫向上對于不同的決策方法提供比對和選擇的依據(jù)，也可以在縱向上看到方案的改進方向。所以比較法和優(yōu)選法是重點中型灌區(qū)節(jié)水改造工程的經(jīng)濟效益評價進行決策選擇的重要手段。

綜合評論法

前文已述，進行重點中型灌區(qū)節(jié)水改造工程的經(jīng)濟效益評價的目的在于能夠得出當前工程運行的實際動態(tài)。通過經(jīng)濟效益評價能夠發(fā)現(xiàn)工程運行的諸多問題。所以，在進行經(jīng)濟效益評價的最后，必須根據(jù)所得到的各種動態(tài)數(shù)據(jù)以及報表對整個項目的實際經(jīng)濟運行情況和整體的運行狀況作出最終的綜合評價，并對暴露出來的問題進行整體的量化分析和解決方案的提出，只有這樣才能夠讓評價真正滴發(fā)揮作用。

評價的指標及評價方法

1、費用計算

費用是重點中型灌區(qū)節(jié)水改造工程的經(jīng)濟效益評價一項重要的評價參數(shù)。只有通過費用的計算才能夠得出只有的經(jīng)濟效益的好壞，而費用計算的客觀、準確與否也直接影響最終的經(jīng)濟效益測算的結(jié)果。對于工程費用的計算應該從兩個方面來進行，一方面是對于不可再生資源的消耗費用，另一方面是可再生資源的消耗費用。不可再生資源的費用是指在重點中型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設過程中對于水、森林、礦產(chǎn)等自然的不可再生資源的使用，對于這部分不可再生資源的費用計算應該按照資源的機會成本來確定其影子價格。

重點中型灌區(qū)節(jié)水改造工程的經(jīng)濟效益評價是采用影子價格法，從整體的角度分析計算項目的費用和所能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。因此，根據(jù)國民經(jīng)濟評價的目的及規(guī)范要求，剔除投資概算中施工單位的稅金、計劃利潤等屬于國民經(jīng)濟內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付的費用。項目費用包括工程固定資產(chǎn)和年運行費兩項。固定資產(chǎn)是指工程在施工過程中所產(chǎn)生的各種費用的總和，這其中既包括對各種重大設施的建設費用，也包括對原地質(zhì)環(huán)境的改造費用。年運行費則是主要是包括管理費和綜合維修費。其中管理費是指包括管理人員工資和補貼在內(nèi)各種運行管理所產(chǎn)生的費用，而綜合維修費則是指項目在運行過程中所產(chǎn)生的各項維修費用。

2、經(jīng)濟效益估算

重點中型灌區(qū)節(jié)水改造工程的經(jīng)濟效益評價的目的是為了客觀地反映工程建設和運行所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。通過經(jīng)濟效益估算可以客觀地發(fā)現(xiàn)工程項目在運行過程中存在的問題。所以，在進行效益估算的過程中需要根據(jù)前面計算的費用價格，根據(jù)各項參數(shù)指標進行細致地核算和分析。首先，估算要考慮項目建成后能夠灌溉農(nóng)田的實際面積。這也是進行經(jīng)濟估算的一項重要的、基礎的經(jīng)濟指標。

其次，在進行經(jīng)濟效益估算時還要考慮由于實施了改工程而對農(nóng)田的抗旱能力、抗?jié)衬芰涂箟A能力的提升程度以及對該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的改善作用和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)所帶來的連鎖經(jīng)濟效益。

篇10

關鍵詞：政府；投資項目；造價管理

1.政府投資項目造價管理上存在的主要問題

1.1前期準備工作不足

項目的前期工作主要包括項目建議書、可行性研究、項目立項、地質(zhì)勘察、初步設計、投資估算編制等，做好項目的前期工作是控制工程造價的前提。然而少數(shù)部門偏重于形象工程，又好大喜功，往往會忽略了對項目方案進行嚴格的科學論證，使得方案選擇缺乏科學性、投資估算不夠準確、造價控制的總目標模糊，以致使項目的技術先進性、經(jīng)濟合理性、實施可行性等各重要方面無法得到有力保障，這就造成了這些政府投資的非競爭項目的造價規(guī)模難以控制。

1.2決策階段的造價控制容易被忽視

投資決策的正確性是工程造價合理性的前提，雖然投資決策階段的費用僅占工程總投資的0.3%~0.5%，但是決策階段可以控制工程造價大約30%~45%的費用。這些對項目技術指標、經(jīng)濟指標、工程造價及建成后的運營成本起著決定性的作用，因此決策階段是造價控制的重點環(huán)節(jié)，所以本文主要研究該階段的造價管理。

1.3施工過程中合同管理不力

目前我國承發(fā)包體制和監(jiān)管機制還不夠完善，承包商和投資者之間經(jīng)常會出現(xiàn)糾紛。在工程施工中變更簽證的管理是項目實施過程中造價控制的難點和重點，而政府工程尤為突出，很多施工單位就在這一環(huán)節(jié)上大做文章，利用低價中標，而后在施工過程中千方百計增加變更、簽證，以獲得超額利潤。對承包商未能嚴格執(zhí)行的合同，工作人員往往不能根據(jù)相關合同條款，對承包商進行反索賠，而對承包商提出的索賠又不認真分析其索賠方案是否合理，計算是否正確，依據(jù)是否齊全等需注意事項，不能有效地控制項目投資。

2.決策階段對政府投資項目造價管理的重要影響

投資決策是指選擇和決定投資行動方案的整個過程，要對擬建項目的必要性和可行性進行技術經(jīng)濟等方面的論證，對不同建設方案進行技術經(jīng)濟各方面的比較和判斷，并做出準確合理決定和選擇的過程。而正確的投資行動來源于正確的項目投資決策，一般來說項目決策的正確與否，直接關系到項目建設的成敗，同時也關系到項目造價的高低和投資經(jīng)濟效果的好壞。因此，作出正確的決策是合理的確定與控制造價的前提。

對于政府投資項目來說，投資決策的正確與否更是至關重要。主要表現(xiàn)在一下幾個方面：

2.1項目決策的正確性是工程造價合理性的前提

項目決策正確，也就意味著對建設項目做出了科學的、準確的決斷，優(yōu)選出了最佳的投資方案，達到了合理配置資源，能夠合理地估算出工程造價，并且在實施最優(yōu)投資方案過程中，還能有效地控制工程造價。這樣就能及時的滿足社會的需要，使相關問題得到解決。項目決策失誤時，主要體現(xiàn)在不該投資建設的項目開工建設了，或者項目建設的地點選擇出現(xiàn)了錯誤，或者確定了不合理的投資方案等現(xiàn)象。諸如此類的決策失誤，將會給政府和社會直接帶來不必要的人力、物力及財力的浪費，甚至可能會造成不可彌補的損失。在這種情況下，后期進行的合理的工程造價的計價與管理控制已毫無意義了。因此，要達到工程造價的合理性，首先要保證項目決策的正確性，避免決策失誤。

2.2項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎

工程造價的計價與控制管理貫穿于項目建設的整個壽命周期，決策階段的各項技術經(jīng)濟指標的決策，對項目工程造價有著重大影響，特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，這些直接關系到工程造價的高低。據(jù)有關數(shù)據(jù)的顯示，項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度是最高的，達到了80~90%。由此可見，決策階段是決定工程造價的基礎階段，其直接影響著建設項目其它各個階段工程造價的計價與控制是否科學、合理。在項目的建設過程當中，隨著項目建設過程的進展，節(jié)約投資的可能性是不斷減少。決策階段對造價的控制工作對頂目經(jīng)濟性的影響高達95%~100%。

2.3項目決策的深度影響投資估算的精確度，也影響工程造價的控制效果

眾所周知，投資決策的過程，是一個由淺入深、不斷深化的過程，按照其順序可以分為若干個工作階段，不同的階段的決策，它們的深度不同，投資估算的準確度也就不同。在項目建議書階段，這時是初步?jīng)Q策的階段，投資估算的誤差率一般在士30%以內(nèi)；而在進行詳細可行性研究階段，也就是最終投資決策階段，投資估算的誤差率應在土20%以內(nèi)。隨著決策深度深入，投資估算的誤差率也是越來越低的。另外，由于在項目建設各階段中，也即是決策階段、初步設計階段、技術設計階段和施工圖設計階段、工程招投標及承發(fā)包階段、施工階段，以及竣工驗收階段，在通過工程造價的確定與管理控制工作，相應地形成的投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、結(jié)算價及竣工決算。這些工程造價之間存在著前者控制后者，后者補充前者這樣的相互作用關系。

2.4政府投資項目決策階段的管理控制環(huán)節(jié)

2.4.1項目決策前的準備工作

要做好項目的投資預測，需要收集準備很多資料，如社會環(huán)境、地質(zhì)情況、工程所在地的水電路狀況、主要材料設備的價格、大宗材料采購地等等，對于要做經(jīng)濟評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對大量資料的準確性、可靠性做認真分析，以保證投資預測、經(jīng)濟分析的準確。

2.4.2認真做好可行性研究報告

可行性研究是對建設項目在技術、工程、經(jīng)濟等方面是否合理和可行進行全面系統(tǒng)的分析、論證，最后提出評價；前面這些工作形成的書面文字就是可行性研究報告。可行性研究報告是確定建設項目和編制設計文件的主要依據(jù)。因此，它的全面性、深度、投資估算的準確性，都對建設項目投資決策起著舉足輕重的作用。我國明文規(guī)定，初步設計的總概算和可行性研究報告里的投資估算，兩者出入不得大于10％，否則，就要對擬建項目重新決策。

2.4.3全面細致編制投資估算

投資估算是指在整個投資決策過程中，依據(jù)現(xiàn)有的資料和方法，對建設項目的投資數(shù)額進行的估計。這是項目決策的重要依據(jù)之一。在投資決策過程中，主要要對建設工程造價進行估算，在此基礎上研究是否建設項目，因此投資估算要必須保證其準確性，如果誤差太大，必將導致決策的失誤。因此，對建設項目準確、全面地估算的工程造價，是項目可行性研究和整個建設項目投資決策階段造價管理的重要任務。

2.4.4建立財務評價指標體系

財務評價是依據(jù)《建設項目經(jīng)濟評價方法和參數(shù)》規(guī)定，根據(jù)國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系，在財務效益與費用估算以及編制財務輔助報表的基礎上，編制財務報表計算財務分析指標，考察和分析項目的盈利能力、償債能力和財務生存能力，據(jù)以判別項目的財務可行性。判別項目的財務可行性是項目可行性研究的核心內(nèi)容，其評價結(jié)論是項目取舍的重要決策依據(jù)，是投資決策、融資決策以及銀行申貸的依據(jù)。

2.4.5科學選優(yōu)

立項批準之后，需要在項目可行性研究的基礎上，對擬建項目的多個解決方案進行全面、系統(tǒng)的技術經(jīng)濟論證、評價和優(yōu)選。目前，我國這方面通常的做法是采用專家論證和招投標方式，盡量客觀、準確、全面地匯集與項目執(zhí)行有關的基本數(shù)據(jù)資料，然后聘請有經(jīng)驗的專家根據(jù)規(guī)定的條件對各種技術方案進行評價，分別從正反兩個方面提出意見，為決策者提供選擇及實施方案多方面的建議。