導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、總體目標(biāo)要求

到20*年底，全面樹立領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)力意識，改善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃編制的科學(xué)性，提高規(guī)劃的權(quán)威性，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性；通過開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，著力解決當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的，不嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)劃許可工作拖沓、推諉、扯皮和違規(guī)辦事，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施缺乏有效事前、事中監(jiān)督，城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想不端正，隨意更改規(guī)劃，失職、瀆職等問題；通過開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)工作人員的工作作風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)工作人員廉潔自律的自覺性明顯增強(qiáng)，部門和行業(yè)風(fēng)氣普遍好轉(zhuǎn)，預(yù)防和治理腐敗取得明顯成效，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)健康發(fā)展。

二、監(jiān)察重點(diǎn)對象和主要內(nèi)容

城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重點(diǎn)對象是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能的單位及其工作人員。這次城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重點(diǎn)是以下幾個方面：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、調(diào)整情況

1、是否進(jìn)行了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的前期研究和論證；

2、是否經(jīng)原審批機(jī)關(guān)的認(rèn)定后，開展城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作；

3、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編是否委托符合有相應(yīng)資質(zhì)的編制單位承擔(dān)；

4、是否參照經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》，建立相應(yīng)的城市總體規(guī)劃審查工作機(jī)制；

5、是否建立了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制；

6、上報審批的規(guī)劃編制成果是否符合法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；

7、規(guī)劃調(diào)整是否符合控制指標(biāo)和用地性質(zhì)以及綠地、市政設(shè)施等技術(shù)指標(biāo)。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可情況

1、是否嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求清理、規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可事項(xiàng)；

2、是否建立了完善的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批流程；

3、是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的內(nèi)部監(jiān)督制度；

4、市級規(guī)劃的行政管理權(quán)是否集中統(tǒng)一管理，各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)是否納入了城市規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理；

5、是否存在以政府文件和會議紀(jì)要等形式取代選址程序，未取得“選址意見書”而批準(zhǔn)立項(xiàng)、未取得“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”而批準(zhǔn)使用土地等情況；

6、建立城市規(guī)劃委員制度情況。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開情況

1、是否設(shè)立了城鄉(xiāng)規(guī)劃展示場館（市級）；

2、是否實(shí)行了城鄉(xiāng)規(guī)劃的批前公示、批后公告和調(diào)整公示；

3、是否實(shí)行了建設(shè)項(xiàng)目批前公示、批后公布制度；

4、是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃信息咨詢及查詢制度；

5、是否研究制定了地方性法規(guī)或規(guī)章，逐步把政務(wù)公開納入法制化軌道。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政、勤政情況

1、是否存在個別領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)象；

2、是否建立了違紀(jì)違法案件舉報制度；

3、對違紀(jì)違法案件進(jìn)行認(rèn)真查處并公布查處結(jié)果，對違法建設(shè)多發(fā)區(qū)域?qū)嵤┘皶r有效的監(jiān)察并予以有效遏制。

三、監(jiān)察工作具體安排

按照建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進(jìn)度要求，結(jié)合本市實(shí)際，全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作分為三個階段進(jìn)行，具體工作安排如下：

第一階段：安排部署階段（20*年2月1日—2月30日）。

1、成立*市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。組長：*，副組長：*、*、*、*，成員由市規(guī)劃局、市監(jiān)察局等單位抽調(diào)人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市規(guī)劃局，辦公室主任由*同志兼任，負(fù)責(zé)制定具體的工作計劃和工作規(guī)則、工作程序、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎懲辦法等。

2、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的工作計劃和工作規(guī)則、工作程序、考核獎懲辦法等，并于20*年2月29日前將本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）規(guī)劃效能監(jiān)察工作安排部署情況報市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組匯總。

第二階段：實(shí)施階段（20*年3月—20*年6月）。

1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，每半年對工作進(jìn)行總結(jié)，溝通情況，提出改進(jìn)建議和下一步工作計劃。

2、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）將城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作總結(jié)報市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組將工作總結(jié)匯總報*市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組。

3、市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，了解、推進(jìn)工作，組織經(jīng)驗(yàn)交流。

4、20*年上半年，由市監(jiān)察局會同市規(guī)劃局，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作重點(diǎn)，組織對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并配合上級有關(guān)部門做好抽查工作，有關(guān)情況將進(jìn)行全市通報。

第三階段：總結(jié)階段（20*年7月—12月）。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對本地開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，對經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，對全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進(jìn)行全面總結(jié)，并報*市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、監(jiān)察工作要求

（一）加強(qiáng)宣傳動員，提高思想認(rèn)識

要通過新聞媒體、散發(fā)宣傳資料等多種形式，加大宣傳教育力度，周密部署，積極動員，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員參與效能監(jiān)察的積極性和自覺性；要充分利用城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的機(jī)會，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。

（二）建立內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格有效地懲治與預(yù)防腐敗。

要根據(jù)規(guī)劃建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)，從抓思想政治建設(shè)和制度保障著手，建立起教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗各項(xiàng)制度，要抓住教育、制度、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，針對容易產(chǎn)生腐敗行為和不正之風(fēng)現(xiàn)象的薄弱環(huán)節(jié)，對重點(diǎn)股室、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)人員建立嚴(yán)格有效的內(nèi)部監(jiān)督制度。同時，每項(xiàng)制度的落實(shí)要有工作方案，有跟蹤措施，形成雙向制約機(jī)制，形成內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督雙管齊下、雙向并進(jìn)、內(nèi)外相連的監(jiān)督體系，防止各種腐敗行為，提高機(jī)關(guān)工作效率。

（三）建立查處違法建設(shè)聯(lián)動機(jī)制，遏制違法違規(guī)行為。

要在規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)范圍內(nèi)，建立實(shí)施聯(lián)動制度，即建立由規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)股室和局屬單位統(tǒng)一行動、建筑市場參建各方主體共同參與的查處違法建設(shè)聯(lián)動工作機(jī)制，對違法違規(guī)建設(shè)實(shí)施全過程聯(lián)動監(jiān)察。同時，要制定建筑市場各方主體不良行為登記和公示管理制度，對設(shè)計、監(jiān)理、施工、圖審等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不良行為實(shí)行登記和公示管理制度，對每個環(huán)節(jié)有違規(guī)行為的都記錄備案，并按規(guī)定及時處理。

（四）建立健全城市規(guī)劃工作機(jī)制，確保監(jiān)察工作取得實(shí)效。

首先，要建立完善城市規(guī)劃的民主決策機(jī)制。一要建立城市規(guī)劃委員會民主決策的工作機(jī)制。要制定和完善市規(guī)劃委員會工作的決策程序、議事規(guī)程等，并堅持開展各項(xiàng)工作。二要建立完善專家委員會技術(shù)審查工作機(jī)制。要充實(shí)和加強(qiáng)專家委員會，對重大規(guī)劃建設(shè)事項(xiàng)，要組織專家委員會進(jìn)行技術(shù)審查。三要做好向上報批工作。對規(guī)劃設(shè)計方案要按程序批準(zhǔn)實(shí)施。

其次，要全面實(shí)施“陽光工程”，推行公開公示制度。建立和實(shí)行公開公示制度，全面推行政務(wù)公開，著力建設(shè)透明型機(jī)關(guān)。一是對規(guī)劃建設(shè)行政許可事項(xiàng)，要通過公示欄、公眾網(wǎng)站等各種方式，向社會公示管理職權(quán)、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事數(shù)量、辦事時限、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果。二是對規(guī)劃編制成果和規(guī)劃設(shè)計方案，要在公示欄、規(guī)劃展示廳、公眾場所等地進(jìn)行公示、征求意見和展示規(guī)劃編制成果，接受社會監(jiān)督。三是公開服務(wù)承諾。為方便群眾辦事和監(jiān)督，要通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等多種媒體，對工作時限要求、服務(wù)態(tài)度等方面向社會作出公開承諾，同時設(shè)立舉報投訴熱線電話，監(jiān)督承諾落實(shí)。

篇2

我國城市規(guī)劃進(jìn)程進(jìn)一步加快，城市問題的規(guī)模和復(fù)雜程度都有大幅提升，在城市規(guī)劃編制、審批和實(shí)施的管理中，暴露出許多矛盾和問題，規(guī)劃管理面臨更多的挑戰(zhàn)，多元視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理創(chuàng)新有助于解決制約規(guī)劃管理可持續(xù)發(fā)展的問題，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全面發(fā)展保駕護(hù)航。

1規(guī)劃管理存在的問題

1．1規(guī)劃管理權(quán)限分散

盡管中央多次申令規(guī)劃管理權(quán)要高度集中，不準(zhǔn)下放，但是，與規(guī)劃爭權(quán)，自創(chuàng)所謂的封閉式管理，搞規(guī)劃特權(quán)的園區(qū)或開發(fā)區(qū)仍然存在，甚至在多方壓力之下，目前有些城市規(guī)劃主管部門依然被迫將統(tǒng)一的規(guī)劃權(quán)利下放，這些行為破壞了城市規(guī)劃的有機(jī)統(tǒng)一性。造成城市結(jié)構(gòu)松散、城市布局混亂、功能分裂、土地資源浪費(fèi)、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施鮮少等嚴(yán)重問題。

1．2規(guī)劃決策缺乏有效的公眾參與

規(guī)劃主管部門既是城市的管理者，規(guī)劃編制單位的主管部門，也是規(guī)劃方案的審核方和規(guī)劃成果的決策方，規(guī)劃編制和實(shí)施過程中若缺乏有效的公眾參與，就會導(dǎo)致規(guī)劃決策僅僅是規(guī)劃主管部門的單方?jīng)Q策和單方行為。許多城市的規(guī)劃決策權(quán)集中在書記、市長、五套班子及幾個規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人閉門造車式的決策。這種僅限于政府、專家和學(xué)者之間的規(guī)劃模式，使得普通大眾對規(guī)劃缺乏應(yīng)有的了解、參與，好的建議得不到采納，大眾對規(guī)劃的支持和認(rèn)可也隨之降低，而“精英”們對現(xiàn)狀的調(diào)查研究往往不足、深入群眾往往不夠、實(shí)踐參與總是不足，由此導(dǎo)致規(guī)劃決策不斷變更、規(guī)劃過于宏觀不能落地的情況時有發(fā)生。

1．3規(guī)劃管理缺乏有效的監(jiān)督

由于現(xiàn)行監(jiān)督體制不完善，監(jiān)督效率低下，監(jiān)督方式單一，監(jiān)督過程不全面，導(dǎo)致監(jiān)督制度作用很弱，起不到實(shí)際作用，這種缺乏及時有效監(jiān)督的現(xiàn)象，給國家和人民造成很多永久性的，連鎖性的損失。城市規(guī)劃監(jiān)督有效性的缺乏，在決策主體上表現(xiàn)為缺乏內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督管理上表現(xiàn)為缺乏上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對下級主管部門的監(jiān)督，在外部監(jiān)督上表現(xiàn)為缺乏外界行業(yè)、社會公眾、輿論和媒體對規(guī)劃部門的監(jiān)督;在監(jiān)督方式上表現(xiàn)為監(jiān)督手段單一，監(jiān)督力度不足;在監(jiān)督過程中表現(xiàn)為缺乏事前、事中監(jiān)督，事后監(jiān)督作用微弱，效果不明顯。

2規(guī)劃管理目標(biāo)

2．1統(tǒng)一的規(guī)劃管理

統(tǒng)一的規(guī)劃管理有利于規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)發(fā)揮積極作用，加強(qiáng)對規(guī)劃編制、審批和實(shí)施管理監(jiān)督工作的有效落實(shí)，有利于開發(fā)區(qū)和城市的可持續(xù)發(fā)展，各開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理。一是在規(guī)劃宏觀調(diào)控方面，按照國務(wù)院及有關(guān)部委要求，城市規(guī)劃由城市人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施，嚴(yán)格禁止地方下放規(guī)劃審批權(quán)，要求市級規(guī)劃的行政管理權(quán)擅自下放的要立即糾正，各類開發(fā)區(qū)以及大學(xué)城、科技園、度假區(qū)等必須由所在地城市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一行使規(guī)劃管理權(quán)，編制、頒布的各類規(guī)劃必須依據(jù)并符合上位規(guī)劃。二是在規(guī)劃審批和實(shí)施方面，加強(qiáng)信息一體化手段的應(yīng)用，規(guī)劃編制審批都能通過信息化手段實(shí)現(xiàn)實(shí)時動態(tài)更新，信息一體化有助于推動規(guī)劃的編制、審批“一張圖”管理工作，簡化和縮短建設(shè)項(xiàng)目審批時限，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的監(jiān)管。

2．2規(guī)劃決策民主化取得成效

避免因規(guī)劃決策的失誤對國家和人民造成重大損失是提高規(guī)劃工作素質(zhì)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作效能的最基礎(chǔ)工作，鄂爾多斯在推進(jìn)規(guī)劃決策民主化方面做了積極探索，取得了可喜成績，比如成立鄂爾多斯市規(guī)委會，是市規(guī)劃局的一個重要管理部門，重大項(xiàng)目都要通過規(guī)委會決策，完善的重大決策的規(guī)則和程序充分體現(xiàn)了決策的科學(xué)和民主;并且，建立了社會公示和聽證制度，凡是與群眾利益密切相關(guān)重大規(guī)劃事項(xiàng)采用社會公示和聽證制度，充分聽取公眾意見，積極采納，對不采納的意見予以書面回復(fù);逐步完善針對規(guī)劃項(xiàng)目的專家咨詢制度，建立了區(qū)內(nèi)和區(qū)外知名專家?guī)?，重大?xiàng)目決策會都要邀請專家和社會人士，相關(guān)人員參與。

2．3建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制約機(jī)制

加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃全部管理工作全過程的監(jiān)督和制約。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，建立行政責(zé)任制及其行政錯誤責(zé)任追究制度，在意識上和行為上對從業(yè)人員進(jìn)行教育和督查;強(qiáng)化外部監(jiān)督，加強(qiáng)外界行業(yè)、社會公眾、輿論和媒體對規(guī)劃部門的監(jiān)督，對外部監(jiān)督形成記錄，對提出的意見和建議的采納結(jié)果進(jìn)行整理;推行政務(wù)公開制度，確保規(guī)劃工作向信息化、科學(xué)化、公開化發(fā)展，政府公開并不只是公示，更要對公示項(xiàng)目的反饋意見給予足夠重視，并據(jù)反饋意見對規(guī)劃作出合理的調(diào)整和完善;實(shí)現(xiàn)監(jiān)督手段多樣，監(jiān)督效果明顯，監(jiān)督過程全面。

3規(guī)劃編制管理創(chuàng)新

3．1提升規(guī)劃編制理念

規(guī)劃編制單位和規(guī)劃管理者在為使規(guī)劃成果更加科學(xué)合理方面作出的努力有目共睹，但部分規(guī)劃編制成果嚴(yán)重脫離實(shí)際，規(guī)劃管理隨意性較大、工作效率低等問題，從根本上看是編制管理理念落后的原因，應(yīng)轉(zhuǎn)變規(guī)劃管理理念，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃編制工作。首先，合理把握規(guī)劃指標(biāo)的剛性和彈性，對于建筑退線等要素的控制要硬，對高度、密度、開發(fā)強(qiáng)度的控制要因地制宜，可以根據(jù)效果、地塊所處位置(新區(qū)與舊區(qū))的不同而通過走程序作規(guī)劃動態(tài)更新，體現(xiàn)規(guī)劃的靈活性。其次，要加強(qiáng)規(guī)劃編制研究，在思想層面把以人為本、尊重自然、道法自然、低影響開發(fā)等理念融入規(guī)劃，在編制技術(shù)層面投入充足的人力和時間，進(jìn)行深入細(xì)致的現(xiàn)狀調(diào)查和經(jīng)濟(jì)分析，重視并保障規(guī)劃編制成果轉(zhuǎn)化為規(guī)劃設(shè)計條件，確保應(yīng)用于規(guī)劃管理的科學(xué)性和可操作性，通過公眾參與制度、專家制度、聽證制度增加規(guī)劃審批的技術(shù)含量。

3．2加強(qiáng)規(guī)劃編制質(zhì)量和行業(yè)管理

近年，規(guī)劃先行理念日益深入人心，城市規(guī)劃編制部門的勘測、編制、信息化等業(yè)務(wù)量隨之逐漸增多，規(guī)劃編制者的社會責(zé)任感卻逐漸弱化，對規(guī)劃前期研究的不足和現(xiàn)狀調(diào)研的不深入，不能因地制宜，重數(shù)量而不重質(zhì)量等導(dǎo)致規(guī)劃成果質(zhì)量參差不齊。因此建議一是要增強(qiáng)編制部門的行業(yè)自律機(jī)制，提高規(guī)劃編制部門的管理水平，從思想上教育規(guī)劃編制者要有社會責(zé)任心，克服規(guī)劃編制過程中的名利心、功利心;二是提高規(guī)劃編制部門的業(yè)務(wù)水平，在規(guī)劃編制中，尤其是控規(guī)的編制中，深化對重要公共設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施以及重要企事業(yè)單位等情況的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，分析存在問題的成因，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性;三是建立有效的市場管理機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃編制單位的管理，按《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》等規(guī)定提高規(guī)劃編制行業(yè)準(zhǔn)入和升級的門檻。建立對規(guī)劃編制單位的責(zé)任追究制度和具體實(shí)施細(xì)則，建立規(guī)劃編制單位資信檔案，并依法依規(guī)地落實(shí)對失信單位的處罰。

4城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理創(chuàng)新

4．1提高審批的陽光化和法制化

首先，提高審批的陽光化，在審批環(huán)節(jié)實(shí)行局務(wù)會集體決策，在技術(shù)方面實(shí)行專家集體決策，在信息方面實(shí)行公示制，將各類矛盾在萌芽狀態(tài)解決，達(dá)到削減個人自由裁量權(quán)，減少規(guī)劃成果實(shí)施隨意性現(xiàn)象的發(fā)生。其次，完善以“一書兩證”為核心的規(guī)劃審批管理基本制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，體現(xiàn)地方特色和民族特色，塑造城市地方特色，從彌補(bǔ)控規(guī)效力不足、科學(xué)性不夠等方面的缺陷完善控規(guī)，強(qiáng)化可落實(shí)性，加強(qiáng)對控規(guī)中土地使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度和環(huán)境容量等強(qiáng)制性指標(biāo)的控制，提高法制化的程度，實(shí)現(xiàn)從“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變。

4．2創(chuàng)新工作流轉(zhuǎn)流程與框架

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨著規(guī)劃的宏觀性與建設(shè)項(xiàng)目的地方性之間的矛盾，以致許多好的規(guī)劃思想在地方很難落實(shí)，規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用難以體現(xiàn)，甚至委曲規(guī)劃本意。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者要明確各級政府的權(quán)利，領(lǐng)會各級規(guī)劃的意圖，明確各自的責(zé)任，按照“一級政府，一級規(guī)劃、一級事權(quán)”的原則，形成層級梯度有序的規(guī)劃管理工作架構(gòu)。城市規(guī)劃行政主管部門可根據(jù)工作需要因地制宜地設(shè)置派出機(jī)構(gòu)、派駐業(yè)務(wù)人員，增設(shè)駐區(qū)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，這種方式既能有效落實(shí)上位規(guī)劃，維護(hù)上位規(guī)劃的法定地位，保持規(guī)劃管理的集中統(tǒng)一，也有助于指導(dǎo)基層工作，為地區(qū)和基層提供高效服務(wù)。上海、深圳、廣州、杭州等規(guī)劃部門在工作運(yùn)轉(zhuǎn)流程與框架方面分級管理和垂直管理的創(chuàng)新，對各地的規(guī)劃工作的運(yùn)轉(zhuǎn)流程有很好的啟示。

5規(guī)劃實(shí)施管理創(chuàng)新

5．1創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理制度

只有制度才能保證和維護(hù)監(jiān)督的實(shí)施效果，沒有以制度為載體的監(jiān)督是形同虛設(shè)的監(jiān)督，是無效的監(jiān)督。目前，由于制度缺口和人員欠缺等方面的原因?qū)е潞芏嗟胤酱嬖诨緵]有事前、事中監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督流于形式的現(xiàn)象，沒有對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，只進(jìn)行事后監(jiān)督，近似于形式上的監(jiān)督，很軟弱，對于既成違法事實(shí)，難以挽救，如很多房地產(chǎn)項(xiàng)目由于缺乏事前事中監(jiān)督，建設(shè)完成后出現(xiàn)無法竣工驗(yàn)收，但是核發(fā)了預(yù)售許可證后房產(chǎn)已經(jīng)售出，給人民的財產(chǎn)造成很大的損失。

5．2創(chuàng)新規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度

建立有效的規(guī)劃決策責(zé)任追究制度對于保障規(guī)劃決策者采取負(fù)責(zé)的規(guī)劃決策態(tài)度有著重要意義。首先，建立城市規(guī)劃決策責(zé)任檔案可為決策責(zé)任追究提供事實(shí)依據(jù)。記錄決策的每一個環(huán)節(jié)，會議記錄或者文件簽發(fā)單記錄每一個環(huán)節(jié)的經(jīng)辦人，在局務(wù)會等集體決策時應(yīng)將各領(lǐng)導(dǎo)的反對或贊成的意見記錄在會議紀(jì)要里，會后應(yīng)讓與會領(lǐng)導(dǎo)審查會議記錄的內(nèi)容并簽名，將記錄歸檔，以備查詢，這樣的集體決策機(jī)制，為決策責(zé)任追究提供全面、真實(shí)的基礎(chǔ)材料，在很多地方已經(jīng)取得明顯效果。其次，分解落實(shí)規(guī)劃管理的行政責(zé)任，明確規(guī)劃執(zhí)行和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管等城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的各項(xiàng)任務(wù)，明確各項(xiàng)任務(wù)的各級責(zé)任主體，明確責(zé)任主體的失職或過失應(yīng)承擔(dān)的處分，并應(yīng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中的各種違法違規(guī)行為造成后果的，或造成嚴(yán)重影響和重大損失的，或?qū)`法建設(shè)不依法查處的，視情節(jié)輕重追究各級負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

6結(jié)語

篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃法； 規(guī)劃信息化； 城市規(guī)劃管理； 珠海

Abstract:Promulgation and enforcement on January 1,2008,“town and country planning law ”. Comparing with “the Urban Planning Law ”， be law's turn to plan as a whole emphasizing city and countryside , encourage further adopt the advanced technology, strengthen the town and country planning scientificalness , improve the put supervision into practice and administrative efficacy of town and country planning. How to make use of the new that the informationize plan administration means puts into effect“town and country planning law”to require that lifting plans control level under new circumstances, be worthy for the plan information chemical industry author to ponder over the matter. Important several content the main body of a book is promulgated right away“town and country planning law”，has planned informationize construction current situation combining with present , has suggested that at present, the urban planning there exists several problems ought to pay attention to in informationize construction and develops in the days to come, and having been in progress expounding combining with informationize construction of Zhu Hai City town and country planning example.

Keywords:city and country planning law; plan informationize; the urban planning managed; Zhuhai

中圖分類號：TU984

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1008-0422（2008）11-0128-03

1前言

信息化技術(shù)進(jìn)入我國城市規(guī)劃領(lǐng)域的近20年間，為城市規(guī)劃提供了現(xiàn)代化的技術(shù)支撐，逐步成為城市規(guī)劃編制和管理過程中不可或缺的輔助手段，極大提高了城市規(guī)劃水平和效率，并在人類社會城市規(guī)劃進(jìn)程中為城市規(guī)劃龍頭作用的體現(xiàn)提供了強(qiáng)大的科技平臺。

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，《城市規(guī)劃法》已不能滿足新時期社會發(fā)展的需求。2008年1月1日《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，打破了原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將規(guī)劃制定、實(shí)施、修改和監(jiān)督檢查等各項(xiàng)工作以城市為中心擴(kuò)展到城鄉(xiāng)一體化，其覆蓋的業(yè)務(wù)范圍和地理位置都有很大的增加，要求更為規(guī)范、更為嚴(yán)格。這意味著在新法的指引下，規(guī)劃信息化面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。規(guī)劃信息化的發(fā)展如何能較好地應(yīng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在廣度和深度上的變化，規(guī)劃信息化建設(shè)支撐部門有不可推卸的職責(zé)。面對全面實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》而引起的規(guī)劃管理體制改革、規(guī)劃管理模式的變動、管理程序的調(diào)整，都需要信息技術(shù)支撐部門的跟進(jìn)。因此，及早研究和謀劃才不至于陷于被動。

2規(guī)劃信息化發(fā)展現(xiàn)狀

我國城市規(guī)劃行業(yè)在近20年的發(fā)展中，在規(guī)劃編制、規(guī)劃設(shè)計、規(guī)劃管理等多方面推進(jìn)信息技術(shù)已取得豐碩成果。目前全國已有200多個城市建成了具有空間定位的基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)；有近300個城市建成了規(guī)劃（審批）管理系統(tǒng)用以輔助業(yè)務(wù)管理；全行業(yè)初步達(dá)到了圖形數(shù)據(jù)管理數(shù)字化，規(guī)劃設(shè)計可視化和方案成果網(wǎng)上展示；大多數(shù)城市政府規(guī)劃部門所建立的政府專業(yè)網(wǎng)站，通過數(shù)字化、可視化、網(wǎng)絡(luò)化及圖文一體化的公共平臺實(shí)施政務(wù)公開和公眾參與，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的溝通和互動。[1]

然而，當(dāng)前城市規(guī)劃信息化建設(shè)與規(guī)劃管理的實(shí)際工作還有較大差距。在2007年中國城市規(guī)劃信息化年會暨規(guī)劃新技術(shù)運(yùn)用20年回顧與展望研討會上，國家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司唐凱司長[1]在主題報告中，總結(jié)了目前規(guī)劃信息化建設(shè)需要重視和有待解決的幾個問題，比如規(guī)劃信息化的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)有待提高；地區(qū)發(fā)展不平衡；不少地方建成的規(guī)劃管理系統(tǒng)功能比較單一等。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施對完善和指導(dǎo)當(dāng)前規(guī)劃信息化工作有著深遠(yuǎn)的意義，同時又對規(guī)劃信息化提出了新的要求，是中國規(guī)劃信息化發(fā)展中面臨的新課題。

3規(guī)劃信息化建設(shè)的新要求

從1990年《城市規(guī)劃法》正式施行到2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式施行的近20年時間里，城市規(guī)劃信息化工作取得了長足的進(jìn)步。規(guī)劃法制建設(shè)為規(guī)劃信息化建設(shè)提供了重要的支撐環(huán)境，規(guī)劃信息化建設(shè)也促進(jìn)和推動了規(guī)劃法制建設(shè)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對新時期規(guī)劃工作提出了新要求，也給規(guī)劃信息化工作提出了更高的要求：

3.1在規(guī)劃管理方面，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用，完善了“一書三證”的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度和公眾參與的制度框架，確立了嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施全過程的民主和公開。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，規(guī)劃信息化應(yīng)盡快完善“一書三證”的規(guī)劃審批信息系統(tǒng)的建設(shè)，采用GPS、遙感等技術(shù)增強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，完善規(guī)劃服務(wù)網(wǎng)站，增強(qiáng)規(guī)劃公示的參與力度，豐富規(guī)劃參與內(nèi)容，并開展城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源的整合，確立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化一體化建設(shè)體系，盡快將城市規(guī)劃信息化的建設(shè)成果應(yīng)用普及到各區(qū)縣的規(guī)劃管理部門。

3.2在規(guī)劃編制管理方面，在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則下，各地都在開展城鄉(xiāng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，規(guī)劃編制任務(wù)加重，對規(guī)劃編制成果的科學(xué)性也有更高的要求。應(yīng)建立規(guī)劃編制管理平臺，對規(guī)劃編制工作進(jìn)行全過程的信息化管理，借助高新技術(shù)加強(qiáng)對城市發(fā)展重大問題的前期研究，建立規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫平臺，規(guī)范規(guī)劃成果數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃成果的銜接，指導(dǎo)規(guī)劃成果的實(shí)施和管理。

3.3規(guī)劃數(shù)據(jù)共享方面，“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第五條規(guī)定[3]，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。目前城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃三大規(guī)劃間就存在內(nèi)容不一致、相互銜接差等缺陷，不利于城鄉(xiāng)發(fā)展。需在統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)及統(tǒng)一空間管制基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制的研究，統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)管理，協(xié)調(diào)和銜接各類規(guī)劃。

4《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》下規(guī)劃信息化的發(fā)展對策

針對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對規(guī)劃信息化建設(shè)的新要求，以下結(jié)合珠海規(guī)劃信息化建設(shè)實(shí)例，對規(guī)劃信息化發(fā)展的思考進(jìn)行詳細(xì)闡述。

4.1城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化一體化建設(shè)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，意味著城市規(guī)劃管理進(jìn)入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時代。城鄉(xiāng)一體規(guī)劃信息化最關(guān)鍵的是規(guī)劃數(shù)據(jù)整合，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，形成健全和完善的機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一的平臺上互通互聯(lián)，保證信息上傳下達(dá)。珠海市規(guī)劃信息化建設(shè)在市域骨干網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，逐步開展了市――區(qū)規(guī)劃信息化的一體化建設(shè)。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化一體化的建設(shè)前期，珠海市開展了規(guī)劃業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)的一體化建設(shè)，解決了市局和區(qū)分局的業(yè)務(wù)規(guī)范、規(guī)劃信息、系統(tǒng)應(yīng)用的一體化，提高了系統(tǒng)運(yùn)行性能和數(shù)據(jù)安全性。

4.1.1業(yè)務(wù)規(guī)范一體化。統(tǒng)一了市局與區(qū)分局之間的業(yè)務(wù)規(guī)范。建立了市局與分局一致的業(yè)務(wù)立案標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)審查依據(jù)、業(yè)務(wù)審批流程，為城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理平臺的整合奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

4.1.2規(guī)劃審批信息一體化。實(shí)現(xiàn)市局、區(qū)分局各類規(guī)劃審批信息的整合。市局分局的審批信息在同一數(shù)據(jù)庫平臺下進(jìn)行集中管理。在各區(qū)分局信息化人才貧乏的現(xiàn)實(shí)條件下，為分局?jǐn)?shù)據(jù)的管理和維護(hù)提供了堅實(shí)的保障，提高了規(guī)劃數(shù)據(jù)管理的安全性。

4.1.3應(yīng)用一體化。實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的規(guī)劃業(yè)務(wù)辦公平臺。按照權(quán)限管理，市局可查看各分局的業(yè)務(wù)審批信息，實(shí)施業(yè)務(wù)的督察督辦及行政效能統(tǒng)計分析，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃市、區(qū)間縱向的規(guī)劃業(yè)務(wù)管理水平。

4.2城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理

珠海市新一輪總體規(guī)劃《珠海市城市總體規(guī)劃（2006年-2020年）》已編制完成，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》“先規(guī)劃后建設(shè)”的要求，目前城鄉(xiāng)控規(guī)編制工作已全面啟動，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)繁重。為加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，珠海市前期開展了全市區(qū)地域編碼體系的研究，建立了基于“綜合分區(qū)―分區(qū)―片區(qū)―編制單元―管理單元―地塊”六級體系的全市城市規(guī)劃地域劃分，并統(tǒng)一賦予各級唯一的地域編碼，將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內(nèi)的全部城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立了珠海市規(guī)劃編制管理平臺，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制效率和管理水平。

4.2.1規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一平臺管理

珠海市城市規(guī)劃編制單位包括市政府各職能部門、市局機(jī)關(guān)各科室、局屬各分局，各編制單位在統(tǒng)一的規(guī)劃編制管理平臺上進(jìn)行規(guī)劃編制工作的開展，制定統(tǒng)一的規(guī)劃編制工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制工作的規(guī)范化、流程化、信息化、科學(xué)化管理。

4.2.2規(guī)劃編制項(xiàng)目的全過程管理

對規(guī)劃編審業(yè)務(wù)的編制任務(wù)計劃擬定、計劃審核、經(jīng)費(fèi)使用、合同簽訂、評審會議紀(jì)要（初步方案、中期成果、成果、技術(shù)委員會）、公示、審批、成果歸檔等全過程實(shí)現(xiàn)流程化管理（圖1）。結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求完善了規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理。保證了規(guī)劃編制的科學(xué)性，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的管理效率和水平。

4.3控制性詳細(xì)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫的建設(shè)

控制性詳細(xì)規(guī)劃作為介于總體規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃之間的中間環(huán)節(jié)，在城市規(guī)劃管理過程中起著舉足輕重的作用?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確了控制性詳細(xì)規(guī)劃的法律地位，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施的管理。控規(guī)成果作為城市規(guī)劃管理實(shí)施的必要依據(jù)，目前控規(guī)成果數(shù)據(jù)的管理尚不能滿足規(guī)劃管理的實(shí)際需要。主要體現(xiàn)在上下層次規(guī)劃成果銜接不足、與規(guī)劃歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的時態(tài)關(guān)聯(lián)不足、與實(shí)際規(guī)劃業(yè)務(wù)審批管理的聯(lián)系不足等方面。

珠海市以中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋工程為契機(jī)，依據(jù)《珠海市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》、《珠海市地域劃分及編碼規(guī)則》及《珠海市控制性詳細(xì)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以城市用地規(guī)劃管理的實(shí)際需要為導(dǎo)向，建立了基于GIS的控規(guī)成果數(shù)據(jù)庫平臺，實(shí)現(xiàn)了對控規(guī)成果數(shù)據(jù)的科學(xué)管理。

4.3.1制定了珠海市城市規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系

建立一整套規(guī)劃成果及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善的數(shù)據(jù)采集、監(jiān)理、入庫、更新、維護(hù)、分發(fā)和共享機(jī)制，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的完整性、一致性和規(guī)范性。

4.3.2建立珠海市控制性詳細(xì)規(guī)劃成果管理平臺

對中心城區(qū)內(nèi)控規(guī)編制的現(xiàn)狀調(diào)研數(shù)據(jù)、控規(guī)編制成果數(shù)據(jù)以及規(guī)劃審批數(shù)據(jù)進(jìn)行入庫管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用，建立了珠海市城市規(guī)劃管理空間信息數(shù)據(jù)庫平臺。主要包含的功能模塊有：監(jiān)理入庫模塊、圖形操作模塊、信息查詢與統(tǒng)計模塊、數(shù)據(jù)決策分析、數(shù)據(jù)管理模塊、元數(shù)據(jù)管理模塊、對外服務(wù)模塊、三維效果分析模塊。

4.3.3控規(guī)成果數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)設(shè)計

4.3.3.1規(guī)劃數(shù)據(jù)的時態(tài)關(guān)聯(lián)。城市規(guī)劃數(shù)據(jù)信息來源于過去，存在于現(xiàn)實(shí)，并在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生變化，是一組動態(tài)變化的信息。因此，基于時空約束條件，我們設(shè)計空間數(shù)據(jù)組織和地塊編碼關(guān)聯(lián)性，用于實(shí)現(xiàn)對歷史信息的動態(tài)回溯以及歷史信息、現(xiàn)狀信息和成果數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)；

4.3.3.2與上下層次規(guī)劃成果的關(guān)聯(lián)?？刂菩砸?guī)劃成果數(shù)據(jù)庫作為珠海城市規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫的子庫，與總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的數(shù)據(jù)都存在著邏輯上的派生關(guān)系。將規(guī)劃成果數(shù)據(jù)先分成不同規(guī)劃區(qū)域，再分為不同規(guī)劃層次：總規(guī)、分區(qū)規(guī)劃、控規(guī)，明確各區(qū)域數(shù)據(jù)的不同規(guī)劃專題信息，定義各規(guī)劃專題間的層次關(guān)系，理清數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系，在珠海市統(tǒng)一的地域劃分編碼體系下，利用地域編碼建立各層次規(guī)劃成果之間的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果在時空上相互銜接。

4.3.3.3與業(yè)務(wù)審批管理和規(guī)劃編制管理的銜接。實(shí)現(xiàn)控規(guī)成果數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃編制管理系統(tǒng)及業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)的銜接。規(guī)劃編制管理系統(tǒng)有效地對規(guī)劃管理空間信息數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)以項(xiàng)目為單位建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，使用戶可以便捷地從規(guī)劃編制管理系統(tǒng)的圖形模塊中查閱關(guān)聯(lián)的已入庫的規(guī)劃成果數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編審系統(tǒng)的圖文一體化管理；在規(guī)劃審批管理系統(tǒng)中完善控規(guī)管理圖形模塊，實(shí)現(xiàn)對規(guī)劃審批過程中對控規(guī)成果數(shù)據(jù)的查閱及統(tǒng)計分析。

5結(jié)語

中國規(guī)劃信息化經(jīng)過近20年的發(fā)展，已積累了一定的技術(shù)應(yīng)用和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步顯示出快速發(fā)展的潛勢，具備走向規(guī)模化發(fā)展的初步條件。隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，如何提升法律監(jiān)督能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施，是中國規(guī)劃信息化建設(shè)面臨的新課題。由于機(jī)構(gòu)改革的原因，珠海市規(guī)劃信息化建設(shè)起步較晚，目前城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)還僅僅是個開端，今后仍需要不斷地探索。結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，力求在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、全過程的公眾參與及規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督等方面提供更廣、更深的信息化支撐，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)“三規(guī)合一”，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的服務(wù)水平，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。

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篇4

為深入落實(shí)跨江發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，充分發(fā)揮規(guī)劃在副城建設(shè)中的綜合調(diào)控功能和龍頭作用，進(jìn)一步提高全區(qū)規(guī)劃工作水平，推動政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出如下意見：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作

1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的統(tǒng)一管理。區(qū)行政范圍內(nèi)各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作由區(qū)規(guī)劃辦公室會同市規(guī)劃局直屬分局統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。規(guī)劃編制項(xiàng)目均由規(guī)劃編制組織單位統(tǒng)一上報區(qū)規(guī)劃辦公室，經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)市、區(qū)規(guī)劃部門核發(fā)的規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)編制設(shè)計任務(wù)書，報區(qū)規(guī)劃辦公室審核。規(guī)劃編制成果由規(guī)劃部門負(fù)責(zé)審查，組織專家評審，履行法定報批手續(xù)。編制城市規(guī)劃、重要的城市設(shè)計、修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、議標(biāo)或者征集的方式，由規(guī)劃部門會同規(guī)劃編制組織單位遵循“公開、公平、公正、擇優(yōu)”原則組織選取編制單位；對選取的方案，經(jīng)專家組評議并征求有關(guān)部門意見后，按程序報批。

2.加快建立層次分明的規(guī)劃體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，在全區(qū)逐步建立以城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)(街)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以控制性詳規(guī)、鎮(zhèn)(街)村布局規(guī)劃和各類專項(xiàng)(專業(yè))規(guī)劃為主體，以近期建設(shè)規(guī)劃、修建性詳規(guī)和村莊規(guī)劃為保障，概念規(guī)劃、空間戰(zhàn)略規(guī)劃、城市設(shè)計等規(guī)劃為補(bǔ)充的科學(xué)配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

3.增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的計劃性。政府編制規(guī)劃的領(lǐng)域主要是履行社會管理、公共服務(wù)職能以及需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共事業(yè)等領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，編制規(guī)劃應(yīng)按計劃進(jìn)行。規(guī)劃編制組織單位應(yīng)對規(guī)劃編制計劃進(jìn)行充分研究和論證，當(dāng)年的規(guī)劃編制計劃由各單位于上年10月底報至區(qū)規(guī)劃辦公室，區(qū)規(guī)劃辦公室負(fù)責(zé)審查、分析匯總，報區(qū)政府批準(zhǔn)后，會同相關(guān)部門組織實(shí)施。

4.做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果審批管理。各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報審。規(guī)劃編制成果經(jīng)批準(zhǔn)后，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)及時按照審批要求修改并印制正式成果，并將相應(yīng)的紙質(zhì)和電子成果報區(qū)規(guī)劃辦公室備案。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，任何單位或者個人都不得擅自改變。確需改變的，應(yīng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

5.做好已有規(guī)劃的梳理和利用。區(qū)規(guī)劃辦公室應(yīng)協(xié)同市規(guī)劃局直屬分局組織對全區(qū)已編規(guī)劃進(jìn)行全面梳理和評估，從規(guī)劃編制的必要性、成果深度、可操作性、是否履行法定報批手續(xù)等方面進(jìn)行全面評價，強(qiáng)化對已批準(zhǔn)規(guī)劃的利用，促使其發(fā)揮應(yīng)有效益。

6.建立健全規(guī)劃評估制度。各類規(guī)劃在實(shí)施的中后期都應(yīng)對規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)施效果進(jìn)行分析評價，并根據(jù)存在問題和發(fā)展的新要求，對規(guī)劃實(shí)施和調(diào)整提出意見。規(guī)劃評估由原規(guī)劃編制組織單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。需要進(jìn)行修改的規(guī)劃，由原規(guī)劃編制組織單位根據(jù)評估結(jié)果，提出調(diào)整修訂意見，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后方可開展修訂。土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃必須依法嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。

7.強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)研究。規(guī)劃工作要結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府重大發(fā)展戰(zhàn)略決策，深入分析研究區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、集約型社會建設(shè)以及城市綜合交通、房地產(chǎn)市場調(diào)控、歷史文化保護(hù)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村特色塑造等重大問題，為制定規(guī)劃目標(biāo)和政策措施提供依據(jù)，切實(shí)提高規(guī)劃的戰(zhàn)略性指導(dǎo)作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性研究，通過合理確定開發(fā)時序、經(jīng)營方式和用地指標(biāo)，提高土地使用效益，充分發(fā)揮規(guī)劃對空間資源高效配置的調(diào)控作用。

8.強(qiáng)化城市設(shè)計工作。在已經(jīng)形成的系統(tǒng)的控規(guī)層面基礎(chǔ)上，要全面加強(qiáng)對整體空間、環(huán)境質(zhì)量、景觀設(shè)計的控制。主城及各新城應(yīng)迅速完成對重要節(jié)點(diǎn)、重要片區(qū)的城市設(shè)計工作。新市鎮(zhèn)在具體的建筑設(shè)計和控規(guī)之間，要大力強(qiáng)化城市設(shè)計手段的應(yīng)用，嚴(yán)格按照市委、市政府統(tǒng)一布置，通過加強(qiáng)和改進(jìn)城市設(shè)計，全面落實(shí)城市規(guī)劃的各項(xiàng)理念和要求。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批管理

9.嚴(yán)格“一書二證”和規(guī)劃核實(shí)制度。全區(qū)范圍內(nèi)的各類建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格實(shí)施“一書二證”(選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證)規(guī)劃許可制度和規(guī)劃核實(shí)制度。各鎮(zhèn)街、部門都要切實(shí)遵守和維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，未取得規(guī)劃許可證手續(xù)的，不得批準(zhǔn)用地和開工建設(shè)；未取得規(guī)劃核實(shí)合格證書的各類建筑，房產(chǎn)部門不得發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書。

10.強(qiáng)化重大項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃服務(wù)。對列入市、區(qū)政府年度重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目計劃書的產(chǎn)業(yè)類、基礎(chǔ)設(shè)施類、社會事業(yè)類項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，規(guī)劃部門應(yīng)明確專人進(jìn)行跟蹤服務(wù)，建立快捷通道，簡化辦理程序，確保重大項(xiàng)目服務(wù)到位。

11.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理。加強(qiáng)城市管線設(shè)施工程、城市交通和對外交通設(shè)施工程、城市園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施工程、城市防災(zāi)設(shè)施工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃管理。城市基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃審批應(yīng)以專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，未編制專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)用地和實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃許可。確需建設(shè)的，須進(jìn)行規(guī)劃研究。經(jīng)研究認(rèn)為可行的，核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，待規(guī)劃編制完成后，如符合規(guī)劃則換發(fā)永久設(shè)施規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃的，如遇城市建設(shè)需要或滿有效期后應(yīng)無條件拆除。

12.建立規(guī)劃管理陽光運(yùn)行機(jī)制。規(guī)劃管理依據(jù)和審批結(jié)果要向全社會公開，提高規(guī)劃透明度。批準(zhǔn)后的城鄉(xiāng)規(guī)劃除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及保密內(nèi)容之外，都必須通過城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)、規(guī)劃展覽館等媒體公布主要內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目審批后，必須向社會公示，較大居住片區(qū)、重大市政工程、大型公共建筑的規(guī)劃和建筑設(shè)計方案批準(zhǔn)前必須向社會公示，廣泛征求意見，加強(qiáng)規(guī)劃的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，減少決策失誤。

13.加強(qiáng)規(guī)劃公示平臺建設(shè)。充分發(fā)揮區(qū)規(guī)劃展覽館直觀生動的展示手段，全面展示全區(qū)各級各類規(guī)劃成果，集中展示城市形象，提升城市文化品位。充分利用城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)站平臺，將規(guī)劃公示欄打造成為企業(yè)和社會公眾獲取全區(qū)最新規(guī)劃和建設(shè)信息的主要渠道，集中體現(xiàn)規(guī)劃的公開性與透明性。規(guī)劃部門要逐步裝備城鄉(xiāng)規(guī)劃流動宣傳車，深入學(xué)校、社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃成果和規(guī)劃知識，擴(kuò)大規(guī)劃公示的覆蓋范圍和對象。

14.健全規(guī)劃專家論證制度。啟動規(guī)劃咨詢專家?guī)旌蛯＜易稍冎贫冉ㄔO(shè)，全面開展規(guī)劃咨詢、論證、評估等活動。規(guī)劃編制項(xiàng)目和重要項(xiàng)目規(guī)劃方案在批準(zhǔn)前都應(yīng)組織專家論證，提出審議意見，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機(jī)制。

15.強(qiáng)化數(shù)字規(guī)劃建設(shè)。綜合利用新技術(shù)，按照建設(shè)“數(shù)字”要求，逐步建立動態(tài)更新的城市地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃基礎(chǔ)資料的社會共享。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，通過便捷、高效的數(shù)字報建、審批、監(jiān)督、查詢平臺，改進(jìn)規(guī)劃服務(wù)，保證規(guī)劃審批公平、公開、公正。

16.規(guī)范制度建設(shè)，提高審批效率。規(guī)劃部門應(yīng)進(jìn)一步完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，明確職責(zé)分工，切實(shí)簡化和優(yōu)化審批程序，公開審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、時限及流程，提高工作效能，增強(qiáng)規(guī)劃服務(wù)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理和行政執(zhí)法

17.嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃放、驗(yàn)線制度。經(jīng)規(guī)劃審批的永久性建設(shè)工程和指定的臨時性建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位必須向區(qū)規(guī)劃辦公室申報放、驗(yàn)線，經(jīng)核準(zhǔn)簽章后方可開工建設(shè)；建設(shè)工程放線必須由區(qū)規(guī)劃辦公室核準(zhǔn)具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位實(shí)施，其他任何單位和個人不得自行組織建設(shè)工程放線工作。

18.強(qiáng)化在建工程過程跟蹤監(jiān)督管理。強(qiáng)化對全區(qū)在建工程控制，加大對建筑工程核驗(yàn)灰線、核驗(yàn)正負(fù)零、檢查標(biāo)準(zhǔn)層、檢查主體封頂和竣工規(guī)劃驗(yàn)收等五個重點(diǎn)環(huán)節(jié)跟蹤檢查力度。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在地下隱蔽工程覆土回填前，必須進(jìn)行定位測量和規(guī)劃核查。區(qū)規(guī)劃辦公室要加快建立在建工程跟蹤檢查記錄臺賬，工程竣工驗(yàn)收時，跟蹤檢查記錄臺賬不合格的工程，不予辦理工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收。區(qū)規(guī)劃辦公室、區(qū)城市管理局要盡快聯(lián)合制定《區(qū)在建工程規(guī)劃跟蹤檢查辦法》，對經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤核查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法建設(shè)行為，保證建設(shè)工程按規(guī)劃許可的內(nèi)容和要求實(shí)施。

19.加強(qiáng)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收工作。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收必須包括規(guī)劃專項(xiàng)驗(yàn)收，規(guī)劃專項(xiàng)驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目一律不予辦理工程竣工備案手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目附屬用房、公共配套設(shè)施、市政配套設(shè)施必須與主體工程同步驗(yàn)收，對配套設(shè)施不符合規(guī)劃驗(yàn)收要求的，主體工程不予通過驗(yàn)收。對需整改的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)按整改意見限期整改到位，受到違法建設(shè)查處的工程，建設(shè)單位必須按照處罰決定要求履行完畢；對整改后的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)劃驗(yàn)收程序重新申報驗(yàn)收。城市市政道路、管線等建設(shè)工程須納入規(guī)劃驗(yàn)收范圍。

20.從嚴(yán)查處違法違規(guī)建設(shè)行為。堅決從嚴(yán)查處違反規(guī)劃的建設(shè)行為，違法行為一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，維護(hù)規(guī)劃審批嚴(yán)肅性。區(qū)城市管理局應(yīng)切實(shí)加大對違法違規(guī)建設(shè)行為的核查力度，健全規(guī)劃違法行為舉報和信息反饋制度，拓寬舉報渠道，認(rèn)真受理社會公眾、新聞輿論對違法違規(guī)行為的舉報監(jiān)督，對違法建設(shè)采取公示制度，及時反饋查處結(jié)果。區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)行為，并加強(qiáng)執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)。

21.規(guī)范違法建設(shè)查處，嚴(yán)禁“以罰代批”。認(rèn)真貫徹《關(guān)于違法建設(shè)查處中涉及重新申辦規(guī)劃許可有關(guān)問題的通知》精神，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰決定書內(nèi)容，嚴(yán)禁“以罰代批”。區(qū)城市管理局不得在行政處罰決定中采用“補(bǔ)辦規(guī)劃許可(手續(xù))”的表述；建設(shè)單位根據(jù)行政處罰決定書要求申請或變更規(guī)劃許可的，區(qū)規(guī)劃辦公室要嚴(yán)格按照《行政許可法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《省城市規(guī)劃公示制度》的要求和程序辦理，征詢利害關(guān)系人意見，依法需要聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證，完善違法建設(shè)接受行政處罰后申請或變更規(guī)劃許可的相關(guān)程序。

22.建立規(guī)劃執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。區(qū)規(guī)劃辦公室和區(qū)城市管理局要加強(qiáng)配合，建立執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。規(guī)劃行政許可結(jié)果應(yīng)及時告知區(qū)城市管理局，以便對項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)控。區(qū)規(guī)劃辦公室在在建工程跟蹤檢查和規(guī)劃驗(yàn)收過程中，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)問題，應(yīng)及時交由區(qū)城市管理局進(jìn)行處罰，區(qū)城市管理局在處罰決定書下達(dá)之前，應(yīng)征求區(qū)規(guī)劃辦公室意見。

23.建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案館藏制度。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和區(qū)規(guī)劃辦公室依法履行對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案的管理職責(zé)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案館建設(shè)，充分發(fā)揮檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制檔案、建筑工程檔案、市政工程檔案等業(yè)務(wù)檔案均應(yīng)及時收入館藏，努力構(gòu)建反映城市建設(shè)歷史、門類齊全、內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理的館藏體系。強(qiáng)化對竣工項(xiàng)目檔案的驗(yàn)收和接收，加大城市地下管線工程檔案、政府重點(diǎn)工程檔案收集力度。積極推進(jìn)檔案信息化，加強(qiáng)檔案管理系統(tǒng)軟、硬件建設(shè)，規(guī)范電子文件歸檔，促進(jìn)電子檔案報送，有序推進(jìn)紙質(zhì)檔案的數(shù)字化。規(guī)范檔案查閱管理，加強(qiáng)檔案合理有效利用，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)測繪工作

24.加大資金投入，發(fā)揮基礎(chǔ)測繪支撐作用。基礎(chǔ)測繪是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和社會發(fā)展提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)。要積極推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源建設(shè)，提高大比例尺地形圖覆蓋范圍，建立基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，健全地理信息動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；要加大區(qū)內(nèi)地形圖修測更新以及地理信息系統(tǒng)建設(shè)等資金投入，探索基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)有償使用機(jī)制，保障全區(qū)測繪事業(yè)健康發(fā)展。

25.加強(qiáng)地下管線普查和利用。區(qū)規(guī)劃辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要會同相關(guān)部門加快實(shí)施地下管線普查工作，嚴(yán)格地下管線建設(shè)審批程序，建立跟蹤測設(shè)、竣工驗(yàn)收制度以及動態(tài)更新地下管線資料管理制度等長效機(jī)制，確保地下管線資料的完整性、現(xiàn)勢性和持續(xù)有效性。

26.逐步建立全區(qū)地理信息系統(tǒng)。全面開展信息地理系統(tǒng)研究，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中應(yīng)用數(shù)字化信息技術(shù)，針對全區(qū)現(xiàn)實(shí)空間和發(fā)展時間，研究建立包含基礎(chǔ)地理信息、規(guī)劃成果信息和有關(guān)城市綜合信息的地理信息系統(tǒng)，推進(jìn)基礎(chǔ)測繪、房產(chǎn)測繪和地籍測繪統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重測繪成果的相互交流與共享，建立全區(qū)統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)，夯實(shí)“數(shù)字”基礎(chǔ)。

27.加強(qiáng)地理信息數(shù)據(jù)保密工作?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)是涉及國家安全的戰(zhàn)略信息資源，屬國家秘密，直接關(guān)系到國家安全和利益。區(qū)規(guī)劃辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要建立完善的管理體制和保密制度，遵照《市測繪地理信息市場管理規(guī)定》要求，加強(qiáng)對基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的領(lǐng)取、接收、傳遞、使用、加工、保存、銷毀等各環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格執(zhí)行保密措施，確保國家秘密安全，防止失、泄密事件發(fā)生。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計市場管理

28.實(shí)行規(guī)劃設(shè)計市場統(tǒng)一管理。區(qū)規(guī)劃辦公室是全區(qū)規(guī)劃設(shè)計市場的行業(yè)主管部門。區(qū)規(guī)劃編制研究中心在區(qū)規(guī)劃辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全區(qū)規(guī)劃設(shè)計市場的具體實(shí)施管理工作。

29.加強(qiáng)從業(yè)資格管理。凡進(jìn)入我區(qū)規(guī)劃設(shè)計市場的設(shè)計單位，都必須具有相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)，遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及區(qū)規(guī)劃設(shè)計市場管理有關(guān)規(guī)定。區(qū)規(guī)劃辦公室應(yīng)盡快制定實(shí)施《區(qū)規(guī)劃設(shè)計市場管理辦法》，嚴(yán)格把關(guān)，確保技術(shù)精良、誠信度高、履行合同能力強(qiáng)的規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)入我區(qū)規(guī)劃設(shè)計市場，保證全區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)性和合理性，提高城市建設(shè)品位。

30.實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計備案制度。規(guī)劃部門在規(guī)劃設(shè)計要點(diǎn)中，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)位與項(xiàng)目重要性，明確規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)要求。建設(shè)單位在簽訂設(shè)計合同前，應(yīng)事先通知設(shè)計單位到區(qū)規(guī)劃辦公室進(jìn)行備案，沒有申請備案直接開展規(guī)劃設(shè)計的，區(qū)規(guī)劃辦公室對其設(shè)計成果不予受理。

31.建立動態(tài)管理機(jī)制。區(qū)規(guī)劃辦公室對備案在冊設(shè)計單位建立檔案庫，設(shè)立舉報電話，實(shí)行動態(tài)跟蹤管理。對規(guī)劃設(shè)計成果進(jìn)行質(zhì)量等級評定，定期向社會公示。對規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行行為管理，對存在不良行為的設(shè)計單位，給予不良行為記錄，并通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，向省、市規(guī)劃行政主管部門和單位注冊地規(guī)劃行政主管部門通報，并禁止其進(jìn)入我區(qū)規(guī)劃設(shè)計市場。

32.加強(qiáng)行業(yè)自律。區(qū)規(guī)劃辦公室要盡快籌備成立區(qū)規(guī)劃設(shè)計協(xié)會，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)規(guī)劃設(shè)計單位的自我約束和規(guī)劃設(shè)計市場的自我管理，提供城市規(guī)劃建設(shè)等方面咨詢服務(wù)，強(qiáng)化相關(guān)專業(yè)人才培訓(xùn)，逐步規(guī)范全區(qū)規(guī)劃設(shè)計市場，提高規(guī)劃設(shè)計水平。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)

33.做好土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的銜接。在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定工作中應(yīng)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地指標(biāo)，促進(jìn)土地資源集約和合理利用。依法做好土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃相互銜接工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用的調(diào)控和指導(dǎo)，充分發(fā)揮城市近期建設(shè)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用。區(qū)土地利用總體規(guī)劃修訂或調(diào)整時，應(yīng)征求規(guī)劃部門意見。

34.加強(qiáng)土地利用計劃管理和儲備用地規(guī)劃。合理安排年度用地計劃，市國土資源局分局在安排年度建設(shè)用地計劃時應(yīng)征求區(qū)規(guī)劃部門意見。加強(qiáng)對土地儲備、供應(yīng)的調(diào)控和引導(dǎo)，優(yōu)先儲備城市發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，最大限度發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

35.加強(qiáng)對存量土地利用的規(guī)劃安排。市國土資源局分局應(yīng)加大力度盤活存量用地，加快批而未供、空閑、廢棄、閑置和低效使用土地的盤活工作。區(qū)規(guī)劃部門應(yīng)做好存量土地規(guī)劃控制和引導(dǎo)，保證城市規(guī)劃的實(shí)施，形成土地經(jīng)營與城市規(guī)劃良性循環(huán)，合理利用存量建設(shè)用地，切實(shí)提高其利用效益。

36.規(guī)范建設(shè)用地規(guī)劃審批程序。建設(shè)項(xiàng)目在辦理土地出讓、轉(zhuǎn)讓申請時，必須經(jīng)規(guī)劃部門審核批準(zhǔn)并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)和規(guī)劃設(shè)計條件后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。以出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的單位或者個人，必須持土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同等領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。出讓城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)前，必須制定控制性詳細(xì)規(guī)劃，未制定控制性詳細(xì)規(guī)劃的國有土地使用權(quán)不得出讓。

七、進(jìn)一步明確規(guī)劃管理職責(zé)分工

37.明確各部門管理職能。區(qū)規(guī)劃辦公室、市規(guī)劃局直屬分局、化學(xué)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃土地開發(fā)局、各相關(guān)職能部門及鎮(zhèn)街應(yīng)按照職能分工相互支持、相互配合，共同做好全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

區(qū)規(guī)劃辦公室是組織實(shí)施全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃審批、項(xiàng)目批后監(jiān)督管理和規(guī)劃設(shè)計市場管理等工作的職能部門。在化學(xué)工業(yè)園區(qū)管轄范圍內(nèi)，由化工園區(qū)規(guī)劃土地開發(fā)局組織實(shí)施化工園區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃審批、項(xiàng)目批后監(jiān)督管理和規(guī)劃設(shè)計市場管理等工作職能。

市國土資源局分局負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施區(qū)土地利用總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)土地使用審批、監(jiān)督及土地使用管理費(fèi)征收等工作。

區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法工作。

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、國有林場、金牛湖旅游度假區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)依據(jù)各自職能，按照規(guī)定負(fù)責(zé)相應(yīng)的規(guī)劃編制組織和實(shí)施工作，配合做好規(guī)劃的監(jiān)督、檢查工作。

區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)配合做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

38.明確規(guī)劃編制組織及審批主體。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃由區(qū)政府會同市規(guī)劃局修編或調(diào)整，并報市政府批準(zhǔn)。各街鎮(zhèn)總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃由各街鎮(zhèn)會同區(qū)規(guī)劃辦公室和市規(guī)劃局直屬分局共同組織編制，并報市政府批準(zhǔn)。

中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由市、區(qū)聯(lián)合編制，報市政府批準(zhǔn)。

城市綠地系統(tǒng)、地下空間利用、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市排澇、抗震、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、郵政電信、廣電網(wǎng)絡(luò)、文化、旅游、教育、體育、衛(wèi)生等專業(yè)(專項(xiàng))規(guī)劃的編制，由區(qū)規(guī)劃辦公室、市規(guī)劃局直屬分局會同規(guī)劃編制組織單位，根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市規(guī)劃要求組織編制，報市政府批準(zhǔn)。

鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃由區(qū)規(guī)劃辦公室會同各街鎮(zhèn)組織編制，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合，報區(qū)政府批準(zhǔn)。

城市設(shè)計由區(qū)規(guī)劃辦公室負(fù)責(zé)組織，重要地區(qū)、重點(diǎn)地段城市設(shè)計由區(qū)規(guī)劃辦公室在市規(guī)劃局直屬分局的指導(dǎo)下組織編制，報區(qū)政府批準(zhǔn)。各新市鎮(zhèn)的城市設(shè)計由各街鎮(zhèn)會同區(qū)規(guī)劃辦公室、市規(guī)劃局直屬分局共同組織編制，報區(qū)政府批準(zhǔn)。

規(guī)劃編制成果經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，應(yīng)及時報區(qū)規(guī)劃辦公室備案。

39.明確規(guī)劃項(xiàng)目審批主體和流程。按照市規(guī)劃局寧規(guī)字295號和寧規(guī)字303號文件規(guī)定，進(jìn)一步明確規(guī)劃審批職能。

除紫金(中山)、紫金(化工園)科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》由區(qū)規(guī)劃辦公室和化學(xué)工業(yè)園規(guī)劃土地開發(fā)局審批外，新征用地的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》均由市規(guī)劃局直屬分局審批。

各類建設(shè)項(xiàng)目《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(包括市政管線工程)，除涉及長江岸線土地利用、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外交通樞紐和干線建設(shè)、市級以上風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)建設(shè)以及其他市政府確定的重大工程中跨區(qū)域項(xiàng)目之外，由市規(guī)劃局委托區(qū)規(guī)劃辦公室受理審批?；瘜W(xué)工業(yè)園區(qū)按市規(guī)劃局的委托要求行使區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目審批。

區(qū)規(guī)劃辦公室負(fù)責(zé)在鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、房地產(chǎn)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目的審批，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)主城范圍外村民個人建房的審批管理。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃工作各項(xiàng)保障

40.建立完善區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目管理制度。成立區(qū)規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全區(qū)范圍內(nèi)重大、重要規(guī)劃項(xiàng)目的管理以及影響較大的行政處罰決定的審核，審查城市規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、重要地段的城市設(shè)計，進(jìn)一步明確審批程序、審批范圍和審批要求。

41.強(qiáng)化規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)保障。全區(qū)各類規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入?yún)^(qū)(街鎮(zhèn)、園區(qū))財政預(yù)算管理。每年年底由區(qū)規(guī)劃辦公室編制第二年全區(qū)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)區(qū)財政局審核，報區(qū)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

42.加大規(guī)劃人才選聘力度。區(qū)規(guī)劃辦公室要按照區(qū)編委會15號文件要求，逐年招聘具有較高學(xué)歷和專業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃人才，充實(shí)規(guī)劃管理隊伍?？稍谌珔^(qū)各部門選調(diào)一定數(shù)量、熟悉規(guī)劃業(yè)務(wù)、具有一定經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃專業(yè)人員從事規(guī)劃編制管理和規(guī)劃項(xiàng)目審批管理工作。要加大在崗規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高隊伍素質(zhì)，適應(yīng)工作新要求。

43.加強(qiáng)對規(guī)劃審批的監(jiān)督。規(guī)劃部門在完善內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步強(qiáng)化審批責(zé)任制和規(guī)劃審批責(zé)任追究制，減少自由裁量權(quán)。區(qū)監(jiān)察部門要采取有效措施，通過重點(diǎn)檢查關(guān)鍵環(huán)節(jié)等手段，形成完善的行政監(jiān)督機(jī)制。

篇5

關(guān)鍵詞：本科教育；城鄉(xiāng)規(guī)劃；職業(yè)化；技能培養(yǎng)

中圖分類號：G6420；TU984-4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：10052909（2015）060005052010年教育部啟動“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”，提出本科教育要注重與企業(yè)深度合作，按照通用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化培養(yǎng)學(xué)生的工程能力和創(chuàng)新能力。2013 年城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會頒布的《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》也提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才的基本素質(zhì)，應(yīng)具備高尚的職業(yè)道德素養(yǎng)和堅實(shí)的應(yīng)用實(shí)踐能力。大學(xué)本科階段所學(xué)的知識是個人職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)該以職業(yè)教育為主[1]。在市場經(jīng)濟(jì)利益主體多元化背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃師的職業(yè)角色也呈現(xiàn)日益分化的發(fā)展趨勢，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)高等本科教育面臨著專業(yè)與職業(yè)化教育等諸多亟待解決的問題，為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生職業(yè)化能力培養(yǎng)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。因此，有必要重新審視和思考城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才的職業(yè)化能力培養(yǎng)問題。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育職業(yè)化能力培養(yǎng)現(xiàn)狀分析

（一）規(guī)劃師職業(yè)角色的分化與單純規(guī)劃技能教育存在脫節(jié)

城市規(guī)劃職業(yè)在傳統(tǒng)上浸透著人道主義和烏托邦的精神，該理念堅信改造城市是改革社會的有效途徑[2]。國外將城市規(guī)劃事業(yè)作為一項(xiàng)社會職業(yè)的社會認(rèn)知度較高，城市規(guī)劃服務(wù)的主體除了城市政府部門和相關(guān)規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)外，還有公司企業(yè)、社區(qū)、社會團(tuán)體甚至個人。英國的p.Healey教授就曾將規(guī)劃師職業(yè)角色歸納為城市建設(shè)管理者、公共官員、發(fā)展政策分析者、中介者、社會變革者五種類型。張庭偉教授以職業(yè)規(guī)劃師和政府、市場以及社會三方面的關(guān)系為主線，認(rèn)為中國城市規(guī)劃師具有作為“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期普通中國人、中國知識分子和中國規(guī)劃師”的三重社會身份，反映了中國當(dāng)前復(fù)雜社會經(jīng)濟(jì)背景下規(guī)劃師角色正從單一屬性向多重屬性的轉(zhuǎn)變[3]。目前城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)從業(yè)人員的主力軍依然是本科畢業(yè)生，主要面向規(guī)劃設(shè)計院所、規(guī)劃管理部門和企事業(yè)單位，主要從事規(guī)劃建設(shè)管理和規(guī)劃設(shè)計咨詢等相關(guān)行業(yè)。由于中國本科教育的職業(yè)化教育發(fā)展還不夠成熟，其在很大程度上還是注重單純的專業(yè)技能教育，缺乏完善的職業(yè)技能培養(yǎng)機(jī)制，忽視或欠缺規(guī)劃職業(yè)角色模擬和職業(yè)能力的訓(xùn)練，專業(yè)教育和職業(yè)化教育的銜接存在脫節(jié)。部分學(xué)生由于本科階段對城鄉(xiāng)規(guī)劃的職業(yè)認(rèn)知和訓(xùn)練不足，導(dǎo)致對專業(yè)學(xué)習(xí)和社會就業(yè)的茫然失措，難以適應(yīng)社會對職業(yè)規(guī)劃師人才的要求。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)職業(yè)化技能認(rèn)證和評估制度尚不完善

國外發(fā)達(dá)國家的教育評估和職業(yè)認(rèn)證制度，有許多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。比如英國的城市規(guī)劃教育管理機(jī)構(gòu)是英國皇家城市規(guī)劃協(xié)會（RTPI），由其制定全國規(guī)劃教育認(rèn)證準(zhǔn)則，專業(yè)學(xué)生只有在通過其認(rèn)證的院校學(xué)習(xí)畢業(yè)后，才有資格和有可能獲得規(guī)劃協(xié)會執(zhí)業(yè)資格，而不用參加執(zhí)業(yè)資格考試。美國則由注冊規(guī)劃師協(xié)會（AICP）和大專院校規(guī)劃教育協(xié)會（ACSP）一起組成城市規(guī)劃評估理事會，對全國規(guī)劃類院校進(jìn)行專業(yè)評估，專業(yè)學(xué)生必須畢業(yè)于通過評估的院校才有資格參加美國注冊規(guī)劃師協(xié)會的考試。

高等建筑教育2015年第24卷第6期

戴軍淺議城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育職業(yè)化能力的培養(yǎng)

中國自2000年以來實(shí)施注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)考試制度，1998年設(shè)立了高等城市規(guī)劃學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會，實(shí)施了普通高校城市規(guī)劃本科專業(yè)評估制度，進(jìn)一步推動了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育向規(guī)范化和職業(yè)化方向的發(fā)展。但由于現(xiàn)行的規(guī)劃師執(zhí)業(yè)考試制度和教育評估制度很大程度上都由政府組織和主導(dǎo)，缺乏城市規(guī)劃行業(yè)和職業(yè)協(xié)會的認(rèn)證和評估，造成了高等專業(yè)教育與職業(yè)教育的背離。同時教育評估制度與執(zhí)業(yè)制度考核的重點(diǎn)和內(nèi)容不統(tǒng)一，缺乏與社會職業(yè)需求的接軌和銜接，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，專業(yè)評估權(quán)威性和社會認(rèn)可度下降。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育存在忽視規(guī)劃師職業(yè)道德教育的現(xiàn)象

市場經(jīng)濟(jì)體制下利益主體的多元化和社會分層造成了對規(guī)劃師職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)界定的復(fù)雜性，不同服務(wù)對象和工作性質(zhì)的規(guī)劃師往往存在不同的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和解釋。目前專家學(xué)者界定城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的主流思想認(rèn)為規(guī)劃師應(yīng)該是城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的“道德倡導(dǎo)者”、“利益協(xié)調(diào)者”、“公共利益倡導(dǎo)者”、“價值中立者”等。中國2007年出臺的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃法的制定和實(shí)施必須注重維護(hù)社會公平、保障公共安全和公眾利益，要求規(guī)劃師職業(yè)必須以維護(hù)公共利益作為職業(yè)道德的核心。

規(guī)劃職業(yè)道德教育應(yīng)該成為本科專業(yè)教育中關(guān)鍵的一環(huán)，目的是加強(qiáng)學(xué)生對規(guī)劃職業(yè)價值和社會責(zé)任感的專業(yè)認(rèn)知，對培養(yǎng)學(xué)生求真務(wù)實(shí)、心系社會的時代責(zé)任感具有重要意義。中國現(xiàn)行高校規(guī)劃教育的重點(diǎn)放在規(guī)劃理論與技能的培養(yǎng)上面，這無可厚非，但在培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技能的同時，由于各方面的原因，普遍存在對規(guī)劃師職業(yè)道德教育的忽視或缺位，造成學(xué)生對職業(yè)價值觀認(rèn)知的不足。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)職業(yè)性和職業(yè)化能力結(jié)構(gòu)分析

（一）國外經(jīng)驗(yàn)與借鑒

英國、美國、德國等發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育，經(jīng)過長期的發(fā)展積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)（表1），主要有以下幾個方面值得借鑒：第一，國外職業(yè)規(guī)劃師供職部門比較廣泛，職業(yè)規(guī)劃師的社會認(rèn)可度較高。規(guī)劃職業(yè)教育認(rèn)定與評估緊密聯(lián)系職業(yè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度，比如英美兩國的專業(yè)教育評估或職業(yè)教育認(rèn)定的是否通過會直接影響到職業(yè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格的獲取。第二，美國和德國的本科教育生源來源廣泛，學(xué)科背景也多樣，辦學(xué)模式和教學(xué)體系開放程度高，采取了多元化教學(xué)形式，比如互動式教學(xué)、分組討論教學(xué)、案例式教學(xué)等，課程體系體現(xiàn)專業(yè)教育評估要求與學(xué)生職業(yè)個性發(fā)展的相互結(jié)合。第三，美國和英國的規(guī)劃教育職業(yè)導(dǎo)向性明顯，與職業(yè)規(guī)劃師能力培養(yǎng)結(jié)合緊密，比如兩國都非常重視規(guī)劃過程中學(xué)生交流與溝通能力的培養(yǎng)，注重相關(guān)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計分析與可視化技術(shù)軟件的教學(xué)與應(yīng)用等。第四，重視職業(yè)規(guī)劃師價值取向課程設(shè)置，注重規(guī)劃師職業(yè)道德價值觀的樹立，并采取多樣化教學(xué)方式體現(xiàn)在課堂教學(xué)和社會實(shí)踐過程中。表1英、美、德三國城市規(guī)劃專業(yè)本科教育組織與對比[4-6]國家美國英國德國人才培養(yǎng)特色生源來源背景廣泛，人才培養(yǎng)與學(xué)位設(shè)置以市場為導(dǎo)向，偏重基礎(chǔ)素質(zhì)教育，重視與社會實(shí)踐的結(jié)合和參與實(shí)際項(xiàng)目從職業(yè)考試轉(zhuǎn)向依賴教育保證規(guī)劃師的素質(zhì)，體現(xiàn)了單一管理與多元化教育形式的結(jié)合單一梯級制和組合型學(xué)習(xí)制相結(jié)合，不同學(xué)科背景與知識領(lǐng)域的學(xué)生混合教育是其重要特色。課程體系組織框架核心課、限定性選修課和非限定性選修課知識、技能、價值取向和實(shí)踐體系規(guī)劃理論基礎(chǔ)、規(guī)劃操作、規(guī)劃技術(shù)和規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)方法與模式互動式教學(xué)法、案例教學(xué)法、小組協(xié)作學(xué)習(xí)法、實(shí)際項(xiàng)目工程規(guī)劃與可行性研究、跨院系選課和學(xué)分互認(rèn)等職業(yè)規(guī)劃師兼職授課、對口單位實(shí)習(xí)、分組課題討論等體驗(yàn)式教學(xué)、集體討論與交流、專業(yè)實(shí)習(xí)（BPS）、國際聯(lián)合課程設(shè)計等規(guī)劃師供職部門通才型與專業(yè)型結(jié)合，供職于政府公共部門、私營公司，以及各種社區(qū)發(fā)展組織、老齡人權(quán)益團(tuán)體等非盈利組織主要在中央和地方兩級政府規(guī)劃部門任職政府規(guī)劃部門、私人規(guī)劃事務(wù)所、各類建筑或住宅開發(fā)公司、高校研究所及社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)部門。職業(yè)導(dǎo)向的專業(yè)技能課程教育職業(yè)導(dǎo)向明顯，職業(yè)技能訓(xùn)練主要包括規(guī)劃中的組織與交流、可視化分析與模型模擬、藝術(shù)與圖形交流等方面體現(xiàn)了本科生教育和專業(yè)資格培訓(xùn)的結(jié)合、理論教育和實(shí)際科研工作的結(jié)合。強(qiáng)調(diào)與城市實(shí)際問題相結(jié)合的分析和調(diào)研能力以及實(shí)際操作能力的培養(yǎng)，并根據(jù)就業(yè)形勢不斷進(jìn)行動態(tài)調(diào)整學(xué)位與職業(yè)認(rèn)證制度 由美國規(guī)劃院校聯(lián)合會（ACSP）、規(guī)劃教授組織以及職業(yè)規(guī)劃師組織、美國注冊規(guī)劃師學(xué)會共同組成“規(guī)劃專業(yè)評估會”（PAB），評估標(biāo)準(zhǔn)由執(zhí)業(yè)規(guī)劃師和規(guī)劃學(xué)者共同制定。英國皇家城市規(guī)劃學(xué)會（RTPI）是唯一執(zhí)行城市規(guī)劃職業(yè)資格審定和教育評估機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了本科教育與專業(yè)資格培訓(xùn)的結(jié)合歐盟教育部在2003年提出的以學(xué)士/碩士學(xué)位（Bachelor/Master）作為統(tǒng)一學(xué)位分級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃新技術(shù)應(yīng)用地理信息系統(tǒng)（GIS）、空間統(tǒng)計學(xué)、定量分析等規(guī)劃方法應(yīng)用數(shù)據(jù)與信息分析、地理信息系統(tǒng)（GIS）應(yīng)用、項(xiàng)目可視化技術(shù)應(yīng)用等對各種相關(guān)信息的分類、加工和分析技術(shù)的應(yīng)用，如統(tǒng)計學(xué)與數(shù)據(jù)處理、信息與交流技術(shù)、計算機(jī)輔助設(shè)計與規(guī)劃等職業(yè)道德與社會價值觀教育不專門開課，貫穿于各課程教學(xué)過程中，按美國持證規(guī)劃師學(xué)會（AICP）和美國規(guī)劃院校聯(lián)合會（ACSP）提出的職業(yè)價值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估設(shè)置價值取向課程，通過課堂講授和社會實(shí)踐相結(jié)合的方式向?qū)W生傳授公平、公正的規(guī)劃價值觀體現(xiàn)在規(guī)劃技術(shù)和規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)課程設(shè)置與其他理論教學(xué)過程中，注重體驗(yàn)式教學(xué)和多種實(shí)踐教學(xué)手段的結(jié)合（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生就業(yè)去向與職業(yè)能力分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)去向比較寬泛，就業(yè)崗位類型比較多，主要就業(yè)去向?yàn)橐?guī)劃技術(shù)、規(guī)劃管理和相關(guān)研究教學(xué)機(jī)構(gòu)。不同類型的就業(yè)崗位及不同的工作類型對城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)能力要求也有一定差別，但總體來說需要具備相應(yīng)的專業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德觀念等（表2）。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)需加強(qiáng)與社會職業(yè)需求的對接，充分發(fā)揮各高校本科教育優(yōu)勢和地域特色，妥善處理好學(xué)歷教育與職業(yè)教育的相互關(guān)系，不斷強(qiáng)化學(xué)生的職業(yè)化能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科畢業(yè)生的職業(yè)競爭力。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)職業(yè)化能力培養(yǎng)的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變本科教育理念，注重城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)歷教育與職業(yè)教育的結(jié)合

目前城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)歷教育和專業(yè)評估并沒有緊密聯(lián)系注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度，專業(yè)評估是否通過與學(xué)生是否能從事規(guī)劃師職業(yè)和獲得規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格并與直接聯(lián)系。截至2012年底，中國開設(shè)有城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃本科專業(yè)的學(xué)校有190余所，在校生人數(shù)3.67萬人，但其中僅有30所高校的城市規(guī)劃專業(yè)通過了全國高等教育城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)評估委員會的評估[7]?？傮w上來看，中國城鄉(xiāng)規(guī)劃教育規(guī)模居世界前列，城鄉(xiāng)規(guī)劃教育已呈現(xiàn)遍地開花的發(fā)展態(tài)勢，需要從數(shù)量的擴(kuò)展往內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，應(yīng)進(jìn)一步完善學(xué)歷教育與職業(yè)教育相結(jié)合的專業(yè)評估機(jī)制，重視城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)評估。同時，還應(yīng)根據(jù)市場需求和職業(yè)崗位特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變教育理念，加強(qiáng)職業(yè)能力訓(xùn)練和規(guī)劃技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化職業(yè)道德與價值觀的教育引導(dǎo)，不斷加強(qiáng)本科學(xué)歷教育的職業(yè)化導(dǎo)向。表2中國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)主要就業(yè)去向與職業(yè)能力分析城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)去向城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)職業(yè)能力以市場需求為導(dǎo)向，主要面向規(guī)劃技術(shù)、規(guī)劃管理、規(guī)劃教育和規(guī)劃研究等職業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)高素質(zhì)人才從事城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)或與專業(yè)相關(guān)的職業(yè)所必須具備的專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)與價值觀念等。1.規(guī)劃設(shè)計院所（城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院所、建筑設(shè)計院所、園林與景觀規(guī)劃設(shè)計院所等）

2.規(guī)劃建設(shè)管理部門（發(fā)改委、住建局、規(guī)劃編研中心、園林、環(huán)保等單位）

3.開發(fā)公司與企業(yè)（房地產(chǎn)公司、工程策劃咨詢公司等）

4.科研與高等教育（高等院校、相關(guān)區(qū)域與城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院所等科研單位）

5.其他相關(guān)單位1.協(xié)調(diào)與團(tuán)隊協(xié)作的能力

2.規(guī)劃設(shè)計交流與溝通能力

3.收集、整理和分析信息資料的能力

4.規(guī)劃設(shè)計相關(guān)規(guī)范掌握與運(yùn)用能力

5.圖紙繪制與文字撰寫的能力

6.學(xué)習(xí)、研究與創(chuàng)新能力

7.職業(yè)道德素養(yǎng)與價值觀取向

8.其他方面的能力（二）引入職業(yè)導(dǎo)向與訓(xùn)練課程，加強(qiáng)職業(yè)能力教學(xué)體系的改革和建設(shè)

目前多數(shù)高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育對背景學(xué)科過分關(guān)注，造成課程體系過分強(qiáng)調(diào)單一學(xué)科的封閉式學(xué)歷教育，忽視了多學(xué)科綜合開放式職業(yè)教育的問題[8]。課程體系結(jié)構(gòu)也相對固化，缺乏必要的職業(yè)性、開放性和可選擇性。學(xué)校應(yīng)提供機(jī)會引導(dǎo)學(xué)生系統(tǒng)地觀察和有條理地分析自己的經(jīng)驗(yàn)（模擬、個案），從中吸取知識和啟示，然后再通過學(xué)科教育去彌補(bǔ)其他知識和技術(shù)上的不足[9]。建議各高校充分調(diào)研用人單位對畢業(yè)生能力素質(zhì)的意見，關(guān)注城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)發(fā)展趨勢，引入相關(guān)職業(yè)導(dǎo)向與訓(xùn)練課程，注重與市場職業(yè)需求和國家注冊規(guī)劃師考試的對接，從理論和實(shí)踐課程設(shè)置與教學(xué)過程兩個層面落實(shí)職業(yè)技能訓(xùn)練的具體內(nèi)容和教育實(shí)踐。

（三）大力改革和采取多元化教學(xué)方式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃新技術(shù)的實(shí)踐應(yīng)用

城市規(guī)劃人員不能成為簡單的“工匠”，而應(yīng)成為縱覽全局、了解城市發(fā)展過程和城市發(fā)展脈搏的城市建設(shè)總參謀部的“智囊”[10]。面對當(dāng)前中國新型城鎮(zhèn)化、智慧城市發(fā)展和“三規(guī)”合一等城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展的新常態(tài)，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育必須大膽改革與實(shí)踐創(chuàng)新。高校應(yīng)根據(jù)自身特色優(yōu)勢和地域背景，積極采取互動式、案例式、體驗(yàn)式、場景式等多元化教學(xué)方式，加強(qiáng)學(xué)生團(tuán)隊協(xié)作意識，建立校際和校企教育聯(lián)盟和實(shí)習(xí)基地，促進(jìn)校企和多邊師資交流，推進(jìn)教育學(xué)分互認(rèn)和教育資源共享，共同提升相關(guān)院校的知名度和職業(yè)技能水平。根據(jù)美國和英國城市規(guī)劃教育經(jīng)驗(yàn)，面對日益變化的城市發(fā)展問題和職業(yè)需求，對規(guī)劃信息的分類、加工和分析技術(shù)的應(yīng)用非常重要，需要加強(qiáng)學(xué)生的數(shù)據(jù)分析和可視化技術(shù)的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展為職業(yè)技能的培養(yǎng)提供了最新的技術(shù)手段和工具，地理信息系統(tǒng)（GIS）、城市空間虛擬技術(shù)（VR）、統(tǒng)計學(xué)與數(shù)據(jù)處理等各種軟件培訓(xùn)與應(yīng)用尤為重要。

（四）建設(shè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地和“專兼結(jié)合”的“雙師型”隊伍

加強(qiáng)職業(yè)教育平臺和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高學(xué)生職業(yè)技能教學(xué)的真題比例，通過校外職業(yè)教育基地、校企合作項(xiàng)目基地、在校設(shè)立企業(yè)分院（分所）等多樣化形式，提升學(xué)生對口單位實(shí)習(xí)效果和職業(yè)化技能培訓(xùn)內(nèi)涵。英國和法國等國家成功的經(jīng)驗(yàn)說明必須依靠教育界和職業(yè)界的密切交流與合作，才能切實(shí)解決城市規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)問題，其中行之有效的辦法是把富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)人士請進(jìn)學(xué)校參與教學(xué)，或開展相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)講座。另外也要鼓勵青年教師積極進(jìn)行企業(yè)實(shí)踐，參與國家執(zhí)業(yè)注冊規(guī)劃師考試，增強(qiáng)職業(yè)技能。相關(guān)職業(yè)技能教育課程組織應(yīng)注重規(guī)劃師職業(yè)能力的訓(xùn)練，由具備職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任主講教師，并可聘請相關(guān)高校、企業(yè)或行業(yè)專家等專業(yè)人士進(jìn)行教學(xué)過程的質(zhì)量評價，為學(xué)生職業(yè)技能水平的提升提供優(yōu)質(zhì)師資基礎(chǔ)。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村規(guī)劃管理規(guī)劃意見管理方式

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的是在一定的時期內(nèi)達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會共同發(fā)展的一個新的高度，明確合作性質(zhì)、規(guī)模與方向，充分利用現(xiàn)有的資源，合理利用城鄉(xiāng)土地、空間布局，進(jìn)行綜合部署與協(xié)調(diào)安排。它本身是一個復(fù)雜而又浩大的工程，它的設(shè)計與管理將會在系統(tǒng)運(yùn)作過程中發(fā)揮著巨大的作用。目前我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計還存在著一些不足，發(fā)展較為落后，需要對這些問題進(jìn)行研究，制定出相關(guān)的對策與管理思路、措施。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)管理中存在的問題

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計前瞻性不足

城市相關(guān)部門對于城鄉(xiāng)的定位不準(zhǔn)確、不清晰，主要原因就是對規(guī)劃的前瞻性把握不準(zhǔn)，沒有明確的導(dǎo)向性，從而導(dǎo)致不系統(tǒng)。另外對于農(nóng)村的研究不夠深入，沒有完全理清農(nóng)村在規(guī)劃設(shè)計中的地位與作用，從而無法利用科學(xué)、系統(tǒng)的手段對各種有利資源進(jìn)行整合。在規(guī)劃設(shè)計中主要體現(xiàn)為缺乏人文理念，從而在發(fā)展定位上與產(chǎn)業(yè)升級、文化發(fā)展、區(qū)域競爭存在偏差，無法協(xié)調(diào)。

規(guī)劃研究是整個規(guī)劃工作中的第一步，同時它也是規(guī)劃能夠進(jìn)一步進(jìn)行的前提與基礎(chǔ)。在規(guī)劃研究階段，要全面系統(tǒng)發(fā)揮各方資源優(yōu)勢地位，對特色資源、競爭力優(yōu)勢、文化特色進(jìn)行全面分析。但隨著經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中更加重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與作用，往往忽略了精神、文化方面的研究，缺乏對歷史文化、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)風(fēng)格等的考察與掌握，片面地理解了城鄉(xiāng)一體化，把精力放在外觀與形式上，而對于各自的特色沒有形成有效的發(fā)展，人們對于生活的幸福指數(shù)自然無法提升。究其原因，在很大程度上是因?yàn)榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)的因素，導(dǎo)致了熱衷大改造、大建設(shè)的風(fēng)氣不斷蔓延，不斷打造人為景觀，效果卻往往不理想，沒有貼近百姓生活，從而造成了大量資源浪費(fèi)的同時，也引起了普通民眾的不滿。

2、規(guī)劃編制體系不健全

2.1規(guī)劃監(jiān)管制度欠完善

很多政府在做城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計時，對于設(shè)計過程與施工過程都非常重視，但對于其管理的監(jiān)督卻幾乎不在乎，對于監(jiān)管體制的作用察覺不到位。而且很多政府根本就沒有相互監(jiān)督的管理體系，部門之間各自為政，缺乏必要的聯(lián)系與溝通，這就使得每一個部門只能了解到城鄉(xiāng)規(guī)劃的一部分，無法達(dá)到信息共享，對其他部分的監(jiān)管也難以達(dá)成。行政糾錯制度不完善，沒有人愿意去得罪其他部門。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃不夠合理，機(jī)構(gòu)不健全

村鎮(zhèn)的相關(guān)規(guī)劃基本上未受到政府的重視，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，發(fā)展相對落后，需要投入更多的資源，政府不打算投入多而收益少，缺乏必要的積極性，應(yīng)付一下就算完成了。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)對于規(guī)劃設(shè)置的部門不健全，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不完善，沒有相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員，管理水平相對低一些，這些因素都在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展。

2.3管理缺乏保障機(jī)制

當(dāng)前盡管在法律層次上確定了農(nóng)村規(guī)劃管理的要求，但仍較原則，缺乏實(shí)施細(xì)則，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施是一個長期的過程，農(nóng)村建設(shè)更是如此，但是因?yàn)榕c拆遷安置、宅基地置換、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)政策的不銜接，造成規(guī)劃管理不規(guī)范，規(guī)劃實(shí)施面臨缺乏路徑引導(dǎo)的困境。另一方面，許多農(nóng)村規(guī)劃編制成果過多注重理想化空間布局，在內(nèi)容上對農(nóng)村社會管理和文化傳統(tǒng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)和生活需求等方面缺乏統(tǒng)籌，在時序上與農(nóng)村公共設(shè)施、農(nóng)民建房等建設(shè)脫節(jié)，在工作組織上不重視與其他行業(yè)主管部門協(xié)同及基層政府主動性作用的發(fā)揮和村民的共同參與，與規(guī)劃管理銜接不緊密，從而使規(guī)劃實(shí)施存在諸多不確定性，影響了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

根據(jù)2008年頒布實(shí)施的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，城市規(guī)劃行政主管部門通過核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，根據(jù)依法審批的城市規(guī)劃和相關(guān)法律規(guī)范，對城市各項(xiàng)建設(shè)用地進(jìn)行組織控制引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使其納入城市規(guī)劃的軌道，“一書兩證”制度已經(jīng)成為城市規(guī)劃實(shí)施的重要保障，城鄉(xiāng)規(guī)劃法確立了“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”制度，規(guī)定在鄉(xiāng)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府申請辦理“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對鄉(xiāng)村建設(shè)違規(guī)用地處以“責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，逾期不改可以拆除等”建設(shè)管理處罰。由于目前農(nóng)村集體土地大都已分配到戶，農(nóng)民翻建房屋基本是在宅基地上進(jìn)行，由于建設(shè)管理相對寬松，一些村民住宅主要參考村里先成的房子，建設(shè)不規(guī)范，建筑質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，住宅內(nèi)部功能布局不合理的情況時有發(fā)生。

3、農(nóng)村資金缺乏

目前,我國城市的建設(shè)資金主要來自3個方面:一是財政資金投入,二是土地批租的收益,以土地拍賣的方式,通過土地批租獲取的收益成為城市建設(shè)資金的主要來源,三是通過資產(chǎn)運(yùn)作,增加社會融資渠道。相比城市農(nóng)村建設(shè)資金的主要來源還是國家財政投入,但由于其數(shù)量較小,難以支撐公共設(shè)施建設(shè)需要的大量資金。

二、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作有效措施的探討

1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)

建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的士地利用各項(xiàng)活動都納入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，實(shí)施統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證城鄉(xiāng)合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。充分運(yùn)用法制管理手段，是切實(shí)搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門抓緊制定法制建設(shè)工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有效保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作框架內(nèi)，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)需求，將農(nóng)村規(guī)劃管理內(nèi)容分為農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民住宅建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等三大類。上位法對農(nóng)村公共設(shè)施的規(guī)劃管理要求已作出了明確規(guī)定，但未對農(nóng)民住房和農(nóng)業(yè)設(shè)施用地明晰管理要求，為此進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充和深化：1、深化細(xì)分農(nóng)民住宅建設(shè)管理。將農(nóng)村村民住宅建設(shè)分為自建住宅和集中新建兩類進(jìn)行管理和控制。在規(guī)劃布點(diǎn)村莊范圍內(nèi)，利用原有宅基地自建住宅。在規(guī)劃許可申請材料中增加了村委會書面意見，充分發(fā)揮村民自治組織的作用。同時,結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,增加了戶籍證明、四鄰意見和土地權(quán)屬證明等相關(guān)必備文件；在非規(guī)劃布點(diǎn)村莊范圍內(nèi),不得新增住宅建設(shè),防止造成過程性浪費(fèi)。但是,村莊撤并是一個長期的過程,對于中遠(yuǎn)期撤并村莊內(nèi)建造年代久、居住條件差、存在安全隱患、經(jīng)房產(chǎn)部門鑒定為危房的容許就地翻建。2、補(bǔ)充完善農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的規(guī)劃管理?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可”的要求,充分考慮農(nóng)業(yè)設(shè)施用地上建設(shè)活動多樣化、規(guī)?；内厔?可通過與國土、發(fā)改等部門的溝通和銜接,采取“規(guī)劃意見”手段,而非規(guī)劃許可,加強(qiáng)此類用地項(xiàng)目的規(guī)劃管理。創(chuàng)新提出“規(guī)劃意見”管理方式,這是一個在上位法基礎(chǔ)上的新增內(nèi)容,作為規(guī)劃管理部門與土地管理部門進(jìn)行工作溝通、相互銜接管理的要件。《選址意見書》的核發(fā)僅適用于“以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)”,而對集體土地沒有相關(guān)選址管理的要求?？紤]到目前農(nóng)村土地分為國有和集體兩種,國有土地,參照城市用地規(guī)劃許可核發(fā)方法,明確對農(nóng)村集體土地上涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地的、現(xiàn)狀集體建設(shè)用地改變規(guī)劃用地性質(zhì)的、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的等的選址與布局實(shí)行“規(guī)劃意見”管理方式。由規(guī)劃管理部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)規(guī)模和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求核發(fā)“規(guī)劃意見”。其中“應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目的地址,初步用地范圍,用地規(guī)模,有效期和規(guī)劃條件。這里,“規(guī)劃意見”僅作為行政管理事項(xiàng),而非行政許可事項(xiàng)。從規(guī)范建設(shè)行為的前期管理角度出發(fā),通過“規(guī)劃意見”方式,即可在項(xiàng)目建設(shè)初期加強(qiáng)與規(guī)劃實(shí)施的有效銜接,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化。

2、加強(qiáng)基層組織建設(shè)

人員有限、專業(yè)人才缺乏和流動性大以及規(guī)劃經(jīng)費(fèi)難以保證等,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)劃管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),因此,應(yīng)進(jìn)一步明確基層管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)落實(shí)要求,以加強(qiáng)基層規(guī)劃管理工作。同時應(yīng)重視發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主導(dǎo)性和能動性的作用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施的重要主體,因此,應(yīng)將農(nóng)村村民自建住宅的竣工后核實(shí)明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理,并授予其執(zhí)法權(quán),加強(qiáng)規(guī)劃管理的執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度,做到“一級政府、一級事權(quán)、一級規(guī)劃、一級管理”。

3、樹立市場經(jīng)濟(jì)條件下的城鄉(xiāng)規(guī)劃觀念

市場經(jīng)濟(jì)條件下的城鄉(xiāng)規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長遠(yuǎn)利益，目前的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，難以承擔(dān)起市場經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能。市場經(jīng)濟(jì)條件下投資商對經(jīng)濟(jì)效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成士地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題，而作為城鄉(xiāng)整體利益的代表，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門難以對這類行為進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障。

4、完善管控方法。

4．1重視多視角的切入

加強(qiáng)規(guī)劃“廣度”中重視多視角的切入，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素。注重多學(xué)科與多價值觀的合作與交叉，可增強(qiáng)規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚。

4．2確保群眾積極地參加到其中

該項(xiàng)規(guī)劃活動牽扯到政府以及開發(fā)機(jī)構(gòu)等等的很多人或是群體，他們的價值觀念等是不一樣的，對于主體意識層次職工，具有非常多的不一致的思想。所以，在開展編制工作的時候，要保證群眾能夠積極的參與到其中。經(jīng)由該項(xiàng)活動切實(shí)的體現(xiàn)出各個方的思想，進(jìn)而降低矛盾的發(fā)生幾率。

4．3做好多個機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)活動

重視多部門利益的綜臺協(xié)調(diào)，調(diào)動各部門參與規(guī)劃的積極性城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜臺性要求在規(guī)劃編制過程中加深對其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門價值的導(dǎo)向，主動引導(dǎo)、明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

4．4關(guān)注關(guān)鍵事項(xiàng)

深化社會管理體制改革，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體制；改革勞動管理體制，調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，增加城市就業(yè)機(jī)會；改革土地管理制度和土地產(chǎn)權(quán)制度，探索“以土地?fù)Q住房”和“以地租換保障”等多種途徑，解決農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”問題。

結(jié)束語

社會經(jīng)濟(jì)體制的巨大改革給城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，盡管近年來我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理改革方面已經(jīng)取得了比較顯著的成果，但對于一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，一直缺乏有效的解決手段。只有將規(guī)劃管理規(guī)范化、社會化、細(xì)節(jié)化才能將城鄉(xiāng)發(fā)展推向新的。

參考文獻(xiàn)

[1]高中崗.中國城市規(guī)劃制度及其創(chuàng)新[D].同濟(jì)大學(xué),2010（06）.

篇7

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新

一、城市管理體制的概念及內(nèi)容

1.概念

在城市發(fā)展中，建立完善的體制而加強(qiáng)城市管理尤為重要，能夠促進(jìn)城市有序發(fā)展和前進(jìn)，為人們創(chuàng)設(shè)和諧穩(wěn)定的生活環(huán)境。就城市管理體制而言，其內(nèi)涵相對較為廣泛，可從廣義和狹義兩視角而深入研究：首先，從廣義視角看，城市科教衛(wèi)生、政治、經(jīng)濟(jì)等諸多方面的管理體制，能夠?qū)Τ鞘懈餍懈鳂I(yè)發(fā)展提供重要的管理依據(jù)。其次，從狹義視角看，所謂的城市管理體制，主要由城市政府部門而承擔(dān)管理工作，也稱之為城市行政管理機(jī)構(gòu)體系，其機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人針對城市發(fā)展實(shí)際而制定合理的管理計劃和促進(jìn)管理方案的全面貫徹與落實(shí)，為城市更好更快發(fā)展指明正確發(fā)展方向。

2.內(nèi)容

城市化進(jìn)程的加快，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使城市管理內(nèi)容逐漸多樣化。城市管理體制涉及的內(nèi)容相對較多，涵蓋范圍較廣泛，對提高城市管理水平發(fā)揮著重要作用。其內(nèi)容主要包括以下方面：首先，城市管理體制是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理等工作開展的行政綱領(lǐng)，在一定程度上加強(qiáng)政府與其它機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系性。基于城市管理體制的各機(jī)構(gòu)之間呈現(xiàn)行政隸屬關(guān)系。其次，城市管理體制對城市行政管理各機(jī)構(gòu)之間的職能、權(quán)責(zé)關(guān)系等方面做出明確規(guī)定。城市規(guī)劃中，管理體制是行政管理工作有效開展的重要依據(jù)，其制度內(nèi)容在法律允許范圍內(nèi)，可以獲得一定程度的支持與鼓勵，同時職能體系決定著權(quán)責(zé)機(jī)構(gòu)，對各部門履行的權(quán)責(zé)關(guān)系作明確指示，有利于城市規(guī)劃工作的深入開展。再次，三級管理體制在城市管理體制中有體現(xiàn)，主要包括市、區(qū)、街道三級，對其權(quán)責(zé)進(jìn)行明確劃分，在遵循管理原則的基礎(chǔ)上，能夠?qū)崿F(xiàn)事權(quán)分配。最后，針對相同管理層機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系作明確規(guī)定，如政府和各單位之間，呈現(xiàn)錯綜關(guān)系，均在城市管理范疇之內(nèi)。

二、城市規(guī)劃行政管理中存在的問題

自我國實(shí)施改革開放政策以來，關(guān)于城市規(guī)劃的法律性文件逐漸完善，如《城市規(guī)劃法》，為城市規(guī)劃工作奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)條件，同時指引城市規(guī)劃行政管理工作的深入。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，我國市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，對城市規(guī)劃工作產(chǎn)生較大影響，且傳統(tǒng)行政管理制度難以充分發(fā)揮其積極作用，暴露許多問題，在一定程度上阻礙城市規(guī)劃工作的發(fā)展進(jìn)程。其問題主要有：職能劃分不夠明確、管理范圍不夠集中統(tǒng)一、未能充分發(fā)揮城市規(guī)劃的作用、行政管理手段缺乏力度、缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督等。

1.職能劃分不夠明確。在城市規(guī)劃行政管理工作中，其職能劃分相對不夠明確，在一定程度上阻礙城市規(guī)劃發(fā)展進(jìn)程。首先，我國尚未建立明確的地域空間規(guī)劃體系，使同一規(guī)劃工作由多個管理部門承擔(dān)，各管理部門人員的權(quán)力尚未明確界定，導(dǎo)致職權(quán)交叉重疊現(xiàn)象較多。其次，行政管理部門的職能劃分與我國法律法規(guī)之間的銜接度不夠，甚至存在矛盾，致使行政管理中出現(xiàn)許多不必要的問題。最后，就城市規(guī)劃內(nèi)部而言，各部門相互扯皮問題突出，多頭管理矛盾日益突出，為依法行政提高工作難度，且無法通過法治政府標(biāo)準(zhǔn)加以衡量。此外，由于我國城市規(guī)劃行政管理部門人員的職能劃分相對不夠明確，使部分地區(qū)城市規(guī)劃與城市發(fā)展相脫節(jié)，對城市產(chǎn)生阻礙影響。

2.管理范圍不夠集中統(tǒng)一。我國幅員遼闊，因而在城市規(guī)劃行政管理中，其管理難度相對較大。由于管理范圍不夠集中，導(dǎo)致城市規(guī)劃中存在許多問題。歸根結(jié)底，是行政管理制度尚未健全的原因。首先，城市規(guī)劃中的分割問題十分嚴(yán)重。在城市規(guī)劃中，不僅要對城市內(nèi)部進(jìn)行合理的規(guī)劃布局，而且必須與城市周邊相結(jié)合，因而城和鄉(xiāng)的規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。但是，在實(shí)際城市規(guī)劃中，行政管理人員未能意識到“鄉(xiāng)”規(guī)劃屬于城市規(guī)劃范疇，未能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌兼顧發(fā)展，降低城市規(guī)劃效果。其次，在城市規(guī)劃行政管理工作中，管理權(quán)下放問題相對較多，不利于城市規(guī)劃的集中管理，甚至對城市行政管理部門產(chǎn)生不必要的沖擊影響?，F(xiàn)階段，雖然許多行政管理人員意識到管理權(quán)下放的弊端，但在實(shí)踐中，該問題仍然較為嚴(yán)重。

3.未能充分發(fā)揮城市規(guī)劃的作用。自土地有償使用制度在我國實(shí)施以來，對節(jié)約和合理開發(fā)利用土地資源發(fā)揮著重要作用。然而，在城市化發(fā)展進(jìn)程中，城市土地利用的情況相對較為復(fù)雜，如出讓轉(zhuǎn)讓活動頻繁等，遏制城市規(guī)劃的作用。首先，我國宏觀調(diào)控能力仍然不足，制約手段較為單一化，未能針對土地有償使用問題給予全方位的調(diào)控和指導(dǎo)，導(dǎo)致城市規(guī)劃難以充分發(fā)揮其作用。其次，我國相關(guān)部門雖然已經(jīng)意識到該問題的重要性，通過手段而提升宏觀調(diào)控能力和開展多樣化管理手段，但城市規(guī)劃行政管理作用仍然不能有效發(fā)揮。

4.行政管理手段缺乏力度。城市規(guī)劃中，行政管理是重要保障，并對城市規(guī)劃工作發(fā)展產(chǎn)生重要影響。行政管理手段力度較小，直接削弱管理力量，不利于城市規(guī)劃工作的深入開展。首先，政府部門職能劃分相對不夠明確，且事權(quán)較少，不能為深入開展城市規(guī)劃行政管理工作而保駕護(hù)航，阻礙城市規(guī)劃的發(fā)展進(jìn)程。其次，在城市規(guī)劃與建設(shè)中，政府承擔(dān)著行政管理責(zé)任，雖然能夠給予一定程度的技術(shù)指導(dǎo)，但其監(jiān)督機(jī)制不健全、管理手段制約能力不足等，在一定程度上降低行政管理效率。例如，城市重復(fù)建設(shè)、政府部門人員破壞城市規(guī)劃等問題逐漸增多，阻礙城市規(guī)劃發(fā)展進(jìn)程。另外，行政管理人員未能樹立正確的思想觀念，致使其管理工作存在失誤，對城市規(guī)劃造成不同程度的損失影響。由此可見，有必要樹立正確思想觀念和加大行政管理手段的執(zhí)行力度。

5.缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督。當(dāng)前，城市發(fā)展中，相關(guān)部門人員意識到建立監(jiān)督體系機(jī)制的重要性，逐漸開展部門建設(shè)工作和加強(qiáng)監(jiān)督層次分布，對城市規(guī)劃發(fā)揮著促進(jìn)性作用。然而，從監(jiān)督體系機(jī)制在城市規(guī)劃行政管理中發(fā)揮的作用來看，其監(jiān)督作用未得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致某部門或某崗位的權(quán)力相對較為集中?？梢?，權(quán)力尚未得到有效分解，導(dǎo)致權(quán)力不平衡，對行政管理工作產(chǎn)生不良影響。另外，針對行政管理部門的相關(guān)制度規(guī)范不夠完善，未能對行政管理工作發(fā)揮積極作用，使部分權(quán)力處于邊緣地帶。最后，由于內(nèi)部監(jiān)督不夠完善，導(dǎo)致部分公務(wù)人員開展執(zhí)法工作中，未能實(shí)現(xiàn)依法行政，其執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致貪污問題相對較為嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙城市發(fā)展進(jìn)程。由此可見，我國內(nèi)部監(jiān)督體系不完善，對城市規(guī)劃和建設(shè)產(chǎn)生阻礙影響。

三、城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新的必要性

在城市規(guī)劃過程中，行政管理制度是先行者，在一定程度上推動城市規(guī)劃工作的深入開展。由于城市規(guī)劃行政管理實(shí)踐中，其問題相對較多，不利于城市規(guī)劃工作有序進(jìn)行。究其原因，與城市規(guī)劃行政管理制度不完善息息相關(guān)，即制度未能充分發(fā)揮約束性作用，對城市規(guī)劃行政管理工作產(chǎn)生不良影響。由此可見，對城市規(guī)劃行政管理制度加以科學(xué)合理的創(chuàng)新具有必要性。首先，通過創(chuàng)新城市規(guī)劃行政管理制度，能夠?yàn)槌鞘幸?guī)劃的行政管理工作提供可靠的規(guī)范依據(jù)，確保行政管理人員深入開展管理工作，提升工作效率，促進(jìn)城市規(guī)劃朝著科學(xué)合理的方向發(fā)展。其次，通過對行政管理制度的創(chuàng)新，相關(guān)人員能夠開展多樣化的行政管理活動，適應(yīng)城市各行業(yè)發(fā)展需求，使行政管理工作更具針對性，對加快城市建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮著重要的推動性作用。由此可見，城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新具有必要性。

四、城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新的對策建議

對于城市規(guī)劃管理工作而言，其工作內(nèi)容多且復(fù)雜，為管理工作增加難度，且關(guān)于城市規(guī)劃的行政管理制度相對滯后，為城市規(guī)劃行政管理工作提出較大挑戰(zhàn)。新時期，城市化發(fā)展進(jìn)程加快，城市規(guī)劃工作越來越充分發(fā)揮其重要作用，只有實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃行政管理制度的創(chuàng)新，才能提高行政管理工作效率和推進(jìn)城市規(guī)劃工作深入開展。對此，有關(guān)人員應(yīng)針對城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新而提出合理的對策建議：從縱向視角對事權(quán)進(jìn)行劃分、建立集中而分權(quán)的行政管理框架、從橫向視角對管理體制加以理順、堅持走行政管理制度改革之路、完善內(nèi)部監(jiān)督體系。

1.從縱向視角對事權(quán)進(jìn)行劃分。傳統(tǒng)城市規(guī)劃行政管理制度條件下，職能劃分相對不夠精確，對行政管理工作產(chǎn)生不良影響。從縱向結(jié)構(gòu)視角出發(fā)，對事權(quán)進(jìn)行合理劃分，可以對國家規(guī)劃部門、省級城市規(guī)劃部門、市級城市規(guī)劃部門的關(guān)系加以協(xié)調(diào)。我國事權(quán)的類型主要有中央政府直接管理、地方政府管理、中央與地方政府共管三方面。在事權(quán)劃分過程中，應(yīng)從以下方面而著手：首先，積極借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國城市規(guī)劃行政管理制度特點(diǎn)、目標(biāo)等方面而開展事權(quán)劃分工作。其次，國家、省級部門應(yīng)對自身的宏觀調(diào)控手段加以強(qiáng)化，以加強(qiáng)中央對地方政府城市規(guī)劃行政管理工作的有效監(jiān)管，對各級管理權(quán)限、管理范圍進(jìn)行明確規(guī)定，有利于事權(quán)劃分工作有序開展。但是，就不同層次的事權(quán)而言，其權(quán)利類型存在明顯差異，只有對事權(quán)進(jìn)行合理劃分，才能全面提高城市規(guī)劃行政管理效率。

2.建立集中而分權(quán)的行政管理框架在我國城市規(guī)劃行政管理實(shí)踐中，堅持沿用決策和執(zhí)行合二為一的體制，雖然能夠在一定程度上推進(jìn)城市發(fā)展，但基于該體制，相關(guān)部門決策和執(zhí)行具有隨意性，降低城市規(guī)劃行政管理工作效率。對此，建立集中而分權(quán)的行政管理框架至關(guān)重要。首先，分別成立決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以各城市發(fā)展中的管理制度特點(diǎn)為重要依據(jù)，將決策和執(zhí)行相分離，使各機(jī)構(gòu)人員能夠各司其職，分別開展決策和執(zhí)行工作。其次，針對行政管理而確立管理流程，包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等諸多環(huán)節(jié)。在此過程中，決策部門人員負(fù)責(zé)決策，不參與執(zhí)行；執(zhí)行部門人員負(fù)責(zé)執(zhí)行，不干涉決策，但可以針對執(zhí)行實(shí)踐而反饋相關(guān)意見或提出建議等。通過建立集中而分權(quán)的行政管理框架，不僅可以強(qiáng)化城市行政管理，而且能夠使各部門獨(dú)立工作，明確部門權(quán)力和責(zé)任，更好開展工作。

3.從橫向視角對管理體制加以理順。城市規(guī)劃的內(nèi)容較多，為行政管理工作加大難度?；趥鹘y(tǒng)管理的體制，存在不理順問題，導(dǎo)致管理工作相對較為混亂。如，各部門分割現(xiàn)象十分明顯，且管理職能呈現(xiàn)交叉趨勢，對城市綜合規(guī)劃管理工作產(chǎn)生不良影響。對此，應(yīng)從以下方面著手：首先，以《城市規(guī)劃法》為基礎(chǔ)，對城市規(guī)劃和其它規(guī)劃之間的矛盾加以妥善處理。在此過程中，對各部門利益加以協(xié)調(diào)，并為部門人員提供明確的分工，有利于將綜合性規(guī)劃關(guān)系理順。其次，對地域空間進(jìn)行連貫性的規(guī)劃。傳統(tǒng)國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃由多個部門進(jìn)行管理，不利于管理效率提升，因而，相關(guān)部門應(yīng)將此類管理指定同一部門進(jìn)行管理，可增強(qiáng)管理工作有效性。再次，城市規(guī)劃中，以合理配置土地資源和空間資源為主，因而在開展總體規(guī)劃過程中，應(yīng)對人力、物力資源加以充分考慮，確保城市規(guī)劃工作的有序開展。最后，在城市規(guī)劃中，行政管理部門與其它部門人員之間應(yīng)加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，能夠減少行政成本，同時提高行政管理工作效率。

4.堅持走行政管理制度改革之路。在城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新過程中，應(yīng)堅持走改革之路，以促進(jìn)城市規(guī)劃工作朝著更好的方向發(fā)展。首先，遵循行政管理制度改革要求。在市場經(jīng)濟(jì)體制作用下，要求政府轉(zhuǎn)變自身的職能，以充分發(fā)揮在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的服務(wù)職能、管理職能、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能等，為行政管理體制改革創(chuàng)造有利條件。但行政管理體制改革中，涉及到許多方面的權(quán)力、利益關(guān)系，如若不能加以妥善處理，則對城市發(fā)展產(chǎn)生不良影響。對此，政府樹立良好的服務(wù)型形象，有效協(xié)調(diào)權(quán)力與責(zé)任，有助于推進(jìn)改革進(jìn)程。其次，在城市規(guī)劃過程中，應(yīng)確立行政管理工作的改革目標(biāo)。一方面，完善管理機(jī)制、體制和健全法制；另一方面，從法律、行政、經(jīng)濟(jì)等視角而提出一系列合理的城市規(guī)劃建議，對城市規(guī)劃行政管理工作加以正確引導(dǎo)和有效調(diào)控，以加快城市規(guī)劃與建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

5.完善內(nèi)部監(jiān)督體系。近年來，我國內(nèi)部監(jiān)督體系相對不夠完善，直接對城市規(guī)劃行政管理工作產(chǎn)生不良影響。對此，在實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新過程中，應(yīng)注重完善內(nèi)部監(jiān)督體系。首先，完善權(quán)責(zé)分明的制度，規(guī)避權(quán)力集中問題，將行政管理權(quán)力分別落實(shí)到多部門，使各部門之間能夠相互牽制和監(jiān)督，對提高行政管理水平發(fā)揮著重要意義。其次，針對行政管理部門而制定完善的制度規(guī)范，對管理人員加強(qiáng)正確引導(dǎo)，確保管理工作得以全面開展。再次，在城市發(fā)展中，應(yīng)設(shè)立監(jiān)督部門，并指派專人全權(quán)負(fù)責(zé)監(jiān)督工作，對行政管理人員的工作行為進(jìn)行必要的監(jiān)督。最后，對內(nèi)部監(jiān)督體系加以完善，以規(guī)范公務(wù)人員的工作行為，確保其能夠依法行政，加大執(zhí)法力度，堅決嚴(yán)厲整治貪污人員，加快廉政作風(fēng)建設(shè)，為城市規(guī)劃行政管理工作創(chuàng)造良好條件。

五、結(jié)語

總而言之，在城市發(fā)展建設(shè)過程中，城市規(guī)劃發(fā)揮著重要作用，行政管理制度作為推進(jìn)城市規(guī)劃工作深入開展的重要動力，只有實(shí)現(xiàn)完善和創(chuàng)新，才能充分發(fā)揮其積極作用。然而，城市規(guī)劃行政管理中存在許多問題，主要包括職能劃分不明確、管理范圍不夠集中統(tǒng)一、未能充分發(fā)揮城市規(guī)劃的作用、行政管理手段缺乏力度、缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督，由于城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新具有必要性，因而應(yīng)提出合理的對策建議，即：從縱向視角對事權(quán)進(jìn)行劃分、建立集中而分權(quán)的行政管理框架、從橫向視角對管理體制加以理順、堅持走行政管理制度改革之路、完善內(nèi)部監(jiān)督體系?；诖耍覈鞘幸?guī)劃行政管理制度得以完善和創(chuàng)新，并全面推進(jìn)城市化發(fā)展進(jìn)程。

作者:賈變 單位:廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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關(guān)鍵詞：建筑方案 存在問題 審查要點(diǎn) 技巧

Abstract: This article through the in-depth research of construction projects in recent years, the analysis of difficult problems in architectural design scheme under the current situation, put forward in the planning of administrative examination and approval process, some of the principles of construction plan review needs to grasp, and to explore the useful skills, in order to perfect the planning approval mechanism, establish and implement the scientific outlook on development, to achieve new breakthroughs in practice.

Keywords: construction scheme has skills review points

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一、建筑方案及其在規(guī)劃審批流程中的地位

建筑方案設(shè)計是依據(jù)設(shè)計任務(wù)書而編制的文件。它由設(shè)計說明書、設(shè)計圖紙、投資估算、透視圖等四部分組成，一些大型或重要的建筑，根據(jù)工程的需要可加做建筑模型。同時，建筑方案設(shè)計時必須要貫徹國家及地方有關(guān)工程建設(shè)的政策和法規(guī)，服從國家政策導(dǎo)控與相關(guān)硬性的規(guī)定，還應(yīng)符合國家現(xiàn)行的建筑工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范和制圖標(biāo)準(zhǔn)以及確定投資的有關(guān)指標(biāo)、定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

為進(jìn)一步提高行政審批效率，改善投資軟環(huán)境，切實(shí)提高政府投資項(xiàng)目審批效率，各地制定了相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目報批流程，洞頭也本著按照“合法、高效、便捷、規(guī)范”的原則，結(jié)合本縣實(shí)際，于2011年印發(fā)了優(yōu)化民間投資建設(shè)項(xiàng)目和優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批流程的實(shí)施辦法（試行）。雖然各地的情況不盡相同使得報批流程有一些差異，但是建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施階段的基本程序卻大同小異，一般可分為選址意見書（政府投資項(xiàng)目）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建筑方案、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證及竣工驗(yàn)收等階段。而作為建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計與施工圖設(shè)計的依據(jù)，建筑方案在整個規(guī)劃行政審批過程中顯得非常重要，它直接關(guān)系著建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資額，直接體現(xiàn)了城市建設(shè)的形象。

二、新形勢對建筑方案設(shè)計的影響及其存在的問題

在如今經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新時代，建筑的創(chuàng)新設(shè)計必須具有適當(dāng)?shù)某靶院涂茖W(xué)性。設(shè)計不僅僅是對建筑外觀形象的表述，更要體現(xiàn)在建筑的實(shí)用性、合理性、美觀性、獨(dú)特性和藝術(shù)性。建筑設(shè)計應(yīng)從空間到平面、從整體到細(xì)部,達(dá)到建筑造型內(nèi)容和形式的和諧統(tǒng)一，以求表現(xiàn)出當(dāng)今建筑科技和建筑藝術(shù)的進(jìn)步?？萍疾粩嗟陌l(fā)展，設(shè)計技術(shù)的不斷創(chuàng)新使得建筑方案的設(shè)計成果的生產(chǎn)效率和標(biāo)準(zhǔn)化程度都有所提升，同時也使得設(shè)計過程中的修改顯得極為方便。而規(guī)范、制度的日趨完善，也使得建筑方案設(shè)計的難度越來越大，考慮的問題也越來越多。

正因?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，尤其近幾年土地價格的飆升，大多數(shù)民用建筑在方案設(shè)計時更多地考慮成本和收益，較少關(guān)注建筑形態(tài)、細(xì)部、景觀以及周邊關(guān)系等因素。而科技的發(fā)展使得設(shè)計人員產(chǎn)生依賴性、創(chuàng)作欲望降低，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息的傳播，相似的作品四處可見。效率得到提高后，少數(shù)設(shè)計人員不再像以往那樣進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)思考，時有發(fā)生因疏忽大意而造成的錯誤。此外，設(shè)計單位為了爭取業(yè)務(wù)，往往一味的遷就業(yè)主的想法，設(shè)計人員也不再堅持自己的原則和技術(shù)底線，這在很大程度上加大了建筑方案審查的難度。

三、建筑方案審查的要點(diǎn)

建筑方案審查的要點(diǎn)主要是資料齊全且符合相關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)定的要求。程序合法、內(nèi)容合法是依法行政的關(guān)鍵，所以建筑方案送審時應(yīng)確保審批的前置條件已經(jīng)具備（如用地紅線圖、規(guī)劃設(shè)計條件通知書、立項(xiàng)批復(fù)、環(huán)評批復(fù)文件等），并根據(jù)要求提供相關(guān)圖紙。另外，方案設(shè)計應(yīng)符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定，還應(yīng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容及其他技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，如《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》等。因此，建筑方案設(shè)計階段所涉及的技術(shù)規(guī)范較多，在建筑方案審查過程中，我們應(yīng)熟悉掌握各個規(guī)范的要點(diǎn)并進(jìn)一步核對相關(guān)規(guī)范，以滿足相關(guān)規(guī)范要求。

四、建筑方案審查的技巧

雖然建筑方案設(shè)計涉及的問題較多，審查的難度也較大，但還是有章可循的?？偨Y(jié)近幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，我們在建筑方案審查時可以掌握以下技巧：

第一，把握原則，緊抓要點(diǎn)。住建部門從事建筑方案審查的工作人員應(yīng)當(dāng)熟悉建筑方案設(shè)計的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對技術(shù)規(guī)范規(guī)定的內(nèi)容知其然并知其所以然，能夠舉一反三，對關(guān)鍵性的問題能堅持原則。在審查建筑方案時，能及時發(fā)現(xiàn)主要問題，緊抓重點(diǎn)，提出的反饋意見應(yīng)有據(jù)可依。面對復(fù)雜紛呈的技術(shù)規(guī)范，洞頭縣于2005年出臺了《洞頭縣城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，洞頭住建局于2008年印發(fā)了《關(guān)于明確建設(shè)工程設(shè)計方案規(guī)劃要求的通知》洞規(guī)建[2008]45號文件，又于2013年印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程設(shè)計方案規(guī)劃要求的通知》洞住建[2013]24號文件，這些規(guī)范及規(guī)定均融合了建筑方案審批的基本要求并從本縣實(shí)際出發(fā)。建議在核對城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的基礎(chǔ)上，如遇到具體問題再查閱相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，這是建筑方案審查的技巧之一。

第二，技術(shù)性審查與政策性審查相結(jié)合。在熟悉技術(shù)規(guī)范的同時，審查人員還應(yīng)及時掌握政策動態(tài)。技術(shù)層面上，建筑方案應(yīng)符合技術(shù)規(guī)范及規(guī)劃的控制要求。如主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)中的容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度等應(yīng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求；總平面布置時建筑間應(yīng)滿足日照、采光、消防和防火間距的要求。政策層面上，建筑方案應(yīng)服從國家政策導(dǎo)控與相關(guān)硬性規(guī)定。如2006年，“國六條”對套型建筑面積90平方米以下所占總居住面積的比重要求達(dá)到70%以上；2007年溫州市規(guī)劃局印發(fā)了《溫州市工業(yè)各行業(yè)企業(yè)建設(shè)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)技術(shù)控制指標(biāo)》，對工業(yè)企業(yè)內(nèi)非生產(chǎn)性用房的比例提出了限制要求。這些政策都對建筑方案設(shè)計提出了具體要求，也是我們必須貫徹落實(shí)的。

第三，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)能力。建筑方案審查時，我們還應(yīng)認(rèn)真聽取并采納各相關(guān)部門的意見和建議，如發(fā)改局、環(huán)保局、土地局等部門的意見對我們也非常重要。另外，我們面臨的建設(shè)單位往往專業(yè)知識和法律意識都不是很強(qiáng)，因此需要建立良好的溝通橋梁，這也有助于我們自身的提高和進(jìn)步。通過積極有效的溝通，既能掌握建設(shè)單位的心理和意圖，同時也可以強(qiáng)化設(shè)計單位的責(zé)任意識。在與建設(shè)單位或設(shè)計單位溝通時，可以靈活運(yùn)用各種技巧，但是對于違反技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)并耐心做好解釋工作。

篇9

根據(jù)會議安排，我就固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理程序的有關(guān)問題作一發(fā)言。

一、規(guī)范投資項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)的重要意義

為規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)，國務(wù)院辦公廳以[2011]64號文件印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》，省政府辦公廳以魯政辦發(fā)明電[2011]196號文件下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)[2011]64號文件精神加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》，從新開工條件、管理程序等方面提出了明確具體的要求。上述通知下發(fā)后，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行，以菏政辦發(fā)[2012]29號文件印發(fā)了《關(guān)于建立加強(qiáng)和規(guī)范新開工建設(shè)項(xiàng)目管理制度的通知》，項(xiàng)目管理水平得到了進(jìn)一步提高。但仍有部分項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)不完善，據(jù)初步調(diào)查摸底，手續(xù)齊備的比例不到30%。

投資項(xiàng)目手續(xù)完備，是項(xiàng)目建設(shè)的先決條件，是維護(hù)投資建設(shè)秩序、規(guī)范投資行為的重要手段，更是得到法律法規(guī)政策保護(hù)、爭取土地、資金等支持的最低門檻。否則，將成為每次清理的對象，嚴(yán)重者將被拆除，造成投資浪費(fèi)，不利于項(xiàng)目的順利實(shí)施，不利于經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。因此，各級各部門要緊密聯(lián)系我市實(shí)際，從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和提高經(jīng)濟(jì)管理水平的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感和緊迫感，加大規(guī)范建設(shè)手續(xù)的力度，為保證項(xiàng)目順利實(shí)施、推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

二、中央和省的有關(guān)要求

（一）新開工項(xiàng)目的“八個必須”條件

1、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

2、已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報告，其中需審批初步設(shè)計及概算的項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計及概算；實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報告；實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。

3、規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

4、需要申請使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地使用權(quán)。

5、已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。

6、已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查。

7、建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的具體措施。

8、符合國家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。

（二）新開工項(xiàng)目管理程序

1、實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)按照程序先向規(guī)劃、國土資源和環(huán)保部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。其中，需上報國家審批的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位要首先向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報送項(xiàng)目建議書（其中，技術(shù)改造類項(xiàng)目報經(jīng)貿(mào)部門，下同），依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向規(guī)劃、國土資源和環(huán)保部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。完成上述手續(xù)后，項(xiàng)目單位按規(guī)定向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批文件，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目還要附節(jié)能評估報告?？尚行匝芯繄蟾鎸徟掷m(xù)完成后，項(xiàng)目單位再向規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

2、實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位首先向規(guī)劃、國土資源和環(huán)保部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)，然后向發(fā)展改革等項(xiàng)目核準(zhǔn)部門報送項(xiàng)目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目還要附節(jié)能評估報告。完成項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)后，項(xiàng)目單位再向規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

3、實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位要首先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù)，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目在申請備案時報送節(jié)能評估報告。備案后再分別向規(guī)劃、國土資源和環(huán)保部門申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。

三、辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)的具體要求

（一）審批類

建設(shè)資金中包含財政預(yù)算內(nèi)資金、政府專項(xiàng)建設(shè)資金和由上述資金提供擔(dān)保進(jìn)行融資的政府投資項(xiàng)目，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位建設(shè)的項(xiàng)目，實(shí)行審批制，除黨政機(jī)關(guān)辦公樓等有特殊規(guī)定的外，由財政出資的同級發(fā)展改革部門審批。

項(xiàng)目申請人需向發(fā)展改革部門提交下列文件：

1、由相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告。

2、不需要新征建設(shè)用地的，提交原有土地證明；新征建設(shè)用地的項(xiàng)目，提交同級國土資源行政主管部門出具的預(yù)審意見，其中，經(jīng)營性用地需提交土地“招、拍、掛”的批準(zhǔn)文件，工業(yè)用地需提交土地“招、拍、掛”的《成交確認(rèn)書》或《中標(biāo)通知書》。

3、相應(yīng)環(huán)境保護(hù)部門出具的關(guān)于環(huán)境影響評價的審批文件。

4、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，提交城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃預(yù)審意見。

5、項(xiàng)目建設(shè)資金相關(guān)證明。

6、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目提交節(jié)能評估報告。

7、按有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

（二）核準(zhǔn)類

企業(yè)投資的省《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄》中需發(fā)展改革委核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類和允許類的外商投資項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制，各級發(fā)展改革部門根據(jù)目錄規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行核準(zhǔn)。

項(xiàng)目申請人需向發(fā)展改革部門提交下列文件：

1、由相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的建設(shè)項(xiàng)目申請報告。

2、不需要新征建設(shè)用地的，提交原有土地證明；新征建設(shè)用地的項(xiàng)目，提交同級國土資源行政主管部門出具的預(yù)審意見，其中，經(jīng)營性用地需提交土地“招、拍、掛”的批準(zhǔn)文件，工業(yè)用地需提交土地“招、拍、掛”的《成交確認(rèn)書》或《中標(biāo)通知書》。

3、相應(yīng)環(huán)境保護(hù)部門出具的關(guān)于環(huán)境影響評價的審批文件。

4、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，提交城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃預(yù)審意見。

5、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目提交節(jié)能評估報告。

6、按有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

外商投資項(xiàng)目，還要提交合作各方簽署的合作意向書或增資、購并的公司董事會決議以及合作各方的資信證明和營業(yè)執(zhí)照證明。

需發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目，由企業(yè)直接向發(fā)展改革部門提交正式申請文件和項(xiàng)目申請報告，其中需上級發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的，還需提交本級發(fā)展改革部門的初審意見。

（三）備案類

省《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，均實(shí)行備案制，建設(shè)項(xiàng)目備案按屬地原則實(shí)行分級管理。

項(xiàng)目申請人需提交下列文件：

1、《建設(shè)項(xiàng)目備案申請表》。

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本。

3、總投資1000萬元及以上的項(xiàng)目需提交丙級及以上資質(zhì)工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請報告，總投資1億元及以上的項(xiàng)目需提交由乙級及以上資質(zhì)工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請報告?？偼顿Y1000萬元以下的項(xiàng)目只提交項(xiàng)目簡介。

4、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目提交節(jié)能評估報告。

5、按有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

需發(fā)展改革部門備案的建設(shè)項(xiàng)目，由企業(yè)直接向發(fā)展改革部門提交《建設(shè)項(xiàng)目備案申請表》，其中需上級發(fā)展改革部門備案的，還需提交本級發(fā)展改革部門的初審意見。

（四）高耗能項(xiàng)目

鋼鐵、鋁冶煉、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力、造紙、燒堿、玻璃等高耗能行業(yè)中屬于鼓勵類、允許類的項(xiàng)目和限制類的非新建項(xiàng)目，除按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)報國家核準(zhǔn)的外，其余項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案權(quán)統(tǒng)一集中到省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委等投資主管部門。其中，基本建設(shè)項(xiàng)目由省發(fā)展改革委辦理，技術(shù)改造項(xiàng)目由省經(jīng)貿(mào)委辦理。對初審符合規(guī)定條件的項(xiàng)目，還要提交省固定資產(chǎn)投資管理聯(lián)席會議審核后由省投資主管部門辦理核準(zhǔn)、備案手續(xù)。

四、辦理節(jié)能評估審查手續(xù)的具體要求

鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目，必須進(jìn)行節(jié)能評估審查。

篇10

第一條 為進(jìn)一步深化外商投資管理體制改革，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2019 年本)》(以下簡稱《核準(zhǔn)目錄》)，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中外合資、中外合作、外商獨(dú)資、外商投資合伙、外商并購境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資及再投資項(xiàng)目等各類外商投資項(xiàng)目。

第二章 項(xiàng)目管理方式

第三條 外商投資項(xiàng)目管理分為核準(zhǔn)和備案兩種方式。

第四條 根據(jù)《核準(zhǔn)目錄》，實(shí)行核準(zhǔn)制的外商投資項(xiàng)目的范圍為：

(一)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股(含相對控股)要求的總投資(含增資)3億美元及以上鼓勵類項(xiàng)目，總投資(含增資)5000 萬美元及以上限制類(不含房地產(chǎn))項(xiàng)目，由國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)。

(二)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制類中的房地產(chǎn)項(xiàng)目和總投資(含增資)5000萬美元以下的其他限制類項(xiàng)目，由省級政府核準(zhǔn)?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股(含相對控股)要求的總投資(含增資)3億美元以下鼓勵類項(xiàng)目，由地方政府核準(zhǔn)。

(三)前兩項(xiàng)規(guī)定之外的屬于《核準(zhǔn)目錄》第一至十一項(xiàng)所列的外商投資項(xiàng)目，按照《核準(zhǔn)目錄》第一至十一項(xiàng)的規(guī)定核準(zhǔn)。

(四)由地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，省級政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況具體劃分地方各級政府的核準(zhǔn)權(quán)限。由省級政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。 本辦法所稱項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)，是指本條規(guī)定具有項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)。

第五條 本辦法第四條范圍以外的外商投資項(xiàng)目由地方政府投資主管部門備案。

第六條 外商投資企業(yè)增資項(xiàng)目總投資以新增投資額計算，并購項(xiàng)目總投資以交易額計算。

第七條 外商投資涉及國家安全的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全審查。

第三章 項(xiàng)目核準(zhǔn)

第八條 擬申請核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目應(yīng)按國家有關(guān)要求編制項(xiàng)目申請報告。項(xiàng)目申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)項(xiàng)目及投資方情況;

(二)資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析;

(三)經(jīng)濟(jì)和社會影響分析。

外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目申請報告應(yīng)包括并購方情況、并購安排、融資方案和被并購方情況、被并購后經(jīng)營方式、范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)、所得收入的使用安排等。

第九條 國家發(fā)展和改革委員會根據(jù)實(shí)際需要，編制并頒布項(xiàng)目申請報告通用文本、主要行業(yè)的項(xiàng)目申請報告示范文本、項(xiàng)目核準(zhǔn)文件格式文本。

對于應(yīng)當(dāng)由國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)或者審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，國家發(fā)展和改革委員會制定并頒布《服務(wù)指南》，列明項(xiàng)目核準(zhǔn)的申報材料和所需附件、受理方式、辦理流程、辦理時限等內(nèi)容，為項(xiàng)目申報單位提供指導(dǎo)和服務(wù)。

第十條 項(xiàng)目申請報告應(yīng)附以下文件：

(一)中外投資各方的企業(yè)注冊證明材料及經(jīng)審計的最新企業(yè)財務(wù)報表(包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表和現(xiàn)金流量表)、開戶銀行出具的資金信用證明;

(二)投資意向書，增資、并購項(xiàng)目的公司董事會決議;

(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目);

(四)國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見(不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審);

(五)環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件;

(六)節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見;

(七)以國有資產(chǎn)出資的，需由有關(guān)主管部門出具的確認(rèn)文件;

(八)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第十一條 按核準(zhǔn)權(quán)限屬于國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地省級發(fā)展改革部門提出初審意見后，向國家發(fā)展和改革委員會報送項(xiàng)目申請報告;計劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展和改革委員會報送項(xiàng)目申請報告，并附項(xiàng)目所在地省級發(fā)展改革部門的意見。

第十二條 項(xiàng)目申報材料不齊全或者不符合有關(guān)要求的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申報材料后 5 個工作日內(nèi)一次告知項(xiàng)目申報單位補(bǔ)正。

第十三條 對于涉及有關(guān)行業(yè)主管部門職能的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)商請有關(guān)行業(yè)主管部門在7個工作日內(nèi)出具書面審查意見。有關(guān)行業(yè)主管部門逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。

第十四條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理項(xiàng)目申請報告之日起 4 個工作日內(nèi)，對需要進(jìn)行評估論證的重點(diǎn)問題委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證，接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告。

對于可能會對公共利益造成重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)時應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對于特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專家評議制度。

第十五條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)自受理項(xiàng)目核準(zhǔn)申請之日起 20 個工作日內(nèi)，完成對項(xiàng)目申請報告的核準(zhǔn)。如 20 個工作日內(nèi)不能做出核準(zhǔn)決定的，由本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長 10 個工作日，并將延長期限的理由告知項(xiàng)目申報單位。

前款規(guī)定的核準(zhǔn)期限，委托咨詢評估和進(jìn)行專家評議所需的時間不計算在內(nèi)。

第十六條 對外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)條件是：

(一)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的規(guī)定;

(二)符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);

(三)合理開發(fā)并有效利用了資源;

(四)不影響國家安全和生態(tài)安全;

(五)對公眾利益不產(chǎn)生重大不利影響;

(六)符合國家資本項(xiàng)目管理、外債管理的有關(guān)規(guī)定。

第十七條 對予以核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具書面核準(zhǔn)文件，并抄送同級行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等相關(guān)部門;對不予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)以書面說明理由，并告知項(xiàng)目申報單位享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第四章 項(xiàng)目備案

第十八條 擬申請備案的外商投資項(xiàng)目需由項(xiàng)目申報單位提交項(xiàng)目和投資方基本情況等信息，并附中外投資各方的企業(yè)注冊證明材料、投資意向書及增資、并購項(xiàng)目的公司董事會決議等其他相關(guān)材料;

第十九條 外商投資項(xiàng)目備案需符合國家有關(guān)法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》。

第二十條 對不予備案的外商投資項(xiàng)目，地方投資主管部門應(yīng)在7個工作日內(nèi)出具書面意見并說明理由。

第五章 項(xiàng)目變更

第二十一條 經(jīng)核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目如出現(xiàn)下列情形之一的，需向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請變更：

(一)項(xiàng)目地點(diǎn)發(fā)生變化;

(二)投資方或股權(quán)發(fā)生變化;

(三)項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變化;

(四)有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況。

第二十二條 變更核準(zhǔn)和備案的程序比照本辦法前述有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目若變更后屬于備案管理范圍的，應(yīng)按備案程序辦理;予以備案的項(xiàng)目若變更后屬于核準(zhǔn)管理范圍的，應(yīng)按核準(zhǔn)程序辦理。

第六章 監(jiān)督管理

第二十四條 核準(zhǔn)或備案文件應(yīng)規(guī)定文件的有效期。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目申報單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前 30 個工作日向原核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)提出延期申請。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)且未提出延期申請的，原核準(zhǔn)文件期滿后自動失效。

第二十五條 對于未按規(guī)定權(quán)限和程序核準(zhǔn)或者備案的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持。

第二十六條 各級項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)要切實(shí)履行核準(zhǔn)和備案職責(zé)，改進(jìn)監(jiān)督、管理和服務(wù)，提高行政效率，并按照相關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目核準(zhǔn)及備案的信息公開工作。

第二十七條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同同級行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，對項(xiàng)目申報單位執(zhí)行項(xiàng)目情況和外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案情況進(jìn)行稽察和監(jiān)督檢查，加快完善信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、誠信記錄等信息的橫向互通制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為并納入不良信用記錄，實(shí)現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的信息共享。

第二十八條 國家發(fā)展和改革委員會要聯(lián)合地方發(fā)展改革部門建立完善外商投資項(xiàng)目管理電子信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)外商投資項(xiàng)目可查詢、可監(jiān)督，提升事中事后監(jiān)管水平。

第二十九條 省級發(fā)展改革部門每月 10 日前匯總整理上月本省項(xiàng)目核準(zhǔn)及備案相關(guān)情況，包括項(xiàng)目名稱、核準(zhǔn)及備案文號、項(xiàng)目所在地、中外投資方、建設(shè)內(nèi)容、資金來源(包括總投資、資本金等)等，報送國家發(fā)展和改革委員會。

第七章 法律責(zé)任

第三十條 項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十一條 項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)工作人員，在項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案過程中謀取私利，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十二條 咨詢評估機(jī)構(gòu)及其人員、參與專家評議的專家，在編制項(xiàng)目申請報告、受項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托開展評估或者參與專家評議過程中，不遵守國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第三十三條 項(xiàng)目申報單位以拆分項(xiàng)目或提供虛假材料等不正當(dāng)手段申請核準(zhǔn)或備案的，項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)不予受理或者不予核準(zhǔn)及備案。已經(jīng)取得項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件的，項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)應(yīng)依法撤銷該項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案文件。已經(jīng)開工建設(shè)的，依法責(zé)令其停止建設(shè)。相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其納入不良信用記錄，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

第八章 附則

第三十四條 具有項(xiàng)目核準(zhǔn)職能的國務(wù)院行業(yè)管理部門和省級政府有關(guān)部門可以按照國家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，制定外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)具體實(shí)施辦法和相應(yīng)的《服務(wù)指南》。

第三十五條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者在祖國大陸舉辦的投資項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。

外國投資者以人民幣在境內(nèi)投資的項(xiàng)目，按照本辦法執(zhí)行。

第三十六條 法律、行政法規(guī)和國家對外商投資項(xiàng)目管理有專門規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。