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篇1

【關(guān)鍵詞】土地開發(fā)整理項(xiàng)目 規(guī)劃設(shè)計(jì) 土地適宜性

前言

土地整理泛指人們?yōu)榱艘欢?a href="http://www.yuanjingfilm.com/haowen/228784.html" target="_blank">目的，對(duì)土地進(jìn)行調(diào)整、安排和整治的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，是一項(xiàng)涉及工程與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與法律、行政與管理的系統(tǒng)工程，其實(shí)質(zhì)是合理組織土地利用。廣義的土地整理分農(nóng)地整理和市地整理兩方面內(nèi)容，狹義的土地整理則僅指農(nóng)地整理，我國目前開展的土地整理活動(dòng)大都屬于農(nóng)地整理，以增加耕地面積、提高耕地利用率和產(chǎn)出率為根本目的農(nóng)用地整理。我國目前的土地整理尚處于初級(jí)階段，大多數(shù)地區(qū)土地整理目標(biāo)仍主要是擴(kuò)大耕地?cái)?shù)量，補(bǔ)償因非農(nóng)建設(shè)占用的耕地，尚未進(jìn)入以提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)和農(nóng)地質(zhì)量為主要目標(biāo)的階段，這就需要以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，對(duì)土地整理項(xiàng)目規(guī)劃的理論和方法進(jìn)行研究。

1 土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)及技術(shù)方法

1.1 土地整理的表述

土地整理稱謂的合理定位是研究土地整理形式的需要，也是土地整理內(nèi)容的關(guān)鍵。當(dāng)前乃至今后若干時(shí)期，我們的學(xué)術(shù)界和實(shí)踐部門應(yīng)該采用“土地整理”這個(gè)稱謂，其理由有兩點(diǎn)：一是土地整理既能夠涵蓋土地開發(fā)、土地復(fù)墾、土地改良、土地整治所不能涵蓋的部分內(nèi)容，又能集聚吸納其合理的成分而更具生命力；二是土地整理既可以成為改造重整土地利用學(xué)的一種原動(dòng)力，又可以成為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)的一種重要舉措。

1.2土地整理的內(nèi)涵

土地整理表現(xiàn)為一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，對(duì)土地資源有不同的需求。土地整理的主要目的，就是不斷地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源及其環(huán)境的新的需要，提供優(yōu)良的土地生產(chǎn)和居住環(huán)境。而新的土地整理又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，二者相互聯(lián)系，不斷發(fā)展?？梢娡恋卣淼哪康摹⑷蝿?wù)和內(nèi)容，都隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷變化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段，有不同意義上的土地整理。土地整理強(qiáng)調(diào)開發(fā)利用與保護(hù)的相互結(jié)合。土地整理必須以土地資源的永續(xù)利用為基礎(chǔ)；而土地資源的永續(xù)利用，要有良好的土地生態(tài)環(huán)境作前提。土地資源開發(fā)利用，必須以保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境為前提；而土地資源保護(hù)的根本目的是為了土地資源的永續(xù)利用，也是為了更好更有效地開發(fā)利用土地資源。土地整理本質(zhì)是不斷提高土地資源的經(jīng)濟(jì)供給能力。土地整理是通過影響土地的經(jīng)濟(jì)供給因素，如提高土地經(jīng)濟(jì)能力和數(shù)量，從而服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3 土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)基本原理研究

3.1 田塊設(shè)計(jì)的要素、要求及方法

田塊是進(jìn)行灌排、耕作、管理的基本單位。田塊設(shè)計(jì)的合理與否不但直接影響到灌排的合理組織、農(nóng)機(jī)具的有效使用和經(jīng)營管理的科學(xué)安排，而且還影響到有效耕地面積的農(nóng)田生態(tài)防護(hù)等功效。因此，田塊設(shè)計(jì)是農(nóng)用土地整理中的一個(gè)重要內(nèi)容。田塊方向是指田塊長邊的方向，往往是播種與耕作管理的方向，也是末級(jí)固定渠道、田間道和護(hù)田林帶主林帶的方向，對(duì)保持水土有著十分重要的意義。無論在坡地上以何種方向耕作，拖拉機(jī)牽引性能都要發(fā)生變化。地形坡度對(duì)拖拉機(jī)生產(chǎn)率和燃料消耗有很大的影響。為了減少拖拉機(jī)在坡地上作業(yè)時(shí)的功率損失，一般應(yīng)橫著坡向設(shè)計(jì)田塊，即使田塊長邊沿著等高線。

3.2 灌排渠道規(guī)劃設(shè)計(jì)

輸水配水系統(tǒng)。其任務(wù)在于將從灌溉水源引取的灌溉水量，通過各級(jí)渠道及其渠道上配置的建筑物輸送和分配到田間。灌溉渠道一般分干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠四級(jí)，大灌區(qū)可多于四級(jí)，小灌區(qū)可少于四級(jí)。該系統(tǒng)的規(guī)劃布局是土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目的重要組成部分，與其周圍的土地組成不可分割的整體。田間調(diào)節(jié)系統(tǒng)。包括毛渠、輸水溝、灌水溝、灌水格田等臨時(shí)渠道，其任務(wù)是把來自農(nóng)渠的水分送到田塊，以滿足作物需水要求。

3.3 丘陵地區(qū)田間灌排系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)

丘陵區(qū)地形起伏變化較大，多雨季節(jié)山洪匯集，容易造成洪澇災(zāi)害，同時(shí)干早往往又是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要問題。崗田是位于崗嶺上的田塊，位置最高。崗田頂平坦部分的田間調(diào)節(jié)網(wǎng)的設(shè)計(jì)與平原地區(qū)無原則區(qū)別，僅格田尺寸要按崗地要求而定，一般較平原地區(qū)小。旁田系指崗沖之間坡耕地，耕地面積狹長，坡度較陡，通常修筑梯田。梯田的特點(diǎn)是：每個(gè)格田的坡度很小，上下兩個(gè)格田的高差則很大。

3.4 田間道路規(guī)劃設(shè)計(jì)

道路是一項(xiàng)固定的、服務(wù)年限較長的基本建設(shè)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，既要考慮當(dāng)前人、畜力支承的要求，同時(shí)還要滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化和組織灌排的要求。田間道路應(yīng)保證居民點(diǎn)、生產(chǎn)中心到農(nóng)田具有方便的交通聯(lián)系，路線直、運(yùn)輸距離短，可以順利達(dá)到每一個(gè)輪作田區(qū)或耕作田塊。田間道路沿田邊布置，必須結(jié)合田塊、渠道、林帶、排水溝等項(xiàng)目一起進(jìn)行規(guī)劃，以便農(nóng)機(jī)具轉(zhuǎn)運(yùn)、經(jīng)營管理和灌溉管理。盡量減少道路跨越溝渠，盡量減少橋涵等工程建筑物，以求節(jié)省農(nóng)田基本建設(shè)投資。此外還要減少道路的占地面積。

4 土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的技術(shù)方法

土地整理涉及地形地貌、土壤土地利用、產(chǎn)權(quán)調(diào)整、路渠溝建設(shè)等一系列內(nèi)容，要達(dá)到可持續(xù)上地整理目的，必須把土地整理作為一個(gè)系統(tǒng)，將這些因素統(tǒng)籌考慮、使之協(xié)調(diào)一致，整體最佳。具體應(yīng)包括：面向問題設(shè)計(jì)。以因地制宜、最大限度滿足土地利用要求和發(fā)展需要為原則，并通過可持續(xù)土地整理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)和施工，最大限度地消除那些影響土地合理、高效和方便利用的限制性因素。整體性設(shè)計(jì)。整理區(qū)內(nèi)的地形地貌影響甚至決定田塊、溝渠、道路的設(shè)計(jì)；氣候、水文條件和水資源狀況、社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響或決定土地利用方式設(shè)計(jì)、溝渠路的設(shè)計(jì)；整理區(qū)外道路、水系、地形等因素會(huì)影響整理區(qū)內(nèi)主干溝渠路的線路設(shè)計(jì)；城鎮(zhèn)布局會(huì)影響整理區(qū)內(nèi)的土地利用設(shè)計(jì)，而且很多因素之間還有相互影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳路揚(yáng)，劉為軍，杜國平.新時(shí)期土地整理問題探討[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003（3）.

[2]羅明，龍花樓.土地整理理論初探[J].地理與地理信息科學(xué)，2003（19）.

篇2

關(guān)鍵詞：土地利用；土地規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；

1 引言

土地利用規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域未來土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和土地的自然特性等在時(shí)空上進(jìn)行土地資源的合理分配和組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。這種計(jì)劃和安排應(yīng)該是以與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)同為目的，與代內(nèi)、代際公平相結(jié)合的可持續(xù)土地利用規(guī)劃。近年來，關(guān)于土地資源開發(fā)和保護(hù)的措施與途徑的探討成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)，目前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)正成為一股潮流和趨勢(shì)。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)用到土地利用規(guī)劃方面，尋求可持續(xù)的土地利用規(guī)劃方法，是土地資源開發(fā)保護(hù)的戰(zhàn)略選擇。

2 土地可持續(xù)利用與土地利用規(guī)劃

2.1 土地可持續(xù)利用

將可持續(xù)發(fā)展觀運(yùn)用到土地利用方面，便可得出土地可持續(xù)利用的概念，可理解為遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的原則，將政策、技術(shù)等結(jié)合起來，使土地的數(shù)量和質(zhì)量既要滿足不斷增長的人口和不斷提高的生活水平對(duì)土地的需求，又不損害后代人利用土地的權(quán)利的土地利用方式。

2.2 土地利用規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是指為達(dá)到一定的目的，對(duì)一定地域內(nèi)的各類土地的開發(fā)和利用進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對(duì)各類用地的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整和配置。是依據(jù)土地的自然、歷史條件，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等，對(duì)一定地域的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營管理的一項(xiàng)綜合性技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。

2.3 土地利用規(guī)劃與土地可持續(xù)利用的相互作用機(jī)制

（一）土地利用規(guī)劃與土地可持續(xù)利用的關(guān)聯(lián)效應(yīng)

土地可持續(xù)利用是協(xié)調(diào)資源、人口、環(huán)境與發(fā)展之間關(guān)系的行為，而這種協(xié)調(diào)關(guān)系不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，必須采取科學(xué)的行之有效的行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施對(duì)土地進(jìn)行合理的規(guī)劃，從而才能實(shí)現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)利用，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用。因此，土地利用規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用的前提。

（二）土地利用規(guī)劃對(duì)土地可持續(xù)利用的控制作用

土地利用規(guī)劃對(duì)土地可持續(xù)利用的控制作用包括：對(duì)土地使用功能的定性控制、對(duì)土地利用活動(dòng)的一系列量化技術(shù)要求控制、對(duì)土地利用在空間上具置的定位控制以及對(duì)各種土地利用活動(dòng)在時(shí)序上的定序控制。

（三）土地利用規(guī)劃對(duì)土地可持續(xù)利用的引導(dǎo)作用

土地的利用是一個(gè)漫長的過程，在利用的過程中必須隨著國家不同的政策和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而不斷完善和發(fā)展，土地利用規(guī)劃也必須具有靈活性和適應(yīng)性，才能正確地引導(dǎo)土地的可持續(xù)利用。

（四）土地利用規(guī)劃對(duì)土地可持續(xù)利用的監(jiān)測(cè)與反饋?zhàn)饔?/p>

土地利用規(guī)劃中的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及規(guī)劃信息系統(tǒng)可以及時(shí)監(jiān)測(cè)反饋土地利用中的成績和問題，通過反饋，可以正確判斷土地是否持續(xù)利用，及時(shí)修改規(guī)劃實(shí)施措施，從而使土地利用走向平衡、穩(wěn)定的持續(xù)利用狀態(tài)。

綜上所述，土地利用規(guī)劃和土地可持續(xù)利用是相輔相成的，只有正確認(rèn)識(shí)它們之間的區(qū)別與聯(lián)系，才能充分發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用，正確引導(dǎo)土地的可持續(xù)利用。

3 可持續(xù)土地利用規(guī)劃的理論框架

3.1 可持續(xù)土地利用規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

（一）可持續(xù)土地利用規(guī)劃的倫理學(xué)理論

人與自然的道德關(guān)系，長期以來沒有在倫理學(xué)中得到反映，土地生態(tài)環(huán)境不斷遭到人類的破壞也沒引起人類的負(fù)罪感，實(shí)際上，人類應(yīng)讓倫理道德的約束力來有效地規(guī)劃土地資源的利用。

（二）可持續(xù)土地利用規(guī)劃的人地協(xié)調(diào)理論

人類活動(dòng)與地理環(huán)境的關(guān)系在地理科學(xué)中通常被稱作人地關(guān)系理論，可持續(xù)土地利用規(guī)劃應(yīng)該充分考慮人地協(xié)調(diào)理論觀點(diǎn)。

（三）可持續(xù)土地利用規(guī)劃的系統(tǒng)理論

土地利用系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，是人與環(huán)境相互作用的集中體現(xiàn)，土地可持續(xù)利用就是實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)力的持續(xù)增長和保證其穩(wěn)定性，并具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，即達(dá)到生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)有效性和社會(huì)可接受性。因此,土地利用規(guī)劃應(yīng)從這三方面系統(tǒng)地進(jìn)行。

3.2 可持續(xù)土地利用規(guī)劃的目標(biāo)與原則

要實(shí)現(xiàn)土地利用向可持續(xù)方向發(fā)展的目標(biāo)，就必須在土地利用規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)從只注重經(jīng)濟(jì)效益向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三種效益并重的轉(zhuǎn)變。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度來考慮，在規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益和生態(tài)效益并不阻礙經(jīng)濟(jì)效益的獲得，反而會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長，這才是土地利用規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的長期目標(biāo)。

為了土地的可持續(xù)利用，我們必須遵循以下原則：

1．公平性原則：土地利用規(guī)劃是對(duì)土地資源在一定時(shí)空范圍內(nèi)的安排，這種安排應(yīng)該是公平的，既要考慮區(qū)域內(nèi)當(dāng)代人的公平，也要考慮后代人的利益，使有限的資源得到公平合理的利用。

2．可持續(xù)性原則：可持續(xù)性原則的核心是人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載力，土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循此原則。

3．共同性原則：土地利用規(guī)劃涉及到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)部門，需要全社會(huì)的共同參與和遵守，只有這樣，土地利用規(guī)劃才能得到更好的實(shí)施，可持續(xù)土地利用規(guī)劃的效益才能得以體現(xiàn)。

4．需求性原則：可持續(xù)發(fā)展堅(jiān)持公平性和長期的可持續(xù)性，滿足所有人的基本需求是其最終目標(biāo)，因此，規(guī)劃必須遵循此原則。

4 可持續(xù)土地利用規(guī)劃的方法及程序

可持續(xù)土地利用規(guī)劃的編制方法是將可持續(xù)發(fā)展觀和土地可持續(xù)利用思想融入到規(guī)劃的程序中，進(jìn)行系統(tǒng)地編制。規(guī)劃的方法及步驟如下：①建立由決策者和專家技術(shù)組成的工作小組；②聽取社會(huì)各階層提高生產(chǎn)和保護(hù)自然資源的問題和建議；③建立包括經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)和法律和問題的數(shù)據(jù)庫；④確定土地資源潛力和限制性；⑤向土地利用者提供信息并反饋他們的目標(biāo)、愿望；⑥確定需求；⑦根據(jù)長遠(yuǎn)目標(biāo)制定土地利用管理規(guī)劃；⑧準(zhǔn)備人力和各方面支持實(shí)施規(guī)劃并立法。融入可持續(xù)發(fā)展觀的土地利用規(guī)劃的程序的主要包括以下內(nèi)容：

1.土地可持續(xù)利用的條件分析

對(duì)土地可持續(xù)利用的條件進(jìn)行客觀全面的分析和評(píng)價(jià)，找出制約其利用的因素，分析經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和制約關(guān)系，確定其相互地位。

2.土地可持續(xù)利用的潛力分析

通過區(qū)域間的比較和分析，確定本區(qū)域在整個(gè)區(qū)域系統(tǒng)中的地位和作用，對(duì)本區(qū)域的土地利用潛力做出客觀的評(píng)價(jià)，從更開闊的視野角度考慮，通過發(fā)揮區(qū)域特色來進(jìn)一步提高土地的可持續(xù)利用的潛力。

3.可持續(xù)土地利用規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定

根據(jù)土地的利用條件和潛力分析，設(shè)定適合土地可持續(xù)利用的短期和長遠(yuǎn)的各子系統(tǒng)的目標(biāo)和總體目標(biāo)，并層層分解，落實(shí)到具體實(shí)施部門。

4.可持續(xù)土地利用規(guī)劃方案的制訂

在土地可持續(xù)利用的目標(biāo)的指導(dǎo)下，綜合考慮各方面因素，制定符合規(guī)劃區(qū)域特征的可持續(xù)土地利用規(guī)劃，以謀求土地可持續(xù)利用效益的最大化。同時(shí)應(yīng)建立監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，并完善相關(guān)的法律政策體系，為可持續(xù)土地利用規(guī)劃的實(shí)施提供良好的保障體系。

參考文獻(xiàn)

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[4]王萬茂,土地利用規(guī)劃學(xué),中國農(nóng)業(yè)出版社,2009

篇3

關(guān)鍵詞 土地利用規(guī)劃；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F301.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：A

土地與國民經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉。土地利用規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域未來土地利用超前性的計(jì)劃和安排，依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施。

一、我國土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀

從我國的土地資源利用狀況來看，國土面積絕對(duì)數(shù)量大，相對(duì)數(shù)量少，土地資源的地區(qū)分布不平衡，難以利用的土地面積大，后備土地資源不足；從我國目前的土地規(guī)劃來看，建設(shè)用地的需求猛增，現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，在一定程度上解決了土地資源總量供需和時(shí)空布局問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促使土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，但在實(shí)施過程中現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃與土地利用現(xiàn)狀嚴(yán)重脫節(jié)。

二、土地利用規(guī)劃面臨的問題

我國土地利用規(guī)劃的問題是動(dòng)態(tài)的，在土地利用過程中，暴露出諸多問題，嚴(yán)重阻礙土地的合理規(guī)劃，乃至對(duì)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定影響。

（一）土地規(guī)劃信息庫不完善

規(guī)劃是一個(gè)時(shí)期過程，但從當(dāng)前土地利用規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)來看，土地規(guī)劃所依據(jù)的土地信息制度并不完善。土地利用信息是各類用地進(jìn)行有效控制、提高土地利用效率的基礎(chǔ)。我國大部分土地與規(guī)劃部門對(duì)土地的利用情況掌握不夠，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不翔實(shí)，據(jù)此制訂出的規(guī)劃只能是空對(duì)空、假對(duì)假、相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能及時(shí)更新；歸檔的資料缺失嚴(yán)重、缺乏系統(tǒng)規(guī)范的整理，很難將現(xiàn)代先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)與土地?cái)?shù)據(jù)的管理相結(jié)合。因此造成土地規(guī)劃借以參考的信息具有很大的波動(dòng)性，相應(yīng)的土地規(guī)劃就處于一個(gè)變化、不穩(wěn)定的狀態(tài)。

（二）土地利用規(guī)劃方法滯后

在規(guī)劃的專題研究中，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段應(yīng)用并不多見。土地利用規(guī)劃所采用的方法基本上是沿用傳統(tǒng)的方法，即定性研究的方法。定性研究方法是以經(jīng)驗(yàn)判斷為基礎(chǔ)，在對(duì)客觀事物觀察的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析，制定出規(guī)劃指標(biāo)，然后進(jìn)行各種數(shù)據(jù)推算達(dá)到綜合的平衡。而規(guī)劃所以依據(jù)的土地信息本身就處于不確定的狀態(tài)，有的規(guī)劃實(shí)施不久，客觀情況就已發(fā)生重大變化，這種方法的最大缺陷是用靜態(tài)的方法處理動(dòng)態(tài)的結(jié)果。這樣一來，土地利用規(guī)劃就不能很好的指導(dǎo)用地調(diào)整。預(yù)期的規(guī)劃難以發(fā)揮效用，缺乏科學(xué)性，造成規(guī)劃在某些方面的嚴(yán)重滯后。

（三）土地利用規(guī)劃僵硬

土地利用的動(dòng)態(tài)性決定了土地規(guī)劃的靈活性，但靈活性并不意味著調(diào)整的隨意性。所謂動(dòng)態(tài)性，是根據(jù)客觀實(shí)際情況和對(duì)未來用地的科學(xué)預(yù)測(cè)，而只是在原有基礎(chǔ)上表面文章，使得土地規(guī)劃在實(shí)質(zhì)上成了“紙上畫畫、墻上掛掛的”附屬品，結(jié)果導(dǎo)致土地利用規(guī)劃工作滯后，喪失了統(tǒng)籌規(guī)劃和參考的意義。靈活性，不是說隨意的更改規(guī)劃，而是參照當(dāng)?shù)氐臍v史和現(xiàn)狀、自然與文化等更好付諸于實(shí)施，也就是發(fā)展的眼光看問題。目前很多地方把二者生硬的割裂開，造成了土地利用規(guī)劃喪失活力，起不到相應(yīng)的作用，形同虛設(shè)。

（四）土地利用規(guī)劃的欠缺法律保障

土地利用規(guī)劃的法律保障條款的制訂存在一定的漏洞和空白，在權(quán)威與震懾的法律效果上達(dá)不到立法的目的，規(guī)劃的法律效用難以形成。我國土地利用規(guī)劃在實(shí)施過程中隨意性很大，實(shí)用性欠佳，缺少本身的獨(dú)立性和新穎性，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。再加上其規(guī)劃本身的針對(duì)性和時(shí)效性，難免也存在一定的局限性，各級(jí)規(guī)劃的職責(zé)分工不夠明確，規(guī)劃體系不夠靈活，規(guī)劃協(xié)調(diào)與銜接性差等。

（五）土地利用規(guī)劃執(zhí)行困難

目前我國土地利用規(guī)劃主要集中在土地利用總體規(guī)劃上面，土地利用詳細(xì)規(guī)劃缺少，使得相關(guān)部門在處理有關(guān)問題時(shí)濫用權(quán)利，從而損害了國家的公信力；規(guī)劃是保障公民土地權(quán)益的依據(jù)，也是公民履行相應(yīng)義務(wù)的準(zhǔn)則。但是由于土地利用規(guī)劃在現(xiàn)實(shí)生活中只流于形式，民主參與較少，民眾對(duì)于這些規(guī)范很模糊、很陌生，土地利用規(guī)劃真正實(shí)施起來矛盾阻力重重。

三、土地利用規(guī)劃的出路所在

土地利用規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)合理有序進(jìn)行的重要手段，也是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的前提條件。因此，為更好利用國家的土地資源，找到土地利用規(guī)劃的新出路，筆者提出以下建議。

（一）完善土地信息制度

土地利用規(guī)劃起調(diào)節(jié)、分配、控制土地資源的作用。我們應(yīng)加快體制的技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)用遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，提高土地利用規(guī)劃管理的科學(xué)技術(shù)含量，進(jìn)一步核查基礎(chǔ)土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，解決信息不對(duì)稱問題，變定期編制土地利用規(guī)劃為隨時(shí)動(dòng)態(tài)修編土地利用規(guī)劃的管理模式；其次，完善土地信息檔案項(xiàng)目，及時(shí)更新有關(guān)數(shù)據(jù)，盡可能詳實(shí)記錄土地規(guī)劃的情況；最后，加強(qiáng)工作人員的考核激勵(lì)制度，要求工作人員各司其職，獎(jiǎng)懲分明，提高員工的積極性。

（二）開拓創(chuàng)新土地利用規(guī)劃方法

土地利用系統(tǒng)是一個(gè)龐大而復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)劃的編制和實(shí)施需要考慮各種因素。在德國科學(xué)分類方法常應(yīng)用于規(guī)劃中，比如建造用地一般劃分居住用地、混合用地、工業(yè)用地、特別用地共四種類型。每一種類型又有次一級(jí)用區(qū)、片構(gòu)成，如核心區(qū)、混合區(qū)、居住區(qū)等，而這些區(qū)片的有關(guān)具體規(guī)劃思想，具有較為明確的意向性和指導(dǎo)性。另外，近年來我國有的學(xué)者推崇的溝通式的規(guī)劃方法，它的操作使土地規(guī)劃編制更合理、可操作性更強(qiáng)，利于社會(huì)公平。這些方法給我們的理念帶來新的沖擊，我們可以集眾所長，找出適合自己的方法。

（三）增強(qiáng)土地利用規(guī)劃靈活性

土地利用規(guī)劃是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的有效手段，因此協(xié)調(diào)好規(guī)劃的靈活性和穩(wěn)定性至關(guān)重要。土地，作為國民經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)資料需要保持好穩(wěn)定性，規(guī)劃的市場(chǎng)變化必定會(huì)損傷有關(guān)部門的公信力；但我們所依據(jù)的客觀事實(shí)卻是在時(shí)刻變化的，所以在實(shí)際操作過程中，真正做到在變化中發(fā)展，而不是教條的僅把規(guī)劃當(dāng)作教科書來使用。

（四）加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的法律保障

法律的保障將土地規(guī)劃提到一個(gè)政治高度。土地利用規(guī)劃實(shí)行公眾參與的公開性和民主性規(guī)劃體制，這就要求在規(guī)劃的編制和調(diào)整中，要建立規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督制度等。這樣一方面可以調(diào)動(dòng)公眾潛力和主動(dòng)意識(shí)，賦予土地使用者知曉、參與、決策、監(jiān)督規(guī)劃的權(quán)力，從使用者的角度來對(duì)規(guī)劃的編制提供意見，另一方面也可以促使政府部門編制的規(guī)劃更加切合實(shí)際，同時(shí)制約和避免各種違反規(guī)劃行為的發(fā)生。（五）提高土地利用規(guī)劃的執(zhí)行力

土地利用總體規(guī)劃作為一種公共產(chǎn)品，需要在公共管理思想范疇內(nèi)，引入公眾參與理念，了解公眾對(duì)土地利用問題的認(rèn)識(shí)、對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和政策效應(yīng)的意見等，從而有利于科學(xué)合理地制定土地利用規(guī)劃工作的目標(biāo)和任務(wù)，使土地利用規(guī)劃方案更加科學(xué)合理，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

（六）創(chuàng)新土地利用規(guī)劃的模式

土地利用是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，是一種擺脫過去只考慮土地量化的新的規(guī)劃模式。這種模式遵循協(xié)調(diào)共生、多樣性、協(xié)調(diào)面積空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的原則。將土地規(guī)劃納入到綠色、可持續(xù)發(fā)展的道路。創(chuàng)新，是民族進(jìn)步的靈魂，也是制度發(fā)展的核心。

結(jié)語

就現(xiàn)狀而言，土地利用規(guī)劃推進(jìn)是遇到許多困難和自身的不足。土地規(guī)劃必須吸取先進(jìn)理念，如控制城市向外擴(kuò)張、保護(hù)農(nóng)田、合理高效持續(xù)利用土地等。展望未來，創(chuàng)新理念，真正做好土地利用規(guī)劃工作。

參考文獻(xiàn)

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篇4

思想決定行為，一個(gè)正確的思想理念是做好一切實(shí)際問題的前提，在土地利用中，土地利用規(guī)劃的編制理念根據(jù)需要也逐漸由先前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)而向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)階段，依據(jù)時(shí)代的發(fā)展，土地利用規(guī)劃的理念將有進(jìn)一步的強(qiáng)化與升華。

2規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變與革新，指導(dǎo)城市土地利用

2.1 市場(chǎng)理念和全球化理念

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地利用方式和結(jié)構(gòu)要求適應(yīng)市場(chǎng)供求變化進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)全球市場(chǎng)的變化，也會(huì)影響國家和個(gè)人的土地利用決策行為，因此，要求規(guī)劃決策者站在國內(nèi)、國際兩個(gè)市場(chǎng)的高度，考慮規(guī)劃地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，分析規(guī)劃實(shí)施狀況，以便確定規(guī)劃地區(qū)適宜的土地利用發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用調(diào)整的原則。近一輪次規(guī)劃實(shí)施以來，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直保持穩(wěn)步發(fā)展的局面，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快；加入WTO后，體制改革加快；國家實(shí)施開發(fā)大西北、建設(shè)三峽、"西氣東輸"、"南水北調(diào)"……，眾多國家重大項(xiàng)目的建設(shè)得到了實(shí)施，加上各級(jí)地方政府的建設(shè)項(xiàng)目，這些市場(chǎng)環(huán)境的變化促使許多地方的用地突破了原有的規(guī)劃設(shè)想和控制指標(biāo)。在保護(hù)現(xiàn)有耕地和如何為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供用地保障服務(wù)的過程中，規(guī)劃實(shí)施面臨兩難選擇。因此，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃修編應(yīng)在遵循"供給制約、引導(dǎo)需求"指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，跳出規(guī)劃地區(qū)本身，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，從市場(chǎng)的角度等，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源調(diào)配的協(xié)調(diào)問題。避免在規(guī)劃中主要用地指標(biāo)采用平均或均衡分配方法，造成一些地區(qū)規(guī)劃指標(biāo)明顯偏離實(shí)際的問題；在多年土地利用規(guī)劃實(shí)施情況分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，考慮國內(nèi)、國際兩個(gè)市場(chǎng)對(duì)土地利用規(guī)劃目標(biāo)確定和結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。

2.2以人為本的理念和開放理念

規(guī)劃既是人們開發(fā)利用土地的行為管理指南，也是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)，建設(shè)美好家園的行動(dòng)方案。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)體現(xiàn)以人為本的理念，規(guī)劃應(yīng)確實(shí)反映廣大民眾建設(shè)美好家園的要求。規(guī)劃地區(qū)的公民不僅對(duì)規(guī)劃地區(qū)的情況了如指掌，而且對(duì)自己生活的地區(qū)未來的發(fā)展設(shè)想最具有發(fā)言權(quán)，規(guī)劃師要做的是通過公眾參與將他們的愿望和理想變成切實(shí)可行的方案。公眾參與既可以對(duì)規(guī)劃人員收集的資料予以及時(shí)修訂，又可以將規(guī)劃的目標(biāo)和設(shè)想及時(shí)與公眾進(jìn)行交流，以提高決策方案的可行性和滿意度。同時(shí)，由于規(guī)劃的思想和理念在規(guī)劃編制過程中，深入人心，規(guī)劃實(shí)施的難度將降低，公眾也可及時(shí)調(diào)整其行為，自覺按照規(guī)劃的要求調(diào)整用地方式和投資方式。

3嚴(yán)守耕地紅線，為城市理性發(fā)展提供基本保障

農(nóng)業(yè)的發(fā)展是城市形成的前提和保障，農(nóng)業(yè)為城市的快速發(fā)展提供了基本的生產(chǎn)、生活資料，所以要保證城市的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地尤其是耕地什么時(shí)候都應(yīng)得到重視。1996年開始的第二輪土地利用規(guī)劃修編其主要目的就是保護(hù)耕地，控制城市規(guī)模，但實(shí)施幾年后，耕地面積減少情況仍未受到控制，因此第三輪土地利用規(guī)劃修編從2005年7月開始，其核心問題就是通過修編，要堅(jiān)決守住18億畝的耕地這條紅線。

一個(gè)粗略的估計(jì)是:目前13億人口吃飯、加上工業(yè)用糧等等，每年糧食消耗量應(yīng)該在4.5億噸左右。2002年全國糧食總產(chǎn)量是4.57億噸。到2003年降到4.3億噸。隨后的三年，2004年、2005年和2006年連續(xù)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，到2006年為4.9億噸。同時(shí)我國每年還要增加上千萬人口。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提出的我國糧食消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門的研究，2010年我國達(dá)到小康水平時(shí)，人均糧食需求量應(yīng)為420公斤，全國糧食需求總量為5.88億噸；2030年人均糧食需求量應(yīng)為440公斤，全國糧食需求總量為7.04億噸。照此計(jì)算，到2010年和2030年，如果我國糧食完全自給，則需要耕地?cái)?shù)量分別為19.2億畝和19.47億畝；如果實(shí)現(xiàn)糧食95%自給目標(biāo)(這個(gè)目標(biāo)是1996年《中國的糧食問題》白皮書中確定的目標(biāo))，則需要耕地分別為15.24億畝和18.5億畝。根據(jù)國土資保有量每減少2000萬畝，糧食自給率將下降1個(gè)百分點(diǎn)，如糧食生產(chǎn)技術(shù)沒有大的突破，即使保住18億畝耕地，到2010年、2030年，我們都要增加糧食進(jìn)口。況且目前，國際市場(chǎng)糧食供應(yīng)能力每年僅為2.1~2.3億噸，未來也不會(huì)大幅度增加。就算不考慮他國用糧食來約束我國，想大量依賴國際市場(chǎng)也不可行。

所以擺在土地利用規(guī)劃工作面前的一個(gè)嚴(yán)峻的任務(wù)就是堅(jiān)守住18億畝耕地。為了確保城市化能夠正常推進(jìn)，城市生產(chǎn)、生活能夠正常進(jìn)行，應(yīng)首先體現(xiàn)耕地的保護(hù)，編制出戰(zhàn)略性、危機(jī)性、可持續(xù)性的土地利用總體規(guī)劃。

4合理配置土地，引導(dǎo)城市理性擴(kuò)張

我國從1987年開始，編制土地利用規(guī)劃，因?yàn)楫?dāng)時(shí)我國處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市發(fā)展緩慢，所以規(guī)劃最初的目的是為了規(guī)范各部門用地，協(xié)調(diào)土地資源的公平分配。隨著社會(huì)的發(fā)展，尤其是我國實(shí)行城市化以后，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大。但由于資金技術(shù)管理的落后，城市的擴(kuò)張又是"攤大餅"式的推進(jìn)，在土地資源大量浪費(fèi)的同時(shí)，城市功能也得不到完善，更引發(fā)了許多土地問題。因此土地規(guī)劃目前的主要任務(wù)就是保護(hù)耕地，控制城市規(guī)模。但許多學(xué)者認(rèn)為，土地規(guī)劃不應(yīng)單純限制城市的增長與發(fā)展，況且我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，過嚴(yán)的限制不僅不利于城市發(fā)展，而且也不現(xiàn)實(shí)，容易導(dǎo)致違法現(xiàn)象產(chǎn)生。所以土地利用規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)城市增長管理目標(biāo)，對(duì)城市的增長進(jìn)行合理控制。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的擴(kuò)張將是必然的，土地規(guī)劃就是要保證擴(kuò)張的質(zhì)量，限制某些行業(yè)過快的用地增長，保護(hù)適量的耕地和環(huán)境。

5 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，營造城市理性發(fā)展和諧氛圍

統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，其中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是其重要內(nèi)容之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市周邊的郊區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展也極為迅猛，使城市發(fā)展趨向于區(qū)域化，城市與鄉(xiāng)村逐漸融合，所以在編制土地利用規(guī)劃方面就應(yīng)該體現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合布局。

我國在土地管理方面，由于長期受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的影響，一直是城村分家，在規(guī)劃的編制中也體現(xiàn)出來，城市土地利用有城市規(guī)劃，農(nóng)村土地利用有村鎮(zhèn)土地規(guī)劃，兩規(guī)劃互不干涉，各行其是。但隨著城市化的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)各部門聯(lián)系越來越緊密，規(guī)劃的調(diào)控、布局、分區(qū)等己不能僅僅局限于城市或農(nóng)村，所以應(yīng)該從更高層次、更廣闊視野、多角度審視社會(huì)的發(fā)展，編制符合社會(huì)發(fā)展的土地利用規(guī)劃。同時(shí)，在城市的擴(kuò)張中，城鄉(xiāng)矛盾日益突出，城市郊區(qū)處于真空地帶，發(fā)展無序，這不僅帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題和社會(huì)問題，也成為城市遠(yuǎn)景空間拓展的障礙。

6結(jié)束語

作為政府行為的土地利用規(guī)劃，就要發(fā)揮在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建和諧社會(huì)的規(guī)劃功能，通過土地利用總體規(guī)劃使土地資源在地域間合理分配，強(qiáng)調(diào)土地利用規(guī)劃不僅是技術(shù)行為，而要更自覺地突出規(guī)劃的社會(huì)公共政策屬性，堅(jiān)持公平、公正、公眾參與，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞：公眾參與 土地利用規(guī)劃

1.基本概念界定

1.1公眾參與

公眾參與，英譯有political participation，public involvement等，起源于古希臘雅典的直接民主模式。本文中的公眾參與是指在社會(huì)分層、公眾需求多樣化、利益集團(tuán)介入的情況下采取的一種協(xié)調(diào)對(duì)策，強(qiáng)調(diào)公眾對(duì)社會(huì)活動(dòng)過程的參與、決策和管理，反映的是一種基層群眾被賦權(quán)的過程。

1.2參與式土地利用規(guī)劃

參與式土地利用規(guī)劃是對(duì)客觀物質(zhì)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)諸因素做出系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，即鼓勵(lì)幫助土地使用者在增加其土地生產(chǎn)力、可持續(xù)性發(fā)展及滿足社會(huì)需要方面做出選擇。

2.西方國家公眾參與土地利用規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展

2.1理論演進(jìn)

20世紀(jì)60年代，Davidoff的“倡導(dǎo)性規(guī)劃”開辟了公眾參與規(guī)劃理論發(fā)展的局面，使得公眾參與土地利用規(guī)劃步入了社會(huì)發(fā)展規(guī)劃階段。隨后，Lindblom的漸進(jìn)式規(guī)劃、Heinemann的交往式規(guī)劃、Amstein的市民參與梯子理論、Dienel的規(guī)劃單元理論、Smyth的電子參與階梯理論推進(jìn)了公眾參與土地利用規(guī)劃的理論演進(jìn)。從其發(fā)展演進(jìn)來看，理論方向越來越偏重于參與層次、參與程序、參與手段等具體操作。

2.2實(shí)踐探索

基于美、德、英三國關(guān)于公眾參與土地利用規(guī)劃的實(shí)踐，西方經(jīng)驗(yàn)值得借鑒之處：①完善的法律確保了公眾參與的合法性；②組織層面的參與確保了公眾參與的有效性；③多樣化的方式確保了公眾參與的全面性；④參與面廣加深了參與深度等。

3.中國公眾參與土地利用規(guī)劃研究現(xiàn)狀

3.1理論研究

中國對(duì)于公眾參與土地利用規(guī)劃的研究主要是從20世紀(jì)后期開始，大致可分為以下幾方面：①外文翻譯與書評(píng)；②國外經(jīng)驗(yàn)介紹與借鑒；③外部因素與發(fā)展建議；④個(gè)案分析與微觀管理等。

3.2實(shí)踐進(jìn)展

中國的土地利用規(guī)劃制度最早仿照的是20世紀(jì)50年代的蘇聯(lián)模式，大部分局限在具體的設(shè)計(jì)與操作方法上，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)環(huán)境的設(shè)計(jì)，屬于物質(zhì)性規(guī)劃。直到20世紀(jì)90年代以來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，公眾參與意識(shí)的不斷加強(qiáng)，政府對(duì)公眾參與土地利用規(guī)劃的認(rèn)知不斷加深?！懊裰鲄⑴c”、“以人為本”等理念也逐步融入我國土地利用規(guī)劃體系。

3.3經(jīng)驗(yàn)與不足

從中國公眾參與土地利用規(guī)劃的理論與實(shí)踐來看，其理論框架和制度框架正在逐步形成，但還不完善現(xiàn)階段。在其理論發(fā)展方面，中國關(guān)于公眾參與土地利用規(guī)劃雖然已經(jīng)有大量文章對(duì)其進(jìn)行研究，但是主要還停留在譯作、書評(píng)、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒上，表現(xiàn)出過度參照國外的研究成果，自身的創(chuàng)新不足的特征。在其實(shí)踐發(fā)展方面，其主要還處于較為初級(jí)的法律制度的建立階段，此外，公眾實(shí)際參與層次所處地位仍較低。而中國也獲得了許多經(jīng)驗(yàn)與啟示：除了要做到提高公眾參與能力與完善理論與實(shí)踐框架等以外，公眾參與土地利用規(guī)劃還應(yīng)加重對(duì)參與途徑、參與組織形式、參與層次等更基礎(chǔ)、更微觀的研究，以使公眾參與土地利用規(guī)劃落到實(shí)處。

4.關(guān)于公眾參與土地利用規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)

4.1多途徑的公眾參與

在中國，公眾參與土地利用規(guī)劃一般采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見。與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家相比，中國公眾參與土地利用規(guī)劃途徑相對(duì)單一。而無論是Smyth的電子階梯系統(tǒng)，Peter.C.Dienel的“規(guī)劃單元”，PPGIS，還是Gayathri Devi Sadagopan博士的基于網(wǎng)絡(luò)的公眾參與式GIS系統(tǒng)的螺線形設(shè)計(jì)模型，都表明了GIS在公眾參與中的使用正被廣泛研究。隨著技術(shù)的發(fā)展、公眾參與意識(shí)的不斷覺醒，公眾參與土地利用規(guī)劃的途徑更加多樣化，參與效果更好。

4.2豐富的組織形式

在美國，市民在規(guī)劃制定階段可以通過公眾咨詢委員會(huì)、街區(qū)規(guī)劃委員會(huì)、問題研究會(huì)、鄰里規(guī)劃會(huì)議和機(jī)動(dòng)的小組，或通過其他一些機(jī)構(gòu)來表達(dá)意愿。此外，政府還會(huì)采用抽樣調(diào)查的方式了解民意，任命或選舉市民到官方機(jī)構(gòu)中服務(wù)等。各州政府還設(shè)立了小區(qū)的“現(xiàn)場(chǎng)辦公室”、“市民規(guī)劃委員會(huì)”、“住房與規(guī)劃理事會(huì)”、“特別目的規(guī)劃組”等。德國也設(shè)立了咨詢委員會(huì)來維護(hù)公眾參與土地利用規(guī)劃。土地利用規(guī)劃實(shí)際上是一種社會(huì)運(yùn)動(dòng)。在土地利用規(guī)劃中，政府、企業(yè)、專家、民眾等任何一方都是無力承擔(dān)土地利用規(guī)劃的全部責(zé)任，所以建立合作制度是一種必然趨勢(shì)。與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家相比，中國參與規(guī)劃的組織形式單一。而公眾參與土地利用規(guī)劃的組織形式的發(fā)展趨勢(shì)會(huì)朝著多樣化發(fā)展，基層組織也會(huì)越來越多。

4.3公眾參與層次的提升

中國的公眾參與處于“象征性的參與”。與“有實(shí)權(quán)的參與”相比，中國的公眾還處在被告知與接受的地位，還未進(jìn)入合作性、代表性、決策性的實(shí)質(zhì)性參與階段。公眾參與土地利用規(guī)劃是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。而“有實(shí)權(quán)的參與”可分為“市民控制”、“權(quán)”、“伙伴”三層。要達(dá)到較高的層次就必須提高市民的素質(zhì)。實(shí)踐表明，市民直接控制會(huì)使公共事務(wù)操作的效率低下，較為普通參與方式是公眾與政府間建立良好的伙伴關(guān)系（partnership）。中國公眾參與土地利用規(guī)劃的層次應(yīng)朝著公眾與政府間建立良好伙伴關(guān)系的方向努力。各國也會(huì)根據(jù)歷史文化經(jīng)濟(jì)背景的差異，科學(xué)地提升公眾參與層次。

總之，公眾參與土地利用規(guī)劃在國內(nèi)外都取得了很多我們研究的成果與經(jīng)驗(yàn)，也將對(duì)在各社會(huì)主體的共同努力下朝著正確的方向而不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]胡毅,張京祥.論網(wǎng)絡(luò)語境下的城市規(guī)劃公眾參與[J].規(guī)劃師,2010(6):75-79.

篇6

關(guān)鍵詞：城市 土地規(guī)劃 可持續(xù) 發(fā)展

一、 土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

幾十年的社會(huì)主義建設(shè)中，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地顯得很重要，現(xiàn)代化城市的建設(shè)和發(fā)展需要很多的土地，國家相關(guān)部門雖然嚴(yán)格控制城市的建設(shè)用地，但是城市土地規(guī)劃往往只是從城市的建設(shè)和發(fā)展出發(fā)，不把全局的土地資源供需考慮在內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃對(duì)城市用地規(guī)劃沒有起到限制作用，城市建設(shè)的用地不合理地?cái)U(kuò)張，侵占了耕地，給生態(tài)環(huán)境造成了破壞。

1.土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃

城市用地包括兩個(gè)方面，一是城市區(qū)域內(nèi)已經(jīng)被建設(shè)、被利用的土地資源，二是已經(jīng)被有關(guān)部門批準(zhǔn)，列入了城市規(guī)劃的區(qū)域范圍之內(nèi)，有待于開發(fā)、建設(shè)的土地資源。另外，需要指出的一點(diǎn)就是，按照我國城市規(guī)劃法中所規(guī)定的城市區(qū)域內(nèi)的所有非建設(shè)的用地，象山石、樹林、池水等占用的那部分土地資源，也屬于廣泛意義上的城市用地。

改革開放以來，我國社會(huì)主義建設(shè)高速發(fā)展，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)鍵性和重要性日益凸顯。土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃既有兼容性，互有側(cè)重又互為彌補(bǔ)，同時(shí)還具有矛盾性。它們?cè)谝?guī)劃法律依據(jù)、指導(dǎo)思想、理論依據(jù)上有矛盾之處，給社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展帶來了一些困難。

2.矛盾性：供需矛盾、過分?jǐn)U張

現(xiàn)在我國建設(shè)用地規(guī)劃把人均建設(shè)用地指數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)，好像很合理，實(shí)際上忽略了很多因素，比如區(qū)域與城市之間的關(guān)系、城市中建設(shè)用地急劇擴(kuò)張的原因等等，從而直接或者間接地影響了建設(shè)用地規(guī)劃管理的效果。

3.兼容性：互有側(cè)重、互為彌補(bǔ)

從社會(huì)主義建設(shè)的全局來看，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃都是區(qū)域規(guī)劃的組成部分之一，二者雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但是它們是互相補(bǔ)充、缺一不可的兩部分。

土地利用總體規(guī)劃的立足點(diǎn)是一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國家的遠(yuǎn)景發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展，側(cè)重點(diǎn)不僅是科學(xué)分析城市用地的范圍和規(guī)模，還有保證城市用地和其他用地的平衡、保護(hù)地球自然資源，注重整體性原則和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)達(dá)國家城市土地利用規(guī)劃的啟示

西歐各國的城市化水平較高，極大地帶動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，這當(dāng)中，土地利用規(guī)劃的作用功不可沒。通過借鑒國外先進(jìn)的土地利用規(guī)劃理念，對(duì)我國傳統(tǒng)的城市土地利用總體規(guī)劃在研究方法上產(chǎn)生了一定程度的影響。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展策略

針對(duì)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷下降的狀況，應(yīng)進(jìn)行城市的合理容量和城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)適宜性研究，在建設(shè)和保護(hù)的地區(qū)之間，建立起土地要素合理流動(dòng)的市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制，從而達(dá)到控制環(huán)境容量小的城市，發(fā)展環(huán)境容量大的城市的戰(zhàn)略目的；同時(shí)應(yīng)將城市土地利用規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的用地劃分為城市化發(fā)展促進(jìn)地區(qū)、城市化發(fā)展控制地區(qū)及非城市化發(fā)展地區(qū)三部分，通過生態(tài)限制因素的分析，確定不可建設(shè)區(qū)及控制發(fā)展區(qū)的范圍。在編制土地利用規(guī)劃中，必須分析各種土地利用結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境影響，并提出相應(yīng)的改善措施，以求將土地利用對(duì)環(huán)境的破環(huán)減少到最低限度。

2.強(qiáng)調(diào)區(qū)域觀念

城市的土地利用不能就城市論城市，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，城市不再是孤立的封閉單元，而是處于區(qū)域的循環(huán)甚至國際交流圈中。土地利用規(guī)劃的編制應(yīng)著眼于本地區(qū)、更大的區(qū)域甚至全世界，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)、大型基礎(chǔ)設(shè)施等方面來分析城市土地利用的重要性及土地利用發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和制約條件。規(guī)劃編制中應(yīng)包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：應(yīng)提出基于區(qū)域合作精神，超越行政區(qū)劃的土地空間發(fā)展模式；針對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展這―特征，從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)城市的土地利用的規(guī)模、發(fā)展方向、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局等提出相關(guān)建議；通過研究當(dāng)前國際國內(nèi)背景下區(qū)域關(guān)系格局，分析城市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及存在問題，將區(qū)域合作的組合城市作為城市發(fā)展的目標(biāo)之一，并提出相應(yīng)的土地利用空間結(jié)構(gòu)重整策略。

3.強(qiáng)調(diào)與社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合

城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市土地利用規(guī)劃必須進(jìn)行城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，才能保證其科學(xué)性。以新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來、全球經(jīng)濟(jì)一體化和中國加入WTO對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響為研究的切入點(diǎn)，緊密結(jié)合宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭的要求，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市發(fā)展戰(zhàn)略選擇關(guān)系的歷史、現(xiàn)狀與未來進(jìn)行分析和展望，從社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面（特別是從城市高速成長這一特征出發(fā)）對(duì)城市的土地利用進(jìn)行分析，提出構(gòu)造適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展的土地利用規(guī)劃新理念，以求在區(qū)域合作、中心城市建設(shè)、居住適宜性、歷史傳統(tǒng)保護(hù)等方面及相應(yīng)的土地利用空間重整策略的編制上注重與城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合。

4.強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的結(jié)合

篇7

關(guān)鍵字：城市；土地；規(guī)劃；協(xié)調(diào)；發(fā)展；

引言：

城市化的發(fā)展下，房地產(chǎn)行業(yè)一派繁榮。寸土寸金對(duì)當(dāng)今的中國城市來說絕不夸張。大量的人口和不合理的城市規(guī)劃以及土地的不合理利用之間的矛盾越來越突出。在“和諧社會(huì)，和諧城市”的口號(hào)下我們?cè)撊绾螀f(xié)調(diào)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，是一個(gè)越來越迫切的問題。所以本文章將就城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的可協(xié)調(diào)性發(fā)展進(jìn)行分析研究。

1.城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀

中國的城市化發(fā)展導(dǎo)致城市人口的空前增加和對(duì)城市面積不斷擴(kuò)充的需求，但是在城市面積的擴(kuò)充中難免就將占用耕地以及對(duì)土地的重新利用。現(xiàn)今中國人均耕地面積比較少，且質(zhì)量水平不高，后備資源十分不富裕。所以城市規(guī)劃應(yīng)該十分注意土地的合理利用，但是由于中國的城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃起步較晚還沒形成一定的系統(tǒng)性，并且伴隨著近幾年房地產(chǎn)的繁榮發(fā)展，在中國絕大部分地區(qū)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)性的現(xiàn)狀十分不容樂觀。所以若想分析研究城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的可協(xié)調(diào)性發(fā)展的情況，我們首先就應(yīng)該立足于當(dāng)前，正視當(dāng)今城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)甚至產(chǎn)生沖突的現(xiàn)狀。

①城市布局不合理，標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一，土地利用率低

城市是人類進(jìn)化史上的一次飛躍，城市布局是伴隨著城市的出現(xiàn)而興起的。城市規(guī)劃主要講究安全、經(jīng)濟(jì)、美學(xué)、社會(huì)。一個(gè)好的城市規(guī)劃對(duì)于城市的飛速發(fā)展是十分有促進(jìn)作用的。但是在如今中國的城市規(guī)劃中多出現(xiàn)新城區(qū)中夾雜老城區(qū)，工業(yè)區(qū)中夾雜居民區(qū)，居民區(qū)中又混合服務(wù)區(qū)。布局不僅不合理，而且難以形成規(guī)模體系，即混亂又降低了土地的利用率，同時(shí)也會(huì)對(duì)人民的生活造成很大不便，甚至影響整個(gè)城市的發(fā)展。與此同時(shí)單位土地上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也大大降低，對(duì)于城市的美學(xué)，安全，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

②大量的新型樓盤，大量的空置房，土地資源明顯浪費(fèi)

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人民的經(jīng)濟(jì)收入也大幅度提高，與此同時(shí)對(duì)生活質(zhì)量的追求也進(jìn)一步提升。另外城市是經(jīng)濟(jì)，文化的中心，它的城市化腳步也不可避免的逐步加快，這就更進(jìn)一步的促進(jìn)了城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮。

房地產(chǎn)在中國可謂極盛一時(shí)，對(duì)中國的影響也是較為深遠(yuǎn)。尤其記得近幾年來每一次售樓中心開盤時(shí)的人山人海，還有那在公交車上隨性一瞟就會(huì)看到新的房子正在興建。高利益的驅(qū)逐下，每個(gè)城市都出現(xiàn)了大量的新房子。這些房子不僅占用了大量的耕地以及一些其他的用地，而且建筑范圍、建筑地點(diǎn)總是雜亂無章，有的在工業(yè)區(qū)、有的在郊區(qū)、有的在服務(wù)區(qū)等等。胡亂的規(guī)劃和大量的興建已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了人們的購買力，以至于產(chǎn)生了大量的空置房，這些亂建的房子不僅占用了寶貴的土地資源，而且還付出了巨大的人力、物力、財(cái)力。

2.城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因

①過度的追求發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益

現(xiàn)如今，城市化進(jìn)程不斷加快，人民對(duì)于房子購買力不斷提高，對(duì)于住房質(zhì)量與環(huán)境的要求也不斷增強(qiáng)，房地產(chǎn)商從中看到商機(jī)，一哄而上的想分享到城市發(fā)展進(jìn)程中房地產(chǎn)業(yè)這塊大蛋糕，片面追求發(fā)展、一昧追求經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)果是天價(jià)樓房乏人問津、樓房的相對(duì)過剩和隨處可見的缺乏后續(xù)資金續(xù)建的爛尾樓盤。對(duì)于這種利益間的交易，使的土地大量流入房產(chǎn)商手中，進(jìn)而造成了城市規(guī)劃中土地的利用率降低。城市規(guī)劃是一種對(duì)于美學(xué)和經(jīng)濟(jì)的相互融合，離不開合理的布局和計(jì)劃。而在房地產(chǎn)的利益面前不僅是政府還是開發(fā)商都忽略了城市規(guī)劃問題。大量的購入大量的建設(shè)，不考慮總體布局，不分析土地的合理利用。而且房地產(chǎn)經(jīng)營者為了進(jìn)行高價(jià)銷售一般都會(huì)對(duì)周圍建筑進(jìn)行一定改變，有時(shí)是在本該繁華的地區(qū)大建綠地，有時(shí)是在本該耕地的地方修筑基本無人問津的園林，不僅對(duì)城市規(guī)劃不好，就是對(duì)土地利用規(guī)劃也完全不利。據(jù)國土資源公報(bào)數(shù)據(jù)“2004年以來，我國城市、村鎮(zhèn)建設(shè)每年占用耕地約30萬公頃，相當(dāng)于減少275萬人口糧食生產(chǎn)能力。而這與我國人口持續(xù)增長的現(xiàn)狀構(gòu)成逆向發(fā)展的趨勢(shì)?！笨梢钥闯鑫覈孛娣e在利益的驅(qū)使下的銳減以及城市規(guī)劃中不合理土地利用的嚴(yán)重不協(xié)調(diào)性。

②監(jiān)管部門的力度不嚴(yán)緊以及“”管理部門欠溝通

對(duì)于房地產(chǎn)近幾年的快速不合理發(fā)展，不得不考慮相關(guān)監(jiān)管部門的審批力度不嚴(yán)，甚至是反過來想通過房地產(chǎn)來維護(hù)城市快速發(fā)展，從而在利益面前放棄了對(duì)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的重視。不僅對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)地皮的審批力度不嚴(yán)，而且還低價(jià)從農(nóng)民手中收取耕地然后倒賣給開發(fā)商。城市規(guī)劃監(jiān)管部門本應(yīng)該對(duì)城市的未來發(fā)展與規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)的預(yù)期與布局，并制定出相關(guān)嚴(yán)格的措施來進(jìn)行房地產(chǎn)監(jiān)管，對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)管理。但是不嚴(yán)格以及不全面的監(jiān)管再配合上利益的交易，使的在城市規(guī)劃中土地利用規(guī)劃越來越不合理。另外一個(gè)監(jiān)督不嚴(yán)的原因是中國城市規(guī)劃和中國土地規(guī)劃是分兩個(gè)部門管理的，它們的自身利益上存在差別，而在使用上又存在統(tǒng)一。我國由建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃、由國土資源部門負(fù)責(zé)土地利用規(guī)劃。雖然國務(wù)院對(duì)這兩個(gè)同級(jí)行政管理部門的職責(zé)進(jìn)行了明確的分工，但在實(shí)際工作當(dāng)中，二者又存在著職能的交叉，尤其是房地產(chǎn)行業(yè)的一時(shí)繁榮更增加兩者之間的聯(lián)系。建設(shè)部門和國土資源部門從各自利益出發(fā)，在用地功能布局、用地規(guī)模等關(guān)系重大的原則性問題上缺乏交流和支持。這直接導(dǎo)致了城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的不協(xié)調(diào)性。

3.如何實(shí)現(xiàn)可協(xié)調(diào)性發(fā)展

城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的不協(xié)調(diào)性，不僅對(duì)城市發(fā)展帶來了限制，更加重了中國土地利用規(guī)劃的負(fù)擔(dān)。那么面對(duì)如此現(xiàn)狀我們應(yīng)該如何進(jìn)行改變。作者認(rèn)為應(yīng)該首先應(yīng)該從規(guī)劃和審批的環(huán)節(jié)上進(jìn)行改革，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，合理進(jìn)行城市規(guī)劃的未來建設(shè)。再者應(yīng)該就已經(jīng)存在的城市規(guī)劃中的土地利用規(guī)劃問題進(jìn)行科學(xué)分析，采用最小損失率的方法進(jìn)行改善。

①緊抓規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)

首先，城市的健康發(fā)展不可能離開房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，城市的建設(shè)要有一個(gè)從總體上規(guī)劃、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的策略。那么這個(gè)策略的首要監(jiān)督者就是政府相關(guān)部門。所以要想改善城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，政府部門就該加強(qiáng)規(guī)劃的合理性和科學(xué)性以及審批力度。

對(duì)于規(guī)劃的合理性首先政府部門應(yīng)該制定一系列城市規(guī)劃的規(guī)范措施。修改已經(jīng)跟不上時(shí)代的政策。另外對(duì)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一性改革和管理，使得在利益沖突的時(shí)候，可以選擇傾向更科學(xué)的部分。

城市規(guī)劃更傾向于布局，所以在審批環(huán)節(jié)一定要緊緊圍繞著城市規(guī)劃的合理布局進(jìn)行考慮，盡量使得工業(yè)區(qū)，居民區(qū)和服務(wù)區(qū)分離的原則，讓城市的布局呈現(xiàn)出美學(xué)，經(jīng)濟(jì)，安全和社會(huì)的根本特性。對(duì)于不符合布局的審批時(shí)必須一律駁回。只有緊抓規(guī)劃與審批，我們的城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃才會(huì)在中獲得利益最大化以及得到可持續(xù)的發(fā)展空間。

②推進(jìn)老城區(qū)改革，堅(jiān)守新城區(qū)

在城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的不協(xié)調(diào)部分主要表現(xiàn)愛老城區(qū)與新城區(qū)方面。老城區(qū)主要表現(xiàn)在布局不合理，土地利用率低。而新城區(qū)主要表現(xiàn)為大量空置房，土地資源的浪費(fèi)。所以要想實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)性發(fā)展我們就應(yīng)該推進(jìn)老城區(qū)改革，堅(jiān)守新城區(qū)要求。避免老城區(qū)的土地利用率低和加強(qiáng)新城區(qū)土地的合理利用，避免浪費(fèi)。而在新城區(qū)的建設(shè)方面要進(jìn)行土地規(guī)劃和城市規(guī)劃的雙重考慮，多多考慮土地?cái)?shù)量限制和城市發(fā)展需求之間的矛盾，努力尋求更加科學(xué)和更加高效的土地利用。其中可以考慮香港的填海建屋和最新眾多城市興起的地下商場(chǎng)等等。

篇8

土地規(guī)劃 問題 對(duì)策

土地利用規(guī)劃是綜合評(píng)價(jià)土地和水資源，分析土地利用，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，以選擇和做出最佳的土地利用選擇。目的在于更好地適應(yīng)人們的需求，同時(shí)保證資源在未來的利用。當(dāng)前，我國正處在快速工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，資源、環(huán)境與發(fā)展的向題尤為突出，這就對(duì)作為政策工具的土地利用規(guī)劃提出了更高的要求。

一、當(dāng)前土地的用規(guī)劃存在的問題

1.剛性、靜態(tài)的規(guī)劃理念與連續(xù)動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)需求不適應(yīng)

土地是一種稀缺資源，為了保護(hù)耕地，滿足我國人民生存與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，才對(duì)每年的土地利用設(shè)定計(jì)劃。但是土地又是一種生產(chǎn)要素，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，生產(chǎn)要素是自由流動(dòng)的，是受到市場(chǎng)的配置的.然而，多年來我國土地利用總體規(guī)劃最典型的特征就是指標(biāo)層層下達(dá)，實(shí)行分配式的計(jì)劃管理模式，在特定時(shí)刻，國家根據(jù)糧食安全需要測(cè)算耕地保有水平，再按照一定的比例分解到省（市），?。ㄊ校┰僦鸺?jí)分解直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來加以貫徹底。從宏觀上來看，確實(shí)是控制了建設(shè)用地的數(shù)量，保障了動(dòng)態(tài)平衡。但是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，這一體制存在這很大的弊端和不科學(xué)性。因?yàn)橐孕姓钭鳛橘Y源配置手段，不能及時(shí)、準(zhǔn)確的反映市場(chǎng)的客觀需求，不僅出現(xiàn)了計(jì)劃與市場(chǎng)相脫節(jié)的局面，而且是一部分需要保護(hù)的土地得不到應(yīng)有的保護(hù)，在總體上達(dá)不到資源的優(yōu)化配置。

2.信息不充分使得土地規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)背離增大

信息不充分往往會(huì)造成指標(biāo)分配的依據(jù)不足的嚴(yán)重后果。合理的分配指標(biāo)能夠很好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源保護(hù)的矛盾，但必須建立在充分、準(zhǔn)確掌握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)并能夠綜合平衡的基礎(chǔ)之上。然而，事實(shí)上，由于編制時(shí)間的倉促，上級(jí)政府包括規(guī)劃編制者很難全面掌握規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，只能是相對(duì)平均求得各方平衡。而且由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，在一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，總會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)性時(shí)間，是的對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況難以把握.所以如果不及時(shí)了解，考慮到這些突發(fā)性因素帶來的影響，那么規(guī)劃將偏離現(xiàn)實(shí)。因此，信息的不充分在一定程度上制約了指標(biāo)分解的科學(xué)性，那么土地利用規(guī)劃就會(huì)存在先天不足。

3.土地規(guī)劃技術(shù)的落后制約了土地規(guī)劃的科學(xué)性

雖然在第二輪土地規(guī)劃過程中，已經(jīng)采用AEZ進(jìn)行耕地預(yù)測(cè)和分析、利用經(jīng)濟(jì)分析方法探討村鎮(zhèn)用地的預(yù)測(cè)方法、采用GIS技術(shù)進(jìn)行全國土地利用分區(qū)的研究等等，但是編制人員在規(guī)劃的過程中仍然跳不出一些誤區(qū)。例如，他們認(rèn)為規(guī)劃僅僅是土地作為一種稀缺資源的平面分配，而沒有考慮到土地利用的空間立體性、可塑性和資產(chǎn)性等非資源因素對(duì)整體規(guī)劃方案的影響。過分重視了土地面積的分配.而沒有將土地利用的容積率、投資強(qiáng)度、密度等因素考慮在內(nèi)。我們目前的建設(shè)用地預(yù)測(cè)技術(shù)，對(duì)規(guī)模的預(yù)測(cè)往往借助于一定的定額標(biāo)準(zhǔn)或數(shù)學(xué)模型并結(jié)合部門用地的需求確定，對(duì)布局的預(yù)測(cè)主要參考其他部門規(guī)劃和政府意圖進(jìn)行，卻忽視了對(duì)上述問題的考慮。這種規(guī)劃技術(shù)的不成熟在一定程度上制約了土地規(guī)劃的科學(xué)性。最后，土地規(guī)劃管理機(jī)制不健全。到目前為止，規(guī)劃的理念還沒有深人人心。我國的土地利用規(guī)劃時(shí)由國土資源局編制的，政府本來是規(guī)劃實(shí)施的管理者，但是“圈地?zé)帷眳s反映出一些地方政府是違反規(guī)劃的帶頭者或默認(rèn)者。

二、進(jìn)一步完善土地利用規(guī)劃的政策建議

1.將“引導(dǎo)動(dòng)態(tài)型”指標(biāo)代替指標(biāo)剛性，并與規(guī)劃體系相結(jié)合

剛性、靜態(tài)的規(guī)劃理念反映的是一種計(jì)劃的思想和模式，它與動(dòng)態(tài)、連續(xù)的市場(chǎng)需求不可調(diào)和。土地規(guī)劃期一般很長，有十到十五年，在這么長的時(shí)間里，由于經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)、體制的變革、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化等種種原因會(huì)導(dǎo)致原來的土地規(guī)劃指標(biāo)不適合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，有必要加人引導(dǎo)、動(dòng)態(tài)的理念，在指標(biāo)下達(dá)時(shí)，不要管的過死，統(tǒng)的過死，而是應(yīng)該在考慮到將來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的非控制因素的基礎(chǔ)上，加一個(gè)浮動(dòng)性指標(biāo)，給土地規(guī)劃的未來變動(dòng)留足了空間。同時(shí)應(yīng)該完善土地利用規(guī)劃體系，在中央和地方的土地規(guī)劃指標(biāo)灌輸以不同的規(guī)劃理念，進(jìn)行完善。國家級(jí)土地利用規(guī)劃具有宏觀的政策性，屬于政策性規(guī)劃；省級(jí)、市（地）級(jí)規(guī)劃具有指導(dǎo)性，主要任務(wù)是在國家級(jí)規(guī)劃的指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部的矛盾，選擇土地利用格局，采用土地利用分區(qū)的方式；而縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃屬于實(shí)施型的規(guī)劃，具有剛性，采用土地用途管制分區(qū)的方式。

2.完善土地規(guī)劃管理方法

規(guī)劃本身的科學(xué)性是其可操作性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性的重要基礎(chǔ)。與評(píng)價(jià)的方法、部門用地需求預(yù)側(cè)的方法、公眾參與方法同樣重要的是綜合協(xié)調(diào)的方法，即在用地的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益之間的博弈中做出綜合的選擇。美國的城市理性增長模型和土地評(píng)價(jià)與立地評(píng)估模型等都在這方面做了有益的探索，這些是值得借鑒的。

3.加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)和評(píng)估

作為一門應(yīng)用的科學(xué)，規(guī)劃本身需要在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)而得以發(fā)展。FAO的十步驟土地利用規(guī)劃方法包括：確定目標(biāo)；組織規(guī)劃工作；分析規(guī)劃的難題；尋找解決的途經(jīng)；自然適宜性評(píng)價(jià)；環(huán)境――經(jīng)濟(jì)――社會(huì)適宜性評(píng)價(jià)；選擇最佳方案；撰寫規(guī)劃報(bào)告；規(guī)劃實(shí)施；規(guī)劃監(jiān)測(cè)和修訂。規(guī)劃的監(jiān)測(cè)和評(píng)估是土地利用規(guī)劃的重要環(huán)節(jié).

篇9

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。

土地利用規(guī)劃是實(shí)行土地用途管制的依據(jù)。土地利用規(guī)劃的編制程序是：編制規(guī)劃的準(zhǔn)備工作；調(diào)查研究，提出問題報(bào)告書和土地利用戰(zhàn)略研究報(bào)告，編制土地利用規(guī)劃方案；規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證；規(guī)劃的評(píng)審和報(bào)批。土地利用規(guī)劃報(bào)告是土地利用規(guī)劃主要成果的文字說明部分，包括土地利用規(guī)劃方案和方案說明。編制土地利用規(guī)劃方案是在土地利用現(xiàn)狀分析、資源分析、土地利用戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)而進(jìn)行的。

編制土地利用規(guī)劃要遵循以下原則：嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

土地規(guī)劃是對(duì)土地利用的構(gòu)想和設(shè)計(jì)，它的任務(wù)在于根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和因地制宜的原則，運(yùn)用組織土地利用的專業(yè)知識(shí)，合理地規(guī)劃利用全部的土地資源，以促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。具體包括：查清土地資源、監(jiān)督土地利用；確定土地利用的方向和任務(wù)；合理協(xié)調(diào)各部門用地，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，消除不合理土地利用；落實(shí)各項(xiàng)土地利用任務(wù)；保護(hù)土地資源，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，城鄉(xiāng)用地，耕地保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

二、土地征用、征收制度

眾所周知，土地在我國既是重要生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)，也是人民安身立命之本。土地征收意味著對(duì)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，勢(shì)必影響到集體、個(gè)人的利益，需要嚴(yán)格按照土地征收法定程序進(jìn)行。否則就難以平衡各方利益，容易引發(fā)人民不滿，甚至危害社會(huì)穩(wěn)定。我國現(xiàn)行的土地征收程序，對(duì)于保證國家建設(shè)起到了積極作用，但隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，其中的缺陷就日益凸現(xiàn)，亟待解決。

（1）土地征收程序存在的問題。我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收”；《土地管理法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行征收”。該法律中“公共利益需要”缺乏明確的界定。

（2）土地征收的補(bǔ)償問題。土地征收是政府強(qiáng)制取得集體土地所有權(quán)的一種有償?shù)男姓绞??！锻恋毓芾矸ā分忻鞔_規(guī)定了土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，相比之前有所提高，但仍不足。土地征收得到的補(bǔ)償往往低于人民的客觀需求。

（3）土地征收權(quán)的行使問題。我國自實(shí)行土地有償制度以來，各級(jí)地方政府為增加財(cái)政收入，對(duì)征地權(quán)的行使樂此不疲，加之監(jiān)督機(jī)制不完善，便在征地申報(bào)過程中出現(xiàn)了一些弄虛作假的行為。

（4）土地收益分配和管理問題。土地征收過程中，土地收益在被征收者與征收者之間進(jìn)行分配。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，地方政府占了補(bǔ)償收益的大部分，而被征收的百姓收之甚微。

（5）有關(guān)土地征收程序的立法比較簡單、粗糙，在許多具體的制度設(shè)計(jì)上存在漏洞。比如“土地征收目的合法性審查沒有納入程序中”、“缺少對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制”。

相關(guān)對(duì)策措施：

（1）嚴(yán)格限定公益性用地范圍，土地征收權(quán)只能為公共利益的需要而行使。我國《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定：國家為了公共利益的需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地。依據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)際，“公共利益”應(yīng)嚴(yán)格限定在以下幾類：軍事用地；國家政府機(jī)關(guān)；能源、交通用地；公共設(shè)施用地；國家重點(diǎn)工程用地等等。

（2）土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合市場(chǎng)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況和被征收者的實(shí)際情況合理給出。要保證土地征收程序的順利進(jìn)行以及被征收者的應(yīng)得利益。減少土地征收中的不公平性，使雙方可以在相對(duì)平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化和平衡化。

（3）事實(shí)的認(rèn)定。這一階段包括兩個(gè)環(huán)節(jié)：申請(qǐng)和核準(zhǔn)。申請(qǐng)要符合法律規(guī)定，核準(zhǔn)要嚴(yán)格按照法律程序來實(shí)行。

（4）土地征收范圍的決定。被征收者有權(quán)知道征收范圍和提出異議。如有爭議，可向政府有關(guān)部門提出復(fù)議或申訴，對(duì)復(fù)議或申訴不服的，可以向人民法院提訟。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；宅基地；城鄉(xiāng)規(guī)劃

中圖分類號(hào)：DF59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-0118（2012）08-0072-02

一、宅基地使用概述

宅基地使用權(quán)制度是宅基地使用的重要依托，根據(jù)我國《物權(quán)法》規(guī)定，宅基地使用權(quán)，系指“宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施?！倍嘘P(guān)其取得、轉(zhuǎn)讓、行使等具體內(nèi)容，《物權(quán)法》沒有再作詳細(xì)界定，而以指引性規(guī)范指向土地管理法等法律及其他國家有關(guān)規(guī)定。

按照有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以申請(qǐng)宅基地，無償無期限擁有并用于住宅及其附屬設(shè)施建設(shè)。宅基地申請(qǐng)單位為“戶”，一戶只能擁有一處宅基地。該處宅地的面積受到限制，不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)戶向集體經(jīng)濟(jì)組織就宅地的面積與位址提交申請(qǐng)，獲得集體經(jīng)濟(jì)組織肯定后，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核、由縣級(jí)政府批準(zhǔn)。有關(guān)情況需經(jīng)過于本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公示、聽取其他成員意見，涉及占用農(nóng)用地的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定另行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。宅基地上的住宅，可以出賣、出租的形式讓予本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合宅基地分配條件的其他成員，但出賣出租住房后的農(nóng)戶再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。另外，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間可以置換的形式交換宅基地。

如上而言，宅基地使用權(quán)無償、無期限，兼且批準(zhǔn)程序較為復(fù)雜、權(quán)利行使受到較多限制，凸現(xiàn)其社會(huì)保障之功能。

二、宅基地使用現(xiàn)狀

（一）宅基地使用無秩序

當(dāng)今同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，宅基地相對(duì)集中，除極個(gè)別零星散落在農(nóng)地之間外，絕大多數(shù)都集中于區(qū)分與本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)作業(yè)區(qū)域之地段。然而，農(nóng)村住宅建設(shè)混亂的情況十分普遍。

從個(gè)體層面看，農(nóng)村居民盲目追求住宅規(guī)模，為了在有限的宅基地上建筑盡量大面積的屋舍，平面上，一味壓縮院落大小，甚至擠占公共空間；縱向上，盡可能追求樓房高度。在筆者家鄉(xiāng)——廈門市同安區(qū)洪塘鎮(zhèn)某村，這種情況十分普遍，同樣的情勢(shì)在筆者走訪的同安區(qū)幾個(gè)鄉(xiāng)村亦相當(dāng)常見。

從宏觀層面看，由于缺乏預(yù)見性地計(jì)劃，住宅集中區(qū)域往往密布住宅，但乏以配套公共設(shè)施。一塊農(nóng)村土地，即可能是潛在的住宅建設(shè)用地、也可能是潛在的公益設(shè)施建設(shè)用地。但是，由于規(guī)劃、資金等方面的原因，相對(duì)于住宅、住戶而言，鄉(xiāng)村公益設(shè)施很難具備其應(yīng)有的規(guī)模，遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)村居民衛(wèi)生、教育、醫(yī)療、交通、景觀、文化娛樂等多樣的生活需求；從數(shù)量上說，這些僅有的公共設(shè)施所能覆蓋的農(nóng)戶范圍極為有限。

上述情況，嚴(yán)重制約了農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提高。

（二）宅基地使用無效率

如前所述，由于農(nóng)戶“一戶多宅”、超限建房的現(xiàn)象在一定程度上存在，一定數(shù)量的農(nóng)村宅地處于閑置狀態(tài)。

“目前全國2.4億畝村莊建設(shè)用地中，空心村內(nèi)老宅基地閑置面積占10%-15%，宅基地的閑置使大量的可耕土地被白白浪費(fèi)?！薄皳?jù)北京的一個(gè)認(rèn)真抓宅基地管理的鎮(zhèn)自查，發(fā)現(xiàn)‘超批多占戶’占57%，‘私搭亂建戶’占8.3%，‘建新不拆舊戶’占3. 5%，各項(xiàng)違規(guī)累計(jì)所占面積達(dá)宅基地總面積的59%。” “我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中大約有5%—10%的農(nóng)村家庭已經(jīng)在省城、縣城和眾多的建制鎮(zhèn)定居并購買了商品房?！?/p>

三、宅基地使用與城鄉(xiāng)規(guī)劃

改善宅基地使用情況，首先應(yīng)當(dāng)落實(shí)增量管控，其次考慮推行存量調(diào)整。解決宅基地使用過程中存在的問題，土地利用規(guī)劃是重要的突破口。致使使用無秩序、使用缺乏效率的原因是多方面的，而相對(duì)于個(gè)別程序——諸如法律責(zé)任、登記——的規(guī)定態(tài)度曖昧，規(guī)范執(zhí)行上的不力、尤其是相關(guān)審批流于形式產(chǎn)生的不利影響顯得更為突出。該情況當(dāng)然與基層執(zhí)法力量薄弱不無關(guān)系，但審批標(biāo)準(zhǔn)乏于全面之問題，應(yīng)得到更多的重視，而土地利用規(guī)劃可以很好的補(bǔ)全該方面的不足。

土地利用規(guī)劃指的是“對(duì)一定區(qū)域未來土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施。”我國土地利用規(guī)劃體系，按等級(jí)層次可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃；按照行政區(qū)域單位，分為全國——省——市——縣——鄉(xiāng)五級(jí)土地利用總體規(guī)劃。我國《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定，村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，一般分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。土地利用規(guī)劃主要是宏觀和中觀層面的計(jì)劃，即留予具體個(gè)體足夠的自由空間，同時(shí)保證了國家政策目標(biāo)的貫徹落實(shí)。可以說，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃的指引性作用，明確其在宅基地取得程序中的價(jià)值，促使宅基地審批有力化、有效化，是現(xiàn)行法律體制、財(cái)政格局下改善宅基地使用狀況最為切實(shí)可行的措施。然如今，該制度在此領(lǐng)域并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用?；鶎油恋乩靡?guī)劃存在著諸多問題。首先，鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃制定情況極不理想。其次，鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃編制不規(guī)范。編有土地利用規(guī)劃的鄉(xiāng)村，往往只確定數(shù)字，而不做區(qū)位、布局上的安排，這與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十八條要求的“規(guī)劃區(qū)范圍，住宅……等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排……”的內(nèi)容有很大差距，深度不夠、難以實(shí)施。

筆者認(rèn)為，要使鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃與宅基地取得制度密切結(jié)合，發(fā)揮其在宅基地增量管控中應(yīng)當(dāng)起到的作用，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)。首先，應(yīng)當(dāng)考慮將來城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；其次，應(yīng)當(dāng)綜合考察土地的區(qū)位、肥沃程度、歷史使用情況及所處環(huán)境，結(jié)合用地需求，估計(jì)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，確定農(nóng)村居住區(qū)域的規(guī)模、位址和邊界，一般來說，農(nóng)村居住區(qū)域應(yīng)當(dāng)在避開城鎮(zhèn)發(fā)展、以避免二次遷移的情況下接近城鎮(zhèn)；最后，居住區(qū)域內(nèi)部的住宅用地范圍的確定，應(yīng)當(dāng)給公益設(shè)施留下必要的空間。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下農(nóng)村宅基地使用的展望

為充分釋放宅基地的利用潛力，如前文所述在落實(shí)增量管控之余，還應(yīng)推行存量調(diào)整。大規(guī)模的存量調(diào)整有賴于大規(guī)模的宅基地整理，但是，當(dāng)今農(nóng)村基層群眾自治的政策安排，將給該類計(jì)劃的實(shí)施帶來不小的障礙?！白灾巍币馕吨?cái)權(quán)、治權(quán)的相對(duì)自主。而財(cái)權(quán)的自主，一方面指代集體財(cái)產(chǎn)自主管理，另一方面則意味著相關(guān)費(fèi)用獨(dú)立負(fù)擔(dān)。如今如農(nóng)村集體的財(cái)政如項(xiàng)并不多樣，普遍依靠的承包發(fā)包所得甚為有限，這些收入在供給集體日常開支后，余項(xiàng)往往以現(xiàn)金的形式平均散予集體成員作為福利，很難承擔(dān)起諸如宅基地整理的大型公益項(xiàng)目的開展。故而，宅基地整理主要需依靠縣級(jí)以上政府主持開展。而在我國土地公有雙軌并行的背景下，為方便作為國家代表的地方政府對(duì)這些土地的支配，以征收的形式轉(zhuǎn)集體所有為國有難以避免，此時(shí)，整理后的土地則有非為農(nóng)用之虞。農(nóng)村宅基地整理往往與城鎮(zhèn)擴(kuò)張同步發(fā)生或針密切相關(guān)，上述現(xiàn)象之間存在著較為緊密的聯(lián)系。

土地公有雙軌并行與與之相適應(yīng)的農(nóng)村基層自治，突出了城鄉(xiāng)利益的矛盾，已在一定程度上偏離了制度設(shè)計(jì)之初衷，對(duì)現(xiàn)行多數(shù)項(xiàng)目的開展造成了阻礙。筆者認(rèn)為，集體土地的國有化將是趨勢(shì)，在此基礎(chǔ)上明確農(nóng)用地、二三產(chǎn)業(yè)用地之區(qū)別，將助益于宅基地存量調(diào)整的開展。

參考文獻(xiàn)：

［1］任小興.談農(nóng)村階層合理分化后我國宅基地使用權(quán)制度的完善［J］.商業(yè)時(shí)代,2011,(8).