導(dǎo)語：如何才能寫好一篇校園資產(chǎn)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、負(fù)責(zé)組織貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)設(shè)備管理、使用與維修工作的方針、政策，監(jiān)督檢查處室設(shè)備維修、維護(hù)保養(yǎng)制度的執(zhí)行情況。

二、負(fù)責(zé)建立機(jī)動(dòng)設(shè)備預(yù)修計(jì)劃、長遠(yuǎn)修理計(jì)劃，組織設(shè)備維護(hù)狀態(tài)的檢查與評(píng)比工作。

三、組織各教學(xué)點(diǎn)正確使用與維護(hù)保養(yǎng)設(shè)備，不斷提高設(shè)備管理水平和完好率，做好有關(guān)設(shè)備完好和事故的統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作。

四、負(fù)責(zé)對(duì)全校各教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行機(jī)動(dòng)設(shè)備維護(hù)、使用和管理方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并定期組織操作人員的培訓(xùn)考核。

五、參與核定固定資產(chǎn)需用量，參與擬訂設(shè)備更新、技術(shù)改造規(guī)劃和大修理計(jì)劃，提請(qǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審議討論。

六、積累與分析有關(guān)機(jī)動(dòng)設(shè)備維修工作的各項(xiàng)原始記錄，研究設(shè)備維修規(guī)律，協(xié)助制定和修訂出適時(shí)的規(guī)章制度。

七、做好全校機(jī)動(dòng)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)工作，定期檢測(cè)設(shè)備的質(zhì)量，督促在用設(shè)備按時(shí)、按質(zhì)維護(hù)，延長機(jī)動(dòng)設(shè)備的使用壽命。

八、認(rèn)真負(fù)責(zé)抓好儀器設(shè)備的到貨驗(yàn)收，認(rèn)真辦理填寫驗(yàn)收單等固產(chǎn)入賬手續(xù)，對(duì)進(jìn)口儀器設(shè)備和大型精密儀器設(shè)備的驗(yàn)收，要做好驗(yàn)收前所有準(zhǔn)備工作，保證驗(yàn)收按計(jì)劃，按要求進(jìn)行，確保驗(yàn)收工作及時(shí)完成。

九、認(rèn)真辦好訂貨合同的催交工作，對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)做好商檢、拒收、調(diào)換、索賠等工作，保障和維護(hù)學(xué)校的利益。

十. 執(zhí)行?！秲x器、設(shè)備報(bào)廢處理管理規(guī)定》，嚴(yán)格履行儀器、設(shè)備報(bào)廢的申報(bào)和審批手續(xù)；認(rèn)真做好儀器設(shè)備報(bào)廢的鑒定及處理工作。

十一. 會(huì)同有關(guān)部門擬訂固定資產(chǎn)管理與核算、實(shí)施辦法； 核算公司固定資產(chǎn)，計(jì)算總資產(chǎn)、提取固定資產(chǎn)折舊、預(yù)提修理費(fèi)用；

十二.參與固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)與報(bào)廢；

十三.分析固定資產(chǎn)的使用效果。

十四. 努力學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想素質(zhì)和管理水平，牢固樹立全心全意為基層服務(wù)的思想。

十五. 完成處、室交辦的其它工作。

固定資產(chǎn)管理制度

一、目的：

為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，掌握固定資產(chǎn)的構(gòu)成與使用情況，確保學(xué)校財(cái)產(chǎn)不受損失，特制定本制度。

二、適用范圍：

本制度適用于學(xué)校所有固定資產(chǎn)管理。

三.責(zé)任人：

財(cái)務(wù)部制定此制度并頒布執(zhí)行。

四．內(nèi)容

1．為了更好的利用固定資產(chǎn)，實(shí)行固定資產(chǎn)歸口管理，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的維修與保養(yǎng)，建立崗位責(zé)任制和操作規(guī)范，按照集中領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理的原則以固定資產(chǎn)的類別確定分工管理如下：

1.1財(cái)務(wù)部作為固定資產(chǎn)的主管部門，應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)的明細(xì)帳卡。

1.2中心電教室儀器設(shè)備全部由電教室歸口管理.

1.3.電教室負(fù)責(zé)生產(chǎn)各教學(xué)點(diǎn)設(shè)備的購建、安裝、修理和使用管理。

1.4 學(xué)校儀器儀表設(shè)備應(yīng)由教育技術(shù)中心歸口管理。

2 主管部門的職責(zé)

2.1隨時(shí)掌握固定資產(chǎn)的使用狀況。

2.2負(fù)責(zé)監(jiān)督配合使用單位做好設(shè)備的使用和維護(hù)，確保設(shè)備完好提高利用率，并定期組織設(shè)備的清點(diǎn)，保證帳、號(hào)、物三相符。

2.3負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理，搞好固定資產(chǎn)的分類，統(tǒng)一編號(hào)，建立固定資產(chǎn)檔案，登記帳、編號(hào)，負(fù)責(zé)辦理驗(yàn)收、調(diào)撥、報(bào)廢、封存、啟用等事項(xiàng)。

2.4根據(jù)使用部門的使用情況，組織編制設(shè)備大中修維修計(jì)劃，按期編報(bào)設(shè)備更新計(jì)劃。

2.5嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)違反固定資產(chǎn)管理制度，擅自贈(zèng)送、變賣、拆除固定資產(chǎn)的行為和破壞固定資產(chǎn)的現(xiàn)象。

3 使用部門職責(zé)

3.1各固定資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)本單位的設(shè)備管理工作，應(yīng)設(shè)置專職或兼職的設(shè)備管理員，各教學(xué)點(diǎn)設(shè)置專門設(shè)備管理員，每臺(tái)設(shè)備要明確使用、保管、維護(hù)的責(zé)任者。

3．2 嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)操作規(guī)程和維護(hù)保養(yǎng)制度，確保設(shè)備的完好、清潔、和安全使用。

3．3 建立固定資產(chǎn)明細(xì)帳，固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、調(diào)出、報(bào)廢必須經(jīng)主管部門及中心主任批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)動(dòng)、報(bào)廢，更不能自行外借和變賣。

3．4 根據(jù)主管部門的要求定期組織固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)，做到帳、編號(hào)、物三相符。

4 固定資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、領(lǐng)用

4.1 由于教學(xué)、科研需要，各單位購置固定資產(chǎn)必須提前向主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)中心及設(shè)備處批準(zhǔn)后，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)購置。

4.2購設(shè)備進(jìn)校后，由相關(guān)單位開箱檢查、驗(yàn)收，設(shè)備安裝完畢后填“設(shè)備使用單”報(bào)主管部門。主管部門根據(jù)“設(shè)備使用單”建立固定資產(chǎn)卡片，并通知使用單位。

5固定資產(chǎn)的調(diào)撥與轉(zhuǎn)移

5.1 凡列入學(xué)校的固定資產(chǎn)未經(jīng)學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)和中心主任，任何單位不得擅自調(diào)拔、轉(zhuǎn)移、借出和出售。

5.1 .1 學(xué)校內(nèi)部設(shè)備的調(diào)撥與轉(zhuǎn)移，必須通過主管部門辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，同時(shí)由調(diào)出、調(diào)入單位的雙方領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人簽字后，由財(cái)務(wù)部門辦理轉(zhuǎn)帳手續(xù)， 并通知相關(guān)的會(huì)計(jì)進(jìn)行帳、編號(hào)交接。

5．2 學(xué)校對(duì)外的設(shè)備調(diào)撥和轉(zhuǎn)移一般實(shí)行有償價(jià)調(diào)撥方式， 設(shè)備主管部門根據(jù)設(shè)備的使用年限、折余價(jià)值、新舊程度按質(zhì)論價(jià)，原則上調(diào)出設(shè)備的價(jià)值不得低于設(shè)備的折余價(jià)值， 對(duì)外處理設(shè)備必須由主管部門提出處理價(jià)值，報(bào)中心主任簽字方可處理，辦理有關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)。

5．3 未經(jīng)主管部門同意，各使用部門無權(quán)辦理設(shè)備轉(zhuǎn)移及處理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將追究部門及經(jīng)辦人的責(zé)任。

6 固定資產(chǎn)的報(bào)廢與封存

6.1 學(xué)校的固定資產(chǎn)報(bào)廢處理時(shí)，須使用部門提出申請(qǐng)，填寫設(shè)備報(bào)廢單。經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)后，辦理報(bào)廢相關(guān)手續(xù)。

6.2 凡符合下列條件可申請(qǐng)報(bào)廢：

6.2.1 超過使用年限，主要結(jié)構(gòu)陳舊，精度低劣、工作效率低，耗能高，而且不能改造利用的。

6.2.2 不能動(dòng)遷的設(shè)備，因教室改造或教室布置改變必須拆除的。

6.2.3 腐蝕嚴(yán)重?zé)o法修復(fù)或繼續(xù)使用要發(fā)生危險(xiǎn)的。

6.2.4 絕緣老化，磁路失效，性能低劣無修復(fù)價(jià)值的。

6.2.5 因事故或其他自然災(zāi)害，使設(shè)備遭受損壞無修復(fù)價(jià)值的。

6.3 凡經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的固定資產(chǎn)不能繼續(xù)在教學(xué)一線上使用，主管部門與使用部門要及時(shí)處理。 處理后的固定資產(chǎn)由主管部門和使用部門一起辦理固定資產(chǎn)的注銷手續(xù)， 對(duì)外處理報(bào)廢固定資產(chǎn)時(shí)由主管部門提出處理意見，中心主任批準(zhǔn)，變價(jià)收入上交財(cái)務(wù)部。

6.4 凡停用三個(gè)月以上的固定資產(chǎn)由使用部門封存、保管。

6.5閑置設(shè)備和封存設(shè)備啟封后，由使用部門填寫啟封單，主管部門同意后，方可使用。

7.固定資產(chǎn)的清查

7．1 為了保護(hù)固定資產(chǎn)的安全與完整，各部門必須對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查、盤點(diǎn)，以掌握固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)量，查明有無丟失、 毀損或未列入帳的固定資產(chǎn)，保證賬實(shí)相符。在清查時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)毀損和盤盈、盤虧，要查明原因，由責(zé)任部門寫出書面情況，主管部門簽署意見后，報(bào)知中心主任，待批復(fù)后，作相應(yīng)的帳務(wù)處理。

固定資產(chǎn)管理原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、

合理調(diào)配、提高效益、

篇2

關(guān)鍵詞：高校;資產(chǎn)管理問題;對(duì)策研究

1 高校國有資產(chǎn)管理概述

高等學(xué)校國有資產(chǎn)是指學(xué)校占有或使用、法律上確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。其來源主要包括通過財(cái)政投入、上級(jí)投入 、依法收取、自身創(chuàng)收和接受捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)。

高等學(xué)校國有資產(chǎn)是我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的重要組成部分，是高校辦學(xué)的重要物質(zhì)保障，是衡量高校教學(xué)水平和科學(xué)研究水平的重要指標(biāo)之一。在資產(chǎn)的科學(xué)管理與合理使用中以保值增值為基礎(chǔ)，以優(yōu)化資源配置為重點(diǎn)，以提高資產(chǎn)的利用效率，達(dá)到為國家教育事業(yè)服務(wù)為目的。

近年來，高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高等教育由"精英教育"轉(zhuǎn)為"大眾教育"，許多高校選擇了擴(kuò)張合并的發(fā)展取向，也加大了國有資產(chǎn)的投資力度，各高校國有資產(chǎn)其數(shù)量急劇增加，有些資產(chǎn)管理方面的問題日益凸現(xiàn)出來。體現(xiàn)在國有資產(chǎn)的管理體制和機(jī)制方面還有待進(jìn)一步完善，現(xiàn)有的管理方式不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，出現(xiàn)了許多不協(xié)調(diào)和矛盾沖突，在投資過程中存在著重視建設(shè)規(guī)模及數(shù)量增加而忽視了優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)配置，重視增量建設(shè)輕視存量管理的現(xiàn)象，這些問題在一定程度上限制了學(xué)校的快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)高等學(xué)校資產(chǎn)管理和監(jiān)督，對(duì)于提高高校的辦學(xué)水平，防止國有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)投資效益，促進(jìn)高等教育事業(yè)的更好、更快發(fā)展，具有十分重要的意義。

2 當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理中存在的一些問題

各高校按照國家對(duì)高校資產(chǎn)管理方面制定的各項(xiàng)方針政策，經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，在國有資產(chǎn)管理方面日趨規(guī)范。但高校資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有設(shè)備資產(chǎn)名目繁多，涉及學(xué)科專業(yè)廣泛的特點(diǎn)，在當(dāng)前高校急劇擴(kuò)張的情況下，遇到了許多新的問題，不少高校為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，制定方案及應(yīng)對(duì)措施，但有一些薄弱環(huán)節(jié)和共性的問題，仍不同程度地存在著。

（1）國有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)及約束機(jī)制不到位。這是一個(gè)老生常談的問題，在對(duì)國有資產(chǎn)管理知識(shí)的深刻理解和認(rèn)識(shí)方面，學(xué)校的有些決策和執(zhí)行者缺乏國有資產(chǎn)的整體管理意識(shí)，對(duì)資產(chǎn)采購非常重視，但對(duì)日常管理有些忽視，對(duì)國有資產(chǎn)的流失、資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)造成的損失沒有引起足夠的重視，甚至缺乏必要的措施。有些基層部門的國有資產(chǎn)管理缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，人員變更頻繁，管理人員變更時(shí)不及時(shí)辦理資產(chǎn)的交接手續(xù)，造成賬目不清以及后續(xù)管理人員對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)所管理的資產(chǎn)心中無數(shù)，使資產(chǎn)管理不能有效銜接。資產(chǎn)的日常管理處于應(yīng)付狀態(tài)，對(duì)人員退休或內(nèi)部調(diào)動(dòng)不及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)核實(shí)及歸還。

（2）資產(chǎn)管理制度有待細(xì)化和完善。各高校都出臺(tái)了一些資產(chǎn)管理制度，但未形成完整閉合體系。各項(xiàng)國有資產(chǎn)管理制度之間關(guān)聯(lián)、銜接方面還有待研究，國有資產(chǎn)的管理制度及其相關(guān)管理細(xì)則還不盡完善。如資產(chǎn)日常管理細(xì)則、大型設(shè)備采購評(píng)估制度、資產(chǎn)管理及資產(chǎn)使用效益考核制度、采購管理和采購監(jiān)督制度、資產(chǎn)丟失、損壞賠償制度、資產(chǎn)檔案管理制度等。

很多高校在管理制度的執(zhí)行方面，執(zhí)行的力度、強(qiáng)度不夠，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督不嚴(yán)，缺乏有效的約束機(jī)制。

（3）資產(chǎn)管理方式方法跟不上時(shí)代的發(fā)展。目前，高校都在利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行資產(chǎn)管理，在數(shù)據(jù)庫中完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和匯總以及核對(duì)、修改、打印數(shù)據(jù)清單等任務(wù)，為學(xué)校的教學(xué)、科研、行政管理提供完整、可靠的數(shù)據(jù)支撐。但在計(jì)算機(jī)對(duì)業(yè)務(wù)流程管理應(yīng)用方面還有欠缺，沒有充分利用校園網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)完成業(yè)務(wù)管理。使資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)管理部門和具體使用部門能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享。

以上分析了高校資產(chǎn)管理工作中存在的一些問題，在此基礎(chǔ)上擬提出幾點(diǎn)改進(jìn)高校國有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議，以供廣大高校資產(chǎn)管理者參考。

3 提高國有資產(chǎn)管理水平的對(duì)策建議

（1）加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理政策法規(guī)、制度的宣傳

加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)、制度的宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，把國家相關(guān)政策法規(guī)及學(xué)校的各項(xiàng)管理制度裝訂成冊(cè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，讓全校教職員工充分認(rèn)識(shí)國有資產(chǎn)管理的重要性，自覺遵守各項(xiàng)法規(guī)、制度，自覺愛護(hù)國有資產(chǎn)，正確使用和管理國有資產(chǎn)，從而全面提高高校國有資產(chǎn)管理水平。

（2）完善資產(chǎn)管理制度體系

高校要根據(jù)各自學(xué)校的實(shí)際情況，建立健全各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度，出臺(tái)相應(yīng)的資產(chǎn)管理辦法，使之形成閉合體系。如資產(chǎn)日常管理制度;資產(chǎn)領(lǐng)用、借出、歸還制度;購置大型設(shè)備資產(chǎn)評(píng)估制度;資產(chǎn)使用效益考核制度;采購管理制度和采購監(jiān)督制度;資產(chǎn)丟失、損壞賠償制度;資產(chǎn)檔案管理制度;資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲制度等。做到人人執(zhí)行制度，層層落實(shí)責(zé)任，使資產(chǎn)管理有法可依，有章可循、違法必究。

（3）建立資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息化共享平臺(tái)

高校的校園網(wǎng)絡(luò)，是資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的硬件基礎(chǔ)。要加快對(duì)現(xiàn)有高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息化開發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入力度，購置合適的資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件，結(jié)合各自高校管理運(yùn)行的特點(diǎn)，把軟件改進(jìn)成適合自己學(xué)校使用的更完善的管理系統(tǒng)軟件，在管理流程上，從資產(chǎn)申請(qǐng)、報(bào)批、資產(chǎn)購置、資產(chǎn)驗(yàn)收、資產(chǎn)登記、資產(chǎn)領(lǐng)用、資產(chǎn)查詢、資產(chǎn)調(diào)撥、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)報(bào)廢整個(gè)運(yùn)行周期的全程動(dòng)態(tài)管理，均在網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)中的資產(chǎn)管理模塊中完成。將高校資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫建成一個(gè)開放性的信息互動(dòng)平臺(tái)，做到資產(chǎn)管理的透明化與開放性。

（4）加強(qiáng)對(duì)高校國有資產(chǎn)的效益監(jiān)督和考核，提高資產(chǎn)的使用效率

為了解決學(xué)校資產(chǎn)設(shè)備閑置、浪費(fèi)和利用率低的問題，一方面要利用高校的資源優(yōu)勢(shì)，將高校的公共設(shè)施和儀器設(shè)備除了滿足正常的教學(xué)科研需要，可以在課余時(shí)間向教師、學(xué)生開放，另一方面在滿足校內(nèi)使用的前提下向社會(huì)開放，并收取相應(yīng)的費(fèi)用，提高資產(chǎn)的使用效率。建立資產(chǎn)使用效益考核指標(biāo)體系，細(xì)化量化資產(chǎn)使用效益考核指標(biāo)。對(duì)學(xué)校資產(chǎn)管理進(jìn)行定期清查和重點(diǎn)抽查，檢查結(jié)果和部門考核、領(lǐng)導(dǎo)干部考核、工作人員晉升、評(píng)優(yōu)掛鉤，對(duì)管理規(guī)范的部門和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)管理混亂和造成損失者給予批評(píng)和相應(yīng)的處罰。

（5）重視資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，建立一支素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、相對(duì)穩(wěn)定的資產(chǎn)管理隊(duì)伍

多年以來，有些學(xué)校對(duì)資產(chǎn)管理隊(duì)伍重視不夠，認(rèn)為誰都能管理好，人人都能干，而實(shí)際上，資產(chǎn)管理是一門業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，資產(chǎn)管理者的知識(shí)結(jié)構(gòu)知識(shí)水平和動(dòng)手能力直接影響著資產(chǎn)管理的水平，所以，要提高對(duì)管理人員的專業(yè)素質(zhì)要求，制定資產(chǎn)管理崗位人員的任職資格。同時(shí)注重對(duì)管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)及管理能力培訓(xùn)，提高其對(duì)設(shè)備的管理能力，維護(hù)保養(yǎng)、維修的能力。對(duì)管理人員實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，定期進(jìn)行考核，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。

為保持資產(chǎn)管理的可持續(xù)性，要保證管理隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，不能頻繁更換資產(chǎn)管理人員。要重視愛護(hù)資產(chǎn)管理人員，使他們能真正熱愛自己的工作，充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，是管理好本部門資產(chǎn)的重要保證。

學(xué)校的資產(chǎn)管理是一項(xiàng)綜合性工作，只有各方面聯(lián)動(dòng)起來，才能真正做到國有資產(chǎn)的規(guī)范管理，合理有效地配置資源，保障資產(chǎn)的安全完整，實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。

參考文獻(xiàn)：

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摘要學(xué)校固定資產(chǎn)屬于一種國有資產(chǎn)，它的管理工作是學(xué)校管理工作的一個(gè)重要組成部分，近年來，隨著國家對(duì)教育事業(yè)的重視和加大投入，中小學(xué)辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、學(xué)校的資產(chǎn)無論從數(shù)量、質(zhì)量還是品種上都有了大幅度的提高，做好固定資產(chǎn)管理工作，能夠滿足學(xué)校各項(xiàng)教學(xué)、科研及其他工作的需求，為教育事業(yè)發(fā)展提供重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障，而目前我國中小學(xué)在固定資產(chǎn)管理方面還存在諸多問題，如固定資產(chǎn)流失、重復(fù)購置等。本文主要對(duì)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行分析，同時(shí)針對(duì)性的提出一些管理改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞中小學(xué)固定資產(chǎn)管理對(duì)策

一、前言

中小學(xué)固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)?；騿挝粌r(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間一年以上的大批同類物資（如課桌、實(shí)驗(yàn)用具、圖書等） [1]。固定資產(chǎn)是中小學(xué)賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)中小學(xué)固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，保證期良好和安全的使用狀態(tài)，能夠促進(jìn)教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。近年來，隨著我國對(duì)教育事業(yè)的普遍重視，鼓勵(lì)辦學(xué)教學(xué)，中小學(xué)辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)固定資產(chǎn)的投入不斷增大。與此同時(shí)由于固定資產(chǎn)具有價(jià)值高、使用周期長、使用地點(diǎn)過于分散、管理難度大等特點(diǎn)。長期以來成為中小學(xué)管理工作中的難點(diǎn)，只有加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，有效提高其使用率，減少資產(chǎn)流失，才能更好的提升中小學(xué)辦學(xué)水平，提高教學(xué)質(zhì)量。

二、中小學(xué)固定資產(chǎn)管理工作中存在問題分析

（一）資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，思想落后

中小學(xué)校作為我國非盈利性組織之一，其固定資產(chǎn)是由國家撥款購置或者調(diào)配的，屬于國家資產(chǎn)，由于其所有權(quán)與使用權(quán)的分離，長期以來，許多中小學(xué)校對(duì)這一國有資產(chǎn)的管理意識(shí)淡淡薄，一些中小學(xué)通常只是重視學(xué)校教育教學(xué)管理，對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)匱乏，沒有把固定資產(chǎn)管理提到學(xué)校管理工作中應(yīng)有的地位，甚至沒有意識(shí)到固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)技術(shù)性及專業(yè)性很強(qiáng)的工作，相關(guān)負(fù)責(zé)人的思想落后于形勢(shì)發(fā)展需要，重引進(jìn)輕管理，頭腦中沒有固定資產(chǎn)管理概念。例如國家每年投入大量的教育經(jīng)費(fèi)，包括學(xué)校各種設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、器材等經(jīng)費(fèi)都有一定的額度，許多中小學(xué)對(duì)于資金的爭取，積極性很高，而一旦轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，認(rèn)為屬于自己單位的了，重視程度明顯衰退。一些具體分管者對(duì)固定資產(chǎn)管理方面知識(shí)儲(chǔ)備不足，業(yè)務(wù)能力欠缺，平時(shí)又不加強(qiáng)這方面的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致在工作中往往不能對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范科學(xué)的管理。

（二）管理混亂，固定資產(chǎn)賬面價(jià)值不真實(shí)

對(duì)固定資產(chǎn)管理不到位，管理混亂，導(dǎo)致一些固定資產(chǎn)賬面不真實(shí)，如固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。根據(jù)《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》規(guī)定：中小學(xué)校固定資產(chǎn)以歷史成本計(jì)價(jià)入賬且不計(jì)提折舊。除了固定資產(chǎn)的清理或報(bào)廢以外，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值入賬后一直保持不變。但是我們知道，一項(xiàng)固定資產(chǎn)在購入后，其價(jià)值會(huì)隨著固定資產(chǎn)的使用、磨損、技術(shù)進(jìn)步及市場競爭等因素而減少，固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值已經(jīng)不是購入時(shí)的歷史價(jià)值，從而固定資產(chǎn)在賬面上無法反映其新舊程度和現(xiàn)值[2]。另外，中小學(xué)校普遍存在對(duì)固定資產(chǎn)與財(cái)產(chǎn)物資不分的現(xiàn)象，如在一些學(xué)校將部分低值易耗品（如化學(xué)試驗(yàn)中的燒杯、試管等）也列入固定資產(chǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行登記，從而造成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬面固定資產(chǎn)總值中存在著大量的低值易耗品，出現(xiàn)中小學(xué)校固定資產(chǎn)賬實(shí)不符情況。一些學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)的報(bào)廢、報(bào)損不及時(shí)，如有些固定資產(chǎn)早已遺失或者被盜，一些房屋與建筑物已拆除，而學(xué)校對(duì)這些固定資產(chǎn)卻長期擺在賬面上不予處理，不及時(shí)上報(bào)，導(dǎo)致賬實(shí)不符。

（三）中小學(xué)固定資產(chǎn)管理制度不完善，忽視對(duì)綠化資產(chǎn)的管理

由于固定資產(chǎn)管理難度比較大，健全完善的管理制度是必不可少的手段。但是我國大部分中小學(xué)在固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)方面還是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，沒有建立起系統(tǒng)化、規(guī)范化、職責(zé)分明的管理制度。如目前很多中小學(xué)不注重一些專用設(shè)備很難與一般設(shè)備嚴(yán)格相分別，在采購計(jì)劃于審批環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；資產(chǎn)清查工作不重視，進(jìn)行不得力，大部分學(xué)校很少認(rèn)真清查好學(xué)校固定資產(chǎn)。尤其是對(duì)于綠化資產(chǎn)，一直以來，大多數(shù)中小學(xué)對(duì)于固定資產(chǎn)的內(nèi)容理解局限于學(xué)校的教學(xué)大樓、辦公樓、宿舍樓、教學(xué)設(shè)備、圖書、辦公用具、運(yùn)動(dòng)機(jī)械等這些常見的固定資產(chǎn)，但是對(duì)于校園綠化資產(chǎn)卻存在一個(gè)嚴(yán)重的缺漏，校園里的林蔭道、盆栽、花園、植物園、果樹等，這些其實(shí)都屬于學(xué)校固定資產(chǎn)的一部分，由于它對(duì)學(xué)校產(chǎn)生的是一種無形的非經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不予重視甚至不把這一綠化資產(chǎn)列入學(xué)校固定資產(chǎn)管理范圍，每年校園新綠化面積、植被保護(hù)、盆景更換、草坪護(hù)理等綠化費(fèi)用支出從申報(bào)、核查、審批、財(cái)務(wù)報(bào)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)謹(jǐn)性不夠，綠化資產(chǎn)管理的各項(xiàng)手續(xù)、程序混亂，甚至不知道該把綠化資產(chǎn)如何歸類。

三、加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理對(duì)策分析

（一）規(guī)范管理，做好資產(chǎn)核算工作，確保賬實(shí)相符

中小學(xué)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及學(xué)校具體情況設(shè)置好固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬，并保持二者的一致性。對(duì)于購入的資產(chǎn)要按照規(guī)定要求判斷是固定資產(chǎn)還是低值易耗品，如其是屬于辦公設(shè)備、實(shí)驗(yàn)設(shè)備還是專用設(shè)備，只有判斷準(zhǔn)確，才能保證核算無誤，要嚴(yán)格區(qū)分固定資產(chǎn)與低值易耗品。例如學(xué)校各個(gè)科室保管員應(yīng)建立固定資產(chǎn)登記簿，固定資產(chǎn)小卡片，憑入庫單、出庫單、報(bào)廢單等對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)數(shù)量及金額進(jìn)行登記。對(duì)于學(xué)校所接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)要采取入賬的方式做好記錄，同時(shí)對(duì)于每一筆捐贈(zèng)的來源、如何使用、用在哪一方面、誰負(fù)責(zé)等都要嚴(yán)加監(jiān)管，確保資產(chǎn)的流向明晰，保障以后做賬有根有據(jù)，防止捐贈(zèng)資產(chǎn)的無故流失。重視并加強(qiáng)固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)工作，確保固定資產(chǎn)有效管理和利用，優(yōu)化學(xué)校辦學(xué)資源效益。

（二）完善管理監(jiān)督制度，建立一套科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部控制管理制度

制度是管理的基礎(chǔ)，各中小學(xué)應(yīng)當(dāng)建立起一套完整、科學(xué)規(guī)范的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理制度。固定資產(chǎn)從提出購買申請(qǐng)到保管、領(lǐng)用、報(bào)廢回收，都應(yīng)當(dāng)有章可循，手續(xù)完備，同時(shí)學(xué)校內(nèi)控制度不能停留在“印在紙上、掛在墻上”，使制度流于形式，而要對(duì)固定資產(chǎn)有實(shí)質(zhì)的管理控制。如對(duì)于固定資產(chǎn)（比如實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備）的從購買申請(qǐng)到報(bào)批、論證、購置整個(gè)環(huán)節(jié)中，設(shè)置不同人員進(jìn)行核查審查工作，且注意他們的職位應(yīng)該互不相容，根據(jù)整個(gè)環(huán)節(jié)來設(shè)置固定資產(chǎn)要有專人保管，具有一定穩(wěn)定性及連續(xù)性。對(duì)固定資產(chǎn)的領(lǐng)用要進(jìn)行嚴(yán)格的登記手續(xù)，不能有借無還。另外，對(duì)固定資產(chǎn)的報(bào)廢，要先進(jìn)行科學(xué)論證，確定其為已報(bào)廢、無法再投入使用的資產(chǎn)，按照相關(guān)程序進(jìn)行處置，需要提交說明這一固定資產(chǎn)的用途、使用年限、現(xiàn)狀等，申請(qǐng)報(bào)廢，財(cái)務(wù)核實(shí)無誤，從賬上核銷這一固定資產(chǎn)，同時(shí)做好記錄，留存資料，進(jìn)行最終回收處置，這些程序要符合相關(guān)法規(guī)定。對(duì)于固定資產(chǎn)的更換、調(diào)撥等，都需按照相關(guān)法規(guī)程序嚴(yán)格進(jìn)行。另外需要加強(qiáng)對(duì)于綠化資產(chǎn)的重視與管理，每一學(xué)期開學(xué)，學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門及校園綠化管理等相關(guān)部門應(yīng)該做好本學(xué)期綠化工作綠化費(fèi)用管理、校園植被保護(hù)費(fèi)用、草坪保養(yǎng)等各項(xiàng)綠化費(fèi)用支出預(yù)算，并把它們列入固定資產(chǎn)管理范圍內(nèi)，從而對(duì)校園固定資產(chǎn)內(nèi)容不斷完善及提高。同時(shí)，固定資產(chǎn)主管部門也需相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度。

（三）提高對(duì)固定資產(chǎn)的管理及責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)管理人員隊(duì)伍

由于長期以來中小學(xué)固定資產(chǎn)都是國腳撥款購置或者無償調(diào)撥使用，學(xué)校無需承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從而難以形成對(duì)國有資產(chǎn)的重視管理意識(shí)。中小學(xué)校要要改變這種國家撥款、與己無關(guān)的錯(cuò)誤意識(shí)，轉(zhuǎn)變重錢輕物、重引進(jìn)輕管理的思維觀念定勢(shì)，提高對(duì)固定資產(chǎn)的重視管理工作，將固定資產(chǎn)視為學(xué)校重要的經(jīng)濟(jì)資源，在合理使用原則下，充分發(fā)掘其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還要注意其可持續(xù)發(fā)展運(yùn)用，確保資產(chǎn)效益。學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常組織、監(jiān)督和檢查固定資產(chǎn)管理工作，各部門保持密切聯(lián)系，相互溝通協(xié)調(diào)。另外，要建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、思想政治素質(zhì)高的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍，選配責(zé)任心強(qiáng)、廉潔奉公的人員擔(dān)任管理工作，設(shè)置好崗位和編制，并定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)管理水平和職業(yè)道德素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞:高校經(jīng)濟(jì)管理資產(chǎn)管理

高校經(jīng)濟(jì)管理的建設(shè)是為了高校經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展和健康運(yùn)營,并且還關(guān)系到高校在社會(huì)中樹立的良好形象。其次,高校經(jīng)濟(jì)管理工作也是高校內(nèi)部各項(xiàng)工作開展的關(guān)鍵因素,在如今的校園建設(shè)中處于至關(guān)重要的位置。然而,無論是高校經(jīng)濟(jì)管理還是資產(chǎn)管理,或多或少都存在管理上的不足,需要在今后進(jìn)行不斷的完善。

1高校經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)問題和處理措施

1.1高校經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)中的問題

任何事物的管理都是建立在以人為本的基礎(chǔ)上,人才是高校經(jīng)濟(jì)管理的主體,因此高校經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)直接關(guān)系到高校高校經(jīng)濟(jì)管理和資產(chǎn)管理是否有效的開展,也關(guān)系到學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定。從一定程度上講,高校經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的成員雖然可以通過培訓(xùn)工作進(jìn)行管理知識(shí)和管理技能的提高,但是在提升的這一段時(shí)期里,高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理和資產(chǎn)管理必然處于停滯狀態(tài),這樣就容易被其他高校所代替,進(jìn)而失去市場中的優(yōu)勢(shì)位置。從客觀角度來講,高校經(jīng)濟(jì)管理的培訓(xùn)無論是時(shí)間還是培訓(xùn)內(nèi)容都存在一定的局限性,這就與理想的培訓(xùn)效果大相徑庭,因此不僅不能提升高校經(jīng)濟(jì)管理人員的管理技能,還浪費(fèi)了寶貴的時(shí)間。

1.2優(yōu)化高校經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)的相關(guān)措施

1.2.1高校經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)成員的選擇要有明確的技能目標(biāo)

高校經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)是為了促進(jìn)高校的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)高校的發(fā)展目標(biāo)。所以說,高校經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)的人員直接的關(guān)系到整個(gè)高校的發(fā)展。為此,為了保證高校經(jīng)濟(jì)管理成功開展,需要高校經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)在人員選拔之前,先設(shè)立一定的技能標(biāo)準(zhǔn),對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的管理人員再進(jìn)行考核擇優(yōu)錄取,提升團(tuán)隊(duì)的整體水平[1]。

1.2.2高校經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)人員的選擇要公開化、透明化

高校經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)人員的挑選是為了更好的進(jìn)行高校經(jīng)濟(jì)管理和資產(chǎn)管理。為了減少選拔中的“走后門”現(xiàn)象,高校經(jīng)濟(jì)管理人員的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立和選拔過程應(yīng)該公開化和透明化,讓輿論大眾對(duì)整個(gè)選拔流程進(jìn)行監(jiān)督。此外,在選擇高校經(jīng)濟(jì)管理人員的過程中,應(yīng)該全面化的對(duì)面試人員進(jìn)行考核,挑選綜合素質(zhì)過高的人員進(jìn)行高校經(jīng)濟(jì)管理工作。

1.2.3強(qiáng)化高校經(jīng)濟(jì)管理人員工作的監(jiān)督管理

此外,在高校經(jīng)濟(jì)管理人員工作的過程中,其工作內(nèi)容肯定會(huì)涉及高校內(nèi)的物資設(shè)備或是校內(nèi)的其他資產(chǎn)。與此同時(shí),高校的資產(chǎn)管理因?yàn)樯婕暗礁咝７椒矫婷娴奈镔Y采購和教學(xué)投資,因此在高校經(jīng)濟(jì)管理人員采購和管理的過程中,整個(gè)采購過程是否能夠做到透明化、公開化、公正化將是檢驗(yàn)高校經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)人員個(gè)人素養(yǎng)的關(guān)鍵。為了避免高校經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)在管理工作上的個(gè)人失誤,造成的經(jīng)濟(jì)受損,應(yīng)該建立高校經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng),對(duì)高校經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)人員的工作開展進(jìn)行全面化的監(jiān)督管理,減少管理工作中的紕漏[2]。

2完善的高校經(jīng)濟(jì)管理和資產(chǎn)管理工作的優(yōu)化

2.1建立科學(xué)化的高校經(jīng)濟(jì)管理制度

俗話說“無規(guī)矩不成方圓”,建立科學(xué)化的高校經(jīng)濟(jì)管理制度,是為了讓管理人員在高校內(nèi)部的資產(chǎn)管理上有一個(gè)可供參考、咨詢的依據(jù),還能起到監(jiān)督高校經(jīng)濟(jì)管理行為的作用。此外,高校經(jīng)濟(jì)管理制度的建立還需要結(jié)合當(dāng)下的市場發(fā)展?fàn)顩r以及高校的實(shí)際情況,建立一個(gè)既符合高校發(fā)展特點(diǎn)又適應(yīng)市場需求的高校經(jīng)濟(jì)管理制度。

2.2改革高校現(xiàn)有的資產(chǎn)管理考核制度

針對(duì)高校資產(chǎn)管理考核制度的改革主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:第一,統(tǒng)一校內(nèi)所有固定資產(chǎn)數(shù)目,并對(duì)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)按照一定的順序進(jìn)行分類化管理。其次,完善高?，F(xiàn)有的固定資產(chǎn)核算體系,一方面有利于高校資產(chǎn)管理,另一方面便于高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)和管理,以及支出財(cái)務(wù)賬目的核算工作[3]。第二,明確高校固定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。明確高校固定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該從高校固定資產(chǎn)的使用期限、使用價(jià)值等方面進(jìn)行確認(rèn)和界定。針對(duì)高校固定資產(chǎn)還應(yīng)該按照其類別的劃分,采取相應(yīng)類別方法的計(jì)算。此外,高校內(nèi)有豐富的圖書資源,雖然圖書是高校內(nèi)部的固定資產(chǎn),但是它屬于一種特殊的固定資產(chǎn),因此在資產(chǎn)管理計(jì)算上,不能按照普通的方式進(jìn)行計(jì)算。第三,優(yōu)化高校資產(chǎn)管理的管理理念。高校固定資產(chǎn)管理簡言之就是對(duì)高校內(nèi)部的各項(xiàng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)進(jìn)行管理,然而高校內(nèi)部財(cái)務(wù)資產(chǎn)在性能上又不能一概而論,因此需要分門別類的進(jìn)行劃分,這就需要對(duì)其實(shí)施規(guī)范化、科學(xué)化的資產(chǎn)管理,從而保障高校內(nèi)部的資產(chǎn)不受任何損傷。為了實(shí)現(xiàn)此目標(biāo),就需要優(yōu)化高校資產(chǎn)管理的管理理念,并嘗試將一些現(xiàn)代化的經(jīng)營管理理念融入到高校的資產(chǎn)管理中,推動(dòng)高校資產(chǎn)管理的創(chuàng)新和發(fā)展,進(jìn)而確保高校內(nèi)部財(cái)務(wù)資產(chǎn)的保值和增值[4]。

結(jié)語

綜上所述,高校經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)是為了促進(jìn)高校內(nèi)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行,幫助其在市場中占據(jù)有利位置。此外,高校經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)除了促進(jìn)高校內(nèi)部的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理之外,還有助于高校教學(xué)目標(biāo)的開展和實(shí)現(xiàn),并且還能促使高校的資產(chǎn)管理健康、科學(xué)化的發(fā)展。這樣就能實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的有序分類和管理,進(jìn)一步的促進(jìn)高校資產(chǎn)管理的資源配置。除此之外,加強(qiáng)高校的資產(chǎn)管理工作還能夠促進(jìn)高校資產(chǎn)的保值和增值,使高校能夠在市場中占據(jù)有利位置。

參考文獻(xiàn)

[1]夏文紅.淺析高校經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)及資產(chǎn)管理[J].現(xiàn)代商業(yè),2015,(9):145-146.

[2]武珺.RFID應(yīng)用于高校資產(chǎn)管理之小試[J].山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2014,22(3):45-48.

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篇5

[關(guān)鍵詞]高校；固定資產(chǎn)；科學(xué)化管理

[作者簡介]潘，寧德師范學(xué)院資產(chǎn)管理處助理研究員，福建寧德352100

[中圖分類號(hào)]G47　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672-2728(2011)01-0174-03

高校固定資產(chǎn)有其自身的特點(diǎn)，其組成中教學(xué)科研儀器占很大比例，為適應(yīng)高等教育的發(fā)展，應(yīng)深入研究、積極探索高校固定資產(chǎn)科學(xué)化管理。

一、理順體制，建立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和強(qiáng)化管理職能機(jī)構(gòu)，建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制

為了適應(yīng)高等教育的快速發(fā)展，理順固定資產(chǎn)的管理體制是關(guān)鍵，必須改革高校原有的固定資產(chǎn)管理體制，建立適應(yīng)新形勢(shì)的高校固定資產(chǎn)管理體制。應(yīng)設(shè)立由校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)“國有資產(chǎn)管理委員會(huì)”和其直接領(lǐng)導(dǎo)下管理學(xué)校固定資產(chǎn)的職能機(jī)構(gòu)“資產(chǎn)管理處”。國有資產(chǎn)管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全校的國有資產(chǎn)管理工作，并對(duì)國有資產(chǎn)管理方面的重大問題作出決策。管理委員會(huì)主任由主管校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由其他校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，委員由有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成。該委員會(huì)作為高校固定資產(chǎn)管理的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是管好高校固定資產(chǎn)的強(qiáng)有力保證。資產(chǎn)管理處作為高校固定資產(chǎn)的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)和日常管理，統(tǒng)一對(duì)學(xué)校占有、使用的資產(chǎn)實(shí)施管理。

為防止高校固定資產(chǎn)流失，高校必須根據(jù)自己的實(shí)際情況，建立完善和規(guī)范的固定資產(chǎn)管理體系，使學(xué)校的固定資產(chǎn)形成統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一調(diào)撥等一套管理系統(tǒng)。按照“國家所有，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一政策，分級(jí)管理”的管理模式，建立固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，全面實(shí)行監(jiān)督管理。設(shè)立固定資產(chǎn)管理職能機(jī)構(gòu)，把價(jià)值管理、實(shí)物管理、產(chǎn)權(quán)管理、效益管理相結(jié)合，責(zé)、權(quán)、利三者相統(tǒng)一。該機(jī)構(gòu)成為全校固定資產(chǎn)集計(jì)劃、供應(yīng)、調(diào)配、管理、服務(wù)于一體的管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)在各部門建立歸口管理部門，從而為管理工作順利開展提供可靠的、強(qiáng)有力的組織保證，在校內(nèi)外形成一個(gè)強(qiáng)有力的管理體系，這是管好國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)和保證。

二、健全制度，增強(qiáng)資產(chǎn)管理調(diào)控力。以制度促管理，增進(jìn)管理的靈活性和進(jìn)取性

高校固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)進(jìn)一步健全管理制度，不斷增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的調(diào)控能力。固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，很多是由于固定資產(chǎn)管理制度不健全造成的。高校資產(chǎn)管理部門應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，建立健全完善的內(nèi)部控制體系，充分發(fā)揮審計(jì)的作用，依據(jù)內(nèi)部控制不相容的原則，充分提高固定資產(chǎn)管理活動(dòng)的效能。結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況和特點(diǎn)，不斷完善固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，及時(shí)修訂形同虛設(shè)、效能低下的規(guī)章制度，以適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展。對(duì)資產(chǎn)的每個(gè)管理環(huán)節(jié)明確責(zé)任，加強(qiáng)資產(chǎn)的計(jì)劃申報(bào)、論證、招標(biāo)、采購、驗(yàn)收、保管、使用、維修、處置等每個(gè)管理節(jié)點(diǎn)的制度建設(shè)，做到有章可循，違章必究。對(duì)各部門的職責(zé)及相互協(xié)調(diào)的程序在制度中要有明確的規(guī)定，以避免由于責(zé)權(quán)不清而推諉扯皮。同時(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)的內(nèi)部審計(jì)制度和落實(shí)好定期的資產(chǎn)清查工作，對(duì)固定資產(chǎn)的增減、管理、效益等方面加以監(jiān)督和考核。應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部的監(jiān)督和審計(jì)，學(xué)校的紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督固定資產(chǎn)管理制度的落實(shí)，防止固定資產(chǎn)管理過程中不良現(xiàn)象的發(fā)生。要倡導(dǎo)在資產(chǎn)管理中走制度化管理與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合的道路，加強(qiáng)管理制度的建設(shè)和創(chuàng)新，用新機(jī)制來約束高校固定資產(chǎn)的管理，根治管理活動(dòng)中的不良現(xiàn)象，促進(jìn)固定資產(chǎn)的最優(yōu)化配置，以增進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理的靈活性和進(jìn)取性。

三、以人為本，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)和科學(xué)化管理水平

科學(xué)管理的核心是人員管理，在高校固定資產(chǎn)管理過程中，包括資產(chǎn)使用者、資產(chǎn)管理者和資產(chǎn)決策者。充分發(fā)揮工作人員的主觀積極性，努力增強(qiáng)工作人員的綜合素質(zhì)和實(shí)際操作能力、業(yè)務(wù)技能，充分開發(fā)工作人員的智力和體力，發(fā)揮工作人員的自主性，是提高科學(xué)化管理水平的必要條件。加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理工作，制度能否落實(shí)，措施是否到位，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)和職能部門。高校分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，要進(jìn)行經(jīng)常性檢查，了解并熟知單位的固定資產(chǎn)管理工作，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)管理工作做到心中有數(shù)，定期組織清查。對(duì)在清查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)該及時(shí)解決。要敢于堅(jiān)持原則，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)不受損失，不怕得罪人。隨著高校體制改革的不斷深入，高校固定資產(chǎn)總量不斷擴(kuò)大，這對(duì)資產(chǎn)管理人員提出了更高的要求。原來只是對(duì)賬簿的建立、登記、財(cái)產(chǎn)的保管，現(xiàn)在已經(jīng)不適應(yīng)高校的快速發(fā)展。適應(yīng)當(dāng)今高校發(fā)展的固定資產(chǎn)管理者，應(yīng)有做好固定資產(chǎn)科學(xué)化管理工作的知識(shí)、思路和能力，具有認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度和較強(qiáng)的責(zé)任心，熟悉國家有關(guān)固定資產(chǎn)方面的方針、政策、法規(guī)，精通固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉儀器設(shè)備的結(jié)構(gòu)、性能、工作原理，了解所需設(shè)備生產(chǎn)廠家的歷史、產(chǎn)品信譽(yù)、售后服務(wù)情況等。

要進(jìn)一步完善用人制度，以人為本，嚴(yán)格紀(jì)律，切實(shí)做到獎(jiǎng)勤罰懶，充分發(fā)揮管理人員的積極性和創(chuàng)造性，在賦予管理人員一定決策權(quán)的同時(shí)，明確其所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并按決策效果好壞實(shí)行獎(jiǎng)罰。具體來說，就是要對(duì)在設(shè)備投資決策過程中態(tài)度認(rèn)真、責(zé)任心強(qiáng)、能嚴(yán)格把關(guān)、促進(jìn)設(shè)備資源合理配置的人員給予肯定，并適當(dāng)?shù)亟o予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于因不負(fù)責(zé)任或主觀臆斷，造成決策性失誤，從而導(dǎo)致設(shè)備資源低效運(yùn)行和閑置浪費(fèi)的人員，應(yīng)追究行政及經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)工作力度，提高管理人員的綜合素質(zhì)，造就一支高素質(zhì)、高水平的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍，特別是懂技術(shù)、會(huì)管理的復(fù)合型人才，充實(shí)到資產(chǎn)管理隊(duì)伍中來，顯得尤為重要，這是提高高校國有固定資產(chǎn)管理水平的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在對(duì)固定資產(chǎn)的管理，不僅僅局限于保管，更應(yīng)管好管活，讓這些資產(chǎn)發(fā)揮更好更大的效益。

四、強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)在資產(chǎn)管理過程中的監(jiān)督作用。加強(qiáng)對(duì)高校固定資產(chǎn)內(nèi)部關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制

加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督職能在固定資產(chǎn)管理過程中的重要作用。審計(jì)監(jiān)督職能首先是對(duì)設(shè)備資產(chǎn)購置的整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)控，并參與采購、驗(yàn)收工作；其次是對(duì)資產(chǎn)的出租、出借、轉(zhuǎn)讓、變賣以及“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督設(shè)備資產(chǎn)變價(jià)收入是否按要求入賬；最后是對(duì)資產(chǎn)的賬目進(jìn)行審計(jì)，賬賬、賬物是否相符。高校的審計(jì)監(jiān)督部門要對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的全過程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以確保資產(chǎn)管理的效率性、安全性，防止資產(chǎn)的流失。

面對(duì)越來越激烈的市場競爭，內(nèi)部審計(jì)控制是一項(xiàng)長期重要的管理工作，每個(gè)高校要根據(jù)自身情況，在實(shí)施過程中不斷總結(jié)，不斷改進(jìn)，不斷提高，使學(xué)校每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都有法可依、有章可循。資

產(chǎn)過程管理的失控往往是管理制度不落實(shí)、管理運(yùn)行不流暢所造成。高校固定資產(chǎn)的管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的部門多，管理對(duì)象繁雜，管理對(duì)象的生命周期長。根據(jù)高校固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，可以引入過程控制的管理理念，將固定資產(chǎn)管理過程劃分為計(jì)劃、預(yù)算、論證、購置、使用、轉(zhuǎn)移、處置和監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)，在每個(gè)環(huán)節(jié)中設(shè)計(jì)若干個(gè)可以操作的具體控制節(jié)點(diǎn)，明確控制節(jié)點(diǎn)的具體內(nèi)容、操作程序，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人。固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)主要分購置預(yù)算、專家論證、審批、招標(biāo)、驗(yàn)收、建賬六個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；固定資產(chǎn)使用調(diào)配環(huán)節(jié)主要分資產(chǎn)清查、定期巡查、資產(chǎn)調(diào)配、維修四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；固定資產(chǎn)報(bào)廢環(huán)節(jié)主要分專家論證、審批備案、招標(biāo)、銷賬四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；等等，以此類推，只要控制好每個(gè)節(jié)點(diǎn)的質(zhì)量，就可以保證管理制度的落實(shí)和管理體制的正常運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的有效管理。

五、以校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托，建立大型高校固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化、信息化管理

信息技術(shù)的不斷發(fā)展和校園網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，給高校固定資產(chǎn)科學(xué)化管理帶來了新的機(jī)遇。依托校園網(wǎng)絡(luò)，建立高校固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門和各使用部門之間信息的交流和互動(dòng)管理。各級(jí)管理部門可以隨時(shí)了解每個(gè)部門固定資產(chǎn)使用現(xiàn)狀、變動(dòng)情況，以充分利用現(xiàn)有儀器設(shè)備，避免資產(chǎn)重復(fù)購置和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高資產(chǎn)的合理利用率和效益。網(wǎng)絡(luò)克服了地域的限制，對(duì)固定資產(chǎn)從購置到報(bào)廢整個(gè)周期進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)記錄固定資產(chǎn)增減、調(diào)配等變動(dòng)情況，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的采購、使用現(xiàn)狀、處置等具體情況。網(wǎng)絡(luò)克服了信息滯后、信息不透明、信息流通不方便的傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理模式，實(shí)現(xiàn)了能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地提供管理者所需要的固定資產(chǎn)管理信息。

大型高校固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫的建立和動(dòng)態(tài)化、信息化管理，高?？梢宰孕醒邪l(fā)系統(tǒng)，也可購置網(wǎng)絡(luò)版的高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門的充分溝通，保證國有資產(chǎn)賬賬相符。該系統(tǒng)可及時(shí)掌握高校固定資產(chǎn)變化的情況，為高校決策提供科學(xué)依據(jù)。該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的共享，簡化工作程序，節(jié)約人力物力，大幅度地提高管理效率和管理質(zhì)量。該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的管理，改變了以往高校固定資產(chǎn)管理過分依賴校級(jí)管理部門，使各使用單位能最大限度地參與固定資產(chǎn)管理工作，發(fā)揮各使用保管部門的主觀能動(dòng)性。讓學(xué)校的每一個(gè)教職工都能夠根據(jù)自己的權(quán)限，隨時(shí)從網(wǎng)絡(luò)中查詢學(xué)校的資產(chǎn)情況、資產(chǎn)使用狀況、資產(chǎn)的構(gòu)成比例等信息，對(duì)資產(chǎn)的管理進(jìn)行有效地監(jiān)督，減少資源的重復(fù)購置和浪費(fèi)。

固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)涵蓋了財(cái)政部、教育部規(guī)定的固定資產(chǎn)類別，通過固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)這一平臺(tái)，能實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息錄入、修改、查閱、報(bào)表、統(tǒng)計(jì)、接口等多項(xiàng)功能，可以方便對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，根據(jù)分配的權(quán)限、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記、對(duì)賬、查閱等功能。

六、構(gòu)建科學(xué)的高校固定資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)體系，合理高效配置有限的教育資源。促進(jìn)高校固定資產(chǎn)的良性循環(huán)

隨著高校管理體制改革不斷地深入，投資主體的多元化，高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理更加注重使用效率、合理配置。建立高校固定資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是對(duì)高校固定資產(chǎn)管理工作的全面分析與評(píng)價(jià)，客觀反映高校固定資產(chǎn)的全面運(yùn)行狀況，既符合高校自身管理的需要，也是教育主管部門為改善宏觀管理提出的新要求。建立高校國有資產(chǎn)管理的績效評(píng)價(jià)，目的就是要對(duì)高校國有資產(chǎn)的運(yùn)營效果，從管理角度作出一個(gè)系統(tǒng)測(cè)評(píng)，綜合獲取資產(chǎn)運(yùn)作的成績和效果，進(jìn)一步建立和健全國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理，保障資產(chǎn)的安全和完整，推動(dòng)資產(chǎn)的合理高效配置和有效利用，對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行有償使用并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。

篇6

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村中小學(xué) 固定資產(chǎn)管理 財(cái)務(wù)管理 會(huì)計(jì)工作

隨著“科教興國,人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略的深入實(shí)施,尤其是科學(xué)發(fā)展觀的樹立和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的提出,我國農(nóng)村中小學(xué)教育迅猛發(fā)展,利用經(jīng)濟(jì)資源的規(guī)模不斷擴(kuò)大,學(xué)校資產(chǎn)存量急劇膨脹。教育資源的合理配置和有效利用及管理,逐步成為各級(jí)政府、社會(huì)及中小學(xué)教育系統(tǒng)各層面普遍關(guān)注的一個(gè)問題。隨著農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件的不斷改善,大量現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備、辦公設(shè)備的購置,農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)日趨增加,有的學(xué)校相當(dāng)龐大,固定資產(chǎn)總額達(dá)到幾千萬元,甚至上億元。但綜觀農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)的管理工作,存在諸多不規(guī)范、管理薄弱等現(xiàn)象。如何科學(xué)的管好用好中小學(xué)固定資產(chǎn),在保證資產(chǎn)的安全、完整、完好的前提下,科學(xué)配置并有效利用各種經(jīng)濟(jì)資源,成為農(nóng)村中小學(xué)教育管理面臨的一個(gè)重大課題。

一、 目前山東省農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的基本情況

進(jìn)入90年代以來,山東省各級(jí)教育、財(cái)政部門和學(xué)校充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的重要性,將資產(chǎn)管理作為教育管理和學(xué)校管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,在全省范圍推行了學(xué)校資產(chǎn)管理的規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化和數(shù)字化,并開發(fā)了固定資產(chǎn)管理軟件,創(chuàng)造了一個(gè)充滿生機(jī)和活力的資產(chǎn)管理新體系,有力地支持了中小學(xué)教育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展,促進(jìn)了學(xué)校管理面貌發(fā)生了根本性變化。

在10多年的管理實(shí)踐中,筆者親歷了這場資產(chǎn)管理的變革和提升。廣大資產(chǎn)管理人員以他們的汗水和智慧創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗(yàn),形成了獨(dú)具特色的管理模式,得到了國家有關(guān)部門的肯定和認(rèn)同。目前農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)管理全部實(shí)行了微機(jī)化管理,手工帳與微機(jī)帳并存,各種固定資產(chǎn)管理制度日趨完善,固定資產(chǎn)得到了有效的保護(hù)和更好的利用,也有力的促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展。

二、 農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

1、 涉及面廣

一個(gè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的學(xué)校,一切活動(dòng)都離不開固定資產(chǎn)的支持和利用。因此,農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)管理活動(dòng)滲透到學(xué)校活動(dòng)的方方面面,既要履行保障職能,又要實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的合理利用。

2、 分散性強(qiáng)

從整個(gè)學(xué)校來看,固定資產(chǎn)分布于學(xué)校的每個(gè)角落,對(duì)每一件固定資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和具體情況進(jìn)行準(zhǔn)確掌握的難度很大。尤其農(nóng)村中小學(xué)多數(shù)分布在廣大農(nóng)村地區(qū),辦學(xué)規(guī)模小而分散,盡管整個(gè)教育系統(tǒng)占有固定資產(chǎn)總量巨大,但校均固定資產(chǎn)占有額度較低。

3、 工作量大

中小學(xué)的固定資產(chǎn)除了房屋、校園設(shè)施外,主要是教學(xué)儀器、教學(xué)設(shè)備、辦公家具及圖書等。許多是作為大批量同類列入固定資產(chǎn)管理的資產(chǎn),單位價(jià)值偏低,但數(shù)量很大,如桌凳、儀器等。使用的主體是廣大教師和活潑好動(dòng)的孩子,資產(chǎn)變動(dòng)性強(qiáng),易受損壞,這就形成了無窮無盡的日常的資產(chǎn)供應(yīng)、分配、維修、管控、養(yǎng)護(hù)、清查、處理等工作,管理任務(wù)十分繁重。

4、 專業(yè)化高

中小學(xué)固定資產(chǎn)種類繁多,屬性各異。對(duì)每一類資產(chǎn)的管理都需要有專門的知識(shí)技術(shù)作支持,這樣才能使資產(chǎn)管理、維護(hù)和利用科學(xué)化,才能使資產(chǎn)的應(yīng)用最大化。

5、 不提折舊

中小學(xué)固定資產(chǎn)同企業(yè)資產(chǎn)不一樣,在使用過程中,不計(jì)提折舊,并且在資產(chǎn)配置、使用及處置過程中具有嚴(yán)格的審批程序,接受主管部門和同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。

三、 目前農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中還存在的問題

1、 對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不到位

在一些學(xué)校存在“重錢輕物,重建設(shè),重購置、輕管理”的傾向,沒有充分認(rèn)識(shí)到管理好固定資產(chǎn)對(duì)學(xué)校生存和發(fā)展的重要性,沒有把固定資產(chǎn)管理工作擺到應(yīng)有的位置,認(rèn)為固定資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)簡單的、具體的業(yè)務(wù)工作,無關(guān)緊要,看不到固定資產(chǎn)管理工作的全局性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性。

2、 管理人員配備不到位

有的學(xué)校沒有設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)和專門管理人員;有的多頭分散管理,缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào);有的分工不明確,管理責(zé)任不落實(shí);有的缺乏專門化的管理隊(duì)伍,管理工作往往由臨時(shí)工勤人員擔(dān)任,或由教學(xué)能力低,接近退休年齡的教師兼任,管理人員更換頻繁,業(yè)務(wù)不熟練。

3、 管理制度不完善

有的學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度雖有,但過于簡單、片面;有的制度過時(shí)、陳舊、不適應(yīng)新形勢(shì);還有的管理制度空洞,無實(shí)質(zhì)內(nèi)容;有的制度落實(shí)不到位,可操作性差。

4、 管理基礎(chǔ)薄弱、業(yè)務(wù)不規(guī)范

有的學(xué)校固定資產(chǎn)管理核算簡單粗糙,沒有嚴(yán)格按照《中小學(xué)固定資產(chǎn)管理辦法》運(yùn)行,微機(jī)帳、手工帳同會(huì)計(jì)帳核算不同步,造成帳、物、卡不符;有的學(xué)校資產(chǎn)管理人員工作變動(dòng)后,沒有及時(shí)交接和處理帳務(wù);也有的學(xué)校存在大量的帳外資產(chǎn),存在資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

5、 購置、利用、處置固定資產(chǎn)不規(guī)范

有的學(xué)校不按規(guī)定的審批手續(xù),存在盲目攀比,配置過于豪華,不注重利用,一些資產(chǎn)長期閑置,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出售、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、出租等固定資產(chǎn)處置現(xiàn)象。

四、 繼續(xù)加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的具體措施

1、 建立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)我國中小學(xué)實(shí)行校長負(fù)責(zé)制的管理體制,校長是學(xué)校的最高領(lǐng)導(dǎo),對(duì)學(xué)校資產(chǎn)管理工作負(fù)總責(zé),對(duì)固定資產(chǎn)管理活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、指揮擁有最高權(quán)力。為保證學(xué)校固定資產(chǎn)管理目標(biāo)、任務(wù)、決策得到不同職能部門的認(rèn)同并加以實(shí)施,學(xué)校應(yīng)建立專門的固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,校長任組長,分管副校長任副組長,主要成員由后勤部門、財(cái)務(wù)部門、教學(xué)部門等主要負(fù)責(zé)人組成。這個(gè)小組是實(shí)現(xiàn)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理跨部門合作的有效保障。學(xué)校固定資產(chǎn)管理目標(biāo)、任務(wù)、決策一般都在小組會(huì)議上研究、討論、協(xié)調(diào)決定。充分認(rèn)識(shí)到學(xué)校固定資產(chǎn)管理的重要性和復(fù)雜性,確保管好、用好固定資產(chǎn)。

學(xué)校還應(yīng)成立固定資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)具體組織落實(shí)學(xué)校固定資產(chǎn)管理日?；顒?dòng),并對(duì)固定資產(chǎn)管理的成效進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)。根據(jù)部門劃分,多數(shù)學(xué)校將該機(jī)構(gòu)設(shè)在總務(wù)處或后勤處。對(duì)于規(guī)模較大,也可成立專門的校產(chǎn)科。學(xué)?？倓?wù)處或后勤處將固定資產(chǎn)管理任務(wù)分配給學(xué)校的基層管理機(jī)構(gòu),如各教學(xué)部門、實(shí)驗(yàn)室、電教室、圖書室、實(shí)習(xí)車間等。各基層管理機(jī)構(gòu)再把固定資產(chǎn)管理任務(wù)落實(shí)到班級(jí)或責(zé)任人,形成從校長到分管責(zé)任人一條指揮鏈。

2、 配備合格的管理人員

要建立強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu),必須配備責(zé)任心強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)的專門人員來從事管理工作,為此要設(shè)固定資產(chǎn)總管理員1名,專門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)正常增減變動(dòng)、監(jiān)督檢查、清理清查等;負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)微機(jī)帳、手工帳,根據(jù)總賬、分類明細(xì)賬進(jìn)行登記;指導(dǎo)部門管理員建設(shè)固定資產(chǎn)明細(xì)賬、分布帳及一物一卡。并且總管理員和部門管理員要相對(duì)保持穩(wěn)定性,人員變動(dòng)必須進(jìn)行交接和培訓(xùn)工作。

3、 要建立完善的管理制度

首先要建立一套固定資產(chǎn)購置、使用、維護(hù)、處置等制度,明確各管理崗位職責(zé),如:校長職責(zé)、分管校長職責(zé)、后勤主任或總務(wù)主任職責(zé)、總管理員職責(zé)、部門管理員職責(zé)等。學(xué)校要實(shí)行固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化,必須建立完善的制度體系用以規(guī)范指導(dǎo)各項(xiàng)管理活動(dòng)。

4、 加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度

建立健全固定資產(chǎn)管理制度是中小學(xué)固定資產(chǎn)管理工作的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。規(guī)章制度是指令性文件,一經(jīng)頒布就應(yīng)該堅(jiān)決執(zhí)行。各主管部門應(yīng)經(jīng)常對(duì)固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,通過檢查了解實(shí)際工作與制度之間的偏差,并采取有效措施及時(shí)進(jìn)行糾正,確保各項(xiàng)制度符合管理規(guī)范,并對(duì)管理工作做出合理的評(píng)價(jià)和考評(píng),不斷提高管理水平。

5、 規(guī)范購置、使用、處置等有關(guān)手續(xù)

篇7

一、中職學(xué)校存貨管理辦法的制定

學(xué)校的存貨是指在開展教育教學(xué)及其他活動(dòng)中為耗用而儲(chǔ)存的資產(chǎn)，包括各類材料、燃料、消耗物資和低值易耗品等。存貨來源主要包括購入、接受捐贈(zèng)、無償調(diào)入等。中小學(xué)校隨買隨用的零星辦公用品，可以在購進(jìn)時(shí)直接列作支出，不通過本科目核算。對(duì)于正常運(yùn)作的學(xué)校來說，持有一定數(shù)量的存貨對(duì)教學(xué)及后勤保障十分必要。存貨既是資產(chǎn)負(fù)債表中流動(dòng)資產(chǎn)的一個(gè)重要項(xiàng)目，在流動(dòng)資產(chǎn)總額中占有一定比例，需在科目中核算存貨的實(shí)際成本，按照存貨的N類進(jìn)行明細(xì)核算。從經(jīng)費(fèi)節(jié)約的高度來認(rèn)識(shí)存貨管理的重要性，學(xué)校需強(qiáng)化存貨管理意識(shí)，有效進(jìn)行存貨管理。

學(xué)校存貨管理主要包括存貨的信息管理和在此基礎(chǔ)上的決策分析，每一環(huán)節(jié)在存貨管理中都起著非常重要的作用，必須規(guī)劃管理好各個(gè)環(huán)節(jié)，才能進(jìn)行有效控制，以達(dá)到提高使用率，節(jié)約成本的存貨管理最終目的。進(jìn)行存貨管理的目的就是要在充分發(fā)揮存貨作用的前提下，降低存貨成本，保障學(xué)校教育教學(xué)工作的順利進(jìn)行，構(gòu)建節(jié)約型校園。

1. 制定中職學(xué)校存貨管理制度的必要性

中職學(xué)校存貨分類較簡單，價(jià)值占資產(chǎn)總價(jià)值相對(duì)較小的比例，再加上隨購隨用部分可以直接列為各類支出科目，因而管理上容易出現(xiàn)問題。第一，對(duì)存貨管理不夠重視。第二，存貨多頭管理。第三，存貨明細(xì)分類不規(guī)范，核算計(jì)量不夠準(zhǔn)確。第四，存貨盤點(diǎn)制度執(zhí)行不嚴(yán)。第五，存貨信息缺乏共享。因此，存貨內(nèi)部控制制度的不完善，是各種積弊和管理漏洞形成的根本原因。由于缺乏完善的存貨采購、庫存與使用的內(nèi)部控制制度，學(xué)校在存貨的整體管理上基本是粗放運(yùn)行的。首先是表現(xiàn)為存貨的庫存量和保質(zhì)期把握不準(zhǔn)。在以往的實(shí)際運(yùn)行中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)存貨庫存量過少或過多的現(xiàn)象。其次是對(duì)存貨的采購過程缺乏控制。由于學(xué)校內(nèi)部控制制度不健全，日常的采購環(huán)節(jié)往往由一個(gè)人完成的。最后是存貨的驗(yàn)收手續(xù)不夠規(guī)范。存貨的驗(yàn)收是存貨入庫前的重要環(huán)節(jié)，如果經(jīng)辦人對(duì)存貨的驗(yàn)收警惕性不高，對(duì)一些特殊存貨的質(zhì)量問題疏忽，就必然會(huì)給學(xué)校造成損失。

2. 制定存貨管理制度需注意的問題

中職學(xué)校存貨管理具有一定的特殊性。一是中職學(xué)校存貨具有種類繁多、分散、流轉(zhuǎn)快的顯著特點(diǎn)。以廣州市交校為例，學(xué)校所需的存貨是非常大量的，尤其是專業(yè)的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)工具耗材，屬低值易耗品，占存貨比例的85%。二是隨著中職學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和教育教學(xué)改革的深入，學(xué)校每年的存貨采購與耗費(fèi)總量也在同步增長。三是管理人員編制配備少，存貨場地設(shè)施緊缺矛盾非常突出。因而建立適合職業(yè)學(xué)校的存貨管理制度就顯得尤為重要。

而制定中職學(xué)校存貨管理制度的關(guān)鍵點(diǎn)在于：第一，要體現(xiàn)中職學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)、辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)與課程建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需求；第二，要在人員配備與存貨場地設(shè)施相對(duì)緊缺的情況下，確?！吨行W(xué)校會(huì)計(jì)制度》中對(duì)存貨管理的要求始終如一得以貫徹落實(shí)；第三，要有效地防止和消除以往在存貨管理上的積弊；第四，要有效地提高存貨管理的效率和降低運(yùn)行的成本。

二、中職學(xué)校存貨管理辦法的有效實(shí)施

存貨管理存在多部門關(guān)聯(lián)的問題，應(yīng)從存貨管理部門、財(cái)務(wù)部門、歸口部門的職能、資產(chǎn)及相關(guān)人員培訓(xùn)、存貨內(nèi)部的控制實(shí)施、存貨管理制度的落實(shí)、存貨管理軟件配套等方面采取措施。加強(qiáng)存貨管理應(yīng)抓住以下的關(guān)鍵要點(diǎn)。

1. 相關(guān)職能部門在存貨管理中要切實(shí)發(fā)揮好自身的職能作用

廣州交校的存貨管理辦法的制定，所貫徹的基本原則是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，專人負(fù)責(zé)，合理調(diào)配，厲行節(jié)約”。其目的是促使全校各部門在存貨管理中切實(shí)發(fā)揮好自身的職能作用。在實(shí)際運(yùn)行中，廣州交校的做法主要如下：第一，對(duì)存貨管理實(shí)行學(xué)校、科室（教學(xué)部）兩級(jí)分類歸口管理。根據(jù)中職學(xué)校特點(diǎn)，在當(dāng)前機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、人員缺少的現(xiàn)狀下，可由學(xué)校總務(wù)（資產(chǎn)管理）部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌學(xué)校存貨管理，對(duì)各部門存貨物品的采購與使用進(jìn)行宏觀管理，并對(duì)其日常管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。第二，學(xué)校存貨物品按使用部門進(jìn)行分類，實(shí)行集中歸口管理。學(xué)校在總務(wù)（資產(chǎn)管理）部門設(shè)立存貨總庫存賬，從整體上反映和監(jiān)控全校存貨物品的分布和動(dòng)態(tài)，而各部門日常所需的各類存貨物品，歸口由各部門負(fù)責(zé)管理，實(shí)物由歸口部門建立二級(jí)倉庫儲(chǔ)存。

2. 發(fā)揮好學(xué)校部門資產(chǎn)管理員的作用

首先，要加強(qiáng)存貨管理人員的培訓(xùn)。存貨管理是由存貨管理員執(zhí)行的，其管理效果主要取決于管理人員的素質(zhì)。所以，加強(qiáng)存貨管理必須從加強(qiáng)存貨管理人員的培訓(xùn)入手。具體包括對(duì)采購人員、保管人員、核算人員、資產(chǎn)管理人員及部門負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使存貨管理人員樹立起存貨“實(shí)物與價(jià)值管理并重”的觀念。

篇8

［關(guān)鍵詞］ 高職院校；資產(chǎn)管理；問題；解決對(duì)策

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 16. 018

［中圖分類號(hào)］ G475 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）16- 0024- 02

隨著各高職院校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高職院的資產(chǎn)也急劇膨脹。如何管好、用好資產(chǎn)是擺在高職院面前一個(gè)現(xiàn)實(shí)而迫切的問題。高職院校的資產(chǎn)管理如何與時(shí)俱進(jìn)，摒棄以前的老舊觀念，使用科學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y產(chǎn)管理模式，促使高職院校的資產(chǎn)管理向科學(xué)、規(guī)范的方向發(fā)展已經(jīng)是刻不容緩了。

1 目前高職院校資產(chǎn)管理中存在的問題

目前高職院校資產(chǎn)來源從原來單一國家撥款， 變成了政府撥款為主，學(xué)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)款、“三產(chǎn)”收入等多渠道籌資的新局面。使得資產(chǎn)的構(gòu)成多元化。從而帶來了的資產(chǎn)管理的復(fù)雜性和困難性，諸如重復(fù)購置、資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些高職院對(duì)固定資產(chǎn)的管理還是沿續(xù)按資金來源、用途實(shí)行“分類負(fù)責(zé)”、“歸口管理”的模式，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)不健全、體制不理順；從而權(quán)利分散， 職責(zé)不清， 損失、浪費(fèi)嚴(yán)重。目前高職院校國有資產(chǎn)管理中具體存在以下的問題。

1.1 管理理念不科學(xué)，管理意識(shí)淡薄，責(zé)任意識(shí)不到位

我國大多數(shù)的公辦高職院校，主要靠國家撥款或者無償捐助以及銀行貸款等來完成學(xué)校各項(xiàng)設(shè)施的購置和組建，往往不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)效益的責(zé)任，從而一些高職院校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理的意識(shí)比較淡薄，對(duì)資產(chǎn)的購置和組建不從實(shí)際出發(fā)，沒有有效規(guī)劃和可行性論證，“重錢輕物”“重投入輕管理”的思想普遍存在，學(xué)校管理人員一方面大力擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面又?jǐn)R置大量的閑置資產(chǎn)，不考慮資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和使用效益，單純追求規(guī)模的擴(kuò)大， 熱衷于量的增加，沒有必要的成本意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更沒有保值增值的理念。而對(duì)在資產(chǎn)購置、使用、處置等資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的各種各樣失誤、以及操作不當(dāng)導(dǎo)致的資產(chǎn)報(bào)廢、處置方式及價(jià)格不合理等等責(zé)任， 一些高職院也沒能按照有關(guān)制度和辦法去追究相關(guān)人員的責(zé)任，從而使責(zé)任意識(shí)不到位。

1.2 資源配置不合理，資產(chǎn)利用率低下

長久以來，高職院被認(rèn)為是以育人為目的的非營利組織， 高校經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政包攬，不需計(jì)算盈虧。加上一些高職院校缺乏有效的監(jiān)督和核查，資源配置缺乏系統(tǒng)性、全局性、前瞻性，多是按照部門、院系、專業(yè)和課程來安排資產(chǎn)的購置計(jì)劃，造成各部門站在自己的立場上，力求小而全，忽視大局帶有功利性地去提出資產(chǎn)配置和建設(shè)計(jì)劃。在一些管理粗放的高職院校，甚至管理決策工作成為一種形式，使得資源閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重。在資源的使用方面，由于沒有系統(tǒng)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，設(shè)備共享率低，不能充分發(fā)揮其作用；在預(yù)算管理和資產(chǎn)管理方面沒有對(duì)效益和費(fèi)用的嚴(yán)格核算，一些設(shè)備到貨后才發(fā)現(xiàn)暫時(shí)用不著或者是選擇不恰當(dāng)；有的不考慮實(shí)際需要片面追求全、高、新，致使一些設(shè)備不能發(fā)揮其功能被閑置下來；有的則是為了所謂的“節(jié)儉”而購置那些技術(shù)落后的設(shè)備，最終因滿足不了科研或教學(xué)要求而閑置。

1.3 制度不完善和執(zhí)行不力

近年來， 盡管國家有關(guān)部門和各省教育主管部門先后出臺(tái)了不少資產(chǎn)管理規(guī)章制度、條例； 各高職院校也根據(jù)自身的一些特點(diǎn)相繼出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法等；但是， 具體到高職院校自身來說， 還有一些資產(chǎn)管理制度很不健全，有些高校甚至還沒有相關(guān)的規(guī)章制度，有的制度執(zhí)行不力，使得這些制度或者辦法往往成為“一紙空文”。

1.4 管理手段相對(duì)落后，賬實(shí)不符， 家底不清

有賬無物，有物無賬，賬賬不符、賬實(shí)不符、家底不清是各高職院校固定資產(chǎn)管理中存在的最突出的問題。主要是沒有及時(shí)引入先進(jìn)的管理技術(shù)和設(shè)備，沿用傳統(tǒng)的手工管理，從而使新增固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)或者時(shí)有漏記錯(cuò)記，報(bào)損、報(bào)廢、處理固定資產(chǎn)核銷不及時(shí)和固定資產(chǎn)不定期清點(diǎn)。致使賬外資產(chǎn)大量存在， 流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重；由于高校固定資產(chǎn)數(shù)量很大、品種繁雜、清點(diǎn)需大量的人力和較長的時(shí)間， 所以不少高校長時(shí)間不進(jìn)行固定資產(chǎn)清點(diǎn)。沒有定期清點(diǎn)固定資產(chǎn)的相關(guān)制度， 有的有資產(chǎn)清查制度但卻流于形式。對(duì)固定資產(chǎn)的清點(diǎn)基本上形成了上級(jí)檢查時(shí)突擊清點(diǎn)，檢查過后依舊如故。結(jié)果是賬賬不符、賬實(shí)不符。

2 應(yīng)對(duì)高職院校資產(chǎn)管理問題的對(duì)策

2.1 增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)

高職院校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)守舊的觀念，在思想上重視固定資產(chǎn)的管理，在行動(dòng)上積極采取有效的管理措施。提高資產(chǎn)的利用率，使其在教學(xué)教研中得到充分合理的利用；國家教育部財(cái)政部應(yīng)該做好監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)高職院校資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督，并定期核查高職院校的資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)，促使教職工和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)資產(chǎn)管理的意識(shí)，廣大教職工也要積極地配合管理工作，努力提高資產(chǎn)的使用效益。

2.2 建立科學(xué)的資產(chǎn)管理和監(jiān)督機(jī)制

按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理、責(zé)任到人的原則，成立專門的資產(chǎn)管理部門和單位對(duì)高校的資產(chǎn)進(jìn)行專門的管理，加強(qiáng)資產(chǎn)的集中采購、出入庫管理、采購論證工作；明確資產(chǎn)的使用部門、歸口部門以及資產(chǎn)保管人和責(zé)任人。另外，可以采用資產(chǎn)經(jīng)營公司對(duì)高職院校對(duì)外投資的情況進(jìn)行管理。

同時(shí)完善資產(chǎn)管理制度，包括審核與登記制度、采購驗(yàn)收制度、保管使用與養(yǎng)護(hù)制度、資產(chǎn)調(diào)撥與變動(dòng)制度、資產(chǎn)的檔案管理制度及保管使用和維修制度等。制度完成后不能流于形式，需要求各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)，做到責(zé)任到人、分工明確。為確保制度的執(zhí)行。要嚴(yán)懲因個(gè)人責(zé)任而導(dǎo)致的資產(chǎn)損失。

2.3 使用新設(shè)備，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理

積極參與新技術(shù)新設(shè)備的研發(fā)推廣工作，開發(fā)出更為先進(jìn)的管理軟件。對(duì)資產(chǎn)從采購、使用、處置和結(jié)存的全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。還可以利用校園網(wǎng)實(shí)行信息化管理，成立專門的網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，以幫助財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和各使用部門的交流對(duì)接。以便各級(jí)部門及時(shí)了解每個(gè)部門的資產(chǎn)使用和變更情況，以便最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享，提高資源利用率。

主要參考文獻(xiàn)

［1］梁偉．加強(qiáng)高職院校的國有資產(chǎn)管理［J］．經(jīng)濟(jì)師，2007（12）：107－108.

［2］王鳳英．構(gòu)建高校資產(chǎn)管理模式的基本思路探討［J］．長春理工大學(xué)學(xué)報(bào)：高教版，2008（4）.

篇9

【關(guān)鍵詞】高校；資產(chǎn)管理；對(duì)策

高等學(xué)校國有資產(chǎn)是指學(xué)校占有或使用、法律上確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。其來源主要包括通過財(cái)政投入、上級(jí)投入、依法收取、自身創(chuàng)收和接受捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)。高校資產(chǎn)具有非生產(chǎn)性、服務(wù)性和資金來源的非直接性等特點(diǎn)。

一、加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的重要性

高校資產(chǎn)管理問題是關(guān)系到高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要問題。做好高校資產(chǎn)管理工作對(duì)于推動(dòng)我國高?？缭绞桨l(fā)展具有非常重要的意義。高校發(fā)展中最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)就是高校的資產(chǎn)，可以說財(cái)務(wù)管理即是對(duì)資產(chǎn)的管理，財(cái)務(wù)與資產(chǎn)互相促進(jìn)。高校資產(chǎn)的管理在增值的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)行資金的調(diào)配和資源的利用，讓管理更加適合社會(huì)制度的變化，讓高校的資產(chǎn)更好的促進(jìn)高校發(fā)展。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，可以提升高校的財(cái)政體系和社會(huì)服務(wù)水平，因此需要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理，優(yōu)化資源配置，鞏固高校的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而提升教學(xué)的效果，對(duì)于高等教育在國民經(jīng)濟(jì)中的作用至關(guān)重要。傳統(tǒng)的高校資產(chǎn)管理中存在著很多的問題，存在著管理漏洞，沒有統(tǒng)一的制度和有效的管理措施，對(duì)于無形的資產(chǎn)缺少管理。隨著高校的發(fā)展，資金來源多樣化，高校財(cái)務(wù)管理需要有新的制度和措施，從而有利于促進(jìn)高校的現(xiàn)代化發(fā)展，提升學(xué)校的綜合教學(xué)實(shí)力。

二、當(dāng)前高校資產(chǎn)管理中面臨的形勢(shì)問題

當(dāng)前各高校在資產(chǎn)管理方面取得了一些成績和經(jīng)驗(yàn)，但仍然存在許多嚴(yán)重問題：

1.資產(chǎn)管理體制不健全

高校資產(chǎn)管理混亂很大程度上是由于高校沒有制定完善的資產(chǎn)管理體制，沒有采用科學(xué)的資產(chǎn)管理程序和方法，在資產(chǎn)管理工作中，隨意性大，主觀性強(qiáng)，管理程序不規(guī)范。也有一些高校由于學(xué)校合并，資產(chǎn)管理手段沒有及時(shí)統(tǒng)一，各校還是按照原來的管理制度進(jìn)行管理，容易造成資產(chǎn)管理的混亂和無序，出現(xiàn)資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。即使是一所高校內(nèi)部，使用部門、財(cái)務(wù)部門和管理部門各單位之間也是呈現(xiàn)出各自為政、分區(qū)管理的狀態(tài)，沒有統(tǒng)一的管理體制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督和管理，嚴(yán)重影響高校資產(chǎn)管理的效率和水平。

2.高校資產(chǎn)管理部門與其它相關(guān)部門缺乏有效溝通

資產(chǎn)管理部門之間關(guān)系處理的融洽與否，直接影響到高校資產(chǎn)使用效率。根據(jù)筆者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門和財(cái)務(wù)部門這幾個(gè)部門卻各自為政，缺乏協(xié)調(diào)溝通，財(cái)務(wù)部門注重會(huì)計(jì)核算，因沒有設(shè)置詳細(xì)的固定資產(chǎn)明細(xì)賬，很少與資產(chǎn)管理部門進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)。資產(chǎn)管理部門則只滿足于管好資產(chǎn)的驗(yàn)收、入庫登記、調(diào)撥、報(bào)廢等事項(xiàng)，很少與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行賬賬核對(duì)。而資產(chǎn)使用部門工作隨意性比較大，怕報(bào)廢程序繁瑣，不及時(shí)辦理資產(chǎn)的報(bào)廢手續(xù)，資產(chǎn)調(diào)撥也不到相關(guān)部門辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。由于這些部門在資產(chǎn)管理和使用過程中缺乏溝通協(xié)調(diào)，管賬的不問物，管物用物的不理賬，導(dǎo)致賬物不符、賬賬不符，其結(jié)果就是資產(chǎn)管理部門無法及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握學(xué)院存量資產(chǎn)的數(shù)量、分布狀態(tài)、使用狀況等信息，無法對(duì)高校資產(chǎn)進(jìn)行有效調(diào)配和監(jiān)督，極易造成高校資源不能共享、資產(chǎn)重復(fù)購置的現(xiàn)象。

3.資產(chǎn)管理專業(yè)人員缺乏，工作不規(guī)范

當(dāng)前部分高校沒有成立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，且專職的資產(chǎn)管理人員偏少，特別是各院系二級(jí)資產(chǎn)管理單位沒有設(shè)置專職的資產(chǎn)管理員，一般由辦公室的工作人員兼管資產(chǎn)管理工作。這些兼管人員大多數(shù)學(xué)歷層次低、不具備基本的專業(yè)知識(shí)，對(duì)資產(chǎn)管理工作不熟悉，管理意識(shí)、責(zé)任意識(shí)相對(duì)比較薄弱，加上又缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)或系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，致使資產(chǎn)管理工作程序不規(guī)范，管理不到位，造成了資產(chǎn)管理的混亂局面。專業(yè)資產(chǎn)管理人員的缺失與高?？焖侔l(fā)展的規(guī)模和迅速增長的資產(chǎn)水平很不適應(yīng)，在目前狀況下，加強(qiáng)資產(chǎn)優(yōu)化管理，資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)顯得尤為迫切。

三、加強(qiáng)我國高校資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

針對(duì)我國高校資產(chǎn)管理存在的問題，筆者提出以下對(duì)策建議：

1.大力加強(qiáng)對(duì)高校資產(chǎn)管理政策法規(guī)、制度的宣傳

加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)、制度的宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，把國家相關(guān)政策法規(guī)及學(xué)校的各項(xiàng)管理制度裝訂成冊(cè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，讓全校教職員工充分認(rèn)識(shí)國有資產(chǎn)管理的重要性，自覺遵守各項(xiàng)法規(guī)、制度，自覺愛護(hù)國有資產(chǎn)，正確使用和管理國有資產(chǎn)，從而全面提高高校國有資產(chǎn)管理水平。

2.完善管理制度

學(xué)校職能管理部門要針對(duì)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，建立起健全的資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格監(jiān)督固定資產(chǎn)購置、審批、驗(yàn)收的環(huán)節(jié)，強(qiáng)化校園內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度；加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢環(huán)節(jié)的管理力度，推行固定資產(chǎn)有償調(diào)撥制度，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行高效管理；與學(xué)校的實(shí)際情況相結(jié)合，將非經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理工作納入經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理范疇，統(tǒng)一管理政策，推行有償使用制度，對(duì)經(jīng)營性房屋、相關(guān)設(shè)備儀器進(jìn)行事前評(píng)估，將其完整地納入學(xué)校管理工作范疇；可借鑒企業(yè)管理資產(chǎn)的模式，維護(hù)學(xué)校資產(chǎn)的完整性、安全性，以此為學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、增強(qiáng)辦學(xué)能力提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。建立健全清查與核銷固定資產(chǎn)相關(guān)制度，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清查，及時(shí)了解固定資產(chǎn)實(shí)際盈虧，并按照規(guī)定的程序及時(shí)處理賬務(wù)，還應(yīng)完善相關(guān)的懲罰機(jī)制，嚴(yán)格追究因?yàn)楣ぷ魇д`，而造成固定資產(chǎn)損失管理人員的責(zé)任；按照相關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)肅處理私自侵占、挪用或非法交易、竊取固定資產(chǎn)行為。

3.建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高管理效率

目前，由于高校規(guī)模的普遍擴(kuò)張，高校資產(chǎn)數(shù)量和種類不斷增多、資產(chǎn)變動(dòng)更加頻繁，這無疑極大增加了資產(chǎn)管理人員的工作難度。單純依靠手工操作已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)工作的需要。所以必須加快建立高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理的電算化和網(wǎng)絡(luò)化。高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建立能夠有效地盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)大型設(shè)備的共享共用。還能夠讓資產(chǎn)管理人員及時(shí)掌握高校資產(chǎn)的詳細(xì)情況，為資產(chǎn)的購置、管理、使用、調(diào)配、報(bào)廢等決策提供科學(xué)論證依據(jù)，避免了設(shè)備重復(fù)購置等問題的產(chǎn)生。

4.加強(qiáng)對(duì)高校國有資產(chǎn)的效益監(jiān)督和考核

為了解決學(xué)校資產(chǎn)設(shè)備閑置、浪費(fèi)和利用率低的問題，一方面要利用高校的資源優(yōu)勢(shì)，將高校的公共設(shè)施和儀器設(shè)備除了滿足正常的教學(xué)科研需要，可以在課余時(shí)間向教師、學(xué)生開放，另一方面在滿足校內(nèi)使用的前提下向社會(huì)開放，并收取相應(yīng)的費(fèi)用，提高資產(chǎn)的使用效率。建立資產(chǎn)使用效益考核指標(biāo)體系，細(xì)化量化資產(chǎn)使用效益考核指標(biāo)。對(duì)學(xué)校資產(chǎn)管理進(jìn)行定期清查和重點(diǎn)抽查，檢查結(jié)果和部門考核、領(lǐng)導(dǎo)干部考核、工作人員晉升、評(píng)優(yōu)掛鉤，對(duì)管理規(guī)范的部門和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)管理混亂和造成損失者給予批評(píng)和相應(yīng)的處罰。

5.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平

高校要加強(qiáng)資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)專業(yè)人才，不斷充實(shí)資產(chǎn)管理隊(duì)伍。要定期舉辦相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為資產(chǎn)管理人員提供學(xué)習(xí)充電的機(jī)會(huì)，使他們不斷更新思想觀念、改進(jìn)工作方法，提高自身的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。更重要的是，高校還應(yīng)采取多樣化的激勵(lì)措施來減少資產(chǎn)管理人員的心理落差和不公平感，增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的工作積極性和主動(dòng)性。具體來說，激勵(lì)措施主要包括物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)以及發(fā)展激勵(lì)。物質(zhì)激勵(lì)就是為資產(chǎn)管理人員提供較高的工資、獎(jiǎng)金、福利以及充足的經(jīng)費(fèi)；精神激勵(lì)就是給資產(chǎn)管理人員提供平等合作、工作自由、休息休假以及繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)；發(fā)展激勵(lì)就是為資產(chǎn)管理人員提供和高校教師一樣的出國交流、重大項(xiàng)目、重要課題、參加學(xué)術(shù)會(huì)議以及晉升的機(jī)會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞 民辦高校 財(cái)務(wù)管理 預(yù)算 資產(chǎn)

中圖分類號(hào)：G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

自《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施以來，我國民辦高等教育得到迅猛發(fā)展，民辦高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。通過各地教育部門和民辦高校辦學(xué)主體的共同努力，很多民辦高校已經(jīng)有資格進(jìn)行統(tǒng)一招生，民辦高校不但擁有了獨(dú)立的校園，而且實(shí)行了獨(dú)立會(huì)計(jì)核算。民辦高校財(cái)務(wù)管理在民辦高校整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用日益重要，對(duì)約束民辦高校經(jīng)濟(jì)行為、促進(jìn)民辦高校發(fā)展意義重大，民辦高校財(cái)務(wù)管理水平的高低直接影響民辦高校的改革和發(fā)展。因此，規(guī)范民辦高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理行為、提高民辦高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平已是我們亟待研究的問題。

結(jié)合杭州師范大學(xué)實(shí)際，我們把民辦高校財(cái)務(wù)管理職能具體概括為以下幾個(gè)方面：合理編制預(yù)算，對(duì)民辦高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)資金統(tǒng)籌管控，提高資金使用效益。

一、合理編制預(yù)算，對(duì)民辦高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制

預(yù)算管理是民辦高校財(cái)務(wù)管理的靈魂所在。民辦高校的財(cái)務(wù)管理要把預(yù)算管理放在首位，合理編制預(yù)算是民辦高校逐漸形成事前、事中、事后控制的內(nèi)部控制機(jī)制的基礎(chǔ)。民辦高校要以“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、節(jié)約高效、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”作為預(yù)算編制的基本原則，根據(jù)學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃和當(dāng)年基本任務(wù)統(tǒng)籌編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。預(yù)算編制一般采用“自下而上、領(lǐng)導(dǎo)集體決策”的辦法來操作，學(xué)?？梢园迅鲗W(xué)院及基層單位視作單獨(dú)核算的各個(gè)成本中心，把預(yù)算分為維持其基本生存所需預(yù)算和促進(jìn)其發(fā)展壯大所需預(yù)算兩個(gè)層次，用企業(yè)管理的手段和項(xiàng)目細(xì)化的形式來審視各成本中心的必須支出。同時(shí)，根據(jù)學(xué)校的總體發(fā)展目標(biāo)和各成本中心的不同職能性質(zhì)安排收入計(jì)劃。在具體操作時(shí)，可引入財(cái)政部門對(duì)普通高校嚴(yán)格的預(yù)算審核方法（即把學(xué)校視作財(cái)政部門，把各成本中心視作申報(bào)預(yù)算的各普通高校）。各成本中心根據(jù)上一年度的實(shí)際執(zhí)行情況、結(jié)合本年度可能的預(yù)算收入水平、根據(jù)學(xué)校對(duì)預(yù)算編制的基本要求和編制方法，編制本部門的預(yù)算草案，報(bào)學(xué)校編制預(yù)算的職能部門，進(jìn)行審核、論證、平衡。經(jīng)學(xué)校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組通過，報(bào)校董事會(huì)批準(zhǔn)。再將批準(zhǔn)的預(yù)算計(jì)劃逐一下達(dá)到各學(xué)院和基層單位。即通常所說的“一上一下”預(yù)算編制模式。

預(yù)算計(jì)劃下達(dá)后，學(xué)校財(cái)務(wù)部門根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等法律、法規(guī)對(duì)各學(xué)院、各基層單位的收支情況進(jìn)行如實(shí)反映和監(jiān)督執(zhí)行，并對(duì)預(yù)算結(jié)余數(shù)在各學(xué)院各基層單位之間進(jìn)行分配結(jié)轉(zhuǎn)。

二、依法組織收入、努力節(jié)約支出

民辦高校有一個(gè)最大的特點(diǎn)，就是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本自籌，很少能從上級(jí)教育主管部門或財(cái)政部門獲取教育經(jīng)費(fèi)。因此，民辦高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理也應(yīng)側(cè)重于對(duì)收入的組織管理。從目前情況來看，民辦高校的自籌收入主要包括學(xué)費(fèi)收入、住宿費(fèi)收入、投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，學(xué)費(fèi)收入和住宿費(fèi)收入在民辦高校的辦學(xué)收入中占95%以上的比例，是民辦高校的主要收入來源。順利落實(shí)這些收入，是民辦高校財(cái)務(wù)管理的重中之重。否則，沒有收入，沒有了資金來源，財(cái)務(wù)管理就是空中樓閣、無米之炊，再是巧婦也只能束手無策。學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)收入主要受收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)學(xué)生人數(shù)、收費(fèi)率三個(gè)因素制約。第一個(gè)因素是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，眾所周知，高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須得到省級(jí)物價(jià)部門的批準(zhǔn)且獲得收費(fèi)許可后方可具體實(shí)施，在實(shí)務(wù)操作中，我們應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律的規(guī)定，嚴(yán)格按物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。第二個(gè)因素是收費(fèi)學(xué)生人數(shù)，收費(fèi)學(xué)生人數(shù)存在一定的客觀性，財(cái)務(wù)人員無法憑主觀努力來增加收費(fèi)學(xué)生數(shù)，收費(fèi)學(xué)生數(shù)主要受辦學(xué)規(guī)模、招生計(jì)劃、辦學(xué)環(huán)境（市場因素）、辦學(xué)質(zhì)量（校內(nèi)因素）等方面的影響。第三個(gè)因素是收費(fèi)率，收費(fèi)率會(huì)受學(xué)校教育質(zhì)量、教學(xué)環(huán)境、生源狀況等學(xué)校自身情況以及學(xué)校所處地域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度等外部環(huán)境的影響，但是，學(xué)?？梢灾鲃?dòng)采取一些措施提高收費(fèi)比率，如：財(cái)務(wù)人員及時(shí)向各學(xué)院通報(bào)欠費(fèi)學(xué)生名單和欠費(fèi)金額，督促學(xué)院輔導(dǎo)員通知到學(xué)生本人，并了解欠費(fèi)原因。采取激勵(lì)手段，收費(fèi)率高的學(xué)院相應(yīng)增加教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算，和學(xué)生的選課系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，欠費(fèi)學(xué)生無法選課。民辦高校的支出可以分為基本支出和發(fā)展支出?；局С黾淳S持學(xué)校基本開支的必須支出，主要分為人員經(jīng)費(fèi)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生經(jīng)費(fèi)、公用支出、后勤支出?；局С鲆呀?jīng)是保證正常教學(xué)所需的必需開支，需要按照國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定予以滿足。但應(yīng)注意到的是，人員經(jīng)費(fèi)往往是民辦高校辦學(xué)成本的最主要開支，約占總辦學(xué)成本60%左右，學(xué)?？梢酝ㄟ^控制生師比，精簡行政人員、保持一定比例兼職老師的辦法來節(jié)約人員成本。公用支出中的水電費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、會(huì)議費(fèi)可以采用人均定額控制法來掌控支出程度。后勤服務(wù)、安保服務(wù)支出可以采用服務(wù)打包，用業(yè)務(wù)外包、公開招標(biāo)的方式來確保合理的成本支出。發(fā)展支出主要是科研支出、學(xué)科建設(shè)支出、高端人才引進(jìn)支出，發(fā)展支出應(yīng)在滿足基本支出的情況下考慮安排，以“量力而行、穩(wěn)扎穩(wěn)打”為基本原則，應(yīng)設(shè)置明確的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，即提高學(xué)校內(nèi)涵和競爭力，使學(xué)校在未來一定區(qū)域的民辦教育市場中占有競爭地位，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展做好準(zhǔn)備。

三、建立健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為財(cái)務(wù)制度是民辦高校財(cái)務(wù)管理的基本依據(jù)，是民辦高校財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。建立健全財(cái)務(wù)制度要從本單位的實(shí)際情況出發(fā)，考慮本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)、管理體制、管理要求、資金運(yùn)動(dòng)、人員配置等，充分體現(xiàn)本單位的財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)。分類建立財(cái)務(wù)管理制度。建立綜合性財(cái)務(wù)管理制度，如財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)管理制度、預(yù)算管理制度、內(nèi)部控制制度、財(cái)務(wù)收支報(bào)銷審批制度等；建立單項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，如收入分配制度、現(xiàn)金管理制度、差旅費(fèi)報(bào)銷制度、教職工借款管理制度；建立相關(guān)性財(cái)務(wù)管理制度，如資產(chǎn)管理制度、票據(jù)管理制度、車輛管理制度等。制定一系列科學(xué)完整的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全方位的規(guī)范，讓財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理活動(dòng)時(shí)有據(jù)可依，用制度來規(guī)范行動(dòng)，以制度來服眾。

四、加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失

民辦高校的資產(chǎn)管理主要是固定資產(chǎn)的管理。首先，要抓好固定資產(chǎn)的日常管理，資產(chǎn)的實(shí)物管理和資產(chǎn)記賬要分離，資產(chǎn)實(shí)物賬和會(huì)計(jì)固定資產(chǎn)明細(xì)賬必須核對(duì)一致，資產(chǎn)配置和使用相分離，使資產(chǎn)的配置合理科學(xué)。資產(chǎn)維修需求申報(bào)與審核執(zhí)行相分離，確保維修方案的合理性，防止小病大修。其次，要定期組織固定資產(chǎn)的清查工作，及時(shí)掌握資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損情況，對(duì)資產(chǎn)的盤盈、盤虧情況應(yīng)及時(shí)查明原因，報(bào)上級(jí)管理部門后作賬務(wù)調(diào)整，保證賬實(shí)相符。再次，建立資產(chǎn)出借制度，規(guī)定那些資產(chǎn)可以出借、出借期限、借還手續(xù)、損壞責(zé)任等。特別是公、民兩用的手提電腦、攝像機(jī)、照相機(jī)等資產(chǎn)的出借，借前、還后都要對(duì)資產(chǎn)的完好性進(jìn)行檢查，以便分清責(zé)任，保證資產(chǎn)使用壽命。最后，建立資產(chǎn)處置管理制度，明確處置的程序和權(quán)限，資產(chǎn)報(bào)廢請(qǐng)求的提出和審批、處置相分離，對(duì)于大宗資產(chǎn)的變賣要委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，防止資產(chǎn)處置過程中利用職權(quán)謀取私利，造成國有資產(chǎn)流失。

民辦高校除了要防止固定資產(chǎn)流失外，還要防止其他資產(chǎn)的流失，隨著民辦高校多年的積累，民辦高校自身已具有一定的品牌，但這個(gè)品牌沒有受到民辦高校自身的重視，也沒有對(duì)其價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。往往被其他企事業(yè)單位無償占用，也沒有維權(quán)和資產(chǎn)流失的意識(shí)。日積月累，損失不容小覷。另外，民辦高校教職工科研成果90%沒有得到轉(zhuǎn)化和利用，也在不斷流失過程中。民辦高校應(yīng)注重對(duì)辦學(xué)品牌等無形資產(chǎn)的保護(hù)，同時(shí)做好教職工科研成果轉(zhuǎn)化利用工作。

五、加強(qiáng)資金統(tǒng)籌管控，提高資金使用效益

民辦高校應(yīng)選擇靈活的資金管理方法，充分利用現(xiàn)代化管理手段，統(tǒng)籌考慮資金安排，加速各項(xiàng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)速度，保持資金的良性循環(huán)，提高資金的使用效益。對(duì)重大開支項(xiàng)目要算好賬，處理好項(xiàng)目投入與回收周期中的資金流轉(zhuǎn)關(guān)系。對(duì)各項(xiàng)資金實(shí)行定額管理，防止呆賬、壞賬和資金沉淀，盤活資金存量。同時(shí)，做好流動(dòng)資金的分析和信息反饋，樹立資金效率意識(shí)，采用科學(xué)的結(jié)算方法，辦理資金結(jié)算業(yè)務(wù)，管好用好資金，充分利用有限的資金達(dá)到保值增值的效果。

六、民辦高校財(cái)務(wù)管理中的主要困難

民辦高校的收入主要是學(xué)生的學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)收入，有很明顯的季節(jié)性，每學(xué)年的開學(xué)初是資金最充沛的時(shí)候（九月-10月）。其他月份的資金收入相對(duì)較少，特別是每年的五、六月份，資金非常緊張，而人員經(jīng)費(fèi)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)不會(huì)因資金缺少而停止發(fā)生，資金流和業(yè)務(wù)流嚴(yán)重不匹配，造成很多的財(cái)務(wù)管理上的問題。甚至有資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。民辦高校可否學(xué)習(xí)國外的一些高校，把會(huì)計(jì)期間從公歷年度改為學(xué)年。同教學(xué)周期相匹配，更準(zhǔn)確的核算教學(xué)成本支出。

民辦高校建校之初，純粹獨(dú)立籌建的很少，往往是依托一所普通高校而創(chuàng)辦，人、財(cái)、物都是依托母體高校分流出來的，同依托的母體高校有千絲萬縷的聯(lián)系。表面上看，民辦高校有獨(dú)立的校區(qū)、獨(dú)立的法人、獨(dú)立的財(cái)務(wù)，實(shí)際上存在資產(chǎn)界線不明、用工關(guān)系（人員編制）復(fù)雜、財(cái)務(wù)歸屬不順等問題，許多民辦高校甚至已變相成為母體高校的下屬創(chuàng)收學(xué)院，民辦高校的內(nèi)涵被嚴(yán)重歪曲，阻礙了民辦高校的發(fā)展。教育部已意識(shí)了這個(gè)問題，在2008年2月頒布了中華人民共和國教育部令第26號(hào)《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，規(guī)定可以讓社會(huì)組織或個(gè)人參與到民辦高校的管理中來，讓民辦高校真正擁有獨(dú)立辦學(xué)資格、獨(dú)立法人資格、獨(dú)立校園和獨(dú)立財(cái)務(wù)核算，理順和母體高校之間的關(guān)系，成為真正意義上的獨(dú)立學(xué)院。

（作者：任職杭州師范大學(xué)，會(huì)計(jì)師）

參考文獻(xiàn)：

[1]董汝萍.民辦高校財(cái)務(wù)管理的探討[J] 吉林教育學(xué)院學(xué)報(bào)2008（9）