導語：如何才能寫好一篇糧食作物和經(jīng)濟作物的區(qū)別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、在知識形成中進行互動

教育心理學認為，學生掌握知識的基本形式有兩種：知識形成和知識同化，在這兩種不同的形式中，進行互動的題材也就應有所區(qū)別。

1.發(fā)現(xiàn)本質。在新知識出現(xiàn)階段，要引導學生觀察感性材料，運用比較方法，使各種材料的共同點聚集攏來，不相干的特點遠離而去，為思維的抽象作準備。為此，教師應提供幾組知識的本質屬性相同，非本質屬性多變的教學材料，給學生創(chuàng)造比較的時機。例如：在教學“平行四邊形”時，我按以下步驟進行。

出示一組圖形。

A.我請學生把這幾個圖形分分類。

B.把四條邊的圖形再進行分類。

學生一般會把按邊的條數(shù)進行分類。分為三角形、六邊形、五邊形、和四邊形。這時要求學生把這些四邊形再進行分類。說明學生會用尺子量一量，按邊或角的特點進行分類。

C.根據(jù)最后的分類，把平行四邊形和長方形、正方形放在同一類，給它一個名稱就是“平行四邊形”。這時學生也理解了，只要對邊相等就是平行四邊形。長方形和正方形也是屬于平行四邊形里的一種。

2.進行遷移。在數(shù)學中有很多新知識是舊知識的引申，發(fā)展或組合，新舊知識之間有許多共同因素。因此，我們可以創(chuàng)設一種情境，引導學生進行聯(lián)系比較，找出知識間的共同要素，通過遷移，實現(xiàn)知識同化。

二、在知識鞏固中進行互動

教育心理學告訴我們：學生對概念、法則公式和規(guī)律的掌握，要經(jīng)由具體到抽象，再由抽象到具體的過程。因此，在實現(xiàn)知識抽象化之后，還要注意提供豐富的變式材料，使學生比中辨異，深化對知識的理解。如“角”是以從一個頂點引申出兩條射線為基本特征。在教學時突出關系特征適當變式是十分必要的。為了加強學生對角的理解，我出示了以下圖：

通過比較，學生理解了角的開口方向是不一定的，只要是由一點引出兩條射線所組成的圖形就是角，從而淡化非本質特征，突出了本質屬性。

三、在系統(tǒng)建立中進行互動

教學中要找到某一知識與其上、下、左、右各知識間的聯(lián)系，確定其在知識結構中的地位，再編入知識網(wǎng)中，為此，要運用比較，找出知識間的縱向和橫向聯(lián)結點。比如：在教學“按比例分配”應用題時，通常是由分數(shù)乘法應用題引入，即將分數(shù)乘法應用題改革者變成按比例分配應用題。如“計劃在400畝地里播種糧食作物和經(jīng)濟作物，糧食作物占總畝數(shù)的五分之三，經(jīng)濟作物占總畝數(shù)的五分之二，兩種作物各占多少畝？”解此題后，將第2、3個條件改成“糧食作物和經(jīng)濟作物播種畝數(shù)的比是2∶3此題就變成了按比例分配應用題，解題前對兩題進行比較，學生發(fā)現(xiàn)兩題總數(shù)量和所求問題相同，只是條件給出的形式不同，這一比，找到了新舊知識之間的聯(lián)系，把按比例分配應用題與學生已有的知識――分數(shù)乘法應用題聯(lián)系起來，在此同時也擴大了學生關于分數(shù)應用題的認知結構。

四、在解法探尋中進行互動

在教學題目的解題方法時，應教給學生解題的思維方法和策略，在幾種方法中比較哪種方法最優(yōu)。如在教學長方形的周長時，出示這題：要用木頭做一個長方形相框，它的長是12厘米，寬是6厘米。木頭需要多長？學生列式：

A：12+12+6+6=36（厘米）

B：12×2=24（厘米）6×2=12（厘米）24+12=36（厘米）

C：（12+6）×2=36（厘米）

通過比較，學生發(fā)現(xiàn)方法C是最簡單的，它可以先求出一份長和寬的長度，再乘以2就是這個長方形的長度。

又如在這道常見的難題“水結成冰時，冰的體積比水增加了十一分之一，當冰化成水時，水的體積比冰減少了幾分之幾？”這題是一道難度較大的題，但運用比較的方法便可迎刃而解“冰的體積比水增加了十一分之一”，這是以水的體積為標準數(shù)，則冰的體積是1+

=，而冰變成水時“水的體積比冰減少幾分之幾？”是以冰的體積為標準數(shù)，列式為（-1）÷=。如果分不清其中的標準量的變化，那學生的錯誤可能就會不斷出現(xiàn)。

在題與題的互動中應注意的幾點：

1.要潛移默化，有意滲透。培養(yǎng)學生的這種從題與題中吸取生成內容，應從學生的認識水平和思維特點出發(fā)，注重在教學中有意滲透，潛移默化，即在知識出現(xiàn)，發(fā)展教學中，教給學生獲取生成內容的方法，培養(yǎng)學生的獲取信息的能力，不能離開知識形成過程孤立地搞訓練。

2.要注意學生邏輯思維能力培養(yǎng)的整體性?！氨容^”是一種邏輯思維能力，但比較只是對教學材料進行初步的加工、整理，而理解知識的內在聯(lián)系，還要對其進行分析、綜合、抽象、概括，因此，從這個意義上說：“比較”是邏輯思維能力的“窗口”。而所有這些獲取信息的能力都不能孤立存在，因此要注意邏輯思維能力培養(yǎng)的整體性。

3.要注意這種獲取信息的能力發(fā)展的階段性。低年級孩子的這種能力是比較直觀的，借助于感官或動手操作。他們常常只從材料的外部特征或數(shù)量上辨認異同。到了高年級，才能開始向間接比較過渡，開始能對事物的屬性和關系進行比較，進行轉為對事物的本質進行比較。

篇2

[論文關鍵詞]長春市；農(nóng)村經(jīng)濟結構；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化

一、充分利用WTO的規(guī)則。加大對長春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度

(一)增加對農(nóng)業(yè)科技的投入

科學技術是第一生產(chǎn)力。各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史表明，農(nóng)業(yè)科學技術對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著重大的推動作用，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的品質、提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的決定性因素。從長春市看，農(nóng)業(yè)科研及技術服務設施的投入和建設，直接關系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力的開發(fā)。要保證農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，一要增加農(nóng)業(yè)科研基礎設施建設的投入，改善農(nóng)業(yè)科研工作的手段和條件，重點搞好農(nóng)作物育種設施建設，建立起完善的以育種為主的農(nóng)業(yè)科研設施。二要加大農(nóng)業(yè)技術服務設施建設的力度，搞好市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)技術推廣設施建設，改善工作手段和工作條件，以加快農(nóng)業(yè)新技術新成果的轉化速度。三要增加農(nóng)業(yè)科研和技術推廣經(jīng)費，要保證農(nóng)業(yè)科研和技術推廣費用不斷增加。四要對農(nóng)民教育培訓進行投入。提高農(nóng)民的科技素質主要是通過農(nóng)業(yè)廣播學校、職業(yè)技術教育等，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術培訓。還要搞好科技示范基地建設，通過科技示范基地的建設，讓農(nóng)民親眼感受現(xiàn)代化科技，讓農(nóng)民真正想干、愿干、積極干。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，是農(nóng)業(yè)科技應用和推廣的實施者，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須加強農(nóng)業(yè)教育，增加農(nóng)民科技培訓費用，努力提高農(nóng)民的科技文化素質。

(二)加大對農(nóng)業(yè)基礎設施的投入

繼續(xù)加強農(nóng)田水利設施建設的投入。多年來，長春市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有了很大提高，但基礎設施還比較脆弱，抗災能力不強。近幾年水旱災害給長春市農(nóng)業(yè)造成的巨大損失就說明了這一點。根據(jù)長春市水資源狀況和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，要本著科學開發(fā)和合理利用的原則，充分利用地表水、合理開發(fā)地下水，蓄、引、提并舉，開源與節(jié)流兼顧，以打井和節(jié)水灌溉為重點，做到遇旱能灌，遇澇能排。要大力發(fā)展管道灌溉，積極發(fā)展噴灌、滴灌、微灌，提高農(nóng)業(yè)水資源的利用率。實現(xiàn)農(nóng)田水利化，關鍵在于增加投入。因此，必須多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，長期進行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，特別是全面加強以水利、生態(tài)為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設。

加強農(nóng)業(yè)信息工程建設的投入。長春市農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)已經(jīng)開通，各市、縣也要盡快建立相應的信息服務網(wǎng)絡；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要建信息站；村要設立兼職的信息員。要加強市場信息、科技信息和生產(chǎn)信皂、的分析預測、規(guī)范運作程序，提高農(nóng)業(yè)信息的準確性和權威性。通過信息，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供及時、準確、系統(tǒng)的政策、市場、技術等信息服務，引導農(nóng)民按照國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。利用國際國內互聯(lián)網(wǎng)，積極發(fā)展網(wǎng)上農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上交易。

(三)制定和完善農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民以法律支持和保護

依法支持保護農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，要清理和修改現(xiàn)有的法律、法規(guī)，使我們的法律法規(guī)能與WTO規(guī)則和國際慣例接軌。同時要加緊制定和出臺有關法規(guī)，建立既適應WTO規(guī)則、又能有效保護和促進我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律體系。目前，當務之急是要抓緊制定《長春市種子管理實施細則》、《長春市獸藥、飼料添加劑管理辦法》、《長春市農(nóng)產(chǎn)品市場準人辦法》等地方法規(guī)和政府章程，盡快完善我市農(nóng)業(yè)標準化管理方面的法律體系。

二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的國際競爭力

(一)培育大規(guī)模、高起點的龍頭企業(yè)群體

入世后我們面對的經(jīng)營主體是大型的跨國公司，因此，我們要創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，組建大規(guī)模、高起點的龍頭企業(yè)群體。龍頭企業(yè)要走大企業(yè)、大集團發(fā)展之路；龍頭企業(yè)要向規(guī)?；?、專業(yè)化、系列化和標準化方向發(fā)展；龍頭加工企業(yè)要以提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和加工深度為主攻方向，由粗加工向精深加工、由單一產(chǎn)品向系列開發(fā)、由小規(guī)模生產(chǎn)向集約化經(jīng)營、由低產(chǎn)高耗向高產(chǎn)高效方向發(fā)展，按國際標準生產(chǎn)營養(yǎng)食品、保健食品和方便食品。

龍頭企業(yè)要與基地和農(nóng)戶結成緊密型的經(jīng)濟利益共同體；要切實完善利益聯(lián)結和分配機制，使龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶結成利益共享、風險共擔的經(jīng)濟利益共同體，以保持龍頭企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)提高農(nóng)民進入市場的組織化程度

國外實踐和經(jīng)驗表明，只有把千家萬戶組織起來，實行產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營，才能形成國際競爭力。在國外，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織承擔了生產(chǎn)、購銷等一條龍的任務，從而大大提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度。像美國的新奇士橙協(xié)會，由6500戶果農(nóng)、61個包裝公司自發(fā)聯(lián)合，統(tǒng)一商標，統(tǒng)一價格。首批新奇士打人我國市場，就是由這個協(xié)會“包打天下”的。類似這樣的協(xié)會在美國就有上百家。所以，我們要借鑒國際的成功作法，以龍頭企業(yè)為主體，以廣大農(nóng)民為基礎，盡快建立各類農(nóng)業(yè)協(xié)會。協(xié)會要制定和執(zhí)行章程，代表農(nóng)民和企業(yè)利益，切實發(fā)揮職能作用。

三、以入世為契機，加快長春市農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整

(一)按照比較優(yōu)勢的原則，調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構

農(nóng)業(yè)內部結構調整主要是穩(wěn)定種植業(yè)，突出發(fā)展畜牧業(yè)，大力發(fā)展園藝特產(chǎn)和多種經(jīng)營。特別是把發(fā)展畜牧業(yè)當作農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整的重中之重。種植業(yè)結構調整：實現(xiàn)以糧食為主的糧經(jīng)二元種植結構向糧經(jīng)飼三元種植結構轉變糧食作物向優(yōu)質化、專用化發(fā)展。壓縮普通玉米種植面積，增加專用玉米、綠色水稻和優(yōu)質大豆種植面積。

經(jīng)濟作物要重點圍繞薯類、瓜菜、果品、花卉苗木、優(yōu)質煙葉、特種油料、藥材、食用菌等類上規(guī)模、上檔次、上水平。努力把我市建成全國最大的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。我市蔬菜產(chǎn)業(yè)獲得了長足發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，很多產(chǎn)品打人國際市場，入世給我市蔬菜產(chǎn)業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。但目前看，我市發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)還需慎重。人世后為避免種糧受到?jīng)_擊，各地都在積極發(fā)展蔬菜生產(chǎn)?，F(xiàn)在，蔬菜生產(chǎn)也出現(xiàn)了供大于求、價格下降的現(xiàn)象。比如，我國蔬菜出口總量持續(xù)增長，但貿(mào)易額卻沒有增加。因此，我們要以積極而又慎重的態(tài)度發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。

飼料作物要重點發(fā)展高能量、高蛋白優(yōu)質品種?，F(xiàn)代三元種植結構排序是：飼料作物、經(jīng)濟作物、糧食作物。把長春市建成現(xiàn)代化畜牧業(yè)大市．必須以發(fā)展飼料作物為戰(zhàn)略依托，積極引種飼料玉米、紫花苜蓿等高能量、高蛋白優(yōu)質飼草，用優(yōu)質青飼料作物替代以玉米為主的高成本精料和低養(yǎng)分粗料，降低飼養(yǎng)成本，提高畜產(chǎn)品質量。

畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。我們要依托我市豐富的飼料飼草資源優(yōu)勢和畜產(chǎn)品深加工能力．瞄準國內外中高檔消費群體市場，大力發(fā)展精品畜牧業(yè)，努力把我市建成現(xiàn)代化畜牧業(yè)大市。

長春市人均耕地資源有限，農(nóng)村勞動力過剩，人世后土地密集型糧食產(chǎn)品缺乏競爭優(yōu)勢，但卻為勞動密集型畜牧業(yè)提供了發(fā)展空間；我市畜牧業(yè)產(chǎn)值已達到了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50％，具有良好的發(fā)展基礎；德大、皓月成功地打人國際市場，為我市參與國際競爭取得了經(jīng)驗；人世后糧食和飼料價格趨于平穩(wěn)，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了條件。因此，發(fā)展畜牧業(yè)是我市應對人世，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國際化的戰(zhàn)略選擇；是調整農(nóng)業(yè)結構，增加農(nóng)民收入最現(xiàn)實、最快捷、最有效的途徑。

(二)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構

長春市農(nóng)村經(jīng)濟結構層次低，主要是工業(yè)化程度低，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展滯后于農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展，整個農(nóng)村經(jīng)濟缺乏強有力的工業(yè)拉動，這也是我們與發(fā)達城市的主要差距所在。我市農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率低、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模不大、加工深度不夠。長春市的糧食加工轉化量僅占糧食商品量的25％，畜產(chǎn)品的屠宰加工量僅占肉類總量的23％，國外農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率大多在90％以上；從加工規(guī)模看，長春市年加工玉米60萬噸以上就是較大型的加工企業(yè)，而國外大型加工企業(yè)每天可加工1萬噸以上；從加工深度看，僅以玉米為例，美國以玉米為原料加工產(chǎn)品達4000多種，而長春市常見的僅幾十種。由此可以看出，長春市的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢還沒有轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。從三次產(chǎn)業(yè)的內部聯(lián)系看，提高農(nóng)業(yè)效益最終要靠農(nóng)村工業(yè)化。沒有工業(yè)的拉動，糧食經(jīng)濟搞不活，畜牧業(yè)也難以有更快的發(fā)展，大宗農(nóng)產(chǎn)品就擺脫不了出賣原料的狀況；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從根本上說，也要依賴于工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)化達不到一定程度，服務業(yè)是很難發(fā)展起來的。因此，突出工業(yè)拉動，加速農(nóng)村經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)主導型向工業(yè)主導型轉變，是長春市現(xiàn)階段結構調整的重中之重。

(三)加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，調整優(yōu)化農(nóng)村社會結構

無論是產(chǎn)業(yè)結構的調整還是就業(yè)結構的調整。都不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，而必須放眼于城鄉(xiāng)結合。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的組成部分，農(nóng)業(yè)結構調整必然受到宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響。因此，對農(nóng)業(yè)結構進行調整要內、外同時進行。外部調整主要是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，提高城市化水平。城市化的加速推進是我國下階段推進國民經(jīng)濟發(fā)展的重要動因。

加速推進城市化，不僅可以拓寬吸納農(nóng)村剩余勞動力的渠道，而且可以有效地提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)發(fā)展增強內在的活力。因此推動以城市化打頭的新一輪農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整勢在必行，這是區(qū)別于以往農(nóng)村結構調整的最主要的特征。如果將農(nóng)業(yè)結構的調整主要局限于農(nóng)業(yè)，那就將使這一輪結構調整陷入困境。從我國現(xiàn)有的國情國力看要提高城市化水平，首先要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設。要把發(fā)展重點放到縣城和部分基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟、文化中心的作用。農(nóng)民非農(nóng)化，成為市民．改變農(nóng)村社會結構，才能使農(nóng)村經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化。

(四)加快農(nóng)業(yè)標準化建設，提高農(nóng)產(chǎn)品質量

篇3

1•賠付率極高,虧損嚴重

從1982年中國人民保險公司推出農(nóng)業(yè)保險業(yè)務至今,雖然業(yè)務發(fā)展較快,全國的農(nóng)險保費收入已從最初的20多萬元增加到目前的幾億元,但賠付率一直居高不降,如,人保在1982年至2001年之間農(nóng)業(yè)保險的保費總收入為70億元,總賠付額就高達62億元,平均賠付率為88•6%,加上15%—20%的經(jīng)營費用,人保經(jīng)營農(nóng)險在近20年內賠了6個億。此外,新疆兵團財產(chǎn)保險公司的農(nóng)險經(jīng)營狀況也同樣尷尬,在十多年的經(jīng)營過程中,其農(nóng)險的平均賠付率達81•59%,而2001年僅對新疆北疆植棉區(qū)受災農(nóng)戶的一次性賠償金額就接近1億元。人保、兵保尚且如此,其它開辦農(nóng)業(yè)保險的保險公司就可想而知了。鑒于農(nóng)險業(yè)務一路下滑,不少保險公司現(xiàn)已停辦了農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。

2•費率標準偏高,投保比率較低,保險覆蓋面狹窄

高昂的賠付率迫使保險公司提高費率標準。如一些地區(qū)的農(nóng)作物險種費率就高達8%—10%,如此高的費率往往讓那些尋求保險的農(nóng)戶望而卻步,形成高費率導致低投保率、低投保率又引發(fā)高費率的情況。同時,我國地域廣闊,各地農(nóng)業(yè)條件和面對的風險差異很大,在災害較多的地區(qū),農(nóng)戶投保熱情較高,而低風險地區(qū)的農(nóng)戶僥幸心理很強,不愿意承擔高額保費而參加保險。這樣一來,風險分擔機制就難以很好的發(fā)揮作用,從全國來看,只有很小一部分農(nóng)業(yè)財產(chǎn)能夠得到保險保障,絕大部分暴露在風險之中,即使在1993年全國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展勢頭最好的時候,全國也只有4•88%的糧食作物、6•98%的經(jīng)濟作物和1%的養(yǎng)殖業(yè)投了保,農(nóng)業(yè)總承保率不超過5%。

3•商業(yè)化農(nóng)險模式不適應我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢

中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點是規(guī)模小、分散經(jīng)營。在這樣一個市場化、規(guī)?；推髽I(yè)化程度都不高的產(chǎn)業(yè)中,由商業(yè)保險機構來承保巨大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險,必然發(fā)生商業(yè)利潤動機和實際政策功能的矛盾。一方面,地方政府常把商業(yè)保險公司開辦的農(nóng)險業(yè)務看作是保險公司自己的事,盈虧與其無關。因此,對于農(nóng)險的政策支持力度不強。面對虧多賺少的農(nóng)保業(yè)務,大大挫傷了商業(yè)保險公司承保農(nóng)險的熱情。另一方面,全國能夠提供農(nóng)戶災害損失保險的政策性保險機構數(shù)量不足,即使一些地方設立了合作性質的保障機構,也由于缺乏支持、實力單薄、管理水平不高而不具備應付較大風險的能力,對地方農(nóng)業(yè)的保護效果不佳。

4•農(nóng)業(yè)保險人才匱乏,業(yè)務質量受限

農(nóng)業(yè)保險缺乏盈利性導致農(nóng)業(yè)保險部門效益不高,人員待遇也較低,許多保險人才不愿意從事農(nóng)業(yè)保險工作。如2000年,全國從事農(nóng)業(yè)保險的專門人才僅為9000余人,平均每個縣只有3人。如此單薄的農(nóng)保人才隊伍要處理好全國每年繁重的農(nóng)保業(yè)務談何容易。特別是展業(yè)、核保、勘察、理賠都是費時耗力的工作,沒有足夠的人手,應對門面工作都有困難,又如何能提高業(yè)務質量。而業(yè)務質量關系著農(nóng)民利益和農(nóng)險業(yè)務的深入。因此,農(nóng)險人才的匱乏問題若不能得到很好解決,則必然制約農(nóng)業(yè)保險的進一步發(fā)展。

二、解決我國農(nóng)險發(fā)展問題的對策

1•改變現(xiàn)有不適合我國農(nóng)業(yè)保險特點的組織體系和經(jīng)營模式

我國的農(nóng)險承保機構主要是中國人民保險公司和新疆兵團保險公司及其分支機構,一直實施著帶有政策性的商業(yè)經(jīng)營模式。實踐證明,這樣單一的、缺乏層次的組織體系和不符合我國農(nóng)業(yè)保險特征的經(jīng)營模式不利于我國農(nóng)業(yè)保險的長遠發(fā)展。借鑒國外的經(jīng)驗,高效率的農(nóng)業(yè)保險應該是多層次、復合型的,并以政策為導向。具體地講,一是應建立起由政府主辦、政府經(jīng)營的全國性的農(nóng)業(yè)保險公司,并按農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)劃設立下屬分支公司。全國農(nóng)業(yè)保險公司主要負責全國性險種條款和費率的制訂,以及向其他經(jīng)營農(nóng)險的公司提供費用補貼和向農(nóng)民提供保費補貼,并行使農(nóng)業(yè)保險最后再保險的職能。而各級分公司則主要負責向所分管區(qū)域的農(nóng)戶進行風險管理的宣傳教育、推廣現(xiàn)行各項農(nóng)作物保險計劃,開發(fā)新險種,依據(jù)本區(qū)域具體情況調整保費率和農(nóng)險計劃;二是依據(jù)自愿、互助原則,建立政府支持下的縣鄉(xiāng)兩級互助合作社,作為我國基層農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營主體。合作社既可以依據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)風險特征靈活設計承保計劃,又可能促進保險人與被保險人的利益趨向一致,從一定程度上減少道德風險和逆向選擇的可能。但由于資金有限,承保大災的能力不強,因此,需尋求理想的渠道對承保風險辦理再保險,以完善職能;三是應以政府主導下的商業(yè)保險公司作為補充。

2•各級政府應加強對農(nóng)業(yè)保險的支持力度

①財政補貼。借鑒國外的一般做法,政府給予農(nóng)險的補貼主要有兩類:一是保費補貼。如美國政府在2000年對農(nóng)業(yè)保險投保人的補貼額平均約為純保費的53%,其中,對巨災保險補貼率為100%,對農(nóng)作物保險、收入保險等多種風險的保費補貼率約為40%。我國各級政府可以根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)風險狀況和農(nóng)村經(jīng)濟水平,從財政資金中劃出一定份額,用于投保農(nóng)戶的保費補貼,以激發(fā)他們投保的熱情;二是業(yè)務費用補貼。美國的做法是向承辦政府農(nóng)作物保險的私營保險公司提供險額的20%—25%的業(yè)務費用補貼。此外,美國政府還承擔聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司的各項費用,以及農(nóng)作物保險推廣和教育費用。我國農(nóng)險業(yè)務的費用也大約在險額的20%左右,在地方財力允許的情況下,財政亦可以定期或不定期的補貼農(nóng)業(yè)保險機構的費用支出。兩種補貼的實施,將會有效緩解農(nóng)險投保雙方的利益磨擦,推動農(nóng)險業(yè)務的順利開展。②稅收優(yōu)待。我國目前對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的機構除了免征營業(yè)稅外,并未給予其他稅收優(yōu)惠待遇,這與農(nóng)業(yè)保險風險高、收益低的狀況極不相稱,未能體現(xiàn)出稅收的公平原則和調節(jié)功能。因此,應在一段時期內,一是適當減免經(jīng)營農(nóng)險的保險機構的所得稅和其他稅種;二是對農(nóng)戶收入中用于投保農(nóng)險的部分從應繳納的個人所得稅中扣除;三是地方稅務局可以根據(jù)本地具體情況,征收地方農(nóng)業(yè)保險稅,作為政府用于農(nóng)業(yè)補虧抗損的資金。③利用救災援助資金。我國是農(nóng)業(yè)災害繁多的國家,每年政府都會撥付一定數(shù)量的資金用于援助受災地區(qū)。此外,每當有災害發(fā)生時,政府也會通過民政部門組織社會各界進行募捐救助。如果能將這些救災資金的部分劃撥給中國農(nóng)業(yè)保險公司進行統(tǒng)籌規(guī)劃,中國農(nóng)業(yè)保險公司必將得到較好的發(fā)展。

3•適當調整農(nóng)業(yè)保險業(yè)務

應重點調整農(nóng)業(yè)保險的承保范圍、保費費率和投保方式。首先,應適當拓寬承保的風險范圍和地域范圍,不但要承保低風險的類目和低災害發(fā)生率的地區(qū),還要承保部分風險較高的類目和地區(qū),切實體現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險保安全的特點,在農(nóng)戶中樹立起良好的業(yè)務形象。其次,調整保費費率。堅持的原則是:總體下調,體現(xiàn)差異。保費費率過高會挫傷農(nóng)戶投保意愿,特別是我國農(nóng)戶投保又沒有財政的保費補貼,因此,對于收入本來就少的農(nóng)戶來說,投保農(nóng)險的負擔過重。建立新的農(nóng)保體系后,整體下調農(nóng)業(yè)保險費率是必要的舉措。但是,考慮到農(nóng)業(yè)風險的多樣性,應區(qū)別不同風險設定差異費率。如,我國南方一些地區(qū)的農(nóng)村大面積種植價值較高的經(jīng)濟作物,一旦發(fā)生災害,這些經(jīng)濟作物受損將導致的賠付率必定很高,農(nóng)險公司就應針對農(nóng)戶投保的這些項目調低過去偏高的保險費率。另外,改變過去投保農(nóng)業(yè)保險全靠自愿的方式,代之以自愿和強制投保相結合的方式。對于關系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品,如水稻、棉花、橡膠等應實施強制投保,以保證這些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應的長期穩(wěn)定。對于其他作物,可以由各地政府依據(jù)本地情況決定是否采取強制方式投保。但是,對于參加強制投保的農(nóng)戶應給予保費補貼,以獲取他們對該項政策的支持。

4•加強對農(nóng)業(yè)保險專業(yè)人才的培養(yǎng),建立一支素質合格的農(nóng)保隊伍

要建立我國農(nóng)業(yè)保險的人才隊伍,必須解決農(nóng)業(yè)保險人才匱乏的根源問題:一是農(nóng)業(yè)保險從業(yè)人員待遇低,人才流失嚴重;二是農(nóng)險業(yè)務環(huán)境比較艱苦,工作必須深入廣大農(nóng)村;三是高校農(nóng)險課程教育宣傳農(nóng)業(yè)保險的特點不夠,許多學校保險類專業(yè)甚至沒有設置相關課程。因此,針對這些問題,首先,應適當提高農(nóng)業(yè)保險從業(yè)人員的待遇,爭取達到全國保險類企業(yè)職工平均水平。農(nóng)業(yè)保險組織也可以按保費收入的一定比例提留職工工資基金,按月發(fā)放,年末根據(jù)實現(xiàn)的利潤補足差額,若當年虧損或當年利潤不足以補足差額,則可以向財政申請無息或低息貸款。第二,應強化對農(nóng)業(yè)保險從業(yè)人員的思想教育,培養(yǎng)他們立足本職,勇于奉獻的精神。同時,地方政府應對長期在基層工作的農(nóng)保人員給予一定的物質補助,并為他們的工作提供便利條件。第三,教育部門應要求開設有保險專業(yè)的各大高校補充農(nóng)業(yè)保險的相關課程并鼓勵畢業(yè)生積極投身于農(nóng)村經(jīng)濟建設。

篇4

【關鍵詞】經(jīng)濟區(qū)／綜合性／經(jīng)濟中心

一、歷史經(jīng)濟區(qū)域概念的產(chǎn)生

經(jīng)濟區(qū)是由多種自然地理要素，包括地形、土壤、氣候、資源的相對一致性和與之相協(xié)調的人文環(huán)境（歷史文化傳統(tǒng)、勞動力的數(shù)量和質量、科學技術）所決定，以勞動地域分工為基礎，各具產(chǎn)業(yè)特色的地理區(qū)域。經(jīng)濟區(qū)域與經(jīng)濟區(qū)域之間商品流通是經(jīng)濟區(qū)域形成的必要條件。我國國土遼闊，各地區(qū)之間自然條件有很大的差異，由此而導致經(jīng)濟和人文現(xiàn)象的差異同樣是十分明顯的。根據(jù)我國的自然條件（主要是氣候和地貌），可以劃分為東部季風氣候區(qū)、西北干旱和半干旱區(qū)、青藏高原高寒區(qū)三大自然區(qū)，這三大自然區(qū)決定了我國經(jīng)濟區(qū)格局的基本框架。同時這三大自然區(qū)內部也同樣存在自然和人文環(huán)境要素的差異，在歷史上先后出現(xiàn)過不同社會產(chǎn)業(yè)的地域分工，這種產(chǎn)業(yè)分工和差異便形成了不同的經(jīng)濟區(qū)。

在我國古代社會的早期，由于經(jīng)濟開發(fā)不足，生產(chǎn)力低下，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工不明確，商品經(jīng)濟還處于萌芽狀態(tài)，區(qū)域間商品市場體系沒有形成，經(jīng)濟區(qū)的邊界是模糊的、不明確的。大致到了春秋戰(zhàn)國時代，隨著金屬工具的用于生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)力的提高，各地根據(jù)本地的自然條件所生產(chǎn)的具有本地特色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)興起，除了滿足本地區(qū)需要外，可以將多余的產(chǎn)品與他區(qū)進行交換，并從中獲利，于是形成一定規(guī)模商品交換和貿(mào)易，產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工初步形成，開始出現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)的雛形。正如馬克思在《經(jīng)濟學手稿》中所指出：“由于自然條件不同，即由于土地肥力、水域或陸地、山區(qū)和平原的分布不同，氣候和地理位置，有用礦藏的不同以及土地的天然條件的特點不同，又有了勞動工具的天然差別。這種差別造成了不同部落之間的職業(yè)劃分，我們一般應在這些部落相互進行的交換中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品向商品的最初轉化?！保ㄗⅲ骸恶R克思恩格斯全集》第47卷，人民出版社1979年版，第334頁。）到了戰(zhàn)國時期，隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，這種產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工已經(jīng)客觀存在，經(jīng)濟區(qū)域的概念在當時人們觀念里也有所反映。例如《尚書·禹貢》中以山嶺、河流、藪澤、土壤、物產(chǎn)、貢獻以及交通道路劃分的九州，不僅是一種綜合的地理區(qū)劃，實際上也是經(jīng)濟地理區(qū)劃；司馬遷《史記·貨殖列傳》第一次將漢朝全境分為山東、山西、龍門碣石以北和江南四大產(chǎn)業(yè)區(qū)，漢成帝時劉向的《域分》、朱贛的《風俗》，《隋書·地理志》各州后序，《宋史·地理志》各路后序，雖然都是以“物產(chǎn)風俗”劃分的人文風俗區(qū)，實際上也是經(jīng)濟地域差異引起的人文地域差異的反映。因此可以說我國古代經(jīng)濟的地域差異在人們的觀念里已經(jīng)存在了。唐宋以后，隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工明顯，商品貿(mào)易頻繁，經(jīng)濟區(qū)域的特征更為顯著，這在區(qū)域差異比較大的南方地區(qū)更為突出。南朝以來以至唐宋延及明清時期的所謂“三吳”、“江南”、“兩浙”、“荊湖”等等已不僅是政區(qū)名稱，更貼切的是經(jīng)濟區(qū)域的名稱。明人王士性《廣志繹》根據(jù)浙江省內不同自然、經(jīng)濟條件分為若干亞區(qū)，其云：“浙十一郡惟湖最富，蓋嘉、湖澤國，商賈舟航易通各省，而湖多一蠶，是每年兩有秋也”；“臺、溫二郡，以所生之人食所產(chǎn)之地，稻麥菽粟尚有余饒。寧波齒繁，常取足于臺，閩福齒繁，常取給于溫，皆以風漂過海，故臺、溫閉糴，則寧、福二地遂告急矣?！边@就是說，在浙江省內還分為若干經(jīng)濟亞區(qū)，各經(jīng)濟亞區(qū)間的商品交換已成為人民生活中不可或缺的行為。明清時代大體上各省自成一大經(jīng)濟區(qū)，而省內又按自然條件分為若干亞區(qū)，這種亞區(qū)又可能跨省而成，如所謂“江南”即指長江三角洲經(jīng)濟區(qū)而言，雖然對“江南”范圍的界定有不同看法，如有人認為蘇、松、常、鎮(zhèn)、寧、杭、嘉、湖、太八府一州為江南經(jīng)濟區(qū)（注：李伯重：《簡論“江南地區(qū)”的界定》，《中國社會經(jīng)濟史研究》1991年第1期。）；有人認為應該是蘇、松、常、杭、嘉、湖。（注：陳學文：《明清時期太湖流域的商品經(jīng)濟與市場網(wǎng)絡》，浙江人民出版社2000年版，第4頁。）不論怎樣，“江南”一地作為一經(jīng)濟區(qū)是客觀存在的。所以宋代以后，由于商品經(jīng)濟的發(fā)展，地區(qū)產(chǎn)業(yè)差異更為明顯，經(jīng)濟區(qū)的存在更為明確，經(jīng)濟區(qū)的等級、層次更為繁復。對此進行研究，是我們全面認識中國傳統(tǒng)社會經(jīng)濟、文化的區(qū)域差異和區(qū)域整合問題的重要切入點。

二、歷史經(jīng)濟區(qū)域形成的歷史和地理條件

在我國人類社會早期，地域、部落之間農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)分工并不是很明確的。至少在黃河流域古代社會的早期，原始農(nóng)業(yè)、畜養(yǎng)、采集、狩獵同時并存。我們從考古發(fā)現(xiàn)和文獻資料中都可以看到，從新石器時代開始到古代社會早期，華夏地區(qū)以及周邊草原森林地區(qū)產(chǎn)業(yè)中兼有原始農(nóng)業(yè)、畜養(yǎng)和狩獵的痕跡。以后隨著生產(chǎn)力的提高，采集經(jīng)濟向原始農(nóng)業(yè)發(fā)展，狩獵經(jīng)濟向畜養(yǎng)、游牧經(jīng)濟發(fā)展，標志著攫取經(jīng)濟向生產(chǎn)經(jīng)濟進步，以后逐漸形成以農(nóng)業(yè)為主兼營畜養(yǎng)的部落與地區(qū)和以畜牧為主兼營農(nóng)業(yè)的部落與地區(qū)。這種選擇和變化，很大程度決定于所處的自然條件，如春秋戰(zhàn)國以后，北方草原區(qū)形成畜牧區(qū)，東部季風區(qū)形成農(nóng)耕區(qū)，東北高寒區(qū)還停留在采集狩獵階段等等，由此形成的這種經(jīng)濟區(qū)本質上也就是自然－經(jīng)濟區(qū)；這種經(jīng)濟區(qū)之間的物產(chǎn)互補和交流成為當時人們生活的必需?！盾髯印ね踔啤罚骸氨焙t有走馬吠犬焉，然而中國得而畜使之；南海則有羽翮、齒革、曾青、丹干焉，然而中國得而財之；東海則有紫＠①魚鹽焉，然而中國得而衣食之；西海則有皮革、文旄焉，然而中國得而用之。”可見在春秋戰(zhàn)國時代中原與周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)差異上的互通有無是很頻繁的，不可或缺的；從自春秋戰(zhàn)國至漢代初年，農(nóng)耕區(qū)和畜牧區(qū)之間、農(nóng)耕區(qū)內部商品經(jīng)濟已經(jīng)相當發(fā)達，一直延續(xù)到漢代，《漢書·食貨志》說：“時民近戰(zhàn)國，皆背本趨末”，就是說漢代初年，商品貿(mào)易在社會上還有很大影響。由此可見，不同產(chǎn)業(yè)區(qū)域之間商品貿(mào)易是經(jīng)濟區(qū)形成的必要條件。其次，我國是一個多民族國家，特別是西部、西南部和北部地區(qū)，主要是漢族以外少數(shù)民族的聚居地，由于民族發(fā)源地的自然條件決定了該民族經(jīng)濟的特點，如北部蒙古高原上袤廣綿亙的草原哺育了游牧民族，西南橫斷山脈地區(qū)的深谷密林決定了采集和狩獵成為當?shù)孛褡宓闹饕a(chǎn)方式，東北高寒森林地帶原始民族必然以采集和狩獵為生。以后隨著民族活動的頻繁，生產(chǎn)活動變化，如游牧民族所到之處，往往將畜牧業(yè)帶至該地，而漢民族所到之處，無不墾地種植。因此民族經(jīng)濟也成為我國區(qū)域經(jīng)濟的一個特色；而這種民族區(qū)域經(jīng)濟間的互通貿(mào)易，很早就開始，一直延續(xù)到整個歷史時期。馬端臨《文獻通考》卷二《市糴一》：“互市者，自漢初與南越通關市，其后匈奴和親亦通市，后漢與烏桓、北單于、鮮卑交易。后魏之宅中夏，亦與南陲立互市。隋唐之際，常交戎夷通其貿(mào)易，開元定令載其條目，后唐復通北戎互市，此外，高麗、回鶻、黑水諸國，亦以風土所產(chǎn)與中國交易。”民族區(qū)域之間的貿(mào)易，也是反映不同經(jīng)濟區(qū)的一個方面。其三，由于我國很早就形成中央集權的統(tǒng)一國家，為全國根據(jù)不同地區(qū)不同自然條件發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)門類提供了條件，同時出于管理體制上的原因，也就是中央政權對地方經(jīng)濟管理上的需要，尤其是當?shù)胤秸嗵貏e關注地方經(jīng)濟發(fā)展時，有過多的干預，于是經(jīng)濟區(qū)的劃分和調整往往與政治形勢和政區(qū)的變化有著密切的關系。同時我國歷史上曾出現(xiàn)過多次分裂局面，原先在統(tǒng)一政權的同一經(jīng)濟區(qū)，分裂后必然形成不同的經(jīng)濟區(qū)。行政區(qū)和經(jīng)濟區(qū)有密切的關系。故而我國歷史上的經(jīng)濟區(qū)往往包含自然

、民族、政治三方面的特色。我國歷史上早期的經(jīng)濟的區(qū)域差異，可按自然條件分為農(nóng)耕、游牧、漁獵三大經(jīng)濟區(qū)。這三大區(qū)實際也是漢族政權和游牧民族、采集狩獵民族的活動區(qū)。漢文帝給匈奴單于書云：“長城以北，引弓之國，受令單于；長城以內，冠帶之室，朕亦制之。使萬民耕織，射獵衣食，父子毋離，臣主相安，俱無暴虐。”（注：《漢書》卷四《文帝紀》，中華書局標點本。）這就是自然區(qū)、民族區(qū)、行政區(qū)和經(jīng)濟區(qū)合一的反映。

在這三大區(qū)中，從自然、人口、資源、文化各種條件而言，東亞季風區(qū)的農(nóng)耕區(qū)都占主要地位。這里人口最多，幾占全國人口的90％以上，資源最豐富多樣，生產(chǎn)力最先進，最早進入文明社會。因此這里最早出現(xiàn)經(jīng)濟的區(qū)域差異，其先決條件是農(nóng)耕發(fā)展到一定程度，有足夠的糧食提供給社會，可以使一部分人從事適應本區(qū)自然條件的其他產(chǎn)業(yè)，以其產(chǎn)品與他區(qū)進行交換，首先就是經(jīng)濟作物商品化，也形成經(jīng)濟區(qū)之間貿(mào)易的主要內容。例如《史記·貨殖列傳》載，戰(zhàn)國秦漢時代時“水居千石魚陂，山居千章之材。安邑千樹棗；燕、秦千樹栗；蜀、漢、江陵千樹橘；淮北、常山已南，河、濟之間千樹獲；陳、夏千畝漆；齊、魯千畝桑麻；渭川千畝竹；及各國萬家之城，帶郭千畝畝鐘之田，若千畝卮茜，千畦姜韭：此其人皆與千戶侯等?！边@種經(jīng)濟作物的區(qū)域差異才能初步形成經(jīng)濟的區(qū)域性。其中又可以自然、社會、人文等因素的差異分為若干亞區(qū)，各經(jīng)濟亞區(qū)因其經(jīng)濟在全國的影響，在全國的地位也不同。以后，隨著自然環(huán)境變化以及人類適應自然能力和生產(chǎn)力的提高、社會分工的細化，商品流通的加強，以及地緣政治因素的變化，不僅經(jīng)濟區(qū)邊界會發(fā)生調整，同時也會引起經(jīng)濟區(qū)在全國地位的升降。無論大區(qū)和亞區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域調整、變化的因素也是多種的，大致有以下幾個方面：一是自然因素（主要是氣候和地貌），就是自然條件發(fā)生重大變化引起經(jīng)濟區(qū)的調整，例如蒙古高原上一次巨大風暴、寒流，使生存在高原上的游牧民族大規(guī)模南遷，形成游牧區(qū)的南擴；黃河一次重大改道，就可能引起河北、河南經(jīng)濟區(qū)的調整，一次大規(guī)模的洪澇干旱災害引起環(huán)境變化和人口遷移，就可能引起一些經(jīng)濟區(qū)地位的衰落和一些經(jīng)濟區(qū)地位的上升。二是政治格局變化引起的經(jīng)濟區(qū)調整，如長期大規(guī)模的戰(zhàn)爭，可能造成一些經(jīng)濟區(qū)的衰落和一些經(jīng)濟區(qū)的興起，如關中地區(qū)自兩漢末年戰(zhàn)爭的破壞，其經(jīng)濟地位明顯衰落；南北政局分裂時期以秦嶺、淮河一線為南北分裂界線和以長江為南北分裂界線，經(jīng)濟區(qū)的格局就不同。又如首都所在地的確定和轉移都可能引起經(jīng)濟區(qū)的變化。這在我國傳統(tǒng)的中央集權的國家里，由于管理體制上的原因，這種變化是很顯然的。三是人口和民族遷移活動引起的經(jīng)濟區(qū)格局的變化，如農(nóng)業(yè)民族的北移和游牧民族的南進，農(nóng)耕民族向西南、東北地區(qū)的擴展，就可能引起經(jīng)濟區(qū)劃的變化。秦漢時內地人口的移向北邊，“定襄、云中、五原，本戎狄地，頗有趙、齊、衛(wèi)、楚之徒”（注：《漢書》卷二八下《地理志下》，中華書局標點本。），必然引起高原地區(qū)草原的農(nóng)耕化，反之，魏晉時期匈奴入居中原，自然會將原有的耕地辟為牧地。西晉永嘉之亂、唐代安史之亂、北宋靖康之亂引起的我國歷史上三次人口大南遷，對南方地區(qū)社會經(jīng)濟變化起了重要作用。四是產(chǎn)業(yè)分工的細化，如生產(chǎn)力的發(fā)展，科學技術的提高，自然資源的重要性的顯露，手工業(yè)的發(fā)達，商品經(jīng)濟的發(fā)展，引起經(jīng)濟區(qū)的變化。如宋代以后長江以南地區(qū)蠶桑、植棉、茶葉業(yè)、礦冶業(yè)和造紙、瓷器業(yè)等其他手工業(yè)的興起和發(fā)展，原料和產(chǎn)品生產(chǎn)地的分離，商品市場網(wǎng)絡的形成，從而引起經(jīng)濟區(qū)的變化和細化。經(jīng)濟區(qū)之間分工和差異主要表現(xiàn)為商品交換貿(mào)易，早期的交換和貿(mào)易主要在大區(qū)間進行，以后隨著經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)、手工業(yè)分工的細化，同一大經(jīng)濟區(qū)內經(jīng)濟亞區(qū)間的商品貿(mào)易量也會增加，于是中心城市和交通路線的布局也隨之變化，最后引起經(jīng)濟區(qū)格局的變化。

我國古代不同經(jīng)濟區(qū)，對封建社會經(jīng)濟的發(fā)展具有很大影響。20世紀30年代冀朝鼎曾作文提出基本經(jīng)濟區(qū)的概念，“中國歷史上的每一時期，有一些地區(qū)總是比其他地區(qū)受到更多的重視。這種受到特殊重視的地區(qū)，是在犧牲其他地區(qū)利益的條件下發(fā)展起來的，這種地區(qū)就是統(tǒng)治者想要建立和維護的所謂基本經(jīng)濟區(qū)?！薄爸袊慕y(tǒng)一與中央集權問題，就只能看成是控制著這樣一種經(jīng)濟區(qū)的問題：其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與運輸設施，對于提供貢納谷物來說，比其他地區(qū)要優(yōu)越得多，以致不管哪一集團，只要控制了這一地區(qū)，它就有可能征服與統(tǒng)一全中國。這樣的一種地區(qū)，就是我們所要說的基本經(jīng)濟區(qū)?！奔疵總€時期封建王朝都有一個或幾個基本經(jīng)濟區(qū)，是這個王朝生存的經(jīng)濟基礎。當基本經(jīng)濟區(qū)衰落時，這個王朝也由此衰落。而新王朝的崛起必需尋找新的基本經(jīng)濟區(qū)。（注：冀朝鼎：《中國歷史上的基本經(jīng)濟區(qū)與水利事業(yè)的發(fā)展》，中國社會科學出版社1981年版，第8、10－12頁。）由于當時資料條件的限制，冀文在具體論述上尚有可商榷處，但其基本觀點是可取的。從這個問題上剖析進去，我們將發(fā)現(xiàn)對古代中國經(jīng)濟區(qū)及其演變的研究，是對中國古代王朝興衰的原因深層次認識的重要條件，同時也能對今天全國區(qū)域經(jīng)濟的形成和變化的歷史背景有深刻的理解，從而有利于現(xiàn)有經(jīng)濟區(qū)域的改造和規(guī)劃。

三、歷史時期經(jīng)濟區(qū)域劃分的幾條原則

我國歷史時期劃分經(jīng)濟區(qū)有些什么標準呢？這是需要研究的問題。李伯重《簡論“江南地區(qū)”的界定》中說：“關于中國古代經(jīng)濟區(qū)域的劃分標準，我國史學界尚未有深入討論。在海外學術界，則主要有兩種意見。一種以行政區(qū)劃為基礎，另一種則以自然條件為根據(jù)。顯然，對于經(jīng)濟史研究來說，后一種意見比較恰當。這種見解首先由施堅雅先生作出系統(tǒng)的理論闡述，后又由斯波義信先生加以發(fā)展和改進，成為一種比較成熟的區(qū)域研究理論。施氏的理論主要著眼于水路交通，故其理論的核心可簡述為‘地域即河川流域’說。斯氏則在重視水路交通的同時，也強調生態(tài)系統(tǒng)的作用，從而把施氏‘地文地域’說發(fā)展為‘地文－生態(tài)地域’說。我們認為施氏、斯波氏的理論是站得住腳的。但是還需要補充一點，即：我們所劃的經(jīng)濟區(qū)域，在古人心目中，應當也是一個特定的概定（念？）。換言之，得到歷史的承認。鑒于以往學術界對于江南地區(qū)的界定缺乏共識，我們認為有必要根據(jù)上述理論與意見重作劃分。在確定其合理地域范圍之前，有必要將我們所依據(jù)的劃分標準，作一簡要說明。首先，這個地區(qū)必須具有地理上的完整性，必須是一個自然－生態(tài)條件相對統(tǒng)一的地域，換言之，在其外部應有天然屏障將它與毗鄰地區(qū)分隔開來；而在其內部，不僅應有大體相同的自然－生態(tài)條件，而且最后還屬同一水系，使其內部各地相互發(fā)生緊密聯(lián)系。其次，這個地區(qū)在人們心目中應當是一個特定的概念。也就是說，不僅由于地理上的完整性與自然－生態(tài)條件的一致性，而且也由于長期歷史發(fā)展所導致的該地區(qū)內部經(jīng)濟聯(lián)系的緊密與經(jīng)濟水平的接近，使此地區(qū)被視為一個與其毗鄰地區(qū)有顯著差異的特定地區(qū)。”我們認真讀了李伯重先生的論文，認為他將他所定的標準對明清時期“江南”地區(qū)劃分作為一個經(jīng)濟區(qū)是完全正確的。但這個標準是否適合歷史上不同時期的所有經(jīng)濟區(qū)呢？我們認為還有進一步討論的必要。這里需要補充一下，施氏的經(jīng)濟區(qū)域理論是從他研究歷史上城市體系角度出發(fā)的，他在《中國歷史結構》一文中對中國歷史上大經(jīng)濟區(qū)的觀點，大體上可概括為下列幾點：一是“每一大區(qū)經(jīng)濟都是在某一自然地理大區(qū)中形成并完全被包容其中，這種自然地理大區(qū)是依流域盆地而劃分的?！倍沁@些區(qū)域的核心區(qū)，都處于河谷中的低地，中國傳統(tǒng)社會里，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，而核心區(qū)的可耕地自然條件最好，交通運輸最為便利，成為交通樞紐。因此核心區(qū)比邊緣區(qū)商品化程度更高。每一區(qū)的中心城市都興起于核心區(qū)，并以不同層次，不同核心區(qū)構成不同層次的城市網(wǎng)絡。于是在“每一個主要的自然地理區(qū)域中，都形成了一個獨立的城市體系亦即彼此來往頻繁而集中的城市群，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系也很多，但大都局限在區(qū)域內?！比谴髤^(qū)經(jīng)濟應看成為復合的體系，內部是有差異的、相互依存、一體化的，盡管這些特征在邊緣地區(qū)較核心地區(qū)松散。（注：王旭等譯：《中國封建社會晚期城市研究》，吉林教育出版社1991年版，第10－12頁。）

施氏的理論是有其可取之處的，例如任何一大經(jīng)濟區(qū)是有其核心區(qū)和邊緣區(qū)，但核心區(qū)是否必然是該大區(qū)的河谷低地，則未必然，應視某一特定時代的其他人文因素而定。此外，認為一大經(jīng)濟區(qū)內部是有差異的復合體的觀點也是可信的。斯波先生在施氏的理論上加入了生態(tài)系統(tǒng)作為考察的依據(jù)，即將人類活動引起生態(tài)系統(tǒng)變化的因素作為參照模式，比施氏理論又較為全面。但他們所研究的對象，在時代上偏重于宋代以后，地域上偏重于江南。這種模式是否適合整個歷史時期，是否適合全國的范圍，還有待于進一步的研究?？傊?，以往關于經(jīng)濟區(qū)域劃分的種種理論有其正確的部分，也有其不全面的缺陷。首先，單單強調自然區(qū)域的條件，可能會給予人們一種誤解，似乎歷史上的經(jīng)濟區(qū)是一成不變的。因為歷史時期除了黃河下游河道遷徙以外，其他自然地理要素只有量的變化，沒有質的變化。那末是不是可以認為二三千年來我國經(jīng)濟區(qū)的格局基本沒有變化？顯然是不能的。其次，我國歷史上農(nóng)耕民族與游牧民族勢力曾互有進退，同一自然生態(tài)區(qū)如鄂爾多斯高原，當游牧民族占有時，則成為畜牧區(qū)，這就可能與其北面的河套平原形成一個經(jīng)濟區(qū)；當農(nóng)耕民族占有時，往往變成農(nóng)耕區(qū)或至少是半農(nóng)半牧區(qū)，則可能與其南面的陜北高原形成一個經(jīng)濟區(qū)?？梢娒褡寤顒訉?jīng)濟區(qū)的變化有著不可忽視的影響。其三，歷史上經(jīng)濟區(qū)有過不小的變化，當經(jīng)濟開發(fā)不足，商品經(jīng)濟不發(fā)達時期，經(jīng)濟區(qū)的地域比較大，核心區(qū)與邊緣區(qū)的距離較遠。不同的自然地理單元可能存在于一個大經(jīng)濟區(qū)內；當經(jīng)濟開發(fā)充分，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)力大大提高，產(chǎn)業(yè)分工細化，商品經(jīng)濟繁榮發(fā)展時，經(jīng)濟區(qū)就可能劃小，原先一個大經(jīng)濟區(qū)就可能劃分為幾個經(jīng)濟區(qū)，如兩漢時期的“江南”經(jīng)濟區(qū)與明清時期的“江南”經(jīng)濟區(qū)地域就不同。其四，我國歷史上曾出現(xiàn)過相當長時期的政治分裂局面，同一自然地理單元在不同的政權統(tǒng)治下，就可能分屬不同的經(jīng)濟區(qū)。如河北平原和山西高原在宋遼時曾分別屬于兩個政權，因此河北平原或山西高原在宋遼時就不可被認為是一個經(jīng)濟區(qū)。由此可見，劃分經(jīng)濟區(qū)除了重要的自然生態(tài)條件外，人文因素還是占有十分重要的地位。

然而我國古代劃分經(jīng)濟區(qū)域應該有那些標準呢？我們認為自然生態(tài)的相對一致性、完整性無疑是最基本的條件，但僅此還遠遠不夠，因為歷史時期人文環(huán)境的變化十分復雜，不同時期經(jīng)濟活動差異又很大，所以不同時期的經(jīng)濟區(qū)域的劃分還應該考慮以下幾個條件：一是勞動分工的地域差異，即本區(qū)與他區(qū)在主要產(chǎn)業(yè)上的差異性，從大處而言，如農(nóng)耕區(qū)、畜牧區(qū)、漁獵采集區(qū)和農(nóng)牧交錯、狩獵采集混合經(jīng)濟區(qū)等等；從小處而言，農(nóng)耕地區(qū)內又可分若干亞區(qū)，如水稻作物區(qū)、干旱作物區(qū)、經(jīng)濟作物區(qū)等等。二是我國在近代化以前，基本上還是處在自給自足封閉式的小農(nóng)社會，某一地區(qū)的基本生活用品，不可能全部依靠他區(qū)的供應。因此各經(jīng)濟區(qū)在主要產(chǎn)業(yè)分工的前提下，還有其他產(chǎn)業(yè)輔助，以使其成為一個可以獨立生存的地區(qū)，如關中地區(qū)固然是一個農(nóng)作區(qū)，然“其山出玉石，金、銀、銅、鐵，豫章、檀、柘，異物之類，不可勝原，此百工所取給，萬民所＠②足也。又有jīng＠③稻梨栗桑麻竹箭之饒，土宜姜芋，水多蛙魚，貧者得以人給家足，無饑寒之憂。故豐鎬之間號為土膏，其賈畝一金”（注：《漢書》卷六五《東方朔傳》，中華書局標點本。）。如巴蜀地區(qū)“沃野千里，土壤膏腴，果實所生，無谷而飽。女工之業(yè)，覆衣天下。名材竹干，器械之饒，不可勝用。又有魚鹽銅銀之利，浮水轉漕之便?！保ㄗⅲ骸逗鬂h書》卷一三《公孫述傳》，中華書局標點本。）如清代江南蘇、松、太、常、杭、嘉、湖自成一經(jīng)濟區(qū)，當無異議，其農(nóng)作有稻、棉、桑三種作物相對集中，魚鹽之產(chǎn)也很豐富，同時又是棉、絲紡織業(yè)中心。珠江三角洲當為一經(jīng)濟區(qū)，水稻為其主要農(nóng)作，但其經(jīng)濟作物專業(yè)化十分突出，果樹、甘蔗、荔枝、香蕉等熱帶水果以及基塘養(yǎng)魚，成為農(nóng)村主要產(chǎn)業(yè)，清代中期以后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，這正是商品經(jīng)濟發(fā)達的結果。明清時期華北平原（冀、魯、豫）除了糧食作物（麥、豆、高粱）外，還有經(jīng)濟作物棉花、煙草、棗梨、藥材、釀酒產(chǎn)業(yè)。因此產(chǎn)業(yè)的綜合性也是古代經(jīng)濟區(qū)的特色之一。三是在大產(chǎn)業(yè)分

工前提下，還有產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化方向，如農(nóng)業(yè)區(qū)中有水稻產(chǎn)區(qū)、旱作產(chǎn)區(qū)、漁業(yè)區(qū)、經(jīng)濟作物產(chǎn)區(qū)、礦業(yè)區(qū)，經(jīng)濟作物區(qū)中有蠶桑區(qū)、植棉區(qū)的差異等等的專門化，以此專業(yè)化產(chǎn)品得與他區(qū)進行交換與貿(mào)易?！尔}鐵論·本議》：“隴蜀之丹漆旄羽，荊揚之皮革骨象，江南之nán＠④梓竹箭，燕齊之魚鹽旃裘，兗豫之漆絲chī＠⑤＠⑥，養(yǎng)生送終之具也。待商而通，待工而成。故圣人作為舟楫之用，以通川谷，服牛駕馬，以達陵陸；致遠窮深，所以交庶物而便百姓?！苯沂玖烁鞯貐^(qū)特定產(chǎn)業(yè)及其互相間的物資交流，成為人民日常生活的必需。四是經(jīng)濟中心城市及其輻射范圍，即全區(qū)生產(chǎn)、交換、消費等經(jīng)濟活動最集中的城市和以此城市為中心形成的城市網(wǎng)絡和交通網(wǎng)絡。《鹽鐵論·力耕》：“自京師東西南北，歷山川，經(jīng)郡國，諸殷富大都，無非街衢五通，商賈之所臻，萬物之所殖者……宛、周、齊、魯，商遍天下。故乃商賈之富，或累萬金，追利乘羨之所至也?！薄尔}鐵論·通有》：“燕之涿、薊，趙之邯鄲，魏之溫、軹，韓之滎陽，齊之臨淄，楚之宛、陳，鄭之陽翟，二周之三川，富冠海內，皆為天下名都。非有助之耕其野而田其地者也，居五諸侯之衢，跨街沖之路也。故物豐者民衍，宅近市者家富?！备叛灾?，劃分經(jīng)濟區(qū)域應有區(qū)域性、綜合性、專業(yè)化、中心城市四條標準。

四、經(jīng)濟區(qū)與自然區(qū)、行政區(qū)的關系

經(jīng)濟區(qū)與自然區(qū)、行政區(qū)是完全不同的概念。自然區(qū)的劃分，是根據(jù)巖石、地貌、氣候、水文、土壤、植被等自然地理要素相對一致性所劃分的區(qū)域。行政區(qū)則是按照統(tǒng)治者為加強地方統(tǒng)治的政治原則所劃分的區(qū)別；有時為發(fā)展經(jīng)濟、鞏固統(tǒng)治，可以考慮自然地理要素，有時則為了加強中央政權的控制力，有意違反自然地理原則。這在中國歷史上事例很多，如漢代的長沙國，元代的陜西、湖廣、江西行省劃分，明代的南京劃分等等。經(jīng)濟區(qū)則是根據(jù)產(chǎn)業(yè)的地域分工和商品貿(mào)易經(jīng)濟原則劃分的，已見上述，不再贅述。行政區(qū)是封閉的、內向的，經(jīng)濟區(qū)則是開放的、外向的。這三者是出發(fā)點不同的三類地理區(qū)劃。程民生《宋代地域經(jīng)濟》一書中說：“經(jīng)濟地理與行政地理不是一個概念，但二者聯(lián)系十分密切。行政地理的劃分一般以經(jīng)濟地理為基礎的，所以研究歷史地域經(jīng)濟，仍須以政區(qū)的劃分為空間區(qū)劃?！保ㄗⅲ撼堂裆骸端未赜蚪?jīng)濟》，河南大學出版社1992年版，第7頁。）這種處理方法似乎過于簡單了些。當然，經(jīng)濟區(qū)的劃分不能不考慮自然地理條件，這一點似無需贅述。同樣，經(jīng)濟區(qū)的劃分不能不考慮行政區(qū)的要素，因為在中國這樣一個中央集權體制下的國家，政府的行政體制常常要控制和干涉經(jīng)濟活動，使經(jīng)濟區(qū)服從于行政區(qū)，尤其是宋代以后中央集權空前加強，地方行政長官為了加強稅收、協(xié)調地方經(jīng)濟、用行政手段支配社會經(jīng)濟部門的管理，如在同一政區(qū)內發(fā)展同類經(jīng)濟，統(tǒng)一施行對自然環(huán)境的利用改造，以及頒布適應地方條件的經(jīng)濟政策等等，使經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)協(xié)調起來。所以明清時期經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)大致吻合。正如楊國楨在《清代社會經(jīng)濟區(qū)域劃分和研究架構的探索》一文中說：“清代社會經(jīng)濟區(qū)域的調整和行政區(qū)域的變動是并行不悖的。社會經(jīng)濟區(qū)域的劃分，可以借用行政區(qū)域的劃分系統(tǒng)。比如說，我們可以行政縣、鄉(xiāng)、村作為社會經(jīng)濟區(qū)域的基層單位，而把行省作為社會經(jīng)濟區(qū)域的地方單位。”（注：《清代區(qū)域社會經(jīng)濟研究》，中華書局1992年版，第37頁。）但這只能是在基本屬于同一自然經(jīng)濟的結構條件下，凡行政區(qū)與自然區(qū)違背的情況下，經(jīng)濟區(qū)就未必與行政區(qū)合一，如明清環(huán)太湖流域的蘇、松、常、太、杭、嘉、湖自成一經(jīng)濟區(qū)，就不受江蘇、浙江兩省的限制。施堅雅也說：“經(jīng)濟發(fā)展和朝代更迭很難一致，正如區(qū)域經(jīng)濟并不完全受帝國行政單位影響一樣，事實上，它們的相似之處是很接近的。”（《中國歷史結構》）可見雖然明清以來，經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)比較一致，但當?shù)胤浇?jīng)濟進一步發(fā)展時，經(jīng)濟區(qū)必然要突破行政區(qū)的框框。

自然區(qū)的變化是緩慢的，有時需要數(shù)百年甚至上千年。行政區(qū)的變化則為常見，歷史上一次改朝換代，往往會引來行政區(qū)的一次大變動，有時一個朝代內前后也有大變化，如漢、唐。但經(jīng)濟區(qū)則不一定因行政區(qū)的變動而變動，如明、清。經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展有其繼續(xù)性、穩(wěn)定性的一面，它不是隨著政權更遞、行政區(qū)的變化而變化，而是隨著生產(chǎn)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)地域分工的演變而演變。這就有一個量變到質變的過程。當經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了變化，地域分工有了新的調整，商品貿(mào)易開創(chuàng)了新的局面，新的經(jīng)濟區(qū)的出現(xiàn)將是必然的結果。

篇5

第一條為科學、公正、及時地審定主要農(nóng)作物品種，根據(jù)《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）和農(nóng)業(yè)部《主要農(nóng)作物審定辦法》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條在**市轄區(qū)內的主要農(nóng)作物品種審定，適用本辦法。

第三條本辦法所稱主要農(nóng)作物，是指《種子法》第七十四條第一款第二項規(guī)定的農(nóng)作物以及農(nóng)業(yè)部和本市農(nóng)業(yè)行政主管部門確定的主要農(nóng)作物品種。

第二章品種審定委員會

第四條**市市農(nóng)作物品種審定委員會（以下簡稱“品種審定委員會”）負責**市主要農(nóng)作物品種審定工作。

第五條品種審定委員會由農(nóng)業(yè)科研、教學、生產(chǎn)、推廣、管理等方面的專業(yè)人員組成。委員原則上應當具有高級專業(yè)技術職稱或處級以上職務，年齡一般在55歲以下。每屆任期5年。

品種審定委員會設主任1名，副主任2名。

第六條品種審定委員會設立辦公室，負責品種審定委員會的日常工作，設主任1名。

第七條品種審定委員會按作物種類設立糧食作物和經(jīng)濟作物兩個專業(yè)組，專業(yè)組各由9人組成，設組長1名。

第八條品種審定委員會設立主任委員會，由品種審定委員會主任、副主任，各專業(yè)組組長，辦公室主任組成。

第三章申請和受理

第九條申請品種審定的單位和個人（以下簡稱申請者），可以直接向市農(nóng)作物品種審定委員會提出申請。

在本市沒有經(jīng)常居所或者營業(yè)場所的外國人、外國企業(yè)或者其他組織在中國申請品種審定的，應當委托具有法人資格的中國種子科研、生產(chǎn)、經(jīng)營機構。

第十條稻、小麥、玉米、棉花、大豆以及農(nóng)業(yè)部確定的主要農(nóng)作物品種實行國家或省（市）級審定，申請者可以申請省（市）級審定，也可以同時申請國家審定和?。ㄊ校┘墝彾?，也可以同時向幾個省（自治區(qū)、直轄市）申請審定。

**市農(nóng)林局（以下簡稱“市農(nóng)林局”）確定的主要農(nóng)作物品種由市農(nóng)作物品種審定委員會審定。

從境外引進的主要農(nóng)作物品種和轉基因農(nóng)作物品種的審定權限按國務院有關規(guī)定執(zhí)行。

第十一條申請審定的品種應當具備下列條件：

（一）人工選育或發(fā)現(xiàn)并經(jīng)過改良；

（二）與現(xiàn)有品種（市品種審定委員會已受理或審定通過的品種）有明顯區(qū)別；

（三）遺傳性狀相對穩(wěn)定

（四）形態(tài)特征和生物學特性一致；

（五）具有適當?shù)拿Q。

第十二條申請品種審定的，應當向品種審定委員會辦公室提交申請書。申請書包括以下內容：

（一）申請者名稱、地址、郵政編碼、聯(lián)系人、電話號碼、傳真、國籍；

（二）品種選育的單位或個人；

（三）作物種類和品種暫定名稱。品種暫定名稱應當符合《中華人民共和國植物新品種保護條例》的有關規(guī)定；

（四）建議的試驗區(qū)域和栽培要點；

（五）品種選育報告，包括親本組合以及雜交種的親本血緣、選育方法、世代和特性描述；

（六）品種（含雜交種親本）特征描述以及標準圖片。

轉基因品種還應當提供農(nóng)業(yè)轉移基因生物安全證書。

第十三條品種審定委員會辦公室在收到申請書2個月內作出受理或不予受理的決定，并通知申請者。

對于符合本辦法第十二條、第十三條規(guī)定的，應當受理，并通知申請者在1個月內交納試驗費和提供試驗種子。對于交納試驗費和提供試驗種子的，由辦公室安排品種試驗。逾期不交納試驗費或者不提供試驗種子的，視同撤回申請。

對于不符合本辦法第十一條第十二條規(guī)定的，不予受理申請可以在接到通知2個月內陳述意見或者予以修正，逾期未答復的視同撤回申請；修正后仍然不符合規(guī)定的，駁回申請。

第四章品種試驗

第十四條品種試驗包括區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗。轉基因品種的試驗應當在農(nóng)業(yè)轉基因生物安全證書確定的安全種植區(qū)域內安排。具體試驗辦法由品種審定委員會制定并。

第十五條每一個品種的區(qū)域試驗在同一生態(tài)類型區(qū)不少于5個試驗點，試驗重復不少于3次，試驗時間不少于兩個生產(chǎn)周期。

區(qū)域試驗應當對品種豐產(chǎn)性、適應性、抗逆性和品質等農(nóng)藝性狀進行鑒定。

第十六條每一個品種的生產(chǎn)試驗在同一生態(tài)類型區(qū)不少于5個試驗點，每個試驗點的種植面積不少于300平方米，不大于3000平方米，試驗時間為一個生產(chǎn)周期。

生產(chǎn)試驗是在接近大田生產(chǎn)的條件下，對品種的豐產(chǎn)性、適應性、抗逆性等進一步驗證，同時總結配套栽培技術。

第十七條抗逆性鑒定、品質檢測結果以品種審定委員會指定的測試機構的結果為準。

第十八條每一個生產(chǎn)周期結束后3個月內，品種審定委員會辦公室應當將品種試驗結果匯總并及時通知申請者。

第十九條從屬于同一適宜生態(tài)地區(qū)引進的主要農(nóng)作物品種，在引進地已通過品種審定的，根據(jù)引種單位提供的引進地試驗資料和品種審定證書，可縮短試驗鑒定周期。

第五章審定與公告

第二十條對于完成品種試驗程序的品種，品種審定委員會辦公室應當在3個月內匯總結果，并提交品種審定委員會專業(yè)組初審。專業(yè)組應當在2個月內完成初審工作。

第二十一條專業(yè)組初審品種時應當召開會議，到會委員達到該專業(yè)組委員總數(shù)2/3以上的，會議有效。對品種的初審，根據(jù)審定標準，采用無計名技票表決，贊成票數(shù)超過該專業(yè)組委員總數(shù)1/2以上的品種，通過初審。

第二十二條初審實行回避制度。專業(yè)組組長認為可能影響初審結果公正性的，可以要求有關人員回避。

專業(yè)組組長的回避，由品種審定委員會辦公室決定。專業(yè)組根據(jù)需要，可以邀請申請者到會介紹品種。

第二十三條初審通過的品種，由專業(yè)組在1個月內將初審意見及推薦種植區(qū)域意見提交主任委員會審核，審核同意的，通過審定。主任委員會應當在1個月內完成審定工作。

第二十四條審定通過的品種，由品種審定委員會編號、頒發(fā)證書，市農(nóng)業(yè)行政主管部門公告。編號為滬品審、作物種類簡稱、年號、序號，其中序號為三位數(shù)。

審定公告在相應的媒體上。審定公告公布的品種名稱為該品種的通用名稱。

第二十五條審定未通過的品種，由品種審定委員會辦公室在15日內通知申請者。申請者對審定結果有異議的，在接到通知之日起30日內，可以向品種審定委員會提出復審。品種審定委員會對復審理由、原審定文件和原審定程序進行復審，在6個月內作出復審決定，并通知申請者。

第二十六條審定通過的品種，在使用過程中如發(fā)現(xiàn)有不可克服的缺點，由原專業(yè)組提出停止推廣建議，經(jīng)主任委員會審核同意后，由市農(nóng)業(yè)行政主管部門公告。

第二十七條稻、小麥、玉米、棉花、大豆以及農(nóng)業(yè)部確定的主要農(nóng)作物品種的審定標準，可依據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的審定標準，也可根據(jù)本市地方特點由市農(nóng)林局制定。市農(nóng)林局確定的主要農(nóng)作物品種的審定標準，由市農(nóng)林局制定。

第六章監(jiān)督管理

第二十八條承擔品種試驗、審定的單位及有關人員未經(jīng)申請者同意，不得以非品種試驗目的擴散申請者申報品種的種子。

第二十九條承擔品種試驗的單位弄虛作假的，取消承擔品種試驗資格，并依法追究單位及其有關責任人的行政責任，造成損失的，應當承擔賠償責任。

第三十條從事品種試驗、審定工作的人員弄虛作假、銜私舞弊、、的，依法給予行政處分。

第三十一條在品種試驗和品種審定工作中成績顯著的單位和個人，由市或者區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門給予獎勵。

第七章附則

篇6

關鍵詞：農(nóng)業(yè)規(guī)?；?；產(chǎn)業(yè)化；需求分析；科技

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）36-0055-02

一、問題的提出

近年來，江蘇省各地積極推進農(nóng)村土地流轉，加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化進程。蘇北、蘇中土地流轉率達到30%～40%，據(jù)沭陽統(tǒng)計，該縣土地流轉達到50%，規(guī)模經(jīng)營面積達到60%，在蘇南土地流轉的進程更快，吳江縣已在80%以上。另一方面農(nóng)村勞動力大量輸出，泗陽縣裴圩鎮(zhèn)全鎮(zhèn)約有70%的農(nóng)村勞動力外出打工。以前一對夫妻只能種幾畝地，現(xiàn)在一對夫妻可以經(jīng)營幾十畝地到幾百畝地，一個經(jīng)營大戶只要雇幾個人，可以經(jīng)營幾千畝地；以前一戶農(nóng)戶只能養(yǎng)幾頭豬，現(xiàn)在一個專業(yè)戶可以養(yǎng)幾十頭到幾百頭豬，工廠化養(yǎng)豬，一個工人可負責2 000頭豬。隨著土地規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率得到了極大的發(fā)揮。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營與傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營有著本質的區(qū)別。不僅經(jīng)營方式不同，其生產(chǎn)的技術體系也完全不一樣。傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)，主要依靠手工勞作，是勞動密集型的生產(chǎn)，要求精耕細作，勞動強度大，產(chǎn)品整齊度差，其技術主要是長期生產(chǎn)過程中的經(jīng)驗。如陳永康的水稻生產(chǎn)經(jīng)驗就是傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)的技術典型?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)?；纳a(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式，主要借助于農(nóng)業(yè)機械化，只要少量的職業(yè)化的農(nóng)民，勞動生產(chǎn)效率高，勞動強度低，產(chǎn)品整齊劃一，是標準化的生產(chǎn)，它的技術體系是在綜合各種環(huán)境條件，依據(jù)成本核算，科學設計出來的精確農(nóng)業(yè)。因此在現(xiàn)階段由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡過程中，了解掌握規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術需求，研究建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的產(chǎn)業(yè)技術體系具有重大的現(xiàn)實意義。

二、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迫切需要著力解決農(nóng)藝與農(nóng)機脫節(jié)問題

長期以來，農(nóng)藝與農(nóng)機的脫節(jié)是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一大詬病。從事農(nóng)藝科技的人員與農(nóng)機設計者之間的溝通較少，搞農(nóng)藝的不懂農(nóng)機設計和生產(chǎn)的復雜，搞農(nóng)機的也不了解農(nóng)藝發(fā)展需求的不斷變化。農(nóng)機與農(nóng)藝之間的矛盾主要是：農(nóng)機與作物品種之間的矛盾，農(nóng)機與耕作制度之間的矛盾，農(nóng)機的單一性與農(nóng)藝的多樣性之間的矛盾，農(nóng)機的固定性與農(nóng)藝的多變性之間的矛盾，農(nóng)機有限的可靠性與農(nóng)藝較強的農(nóng)時性之間的矛盾，國外農(nóng)機與中國農(nóng)藝之間的矛盾。農(nóng)機與農(nóng)藝的矛盾不僅是單純的技術問題，而且牽涉到農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)機部門體制方面的問題。

農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展為農(nóng)業(yè)機械化打開了發(fā)展的空間。農(nóng)業(yè)機械正廣泛應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個過程。2011年中國農(nóng)機化綜合水平達到54%，“十二五”末要超過 60%，也就是說目前大多數(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作是由機器完成。而農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展又對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作提出了新的要求。農(nóng)機化正深刻影響著作物品種選育方向、耕作制度變革方向、栽培模式改進方向。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向日益從以生物技術為主向生物技術與機械化技術并重及輕簡栽培方向轉變。

當前，要從培育適合機械化生產(chǎn)的作物品種，制定適合機械化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術體系，研制適合農(nóng)藝要求的農(nóng)業(yè)機械等三個方面著手解決矛盾，推進農(nóng)機、農(nóng)藝融合。要立足建設高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求，大力研發(fā)推廣增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)機化技術。針對保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的戰(zhàn)略需求，以基本實現(xiàn)主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化和經(jīng)濟作物關鍵環(huán)節(jié)機械化為目標，重點突破水稻、小麥、油菜、棉花等機械化技術瓶頸，形成適宜不同區(qū)域、農(nóng)機農(nóng)藝融合的機械化生產(chǎn)技術體系。針對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整需要，重點研發(fā)推廣果蔬茶、設施園藝、設施養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工等領域關鍵技術與裝備。針對丘陵山區(qū)種植制度多樣、規(guī)模小、種植分散的特點，大力研發(fā)推廣小型、輕簡型農(nóng)機化技術與裝備。針對促進節(jié)能減排和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要，研發(fā)以精準變量作業(yè)技術為核心的高效農(nóng)機裝備，加快普及保護性耕作、旱作節(jié)水、土地深松、秸稈還田、高效施肥施藥等節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥節(jié)種節(jié)能節(jié)地農(nóng)機化技術。

三、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術支撐體系

近年來，農(nóng)業(yè)新的經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、私營農(nóng)場、種養(yǎng)大戶不斷發(fā)展壯大。在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，需要不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，其生產(chǎn)過程包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個環(huán)節(jié)。產(chǎn)前品種的選擇、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等投入品的準備，產(chǎn)中育苗移栽、肥水管理、病蟲害防治，產(chǎn)后的產(chǎn)品收獲、加工保鮮，每個環(huán)節(jié)都有很高的技術含量，需要多項技術的配套。沭陽種糧大戶滕云飛，以前水稻曾達1 400斤畝，現(xiàn)在只有1 000斤左右，小麥曾達1 000斤，現(xiàn)在只有700斤，產(chǎn)量越來越低，問題出在秸稈全量還田上，技術不過關，播種質量差，田間發(fā)酵嚴重。還有一個食用菌合作社，夏季日產(chǎn)草菇四五千斤銷往上海，就是解決不了采后運輸過程中的“開傘”問題，使得效益大降。產(chǎn)業(yè)鏈上的技術“瓶頸”成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重大障礙。而單項技術的推廣又遠遠不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。生產(chǎn)上因技術不配套而影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象屢有發(fā)生。因此，加快構建完備的技術創(chuàng)新體系，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個領域、各環(huán)節(jié)提供技術支持，成為由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的重要保證。

長期以來，我們的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作側重于單項技術突破，解決生產(chǎn)中的某個關鍵技術問題，產(chǎn)生的科技成果在生產(chǎn)中應用往往受到其他條件的制約，轉化效率低，推廣時間長?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系是以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)為主線，整合多方面的科研力量和科技資源，建設從產(chǎn)地到餐桌、從生產(chǎn)到消費、從研發(fā)到市場，各環(huán)節(jié)緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)技術支撐體系。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，是增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力的重要舉措，是科技支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，是科研組織管理模式和管理機制的重大創(chuàng)新。要認真梳理產(chǎn)業(yè)技術需求，完善產(chǎn)業(yè)技術鏈條，突破關鍵技術，快速形成一批能支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術體系。重點開展優(yōu)質高效糧棉油生產(chǎn)、現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等技術體系研究。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點頂層設計好各個技術環(huán)節(jié)。充分利用省自主創(chuàng)新專項資金的調節(jié)作用，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨領域科研力量協(xié)作，縱橫交錯，協(xié)同配合，提高資源利用效率。

四、三大領域主要科技需求和技術體系構架

（一）糧棉油生產(chǎn)

糧棉油生產(chǎn)面廣量大，由于不同作物的特殊性，機械化水平發(fā)展不一。稻麥機械化水平最高，油菜、玉米次之，棉花、甘薯、花生等作物還在探索之中。秸稈利用難度依然較大。要積極探索利用機械化進行深耕深松、精量播種、精準栽培、均衡施肥、地膜覆蓋、保護性耕作、統(tǒng)防統(tǒng)治等先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術。

1.水稻生產(chǎn)。移栽水稻：（1）選育優(yōu)質、高產(chǎn)、多抗粳稻品種，特別是要抗水稻條紋葉枯病、抗倒伏。（2）適合機械化栽插的工廠化育秧技術。（3）機械化栽插的高產(chǎn)農(nóng)藝要求。（4）高效農(nóng)藥及植保設備研制。（5）水稻機械化收割、烘干。（6）秸稈還田技術。

直播水稻：（1）選育適宜直播的水稻品種，主要對生育期有嚴格要求。優(yōu)質、高產(chǎn)、多抗粳稻品種，特別是要抗水稻條紋葉枯病、抗倒伏?？钩輨┧酒贩N。（2）機直播技術及農(nóng)藝要求。（3）直播稻田的除草劑應用技術（直播稻雜草是一大難題）。（4）其他同移栽水稻。

2.小麥生產(chǎn)。（1）選育適合當?shù)胤N植的高產(chǎn)、優(yōu)質、多抗小麥品種?？钩輨┬←溒贩N。（2）一次完成碎稈、滅茬、開溝、施肥、播種、鎮(zhèn)壓等項作業(yè)。難點是一播全苗。（3）除草劑應用技術。（4）小麥機械化收割、烘干。（5）秸稈還田技術。

3.棉花生產(chǎn)。（1）選育早熟、適合機械化采收的棉花品種。高產(chǎn)、優(yōu)質抗蟲棉品種。（2）機械化高效育苗、移栽技術。（3）機械化直播地膜覆蓋技術。（4）適合機械化要求的化控技術。（5）適合農(nóng)田使用的高效農(nóng)藥及植保設備研制。（6）機械化采收設備研制。（7）秸稈處理裝備研制。

4.油菜生產(chǎn)。（1）選育適合本地栽培機械化采收的高產(chǎn)、“雙低”、抗病油菜品種（株型緊湊、抗裂角、抗倒伏、菜籽成熟趨于一致）。（2）直播技術、除草劑使用技術。（3）育苗技術、機械化移栽、合理密植技術。（4）機械化收割、烘干。（5）秸稈還田技術。

（二）規(guī)模養(yǎng)殖

規(guī)模化養(yǎng)殖的技術需求主要在養(yǎng)殖設施的建設、設備的更新和畜禽糞便的處理上。

1.規(guī)模養(yǎng)豬。（1）優(yōu)良種豬的選育。（2）現(xiàn)代化豬場的選址、可移動、不固化土地豬舍的建設。（3）“豬―沼―菜”種養(yǎng)結合循環(huán)技術。沼氣發(fā)酵技術，沼液的輸送肥田技術。（4）生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)豬技術。（5）母豬繁育技術。提高繁殖系數(shù)和仔豬成活率。（6）飼料加工和營養(yǎng)配方技術。（7）疫病防治技術體系。（8）豬場監(jiān)控技術及裝備。

2.規(guī)模養(yǎng)禽。（1）優(yōu)良種禽的選育。（2）養(yǎng)禽場的選址。（3）養(yǎng)禽場的建設、設備的研制和創(chuàng)新。（4）網(wǎng)床養(yǎng)雞技術。（5）林地規(guī)模化生態(tài)養(yǎng)雞技術。（6）孵化繁殖技術。（7）疫病防治技術體系。（8）糞便無害化處理技術。

（三）園藝作物

園藝作物用工量大，種類繁多，特別是丘陵山區(qū)的果樹生產(chǎn)，地勢高低不平，種植模式多樣化，給果樹機械化生產(chǎn)帶來了很大的難度。產(chǎn)品的保鮮加工是一重點。

篇7

，在深化保險改革的背景下，農(nóng)業(yè)保險的試驗因為缺乏明確的業(yè)務定位和足夠的政策法規(guī)支持，其業(yè)務大大萎縮，這場主要由商業(yè)保險公司進行的農(nóng)業(yè)保險試驗即將走到盡頭，跡象表明，農(nóng)業(yè)保險試驗的主力人保公司在緊鑼密鼓的“股改”籌備中，有可能撤出這塊“試驗田”，另一家從事農(nóng)業(yè)保險試驗并有不俗表現(xiàn)的中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司（CUPI 1986年成立的時候叫“新疆兵團農(nóng)牧業(yè)保險公司”）雖然由地方性公司變成全國性公司，但并沒有在全國推展農(nóng)業(yè)保險的意思。農(nóng)業(yè)保險試驗前景不容樂觀，但這兩家公司從事農(nóng)業(yè)保險試驗的成就和功績是應當肯定的，它留給我國保險業(yè)界和學術界諸多寶貴財富，也提出了一系列需要和探討的。我們需要在21年試驗的基礎上，認真和思考，探討新的符合國情的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的道路。

80年代以來我國進行農(nóng)業(yè)保險實驗的成就

1.農(nóng)業(yè)保險試驗范圍遍及全國，先后試驗和開發(fā)了60多個保險險種。

PICC的農(nóng)業(yè)保險實驗是在全國除西藏以外的所有省、市、自治區(qū)展開的，只是各地試驗的規(guī)模不大。在缺乏損失經(jīng)驗和經(jīng)營技術的困難條件下，PICC根據(jù)全國不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)風險環(huán)境先后開發(fā)和試驗過60多個農(nóng)業(yè)保險險種，涉及各地的主要農(nóng)作物小麥、水稻、玉米、棉花、烤煙、油菜、花生、瓜果、大棚蔬菜等，主要家畜奶牛、耕牛、生豬、兔，主要家禽雞、鴨，各種淡水和海水養(yǎng)殖項目魚、蝦等，還試驗過一些特種養(yǎng)殖動物的保險，例如梅花鹿、鴕鳥、水獺養(yǎng)殖保險等。這些試驗有多重風險保險，有特種風險保險，承保的具體風險事故包括農(nóng)業(yè)的主要災害旱災、水澇、臺風、冰雹、畜禽的各種疫病和意外事故導致的死亡。

2.農(nóng)業(yè)保險在提供風險保障的同時，向廣大農(nóng)民群眾進行了對農(nóng)業(yè)進行現(xiàn)代風險管理的啟蒙教育。

農(nóng)業(yè)保險的實驗是在我國農(nóng)業(yè)和從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉變的這個重要時期進行的，它對支持我國農(nóng)業(yè)的市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了一定的保障作用，也對推廣和現(xiàn)代技術成果提供了相當大的支持。不過，實事求是地講，PICC的農(nóng)險試驗，其保障范圍不廣、保障水平不高，即使在其發(fā)展的鼎盛時期（1992年），農(nóng)業(yè)保險承保面不過占可保面的約5％，其中，承保的糧食作物面積1120萬公頃，占其當年播種面積的11％，承保作物233萬公頃，占經(jīng)濟作物播種面積的18％，承保森林800萬公頃，占森林面積的7％；承保水產(chǎn)養(yǎng)殖2.6萬公頃，占水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的14％。就農(nóng)作物保險和家畜家禽保險來說，其保障水平最高不超過70％，有的低于50％。對那些參加保險并且遭受災害的農(nóng)民來說，他們所得到的保險保障是具體的實在的。不過參加保險的農(nóng)民太少，從總體上來說1992年全年8.7億元（包括PICC和CUPI的賠款總額）的補償對全國數(shù)百億上千億的農(nóng)業(yè)災害損失來說也許是微不足道的。但是，對剛剛獨立面對市場從事市場化和產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民來說，持續(xù)的農(nóng)業(yè)保險試驗所進行的補償，卻是對農(nóng)民進行了最實際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風險管理的啟蒙教育。

3.積累了寶貴經(jīng)驗，培養(yǎng)和鍛煉了一批經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的專業(yè)人才。

農(nóng)業(yè)保險的試驗對于經(jīng)營保險歷史不長的中國商業(yè)保險公司來說，幾乎是從零開始的。當時保險公司不僅缺乏農(nóng)作物的損失經(jīng)驗和完整的氣候、地理和各種飼養(yǎng)動物的疫病資料，甚至對于農(nóng)業(yè)保險標的和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點都不大了解，直到1987年以前，各地進行農(nóng)作物和飼養(yǎng)動物保險還是采用全國統(tǒng)一的費率，這種費率的制定甚至不是以損失經(jīng)驗而是以農(nóng)民交費能力作為重要依據(jù)，也沒有比較規(guī)范的保單。在防災防損以及防范逆選擇和道德風險方面也缺乏經(jīng)驗，據(jù)我們1993年在某些地區(qū)的調查，道德風險給保險公司帶來的損失超過30％。據(jù)統(tǒng)計，1995年以前，PICC農(nóng)業(yè)保險試驗經(jīng)營的累積賠付率（基于凈保費）高達109.26％，加上管理費（假人按30％計算，實際上沒有具體規(guī)定或準確的核算資料），累計賠付率是139.26％。但是經(jīng)過不斷的實踐、探索和總結，他們因地制宜地開發(fā)了適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要的險種，制定了一系列保單范本，在統(tǒng)一規(guī)范保單主要條款內容的前提下，根據(jù)各地風險的差異實行了差別費率，并積累了不同地區(qū)的損失經(jīng)驗，也逐步建立了一套比較規(guī)范的操作程序，有效防止道德風險。

在21年農(nóng)業(yè)保險的實驗中，PICC和CUPI都投入了大量的人力，據(jù)了解，PICC在20世紀90年代初從事農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的員工最多的時候有8千多人，占PICC全體業(yè)務員工的13％。盡管目前這其中的大部分已經(jīng)轉做其他保險業(yè)務，但無論如何這支隊伍是從事農(nóng)業(yè)保險的骨干，他們從事農(nóng)業(yè)保險的熱情和積累的業(yè)務經(jīng)驗是寶貴的財富。

4.進行了組織經(jīng)營制度的多種嘗試。

在農(nóng)業(yè)保險的實驗中，保險公司為了尋求符合農(nóng)業(yè)保險特殊性的能使農(nóng)業(yè)保險擺脫虧損困境的組織經(jīng)營形式和制度。先后在各地進行了多種嘗試。政府部門也在一定范圍參與了政策性經(jīng)營，根據(jù)筆者所做的調查和概括，出現(xiàn)過或現(xiàn)存的組織經(jīng)營模式大約有以下幾種：

（1）商業(yè)保險公司的準商業(yè)性經(jīng)營。

商業(yè)性保險公司的準商業(yè)性經(jīng)營是PICC在近20多年農(nóng)業(yè)保險試驗過程中采用的主要經(jīng)營模式，具體來說，就是由PICC的各所屬營業(yè)機構直接向農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)出售農(nóng)業(yè)保險單。農(nóng)業(yè)保險至今也沒有正式被命名為政策性保險，它一直是被當作準商業(yè)性（或準政策性）業(yè)務來對待的?？紤]到人保公司整體的經(jīng)濟效益和政府對農(nóng)業(yè)保險這一塊有一點政策支持的實際情況，公司對農(nóng)險實行內部單獨核算。政府的支持政策主要是允許這部分業(yè)務免交營業(yè)稅。

（2）地方政府與商業(yè)保險公司聯(lián)合共保進行帶有一定營利性的經(jīng)營。

地方政府與商業(yè)保險公司聯(lián)合進行農(nóng)業(yè)保險試驗經(jīng)營，這是PICC根據(jù)直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務反映出來的問題（主要是道德風險防范、覆蓋面擴大、成本控制、理賠難度等），從20世紀80年代后期在政府的支持下就開始探索的新模式。開始是依靠縣（市）政府組織展業(yè)，保險公司辦理具體業(yè)務，后來逐步發(fā)展為保險公司與地方政府聯(lián)合共保，實行“政府組織推動，人保公司具體辦理，風險共擔，利益共享，同舟共濟”。例如，湖南省1991年在全省11個縣試點，當年聯(lián)合共保業(yè)務收保險費941萬元，支付賠款333萬元，平均賠付率35％，積累農(nóng)業(yè)保險風險基金420萬元。1992年在全省53個縣、市推廣。這一模式將縣以下的種植業(yè)險、養(yǎng)殖業(yè)險、農(nóng)村家財險、拖拉機險、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企財險和農(nóng)村短期人身險捆在一起，實行單獨立賬、獨立核算，責任按五五分擔。當年的保費收入減去賠款支出、稅金和按規(guī)定提取業(yè)務管理費用后，結余部分當?shù)卣c人保公司各占50％，由人保公司統(tǒng)一專戶儲存，留作地方專項保險基金，如發(fā)生虧損，也五五分擔。

這種模式把地方政府和人保公司和投保農(nóng)戶三方的利益結合在一起，以農(nóng)村保險業(yè)務的結余來彌補農(nóng)業(yè)保險的虧損，使業(yè)務一度得到了較大發(fā)展。但是，一兩年的經(jīng)營狀況并不能說明問題。1993年，湖南遭受大水災，一些縣把兩年積累的農(nóng)業(yè)保險基金全賠光，仍無法全部兌現(xiàn)賠款，縣政府拿不出資金來承擔應付的賠款，只好由縣人保公司向省公司拆借。問題顯現(xiàn)出來：縣政府可以共盈，但無法共虧。這一模式不久夭折。

（3）由地方政府或其部門所進行的政策性經(jīng)營。

這種模式是由不同的部門和地方政府試驗的，有多種外在組織形式。

其一是民政部門選擇了若干個縣經(jīng)營過10年的農(nóng)村救災保險。試點縣的初始資本金是由民政部一次性撥給的，每縣50萬元。有條件的地方，縣財政也給予適當?shù)馁Y助和補貼。所以這實際上是政策性保險。為了應付大災之后超過一縣賠付能力的巨額賠款，每個試點縣，也提取15％的保險費收入上繳省民政廳和民政部，以便進一步建立省和中央兩級保險基金，從而能形成不盡規(guī)范的再保險。農(nóng)村救災保險承保的業(yè)務范圍除農(nóng)業(yè)保險外，還包括農(nóng)民的房屋和人身。救災保險比較強調“救災”，所以保障水平較低，原則上只保障災民的基本生活和簡單再生產(chǎn)。

其二是CUPI所經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險，盡管該公司是商業(yè)性保險公司，但其農(nóng)業(yè)保險業(yè)務是政策性的。該公司的初始資本金主要是由財政逐年撥給的6000萬元，兵團也逐年補充一部分。到1990年總準備金就積累到8900多萬元。作為政府的另一種政策支持，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務享受免稅待遇。CUPI政策性農(nóng)業(yè)保險的另一些特點包括他們對兵團種植的糧、棉、油等主要農(nóng)作物、牲畜和農(nóng)業(yè)機械實行強制保險（長期全面統(tǒng)保），其他農(nóng)場上的保險標的允許自愿投保。在內部組織經(jīng)營中，實行公司與場、團（兵團的獨立核算單位）“受益共享，責任共擔”的辦法，即種植、養(yǎng)殖業(yè)保費扣除必要的業(yè)務管理費之后，各得50％，出險后各負50％的賠償責任，以加強生產(chǎn)者的經(jīng)營管理責任心，同時調動場、團的積極性，解決理賠的困難。

其三是上海市政府委托農(nóng)委與人保上海分公司合作經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險。這種模式是從 1991年開始試點的。在試點成功的基礎上，市政府成立了單獨的機構“上海農(nóng)業(yè)風險基金委員會”（目前名為“上海市推進農(nóng)業(yè)保險委員會”）。政府組織推動，人保公司辦理。將原來商業(yè)性的農(nóng)村建房保險劃歸農(nóng)業(yè)保險范疇，以農(nóng)村建房保險的節(jié)余來補種養(yǎng)兩業(yè)險。農(nóng)業(yè)保險實行單獨立賬，獨立核算，由地方政府組織推動，實行區(qū)域性“統(tǒng)保”（帶有行政性的強制色彩）。市、區(qū)（縣）給予部分險種一定的保費補貼。財政部門對納入農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營范圍的險種（農(nóng)作物、飼養(yǎng)動物和農(nóng)民建住房險）免征一切稅賦。13年來，上海的農(nóng)業(yè)保險在上海市政府的領導和人保上海分公司的支持下，管理水平不斷提高，業(yè)務規(guī)模不斷拓展（例如2002年，水稻的承保面積達到種植面積的84％，生豬承保比重達到50％），有效地分散了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，對穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟、調整農(nóng)業(yè)結構和推廣農(nóng)業(yè)新，乃至增加農(nóng)民收入，發(fā)揮了積極的作用，目前積累了農(nóng)業(yè)保險風險基金1.7億元，可以應付全市一場相當規(guī)模的農(nóng)業(yè)自然災害。上海的農(nóng)業(yè)保險改革是全國近20年農(nóng)業(yè)保險試驗中比較成功的范例之一。

其四是PICC新疆分公司創(chuàng)造的單獨立賬、單獨核算，結余留在當?shù)乇ｋU公司作為當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)保險基金的模式，一種在商業(yè)保險公司內部“切塊”經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險的形式。這種新模式是從1991年根據(jù)人?？偣镜囊箝_始試辦就開始策劃和操作的。鑒于農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)性經(jīng)營的不可行，也鑒于新疆農(nóng)業(yè)保險的空間十分廣闊，他們創(chuàng)造出如下制度性的框架：①保險公司的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務（主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險，行內叫“兩業(yè)險”）單獨立賬，單獨核算，并合理劃分綜合費用；②建立省、地、縣（但以縣為主）的三級農(nóng)村專項保險基金，災害損失的補償實行超賠分保；③經(jīng)營兩業(yè)險的年度結余不作為保險公司的利潤留成，而主要留給縣上，大部分進入縣級風險基金，少部分給地方政府和縣支公司用于防災投入和基礎建設；④為防止逆選擇，擴大保險覆蓋面，依靠縣、鄉(xiāng)政府實行以縣為單位的統(tǒng)保，縣政府適當補貼保費；⑤自治區(qū)政府不僅從行政上支持農(nóng)業(yè)保險的開展，而且給予部分稅賦免征的優(yōu)惠。新疆的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務保費規(guī)模連續(xù)多年超過1億元，約占PICC系統(tǒng)農(nóng)險保費收入的四分之一，對新疆維吾爾自治區(qū)的棉花生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展功不可沒，對“少、邊、窮”地區(qū)的農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了積極的作用。新疆的農(nóng)業(yè)保險改革試驗也是比較成功的范例之一。

（4）農(nóng)村保險相互會社的非營利性經(jīng)營。

1990年，河南省通過在該省新鄭縣試點，創(chuàng)建了中國的保險相互會社——農(nóng)村統(tǒng)籌保險互助會，并很快在全省推廣。保險相互會社是一種被保險人自己組織，共同出資，相互保險，不以營利為目的的保險組織。河南的互助會是依靠縣、鄉(xiāng)、村力量的幫助建立起來的相互保險組織，實行“獨立核算，資金留存，以豐補歉，結余留會”的經(jīng)營原則。經(jīng)營的險種除農(nóng)作物和牲畜外，還經(jīng)營農(nóng)戶家庭財產(chǎn)保險、機動車輛保險、人身保險等險種。考慮到經(jīng)營技術和人力方面的困難，互助會的業(yè)務由縣的人保支公司代辦。同時將30％的保險責任以成數(shù)再保險的方式向人保支公司分保。地方政府對其試驗免除營業(yè)稅、所得稅和利潤調節(jié)稅等全部稅賦。這種制度形式只堅持了六、七年時間，20世紀90年代后期逐步停辦了。

（5）農(nóng)村保險合作社帶有營利性的經(jīng)營。

合作社是世界各國保險事業(yè)的一種重要和有效的形式。盡管我國《保險法》上所列的保險公司形式只有國有獨資和股份制保險公司，但保險合作社在我國實際上是存在的。農(nóng)村保險合作社（實際上是股份合作）是農(nóng)民集資入股（也有其他單位包括保險公司入股）組織保險資本，經(jīng)營農(nóng)村保險業(yè)務的保險企業(yè)。保險經(jīng)營的地理范圍一般是農(nóng)民所在的鄉(xiāng)、村。業(yè)務范圍除農(nóng)業(yè)保險外，也經(jīng)營一些財產(chǎn)和人身保險。就筆者所了解，成立于20世紀90年代初的太原北郊的農(nóng)業(yè)保險合作社是其中之一。該合作社成立時的股本，農(nóng)民占20萬元（每產(chǎn)5元），區(qū)財政占20萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占25萬元，人保公司占60萬元。合作社實行獨立核算，自負盈虧的經(jīng)營方式，如果當年有結余，社內進行分配，除擴大保險基金外，還拿出一部分作為股息分紅。為了分散風險，減小責任，合作社還向當?shù)厝吮９緦で笤俦ｋU，分出30％的保險責任。廣東省廣州市1989年也曾在郊區(qū)的萬頃沙鎮(zhèn)試辦過一個類似的受到政府支持的農(nóng)村保險合作社。

農(nóng)業(yè)保險試驗的困惑與矛盾

21年的試驗中，各級政府、商業(yè)性保險公司和農(nóng)民群眾，都參與其間，上面介紹的各種組織經(jīng)營制度，大部分都消失了。PICC保留下來的只有準商業(yè)性經(jīng)營和PICC上海、新疆分公司與當?shù)卣献鞯恼咝越?jīng)營。而僅存的經(jīng)營模式以及試驗業(yè)務正面臨著危機。因為在現(xiàn)行制度框架下，農(nóng)業(yè)保險的試驗，遇到了一系列困惑和矛盾。

1.農(nóng)業(yè)保險的高費用、高費率與農(nóng)民購買力較低的矛盾。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)交織、自然災害的頻繁和范圍廣泛等特點，使得其風險損失率較高，加之農(nóng)產(chǎn)的分散，展業(yè)不便，成本很高，使得農(nóng)業(yè)保險比起其他財產(chǎn)保險（例如家庭財產(chǎn)保險、企業(yè)財產(chǎn)保險）價格高得多。各國的經(jīng)驗表明，一切險農(nóng)作物保險的費率在2—15％之間，比之家庭財產(chǎn)、企業(yè)財產(chǎn)的損失率（1％。左右）高出十幾倍到幾十倍，而農(nóng)業(yè)保險面對的是收入較低的投保人。特別是我國中部和西部地區(qū)的主要從事小規(guī)模種植業(yè)的農(nóng)戶，一般來講大多缺乏為其農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)項目投保的支付能力，要讓他們自愿購買農(nóng)業(yè)保險這種特殊產(chǎn)品幾乎是不可能的。當然，收入較低并不是農(nóng)業(yè)保險參與率不高的唯一原因。研究表明，即使農(nóng)民收入較高的國家，如果按照農(nóng)作物的損失率厘定保險費率，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的自愿投保積極性也都不高，所以美國、加拿大、日本等農(nóng)業(yè)保險比較發(fā)達的國家，政府都給予較多的保費補貼。墨西哥的有關實證研究表明，政府的保險費補貼低于2／3，大多數(shù)農(nóng)民不會自愿投保。

2.農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)保險的較低預期收入與發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的政策目標的矛盾。

在我國比較發(fā)達的東部地區(qū)或中西部的城市郊區(qū)，農(nóng)戶的收入相對較高，但這些地區(qū)在自愿投保的條件下，農(nóng)戶也很少有投保的意愿。我們曾經(jīng)在廣東地區(qū)做過調查，當?shù)氐谋ｋU公司出于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的目的，積極開發(fā)難能為公司賺錢的農(nóng)業(yè)保險險種，地方政府為了振興當?shù)剞r(nóng)業(yè)，非常支持農(nóng)業(yè)保險，有的還補貼部分保費。但是由于對于從事大田作物的農(nóng)產(chǎn)來說，農(nóng)業(yè)的預期收益相對于其從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或外出打工的收入來說，實在是微不足道，一畝水稻就是產(chǎn)500—700公斤水稻，毛收入也不過幾百元。部分農(nóng)民甚至將農(nóng)田無償轉讓給他人種植。而農(nóng)業(yè)保險的補償水平一般不會超過當?shù)厍皫啄昶骄a(chǎn)量的70％，連農(nóng)作物收成本身都沒有興趣，更不可能有投保農(nóng)業(yè)保險的熱情了。

3.農(nóng)業(yè)保險利益的外在性與保險雙方長遠利益的矛盾。

分析表明，農(nóng)業(yè)保險的利益從長遠來講是外在的。因為農(nóng)業(yè)保險能為農(nóng)業(yè)提供風險保障，使其解除后顧之憂，即使在風險較高的地區(qū)，農(nóng)民會因保險而不回避農(nóng)業(yè)風險，從而增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。日本在戰(zhàn)后通過立法（《農(nóng)業(yè)災害保障法》）強制土地面積超過一定面積的農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險，使自然條件較差，農(nóng)業(yè)風險較大的北海道等地區(qū)的農(nóng)民，也種植當時國內極缺的水稻等農(nóng)作物，加上其他條件，使其用了不到10年時間，就解決了糧食問題。穩(wěn)定了國內糧食價格。如果用福利經(jīng)濟學進行分析，農(nóng)產(chǎn)品供給的增加，在其他條件不變的條件下，必然引起價格下跌，使農(nóng)產(chǎn)品消費者的福利增加，而生產(chǎn)者剩余在一定時期內雖然會因產(chǎn)量的增長而增加，但從長期來看會減少。因此，農(nóng)民購買保險，保險雙方當事人從根本上來說，并不得益。換言之農(nóng)業(yè)保險的最終受益者是農(nóng)產(chǎn)品消費者。這實際上是在商業(yè)性農(nóng)業(yè)經(jīng)營的制度下，農(nóng)業(yè)保險不能成立的經(jīng)濟學原因。（參見《中國農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村保障制度研究》p97—98，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社，2002年12月第一版）。

4.在較大范圍分散農(nóng)業(yè)風險的需要與范圍試驗狹小的矛盾。

保險的數(shù)理原理就是概率論中的大數(shù)法則，有大量風險單位投保才可能分散風險。農(nóng)業(yè)保險的風險單位比較大，而大多數(shù)農(nóng)業(yè)災害，例如水災、旱災，一個風險單位有時包括數(shù)縣以致幾省，要在空間上分散風險，必須在較大地域甚至全國建立這種保險制度。逢甲大學著名保險學教授方明川先生，曾經(jīng)否定了臺灣建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度的一個議案，其主要理由就是臺灣地域狹小，就一個風險單位，一次臺風全島都會受災，在這一個風險單位里，承保的農(nóng)戶越多，風險越集中，保險的分散風險的機制完全不能發(fā)揮。這也正是我國有的地方僅僅一鄉(xiāng)一村或一縣進行農(nóng)業(yè)保險試驗，賠付率極高的主要原因。

5.在較長時間里分散農(nóng)業(yè)風險的需要與農(nóng)業(yè)保險實驗在一個地區(qū)不連續(xù)的矛盾。

局部地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險試驗由于風險的相對集中造成的高賠付率，使進行試驗的商業(yè)保險機構不得不在繼續(xù)虧損經(jīng)營與放棄試驗之間選擇后者，從商業(yè)性保險公司追求利潤的角度，放棄非效益險種無可非議。但農(nóng)業(yè)保險在各地斷斷續(xù)續(xù)地進行試驗，從另一個角度又違背了風險分散的原理。因為農(nóng)業(yè)風險的周期性，要求農(nóng)業(yè)保險實驗必須連續(xù)多年進行，以便農(nóng)業(yè)保險風險能在較長一個時期里進行分散，同時完整記錄和積累風險損失的經(jīng)驗資料，為正確厘定費率創(chuàng)造條件，美國的農(nóng)業(yè)保險的實驗從1939年起持續(xù)進行了41年才正式在全國推行，試驗期間盡管也因經(jīng)營虧損嚴重，幾度被國會要求停止試驗，但最終的堅持為其整個農(nóng)業(yè)風險管理的化積累了豐富和寶貴的經(jīng)驗。

6.農(nóng)業(yè)保險的政策性質與商業(yè)保險公司的經(jīng)營目標的矛盾。

從世界上不同國家所建立的農(nóng)業(yè)保險制度來看，都是將農(nóng)業(yè)保險作為政府的政策來推行的，盡管這種政策目標有差別。對發(fā)達國家來說，農(nóng)業(yè)保險是其福利政策的組成部分，通過農(nóng)業(yè)保險及其進一步發(fā)展出來的農(nóng)戶收入保險，來減少農(nóng)戶收入的波動；對發(fā)展家來說，則是要通過農(nóng)業(yè)保險，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在遭受災害后能迅速恢復再生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)的持續(xù)和穩(wěn)定增長，為市場提供充足的農(nóng)產(chǎn)品。我國雖然還沒有明確農(nóng)業(yè)保險是政策性保險，但政府支持農(nóng)業(yè)保險的試驗的目的主要是后者，同時還要促進產(chǎn)業(yè)結構的調整，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快農(nóng)村城市化的步伐。在農(nóng)業(yè)保險風險高費率高，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)保險的預期收益不高，農(nóng)戶的相對低收入，以及農(nóng)業(yè)保險的投保人較少具有現(xiàn)代風險管理觀念的條件下，上述政策目標與商業(yè)性保險公司的性質的尖銳沖突就不可避免，農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)性經(jīng)營自然是不可能成功的。那么，商業(yè)保險公司打算退出農(nóng)業(yè)保險的實驗經(jīng)營也就不難理解。

實踐表明，目前對于農(nóng)業(yè)保險的多數(shù)險種來說，純商業(yè)化經(jīng)營的路是走不通的。這是我們花了幾十年的時間，才得出的與國際農(nóng)業(yè)保險界同行相同的結論。由于農(nóng)業(yè)的高風險性和農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的有效需求低，對于多數(shù)的農(nóng)業(yè)保險險種來說（當然，也有少數(shù)險種，如農(nóng)作物雹災保險、火災保險以及一些某些商品型較高的設施農(nóng)業(yè)項目的保險等），并不存在著一個完全的農(nóng)業(yè)保險市場。它表現(xiàn)在，一方面，農(nóng)戶的有效需求不足以支持一個商業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險市場；另一方面，農(nóng)業(yè)保險的低收益、甚至負收益無法維持商業(yè)保險公司對農(nóng)業(yè)保險的供給。總之，想僅僅通過商業(yè)保險來實現(xiàn)支持和保護農(nóng)業(yè)的政策目標，看來是不可能的。必須另辟蹊徑，重塑符合中國國情的農(nóng)業(yè)保險新制度。這種新制度包含的之一，就是政府量人為出，通過對農(nóng)業(yè)保險的某些險種提供一定的經(jīng)濟支持，同時提供支持和行政支持，使農(nóng)業(yè)保險的某些險種成為一個比較完全的市場，將農(nóng)業(yè)保險變成為支持和保護農(nóng)業(yè)的政策工具之一。

建立中國農(nóng)業(yè)政策保險的制度模式選擇

就我國的實際情況，下述兩種經(jīng)營模式也許是較好的選擇：

1.政府主辦，政府組織經(jīng)營的模式。

這種模式的基本格局就像社會保險，由政府主辦，并由政府設立相關機構從事經(jīng)營。其主要內容是：

第一，成立專業(yè)性的隸屬于中央政府或其某部門的中國農(nóng)業(yè)保險公司，以該公司為主經(jīng)營全國農(nóng)村保險業(yè)務，它既可以經(jīng)營農(nóng)業(yè)（種植和養(yǎng)殖業(yè)）保險，也可以經(jīng)營農(nóng)村的壽險和其它財產(chǎn)保險，其傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險的虧損可以通過農(nóng)村壽險和其他財產(chǎn)保險得到彌補。各省、市、自治區(qū)相應建立分支機構，具體業(yè)務由縣支公司及其人組織辦理，并以縣為單位，進行獨立核算。農(nóng)業(yè)保險公司經(jīng)營的農(nóng)作物保險主要是一切險保險和（或）多重風險保險。

除政府的農(nóng)業(yè)保險公司外，也允許商業(yè)性保險機構、合作社和相互會社經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，各種經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的組織機構都必須由農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管部門審核批準，各自業(yè)務范圍應依法規(guī)范。

成立專業(yè)的中國農(nóng)業(yè)保險公司是一種政府、整個保險業(yè)、單個的保險公司和農(nóng)民四方受益的舉措，對政府來說，農(nóng)業(yè)救災的壓力可以減輕，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險在全國的分散可以保持地方農(nóng)業(yè)和整個經(jīng)濟的穩(wěn)定；對于保險業(yè)來說，農(nóng)村這塊潛力巨大的市場尚未開發(fā)，由專業(yè)的農(nóng)業(yè)保險公司在政策的扶持下著力開拓農(nóng)村市場，對保險業(yè)的持續(xù)發(fā)展十分有利；其它的商業(yè)性保險公司可以選擇進入農(nóng)村市場，與農(nóng)業(yè)保險公司合作或競爭，也可以選擇暫時不進入農(nóng)村市場，等農(nóng)業(yè)保險公司在農(nóng)村“墾荒”完畢的一個恰當時機，以較小的成本進入農(nóng)村市場；對于農(nóng)民來說，他們本身就是農(nóng)業(yè)保險風險分散機制的最大受益者。

第二，由中央政府統(tǒng)一組建政策性的全國農(nóng)業(yè)再保險公司（也可以由目前的中國再保險公司兼營這部分業(yè)務），其職能主要有兩個：一是通過再保險機制，使農(nóng)業(yè)風險在全國的范圍內得以最大程度的分散，維持國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定；二是補貼各省、市、區(qū)農(nóng)業(yè)保險的虧損，這種補貼不同于一般的民政救濟，它是一種差額補貼，專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險公司、一般的保險互助合作社或愿意經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的其它商業(yè)性保險機構，可以按低于農(nóng)業(yè)風險的實際費率來承保，當賠付率超過一般賠付率時，由國家再保險公司來補足，所以這是一種差額杠桿撬動機制，既可以保證農(nóng)民以可以接受的費率參加保險，又可以撬動一般的保險機構以不少于社會市場利潤率的水平來承保農(nóng)業(yè)風險。由于它發(fā)生作用的范圍是參加了保險的人，因而也就調動了被保險人、保險人雙方的積極性。在這里，國家是通過差額調節(jié)來保證農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。

第三，根據(jù)有關農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)，建立農(nóng)業(yè)保險專項基金。保險基金通過多種渠道 （政府、消費者、銷售者、加工者和生產(chǎn)者）和方式（除收繳保費外，還可征收專項稅、費，如廣東那樣）籌集，由全國農(nóng)業(yè)再保險公司統(tǒng)籌使用，由稅務、財政部門征繳和管理，做到“征繳、管理和使用三權分離”，避免滲漏。

第四，實行法定保險和自愿保險相結合。根據(jù)政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟和社會目標，對有關國計民生和經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)有重要意義的少數(shù)幾種農(nóng)林牧漁產(chǎn)品的生產(chǎn)實行法定保險，其他產(chǎn)品的生產(chǎn)實行自愿保險。宜將農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)信貸結合起來，凡有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)借貸的農(nóng)業(yè)保險標的，即使自愿保險項目也應依法強制投保，政府至少對法定保險險種提供保費補貼。此外，農(nóng)產(chǎn)品加工部門和農(nóng)產(chǎn)品消費者都應通過一定的渠道分擔部分保險費。保費補貼和分擔可因保險險別、險種、保障水平的不同和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異有所區(qū)別。

第五，農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營是政策性的，農(nóng)業(yè)保險公司及其分支機構的全部或大部分經(jīng)營管理費用由政府撥付。政府還應給予農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營免征一切稅賦的優(yōu)惠，以利于其總準備金的積累和長期穩(wěn)定經(jīng)營。

第六，除了經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險外，農(nóng)業(yè)保險公司經(jīng)營的商業(yè)性保險如農(nóng)村財產(chǎn)和人身保險的險種（如農(nóng)房、人身意外傷害等）的稅賦電可適當減免。使其可用這些險種的盈余補貼農(nóng)業(yè)保險。

第七，除全國農(nóng)業(yè)再保險公司為農(nóng)業(yè)保險公司提供再保險外，也可以允許其他經(jīng)審批的商業(yè)保險公司或再保險公司（包括外國再保險公司）經(jīng)營農(nóng)業(yè)再保險業(yè)務，以便使一地的風險能在更大的空間上和更長的時間內分散，減少農(nóng)業(yè)保險直接保險人的風險責任，提高直接保險人的承保能力。

第八，農(nóng)業(yè)保險的舉辦需要各有關行政、事業(yè)部門的支持與配合。進行農(nóng)業(yè)保險區(qū)劃、厘定保險費率以及各種扶持政策的落實都不是農(nóng)業(yè)保險公司一家所能辦到的。農(nóng)業(yè)保險具體業(yè)務的開辦，如展業(yè)簽約、查勘定損、理賠兌現(xiàn)等工作也都需要縣、鄉(xiāng)行政部門的組織、協(xié)助和推動。

第九，為保證上述各項能夠順利貫徹實施，必須先制定和頒布有關法規(guī)，因此，《農(nóng)業(yè)保險法》的制定是當務之急。

鑒于各地情況的較大差異，農(nóng)業(yè)保險的決策和經(jīng)營主體可以下放到省、市、自治區(qū)，類似加拿大那樣。舉辦農(nóng)業(yè)保險與否，成立農(nóng)業(yè)保險公司的遲早，由省、市、自治區(qū)依據(jù)本地情況自行決定。各省、市、自治區(qū)的農(nóng)業(yè)保險公司可以作為獨立法人，獨立經(jīng)營，自成體系，自求財務平衡。在統(tǒng)一的經(jīng)營體制框架和總的原則下，各公司經(jīng)營范圍、強制和自愿保險的標的、保障水平、補貼水平等允許有差異。在各省、市、自治區(qū)自主決策、獨立經(jīng)營的體制下，中央農(nóng)業(yè)保險公司不直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，而主要經(jīng)營全國農(nóng)業(yè)保險的再保險業(yè)務，或者就成立農(nóng)業(yè)再保險公司，并通過全國再保險公司給予舉辦農(nóng)業(yè)保險的省、市、自治區(qū)一定的資金扶持。從國外的實踐來看，這種靈活的體制，適應各地經(jīng)濟發(fā)展的差距。上海市試驗的政府推動、以險養(yǎng)險、保險公司具體經(jīng)辦的模式，就是我國地方政府辦農(nóng)業(yè)保險的一個比較成功的范例。

2.政府主導下的商業(yè)保險公司經(jīng)營的模式。

我國商業(yè)保險公司試驗經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險已有不短的，美國近10年農(nóng)作物保險制度改革的成功經(jīng)驗也表明，由商業(yè)保險公司在政府政策性保險經(jīng)營的框架下來經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險也并不是一條無效之途。

政府主導下的商業(yè)保險公司經(jīng)營的模式，就是在我國政府統(tǒng)一制定的政策性經(jīng)營的總體框架下，由各商業(yè)性保險公司自愿申請經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險和再保險。具體設想是：

第一，在中央設立“中國農(nóng)業(yè)保險公司”或“中國農(nóng)業(yè)保險管理公司”，該公司是隸屬于中央有關部門（財政部或農(nóng)業(yè)部等）的事業(yè)性機構，不直接經(jīng)營（或少量經(jīng)營）農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，其經(jīng)費由財政撥款。該公司主要負責全國農(nóng)業(yè)保險制度的設計和改進；對政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定具體政策；設計種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的具體險種；接受和審查有意參與政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務經(jīng)營的商業(yè)保險公司，并根據(jù)各商業(yè)公司每年經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務量向保險公司提供經(jīng)營補貼；向各經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)性公司提供農(nóng)業(yè)保險再保險，對經(jīng)核準的商業(yè)保險公司依法開展的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務情況施行監(jiān)督。

第二，允許商業(yè)性保險公司（主要是財產(chǎn)保險公司）自愿申請經(jīng)營由政府提供補貼的政策性農(nóng)業(yè)保險項目，政府的補貼可分為保險費補貼和經(jīng)營管理費補貼，具體補貼比例和 （或）數(shù)額因政府的財力狀況和不同險種而有異。獲準經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的商業(yè)性保險公司自主經(jīng)營，自負盈虧，中國農(nóng)業(yè)保險公司（或中國農(nóng)業(yè)保下管理公司）對商業(yè)保險公司經(jīng)營規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，除補貼外不承擔其它責任。

第三，經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)保險公司主要經(jīng)營中國農(nóng)業(yè)保險公司設計的基本險種，采用規(guī)定的費率規(guī)章，也可以自行開發(fā)自愿投保的農(nóng)業(yè)保險險種，但自行開發(fā)自愿投保的農(nóng)業(yè)保險險種，需經(jīng)中國農(nóng)業(yè)保險公司審查和批準后，才可以出售。保險展業(yè)、核保、理賠均由商業(yè)保險公司直接或通過其人進行。

第四，這種制度下的農(nóng)業(yè)保險項目要實行法定保險與自愿保險相結合，對少數(shù)有關國計民生的重要作物和畜禽的一切現(xiàn)貨多重風險保險項目，有必要實行法定保險，以避免逆選擇和道德風險，降低項目的經(jīng)營管理費用和便于風險在盡可能大的空間上分散。其它作物和畜禽的多風險責任保險和單一風險責任的保險項目可以實行自愿保險。政府只對法定保險項目給予補貼。

第五，政府對商業(yè)保險公司所經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險項目還應該給予財政和方面的支持和優(yōu)惠政策。對法定保險項目應免除營業(yè)稅和所得稅，自愿保險項目也應該免除大部分稅負，以利其健康經(jīng)營。

第六，中國農(nóng)業(yè)保險公司要為經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險公司的商業(yè)保險公司提供農(nóng)業(yè)保險再保險，其它國內外商業(yè)性保險、再保險公司也可以向其提供再保險，再保險可以采取自愿方式，必要時也可以采取一定范圍的法定分保方式。