導(dǎo)語：如何才能寫好一篇項目資金保障方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、保障性住房配建方式

保障性住房按照大分散、小集中的原則，在新建普通商品住房、經(jīng)濟適用住房、城中村改造、舊城改造等住房建設(shè)項目中按一定比例配建廉租住房和公共租賃住房。

二、保障性住房配建比例

年3月15日以后掛牌出讓的商品住房用地新上項目中配建5%廉租住房和5%公共租賃住房。經(jīng)濟適用住房項目按住宅總建筑面積的15%比例配建廉租住房；城中村改造、舊城改造項目和搬遷企業(yè)項目按規(guī)劃住宅總建筑面積扣除產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置村民面積或回遷安置面積后按5%的比例配建公共租賃住房。配建的公共租賃住房建成后由縣政府按照建安成本價回購，建安成本價以縣財政局評審中心的評審價為準(zhǔn)。

因項目建設(shè)條件不宜同步配建或無法配建以及其他原因不宜配建的，由項目開發(fā)建設(shè)單位向縣政府提出申請，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)同意后，項目開發(fā)建設(shè)單位持縣政府批準(zhǔn)同意的《不配建保障性住房決定書》，按照應(yīng)配建保障性住房建筑面積乘以同一時期、同一地段商品住房銷售均價向縣保障性住房管理中心一次性繳納保障性住房易地建設(shè)資金，縣保障性住房管理中心收取保障性住房易地建設(shè)資金后出具“完全繳納保障性住房易地建設(shè)資金憑證”，并將資金存入縣保障性住房管理中心的“保障性住房易地建設(shè)資金專戶”，專項用于組織易地建設(shè)保障性住房。開發(fā)建設(shè)單位持由縣保障性住房管理中心出具的“完全繳納保障性住房易地建設(shè)資金憑證”到有關(guān)部門辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。

三、配建保障性住房的建設(shè)要求

保障性住房建設(shè)堅持經(jīng)濟、適用的原則，提高規(guī)劃設(shè)計水平，滿足基本使用功能。配建保障性住房的房源原則上依據(jù)項目建設(shè)規(guī)模，按棟和單元集中安排，不足單元部分按規(guī)定套數(shù)依次由低到高豎向提供房源。配建的保障性住房要與該項目其他住房實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一管理。

保障性住房總的要求是符合國家建筑設(shè)計規(guī)范，普通裝修并達(dá)到居住入住條件，其基本標(biāo)準(zhǔn)為：

1、房屋結(jié)構(gòu)安全，滿足工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求；

2、廉租住房的單套建筑面積不低于30平方米，不高于50平方米；公共租賃住房的單套建筑面積不低于30平方米，不高于60平方米，以40平方米為主；

3、每套獨門獨戶，設(shè)有臥室、廚房、衛(wèi)生間和上水、下水、供電、供暖、有線電視等設(shè)施，并能正常使用；

4、室外配有硬化道路，環(huán)境良好。

分期建設(shè)的大型項目，應(yīng)優(yōu)先配建保障性住房，確有困難需分期建設(shè)的，必須在各分期優(yōu)先配建相應(yīng)比例的保障性住房。

四、配建保障性住房的有關(guān)優(yōu)惠政策

配建的保障性住房一律免收城市基礎(chǔ)配套設(shè)施費、防空地下室易地建設(shè)費等各項行政事業(yè)性收費和政府性基金；所涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的下限收費或給予減免收費。

項目開發(fā)建設(shè)單位憑《保障性住房配建合同（正式）》到縣行政服務(wù)中心住建局窗口申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，到有關(guān)單位減免相關(guān)費用。

五、保障性住房建設(shè)審批程序

配套建設(shè)保障性住房按照辦理項目報建基本程序進行，按照下列審批程序辦理：

1、縣規(guī)劃建設(shè)管理部門出具用地規(guī)劃設(shè)計條件時，應(yīng)將配建保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容列明在條件中。

2、在土地招拍掛出讓、劃撥或協(xié)議出讓前，縣國土資源管理部門須根據(jù)規(guī)劃建設(shè)管理部門出具的“建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件”，將配建保障性住房作為土地招拍掛、劃撥或協(xié)議出讓的前置條件；與項目開發(fā)建設(shè)單位簽訂的國有土地出讓合同或國有土地劃撥決定書中應(yīng)注明配建保障性住房的比例。

3、項目開發(fā)建設(shè)單位在報批規(guī)劃方案前要制定保障性住房配建方案（以下簡稱“配建方案”）。“配建方案”中應(yīng)提出項目（小區(qū)）名稱、建設(shè)地點、配套建設(shè)保障性住房總建筑面積、套型建筑面積、總套數(shù)、在項目中具置等內(nèi)容；對不配建保障性住房的項目，須在“配建方案”中明確不配建的原因及需繳納的保障性住房易地建設(shè)資金等內(nèi)容，并提供縣政府批準(zhǔn)同意的《不配建保障性住房決定書》和“完全繳納保障性住房易地建設(shè)資金憑證”，否則縣住房保障管理部門不予簽署審批意見。

4、縣規(guī)劃建設(shè)管理部門組織施工圖聯(lián)審時，縣住房保障管理部門作為參審單位，將“配建方案”作為聯(lián)合審圖的前置條件，審查其施工圖是否與“配建方案”一致，施工圖不符合“配建方案”的，施工圖審查機構(gòu)不出具審查合格書。

5、項目開發(fā)建設(shè)單位通過施工圖聯(lián)審后，應(yīng)與縣保障性住房管理中心簽定《保障性住房配建合同》，在合同中明確項目名稱、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、裝修標(biāo)準(zhǔn)、房屋移交、物業(yè)管理、產(chǎn)權(quán)確定等相關(guān)事宜。

6、對配建保障性住房的建設(shè)項目，縣國土資源管理部門在簽訂國有土地使用出讓合同或發(fā)放國有土地劃撥決定書前，要求項目開發(fā)建設(shè)單位提供“配建方案”及《保障性住房配建合同》，并在國有土地使用權(quán)出讓合同或土地劃撥決定書中明確配建保障性住房的總建筑面積、套數(shù)、布局、套型以及建成后的移交等事項。

7、縣發(fā)展和改革部門在受理項目申請文件時，須由項目開發(fā)企業(yè)提供“配建方案”，方按照固定資產(chǎn)投資審批程序進行核準(zhǔn)或備案，并在核準(zhǔn)或備案證上注明配建保障性住房建筑面積。

8、開發(fā)建設(shè)單位報批規(guī)劃方案時，應(yīng)在規(guī)劃方案總平面圖上標(biāo)注配建保障性住房的位置、總建筑面積和比例等內(nèi)容，并提供經(jīng)縣住房保障管理部門批準(zhǔn)的“配建方案”?？h規(guī)劃建設(shè)管理部門應(yīng)依據(jù)“配建方案”和規(guī)劃條件審批規(guī)劃方案。

9、縣規(guī)劃建設(shè)管理部門應(yīng)按規(guī)劃許可的配建面積核發(fā)《建筑工程施工許可證》。監(jiān)督項目建設(shè)單位嚴(yán)格按照“優(yōu)先建設(shè)保障性住房”原則施工，按照統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行質(zhì)監(jiān)、驗收，確保按期交付使用。

10、項目開發(fā)建設(shè)單位辦理商品房部分預(yù)售前，持縣保障性住房管理中心簽署的《普通商品住房預(yù)售許可證辦理通知單》到縣住房保障管理部門辦理該項目商品房預(yù)售許可證。配建的保障性住房不參與預(yù)售。

11、由縣規(guī)劃建設(shè)部門組織建設(shè)項目竣工聯(lián)合驗收時，縣住房保障管理部門作為聯(lián)驗部門，要對保障性住房的位置、面積、套數(shù)和裝修標(biāo)準(zhǔn)進行驗收，并就《保障性住房配建合同》的落實情況出具意見，不符合《保障性住房配建合同》約定的，不予通過綜合驗收，規(guī)劃建設(shè)管理部門不予竣工驗收備案。

12、縣住房保障管理部門在受理商品房和經(jīng)濟適用住房預(yù)售審批及初始登記時，應(yīng)要求項目開發(fā)建設(shè)單位提交“配建方案”、《保障性住房配建合同》和繳納保障性住房易地建設(shè)資金的憑證，并持縣保障性住房管理中心出具的《保障性住房移交申請審批單》方可辦理該項目初始登記，否則不予辦理預(yù)售審批和初始登記。配建的保障性住房與其他商品房分開登記，不參與預(yù)售，產(chǎn)權(quán)確定到縣保障性住房管理中心名下，屬國有直管房產(chǎn)。

13、開發(fā)建設(shè)單位將保障性住房的《房屋所有權(quán)證》、《國有土地使用證》辦理至縣保障性住房管理中心名下，其費用由開發(fā)建設(shè)單位和縣保障性住房管理中心按規(guī)定分別承擔(dān)。

14、配建的保障性住房竣工驗收后，由項目開發(fā)建設(shè)單位向縣保障性住房管理中心提出保障性住房移交申請，并按照《保障性住房配建合同》的約定進行移交，移交時必須符合《市配建保障性住房室內(nèi)裝修標(biāo)準(zhǔn)》，

篇2

社會經(jīng)濟運行體系由社會生產(chǎn)系統(tǒng)、社會管理系統(tǒng)和社會保障系統(tǒng)組成，三者是相互聯(lián)系和相互制約的體系。社會保障制度作為社會穩(wěn)定機制，在經(jīng)濟發(fā)展中起著重要作用。近年來，我國社會保障制度的改革取得了較大的進展，一個符合社會主義市場經(jīng)濟要求的社會保障制度框架已經(jīng)建立起來。在這一過程中，社會保障資金的籌集方式發(fā)生了根本性的變化，由原來各企業(yè)分散提取和管理，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳吧鐣氖绽U和管理。但是，現(xiàn)行的繳費方式在實踐中仍存在著諸如覆蓋面小、保障項目統(tǒng)籌層次低、征收力度不夠、基金管理制度不健全、政策不統(tǒng)一等一些問題，難以保證籌集社會保障收入的需要。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換、人口老齡化周期的到來和家庭規(guī)模小型化的發(fā)展趨勢以及入世進程的進一步加快都要求完善我國的社會保障制度。如何改革我國社會保障資金的籌集方式，進而完善我國的社會保障體系，是擺在我們面前的重要課題。目前理論界的主要觀點是開征社會保障稅以代替現(xiàn)行繳費方式，以更具有法律強制力的稅收形式籌集社會保障資金，擺脫當(dāng)前繳費率偏低的困境。因而，如何設(shè)置我國的社會保障稅就成為一個值得研究的問題。本文通過比較和分析各國保障稅收入與各國社會福利支出間的對應(yīng)關(guān)系、社會保障稅的設(shè)置方式、社會保障稅的構(gòu)成要素、社會保障稅的征收管理方式，探討了在我國開征社會保障稅的相關(guān)重要問題。

二、社會保障稅與社會保障支出的對應(yīng)關(guān)系

縱觀世界各國，目前社會保障收入主要來源于如下幾個方面：一是社會保障稅或費；二是政府的預(yù)算撥款，即政府的一般收入；三是社會保障基金的投資收益；四是各種形式的捐贈。社會保障稅(SocialSecurityTax)，又譯成社會保險稅，是為籌集社會保障基金而征收的一種專門目的稅。有的國家薪給稅(PayrallTax)與社會保障稅是作為一個稅種征收的，二者具有相同的特征。也有一些國家征收的薪給稅實際上是按工薪收入預(yù)提的個人所得稅。在歐洲的多數(shù)國家中，社會保障稅采用社會保險繳款(SocialSecurityContribution)的形式，之所以不稱之為稅，是基于這種繳款具有有償性利益對等關(guān)系的考慮。但不管名稱如何，他們的性質(zhì)和用途相同。除此之外，世界各國大多數(shù)以政府的一般稅收收入來彌補社會保障稅收入與社保障支出之間的缺口。一些國家的社會保障制度非常依賴從社會保障稅獲得資金，而另一些國家則側(cè)重于一般稅收收入。社會保障稅在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的差異反映了各國組織社會保障的不同方式。按照社會保障稅收入與各國社會福利支出間的對應(yīng)關(guān)系，可將目前世界各國社會保障制度的籌資方式劃分為三種類型：社會保障稅與社會保障支出基本一致的籌資模式；社會保障稅占社會保障支出較大比重的籌資模式以及一般稅收占社會保障支出較大比重的籌資模式。

(一)社會保障稅與社會保障支出基本一致的籌資模式

該模式的典型國家是德國。德國的社會福利方案體系較為完善，具體包括國家養(yǎng)老金體系、國家醫(yī)療保險方案、工傷事故保險、失業(yè)保險以及其他社會福利方案。其中，國家養(yǎng)老金體系主要由工資稅提供資助，同時，還從聯(lián)邦稅收收入中取得占養(yǎng)老金支出一定比例的補貼。目前這一比例為25％。國家醫(yī)療保險方案由社會保障稅提供資金，工傷事故保險幾乎完全由雇主的工資稅提供資金，失業(yè)保險幾乎完全由社會保障稅提供資金，而其他社會福利方案所需資金則來源于政府的一般稅收收入。下表列示了德國主要社會福利方案的資金來源。

德國主要社會福利方案的資金來源（1998，%）

1996年德國各級政府的社會保障稅收入總額為6550億德國馬克，而社會福利支出總額為6555．1億德國馬克，二者的比值為99．92％；1997年社會保障稅收入上升到7817．94億德國馬克；社會福利開支為7920．69億德國馬克，二者的比值為98．70％。

(一)社會保障稅與社會保障支出基本一致的籌資模式

該模式的典型國家是德國。德國的社會福利方案體系較為完善，具體包括國家養(yǎng)老金體系、國家醫(yī)療保險方案、工傷事故保險、失業(yè)保險以及其他社會福利方案。其中，國家養(yǎng)老金體系主要由工資稅提供資助，同時，還從聯(lián)邦稅收收入中取得占養(yǎng)老金支出一定比例的補貼。目前這一比例為25％。國家醫(yī)療保險方案由社會保障稅提供資金，工傷事故保險幾乎完全由雇主的工資稅提供資金，失業(yè)保險幾乎完全由社會保障稅提供資金，而其他社會福利方案所需資金則來源于政府的一般稅收收入。下表列示了德國主要社會福利方案的資金來源。

德國主要社會福利方案的資金來源（1998，%）

方案名稱社會保障稅投資收入預(yù)算轉(zhuǎn)化

養(yǎng)老金75025

醫(yī)療保險10000

長期醫(yī)療保險10000

意外保險10000

失業(yè)保險10000

其他社會福利方案00100

1996年德國各級政府的社會保障稅收入總額為6550億德國馬克，而社會福利支出總額為6555．1億德國馬克，二者的比值為99．92％；1997年社會保障稅收入上升到7817．94億德國馬克；社會福利開支為7920．69億德國馬克，二者的比值為98．70％。

以上數(shù)據(jù)表明，德國的社會保障資金基本上通過社會保障稅籌集，政府轉(zhuǎn)移支付所起的作用不大，主要用于其他社會福利方案。這也使得社會保障稅在德國的稅收結(jié)構(gòu)中所占的比重始終高于直接稅和間接稅所占的比重，一直保持在40％以上。

(二)社會保障稅占社會保障支出較大比重的籌資模式

世界上大多數(shù)國家采用的都是這種模式，如俄羅斯、瑞典。俄羅斯的社會福利項目主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、病人以及暫時性殘疾人保險、其他福利。具體地說，養(yǎng)老保險基金中來源于社會保障稅的收入占資金總量的81％，其余7％來源于預(yù)算，10％來源于增值稅，2％來源于其他；醫(yī)療保險77％來源于社會保險稅收，23％來源于地方預(yù)算；失業(yè)保險主要以社會保險稅籌集資金，一小部分來源于政府的一般性收入和自愿的捐贈；病人以及暫時性殘疾人保險來自于社會保障稅，而支付其他福利的資金則來源于政府的一般性收入。下表列示了俄羅斯主要福利計劃的資金來源。

俄羅斯主要社會福利計劃資金來源的百分比（1995，%）

項目社會保障稅增值稅轉(zhuǎn)移預(yù)算轉(zhuǎn)移其他

養(yǎng)老基金811072

社會保險基金9019

失業(yè)保險9010

工傷保險982

1995年，俄羅斯社會保障稅收收入為950億盧布，占社會福利支出(1080億盧布)的87．80％。

瑞典的情況與俄羅斯相似，1996年該國社會福利支出總額為3807億瑞典克朗，其中67．61％(256億瑞典克朗)來源于社會保障稅收入。下表列示了瑞典主要社會福利計劃資金來源的百分比。

1997年瑞典用于資助主要社會福利項目的收入的分配的百分比

項目社會保障稅投資收益預(yù)算轉(zhuǎn)移保險費、贍養(yǎng)費用或市政

基礎(chǔ)養(yǎng)老保險6238

輔助養(yǎng)老保險6139

部分養(yǎng)老保險7327

疾病保險99.90.1

工傷保險982

看護津貼95

住房津貼991

養(yǎng)育子女津貼100

贍養(yǎng)補助6733

向家庭提供的住房津貼100

其他項目

自愿者失業(yè)保險937

基礎(chǔ)失業(yè)保險100

郡級醫(yī)療服務(wù)費68572

(三)一般稅收占社會保障支出較大比重的籌資模式

這一模式的典型代表是加拿大。加拿大的社會福利計劃主要包括養(yǎng)老金方案、健康保險方案和失業(yè)保險方案。其中養(yǎng)老金方案由兩個層面組成，一是固定數(shù)額的全民方案，叫作全民養(yǎng)老金方5案，其資金全部來源于聯(lián)邦一般性稅收。第二個是與收入掛鉤的方案，這一方案對于魁北克人來說是“魁北克養(yǎng)老金方案”(QPP)，對于其他加拿大人來說是“加拿大養(yǎng)老金方案”(CPP)。CPP和QPP的資金全部來源于社會保障稅，前者由聯(lián)邦政府和各省(除魁北克外)共同征收，后者由魁北克省征收。健康保險方案的資金主要來自于一般性收入，而失業(yè)保險的資金來自于薪金稅。下表列示了加拿大主要福利計劃資金來源的百分比。

加拿大主要社會福利保障方案，1998收入來源分配情況（%）

1998年加拿大聯(lián)邦政府社會福利支出為594．56億加元，其中聯(lián)邦社會保障稅收入為188．42億加元，所占比重僅為31．69％；該年度各級政府社會保障稅收入為444．11億加元，占社會福利支出(1001．31億加元)的44．35％?？梢?，加拿大政府實施社會保障計劃、貫徹社會保障法令依靠的是財政支出中對個人的轉(zhuǎn)移支付，其中聯(lián)邦財政把很多稅收收入以轉(zhuǎn)移支付的形式再分配到個人手中，使之形成個人的消費基金，這些款項構(gòu)成加拿大社會保障制度運轉(zhuǎn)的另一大資金來源。二戰(zhàn)以后，這種轉(zhuǎn)移支付在各級政府中均不低于社會保障稅收入的規(guī)模。加拿大社會保障稅收入在其社會保障資金中所占的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國家，這也使得加拿大社會保障稅收入在其稅收結(jié)構(gòu)中所占的比重始終偏低。

采用社會保障稅與社會保障支出基本一致的籌資模式的優(yōu)點在于，該模式容易體現(xiàn)納稅人繳納的稅收與其應(yīng)得的福利之間的聯(lián)系，這種聯(lián)系使福利水平隨著每個納稅人納稅多少而變動。這已成為養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的一大特點。同時，這種方式也使得政府為社會保險籌資與政府其他職能分離開來，這種分離無疑加強了對社會保障在財政上的監(jiān)督，因為福利水平是隨著社會保障稅收入的增長而擴大的。該模式的缺陷在于工作在未被社會保險所覆蓋的行業(yè)中的人們不能享受福利。這種限制的影響對于那些擁有很多非正式工作、大量個體戶或農(nóng)村經(jīng)濟的國家尤為重要。

采用一般稅收占社會保障支出較大比重的籌資模式的優(yōu)點是社會保障計劃對每個公民來說是自動實現(xiàn)的。在該模式下，享受到福利計劃的公民范圍擴大了，即政府通過預(yù)算撥款為每個公民提供社會保障福利。該模式的缺陷是一般納稅人所繳納的稅收與其所受福利之間沒有特別的聯(lián)系。因而人們往往希望能夠向政府施加壓力，通過預(yù)算來實現(xiàn)福利的增加，而不是提高納稅額。

三、社會保障稅的設(shè)置方式

現(xiàn)代各國的社會保障稅制度是多種多樣的，根據(jù)承保對象和承保項目設(shè)置的方式不同，大體上可以將社會保障稅分為三類：一是單純按承保項目而分類設(shè)置的項目型社會保險稅模式，這種模式以瑞典為代表；二是單純按承保對象而分類設(shè)置的對象型社會保險稅模式，這種模式以英國為代表；三是以承保對象和承保項目相結(jié)合設(shè)置的混合型社會保險稅模式，這種模式以美國為代表。三種模式各有特點。

(一)項目型社會保障稅模式

項目型社會保障稅模式即按承保項目分項設(shè)置社會保障稅的模式。這種模式以瑞典最為典型。除瑞典外，世界上許多國家如德國、法國、比利時、荷蘭、奧地利等都采用這一模式。

瑞典的社會保障稅按照不同的保險項目支出需要，分別確定一定的比率從工資或薪金中提取。目前瑞典的社會保障稅設(shè)有老年人養(yǎng)老保險、事故幸存者養(yǎng)老保險、疾病保險、工傷保險、父母保險、失業(yè)保險以及工資稅七個項目，并分別對每個項目規(guī)定了稅率。老年人養(yǎng)老保險稅的稅率為13．35％，事故幸存者養(yǎng)老保險稅稅率為1．70％，疾病保險稅的稅率為了，50％，工傷保險稅的稅率為1．38％，父母保險稅的稅率為2．20％，失業(yè)保險稅的稅率為5．84％，工資稅的稅率為8．04％。征收的辦法是按比例實行源泉扣繳，稅款?？顚Ｓ?。以前，公司受雇人員的社會保障稅全部由雇主一方繳納，以便于征收管理。總的來看，瑞典的社會保障稅稅負(fù)是比較重的。1999年，政府雇員和企業(yè)受雇人員繳納的社會保障稅大致為他們工薪總額的40．01％；自由職業(yè)者繳納的社會保障稅，大致為他們直接收入的38．2％。

項目型社會保障稅的最大優(yōu)點在于社會保障稅的征收與承保項目建立起一一對應(yīng)的關(guān)系，?？顚Ｓ?，返還性非常明顯，而且可以根據(jù)不同項目支出數(shù)額的變化調(diào)整稅率，也就是說，哪個項目對財力的需要量大，哪個項目的社會保障稅率就提高。其主要缺點是各個項目之間財力調(diào)劑余地較小。

(二)對象型社會保障稅模式

所謂對象型社會保障稅模式是指按承保對象分類設(shè)置的社會保障稅模式。采用這種模式的典型國家是英國。英國的社會保障稅雖然被稱為“國民保險捐款”(NationalSecurityContribu-tion)，但也具有強制性，且與受益并不完全掛鉤。因而雖然稱作“捐款”，實際上也是一種稅，其性質(zhì)與用途與其他國家的社會保障稅并無軒輊。英國的社會保障稅在設(shè)置上主要以承保對象為標(biāo)準(zhǔn)，建立起由四大類社會保險稅組成的社會保障稅體系。

第一類是對一般雇員征收的國民保險稅。它是四類社會保險稅中最主要的一種。該稅的課稅對象是雇員的薪金或工資，納稅義務(wù)人包括雇主和雇員。雇員分成兩部分，一部分是包括在國家退休金計劃之內(nèi)的雇員，一部分為不包括在計劃之內(nèi)的雇員。兩部分雇員及其雇主所適用的稅率各不相同。前者雇員稅率為9．0％，雇主為10．54％，應(yīng)稅工資最高限額為每周235英鎊(全年12220英鎊)；后者則規(guī)定有一個起征點，每周32．5英鎊以下免稅，32．5英鎊到235英鎊之間，雇員稅率為6．85，雇主為6．35％，超過235英鎊不再納稅。另外，每個雇主還要繳納稅率為1．5％的國民保險稅附加。

第二類是對全體自營者(個體工商業(yè)者)征收的國民保險稅。征稅對象是自營者全部所得。實行每周征收4．4英鎊的定額稅率。起征點為年自營收入1775英鎊。

第三類國民保險都是對自愿投保者征收的，希望取得享受失業(yè)保險金的失業(yè)者可以繳納此稅，希望增加保險金權(quán)益的雇主、雇員和自營者也可繳納。該類稅收按每周4．3英鎊的定額稅率繳納。

第四類是對營業(yè)利潤達(dá)到一定水平以上的自營者征收的國民保險稅。起征點是年利潤額3800英鎊，最高限額為12000英鎊，稅率為6．3％的比例稅率。

英國的國民保險稅與所得稅一并繳納。

英國社會保障稅模式的優(yōu)點是可以針對不同就業(yè)人員或非就業(yè)人員的特點，采用不同的稅率制度，便于執(zhí)行。比如對收入較難核實的自營人員和自愿投保人采用定額稅率，征管不會遇到麻煩，對個體或獨立經(jīng)營的營業(yè)利潤按一個比率征收也十分便利。由于設(shè)置了起征點，使低收入者的稅負(fù)有所減輕，因而英國的社會保障稅累退性要弱一些。對象型社會保障稅模式的主要缺點是征收與承保項目沒有明確掛鉤，社會保險稅的返還性未能得到充分的體現(xiàn)。

(三)混合型社會保障稅模式

所謂混合型社會保障稅模式即以承保對象和承保項目并存設(shè)置的社會保障稅模式。美國是采用這一模式的典型國家。該國的社會保障稅不是一個單一稅種的結(jié)構(gòu)，而是由一個針對大多數(shù)承保對象和覆蓋大部分承保項目的一般社會保障稅(薪工稅)與針對失業(yè)這一特定承保項目的失業(yè)保險稅，以及針對特定部分承保對象而設(shè)置的鐵路員工退職稅和個體業(yè)主稅四個稅種所組成的稅收體系。

1、薪工稅

美國于1937年開始征收薪工稅，當(dāng)時的目的是為老年人籌措退休金，稅款專用，之后陸續(xù)實行殘疾人保險、醫(yī)療保險等。美國薪工稅的納稅人為雇主和雇員。征稅對象分別為雇主全年對每個雇員支付的薪金工資額和雇員全年領(lǐng)取的薪金工資(包括獎金、手續(xù)費和實物工資)額。在美國，薪工稅沒有減免扣除規(guī)定，但有應(yīng)稅收入最高限額規(guī)定。也就是說，薪工稅稅基數(shù)額有最高限度，超過部分不再征稅。這意味著每個人繳納的薪工稅有最大限額。薪工稅稅率是統(tǒng)一的比例稅率。雇主和雇員適用的稅率相同。薪工稅的稅率各年度均不一樣，且有不斷提高之勢。1937年稅率為1％，1950年稅率為1．5％，1960年稅率為2．5％，1971年稅率為5．2％，1980年稅率為6．13％，1990年為7．65％。薪工稅實行源泉扣除法。雇員的薪工稅由雇主在對雇員支付工資、薪金時，將稅款源泉扣繳，連同雇主本人應(yīng)繳稅款，在季度終了后的下月最后一天前申報繳納。

2、鐵路員工退職稅

鐵路員工退職稅是為鐵路人員設(shè)計和以為鐵路公司員工籌措退休費為目的的稅。其納稅人為雇員、雇主，課稅對象為雇員領(lǐng)取的工資和雇主發(fā)放的工資。該稅同樣有應(yīng)稅收入最高限額的規(guī)定。1980年雇員稅率為6．13％(月工資最高限額為2158．33美元)，雇主稅率為9．5％(雇主對每個雇員支付的月工資最高限額同樣為2158．33美元)。此外，鐵路系統(tǒng)也有獨立的失業(yè)保險稅，目前稅率為8％，應(yīng)稅工薪最高限額為每人每月600美元，稅款全部由雇主支付。鐵路員工退職稅也實行源泉扣除法，雇主在季度終了后兩個月最后一天前把自己和雇員的稅款一并繳納到稅務(wù)部門。

3、聯(lián)邦失業(yè)稅

聯(lián)邦失業(yè)稅是作為聯(lián)邦對各州政府舉辦的失業(yè)保險提供補助財源而課征的。該稅以在一個日歷年度內(nèi)的20天期間(按滿20天計算)雇傭一人以上或每季支付工資、薪金1500美元以上的雇主為納稅義務(wù)人，按其支付給雇員的工資、薪金總額計征，且無寬免或費用扣除。目前最高應(yīng)稅限額為7000美元，稅率為6.2％。雇主支付給州政府的的失業(yè)保險稅可以從向聯(lián)邦繳納的失業(yè)保險稅中抵免，最高抵免率為聯(lián)邦失業(yè)保險稅應(yīng)稅工薪的5．4％，因而聯(lián)邦失業(yè)保險稅的實際稅率為0．8％。失業(yè)保險稅的繳納，須按歷年編制申報表，在次年的1月31日之前繳納，也可實行分季繳納。

4、個體業(yè)主稅

個體業(yè)主稅又稱自營人員保險稅，是為個體業(yè)主(除醫(yī)生外)的老年、遺囑、傷殘及醫(yī)院保險而課征的。納稅人為單獨從事經(jīng)營活動的個體業(yè)主，征稅對象是個體業(yè)主的純收入。個體業(yè)主的起征點是400美元，稅率為12．3％，完全由個體業(yè)主承擔(dān)。個體業(yè)主稅實行同個人所得稅聯(lián)合申報的辦法，納稅過程和個人所得稅基本一致。

由此可見，混合型社會保障稅模式的主要優(yōu)點是適應(yīng)性較強，可在適應(yīng)一般社會保險需要的基礎(chǔ)上針對某個或某幾個特定行業(yè)實行與行業(yè)工作特點相聯(lián)系的加強式社會保險，還能讓特定的承保項目在保險費收支上自成體系。該模式的缺點是統(tǒng)一性較差，管理不夠便利，返還性的表現(xiàn)不夠具體。此外，這一類型的社會保險稅累退性較強，再分配的效應(yīng)受到抑制，社會保險稅的社會公平功能趨于減弱。

四、社會保障稅的構(gòu)成要素

綜觀世界各國的社會保障稅制度，盡管其設(shè)計與實施各有特點，但也存在著一些近似之處，大體上可以歸納為如下幾個方面。

(一)社會保障稅的納稅人

社會保障稅的納稅人一般為雇員和雇主。由于自營者不存在雇傭關(guān)系，也沒有確定的工薪所得，是否應(yīng)納入課征范圍，各國的做法不盡相同。按照?？顚Ｓ玫脑瓌t，只有納稅才能享受社會保障利益，因而多數(shù)國家在行政管理條件可行的情況下，把自營者也包括在社會保障稅的納稅人范圍之內(nèi)，如美國、加拿大、英國、法國。納稅人范圍的擴大，有利于社會的安定和發(fā)展。雇主與雇員納稅人的確定一般以境內(nèi)就業(yè)為準(zhǔn)，凡在征稅國境內(nèi)就業(yè)的雇主和雇員必須承擔(dān)納稅義務(wù)，不論其國籍和居住地何在。本國居民被本國居民雇主雇傭在外國工作的，有些國家(如美國、巴西)也要求繳納社會保障稅。

在各國的社會保障稅體系中，多數(shù)項目由雇主和雇員雙方共同負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)的比例各國不盡相同。有的國家是雇主和雇員雙方各負(fù)擔(dān)一半，如美國的養(yǎng)老金稅(各為6．2％)、健康保險稅(各為1．45％)，德國的養(yǎng)老金稅(各為9．75％)、健康保險稅(各為6．8％)和失業(yè)保險稅(各為3．25％)等。有些國家雇主負(fù)擔(dān)的比例要高于雇員，如俄羅斯的養(yǎng)老金稅(雇主28．0％，雇員1．0％)和加拿大的聯(lián)邦失業(yè)稅(雇主4．13％，雇員2．9％)等。極少數(shù)國家雇主負(fù)擔(dān)的比例低于雇員，如瑞典的養(yǎng)老金稅(雇主6．4％，雇員6．95％)，這主要是由于近年來瑞典政府出于加強福利與成本相聯(lián)系的公眾意識的考慮。養(yǎng)老金計劃容易給政府形成較大的政治壓力，因為每個人都想得到養(yǎng)老金，并且越多越好。因此，由雇員負(fù)擔(dān)大部分的養(yǎng)老金成本有利于抵消這種政治壓力。個別項目完全由雇主負(fù)擔(dān)，如俄羅斯和瑞典的健康保險稅、美國的失業(yè)保險稅等。世界各國的工傷保險稅一般都由雇主負(fù)擔(dān)，這樣做一方面可以將福利中的成本分?jǐn)偟较鄬Φ男袠I(yè)和產(chǎn)品中去，同時又對創(chuàng)造更為安全的工作環(huán)境起到激勵的作用。雇主所繳稅款可作為費用在計征企業(yè)所得稅時全部列支。而雇員和自營人員所繳納的社會保障稅，除意大利、荷蘭、西班牙、瑞土等少數(shù)國家允許在繳納個人所得稅時進行限額或定率扣除外，一般國家均不允許扣除。

(二)社會保障稅的課稅對象

社會保障稅的課稅對象是雇員的工資、薪金收入額，有時還包括自營人員的經(jīng)營純收益額。這里的工資和薪金，不僅包括雇主支付的現(xiàn)金，還包括具有工資性質(zhì)的實物收入和等價物收入，但工薪以外的股息、利息所得、資本利得等通常不計入社會保障稅的稅基之內(nèi)。各國一般對應(yīng)稅工薪有最高限額的規(guī)定，即不是對納稅人的全年總工薪課稅，而只是對一定限額以下的工薪收入額征稅。最高限額的高低因國而異，一般在各國平均工資水平的1．2到2．7倍之間變動，并隨著各國消費物價指數(shù)的變動而調(diào)整。最高限額的設(shè)定，體現(xiàn)了社會保障稅繳納與受益之間的相關(guān)性，同時也為那些通過私人準(zhǔn)備、團體簽約準(zhǔn)備或工人自愿行為補充國家的福利計劃留有一定的余地。美國、法國、荷蘭、比利時等國采用這種辦法。相反，在俄羅斯的社會保障稅體系中，沒有一個項目規(guī)定了最高限額，因而其社會保障稅具有很強的收入再分配特征，這與該國所強調(diào)的經(jīng)濟政策有著密切的關(guān)系。有些國家既規(guī)定了應(yīng)稅工薪的最高限額，也規(guī)定了應(yīng)稅工薪的起征點，因而應(yīng)稅工薪即為起征點與最高限額之間的那部分工薪收入，超過最高限額和起征點以下的工薪收入不課稅，如英國、加拿大、德國等。也有的國家只有起征點的規(guī)定，如意大利。這體現(xiàn)了對低收入者的一種照顧。除此之外，社會保障稅一般不設(shè)減免額或費用扣除額，不象個人所得稅那樣可以從總所得中扣除為取得收入而發(fā)生的費用開支，或者扣除一些個人寬免項目，而是把工資薪金所得直接作為課稅對象。

(三)社會保障稅的適用稅率

世界各國社會保障稅的稅率形式有所差別，少數(shù)國家實行單一比例稅率，大部分國家按不同的保險項目設(shè)置不同的差別稅率。例如瑞典的社會保障稅按不同用途分為7個保險項目，又按工資和薪金額分別規(guī)定了不同的稅率。在社會保障稅率的形式上，大多數(shù)國家采用比例稅率。

各國社會保障稅稅率水平的高低，一般是由社會保障制度的覆蓋面和受益人收益的多少決定的。一般的情況是，剛開征時，保險的覆蓋面小，保險項目少，稅率一般較低。隨著保險項目的逐步拓寬，稅率隨之相應(yīng)提高。目前，凡是保險受益多的國家，社會保障稅的稅率都比較高。歐洲福利國家社會保障稅稅率一般都在30％以上。根據(jù)各國經(jīng)驗，社會保障稅稅率的高低應(yīng)當(dāng)適度，既要考慮政府社會保障資金的需要，同時也要兼顧人民的承受能力。

五、社會保障稅的征收與管理

(一)社會保障稅的征收機構(gòu)

社會保障稅的征收機構(gòu)一般分為兩種，一種是由國家的稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)征收，另一種則是基金管理部門進行征收。

多數(shù)國家的社會保障稅由稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)征收。如加拿大收入部負(fù)責(zé)征收除魁北克(該省養(yǎng)老金稅由魁北克收入部征收)外所有省份的社會保障稅；美國所有的聯(lián)邦社會保障稅均由國內(nèi)收入局征收；瑞典的稅務(wù)機關(guān)(包括中央級的稅收委員會和地方各級稅務(wù)機關(guān))負(fù)責(zé)社會保障稅的征收。將稅款征收集中于一個機構(gòu)減輕了雇主的負(fù)擔(dān)，避免了一些重復(fù)性的工作，有利于提高征收效率。

有些國家的社會保障稅則由基金的管理部門負(fù)責(zé)收繳，如德國和俄羅斯。德國征收社會保障稅的部門是大病基金，這主要是歷史原因形成的。由于社會勞工事物部、財政部以及醫(yī)療、養(yǎng)老金和失業(yè)保險體系之間存在著密切合作關(guān)系和共享的數(shù)據(jù)庫，德國很少發(fā)生社會保障稅的偷漏稅問題。雇主及雇傭合同必須在有關(guān)政府部門登記以便允許其證實每人總收入及社會保障稅的減免。由于所有社會保障稅都由為在職人員提供醫(yī)療保險的組織征收，這使得雇員獲取社會保障的資格同繳納社會保障稅緊密相連，更進一步促進了所有雇主遵守稅款繳納的有關(guān)規(guī)定。在德國，如果雇主未按時繳納社會保障稅，其雇員將會失去社會保障的資格。對雇員來說，偷逃社會保障稅將會得不償失，特別是醫(yī)療保險，因為如果雇員繳納了醫(yī)療保險費，其撫養(yǎng)人也將無償獲得保險。這一體系的缺點是雇主的納稅成本較高。雇主需要同許多機構(gòu)接觸，如每月交納所得稅時需同財政部接觸，每月繳納社會保障稅時同各個大病基金接觸，而且每年向大病基金、聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和其他相關(guān)機構(gòu)匯報其雇員數(shù)量、雇員收入以及大病基金稅額繳納等情況。俄羅斯3／4的社會基金自己征收社會保障金。這種方法因征收成本較高、征收效率較低而受到批評，因為各基金必須負(fù)擔(dān)為征收稅金而支付成本，而且還要檢查雇主是否繳納了適當(dāng)?shù)亩愵~。由于各基金均獨立征收稅金，因此造成了許多重復(fù)性的工作。以養(yǎng)老基金為例，該基金通過一個由約2400個分布于全國各地的辦公機構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)進行稅款征收。由于企業(yè)不配合以及財務(wù)上的困難，養(yǎng)老基金很難做到稅款的應(yīng)收盡收。世界銀行和國際貨幣基金組織目前正在運用一系列手段幫助養(yǎng)老基金改進其征收策略，其中包括更改養(yǎng)老金的內(nèi)部運作方法和程序以及個人帳戶的引入。

究竟由何種機構(gòu)征收社會保障稅具有更大的優(yōu)越性，要根據(jù)一個國家的實際情況。當(dāng)一個國家稅務(wù)當(dāng)局的征收行為是有效的并且是高效時，由稅務(wù)機關(guān)集中征收社會保障稅可以降低管理成本和雇主的納稅負(fù)擔(dān)，并且可能促進稅款的順利征收。相反，當(dāng)稅務(wù)當(dāng)局的作用較弱時，由社會保障機構(gòu)負(fù)責(zé)稅款的征收可能優(yōu)于稅務(wù)當(dāng)局，因為雇主和員工們可能更愿意將稅款交納給社會保障機構(gòu)而不是當(dāng)作一般稅款繳納給稅務(wù)局，特別是當(dāng)他們的健康保障和養(yǎng)老金直接與繳款息息相關(guān)時。

(二)社會保障稅的納稅期限

幾乎所有國家的社會保障稅都實行由雇主源泉扣繳的課征辦法。具體地說，雇員應(yīng)繳納的稅款，由雇主在支付工資、薪金時代扣，最后連同雇主所應(yīng)繳納的稅款一起申報納稅。無須雇員填具納稅申報表，方法極為簡便。至于自營人員的應(yīng)納稅款，則必須由其自行填報，一般是同個人所得稅一起繳納的。

多數(shù)國家按月征收社會保障稅。如瑞典規(guī)定雇主應(yīng)按月為其全體雇員向稅務(wù)機關(guān)繳納社會保障稅，稅款應(yīng)在次月的10日內(nèi)繳清；德國規(guī)定所有雇主和自由職業(yè)者都要在每月15日之前把上一月的社會保障稅存入有關(guān)帳戶；俄羅斯的雇主按規(guī)定應(yīng)按月向社會基金繳納社會保障稅。

有些國家社會保障稅的納稅期限視企業(yè)規(guī)模而定。比如，美國要求雇主將社會保障稅定期直接匯往國內(nèi)收入局，匯款的周期隨企業(yè)的規(guī)模而不同。大型企業(yè)每5—7天匯款一次，小企、比每三個月匯款一次。與美國相類似，加拿大規(guī)定代扣代繳總額不超過15000加元的雇主按月申報，總額為15000到50000加元間的，每半個月申報一次，更多的為每周一次。

各國一般對自營者的納稅期限另有規(guī)定。如美國規(guī)定自營者在繳納所得稅的同時繳納社會保障稅，每三個月預(yù)繳一次，每年年底申報所得稅時進行匯算清繳。加拿大要求自營者按季繳納社會保障稅稅款。

(三)社會保障稅的資金管理

經(jīng)過多年的實踐，各國都形成了核定雇主繳納社會保障稅準(zhǔn)確性與誠實度的機制。在一些國家中，這種機制是通過稅務(wù)機關(guān)和社會保障基金管理部門的配合來實現(xiàn)的。比如美國，雇主每3個月向國內(nèi)收入局提供一份報告，列明已上繳的稅款總額及其在社會保障稅和個人所得稅間的分配狀況。每年，雇主還向養(yǎng)老保險機構(gòu)提供一份報告，列出其雇員的人數(shù)、收入以及從每個人的收入中代扣代繳的稅款。養(yǎng)老保險機構(gòu)將這些報告和季度納稅申報表作以比較，以核定每份報告的準(zhǔn)確性。與美國相類似，德國的雇主每年要向長期醫(yī)療基金、養(yǎng)老金機構(gòu)和聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)局匯報雇員收入及年度社會保障稅繳納的數(shù)額。各基金管理部門會將從大病基金獲取的稅金的數(shù)量與雇主的報告進行對比，以核定雇主納稅的確切性。在其他國家中，這種機制是單純通過稅務(wù)機關(guān)或社會保障基金管理部門來實現(xiàn)的。比如，瑞典的稅務(wù)機關(guān)有權(quán)對任何納稅人的帳目進行審計；在俄羅斯，雇主必須提交報告說明雇員工資以及每季度向各基金管理部門支付的稅款。每個雇主向銀行支付的款項均被記錄在基金管理部門的電腦系統(tǒng)里。社會保障基金管理部門通過比較銀行款項與雇主提交的社會保障稅清單上的數(shù)字來核定雇主是否繳納了正確的稅額。

所有國家都依靠征收機構(gòu)的內(nèi)部審計和國家審計來保證稅法的正確執(zhí)行，并使社會保障稅稅款不被挪做他用。例如，加拿大收入署將納稅申報表所反映的年度養(yǎng)老金和失業(yè)金與按月申報的實際額對帳，對兩帳不符的雇主進行審計；加拿大收入部準(zhǔn)備加拿大公共帳戶的帳務(wù)報表以及所有政府部門的帳務(wù)報表，說明收入與支出，并接受總長的審計。審計總長起草“加拿大公共帳戶”，該帳戶內(nèi)容包括政府的財務(wù)報表，表達(dá)審計總長對報表的意見和看法。德國的大病基金、養(yǎng)老基金、長期醫(yī)療基金和聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)機構(gòu)都擁有內(nèi)部審計權(quán)，而該國的聯(lián)邦社會勞工事務(wù)部連同審計總署對整個社會保障體系和各項基金實行審計監(jiān)督。美國財政部每天公布其中央銀行主要帳戶的現(xiàn)金流入和流出量。養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險機構(gòu)的保險統(tǒng)計和管理人員會監(jiān)控這些報告以確保社會保障稅的收入得到適當(dāng)?shù)倪\用。政府帳戶的現(xiàn)金流動情況每年有政府聘請的獨立審計師或財政部的總檢查員審計。這些審計在美國會計綜合辦公室的監(jiān)督下進行，該辦公室將其監(jiān)督結(jié)果匯報給國會。

各國社會保障基金的管理機構(gòu)大體上可以分為兩類，一類是通過各自國家的政府資金管理系統(tǒng)對社會保障基金進行財務(wù)管理，另一類是社會保障機構(gòu)擁有自己的資金管理系統(tǒng)。前者的典型國家是美國，該國征收的社會保障稅收入先存放于全國各地商業(yè)銀行的聯(lián)邦財政部門的帳戶中，然后轉(zhuǎn)入中央銀行中財政部的主要經(jīng)常帳戶中。所有的社會保障資金管理和投資活動均由財政部長統(tǒng)一控制和管理。采用這類方式的國家還有加拿大和瑞典等。后者的典型代表是德國，該國的各基金管理委員會負(fù)責(zé)管理所收取的稅金以及需要支付的福利費。采用這種方式的國家還有俄羅斯等。從上面的分析中我們不難看出，各國社會保障資金的管理機構(gòu)與其社會保障稅的征收部門是對應(yīng)的。由稅務(wù)當(dāng)局征收社會保障稅的國家，其社會保障稅的資金管理部門往往是該國的政府資金管理系統(tǒng)，如美國、瑞典和加拿大；由社會保障機構(gòu)征收社會保障稅的國家，其社會保障稅的資金管理部門通常是該國的社會保障機構(gòu)的資金管理系統(tǒng)，如德國和俄羅斯。這主要取決于各國社會保障機構(gòu)的地位與作用。

各國一般都將社會保障基金的留存部分用于投資，以使這部分社會保障稅保值增值。比如，美國社會保障基金的留存部分可以用于國債投資，投資活動由財政部運作并由不同的社會保障機構(gòu)監(jiān)督。加拿大和瑞典指定一個獨立的委員會來管理這些積累下來的稅款提留。委員會可以投資私營企業(yè)的證券，但這種運作由國家政府監(jiān)督。所有收入在轉(zhuǎn)入社會保障委員會帳戶之前必須經(jīng)由國家政府帳戶轉(zhuǎn)出。

六、社會保障稅國際比較對我國的借鑒

(一)我國社會保障稅在社會保障支出中應(yīng)占的地位

筆者認(rèn)為，我國應(yīng)采取主要依靠社會保障稅取得社會保障資金的模式。一方面，鑒于當(dāng)前企業(yè)和個人的負(fù)擔(dān)能力，征收上來的社會保障稅無法完全滿足社會保障支出的需要。根據(jù)勞動和社會保障部提供的資料，目前僅全國540萬下崗職工基本生活保障的缺口就達(dá)50億兀以上，全國養(yǎng)老保險基金今年的收支缺口也將在100億元以上(經(jīng)濟日報，2001年7月5日)。本著平穩(wěn)過渡的原則，社會保障費改稅后，收入不會大幅度地增加，這就必然要求用一般稅收等其他方面的資金予以彌補。另一方面，社會保障稅又必須占社會保障基金中的絕大部分。因為公眾有這樣的心理傾向：享受的福利多多益善，交納的稅費則越少越好。九十年代后西方各國普遍出現(xiàn)社會保障基金入不敷出，其中一個重要原因就是社會保障稅費的繳納與收益脫節(jié)，責(zé)任與權(quán)利相分離。如果以一般稅收作為社會保障基金的主體，就會破壞個人所繳納的稅費與其享受到的福利之間的對應(yīng)關(guān)系，從而使我國政府面臨更大的壓力。

除用一般稅收彌補社會保障收支缺口外，還可將一部分國有資產(chǎn)拍賣收入轉(zhuǎn)化為社會保障收入。2001年6月國務(wù)院的《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》規(guī)定，凡國家擁有股份的股份有限公司(包括境外上市的公司)向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票時，均應(yīng)按融資額的10％出售國有股。國有股存量出售的收入，全部上繳全國社會保障基金。這主要是由于過去我國長期實行低工資政策，社會保障費用沒有包含在工資之內(nèi)，國家予以預(yù)先扣除，直接變成了新固定資產(chǎn)投資和擴大再生產(chǎn)的投入。因此對過去為國家創(chuàng)造了巨額財富的下崗人員，國家理應(yīng)將一部分國有資產(chǎn)的拍賣收入劃歸社會保障部門，作為下崗職工理應(yīng)獲取的社會保障待遇的一種補償。

(二)我國社會保障稅的設(shè)置方式

由于我國農(nóng)村人口眾多，城鄉(xiāng)差別較大，加之戶籍管理嚴(yán)格，因此筆者認(rèn)為，我國的社會保障稅應(yīng)以采用混合型社會保障稅模式為宜。即對于城鎮(zhèn)勞動者，根據(jù)不同保險項目支出的需要，按承保項目分項設(shè)置社會保障稅，分別確定一定的比率從工資或薪金中提取。根據(jù)實際情況，本著循序漸進、逐步發(fā)展的原則，現(xiàn)階段我國的社會保障稅應(yīng)設(shè)置養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險四個項目，等到經(jīng)濟水平進一步發(fā)展后，再逐步增設(shè)其他項目。在目前欠繳社會保障費的企業(yè)比率較高的情況下，這種征收與承保項目建立起一一對應(yīng)的關(guān)系，?？顚Ｓ?，返還性非常明顯的社會保障稅設(shè)置方式有利于減小征收阻力，使社會保障稅應(yīng)收盡收。此外，采用這種模式的社會保障稅設(shè)置方式還可以根據(jù)不同項目支出數(shù)額的變化調(diào)整稅率，以滿足社會保障支出的需要。對于占總?cè)丝诒戎剌^大、收入較難核實的農(nóng)民采用按各地區(qū)收入不同而略有差異的定額稅率征收，可以相應(yīng)降低征管成本。將農(nóng)民納入社會保障稅，一方面有利于整個社會的穩(wěn)定，防止我國城鄉(xiāng)差距的進一步拉大，另一方面，我國農(nóng)村社會保障工作業(yè)已取得很大進展，截至1999年底，農(nóng)村社會保障網(wǎng)絡(luò)已達(dá)19096個(中國統(tǒng)計年鑒2000)，這也為我國農(nóng)村社會保障的進一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

(三)我國社會保障稅的構(gòu)成要素

1、我國社會保障稅的納稅人

納稅人包括企業(yè)、機構(gòu)、城鎮(zhèn)勞動者個人和農(nóng)民個人。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險四個項目的納稅人分別如下：

以上數(shù)據(jù)表明，德國的社會保障資金基本上通過社會保障稅籌集，政府轉(zhuǎn)移支付所起的作用不大，主要用于其他社會福利方案。這也使得社會保障稅在德國的稅收結(jié)構(gòu)中所占的比重始終高于直接稅和間接稅所占的比重，一直保持在40％以上。

(二)社會保障稅占社會保障支出較大比重的籌資模式

世界上大多數(shù)國家采用的都是這種模式，如俄羅斯、瑞典。俄羅斯的社會福利項目主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、病人以及暫時性殘疾人保險、其他福利。具體地說，養(yǎng)老保險基金中來源于社會保障稅的收入占資金總量的81％，其余7％來源于預(yù)算，10％來源于增值稅，2％來源于其他；醫(yī)療保險77％來源于社會保險稅收，23％來源于地方預(yù)算；失業(yè)保險主要以社會保險稅籌集資金，一小部分來源于政府的一般性收入和自愿的捐贈；病人以及暫時性殘疾人保險來自于社會保障稅，而支付其他福利的資金則來源于政府的一般性收入。下表列示了俄羅斯主要福利計劃的資金來源。

俄羅斯主要社會福利計劃資金來源的百分比（1995，%）

1995年，俄羅斯社會保障稅收收入為950億盧布，占社會福利支出(1080億盧布)的87．80％。

瑞典的情況與俄羅斯相似，1996年該國社會福利支出總額為3807億瑞典克朗，其中67．61％(256億瑞典克朗)來源于社會保障稅收入。下表列示了瑞典主要社會福利計劃資金來源的百分比。

1997年瑞典用于資助主要社會福利項目的收入的分配的百分比

一、引言

社會經(jīng)濟運行體系由社會生產(chǎn)系統(tǒng)、社會管理系統(tǒng)和社會保障系統(tǒng)組成，三者是相互聯(lián)系和相互制約的體系。社會保障制度作為社會穩(wěn)定機制，在經(jīng)濟發(fā)展中起著重要作用。近年來，我國社會保障制度的改革取得了較大的進展，一個符合社會主義市場經(jīng)濟要求的社會保障制度框架已經(jīng)建立起來。在這一過程中，社會保障資金的籌集方式發(fā)生了根本性的變化，由原來各企業(yè)分散提取和管理，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳吧鐣氖绽U和管理。但是，現(xiàn)行的繳費方式在實踐中仍存在著諸如覆蓋面小、保障項目統(tǒng)籌層次低、征收力度不夠、基金管理制度不健全、政策不統(tǒng)一等一些問題，難以保證籌集社會保障收入的需要。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換、人口老齡化周期的到來和家庭規(guī)模小型化的發(fā)展趨勢以及入世進程的進一步加快都要求完善我國的社會保障制度。如何改革我國社會保障資金的籌集方式，進而完善我國的社會保障體系，是擺在我們面前的重要課題。目前理論界的主要觀點是開征社會保障稅以代替現(xiàn)行繳費方式，以更具有法律強制力的稅收形式籌集社會保障資金，擺脫當(dāng)前繳費率偏低的困境。因而，如何設(shè)置我國的社會保障稅就成為一個值得研究的問題。本文通過比較和分析各國保障稅收入與各國社會福利支出間的對應(yīng)關(guān)系、社會保障稅的設(shè)置方式、社會保障稅的構(gòu)成要素、社會保障稅的征收管理方式，探討了在我國開征社會保障稅的相關(guān)重要問題。

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【關(guān)鍵詞】代建制 保障性住房 財務(wù)管理

保障性住房項目是政府為保障和改善民生，加快解決中低收入家庭住房困難，促進實現(xiàn)住有所居目標(biāo)而推進的工程建設(shè)項目。為控制項目投資成本，確保工程質(zhì)量和完工工期，成都市實行“投資、建設(shè)、管理”三分離的項目管理機制引入代建制模式，由政府投資，建設(shè)單位負(fù)責(zé)資金籌集和管理，代建單位具體實施項目建設(shè)，各負(fù)其責(zé)、各施其職，并接受政府部門監(jiān)管。通過代建制模式使保障性住房項目建設(shè)管理更具專業(yè)性，同時對建設(shè)單位的財務(wù)管理提出了更高要求。筆者作為建設(shè)單位財務(wù)管理人員，在此將代建制保障性住房項目財務(wù)管理的主要內(nèi)容、管理措施進行簡要分析。

一、代建制保障性住房項目建設(shè)單位財務(wù)管理的主要內(nèi)容

建設(shè)單位在代建制保障性住房項目中起著承上啟下的重要作用：一方面代表政府投資具體項目，籌集和管理項目建設(shè)資金；一方面作為項目業(yè)主使用和撥付建設(shè)資金。建設(shè)單位財務(wù)管理的主要內(nèi)容包括資金計劃、資金籌集、資金預(yù)算、資金劃撥和財務(wù)決算等方面，貫穿項目建設(shè)全過程。

（一）項目申報階段注重投資總額控制

各相關(guān)部門和單位組成項目團隊論證初步設(shè)計方案，編制可行性研究報告，繼而實現(xiàn)項目概算評審。建設(shè)單位根據(jù)概算評審批復(fù)擬定資金計劃和籌集方案，加強投資總額控制。

（二）項目實施階段注重合理安排資金進度、?？顚Ｓ?/p>

一是保障性住房項目建設(shè)周期長、資金需求量大。建設(shè)單位做好各年度資金預(yù)算、申請和撥付等財務(wù)管理工作，與項目的順利進行有著非常緊密的聯(lián)系，既不能出現(xiàn)資金滯留更不能出現(xiàn)資金“斷鏈”現(xiàn)象。二是保障性住房專項資金來源渠道復(fù)雜，既有中央、省、市財政資金，又有政府債券、銀行貸款等，不同的資金來源需要接受不同部門的審計檢查，因此要求各類資金必須?？顚Ｓ?，并進行分級分類核算和管理。

（三）項目驗收階段注重決算投資控制

項目驗收合格交付使用后，建設(shè)單位及時編制項目竣工決算并報送政府審計部門，按審定金額結(jié)清工程尾款，有效控制項目總投資。

二、代建制保障性住房項目建設(shè)單位財務(wù)管理措施

（一）多渠道籌集資金

隨著政府投資項目增多，財政資金壓力增加，難以保證保障性住房項目投資全部預(yù)算安排財政資金。為避免影響工程進度，建設(shè)單位采取財政資金與社會融資相結(jié)合的方式，通過政府債券、銀行政策性貸款等多種渠道籌集資金，并將貸款還本付息納入財政年度預(yù)算，以緩解財政資金壓力。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，項目資金?？顚Ｓ?/p>

工程項目依據(jù)國家規(guī)定的財務(wù)會計制度及專項資金管理辦法實施管理，確保建設(shè)資金專款專用。一是建設(shè)單位制定專項資金管理辦法和代建制項目管理辦法，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，加強資金計劃、申請、撥付等各環(huán)節(jié)審批。二是建設(shè)單位開設(shè)銀行專戶，實現(xiàn)專項資金專戶存儲、分賬核算，同時代建單位開立項目專戶，實行專戶存儲、專賬核算，資金封閉運行。三是建設(shè)單位委托開戶銀行對代建單位進行資金監(jiān)管，保證資金使用安全有效。四是建設(shè)單位審核代建單位報送的項目資金計劃和年度資金計劃，按工程進度合理籌集資金，保證建設(shè)資金及時到位。五是加強工程項目的過程管理和費用控制，建設(shè)單位根據(jù)代建合同、施工合同、施工進度報告等資料嚴(yán)格審核代建單位資金申請，及時撥付建設(shè)資金。六是對既有財政投資又有社會出資的混建型保障房項目，嚴(yán)格區(qū)分房屋性質(zhì)并分別籌集和撥付資金，非財政投資的房屋嚴(yán)禁挪用、擠占專項資金。

（三）完善財務(wù)核算體系，加強會計系統(tǒng)控制

為配合各級部門對保障房項目專項資金的使用進行全程管理、績效評價，建設(shè)單位需規(guī)范和完善會計核算體系。一是加強會計基礎(chǔ)工作，每筆資金的申請和撥付均附“資金撥付通知單”，明確資金來源和類別。二是合理設(shè)置會計明細(xì)科目，銀行存款專戶按資金來源和性質(zhì)進行明細(xì)科目核算，動態(tài)反映不同來源的資金收支結(jié)余情況；成本類科目按房屋性質(zhì)設(shè)置明細(xì)科目，同時按代建單位和代建項目設(shè)置輔助核算，動態(tài)反映項目各房屋類別的投資完成情況。三是建立資金臺賬和項目臺賬，定期自查會計核算中的錯誤與不當(dāng)，并與主管部門、代建單位等進行賬賬核對。四是正確編制專項資金報表，確保會計信息數(shù)據(jù)清晰、準(zhǔn)確、真實，為財務(wù)決策提供依據(jù)。

（四）構(gòu)建項目協(xié)調(diào)溝通機制

加強代建制項目財務(wù)管理，建立完善的項目協(xié)調(diào)溝通機制，建設(shè)單位既要注重政府部門等外部單位的參與性和合作性，也要加強內(nèi)部業(yè)務(wù)部門之間的溝通協(xié)調(diào)。一是建設(shè)單位與財政、審計、主管部門之間的外部溝通，以有效監(jiān)督建設(shè)項目實施進展情況和專項資金的使用情況。二是建設(shè)單位與代建單位之間的外部溝通，及時解決保障性安居工程項目實施中出現(xiàn)的問題。三是建設(shè)單位與金融機構(gòu)之間的外部溝通，配合金融機構(gòu)的監(jiān)管要求，確保資金?？顚Ｓ?。四是建設(shè)單位內(nèi)部財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間的溝通，做好保障房項目相關(guān)政策上傳下達(dá)，確保項目正確實施。

（五）加強資金預(yù)算管理

資金預(yù)算管理是財務(wù)管理和控制的重要內(nèi)容。一是按項目建設(shè)期編制資金預(yù)算，預(yù)算總額不得超過項目投資概算批復(fù)。在項目投資不能足額安排財政資金的情況下，便于及時擬定其他資金籌集方案。二是將項目預(yù)算按年度分解編制資金預(yù)算，并將財政資金需求納入財政部門預(yù)算，按合同約定和工程施工進度申請財政資金，提高資金使用效率。三是加強資金預(yù)警管理，設(shè)置資金預(yù)警線，一旦資金存量接近資金預(yù)警線，應(yīng)立即組織資金保證存量。四是加強資金預(yù)算的動態(tài)管理，實時監(jiān)督財政資金收支及預(yù)算執(zhí)行情況。實際資金需求出現(xiàn)較大差異時應(yīng)分析差異出現(xiàn)的原因，按規(guī)定程序進行預(yù)算調(diào)整，杜絕資金滯留、積壓、短缺現(xiàn)象；確保資金的流向和使用符合預(yù)算目標(biāo)，及時糾正與概算、投資計劃的偏差；對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金使用效率等加以綜合分析，結(jié)合項目績效評價進行考核。

（六）嚴(yán)格規(guī)范項目竣工財務(wù)決算

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一、目前投資控制存在的問題

（一）資金使用效率不高

受多方面影響，油田部分地面工程項目的投資存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算現(xiàn)象。這種三超問題的產(chǎn)生主要在于控制管理上的消極（現(xiàn)場調(diào)研不充分，施工設(shè)計不完善）、資金使用比例分配方面的不合理（上級派發(fā)多少資金就在預(yù)算中使用多少資金，沒有劃分一部分作為突發(fā)事件的處理）、資金調(diào)撥不完善（存在資金用完就申請調(diào)撥的思想，并沒有寄希望于自主控制資金使用）等。

（二）投資控制缺乏統(tǒng)籌性

目前在理解方面，部分投資控制還只處于核算階段，對于整個工程前期、中期的控制并不完善，通常表現(xiàn)出無控制或是弱控制狀態(tài)。這種資金使用上的自由狀態(tài)讓投資控制無法實現(xiàn)動態(tài)化的全方位、全過程管理，因此投資風(fēng)險相對較高。

二、油田地面作業(yè)投資控制原則與步驟

（一）投資控制原則

1.投資控制首先要緊緊跟隨國家政策方針，在保障石油工業(yè)健康發(fā)展條件下制定出嚴(yán)格、有戰(zhàn)略性的投資規(guī)劃。

2.遵循油田建設(shè)客觀規(guī)律，加強項目前期論證，特別是投資規(guī)模論證及現(xiàn)場實地調(diào)研，合理設(shè)計施工方案，確定投資金額，不能夠由于投資金額限制影響到油田生產(chǎn)活動等。

3.投資決策風(fēng)險責(zé)任要明確，這樣才能夠?qū)L(fēng)險最小化，降低投資項目的輕率性、隨意性以及盲目性。這樣一來，項目投資各方將更為科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目刂仆顿Y資金的使用，提升投資有效性。

4.注重長遠(yuǎn)利益，油田投資屬于大型項目，且油田屬于沒有圍墻的工廠，其投資建有其特殊的復(fù)雜性，因此在投資規(guī)劃方面應(yīng)全面考慮各種可能發(fā)生的情況，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)；量力而行并處理好經(jīng)濟效益與社會效益之間的關(guān)系，例如安全環(huán)保方面的問題。

（二）投資控制程序

1.提出控制方案

油田地面建設(shè)作業(yè)通常需要花費的時間較長，且各小項目之間聯(lián)系緊密，不能出現(xiàn)資金斷流現(xiàn)象，因此投資規(guī)劃首先需統(tǒng)籌性的做好全程管理，并制定出至少兩套投資方案，避免實際操作中出現(xiàn)突發(fā)狀況影響投資有效性。

2.設(shè)定現(xiàn)金流

現(xiàn)金流是油田項目的主要項目之一，現(xiàn)金流量的控制若達(dá)到較高水平可呈現(xiàn)開源節(jié)流效果，讓作業(yè)資金使用更具有效性。

3.價值指標(biāo)計算

價值指標(biāo)包含的內(nèi)容較多，例如動態(tài)投資回收期、項目內(nèi)含報酬率、凈現(xiàn)金流量等。價值指標(biāo)的分析、計算由油田工程財務(wù)人員著手實施。

4.驗證投資決策

在一項投資方案完成之后，需從多角度對其展開全面分析，驗證其可行性。之后還應(yīng)設(shè)置相應(yīng)評價機制，以便于實際投資中若出現(xiàn)問題或方向上的偏差可及時調(diào)整，讓投資控制處于預(yù)定計劃范圍之內(nèi)。

三、油田地面作業(yè)投資控制優(yōu)化策略

（一）重視合同管理

合同時一項項目中利益的保障，也是出現(xiàn)問題時雙方責(zé)任界定的有力標(biāo)準(zhǔn)。在投資控制中，首先應(yīng)對投資項目資金的使用嚴(yán)格界定，投資資金應(yīng)屬于專項用款，投資控制者應(yīng)在合同執(zhí)行期間注意其資金流向，并注意對資金的投入控制。一般而言，可在合同中注明投資資金金額以及分階段投資細(xì)節(jié)，盡量避免一次性將款項全部打進油田工程賬戶中，分階段更能提升資金使用有效性。

（二）加強投資控制項目監(jiān)理

建立監(jiān)理機制是提升投資資金使用方向正確性、優(yōu)化利用率的有效方法，在限額設(shè)計下，原有重視設(shè)計費用以及設(shè)計數(shù)量、輕視社會效益及設(shè)計質(zhì)量的現(xiàn)象被有效規(guī)避。不僅是油田建設(shè)施工方，資金投資放也應(yīng)設(shè)定項目監(jiān)督小組，對于資金使用情況合理監(jiān)理，保障每一分錢都用在刀刃上，在這種高效控制下才能夠形成投資少、效益高的有利投資局面。

（三）做好風(fēng)險評估

由于油田地面建設(shè)作業(yè)具有一定特殊性，因此風(fēng)險評估不應(yīng)單純按照普通工程進行。項目投資控制往往需要從多方面（如法律維權(quán)、信息動態(tài)管理、預(yù)算管理、內(nèi)部合同管理等）展開風(fēng)險規(guī)劃，同時制定出風(fēng)險應(yīng)急機制，保障油田作業(yè)的順暢性，以免影響到之前投資資金使用效率。

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一、工作開展情況

（一）明確工作任務(wù)，制定實施方案。為鞏固提升脫貧攻堅成效和質(zhì)量，為消除絕對貧困、決戰(zhàn)脫貧攻堅、全面建成小康社會提供強有力的財政支撐，結(jié)合我縣實際，及時制定了《縣財政局關(guān)于財政扶貧專項2020年實施方案的報告》（爐財〔2020〕46號），進一步明確了具體的任務(wù)。

（二）落實基本財力保障機制。縣財政將“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”作為財政保障的基本要求，嚴(yán)格落實縣、鄉(xiāng)基本財力保障機制。統(tǒng)籌上級補助資金和自身財力，確保足額安排“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”所需資金，不留缺口。

（三）預(yù)算安排財政專項扶貧資金。2020年縣財政年初預(yù)算安排財政專項扶貧資金600萬元，比2019年增加50萬元，全力保障脫貧攻堅投入。

（四）編制統(tǒng)籌整合使用方案。結(jié)合脫貧攻堅規(guī)劃和年度計劃，按照“一超六有”、“一低五有”要求，整合涉農(nóng)資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等。按要求編制了縣2020年財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案，納入整合資金規(guī)模15480.09萬元，計劃整合資金規(guī)模12613萬元，用于脫貧攻堅，并于3月底報省、州脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組及州財政局備案；8月底，調(diào)整涉農(nóng)資金整合方案，納入整合資金規(guī)模28071.01萬元，計劃整合資金規(guī)模22903萬元，用于脫貧攻堅，并報省、州脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組及州財政局備案。

（五）開展監(jiān)督檢查工作。及時制定了《2020年財政監(jiān)督檢查工作計劃》，7月3日對縣農(nóng)牧農(nóng)村和科技局財政支持脫貧攻堅政策落實情況進行了核查統(tǒng)計。查出農(nóng)牧局存在四條問題，要求縣農(nóng)牧局限時整改。

（六）定期督促支出進度,加快資金支付。每月對扶貧資金支出進度實行“半月通知、月底通報”制度，要求各部門將每月支出進度報送我單位，由我局統(tǒng)計后報縣委、政府備案。

（七）加強四項扶貧基金的管理。截止目前，我縣教育扶貧救助基金規(guī)模達(dá)到610萬元，衛(wèi)生扶貧救助基金規(guī)模達(dá)到800萬元，貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金規(guī)模達(dá)到4640萬元，扶貧小額信貸分險基金規(guī)模達(dá)到1400萬元。我縣教育扶貧救助基金累計使用525.66萬元，救助4212名建檔立卡貧困家庭學(xué)生；全縣扶貧小額信貸分險基金1400萬元，引導(dǎo)金融機構(gòu)累計發(fā)放扶貧小額信貸資金5891萬元。衛(wèi)生扶貧救助基金累計使用755萬元，救助4519人；貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金累計使用4305.69萬元，惠及貧困人口2364人。

（八）開展脫貧攻堅大排查。按照財政脫貧攻堅大排查方案要求，我局對2016年至2019年對歷年來專項扶貧資金、財政脫貧攻堅投入保障情況、財政脫貧攻堅資金使用情況（包括財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合資金、義務(wù)教育有保障方面資金、基本醫(yī)療有保障資金方面、住房安全有保障方面資金、飲水安全有保障方面資金）進行了排查，根據(jù)自查出的問題，及時制定了《縣財政局關(guān)于財政脫貧攻堅大排查整改方案的報告》，明確整改責(zé)任單位、整改時限。

截至目前，排查出的問題已全部完成整改。

（九）實行掛牌督戰(zhàn)，規(guī)范扶貧資金管理使用。根據(jù)《縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈縣脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)實施方案〉的通知》7號文件要求，為切實履行財政部門牽頭職責(zé)，有效規(guī)范扶貧資金管理使用，制定了《縣財政局關(guān)于脫貧攻堅扶貧資金掛牌督戰(zhàn)工作方案的報告》，進一步加強對扶貧資金管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和全過程跟蹤監(jiān)管，確保扶貧項目發(fā)揮最大效益，提升脫貧成效、鞏固脫貧成果，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面實現(xiàn)與全國、全省同步小康的目標(biāo)。

（十）加強扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺管理。及時錄入扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)，抓好各項數(shù)據(jù)分配、支出，填報扶貧資金績效目標(biāo)，處理各類預(yù)警信息。

二、存在的問題

項目推進緩慢，資金支出進度不足。我局嚴(yán)格按照要求落實財政扶貧資金直接支付管理工作。進一步優(yōu)化扶貧資金撥付和報賬流程，加快扶貧資金支出進度。通過2020年21個扶貧專項資金情況統(tǒng)計表來看，部分扶貧專項資金支出進度緩慢。

三、下一步工作計劃

（一）繼續(xù)管好用好四項扶貧基金

1.完善四項扶貧基金效益分析機制。按照“梳理問題、總結(jié)提煉、推廣完善”的思路，進一步完善四項扶貧基金效益分析機制，有針對性的反應(yīng)實際工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，提升基金使用管理能力和水平，持續(xù)發(fā)揮基金作用。

2.拓展基金籌資渠道。拓寬縣級教育、衛(wèi)生扶貧救助基金資金來源渠道，建立健全穩(wěn)定補充機制，切實解決貧困家庭上學(xué)就醫(yī)“現(xiàn)實困難”。

3.探索創(chuàng)新貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金使用新模式。支持推進貧困戶和村集體經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，規(guī)范扶貧小額信貸分險基金操作程序，加強分險審核把關(guān)，有效撬動扶貧小額信貸資金投入，切實解決貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)增收“長遠(yuǎn)生計”。

（二）拓寬貧困群眾增收渠道

1.繼續(xù)實施資產(chǎn)收益扶貧。支持農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等，開展資產(chǎn)收益扶貧，把財政支農(nóng)資金和財政專項扶貧資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化給貧困戶，實行按股分紅、收益保底，促進貧困群眾持續(xù)增收。指導(dǎo)督促實施主體建立健全利益聯(lián)結(jié)機制，嚴(yán)格履行協(xié)議，確保貧困戶分紅落到實處。

2.擴大農(nóng)村公益性崗位就業(yè)。繼續(xù)支持向有勞動能力和意愿的貧困人口購買勞務(wù)服務(wù)，選聘為農(nóng)村公益性水利工程巡管員、生態(tài)護林（草）員、鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員、社會治安協(xié)管員等，實現(xiàn)就地就近就業(yè)。

(三)加快支出進度，發(fā)揮扶貧資金效益

篇6

一、財政收支完成情況

（一）、收入規(guī)模持續(xù)增長，財力水平穩(wěn)步提高

面對全縣經(jīng)濟增速持續(xù)放緩、政策性增支密切疊加的雙重壓力，通過科學(xué)謀劃、主動協(xié)調(diào)、持續(xù)跟進等有效手段，狠抓財政收入組織，保證了財政收入在量的提升中實現(xiàn)了質(zhì)的有效增長。1-6月，全縣公共財政預(yù)算收入完成2075萬元，占年初預(yù)算的34%，比上年同期減少28%。（從收入結(jié)構(gòu)：地方稅收收入完成1112萬元,非稅收入完成963萬元）。政府基金預(yù)算收入357萬元。

（二）、支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，民生保障強勁有力。

從全局角度出發(fā)，進一步加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)解力度，重點支持經(jīng)濟發(fā)展，確保民生支出，提高保障水平。最大限度將寶貴財力向民生領(lǐng)域和重點項目建設(shè)傾斜。截止目前，2020年三十件民生實事共計投入資金3743.38萬元，共計支出2125.71萬元。（其中：寄宿生生活費補助支出653.2萬元，學(xué)生營養(yǎng)膳食支出206.71萬元，十五年免費教育支出145.25萬元，學(xué)前雙語教育支出328.04萬元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)支出249.17萬元，計劃生育扶貧保障支出14.57萬元，困難殘疾人生活補助支出9.33萬元，綠色殯葬支出0.36萬元，生態(tài)護林（草）員勞務(wù)報酬432.37萬元，“四館”免費開放支出13萬元）。1-6月，全縣公共財政預(yù)算支出完成36,643.51萬元，占年初預(yù)算的56%，比上年同期減少32%。（其中支出為：一般公共服務(wù)支出5,006.26萬元，公共安全支出2,221.08萬元，教育支出5,060.51萬元，科學(xué)技術(shù)支出54.36萬元，社會保障和就業(yè)支出3,776.70萬元，衛(wèi)生健康支出2,978.67萬元，節(jié)能環(huán)保361.22萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)968.78萬元。政府性基金預(yù)算支出完成394.15萬元。

二、財政改革發(fā)展各項工作有序推進

（一）、堅持發(fā)展優(yōu)先，強化收入征管，確保財政收入快速增長。

一是加強稅費征收管理，積極培育新稅源、依法組織收入，努力實現(xiàn)應(yīng)收盡收，充分調(diào)動相關(guān)部門組織收入的積極性，繼續(xù)保持財政收入穩(wěn)定快速增長。二是規(guī)范稅收征管秩序，嚴(yán)厲打擊各種偷稅、漏稅、騙稅登違法活動。三是加強國有資本經(jīng)營收益管理，積極推行國有資本預(yù)算制度，完善收益收繳辦法。四是盤活存量資金。

（二）、堅持保障重點與壓縮公用并舉，確保各項支出安排科學(xué)合理。

按照“保運轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定、保重點、優(yōu)結(jié)構(gòu)”的原則，統(tǒng)籌安排各項財政性資金，區(qū)分輕重緩急、突出重點，確保改革發(fā)展穩(wěn)定的重點支出需要，實現(xiàn)收支平衡。

（三）、堅持深化預(yù)算管理改革。

著力構(gòu)建與新時代匹配的現(xiàn)代化財政制度。一是深化預(yù)算管理制度改革，加大一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算的統(tǒng)籌力度，探索完善中期財政規(guī)劃管理，促進預(yù)算管理協(xié)調(diào)、可持續(xù)。二是完善政府預(yù)算體系，加大全口徑預(yù)算統(tǒng)籌安排力度，改進和規(guī)范項目支出管理，強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控和通報、加快預(yù)算執(zhí)行力度。

（四）、堅持從緊從嚴(yán)，強化監(jiān)督管理。

以嚴(yán)格防范財政風(fēng)險，不斷加大財政監(jiān)管力度，在大方向上布局，從細(xì)微之處著手，牢牢把握財政防控風(fēng)險中的樞紐地位，充分發(fā)揮財政對金融風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險的調(diào)節(jié)作用，打贏防范化解財政風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。

1、深化政府信息公開工作。

進一步完善預(yù)決算及政府采購信息公開制度，拓寬公開渠道、規(guī)范公開內(nèi)容，“陽光財政”穩(wěn)步推進。截止目前，全縣72個預(yù)算單位已全面公開，公開率達(dá)100%。

2、規(guī)范地方政府債務(wù)管理。

為加強我縣債券資金規(guī)范使用及管理，初步制定了債務(wù)管理系列條例及辦法。2020年上半年我縣共接收新增債券資金0萬元，截止6月30日，我縣2020年新增債券資金共計支出0萬元。

3、強化財政投資評審。

2020年上半年，共計下達(dá)財評批復(fù)123份，送審金額37745.25萬元，經(jīng)審定金額為34886.14萬元，合計審減2859.11萬元，審減率為7.64%。為做好政府性投資項目預(yù)算和竣工決算評審工作，規(guī)范和完善評審工作程序，進一步提高評審質(zhì)量和效率打下堅實基礎(chǔ)。

4、擴大政府采購監(jiān)管范圍。

不斷拓展政府采購規(guī)模，充實政府采購評審專家?guī)?，拓展采購范圍，確保審批采購項目優(yōu)質(zhì)高效完成，截止目前，共下達(dá)政府采購批復(fù)89個，金額10821.18萬元。

5、加強國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。

一是為全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，摸清資產(chǎn)家底，夯實管理基礎(chǔ)。二是截止目前，接收各單位資產(chǎn)處置申請18項，已完成處置15項，資產(chǎn)處置收入15169.61元（已按規(guī)定繳縣財政局非稅收入專戶）。

6、增強預(yù)算績效管理觀念，積極開展預(yù)算績效工作。

在當(dāng)期我縣經(jīng)濟下行壓力大，財政收支矛盾突出的形式下，加強預(yù)算績效管理，提高資金使用效益，以效益的提升來緩解收支矛盾，顯得愈加迫切和需要。截止目前已制定并下發(fā)《縣預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》。

7、進一步完善內(nèi)控制度。

今年在財政局《關(guān)于印發(fā)防范化解經(jīng)濟、財政運行風(fēng)險“1+8”方案的通知》(甘財發(fā)〔2019〕9號)基礎(chǔ)上，制定了《縣財政局防范化解政府債務(wù)風(fēng)險實施方案》、《縣財政局防范財政收入不真實》、《縣財政局防范縣級“三?！敝С鲲L(fēng)險實施方案》、《縣財政局防范庫款不嚴(yán)格實施方案》、《縣財政局防范財政監(jiān)督不到位實施方案》、《縣財政局防范化解輿情風(fēng)險實施方案》、《縣財政局加強社會運行監(jiān)控防范財政運行風(fēng)險實施方案》、《縣財政局深化財政部門廉政風(fēng)險防控方案》等8個專項風(fēng)險防控辦法。

（五）、強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造廉潔可靠財政隊伍。

牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”的理念，深入落實全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，全面加強財政系統(tǒng)自身建設(shè)，迅速召開全局動員大會，詳細(xì)制定工作方案，著力打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)呢斦犖椤?/p>

（六）、財政助推脫貧攻堅再加力，鞏固脫貧成果。

一是積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)足額安排縣級財政專項扶貧資金600萬元。二是認(rèn)真落實涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，2020上半年，我縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案中計劃整合資金12613萬元，截止6月30日，共計支出1098.49萬元。三是加快扶貧專項資金下達(dá)力度，并加快扶貧資金支出進度。四是強化扶貧資金的監(jiān)管力度，利用扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對各項目推進和資金支付情況的動態(tài)監(jiān)控，及時準(zhǔn)確掌握項目資金支出情況，增強監(jiān)管準(zhǔn)確度和及時性。

（七）全面推進惠民惠農(nóng)“一卡通”專項工作。

一是為扎實推進惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項工作，全面摸清補貼資金發(fā)放情況，讓惠農(nóng)惠民資金及時發(fā)放到群眾手中，制定并下發(fā)《縣惠民惠農(nóng)財政補貼資金社會保障卡“一卡通”推進方案》、《縣惠民惠農(nóng)財政補貼資金社會保障卡“一卡通”實施細(xì)則》、《縣聚焦扶貧領(lǐng)域腐敗問題，深化“一卡通”專項治理工作方案》。

(八)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧記賬”工作顯成效。

為提高村級財務(wù)管理水平，強化扶貧資金監(jiān)管，及時召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財管理工作推進會，保障村級財務(wù)記賬規(guī)范管理有效運行。

上半年，我縣財政收支較為平穩(wěn)，但運行中仍面臨一些問題和隱患不容忽視。

財政收支壓力大，剛性支出需求劇增收支平衡壓力增大，通過整合統(tǒng)籌、盤活存量資金，解決了部分資金缺口。今年上半年，財政全力以赴推進預(yù)算執(zhí)行各項工作，財政總體情況平穩(wěn)向好，但運行中還存在著以下問題：一是缺乏強有力的新增稅源支持，收入增長乏力，完成預(yù)算任務(wù)較大困難。二是剛性支出增長過快，收支矛盾十分突出，全年實現(xiàn)收支平穩(wěn)難度較大。三是解決遺留的隱性債務(wù)問題、化解居高不下的暫付款難度仍然較大，勢必對今后的財政運行產(chǎn)生不利影響。

（九）聚焦疫情防控，全面落實財政職能作用。

一是統(tǒng)籌保障防控經(jīng)費。縣本級財政共撥付疫情防控專項經(jīng)費111.54萬元。二是建立資金支付“綠色通道”。加強與人民銀行、國庫銀行協(xié)同配合，對中央、省、州、縣疫情防控資金即到即辦，確保疫情防控資金第一時間支付到位。三是建立采購“綠色通道”。嚴(yán)格落實疫情防控物資采購“綠色通道”相關(guān)要求，確保防控物資及時到位。截至目前，我縣通過綠色通道采購防護口罩、消毒液等疫情防控物資共計71.54萬元。

（十）切實落實“三保”主體責(zé)任。

硬化“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行約束。在部門預(yù)算編制中，明確要求不得改變“三?！敝С鲇猛?，嚴(yán)禁通過壓減“三?！辟Y金用于償債或項目建設(shè)，不得隨意調(diào)整“三?！敝С鲱A(yù)算安排用于其他方面。壓減一般性支出。樹牢過“緊日子”的思想，壓減一般性支出10%以上。

三、下半年工作計劃

針對存在的問題，我們將緊緊圍繞縣委政府年初確定的工作重點，下半年抓好以下工作：

一要持續(xù)聚焦脫貧攻堅，鞏固脫貧成果。鞏固扶貧幫扶成果。繼續(xù)加大結(jié)對幫扶力度，全面開展結(jié)對幫扶“回頭看”、“回頭幫”，進一步鞏固脫貧攻堅成果，對脫貧戶持續(xù)跟蹤，確保穩(wěn)定脫貧。

二要緊盯全年目標(biāo)，做好“增收”文章。用好強化調(diào)度分析、努力培植財源、提升征管效能“三種方法”，確保實現(xiàn)年度目標(biāo)任務(wù)。

三要堅持“四保一優(yōu)”，做好“支出”文章。堅持保運轉(zhuǎn)、保民生、保重點、保穩(wěn)定、優(yōu)結(jié)構(gòu)“四保一優(yōu)”，突出支出重點、支出進度、支出效用，優(yōu)先安排民生資金，規(guī)范資金撥付程序，大力盤活結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，提高資金的使用效益，嚴(yán)格控制一般性支出，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，加快支出執(zhí)行進度，確保年底財政支出達(dá)95%。

四要激發(fā)財政活力，做好“改革”文章。按照中央和省、州要求，以深化財稅體制改革為抓手，重點推進財政內(nèi)部工作機制、預(yù)算管理制度、投入方式、國資國企、會計制度、非稅收入管理改革。

五要強化監(jiān)督管理提績效，做好“監(jiān)管”文章。要切實增強憂患意識，全面摸清債務(wù)家底，逐步化解歷史債務(wù)，做好政府債務(wù)風(fēng)險防控；。加快構(gòu)建財政“大監(jiān)督”格局，積極構(gòu)建預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財政監(jiān)督、績效管理“四位一體”的公共財政管理體系，提高預(yù)算管理水平。強化對預(yù)算單位預(yù)算編制、執(zhí)行情況以及預(yù)決算公開的監(jiān)督檢查，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)檢查力度。

六要高位推動、高效組織、高壓監(jiān)管，切實做好“一卡通”專項治理工作。加大對“一卡通”專項治理工作的部署和安排，集中開展“一卡通”專項治理宣傳，形成強大聲勢和濃厚氛圍，組織開展“一卡通”專項治理督查工作，對“一卡通”保管使用及補貼資金到戶情況，以及各單位開展自查自糾工作等進行重點檢查，進一步規(guī)范“一卡通”發(fā)放、管理和使用。

篇7

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”理念，以“項目建設(shè)年”為抓手，全面提速、提質(zhì)、提效，大力推進保障性住房建設(shè)，創(chuàng)新投資融資、土地利用及建設(shè)管理等方式，積極培育和發(fā)展住房租賃市場，完善住房保障體系，進一步引導(dǎo)住房合理消費，加快實現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。

二、目標(biāo)任務(wù)

年，我縣計劃建設(shè)廉租住房10萬平方米、2000套；建設(shè)公共租賃住房1.8萬平方米、300套；建設(shè)經(jīng)濟適用住房760套；完成城市棚戶區(qū)改造783戶。

三、項目建設(shè)方式及責(zé)任主體

針對年保障性住房建設(shè)任務(wù)重、時間緊、責(zé)任大的特點，對建設(shè)目標(biāo)實行“任務(wù)分解，部門包干”制度，各責(zé)任主體的項目規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)、運營方案須呈報縣政府批準(zhǔn)后施行，并負(fù)責(zé)項目的立項、選址、方案報批、招投標(biāo)、施工管理、資金撥付、竣工備案等建設(shè)全過程。

（一）廉租住房建設(shè)項目

項目選址在鎮(zhèn)龍洲片區(qū)，規(guī)劃建設(shè)用地約71.9畝。其項目建設(shè)方式：

1、由房產(chǎn)局負(fù)責(zé)新建廉租房。政府劃撥80%土地約57.52畝為廉租房建設(shè)用地，容積率為2.8，綠化率30%以上，新建廉租房2000套，總建筑面積約107369平方米（以規(guī)劃部門提供的規(guī)劃設(shè)計條件書為準(zhǔn)）新建廉租住房戶型面積嚴(yán)格控制在50平方米內(nèi)，建成后用于供應(yīng)城區(qū)廉租住房對象，工程總投資約1.5億元，建設(shè)資金由縣財政據(jù)實支付。

2、剩余20%土地14.38畝用于2012年廉租房建設(shè)用地，但與年建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計。

3、廉租房項目均由業(yè)主單位負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計、施工等建設(shè)全過程。廉租房項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方案由政府部門審核批準(zhǔn)。

（二）經(jīng)濟適用住房項目建設(shè)

經(jīng)濟適用住房項目建設(shè)項目選址在鎮(zhèn)龍洲村，規(guī)劃建設(shè)用地28.76畝，其項目建設(shè)方式：

由縣房產(chǎn)局負(fù)責(zé)經(jīng)濟適用住房項目建設(shè)，年新建經(jīng)濟適用住房4.5萬平方米、760套，工程總投資約1億元；建設(shè)用地實行劃撥，工程全部實行公開招標(biāo)，項目建設(shè)及其附屬設(shè)施的所需資金全部列入縣財政按照工程進度預(yù)借給房產(chǎn)局。

（三）城市棚戶區(qū)（危舊房）改造項目建設(shè)

項目選址為新都南片，迎賓大道，其建設(shè)方式：

由縣房產(chǎn)局、縣拆遷辦負(fù)責(zé)完成城市棚戶區(qū)（危舊房）拆遷面積8.72萬平方米，安置783戶，總投資約1.35億元。采取返遷房和宅基地方式安置棚戶區(qū)改造用戶。

（四）公共租賃住房項目建設(shè)

項目選址在縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃用地約18畝。其項目建設(shè)方式：

由縣開發(fā)區(qū)投資公司負(fù)責(zé)工業(yè)園公共租賃住房項目建設(shè)，年新建公共租賃住房1.8萬平方米、300套，工程總投資約2700萬元。建設(shè)用地實行劃撥，上級補助全部撥付工程建設(shè)，項目實行市場化運作，建設(shè)資金自籌。

四、項目規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

小區(qū)布局符合國家有關(guān)住房建設(shè)、規(guī)劃基本要求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為中等住宅小區(qū)，建筑層次以高層與多層相結(jié)合，適當(dāng)增加綠化、亮化等配套設(shè)施。小區(qū)內(nèi)設(shè)健身、活動室、社區(qū)服務(wù)中心，小區(qū)配備物業(yè)管理服務(wù)。

廉租住房套型建筑面積不得超過50平方米，公共租賃住房套型建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。建筑施工圖設(shè)計應(yīng)具備屋面防水、保溫隔熱；室內(nèi)墻面普通裝飾，水泥地面，配套水電，節(jié)能外鋁合金門窗，內(nèi)為一般木門，防盜入室門；外立面為中檔瓷磚面層，功能設(shè)施能夠滿足基本生活需求。公共配套用房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與廉租住房建設(shè)進度配套跟進，實行同時建設(shè)，同時驗收，同時交付使用。

五、工作措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

1、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，健全住房保障管理機制和工作機構(gòu)，落實人員和經(jīng)費，確保保障性住房工作順利實施。全縣成立縣保障性住房建設(shè)工作指揮部，負(fù)責(zé)全縣住房保障規(guī)劃的組織實施和重大事項的決策。指揮部總指揮由張逸縣長擔(dān)任，副總指揮由縣委副書記黃斌、縣政府副縣長許斌擔(dān)任，成員由縣房產(chǎn)、城建、城司、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、發(fā)改委、監(jiān)察、國土資源、財政、民政、審計、物價、文廣、重大項目推進辦、行政服務(wù)中心管理辦公室、稅務(wù)、金融等部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。指揮部辦公室設(shè)在縣房產(chǎn)局，負(fù)責(zé)行業(yè)管理及歸集、匯總、上報、組織協(xié)調(diào)等日常事務(wù)。

2、明確工作職責(zé)。年我縣保障性住房建設(shè)項目任務(wù)重、時間緊，要求各職能部門認(rèn)真履行各自職責(zé)。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)在7月底全面完成征地工作，保障對象資格審查等工作；縣拆遷辦負(fù)責(zé)在7月底全面完成用地范圍內(nèi)房屋拆遷工作；縣房產(chǎn)局負(fù)責(zé)牽頭并組織實施保障性住房建設(shè)相關(guān)工作；縣城建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督工程地質(zhì)初步勘察、初步設(shè)計、項目規(guī)劃、勘察設(shè)計、招投標(biāo)、工程建設(shè)、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全等工作；縣國土資源局負(fù)責(zé)辦理建設(shè)用地相關(guān)手續(xù)；縣財政局負(fù)責(zé)落實中央投資補助資金、省財政配套補助資金和地方自籌資金的籌措、撥付，建立和管理項目資金專戶；縣發(fā)改委負(fù)責(zé)住房建設(shè)的項目立項、審批和上報工作；縣環(huán)保局負(fù)責(zé)做好環(huán)境影響評價工作；縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)公租房建設(shè)；縣民政局負(fù)責(zé)低收入家庭收入核定的管理工作，配合鎮(zhèn)、縣房產(chǎn)局進行保障對象資格審查；縣審計局負(fù)責(zé)做好住房建設(shè)資金使用情況的監(jiān)督；縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)住房管理的監(jiān)督工作；縣物價局負(fù)責(zé)住房租金價格的監(jiān)督管理工作；縣文廣局負(fù)責(zé)住房管理的宣傳工作；稅務(wù)、金融等部門要積極支持住房建設(shè)工作，確保保障性住房建設(shè)順利實施。

（二）落實政策，加大支持

1、參與保障性住房建設(shè)的主體，給予保障性住房建設(shè)和運營的有關(guān)優(yōu)惠政策。

2、保障性住房建設(shè)用地納入年度住房供地計劃，予以重點保障。政府投資的保障性住房建設(shè)用地，采取行政劃撥方式供應(yīng)。

3、對保障性住房建設(shè)和運營，給予稅收優(yōu)惠支持，具體辦法由縣財政局、縣地稅局、縣國稅局根據(jù)國家、省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放保障性住房中長期貸款。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長期債券等方式籌集資金，專項用于保障性住房建設(shè)和運營。探索運用保險資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓寬保障性住房融資渠道。

5、鼓勵企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織和其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、民資投資建設(shè)保障性住房，并給予享受保障性住房建設(shè)和運營的有關(guān)優(yōu)惠政策。

6、保障性住房建設(shè)實行“誰投資、誰所有”，投資者權(quán)益可以依法轉(zhuǎn)讓，但不得改變其使用性質(zhì)，也不得無故空置。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督，規(guī)范管理

篇8

關(guān)鍵詞：土地儲備規(guī)劃 城市運營 運營策略

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

導(dǎo) 讀

土地儲備對促進城市整體空間布局落地、土地資源高效利用和保障財政收入具有十分重要的作用。土地儲備規(guī)劃應(yīng)回歸規(guī)劃的本質(zhì)，將城市土地儲備與城市發(fā)展緊密結(jié)合，從城市運營的角度，對轄區(qū)內(nèi)的土地儲備進行時間和空間的統(tǒng)籌安排，同時根據(jù)城市運營的方向，以綜合效益為目標(biāo)，制定儲備后地塊的整體運營策略。

一、土地儲備規(guī)劃概念

土地儲備規(guī)劃是在充分分析土地資源的保護、城市發(fā)展方向和速度、基礎(chǔ)設(shè)施與公益設(shè)施建設(shè)推進時點、房地產(chǎn)市場供求狀況、土地成本等要素的基礎(chǔ)上，分別就經(jīng)營性用地、工業(yè)用地和部分重大設(shè)施用地，確定規(guī)劃期需要儲備和出讓地塊的數(shù)量、布局、強度和時序，其年度和近期規(guī)劃成果需具體到地塊。

二、土地儲備規(guī)劃的必要性

（一）優(yōu)化土地資源配置，最大程度發(fā)揮城市土地價值

土地儲備規(guī)劃通過數(shù)量和空間上對片區(qū)的儲備地塊進行合理規(guī)劃，可以制定片區(qū)儲備地塊的運營方案，將城市建設(shè)發(fā)展用地需求和地塊的運營收益進行有機組合，最大程度發(fā)揮城市土地價值，增加地方財政收入。

（二）合理統(tǒng)籌儲備資金與出讓資金，使資金實現(xiàn)良性和高效循環(huán)

土地儲備規(guī)劃通過對儲備地塊土地運營方案收益分析，包括對儲備地塊的征地拆遷補償費用、土地開發(fā)費用、融資費用和其它業(yè)務(wù)費用的測算，合理調(diào)整土地儲備的數(shù)量、年度儲備計劃及地塊的出讓用途，控制資金風(fēng)險，促進土地儲備與出讓資金的良性循環(huán)和高效運作。

（三）實施和協(xié)調(diào)城市相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，有效引導(dǎo)城市建設(shè)開發(fā)，促進城市發(fā)展

土地儲備規(guī)劃通過對儲備地塊的數(shù)量和空間上的收儲，有效協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其它相關(guān)規(guī)劃。儲備地塊自收儲范圍的確定，至出讓用地性質(zhì)的確定均是對城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的有效實施。

（四）摸清土地信息，平衡經(jīng)營性用地和公共設(shè)施用地，實現(xiàn)土地可持續(xù)利用

土地儲備規(guī)劃在制定全區(qū)儲備地塊的土地用途性質(zhì)及明確儲備地塊的出讓條件時，可從城市可持續(xù)發(fā)展的角度，對區(qū)域的經(jīng)營性用地和公共設(shè)施用地進行明確，有效平衡經(jīng)營性用地和公共設(shè)施用地，實現(xiàn)土地可持續(xù)利用。

（五）促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，積極發(fā)揮土地政策的宏觀調(diào)控作用。

土地儲備規(guī)劃在明確儲備地塊的數(shù)量、空間布局時考慮區(qū)域房地產(chǎn)市場狀況，使土地儲備向有利用房地產(chǎn)市場建庫平衡方向發(fā)展。通過合理制定土地出讓的時限，積極發(fā)揮土地政策的宏觀調(diào)控作用。

三、土地儲備規(guī)劃策略分析

城市運營的目標(biāo)是提升城市功能，提高城市居民的福利水平。圍繞這一目標(biāo)引出城市運營的基本內(nèi)容包括城市資源配置、城市資產(chǎn)增值、城市空間規(guī)劃和城市形象化運營等。土地儲備規(guī)劃在完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市福利水平的基礎(chǔ)上，還擔(dān)負(fù)著增加政府盈利，提升土地利用價值等任務(wù)。

（一）明確土地儲備規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)

1、優(yōu)化城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市綜合形象

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)揮城市效能的核心。發(fā)展可持續(xù)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城市發(fā)展乃至城市化戰(zhàn)略的實施都具有重要意義。一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效地推動經(jīng)濟快速發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，完善的基礎(chǔ)設(shè)施將有利于推進城市化的落實。因此，土地儲備應(yīng)同步考慮滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并積極探索利用土地儲備融資模式來落實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源，有效發(fā)揮土地儲備的作用。

2、增加政府財政收入，實現(xiàn)城市資產(chǎn)增值

將土地儲備作為轄區(qū)內(nèi)土地運營的重要組成部分，通過對儲備地塊的用途性質(zhì)、供應(yīng)時序等進行合理調(diào)整，實現(xiàn)全市土地的資產(chǎn)管理，提升土地利用效益。以城市用地需求預(yù)測為依據(jù)，在滿足城市每年用地需求，特別是保障城市近期發(fā)展重點項目落實或重點片區(qū)建設(shè)的大前提下，充分考慮城市規(guī)劃優(yōu)先保障、土地運營收益最大化、土地運營成本最小化、地區(qū)發(fā)展平衡等影響因素，制定土地運營方案，提升城市土地綜合效益。

（二）土地儲備規(guī)劃思路

土地儲備規(guī)劃制定，包括確定收儲地塊位置、收儲規(guī)模、用地性質(zhì)等均與城市土地儲備規(guī)劃戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相互結(jié)合，并分類型實現(xiàn)對應(yīng)的服務(wù)功能。土地儲備規(guī)劃的思路分兩條進行：

（一）中心城區(qū)地塊的收儲，規(guī)劃用途以居住、商服為主，實現(xiàn)土地價值最大化，促進政府財政收入；同時預(yù)留一定比例的用地用于城市公共配套建設(shè)，優(yōu)化中心片區(qū)用地功能。

（二）城市片區(qū)地塊的收儲結(jié)合擬發(fā)展項目類型確定規(guī)劃用途，充分挖掘區(qū)域土地開發(fā)價值潛力；同時預(yù)留一定比例用地進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會福利項目建設(shè)，緩解公益項目的用地需求壓力，同時促進各城鎮(zhèn)片區(qū)間的共同發(fā)展。

（三）制定實物儲備與紅線儲備專項規(guī)劃

1、實物儲備地塊主要為保障城市近期發(fā)展需求

實物儲備地塊主要是為落實城市發(fā)展重點項目或重點片區(qū)建設(shè)而進行。根據(jù)城市近期發(fā)展需要以及地塊條件的成熟情況，明確具體儲備地塊。實物儲備地塊選定原則：

（1）實物儲備地塊需在規(guī)劃期限內(nèi)完成用地結(jié)案手續(xù)或者具備出讓條件；

（2）實物儲備對象分為居住、商服、工業(yè)和其他用地四類；

（3）實物儲備地塊需優(yōu)先保障落實城市規(guī)劃等明確的重大項目安排；

（4）實物儲備地塊應(yīng)不占或者盡量少占多劃基本農(nóng)田，確實占用多劃基本農(nóng)田的，需按相關(guān)要求編制多劃基本農(nóng)田占用方案。

2、紅線儲備地塊主要為扎實城市發(fā)展基礎(chǔ)

紅線儲備是指土地儲備機構(gòu)根據(jù)城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，為滿足近期和保障遠(yuǎn)期發(fā)展需要，而將與城市發(fā)展相配套的地塊優(yōu)先納入儲備規(guī)劃中，或者對一些成片舊城改造或騰遷的地塊納入土地儲備規(guī)劃中，并按照“四沿優(yōu)先、連片收儲”的思路整體推進，加強土地的整理和配套，待土地價值提升后再進行規(guī)劃及開發(fā)建設(shè)。紅線儲備地塊選定原則：

（1）紅線儲備地塊要求根據(jù)各鎮(zhèn)（街）發(fā)展需求提出的儲備計劃，并能在規(guī)劃期內(nèi)完成規(guī)劃選址意見并推進實質(zhì)性土地儲備工作；

（2）納入紅線儲備規(guī)劃的地塊，優(yōu)先考慮收儲，并為實物儲備提供數(shù)據(jù)支撐；

（3）紅線儲備范圍實行動態(tài)調(diào)整，儲備范圍隨著城市戰(zhàn)略目標(biāo)的改變而更新。

3、軌道沿線地塊主要為推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

軌道沿線地塊增值潛力大，以軌道交通沿線土地儲備來謀求大運量快速公交系統(tǒng)建設(shè)的公益性與效益性平衡，成為從化市軌道交通建設(shè)探索的方向之一。以軌道站點向外延伸半徑500米范圍用地，將能充分接受軌道站點所帶來的輻射帶動作用，根據(jù)“以點帶面”的發(fā)展原則，通過加強對站點周邊地塊的儲備運營，能進一步發(fā)揮儲備地塊的輻射效用，從而進一步帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

四、儲備地塊運營策略分析

土地運營是指對城市土地進行利用規(guī)劃、集聚、重組、開發(fā)和經(jīng)營，最大限度地發(fā)掘資源的潛力，在整個城市范圍內(nèi)實現(xiàn)土地資源利用和綜合效益的最大化、最優(yōu)化，從而推動城市的可持續(xù)發(fā)展。

（一）土地儲備運營方案影響因素分析

儲備地塊的運營策略指儲備地塊按計劃收儲后，在綜合各方因素的基礎(chǔ)上，對已收儲地塊的出讓時間、出讓空間等進行安排，以促進土地儲備規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。制定土地儲備運營方案時應(yīng)從地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、地塊運營收益、地塊運營成本、地區(qū)發(fā)展平衡和外部競爭力五個因素出發(fā)，綜合考慮。

表1 土地儲備運營方案影響因素及運營策略

影響因素類型 因素作用 運營策略

地區(qū)發(fā)展規(guī)劃 根據(jù)土地規(guī)劃、城市規(guī)劃等，明確重點發(fā)展區(qū)域，明確城市開發(fā)的空間時序 優(yōu)先滿足轄區(qū)內(nèi)重大發(fā)展平臺、重點項目、重點設(shè)施建設(shè)等用的需求

地塊運營收益 由于存在增值的特性，不同時間出讓，地塊收益不同，不同空間出讓，地塊收益不同 按時間、空間對全市地塊進行排列組合，使地塊收益最大化

地塊運營成本 土地運營成本費用成本較高，絕大部分資金通過銀行融資取得，時間越長成本越高 盡量縮短收儲與出讓之間的時間間隔，以便及時歸攏資金，降低銀行融資幅度

地區(qū)發(fā)展平衡 避免城市內(nèi)部的發(fā)展差距進一步加大，在地塊出讓的時點和空間上予以合理的安排，適當(dāng)增加經(jīng)濟落后片區(qū)的土地供應(yīng)和土地開發(fā) 保證中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)等重點區(qū)域發(fā)展的同時，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，適當(dāng)安排其他片區(qū)的土地供應(yīng)和開發(fā)

外部競爭力 考慮相同時期內(nèi)不同城市土地供應(yīng)對產(chǎn)業(yè)和開發(fā)投資資金的吸引力，錯峰安排土地供應(yīng)時間 重點考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位條件類似的區(qū)域的土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，避免在集中的時間供應(yīng)類似的地塊

（二）土地儲備運營方案綜合分析

由于土地的特殊性，土地運營計劃不能簡單地看成一個經(jīng)營收益項目，而應(yīng)該上升成為調(diào)控土地市場和保障從化市未來經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一項民生大事，因此單從成本收益的經(jīng)濟角度分析是不夠的，只有綜合各方面分析方案優(yōu)劣帶來的利害關(guān)系才可做出最科學(xué)的決策。不同土地運營方案的制定是基于不同的出發(fā)點的，因此不同的出發(fā)點所表現(xiàn)的優(yōu)勢、劣勢、機遇、威脅各有所不同，因此對于方案的選定分析，可引入SWOT分析法進行研究分析。

所謂SWOT分析，即基于內(nèi)外部競爭環(huán)境和競爭條件下的態(tài)勢分析，就是將與研究對象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部的機會和威脅等，通過調(diào)查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論，而結(jié)論通常帶有一定的決策性。通過不同方案的優(yōu)勢、劣勢、機遇、威脅比較，結(jié)合城市發(fā)展的需求，從而確定合適的運營方案。

（三）土地儲備運營方案選定

土地是一個城市的最大資產(chǎn)。怎樣充分發(fā)揮這筆資產(chǎn)效應(yīng)，利用它來為城市經(jīng)濟建設(shè)籌集資金，帶動城市經(jīng)濟持續(xù)、健康地發(fā)展成為土地儲備后最重要的問題。因此，基于上制定方案的優(yōu)劣，必須通過科學(xué)的方法分析確定各方案優(yōu)先權(quán)重后綜合確定最終的土地運營方案。由于不同方案的是依據(jù)基本影響因素的重要性不同而制定的，所以可以通過層次分析法（Analytic Hierarchy Process簡稱AHP法）來評價方案是否最合適城市未來發(fā)展需要。層次分析法是將決策問題按目標(biāo)、評價準(zhǔn)則直至具體的備投方案的順序分解為不同的層次結(jié)構(gòu)，然后得用求解判斷矩陣特征向量的辦法，求得每一層次的各元素對上一層次某元素的優(yōu)先權(quán)重，最后再加權(quán)和的方法遞階歸并各備擇方案對總目標(biāo)的最終權(quán)重，此最終權(quán)重最大者即為最優(yōu)方案。

五、實施建議

（一）融合“增值城市”的理念推行土地儲備運營

“增值城市”是指城市活動中一個全新的概念，其實質(zhì)是一種“可持續(xù)發(fā)展”的城市開發(fā)思路?！霸鲋党鞘小钡某鞘邪l(fā)展思路應(yīng)當(dāng)以改變城市質(zhì)量、凈化城市生活空間、內(nèi)涵投入和內(nèi)涵增長為原則。就經(jīng)濟角度來看，應(yīng)當(dāng)是城市產(chǎn)出的增長、交換價值的提高和經(jīng)濟效益的上升以及城市整體經(jīng)濟實力的提高。為了保證從化市的城市競爭力，從化市應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃發(fā)展的思路和“增值城市”的概念，把城市放在市場競爭環(huán)境內(nèi)，通過對城市資產(chǎn)的運作，提高城市社會環(huán)境質(zhì)量，培育特色優(yōu)勢，塑造城市形象，以增強核心競爭力，從而確保自身經(jīng)濟和土地價值的穩(wěn)定增長，從而在社會經(jīng)濟的大環(huán)境上保障土地運營計劃的順利實施。

（二）探討國有土地出租等多種形式的經(jīng)營手段

針對地塊可能由于不同特殊原因產(chǎn)生的“機會成本”，從保障土地運營成本最小的角度出發(fā)，相關(guān)職能部門應(yīng)該開始探討和建立短期內(nèi)無法出讓的閑置已開發(fā)土地的其他經(jīng)營處理制度，例如可以對閑置土地進行作為大型展覽等用途的臨時土地出租，另外也可以對閑置土地加大宣傳和招商引資力度，盡可能減少在閑置期間產(chǎn)生的“機會成本”，保障土地運營計劃的收益最大化。

篇9

按照《土地管理法》和《省土地征收管理辦法》規(guī)定，市、縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作。根據(jù)我市實際，市政府委托區(qū)、區(qū)政府和高新區(qū)管委會、旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、風(fēng)景名勝區(qū)管委會作為土地征收具體實施主體，對所轄范圍內(nèi)的土地征收、補償安置、被征地農(nóng)民社會保障等負(fù)全責(zé)。因征地引發(fā)的、訴訟、行政復(fù)議等由土地征收具體實施主體負(fù)責(zé)處理，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

各級國土資源部門具體負(fù)責(zé)土地征收的組織工作，會同有關(guān)單位做好土地征收勘測調(diào)查、補償安置協(xié)議簽訂、建設(shè)用地報批等工作任務(wù)。土地征收具體實施主體國土資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度建設(shè)用地計劃，擬訂年度土地征收相關(guān)費用支出計劃（土地征收相關(guān)費用包括征收補償安置費、地上附屬物和青苗補償費、耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費、被征地農(nóng)民社會保障資金政府補貼部分等相關(guān)費用），報同級財政部門審核，納入年度土地出讓收支預(yù)算，確保土地征收相關(guān)費用及時足額到位。各級人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)落實被征地農(nóng)民的社會保障工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)在預(yù)征收土地公告前，確定所征收土地的用途。農(nóng)業(yè)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)具體監(jiān)督土地補償費用的分配使用以及土地征收有關(guān)工作。

二、規(guī)范土地征收程序

（一）擬征收土地公告。土地征收前，由縣（市）人民政府?dāng)M征收土地公告。區(qū)、區(qū)和高新區(qū)、旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)擬征收土地公告由市政府。

（二）土地征收勘測調(diào)查?？睖y調(diào)查由土地征收具體實施主體的國土資源部門、財政部門，土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、被征地村，被征收土地聯(lián)產(chǎn)承包戶或土地使用權(quán)人，勘測定界承擔(dān)單位參加。屬于單獨選址項目用地的還應(yīng)有項目單位人員參加。

（三）擬訂土地征收補償安置方案?？睖y調(diào)查后，由土地征收具體實施主體的國土資源部門、財政部門、人力資源和社會保障部門、土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、被征地集體經(jīng)濟組織共同擬定土地征收補償安置方案，報請縣（市、區(qū)）政府、管委會同意后公示。土地征收補償安置方案經(jīng)公示、聽證或放棄聽證后，由國土資源部門、財政部門、人力資源和社會保障部門與村集體經(jīng)濟組織簽訂土地征收補償安置協(xié)議。

（四）擬定建設(shè)用地方案與組織報批。城市（鎮(zhèn)）批次建設(shè)用地和單獨選址項目建設(shè)用地方案，由土地征收具體實施主體國土資源部門擬定編制，并負(fù)責(zé)組織報件，撰寫建設(shè)用地審查踏勘意見，按規(guī)定程序和權(quán)限呈報審批。在建設(shè)用地呈報材料中，要有土地征收具體實施主體財政部門出具的社保補貼資金到位證明。人力資源社會保障部門、國土資源部門要將被征地農(nóng)民社會保障資金政府應(yīng)出資數(shù)額，報送同級財政部門審核，由同級財政部門將被征地農(nóng)民社會保障資金政府出資部分（即社保補貼資金）一次性撥付被征地農(nóng)民參保的社會保障資金專戶。各縣（市、區(qū)）一般每年上報3-5個批次，每個批次不低于15公頃。

（五）征收土地的公告和移交土地。建設(shè)用地按照法定權(quán)限批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府征收土地公告，向被征收土地村（居）委和村（居）民及時兌付征地補償款，接收村（居）委交付的土地。被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人未在規(guī)定期限內(nèi)移交土地的，由市、縣人民政府責(zé)令限期移交土地；逾期仍不移交土地的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

三、嚴(yán)格土地征收紀(jì)律

（一）依法補償。對擬征收土地公告后搶栽、搶種、搶建的一律不予補償，對阻撓征地工作、漫天要價的要嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)處理。

（二）加強監(jiān)督。征地補償安置費要確保?？顚Ｓ谩７乐寡a償費用不落實、虛假證明、以物代補等虛假征地補償行為的發(fā)生。

（三）妥善處理遺留問題。對歷史遺留的補償拖欠行為要抓緊進行一次專項清理，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。專項清理情況于12月底前分別報市國土資源局、財政局、監(jiān)察局。

篇10

關(guān)鍵詞：醫(yī)院基建工程；成本控制；資金管理

醫(yī)療衛(wèi)生的整體水平是一個國家經(jīng)濟發(fā)展和民生建設(shè)的最直接的體現(xiàn)，也是保障人們生活質(zhì)量、提升幸福感的有力途徑。我國的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展迎來了行業(yè)發(fā)展的新時期，各級醫(yī)院無論從技術(shù)水平、設(shè)備完備程度、醫(yī)務(wù)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)還是行業(yè)生態(tài)鏈的發(fā)展?fàn)顟B(tài)上來看，都逐漸步入了正軌，并向國際先進水平看齊，尤其是全民醫(yī)保和醫(yī)療改革的雙效政策的引導(dǎo)，使得醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)在民生保障上發(fā)揮了更為重要的作用。正是在這樣的發(fā)展局勢下，各級醫(yī)院的原有規(guī)模已經(jīng)難以滿足實際的就醫(yī)需求，大規(guī)模的醫(yī)院基建項目紛紛上馬，醫(yī)院的搬遷、擴建和修繕工程無論從數(shù)量還是資金規(guī)模上都有逐年上升的趨勢。然而醫(yī)院的基建項目其資金投入量有限，而且還是由政府投入、民間資本和貸款融資等形式來籌措資金，因此，如何在保質(zhì)保量完成基建項目的前提下，更好的優(yōu)化資金投入、控制基建成本，成為了醫(yī)院基建財務(wù)管理的核心工作，本文正是在這樣的背景下，針對性的探討了采用成本核算和成本控制的會計手段發(fā)揮基建資金的投入成效的財務(wù)手段。

一、醫(yī)院基建財務(wù)管理的主要內(nèi)容

醫(yī)院的財務(wù)管理體系也是基于國家關(guān)于醫(yī)院財務(wù)建設(shè)和會計管理的《會計法》、《醫(yī)院財務(wù)制度》和《醫(yī)院會計制度》，在遵守相關(guān)的財務(wù)法律法規(guī)的前提下，建立醫(yī)院自己的財務(wù)會計、財務(wù)核算、財務(wù)審計和財務(wù)驗收體系。對于醫(yī)院的基建工程項目，以雙方簽訂的工程建設(shè)合同為藍(lán)本，依照工程進度的時間劃分，制定出詳細(xì)的資金支付方案，制定財務(wù)審計的會計憑證明細(xì)、會計信息記錄規(guī)范，確定財務(wù)報表的制定規(guī)范和提交時間。通過與項目建設(shè)方的財務(wù)管理部門進行會計核對，實時查詢工程資金的實際使用情況；依照工程建設(shè)規(guī)劃、工程預(yù)算方案和工程建設(shè)會計報表，做好相關(guān)財務(wù)信息的收集、審核、整理、編制、入檔和數(shù)據(jù)處理，方便項目全流程中的會計信息的查詢和審核。

二、當(dāng)前醫(yī)院基建會計體系的主要問題

大規(guī)模的基建項目往往需要甲方指派專職的財務(wù)管理專員進行工程項目的相關(guān)財務(wù)管理和資金管理，由于基建項目往往耗時較短，因此，醫(yī)院方指派的財務(wù)管理專員往往是臨時項目組的形式，使得院方對于財務(wù)管理團隊的體制建設(shè)、財務(wù)管理和資金審核缺乏有效的、可執(zhí)行方案，財務(wù)管理專員的財務(wù)作用也被限制在僅僅應(yīng)付工程款項的支付和審核，財務(wù)人員在工程建設(shè)過程中的成本核算和成本控制功能根本無從發(fā)揮，這也極大的限制了醫(yī)院財務(wù)管理體系的重要作用。

三、醫(yī)院基建會計成本控制的措施分析

從上述分析中可以得出，醫(yī)院的財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)在會計成本核算和基建成本控制上發(fā)揮更大的作用，具體來說，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面開展詳細(xì)的工作：

1.擴大基建資金來源和資金籌措規(guī)模

目前的醫(yī)院基建資金主要來自于政府財政撥款和民間資本，通過財務(wù)管理手段，提升這一部分的資金投入力度，將為基建項目的開展提供更有力的資金保障。通過詳細(xì)的工程建設(shè)方案和工程預(yù)算方案，以及醫(yī)院基建建筑在未來醫(yī)院就醫(yī)體系中的重要作用，結(jié)合醫(yī)院目前的資金周轉(zhuǎn)困難，最大限度的爭取到政府相關(guān)的財政撥款，可以極大的緩解資金壓力。通過適度的市場合作機制，換取民間資本的投入，可以彌補政府投入不足的缺陷，通過財務(wù)管理體系的核算和探討，從民間資本的轉(zhuǎn)讓機制和分紅比例、經(jīng)營參與力度和民營化的主要內(nèi)容上進行有益的嘗試，將會極大的豐富基建資金的來源和保障力度。

2.活用信貸政策，降低信貸成本

銀行貸款始終是醫(yī)院基建資金的主要來源模式，但是通過招標(biāo)的形式，可以獲得貸款利率更低的信貸來源，這是降低信貸成本的有效途徑。同時，保持與多家銀行的信貸關(guān)系，促進銀行之間的競爭力度，可以充分利用資金流動的周期特性，增大流動資金的借貸比例，降低信貸成本。與此同時，銀行的信貸政策也是瞬息萬變，設(shè)立合理的信貸期限、合理安排工程建設(shè)的資金支付周期，根據(jù)項目的實際建設(shè)進度來安排信貸周期等，都將是醫(yī)院會計部門的重點工作內(nèi)容，關(guān)注銀行的調(diào)息政策和利率的浮動幅度，也是降低信貸成本的關(guān)鍵措施。

3.保證自籌資金的利用率

自籌資金是建設(shè)資金的根本保障，醫(yī)院會計部門要合理利用自籌資金，在確保醫(yī)院日常運轉(zhuǎn)和工程建設(shè)的前提下，盡量減少自籌資金的使用率，則可以大大增加流動資金的使用率，利用資金支付和資金到位的時間差，節(jié)省資金空用的時間周期，降低信貸信息的支出，通過合理安排自籌資金的在醫(yī)院體系內(nèi)的進出時間，可以節(jié)省大量的資金成本。

四、總結(jié)

醫(yī)院的基建工程是醫(yī)院財務(wù)支出的一個重要組成部分，其成本控制的發(fā)展空間和效益十分明顯，本文通過分析醫(yī)院基建會計管理的基本模式和當(dāng)前基建會計存在的主要問題，探討了提高醫(yī)院財務(wù)會計成本控制作用的有效措施，為進一步減少醫(yī)院基建資金支出提供了新的管理思路。

參考文獻(xiàn)：