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篇1

Abstract： Accelerating the transformation of scientific and technological achievements into real productive forces is an important mean of science and technology management. The paper analyzes the present situation and development tendency of scientific and technical achievement evaluation and application transformation in China. In view of the existing problems， the paper proposes measures and suggestions in order to promote the combination of scientific and technical achievement evaluation and application transformation.

關(guān)鍵詞： 科技成果評(píng)價(jià)；應(yīng)用轉(zhuǎn)化；對(duì)策

Key words： scientific and technical achievement evaluation；application transformation；countermeasures

中圖分類號(hào)：F224 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）21-0020-02

0 引言

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，成果轉(zhuǎn)化是落實(shí)科技發(fā)展的關(guān)鍵。有效結(jié)合科技和應(yīng)用轉(zhuǎn)化，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，是目前我國(guó)科技政策的新趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本途徑。作為科技成果轉(zhuǎn)化的源頭，科技成果評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)科技成果質(zhì)量和水平的方法之一，是充分發(fā)揮科技金融對(duì)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的推動(dòng)作用，建立完善的政策性科技金融服務(wù)支持體系的有力支持。為了向科技成果轉(zhuǎn)化和科技金融提供全方位的服務(wù)，應(yīng)深入探索科技成果評(píng)價(jià)與應(yīng)用轉(zhuǎn)化相結(jié)合的有效模式。

1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

1.1 科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) 目前，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率平均僅為20%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，專利技術(shù)的交易率也只有5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。自科技成果評(píng)價(jià)工作開(kāi)展以來(lái)，為了推動(dòng)應(yīng)用成果率，我國(guó)部分城市積極探索評(píng)價(jià)工作思路、評(píng)價(jià)方式和組織方式，以科技成果評(píng)價(jià)為契機(jī)，通過(guò)成果轉(zhuǎn)化與科技金融支持相結(jié)合的服務(wù)體系積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。以四川省為例，2009年，四川省建立了我國(guó)首家科技銀行，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)水平、管理成本、貸款目標(biāo)收益等要求及當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)利率水平等因素對(duì)借款人實(shí)行差別利率，旨在通過(guò)科技金融體制解決企業(yè)資金需求問(wèn)題，加快成果轉(zhuǎn)化。為了進(jìn)一步推動(dòng)該地科技成果轉(zhuǎn)化力和區(qū)域帶動(dòng)力，2011年，四川省還《四川省重大科技成果轉(zhuǎn)化工程實(shí)施方案（2011-2015

年）》，力爭(zhēng)到2015年，啟動(dòng)實(shí)施1500項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，促進(jìn)科技成果商品化、資本化、產(chǎn)業(yè)化。

1.2 科技成果評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

1.2.1 青島

為了加快高新技術(shù)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，青島市積極探索適合本市發(fā)展的科技成果評(píng)價(jià)體系，按照《青島市科技成果評(píng)價(jià)工作規(guī)程（試行）》組織科技成果評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，嚴(yán)格遵循受理評(píng)價(jià)申請(qǐng)、審查評(píng)價(jià)申請(qǐng)、簽訂委托合同、組織科技成果評(píng)價(jià)、形成評(píng)價(jià)報(bào)告、科技成果登記的流程，保證了科技成果評(píng)價(jià)工作的有序、規(guī)范和順利實(shí)施。此外，自2008年以來(lái)，市政府每年與中科院共同舉辦“中國(guó)·青島產(chǎn)學(xué)研合作洽談會(huì)”；2011年，科技成果評(píng)價(jià)整合科技創(chuàng)新資源，通過(guò)聯(lián)合科研院所，協(xié)助科技成果委托方掌握成果的最新研究方向和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)具有產(chǎn)業(yè)化前景的項(xiàng)目，向生產(chǎn)力中心和市科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行針對(duì)性的推薦，如利用計(jì)劃窗口向區(qū)市兩級(jí)主管部門(mén)推薦計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)；利用技術(shù)交易窗口向青島技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所推薦轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，發(fā)揮青島技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)和國(guó)家專利技術(shù)（青島）展示交易中心的專業(yè)技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。與此同時(shí)，青島結(jié)合實(shí)際規(guī)劃了今后試點(diǎn)工作的藍(lán)圖?？萍汲晒u(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展，促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研合作鏈條的形成，為成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2.2 成都

作為科技成果評(píng)價(jià)試點(diǎn)單位之一，成都市科技評(píng)估中心（以下簡(jiǎn)稱中心）長(zhǎng)期以來(lái)致力于制度建設(shè)，先后制定了《成都市科技評(píng)估手冊(cè)》、《成都市科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估規(guī)范》、《成都市科技評(píng)估專家?guī)旃芾頃盒修k法》等工作文本，為評(píng)估工作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，成都市科技評(píng)估中心還走出了一條“成果評(píng)價(jià)與科技金融結(jié)合”的新路子，力求實(shí)現(xiàn)新突破。

1.2.3 蘇州

2009年10月，蘇州市被授予科技成果評(píng)價(jià)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)以來(lái)，從組織機(jī)構(gòu)、工作規(guī)范、專家團(tuán)隊(duì)、服務(wù)能力四方面積極推進(jìn)科技成果評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的開(kāi)展。通過(guò)“集體討論、專人協(xié)調(diào)管理”理念，解決試點(diǎn)工作中遇到的問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)程序的規(guī)范性和透明性，對(duì)評(píng)價(jià)參與者的責(zé)任與義務(wù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)程序等給予明確規(guī)定，保證成果評(píng)價(jià)從開(kāi)始到結(jié)束都有章可循。

近年來(lái)，雖然我國(guó)科技事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就。但是，科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力薄弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度較低，大量的科研成果不能及時(shí)、有效的轉(zhuǎn)化。我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的提法，與國(guó)外實(shí)施的技術(shù)轉(zhuǎn)移，即技術(shù)從產(chǎn)生的單位轉(zhuǎn)移到使用的單位，也包括技術(shù)使用部門(mén)之間的轉(zhuǎn)移，并沒(méi)有較大的區(qū)別，但更有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，具有中國(guó)特色，體現(xiàn)了我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化過(guò)程中對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化工作的高度重視。

2 存在的問(wèn)題

我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中主要存在以下問(wèn)題：

2.1 科研方向與市場(chǎng)需求脫鉤，科技成果成熟度差

科技成果應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求，具備技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)效益的可行性，然而長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)科技成果忽視市場(chǎng)導(dǎo)向，與當(dāng)前需迫切解決的關(guān)鍵技術(shù)相脫節(jié)，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。以技術(shù)研發(fā)為例，其針對(duì)性較強(qiáng)，須源于產(chǎn)品需求。然而，實(shí)際中，部分成果在立項(xiàng)階段缺乏充分的市場(chǎng)調(diào)研和對(duì)接渠道，導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)法找到合適的科技成果，應(yīng)用價(jià)值偏小。

2.2 成果轉(zhuǎn)化的投入相對(duì)不足，缺乏有效的金融通道

科技成果需要投入大量資金，資金短缺一直是制約我國(guó)成果轉(zhuǎn)化的主要因素，一般從基礎(chǔ)研究到中試再到產(chǎn)業(yè)化，我國(guó)的投資比例是1：0.7：100，而發(fā)達(dá)國(guó)家是1：10：100，對(duì)成果轉(zhuǎn)化投入的不足限制了企業(yè)自主研發(fā)。此外，轉(zhuǎn)化過(guò)程中金融支持通道的欠缺，也加劇了科技市場(chǎng)供需之間的矛盾。以湖南省為例，2005年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)籌集的科技經(jīng)費(fèi)中，企業(yè)自有資金占87.2%，政府資金占3.6%，金融機(jī)構(gòu)貸款占6.4%，其他渠道籌資占2.8%。由此可見(jiàn)，湖南目前金融機(jī)構(gòu)貸款只占一小部分，而民間資本尚沒(méi)有完善的回報(bào)機(jī)制，投入科技成果轉(zhuǎn)化的資金微乎其微，導(dǎo)致科技資源浪費(fèi)增大。

2.3 缺乏行之有效的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制 我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展雖快，但大學(xué)、科研院所尚未找到與企業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，各地為“科、企”搭橋的科技交流會(huì)、成果會(huì)多，但成交項(xiàng)目偏少，滿足企業(yè)需要的項(xiàng)目更少，產(chǎn)學(xué)研合作的脫節(jié)關(guān)鍵在于缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。目前，與產(chǎn)學(xué)研合作及科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的機(jī)制較分散，如科技中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)地位尚不明確；缺乏促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的財(cái)政支持政策；尚未出臺(tái)支持產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟的政策；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利益分配的相關(guān)機(jī)制需進(jìn)一步完善等。

3 對(duì)策

3.1 從科技創(chuàng)新的全過(guò)程研究成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題 在實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的進(jìn)程中，有效結(jié)合科技成果評(píng)價(jià)，深入研究科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)企業(yè)不同的實(shí)際需求，采取不同的政策引導(dǎo)，從項(xiàng)目立項(xiàng)、研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化等方面進(jìn)行全過(guò)程評(píng)價(jià)。構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)服務(wù)體系，提高服務(wù)能力和水平，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品全方面、多方位、多功能綜合評(píng)價(jià)。

3.2 探索多元化的評(píng)價(jià)與成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合模式 為進(jìn)一步推進(jìn)科技成果評(píng)價(jià)工作的全面開(kāi)展，積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，應(yīng)以需求為導(dǎo)向，多措并舉，通過(guò)委托、聯(lián)合等方式，嘗試多元化的評(píng)價(jià)組織模式。通過(guò)整合青島市科技成果轉(zhuǎn)化資源，與各區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)建立協(xié)作聯(lián)系，聯(lián)合或委托行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)研究（檢測(cè)）機(jī)構(gòu)、高校院所等進(jìn)行科技成果評(píng)價(jià)。同時(shí)，與社會(huì)認(rèn)可度高、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、機(jī)制健全的行業(yè)協(xié)會(huì)/學(xué)會(huì)建立聯(lián)合評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)明確的責(zé)權(quán)利劃分，共同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作的全方位開(kāi)展。

3.3 構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作的長(zhǎng)效機(jī)制 建立公平合理的科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)體系，將“科技成果轉(zhuǎn)化率”作為科技成果評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，全方位評(píng)測(cè)各項(xiàng)技術(shù)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、科研成果。此外，將科技攻關(guān)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)科技成果評(píng)價(jià)的紐帶，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，高等院校和科研機(jī)構(gòu)廣泛參與，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的新模式。

3.4 加強(qiáng)成果產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)力度 對(duì)科技成果評(píng)價(jià)按照委托方評(píng)價(jià)目的的不同采取不同工作方式，即對(duì)社會(huì)公益類成果評(píng)價(jià)側(cè)重評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審的銜接；對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)類成果評(píng)價(jià)側(cè)重評(píng)價(jià)與應(yīng)用轉(zhuǎn)化相結(jié)合。探索評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所相結(jié)合的服務(wù)模式，通過(guò)評(píng)價(jià)挖掘產(chǎn)業(yè)化前景廣闊的成果與項(xiàng)目，利用技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，開(kāi)展項(xiàng)目對(duì)接并促成技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。此外，積極探索成果轉(zhuǎn)化與金融支持相結(jié)合的服務(wù)模式，通過(guò)與生產(chǎn)力中心建立應(yīng)用轉(zhuǎn)化和金融扶持的合作模式，在評(píng)價(jià)中引入金融、投資機(jī)構(gòu)，為成熟的、市場(chǎng)前景廣闊的科技成果提供全方位成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。

3.5 推進(jìn)科技成果評(píng)價(jià)工作的信息化管理和網(wǎng)絡(luò)化管理 以科技成果轉(zhuǎn)化鏈條為主線，開(kāi)發(fā)地方科技成果評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)。系統(tǒng)應(yīng)包括專家?guī)?、科技成果?xiàng)目庫(kù)和成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)庫(kù)三大庫(kù)，其中專家?guī)炫c科技成果項(xiàng)目庫(kù)管理功能應(yīng)滿足科技成果評(píng)價(jià)日常管理工作的需要；成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)庫(kù)主要以服務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移為宗旨，注重推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。成果項(xiàng)目庫(kù)與成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)以成果評(píng)價(jià)為介入點(diǎn)，實(shí)行數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理與共享，貫徹成果轉(zhuǎn)化全過(guò)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮倬琳，趙文華.The roles of research universities in indigenous national technological innovation[J].Frontiers of Education in China，2003，3.