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篇1

關(guān)鍵詞：讀書(shū)報(bào)告活動(dòng)；城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)；低年級(jí)；教學(xué)探索

中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）30-0145-02

一、“讀書(shū)報(bào)告”活動(dòng)的緣起

1.低年級(jí)專(zhuān)業(yè)教育的弊端。城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)歷史可上溯到2000多年前，但創(chuàng)立城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科及專(zhuān)業(yè)教育，迄今不過(guò)百年。我國(guó)開(kāi)辦城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的高等院校由1998年的不足30所猛增到2013年的近200所。其中，脫胎于建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃較多，約占65%。而西安科技大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院，恰恰就是在建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)創(chuàng)辦10年的基礎(chǔ)上，于2008年開(kāi)設(shè)了城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)。由于我校依托于建筑學(xué)而創(chuàng)辦的城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)，在低年級(jí)（大學(xué)三年級(jí)之前）所設(shè)置的專(zhuān)業(yè)課程幾乎等同于建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)，如《建筑初步》、《建筑設(shè)計(jì)原理及其設(shè)計(jì)》等，且教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法基本一致，即過(guò)于注重建筑設(shè)計(jì)功底與形體塑造能力。而面向城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的訓(xùn)練缺失，規(guī)劃專(zhuān)業(yè)中強(qiáng)調(diào)的理性、邏輯思維能力、社會(huì)洞察力以及規(guī)劃專(zhuān)業(yè)知識(shí)較為欠缺。從而，造成學(xué)生重專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)、輕背景知識(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的迷茫和迷失，并有盲目和動(dòng)力不足等問(wèn)題，還有一部分同學(xué)總想放棄城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)而轉(zhuǎn)向建筑學(xué)。

2.“讀書(shū)報(bào)告”模式的提出。面對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)越來(lái)越寬泛的研究領(lǐng)域，城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人才需具備系統(tǒng)觀與辯證觀，能夠立足于整體、系統(tǒng)全面把握所面對(duì)的規(guī)劃問(wèn)題，這與建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)強(qiáng)調(diào)形象思維與個(gè)體創(chuàng)造大為不同。雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃是從建筑學(xué)衍生而來(lái)，但它并不是建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)的附屬品，因而不應(yīng)只在高年級(jí)的教學(xué)中體現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)的側(cè)重與不同。誠(chéng)然，兩個(gè)專(zhuān)業(yè)在1～2年級(jí)期間可進(jìn)行相同的專(zhuān)業(yè)基本素質(zhì)教育，但決不應(yīng)等同視之。且1～2年級(jí)是城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)中較為重要的時(shí)間段，除完成專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)技能訓(xùn)練之外，還需開(kāi)始接觸本專(zhuān)業(yè)的理論知識(shí)。

由于在低年級(jí)教學(xué)體系中，城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)并沒(méi)有像建筑初步課程中包含“建筑導(dǎo)論”，而設(shè)置城市導(dǎo)論之類(lèi)的專(zhuān)業(yè)理論初步認(rèn)知內(nèi)容?；谀壳暗湍昙?jí)專(zhuān)業(yè)課程較為單一的培養(yǎng)模式以及創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才的需求，采用“讀書(shū)報(bào)告”這一啟發(fā)、開(kāi)放、互動(dòng)的模式，將其納入城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)傳統(tǒng)的培養(yǎng)體系中，以提高學(xué)生專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，彌補(bǔ)專(zhuān)業(yè)、人文、社會(huì)知識(shí)的不足，消減由于課程體系的不完善而造成的上述一系列問(wèn)題。

二、“讀書(shū)報(bào)告”活動(dòng)的實(shí)施

積極倡導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)，為使讀書(shū)報(bào)告能在城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教學(xué)中落到實(shí)處，規(guī)定學(xué)生必須作讀書(shū)報(bào)告，并列入教學(xué)計(jì)劃。做讀書(shū)報(bào)告的時(shí)間從一年級(jí)第二學(xué)期開(kāi)始，即學(xué)生在掌握了一定的建筑概論知識(shí)后進(jìn)行，并要求每月至少舉行一次，每學(xué)期至少完成3次。

讀書(shū)報(bào)告模式并非一般書(shū)面意義上的讀書(shū)報(bào)告，而是以一種活動(dòng)的形式呈現(xiàn)出來(lái)。讀書(shū)報(bào)告活動(dòng)要求班級(jí)內(nèi)所有學(xué)生共同參加，可劃分成由4～5個(gè)學(xué)生組成的小組，由專(zhuān)業(yè)任課教師主持。該活動(dòng)的實(shí)施共分4個(gè)階段，即選題、撰寫(xiě)與制作、匯報(bào)與討論、總結(jié)。

1.選題。學(xué)期之初，專(zhuān)業(yè)任課教師給出學(xué)生讀書(shū)報(bào)告的內(nèi)容、要求及形式，擬定讀書(shū)計(jì)劃。在老師的指導(dǎo)下，基于學(xué)生的興趣、知識(shí)構(gòu)成及知識(shí)點(diǎn)的缺漏等，確定本學(xué)期的必讀和選讀書(shū)目。其中，所讀書(shū)面的內(nèi)容即為讀書(shū)報(bào)告的內(nèi)容，即為學(xué)生感興趣的專(zhuān)業(yè)書(shū)籍，建筑設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃及發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的重大事件、重要政策變化、熱點(diǎn)問(wèn)題和典型案例等；并以小組為單位進(jìn)行交流討論。同時(shí)，可請(qǐng)圖書(shū)館老師講述文獻(xiàn)的檢索方式和方法，以便更加充分地使用校園數(shù)據(jù)庫(kù)及網(wǎng)絡(luò)資源。

2.撰寫(xiě)與制作。在確定主題后，學(xué)生以小組為單位，以上述所讀書(shū)目為基礎(chǔ)，同時(shí)通過(guò)大量文獻(xiàn)的查找和閱讀，可將其中感興趣的或印象深刻的內(nèi)容作為切入點(diǎn)，架構(gòu)讀書(shū)報(bào)告的框架，為讀書(shū)報(bào)告做準(zhǔn)備，并進(jìn)行分工書(shū)寫(xiě)、制作及匯報(bào)。書(shū)寫(xiě)格式不做過(guò)于機(jī)械的要求，不拘泥于論文的形式，但必須明確報(bào)告的主題、關(guān)鍵詞和參考文獻(xiàn)（即閱讀書(shū)目）。注重所選擇的某一專(zhuān)題或某一內(nèi)容在所讀書(shū)目和查閱一定文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，綜合小組所有成員的內(nèi)容、方法和結(jié)果，并明確小組的觀點(diǎn)和分歧。

3.匯報(bào)與討論。根據(jù)計(jì)劃要求，讀書(shū)報(bào)告必須進(jìn)行匯報(bào)與討論，也可以采用頭腦風(fēng)暴或者案例分析的形式，每次由小組中的一名同學(xué)介紹其報(bào)告主題的基本內(nèi)容，并著重闡述小組觀點(diǎn)，以及在閱讀過(guò)程中的困惑和不解。其他同學(xué)則可對(duì)其提出個(gè)人見(jiàn)解，對(duì)其中有異議的部分展開(kāi)討論。同時(shí)，由2～3位專(zhuān)業(yè)任課教師組成評(píng)議小組，在聽(tīng)取并查閱該組報(bào)告后，評(píng)定成績(jī)；每組報(bào)告時(shí)間為15～20分鐘，教師和學(xué)生提問(wèn)和討論約5分鐘。提出的問(wèn)題，由小組其他成員給予回答，根據(jù)學(xué)習(xí)態(tài)度，報(bào)告內(nèi)容；文獻(xiàn)資料，檢索能力，對(duì)文獻(xiàn)資料綜合組織能力；表達(dá)能力，條理是否清楚，主題是否明確，回答問(wèn)題時(shí)對(duì)問(wèn)題的理解力及回答的正確性，思維是否敏捷等方面進(jìn)行綜合評(píng)定。

4.總結(jié)。在匯報(bào)與討論結(jié)束后，每個(gè)小組需進(jìn)一步撰寫(xiě)、整理并上交讀書(shū)報(bào)告，這是該活動(dòng)的最后階段，也是學(xué)生收獲讀書(shū)成果的階段。其內(nèi)容必須包括所選主題或內(nèi)容的全部資料，展現(xiàn)去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的分析與思考，特別要對(duì)在匯報(bào)與討論過(guò)程中同學(xué)及教師所提出的異議和觀點(diǎn)，進(jìn)行深入分析與綜合、抽象與概括、判斷與推理，從而收獲有科學(xué)性、創(chuàng)新性和應(yīng)用性的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。最后由多名（2名以上）教師對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行評(píng)定，并列入期末考核。

三、開(kāi)展“讀書(shū)報(bào)告”活動(dòng)的意義

1.培養(yǎng)學(xué)生專(zhuān)業(yè)知識(shí)與人文素養(yǎng)的“新平臺(tái)”。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物質(zhì)環(huán)境建設(shè)的綜合、交叉學(xué)科。其專(zhuān)業(yè)知識(shí)的范圍廣、內(nèi)容多，需要建立在大量的閱讀基礎(chǔ)上，使學(xué)生獲得較系統(tǒng)、扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。同時(shí)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)知識(shí)與人文知識(shí)之間的平衡，是全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)學(xué)生綜合素質(zhì)的要求。讀書(shū)報(bào)告這一新穎、開(kāi)放的活動(dòng)，促使學(xué)生在閱讀與交流中，通過(guò)對(duì)思維方式、知識(shí)積淀和處理問(wèn)題的方法等的融合和碰撞，拓展其專(zhuān)業(yè)知識(shí)、人文知識(shí)、社會(huì)知識(shí)，從而為專(zhuān)業(yè)思維、社會(huì)責(zé)任感和使命感的形成，以及專(zhuān)業(yè)健康心理素質(zhì)的培養(yǎng)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2.培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維的“新方法”。創(chuàng)新思維作為衡量城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的重要指標(biāo)之一，通過(guò)讀書(shū)報(bào)告使學(xué)生能夠在把握所讀書(shū)目的脈絡(luò)和核心之余，提出對(duì)該類(lèi)問(wèn)題的思考和見(jiàn)解。因此，學(xué)生在該活動(dòng)中，需時(shí)刻保持專(zhuān)業(yè)的敏銳性，積極展現(xiàn)其逆向思維和創(chuàng)新思維的能力，進(jìn)而形成個(gè)人的專(zhuān)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新思維模式。

3.培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成讀書(shū)習(xí)慣的“新形式”。城鄉(xiāng)規(guī)劃已從物質(zhì)形體規(guī)劃擴(kuò)展到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境規(guī)劃；從孤立的城鄉(xiāng)規(guī)劃走向城市與區(qū)域融合的協(xié)調(diào)規(guī)劃；從規(guī)劃藍(lán)圖的制定走向圖紙與規(guī)劃政策、法規(guī)結(jié)合等背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的學(xué)生不僅要具備過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還應(yīng)具有寬厚的人文社科基礎(chǔ)、敏銳的創(chuàng)新思維、健康的心理素養(yǎng)和良好的社會(huì)責(zé)任感。讀書(shū)報(bào)告既可拓展和更新學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、人文知識(shí)；同時(shí)，該活動(dòng)的定期舉行，將有助于學(xué)生養(yǎng)成讀書(shū)的習(xí)慣，并將讀書(shū)納為自學(xué)的重要組成部分。

4.挖掘?qū)W生智慧和潛力的“新途徑”。讀書(shū)報(bào)告活動(dòng)要求學(xué)生從報(bào)告內(nèi)容的確定、匯報(bào)的方式、多媒體的采用等方面，都要進(jìn)行精心的設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備，體現(xiàn)了以學(xué)習(xí)者為中心的教育理念。其中，報(bào)告活動(dòng)內(nèi)容的自行選定，可提高學(xué)生專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的自主性和積極性，充分發(fā)揮學(xué)生在整個(gè)活動(dòng)中的主體性。學(xué)生通過(guò)對(duì)所讀內(nèi)容和多種匯報(bào)方式的選擇，以及對(duì)于某一問(wèn)題的探討，可鍛煉學(xué)生的語(yǔ)言表達(dá)能力和組織能力，從而充分展現(xiàn)學(xué)生的智慧和潛力。

5.完善專(zhuān)業(yè)教育與學(xué)科建設(shè)的“新契機(jī)”。讀書(shū)報(bào)告活動(dòng)的開(kāi)展，在幫助學(xué)生擴(kuò)大知識(shí)面、提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)，可以進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)體系、促進(jìn)學(xué)科的建設(shè)。讀書(shū)報(bào)告這一啟發(fā)性的活動(dòng)模式，可以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，從而促進(jìn)學(xué)生專(zhuān)業(yè)知識(shí)的更新、擴(kuò)展和積累，并顛覆了以往以填鴨式為主的教學(xué)模式。結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教育對(duì)學(xué)生知識(shí)與技能、人文素養(yǎng)、創(chuàng)新精神的要求，通過(guò)讀書(shū)報(bào)告活動(dòng)的開(kāi)展有助于建立專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與人文素養(yǎng)并重的新型培養(yǎng)模式，有助于學(xué)習(xí)型學(xué)科組織的建立，有助于為學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)學(xué)生開(kāi)展讀書(shū)報(bào)告活動(dòng)的情況來(lái)看，這一啟發(fā)式的教學(xué)活動(dòng)，為學(xué)生創(chuàng)造了全面交流的機(jī)會(huì)，學(xué)生不僅展示了自己對(duì)所讀內(nèi)容的思考，同時(shí)也開(kāi)拓了視野，拓寬了閱讀面，并從中學(xué)會(huì)閱讀，學(xué)會(huì)表達(dá)，學(xué)會(huì)傾聽(tīng)，學(xué)會(huì)交流，學(xué)會(huì)思考。該活動(dòng)對(duì)于復(fù)合應(yīng)用型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)具有重要的意義，同時(shí)也是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)低年級(jí)傳統(tǒng)培養(yǎng)體系的補(bǔ)充，可隨時(shí)在專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)中進(jìn)行應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞：區(qū)域分析與規(guī)劃;教學(xué)內(nèi)容;優(yōu)化

中圖分類(lèi)號(hào)：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）47-0156-04

我校發(fā)展正在經(jīng)歷兩次關(guān)鍵轉(zhuǎn)型，第一次自2004年學(xué)校升格為本科院校開(kāi)始直到現(xiàn)在仍未結(jié)束，即由專(zhuān)科向本科教育的轉(zhuǎn)型;第二次則剛剛開(kāi)始，即我國(guó)高等教育正在發(fā)生的革命性調(diào)整，其調(diào)整重點(diǎn)是將1999年大學(xué)擴(kuò)招后“專(zhuān)升本”的600多所地方本科院校逐步轉(zhuǎn)型做現(xiàn)代職業(yè)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。這兩次轉(zhuǎn)型已經(jīng)并正在影響各院系的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方案制定和課程教學(xué)內(nèi)容的調(diào)整。在與學(xué)校發(fā)展定位同步前提下，資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院基于原有專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)、地理學(xué)強(qiáng)應(yīng)用性和教育部地理類(lèi)專(zhuān)業(yè)調(diào)整三方面考慮，最終確定了重點(diǎn)發(fā)展地理科學(xué)、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然地理與資源環(huán)境、地理信息科學(xué)4個(gè)本科專(zhuān)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，其中前三者已經(jīng)招生，地理信息科學(xué)計(jì)劃2015年增設(shè)。相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案和開(kāi)設(shè)課程的教學(xué)內(nèi)容也正在調(diào)整之中，《區(qū)域分析與規(guī)劃》則是其中之一。

一、開(kāi)設(shè)《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程的必要性

《區(qū)域分析與規(guī)劃》的區(qū)域分析是指剖析不同區(qū)域內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，包括不同要素之間的關(guān)系及其在整體之中的作用，區(qū)域之間的聯(lián)系，以及其間發(fā)展變化的制約關(guān)系;區(qū)域規(guī)劃是指根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)，對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)進(jìn)行總體部署（包括區(qū)際和區(qū)內(nèi)）[1]。簡(jiǎn)單講，《區(qū)域分析與規(guī)劃》是利用地理學(xué)相關(guān)理論，綜合、系統(tǒng)地分析不同類(lèi)型和尺度區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，并在此基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃的課程。一方面，其充分體現(xiàn)了地理學(xué)所具有的綜合性和區(qū)域性特征，對(duì)提高學(xué)生的地理理論素養(yǎng)和綜合分析能力很有意義;另一方面，其制定的區(qū)域規(guī)劃是能夠有效指導(dǎo)國(guó)家和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的，充分體現(xiàn)了地理學(xué)的應(yīng)用性，對(duì)提高學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐能力和職業(yè)技能作用很大。

開(kāi)設(shè)《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程的必要性和重要性長(zhǎng)久以來(lái)得到了地理學(xué)和城市規(guī)劃學(xué)者們的一致認(rèn)可。1977年恢復(fù)招生以來(lái)，中山大學(xué)和南京大學(xué)等院校經(jīng)濟(jì)地理專(zhuān)業(yè)、同濟(jì)大學(xué)等建筑院校城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)相繼開(kāi)設(shè)了《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程。教育部新頒布了《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄和專(zhuān)業(yè)介紹（2012）》[2]，將地理科學(xué)類(lèi)原有的地理科學(xué)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、地理信息系統(tǒng)3個(gè)本科專(zhuān)業(yè)調(diào)整為了地理科學(xué)、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然地理與資源環(huán)境、地理信息科學(xué)4個(gè)，相應(yīng)的城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)也改為了城鄉(xiāng)規(guī)劃。其為各個(gè)專(zhuān)業(yè)提供參考的三種核心課程示例方案中（見(jiàn)下頁(yè)表1），地理科學(xué)專(zhuān)業(yè)的核心課程實(shí)例三、自然地理與資源環(huán)境專(zhuān)業(yè)的核心課程實(shí)例二、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的全部三種方案，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的核心課程示例二和三中，都涉及到了《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程，雖名稱(chēng)略有不同，但實(shí)質(zhì)都是一樣的。

隨著資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院2005年開(kāi)始招收地理科學(xué)專(zhuān)業(yè)本科學(xué)生，《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程的開(kāi)設(shè)也逐漸提上議事日程。特別是2008年資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)本科開(kāi)始招生，《區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃》作為專(zhuān)業(yè)方向課程被列入了培養(yǎng)方案，其包括理論38個(gè)學(xué)時(shí)，課內(nèi)實(shí)踐12個(gè)學(xué)時(shí)。緊接著，在2009級(jí)的地理科學(xué)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案中，《區(qū)域分析與規(guī)劃》作為專(zhuān)業(yè)方向課程被安排了42個(gè)學(xué)時(shí)。2013年，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然地理與資源環(huán)境兩個(gè)專(zhuān)業(yè)開(kāi)始招生，該課程也被列入了培養(yǎng)方案。至此，我院的3個(gè)本科專(zhuān)業(yè)都開(kāi)設(shè)了《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程，但由于本科總體學(xué)時(shí)的減少，以及試圖打通不同專(zhuān)業(yè)的相同課程，目前該課程統(tǒng)一開(kāi)設(shè)32個(gè)學(xué)時(shí)，且都屬于專(zhuān)業(yè)模塊課程。

二、《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程教材的選用

隨著各高校相繼開(kāi)設(shè)《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程，1989年和1991年西北大學(xué)陳宗興教授等先后編寫(xiě)和翻譯了《經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分析》和《區(qū)域科學(xué)導(dǎo)論》，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)區(qū)域分析研究與教學(xué)的空白。之后，中山大學(xué)魏清泉、同濟(jì)大學(xué)彭震偉等也先后出版了區(qū)域分析與規(guī)劃教材。1999年以后，國(guó)內(nèi)陸續(xù)出版了多部關(guān)于區(qū)域分析與規(guī)劃的教材，影響最大的是崔功豪、魏清泉、陳宗興編著的《區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃》。其是1996年教育部“高等教育面向21世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革計(jì)劃”研究?jī)?nèi)容之一，是面向21世紀(jì)課程教材和教育部理科地理學(xué)“九五”規(guī)劃教材，由南京大學(xué)、中山大學(xué)和西北大學(xué)合作編寫(xiě)，并由高等教育出版社出版。此外，北京師范大學(xué)的吳殿廷等也相繼出版了面向本科生的《區(qū)域分析與規(guī)劃教程》，以及面向研究生的《區(qū)域分析與規(guī)劃高級(jí)教程》。

近年來(lái)國(guó)內(nèi)采用的教材主要是崔功豪等的《區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃（第2版）》、吳殿廷等的《區(qū)域分析與規(guī)劃教程》、同濟(jì)大學(xué)彭震偉的《區(qū)域研究與區(qū)域規(guī)劃》，最近又增加了楊培峰等的《區(qū)域研究與區(qū)域規(guī)劃》（見(jiàn)表2）。其中，前兩者由地理學(xué)家編寫(xiě)且首要專(zhuān)業(yè)對(duì)象面向的是地理科學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生，后兩者主要由城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)者編寫(xiě)且首要對(duì)象面向的是城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)學(xué)生，同時(shí)各高校也可根據(jù)自身的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)和培養(yǎng)方向選擇最適合自己的教材。但在地理類(lèi)專(zhuān)業(yè)中，大家普遍選擇的還是前兩者，特別是以《區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃（第2版）》為主導(dǎo)。我院也一直選用《區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃（第2版）》作為教材。

三、優(yōu)化后的《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程教學(xué)內(nèi)容體系

由于《區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃（第2版）》內(nèi)容更為系統(tǒng)和全面，因此我們主要是在其基礎(chǔ)上討論我們的教學(xué)內(nèi)容優(yōu)化問(wèn)題。教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化將本著以下原則：①在32學(xué)時(shí)前提下優(yōu)化原則，即要求對(duì)原來(lái)的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行大幅精簡(jiǎn);②與其他相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容不重復(fù)原則;③針對(duì)不同專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)要求錯(cuò)位教學(xué)原則;④與學(xué)生素質(zhì)和能力相匹配原則，很多教學(xué)內(nèi)容只講結(jié)果，不講數(shù)學(xué)公式和推導(dǎo)過(guò)程;⑤過(guò)于細(xì)化或者說(shuō)與地理相距較遠(yuǎn)的規(guī)劃不講原則;⑥充分借鑒其他教材精華原則。

具體優(yōu)化措施如下（見(jiàn)表3）：①“第十二章 區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局”和“第十三章 區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃”屬于第五條原則涉及內(nèi)容，其規(guī)劃很多是由專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)、電力、交通等方面專(zhuān)家來(lái)參與完成，因此僅提供案例供學(xué)生課下參考與學(xué)習(xí)，不作為課堂講授內(nèi)容。②《人文地理學(xué)》和《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)》課程涉及了很多經(jīng)濟(jì)理論，因此與之重復(fù)的內(nèi)容“第七章 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分析”和“第十章 區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)理論”不講。③《城市地理學(xué)》、城市規(guī)劃類(lèi)課程涉及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容，因此“第十四章 區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”不講。④地理科學(xué)專(zhuān)業(yè)一方面課程中有《旅游地理學(xué)》、《環(huán)境規(guī)劃與管理》、《區(qū)域土地規(guī)劃》，因此與旅游規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃和土地規(guī)劃方面的內(nèi)容不需要講;另一方面其主要是培養(yǎng)中學(xué)地理教師，不強(qiáng)調(diào)對(duì)規(guī)劃的實(shí)際操作能力，只需要了解規(guī)劃并具備解讀能力即可。⑤人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)一方面課程中有《旅游規(guī)劃與設(shè)計(jì)》和《土地利用規(guī)劃》課程，相關(guān)內(nèi)容不用講;另一方面其主要培養(yǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)類(lèi)應(yīng)用人才，因此至少應(yīng)該安排1次模擬區(qū)域規(guī)劃訓(xùn)練。⑥自然地理與資源環(huán)境專(zhuān)業(yè)一方面課程中設(shè)有《生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》，“第十五章 區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃”不需要講;另一方面其更強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)與規(guī)劃人才的培養(yǎng)，對(duì)其他類(lèi)型的規(guī)劃強(qiáng)調(diào)認(rèn)知而非實(shí)際操作。⑦對(duì)各章中內(nèi)容進(jìn)行提煉、精簡(jiǎn)、補(bǔ)充和完善，特別是先修課程中已涉及內(nèi)容少講甚至是不講，同時(shí)注意將最新的發(fā)展動(dòng)態(tài)、研究成果和規(guī)劃文本引入課堂。

經(jīng)過(guò)上面的優(yōu)化措施以后，《區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃（第2版）》教材僅剩下了8章內(nèi)容，即第一章 緒論、第二章 區(qū)域發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)分析、第三章 區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景分析、第四章 區(qū)域發(fā)展的技術(shù)支持分析、第五章 區(qū)域發(fā)展的整體評(píng)價(jià)、第六章 區(qū)域優(yōu)勢(shì)與區(qū)域分工、第八章 區(qū)域規(guī)劃及其發(fā)展、第九章 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在這8章內(nèi)容中，實(shí)際缺少了區(qū)域規(guī)劃案例部分，即沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的章節(jié)給學(xué)生展示具體的規(guī)劃樣貌，需要補(bǔ)充完整。優(yōu)化以后的《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程由9章內(nèi)容構(gòu)成，各章的名稱(chēng)、學(xué)時(shí)和教學(xué)內(nèi)容都進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整（見(jiàn)表4）。最終形成的教學(xué)體系由三部分構(gòu)成，即區(qū)域分析部分，包括第一～四章，共14個(gè)學(xué)時(shí);區(qū)域評(píng)價(jià)、分工和戰(zhàn)略部分，包括第五、六和七章，共10個(gè)學(xué)時(shí);區(qū)域規(guī)劃部分，包括第九和第十章，共8個(gè)學(xué)時(shí)。

四、《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程教學(xué)內(nèi)容優(yōu)化的保障措施

1.《區(qū)域分析與規(guī)劃》主講教師加強(qiáng)交流。我院的《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程由孫中偉和王佳兩位教師主講，其中前者負(fù)責(zé)地理科學(xué)專(zhuān)業(yè)，后者負(fù)責(zé)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)。由于該課程都安排在了三年級(jí)下半學(xué)期即第六學(xué)期開(kāi)設(shè)，而我院的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然地理與資源環(huán)境兩個(gè)專(zhuān)業(yè)2013年才開(kāi)始招生，因此目前還只在地理科學(xué)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)。兩位主講教師應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)交流和研討，以便進(jìn)一步對(duì)該課程教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，并有效保證教學(xué)效果。

2.與其他相關(guān)課程主講教師加強(qiáng)交流。《區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃（第2版）》教材編寫(xiě)的一個(gè)重要特征是內(nèi)容非常系統(tǒng)與完整，這既是其優(yōu)點(diǎn)，也是教學(xué)中要特別注意之處。由于各院校即使是同一專(zhuān)業(yè)先期開(kāi)設(shè)課程門(mén)類(lèi)及課程教學(xué)內(nèi)容的不同，導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)該課程之前所具有的地理理論基礎(chǔ)和整體地理素養(yǎng)存在很大差異，而該教材的許多內(nèi)容是和其他如人文地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、城市地理學(xué)、城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃等課程重復(fù)的，因此就需要和相關(guān)課程主講教師加強(qiáng)交流，盡可能地將教學(xué)內(nèi)容錯(cuò)開(kāi)，同時(shí)又需要形成良好的互補(bǔ)關(guān)系。

3.認(rèn)真聽(tīng)取學(xué)習(xí)過(guò)該課程學(xué)生的意見(jiàn)。由于不同專(zhuān)業(yè)、不同年級(jí)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)和素質(zhì)存在較大差異，同時(shí)教學(xué)又是以提高學(xué)生的地理素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)技能和就業(yè)能力為目的的，因此在課程的教學(xué)過(guò)程中和結(jié)束后，應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取學(xué)生對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)進(jìn)度、講授方法、考試形式等的意見(jiàn)，并在科學(xué)分析基礎(chǔ)上吸收其合理成分并加以改正。

4.適當(dāng)調(diào)整該課程原有的教學(xué)方法?！秴^(qū)域分析與規(guī)劃》課程原有的教學(xué)方法以教師講授為主，其優(yōu)點(diǎn)是可以充分發(fā)揮教師在該領(lǐng)域的知識(shí)儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，將盡可能多的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)傳授給學(xué)生，也有效保證了教學(xué)內(nèi)容的系統(tǒng)性和完整性;其缺點(diǎn)是學(xué)生的能動(dòng)性較差，教學(xué)效果打了一定折扣。今后將在教學(xué)方法中適當(dāng)增加學(xué)生討論和實(shí)踐環(huán)節(jié)，特別是對(duì)于人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)學(xué)生。同時(shí)，考慮到學(xué)時(shí)減少的情況，相關(guān)環(huán)節(jié)需要增加學(xué)生課外準(zhǔn)備與工作的時(shí)間，課堂之上以學(xué)生匯報(bào)和講評(píng)為主。

5.有效保證教學(xué)內(nèi)容調(diào)整的動(dòng)態(tài)性?！秴^(qū)域分析與規(guī)劃》課程的教學(xué)內(nèi)容將會(huì)一直保持其動(dòng)態(tài)性。因?yàn)槠鋾?huì)受到不同專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案的調(diào)整特別是課程設(shè)置和學(xué)時(shí)變化，教材的改動(dòng)，最新研究和規(guī)劃成果出現(xiàn)，教學(xué)效果以及教師認(rèn)知等諸多因素的影響，所以需要在提高教學(xué)效果特別是學(xué)生區(qū)域分析與規(guī)劃素養(yǎng)的目標(biāo)下每年進(jìn)行一定程度的優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

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[3]崔功豪，魏清泉，劉科偉.區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃[M].第2版.北京：高等教育出版社，2005.

[4]吳殿廷，喬家君，曹康，等.區(qū)域分析與規(guī)劃教程[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2008.

篇3

一、學(xué)科基本認(rèn)識(shí)

（一）城市規(guī)劃管理是一門(mén)基于遠(yuǎn)見(jiàn)的學(xué)科

學(xué)科的外部環(huán)境和市場(chǎng)需求隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)發(fā)生了本質(zhì)性變化。根植于建筑學(xué)科的城市規(guī)劃學(xué)不斷兼收并蓄經(jīng)濟(jì)地理、環(huán)境生態(tài)、園林景觀等周邊學(xué)科理論與方法，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境問(wèn)題的不斷涌現(xiàn)和政府公共治理進(jìn)程的推進(jìn)，依附于城市空間的經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性和政治屬性凸顯，使得城市規(guī)劃管理由極度重視物質(zhì)空間轉(zhuǎn)向關(guān)注居住在物質(zhì)空間的居民和政府城市治理過(guò)程中的作用機(jī)制?；谶h(yuǎn)見(jiàn)的城市規(guī)劃管理學(xué)科人才培養(yǎng)首要的是正確的趨勢(shì)判斷和價(jià)值選擇，而趨勢(shì)判斷的基礎(chǔ)則需要經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出的分析、社會(huì)倫理和政府公共治理等經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和管理學(xué)基本知識(shí)的支撐。

（二）城市規(guī)劃管理是一門(mén)基于制度的學(xué)科

國(guó)外現(xiàn)代意義的城市規(guī)劃是為了解決不斷出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題而誕生的，由公共部門(mén)組織的城市規(guī)劃具有深厚的公共政策傳統(tǒng)。與此相悖，我國(guó)的現(xiàn)代城市規(guī)劃是建立在制度影響為零的假設(shè)之上，因此制度是與城市規(guī)劃技術(shù)無(wú)關(guān)的變量。事實(shí)上城市規(guī)劃管理處于高度不確定的變化過(guò)程中，制度的忽略使得規(guī)劃遠(yuǎn)離了現(xiàn)實(shí)。2011年我國(guó)的城市人口歷史性地超過(guò)農(nóng)村人口，城市規(guī)劃管理由管理增量轉(zhuǎn)向管理存量，由管理空間轉(zhuǎn)向空間與社會(huì)并重，因此城市規(guī)劃管理重心、管理方法和管理工具需要不斷調(diào)整，使得傳統(tǒng)的空間設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)退到次要地位，城市制度的重要性日益提升，城市規(guī)劃管理需要掌握制度和政策設(shè)計(jì)的技巧。

（三）城市規(guī)劃管理是一門(mén)基于責(zé)任的學(xué)科

我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)的大部分歷史性失誤并非由于具體規(guī)劃技術(shù)方案、手法出現(xiàn)錯(cuò)誤，而是規(guī)劃目標(biāo)和理念導(dǎo)致偏差。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)，促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)，促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的。當(dāng)前城市和諧社會(huì)關(guān)系構(gòu)建的平衡基礎(chǔ)是公共利益，協(xié)調(diào)公共利益成為城市規(guī)劃管理的本質(zhì)核心。城市規(guī)劃管理的前提首先是責(zé)任和人本精神，社會(huì)責(zé)任感是城市規(guī)劃管理人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)之一，責(zé)任意味著需要具有提供“詩(shī)意棲居環(huán)境”的技術(shù)能力、秉承“以人為本”的核心理念、捍衛(wèi)“公平公正”的價(jià)值觀。

二、教學(xué)體系特征

人民大學(xué)城市規(guī)劃與管理系經(jīng)過(guò)近10年的探索，克服了一系列教學(xué)難題，初步構(gòu)建了具有人民大學(xué)特色、符合時(shí)展的教學(xué)體系和教學(xué)方法。

（一）構(gòu)建適合學(xué)科發(fā)展方向的課程體系

從2005年本科培養(yǎng)開(kāi)始，每年的課程設(shè)置不斷調(diào)整，調(diào)整的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是選擇教學(xué)最好、最受學(xué)生歡迎的老師講授公共基礎(chǔ)課，針對(duì)學(xué)生反映的具體情況進(jìn)行調(diào)整；二是開(kāi)設(shè)教師擅長(zhǎng)的又符合培養(yǎng)計(jì)劃的課程；三是研究其他院校規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)計(jì)，征求畢業(yè)學(xué)生和用人單位及專(zhuān)職委的意見(jiàn)，逐步建立具有人民大學(xué)自身特點(diǎn)的培養(yǎng)體系。

在教學(xué)內(nèi)容方面，注重哲學(xué)與方法論、法律、計(jì)量分析、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與價(jià)值取向教育，設(shè)置社會(huì)學(xué)、公共政策、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利、城市歷史文化等方面的內(nèi)容，并將經(jīng)濟(jì)學(xué)作為必修的核心課程。根據(jù)城市管理前沿的需要，充分發(fā)揮人民大學(xué)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)范圍內(nèi)率先形成與工學(xué)互補(bǔ)的城市管理本科教學(xué)體系，構(gòu)建了“4+2”課程結(jié)構(gòu)：即4個(gè)學(xué)科的理論知識(shí)主線：公共管理學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市社會(huì)學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)；2類(lèi)分析方法：空間分析方法（包括GIS分析、CAD等規(guī)劃制圖方法）和數(shù)量分析方法（包括統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等）。公共管理學(xué)主要開(kāi)設(shè)管理學(xué)基礎(chǔ)、公共管理學(xué)、公共政策原理、市政管理學(xué)、城市土地與不動(dòng)產(chǎn)管理、城市交通規(guī)劃與管理、城市社區(qū)管理、人力資源管理、非營(yíng)利組織概論；社會(huì)學(xué)主要開(kāi)設(shè)社會(huì)調(diào)查研究方法、城市社會(huì)學(xué)、城市就業(yè)與社會(huì)保障；規(guī)劃學(xué)主要開(kāi)設(shè)城鄉(xiāng)發(fā)展與規(guī)劃導(dǎo)論、中外城市發(fā)展史、建筑學(xué)基礎(chǔ)、城市總體規(guī)劃、城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃管理、城市研究、城市地理學(xué)、城市更新與舊城保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律與法規(guī)等；經(jīng)濟(jì)學(xué)主要開(kāi)設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市社會(huì)學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)等。

這套城市管理本科教學(xué)課程體系符合時(shí)代需求、特色鮮明、脈絡(luò)清晰，在強(qiáng)化通識(shí)教育的前提下，拓展規(guī)劃學(xué)和管理學(xué)的深度，既彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的部門(mén)化管理重技術(shù)輕理念、重微觀問(wèn)題解決輕城市系統(tǒng)優(yōu)化之不足，又彌補(bǔ)了傳統(tǒng)行政管理重理念輕方法、重政府內(nèi)部管理輕城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行管理之不足，因此廣受學(xué)生和用人單位歡迎。城市規(guī)劃是綜合配置城市土地資源和城市公共資源的手段，城市規(guī)劃管理是宏觀層面的城市管理。人民大學(xué)城市管理本科學(xué)科建設(shè)突出城市規(guī)劃學(xué)的教學(xué)，同時(shí)突破中國(guó)傳統(tǒng)的技術(shù)性規(guī)劃教學(xué)，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的教學(xué)體系，構(gòu)建公共政策視角下的城市規(guī)劃教學(xué)，創(chuàng)建了全國(guó)第一個(gè)將城市規(guī)劃引申到公共政策領(lǐng)域的教學(xué)體系，符合公共管理學(xué)專(zhuān)業(yè)化、城市規(guī)劃學(xué)管理化趨勢(shì)，為國(guó)家培養(yǎng)轉(zhuǎn)型期需要的交叉學(xué)科復(fù)合型人才。

（二）形成理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)方法

在課程體系的指引下，為突出特色，城市規(guī)劃與管理系特別注重課堂教學(xué)方法的創(chuàng)新、課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)結(jié)合。為提高學(xué)生的動(dòng)手能力，本科有4門(mén)專(zhuān)業(yè)課開(kāi)展了課外體驗(yàn)和實(shí)踐。課程考核采用“大作業(yè)”形式，要求學(xué)生能夠運(yùn)用所學(xué)技術(shù)手段，解決該課程領(lǐng)域所涉及的具體問(wèn)題。在大學(xué)的四年時(shí)間設(shè)置了三次遞進(jìn)的實(shí)習(xí)：2年級(jí)學(xué)院組織的社會(huì)實(shí)踐，初步認(rèn)識(shí)城市管理；3年級(jí)暑期在實(shí)習(xí)基地為期一個(gè)月的專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)，綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)觀察城市問(wèn)題，學(xué)習(xí)與思考解決問(wèn)題的方法；4年級(jí)最后一學(xué)期根據(jù)自愿的原則在相關(guān)城市管理與規(guī)劃部門(mén)實(shí)習(xí)，或者參與系里教師的學(xué)術(shù)研究，鍛煉提升學(xué)生解決綜合性城市管理問(wèn)題的能力。

跟蹤前沿實(shí)踐開(kāi)展學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐教學(xué)。一流的學(xué)術(shù)研究是一流教學(xué)的保障。城市規(guī)劃與管理系的學(xué)術(shù)研究圍繞學(xué)科建設(shè)展開(kāi)，并及時(shí)將最新研究成果帶上課堂，60%的老師申請(qǐng)到國(guó)家基金項(xiàng)目，每個(gè)老師都圍繞學(xué)科建設(shè)需要開(kāi)展研究并撰寫(xiě)論文；實(shí)證研究項(xiàng)目和規(guī)劃編制項(xiàng)目選擇也都以符合學(xué)科建設(shè)方向?yàn)橹饕瓌t。為此我院規(guī)劃與管理系根據(jù)區(qū)域特征先后建立了北京朝陽(yáng)區(qū)、揚(yáng)州市、安慶市、成都溫江區(qū)、自貢市等5個(gè)教學(xué)科研實(shí)習(xí)基地。3年級(jí)學(xué)生暑假集體在實(shí)習(xí)基地進(jìn)行為期一個(gè)月的實(shí)習(xí)，地方需求大幅度提高學(xué)生的實(shí)踐能力。人民大學(xué)師生為實(shí)踐單位帶去了先進(jìn)的城市管理理念、理論和方法，受到實(shí)踐單位歡迎。實(shí)踐基地則為師生跟蹤最前沿的城市管理實(shí)踐提供了極好的平臺(tái)。

城市規(guī)劃與管理系教師長(zhǎng)期耕耘于城市管理學(xué)術(shù)前沿，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)。為提高學(xué)生的實(shí)踐能力，鼓勵(lì)學(xué)生參加全國(guó)城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)組織的社會(huì)調(diào)查競(jìng)賽。為增加本科生參與社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，通過(guò)微信、公共郵箱等途徑，掛出課題題目和需要的人數(shù)以及各種專(zhuān)業(yè)會(huì)議的信息，鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行申請(qǐng)。

城市規(guī)劃管理學(xué)科還處于探索階段，結(jié)合課程設(shè)置，規(guī)范教學(xué)內(nèi)容，我系根據(jù)教學(xué)培養(yǎng)方案，積極進(jìn)行相應(yīng)的教材建設(shè)，其中按照與中國(guó)人民大學(xué)出版社簽訂的系列本科教材協(xié)議，出版了《城市管理學(xué)》、《城市總體規(guī)劃原理》等教材。與中國(guó)建筑工業(yè)出版社簽訂的公共管理視角下的規(guī)劃系列教材包括：城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、城市發(fā)展的社會(huì)學(xué)分析、城市發(fā)展的政治學(xué)分析、城市規(guī)劃公共政策原理、鄉(xiāng)村規(guī)劃基本原理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等，近幾年將陸續(xù)出版。

（三）探索本土化與國(guó)際化相結(jié)合的培養(yǎng)手段

好的教師支撐好的教育。由于我系教師數(shù)量少，結(jié)構(gòu)趨向于多元化、年輕化，為彌補(bǔ)前沿問(wèn)題研究的不足和拓寬學(xué)生視野，一方面采用聘任兼職教授的形式彌補(bǔ)目前師資結(jié)構(gòu)的不足，另一方面根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，聘請(qǐng)政府機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等的實(shí)踐工作一線的資深專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題研討，保證學(xué)生有機(jī)會(huì)聆聽(tīng)全國(guó)一流的教授、學(xué)者的研究成果和實(shí)證案例，為學(xué)生拓寬國(guó)內(nèi)視野提供條件。

我們一直堅(jiān)持學(xué)生培養(yǎng)的國(guó)際化導(dǎo)向，通過(guò)鼓勵(lì)教師出國(guó)進(jìn)修、為學(xué)生出國(guó)交流創(chuàng)造條件、與國(guó)外大學(xué)建立合作關(guān)系等方式提升國(guó)際化水平。平均2年舉辦一次國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，為學(xué)生提供近距離接觸國(guó)際一流學(xué)者的機(jī)會(huì)，并與國(guó)外大學(xué)形成長(zhǎng)期穩(wěn)定、制度化的教學(xué)合作關(guān)系，包括與墨爾本大學(xué)和劍橋大學(xué)簽訂學(xué)生互訪協(xié)議，與奧克蘭大學(xué)聯(lián)合舉辦“國(guó)際城市研究與規(guī)劃實(shí)踐”聯(lián)合課程；每年多次邀請(qǐng)包括劍橋大學(xué)Elisabete、墨爾本大學(xué)韓筍生教授、舊金山州立大學(xué)的Richard LeGates、UPENN的John Landis教授和Eugenie Birch教授、舊金山州立大學(xué)的Richard LeGates教授、格羅寧根大學(xué)的Gert de Roo教授、UIC大學(xué)張庭偉教授等國(guó)外知名教授為學(xué)生授課，建立與國(guó)外大學(xué)的聯(lián)合研究渠道，共同展開(kāi)國(guó)際研究，提升學(xué)生的研究能力和國(guó)際視野。

（四）樹(shù)立人本主義核心價(jià)值觀基本理念

人民大學(xué)城市規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)以“人文、人本、人民”為核心理念，培養(yǎng)具有綜合分析能力和人文精神的城市規(guī)劃人才，明確公共政策導(dǎo)向的城市規(guī)劃管理的“人本主義”核心價(jià)值觀培養(yǎng)的重要性，把德育培養(yǎng)作為課程體系之中貫穿始終的關(guān)鍵。為此，教學(xué)團(tuán)隊(duì)每月至少開(kāi)一次討論教學(xué)相關(guān)事宜的會(huì)議，向?qū)W生推薦必讀文獻(xiàn)，鼓勵(lì)學(xué)生多讀書(shū)、讀好書(shū)，組織學(xué)生參加社會(huì)調(diào)查與實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)人本主義核心價(jià)值觀的培養(yǎng)。2010年4月14日玉樹(shù)地震，我系師生秉承“立學(xué)為民、治學(xué)報(bào)國(guó)”的精神趕赴災(zāi)區(qū)，在前沿事件中鍛煉成長(zhǎng)，援建3年時(shí)間里共有30名學(xué)生到過(guò)災(zāi)區(qū)，以此為契機(jī)培養(yǎng)學(xué)生的愛(ài)國(guó)主義情操和國(guó)家責(zé)任感。

三、教學(xué)體系創(chuàng)新

（一）樹(shù)立城市管理專(zhuān)業(yè)的基本理念

傳統(tǒng)城市管理專(zhuān)業(yè)設(shè)置多基于部門(mén)化管理的需要，側(cè)重本部門(mén)的技術(shù)管理，或者是直接針對(duì)政府管理需要的行政管理。城市是具有自身發(fā)生發(fā)展規(guī)律的復(fù)雜巨系統(tǒng)，中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展極大地增強(qiáng)了城市各領(lǐng)域之間的互動(dòng)性，幾乎所有城市的重大管理難題都是跨部門(mén)的復(fù)雜問(wèn)題。我系創(chuàng)新城市管理學(xué)科建設(shè)理念，以城市發(fā)生發(fā)展規(guī)律的教學(xué)與研究為起點(diǎn)，賦予學(xué)生認(rèn)識(shí)和解決中國(guó)轉(zhuǎn)型期綜合性重大問(wèn)題的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力。

（二）重構(gòu)城市管理學(xué)學(xué)科體系

經(jīng)過(guò)多年對(duì)城市問(wèn)題的跟蹤研究和教學(xué)實(shí)踐，我系逐步建立了能夠面對(duì)和解決重大綜合性城市管理問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)教育體系，拓展和豐富了公共管理學(xué)的學(xué)科架構(gòu)，增強(qiáng)了公共管理學(xué)服務(wù)社會(huì)的綜合能力。同時(shí)也進(jìn)一步充實(shí)和完善了中國(guó)傳統(tǒng)規(guī)劃學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)涵，為工學(xué)背景下的城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)向公共管理和公共政策轉(zhuǎn)型作出了有益的探索。

（三）完善教學(xué)體系的邏輯脈絡(luò)

人民大學(xué)公共管理學(xué)院本科2年級(jí)分專(zhuān)業(yè)，1年級(jí)的公共基礎(chǔ)課由學(xué)院統(tǒng)一安排，包括管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)課程，從2年級(jí)學(xué)生開(kāi)始接受專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，規(guī)劃專(zhuān)業(yè)課程本著從微觀到宏觀、從歷史到現(xiàn)代的教學(xué)邏輯在兩年內(nèi)進(jìn)行安排，同時(shí)按照2年級(jí)開(kāi)設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)專(zhuān)業(yè)課，3年級(jí)開(kāi)設(shè)社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)課的基本原則，方法課程安排從1年級(jí)開(kāi)始開(kāi)設(shè)，遵循從數(shù)據(jù)到圖形空間的教學(xué)邏輯，同類(lèi)課程前后具有邏輯連續(xù)性，不同類(lèi)課程具有互補(bǔ)性，形成目前相對(duì)合理、均衡的教學(xué)時(shí)序體系。

（四）探索專(zhuān)業(yè)教學(xué)的創(chuàng)新模式

篇4

關(guān)鍵詞：舊城改造項(xiàng)目 風(fēng)險(xiǎn)管理 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F293.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）11（c）-0158-02

1 舊城改造項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的理解與認(rèn)識(shí)

1.1 舊城改造的背景

城市是人類(lèi)文明進(jìn)步的產(chǎn)物，城市的發(fā)展水平總是與當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平和人類(lèi)的生產(chǎn)方式相適應(yīng)。隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高，人類(lèi)生產(chǎn)和生活方式的變化，城市舊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不健全，住房擁擠，交通不暢，布局混亂等問(wèn)題日益突出地表現(xiàn)，城市老化無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，出現(xiàn)了舊城區(qū)衰落現(xiàn)象。

目前，我國(guó)正處于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化的時(shí)期，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)速度大大加快，城市更新改造以空前的規(guī)模和速度展開(kāi)，舊城改造獲得新的改造動(dòng)力和契機(jī)，推進(jìn)了舊城改造的發(fā)展。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)管理的理解與認(rèn)識(shí)

解讀風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)管理理論的基石。威雷特（1901）給出了比較準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)定義。他認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)于人們不愿看到的事件的發(fā)生不確定性的客觀體現(xiàn)。第一，風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的；第二，風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)與核心是不確定性。威雷特關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的定義特別指出了不確定性在風(fēng)險(xiǎn)中所處的核心地位。

為了避免事件發(fā)生的不良后果，減少事件造成的各種損失，即降低風(fēng)險(xiǎn)成本，人們引用管理科學(xué)的原理和方法來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理（risk management）便應(yīng)運(yùn)而生。但在工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理方面，無(wú)論是理論研究還是實(shí)務(wù)應(yīng)用，與西方發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，我國(guó)都有很大差距，我國(guó)的水平仍然處于引進(jìn)、吸收和消化階段。

1.3 淄博市舊城改造項(xiàng)目的背景

淄博市地處魯中，城市形態(tài)獨(dú)具特色，呈T字形分布，城鄉(xiāng)交錯(cuò)，形成組群，總面積5938 km2。這種形態(tài)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差別，有利于發(fā)展生產(chǎn)，方便生活，淄博因此而成為世界大城市協(xié)會(huì)的會(huì)員。淄博經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加和城市功能的擴(kuò)大，許多老城區(qū)逐漸不再能適應(yīng)城市發(fā)展的需要，功能退化。淄博市舊城改造項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。

2007年淄博市根據(jù)省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作的要求，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃新城區(qū)，優(yōu)化提升老城區(qū)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，組織修編了《淄博市城市總體規(guī)劃》，在這樣的背景下，研究淄博市舊城改造項(xiàng)目中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并嘗試提出一些應(yīng)對(duì)之策，是具有十分現(xiàn)實(shí)的意義的。

2 淄博市舊城改造項(xiàng)目的模式研究和風(fēng)險(xiǎn)管理研究

2.1 淄博市舊城改造項(xiàng)目的模式研究

總結(jié)國(guó)內(nèi)外許多城市舊城改造的模式，淄博市舊城改造項(xiàng)目可以采取的方式有兩種：開(kāi)發(fā)型模式與非開(kāi)發(fā)型模式即是指政府將舊城改造項(xiàng)目交由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商主持，采用此種方法可以大大的減輕政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)已成為我國(guó)舊城改造的主要形式。但是開(kāi)發(fā)商出于商業(yè)利益和市場(chǎng)訴求等多方面的原因，在舊城改造中往往會(huì)將利益的天平向自身一方傾斜，香港的“鉛筆樓”便是這種超強(qiáng)度開(kāi)發(fā)的典型例子，改造之后的房屋也可能出現(xiàn)“驅(qū)貧引富”現(xiàn)象。

非開(kāi)發(fā)型模式是指由政府作為舊城改造項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)主體，而不由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)。當(dāng)前背景下，更加關(guān)注民生的非開(kāi)發(fā)模式逐漸受到人們的青睞。由于這種模式出現(xiàn)的時(shí)間不長(zhǎng)，還沒(méi)有形成系統(tǒng)的理論。在實(shí)施過(guò)程中也遇到安置難、融資難等一定的困難。

2.2 淄博市舊城改造項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究

（1）兩種模式下都存在的風(fēng)險(xiǎn)，拆遷安置風(fēng)險(xiǎn)：舊城改造項(xiàng)目的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是舊城區(qū)原有建筑的拆遷補(bǔ)償和居民安置問(wèn)題。該問(wèn)題能否妥善處理不僅影響到社會(huì)穩(wěn)定，而且直接影響到開(kāi)發(fā)商整個(gè)舊城改造房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的成敗。

融資風(fēng)險(xiǎn)：由于舊城改造項(xiàng)目一般投資金額較大，靠開(kāi)發(fā)商的自有資金或政府投資很難滿(mǎn)足項(xiàng)目資金需求。因此，融資理所當(dāng)然是舊城改造項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)之一。

成本風(fēng)險(xiǎn)：工程成本是一個(gè)綜合指標(biāo)，簡(jiǎn)單地分解為人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)等幾項(xiàng)內(nèi)容。一般來(lái)講，工程造價(jià)是由工程投標(biāo)報(bào)價(jià)決定的，而投標(biāo)報(bào)價(jià)是以預(yù)算定額為依據(jù)；但市場(chǎng)價(jià)格行情，考慮施工期間物價(jià)上漲和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等因素都要面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

另外，兩種模式下都存在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。

（2）開(kāi)發(fā)型模式下可能存在的特殊風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)發(fā)型模式下可能要面臨區(qū)位風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等。淄博市是齊文化發(fā)源地，開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)過(guò)程中可能面臨文化古跡等設(shè)施保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)的影響。

綜上所述，在淄博市舊城改造項(xiàng)目中可能存在一種風(fēng)險(xiǎn)，也可能出現(xiàn)多種風(fēng)險(xiǎn)并存的局面，我們可以運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等理論方法，實(shí)行項(xiàng)目管理，有效避免或減少各種風(fēng)險(xiǎn)。

3 淄博市防范舊城改造項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

3.1 防范兩種模式共有風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

了解政府相關(guān)規(guī)定，做好拆遷安置工作，舊城改造要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的思路，堅(jiān)持法治和人本并存、保護(hù)與改造并舉、公平與效率并重的原則，以人為本，實(shí)施“陽(yáng)光拆遷”工程。在張店區(qū)舊城改造項(xiàng)目中，省道102線建設(shè)工程拆遷涉及33家果園，10余家工業(yè)企業(yè)，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)根據(jù)省市有關(guān)文件，研究制定了麥田補(bǔ)償、設(shè)備搬遷、果樹(shù)移植，房屋拆除等多項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并張榜公布接受群眾監(jiān)督。拆遷安置工作就進(jìn)行得十分順利。

合理安排項(xiàng)目資金來(lái)源及投放程序，在淄博市舊城改造項(xiàng)目中，項(xiàng)目承辦方應(yīng)積極謀求政府與各大銀行的合作與支持，確保在需要資金投入時(shí)能夠及時(shí)得到資金來(lái)源。在保障了資金來(lái)源之后，項(xiàng)目承辦方還應(yīng)該組織財(cái)務(wù)人員、專(zhuān)家及其他有關(guān)人員認(rèn)真分析預(yù)計(jì)的資金使用情況，合理安排資金的投放。

保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉，保護(hù)舊城區(qū)原有的歷史文化特色，淄博市是其文化的發(fā)源地，在舊城改造項(xiàng)目同時(shí)，應(yīng)盡量注意不要損害淄博市的城市特色，對(duì)于如蒲松齡故居之類(lèi)、周村古大街等文化底蘊(yùn)深厚的建筑應(yīng)該加以保留并進(jìn)行適當(dāng)?shù)男蘅?，不能一味的推倒重建。并且在設(shè)計(jì)其周邊建筑時(shí)，應(yīng)使其他的建筑與這些古建筑融合在一起，突出其文化特色。

嚴(yán)格遵守各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)，避免造成環(huán)境污染，在當(dāng)今社會(huì)，環(huán)境污染的成本越來(lái)越高，已經(jīng)引起了各個(gè)項(xiàng)目承辦人的高度重視。為了防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目承辦人應(yīng)該嚴(yán)格遵守各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。

3.2 防范開(kāi)發(fā)型模式特有風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同的風(fēng)險(xiǎn)管理，建設(shè)工程合同既是項(xiàng)目管理的法律文件，也是項(xiàng)目全面風(fēng)險(xiǎn)管理的主要依據(jù)。項(xiàng)目的管理者必須具有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，學(xué)會(huì)從風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理的角度研究合同的每一條款，對(duì)項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素有全面深刻的了解。

4 淄博市舊城改造項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義

舊城區(qū)整治改造有利于調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。淄博市的舊城改造，為產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)換，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件，推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“二、三、一”向“三、二、一”轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

舊城區(qū)整治改造有利于增強(qiáng)城市承載能力，完善城市服務(wù)功能。通過(guò)舊城改造項(xiàng)目，可以對(duì)城市的交通、供水排水、供氣、供熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行修復(fù)升級(jí)。

舊城區(qū)整治改造有利于改變城市景觀面貌，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。通過(guò)舊城改造項(xiàng)目，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，可以緩解淄博市目前環(huán)境污染嚴(yán)重的狀況，同時(shí)擴(kuò)大綠化面積，有利于恢復(fù)淄博市的發(fā)展環(huán)境與人居環(huán)境。

舊城整治改造有利于扶持城市弱勢(shì)群體，改善市民居住條件。通過(guò)舊城改造項(xiàng)目，整合配套社區(qū)管理和生活服務(wù)設(shè)施，大大改善了城市面貌和人居環(huán)境。

舊城整治改造有利于傳承城市歷史文脈，提升城市文化品位。淄博市擁有悠久的歷史文化，人文景觀豐富，1989年就被批準(zhǔn)為省級(jí)歷史文化名城，蒲松齡故居、齊長(zhǎng)城遺址、陶瓷工藝品等更是遠(yuǎn)近聞名。通過(guò)舊城改造項(xiàng)目，修繕老建筑，復(fù)建部分古建筑，可以增強(qiáng)城市魅力。如淄博周村重現(xiàn)明清商城，就注重了傳承城市歷史文脈，提升了城市文化品位。

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞:大類(lèi)招生;地理信息科學(xué)專(zhuān)業(yè);地方師范院校

21世紀(jì)初，北京大學(xué)啟動(dòng)“元培計(jì)劃”，低年級(jí)實(shí)行大學(xué)通識(shí)基礎(chǔ)教育，高年級(jí)實(shí)行寬口徑專(zhuān)業(yè)教育［1］。此后，“寬口徑、厚基礎(chǔ)”成為我國(guó)高等教育改革和發(fā)展的新要求，2010年基本形成“大類(lèi)招生，專(zhuān)業(yè)分流”的招生培養(yǎng)新模式。2020年，有115所“雙一流”建設(shè)高校不同程度地實(shí)施了大類(lèi)招生與專(zhuān)業(yè)分流，占同類(lèi)型高校數(shù)量(134所)的85．82%，其中含北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、南京師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)等8所師范院校［2］。大類(lèi)招生改變傳統(tǒng)按特定專(zhuān)業(yè)的招生方式，一定程度避免了學(xué)生選擇專(zhuān)業(yè)的盲目性，使其獲得更多有機(jī)會(huì)深入認(rèn)知各個(gè)專(zhuān)業(yè)，并根據(jù)自身興趣實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)雙向選擇，有助于培養(yǎng)滿(mǎn)足社會(huì)需求的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才［3］。師范院校地理專(zhuān)業(yè)主要承擔(dān)中小學(xué)地理教師培養(yǎng)和教學(xué)理論創(chuàng)新的任務(wù)，地理信息科學(xué)專(zhuān)業(yè)作為師范院校的非師范專(zhuān)業(yè)，既沿襲了地理學(xué)專(zhuān)業(yè)的自然地理、人文地理、經(jīng)濟(jì)地理等教學(xué)內(nèi)容，又涵蓋了軟件應(yīng)用、程序設(shè)計(jì)、軟件開(kāi)發(fā)等計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐教學(xué)體系［4］。與地理師范生的培養(yǎng)目標(biāo)不同，地理信息科學(xué)專(zhuān)業(yè)以培養(yǎng)學(xué)生地學(xué)數(shù)據(jù)獲取、管理、應(yīng)用、分析能力為主，能在生態(tài)、環(huán)保、規(guī)劃、教育等各個(gè)領(lǐng)域從事地理信息科學(xué)應(yīng)用、研究、開(kāi)發(fā)等的復(fù)合型科技人才［5］。大類(lèi)招生背景下，地理科學(xué)師范生及地理信息科學(xué)非師范生以地理學(xué)一級(jí)學(xué)科統(tǒng)一招生，招生、專(zhuān)業(yè)分流、教學(xué)、就業(yè)等方面也隨之發(fā)生了一些變化，為專(zhuān)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。文章以重慶師范大學(xué)為研究對(duì)象，對(duì)比分析地方師范院校地理信息科學(xué)專(zhuān)業(yè)在大類(lèi)招生前后的招生規(guī)模、生源、培養(yǎng)方案等方面的變化與發(fā)展，初探大類(lèi)招生背景下地理信息科學(xué)專(zhuān)業(yè)發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為地方師范院校非師范專(zhuān)業(yè)發(fā)展模式的相關(guān)研究提供一定參考。

一、專(zhuān)業(yè)招生情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年，全國(guó)有190個(gè)院校開(kāi)設(shè)地理信息科學(xué)專(zhuān)業(yè)(表1)，其中師范類(lèi)院校50所，數(shù)量最多的三個(gè)省市有江蘇省(18所，師范5所)、河南省(13所，師范5所)和湖北省(12所，師范2所)，主要集中在中東部地區(qū)?？偟恼猩?guī)模達(dá)8000～9000人，男女比例接近1∶1，文理科招生比例為1∶9。重慶師范大學(xué)自2003年至2019年招收地理信息專(zhuān)業(yè)學(xué)生，每年招生規(guī)模40人左右，2020年招生規(guī)模升至50人。2021年，重慶師范大學(xué)實(shí)施地理科學(xué)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)招生200人，地理信息科學(xué)專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大到55人。生源主要來(lái)自14個(gè)省市，本著為地方培養(yǎng)人才的宗旨，生源配置以重慶市為主，招生人數(shù)141人，占比達(dá)71%，其余以四川省居多，占比15%。文理科招生比例為4∶6，明顯高于全國(guó)。

二、專(zhuān)業(yè)分流方案

專(zhuān)業(yè)分流是大類(lèi)招生模式中重要的環(huán)節(jié)，學(xué)生經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的大類(lèi)培養(yǎng)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制定選擇專(zhuān)業(yè)。分流方案是進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分流的前提和依據(jù)，主要有分流對(duì)象、分流依據(jù)、分流程序、分流時(shí)間等多個(gè)方面的內(nèi)容［6］。地理學(xué)大類(lèi)招生的學(xué)生分流專(zhuān)業(yè)以地理科學(xué)、地理信息科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等為主，在校學(xué)習(xí)1～2年通識(shí)課程后，按照成績(jī)排名、志愿填報(bào)+成績(jī)排名等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分流，部分師范類(lèi)院校為了平衡各專(zhuān)業(yè)，從成績(jī)排名、志愿填報(bào)、教學(xué)實(shí)踐能力三方面綜合實(shí)施專(zhuān)業(yè)分流。重慶師范大學(xué)地理學(xué)專(zhuān)業(yè)按照地理學(xué)大類(lèi)招生后，分流為地理科學(xué)、地理信息科學(xué)兩個(gè)專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)業(yè)分流的基本原則包括:(1)學(xué)生志向與社會(huì)需求相結(jié)合的原則。鼓勵(lì)學(xué)生自主選擇專(zhuān)業(yè)，積極瞄準(zhǔn)社會(huì)的人才需求，綜合考慮近期、遠(yuǎn)期社會(huì)需求和學(xué)院的發(fā)展，合理進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分流。(2)公平、公開(kāi)原則。專(zhuān)業(yè)分流工作執(zhí)行成員負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行專(zhuān)業(yè)分流，監(jiān)督成員負(fù)責(zé)分流工作的公平性和透明度。根據(jù)專(zhuān)業(yè)分流方案，確保每個(gè)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)分流工作透明與公平。(3)各專(zhuān)業(yè)(方向)接收學(xué)生的人數(shù)要兼顧學(xué)科建設(shè)和未來(lái)發(fā)展需求。按照志愿填報(bào)結(jié)合績(jī)點(diǎn)排名的方式，在第一學(xué)年結(jié)束后，每名學(xué)生只有一次專(zhuān)業(yè)分流機(jī)會(huì)，分流以后不再進(jìn)行轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置，與國(guó)內(nèi)其他高校分流方式基本相同。

三、教學(xué)改革

地理學(xué)大類(lèi)招生的培養(yǎng)期望是地理科學(xué)教育方向?qū)W生從事教育工作，具備師德情懷高、教學(xué)能力強(qiáng)、育人效果好、發(fā)展后勁足等能力［7］。地理信息科學(xué)方向?qū)W生從應(yīng)用、研究工作，具備動(dòng)手能力強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)中小型團(tuán)隊(duì)、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和新系統(tǒng)等能力。教學(xué)中，需要優(yōu)化師資團(tuán)隊(duì)，調(diào)整課程設(shè)置，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)引導(dǎo)，合理科學(xué)安排分流前的通識(shí)、學(xué)科基礎(chǔ)教育和分流后的專(zhuān)業(yè)教育。

(一)優(yōu)化師資團(tuán)隊(duì)

優(yōu)化教師資源配置，既要有扎實(shí)地理學(xué)功底的教師，又要有從事地理信息技術(shù)相關(guān)教學(xué)研究的教師。大類(lèi)招生后，重慶師范大學(xué)地理學(xué)專(zhuān)業(yè)教師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整，團(tuán)隊(duì)成員共50人，學(xué)緣結(jié)構(gòu)多樣，專(zhuān)業(yè)教師來(lái)自中國(guó)科學(xué)院、香港大學(xué)、北京師范大學(xué)、南京大學(xué)、中山大學(xué)、武漢大學(xué)等近20所國(guó)內(nèi)外大學(xué)。學(xué)科背景涵蓋了地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、林學(xué)、災(zāi)害學(xué)、環(huán)境科學(xué)、信息科學(xué)等方面，地理學(xué)大類(lèi)招生后，充分發(fā)揮多學(xué)科交叉特色和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，有助于教師團(tuán)隊(duì)交流和共同學(xué)習(xí)，更有助于落實(shí)因材施教，培養(yǎng)高層次教育科研人才。

(二)教學(xué)模式

教學(xué)模式變革的目的是促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，關(guān)注學(xué)習(xí)效果和學(xué)生個(gè)人發(fā)展，從全程教師講授到學(xué)生參與的教學(xué)模式過(guò)渡，將導(dǎo)入法、舉例法和討論法等教學(xué)法相結(jié)合，加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)節(jié)，加強(qiáng)地理學(xué)知識(shí)的感官認(rèn)識(shí)。如開(kāi)展地貌、地質(zhì)、植物、水文、土壤等自然地理野外實(shí)習(xí)，并結(jié)合區(qū)域遙感圖像，深入了解遙感圖像如何記錄地物信息，開(kāi)展植被、水系、農(nóng)田等各類(lèi)地物信息的光譜特征認(rèn)識(shí)和遙感圖像地物識(shí)別等實(shí)踐。通過(guò)地理事件、現(xiàn)象導(dǎo)入課程內(nèi)容，如滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的事件，討論區(qū)域特征及地質(zhì)災(zāi)害的誘發(fā)因素(地形、氣象、地質(zhì)結(jié)構(gòu)等)，激勵(lì)學(xué)生逐步參與課堂討論，提升學(xué)生興趣，從而牢固掌握所學(xué)知識(shí)點(diǎn)。

(三)調(diào)整課程設(shè)置

不同類(lèi)型院校的地理信息科學(xué)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)目標(biāo)不同，專(zhuān)業(yè)特色不同，所開(kāi)設(shè)的課程也具有明顯差異。師范院校地理信息科學(xué)專(zhuān)業(yè)核心課程可分為地理學(xué)、遙感、地理信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)、測(cè)繪等幾大類(lèi)。其中，依托傳統(tǒng)地理學(xué)為基礎(chǔ)開(kāi)設(shè)的地理信息科學(xué)專(zhuān)業(yè)，課程設(shè)置以地理類(lèi)課程占比最高，如北京師范大學(xué)占比34%，華東師范大學(xué)占比54%，東北師范大學(xué)占比38%，其次是遙感或地理信息系統(tǒng)，北京師范大學(xué)遙感和地理信息系統(tǒng)占比均為22%，華東師范大學(xué)分別為17%和8%，東北師范大學(xué)分別為19%和24%。重慶師范大學(xué)地理信息科學(xué)專(zhuān)業(yè)依托地理與旅游學(xué)院，課程設(shè)置以地理類(lèi)課程為主導(dǎo)，占比30%，其次是計(jì)算機(jī)類(lèi)課程占比22%，遙感和地理信息系統(tǒng)類(lèi)占比均為18%(見(jiàn)下圖)。大類(lèi)招生后，將思政類(lèi)通識(shí)必修課均放入第一學(xué)年。同時(shí)，加入學(xué)科基礎(chǔ)教育課程，如含自然地理、人文地理和經(jīng)濟(jì)地理，地理信息系統(tǒng)概論、遙感概論、地圖學(xué)等。強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)導(dǎo)論課程，讓學(xué)生深入認(rèn)識(shí)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)興趣，了解專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵特征，明晰專(zhuān)業(yè)如何服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，便于后期學(xué)生結(jié)合自己的興趣選擇專(zhuān)業(yè)。

四、大類(lèi)招生背景下面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

在大類(lèi)招生與專(zhuān)業(yè)分流的教育改革背景下，突破專(zhuān)業(yè)單一培養(yǎng)的局限性，強(qiáng)化學(xué)科基礎(chǔ)，因材施教，分流培養(yǎng)。據(jù)各高校地理學(xué)專(zhuān)業(yè)分流調(diào)查情況看，部分高校經(jīng)過(guò)1～2年的專(zhuān)業(yè)引導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)導(dǎo)論課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生都能較清晰地了解各分流專(zhuān)業(yè)，如陜西師范大學(xué)80%的學(xué)生非常了解分流專(zhuān)業(yè)，有25%的同學(xué)改變了最初專(zhuān)業(yè)選擇意向，多數(shù)學(xué)生選擇分流專(zhuān)業(yè)的依據(jù)為個(gè)人興趣、專(zhuān)業(yè)發(fā)展、就業(yè)方向及教師團(tuán)隊(duì)等。經(jīng)過(guò)學(xué)生志愿填報(bào)后，80%以上的學(xué)生對(duì)目前所學(xué)專(zhuān)業(yè)表示滿(mǎn)意［8］。而部分高校也存在一些問(wèn)題，如學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)分流政策了解不夠，分流專(zhuān)業(yè)選擇意向不清晰，出現(xiàn)“一邊倒”的專(zhuān)業(yè)意向不均衡現(xiàn)象，學(xué)生未進(jìn)入理想專(zhuān)業(yè)產(chǎn)生心理落差等［3］。同樣，在大類(lèi)招生背景下的地方師范院校地理信息科學(xué)專(zhuān)業(yè)發(fā)展也面臨眾多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面臨的機(jī)遇表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:(1)招生規(guī)模擴(kuò)大，學(xué)生分?jǐn)?shù)提高。大類(lèi)招生之前，地理科學(xué)師范類(lèi)是按照一類(lèi)本科分?jǐn)?shù)線招生，地理信息科學(xué)非師范類(lèi)按照二類(lèi)本科分?jǐn)?shù)線招生。在重慶師范大學(xué)地理信息科學(xué)專(zhuān)業(yè)納入地理學(xué)大類(lèi)招生后，全部學(xué)生按照一類(lèi)本科招生，招生規(guī)模和生源成績(jī)較往年有明顯提升。(2)大學(xué)科、大專(zhuān)業(yè)的理念下，有利于各學(xué)科專(zhuān)業(yè)教師的交流學(xué)習(xí)，提升教師教學(xué)能力;有利于整合學(xué)科資源，促進(jìn)地理學(xué)基礎(chǔ)和地理信息技術(shù)應(yīng)用的交叉融合;也有利于培養(yǎng)學(xué)生對(duì)地理學(xué)的全面認(rèn)識(shí)，構(gòu)建綜合地理學(xué)知識(shí)體系。(3)遵從人才培養(yǎng)邏輯，全面服務(wù)學(xué)生發(fā)展，學(xué)生專(zhuān)業(yè)認(rèn)知增強(qiáng)，學(xué)習(xí)興趣濃厚。專(zhuān)業(yè)分流過(guò)程中，學(xué)生全程參與，通過(guò)前期專(zhuān)業(yè)導(dǎo)論和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)宣講，學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)的知識(shí)構(gòu)建，專(zhuān)業(yè)的未來(lái)發(fā)展及就業(yè)前景等方面有了深入了解，結(jié)合自身興趣的選擇專(zhuān)業(yè)，學(xué)生學(xué)習(xí)積極主動(dòng)性高，學(xué)習(xí)動(dòng)力足、投入時(shí)間多，參與教學(xué)、實(shí)踐等熱情高，教學(xué)效果好。面臨的挑戰(zhàn)包括:(1)學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)分流知曉度低，影響學(xué)生對(duì)錄取專(zhuān)業(yè)的滿(mǎn)意度。在分流前，大部分學(xué)校仍有近30%的學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)置、分流程度、專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置及專(zhuān)業(yè)就業(yè)等方面了解不足，存在不理性填報(bào)專(zhuān)業(yè)的情況，錄取后，學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)認(rèn)同度低。(2)地方師范類(lèi)高校以培養(yǎng)地方教師為主要目標(biāo)，而地理信息科學(xué)等非師范專(zhuān)業(yè)就業(yè)方向不明晰，易導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)分流“一邊倒”。學(xué)生在報(bào)考地方師范院校的初衷是從事中小學(xué)教師工作，地理信息科學(xué)專(zhuān)業(yè)就業(yè)方向主要是面向區(qū)域、資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和城市規(guī)劃等領(lǐng)域，從事與地理信息系統(tǒng)有關(guān)的應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)等工作。范圍寬泛，不能聚焦在某個(gè)行業(yè)或者領(lǐng)域，學(xué)生無(wú)法將所學(xué)專(zhuān)業(yè)與社會(huì)發(fā)展的行業(yè)需求相結(jié)合，導(dǎo)致就業(yè)信心不足，大批學(xué)生選擇地理科學(xué)專(zhuān)業(yè)。(3)學(xué)生個(gè)體差異大，自我認(rèn)知存在偏差，多種因素影響專(zhuān)業(yè)選擇，如學(xué)生的興趣、學(xué)習(xí)和科研能力、專(zhuān)業(yè)就業(yè)形勢(shì)、專(zhuān)業(yè)教學(xué)實(shí)力、專(zhuān)業(yè)分流限制等因素對(duì)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)選擇有不同程度的影響，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)分流之后部分學(xué)生對(duì)分流專(zhuān)業(yè)的承諾水平低，缺乏專(zhuān)業(yè)認(rèn)同度，學(xué)習(xí)投入程度低，學(xué)習(xí)效果差。因此，在專(zhuān)業(yè)分流前，對(duì)學(xué)生進(jìn)行分流政策的詳細(xì)解讀，階段性地進(jìn)行地理信息科學(xué)的專(zhuān)業(yè)宣講;強(qiáng)化地理信息科學(xué)專(zhuān)業(yè)教師對(duì)學(xué)生專(zhuān)業(yè)引導(dǎo)，結(jié)合學(xué)生自身特征，明確就業(yè)方向;加強(qiáng)GIS和RS的實(shí)習(xí)實(shí)踐，通過(guò)觀察地理現(xiàn)象，分析地理環(huán)境，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題等實(shí)踐過(guò)程，提高專(zhuān)業(yè)自信心和認(rèn)可度。

結(jié)語(yǔ)

文章以重慶師范大學(xué)為例，通過(guò)分析大類(lèi)招生背景下，地方師范院校地理信息科學(xué)專(zhuān)業(yè)在招生、教學(xué)、課程設(shè)置等方面的變化，結(jié)合部分師范類(lèi)院校大類(lèi)招生的學(xué)生情況調(diào)查，淺談地方師范院校地理信息科學(xué)專(zhuān)業(yè)參與大類(lèi)招生后面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著大類(lèi)招生與培養(yǎng)教育改革的進(jìn)一步深化，立足本土，地方師范類(lèi)院校調(diào)整招生模式，在適應(yīng)變化的同時(shí)，積極探索適宜本校、本科專(zhuān)業(yè)教育發(fā)展的新模式。

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篇6

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；管理；創(chuàng)新

1 前言

城市規(guī)劃管理是實(shí)施城市規(guī)劃所確定的發(fā)展方針和政策的重要的和有效的機(jī)制，它的重要目的是通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城市的美好形象，為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)城市的美好形象。近年來(lái)城市規(guī)劃的一個(gè)新的目的是引導(dǎo)和促進(jìn)城市的發(fā)展，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境中。城市規(guī)劃管理的這項(xiàng)功能目標(biāo)是近20多年世界各國(guó)對(duì)城市規(guī)劃及其管理所提出的新要求。城市規(guī)劃管理的另外一個(gè)基本目的是在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，更好地保護(hù)公眾的利益，保護(hù)良好的生態(tài)和物質(zhì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，提高人民的生活水平。

城市規(guī)劃是一項(xiàng)關(guān)系多方利益的社會(huì)實(shí)踐，規(guī)劃實(shí)踐的整個(gè)過(guò)程如果要得到有效的運(yùn)作并發(fā)揮其自身的作用，就必須在一定的法律和規(guī)章制度的框架中進(jìn)行。法律法規(guī)是城市規(guī)劃行政行為的依據(jù)，也是城市規(guī)劃實(shí)施的保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及日趨多元化的社會(huì)背景下，必須強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃領(lǐng)域的依法治國(guó)。我們應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃領(lǐng)域法律規(guī)范的制定和修訂，不斷提高城市規(guī)劃行政的法制化水平，以應(yīng)對(duì)規(guī)劃建設(shè)中不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況。但是，城市規(guī)劃領(lǐng)域的法律規(guī)范，如國(guó)家城市規(guī)劃法、地方城市規(guī)劃條例、城市規(guī)劃相關(guān)法律等，一般都具有綱領(lǐng)性、原則性和程序性的特征，不可能對(duì)每個(gè)規(guī)劃管理對(duì)象及細(xì)節(jié)問(wèn)題做出具體的規(guī)定，且一旦制定就不易修改，另一方面，目前通過(guò)行政立法而制定的城市規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的形式出現(xiàn)，必須體現(xiàn)出確定性、標(biāo)準(zhǔn)化及定量化。而城市建設(shè)和城市活動(dòng)日新月異、發(fā)展迅速，規(guī)劃管理對(duì)象也呈現(xiàn)出復(fù)雜、多樣和非標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，因而在規(guī)劃實(shí)踐中，除了需要有法律規(guī)范的原則性、通則性依據(jù)和和指導(dǎo)外，還需要有更具體的行動(dòng)指南。在現(xiàn)實(shí)中．面對(duì)多個(gè)層次多種類(lèi)型的實(shí)際規(guī)劃項(xiàng)目，規(guī)劃編制和管理人員常會(huì)感到缺乏具有直接指導(dǎo)意義的規(guī)劃政策及技術(shù)性指引。在一些城市中出現(xiàn)的不當(dāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和盲目開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)象與之不無(wú)關(guān)系。毫無(wú)疑問(wèn)．我國(guó)城市規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)域的立法工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。而相比立法工作，規(guī)劃領(lǐng)域具體技術(shù)的政策制定和引導(dǎo)工作則更為欠缺。一些國(guó)家和地區(qū)的多種做法值得我們借鑒．它們的規(guī)劃政策文件雖然并非羈束性的，但對(duì)于實(shí)際的規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理過(guò)程而言都有著重要意義和作用。如英國(guó)及澳大利亞各州的“規(guī)劃政策申明”(planning policy statements)反映了政府對(duì)重要的規(guī)劃問(wèn)題(如可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域空間戰(zhàn)略、地方規(guī)劃等)的政策取向和原則立場(chǎng)，美國(guó)等國(guó)家的“城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)”(urban design guidelines)為開(kāi)發(fā)商、設(shè)計(jì)師和規(guī)劃管理人員提供較為具體的設(shè)計(jì)指導(dǎo)和開(kāi)發(fā)建議(如美國(guó)芝加哥的濱水地區(qū)城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)、澳大利亞悉尼的中等密度居住區(qū)設(shè)計(jì)指導(dǎo))我國(guó)香港特區(qū)的“規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)”(planning standards and guidelines)為城市各類(lèi)設(shè)施的規(guī)劃配置提供準(zhǔn)則，為開(kāi)發(fā)管理提供依據(jù)。而英國(guó)的規(guī)劃指導(dǎo)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展和不斷修訂，已經(jīng)成為一套較為系統(tǒng)和完善的規(guī)劃政策體系。

1.1 世界上兩種主要的規(guī)劃體系

城市規(guī)劃的實(shí)施和管理過(guò)程必然受到一定的管治行為，理念．法律體系和政治體制的制約(Thomas等， 1983)。Neutze (1975) 認(rèn)為各個(gè)國(guó)家的規(guī)劃控制和管理有其自身的目的。目前世界上的城市規(guī)劃體系主要分為兩種類(lèi)型。一類(lèi)是以英國(guó)為代表的“指導(dǎo)型的規(guī)劃”體系(Discretionary System)；第二類(lèi)是以歐洲大陸為代表的“控制型的規(guī)劃”體系(Regulatory System)。美國(guó)的體系類(lèi)似于歐洲大陸的國(guó)家，但又有其特點(diǎn)，不同之處在于美國(guó)沒(méi)有全國(guó)的城市規(guī)劃體系，規(guī)劃的權(quán)力在州政府，但是否編制規(guī)劃取決于各郡或城市政府，相同之處在于在具體的土地利用上采取控制性的手法．例如“區(qū)劃法”。

1.1.1 指導(dǎo)型的規(guī)劃

“指導(dǎo)型的規(guī)劃” 的理念認(rèn)為未來(lái)發(fā)展是不確定的。因此若規(guī)劃所確定的發(fā)展方案、規(guī)定、政策缺乏靈活性將很難適應(yīng)不確定的未來(lái)。所以規(guī)劃所規(guī)定的政策應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)性，而不是指定性的。在規(guī)劃管理過(guò)程中．對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃審批允許定的自由裁量權(quán)，但在地方政府城市規(guī)劃管理的同時(shí)，另外建立全國(guó)的規(guī)劃督察制度。當(dāng)?shù)胤秸?guī)劃部門(mén)、開(kāi)發(fā)商和居民，或其他利益組織對(duì)某一具體項(xiàng)目的規(guī)劃審批出現(xiàn)不同意見(jiàn)時(shí)，規(guī)劃督察可以介入某一具體建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的審批。應(yīng)當(dāng)說(shuō)“指導(dǎo)性的規(guī)劃”具有相當(dāng)大的靈活性．是一種開(kāi)放性的規(guī)劃。

1.1.2 控制型的規(guī)劃

“控制型的規(guī)劃”的起源于歐洲大陸的國(guó)家。自拿破侖一世征服了歐洲大陸之后，在歐洲大陸各國(guó)應(yīng)用“拿破侖法典”，實(shí)行行政立法，并制定了憲法．對(duì)權(quán)力和相關(guān)的義務(wù)進(jìn)行了明確的定義。在這種制度中．規(guī)劃管理非常明確規(guī)定了每個(gè)人．包括土地所有者的權(quán)利和義務(wù)，以及對(duì)權(quán)利所進(jìn)行的限制等。在這種類(lèi)型的規(guī)劃體系中，城市規(guī)劃管理的依據(jù)是事先編制或制定好的規(guī)劃。這些規(guī)劃明確了哪些類(lèi)型的項(xiàng)目允許開(kāi)發(fā)建設(shè)。規(guī)劃具體規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目的密度、容積率，高度、外表等。這種類(lèi)型的規(guī)劃體系強(qiáng)調(diào)確定性。政府、市民和開(kāi)發(fā)商事先都明白能做什么．不能做什么，有那些具體的規(guī)定。

2 國(guó)外城市規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)的幾點(diǎn)啟示

2.1 美國(guó)的城市規(guī)劃管理

2.1.1 許可制度

美國(guó)的城市規(guī)劃法律體系主要由規(guī)劃法、區(qū)劃法、建筑法和住宅法組成，城市規(guī)劃體系由城市總體規(guī)劃、區(qū)劃、土地細(xì)分管理和官方地圖組成，開(kāi)發(fā)許可證制度主要包括土地使用許可、區(qū)劃許可、開(kāi)發(fā)選址許可和施工許可等，其中區(qū)劃法、區(qū)劃和開(kāi)發(fā)許可證制度的有機(jī)結(jié)合是美國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施管理的突出特征。美國(guó)法律規(guī)定任何建筑物的新建、改建、擴(kuò)建、拆除都必須向政府有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)施工許可，一是土地使用許可。美國(guó)的城市土地主要分為三大類(lèi)：居住用地、工業(yè)用地和商業(yè)用地。按照這三類(lèi)用地劃分城市功能區(qū)，嚴(yán)格控制在確定的功能區(qū)內(nèi)建造其他用途的建筑。二是規(guī)劃管理許可。主要對(duì)重要建筑物的外形、層高、體量、風(fēng)格等進(jìn)行控制。美國(guó)的土地使用、建筑規(guī)劃高度重視公眾要求，一個(gè)新的建設(shè)項(xiàng)目，不僅要舉行包括設(shè)計(jì)師與業(yè)主參加的聽(tīng)證會(huì)，而且要將規(guī)劃方案在媒體上公告兩個(gè)月，廣泛征求各方面的意見(jiàn)，然后才能實(shí)施。三是其他許可。包括建筑規(guī)范許可、衛(wèi)生管理許可、供水許可、環(huán)境保護(hù)許可、消防許可、機(jī)械和能源管理許可和歷史文化古跡保護(hù)許可等。

2.1.2 管理特點(diǎn)

美國(guó)的城市規(guī)劃管理呈現(xiàn)出如下幾方面的特點(diǎn)：將建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、土地和施工管理融于一體，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行綜合管理。由一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)許可的綜合管理部門(mén)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)許可進(jìn)行收集、協(xié)調(diào)并做出最終許可，不存在過(guò)多部分分割。如，紐約市為簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高行政效率，從1998年開(kāi)始，在建設(shè)項(xiàng)目符合土地利用規(guī)劃的條件下，將交通、環(huán)保、消防、古建筑保護(hù)和殘疾人設(shè)施的審批權(quán)限集中交給紐約市房屋建筑局。充分發(fā)揮注冊(cè)建筑師和工程師的作用，將其簽署的文件作為設(shè)計(jì)方案報(bào)批和竣工驗(yàn)收的依據(jù)。美國(guó)的注冊(cè)建筑師和工程師屬于終身職

業(yè)，他們對(duì)自己的職業(yè)聲譽(yù)極為重視。在他們看來(lái)，不按法規(guī)辦事，弄虛作假，是拿自己的職業(yè)生涯開(kāi)玩笑，這是不可思議的事情。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工監(jiān)管十分嚴(yán)格，在建設(shè)項(xiàng)目施工期間先后五次到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。

2.1.3 其他途徑

此外，為保證規(guī)劃實(shí)施，美國(guó)聯(lián)邦政府還通過(guò)立法、設(shè)立基金以及低息貸款、減免稅費(fèi)等手段對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行間接管理。如1957年為復(fù)興城市中心，聯(lián)邦政府建立都市復(fù)興基金，同樣要求必須有城市總體規(guī)劃作依據(jù)。為保護(hù)環(huán)境，聯(lián)邦政府又建立了環(huán)境保護(hù)基金，要求凡是申請(qǐng)聯(lián)邦基金的建設(shè)項(xiàng)目必須有環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告。

2.2 英國(guó)的城市規(guī)劃管理

英國(guó)有著完善的城市規(guī)劃體系，在自上而下的規(guī)劃管理體系中，中央政府關(guān)于城市發(fā)展和城市規(guī)劃的政策性文件占有重要地位。其中由中央政府負(fù)責(zé)規(guī)劃事務(wù)的部所制定的“規(guī)劃指導(dǎo)”類(lèi)文件，是關(guān)于城市發(fā)展和城市規(guī)劃的最主要的政策性文件。英國(guó)的“規(guī)劃指導(dǎo)”主要由《國(guó)家規(guī)劃政策導(dǎo)則》(NPPG s：National Planning Policy Guidelines)、《規(guī)劃建議要點(diǎn)》IPANs：Planning Advice Notes)和《告示文件))(Circulars)所組成。這些“規(guī)劃指導(dǎo)”根據(jù)需要被制定并且隨時(shí)間發(fā)展不斷對(duì)之進(jìn)行增補(bǔ)或修改，使規(guī)劃工作既有宏觀的國(guó)家規(guī)劃主干法、從屬法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范與控制 又有具體明確的要求用于指導(dǎo)實(shí)施。

2.2.1 許可制度

英國(guó)城市規(guī)劃許可制度分為無(wú)條件開(kāi)發(fā)規(guī)劃許可，有條件開(kāi)發(fā)規(guī)劃許可，國(guó)家法律規(guī)定的自由開(kāi)發(fā)許可和默認(rèn)開(kāi)發(fā)許可等四種類(lèi)型。

2.2.2 管理特點(diǎn)

（1）無(wú)條件開(kāi)發(fā)規(guī)劃許可

如果建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者擬定的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目與城市規(guī)劃內(nèi)容和城市土地開(kāi)發(fā)控制原則沒(méi)有矛盾，就可以直接申請(qǐng)無(wú)條件開(kāi)發(fā)規(guī)劃許可證。1990年的城市規(guī)劃法規(guī)定，在向地方規(guī)劃當(dāng)局提交申請(qǐng)開(kāi)發(fā)文件的同時(shí)，必須將開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的主要內(nèi)容刊登在當(dāng)?shù)貓?bào)刊的廣告欄內(nèi)，并要求連續(xù)登7天。同時(shí)，申請(qǐng)者申請(qǐng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃許可時(shí)，必須就是否損害領(lǐng)里利益的問(wèn)題做出解釋。

（2）有條件開(kāi)發(fā)規(guī)劃許可

1971年的城市規(guī)劃法規(guī)定，當(dāng)?shù)胤揭?guī)劃當(dāng)局在簽發(fā)開(kāi)發(fā)許可證時(shí)，可以合法地附加幾項(xiàng)強(qiáng)制性的限制條件，即有條件開(kāi)發(fā)規(guī)劃許可。1990年的城市規(guī)劃法又進(jìn)一步補(bǔ)充了一條規(guī)定，地方規(guī)劃局可以自行提出有關(guān)開(kāi)發(fā)限制條件，但必須與城市規(guī)劃的基本原則一致。

（3）國(guó)家法律規(guī)定的自由開(kāi)發(fā)許可

開(kāi)發(fā)項(xiàng)目如果歸屬于國(guó)家城市規(guī)劃法規(guī)定的范疇可以免去申請(qǐng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃許可證的法律程序。開(kāi)發(fā)項(xiàng)目如果歸屬于環(huán)境事務(wù)大臣制定的三類(lèi)開(kāi)發(fā)規(guī)劃的范疇之內(nèi)，可以允許免去申請(qǐng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃許可證的法律程序。三類(lèi)開(kāi)發(fā)規(guī)劃本身含有批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)許可的法律效力。

（4）默認(rèn)開(kāi)發(fā)許可

第一種默認(rèn)開(kāi)發(fā)許可是指1990年的城市規(guī)劃立法規(guī)定，地方規(guī)劃當(dāng)局在收到申請(qǐng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃許可的全部有關(guān)資料之后，必須在8周內(nèi)做出明確答復(fù)，否則構(gòu)成默認(rèn)開(kāi)發(fā)許可。第二種默認(rèn)開(kāi)發(fā)許可是指室外廣告牌。按照城市規(guī)劃法定義的開(kāi)發(fā)概念，陳列廣告并不是開(kāi)發(fā)行為，但是招貼板屬于建筑物，因而建筑廣告招貼板構(gòu)成開(kāi)發(fā)行為。第三種默認(rèn)開(kāi)發(fā)許可是指地方規(guī)劃局的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。第四種默認(rèn)開(kāi)發(fā)許可是指公共機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)有協(xié)議的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。第五種默認(rèn)開(kāi)發(fā)許可是皇室土地。

2.2.3 其它途徑

為了保證規(guī)劃實(shí)施，英國(guó)政府還通過(guò)立法，設(shè)立官方或民間的規(guī)劃組織機(jī)構(gòu)，財(cái)政預(yù)算和強(qiáng)制執(zhí)行等手段對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行間接管理

3 我國(guó)城市規(guī)劃管理存在的問(wèn)題

3.1 規(guī)劃管理方面

城市規(guī)劃管理指城市政府對(duì)于規(guī)劃事務(wù)進(jìn)行的行政管理行為，大致可以分為規(guī)劃編制管理、規(guī)劃實(shí)施管理(即狹義的規(guī)劃管理)、規(guī)劃研究管理。

當(dāng)前，規(guī)劃管理存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

3.1.1 規(guī)劃編制工作跟不上建設(shè)的需要。準(zhǔn)確地說(shuō)是規(guī)劃編制成果的形式和水平與城市管理者的期望值有相當(dāng)大的距離。一是由于基礎(chǔ)資料不足，規(guī)劃師能力局限、規(guī)劃任務(wù)緊迫等原因，規(guī)劃成果的深度達(dá)不到指導(dǎo)建設(shè)的要求；二是由于不同編制單位、不同主管部門(mén)、不同時(shí)間階段價(jià)值偏好有差異或城市性質(zhì)變化等原因，導(dǎo)致不同層次的規(guī)劃，不同類(lèi)型的規(guī)劃和不同時(shí)間的規(guī)劃沒(méi)有很好地協(xié)調(diào)，產(chǎn)生了矛盾；三是有關(guān)的規(guī)劃技術(shù)規(guī)定也有部分內(nèi)容不合時(shí)宜，于是規(guī)劃經(jīng)常修改。

3.1.2 規(guī)劃編制與實(shí)施工作互相脫節(jié)。一個(gè)相對(duì)科學(xué)合理的規(guī)劃成果，卻不能完全按照規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)建設(shè)。一是由于專(zhuān)業(yè)局限 、個(gè)人業(yè)務(wù)水平不高等因素，使部分規(guī)劃管理工作者沒(méi)有充分理解規(guī)劃編制的意圖，對(duì)規(guī)劃成果的運(yùn)用感到困難；二是迫于各種社會(huì)關(guān)系的壓力，放棄維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性；三是隨著城市的發(fā)展和建設(shè)量的增加．規(guī)劃管理的任務(wù)與日俱增，規(guī)劃管理者長(zhǎng)期處于超強(qiáng)度、超負(fù)荷的工作狀態(tài)之中，一定程度上影響了工作質(zhì)量和效率。

3.2 規(guī)劃編制方面

在規(guī)劃編制工作的組織方面，由于缺乏系統(tǒng)整體的考慮和長(zhǎng)遠(yuǎn)通盤(pán)的部署，使得規(guī)劃的編制計(jì)劃缺少總的指導(dǎo)，造成各地區(qū)、各層次的規(guī)劃編制的覆蓋面和內(nèi)容濃度上參差不齊，系統(tǒng)性不強(qiáng)；加上局部利益的驅(qū)使，使得不同層次規(guī)劃之間未能建立良好的約束、遵從或指導(dǎo)關(guān)系，相互之間容易各說(shuō)自話(huà)，難免出現(xiàn)不協(xié)調(diào)甚至矛盾之處。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)量的增大，使得開(kāi)發(fā)申請(qǐng)活動(dòng)趨于活躍，管理部門(mén)出于實(shí)際工作的需要，往往要應(yīng)急性地組織編制一些針對(duì)具體問(wèn)題的規(guī)劃，以解一時(shí)之需，而對(duì)城市發(fā)展的整體要求則可能把握不夠，對(duì)更高層欠的問(wèn)題未及細(xì)致考慮，此種忙于應(yīng)付的狀況，常常導(dǎo)致規(guī)劃管理工作中出現(xiàn)“規(guī)劃編了不少，但有價(jià)值的不多，甚至是規(guī)劃編得越多，建設(shè)中的混亂局面越演越烈”的窘?jīng)r。雖然規(guī)劃編了很多，但是規(guī)劃的編制工作又滯后于城市發(fā)展和規(guī)劃管理的要求，實(shí)際管理工作又因編制和管理的脫節(jié)而處于捉襟見(jiàn)肘的境地。

3.3 規(guī)劃監(jiān)督方面

我國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理往往缺乏有效的督查機(jī)制，缺乏群防群策的監(jiān)督管理機(jī)制，以及協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、公開(kāi)透明的機(jī)制。正是由于我國(guó)城市規(guī)劃管理機(jī)制的監(jiān)督缺位，造成目前我國(guó)城市規(guī)劃管理呈現(xiàn)出各種各樣的亟待解決的問(wèn)題。在現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理程序上，往往是一個(gè)部門(mén)承擔(dān)全程的規(guī)劃管理職能，如果缺乏一定的監(jiān)督制度，必然導(dǎo)致責(zé)權(quán)失衡的現(xiàn)象。作為行政主體，城市的規(guī)劃部門(mén)是國(guó)家行政權(quán)的執(zhí)掌者，如果未能依法充分有效地行使規(guī)劃管理權(quán)力，會(huì)造成行政權(quán)與行政責(zé)任的嚴(yán)重脫節(jié)。2008年元月正式頒布實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定, “城市規(guī)劃主管部門(mén)有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行監(jiān)督與檢查”,這說(shuō)明規(guī)劃的監(jiān)督檢查也是規(guī)劃主管部門(mén)的重要職責(zé)。然而在現(xiàn)行的行政運(yùn)作體制下,限于人力、財(cái)力和行政權(quán)力的“瓶頸”約束,城市規(guī)劃主管部門(mén)難以對(duì)面廣量大的城市建設(shè)行為實(shí)施有效監(jiān)督。同時(shí),上級(jí)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)下級(jí)規(guī)劃主管部門(mén)的行政行為沒(méi)有明確的監(jiān)督措施,各級(jí)規(guī)劃主管部門(mén)也很難糾正上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在城市建設(shè)指導(dǎo)思想上的偏差,規(guī)劃主管部門(mén)的監(jiān)督監(jiān)察職能實(shí)際被虛置化,直接影響了城市規(guī)劃目標(biāo)的全面落實(shí)、城市建設(shè)的有序展開(kāi)和資源環(huán)境的有效保護(hù)。目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督,主要借助新聞媒體和大眾輿論,往往當(dāng)問(wèn)題很?chē)?yán)重時(shí)才進(jìn)行曝光,規(guī)劃的超前性與監(jiān)督的滯后性之間的矛盾日益尖銳。不可否認(rèn),輿論監(jiān)督在一定程度上也能制止一些違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目,但與日新月異的城市建設(shè)要求相比,還相差甚遠(yuǎn)。況且,有些違規(guī)項(xiàng)目即使得到了制止,但其損失卻永遠(yuǎn)得不到挽回。

4 借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新規(guī)劃管理

4.1 管理理念創(chuàng)新

城市規(guī)劃作為城市發(fā)展的龍頭，必須把科學(xué)發(fā)展觀和先進(jìn)的理念融合滲透到城市規(guī)劃之中，充分協(xié)調(diào)城市與人的關(guān)系使城市的發(fā)展與人的需要達(dá)到和詣。

4.1.1 借鑒管治思想 鼓勵(lì)公眾參與

管治最基本的含義是“促進(jìn)不同組織之間相互滲透的管理方法”，核心問(wèn)題是權(quán)力的重新分配。管治的本質(zhì)是政府與非政府力量之間以及力量?jī)?nèi)部的互動(dòng)關(guān)系。在規(guī)劃管理方面，其實(shí)就是組織更廣泛的公眾參與。產(chǎn)生管治思潮的基本原因是對(duì)政府行政管理出現(xiàn)的問(wèn)題尋求對(duì)策。雖然西方現(xiàn)代城市規(guī)劃可以看作是“城市化后的規(guī)劃”，而我國(guó)是“城市化中的規(guī)劃”，實(shí)踐層次有所不同，但是產(chǎn)生于西方社會(huì)的管治思想對(duì)我國(guó)規(guī)劃管理工作中存在的問(wèn)題有兩方面的參考作用。

一是人的規(guī)劃行為有共同規(guī)律性，這一點(diǎn)東西方并無(wú)根本區(qū)別。當(dāng)我們把社會(huì)作為規(guī)劃考慮的對(duì)象時(shí)，并不是在“創(chuàng)造規(guī)律”，而是在努力尋找客觀規(guī)律和按照客觀規(guī)律辦事。因此，規(guī)劃工作者要努力認(rèn)識(shí)和掌握規(guī)劃思維的規(guī)律性，從而提高規(guī)劃工作的科學(xué)性。二是政府對(duì)于人居環(huán)境變遷的干預(yù)有共同規(guī)律性，這一點(diǎn)東西方是可以互相參考的。

管治研究表明，為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)，相關(guān)社會(huì)組織之間、政府與非政府組織之間關(guān)系必須相互滲透，單純一種類(lèi)型的組織難以完成現(xiàn)代化社會(huì)復(fù)雜的任務(wù)。自從政府廣泛干預(yù)人居環(huán)境變遷以來(lái)，不同國(guó)家的城市都設(shè)有不同形式的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理城市規(guī)劃的相關(guān)事務(wù)。在我國(guó)，規(guī)劃局作為城市規(guī)劃行政主管部門(mén)，是地方政府的一個(gè)組成部門(mén)，它是按照科層組織原則而運(yùn)轉(zhuǎn)的。規(guī)劃與其他部門(mén)的不同之處是業(yè)務(wù)性強(qiáng)，因此，利用部門(mén)外的專(zhuān)業(yè)人員作為智力資源的補(bǔ)充是十分重要的，管治思想為此提供了強(qiáng)有力的理論依據(jù)。

4.1.2 堅(jiān)持以人為本

城市是人民城市，建了城市為人民，城市規(guī)劃要堅(jiān)持以人為本遵循各類(lèi)資源的節(jié)約使用；合理布局各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市的防疫和防災(zāi)功能，持續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。并以人的基本需求解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源合理開(kāi)發(fā)利用科技進(jìn)步、教育振興等。尤其要更加關(guān)注公平目標(biāo)及保障弱勢(shì)群體利益。強(qiáng)化對(duì)公共資源、公共產(chǎn)品與服務(wù)配置的引導(dǎo)性和可操勞過(guò)度作性。規(guī)劃既要體現(xiàn)政府配置資源的相關(guān)政策導(dǎo)向，又要代表最廣大人民的利益。規(guī)劃實(shí)施主體多元化，形成政府主導(dǎo)型、企業(yè)主體型和社會(huì)參與型相結(jié)合的格局。合理布局城鎮(zhèn)空間，防止城市病及生態(tài)破壞，致力于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

4.2 管理制度創(chuàng)新

4.2.1 政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)新

（1）建立多元化的城市規(guī)劃管理政策體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地區(qū)與地區(qū)之間、城市與城市之問(wèn)對(duì)投資的爭(zhēng)取成為各地方政府的當(dāng)務(wù)之急，而國(guó)際國(guó)內(nèi)的資金總是流向回報(bào)率高的地方。投資環(huán)境成為政府與投資者普遍關(guān)注的問(wèn)題，而作為政府行為的城市規(guī)劃管理對(duì)投資環(huán)境的形成與改善有著極大的影響，所以，在規(guī)劃管理過(guò)程中，必須運(yùn)用靈活多樣的政策，以吸引城市建設(shè)資金，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）創(chuàng)新城市規(guī)劃管理權(quán)限制度。隨著城市化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)活動(dòng)日益增加，城市規(guī)劃管理的工作量也將越來(lái)越大。所以，必須正確處理好規(guī)劃管理權(quán)下放與統(tǒng)一的關(guān)系，遵守規(guī)劃管理極限制度，以確保城市建設(shè)的順利進(jìn)行和健康發(fā)展。一個(gè)城市只允許有一個(gè)規(guī)劃行政主管部門(mén)，城市的各個(gè)組成部分(各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū))的規(guī)劃管理都應(yīng)置于這一規(guī)劃主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)之下，因此，對(duì)于規(guī)劃管理權(quán)的下放，應(yīng)堅(jiān)持大集中小分散的原則，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一全局管理而不足塊塊分割各自為政。

4.2.2 創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

隊(duì)伍是根本，再好的城市規(guī)劃需要隊(duì)伍去實(shí)施管理。再教育制度，隨著快速城市化推進(jìn)，政策的影響和法制的要求，新理念的更新，單憑老經(jīng)驗(yàn)和工作熱情已經(jīng)不適應(yīng)了，強(qiáng)化干部的再教育顯得重要緊迫，更新干部管理方面知識(shí)，把再教育工作納入單位發(fā)展規(guī)劃，建立帶薪學(xué)習(xí)和經(jīng)費(fèi)保障制度，激發(fā)干部經(jīng)身學(xué)習(xí)熱情和需求。引進(jìn)人才制度，引進(jìn)一批高素質(zhì)，專(zhuān)業(yè)化人才提高規(guī)劃隊(duì)伍的整體專(zhuān)業(yè)水平和管理能力，形成高、中、低金字塔的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。完善竟?fàn)幹贫?，在更大范圍?nèi)推進(jìn)公開(kāi)選拔、竟?fàn)幧蠉?、職?wù)聘任制度，實(shí)行能者上、庸者下的用人機(jī)制，調(diào)動(dòng)人員的積極性。減壓制度，基層管理人員每天面對(duì)大量違章建筑和繁重管理任務(wù)和責(zé)任追究制度，人員身心已顯得非常的疲憊，要減少基層管理人員的身體和心理壓力，通過(guò)定期組織豐富多彩的文體活動(dòng)、心理質(zhì)詢(xún)，帶薪休假等措施來(lái)減輕身心壓力。

（1）建立多學(xué)科專(zhuān)業(yè)化人才的管理隊(duì)伍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃管理者面臨各種科學(xué)技術(shù)、社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)效益、公眾利益錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，這就要求規(guī)劃管理者有廣泛的多學(xué)科知識(shí)并有綜合運(yùn)用的能力。在人員選擇上，要求一專(zhuān)多能；在隊(duì)伍的人受配備上，要增加土木工程、給排水、水利水電、法律、經(jīng)濟(jì)等專(zhuān)業(yè)人員。

（2）建立城市規(guī)劃管理人員的職業(yè)道德教育與專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)工作體系。一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、城市化的不斷發(fā)展以及新技術(shù)在城市規(guī)劃領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。對(duì)規(guī)劃管理的要求將越來(lái)越高；另一方面，規(guī)劃管理者對(duì)規(guī)劃的意圖構(gòu)想以及城市規(guī)劃的新技術(shù)處理方式的理解，直接影響到規(guī)劃的實(shí)施，所以規(guī)劃管理者不但要具有良好的思想職業(yè)道德，還應(yīng)具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。

4.3 管理創(chuàng)新

4.3.1 服務(wù)創(chuàng)新

服務(wù)創(chuàng)新包括服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新以及服務(wù)地域的拓展。對(duì)城市的重點(diǎn)工程、城市歷史遺留問(wèn)題、重點(diǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)取開(kāi)辟綠色通道、現(xiàn)場(chǎng)辦公、超前服務(wù)等措施，借機(jī)拓展城市規(guī)劃的服務(wù)領(lǐng)域。通過(guò)為投資者在投資區(qū)位、規(guī)劃布局等方面提供咨詢(xún)服務(wù)而改變過(guò)去單一為政府服務(wù)的格局。為投資者提供服務(wù)的過(guò)程中，更深切地體會(huì)投資者，政府的不同需求，提出更切實(shí)可行的規(guī)劃方案，提高自身乃至整個(gè)城市的規(guī)劃水平。有利于確立城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的公正性，也有利于發(fā)揮城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作用。

4.3.2 管理方式創(chuàng)新

在管理方式上實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，提高規(guī)劃空間管治能力，加強(qiáng)規(guī)劃的資源優(yōu)化配置作用，規(guī)劃性質(zhì)從技術(shù)轉(zhuǎn)向政策。改變規(guī)劃偏重于技術(shù)性、輕視政策性和實(shí)踐性研究的現(xiàn)象，研究落實(shí)空間布局要求所必須的公共政策，維護(hù)社會(huì)公平、保障公眾利益的要求。研究城市長(zhǎng)期發(fā)展的定位問(wèn)題，安排城市的各項(xiàng)建設(shè)用地和各項(xiàng)設(shè)施，包括社會(huì)服務(wù)設(shè)施布局、交通政策和交通報(bào)務(wù)的供應(yīng)等。處理好遠(yuǎn)期和近期關(guān)系、整體和局部的關(guān)系，指導(dǎo)城市的合理發(fā)展。規(guī)劃作用從藍(lán)圖轉(zhuǎn)向配置。即從建設(shè)藍(lán)圖轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控的工具，轉(zhuǎn)向綜合的資源配置的手段。在資源配置時(shí)嚴(yán)格遵守國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，做到公正執(zhí)法。規(guī)劃工作從管理轉(zhuǎn)向管治。正確認(rèn)識(shí)政府與企業(yè)、市民實(shí)際是平等的關(guān)系，而不是居高臨下的、指揮的關(guān)系。通過(guò)政府與社會(huì)各階層的互動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的科學(xué)管治。主要是堅(jiān)持法治的原則，強(qiáng)調(diào)一切都要依法辦事；制訂合理的決策程序，特別是要深化“陽(yáng)光規(guī)劃”推進(jìn)公眾參與民主決策。

結(jié)語(yǔ)

城市規(guī)劃管理是一種應(yīng)用性很強(qiáng)的政府職能其研究?jī)?nèi)容和研究方法應(yīng)緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)規(guī)劃管理過(guò)程中的緊迫問(wèn)題隨著我國(guó)城市化水平的不斷提高社會(huì)對(duì)城市規(guī)劃管理的要求和期望也愈來(lái)愈高目前城市規(guī)劃管理的具體內(nèi)容仍始終圍繞著用地管理建筑修建管理管線管理違章建設(shè)管理和規(guī)劃設(shè)計(jì)管理等幾個(gè)方面開(kāi)展但是隨著城市居民對(duì)城市整體空間環(huán)境品質(zhì)要求的逐步提高規(guī)劃管理的方法和體制面臨變革，“三分規(guī)劃七分管理”意味著我們必須建立起能夠應(yīng)對(duì)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和動(dòng)態(tài)更新的城市規(guī)劃管理體制。要堅(jiān)持城市規(guī)劃地位的先導(dǎo)性和權(quán)威性、城市規(guī)劃的科學(xué)性，城市規(guī)劃管理機(jī)制就必須不斷地創(chuàng)新。當(dāng)然，我國(guó)城市規(guī)劃的體制還應(yīng)該建立相應(yīng)的規(guī)劃管理運(yùn)行機(jī)制和規(guī)劃管理的激勵(lì)機(jī)制，使創(chuàng)新理念、創(chuàng)新活動(dòng)貫穿于城市規(guī)劃管理的始終，從而全面提升城市規(guī)劃管理的運(yùn)行效率和質(zhì)量。

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