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篇1

【關鍵詞】 進口蝦 蝦養(yǎng)殖污染 紅樹林破壞 淺海灘涂 擴大內(nèi)需 食品安全

日本在上世紀80年代中期就已經(jīng)意識到海水養(yǎng)殖特別是蝦養(yǎng)殖對海洋環(huán)境的污染和破壞，為規(guī)避過度養(yǎng)殖對海洋環(huán)境的影響而控制養(yǎng)殖量，在日本所消費蝦的90%以上依賴進口。日本蝦產(chǎn)品進口因其在蝦養(yǎng)殖國所造成的對環(huán)境的破壞而成為備受爭議的進口農(nóng)產(chǎn)品之一。上世紀80年代中期日本各界就認識到在東南亞各蝦產(chǎn)品養(yǎng)殖出口國對所在國紅樹林及海洋環(huán)境等的破壞，呼吁各養(yǎng)殖國采取可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)殖方法和適當縮小養(yǎng)殖規(guī)模。本文通過分析日本各界對蝦養(yǎng)殖國的環(huán)境污染的認識研究、中國的蝦養(yǎng)殖狀況和各界對蝦養(yǎng)殖環(huán)境影響的認識分析，尋找在對日本出口蝦價格低迷，對美國出口蝦受貿(mào)易保護措施制裁的形勢下中國應采取的應對措施。

一、日本蝦產(chǎn)品養(yǎng)殖、消費及進口狀況

1、日本海水養(yǎng)殖蝦數(shù)量少

日本是群島海洋國家，漁業(yè)生產(chǎn)以海洋漁業(yè)為主。自1977年世界開始實施200海里水域經(jīng)濟專屬制度后，日本的遠洋漁業(yè)生產(chǎn)受到很大打擊，捕撈量逐年下降，蝦產(chǎn)品捕撈量也由最高時1963年8.7萬t減少至2007年2.49萬t。為彌補遠洋漁業(yè)生產(chǎn)的不足，日本轉(zhuǎn)向發(fā)展本國200海里水域內(nèi)的漁業(yè)生產(chǎn)，海水養(yǎng)殖生產(chǎn)迅速發(fā)展，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量從1975年的60萬t增至1994年的134.4萬t。但其后逐年遞減至2006年的118萬t。海水養(yǎng)殖量遞減的原因，并非養(yǎng)殖生產(chǎn)不順，而是為了避免因增產(chǎn)帶來養(yǎng)殖密度過大，環(huán)境惡化，養(yǎng)殖物品質(zhì)下降和引發(fā)魚病等。為使海水養(yǎng)殖生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，近年日本將海水養(yǎng)殖產(chǎn)量控制在120萬t左右。日本海水養(yǎng)殖占海洋漁業(yè)的20％左右，以魚類（占22％，2006年數(shù)據(jù)，以下同），貝類（占36％），海藻類（占41％）養(yǎng)殖為主。蝦產(chǎn)品養(yǎng)殖量極少，1997年2241t、2007年1675t，1998年捕撈天然蝦2.7萬t，養(yǎng)殖2000t，進口28萬t，合計31萬t。不足部分長期從東南亞等國進口。

2、日本進口蝦來源國結構變化

日本水產(chǎn)品進口量居全球第一，是蝦進口大國，蝦進口量由1961年0.457萬t，增至1972年13.5萬t、1994年31.9萬t。90年代后蝦產(chǎn)品進口量在30萬t以上，1997年以后出現(xiàn)大幅度波動，介于25至30萬t之間，2008年進口量為26.26萬t。

上世紀60年代初至80年代初期，日本先后從中國、韓國、印度、印度尼西亞、泰國等進口天然捕撈蝦產(chǎn)品。由于蝦捕撈多采用海底拖網(wǎng)，致使天然蝦被“涸澤而蝦”，天然資源劇減。80年代中期開始在中國臺灣省，東南亞等地人工養(yǎng)殖。日本先后從中國臺灣，印度尼西亞，泰國，印度，中國大陸進口低價養(yǎng)殖蝦，日本市場蝦價大跌，90年代中期的蝦價降至60年代初期的一半左右，蝦成為物美價廉的大眾消費品代表。但短短數(shù)年后，臺灣蝦養(yǎng)殖業(yè)，就因高密度養(yǎng)殖而導致蝦池污染、蝦池池底老化而爆發(fā)蝦病，致使養(yǎng)殖蝦大量病死，臺灣蝦養(yǎng)殖業(yè)此后一蹶不振。

繼臺灣地區(qū)之后，泰國、印度、印度尼西亞、越南、中國大陸相繼成為日本進口蝦來源國。雖然養(yǎng)蝦池老化問題仍然沒能解決，但靠棄舊辟新、丟棄被污染和老化了的蝦池另辟新池，得以維持養(yǎng)殖蝦產(chǎn)量。東南各國主要養(yǎng)殖黑斑節(jié)蝦。中國以南美白對蝦等淡水蝦為主。

二、日本各界對蝦進口來源國蝦養(yǎng)殖污染的認識

1、日本出版的蝦養(yǎng)殖污染的相關書籍

日本人在上世紀80年代中期就意識到蝦養(yǎng)殖對海洋環(huán)境的污染、對岸邊紅樹林的破壞、對蝦養(yǎng)殖農(nóng)戶的影響等。各界人士紛紛著書立說、實地考察、研討對策。代表書籍有《蝦和日本人》、《日本的蝦?世界的蝦》、《透過蝦能看到亞洲》、《有機蝦的旅行》、《亞洲蝦養(yǎng)殖的興起和外部不經(jīng)濟的發(fā)生》、《亞洲的蝦養(yǎng)殖和貿(mào)易》、《蝦和日本人〈2〉生活中的國際化》等。

《蝦和日本人》通過對印度尼西亞養(yǎng)殖蝦的養(yǎng)殖、流通、加工過程的考察，描述了日本人喜食蝦，消費數(shù)量龐大的蝦；分析了東南亞各養(yǎng)蝦國砍伐岸邊紅樹林開辟養(yǎng)蝦場，向養(yǎng)蝦池投放大量抗生素等事實；分析了蝦進口國和養(yǎng)殖國之間利益轉(zhuǎn)移不均衡的矛盾，強調(diào)了日本人大量進口和食用養(yǎng)殖蝦對蝦養(yǎng)殖國人民生活的影響。

2007年版《蝦和日本人〈2〉》把20年前的數(shù)據(jù)更換為現(xiàn)在數(shù)據(jù)，介紹了養(yǎng)殖蝦品種由黑斑節(jié)蝦向其他品種擴展，揭示了東南亞以外的國家也加入養(yǎng)蝦行列，紅樹林被砍伐、生態(tài)環(huán)境破壞加劇及蝦養(yǎng)殖池被更多投放藥物的事實。介紹了蝦養(yǎng)殖農(nóng)戶生活和20年前比幾乎沒有改善的現(xiàn)狀。泡沫經(jīng)濟崩潰后日本蝦進口量停滯，已非世界最大蝦消費國，取而代之美國成為世界最大蝦進口國，中國也由世界最大蝦養(yǎng)殖國躍居為世界前六位的蝦進口國。盡管在東南亞等國由自然循環(huán)型粗放養(yǎng)殖方式向集約型轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖品種也由單一品種黑斑節(jié)蝦向南美白對蝦等多元化，但20年前論及的問題至今仍沒解決。即為造養(yǎng)蝦池而破壞紅樹林、過密養(yǎng)殖引發(fā)蝦病、養(yǎng)蝦池排水致海水污染、岸邊農(nóng)田鹽化、養(yǎng)蝦農(nóng)戶收入低、食品安全無保障等問題。

2、日本各界對蝦養(yǎng)殖國污染的關注

日本政府的相關部門、大學和民間組織，定期召開關于蝦養(yǎng)殖國問題研討會，派遣研究人員去蝦養(yǎng)殖國考察，組織養(yǎng)殖蝦問題研究會等。如1998年成立的“蝦問題研究會”，圍繞亞洲蝦養(yǎng)殖問題展開各種活動，探討日本進口養(yǎng)殖蝦引發(fā)爭論的原因，可持續(xù)的蝦養(yǎng)殖方法，分析研究紅樹林破壞和蝦養(yǎng)殖的關系等，1998年出版的月刊《水情報》中“蝦和紅樹林”專集，1999年和2004年分別召開的亞洲蝦養(yǎng)殖和環(huán)境研討會，探討越南，菲律賓，泰國，印度尼西亞等國蝦養(yǎng)殖和海洋環(huán)境破壞等問題，如紅樹林修復，養(yǎng)蝦池管理，養(yǎng)蝦池生產(chǎn)形態(tài)，以及提高養(yǎng)殖戶生活水平、改善沿岸山林地帶環(huán)境等?！八伎?1世紀水產(chǎn)業(yè)之會”，“紅樹林植樹大作戰(zhàn)聯(lián)絡協(xié)議會”，“水產(chǎn)綜合研究中心”等都對蝦養(yǎng)殖國的海水環(huán)境和對紅樹林的破壞表示擔憂。

3、蝦養(yǎng)殖的危害

蝦養(yǎng)殖由最初的粗放式養(yǎng)殖，逐漸發(fā)展至半集約式、集約式養(yǎng)殖。半集約式養(yǎng)蝦池約8年左右，集約式養(yǎng)蝦池約3年就得淘汰。蝦養(yǎng)殖戶把養(yǎng)殖廢水直接排放到江河湖海里，投放大量餌料和營養(yǎng)劑。海水養(yǎng)殖蝦會使水體富營養(yǎng)化，使水質(zhì)和底質(zhì)惡化；高密度養(yǎng)殖易導致蝦病蔓延，為防蝦病而投入的化學藥品和抗生素，會使部分病原生物產(chǎn)生抗藥性；黑斑節(jié)蝦等養(yǎng)殖會使岸邊農(nóng)田土壤鹽化，殃及岸邊樹林和農(nóng)田，被鹽化的土壤即使不再作養(yǎng)蝦池也不能再作農(nóng)田使用；過度汲取地下水會導致地表下沉，增大水資源管理的難度；在沿海低地建養(yǎng)蝦池，使近岸紅樹林，鹽堿地和沼澤地以及農(nóng)業(yè)用地遭到破壞。養(yǎng)蝦池的開發(fā)嚴重破壞大片灘涂濕地，破壞生物的棲息環(huán)境，減少動植物種類和數(shù)量，破壞岸邊生態(tài)平衡，致使許多環(huán)境發(fā)生變化。

三、日本對海洋環(huán)境保護和規(guī)避污染的措施

日本是蝦產(chǎn)品消費大國，在世界蝦進出口貿(mào)易中，日本占蝦進口總量的50%，美國占30%，但日本蝦產(chǎn)品自給率只有10%左右。日本為加強食品安全保障，提高水產(chǎn)品自給率，水產(chǎn)廳2007年修訂了《水產(chǎn)基本計劃》，設定水產(chǎn)品自給目標及可持續(xù)生產(chǎn)目標，計劃2012年魚和貝類自給率達到65%。日本為了保障蝦的生產(chǎn)和供應量，采取了加大在海外資金和技術投入力度，扶植海外蝦生產(chǎn)供應地，同時在國內(nèi)研發(fā)零污染完全密封循環(huán)式海水養(yǎng)蝦技術。

日本2005年開始用“封閉循環(huán)式內(nèi)陸海水養(yǎng)殖”技術養(yǎng)殖對蝦，在遠離大海的山村和都市的高樓中養(yǎng)殖，由于“內(nèi)陸海水養(yǎng)殖”養(yǎng)植物生長快，并且不會造成水污染，且因在完全封閉的系統(tǒng)中養(yǎng)殖，不必使用預防疾病的各種抗生素，不會造成海洋污染。

日本2007年研發(fā)并投產(chǎn)了“完全密封循環(huán)式屋內(nèi)型”蝦養(yǎng)殖設備，該設備采用回收養(yǎng)殖排泄物和殘餌，不換水技術，不污染海水。用塑料人工砂等凈化設備降低養(yǎng)殖成本。由于養(yǎng)殖設備小，占用場所小，不受所在地限制，不受外來蝦病的侵襲，不用投放各種抗生素，養(yǎng)殖蝦產(chǎn)品安全性高。

日本2008年6月開始在印度尼西亞增加大黑虎蝦養(yǎng)殖量，加大了投資力度，在養(yǎng)殖池底覆蓋高密度聚乙烯樹脂板，利用設置在池內(nèi)的管道吸除底部沉積死蝦和糞便所形成的淤泥，頑固的淤泥定期將由潛水員潛入池底清除。養(yǎng)殖期結束時更換池水，防止淤泥粘附在池底，凈化養(yǎng)殖池水質(zhì)，提高蝦的存活率和成長速度，日本希望能藉此技術增加養(yǎng)殖蝦產(chǎn)量。

四、中國的蝦養(yǎng)殖及污染對策

1、起步于淺海灘涂的蝦養(yǎng)殖

蝦產(chǎn)品占中國水產(chǎn)品出口總額的13.5%，日本是中國蝦產(chǎn)品第一出口市場，占蝦產(chǎn)品出口總額的20%。中國從70年代中期開始在黃海海岸淺海灘涂進行養(yǎng)殖，80年代初期逐漸向其他沿海地區(qū)推移。2007年蝦養(yǎng)殖量超過100萬噸，產(chǎn)量居全球第一。養(yǎng)殖品種以淡水蝦為主，南美白對蝦占對蝦養(yǎng)殖總產(chǎn)量的78% 。

縱觀70年代末至今的蝦養(yǎng)殖史，可謂是和各種蝦病害和污染格斗的歷史。早在80年代初期即發(fā)生蝦池污染，黑白斑病、斜管蟲、纖毛蟲等各種病害，90年代遭遇經(jīng)濟效益不理想、養(yǎng)蝦專業(yè)戶嚴重虧損，陸源污染和赤潮等災害。南美白對蝦還因近親繁殖種苗，種質(zhì)退化；產(chǎn)量供大于求，價格低迷；違禁藥物屢禁不止，影響對蝦質(zhì)量；經(jīng)銷商?蝦養(yǎng)殖戶和飼料廠間賒銷飼料嚴重，影響飼料企業(yè)發(fā)展；對蝦養(yǎng)殖人員素質(zhì)低下，沒有經(jīng)過專門技術訓練，甚至存在文盲養(yǎng)蝦，影響?zhàn)B殖技術的提高等問題。

盡管中國蝦養(yǎng)殖業(yè)和東南亞各國幾乎同步經(jīng)歷了蝦病害，過度使用藥物，污染環(huán)境，破壞紅樹林等問題，但在日本的相關書籍中很少被提及。這應該和中國養(yǎng)殖蝦中近80%是淡水蝦，可以在內(nèi)陸湖泊和池塘養(yǎng)殖，不存在大農(nóng)場主圈地驅(qū)逐當?shù)貪O民而引發(fā)漁民失海、失地，蝦農(nóng)生活貧困的問題，盡管養(yǎng)殖蝦供大于求及因殘存農(nóng)藥超標蝦價逐年下降，但“2007年對蝦出口額為8億美元，全國水產(chǎn)養(yǎng)殖人員達2100萬，漁民人均收入從1978年的93元增加到2007年的6937元，增長了73倍。中國對蝦養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，帶動了飼料工業(yè)、蝦產(chǎn)品加工業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大提高了人民群眾的生活水平”。

2、由外部污染研究向蝦養(yǎng)殖自身污染研究轉(zhuǎn)變

90年代之前主要強調(diào)源于蝦池外部的污染，90年代開始重視蝦養(yǎng)殖自身污染及對環(huán)境的影響。90年代末期開始有大量文章論述海水養(yǎng)殖自身污染和對沿岸生態(tài)環(huán)境的影響。

3、中國養(yǎng)殖蝦面臨的世界環(huán)境

上世紀90年代中期以來，日本受經(jīng)濟衰退和人們飲食高級化和對安全食品追求的影響，蝦產(chǎn)品需要遞減，日本政府為提高農(nóng)產(chǎn)品自給率修訂了食品進口政策，通過制定“食品中殘存農(nóng)藥肯定列表制度”、“進口加工品原材料的原產(chǎn)地證書制度”等，減少蝦進口量，加大進口蝦安全基準檢疫，大大提高了國外水產(chǎn)品擠入日本市場的門檻，日本水產(chǎn)品進口量逐漸減少。日本也以中國蝦產(chǎn)品殘存農(nóng)藥超標而壓低蝦價格。蝦進口量由1994年的31萬9千t減少至1998年的26萬6千t，在日本蝦已失去了高級感，由高級食品失寵為一般食品，據(jù)日本大型婚宴公司經(jīng)理介紹，最近在婚禮和宴會上用蝦做的菜肴數(shù)量減少，有很多人把蝦剩下。

中國在向日本出口蝦市場中還面臨和越南、泰國、印度尼西亞、印度等國的競爭，同時也面臨著和俄羅斯、加拿大等冷水蝦的競爭。

由于日本減少進口量，印度尼西亞等國已將出口至日本的蝦轉(zhuǎn)而出口到美國。然而2008年9月美國商務部認定中國蝦產(chǎn)品出口企業(yè)中，蝦產(chǎn)品生產(chǎn)和出口企業(yè)對美出口存在傾銷行為，傾銷幅度為27.9%到112.8%，向中國相關企業(yè)征收27.9%到112.8%的反傾銷稅，反傾銷稅對養(yǎng)殖蝦出口企業(yè)影響嚴重。

4、中國應采取的對策和措施

首先要盡量減少蝦養(yǎng)殖的自身污染和對近岸海洋環(huán)境的影響，盡量采用生物治理的辦法，如學習日本經(jīng)驗引進刺沙蠶，采取魚蝦貝，鱉蝦立體混養(yǎng)方式；施放益生菌等微生物制劑控制有害細菌、分解有機質(zhì)、調(diào)節(jié)水質(zhì)，防治病害發(fā)生。無論是淡水還是海水蝦養(yǎng)殖，都要實行完全封閉循環(huán)式養(yǎng)殖蝦池，在減少外源對蝦池污染的同時，重視蝦養(yǎng)殖自身污染和對近岸海洋環(huán)境的影響，使養(yǎng)殖廢水凈化處理達標后再排放或完全循化利用。

其次“以食品安全為總領，建立與國際標準接軌的食品質(zhì)量衛(wèi)生安全標準體系，提高專業(yè)化標準化生產(chǎn)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量”。不但在生產(chǎn)、加工、運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)符合HACCP和進口國有關蝦產(chǎn)品市場準入標準，還要符合中國國內(nèi)蝦產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理規(guī)定，保護國內(nèi)消費者的利益。

在考慮“以市場需求為導向，提高目標市場消費者滿意度，根據(jù)目標市場消費者的消費心理和消費偏好提供適銷對路的產(chǎn)品”的同時，不能急于改變“以南美白對蝦獨撐出口的局面”而“嘗試出口養(yǎng)殖斑節(jié)蝦”因日本人喜食的斑節(jié)蝦在養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的對環(huán)境的破壞力在上世紀80年代末已被日本人充分地論證過。

再次要加大內(nèi)需，減少盲目的不當出口競爭，保持蝦產(chǎn)品的適當價格。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和人均可支配收入的增加，中國也成為世界蝦產(chǎn)品的主要消費市場。在國內(nèi)市場銷售，減少物流和運輸環(huán)節(jié)，豐富國內(nèi)消費市場水產(chǎn)品種類，避免出現(xiàn)成本倒掛和破壞環(huán)境的，以蝦產(chǎn)品換取外匯的行為。

【參考文獻】

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篇2

關鍵詞：海洋環(huán)境保護區(qū)；國際法基礎；有關問題

中圖分類號：D993 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.10.25 文章編號：1672-3309（2012）10-68-04

一、海洋環(huán)境保護區(qū)制度介紹

世界自然保護聯(lián)盟（International Union for Nature and Nature Resources， IUCN）將海洋環(huán)境保護區(qū)（Marine Protected Areas， MPAs）定義為任何通過法律程序或其他有效方式建立的，對其中部分或全部環(huán)境進行封閉保護的潮間帶或潮下帶陸架區(qū)域，包括其上覆水域及相關的動植物群落、歷史及文化屬性。①

很多國家依據(jù)世界自然聯(lián)盟的定義，對海洋環(huán)境保護區(qū)進行了不同的界定。澳大利亞在《建立國家海洋保護區(qū)代表系統(tǒng)指南》中規(guī)定：海洋環(huán)境保護區(qū)是“專門用于保護和維持生物多樣性、自然及相關文化資源，并通過法律或者其他有效方式進行管理的海洋區(qū)域（包括陸地、海床和水下底土）。”②美國在2001年國家研究委員會報告中，將海洋環(huán)境保護區(qū)定義為：“為了特定的保護目的，用于加強海洋資源管理的一種前景廣闊的，并作為生態(tài)系統(tǒng)管理方法的有機組成部分來對海洋生物資源進行保護的涉海區(qū)域?！毙挛魈m在《海洋保護區(qū)政策和實施計劃》中強調(diào)保護區(qū)是旨在“通過全面保護，特別用來在生境和生態(tài)系統(tǒng)層次上維持和恢復生物多樣健康的海域?！?/p>

截止到2012年底，根據(jù)聯(lián)合國生物多樣性會議報告，全球被保護海域面積已超過830萬平方公里，占全球海域面積的2.3%。依據(jù)現(xiàn)有國家實踐，世界上建立的第一個海洋環(huán)境保護區(qū)是位于美國佛羅里達州的杰弗遜堡國家古跡（Fort Jefferson National Monument）。全球最大的海洋環(huán)境保護區(qū)——大堡礁國家公園（Great Barrier Reef Marine Park）是澳大利亞于1979年建立的。此外，百慕大群島、加拿大、古巴、新西蘭和歐盟也在積極推進國內(nèi)和國際海洋環(huán)境保護區(qū)系統(tǒng)的建立，海洋保護區(qū)的建設從國家層面發(fā)展到國際層面。

二、海洋環(huán)境保護區(qū)的國際法律基礎

（一）聯(lián)合國海洋法公約

1982年，海洋法公約為沿海國建立海洋環(huán)境保護區(qū)奠定了國際法基礎?！豆s》確立了沿海國在不同海域的管轄權③，還增加了專屬經(jīng)濟區(qū)制度。根據(jù)《公約》第56條：“沿海國在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)有以勘探和開發(fā)、養(yǎng)護和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源（不論為生物或非生物資源）為目的的權利……”，以及對“海洋環(huán)境的保護和保全”的管轄權。

伴隨著權利的擴大，沿海國也承擔著更多的義務。例如，《公約》要求“沿海國參照其可得到的最可靠的科學證據(jù)，應通過正當?shù)酿B(yǎng)護和管理措施，確保專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)生物資源的維持不受過度開發(fā)的危害……”。④沿海國在決定專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)生物資源的可捕量時，“應考慮到與捕撈魚種有關聯(lián)或依賴該魚種生存的魚種所受的影響，以便使這些有關聯(lián)或依賴的魚種的數(shù)量維持在或恢復到其繁殖不會受到嚴重威脅的水平上”⑤在第十二部分項下，各國都應在適當情形下個別或聯(lián)合地采取保護海洋環(huán)境的措施，各國都有權針對特定海域的特殊生態(tài)條件采取特別措施。⑥根據(jù)《公約》第192條，各國無論其地理環(huán)境如何或是否是港口國、船旗國和沿海國，都有保護和保全海洋環(huán)境的義務。盡管公約沒有對“海洋環(huán)境”做出明確界定，但依據(jù)第1條第4款對“海洋環(huán)境污染”的解釋可以推斷出涉及到每一個海洋區(qū)域的意圖?！豆s》第193條重申了各國開發(fā)其自然資源的權利，但將這種權利置于保護海洋環(huán)境的前提下。第194條進一步要求各國應當采取一切必要措施防止任何來源的污染，為此應按照其能力使用最切實可行的方法。依據(jù)第194條第5款，這種措施應“包括保護和保全稀有或脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，以及衰竭、受威脅或有滅絕危險的物種和其他形式的海洋生物的生存環(huán)境而有必要的措施”。

為了加強對跨界魚類種群的管理，締約國于1995年8月4日通過了《有關養(yǎng)護和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群協(xié)定》。盡管協(xié)定的關注點僅限于跨界魚類和高度洄游魚類，但體現(xiàn)了對保護生物多樣性的要求。協(xié)定的通過表明對生物多樣性的保護正式納合國海洋法公約的視野。

（二）21世紀議程

1992年關于可持續(xù)發(fā)展的里約會議，與會國通過了旨在促進全世界可持續(xù)發(fā)展的21世紀議程。⑦議程第15章“促進對生物多樣性的保護”包括“對生態(tài)系統(tǒng)和生物棲息地的保護”體現(xiàn)了環(huán)境保護區(qū)的突出地位和重要意義。議程第17章強調(diào)了對“所有海洋環(huán)境的保護，包括封閉、半封閉海域和沿海區(qū)域，并對其中的生物資源加以保護和合理利用”。⑧還鼓勵各簽署國對國家管轄下的海域，包括已經(jīng)建立正在管理中的保護區(qū)，采取適當措施維持生物多樣性、提高海洋物種產(chǎn)量、保護海洋棲息地。⑨

（三）生物多樣性公約

1992年里約熱內(nèi)盧地球峰會通過了《聯(lián)合國生物多樣性公約》?！豆s》旨在保護生物多樣性、持久使用其組成部分以及公平合理分享由利用遺傳資源而產(chǎn)生的利益。⑩ “各國具有按照其環(huán)境政策開發(fā)其資源的權利，同時負有責任確保在它管轄或控制范圍內(nèi)的活動不致對其他國家或國家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境造成損害。”11《公約》規(guī)定“每一締約國應按照其特殊情況和能力，為保護和持久使用生物多樣性制定國家戰(zhàn)略、計劃或方案，或為此目的變通其現(xiàn)有戰(zhàn)略、計劃或方案；這些戰(zhàn)略、計劃或方案除其他外應體現(xiàn)本公約內(nèi)載明與該締約國有關的措施；盡可能并酌情將生物多樣性的保護和持久使用訂入有關的部門或跨部門計劃、方案和政策內(nèi)?！?2第8條還特別要求各締約方“建立保護區(qū)系統(tǒng)或需要采取特殊措施以保護生物多樣性的地區(qū)”。13

由于《生物多樣性公約》的用語相對概括和抽象，1995年巴黎第二次會議上通過的雅加達任務（Jakarta Mandate）將目標明確為保護海洋及沿海生物多樣性。142004年2月巴黎第七次會議中，與會各方認識到海洋和沿海生物多樣性正受到人類活動的威脅并出現(xiàn)局部地區(qū)惡化，全球、區(qū)域和國家管轄下的海洋和沿海生物多樣性正在銳減或消失的現(xiàn)實。15會議決議提到海洋和沿海保護區(qū)對于多樣性的保護和可持續(xù)利用做出了杰出的貢獻，已成為保護生物多樣性、促進物種可持續(xù)利用的基本方法和途徑。決議呼吁各方建立海洋和沿海管理機制并將海洋和沿海保護區(qū)納入其中，同時要求通過國際合作在國際水域建立海洋和沿海保護區(qū)。

三、海洋保護區(qū)制度可能產(chǎn)生的問題

（一）權利濫用

《聯(lián)合國海洋法公約》第300條要求締約國誠意并不得濫用權利，各締約國應誠意履行根據(jù)本公約承擔的義務并應以不致構成濫用權利的方式行使公約所承認的權利、管轄權和自由。在毛里求斯訴英國有關查戈斯群島海洋環(huán)境保護區(qū)的案件中，毛里求斯請求法院判決英國建立保護區(qū)的行為違反了公約第300條的規(guī)定。根據(jù)維基解密披露的一段關于美國駐英大使與英國外交和聯(lián)邦事務部部長之間的對話顯示出查戈斯群島海洋保護區(qū)的建立更多的是為了防止原島民返回該島，企圖通過嚴格禁止捕魚限制原島民獲取生存所必要的物質(zhì)資源。16

《公約》第300條最早源于1977年對專屬經(jīng)濟區(qū)法律地位的探討，于1978年第七次會議上由墨西哥作為公約中一個新的條款提出。該提案旨在要求各締約方遵守以下原則：（1）行使公約所承認的權利和管轄權不應損及其他國家的權利或國際社會的利益；（2）善意履行公約所規(guī)定的義務。在1979年第八次會議上，美國提出議案要求各締約國不得濫用權利或誤用公約所承認的權力。在1980年第九次會議上最終通過了“不得濫用權利”議案，并形成1982年《聯(lián)合國海洋法公約》第300條。

“誠意”來源于聯(lián)合國第2條第2款和“條約必須被遵守”原則。1969年《維也納條約法公約》第26條將該原則具體表述為：“凡有效之條約對其各當事國有拘束力，必須由各該國善意履行?！痹贒icitionnaire de la terminologie du droit international中，“濫用權利”是指一國以規(guī)避所應承擔的國際義務的方式或在此種情況下行使權利，或以與被承認權利本意相背離的目的行使權利。17

海洋環(huán)境保護區(qū)的目的旨在保護生物多樣性、促進海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。18一國行使權利不得侵害他國權利，這是國際法樸素的價值追求。利用環(huán)境保護以實現(xiàn)政治目的明顯扭曲了建立海洋環(huán)境保護區(qū)的真實意圖。如何避免將保護區(qū)作為政治工具和制衡手段，成為今后海洋環(huán)境保護區(qū)制度建設和完善的重要內(nèi)容。

（二）領土化問題

1982年《聯(lián)合國海洋法公約》確立了專屬經(jīng)濟區(qū)制度，該制度是國家間利益平衡和相互妥協(xié)的產(chǎn)物。自專屬經(jīng)濟區(qū)制度確立以來，一直受到各種直接地或間接地挑戰(zhàn)，其中以環(huán)境要求（environmental challenge）最為突出。19實行嚴格禁止政策（no-take policy）的海洋保護區(qū)將可能引發(fā)新一輪領土化和地方主義浪潮。20

《公約》的一個突出特點在于對環(huán)境保護的重視和強化。它包含著現(xiàn)存最權威和最全面的環(huán)境保護條款。21為了加強環(huán)境保護，《公約》設置了詳盡復雜的條文對世界各國的利益加以協(xié)調(diào)。第56條確立了沿海國享有以養(yǎng)護、管理魚類資源為目的的權利并對海洋環(huán)境的保護和保全享有專屬管轄權，但同時也顧及到沿海漁民社區(qū)和發(fā)展中國家對環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的特殊要求，要求沿海國在確定專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)生物資源可捕量時將這些因素納入考量，并允許他們捕撈可捕量的剩余部分。建立海洋環(huán)境保護區(qū)并禁止任何國家和個人對任何自然資源和生物資源的獲取，在一定程度上體現(xiàn)了對保護區(qū)內(nèi)部分專屬經(jīng)濟區(qū)“領土化”的要求，實質(zhì)上是國家權利的擴張，打破了制度設計之初國家間的利益平衡，忽視他國利益片面強調(diào)環(huán)境保護將可能引起越來越多的國際爭端。

進一步來說《公約》第十二部分雖然認可締約國有權在特定海域針對特殊的生態(tài)條件采取特別保護措施，但并沒有明確規(guī)定各締約國可通過在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)建立海洋環(huán)境保護區(qū)，永久地禁止獲取魚類資源、石油、天然氣和礦產(chǎn)資源的活動。這些資源在促進發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的過程中扮演著不可替代的角色，絕對禁止的做法在一定程度上忽視了發(fā)展的意義，體現(xiàn)著環(huán)境極端主義思想。退一步來說，即使這種特殊的“領土化”要求被公約所允許，那么在程序上是否要求相關的國家進行磋商，還是說一國的單方行為就能夠獲得國際法上的效力。22

（三）環(huán)境保護與人權的價值沖突

在多數(shù)情況下，環(huán)境保護是人權的一個重要方面，但在一些極端情況下，環(huán)境保護也可能構成對人權的侵犯。兩種價值的平衡對海洋環(huán)境保護區(qū)制度的合理性提出了更高的要求。

《聯(lián)合國生物多樣性公約》第8條要求締約國尊重、保存和維持土著和地方社區(qū)體現(xiàn)傳統(tǒng)生活方式又與保護和持久利用生物多樣性相關的知識、創(chuàng)新和做法并鼓勵公平地分享因利用此等知識、創(chuàng)新和做法而獲得的利益。第10條對生物多樣性組成部分的持久使用應當保障及鼓勵那些按照傳統(tǒng)文化慣例而且符合保護或持久使用要求的生物資源習慣使用方法。西北夏威夷群島的帕帕哈瑙莫夸基亞保護區(qū)允許當?shù)鼐用駷榫S持生存需要獲取海洋資源并保留傳統(tǒng)實踐。23而查戈斯群島的原島民是否有權返回該島的法律問題仍在歐盟人權法院的審理中，英國通過建立完全禁止型海洋環(huán)境保護區(qū)而實質(zhì)上排除了島民獲取生存資源的可能，實質(zhì)上使得原島民的回歸成為不可能，侵犯了島民的基本人權。參考帕帕哈瑙莫夸基亞保護區(qū)的做法，為當?shù)厣鐓^(qū)提供生存所必須的魚類資源并允許小范圍的商業(yè)捕魚以供應市場的做法才是更合理的。24不做這種變通，單純依靠進口食品維持當?shù)鼐用竦纳婧桶l(fā)展幾乎是不可能的。

通過建立完全禁止型海洋環(huán)境保護區(qū)以排除所有人類活動，包括禁止獲取為維持人類生存所必須的資源及小范圍的商業(yè)捕魚，以達到對環(huán)境的周全保護是一種極端做法。從人權的角度來說，環(huán)境保護和保全的最高價值在于支持人類的生存和發(fā)展，片面強調(diào)環(huán)境保護，置人類的生存與發(fā)展于不顧是一種本末倒置的做法。如何實現(xiàn)兩種價值的平衡，并將環(huán)境保護與人權相結合，實現(xiàn)制度價值的最大化是海洋環(huán)境保護區(qū)制度的意義所在。

四、結論

海洋環(huán)境保護區(qū)作為保護保全海洋環(huán)境資源的一種制度具有重大的價值，通過對具有代表性、典型性和高生產(chǎn)力的海洋系統(tǒng)進行富有成效的保護，緩解近岸海域污染和生態(tài)系統(tǒng)破壞的壓力，以實現(xiàn)逐步改變海洋環(huán)境質(zhì)量、保護生物多養(yǎng)性、促進海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。同時海洋環(huán)境保護區(qū)還具有重要的遺產(chǎn)價值和觀賞、旅游價值，通過對珍稀生物資源的保護和保全實現(xiàn)人類歷史的延續(xù)和發(fā)展。

目前，針對海洋保護區(qū)制度的建立已形成了一套國際法律框架體系，國際組織也通過指南對保護區(qū)制度的建設加以指導和完善，大量國家實踐豐富了海洋環(huán)境保護區(qū)理論并為國際社會提供了借鑒。

但同時我們也應當看到一種新制度可能產(chǎn)生的一系列問題，在如何規(guī)制權力濫用，防止“領土化”傾向以及實現(xiàn)價值平衡等方面還需要深入研究，以促進制度的合法化與合理化。

注釋：

① Guidelines for Marine Protected Areas，1999： 11.

② Commonwealth marine protected areas program， http：//environment.gov.au/coasts/mpa/commonwealth/ index.htm1， 訪問時間：2012-11-10.

③④⑤ 聯(lián)合國海洋法公約[A]. 1982年，第2條； 第61條（2）； 第61條（4）.

⑥ Jon M. Van Dyke， The 1982 United Nations Convention on the Law of the Sea， OCEAN & COASTAL LAW & POLY 375 （2008）.

⑦ United Nations Department of Economic & Social Affairs， Agenda 21： Programme of Action for Sustainable Development， United Nations Conference on Environment and Development （UNCED）， 3-14 June 1992， Rio de Janiero， Brazil， http：///esa/sustdev/documents/agenda21/index.htm.

⑧ United Nations Department of Economic & Social Affairs， Agenda 21： Programme of Action for Sustainable Development， United Nations Conference on Environment and Development （UNCED）， 3-14 June 1992， Rio de Janiero， Brazil， http：///esa/sustdev/documents/agenda21/english/agenda21 chapter17.htm.

⑨111213 聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展《21世紀議程》第7條；第3條；第6條；第8條。

⑩ 1992年《聯(lián)合國生物多樣性公約》第1條。

14 Secretariat of the Convention on Biological Diversity， UNEP， Jakarta Mandate： Marine and Coastal Biodiversity Introduction， http：///programmes/areas/marine/default.asp.

15 Conference of the Parties， Convention on Biological Diversity， Decision VII/5： Marine and coastal biological diversity p.11，http：// /decisions/default.aspx？m=COP-07&id=7742&lg=0.

16 Peter Prows， Mauritius Brings UNCLOS Arbitration Against the United Kingdom over the Chagos Archipelago， 15 AM. SOC'Y OF INT'L LAW 1 （2011）. Irini Papanicolopulu， Submission to Arbitration of the Dispute on the Marine Protected Area around the Chagos Archipelago， 26 INT'L J. MAR. & COASTAL L. 667 （2011）.

17 Myron H. Nordquist&Shabtai Rosenne ， United Nations Convention on the Law of the Sea， 1982： A Commentary （Marinus Nijhoff Pub. 1995）， p. 152.

18 Guidelines for Marine Protected Areas，1999， p. 18.

19 Bernard H.Oxman， The Territorial Temptation： A Siren Song at Sea （100 AM. J. OF INT'L L.830 2006）， p. 843

20 以毛里求斯訴英國關于查戈斯群島海洋保護區(qū)的仲裁案為例。

21 John R. Stevenson&Bernard H. Oxman， The Future of the United Nations Convention on the Law of the Sea， 88 AJIL 488， 496 （1994）. Secretary of State Christopher offered the same appraisal in his Letter of Submittal of the Convention of September 23， 1994. S. TREATY DOC. NO. 103-39， at V， VIVII （1994）.

22 Alison Rieser， The Papahnaumokukea Precedent： Ecosystem-scale Marine Protected Areas in the EEZ（Asian Pacific Law & Policy Journal 13 Asian-Pacific L. & Pol'y J. 210 2010）， p. 37.

23 Pew Environment Group. Scientists Sign Statement Calling for Large， Ecosystem-scale Marine Reserves. http：///GOLScienceStatement.pdf.

24 De Santo EM， Jones PJS and Miller AMM， Fortress conservation at sea： a commentary on the Chagos marine protected area （Marine Policy 35 2009）， pp. 258-260.

參考文獻：

[1] Guidelines for Marine Protected Areas， 1999.

[2] Conference of the Parties， Convention on Biological Diversity， Decision VII/5： Marine and coastal biological diversity （Feb. 2004）.

[3] Myron H. Nordquist & Shabtai Rosenne ， United Nations Convention on the Law of the Sea， 1982： A Commentary （Martinus Nijhoff Pub. 1995）

[4] Alison Rieser， The Papahnaumokukea Precedent： Ecosystem-scale Marine Protected Areas in the EEZ， Asian Pacific Law & Policy Journal 13 Asian-Pacific L. & Pol'y J. 210 （2010）.

[5] Bernard H. Oxman， The Territorial Temptation： A Siren Song at Sea， 100 AM. J. OF INT'L L. 830 （2006）.

[6] Irini Papanicolopulu， Submission to Arbitration of the Dispute on the Marine Protected Area around the Chagos Archipelago， 26 INT'L J. MAR. & COASTAL L. 667 （2011）.

[7] John R. Stevenson & Bernard H. Oxman， The Future of the United Nations Convention on the Law of the Sea， 88 AJIL 488， 496 （1994）.

篇3

 

1.我國海洋環(huán)境監(jiān)測概況

 

1.1業(yè)務體系不斷完善

 

我國海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務體系建設在經(jīng)歷了準備時期、起步時期、發(fā)展時期和提高時期四個階段后，進入了目前的國家與地方共同發(fā)展時期。l999年國家海洋局召開的海洋環(huán)境監(jiān)測工作會議提出了一個落實，二個突破，三個加強和四個提高的要求，標志著全國海洋環(huán)境監(jiān)測工作進入了一個新的快速且健康發(fā)展時期。目前，全國省級海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務機構已經(jīng)基本建立，并且開始陸續(xù)工作，市地級海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務機構也在建設之中。與此同時，在國家計委批準的中國海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設項目的帶動下，國家海洋局原有的監(jiān)測業(yè)務機構的能力水平有了大幅度的提高，初步形成了四級監(jiān)測業(yè)務體系。所以，中央和地方海洋環(huán)境監(jiān)測機構的合理分工與密切的合作，在很大程度上滿足了各級政府與各級海洋行政管理部門的需求。完善合理的海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的雛形已經(jīng)初步形成。

 

1.2海洋環(huán)境監(jiān)測管理法規(guī)、制度開始建立

 

中華人民共和國海洋環(huán)境保護法明確規(guī)定由國家海洋行政主管部門負責組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視，開展科學研究。國家海洋局組織制定了海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證管理制度、海洋環(huán)境監(jiān)測報告制度、海洋環(huán)境監(jiān)測資料審核評價制度、海洋環(huán)境監(jiān)測資料、資料、信息管理制度等一系列海洋環(huán)境監(jiān)測管理的規(guī)章制度，經(jīng)過幾年來在國家海洋局系統(tǒng)內(nèi)的試行，取得了較好的效果，初步形成了海洋環(huán)境監(jiān)測管理法規(guī)、制度體系。

 

1.3業(yè)務管理不斷深化，監(jiān)測質(zhì)量與技術水平不斷提高

 

在多年的工作實踐中，海洋環(huán)境監(jiān)測計劃方案逐步科學化、系列化，監(jiān)測業(yè)務活動逐步規(guī)范化、統(tǒng)一化，監(jiān)測資料信息管理逐步標準化、程序化，監(jiān)測網(wǎng)路管理逐步制度化、系統(tǒng)化，我國的海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務管理已經(jīng)步入正規(guī)。特別是國家海洋局成立了海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證管理小組，各分局也相應成立了本單位的質(zhì)管小組，標志著我國海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證與控制體系已經(jīng)初步形成。多年以來，海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證與控制體系一直得以有效運作，組織實施了從現(xiàn)場調(diào)查、站位布設、樣品采集、運送保存到實驗室分析、資料處理、綜合評價等海洋環(huán)境監(jiān)測全過程的質(zhì)量控制，組織完成了國家海洋局4個監(jiān)測中心人員考核上崗、國家級實驗室計量認證、標準物質(zhì)研制、實驗室互校、海洋監(jiān)測質(zhì)量保證手冊的編制等工作，對于確保我國海洋環(huán)境監(jiān)測資料資料的精密性、準確性、完整性、代表性和可比性、為海洋經(jīng)濟建設與海洋環(huán)境管理提供準確可靠的資料資料發(fā)揮了重要作用。

 

1.4監(jiān)測領域不斷拓展，監(jiān)測內(nèi)容逐漸豐富

 

目前，我國海洋環(huán)境監(jiān)測的覆蓋海區(qū)已近300萬km2，包括濱海區(qū)、近岸海域、近海海域和遠海海域。為沿海城市海洋傾廢區(qū)的選劃與管理，大中型港口疏浚物海上傾倒區(qū)選劃，沿海電廠海上傾倒區(qū)選劃及海洋自然保護區(qū)的規(guī)劃等海洋環(huán)境管理方面，提供了大量的基礎資料和科學依據(jù)。同時，海洋環(huán)境監(jiān)測所獲得的大量資料、資料，在沿海經(jīng)濟建設和海洋開發(fā)利用中發(fā)揮了重要作用。

 

近幾年來，海洋環(huán)境監(jiān)測工作獲得了重大發(fā)展。在大幅度調(diào)整充實趨勢性監(jiān)測站位，不一斷完善包括水質(zhì)質(zhì)量監(jiān)測、沉積物質(zhì)量監(jiān)測、生物質(zhì)量監(jiān)測、放射性監(jiān)測、大氣監(jiān)測等監(jiān)測介質(zhì)在內(nèi)的全海域海洋環(huán)境質(zhì)量趨勢性監(jiān)測工作的基礎上，全面開展了陸源排污監(jiān)督監(jiān)測、江河入海污染物總量及河口區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、海洋工程跟蹤監(jiān)測等監(jiān)督性監(jiān)測，增養(yǎng)殖區(qū)監(jiān)測、海水浴場監(jiān)測、海洋自然保護區(qū)監(jiān)測、傾倒區(qū)監(jiān)測等海洋功能區(qū)監(jiān)測，海洋生態(tài)監(jiān)測，海洋污染事故應急監(jiān)測等不同目標、不同服務物件、不同層次的全方位的海洋環(huán)境監(jiān)測工作，極大地豐富了海洋環(huán)境監(jiān)測的工作領域與工作內(nèi)容。

 

2.我國海洋環(huán)境監(jiān)測所面臨的新形勢

 

2.1海洋環(huán)境面臨的壓力與日俱增

 

當前，我國海洋環(huán)境的總體狀況主要表現(xiàn)為沿岸海區(qū)環(huán)境質(zhì)量逐年退化，近海污染范圍持續(xù)擴大，營養(yǎng)鹽和有機污染呈快速上升趨勢，突發(fā)性污損事件頻率加大，海洋生態(tài)破壞加劇。究其原因，海洋環(huán)境的壓力來自于以下幾個方面：我國尤其是沿海地區(qū)近年來的經(jīng)濟發(fā)展迅速，排放到海洋的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染物逐年增多，通過不同途徑入海的各類污染物質(zhì)已達1500萬t/a：海洋經(jīng)濟的迅猛發(fā)展所帶來的自身污染：圍海造地、灘涂開墾、海洋工程等其他人類活動對海洋生態(tài)的破壞等。十五和2010年前后將是我國經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時期，沿海地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，人口繼續(xù)增長，生活質(zhì)量提高，城市化進程加快，海洋開發(fā)全面展開，新的經(jīng)濟熱點不斷涌現(xiàn)，我國海洋環(huán)境正面臨比以往任何時期更大的壓力。

 

2.2國家環(huán)境保護目標的實現(xiàn)對海洋環(huán)境監(jiān)測提出了更高的要求

 

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，九五計劃和2010年遠景目標綱要中明確提出力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，國家環(huán)境保護九五計劃和2010年遠景目標也要求基本控制近岸海域污染和生態(tài)破壞的發(fā)展趨勢，使部分污染嚴重的重點河口、海灣、港區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。為實現(xiàn)這一目標，不僅必須不斷加強海洋環(huán)境保護和執(zhí)法管理的力度，而且有必要在一些嚴重污染海域?qū)嵤┉h(huán)境整治工程，海洋環(huán)境監(jiān)測的任務將更加艱巨。

 

2.3海洋環(huán)境監(jiān)督管理的深化賦予了海洋環(huán)境監(jiān)測新的任務

 

新修訂的海洋環(huán)境保護法增加了海洋生態(tài)保護一章，隨著對海洋環(huán)境的監(jiān)督管理由以往單一的污染防治向?qū)Ｑ笊鷳B(tài)的監(jiān)督管理的深化，開展非污染要素對海洋環(huán)境影響監(jiān)測、開展海洋生態(tài)監(jiān)測等一些新的任務已經(jīng)成為當前海洋環(huán)境監(jiān)測工作亟待解決的重要課題。

 

2.4海洋經(jīng)濟建設對海洋環(huán)境監(jiān)測的需求日趨加大

 

為貫徹開發(fā)與保護并舉的國家環(huán)境保護基本政策，海洋漁業(yè)、海鹽業(yè)、海洋制造業(yè)、海洋油氣業(yè)、海濱砂礦業(yè)、海洋運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋服務業(yè)等各項海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無論是在項目可行性研究論證與環(huán)境影響評價階段、項目建設階段還是在后評估階段、項目運營階段，都需要海洋環(huán)境監(jiān)測為其提供強有力的環(huán)境技術服務。有些海洋產(chǎn)業(yè)如海水增養(yǎng)殖業(yè)甚至其生產(chǎn)過程自身都離不開海洋環(huán)境監(jiān)測所提供的海洋環(huán)境資料資料。

 

2.5海洋環(huán)境監(jiān)測工作必須為公眾服務

 

隨著社會經(jīng)濟文化事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，社會公眾的環(huán)境意識空前提高，人們對生產(chǎn)、生活、休閑娛樂空間的環(huán)境質(zhì)量日趨關注。為人民群眾的身心健康和活動安全提供環(huán)境信息服務、滿足人民群眾的環(huán)境信息知情權，已經(jīng)成為各級監(jiān)測業(yè)務機構的一項重要任務。因此，要求海洋環(huán)境監(jiān)測工作必須走出政府的小圈子，走向社會大舞臺。

 

2.6為維護國家海洋權益，要求盡快將監(jiān)測拓展到全部管轄海域

 

海洋的全球流動性和國際社會對中國海洋環(huán)境問題的關注，使我國的海洋環(huán)境監(jiān)測工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一些國家將海洋污染問題的關注點放在中國，特別是我國周邊的一些國家?？茖W的監(jiān)測和評價結果將保障我國在復雜的國際政治和環(huán)境外交中處于有利位置。

 

3.海洋環(huán)境監(jiān)測對海洋經(jīng)濟發(fā)展的影響

 

3.1海洋環(huán)境監(jiān)測是監(jiān)督管理海洋環(huán)境的重要手段，是海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。通過監(jiān)測，一方面可以對海水的污染度進行有效的控制，為海洋經(jīng)濟的發(fā)展打下良好的基礎，比如對海域中污染物的種類數(shù)量和濃度，污染物在海洋環(huán)境中的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律進行掌握，提出防治污染的技術和措施予以及時的控制和治理，為海洋養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的水土環(huán)境。

 

另一方面利用檢測所獲得的資料和資料，對沿海的經(jīng)濟建設和開發(fā)起到了非常重要的作用。濰坊市三北開發(fā)規(guī)劃的制定，南海鶯歌海油氣開發(fā)，廣東大亞灣核電站建設，遼河灘海油氣勘探開發(fā)工程建設，香港策略性污水排放工程環(huán)境評價等都不同程度地使用了海洋環(huán)境監(jiān)測獲得的信息資料。這些信息資料在沿海省市海洋功能區(qū)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃以及灘涂開發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、防災減災、海上溢油事故索賠等方面也得到大量應用，對海洋經(jīng)濟的發(fā)展影響深遠。

 

總之，雖然我國的海洋檢測系統(tǒng)有了很大的發(fā)展，但是隨著科技的進步，其中的不足也逐漸的顯露出來，所以要求我們在實際的工作中對海洋環(huán)境檢測的工作要不斷的繼續(xù)，并且不斷的提高檢測的水平。同時海洋環(huán)境檢測對海洋經(jīng)濟發(fā)展的意義也是重大的，只有擁有了良好的海洋環(huán)境，海洋經(jīng)濟才有發(fā)展可談，所以海洋環(huán)境檢測勢在必行。

篇4

關鍵詞：涉海工程；環(huán)境影響評價制度；替代方案

隨著人類活動向海洋的不斷進軍，盲目的涉海工程對海洋環(huán)境的破壞日益嚴重.要想遏制海洋污染和對海洋損害的勢頭,實現(xiàn)海洋開發(fā)與保護的協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須強化涉海工程的海洋環(huán)境監(jiān)督管理.而涉海工程建設項目環(huán)境影響評價則是涉海工程海洋環(huán)境監(jiān)督管理的主要內(nèi)容,也是整個涉海工程海洋環(huán)境監(jiān)督管理活動的首要環(huán)節(jié).本文試對我國的涉海工程環(huán)境影響評價制度進行分析，并提出了完善的建議。

1我國法律的有關規(guī)定

1.1環(huán)評資質(zhì)證書的審查頒布

涉海工程建設項目環(huán)評工作的專業(yè)特殊性及其重要性決定了評價機構必須具備特殊的資格以勝任某項涉海工程的評價要求?！逗Ｑ蠊こ汰h(huán)境影響評價技術導則》明確：“海洋工程建設項目的建設單位應當在項目的立項或可行性研究階段委托具有海洋工程環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位編制海洋工程環(huán)境影響評價大綱；環(huán)境影響評價單位根據(jù)批復的海洋工程環(huán)境影響評價大綱開展工作，組織編制海洋工程環(huán)境影響報告書?！睋?jù)了解，自2006年國家推行環(huán)評工程師職業(yè)資格制度，企業(yè)申請甲級資質(zhì)的門檻提高，使得全國擁有“海洋工程環(huán)境影響評價甲級資質(zhì)”的單位由之前的32家降為3家。此外，為了更好的落實涉海工程的環(huán)評工作，海洋工程環(huán)評工程師的培訓工作日益興起。

1.2環(huán)境影響報告書的審批驗收等程序要求

根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》四十三條規(guī)定，海岸工程建設項目的環(huán)境影響報告書由環(huán)境保護行政主管部門審查批準。但由于海岸工程建設項目涉及到海域使用、淺海灘涂養(yǎng)殖和船舶航行安全，所以本條規(guī)定“環(huán)境影響報告書經(jīng)海洋行政主管部門提出審核意見后，報環(huán)境保護行政主管部門審查批準”；“環(huán)境保護行政主管部門在批準環(huán)境影響報告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見”?！皩徍恕?，是指對報批的環(huán)境影響報告書進行審查核實。海洋行政主管部門對環(huán)境影響報告書提出審核意見，可以納入行業(yè)主管部門預審意見中，也可以按規(guī)定直接向環(huán)境保護行政主管部門提出。對于海洋工程，依本法第四十七條：“……海洋環(huán)境影響報告書，由海洋行政主管部門核準，并報環(huán)境保護行政主管部門備案，接受環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)督。海洋行政主管部門在核準海洋環(huán)境影響報告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見。”《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》進一步明確了海洋行政主管部門的審批權，并且規(guī)定：“海洋主管部門在核準海洋工程環(huán)境影響報告書前，應當征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見；必要時，可以舉行聽證會。其中，圍填海工程必須舉行聽證會?！笔购Ｑ蠊こ汰h(huán)境影響評價的審批程序更明確。

2目前存在的主要問題

2.1從環(huán)境影響評價內(nèi)容本身來說，欠缺替代方案，這一基本缺陷使得涉海工程建設項目的環(huán)評中也缺少替代方案

替代方案是環(huán)境影響評價制度最基本的要求之一，對替代方案的分析是環(huán)評的核心內(nèi)容，可是我國法律中卻一點都沒有涉及。“我們的現(xiàn)有規(guī)定中，所采取的辦法是比較幾種方案，選擇最佳方案，所以也就沒有再規(guī)定替代方案。但其實比較選擇最佳方案與替代方案這二者在性質(zhì)上是根本不同的。替代方案要求另外一個方案可以在對立的角度上完全代替評價方案，并有同樣的效果?！碧娲桨傅娜狈?，使得環(huán)境影響評價活動不能為決策者提供充分的、全面的科學信息，環(huán)境影響評價制度的真正目的無法實現(xiàn)。

2.2海岸工程建設項目環(huán)境影響報告書(表)未經(jīng)海洋管理部門審核的現(xiàn)象仍存在一定的普遍性

自新《海洋環(huán)境保護法》施行至今,在整個海岸工程環(huán)評管理流程中,海洋管理部門審核缺位的問題依然不是個別現(xiàn)象,例如浙江國華(寧海)電廠、上海寶鋼馬跡山礦石中轉(zhuǎn)港擴建工程等,在未經(jīng)海洋管理部門審核的情況下,其環(huán)境影響報告書就已經(jīng)得到環(huán)保管理部門的批準。以浙江省為例，據(jù)一項非正式的調(diào)查結果顯示,浙江省沿海市海洋管理部門對海岸工程建設項目環(huán)境影響報告書(表)的審核率普遍較低,如寧波市為32%,臺州市為7.5%,舟山市為5%,溫州市為2.6%,而嘉興市則為0。這說明在現(xiàn)實的海岸工程建設項目環(huán)評管理程序中,大部分海岸工程建設項目的環(huán)境影響報告書(表)沒有經(jīng)過海洋管理部門審核這一必經(jīng)的法定環(huán)節(jié)。

2.3涉海工程建設項目環(huán)境影響評價始終處于被動反應的地位

雖然法律要求建設單位在開工建設之前應該委托有資質(zhì)的機構進行環(huán)評。但是許多建設項目未經(jīng)環(huán)評就直接報送到計委、發(fā)改委，甚至直接由后者發(fā)起某項項目。實踐中往往是在受理海域使用權申請或者廢棄物海洋傾倒申請的時候,發(fā)現(xiàn)該涉海工程建設項目海洋環(huán)評方面的內(nèi)容和管理程序存在缺損和瑕疵,如有的沒有開展海洋影響評價,有的沒有海洋管理部門簽具的環(huán)境影響報告書(表)審核意見。項目由計劃部門立項以后，意味著開發(fā)行為已基本上被政府有關部門認可，后來環(huán)評程序的功能似乎只是論證該建設項目沒有不利的環(huán)境影響，或者尋求減少環(huán)境影響的對策。這樣就失去了從源頭上把關海洋環(huán)境影響項目的良機。涉海工程建設項目環(huán)境影響評價的最后落腳點只能是提出合適的治理方案，實質(zhì)上就成了一個在社會行為末端和尾部的行為。

篇5

關鍵詞：環(huán)保意識 海洋環(huán)境 海難救助

隨著人類活動對海洋環(huán)境的威脅日趨嚴重化，海洋環(huán)境問題引起了全球的關注，世界各國已采取積極的措施來保護海洋環(huán)境，減少或避免對海洋環(huán)境的污染。海上油污作為海洋環(huán)境污染的一種，其中的一種主要污染源是船舶的意外事故和經(jīng)常性的排污操作所造成的海上污染損害。因此，當這類意外事故發(fā)生時及時采取合理措施減少或避免海洋污染損害就顯得尤為重要，這實際上也就對海難救助提出了更高的要求：如何對有可能造成海洋環(huán)境污染損害的船舶及時進行救助，如何鼓勵救助人積極進行救助，如何明確救助人與被救助人之間的權利義務關系等等，而這些又是傳統(tǒng)的海難救助制度所不能完全解決的。因此，作為一項古老的法律制度，海難救助制度中的一些原則、規(guī)則須不斷地發(fā)展以更好地調(diào)整這些法律關系。

從海難救助制度發(fā)展的軌跡來看，隨著人們環(huán)保意識的不斷增強，現(xiàn)代海難救助制度的發(fā)展和完善呈現(xiàn)出如下特點和趨勢：

一、自愿原則具有相對性

自愿是指救助人進行救助作業(yè)活動并非基于法律的規(guī)定或合同的約定。根據(jù)傳統(tǒng)的海難救助制度，假如是基于法律或合同之義務進行救助作業(yè)活動則不是自愿的，不能形成海難救助制度中的海難救助關系，如船員對本船在遇險時提供的各種勞務、引航員對船舶的引領、國家消防職能部門進行的滅火等行政行為，因為這些行為或者是基于合同的約定，或者是基于法定的職責。但是，隨著海上航行風險的不斷變化，特別是海洋環(huán)境污染問題引起了全世界的關注之后，傳統(tǒng)的海難救助制度中的自愿原則發(fā)生了明顯變化，沿岸國為保護其沿岸海洋環(huán)境，往往會在出現(xiàn)可能對海洋環(huán)境構成威脅的情況下，采取積極的措施以避免或減少對海洋環(huán)境的損害。在這種情況下，若仍然嚴格適用傳統(tǒng)的自愿原則，則救助人沒有救助報酬請求權，這不利于鼓勵救助人采取積極的救助措施進行救助作業(yè)，也不符合海事立法的宗旨。

二、請求救助報酬突破了“無效果，無報酬”的限制

按照傳統(tǒng)習慣，救助行為必須有效果，這是救助報酬請求權成立的一個前提。如果救助行為沒有獲得效果，救助人與被救助人之間不存在因救助財產(chǎn)而形成的債的法律關系，即不發(fā)生救助報酬請求權以及保證該權利實現(xiàn)的附屬權利，如留置權、船舶優(yōu)先權等。這也就是《1910年救助公約》所確立的有名的“無效果，無報酬”原則，在1980年以前的“勞氏救助合同標準格式”中一直沿用了這一原則，我國《海商法》第179條中也同樣引入了這一原則。但是，很明顯隨著海上風險的不斷變化，“無效果，無報酬”原則已不適應海上救助新形式發(fā)展的需要，特別是在救助具有污染環(huán)境危險的船舶或者船上所載貨物時，這一原則很不利于救助作業(yè)的實施。

為了鼓勵救助人對構成環(huán)境污染損害危險的船舶或者船上所載貨物積極進行救助，以減少或避免對海洋環(huán)境的損害，保護海洋環(huán)境?！?989年救助公約》的第14條規(guī)定：如一船或其船上貨物對環(huán)境構成了損害威脅，救助人對其進行了救助作業(yè)，但根據(jù)第13條所獲得的報酬少于按本條可得的特別補償，他有權按本條規(guī)定從該船的船舶所有人處獲得相當于其所花費用的特別補償①。這也就是有名的“特別補償”條款。在我國《海商法》的第182條對此也有規(guī)定，該條規(guī)定：“對構成環(huán)境污染損害危險的船舶或者船上貨物進行的救助，救助方依照本法第一百八十條規(guī)定獲得的救助報酬，少于依照本條規(guī)定可以得到的特別補償?shù)?，救助方有權依照本條規(guī)定，從船舶所有人處獲得相當于救助費用的特別補償?！?“勞氏救助合同標準格式”的1980年版中，在“無效果，無報酬”原則的基礎上引入著名的“安全網(wǎng)條款”（safety-net clause）。根據(jù)該條款，救助人對載有油類的遇險船舶進行救助時，即使沒有取得成功或救助人由于受阻未能完成救助工作，只要救助人、其雇傭人員或人沒有過失，救助人也可得到救助費用和不超過該費用15%的補償，從而有限地擴大了傳統(tǒng)的“無效果，無報酬”原則的使用范圍。但是，安全網(wǎng)條款僅使用對油輪或部分裝載貨油的船舶進行的救助，對其他有可能損害海洋環(huán)境的危險品的救助尚不適用。

吸收《1989年救助公約》的立法精神，我國《海商法》第182條第2款還規(guī)定：救助人進行前款規(guī)定的救助作業(yè)，取得防止或者減少環(huán)境污染損害效果的，船舶所有人依照前款規(guī)定應當向救助方支付的特別補償可以另行增加，增加的數(shù)額可以達到救助費用的百分之三十。受理爭議的法院或者仲裁機構認為適當，并且考慮到本法第一百八十條第一款的規(guī)定，可以判決或者裁決進一步增加特別補償數(shù)額；但是，在任何情況下，增加部分不得超過救助費用的百分之一百?！庇纱丝芍趯嫵珊Ｑ蟓h(huán)境污染威脅的船舶或船上貨物進行救助時，不再受傳統(tǒng)“無效果，無報酬”原則的約束，而實行無效果亦有報酬的特殊原則。不過在適用這一原則時，救助人不能有過失，《1989年救助公約》的第14條第5款規(guī)定：“由于救助方的過失未能防止或者減少環(huán)境污染損害的，可以全部或者部分地剝奪救助方獲得特別補償?shù)臋嗬??！睂Υ宋覈逗Ｉ谭ā返牡?82條第5款也有同樣的規(guī)定?？梢灶A見，如果救助人與被救助人就是否必須支付特別補償發(fā)生爭議時，救助人是否有過失將是雙方爭論的焦點之一，救助人應證明其本身不存在過失，否則將喪失獲得特別補償?shù)臋嗬?/p>

三、救助對象的范圍逐漸擴大

隨著海事法的發(fā)展，作為海難救助標的的范圍不斷擴大②。傳統(tǒng)海商法上的海上救助主要是指對船舶以及貨物的救助，《1910年救助公約》中規(guī)定的救助標的也僅限于船舶、船上貨物及運費，但隨著航運及其他海上活動的發(fā)展，遭受海難急需救助的財產(chǎn)形式不斷增加，海事法中所規(guī)定的救助對象明顯不夠。為了保障海上安全和保護海上財產(chǎn)，有必要將一些新的海上財產(chǎn)列入海難救助的范疇，如海上石油勘探設備、浮船塢、浮筒等。為了適應海上財產(chǎn)多樣化的趨勢，《1989年救助公約》擴大了救助標的的范圍，將救助標的的范圍擴大到船舶和其他非永久性和非有意地依附于岸線上的任何財產(chǎn)，而且還指出本公約所指的“船舶”不僅包括海船，還包括內(nèi)河船，甚至沉船、棄船。我國《海商法》基本采納了《1989年救助公約》的立場，其中的第173條規(guī)定：“本章規(guī)定，不適用于海上已經(jīng)就位的從事海底礦物資源的勘探、開發(fā)或者生產(chǎn)的固定式、浮動式平臺和移動式近海鉆井裝置?！敝档锰貏e提及的是防止或減輕環(huán)境污染損害成為《1989年救助公約》所特有的內(nèi)容，該公約第1條第4款明確規(guī)定了“環(huán)境損害”，并將其定義為由污染、沾污、火災、爆炸或類似的重大事故，對人身健康，對沿海、內(nèi)水或其毗連區(qū)域中的海洋生物、海洋資源所造成的重大的有形損害。 需要指出的是公約并沒有把防止或減輕環(huán)境污染損害直接作為救助的標的，但它是確定救助報酬和特別補償?shù)幕A，因而從某種意義上說，防止或減輕環(huán)境污染損害可以視為海難救助的間接標的。因此，根據(jù)《1989年救助公約》救助人對環(huán)境進行救助是可以獲得救助補償請求權的，也有人因此把對環(huán)境的救助稱為海難救助的第四種救助標的，并稱其為：“第四海事財產(chǎn)”。由此可以預見，新的世紀對環(huán)境的救助將越來越來受到立法者及相關人士的關注。

四、鼓勵救助人對環(huán)境進行救助

隨著人們環(huán)保意識的增強，尤其是國際社會受Amoco Cadiz事件及其判決的影響，對船舶造成海洋環(huán)境危害的法律問題加強了研究。1978年3月16日Amoco公司的Cadiz號超級油輪在英吉利海峽距法國西北部布列塔尼（Brittany）海岸約25km的海上遭遇風暴觸礁并很快斷裂，使所載22.3萬噸石油全部泄入海中，造成嚴重的環(huán)境污染。為避免悲劇的重演，在各界人士的共同努力下，《1989年國際救助公約》提出了特別補償這一概念，對救助方在進行時為保護海洋環(huán)境所作的努力和受到的損耗進行補償，以鼓勵對有環(huán)境污染損害危險的船舶或船上所載貨物進行救助。對救助人來說，救助具有污染海洋環(huán)境危險的船舶或船上所載貨物是有特殊困難的，相對于一般救助而言，進行該類救助對救助人的技術要求更高，為促使救助人對具有污染海洋環(huán)境危險的船舶或船上所載貨物進行救助，在確定救助報酬時就不能僅僅考慮救助人在對具有污染海洋環(huán)境危險的船舶或船上所載貨物進行救助時所花的成本，還要使救助人獲得一定的利潤，以便救助人不斷更新救助設備，培訓救助作業(yè)人員等等，從而更好地對具有污染海洋環(huán)境危險的船舶或船上貨物進行救助。

減少或避免對海洋環(huán)境的污染，保護海洋環(huán)境是包括救助人在內(nèi)的有關各方所應盡的義務，《1989年救助公約》的第8條第1款規(guī)定：“救助人對處于危險中的船舶或其它財產(chǎn)的所有人負有下列義務：“（a）以應有的謹慎進行救助作業(yè)； （b）在履行（a）項所規(guī)定的義務時，以應有的謹慎防止或減輕環(huán)境損害；……”

第8條第2款（b）規(guī)定處于危險中的船舶或其他財產(chǎn)所有人和船長對救助人負有 在進行此種合作時，以應有的謹慎防止或減輕環(huán)境損害的義務。為了突出對救助方對具有污染海洋環(huán)境危險的船舶或船上所載貨物進行救助作業(yè)的鼓勵，有必要對救助方對具有污染海洋環(huán)境危險的船舶或船上所載貨物進行救助作業(yè)的行為給予補償，這也就出現(xiàn)了前面所提及的“特別補償”制度。這在我國《海商法》的第182條中也有相同的規(guī)定，同時我國《海商法》的第185條還規(guī)定：在救助作業(yè)中救助人命的救助方，對獲救人員不得請求酬金，但是有權從救助船舶或者其他財產(chǎn)、防止或者減少環(huán)境污染損害的救助方獲得的救助款項中，獲得合理份額。此外《1989年救助公約》和我國《海商法》都將救助方在防止或者減少環(huán)境污染損害方面的技能和努力作為確定救助報酬的考慮因素，使得在確定救助人的救助款項時不僅要考慮傳統(tǒng)因素，還得考慮環(huán)境因素。這些都從不同方面突出了對救助方對海洋環(huán)境進行救助的鼓勵。當然，“特別補償”并不是營利性業(yè)務的酬金，它是一種費用，具有補償性，旨在鼓勵救助對具對有環(huán)境污染損害危險的船舶或船上所載貨物進行救助。

通過以上的分析，我們不難看出，海事法中的各項制度是不斷地發(fā)展著的，把環(huán)保的一些理念融入海事法律的發(fā)展之中，協(xié)調(diào)人類與海洋環(huán)境的關系，是新世紀海事法發(fā)展的一種趨勢。海事法將同其它有關法律一起為環(huán)境保護、人類與海洋環(huán)境的和諧做出自己的貢獻。

參考文獻

篇6

關鍵詞：海洋環(huán)境執(zhí)法；海洋權益；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：DF468　文獻標志碼：A　文章編號：1673-291X(2008)08-0120-02

一、海洋環(huán)境執(zhí)法的涵義

海洋環(huán)境是由海水水體、海床、底土、生活于其中的海洋生物，環(huán)繞于周圍的海岸、濱海、陸地和鄰近海面上空的大氣等天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素構成的統(tǒng)一整體。海洋執(zhí)法是指國家有關部門依照法定職權和程序，對海洋環(huán)境、資源、海域使用和海洋權益等海洋事務實施法律的專門活動。海洋環(huán)境執(zhí)法屬于海洋執(zhí)法的分支，主要是指執(zhí)法主體以保護和改善海洋環(huán)境、維護海洋生態(tài)平衡為目標，通過監(jiān)測與監(jiān)視規(guī)范、標準和法律的貫徹執(zhí)行，控制陸源、海上船舶運行、海洋傾廢、油污、海岸工程建設等污染源以及因?qū)Ｑ蟮拈_發(fā)利用所導致的對海洋環(huán)境的污染和損害，從而防止生態(tài)環(huán)境和生物多樣性遭受人類活動的過度損害。

二、海洋環(huán)境執(zhí)法的法理基礎

1982年《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱公約)規(guī)定，各國有保護和保全海洋環(huán)境的普遍義務，應在適當情形下個別或聯(lián)合地采取一切符合本公約的必要措施，防止、減少和控制任何來源的海洋環(huán)境污染?！豆s》將全球海洋劃分為領海、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架、公海和國際海底區(qū)域等五個法律地位不同的政治地理區(qū)域，各國依法對不同的海域分別享有不同的、權利和專屬管轄權。

(一)國家

是國家具有的對內(nèi)最高權和對外獨立地位。國家包括國家的領土、自衛(wèi)權、獨立權、管轄權和豁免權等。它是整個國際法的核心與基礎，的最高性和獨立性決定了國家可以通過立法、司法、行政、政治、經(jīng)濟、文化等手段來實現(xiàn)自己的政治統(tǒng)治，獨立地處理其范圍內(nèi)的事務而不受外來干擾。如國家對其領海享有開發(fā)和利用領海水域、海床和底土的生物和非生物資源的權利，制定有關航行、海關、衛(wèi)生、移民、環(huán)境保護、海洋生物資源養(yǎng)護、保護海底電纜和管道以及其他維護國家安全和經(jīng)濟利益的法律法規(guī)的權利，同時，還享有對違法者予以制裁的權利等。

(二)權利和管轄權

不僅具有最高性和獨立性，還具有領域性，國家所享有的最高政治和法律權威是以領土為基礎的，即在領土范圍內(nèi)，其管轄權具有最高法律效力，但在國家領土之外，國家只能行使國際法所賦予的權利和境外管轄權。權利是一種具有性質(zhì)，但又不完全等同于的權利，它高于一般的管轄權，是僅次于的一種占有性權利。按照權利客體的不同，權利包括政治權利、經(jīng)濟權利、文化權利、環(huán)境權利等。環(huán)境權利主要是指一國對本國范圍內(nèi)的環(huán)境問題的處理權、管理權和監(jiān)督權。其中，環(huán)境處理權指國家對境內(nèi)的環(huán)境及自然資源擁有永久性，有權決定對其處理和開發(fā)利用；環(huán)境管理權指國家可以采取必要的措施保護境內(nèi)人體、動植物的健康和安全；而環(huán)境監(jiān)督權則指由國家通過環(huán)境監(jiān)督部門或其他授權部門對環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測或通過立法賦予民眾環(huán)境監(jiān)督權等，從而督促國家切實履行保護環(huán)境的職責。管轄權作為國家的一項基本權利，是指國家通過立法、司法和行政等手段對本國領土范圍之內(nèi)或之外的一定的人、事、物進行管理和處置的權力。它是國家固有的、不可缺少的根本性的權力之一，它的行使以國家為依據(jù)，是國家的直接體現(xiàn)。

根據(jù)《公約》，沿海國在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)享有以勘探、開發(fā)、養(yǎng)護、管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源(不論為生物或非生物資源)為目的的權利；以勘探大陸架和開發(fā)其自然資源為目的，對大陸架行使權利。在行使其上述權利時，沿海國可采取為確保其有關法律和規(guī)章得到遵守所必要的措施，包括登臨、檢查、逮捕和進行司法程序等。如挪威《海岸警衛(wèi)隊法案》規(guī)定，海岸警衛(wèi)隊在履行有關監(jiān)管捕魚及資源管理的職責時，有權攔截船舶并對船舶或固定設施進行檢查，對進入及通過挪威領水的船舶，海岸警衛(wèi)隊有登臨并進行檢查的權利，包括檢查船上文件、貨物、設備及任何人員。此外，對于外國船舶違反沿海國適用于專屬經(jīng)濟區(qū)或大陸架包括大陸架上設施周圍的安全地帶的法律和規(guī)章的行為，沿海國有權在其專屬經(jīng)濟區(qū)或大陸架上覆水域行使緊迫權。在加拿大和日本的“京丸2號”案(The koyo MaruNo.2 Case)中，日本漁船“京丸2號”在加拿大漁區(qū)內(nèi)捕魚，由于加拿大宣布的200海里漁區(qū)已于1977年1月1日正式生效。因此。加方認為日本在該區(qū)域內(nèi)的捕魚行為違反了其沿海漁業(yè)保護法的有關規(guī)定，加拿大有權對其緊追并予以逮捕。

當然，不是絕對的，國家在行使其環(huán)境權利的同時，亦負有尊重或不損害他國環(huán)境權利的義務，此義務包含了對國家開發(fā)、利用環(huán)境資源的權利的限制，而這種限制不僅在國際條約、國際組織的決議中獲得了確認，而且在國際司法判例中一再予以闡明。它已成為國際習慣法的一部分。如《公約》第194條第2款規(guī)定，各國應采取一切必要措施，確保在其管轄或控制下活動的進行不致使其他國家及其環(huán)境遭受污染的損害，并確保在其管轄或控制范圍內(nèi)的事件或活動所造成的污染不致擴大到其按照本公約行使權利的區(qū)域之外。1972年6月16日《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》載明了“尊重國家和不損害國外環(huán)境原則”，宣言第21條規(guī)定，根據(jù)聯(lián)合國和國際法原則，各國享有根據(jù)它們自己的環(huán)境政策開發(fā)其環(huán)境資源的權利，各國也有義務使其管轄范圍內(nèi)或控制下的活動不對其他國家的環(huán)境和任何國家管轄范圍以外的地區(qū)造成損害。在司法實踐中，1941年特雷爾冶煉廠仲裁案中仲裁庭在其裁決中表明：“在國際法原則和美國的法律下，任何國家都沒有權利因為使用或允許使用其領土的任何方法而釋放氣體導致?lián)p害到任一其他國家的土地、財產(chǎn)或人等?！?/p>

篇7

關鍵詞：海洋生態(tài)文明；海洋經(jīng)濟；海洋強國

作為一個海陸兼?zhèn)涞膰?，廣闊的海洋國土和豐富的海洋資源為我國海洋事業(yè)的發(fā)展提供了得天獨厚的優(yōu)勢。然而，由于種種歷史原因，我國對海洋的開發(fā)和保護并不十分充分，海洋經(jīng)濟發(fā)展依舊處于較為落后的水平。十報告著重強調(diào)要“發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境”，這不但表明了海洋經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為我國未來發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，同時也表明了海洋生態(tài)文明建設與海洋經(jīng)濟發(fā)展之間密不可分的依存關系。因此，積極推進海洋生態(tài)文明建設，已然成為當前我國海洋事業(yè)發(fā)展的重要任務。

一、海洋生態(tài)文明的基本內(nèi)涵

當前，學術界對于海洋生態(tài)文明內(nèi)涵的認識尚不統(tǒng)一。其中，基于對其價值導向的考量，有學者認為海洋生態(tài)文明是以人海和諧相處為主題，以科學開發(fā)為重點，以增強海洋意識為導向，以保護海洋環(huán)境為支撐，以科技和管理創(chuàng)新為驅(qū)動，全面改善人類海洋開發(fā)利用觀念、方式的一種文明形態(tài)?；趯ζ鋬?nèi)容體系的思考，有學者認為建設海洋生態(tài)文明是實現(xiàn)人、海和諧共生，推動海洋經(jīng)濟科學發(fā)展的必然選擇，并認為其主要包括意識、行為、道德、制度、產(chǎn)業(yè)五個層面的內(nèi)容?；谧匀挥^的研究視角，也有學者認為海洋生態(tài)文明實際上指的是人類在開發(fā)利用海洋來維持自身經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，以自然的客觀規(guī)律為基礎，所建立的一種保障人、海關系健康發(fā)展的文明形態(tài)。從上述研究可以看出，海洋生態(tài)文明實際上涵蓋了一套十分豐富的理論內(nèi)容，它既非一味地強調(diào)海洋開發(fā)，也非單純地強調(diào)海洋保護，它最終尋求的是一種“人與?！眳f(xié)同發(fā)展，“經(jīng)濟與環(huán)境”雙重并重的最佳平衡狀態(tài)。在這一狀態(tài)下，它既有利于人類海洋經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，也無害于海洋生態(tài)系統(tǒng)的長久穩(wěn)定，并能使二者相互依存，和諧共生。因此，海洋生態(tài)文明實際上指的是人類在保障海洋生態(tài)系統(tǒng)健康、穩(wěn)定的狀態(tài)下，對其資源、空間進行科學開發(fā)利用，從而推動海洋經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)人海和諧共生的生態(tài)文明形態(tài)，就其具體內(nèi)容而言，則包括與海洋相關的意識、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和管理機制四個方面的內(nèi)容。

二、我國海洋生態(tài)文明建設所面臨的困境

1、海洋生態(tài)文明意識落后

我國早在古代就已提出“順應自然”的生態(tài)價值觀，但在傳統(tǒng)生態(tài)意識中卻極少強調(diào)海洋生態(tài)文明意識。雖然，近年來“維護海洋生態(tài)穩(wěn)定”的呼聲開始在國內(nèi)有所增強，但這并沒有從根本上改變我國當前海洋生態(tài)文明意識較為落后的現(xiàn)狀。首先，傳統(tǒng)海洋意識中海洋資源“取之不盡，用之不竭”的落后觀念仍根深蒂固，以“利本位”為主導的對海洋資源的瘋狂開發(fā)和捕撈現(xiàn)象并沒有得到根本改善。其次，海洋環(huán)境保護的群體意識并未隨著社會的進步而上升到應有的水平，“置身事外”的心理依舊使內(nèi)陸居民對于內(nèi)陸污染源通過河流污染海洋的現(xiàn)象熟視無睹。最后，公民參與建設的積極性普遍不高，長久以來對于海洋生態(tài)的漠視和無知，使得大多數(shù)公民既缺乏與海洋生態(tài)破壞者作斗爭的勇氣，又缺乏參與建設的熱情。

2、海洋環(huán)境污染問題嚴重

隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷推進，我國海洋環(huán)境質(zhì)量尤其是近海海域的海洋環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢。據(jù)《2015年中國海洋環(huán)境狀況公報》顯示，在我國，不僅海水富營養(yǎng)化，海洋生物物種銳減，海洋生態(tài)失衡的問題較為突出，同時部分近岸海島環(huán)境狀況也不容樂觀?？v觀發(fā)達國家的海洋經(jīng)濟發(fā)展史，發(fā)展初期也往往會導致環(huán)境污染問題，而我國作為人口眾多的發(fā)展中國家，在客觀規(guī)律和基本國情的主導下，這一現(xiàn)象則顯得更為嚴重。對其污染來源進行分析，內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)生的工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)污水以及生活垃圾，臨港工業(yè)、海濱旅游業(yè)等沿海產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生的廢水、廢物，海上石油、天然氣開發(fā)以及化工物品運輸所造成的泄漏已經(jīng)成為當前我國海洋污染的三大主要源頭。

3、海洋資源開發(fā)不合理

我國海洋資源十分豐富，這為我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的先天條件。然而，隨著對各項海洋資源開發(fā)的不斷深入，我國開始面臨嚴峻的考驗：一方面，資源過度開發(fā)問題嚴重，在我國長達1.84萬千米的大陸海岸線當中，已有超過一半的海岸線已成為人工岸，已嚴重威脅到了海岸生態(tài)鏈的穩(wěn)定，同時對漁業(yè)資源的過度開采也同樣致使海洋物種多樣性遭到嚴重破壞。另一方面，開發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，大力發(fā)展填海造陸等海上工程來擴展海洋發(fā)展空間的做法并沒有充分考慮到特定海域生態(tài)系統(tǒng)的承受能力，往往造成生態(tài)的惡性循環(huán)發(fā)展。此外，海洋產(chǎn)業(yè)結構單一，布局不均衡，也造成特色海域的優(yōu)勢難以發(fā)揮，致使海洋資源難以得到充分利用。

4、海洋管理制度不健全

我國海洋事業(yè)起步較晚，管理制度中也存在較多問題。首先，法律體系不夠完善。盡管我國部分海洋法律已經(jīng)對海洋管理中的一些問題作出了規(guī)定，但是由于立法主體混亂，立法存在一定的片面性，往往致使我國的海洋法令難以維持系統(tǒng)性和連貫性。其次，管理部門權限劃分不明確。由于權責不清，不但降低了部門聯(lián)合執(zhí)法的行政效率，同時也使得部門之間相互推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生。再次，缺乏相應的應急機制。慣性思維下的海洋管理，往往更習慣于對傳統(tǒng)海洋事務的處理，而一旦發(fā)生諸如海上漏油等突發(fā)事件時，則往往表現(xiàn)乏力。最后，尚未形成有效的追責機制。由于相關處罰規(guī)定并不明確，管理部門在對破壞海洋生態(tài)的行為進行界定和處理時，往往缺少相應的追責機制作為保障。

三、我國海洋生態(tài)文明建設的路徑選擇

建設海洋生態(tài)文明不但是自然生態(tài)觀的現(xiàn)實實踐，同時也符合科學發(fā)展觀的基本要求，屬于建設和諧社會的基本范疇[8]。因此，在對我國海洋生態(tài)文明建設的基本路徑進行探究時，必須充分認識到其長期性和艱巨性，并在此基礎上積極采取針對性措施。

1、強化宣傳引導力度，全面提升生態(tài)意識水平

充分發(fā)揮“意識先行”的積極作用，面向全社會采取多種方式強化宣傳力度，爭取從根本上改變我國公民海洋生態(tài)意識落后的現(xiàn)狀。利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體形式積極宣傳“規(guī)劃用?！?、“集約用?！?、“生態(tài)用?！薄翱萍加煤！?、“依法用海”的中心思想，使公民從心理上充分意識到保護海洋生態(tài)的重要性。充分發(fā)揮我國市場經(jīng)濟的帶動作用，通過公開競標、廣告招商等方式將我國海洋生態(tài)文明建設工作“外包”給有能力的企業(yè)和社會組織，積極引導社會力量參與其中。打破傳統(tǒng)地域限制造成的公民對于海洋生態(tài)文明建設“置身事外”的消極局面，使得內(nèi)陸地區(qū)的居民能夠在積極參與建設的同時共享海洋生態(tài)文明建設的成果。

2、引入科學有序的環(huán)保機制，綜合治理海洋環(huán)境污染

堅持“開發(fā)與保護并重”的原則，改變傳統(tǒng)發(fā)展模式中片面注重經(jīng)濟效益的慣性思維，不斷強化海洋生態(tài)污染治理。建立河海污染防治一體化機制，在內(nèi)陸重點流域加強環(huán)境監(jiān)控，嚴格控制化工廢棄物的排放總量，對于不符標準的排污企業(yè)應及時予以警告。改變傳統(tǒng)“重陸輕海”的思維定式，對陸地工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)污水以及生活垃圾進行科學處理，避免陸地污染源對海洋環(huán)境造成間接破壞。建設海上生態(tài)保護示范區(qū)，及時處理海洋突發(fā)性污染事件，對特定海域生態(tài)環(huán)境進行重點保護。始終堅持走“科技興海”之路，積極進行科技創(chuàng)新，研發(fā)新式防污治污設備，不斷健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預報系統(tǒng)。

3、增強科學開發(fā)能力，統(tǒng)籌規(guī)劃空間產(chǎn)業(yè)布局

改變傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟粗放式發(fā)展模式，依據(jù)“五個用?！钡目傮w要求，對海洋功能區(qū)域進行科學劃分，不斷提升綜合開發(fā)能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，逐步淘汰原有的污染重，產(chǎn)業(yè)效益不高的海洋產(chǎn)業(yè)，加大對海洋生物醫(yī)藥、礦產(chǎn)開發(fā)、綠色能源利用等新興產(chǎn)業(yè)的投入。合理規(guī)劃沿海地區(qū)發(fā)展，避免開發(fā)項目對同一地區(qū)過度與重復的開發(fā)，充分利用我國海岸資源豐富的優(yōu)勢，在沿海地區(qū)構建具有我國特色的高效能海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條?？茖W統(tǒng)籌海洋資源開發(fā)利用，針對不同海域的資源狀況，采取集中與適度相結合的開發(fā)模式，科學開發(fā)海岸線資源、海島旅游資源以及海洋漁業(yè)資源，避免無序開發(fā)和惡性開發(fā)。

4、完善海洋法律體系，創(chuàng)新海洋管理機制

樹立“依法治?！钡姆ㄖ我庾R，并以此為基礎，科學劃分部門權限，積極加強海洋管理創(chuàng)新。明確立法主體，加強立法交流，從多個層面入手制定具有全局指導意義的法律，確保其系統(tǒng)性和連貫性。創(chuàng)新部門管理機制，明確部門權限，加強各主管部門之間的合作交流，積極開展多部門、跨區(qū)域的海上聯(lián)合執(zhí)法。健全海上突發(fā)性事件的應急處理機制，強化工作人員專業(yè)訓練，完善環(huán)境監(jiān)管配套設施，提升對突發(fā)性海洋事件的處理能力。明確海洋生態(tài)破壞的追責機制，加大處罰力度，嚴厲打擊惡性破壞海洋生態(tài)的行為，真正做到執(zhí)法必嚴，違法必究，從根本上保障我國海洋生態(tài)環(huán)境的健康、穩(wěn)定。

參考文獻

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[3]俞樹彪：舟山群島新區(qū)推進海洋生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略思考[J].未來與發(fā)展，2012（1）.

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[6]2015年中國海洋環(huán)境狀況公報[EB/OL].

[7]羅新穎：加強海洋生態(tài)文明建設的若干思考[J].發(fā)展研究，2015（4）.

篇8

[關鍵詞]：遙感 防災減災 海洋管理

1、概述

海洋管理也可稱為海洋綜合管理，是各級海洋行政主管部門代表政府履行的一項基本職責。它的核心內(nèi)容包括：海域使用管理、海洋環(huán)境管理以及海洋權益管理，協(xié)調(diào)機制?！吨袊Ｑ?1世紀議程》關于海洋綜合管理問題的定義是：“海洋綜合管理應從國家的海洋權益、海洋資源、海洋環(huán)境的整體利益出發(fā)，通過方針、政策、法規(guī)、區(qū)劃、規(guī)劃的制定和實施，以及組織協(xié)調(diào)、綜合平衡有關產(chǎn)業(yè)部門和沿海地區(qū)在開發(fā)利用海洋中的關系，以達到維護海洋權益，合理開發(fā)海洋資源，保護海洋環(huán)境，促進海洋經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

當前我國海洋管理的業(yè)務化工作中海洋災害應急監(jiān)測、海域使用測量、入海排污口監(jiān)測、海岸帶調(diào)查等工作仍然以人工現(xiàn)場采樣、調(diào)查船走航監(jiān)測為主。這就造成了日常管理效率低、管理滯后、災害發(fā)現(xiàn)不及時、應急反應速度慢等問題。

隨著衛(wèi)星遙感技術的日益成熟以及衛(wèi)星海洋學的發(fā)展，遙感中的大量高新技術被應用到海洋日常管理中來，成為獲取和更新空間數(shù)據(jù)的強有力手段。不僅可進行一次性的資料調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測，通過多時相信息的綜合開發(fā)與利用，將遙感系統(tǒng)與地理信息系統(tǒng)有機整合，能夠?qū)崿F(xiàn)資源與環(huán)境的快速檢測和預報。

2、遙感在海洋管理的應用

2.1 海洋災害預警

我國大陸海岸線長，海岸帶人口眾多，經(jīng)濟發(fā)達，發(fā)生海洋災害時往往損失巨大。我國沿海常見的海洋災害包括：赤潮、臺風、風暴潮、海岸侵蝕、海洋溢油和海水污染等。當災害發(fā)生時，常規(guī)監(jiān)測方法無法給出全面的災情評估。

在赤潮監(jiān)測中，應用最為廣泛的衛(wèi)星數(shù)據(jù)為美國的SeaWiFS資料，其空間分辨率為1Km，時間分辨率為1-2天。SeaWiFS被稱為第二代水色傳感器，擁有比前代傳感器更多的波段、更高的信噪比（SNR）與更好的大氣校正算法，在計算生物量、葉綠素a濃度和水體透明度等方面有更可靠的生物光學算法。如果采用補償懸浮物散射的大氣校正算法和適合當?shù)氐娜~綠素算法，SeaWiFS能很好的估算葉綠素濃度數(shù)據(jù)，進而預測赤潮的發(fā)生。雷達是近年來溢油探測中十分重要的傳感器，用于溢油探測的雷達主要有兩種，即合成孔徑雷達（SAR） 和側視機載雷（ SLAR）。通過氣象衛(wèi)星也可以對臺風的風速、氣壓、影響范圍和移動路徑等情況有比較準確的了解。通過陸地衛(wèi)星如我國發(fā)射的HJ-1A/B以及資源三號衛(wèi)星，可以對海岸帶環(huán)境變化情況給出比較可靠的分析.

遙感技術是獲得海洋信息的重要手段。由于衛(wèi)星遙感技術具有實效性、大尺度、成本低、快速和長時間連續(xù)監(jiān)測等其他方法不能比擬的優(yōu)點，利用遙感技術建立全天候多層次立體海洋環(huán)境監(jiān)測是海洋災害監(jiān)測、預警工作開展的基礎，它也能夠?qū)ξ覈匕逗^(qū)的異常和災害的發(fā)生提供足夠多的基礎觀測資料，對改善我國現(xiàn)有海洋環(huán)境監(jiān)測技術水準，減輕海洋災害，促進我國海洋經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

2.2 海域使用動態(tài)監(jiān)管

當前我國海域管理自動化程度低，管理和各種業(yè)務數(shù)據(jù)分散，如何將復雜多樣的海洋數(shù)據(jù)如功能區(qū)劃、基礎地理、海域使用、資源、環(huán)境、規(guī)劃以及其它專題數(shù)據(jù)有機的管理起來，是海洋管理部門最關心的問題。

在海域使用管理系統(tǒng)中，利用遙感影像作為背景資料，疊加上海域使用數(shù)據(jù)，可以更加直觀的顯示和反映信息。如在遙感影像上疊加不同時期的海岸線，可以明顯地看出海岸線的沖瘀變化情況，對岸線進行監(jiān)測。通過遙感影像，可以確定新審批的填海面積，并根據(jù)該面積進行有計劃的填?；顒?。同時還可以監(jiān)測岸邊的圍墾活動以及河口地區(qū)沖瘀的變化情況。

目前，衛(wèi)星數(shù)據(jù)被廣泛應用在海域使用管理領域，如SPOT、LandSAT、我國資源三號衛(wèi)星等。LandSAT衛(wèi)星屬于美國NASA的陸地衛(wèi)星（Landsat）計劃（1975年前稱為地球資源技術衛(wèi)星 ― ERTS ），從1972年7月23日以來， 已發(fā)射8顆（第6顆發(fā)射失敗）。目前Landsat1―4均相繼失效，Landsat 5仍在超期運行（從1984年3月1日發(fā)射至今）。 Landsat 7于1999年4月15日發(fā)射升空。Landsat8于2013年2月11日發(fā)射升空，經(jīng)過100天測試運行后開始獲取影像。

2.3 海洋環(huán)境參數(shù)反演

海洋環(huán)境參數(shù)包括：海表面溫度，海流、海面風場、波浪、海面高度等.利用衛(wèi)星數(shù)據(jù)可以對這些海洋環(huán)境參數(shù)進行反演，提高對海洋環(huán)境現(xiàn)狀的認識，同時可以對海洋災害如臺風、海嘯等進行預警.

目前最廣泛使用的傳感器包括：AVHRR、JASON-1、TOPEX/POSEIDON以及QickSCAT等。

AVHRR原本是為氣象研究設計的，但其第3、4、5通道用于探測亮溫數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)經(jīng)反演可得到海表溫度。由于其具有重訪周期短、可靠性高、成本低并有長時間序列的存檔數(shù)據(jù)等特點，在氣象之外的環(huán)境遙感應用領域中得到了很大的發(fā)展。由于NOAA衛(wèi)星不斷有后續(xù)衛(wèi)星發(fā)射，因此用AVHRR進行海溫反演的研究從未間斷，并建立了豐富的模型與算法。1992年8月10日發(fā)射的TOPEX/ Poseidon衛(wèi)星是NASA、美國航天局、法國國家空間研究中心以及法國航天局聯(lián)合完成的衛(wèi)星任務，其目的是用于地圖海洋表面地形。

3、總結

海洋遙感技術對海洋資源管理和環(huán)境監(jiān)測領域的影響日益增強，為研究、開發(fā)、利用和保護海洋提供了豐富的資料，成為人類認識海洋的關鍵技術。隨著遙感技術的發(fā)展及其與GIS技術結合的日臻緊密，遙感技術在各個領域中的應用必將更加廣泛。2I世紀是海洋的世紀，將遙感技術中的科技生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為海洋管理部門的現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高涉海部門的管理水平，增強辦事效率，滿足社會需求，是全體海洋工作者的責任和義務。相信通過海洋部門和其它部門的共同努力，我國海洋管理的科學化、信息化和網(wǎng)絡化指日可待。

參考文獻

[1]陳應華，王華接，謝學東. 廣東近岸海域赤潮發(fā)生特點及防治對策.海洋與漁業(yè)， 2008（10）：14-16.

篇9

關鍵詞：海洋浮標　海洋生態(tài)系統(tǒng)健康　動態(tài)監(jiān)測　海洋管理

中圖分類號：TP27

文獻標識碼：A

文章編號：1007-3973（2012）007-096-02

隨著環(huán)境監(jiān)測技術和管理需求的不斷發(fā)展，海洋環(huán)境監(jiān)測已經(jīng)逐步從費時費力的現(xiàn)場觀測往自動在線連續(xù)監(jiān)測的方向發(fā)展，我國海洋環(huán)境的在線自動監(jiān)測系統(tǒng)也不斷得到管理部門的重視和認可。與此同時，由于海洋環(huán)境水質(zhì)評價自身的缺陷以及污染物的不斷增加，海洋和環(huán)境管理對于環(huán)境評價也由原來的水質(zhì)評價往生態(tài)系統(tǒng)健康等環(huán)境綜合評價方向發(fā)展。因此海洋自動監(jiān)測系統(tǒng)如何在海洋生態(tài)系統(tǒng)健康監(jiān)測中發(fā)揮作用，對海洋環(huán)境保護和管理有著重要的現(xiàn)實意義。

1 我國海洋多參數(shù)在線連續(xù)監(jiān)測浮標現(xiàn)狀

海洋多參數(shù)自動在線監(jiān)測系統(tǒng)是一個以在線海水分析儀器為核心，運用自動控制技術、計算機技術、無線傳輸技術以及相關的專業(yè)分析軟件所組成的監(jiān)測體系，該系統(tǒng)具有投資經(jīng)濟、功能強大、數(shù)據(jù)量大、響應及時、公正客觀、穩(wěn)定可靠、操作簡單、維護量小等特點。為了實現(xiàn)對調(diào)查船難以做到的海洋環(huán)境長期、定點、連續(xù)、多參數(shù)的現(xiàn)場實時自動觀測，國內(nèi)外上世紀80 年代開始將資料浮標作為海洋環(huán)境監(jiān)測的一種常規(guī)手段。尤其是在上世紀90年代，隨著現(xiàn)代海洋環(huán)境自動監(jiān)測技術的迅猛發(fā)展，在直接毗鄰經(jīng)濟告訴發(fā)展都市的近海港灣，針對海洋污染或生態(tài)環(huán)境的水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡紛紛成立，據(jù)統(tǒng)計1992年9 月一個月內(nèi), 全世界通過ARGOS 定位和數(shù)據(jù)傳輸?shù)脑谟玫腻^碇浮標就達352 個。

多參數(shù)浮標主要由儀器設備載體、能量供應系統(tǒng)、海水水質(zhì)分析儀器、數(shù)據(jù)采集與傳輸系統(tǒng)、岸站監(jiān)控中心、安全防護系統(tǒng)、固定錨鏈系統(tǒng)等六大部分組成。從上世紀90年代開始，我國開始引入YSI等國外多參數(shù)浮標，我國部分海域開始布設多參數(shù)自動監(jiān)測浮標。“九五”和“十五”期間，依托863等科技攻關項目的支持，我國開始自行研制海洋自動監(jiān)測技術取得了較大進步，如“無人自動監(jiān)測站與生態(tài)浮標系統(tǒng)”等，涌現(xiàn)了一批海洋自動監(jiān)測科技成果。近年來隨著監(jiān)測數(shù)據(jù)技術集成技術的發(fā)展，多個自動監(jiān)測浮標/探頭集成性越來越高，自動監(jiān)測浮標所囊括的監(jiān)測項目得到不斷補充，項目包括氣象、水文、水質(zhì)以及生態(tài)等方面。多參數(shù)浮標已經(jīng)發(fā)展成為集成了傳感器、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)通訊等多項高新技術的測量項目齊全的海洋自動觀測系統(tǒng)。

單個多參數(shù)浮標只能監(jiān)控一個較小區(qū)域的海洋環(huán)境變化。近岸海域環(huán)境復雜多變，因此單靠一個或少數(shù)幾個浮標難以監(jiān)控較大或整個海區(qū)的海洋環(huán)境變化，需要建立多個浮標組成的自動監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)。2004年起，廈門市海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站在廈門灣陸續(xù)投放了5臺海洋水質(zhì)連續(xù)在線自動監(jiān)測浮標，被成功應用于廈門同安灣赤潮短期預報，并取得了較好的效果，為自動監(jiān)測系統(tǒng)在海洋生態(tài)災害防治應用積累了經(jīng)驗。2008年起，廣西北海海洋環(huán)境監(jiān)測中心站陸續(xù)在廣西近岸海域投放了16臺海洋生態(tài)多參數(shù)在線自動監(jiān)測浮標，形成了當時國內(nèi)規(guī)模最大的海洋自動監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)，為較為準確的監(jiān)控廣西近岸海域生態(tài)環(huán)境變化提供了良好平臺。

自動監(jiān)測系統(tǒng)應用中最關鍵的是傳感器。以目前國內(nèi)常用的海洋生態(tài)監(jiān)測浮標系統(tǒng)為例，其可以監(jiān)測海水的幾個方面：(1)溫度、鹽度、pH、溶解氧、溶解氧飽和度、濁度、電導率、氧化還原電位和光合有效輻射等基本物理參數(shù)；(2)氨氮、硝酸鹽、亞硝酸鹽、正磷酸鹽、硅酸鹽等營養(yǎng)鹽化學參數(shù)；(3)葉綠素和藍綠藻含量等生物參數(shù)；(4)風速、風向、氣壓、氣溫、濕度、雨量、光照度等氣象參數(shù)；(5)流速、流向、非方向波等水文動力學參數(shù)。此外國內(nèi)外還在生態(tài)浮標上積極探索和應用COD、BOD、硫化物、浮游生物類群以及生物傳感器等，拓展生態(tài)浮標的監(jiān)測項目，為多參數(shù)自動監(jiān)測系統(tǒng)的應用拓展提供了基礎。

2 海灣生態(tài)系統(tǒng)健康動態(tài)監(jiān)測發(fā)展概況

由于海洋水質(zhì)評價方法的局限性以及海洋生態(tài)環(huán)境的被重視程度提高，海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評價近年來不斷受到科學家以及政府部門的重視，成為了海洋生態(tài)學和海洋管理的熱點問題和發(fā)展趨勢之一。然而由于海洋生態(tài)系統(tǒng)以及海洋環(huán)境本身的復雜性，海洋生態(tài)系統(tǒng)健康的概念一直處在爭議當中，未能達成共識。祁帆等（2007）在綜述了前人觀點后提出了健康海洋生態(tài)系統(tǒng)的概念，指在特定的自然邊界范圍內(nèi)，可維系其正常的結構和功能的海洋生態(tài)系統(tǒng)。

目前，海洋生態(tài)系統(tǒng)評估方法主要包括指示生物法和指標體系法兩大類。相對而言，指示生物法比較簡便，但容易遺漏重要信息，難以反映復雜的海洋生態(tài)系統(tǒng)；指標體系法可以更綜合地反映海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況。其中海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評價尤其側重在：(1)評估海灣富營養(yǎng)化狀況；(2)評估入海污染物；(3)赤潮等生態(tài)系統(tǒng)病癥等方面。

許多國家以及我國相應啟動了海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評價項目。隨著海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評價在海洋研究與管理領域中被越來越多的應用，海洋生態(tài)系統(tǒng)健康中關鍵指標的動態(tài)監(jiān)測將會被逐漸重視和應用。如澳大利亞開展了“生態(tài)系統(tǒng)健康監(jiān)測計劃”，對河口生態(tài)系統(tǒng)健康進行評估和監(jiān)測?？梢杂鲆?，在當前以及未來的一段時間里，我國將逐漸重視海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評估，并對其進行動態(tài)監(jiān)測。由于海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評估體系囊括很廣，采用船只航次調(diào)查將會較大的費時費力和費財，從經(jīng)濟角度上來看操作性較難。因此，從指標體系中選擇部分重要指標，采用生態(tài)浮標系統(tǒng)進行連續(xù)動態(tài)監(jiān)測，進而指示生態(tài)系統(tǒng)健康的變化情況，將為海洋生態(tài)系統(tǒng)健康動態(tài)監(jiān)測提供了一個可行方向，有較大的應用前景。

3 多參數(shù)浮標在海灣生態(tài)系統(tǒng)健康動態(tài)監(jiān)測中的應用

篇10

當你拿到本期的《Geek》時，法國導演雅克貝漢執(zhí)導的電影《海洋》已經(jīng)在內(nèi)地上映了。在雅克?貝漢的鏡頭之下，海洋，這一片占據(jù)了地球四分之三表面的藍色領土在我們眼前緩緩鋪開。對于整個人類而言，海洋的意義不僅僅在于它的遼闊與壯美。海洋更是生命的起源與搖籃，它以各種各樣的形式孕育和哺育著地球上的生靈。

海水吸收著太陽的熱量，并把熱量輻射到大氣中，調(diào)節(jié)著地球的溫度：海水蒸發(fā)造成了雨、霧、雷電、風的產(chǎn)生。人類從氣候、食物、工業(yè)、能源等多個方面享受著海洋帶來的恩惠，在攫取海洋中蘊含的財富同時又將生活的副產(chǎn)物“回饋”給海洋。然而，海洋這只搖籃在人類的影響下，日益變得殘破、臟污；在殘害海洋的行動中，每一個人都是“兇手”。

人類，海洋最大的威脅

在墨西哥灣和渤海灣漏油事故發(fā)生之后，我們可以清楚地看到石油鉆探行業(yè)對海洋環(huán)境的巨大威脅，而那些被原油覆蓋的海鳥和植物、黑黢黢的海面都直觀地向我們展示石油對海洋的污染。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，每年通過各種渠道泄入海洋的石油和石油產(chǎn)品，約占全世界石油總產(chǎn)量的0.5％!中國的海域也不太平，我國海上各種溢油事故每年約發(fā)生500起，沿海地區(qū)海水含油量已超過國家規(guī)定的海水水質(zhì)標準2倍～8倍。不過油輪和鉆井平臺似乎離我們的生活過于遙遠，以至于我們會覺得污染海洋的只是這些企業(yè)和它們所犯下的災難性的過失。海洋污染，似乎和我們這些普通人無關。然而事實并非如此。除了海邊的居民之外，離海洋數(shù)千公里之遙的我們，日常生活中的衣食住行，都在將各種各樣的污染物輸送給海洋。

就像大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品一樣，一顆大白菜從土地里走到我們的餐桌上的過程中，它始終離不開各種農(nóng)藥與化肥的“看護”。在20世紀40年代到60年代，最為普遍使用的農(nóng)藥為汞制劑農(nóng)藥。在施藥過程中，一部分汞揮發(fā)散逸進入大氣，隨著大氣中的空氣流動，以降水或者降塵的方式進入海洋。當降雨來臨，雨水又沖刷著植物和地面的汞制劑，將一部分帶入江河，最終匯入大海。

當人類發(fā)現(xiàn)汞制劑農(nóng)藥的巨大污染后，開始逐步禁用汞制劑農(nóng)藥。但汞依然被大量用于各種工業(yè)生產(chǎn)中，生產(chǎn)我們需要的玩具、衣服、家電……而大量含有汞及其化合物的污水，也源源不斷地排入海洋。不僅如此，在石油、天然氣等燃料中同樣含有汞的化合物，它們會隨著燃料的燃燒以汽車尾氣的方式進入大氣，再隨著降水和降雨進入海洋。

在汞制劑農(nóng)藥基本退出歷史舞臺后，人類開始使用氯制劑農(nóng)藥，其中以DDT的使用量最大。大約有三分之二的DDT隨著雨水的沖刷和飛機播撒時氣流的吹動進入了海洋。和DDT類似的氯制劑還有簡稱PCB的多氯聯(lián)苯。PCB被廣泛的用于電器中的絕緣體等，我們用來打游戲的電腦、降溫的空調(diào)、洗衣服的洗衣機中都有它的蹤影。它被合成用于制造生活用品，再通過廢水、廢渣和焚燒的形式通過河流和大氣的循環(huán)系統(tǒng)進入海洋。

為了保證我們的日常生活而產(chǎn)生的海洋污染物遠不止這些化工產(chǎn)品。許多人知道洗衣粉和洗滌劑會造成水體的富營養(yǎng)化，但造成水體富營養(yǎng)化的物質(zhì)不僅僅只有洗衣粉。它們更多地來源于為了滿足人類對肉、蛋、奶等食品的需要而飼養(yǎng)的各種家禽、家畜排放的大量糞便，以及拋灑的富含氮、磷的化肥。同樣的還有我們?nèi)祟愒谏钪挟a(chǎn)生的糞便、垃圾，這些糞便和垃圾通過城市的污水處理系統(tǒng)進入河流和海洋。這些有機物進入水體之后，大部分在細菌的作用下分解，在分解的過程中會消耗大量的氧，造成水中的溶解氧缺乏，從而導致魚蝦、貝類的死亡。在海水富營養(yǎng)化后，大量有益的生物不適應變化的環(huán)境而死亡，部分適應高營養(yǎng)化水體的藻類開始迅速滋生，導致滸苔和赤潮泛濫，它們會進一步掠奪海水中的氧氣，最終造成一個個極度缺乏氧氣、魚蝦無法生存的“死亡地帶”。

而那些生活在海邊的居民，除了在吃穿住用的過程中對海洋造成污染之外，更為直接的污染行為就是向海水中傾倒各種垃圾：塑料袋、礦泉水瓶、食品和飲料的外包裝、食物的殘渣……這些固體垃圾進入海洋，讓海水變臟發(fā)臭，并在海風的影響下匯集成綿延數(shù)公里的垃圾帶，東太平洋上甚至出現(xiàn)了一個面積達176萬平方公里的“垃圾漩渦”。這些垃圾不僅破壞海濱沙灘，并有可能纏繞住船舶的推進器，影響漁業(yè)生產(chǎn)，更有可能被海鳥、魚類、抹香鯨等海洋生物在捕食過程中吞咽下去。無法消化的啤酒瓶蓋、易拉罐和塑料制品將停留在這些動物的腸胃中，造成腸道堵塞，危及生命。

因此，在海洋的污染問題上，沒有任何一個人是無辜者。每一個地球人都是污染海洋的兇手，也應該為之負起減輕海洋污染的責任。因為，這不僅僅是在拯救海洋，更是在拯救我們自己。

海洋石油泄漏污染

2011年6月，康菲公司在中國渤海灣的油田發(fā)生漏油，這次漏油事故將840平方公里的海水水質(zhì)降為劣等四類。這次漏油事故，讓人不由得聯(lián)想起去年美國墨西哥灣鉆井平臺的泄漏事故――2010年4月20日，墨西哥灣的“深水地平線”鉆井平臺發(fā)生爆炸并引發(fā)大火，在36小時后沉入墨西哥灣。從4月26日起，鉆井平臺底部的油井開始不斷漏油。僅僅四天，海上就出現(xiàn)高達9900平方公里的浮油帶。隨著事態(tài)的不斷擴大，油井每天泄漏出的石油從5000桶上升到12000～19000桶之間。直到7月，泄漏的油井才被封堵完畢。墨西哥灣漏出的原油隨著海水與海風擴散，擴散到美國至少五個州沿岸海域。這次事件成為人類歷史上最大的一次漏油事故，也是一次巨大的生態(tài)災難。

泄漏到海中的原油會形成巨大的油膜在海面上漂浮，這些原油能溶解海鳥羽毛上的油脂，讓平時充滿空氣的羽毛空間滲入海水，從而使羽毛失去保暖和隔水性能，降低浮力。油污也會黏住海洋哺乳動物的毛，使其喪失防水和保溫的功能。在墨西哥灣原油泄漏事件中，受污染嚴重的地區(qū)漂浮著濃厚的油帶，這些地區(qū)的海鳥、海豹、海龜?shù)壬锉挥臀壅麄€包裹。紅褐色的油污具有極大的粘著力，不僅黏住了它們的羽毛和肢體，導致海鳥無法飛翔，還會堵塞住海豚、海龜?shù)暮粑祝瑢е轮舷⑿运劳?。在油膜較薄的地方’鳥類在捕食的過程中吞食下破碎的油膜和油塊，這些物質(zhì)嚴重刺激腸胃，使海鳥厭食。

隨著海洋的流動和潮汐，海洋生物們在岸邊和海中的巢穴也難以幸免。油污隨著潮水被沖上沙灘和海邊的灌木，隨著洋流在海洋內(nèi)部移動，沾染在它們能碰到的一切物體上。它堵住海鳥蛋和海龜?shù)吧系臍饪?，讓蛋中的小生命窒息而死；它裹在魚類生產(chǎn)的卵上，讓卵無法孵化，使孵化出的小魚變成畸形；泄漏的石油殺死了海鞘、海綿等生物，這些生物是魚類、海龜?shù)氖澄?；漂浮的大片油膜降低了表層海水中的日光輻射量，從而引起整個地區(qū)進行光合作用的浮游植物的減少，從而進一步引起食物鏈與其他更高環(huán)節(jié) 重金屬污染的一個縮影。我國是鉻渣最多的國家，目前的鉻鹽生產(chǎn)企業(yè)每年產(chǎn)生約45萬噸的鉻渣，歷史堆積量已經(jīng)超過400萬噸。這些鉻渣大多露天放置，沒有防雨淋、放滲漏、放飛揚等防護措施。風天，鉻渣在風力的作用下進入空氣，再通過降雨或降塵的方式沉降到地面和水面；雨天，則通過雨水沖刷入河或是滲漏到土壤中，以地下水的形式進入水循環(huán)，從而污染土壤和大氣，并最終危害海洋。

海洋重金屬和有毒物質(zhì)的污染，可以通過在水中投放化學藥劑，使其中溶解性的重金屬等有毒物質(zhì)轉(zhuǎn)化為不溶性物質(zhì)沉降，或是用離子交換法、反滲透法進行濃縮等。不論哪一種，都面臨著成本高昂、見效緩慢和可能造成藥劑二次污染的問題。因此，為了避免把大海變成一個充滿毒素的水盆，最直接的辦法是減少和控制有毒物質(zhì)的排放，在廢渣和廢水的處理環(huán)節(jié)進行控制，以避免各種有毒物質(zhì)通過水循環(huán)和大氣循環(huán)進入海洋。對于個人而言，可能對于某些魚類要謹慎食用。例如美國食品和藥物管理局與環(huán)境保護署在2004年就發(fā)出警告，提醒準孕婦和幼兒忌食汞含量較高的魚類，其中包括箭魚、鯊魚、方頭魚、鯖魚和罐頭金槍魚，因為其中的高汞含量會損害嬰幼兒神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)育。

食物鏈中的有毒物質(zhì)

污染物的富集隨著食物鏈越往高端提升而增大，體積較大的肉食性魚類處在食物鏈較高階段，體內(nèi)富集的污染物較食用浮游生物和藻類的體型較小的魚類多。污染物一般蓄積在動物的肝、腎、肺等內(nèi)臟組織，肌肉中含量則較低。如鎘在魚類中的富集能力表現(xiàn)為內(nèi)臟>骨骼>鰓>肌肉。

海洋富營養(yǎng)化

這個夏天，在青島去看草原成為了青島人的一句戲謔之語――青島的海邊，無論是農(nóng)民養(yǎng)殖貝類和魚類的灘涂和淺海，還是青島人消夏游樂的海濱浴場，都被綠色的滸苔所覆蓋。這是青島歷史上第五次滸苔大規(guī)模爆發(fā)，爆發(fā)的原因正是來源于海水的富營養(yǎng)化。在大自然的條件下，海水是高鹽分、低營養(yǎng)化的水體，水體中的氮、磷等營養(yǎng)元素含量較低――而這兩種元素常被用作于農(nóng)作物施肥的化肥，它們對于許多作物而言，是促進生長的肥料。而人類自身的生活污水，包括糞便和用于洗滌的洗滌劑等，都會產(chǎn)生大量的氮和磷。同有毒物質(zhì)一樣，大面積施用的肥料也會隨著地面徑流和地下水循環(huán)進入大海，從而使整個海洋的水體變得富營養(yǎng)化。

海水的富營養(yǎng)化會降低整個水體的透明度和溶解氧含量，催生對氮和磷有高需求的植物繁殖，例如剛才提到的滸苔，以及由多種藻類組合而成的赤潮(在河流和湖泊內(nèi)發(fā)生的叫水華)。水中溶解氧含量的降低將導致大量的水生物因缺氧而死亡，而死亡的尸體在水底經(jīng)過微生物的降解，將進一步降低水中溶解氧的含量，并使水體富營養(yǎng)化進一步加劇。沿海的漁場和灘涂被赤潮襲擊之后，養(yǎng)殖的漁民可能血本無歸。

赤潮和滸苔災害往往表現(xiàn)為突然爆發(fā)，而海水富營養(yǎng)化的危害比爆發(fā)性的赤潮影響更為深遠――在海水富營養(yǎng)化最為明顯的河口和近海水域，水體內(nèi)含氧量大幅下降，水體內(nèi)生物的死亡又使海水上渾濁，上層形成大量的漂浮物阻擋陽光的射入。多個條件反復作用，最后完全摧毀了水域的生態(tài)環(huán)境，形成沒有或只有少量生物的“死亡地帶”(Deod zones)。目前，全球已經(jīng)有多達375個地區(qū)發(fā)現(xiàn)了類似的死亡地帶，這些死亡地帶還在不斷地擴大。還有一些區(qū)域雖然還未變成生物遠離的死亡地帶，但生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)開始失衡和退化――海水中氮含量越高，海草和珊瑚礁就越少。而海草場和珊瑚礁是許多魚類棲息和產(chǎn)卵的地方。當海草場和珊瑚礁因為水體的富營養(yǎng)化而逐步減少、消失，海洋生物也失去了生活和繁衍的家園。除此之外，富營養(yǎng)的海水對水母等生物是有利的，而浮游生物和幼魚是水母的食物。水母的大量繁殖將導致幼魚被大量捕殺，從而降低了整個種群的數(shù)量。這種復合作用將導致海域內(nèi)整個生態(tài)結構日趨簡單化，影響人類的漁業(yè)收入，甚至造成一些物種的滅絕。

所幸相對于重金屬和有毒物質(zhì)而言，海水的富營養(yǎng)化可以采用養(yǎng)殖喜好氮、磷等營養(yǎng)的大型海藻來進行環(huán)保綠色型的治理。這種改進方法不僅比使用化學制劑安全，更在治理的過程中可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益。但珊瑚礁和海草場是復雜生態(tài)系統(tǒng)，大型海藻的種植雖然能減輕水體的富營養(yǎng)化，卻無法快速地復原這些已經(jīng)退化的生態(tài)系統(tǒng)，更別提那些死氣沉沉的死亡區(qū)域。同控制重金屬的污染一樣，減少對海水和河流的氮、磷排放，依然是最有效的控制方法之一。

海洋垃圾

也許是海洋一貫的溫柔造成了人類更加肆無忌憚地對它進行著傷害。如果說許多對海洋環(huán)境的破壞是自然災害或迫不得已的話，那么塑料碎塊及其他固體廢棄物的人海則完全是人類自身劣根性的體現(xiàn)。

人類向海洋傾倒廢棄物已有上百年的歷史。早在1875年，在美國的南卡羅來納州就開始出現(xiàn)海洋傾廢，而隨著人類對這種“徹底”處理廢物的方式的青睞不斷增加，人類便開始了長期的“科學傾廢”。現(xiàn)如今，美國環(huán)保局已在海上劃出131個傾廢區(qū)，用來處理垃圾、污泥、化學藥品、軍工廢物、放射性廢棄物等，海洋傾廢已然成為人類的“合理合法”舉動。這種風氣遍布全世界，日本、英國、法國、荷蘭、意大利、新西蘭、韓國等沿海國家也都在馬不停蹄地向海洋傾廢，當然，中國也未能免俗。

在所有向海洋傾倒的固體廢物中，塑料廢棄物最為值得我們關注。塑料是一種合成的高分子化合物，其無法自然降解的特性導致它已成為人類環(huán)保領域的頭號敵人，而過高的處理成本則使得許多利欲熏心的“臨時工”將塑料直接傾倒在海洋之中。在國內(nèi)的很多海濱浴場，走近一看便會發(fā)現(xiàn)海灘上和海灣中布滿了各種無法被海洋所容納的塑料垃圾，而這些垃圾甚至來自于內(nèi)陸河流各個流域的拋灑。

塑料廢棄物等過量海洋傾廢對海洋環(huán)境的影響是顯而易見的。它們會造成海洋環(huán)境和水產(chǎn)資源的重大損失，而且也會危及人們的健康。很多海洋動物因誤食塑料而無法消化最終痛苦地死去。小的塑料碎塊從海水和沉積物中吸收集中多氯雙酚、多氯聯(lián)苯以及殺蟲劑(DDT)，而多氯聯(lián)苯等許多污染物會造成許多慢性疾病，像是內(nèi)分泌失調(diào)、基因突變和致癌等疾病問題。此外，海水質(zhì)量的不斷下降和海濱環(huán)境的破壞無疑也是人們治理海洋環(huán)境所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

目前，對塑料污染和海洋傾廢的處理大多停留在事先防范階段，人類已產(chǎn)生整治和預防的意識，但是后期處理的高難度依然讓當今的科技水平望而不及。因此，一些國家和國際組織紛紛開始要求采取簽訂國際公約的方式彼此加強海洋傾廢的控制和管理：1972年在倫敦通過的《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》為控制傾廢提供了全球范圍的準則，此后1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》也對海洋傾廢作了規(guī)定，要求各國制定國內(nèi)法律，以 防止、減少和控制傾倒廢物對海洋環(huán)境的污染。與此同時，各國內(nèi)部的傾廢法指定之路也已慢慢開展，人們的思維意識正在從早期的隨意性和盲目性向有意識的防范進步著。

海洋漁業(yè)危機

自古以來，海洋為人類提供了大量的食物，然而養(yǎng)活了人類數(shù)千年的魚類資源，卻在海水污染和過度捕撈的雙重夾擊下開始逐漸枯竭。在2009年世界自然基金會(WWF)公布了一項調(diào)查結果，因味道鮮美而被嚴重濫捕的大西洋藍鰭金槍魚中，東大西洋和地中海地區(qū)的濫捕現(xiàn)象極其嚴重，過去5年內(nèi)上述兩海域有產(chǎn)卵能力的成年金槍魚數(shù)量驟減，預計到2012年數(shù)量將幾乎降至零，當?shù)貪O業(yè)將難以維持。在中國，沿海人民喜食的大黃魚和小黃魚，數(shù)量已經(jīng)減少到難以形成漁汛。而早在1992年，加拿大紐芬蘭島的漁業(yè)突然完全中斷，漁民們無法在捕魚季捕到原本豐產(chǎn)的鱈魚，漁汛的消失在當年就造成了大約4萬人失業(yè)。過度捕撈不僅破壞了魚類的生存，也毀壞了整個海洋的生態(tài)系統(tǒng)。人們以前買來喂魚的物種在漸漸消失，那些以魚為食的物種也在漸漸改變習性，比如貓。這意味著漁場復蘇的可能性微乎其微，即使停止捕撈，它們生存的世界也已經(jīng)消失了。

過度捕撈對魚類資源的掠奪不僅僅體現(xiàn)在捕殺大量的魚類，在捕魚過程中，由于復合型拖網(wǎng)的使用，在捕撈的過程中大量小魚和幼魚被拖網(wǎng)一網(wǎng)打盡。這種拖網(wǎng)式作業(yè)，不僅僅打斷了魚類的生長過程，還會造成誤捕。有數(shù)據(jù)顯示，每捕獲1噸蝦，就會誤捕5噸其他的生物。

同時，在捕魚行業(yè)中，捕撈者往往傾向于捕撈金槍魚等大體型、經(jīng)濟價值高的魚類。這些魚類以及其他頂級捕食者的數(shù)量因為人類的捕撈呈直線下降。與此同時，一些小型魚類的數(shù)量，例如沙丁魚和風尾魚，卻暴漲了130％。雖然沙丁魚和鳳尾魚同樣是經(jīng)濟魚種，但大型捕食性魚類的數(shù)量的下降，卻在影響整個海洋的生物種群之間的平衡。當頂級食肉動物的隊伍被人類消化時，這些小型魚類的種群將更加趨于興盛和暴發(fā)，而這將使生態(tài)系統(tǒng)變得不穩(wěn)定。此外，深海魚類一直以其高營養(yǎng)、低污染、肉味鮮美而受到人類的親睞。但深海魚類生長緩慢，成熟晚、壽命長、繁殖慢的特點導致深海魚類種群的恢復速度極慢，容易因為過度捕撈而導致瀕危甚至滅絕。

撈現(xiàn)象，到了2009年，幾乎90％的歐洲漁場都處在過度捕撈的狀態(tài)，而且根本就沒有任何限制捕撈的措施。目前全世界只有不到0.1％的海域被建成海洋自然保護區(qū)，并且禁止在那里進行漁業(yè)捕撈，但全球性的過度捕撈仍然是難以控制的問題。相比之下，誤捕問題通過一些廉價易用的設備倒是能得到很好的解決。如在漁網(wǎng)上加裝阻止海龜通過的金屬格柵或探測鼠海豚的聲波發(fā)射器，以及使用“弱鉤”――當上鉤的獵物體重超過原定目標時，魚鉤就會被拉直，讓誤上鉤的獵物能夠逃走。

海洋環(huán)境監(jiān)測技術

面對人類對大海肆無忌憚的侵害，海洋已用其特有的方式向人類抗議著。而目前看來人類也已經(jīng)有所覺悟，包括中國在內(nèi)的世界上許多國家也將海洋監(jiān)測技術作為控制和保護海洋最為重要的前置手段之一。而這項技術則可從多個角度加以闡述，《Geek》就從設備和系統(tǒng)兩方面簡單地介紹一下。

常用的海洋環(huán)境監(jiān)測設備有以下幾種：聲相關海流剖面測量儀，可用于深水流場測量和潛艇深水遠程導航；高頻地波雷達，這是獲取海表面動力要素及低速移動目標的儀器；溫鹽深剖面儀能夠在海洋調(diào)查船上定點測量海水的溫度、鹽度和深度；而合成孔徑聲納則是海洋監(jiān)測設備中的明星，它可以用于海洋生物追蹤、海底沉積物打撈、海難救援、海底礦產(chǎn)勘探、地貌測繪等，這是世界上最熱門和難度最大的技術之一。

除了常見的幾種設備之外，配合多個區(qū)域和階段的設備、人員組合，對海洋環(huán)境的監(jiān)測存在不同的系統(tǒng)方式，這其中常見的有：自動監(jiān)測站系統(tǒng)，這套系統(tǒng)包括近海平臺、燈塔、岸站、大型導航浮標、錨系浮標等等，主要是用來測量參數(shù)包括風速、風向、氣溫、氣壓、表層水溫、鹽度等海洋物理參數(shù)；浮標系統(tǒng)，這是一種很重要的水面或水下多參數(shù)測量儀器設備；船基自動監(jiān)測系統(tǒng)，用多艘海洋考察船作為觀測平臺；用于監(jiān)控大范圍海域的風向、海浪、洋流等海況信息的高頻地波雷達監(jiān)測系統(tǒng)；此外還有可用于確定海洋中的哺乳動物的聲納系統(tǒng)，以及由傳感器陣列和海底電纜構成的?；詣颖O(jiān)測系統(tǒng)，這張海底網(wǎng)絡可以監(jiān)控海洋溫度、酸度和其他指標的實時變化，未來它將能夠探測太平洋和大西洋。

除了上述特定的設備和技術，無人機和衛(wèi)星遙感技術也在海洋環(huán)境監(jiān)測中發(fā)揮著極大的作用，如NASA的Terra等資源衛(wèi)星就在墨西哥灣原油泄漏事件中全程監(jiān)視并拍攝了油污的擴散狀況，為清理和防范工作提供了極大的幫助。專業(yè)的海洋衛(wèi)星還能尋找魚群，測量大面積海域表面的溫度、鹽度等參數(shù)，繪制海底地形圖等等。不過，以NASA為代表的西方國家的海洋環(huán)境監(jiān)測技術雖然高超，但面對已然開始惡化的海洋環(huán)境，依然僅僅是起到監(jiān)視和預測的作用――當然，監(jiān)測和后期處理都成為海洋環(huán)境改善的希望。

海洋保護之路

海洋受到侵害對人類所帶來的“反饋”已然明顯，海洋中的“死亡地帶”正在逐年增多，而海洋環(huán)境的惡化將成為人類所面臨的最為棘手的環(huán)境問題之一，可以說，在全球范圍內(nèi)展開行動保護海洋生態(tài)系統(tǒng)刻不容緩。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(United NationsEnvironment Programme，UNEP)，一個成立于1972年的聯(lián)合國業(yè)務性輔助機構，從成立伊始就致力于保護海洋環(huán)境的各種活動當中。UNEP曾多次聲明和通告，意圖告知全世界的人們，海洋環(huán)境正在遭受來自各方面的威脅，并一次次不厭其煩地向人們解釋海洋環(huán)境遭受破壞后對人類的危害。而在諸多保護海洋所做的努力中，1995年UNEP在美國華盛頓召開的政府間會議上倡導的“保護海洋環(huán)境免受陸源污染全球行動計劃”(GPA)則堪稱為UNEP為海洋環(huán)保事業(yè)做出的最大貢獻之一。

GPA的主旨首先是呼吁人類對自身所進行陸地活動所引起的對海洋及沿海環(huán)境的健康、繁殖及生物多樣性的各種威脅的注意力，因為意識問題是許多海洋環(huán)保問題的最本源的問題。而具體到保護措施，GPA提出在由地方、國家、區(qū)域到全球各級參與的基礎上采取統(tǒng)一的跨領域的行動舉措，包括但不限于處理淡水、沿海及海洋水環(huán)境相互間問題。要知道，UNEP是全球唯一明確提出這些措施的機構，所以說GPA的提出是UNEP的創(chuàng)舉，在人類對海洋環(huán)境保護的努力中做出了卓越的貢獻。

1　時下的海洋環(huán)保技術，已經(jīng)有了突飛猛進的發(fā)展，但面對已然造成的環(huán)境破壞還是力不從心，海洋環(huán)?？萍嫉陌l(fā)展已是刻不容緩，而加大投入的力度將使得世界范圍內(nèi)會涌現(xiàn)出許多全 新的治理海洋理念。近些年來，世界各國亦開始了在科學技術領域開啟技術上的突破活動，世界各國都加強了對海洋環(huán)保技術的投入力度。在全球一致的努力下，許多全新的技術不斷涌現(xiàn)：海洋環(huán)境污染預防和控制技術、海洋環(huán)境污染的生物修復技術、人海污染物處置工程技術等方面的技術均取得了大幅度的進步；而人類在治理海洋的經(jīng)驗方面也得到了提高，建立海洋環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境修復示范區(qū)，建立海洋生態(tài)環(huán)境基礎信息系統(tǒng)、物種資源信息系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)健康標準體系等多個措施使得人類在面對海洋環(huán)境問題時更加得心應手。