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篇1

【關(guān)鍵詞】 進(jìn)口蝦 蝦養(yǎng)殖污染 紅樹林破壞 淺海灘涂 擴(kuò)大內(nèi)需 食品安全

日本在上世紀(jì)80年代中期就已經(jīng)意識(shí)到海水養(yǎng)殖特別是蝦養(yǎng)殖對(duì)海洋環(huán)境的污染和破壞，為規(guī)避過度養(yǎng)殖對(duì)海洋環(huán)境的影響而控制養(yǎng)殖量，在日本所消費(fèi)蝦的90%以上依賴進(jìn)口。日本蝦產(chǎn)品進(jìn)口因其在蝦養(yǎng)殖國(guó)所造成的對(duì)環(huán)境的破壞而成為備受爭(zhēng)議的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品之一。上世紀(jì)80年代中期日本各界就認(rèn)識(shí)到在東南亞各蝦產(chǎn)品養(yǎng)殖出口國(guó)對(duì)所在國(guó)紅樹林及海洋環(huán)境等的破壞，呼吁各養(yǎng)殖國(guó)采取可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)殖方法和適當(dāng)縮小養(yǎng)殖規(guī)模。本文通過分析日本各界對(duì)蝦養(yǎng)殖國(guó)的環(huán)境污染的認(rèn)識(shí)研究、中國(guó)的蝦養(yǎng)殖狀況和各界對(duì)蝦養(yǎng)殖環(huán)境影響的認(rèn)識(shí)分析，尋找在對(duì)日本出口蝦價(jià)格低迷，對(duì)美國(guó)出口蝦受貿(mào)易保護(hù)措施制裁的形勢(shì)下中國(guó)應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施。

一、日本蝦產(chǎn)品養(yǎng)殖、消費(fèi)及進(jìn)口狀況

1、日本海水養(yǎng)殖蝦數(shù)量少

日本是群島海洋國(guó)家，漁業(yè)生產(chǎn)以海洋漁業(yè)為主。自1977年世界開始實(shí)施200海里水域經(jīng)濟(jì)專屬制度后，日本的遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)受到很大打擊，捕撈量逐年下降，蝦產(chǎn)品捕撈量也由最高時(shí)1963年8.7萬t減少至2007年2.49萬t。為彌補(bǔ)遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)的不足，日本轉(zhuǎn)向發(fā)展本國(guó)200海里水域內(nèi)的漁業(yè)生產(chǎn)，海水養(yǎng)殖生產(chǎn)迅速發(fā)展，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量從1975年的60萬t增至1994年的134.4萬t。但其后逐年遞減至2006年的118萬t。海水養(yǎng)殖量遞減的原因，并非養(yǎng)殖生產(chǎn)不順，而是為了避免因增產(chǎn)帶來養(yǎng)殖密度過大，環(huán)境惡化，養(yǎng)殖物品質(zhì)下降和引發(fā)魚病等。為使海水養(yǎng)殖生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，近年日本將海水養(yǎng)殖產(chǎn)量控制在120萬t左右。日本海水養(yǎng)殖占海洋漁業(yè)的20％左右，以魚類（占22％，2006年數(shù)據(jù)，以下同），貝類（占36％），海藻類（占41％）養(yǎng)殖為主。蝦產(chǎn)品養(yǎng)殖量極少，1997年2241t、2007年1675t，1998年捕撈天然蝦2.7萬t，養(yǎng)殖2000t，進(jìn)口28萬t，合計(jì)31萬t。不足部分長(zhǎng)期從東南亞等國(guó)進(jìn)口。

2、日本進(jìn)口蝦來源國(guó)結(jié)構(gòu)變化

日本水產(chǎn)品進(jìn)口量居全球第一，是蝦進(jìn)口大國(guó)，蝦進(jìn)口量由1961年0.457萬t，增至1972年13.5萬t、1994年31.9萬t。90年代后蝦產(chǎn)品進(jìn)口量在30萬t以上，1997年以后出現(xiàn)大幅度波動(dòng)，介于25至30萬t之間，2008年進(jìn)口量為26.26萬t。

上世紀(jì)60年代初至80年代初期，日本先后從中國(guó)、韓國(guó)、印度、印度尼西亞、泰國(guó)等進(jìn)口天然捕撈蝦產(chǎn)品。由于蝦捕撈多采用海底拖網(wǎng)，致使天然蝦被“涸澤而蝦”，天然資源劇減。80年代中期開始在中國(guó)臺(tái)灣省，東南亞等地人工養(yǎng)殖。日本先后從中國(guó)臺(tái)灣，印度尼西亞，泰國(guó)，印度，中國(guó)大陸進(jìn)口低價(jià)養(yǎng)殖蝦，日本市場(chǎng)蝦價(jià)大跌，90年代中期的蝦價(jià)降至60年代初期的一半左右，蝦成為物美價(jià)廉的大眾消費(fèi)品代表。但短短數(shù)年后，臺(tái)灣蝦養(yǎng)殖業(yè)，就因高密度養(yǎng)殖而導(dǎo)致蝦池污染、蝦池池底老化而爆發(fā)蝦病，致使養(yǎng)殖蝦大量病死，臺(tái)灣蝦養(yǎng)殖業(yè)此后一蹶不振。

繼臺(tái)灣地區(qū)之后，泰國(guó)、印度、印度尼西亞、越南、中國(guó)大陸相繼成為日本進(jìn)口蝦來源國(guó)。雖然養(yǎng)蝦池老化問題仍然沒能解決，但靠棄舊辟新、丟棄被污染和老化了的蝦池另辟新池，得以維持養(yǎng)殖蝦產(chǎn)量。東南各國(guó)主要養(yǎng)殖黑斑節(jié)蝦。中國(guó)以南美白對(duì)蝦等淡水蝦為主。

二、日本各界對(duì)蝦進(jìn)口來源國(guó)蝦養(yǎng)殖污染的認(rèn)識(shí)

1、日本出版的蝦養(yǎng)殖污染的相關(guān)書籍

日本人在上世紀(jì)80年代中期就意識(shí)到蝦養(yǎng)殖對(duì)海洋環(huán)境的污染、對(duì)岸邊紅樹林的破壞、對(duì)蝦養(yǎng)殖農(nóng)戶的影響等。各界人士紛紛著書立說、實(shí)地考察、研討對(duì)策。代表書籍有《蝦和日本人》、《日本的蝦?世界的蝦》、《透過蝦能看到亞洲》、《有機(jī)蝦的旅行》、《亞洲蝦養(yǎng)殖的興起和外部不經(jīng)濟(jì)的發(fā)生》、《亞洲的蝦養(yǎng)殖和貿(mào)易》、《蝦和日本人〈2〉生活中的國(guó)際化》等。

《蝦和日本人》通過對(duì)印度尼西亞養(yǎng)殖蝦的養(yǎng)殖、流通、加工過程的考察，描述了日本人喜食蝦，消費(fèi)數(shù)量龐大的蝦；分析了東南亞各養(yǎng)蝦國(guó)砍伐岸邊紅樹林開辟養(yǎng)蝦場(chǎng)，向養(yǎng)蝦池投放大量抗生素等事實(shí)；分析了蝦進(jìn)口國(guó)和養(yǎng)殖國(guó)之間利益轉(zhuǎn)移不均衡的矛盾，強(qiáng)調(diào)了日本人大量進(jìn)口和食用養(yǎng)殖蝦對(duì)蝦養(yǎng)殖國(guó)人民生活的影響。

2007年版《蝦和日本人〈2〉》把20年前的數(shù)據(jù)更換為現(xiàn)在數(shù)據(jù)，介紹了養(yǎng)殖蝦品種由黑斑節(jié)蝦向其他品種擴(kuò)展，揭示了東南亞以外的國(guó)家也加入養(yǎng)蝦行列，紅樹林被砍伐、生態(tài)環(huán)境破壞加劇及蝦養(yǎng)殖池被更多投放藥物的事實(shí)。介紹了蝦養(yǎng)殖農(nóng)戶生活和20年前比幾乎沒有改善的現(xiàn)狀。泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后日本蝦進(jìn)口量停滯，已非世界最大蝦消費(fèi)國(guó)，取而代之美國(guó)成為世界最大蝦進(jìn)口國(guó)，中國(guó)也由世界最大蝦養(yǎng)殖國(guó)躍居為世界前六位的蝦進(jìn)口國(guó)。盡管在東南亞等國(guó)由自然循環(huán)型粗放養(yǎng)殖方式向集約型轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖品種也由單一品種黑斑節(jié)蝦向南美白對(duì)蝦等多元化，但20年前論及的問題至今仍沒解決。即為造養(yǎng)蝦池而破壞紅樹林、過密養(yǎng)殖引發(fā)蝦病、養(yǎng)蝦池排水致海水污染、岸邊農(nóng)田鹽化、養(yǎng)蝦農(nóng)戶收入低、食品安全無保障等問題。

2、日本各界對(duì)蝦養(yǎng)殖國(guó)污染的關(guān)注

日本政府的相關(guān)部門、大學(xué)和民間組織，定期召開關(guān)于蝦養(yǎng)殖國(guó)問題研討會(huì)，派遣研究人員去蝦養(yǎng)殖國(guó)考察，組織養(yǎng)殖蝦問題研究會(huì)等。如1998年成立的“蝦問題研究會(huì)”，圍繞亞洲蝦養(yǎng)殖問題展開各種活動(dòng)，探討日本進(jìn)口養(yǎng)殖蝦引發(fā)爭(zhēng)論的原因，可持續(xù)的蝦養(yǎng)殖方法，分析研究紅樹林破壞和蝦養(yǎng)殖的關(guān)系等，1998年出版的月刊《水情報(bào)》中“蝦和紅樹林”專集，1999年和2004年分別召開的亞洲蝦養(yǎng)殖和環(huán)境研討會(huì)，探討越南，菲律賓，泰國(guó)，印度尼西亞等國(guó)蝦養(yǎng)殖和海洋環(huán)境破壞等問題，如紅樹林修復(fù)，養(yǎng)蝦池管理，養(yǎng)蝦池生產(chǎn)形態(tài)，以及提高養(yǎng)殖戶生活水平、改善沿岸山林地帶環(huán)境等?！八伎?1世紀(jì)水產(chǎn)業(yè)之會(huì)”，“紅樹林植樹大作戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)”，“水產(chǎn)綜合研究中心”等都對(duì)蝦養(yǎng)殖國(guó)的海水環(huán)境和對(duì)紅樹林的破壞表示擔(dān)憂。

3、蝦養(yǎng)殖的危害

蝦養(yǎng)殖由最初的粗放式養(yǎng)殖，逐漸發(fā)展至半集約式、集約式養(yǎng)殖。半集約式養(yǎng)蝦池約8年左右，集約式養(yǎng)蝦池約3年就得淘汰。蝦養(yǎng)殖戶把養(yǎng)殖廢水直接排放到江河湖海里，投放大量餌料和營(yíng)養(yǎng)劑。海水養(yǎng)殖蝦會(huì)使水體富營(yíng)養(yǎng)化，使水質(zhì)和底質(zhì)惡化；高密度養(yǎng)殖易導(dǎo)致蝦病蔓延，為防蝦病而投入的化學(xué)藥品和抗生素，會(huì)使部分病原生物產(chǎn)生抗藥性；黑斑節(jié)蝦等養(yǎng)殖會(huì)使岸邊農(nóng)田土壤鹽化，殃及岸邊樹林和農(nóng)田，被鹽化的土壤即使不再作養(yǎng)蝦池也不能再作農(nóng)田使用；過度汲取地下水會(huì)導(dǎo)致地表下沉，增大水資源管理的難度；在沿海低地建養(yǎng)蝦池，使近岸紅樹林，鹽堿地和沼澤地以及農(nóng)業(yè)用地遭到破壞。養(yǎng)蝦池的開發(fā)嚴(yán)重破壞大片灘涂濕地，破壞生物的棲息環(huán)境，減少動(dòng)植物種類和數(shù)量，破壞岸邊生態(tài)平衡，致使許多環(huán)境發(fā)生變化。

三、日本對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)和規(guī)避污染的措施

日本是蝦產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)，在世界蝦進(jìn)出口貿(mào)易中，日本占蝦進(jìn)口總量的50%，美國(guó)占30%，但日本蝦產(chǎn)品自給率只有10%左右。日本為加強(qiáng)食品安全保障，提高水產(chǎn)品自給率，水產(chǎn)廳2007年修訂了《水產(chǎn)基本計(jì)劃》，設(shè)定水產(chǎn)品自給目標(biāo)及可持續(xù)生產(chǎn)目標(biāo)，計(jì)劃2012年魚和貝類自給率達(dá)到65%。日本為了保障蝦的生產(chǎn)和供應(yīng)量，采取了加大在海外資金和技術(shù)投入力度，扶植海外蝦生產(chǎn)供應(yīng)地，同時(shí)在國(guó)內(nèi)研發(fā)零污染完全密封循環(huán)式海水養(yǎng)蝦技術(shù)。

日本2005年開始用“封閉循環(huán)式內(nèi)陸海水養(yǎng)殖”技術(shù)養(yǎng)殖對(duì)蝦，在遠(yuǎn)離大海的山村和都市的高樓中養(yǎng)殖，由于“內(nèi)陸海水養(yǎng)殖”養(yǎng)植物生長(zhǎng)快，并且不會(huì)造成水污染，且因在完全封閉的系統(tǒng)中養(yǎng)殖，不必使用預(yù)防疾病的各種抗生素，不會(huì)造成海洋污染。

日本2007年研發(fā)并投產(chǎn)了“完全密封循環(huán)式屋內(nèi)型”蝦養(yǎng)殖設(shè)備，該設(shè)備采用回收養(yǎng)殖排泄物和殘餌，不換水技術(shù)，不污染海水。用塑料人工砂等凈化設(shè)備降低養(yǎng)殖成本。由于養(yǎng)殖設(shè)備小，占用場(chǎng)所小，不受所在地限制，不受外來蝦病的侵襲，不用投放各種抗生素，養(yǎng)殖蝦產(chǎn)品安全性高。

日本2008年6月開始在印度尼西亞增加大黑虎蝦養(yǎng)殖量，加大了投資力度，在養(yǎng)殖池底覆蓋高密度聚乙烯樹脂板，利用設(shè)置在池內(nèi)的管道吸除底部沉積死蝦和糞便所形成的淤泥，頑固的淤泥定期將由潛水員潛入池底清除。養(yǎng)殖期結(jié)束時(shí)更換池水，防止淤泥粘附在池底，凈化養(yǎng)殖池水質(zhì)，提高蝦的存活率和成長(zhǎng)速度，日本希望能藉此技術(shù)增加養(yǎng)殖蝦產(chǎn)量。

四、中國(guó)的蝦養(yǎng)殖及污染對(duì)策

1、起步于淺海灘涂的蝦養(yǎng)殖

蝦產(chǎn)品占中國(guó)水產(chǎn)品出口總額的13.5%，日本是中國(guó)蝦產(chǎn)品第一出口市場(chǎng)，占蝦產(chǎn)品出口總額的20%。中國(guó)從70年代中期開始在黃海海岸淺海灘涂進(jìn)行養(yǎng)殖，80年代初期逐漸向其他沿海地區(qū)推移。2007年蝦養(yǎng)殖量超過100萬噸，產(chǎn)量居全球第一。養(yǎng)殖品種以淡水蝦為主，南美白對(duì)蝦占對(duì)蝦養(yǎng)殖總產(chǎn)量的78% 。

縱觀70年代末至今的蝦養(yǎng)殖史，可謂是和各種蝦病害和污染格斗的歷史。早在80年代初期即發(fā)生蝦池污染，黑白斑病、斜管蟲、纖毛蟲等各種病害，90年代遭遇經(jīng)濟(jì)效益不理想、養(yǎng)蝦專業(yè)戶嚴(yán)重虧損，陸源污染和赤潮等災(zāi)害。南美白對(duì)蝦還因近親繁殖種苗，種質(zhì)退化；產(chǎn)量供大于求，價(jià)格低迷；違禁藥物屢禁不止，影響對(duì)蝦質(zhì)量；經(jīng)銷商?蝦養(yǎng)殖戶和飼料廠間賒銷飼料嚴(yán)重，影響飼料企業(yè)發(fā)展；對(duì)蝦養(yǎng)殖人員素質(zhì)低下，沒有經(jīng)過專門技術(shù)訓(xùn)練，甚至存在文盲養(yǎng)蝦，影響?zhàn)B殖技術(shù)的提高等問題。

盡管中國(guó)蝦養(yǎng)殖業(yè)和東南亞各國(guó)幾乎同步經(jīng)歷了蝦病害，過度使用藥物，污染環(huán)境，破壞紅樹林等問題，但在日本的相關(guān)書籍中很少被提及。這應(yīng)該和中國(guó)養(yǎng)殖蝦中近80%是淡水蝦，可以在內(nèi)陸湖泊和池塘養(yǎng)殖，不存在大農(nóng)場(chǎng)主圈地驅(qū)逐當(dāng)?shù)貪O民而引發(fā)漁民失海、失地，蝦農(nóng)生活貧困的問題，盡管養(yǎng)殖蝦供大于求及因殘存農(nóng)藥超標(biāo)蝦價(jià)逐年下降，但“2007年對(duì)蝦出口額為8億美元，全國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖人員達(dá)2100萬，漁民人均收入從1978年的93元增加到2007年的6937元，增長(zhǎng)了73倍。中國(guó)對(duì)蝦養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了飼料工業(yè)、蝦產(chǎn)品加工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大提高了人民群眾的生活水平”。

2、由外部污染研究向蝦養(yǎng)殖自身污染研究轉(zhuǎn)變

90年代之前主要強(qiáng)調(diào)源于蝦池外部的污染，90年代開始重視蝦養(yǎng)殖自身污染及對(duì)環(huán)境的影響。90年代末期開始有大量文章論述海水養(yǎng)殖自身污染和對(duì)沿岸生態(tài)環(huán)境的影響。

3、中國(guó)養(yǎng)殖蝦面臨的世界環(huán)境

上世紀(jì)90年代中期以來，日本受經(jīng)濟(jì)衰退和人們飲食高級(jí)化和對(duì)安全食品追求的影響，蝦產(chǎn)品需要遞減，日本政府為提高農(nóng)產(chǎn)品自給率修訂了食品進(jìn)口政策，通過制定“食品中殘存農(nóng)藥肯定列表制度”、“進(jìn)口加工品原材料的原產(chǎn)地證書制度”等，減少蝦進(jìn)口量，加大進(jìn)口蝦安全基準(zhǔn)檢疫，大大提高了國(guó)外水產(chǎn)品擠入日本市場(chǎng)的門檻，日本水產(chǎn)品進(jìn)口量逐漸減少。日本也以中國(guó)蝦產(chǎn)品殘存農(nóng)藥超標(biāo)而壓低蝦價(jià)格。蝦進(jìn)口量由1994年的31萬9千t減少至1998年的26萬6千t，在日本蝦已失去了高級(jí)感，由高級(jí)食品失寵為一般食品，據(jù)日本大型婚宴公司經(jīng)理介紹，最近在婚禮和宴會(huì)上用蝦做的菜肴數(shù)量減少，有很多人把蝦剩下。

中國(guó)在向日本出口蝦市場(chǎng)中還面臨和越南、泰國(guó)、印度尼西亞、印度等國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也面臨著和俄羅斯、加拿大等冷水蝦的競(jìng)爭(zhēng)。

由于日本減少進(jìn)口量，印度尼西亞等國(guó)已將出口至日本的蝦轉(zhuǎn)而出口到美國(guó)。然而2008年9月美國(guó)商務(wù)部認(rèn)定中國(guó)蝦產(chǎn)品出口企業(yè)中，蝦產(chǎn)品生產(chǎn)和出口企業(yè)對(duì)美出口存在傾銷行為，傾銷幅度為27.9%到112.8%，向中國(guó)相關(guān)企業(yè)征收27.9%到112.8%的反傾銷稅，反傾銷稅對(duì)養(yǎng)殖蝦出口企業(yè)影響嚴(yán)重。

4、中國(guó)應(yīng)采取的對(duì)策和措施

首先要盡量減少蝦養(yǎng)殖的自身污染和對(duì)近岸海洋環(huán)境的影響，盡量采用生物治理的辦法，如學(xué)習(xí)日本經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)刺沙蠶，采取魚蝦貝，鱉蝦立體混養(yǎng)方式；施放益生菌等微生物制劑控制有害細(xì)菌、分解有機(jī)質(zhì)、調(diào)節(jié)水質(zhì)，防治病害發(fā)生。無論是淡水還是海水蝦養(yǎng)殖，都要實(shí)行完全封閉循環(huán)式養(yǎng)殖蝦池，在減少外源對(duì)蝦池污染的同時(shí)，重視蝦養(yǎng)殖自身污染和對(duì)近岸海洋環(huán)境的影響，使養(yǎng)殖廢水凈化處理達(dá)標(biāo)后再排放或完全循化利用。

其次“以食品安全為總領(lǐng)，建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的食品質(zhì)量衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量”。不但在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)符合HACCP和進(jìn)口國(guó)有關(guān)蝦產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，還要符合中國(guó)國(guó)內(nèi)蝦產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理規(guī)定，保護(hù)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的利益。

在考慮“以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提高目標(biāo)市場(chǎng)消費(fèi)者滿意度，根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)消費(fèi)者的消費(fèi)心理和消費(fèi)偏好提供適銷對(duì)路的產(chǎn)品”的同時(shí)，不能急于改變“以南美白對(duì)蝦獨(dú)撐出口的局面”而“嘗試出口養(yǎng)殖斑節(jié)蝦”因日本人喜食的斑節(jié)蝦在養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境的破壞力在上世紀(jì)80年代末已被日本人充分地論證過。

再次要加大內(nèi)需，減少盲目的不當(dāng)出口競(jìng)爭(zhēng)，保持蝦產(chǎn)品的適當(dāng)價(jià)格。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均可支配收入的增加，中國(guó)也成為世界蝦產(chǎn)品的主要消費(fèi)市場(chǎng)。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售，減少物流和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，豐富國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)水產(chǎn)品種類，避免出現(xiàn)成本倒掛和破壞環(huán)境的，以蝦產(chǎn)品換取外匯的行為。

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[7] 陳子強(qiáng)：對(duì)蝦養(yǎng)殖問題二、養(yǎng)殖[J].福建水產(chǎn)，1984（1）.

[8] 徐啟家、劉夢(mèng)俠：中國(guó)對(duì)蝦黑白斑病的初步觀察[J].齊魯漁業(yè)，1987（3）.

[9] ：養(yǎng)殖對(duì)蝦的纖毛蟲病害[J].動(dòng)物學(xué)雜志，1990（25）.

[10] 胡佐楚：廣東省對(duì)蝦養(yǎng)殖現(xiàn)狀和對(duì)策[J].水產(chǎn)科技，1990（1）.

[11] 王安利、胡兆群：對(duì)蝦養(yǎng)殖、陸源污染與赤潮災(zāi)害[J].海洋與海岸帶開發(fā)，1991（8）.

[12] 葉建生：日本刺沙蠶的生物學(xué)特性及其在對(duì)蝦養(yǎng)殖中的作用[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（15）.

[13] 周洪：得內(nèi)貿(mào)者得天下――國(guó)內(nèi)對(duì)蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考[J].廣東飼料，2010（6）.

[14] 李生：南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖的現(xiàn)狀和對(duì)策[J].海洋與漁業(yè)，2009（3）.

篇2

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)；國(guó)際法基礎(chǔ)；有關(guān)問題

中圖分類號(hào)：D993 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.10.25 文章編號(hào)：1672-3309（2012）10-68-04

一、海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)制度介紹

世界自然保護(hù)聯(lián)盟（International Union for Nature and Nature Resources， IUCN）將海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)（Marine Protected Areas， MPAs）定義為任何通過法律程序或其他有效方式建立的，對(duì)其中部分或全部環(huán)境進(jìn)行封閉保護(hù)的潮間帶或潮下帶陸架區(qū)域，包括其上覆水域及相關(guān)的動(dòng)植物群落、歷史及文化屬性。①

很多國(guó)家依據(jù)世界自然聯(lián)盟的定義，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)進(jìn)行了不同的界定。澳大利亞在《建立國(guó)家海洋保護(hù)區(qū)代表系統(tǒng)指南》中規(guī)定：海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)是“專門用于保護(hù)和維持生物多樣性、自然及相關(guān)文化資源，并通過法律或者其他有效方式進(jìn)行管理的海洋區(qū)域（包括陸地、海床和水下底土）?！雹诿绹?guó)在2001年國(guó)家研究委員會(huì)報(bào)告中，將海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)定義為：“為了特定的保護(hù)目的，用于加強(qiáng)海洋資源管理的一種前景廣闊的，并作為生態(tài)系統(tǒng)管理方法的有機(jī)組成部分來對(duì)海洋生物資源進(jìn)行保護(hù)的涉海區(qū)域。”新西蘭在《海洋保護(hù)區(qū)政策和實(shí)施計(jì)劃》中強(qiáng)調(diào)保護(hù)區(qū)是旨在“通過全面保護(hù)，特別用來在生境和生態(tài)系統(tǒng)層次上維持和恢復(fù)生物多樣健康的海域?！?/p>

截止到2012年底，根據(jù)聯(lián)合國(guó)生物多樣性會(huì)議報(bào)告，全球被保護(hù)海域面積已超過830萬平方公里，占全球海域面積的2.3%。依據(jù)現(xiàn)有國(guó)家實(shí)踐，世界上建立的第一個(gè)海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)是位于美國(guó)佛羅里達(dá)州的杰弗遜堡國(guó)家古跡（Fort Jefferson National Monument）。全球最大的海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)——大堡礁國(guó)家公園（Great Barrier Reef Marine Park）是澳大利亞于1979年建立的。此外，百慕大群島、加拿大、古巴、新西蘭和歐盟也在積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)系統(tǒng)的建立，海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)從國(guó)家層面發(fā)展到國(guó)際層面。

二、海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)的國(guó)際法律基礎(chǔ)

（一）聯(lián)合國(guó)海洋法公約

1982年，海洋法公約為沿海國(guó)建立海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)奠定了國(guó)際法基礎(chǔ)?！豆s》確立了沿海國(guó)在不同海域的管轄權(quán)③，還增加了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度。根據(jù)《公約》第56條：“沿海國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有以勘探和開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源（不論為生物或非生物資源）為目的的權(quán)利……”，以及對(duì)“海洋環(huán)境的保護(hù)和保全”的管轄權(quán)。

伴隨著權(quán)利的擴(kuò)大，沿海國(guó)也承擔(dān)著更多的義務(wù)。例如，《公約》要求“沿海國(guó)參照其可得到的最可靠的科學(xué)證據(jù)，應(yīng)通過正當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)和管理措施，確保專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生物資源的維持不受過度開發(fā)的危害……”。④沿海國(guó)在決定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生物資源的可捕量時(shí)，“應(yīng)考慮到與捕撈魚種有關(guān)聯(lián)或依賴該魚種生存的魚種所受的影響，以便使這些有關(guān)聯(lián)或依賴的魚種的數(shù)量維持在或恢復(fù)到其繁殖不會(huì)受到嚴(yán)重威脅的水平上”⑤在第十二部分項(xiàng)下，各國(guó)都應(yīng)在適當(dāng)情形下個(gè)別或聯(lián)合地采取保護(hù)海洋環(huán)境的措施，各國(guó)都有權(quán)針對(duì)特定海域的特殊生態(tài)條件采取特別措施。⑥根據(jù)《公約》第192條，各國(guó)無論其地理環(huán)境如何或是否是港口國(guó)、船旗國(guó)和沿海國(guó)，都有保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)。盡管公約沒有對(duì)“海洋環(huán)境”做出明確界定，但依據(jù)第1條第4款對(duì)“海洋環(huán)境污染”的解釋可以推斷出涉及到每一個(gè)海洋區(qū)域的意圖?！豆s》第193條重申了各國(guó)開發(fā)其自然資源的權(quán)利，但將這種權(quán)利置于保護(hù)海洋環(huán)境的前提下。第194條進(jìn)一步要求各國(guó)應(yīng)當(dāng)采取一切必要措施防止任何來源的污染，為此應(yīng)按照其能力使用最切實(shí)可行的方法。依據(jù)第194條第5款，這種措施應(yīng)“包括保護(hù)和保全稀有或脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，以及衰竭、受威脅或有滅絕危險(xiǎn)的物種和其他形式的海洋生物的生存環(huán)境而有必要的措施”。

為了加強(qiáng)對(duì)跨界魚類種群的管理，締約國(guó)于1995年8月4日通過了《有關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群協(xié)定》。盡管協(xié)定的關(guān)注點(diǎn)僅限于跨界魚類和高度洄游魚類，但體現(xiàn)了對(duì)保護(hù)生物多樣性的要求。協(xié)定的通過表明對(duì)生物多樣性的保護(hù)正式納合國(guó)海洋法公約的視野。

（二）21世紀(jì)議程

1992年關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的里約會(huì)議，與會(huì)國(guó)通過了旨在促進(jìn)全世界可持續(xù)發(fā)展的21世紀(jì)議程。⑦議程第15章“促進(jìn)對(duì)生物多樣性的保護(hù)”包括“對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和生物棲息地的保護(hù)”體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)區(qū)的突出地位和重要意義。議程第17章強(qiáng)調(diào)了對(duì)“所有海洋環(huán)境的保護(hù)，包括封閉、半封閉海域和沿海區(qū)域，并對(duì)其中的生物資源加以保護(hù)和合理利用”。⑧還鼓勵(lì)各簽署國(guó)對(duì)國(guó)家管轄下的海域，包括已經(jīng)建立正在管理中的保護(hù)區(qū)，采取適當(dāng)措施維持生物多樣性、提高海洋物種產(chǎn)量、保護(hù)海洋棲息地。⑨

（三）生物多樣性公約

1992年里約熱內(nèi)盧地球峰會(huì)通過了《聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約》?！豆s》旨在保護(hù)生物多樣性、持久使用其組成部分以及公平合理分享由利用遺傳資源而產(chǎn)生的利益。⑩ “各國(guó)具有按照其環(huán)境政策開發(fā)其資源的權(quán)利，同時(shí)負(fù)有責(zé)任確保在它管轄或控制范圍內(nèi)的活動(dòng)不致對(duì)其他國(guó)家或國(guó)家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境造成損害?！?1《公約》規(guī)定“每一締約國(guó)應(yīng)按照其特殊情況和能力，為保護(hù)和持久使用生物多樣性制定國(guó)家戰(zhàn)略、計(jì)劃或方案，或?yàn)榇四康淖兺ㄆ洮F(xiàn)有戰(zhàn)略、計(jì)劃或方案；這些戰(zhàn)略、計(jì)劃或方案除其他外應(yīng)體現(xiàn)本公約內(nèi)載明與該締約國(guó)有關(guān)的措施；盡可能并酌情將生物多樣性的保護(hù)和持久使用訂入有關(guān)的部門或跨部門計(jì)劃、方案和政策內(nèi)?！?2第8條還特別要求各締約方“建立保護(hù)區(qū)系統(tǒng)或需要采取特殊措施以保護(hù)生物多樣性的地區(qū)”。13

由于《生物多樣性公約》的用語相對(duì)概括和抽象，1995年巴黎第二次會(huì)議上通過的雅加達(dá)任務(wù)（Jakarta Mandate）將目標(biāo)明確為保護(hù)海洋及沿海生物多樣性。142004年2月巴黎第七次會(huì)議中，與會(huì)各方認(rèn)識(shí)到海洋和沿海生物多樣性正受到人類活動(dòng)的威脅并出現(xiàn)局部地區(qū)惡化，全球、區(qū)域和國(guó)家管轄下的海洋和沿海生物多樣性正在銳減或消失的現(xiàn)實(shí)。15會(huì)議決議提到海洋和沿海保護(hù)區(qū)對(duì)于多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用做出了杰出的貢獻(xiàn)，已成為保護(hù)生物多樣性、促進(jìn)物種可持續(xù)利用的基本方法和途徑。決議呼吁各方建立海洋和沿海管理機(jī)制并將海洋和沿海保護(hù)區(qū)納入其中，同時(shí)要求通過國(guó)際合作在國(guó)際水域建立海洋和沿海保護(hù)區(qū)。

三、海洋保護(hù)區(qū)制度可能產(chǎn)生的問題

（一）權(quán)利濫用

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第300條要求締約國(guó)誠(chéng)意并不得濫用權(quán)利，各締約國(guó)應(yīng)誠(chéng)意履行根據(jù)本公約承擔(dān)的義務(wù)并應(yīng)以不致構(gòu)成濫用權(quán)利的方式行使公約所承認(rèn)的權(quán)利、管轄權(quán)和自由。在毛里求斯訴英國(guó)有關(guān)查戈斯群島海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)的案件中，毛里求斯請(qǐng)求法院判決英國(guó)建立保護(hù)區(qū)的行為違反了公約第300條的規(guī)定。根據(jù)維基解密披露的一段關(guān)于美國(guó)駐英大使與英國(guó)外交和聯(lián)邦事務(wù)部部長(zhǎng)之間的對(duì)話顯示出查戈斯群島海洋保護(hù)區(qū)的建立更多的是為了防止原島民返回該島，企圖通過嚴(yán)格禁止捕魚限制原島民獲取生存所必要的物質(zhì)資源。16

《公約》第300條最早源于1977年對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法律地位的探討，于1978年第七次會(huì)議上由墨西哥作為公約中一個(gè)新的條款提出。該提案旨在要求各締約方遵守以下原則：（1）行使公約所承認(rèn)的權(quán)利和管轄權(quán)不應(yīng)損及其他國(guó)家的權(quán)利或國(guó)際社會(huì)的利益；（2）善意履行公約所規(guī)定的義務(wù)。在1979年第八次會(huì)議上，美國(guó)提出議案要求各締約國(guó)不得濫用權(quán)利或誤用公約所承認(rèn)的權(quán)力。在1980年第九次會(huì)議上最終通過了“不得濫用權(quán)利”議案，并形成1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第300條。

“誠(chéng)意”來源于聯(lián)合國(guó)第2條第2款和“條約必須被遵守”原則。1969年《維也納條約法公約》第26條將該原則具體表述為：“凡有效之條約對(duì)其各當(dāng)事國(guó)有拘束力，必須由各該國(guó)善意履行?！痹贒icitionnaire de la terminologie du droit international中，“濫用權(quán)利”是指一國(guó)以規(guī)避所應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)的方式或在此種情況下行使權(quán)利，或以與被承認(rèn)權(quán)利本意相背離的目的行使權(quán)利。17

海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)的目的旨在保護(hù)生物多樣性、促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。18一國(guó)行使權(quán)利不得侵害他國(guó)權(quán)利，這是國(guó)際法樸素的價(jià)值追求。利用環(huán)境保護(hù)以實(shí)現(xiàn)政治目的明顯扭曲了建立海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)的真實(shí)意圖。如何避免將保護(hù)區(qū)作為政治工具和制衡手段，成為今后海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)制度建設(shè)和完善的重要內(nèi)容。

（二）領(lǐng)土化問題

1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》確立了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度，該制度是國(guó)家間利益平衡和相互妥協(xié)的產(chǎn)物。自專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度確立以來，一直受到各種直接地或間接地挑戰(zhàn)，其中以環(huán)境要求（environmental challenge）最為突出。19實(shí)行嚴(yán)格禁止政策（no-take policy）的海洋保護(hù)區(qū)將可能引發(fā)新一輪領(lǐng)土化和地方主義浪潮。20

《公約》的一個(gè)突出特點(diǎn)在于對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視和強(qiáng)化。它包含著現(xiàn)存最權(quán)威和最全面的環(huán)境保護(hù)條款。21為了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，《公約》設(shè)置了詳盡復(fù)雜的條文對(duì)世界各國(guó)的利益加以協(xié)調(diào)。第56條確立了沿海國(guó)享有以養(yǎng)護(hù)、管理魚類資源為目的的權(quán)利并對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)和保全享有專屬管轄權(quán)，但同時(shí)也顧及到沿海漁民社區(qū)和發(fā)展中國(guó)家對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊要求，要求沿海國(guó)在確定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生物資源可捕量時(shí)將這些因素納入考量，并允許他們捕撈可捕量的剩余部分。建立海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)并禁止任何國(guó)家和個(gè)人對(duì)任何自然資源和生物資源的獲取，在一定程度上體現(xiàn)了對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)部分專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)“領(lǐng)土化”的要求，實(shí)質(zhì)上是國(guó)家權(quán)利的擴(kuò)張，打破了制度設(shè)計(jì)之初國(guó)家間的利益平衡，忽視他國(guó)利益片面強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)將可能引起越來越多的國(guó)際爭(zhēng)端。

進(jìn)一步來說《公約》第十二部分雖然認(rèn)可締約國(guó)有權(quán)在特定海域針對(duì)特殊的生態(tài)條件采取特別保護(hù)措施，但并沒有明確規(guī)定各締約國(guó)可通過在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建立海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)，永久地禁止獲取魚類資源、石油、天然氣和礦產(chǎn)資源的活動(dòng)。這些資源在促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中扮演著不可替代的角色，絕對(duì)禁止的做法在一定程度上忽視了發(fā)展的意義，體現(xiàn)著環(huán)境極端主義思想。退一步來說，即使這種特殊的“領(lǐng)土化”要求被公約所允許，那么在程序上是否要求相關(guān)的國(guó)家進(jìn)行磋商，還是說一國(guó)的單方行為就能夠獲得國(guó)際法上的效力。22

（三）環(huán)境保護(hù)與人權(quán)的價(jià)值沖突

在多數(shù)情況下，環(huán)境保護(hù)是人權(quán)的一個(gè)重要方面，但在一些極端情況下，環(huán)境保護(hù)也可能構(gòu)成對(duì)人權(quán)的侵犯。兩種價(jià)值的平衡對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)制度的合理性提出了更高的要求。

《聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約》第8條要求締約國(guó)尊重、保存和維持土著和地方社區(qū)體現(xiàn)傳統(tǒng)生活方式又與保護(hù)和持久利用生物多樣性相關(guān)的知識(shí)、創(chuàng)新和做法并鼓勵(lì)公平地分享因利用此等知識(shí)、創(chuàng)新和做法而獲得的利益。第10條對(duì)生物多樣性組成部分的持久使用應(yīng)當(dāng)保障及鼓勵(lì)那些按照傳統(tǒng)文化慣例而且符合保護(hù)或持久使用要求的生物資源習(xí)慣使用方法。西北夏威夷群島的帕帕哈瑙莫夸基亞保護(hù)區(qū)允許當(dāng)?shù)鼐用駷榫S持生存需要獲取海洋資源并保留傳統(tǒng)實(shí)踐。23而查戈斯群島的原島民是否有權(quán)返回該島的法律問題仍在歐盟人權(quán)法院的審理中，英國(guó)通過建立完全禁止型海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)而實(shí)質(zhì)上排除了島民獲取生存資源的可能，實(shí)質(zhì)上使得原島民的回歸成為不可能，侵犯了島民的基本人權(quán)。參考帕帕哈瑙莫夸基亞保護(hù)區(qū)的做法，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供生存所必須的魚類資源并允許小范圍的商業(yè)捕魚以供應(yīng)市場(chǎng)的做法才是更合理的。24不做這種變通，單純依靠進(jìn)口食品維持當(dāng)?shù)鼐用竦纳婧桶l(fā)展幾乎是不可能的。

通過建立完全禁止型海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)以排除所有人類活動(dòng)，包括禁止獲取為維持人類生存所必須的資源及小范圍的商業(yè)捕魚，以達(dá)到對(duì)環(huán)境的周全保護(hù)是一種極端做法。從人權(quán)的角度來說，環(huán)境保護(hù)和保全的最高價(jià)值在于支持人類的生存和發(fā)展，片面強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，置人類的生存與發(fā)展于不顧是一種本末倒置的做法。如何實(shí)現(xiàn)兩種價(jià)值的平衡，并將環(huán)境保護(hù)與人權(quán)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)制度價(jià)值的最大化是海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)制度的意義所在。

四、結(jié)論

海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)作為保護(hù)保全海洋環(huán)境資源的一種制度具有重大的價(jià)值，通過對(duì)具有代表性、典型性和高生產(chǎn)力的海洋系統(tǒng)進(jìn)行富有成效的保護(hù)，緩解近岸海域污染和生態(tài)系統(tǒng)破壞的壓力，以實(shí)現(xiàn)逐步改變海洋環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)生物多養(yǎng)性、促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)還具有重要的遺產(chǎn)價(jià)值和觀賞、旅游價(jià)值，通過對(duì)珍稀生物資源的保護(hù)和保全實(shí)現(xiàn)人類歷史的延續(xù)和發(fā)展。

目前，針對(duì)海洋保護(hù)區(qū)制度的建立已形成了一套國(guó)際法律框架體系，國(guó)際組織也通過指南對(duì)保護(hù)區(qū)制度的建設(shè)加以指導(dǎo)和完善，大量國(guó)家實(shí)踐豐富了海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)理論并為國(guó)際社會(huì)提供了借鑒。

但同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到一種新制度可能產(chǎn)生的一系列問題，在如何規(guī)制權(quán)力濫用，防止“領(lǐng)土化”傾向以及實(shí)現(xiàn)價(jià)值平衡等方面還需要深入研究，以促進(jìn)制度的合法化與合理化。

注釋：

① Guidelines for Marine Protected Areas，1999： 11.

② Commonwealth marine protected areas program， http：//environment.gov.au/coasts/mpa/commonwealth/ index.htm1， 訪問時(shí)間：2012-11-10.

③④⑤ 聯(lián)合國(guó)海洋法公約[A]. 1982年，第2條； 第61條（2）； 第61條（4）.

⑥ Jon M. Van Dyke， The 1982 United Nations Convention on the Law of the Sea， OCEAN & COASTAL LAW & POLY 375 （2008）.

⑦ United Nations Department of Economic & Social Affairs， Agenda 21： Programme of Action for Sustainable Development， United Nations Conference on Environment and Development （UNCED）， 3-14 June 1992， Rio de Janiero， Brazil， http：///esa/sustdev/documents/agenda21/index.htm.

⑧ United Nations Department of Economic & Social Affairs， Agenda 21： Programme of Action for Sustainable Development， United Nations Conference on Environment and Development （UNCED）， 3-14 June 1992， Rio de Janiero， Brazil， http：///esa/sustdev/documents/agenda21/english/agenda21 chapter17.htm.

⑨111213 聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展《21世紀(jì)議程》第7條；第3條；第6條；第8條。

⑩ 1992年《聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約》第1條。

14 Secretariat of the Convention on Biological Diversity， UNEP， Jakarta Mandate： Marine and Coastal Biodiversity Introduction， http：///programmes/areas/marine/default.asp.

15 Conference of the Parties， Convention on Biological Diversity， Decision VII/5： Marine and coastal biological diversity p.11，http：// /decisions/default.aspx？m=COP-07&id=7742&lg=0.

16 Peter Prows， Mauritius Brings UNCLOS Arbitration Against the United Kingdom over the Chagos Archipelago， 15 AM. SOC'Y OF INT'L LAW 1 （2011）. Irini Papanicolopulu， Submission to Arbitration of the Dispute on the Marine Protected Area around the Chagos Archipelago， 26 INT'L J. MAR. & COASTAL L. 667 （2011）.

17 Myron H. Nordquist&Shabtai Rosenne ， United Nations Convention on the Law of the Sea， 1982： A Commentary （Marinus Nijhoff Pub. 1995）， p. 152.

18 Guidelines for Marine Protected Areas，1999， p. 18.

19 Bernard H.Oxman， The Territorial Temptation： A Siren Song at Sea （100 AM. J. OF INT'L L.830 2006）， p. 843

20 以毛里求斯訴英國(guó)關(guān)于查戈斯群島海洋保護(hù)區(qū)的仲裁案為例。

21 John R. Stevenson&Bernard H. Oxman， The Future of the United Nations Convention on the Law of the Sea， 88 AJIL 488， 496 （1994）. Secretary of State Christopher offered the same appraisal in his Letter of Submittal of the Convention of September 23， 1994. S. TREATY DOC. NO. 103-39， at V， VIVII （1994）.

22 Alison Rieser， The Papahnaumokukea Precedent： Ecosystem-scale Marine Protected Areas in the EEZ（Asian Pacific Law & Policy Journal 13 Asian-Pacific L. & Pol'y J. 210 2010）， p. 37.

23 Pew Environment Group. Scientists Sign Statement Calling for Large， Ecosystem-scale Marine Reserves. http：///GOLScienceStatement.pdf.

24 De Santo EM， Jones PJS and Miller AMM， Fortress conservation at sea： a commentary on the Chagos marine protected area （Marine Policy 35 2009）， pp. 258-260.

參考文獻(xiàn)：

[1] Guidelines for Marine Protected Areas， 1999.

[2] Conference of the Parties， Convention on Biological Diversity， Decision VII/5： Marine and coastal biological diversity （Feb. 2004）.

[3] Myron H. Nordquist & Shabtai Rosenne ， United Nations Convention on the Law of the Sea， 1982： A Commentary （Martinus Nijhoff Pub. 1995）

[4] Alison Rieser， The Papahnaumokukea Precedent： Ecosystem-scale Marine Protected Areas in the EEZ， Asian Pacific Law & Policy Journal 13 Asian-Pacific L. & Pol'y J. 210 （2010）.

[5] Bernard H. Oxman， The Territorial Temptation： A Siren Song at Sea， 100 AM. J. OF INT'L L. 830 （2006）.

[6] Irini Papanicolopulu， Submission to Arbitration of the Dispute on the Marine Protected Area around the Chagos Archipelago， 26 INT'L J. MAR. & COASTAL L. 667 （2011）.

[7] John R. Stevenson & Bernard H. Oxman， The Future of the United Nations Convention on the Law of the Sea， 88 AJIL 488， 496 （1994）.

篇3

 

1.我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)概況

 

1.1業(yè)務(wù)體系不斷完善

 

我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系建設(shè)在經(jīng)歷了準(zhǔn)備時(shí)期、起步時(shí)期、發(fā)展時(shí)期和提高時(shí)期四個(gè)階段后，進(jìn)入了目前的國(guó)家與地方共同發(fā)展時(shí)期。l999年國(guó)家海洋局召開的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作會(huì)議提出了一個(gè)落實(shí)，二個(gè)突破，三個(gè)加強(qiáng)和四個(gè)提高的要求，標(biāo)志著全國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)入了一個(gè)新的快速且健康發(fā)展時(shí)期。目前，全國(guó)省級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本建立，并且開始陸續(xù)工作，市地級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)也在建設(shè)之中。與此同時(shí)，在國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)的中國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，國(guó)家海洋局原有的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的能力水平有了大幅度的提高，初步形成了四級(jí)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系。所以，中央和地方海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的合理分工與密切的合作，在很大程度上滿足了各級(jí)政府與各級(jí)海洋行政管理部門的需求。完善合理的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的雛形已經(jīng)初步形成。

 

1.2海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)管理法規(guī)、制度開始建立

 

中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定由國(guó)家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視，開展科學(xué)研究。國(guó)家海洋局組織制定了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證管理制度、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告制度、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)資料審核評(píng)價(jià)制度、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)資料、資料、信息管理制度等一系列海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的規(guī)章制度，經(jīng)過幾年來在國(guó)家海洋局系統(tǒng)內(nèi)的試行，取得了較好的效果，初步形成了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)管理法規(guī)、制度體系。

 

1.3業(yè)務(wù)管理不斷深化，監(jiān)測(cè)質(zhì)量與技術(shù)水平不斷提高

 

在多年的工作實(shí)踐中，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃方案逐步科學(xué)化、系列化，監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)活動(dòng)逐步規(guī)范化、統(tǒng)一化，監(jiān)測(cè)資料信息管理逐步標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，監(jiān)測(cè)網(wǎng)路管理逐步制度化、系統(tǒng)化，我國(guó)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)管理已經(jīng)步入正規(guī)。特別是國(guó)家海洋局成立了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證管理小組，各分局也相應(yīng)成立了本單位的質(zhì)管小組，標(biāo)志著我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證與控制體系已經(jīng)初步形成。多年以來，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證與控制體系一直得以有效運(yùn)作，組織實(shí)施了從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、站位布設(shè)、樣品采集、運(yùn)送保存到實(shí)驗(yàn)室分析、資料處理、綜合評(píng)價(jià)等海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)全過程的質(zhì)量控制，組織完成了國(guó)家海洋局4個(gè)監(jiān)測(cè)中心人員考核上崗、國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制、實(shí)驗(yàn)室互校、海洋監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證手冊(cè)的編制等工作，對(duì)于確保我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)資料資料的精密性、準(zhǔn)確性、完整性、代表性和可比性、為海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)與海洋環(huán)境管理提供準(zhǔn)確可靠的資料資料發(fā)揮了重要作用。

 

1.4監(jiān)測(cè)領(lǐng)域不斷拓展，監(jiān)測(cè)內(nèi)容逐漸豐富

 

目前，我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的覆蓋海區(qū)已近300萬km2，包括濱海區(qū)、近岸海域、近海海域和遠(yuǎn)海海域。為沿海城市海洋傾廢區(qū)的選劃與管理，大中型港口疏浚物海上傾倒區(qū)選劃，沿海電廠海上傾倒區(qū)選劃及海洋自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃等海洋環(huán)境管理方面，提供了大量的基礎(chǔ)資料和科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)所獲得的大量資料、資料，在沿海經(jīng)濟(jì)建設(shè)和海洋開發(fā)利用中發(fā)揮了重要作用。

 

近幾年來，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作獲得了重大發(fā)展。在大幅度調(diào)整充實(shí)趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)站位，不一斷完善包括水質(zhì)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、沉積物質(zhì)量監(jiān)測(cè)、生物質(zhì)量監(jiān)測(cè)、放射性監(jiān)測(cè)、大氣監(jiān)測(cè)等監(jiān)測(cè)介質(zhì)在內(nèi)的全海域海洋環(huán)境質(zhì)量趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)上，全面開展了陸源排污監(jiān)督監(jiān)測(cè)、江河入海污染物總量及河口區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、海洋工程跟蹤監(jiān)測(cè)等監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，增養(yǎng)殖區(qū)監(jiān)測(cè)、海水浴場(chǎng)監(jiān)測(cè)、海洋自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)、傾倒區(qū)監(jiān)測(cè)等海洋功能區(qū)監(jiān)測(cè)，海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)，海洋污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)等不同目標(biāo)、不同服務(wù)物件、不同層次的全方位的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，極大地豐富了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作領(lǐng)域與工作內(nèi)容。

 

2.我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)所面臨的新形勢(shì)

 

2.1海洋環(huán)境面臨的壓力與日俱增

 

當(dāng)前，我國(guó)海洋環(huán)境的總體狀況主要表現(xiàn)為沿岸海區(qū)環(huán)境質(zhì)量逐年退化，近海污染范圍持續(xù)擴(kuò)大，營(yíng)養(yǎng)鹽和有機(jī)污染呈快速上升趨勢(shì)，突發(fā)性污損事件頻率加大，海洋生態(tài)破壞加劇。究其原因，海洋環(huán)境的壓力來自于以下幾個(gè)方面：我國(guó)尤其是沿海地區(qū)近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，排放到海洋的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染物逐年增多，通過不同途徑入海的各類污染物質(zhì)已達(dá)1500萬t/a：海洋經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展所帶來的自身污染：圍海造地、灘涂開墾、海洋工程等其他人類活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)的破壞等。十五和2010年前后將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人口繼續(xù)增長(zhǎng)，生活質(zhì)量提高，城市化進(jìn)程加快，海洋開發(fā)全面展開，新的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，我國(guó)海洋環(huán)境正面臨比以往任何時(shí)期更大的壓力。

 

2.2國(guó)家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)提出了更高的要求

 

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，九五計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中明確提出力爭(zhēng)使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到基本控制，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，國(guó)家環(huán)境保護(hù)九五計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)也要求基本控制近岸海域污染和生態(tài)破壞的發(fā)展趨勢(shì)，使部分污染嚴(yán)重的重點(diǎn)河口、海灣、港區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅必須不斷加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和執(zhí)法管理的力度，而且有必要在一些嚴(yán)重污染海域?qū)嵤┉h(huán)境整治工程，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的任務(wù)將更加艱巨。

 

2.3海洋環(huán)境監(jiān)督管理的深化賦予了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)新的任務(wù)

 

新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法增加了海洋生態(tài)保護(hù)一章，隨著對(duì)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理由以往單一的污染防治向?qū)Ｑ笊鷳B(tài)的監(jiān)督管理的深化，開展非污染要素對(duì)海洋環(huán)境影響監(jiān)測(cè)、開展海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)等一些新的任務(wù)已經(jīng)成為當(dāng)前海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作亟待解決的重要課題。

 

2.4海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的需求日趨加大

 

為貫徹開發(fā)與保護(hù)并舉的國(guó)家環(huán)境保護(hù)基本政策，海洋漁業(yè)、海鹽業(yè)、海洋制造業(yè)、海洋油氣業(yè)、海濱砂礦業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)等各項(xiàng)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無論是在項(xiàng)目可行性研究論證與環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段、項(xiàng)目建設(shè)階段還是在后評(píng)估階段、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，都需要海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)為其提供強(qiáng)有力的環(huán)境技術(shù)服務(wù)。有些海洋產(chǎn)業(yè)如海水增養(yǎng)殖業(yè)甚至其生產(chǎn)過程自身都離不開海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)所提供的海洋環(huán)境資料資料。

 

2.5海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作必須為公眾服務(wù)

 

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，社會(huì)公眾的環(huán)境意識(shí)空前提高，人們對(duì)生產(chǎn)、生活、休閑娛樂空間的環(huán)境質(zhì)量日趨關(guān)注。為人民群眾的身心健康和活動(dòng)安全提供環(huán)境信息服務(wù)、滿足人民群眾的環(huán)境信息知情權(quán)，已經(jīng)成為各級(jí)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，要求海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作必須走出政府的小圈子，走向社會(huì)大舞臺(tái)。

 

2.6為維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，要求盡快將監(jiān)測(cè)拓展到全部管轄海域

 

海洋的全球流動(dòng)性和國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)海洋環(huán)境問題的關(guān)注，使我國(guó)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一些國(guó)家將海洋污染問題的關(guān)注點(diǎn)放在中國(guó)，特別是我國(guó)周邊的一些國(guó)家?？茖W(xué)的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果將保障我國(guó)在復(fù)雜的國(guó)際政治和環(huán)境外交中處于有利位置。

 

3.海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

 

3.1海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)是監(jiān)督管理海洋環(huán)境的重要手段，是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。通過監(jiān)測(cè)，一方面可以對(duì)海水的污染度進(jìn)行有效的控制，為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，比如對(duì)海域中污染物的種類數(shù)量和濃度，污染物在海洋環(huán)境中的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律進(jìn)行掌握，提出防治污染的技術(shù)和措施予以及時(shí)的控制和治理，為海洋養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的水土環(huán)境。

 

另一方面利用檢測(cè)所獲得的資料和資料，對(duì)沿海的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和開發(fā)起到了非常重要的作用。濰坊市三北開發(fā)規(guī)劃的制定，南海鶯歌海油氣開發(fā)，廣東大亞灣核電站建設(shè)，遼河灘海油氣勘探開發(fā)工程建設(shè)，香港策略性污水排放工程環(huán)境評(píng)價(jià)等都不同程度地使用了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)獲得的信息資料。這些信息資料在沿海省市海洋功能區(qū)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃以及灘涂開發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、防災(zāi)減災(zāi)、海上溢油事故索賠等方面也得到大量應(yīng)用，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

 

總之，雖然我國(guó)的海洋檢測(cè)系統(tǒng)有了很大的發(fā)展，但是隨著科技的進(jìn)步，其中的不足也逐漸的顯露出來，所以要求我們?cè)趯?shí)際的工作中對(duì)海洋環(huán)境檢測(cè)的工作要不斷的繼續(xù)，并且不斷的提高檢測(cè)的水平。同時(shí)海洋環(huán)境檢測(cè)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義也是重大的，只有擁有了良好的海洋環(huán)境，海洋經(jīng)濟(jì)才有發(fā)展可談，所以海洋環(huán)境檢測(cè)勢(shì)在必行。

篇4

關(guān)鍵詞：涉海工程；環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；替代方案

隨著人類活動(dòng)向海洋的不斷進(jìn)軍，盲目的涉海工程對(duì)海洋環(huán)境的破壞日益嚴(yán)重.要想遏制海洋污染和對(duì)海洋損害的勢(shì)頭,實(shí)現(xiàn)海洋開發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須強(qiáng)化涉海工程的海洋環(huán)境監(jiān)督管理.而涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)則是涉海工程海洋環(huán)境監(jiān)督管理的主要內(nèi)容,也是整個(gè)涉海工程海洋環(huán)境監(jiān)督管理活動(dòng)的首要環(huán)節(jié).本文試對(duì)我國(guó)的涉海工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)行分析，并提出了完善的建議。

1我國(guó)法律的有關(guān)規(guī)定

1.1環(huán)評(píng)資質(zhì)證書的審查頒布

涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的專業(yè)特殊性及其重要性決定了評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須具備特殊的資格以勝任某項(xiàng)涉海工程的評(píng)價(jià)要求。《海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》明確：“海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目的立項(xiàng)或可行性研究階段委托具有海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位編制海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱；環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位根據(jù)批復(fù)的海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱開展工作，組織編制海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書。”據(jù)了解，自2006年國(guó)家推行環(huán)評(píng)工程師職業(yè)資格制度，企業(yè)申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)的門檻提高，使得全國(guó)擁有“海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)甲級(jí)資質(zhì)”的單位由之前的32家降為3家。此外，為了更好的落實(shí)涉海工程的環(huán)評(píng)工作，海洋工程環(huán)評(píng)工程師的培訓(xùn)工作日益興起。

1.2環(huán)境影響報(bào)告書的審批驗(yàn)收等程序要求

根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》四十三條規(guī)定，海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書由環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。但由于海岸工程建設(shè)項(xiàng)目涉及到海域使用、淺海灘涂養(yǎng)殖和船舶航行安全，所以本條規(guī)定“環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)海洋行政主管部門提出審核意見后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)”；“環(huán)境保護(hù)行政主管部門在批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見”?！皩徍恕保侵笇?duì)報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查核實(shí)。海洋行政主管部門對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書提出審核意見，可以納入行業(yè)主管部門預(yù)審意見中，也可以按規(guī)定直接向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出。對(duì)于海洋工程，依本法第四十七條：“……海洋環(huán)境影響報(bào)告書，由海洋行政主管部門核準(zhǔn)，并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督。海洋行政主管部門在核準(zhǔn)海洋環(huán)境影響報(bào)告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見?！薄斗乐魏Ｑ蠊こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》進(jìn)一步明確了海洋行政主管部門的審批權(quán)，并且規(guī)定：“海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書前，應(yīng)當(dāng)征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見；必要時(shí)，可以舉行聽證會(huì)。其中，圍填海工程必須舉行聽證會(huì)。”使海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批程序更明確。

2目前存在的主要問題

2.1從環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容本身來說，欠缺替代方案，這一基本缺陷使得涉海工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)中也缺少替代方案

替代方案是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度最基本的要求之一，對(duì)替代方案的分析是環(huán)評(píng)的核心內(nèi)容，可是我國(guó)法律中卻一點(diǎn)都沒有涉及?！拔覀兊默F(xiàn)有規(guī)定中，所采取的辦法是比較幾種方案，選擇最佳方案，所以也就沒有再規(guī)定替代方案。但其實(shí)比較選擇最佳方案與替代方案這二者在性質(zhì)上是根本不同的。替代方案要求另外一個(gè)方案可以在對(duì)立的角度上完全代替評(píng)價(jià)方案，并有同樣的效果。”替代方案的缺乏，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)不能為決策者提供充分的、全面的科學(xué)信息，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的真正目的無法實(shí)現(xiàn)。

2.2海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)未經(jīng)海洋管理部門審核的現(xiàn)象仍存在一定的普遍性

自新《海洋環(huán)境保護(hù)法》施行至今,在整個(gè)海岸工程環(huán)評(píng)管理流程中,海洋管理部門審核缺位的問題依然不是個(gè)別現(xiàn)象,例如浙江國(guó)華(寧海)電廠、上海寶鋼馬跡山礦石中轉(zhuǎn)港擴(kuò)建工程等,在未經(jīng)海洋管理部門審核的情況下,其環(huán)境影響報(bào)告書就已經(jīng)得到環(huán)保管理部門的批準(zhǔn)。以浙江省為例，據(jù)一項(xiàng)非正式的調(diào)查結(jié)果顯示,浙江省沿海市海洋管理部門對(duì)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)的審核率普遍較低,如寧波市為32%,臺(tái)州市為7.5%,舟山市為5%,溫州市為2.6%,而嘉興市則為0。這說明在現(xiàn)實(shí)的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理程序中,大部分海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(表)沒有經(jīng)過海洋管理部門審核這一必經(jīng)的法定環(huán)節(jié)。

2.3涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)始終處于被動(dòng)反應(yīng)的地位

雖然法律要求建設(shè)單位在開工建設(shè)之前應(yīng)該委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)評(píng)。但是許多建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)就直接報(bào)送到計(jì)委、發(fā)改委，甚至直接由后者發(fā)起某項(xiàng)項(xiàng)目。實(shí)踐中往往是在受理海域使用權(quán)申請(qǐng)或者廢棄物海洋傾倒申請(qǐng)的時(shí)候,發(fā)現(xiàn)該涉海工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)評(píng)方面的內(nèi)容和管理程序存在缺損和瑕疵,如有的沒有開展海洋影響評(píng)價(jià),有的沒有海洋管理部門簽具的環(huán)境影響報(bào)告書(表)審核意見。項(xiàng)目由計(jì)劃部門立項(xiàng)以后，意味著開發(fā)行為已基本上被政府有關(guān)部門認(rèn)可，后來環(huán)評(píng)程序的功能似乎只是論證該建設(shè)項(xiàng)目沒有不利的環(huán)境影響，或者尋求減少環(huán)境影響的對(duì)策。這樣就失去了從源頭上把關(guān)海洋環(huán)境影響項(xiàng)目的良機(jī)。涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的最后落腳點(diǎn)只能是提出合適的治理方案，實(shí)質(zhì)上就成了一個(gè)在社會(huì)行為末端和尾部的行為。

篇5

關(guān)鍵詞：環(huán)保意識(shí) 海洋環(huán)境 海難救助

隨著人類活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的威脅日趨嚴(yán)重化，海洋環(huán)境問題引起了全球的關(guān)注，世界各國(guó)已采取積極的措施來保護(hù)海洋環(huán)境，減少或避免對(duì)海洋環(huán)境的污染。海上油污作為海洋環(huán)境污染的一種，其中的一種主要污染源是船舶的意外事故和經(jīng)常性的排污操作所造成的海上污染損害。因此，當(dāng)這類意外事故發(fā)生時(shí)及時(shí)采取合理措施減少或避免海洋污染損害就顯得尤為重要，這實(shí)際上也就對(duì)海難救助提出了更高的要求：如何對(duì)有可能造成海洋環(huán)境污染損害的船舶及時(shí)進(jìn)行救助，如何鼓勵(lì)救助人積極進(jìn)行救助，如何明確救助人與被救助人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等等，而這些又是傳統(tǒng)的海難救助制度所不能完全解決的。因此，作為一項(xiàng)古老的法律制度，海難救助制度中的一些原則、規(guī)則須不斷地發(fā)展以更好地調(diào)整這些法律關(guān)系。

從海難救助制度發(fā)展的軌跡來看，隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代海難救助制度的發(fā)展和完善呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)和趨勢(shì)：

一、自愿原則具有相對(duì)性

自愿是指救助人進(jìn)行救助作業(yè)活動(dòng)并非基于法律的規(guī)定或合同的約定。根據(jù)傳統(tǒng)的海難救助制度，假如是基于法律或合同之義務(wù)進(jìn)行救助作業(yè)活動(dòng)則不是自愿的，不能形成海難救助制度中的海難救助關(guān)系，如船員對(duì)本船在遇險(xiǎn)時(shí)提供的各種勞務(wù)、引航員對(duì)船舶的引領(lǐng)、國(guó)家消防職能部門進(jìn)行的滅火等行政行為，因?yàn)檫@些行為或者是基于合同的約定，或者是基于法定的職責(zé)。但是，隨著海上航行風(fēng)險(xiǎn)的不斷變化，特別是海洋環(huán)境污染問題引起了全世界的關(guān)注之后，傳統(tǒng)的海難救助制度中的自愿原則發(fā)生了明顯變化，沿岸國(guó)為保護(hù)其沿岸海洋環(huán)境，往往會(huì)在出現(xiàn)可能對(duì)海洋環(huán)境構(gòu)成威脅的情況下，采取積極的措施以避免或減少對(duì)海洋環(huán)境的損害。在這種情況下，若仍然嚴(yán)格適用傳統(tǒng)的自愿原則，則救助人沒有救助報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，這不利于鼓勵(lì)救助人采取積極的救助措施進(jìn)行救助作業(yè)，也不符合海事立法的宗旨。

二、請(qǐng)求救助報(bào)酬突破了“無效果，無報(bào)酬”的限制

按照傳統(tǒng)習(xí)慣，救助行為必須有效果，這是救助報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)成立的一個(gè)前提。如果救助行為沒有獲得效果，救助人與被救助人之間不存在因救助財(cái)產(chǎn)而形成的債的法律關(guān)系，即不發(fā)生救助報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)以及保證該權(quán)利實(shí)現(xiàn)的附屬權(quán)利，如留置權(quán)、船舶優(yōu)先權(quán)等。這也就是《1910年救助公約》所確立的有名的“無效果，無報(bào)酬”原則，在1980年以前的“勞氏救助合同標(biāo)準(zhǔn)格式”中一直沿用了這一原則，我國(guó)《海商法》第179條中也同樣引入了這一原則。但是，很明顯隨著海上風(fēng)險(xiǎn)的不斷變化，“無效果，無報(bào)酬”原則已不適應(yīng)海上救助新形式發(fā)展的需要，特別是在救助具有污染環(huán)境危險(xiǎn)的船舶或者船上所載貨物時(shí)，這一原則很不利于救助作業(yè)的實(shí)施。

為了鼓勵(lì)救助人對(duì)構(gòu)成環(huán)境污染損害危險(xiǎn)的船舶或者船上所載貨物積極進(jìn)行救助，以減少或避免對(duì)海洋環(huán)境的損害，保護(hù)海洋環(huán)境?！?989年救助公約》的第14條規(guī)定：如一船或其船上貨物對(duì)環(huán)境構(gòu)成了損害威脅，救助人對(duì)其進(jìn)行了救助作業(yè)，但根據(jù)第13條所獲得的報(bào)酬少于按本條可得的特別補(bǔ)償，他有權(quán)按本條規(guī)定從該船的船舶所有人處獲得相當(dāng)于其所花費(fèi)用的特別補(bǔ)償①。這也就是有名的“特別補(bǔ)償”條款。在我國(guó)《海商法》的第182條對(duì)此也有規(guī)定，該條規(guī)定：“對(duì)構(gòu)成環(huán)境污染損害危險(xiǎn)的船舶或者船上貨物進(jìn)行的救助，救助方依照本法第一百八十條規(guī)定獲得的救助報(bào)酬，少于依照本條規(guī)定可以得到的特別補(bǔ)償?shù)模戎接袡?quán)依照本條規(guī)定，從船舶所有人處獲得相當(dāng)于救助費(fèi)用的特別補(bǔ)償?！?“勞氏救助合同標(biāo)準(zhǔn)格式”的1980年版中，在“無效果，無報(bào)酬”原則的基礎(chǔ)上引入著名的“安全網(wǎng)條款”（safety-net clause）。根據(jù)該條款，救助人對(duì)載有油類的遇險(xiǎn)船舶進(jìn)行救助時(shí)，即使沒有取得成功或救助人由于受阻未能完成救助工作，只要救助人、其雇傭人員或人沒有過失，救助人也可得到救助費(fèi)用和不超過該費(fèi)用15%的補(bǔ)償，從而有限地?cái)U(kuò)大了傳統(tǒng)的“無效果，無報(bào)酬”原則的使用范圍。但是，安全網(wǎng)條款僅使用對(duì)油輪或部分裝載貨油的船舶進(jìn)行的救助，對(duì)其他有可能損害海洋環(huán)境的危險(xiǎn)品的救助尚不適用。

吸收《1989年救助公約》的立法精神，我國(guó)《海商法》第182條第2款還規(guī)定：救助人進(jìn)行前款規(guī)定的救助作業(yè)，取得防止或者減少環(huán)境污染損害效果的，船舶所有人依照前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)向救助方支付的特別補(bǔ)償可以另行增加，增加的數(shù)額可以達(dá)到救助費(fèi)用的百分之三十。受理爭(zhēng)議的法院或者仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)為適當(dāng)，并且考慮到本法第一百八十條第一款的規(guī)定，可以判決或者裁決進(jìn)一步增加特別補(bǔ)償數(shù)額；但是，在任何情況下，增加部分不得超過救助費(fèi)用的百分之一百?！庇纱丝芍趯?duì)構(gòu)成海洋環(huán)境污染威脅的船舶或船上貨物進(jìn)行救助時(shí)，不再受傳統(tǒng)“無效果，無報(bào)酬”原則的約束，而實(shí)行無效果亦有報(bào)酬的特殊原則。不過在適用這一原則時(shí)，救助人不能有過失，《1989年救助公約》的第14條第5款規(guī)定：“由于救助方的過失未能防止或者減少環(huán)境污染損害的，可以全部或者部分地剝奪救助方獲得特別補(bǔ)償?shù)臋?quán)利?！睂?duì)此我國(guó)《海商法》的第182條第5款也有同樣的規(guī)定?？梢灶A(yù)見，如果救助人與被救助人就是否必須支付特別補(bǔ)償發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，救助人是否有過失將是雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一，救助人應(yīng)證明其本身不存在過失，否則將喪失獲得特別補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

三、救助對(duì)象的范圍逐漸擴(kuò)大

隨著海事法的發(fā)展，作為海難救助標(biāo)的的范圍不斷擴(kuò)大②。傳統(tǒng)海商法上的海上救助主要是指對(duì)船舶以及貨物的救助，《1910年救助公約》中規(guī)定的救助標(biāo)的也僅限于船舶、船上貨物及運(yùn)費(fèi)，但隨著航運(yùn)及其他海上活動(dòng)的發(fā)展，遭受海難急需救助的財(cái)產(chǎn)形式不斷增加，海事法中所規(guī)定的救助對(duì)象明顯不夠。為了保障海上安全和保護(hù)海上財(cái)產(chǎn)，有必要將一些新的海上財(cái)產(chǎn)列入海難救助的范疇，如海上石油勘探設(shè)備、浮船塢、浮筒等。為了適應(yīng)海上財(cái)產(chǎn)多樣化的趨勢(shì)，《1989年救助公約》擴(kuò)大了救助標(biāo)的的范圍，將救助標(biāo)的的范圍擴(kuò)大到船舶和其他非永久性和非有意地依附于岸線上的任何財(cái)產(chǎn)，而且還指出本公約所指的“船舶”不僅包括海船，還包括內(nèi)河船，甚至沉船、棄船。我國(guó)《海商法》基本采納了《1989年救助公約》的立場(chǎng)，其中的第173條規(guī)定：“本章規(guī)定，不適用于海上已經(jīng)就位的從事海底礦物資源的勘探、開發(fā)或者生產(chǎn)的固定式、浮動(dòng)式平臺(tái)和移動(dòng)式近海鉆井裝置?！敝档锰貏e提及的是防止或減輕環(huán)境污染損害成為《1989年救助公約》所特有的內(nèi)容，該公約第1條第4款明確規(guī)定了“環(huán)境損害”，并將其定義為由污染、沾污、火災(zāi)、爆炸或類似的重大事故，對(duì)人身健康，對(duì)沿海、內(nèi)水或其毗連區(qū)域中的海洋生物、海洋資源所造成的重大的有形損害。 需要指出的是公約并沒有把防止或減輕環(huán)境污染損害直接作為救助的標(biāo)的，但它是確定救助報(bào)酬和特別補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)，因而從某種意義上說，防止或減輕環(huán)境污染損害可以視為海難救助的間接標(biāo)的。因此，根據(jù)《1989年救助公約》救助人對(duì)環(huán)境進(jìn)行救助是可以獲得救助補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的，也有人因此把對(duì)環(huán)境的救助稱為海難救助的第四種救助標(biāo)的，并稱其為：“第四海事財(cái)產(chǎn)”。由此可以預(yù)見，新的世紀(jì)對(duì)環(huán)境的救助將越來越來受到立法者及相關(guān)人士的關(guān)注。

四、鼓勵(lì)救助人對(duì)環(huán)境進(jìn)行救助

隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，尤其是國(guó)際社會(huì)受Amoco Cadiz事件及其判決的影響，對(duì)船舶造成海洋環(huán)境危害的法律問題加強(qiáng)了研究。1978年3月16日Amoco公司的Cadiz號(hào)超級(jí)油輪在英吉利海峽距法國(guó)西北部布列塔尼（Brittany）海岸約25km的海上遭遇風(fēng)暴觸礁并很快斷裂，使所載22.3萬噸石油全部泄入海中，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。為避免悲劇的重演，在各界人士的共同努力下，《1989年國(guó)際救助公約》提出了特別補(bǔ)償這一概念，對(duì)救助方在進(jìn)行時(shí)為保護(hù)海洋環(huán)境所作的努力和受到的損耗進(jìn)行補(bǔ)償，以鼓勵(lì)對(duì)有環(huán)境污染損害危險(xiǎn)的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助。對(duì)救助人來說，救助具有污染海洋環(huán)境危險(xiǎn)的船舶或船上所載貨物是有特殊困難的，相對(duì)于一般救助而言，進(jìn)行該類救助對(duì)救助人的技術(shù)要求更高，為促使救助人對(duì)具有污染海洋環(huán)境危險(xiǎn)的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助，在確定救助報(bào)酬時(shí)就不能僅僅考慮救助人在對(duì)具有污染海洋環(huán)境危險(xiǎn)的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助時(shí)所花的成本，還要使救助人獲得一定的利潤(rùn)，以便救助人不斷更新救助設(shè)備，培訓(xùn)救助作業(yè)人員等等，從而更好地對(duì)具有污染海洋環(huán)境危險(xiǎn)的船舶或船上貨物進(jìn)行救助。

減少或避免對(duì)海洋環(huán)境的污染，保護(hù)海洋環(huán)境是包括救助人在內(nèi)的有關(guān)各方所應(yīng)盡的義務(wù)，《1989年救助公約》的第8條第1款規(guī)定：“救助人對(duì)處于危險(xiǎn)中的船舶或其它財(cái)產(chǎn)的所有人負(fù)有下列義務(wù)：“（a）以應(yīng)有的謹(jǐn)慎進(jìn)行救助作業(yè)； （b）在履行（a）項(xiàng)所規(guī)定的義務(wù)時(shí)，以應(yīng)有的謹(jǐn)慎防止或減輕環(huán)境損害；……”

第8條第2款（b）規(guī)定處于危險(xiǎn)中的船舶或其他財(cái)產(chǎn)所有人和船長(zhǎng)對(duì)救助人負(fù)有 在進(jìn)行此種合作時(shí)，以應(yīng)有的謹(jǐn)慎防止或減輕環(huán)境損害的義務(wù)。為了突出對(duì)救助方對(duì)具有污染海洋環(huán)境危險(xiǎn)的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助作業(yè)的鼓勵(lì)，有必要對(duì)救助方對(duì)具有污染海洋環(huán)境危險(xiǎn)的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助作業(yè)的行為給予補(bǔ)償，這也就出現(xiàn)了前面所提及的“特別補(bǔ)償”制度。這在我國(guó)《海商法》的第182條中也有相同的規(guī)定，同時(shí)我國(guó)《海商法》的第185條還規(guī)定：在救助作業(yè)中救助人命的救助方，對(duì)獲救人員不得請(qǐng)求酬金，但是有權(quán)從救助船舶或者其他財(cái)產(chǎn)、防止或者減少環(huán)境污染損害的救助方獲得的救助款項(xiàng)中，獲得合理份額。此外《1989年救助公約》和我國(guó)《海商法》都將救助方在防止或者減少環(huán)境污染損害方面的技能和努力作為確定救助報(bào)酬的考慮因素，使得在確定救助人的救助款項(xiàng)時(shí)不僅要考慮傳統(tǒng)因素，還得考慮環(huán)境因素。這些都從不同方面突出了對(duì)救助方對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行救助的鼓勵(lì)。當(dāng)然，“特別補(bǔ)償”并不是營(yíng)利性業(yè)務(wù)的酬金，它是一種費(fèi)用，具有補(bǔ)償性，旨在鼓勵(lì)救助對(duì)具對(duì)有環(huán)境污染損害危險(xiǎn)的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助。

通過以上的分析，我們不難看出，海事法中的各項(xiàng)制度是不斷地發(fā)展著的，把環(huán)保的一些理念融入海事法律的發(fā)展之中，協(xié)調(diào)人類與海洋環(huán)境的關(guān)系，是新世紀(jì)海事法發(fā)展的一種趨勢(shì)。海事法將同其它有關(guān)法律一起為環(huán)境保護(hù)、人類與海洋環(huán)境的和諧做出自己的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境執(zhí)法；海洋權(quán)益；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：DF468　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1673-291X(2008)08-0120-02

一、海洋環(huán)境執(zhí)法的涵義

海洋環(huán)境是由海水水體、海床、底土、生活于其中的海洋生物，環(huán)繞于周圍的海岸、濱海、陸地和鄰近海面上空的大氣等天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素構(gòu)成的統(tǒng)一整體。海洋執(zhí)法是指國(guó)家有關(guān)部門依照法定職權(quán)和程序，對(duì)海洋環(huán)境、資源、海域使用和海洋權(quán)益等海洋事務(wù)實(shí)施法律的專門活動(dòng)。海洋環(huán)境執(zhí)法屬于海洋執(zhí)法的分支，主要是指執(zhí)法主體以保護(hù)和改善海洋環(huán)境、維護(hù)海洋生態(tài)平衡為目標(biāo)，通過監(jiān)測(cè)與監(jiān)視規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和法律的貫徹執(zhí)行，控制陸源、海上船舶運(yùn)行、海洋傾廢、油污、海岸工程建設(shè)等污染源以及因?qū)Ｑ蟮拈_發(fā)利用所導(dǎo)致的對(duì)海洋環(huán)境的污染和損害，從而防止生態(tài)環(huán)境和生物多樣性遭受人類活動(dòng)的過度損害。

二、海洋環(huán)境執(zhí)法的法理基礎(chǔ)

1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱公約)規(guī)定，各國(guó)有保護(hù)和保全海洋環(huán)境的普遍義務(wù)，應(yīng)在適當(dāng)情形下個(gè)別或聯(lián)合地采取一切符合本公約的必要措施，防止、減少和控制任何來源的海洋環(huán)境污染?！豆s》將全球海洋劃分為領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、公海和國(guó)際海底區(qū)域等五個(gè)法律地位不同的政治地理區(qū)域，各國(guó)依法對(duì)不同的海域分別享有不同的、權(quán)利和專屬管轄權(quán)。

(一)國(guó)家

是國(guó)家具有的對(duì)內(nèi)最高權(quán)和對(duì)外獨(dú)立地位。國(guó)家包括國(guó)家的領(lǐng)土、自衛(wèi)權(quán)、獨(dú)立權(quán)、管轄權(quán)和豁免權(quán)等。它是整個(gè)國(guó)際法的核心與基礎(chǔ)，的最高性和獨(dú)立性決定了國(guó)家可以通過立法、司法、行政、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等手段來實(shí)現(xiàn)自己的政治統(tǒng)治，獨(dú)立地處理其范圍內(nèi)的事務(wù)而不受外來干擾。如國(guó)家對(duì)其領(lǐng)海享有開發(fā)和利用領(lǐng)海水域、海床和底土的生物和非生物資源的權(quán)利，制定有關(guān)航行、海關(guān)、衛(wèi)生、移民、環(huán)境保護(hù)、海洋生物資源養(yǎng)護(hù)、保護(hù)海底電纜和管道以及其他維護(hù)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)利益的法律法規(guī)的權(quán)利，同時(shí)，還享有對(duì)違法者予以制裁的權(quán)利等。

(二)權(quán)利和管轄權(quán)

不僅具有最高性和獨(dú)立性，還具有領(lǐng)域性，國(guó)家所享有的最高政治和法律權(quán)威是以領(lǐng)土為基礎(chǔ)的，即在領(lǐng)土范圍內(nèi)，其管轄權(quán)具有最高法律效力，但在國(guó)家領(lǐng)土之外，國(guó)家只能行使國(guó)際法所賦予的權(quán)利和境外管轄權(quán)。權(quán)利是一種具有性質(zhì)，但又不完全等同于的權(quán)利，它高于一般的管轄權(quán)，是僅次于的一種占有性權(quán)利。按照權(quán)利客體的不同，權(quán)利包括政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利、環(huán)境權(quán)利等。環(huán)境權(quán)利主要是指一國(guó)對(duì)本國(guó)范圍內(nèi)的環(huán)境問題的處理權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其中，環(huán)境處理權(quán)指國(guó)家對(duì)境內(nèi)的環(huán)境及自然資源擁有永久性，有權(quán)決定對(duì)其處理和開發(fā)利用；環(huán)境管理權(quán)指國(guó)家可以采取必要的措施保護(hù)境內(nèi)人體、動(dòng)植物的健康和安全；而環(huán)境監(jiān)督權(quán)則指由國(guó)家通過環(huán)境監(jiān)督部門或其他授權(quán)部門對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)或通過立法賦予民眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)等，從而督促國(guó)家切實(shí)履行保護(hù)環(huán)境的職責(zé)。管轄權(quán)作為國(guó)家的一項(xiàng)基本權(quán)利，是指國(guó)家通過立法、司法和行政等手段對(duì)本國(guó)領(lǐng)土范圍之內(nèi)或之外的一定的人、事、物進(jìn)行管理和處置的權(quán)力。它是國(guó)家固有的、不可缺少的根本性的權(quán)力之一，它的行使以國(guó)家為依據(jù)，是國(guó)家的直接體現(xiàn)。

根據(jù)《公約》，沿海國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)享有以勘探、開發(fā)、養(yǎng)護(hù)、管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源(不論為生物或非生物資源)為目的的權(quán)利；以勘探大陸架和開發(fā)其自然資源為目的，對(duì)大陸架行使權(quán)利。在行使其上述權(quán)利時(shí)，沿海國(guó)可采取為確保其有關(guān)法律和規(guī)章得到遵守所必要的措施，包括登臨、檢查、逮捕和進(jìn)行司法程序等。如挪威《海岸警衛(wèi)隊(duì)法案》規(guī)定，海岸警衛(wèi)隊(duì)在履行有關(guān)監(jiān)管捕魚及資源管理的職責(zé)時(shí)，有權(quán)攔截船舶并對(duì)船舶或固定設(shè)施進(jìn)行檢查，對(duì)進(jìn)入及通過挪威領(lǐng)水的船舶，海岸警衛(wèi)隊(duì)有登臨并進(jìn)行檢查的權(quán)利，包括檢查船上文件、貨物、設(shè)備及任何人員。此外，對(duì)于外國(guó)船舶違反沿海國(guó)適用于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架包括大陸架上設(shè)施周圍的安全地帶的法律和規(guī)章的行為，沿海國(guó)有權(quán)在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架上覆水域行使緊迫權(quán)。在加拿大和日本的“京丸2號(hào)”案(The koyo MaruNo.2 Case)中，日本漁船“京丸2號(hào)”在加拿大漁區(qū)內(nèi)捕魚，由于加拿大宣布的200海里漁區(qū)已于1977年1月1日正式生效。因此。加方認(rèn)為日本在該區(qū)域內(nèi)的捕魚行為違反了其沿海漁業(yè)保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，加拿大有權(quán)對(duì)其緊追并予以逮捕。

當(dāng)然，不是絕對(duì)的，國(guó)家在行使其環(huán)境權(quán)利的同時(shí)，亦負(fù)有尊重或不損害他國(guó)環(huán)境權(quán)利的義務(wù)，此義務(wù)包含了對(duì)國(guó)家開發(fā)、利用環(huán)境資源的權(quán)利的限制，而這種限制不僅在國(guó)際條約、國(guó)際組織的決議中獲得了確認(rèn)，而且在國(guó)際司法判例中一再予以闡明。它已成為國(guó)際習(xí)慣法的一部分。如《公約》第194條第2款規(guī)定，各國(guó)應(yīng)采取一切必要措施，確保在其管轄或控制下活動(dòng)的進(jìn)行不致使其他國(guó)家及其環(huán)境遭受污染的損害，并確保在其管轄或控制范圍內(nèi)的事件或活動(dòng)所造成的污染不致擴(kuò)大到其按照本公約行使權(quán)利的區(qū)域之外。1972年6月16日《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》載明了“尊重國(guó)家和不損害國(guó)外環(huán)境原則”，宣言第21條規(guī)定，根據(jù)聯(lián)合國(guó)和國(guó)際法原則，各國(guó)享有根據(jù)它們自己的環(huán)境政策開發(fā)其環(huán)境資源的權(quán)利，各國(guó)也有義務(wù)使其管轄范圍內(nèi)或控制下的活動(dòng)不對(duì)其他國(guó)家的環(huán)境和任何國(guó)家管轄范圍以外的地區(qū)造成損害。在司法實(shí)踐中，1941年特雷爾冶煉廠仲裁案中仲裁庭在其裁決中表明：“在國(guó)際法原則和美國(guó)的法律下，任何國(guó)家都沒有權(quán)利因?yàn)槭褂没蛟试S使用其領(lǐng)土的任何方法而釋放氣體導(dǎo)致?lián)p害到任一其他國(guó)家的土地、財(cái)產(chǎn)或人等?！?/p>

篇7

關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)文明；海洋經(jīng)濟(jì)；海洋強(qiáng)國(guó)

作為一個(gè)海陸兼?zhèn)涞膰?guó)家，廣闊的海洋國(guó)土和豐富的海洋資源為我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。然而，由于種種歷史原因，我國(guó)對(duì)海洋的開發(fā)和保護(hù)并不十分充分，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊處于較為落后的水平。十報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境”，這不但表明了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)未來發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，同時(shí)也表明了海洋生態(tài)文明建設(shè)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間密不可分的依存關(guān)系。因此，積極推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，已然成為當(dāng)前我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。

一、海洋生態(tài)文明的基本內(nèi)涵

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)于海洋生態(tài)文明內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一。其中，基于對(duì)其價(jià)值導(dǎo)向的考量，有學(xué)者認(rèn)為海洋生態(tài)文明是以人海和諧相處為主題，以科學(xué)開發(fā)為重點(diǎn)，以增強(qiáng)海洋意識(shí)為導(dǎo)向，以保護(hù)海洋環(huán)境為支撐，以科技和管理創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，全面改善人類海洋開發(fā)利用觀念、方式的一種文明形態(tài)?；趯?duì)其內(nèi)容體系的思考，有學(xué)者認(rèn)為建設(shè)海洋生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)人、海和諧共生，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的必然選擇，并認(rèn)為其主要包括意識(shí)、行為、道德、制度、產(chǎn)業(yè)五個(gè)層面的內(nèi)容?；谧匀挥^的研究視角，也有學(xué)者認(rèn)為海洋生態(tài)文明實(shí)際上指的是人類在開發(fā)利用海洋來維持自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，以自然的客觀規(guī)律為基礎(chǔ)，所建立的一種保障人、海關(guān)系健康發(fā)展的文明形態(tài)。從上述研究可以看出，海洋生態(tài)文明實(shí)際上涵蓋了一套十分豐富的理論內(nèi)容，它既非一味地強(qiáng)調(diào)海洋開發(fā)，也非單純地強(qiáng)調(diào)海洋保護(hù)，它最終尋求的是一種“人與?！眳f(xié)同發(fā)展，“經(jīng)濟(jì)與環(huán)境”雙重并重的最佳平衡狀態(tài)。在這一狀態(tài)下，它既有利于人類海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也無害于海洋生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)久穩(wěn)定，并能使二者相互依存，和諧共生。因此，海洋生態(tài)文明實(shí)際上指的是人類在保障海洋生態(tài)系統(tǒng)健康、穩(wěn)定的狀態(tài)下，對(duì)其資源、空間進(jìn)行科學(xué)開發(fā)利用，從而推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人海和諧共生的生態(tài)文明形態(tài)，就其具體內(nèi)容而言，則包括與海洋相關(guān)的意識(shí)、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和管理機(jī)制四個(gè)方面的內(nèi)容。

二、我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)所面臨的困境

1、海洋生態(tài)文明意識(shí)落后

我國(guó)早在古代就已提出“順應(yīng)自然”的生態(tài)價(jià)值觀，但在傳統(tǒng)生態(tài)意識(shí)中卻極少?gòu)?qiáng)調(diào)海洋生態(tài)文明意識(shí)。雖然，近年來“維護(hù)海洋生態(tài)穩(wěn)定”的呼聲開始在國(guó)內(nèi)有所增強(qiáng)，但這并沒有從根本上改變我國(guó)當(dāng)前海洋生態(tài)文明意識(shí)較為落后的現(xiàn)狀。首先，傳統(tǒng)海洋意識(shí)中海洋資源“取之不盡，用之不竭”的落后觀念仍根深蒂固，以“利本位”為主導(dǎo)的對(duì)海洋資源的瘋狂開發(fā)和捕撈現(xiàn)象并沒有得到根本改善。其次，海洋環(huán)境保護(hù)的群體意識(shí)并未隨著社會(huì)的進(jìn)步而上升到應(yīng)有的水平，“置身事外”的心理依舊使內(nèi)陸居民對(duì)于內(nèi)陸污染源通過河流污染海洋的現(xiàn)象熟視無睹。最后，公民參與建設(shè)的積極性普遍不高，長(zhǎng)久以來對(duì)于海洋生態(tài)的漠視和無知，使得大多數(shù)公民既缺乏與海洋生態(tài)破壞者作斗爭(zhēng)的勇氣，又缺乏參與建設(shè)的熱情。

2、海洋環(huán)境污染問題嚴(yán)重

隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，我國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量尤其是近海海域的海洋環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢(shì)。據(jù)《2015年中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，在我國(guó)，不僅海水富營(yíng)養(yǎng)化，海洋生物物種銳減，海洋生態(tài)失衡的問題較為突出，同時(shí)部分近岸海島環(huán)境狀況也不容樂觀?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，發(fā)展初期也往往會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染問題，而我國(guó)作為人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，在客觀規(guī)律和基本國(guó)情的主導(dǎo)下，這一現(xiàn)象則顯得更為嚴(yán)重。對(duì)其污染來源進(jìn)行分析，內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)生的工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)污水以及生活垃圾，臨港工業(yè)、海濱旅游業(yè)等沿海產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生的廢水、廢物，海上石油、天然氣開發(fā)以及化工物品運(yùn)輸所造成的泄漏已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)海洋污染的三大主要源頭。

3、海洋資源開發(fā)不合理

我國(guó)海洋資源十分豐富，這為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的先天條件。然而，隨著對(duì)各項(xiàng)海洋資源開發(fā)的不斷深入，我國(guó)開始面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)：一方面，資源過度開發(fā)問題嚴(yán)重，在我國(guó)長(zhǎng)達(dá)1.84萬千米的大陸海岸線當(dāng)中，已有超過一半的海岸線已成為人工岸，已嚴(yán)重威脅到了海岸生態(tài)鏈的穩(wěn)定，同時(shí)對(duì)漁業(yè)資源的過度開采也同樣致使海洋物種多樣性遭到嚴(yán)重破壞。另一方面，開發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，大力發(fā)展填海造陸等海上工程來擴(kuò)展海洋發(fā)展空間的做法并沒有充分考慮到特定海域生態(tài)系統(tǒng)的承受能力，往往造成生態(tài)的惡性循環(huán)發(fā)展。此外，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，布局不均衡，也造成特色海域的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，致使海洋資源難以得到充分利用。

4、海洋管理制度不健全

我國(guó)海洋事業(yè)起步較晚，管理制度中也存在較多問題。首先，法律體系不夠完善。盡管我國(guó)部分海洋法律已經(jīng)對(duì)海洋管理中的一些問題作出了規(guī)定，但是由于立法主體混亂，立法存在一定的片面性，往往致使我國(guó)的海洋法令難以維持系統(tǒng)性和連貫性。其次，管理部門權(quán)限劃分不明確。由于權(quán)責(zé)不清，不但降低了部門聯(lián)合執(zhí)法的行政效率，同時(shí)也使得部門之間相互推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。再次，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制。慣性思維下的海洋管理，往往更習(xí)慣于對(duì)傳統(tǒng)海洋事務(wù)的處理，而一旦發(fā)生諸如海上漏油等突發(fā)事件時(shí)，則往往表現(xiàn)乏力。最后，尚未形成有效的追責(zé)機(jī)制。由于相關(guān)處罰規(guī)定并不明確，管理部門在對(duì)破壞海洋生態(tài)的行為進(jìn)行界定和處理時(shí)，往往缺少相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制作為保障。

三、我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇

建設(shè)海洋生態(tài)文明不但是自然生態(tài)觀的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，同時(shí)也符合科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，屬于建設(shè)和諧社會(huì)的基本范疇[8]。因此，在對(duì)我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)的基本路徑進(jìn)行探究時(shí)，必須充分認(rèn)識(shí)到其長(zhǎng)期性和艱巨性，并在此基礎(chǔ)上積極采取針對(duì)性措施。

1、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)力度，全面提升生態(tài)意識(shí)水平

充分發(fā)揮“意識(shí)先行”的積極作用，面向全社會(huì)采取多種方式強(qiáng)化宣傳力度，爭(zhēng)取從根本上改變我國(guó)公民海洋生態(tài)意識(shí)落后的現(xiàn)狀。利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體形式積極宣傳“規(guī)劃用?！薄ⅰ凹s用?！薄ⅰ吧鷳B(tài)用?！薄翱萍加煤！薄ⅰ耙婪ㄓ煤！钡闹行乃枷耄构駨男睦砩铣浞忠庾R(shí)到保護(hù)海洋生態(tài)的重要性。充分發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，通過公開競(jìng)標(biāo)、廣告招商等方式將我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)工作“外包”給有能力的企業(yè)和社會(huì)組織，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與其中。打破傳統(tǒng)地域限制造成的公民對(duì)于海洋生態(tài)文明建設(shè)“置身事外”的消極局面，使得內(nèi)陸地區(qū)的居民能夠在積極參與建設(shè)的同時(shí)共享海洋生態(tài)文明建設(shè)的成果。

2、引入科學(xué)有序的環(huán)保機(jī)制，綜合治理海洋環(huán)境污染

堅(jiān)持“開發(fā)與保護(hù)并重”的原則，改變傳統(tǒng)發(fā)展模式中片面注重經(jīng)濟(jì)效益的慣性思維，不斷強(qiáng)化海洋生態(tài)污染治理。建立河海污染防治一體化機(jī)制，在內(nèi)陸重點(diǎn)流域加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控，嚴(yán)格控制化工廢棄物的排放總量，對(duì)于不符標(biāo)準(zhǔn)的排污企業(yè)應(yīng)及時(shí)予以警告。改變傳統(tǒng)“重陸輕?！钡乃季S定式，對(duì)陸地工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)污水以及生活垃圾進(jìn)行科學(xué)處理，避免陸地污染源對(duì)海洋環(huán)境造成間接破壞。建設(shè)海上生態(tài)保護(hù)示范區(qū)，及時(shí)處理海洋突發(fā)性污染事件，對(duì)特定海域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。始終堅(jiān)持走“科技興?！敝罚e極進(jìn)行科技創(chuàng)新，研發(fā)新式防污治污設(shè)備，不斷健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

3、增強(qiáng)科學(xué)開發(fā)能力，統(tǒng)籌規(guī)劃空間產(chǎn)業(yè)布局

改變傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展模式，依據(jù)“五個(gè)用?！钡目傮w要求，對(duì)海洋功能區(qū)域進(jìn)行科學(xué)劃分，不斷提升綜合開發(fā)能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，逐步淘汰原有的污染重，產(chǎn)業(yè)效益不高的海洋產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)海洋生物醫(yī)藥、礦產(chǎn)開發(fā)、綠色能源利用等新興產(chǎn)業(yè)的投入。合理規(guī)劃沿海地區(qū)發(fā)展，避免開發(fā)項(xiàng)目對(duì)同一地區(qū)過度與重復(fù)的開發(fā)，充分利用我國(guó)海岸資源豐富的優(yōu)勢(shì)，在沿海地區(qū)構(gòu)建具有我國(guó)特色的高效能海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條?？茖W(xué)統(tǒng)籌海洋資源開發(fā)利用，針對(duì)不同海域的資源狀況，采取集中與適度相結(jié)合的開發(fā)模式，科學(xué)開發(fā)海岸線資源、海島旅游資源以及海洋漁業(yè)資源，避免無序開發(fā)和惡性開發(fā)。

4、完善海洋法律體系，創(chuàng)新海洋管理機(jī)制

樹立“依法治?！钡姆ㄖ我庾R(shí)，并以此為基礎(chǔ)，科學(xué)劃分部門權(quán)限，積極加強(qiáng)海洋管理創(chuàng)新。明確立法主體，加強(qiáng)立法交流，從多個(gè)層面入手制定具有全局指導(dǎo)意義的法律，確保其系統(tǒng)性和連貫性。創(chuàng)新部門管理機(jī)制，明確部門權(quán)限，加強(qiáng)各主管部門之間的合作交流，積極開展多部門、跨區(qū)域的海上聯(lián)合執(zhí)法。健全海上突發(fā)性事件的應(yīng)急處理機(jī)制，強(qiáng)化工作人員專業(yè)訓(xùn)練，完善環(huán)境監(jiān)管配套設(shè)施，提升對(duì)突發(fā)性海洋事件的處理能力。明確海洋生態(tài)破壞的追責(zé)機(jī)制，加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊惡性破壞海洋生態(tài)的行為，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，從根本上保障我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境的健康、穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

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篇8

[關(guān)鍵詞]：遙感 防災(zāi)減災(zāi) 海洋管理

1、概述

海洋管理也可稱為海洋綜合管理，是各級(jí)海洋行政主管部門代表政府履行的一項(xiàng)基本職責(zé)。它的核心內(nèi)容包括：海域使用管理、海洋環(huán)境管理以及海洋權(quán)益管理，協(xié)調(diào)機(jī)制。《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》關(guān)于海洋綜合管理問題的定義是：“海洋綜合管理應(yīng)從國(guó)家的海洋權(quán)益、海洋資源、海洋環(huán)境的整體利益出發(fā)，通過方針、政策、法規(guī)、區(qū)劃、規(guī)劃的制定和實(shí)施，以及組織協(xié)調(diào)、綜合平衡有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門和沿海地區(qū)在開發(fā)利用海洋中的關(guān)系，以達(dá)到維護(hù)海洋權(quán)益，合理開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋環(huán)境，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

當(dāng)前我國(guó)海洋管理的業(yè)務(wù)化工作中海洋災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測(cè)、海域使用測(cè)量、入海排污口監(jiān)測(cè)、海岸帶調(diào)查等工作仍然以人工現(xiàn)場(chǎng)采樣、調(diào)查船走航監(jiān)測(cè)為主。這就造成了日常管理效率低、管理滯后、災(zāi)害發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、應(yīng)急反應(yīng)速度慢等問題。

隨著衛(wèi)星遙感技術(shù)的日益成熟以及衛(wèi)星海洋學(xué)的發(fā)展，遙感中的大量高新技術(shù)被應(yīng)用到海洋日常管理中來，成為獲取和更新空間數(shù)據(jù)的強(qiáng)有力手段。不僅可進(jìn)行一次性的資料調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測(cè)，通過多時(shí)相信息的綜合開發(fā)與利用，將遙感系統(tǒng)與地理信息系統(tǒng)有機(jī)整合，能夠?qū)崿F(xiàn)資源與環(huán)境的快速檢測(cè)和預(yù)報(bào)。

2、遙感在海洋管理的應(yīng)用

2.1 海洋災(zāi)害預(yù)警

我國(guó)大陸海岸線長(zhǎng)，海岸帶人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，發(fā)生海洋災(zāi)害時(shí)往往損失巨大。我國(guó)沿海常見的海洋災(zāi)害包括：赤潮、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、海岸侵蝕、海洋溢油和海水污染等。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，常規(guī)監(jiān)測(cè)方法無法給出全面的災(zāi)情評(píng)估。

在赤潮監(jiān)測(cè)中，應(yīng)用最為廣泛的衛(wèi)星數(shù)據(jù)為美國(guó)的SeaWiFS資料，其空間分辨率為1Km，時(shí)間分辨率為1-2天。SeaWiFS被稱為第二代水色傳感器，擁有比前代傳感器更多的波段、更高的信噪比（SNR）與更好的大氣校正算法，在計(jì)算生物量、葉綠素a濃度和水體透明度等方面有更可靠的生物光學(xué)算法。如果采用補(bǔ)償懸浮物散射的大氣校正算法和適合當(dāng)?shù)氐娜~綠素算法，SeaWiFS能很好的估算葉綠素濃度數(shù)據(jù)，進(jìn)而預(yù)測(cè)赤潮的發(fā)生。雷達(dá)是近年來溢油探測(cè)中十分重要的傳感器，用于溢油探測(cè)的雷達(dá)主要有兩種，即合成孔徑雷達(dá)（SAR） 和側(cè)視機(jī)載雷（ SLAR）。通過氣象衛(wèi)星也可以對(duì)臺(tái)風(fēng)的風(fēng)速、氣壓、影響范圍和移動(dòng)路徑等情況有比較準(zhǔn)確的了解。通過陸地衛(wèi)星如我國(guó)發(fā)射的HJ-1A/B以及資源三號(hào)衛(wèi)星，可以對(duì)海岸帶環(huán)境變化情況給出比較可靠的分析.

遙感技術(shù)是獲得海洋信息的重要手段。由于衛(wèi)星遙感技術(shù)具有實(shí)效性、大尺度、成本低、快速和長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)監(jiān)測(cè)等其他方法不能比擬的優(yōu)點(diǎn)，利用遙感技術(shù)建立全天候多層次立體海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)是海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作開展的基礎(chǔ)，它也能夠?qū)ξ覈?guó)沿岸海區(qū)的異常和災(zāi)害的發(fā)生提供足夠多的基礎(chǔ)觀測(cè)資料，對(duì)改善我國(guó)現(xiàn)有海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水準(zhǔn)，減輕海洋災(zāi)害，促進(jìn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

2.2 海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)管

當(dāng)前我國(guó)海域管理自動(dòng)化程度低，管理和各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分散，如何將復(fù)雜多樣的海洋數(shù)據(jù)如功能區(qū)劃、基礎(chǔ)地理、海域使用、資源、環(huán)境、規(guī)劃以及其它專題數(shù)據(jù)有機(jī)的管理起來，是海洋管理部門最關(guān)心的問題。

在海域使用管理系統(tǒng)中，利用遙感影像作為背景資料，疊加上海域使用數(shù)據(jù)，可以更加直觀的顯示和反映信息。如在遙感影像上疊加不同時(shí)期的海岸線，可以明顯地看出海岸線的沖瘀變化情況，對(duì)岸線進(jìn)行監(jiān)測(cè)。通過遙感影像，可以確定新審批的填海面積，并根據(jù)該面積進(jìn)行有計(jì)劃的填?；顒?dòng)。同時(shí)還可以監(jiān)測(cè)岸邊的圍墾活動(dòng)以及河口地區(qū)沖瘀的變化情況。

目前，衛(wèi)星數(shù)據(jù)被廣泛應(yīng)用在海域使用管理領(lǐng)域，如SPOT、LandSAT、我國(guó)資源三號(hào)衛(wèi)星等。LandSAT衛(wèi)星屬于美國(guó)NASA的陸地衛(wèi)星（Landsat）計(jì)劃（1975年前稱為地球資源技術(shù)衛(wèi)星 ― ERTS ），從1972年7月23日以來， 已發(fā)射8顆（第6顆發(fā)射失?。?。目前Landsat1―4均相繼失效，Landsat 5仍在超期運(yùn)行（從1984年3月1日發(fā)射至今）。 Landsat 7于1999年4月15日發(fā)射升空。Landsat8于2013年2月11日發(fā)射升空，經(jīng)過100天測(cè)試運(yùn)行后開始獲取影像。

2.3 海洋環(huán)境參數(shù)反演

海洋環(huán)境參數(shù)包括：海表面溫度，海流、海面風(fēng)場(chǎng)、波浪、海面高度等.利用衛(wèi)星數(shù)據(jù)可以對(duì)這些海洋環(huán)境參數(shù)進(jìn)行反演，提高對(duì)海洋環(huán)境現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，同時(shí)可以對(duì)海洋災(zāi)害如臺(tái)風(fēng)、海嘯等進(jìn)行預(yù)警.

目前最廣泛使用的傳感器包括：AVHRR、JASON-1、TOPEX/POSEIDON以及QickSCAT等。

AVHRR原本是為氣象研究設(shè)計(jì)的，但其第3、4、5通道用于探測(cè)亮溫?cái)?shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)經(jīng)反演可得到海表溫度。由于其具有重訪周期短、可靠性高、成本低并有長(zhǎng)時(shí)間序列的存檔數(shù)據(jù)等特點(diǎn)，在氣象之外的環(huán)境遙感應(yīng)用領(lǐng)域中得到了很大的發(fā)展。由于NOAA衛(wèi)星不斷有后續(xù)衛(wèi)星發(fā)射，因此用AVHRR進(jìn)行海溫反演的研究從未間斷，并建立了豐富的模型與算法。1992年8月10日發(fā)射的TOPEX/ Poseidon衛(wèi)星是NASA、美國(guó)航天局、法國(guó)國(guó)家空間研究中心以及法國(guó)航天局聯(lián)合完成的衛(wèi)星任務(wù)，其目的是用于地圖海洋表面地形。

3、總結(jié)

海洋遙感技術(shù)對(duì)海洋資源管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的影響日益增強(qiáng)，為研究、開發(fā)、利用和保護(hù)海洋提供了豐富的資料，成為人類認(rèn)識(shí)海洋的關(guān)鍵技術(shù)。隨著遙感技術(shù)的發(fā)展及其與GIS技術(shù)結(jié)合的日臻緊密，遙感技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域中的應(yīng)用必將更加廣泛。2I世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，將遙感技術(shù)中的科技生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為海洋管理部門的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高涉海部門的管理水平，增強(qiáng)辦事效率，滿足社會(huì)需求，是全體海洋工作者的責(zé)任和義務(wù)。相信通過海洋部門和其它部門的共同努力，我國(guó)海洋管理的科學(xué)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化指日可待。

參考文獻(xiàn)

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篇9

關(guān)鍵詞：海洋浮標(biāo)　海洋生態(tài)系統(tǒng)健康　動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)　海洋管理

中圖分類號(hào)：TP27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-3973（2012）007-096-02

隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和管理需求的不斷發(fā)展，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)已經(jīng)逐步從費(fèi)時(shí)費(fèi)力的現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)往自動(dòng)在線連續(xù)監(jiān)測(cè)的方向發(fā)展，我國(guó)海洋環(huán)境的在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)也不斷得到管理部門的重視和認(rèn)可。與此同時(shí)，由于海洋環(huán)境水質(zhì)評(píng)價(jià)自身的缺陷以及污染物的不斷增加，海洋和環(huán)境管理對(duì)于環(huán)境評(píng)價(jià)也由原來的水質(zhì)評(píng)價(jià)往生態(tài)系統(tǒng)健康等環(huán)境綜合評(píng)價(jià)方向發(fā)展。因此海洋自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)如何在海洋生態(tài)系統(tǒng)健康監(jiān)測(cè)中發(fā)揮作用，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)和管理有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國(guó)海洋多參數(shù)在線連續(xù)監(jiān)測(cè)浮標(biāo)現(xiàn)狀

海洋多參數(shù)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是一個(gè)以在線海水分析儀器為核心，運(yùn)用自動(dòng)控制技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、無線傳輸技術(shù)以及相關(guān)的專業(yè)分析軟件所組成的監(jiān)測(cè)體系，該系統(tǒng)具有投資經(jīng)濟(jì)、功能強(qiáng)大、數(shù)據(jù)量大、響應(yīng)及時(shí)、公正客觀、穩(wěn)定可靠、操作簡(jiǎn)單、維護(hù)量小等特點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)調(diào)查船難以做到的海洋環(huán)境長(zhǎng)期、定點(diǎn)、連續(xù)、多參數(shù)的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)自動(dòng)觀測(cè)，國(guó)內(nèi)外上世紀(jì)80 年代開始將資料浮標(biāo)作為海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的一種常規(guī)手段。尤其是在上世紀(jì)90年代，隨著現(xiàn)代海洋環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)的迅猛發(fā)展，在直接毗鄰經(jīng)濟(jì)告訴發(fā)展都市的近海港灣，針對(duì)海洋污染或生態(tài)環(huán)境的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)紛紛成立，據(jù)統(tǒng)計(jì)1992年9 月一個(gè)月內(nèi), 全世界通過ARGOS 定位和數(shù)據(jù)傳輸?shù)脑谟玫腻^碇浮標(biāo)就達(dá)352 個(gè)。

多參數(shù)浮標(biāo)主要由儀器設(shè)備載體、能量供應(yīng)系統(tǒng)、海水水質(zhì)分析儀器、數(shù)據(jù)采集與傳輸系統(tǒng)、岸站監(jiān)控中心、安全防護(hù)系統(tǒng)、固定錨鏈系統(tǒng)等六大部分組成。從上世紀(jì)90年代開始，我國(guó)開始引入YSI等國(guó)外多參數(shù)浮標(biāo)，我國(guó)部分海域開始布設(shè)多參數(shù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)浮標(biāo)?！熬盼濉焙汀笆濉逼陂g，依托863等科技攻關(guān)項(xiàng)目的支持，我國(guó)開始自行研制海洋自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)取得了較大進(jìn)步，如“無人自動(dòng)監(jiān)測(cè)站與生態(tài)浮標(biāo)系統(tǒng)”等，涌現(xiàn)了一批海洋自動(dòng)監(jiān)測(cè)科技成果。近年來隨著監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)技術(shù)集成技術(shù)的發(fā)展，多個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)浮標(biāo)/探頭集成性越來越高，自動(dòng)監(jiān)測(cè)浮標(biāo)所囊括的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目得到不斷補(bǔ)充，項(xiàng)目包括氣象、水文、水質(zhì)以及生態(tài)等方面。多參數(shù)浮標(biāo)已經(jīng)發(fā)展成為集成了傳感器、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)通訊等多項(xiàng)高新技術(shù)的測(cè)量項(xiàng)目齊全的海洋自動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng)。

單個(gè)多參數(shù)浮標(biāo)只能監(jiān)控一個(gè)較小區(qū)域的海洋環(huán)境變化。近岸海域環(huán)境復(fù)雜多變，因此單靠一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)浮標(biāo)難以監(jiān)控較大或整個(gè)海區(qū)的海洋環(huán)境變化，需要建立多個(gè)浮標(biāo)組成的自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。2004年起，廈門市海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站在廈門灣陸續(xù)投放了5臺(tái)海洋水質(zhì)連續(xù)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)浮標(biāo)，被成功應(yīng)用于廈門同安灣赤潮短期預(yù)報(bào)，并取得了較好的效果，為自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在海洋生態(tài)災(zāi)害防治應(yīng)用積累了經(jīng)驗(yàn)。2008年起，廣西北海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站陸續(xù)在廣西近岸海域投放了16臺(tái)海洋生態(tài)多參數(shù)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)浮標(biāo)，形成了當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的海洋自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為較為準(zhǔn)確的監(jiān)控廣西近岸海域生態(tài)環(huán)境變化提供了良好平臺(tái)。

自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)用中最關(guān)鍵的是傳感器。以目前國(guó)內(nèi)常用的海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)浮標(biāo)系統(tǒng)為例，其可以監(jiān)測(cè)海水的幾個(gè)方面：(1)溫度、鹽度、pH、溶解氧、溶解氧飽和度、濁度、電導(dǎo)率、氧化還原電位和光合有效輻射等基本物理參數(shù)；(2)氨氮、硝酸鹽、亞硝酸鹽、正磷酸鹽、硅酸鹽等營(yíng)養(yǎng)鹽化學(xué)參數(shù)；(3)葉綠素和藍(lán)綠藻含量等生物參數(shù)；(4)風(fēng)速、風(fēng)向、氣壓、氣溫、濕度、雨量、光照度等氣象參數(shù)；(5)流速、流向、非方向波等水文動(dòng)力學(xué)參數(shù)。此外國(guó)內(nèi)外還在生態(tài)浮標(biāo)上積極探索和應(yīng)用COD、BOD、硫化物、浮游生物類群以及生物傳感器等，拓展生態(tài)浮標(biāo)的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，為多參數(shù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的應(yīng)用拓展提供了基礎(chǔ)。

2 海灣生態(tài)系統(tǒng)健康動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)發(fā)展概況

由于海洋水質(zhì)評(píng)價(jià)方法的局限性以及海洋生態(tài)環(huán)境的被重視程度提高，海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)近年來不斷受到科學(xué)家以及政府部門的重視，成為了海洋生態(tài)學(xué)和海洋管理的熱點(diǎn)問題和發(fā)展趨勢(shì)之一。然而由于海洋生態(tài)系統(tǒng)以及海洋環(huán)境本身的復(fù)雜性，海洋生態(tài)系統(tǒng)健康的概念一直處在爭(zhēng)議當(dāng)中，未能達(dá)成共識(shí)。祁帆等（2007）在綜述了前人觀點(diǎn)后提出了健康海洋生態(tài)系統(tǒng)的概念，指在特定的自然邊界范圍內(nèi)，可維系其正常的結(jié)構(gòu)和功能的海洋生態(tài)系統(tǒng)。

目前，海洋生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估方法主要包括指示生物法和指標(biāo)體系法兩大類。相對(duì)而言，指示生物法比較簡(jiǎn)便，但容易遺漏重要信息，難以反映復(fù)雜的海洋生態(tài)系統(tǒng)；指標(biāo)體系法可以更綜合地反映海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況。其中海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)尤其側(cè)重在：(1)評(píng)估海灣富營(yíng)養(yǎng)化狀況；(2)評(píng)估入海污染物；(3)赤潮等生態(tài)系統(tǒng)病癥等方面。

許多國(guó)家以及我國(guó)相應(yīng)啟動(dòng)了海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)項(xiàng)目。隨著海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)在海洋研究與管理領(lǐng)域中被越來越多的應(yīng)用，海洋生態(tài)系統(tǒng)健康中關(guān)鍵指標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)將會(huì)被逐漸重視和應(yīng)用。如澳大利亞開展了“生態(tài)系統(tǒng)健康監(jiān)測(cè)計(jì)劃”，對(duì)河口生態(tài)系統(tǒng)健康進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)測(cè)?？梢杂鲆?，在當(dāng)前以及未來的一段時(shí)間里，我國(guó)將逐漸重視海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估，并對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。由于海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估體系囊括很廣，采用船只航次調(diào)查將會(huì)較大的費(fèi)時(shí)費(fèi)力和費(fèi)財(cái)，從經(jīng)濟(jì)角度上來看操作性較難。因此，從指標(biāo)體系中選擇部分重要指標(biāo)，采用生態(tài)浮標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行連續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)而指示生態(tài)系統(tǒng)健康的變化情況，將為海洋生態(tài)系統(tǒng)健康動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供了一個(gè)可行方向，有較大的應(yīng)用前景。

3 多參數(shù)浮標(biāo)在海灣生態(tài)系統(tǒng)健康動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用

篇10

當(dāng)你拿到本期的《Geek》時(shí)，法國(guó)導(dǎo)演雅克貝漢執(zhí)導(dǎo)的電影《海洋》已經(jīng)在內(nèi)地上映了。在雅克?貝漢的鏡頭之下，海洋，這一片占據(jù)了地球四分之三表面的藍(lán)色領(lǐng)土在我們眼前緩緩鋪開。對(duì)于整個(gè)人類而言，海洋的意義不僅僅在于它的遼闊與壯美。海洋更是生命的起源與搖籃，它以各種各樣的形式孕育和哺育著地球上的生靈。

海水吸收著太陽的熱量，并把熱量輻射到大氣中，調(diào)節(jié)著地球的溫度：海水蒸發(fā)造成了雨、霧、雷電、風(fēng)的產(chǎn)生。人類從氣候、食物、工業(yè)、能源等多個(gè)方面享受著海洋帶來的恩惠，在攫取海洋中蘊(yùn)含的財(cái)富同時(shí)又將生活的副產(chǎn)物“回饋”給海洋。然而，海洋這只搖籃在人類的影響下，日益變得殘破、臟污；在殘害海洋的行動(dòng)中，每一個(gè)人都是“兇手”。

人類，海洋最大的威脅

在墨西哥灣和渤海灣漏油事故發(fā)生之后，我們可以清楚地看到石油鉆探行業(yè)對(duì)海洋環(huán)境的巨大威脅，而那些被原油覆蓋的海鳥和植物、黑黢黢的海面都直觀地向我們展示石油對(duì)海洋的污染。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，每年通過各種渠道泄入海洋的石油和石油產(chǎn)品，約占全世界石油總產(chǎn)量的0.5％!中國(guó)的海域也不太平，我國(guó)海上各種溢油事故每年約發(fā)生500起，沿海地區(qū)海水含油量已超過國(guó)家規(guī)定的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)2倍～8倍。不過油輪和鉆井平臺(tái)似乎離我們的生活過于遙遠(yuǎn)，以至于我們會(huì)覺得污染海洋的只是這些企業(yè)和它們所犯下的災(zāi)難性的過失。海洋污染，似乎和我們這些普通人無關(guān)。然而事實(shí)并非如此。除了海邊的居民之外，離海洋數(shù)千公里之遙的我們，日常生活中的衣食住行，都在將各種各樣的污染物輸送給海洋。

就像大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品一樣，一顆大白菜從土地里走到我們的餐桌上的過程中，它始終離不開各種農(nóng)藥與化肥的“看護(hù)”。在20世紀(jì)40年代到60年代，最為普遍使用的農(nóng)藥為汞制劑農(nóng)藥。在施藥過程中，一部分汞揮發(fā)散逸進(jìn)入大氣，隨著大氣中的空氣流動(dòng)，以降水或者降塵的方式進(jìn)入海洋。當(dāng)降雨來臨，雨水又沖刷著植物和地面的汞制劑，將一部分帶入江河，最終匯入大海。

當(dāng)人類發(fā)現(xiàn)汞制劑農(nóng)藥的巨大污染后，開始逐步禁用汞制劑農(nóng)藥。但汞依然被大量用于各種工業(yè)生產(chǎn)中，生產(chǎn)我們需要的玩具、衣服、家電……而大量含有汞及其化合物的污水，也源源不斷地排入海洋。不僅如此，在石油、天然氣等燃料中同樣含有汞的化合物，它們會(huì)隨著燃料的燃燒以汽車尾氣的方式進(jìn)入大氣，再隨著降水和降雨進(jìn)入海洋。

在汞制劑農(nóng)藥基本退出歷史舞臺(tái)后，人類開始使用氯制劑農(nóng)藥，其中以DDT的使用量最大。大約有三分之二的DDT隨著雨水的沖刷和飛機(jī)播撒時(shí)氣流的吹動(dòng)進(jìn)入了海洋。和DDT類似的氯制劑還有簡(jiǎn)稱PCB的多氯聯(lián)苯。PCB被廣泛的用于電器中的絕緣體等，我們用來打游戲的電腦、降溫的空調(diào)、洗衣服的洗衣機(jī)中都有它的蹤影。它被合成用于制造生活用品，再通過廢水、廢渣和焚燒的形式通過河流和大氣的循環(huán)系統(tǒng)進(jìn)入海洋。

為了保證我們的日常生活而產(chǎn)生的海洋污染物遠(yuǎn)不止這些化工產(chǎn)品。許多人知道洗衣粉和洗滌劑會(huì)造成水體的富營(yíng)養(yǎng)化，但造成水體富營(yíng)養(yǎng)化的物質(zhì)不僅僅只有洗衣粉。它們更多地來源于為了滿足人類對(duì)肉、蛋、奶等食品的需要而飼養(yǎng)的各種家禽、家畜排放的大量糞便，以及拋灑的富含氮、磷的化肥。同樣的還有我們?nèi)祟愒谏钪挟a(chǎn)生的糞便、垃圾，這些糞便和垃圾通過城市的污水處理系統(tǒng)進(jìn)入河流和海洋。這些有機(jī)物進(jìn)入水體之后，大部分在細(xì)菌的作用下分解，在分解的過程中會(huì)消耗大量的氧，造成水中的溶解氧缺乏，從而導(dǎo)致魚蝦、貝類的死亡。在海水富營(yíng)養(yǎng)化后，大量有益的生物不適應(yīng)變化的環(huán)境而死亡，部分適應(yīng)高營(yíng)養(yǎng)化水體的藻類開始迅速滋生，導(dǎo)致滸苔和赤潮泛濫，它們會(huì)進(jìn)一步掠奪海水中的氧氣，最終造成一個(gè)個(gè)極度缺乏氧氣、魚蝦無法生存的“死亡地帶”。

而那些生活在海邊的居民，除了在吃穿住用的過程中對(duì)海洋造成污染之外，更為直接的污染行為就是向海水中傾倒各種垃圾：塑料袋、礦泉水瓶、食品和飲料的外包裝、食物的殘?jiān)@些固體垃圾進(jìn)入海洋，讓海水變臟發(fā)臭，并在海風(fēng)的影響下匯集成綿延數(shù)公里的垃圾帶，東太平洋上甚至出現(xiàn)了一個(gè)面積達(dá)176萬平方公里的“垃圾漩渦”。這些垃圾不僅破壞海濱沙灘，并有可能纏繞住船舶的推進(jìn)器，影響漁業(yè)生產(chǎn)，更有可能被海鳥、魚類、抹香鯨等海洋生物在捕食過程中吞咽下去。無法消化的啤酒瓶蓋、易拉罐和塑料制品將停留在這些動(dòng)物的腸胃中，造成腸道堵塞，危及生命。

因此，在海洋的污染問題上，沒有任何一個(gè)人是無辜者。每一個(gè)地球人都是污染海洋的兇手，也應(yīng)該為之負(fù)起減輕海洋污染的責(zé)任。因?yàn)?，這不僅僅是在拯救海洋，更是在拯救我們自己。

海洋石油泄漏污染

2011年6月，康菲公司在中國(guó)渤海灣的油田發(fā)生漏油，這次漏油事故將840平方公里的海水水質(zhì)降為劣等四類。這次漏油事故，讓人不由得聯(lián)想起去年美國(guó)墨西哥灣鉆井平臺(tái)的泄漏事故――2010年4月20日，墨西哥灣的“深水地平線”鉆井平臺(tái)發(fā)生爆炸并引發(fā)大火，在36小時(shí)后沉入墨西哥灣。從4月26日起，鉆井平臺(tái)底部的油井開始不斷漏油。僅僅四天，海上就出現(xiàn)高達(dá)9900平方公里的浮油帶。隨著事態(tài)的不斷擴(kuò)大，油井每天泄漏出的石油從5000桶上升到12000～19000桶之間。直到7月，泄漏的油井才被封堵完畢。墨西哥灣漏出的原油隨著海水與海風(fēng)擴(kuò)散，擴(kuò)散到美國(guó)至少五個(gè)州沿岸海域。這次事件成為人類歷史上最大的一次漏油事故，也是一次巨大的生態(tài)災(zāi)難。

泄漏到海中的原油會(huì)形成巨大的油膜在海面上漂浮，這些原油能溶解海鳥羽毛上的油脂，讓平時(shí)充滿空氣的羽毛空間滲入海水，從而使羽毛失去保暖和隔水性能，降低浮力。油污也會(huì)黏住海洋哺乳動(dòng)物的毛，使其喪失防水和保溫的功能。在墨西哥灣原油泄漏事件中，受污染嚴(yán)重的地區(qū)漂浮著濃厚的油帶，這些地區(qū)的海鳥、海豹、海龜?shù)壬锉挥臀壅麄€(gè)包裹。紅褐色的油污具有極大的粘著力，不僅黏住了它們的羽毛和肢體，導(dǎo)致海鳥無法飛翔，還會(huì)堵塞住海豚、海龜?shù)暮粑?，?dǎo)致窒息性死亡。在油膜較薄的地方’鳥類在捕食的過程中吞食下破碎的油膜和油塊，這些物質(zhì)嚴(yán)重刺激腸胃，使海鳥厭食。

隨著海洋的流動(dòng)和潮汐，海洋生物們?cè)诎哆吅秃Ｖ械某惭ㄒ搽y以幸免。油污隨著潮水被沖上沙灘和海邊的灌木，隨著洋流在海洋內(nèi)部移動(dòng)，沾染在它們能碰到的一切物體上。它堵住海鳥蛋和海龜?shù)吧系臍饪?，讓蛋中的小生命窒息而死；它裹在魚類生產(chǎn)的卵上，讓卵無法孵化，使孵化出的小魚變成畸形；泄漏的石油殺死了海鞘、海綿等生物，這些生物是魚類、海龜?shù)氖澄?；漂浮的大片油膜降低了表層海水中的日光輻射量，從而引起整個(gè)地區(qū)進(jìn)行光合作用的浮游植物的減少，從而進(jìn)一步引起食物鏈與其他更高環(huán)節(jié) 重金屬污染的一個(gè)縮影。我國(guó)是鉻渣最多的國(guó)家，目前的鉻鹽生產(chǎn)企業(yè)每年產(chǎn)生約45萬噸的鉻渣，歷史堆積量已經(jīng)超過400萬噸。這些鉻渣大多露天放置，沒有防雨淋、放滲漏、放飛揚(yáng)等防護(hù)措施。風(fēng)天，鉻渣在風(fēng)力的作用下進(jìn)入空氣，再通過降雨或降塵的方式沉降到地面和水面；雨天，則通過雨水沖刷入河或是滲漏到土壤中，以地下水的形式進(jìn)入水循環(huán)，從而污染土壤和大氣，并最終危害海洋。

海洋重金屬和有毒物質(zhì)的污染，可以通過在水中投放化學(xué)藥劑，使其中溶解性的重金屬等有毒物質(zhì)轉(zhuǎn)化為不溶性物質(zhì)沉降，或是用離子交換法、反滲透法進(jìn)行濃縮等。不論哪一種，都面臨著成本高昂、見效緩慢和可能造成藥劑二次污染的問題。因此，為了避免把大海變成一個(gè)充滿毒素的水盆，最直接的辦法是減少和控制有毒物質(zhì)的排放，在廢渣和廢水的處理環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，以避免各種有毒物質(zhì)通過水循環(huán)和大氣循環(huán)進(jìn)入海洋。對(duì)于個(gè)人而言，可能對(duì)于某些魚類要謹(jǐn)慎食用。例如美國(guó)食品和藥物管理局與環(huán)境保護(hù)署在2004年就發(fā)出警告，提醒準(zhǔn)孕婦和幼兒忌食汞含量較高的魚類，其中包括箭魚、鯊魚、方頭魚、鯖魚和罐頭金槍魚，因?yàn)槠渲械母吖繒?huì)損害嬰幼兒神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)育。

食物鏈中的有毒物質(zhì)

污染物的富集隨著食物鏈越往高端提升而增大，體積較大的肉食性魚類處在食物鏈較高階段，體內(nèi)富集的污染物較食用浮游生物和藻類的體型較小的魚類多。污染物一般蓄積在動(dòng)物的肝、腎、肺等內(nèi)臟組織，肌肉中含量則較低。如鎘在魚類中的富集能力表現(xiàn)為內(nèi)臟>骨骼>鰓>肌肉。

海洋富營(yíng)養(yǎng)化

這個(gè)夏天，在青島去看草原成為了青島人的一句戲謔之語――青島的海邊，無論是農(nóng)民養(yǎng)殖貝類和魚類的灘涂和淺海，還是青島人消夏游樂的海濱浴場(chǎng)，都被綠色的滸苔所覆蓋。這是青島歷史上第五次滸苔大規(guī)模爆發(fā)，爆發(fā)的原因正是來源于海水的富營(yíng)養(yǎng)化。在大自然的條件下，海水是高鹽分、低營(yíng)養(yǎng)化的水體，水體中的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)元素含量較低――而這兩種元素常被用作于農(nóng)作物施肥的化肥，它們對(duì)于許多作物而言，是促進(jìn)生長(zhǎng)的肥料。而人類自身的生活污水，包括糞便和用于洗滌的洗滌劑等，都會(huì)產(chǎn)生大量的氮和磷。同有毒物質(zhì)一樣，大面積施用的肥料也會(huì)隨著地面徑流和地下水循環(huán)進(jìn)入大海，從而使整個(gè)海洋的水體變得富營(yíng)養(yǎng)化。

海水的富營(yíng)養(yǎng)化會(huì)降低整個(gè)水體的透明度和溶解氧含量，催生對(duì)氮和磷有高需求的植物繁殖，例如剛才提到的滸苔，以及由多種藻類組合而成的赤潮(在河流和湖泊內(nèi)發(fā)生的叫水華)。水中溶解氧含量的降低將導(dǎo)致大量的水生物因缺氧而死亡，而死亡的尸體在水底經(jīng)過微生物的降解，將進(jìn)一步降低水中溶解氧的含量，并使水體富營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)一步加劇。沿海的漁場(chǎng)和灘涂被赤潮襲擊之后，養(yǎng)殖的漁民可能血本無歸。

赤潮和滸苔災(zāi)害往往表現(xiàn)為突然爆發(fā)，而海水富營(yíng)養(yǎng)化的危害比爆發(fā)性的赤潮影響更為深遠(yuǎn)――在海水富營(yíng)養(yǎng)化最為明顯的河口和近海水域，水體內(nèi)含氧量大幅下降，水體內(nèi)生物的死亡又使海水上渾濁，上層形成大量的漂浮物阻擋陽光的射入。多個(gè)條件反復(fù)作用，最后完全摧毀了水域的生態(tài)環(huán)境，形成沒有或只有少量生物的“死亡地帶”(Deod zones)。目前，全球已經(jīng)有多達(dá)375個(gè)地區(qū)發(fā)現(xiàn)了類似的死亡地帶，這些死亡地帶還在不斷地?cái)U(kuò)大。還有一些區(qū)域雖然還未變成生物遠(yuǎn)離的死亡地帶，但生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)開始失衡和退化――海水中氮含量越高，海草和珊瑚礁就越少。而海草場(chǎng)和珊瑚礁是許多魚類棲息和產(chǎn)卵的地方。當(dāng)海草場(chǎng)和珊瑚礁因?yàn)樗w的富營(yíng)養(yǎng)化而逐步減少、消失，海洋生物也失去了生活和繁衍的家園。除此之外，富營(yíng)養(yǎng)的海水對(duì)水母等生物是有利的，而浮游生物和幼魚是水母的食物。水母的大量繁殖將導(dǎo)致幼魚被大量捕殺，從而降低了整個(gè)種群的數(shù)量。這種復(fù)合作用將導(dǎo)致海域內(nèi)整個(gè)生態(tài)結(jié)構(gòu)日趨簡(jiǎn)單化，影響人類的漁業(yè)收入，甚至造成一些物種的滅絕。

所幸相對(duì)于重金屬和有毒物質(zhì)而言，海水的富營(yíng)養(yǎng)化可以采用養(yǎng)殖喜好氮、磷等營(yíng)養(yǎng)的大型海藻來進(jìn)行環(huán)保綠色型的治理。這種改進(jìn)方法不僅比使用化學(xué)制劑安全，更在治理的過程中可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益。但珊瑚礁和海草場(chǎng)是復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，大型海藻的種植雖然能減輕水體的富營(yíng)養(yǎng)化，卻無法快速地復(fù)原這些已經(jīng)退化的生態(tài)系統(tǒng)，更別提那些死氣沉沉的死亡區(qū)域。同控制重金屬的污染一樣，減少對(duì)海水和河流的氮、磷排放，依然是最有效的控制方法之一。

海洋垃圾

也許是海洋一貫的溫柔造成了人類更加肆無忌憚地對(duì)它進(jìn)行著傷害。如果說許多對(duì)海洋環(huán)境的破壞是自然災(zāi)害或迫不得已的話，那么塑料碎塊及其他固體廢棄物的人海則完全是人類自身劣根性的體現(xiàn)。

人類向海洋傾倒廢棄物已有上百年的歷史。早在1875年，在美國(guó)的南卡羅來納州就開始出現(xiàn)海洋傾廢，而隨著人類對(duì)這種“徹底”處理廢物的方式的青睞不斷增加，人類便開始了長(zhǎng)期的“科學(xué)傾廢”?，F(xiàn)如今，美國(guó)環(huán)保局已在海上劃出131個(gè)傾廢區(qū)，用來處理垃圾、污泥、化學(xué)藥品、軍工廢物、放射性廢棄物等，海洋傾廢已然成為人類的“合理合法”舉動(dòng)。這種風(fēng)氣遍布全世界，日本、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、意大利、新西蘭、韓國(guó)等沿海國(guó)家也都在馬不停蹄地向海洋傾廢，當(dāng)然，中國(guó)也未能免俗。

在所有向海洋傾倒的固體廢物中，塑料廢棄物最為值得我們關(guān)注。塑料是一種合成的高分子化合物，其無法自然降解的特性導(dǎo)致它已成為人類環(huán)保領(lǐng)域的頭號(hào)敵人，而過高的處理成本則使得許多利欲熏心的“臨時(shí)工”將塑料直接傾倒在海洋之中。在國(guó)內(nèi)的很多海濱浴場(chǎng)，走近一看便會(huì)發(fā)現(xiàn)海灘上和海灣中布滿了各種無法被海洋所容納的塑料垃圾，而這些垃圾甚至來自于內(nèi)陸河流各個(gè)流域的拋灑。

塑料廢棄物等過量海洋傾廢對(duì)海洋環(huán)境的影響是顯而易見的。它們會(huì)造成海洋環(huán)境和水產(chǎn)資源的重大損失，而且也會(huì)危及人們的健康。很多海洋動(dòng)物因誤食塑料而無法消化最終痛苦地死去。小的塑料碎塊從海水和沉積物中吸收集中多氯雙酚、多氯聯(lián)苯以及殺蟲劑(DDT)，而多氯聯(lián)苯等許多污染物會(huì)造成許多慢性疾病，像是內(nèi)分泌失調(diào)、基因突變和致癌等疾病問題。此外，海水質(zhì)量的不斷下降和海濱環(huán)境的破壞無疑也是人們治理海洋環(huán)境所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

目前，對(duì)塑料污染和海洋傾廢的處理大多停留在事先防范階段，人類已產(chǎn)生整治和預(yù)防的意識(shí)，但是后期處理的高難度依然讓當(dāng)今的科技水平望而不及。因此，一些國(guó)家和國(guó)際組織紛紛開始要求采取簽訂國(guó)際公約的方式彼此加強(qiáng)海洋傾廢的控制和管理：1972年在倫敦通過的《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》為控制傾廢提供了全球范圍的準(zhǔn)則，此后1982年的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》也對(duì)海洋傾廢作了規(guī)定，要求各國(guó)制定國(guó)內(nèi)法律，以 防止、減少和控制傾倒廢物對(duì)海洋環(huán)境的污染。與此同時(shí)，各國(guó)內(nèi)部的傾廢法指定之路也已慢慢開展，人們的思維意識(shí)正在從早期的隨意性和盲目性向有意識(shí)的防范進(jìn)步著。

海洋漁業(yè)危機(jī)

自古以來，海洋為人類提供了大量的食物，然而養(yǎng)活了人類數(shù)千年的魚類資源，卻在海水污染和過度捕撈的雙重夾擊下開始逐漸枯竭。在2009年世界自然基金會(huì)(WWF)公布了一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，因味道鮮美而被嚴(yán)重濫捕的大西洋藍(lán)鰭金槍魚中，東大西洋和地中海地區(qū)的濫捕現(xiàn)象極其嚴(yán)重，過去5年內(nèi)上述兩海域有產(chǎn)卵能力的成年金槍魚數(shù)量驟減，預(yù)計(jì)到2012年數(shù)量將幾乎降至零，當(dāng)?shù)貪O業(yè)將難以維持。在中國(guó)，沿海人民喜食的大黃魚和小黃魚，數(shù)量已經(jīng)減少到難以形成漁汛。而早在1992年，加拿大紐芬蘭島的漁業(yè)突然完全中斷，漁民們無法在捕魚季捕到原本豐產(chǎn)的鱈魚，漁汛的消失在當(dāng)年就造成了大約4萬人失業(yè)。過度捕撈不僅破壞了魚類的生存，也毀壞了整個(gè)海洋的生態(tài)系統(tǒng)。人們以前買來喂魚的物種在漸漸消失，那些以魚為食的物種也在漸漸改變習(xí)性，比如貓。這意味著漁場(chǎng)復(fù)蘇的可能性微乎其微，即使停止捕撈，它們生存的世界也已經(jīng)消失了。

過度捕撈對(duì)魚類資源的掠奪不僅僅體現(xiàn)在捕殺大量的魚類，在捕魚過程中，由于復(fù)合型拖網(wǎng)的使用，在捕撈的過程中大量小魚和幼魚被拖網(wǎng)一網(wǎng)打盡。這種拖網(wǎng)式作業(yè)，不僅僅打斷了魚類的生長(zhǎng)過程，還會(huì)造成誤捕。有數(shù)據(jù)顯示，每捕獲1噸蝦，就會(huì)誤捕5噸其他的生物。

同時(shí)，在捕魚行業(yè)中，捕撈者往往傾向于捕撈金槍魚等大體型、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的魚類。這些魚類以及其他頂級(jí)捕食者的數(shù)量因?yàn)槿祟惖牟稉瞥手本€下降。與此同時(shí)，一些小型魚類的數(shù)量，例如沙丁魚和風(fēng)尾魚，卻暴漲了130％。雖然沙丁魚和鳳尾魚同樣是經(jīng)濟(jì)魚種，但大型捕食性魚類的數(shù)量的下降，卻在影響整個(gè)海洋的生物種群之間的平衡。當(dāng)頂級(jí)食肉動(dòng)物的隊(duì)伍被人類消化時(shí)，這些小型魚類的種群將更加趨于興盛和暴發(fā)，而這將使生態(tài)系統(tǒng)變得不穩(wěn)定。此外，深海魚類一直以其高營(yíng)養(yǎng)、低污染、肉味鮮美而受到人類的親睞。但深海魚類生長(zhǎng)緩慢，成熟晚、壽命長(zhǎng)、繁殖慢的特點(diǎn)導(dǎo)致深海魚類種群的恢復(fù)速度極慢，容易因?yàn)檫^度捕撈而導(dǎo)致瀕危甚至滅絕。

撈現(xiàn)象，到了2009年，幾乎90％的歐洲漁場(chǎng)都處在過度捕撈的狀態(tài)，而且根本就沒有任何限制捕撈的措施。目前全世界只有不到0.1％的海域被建成海洋自然保護(hù)區(qū)，并且禁止在那里進(jìn)行漁業(yè)捕撈，但全球性的過度捕撈仍然是難以控制的問題。相比之下，誤捕問題通過一些廉價(jià)易用的設(shè)備倒是能得到很好的解決。如在漁網(wǎng)上加裝阻止海龜通過的金屬格柵或探測(cè)鼠海豚的聲波發(fā)射器，以及使用“弱鉤”――當(dāng)上鉤的獵物體重超過原定目標(biāo)時(shí)，魚鉤就會(huì)被拉直，讓誤上鉤的獵物能夠逃走。

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)

面對(duì)人類對(duì)大海肆無忌憚的侵害，海洋已用其特有的方式向人類抗議著。而目前看來人類也已經(jīng)有所覺悟，包括中國(guó)在內(nèi)的世界上許多國(guó)家也將海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)作為控制和保護(hù)海洋最為重要的前置手段之一。而這項(xiàng)技術(shù)則可從多個(gè)角度加以闡述，《Geek》就從設(shè)備和系統(tǒng)兩方面簡(jiǎn)單地介紹一下。

常用的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備有以下幾種：聲相關(guān)海流剖面測(cè)量?jī)x，可用于深水流場(chǎng)測(cè)量和潛艇深水遠(yuǎn)程導(dǎo)航；高頻地波雷達(dá)，這是獲取海表面動(dòng)力要素及低速移動(dòng)目標(biāo)的儀器；溫鹽深剖面儀能夠在海洋調(diào)查船上定點(diǎn)測(cè)量海水的溫度、鹽度和深度；而合成孔徑聲納則是海洋監(jiān)測(cè)設(shè)備中的明星，它可以用于海洋生物追蹤、海底沉積物打撈、海難救援、海底礦產(chǎn)勘探、地貌測(cè)繪等，這是世界上最熱門和難度最大的技術(shù)之一。

除了常見的幾種設(shè)備之外，配合多個(gè)區(qū)域和階段的設(shè)備、人員組合，對(duì)海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)存在不同的系統(tǒng)方式，這其中常見的有：自動(dòng)監(jiān)測(cè)站系統(tǒng)，這套系統(tǒng)包括近海平臺(tái)、燈塔、岸站、大型導(dǎo)航浮標(biāo)、錨系浮標(biāo)等等，主要是用來測(cè)量參數(shù)包括風(fēng)速、風(fēng)向、氣溫、氣壓、表層水溫、鹽度等海洋物理參數(shù)；浮標(biāo)系統(tǒng)，這是一種很重要的水面或水下多參數(shù)測(cè)量?jī)x器設(shè)備；船基自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，用多艘海洋考察船作為觀測(cè)平臺(tái)；用于監(jiān)控大范圍海域的風(fēng)向、海浪、洋流等海況信息的高頻地波雷達(dá)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；此外還有可用于確定海洋中的哺乳動(dòng)物的聲納系統(tǒng)，以及由傳感器陣列和海底電纜構(gòu)成的?；詣?dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，這張海底網(wǎng)絡(luò)可以監(jiān)控海洋溫度、酸度和其他指標(biāo)的實(shí)時(shí)變化，未來它將能夠探測(cè)太平洋和大西洋。

除了上述特定的設(shè)備和技術(shù)，無人機(jī)和衛(wèi)星遙感技術(shù)也在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中發(fā)揮著極大的作用，如NASA的Terra等資源衛(wèi)星就在墨西哥灣原油泄漏事件中全程監(jiān)視并拍攝了油污的擴(kuò)散狀況，為清理和防范工作提供了極大的幫助。專業(yè)的海洋衛(wèi)星還能尋找魚群，測(cè)量大面積海域表面的溫度、鹽度等參數(shù)，繪制海底地形圖等等。不過，以NASA為代表的西方國(guó)家的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)雖然高超，但面對(duì)已然開始惡化的海洋環(huán)境，依然僅僅是起到監(jiān)視和預(yù)測(cè)的作用――當(dāng)然，監(jiān)測(cè)和后期處理都成為海洋環(huán)境改善的希望。

海洋保護(hù)之路

海洋受到侵害對(duì)人類所帶來的“反饋”已然明顯，海洋中的“死亡地帶”正在逐年增多，而海洋環(huán)境的惡化將成為人類所面臨的最為棘手的環(huán)境問題之一，可以說，在全球范圍內(nèi)展開行動(dòng)保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)刻不容緩。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(United NationsEnvironment Programme，UNEP)，一個(gè)成立于1972年的聯(lián)合國(guó)業(yè)務(wù)性輔助機(jī)構(gòu)，從成立伊始就致力于保護(hù)海洋環(huán)境的各種活動(dòng)當(dāng)中。UNEP曾多次聲明和通告，意圖告知全世界的人們，海洋環(huán)境正在遭受來自各方面的威脅，并一次次不厭其煩地向人們解釋海洋環(huán)境遭受破壞后對(duì)人類的危害。而在諸多保護(hù)海洋所做的努力中，1995年UNEP在美國(guó)華盛頓召開的政府間會(huì)議上倡導(dǎo)的“保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染全球行動(dòng)計(jì)劃”(GPA)則堪稱為UNEP為海洋環(huán)保事業(yè)做出的最大貢獻(xiàn)之一。

GPA的主旨首先是呼吁人類對(duì)自身所進(jìn)行陸地活動(dòng)所引起的對(duì)海洋及沿海環(huán)境的健康、繁殖及生物多樣性的各種威脅的注意力，因?yàn)橐庾R(shí)問題是許多海洋環(huán)保問題的最本源的問題。而具體到保護(hù)措施，GPA提出在由地方、國(guó)家、區(qū)域到全球各級(jí)參與的基礎(chǔ)上采取統(tǒng)一的跨領(lǐng)域的行動(dòng)舉措，包括但不限于處理淡水、沿海及海洋水環(huán)境相互間問題。要知道，UNEP是全球唯一明確提出這些措施的機(jī)構(gòu)，所以說GPA的提出是UNEP的創(chuàng)舉，在人類對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的努力中做出了卓越的貢獻(xiàn)。

1　時(shí)下的海洋環(huán)保技術(shù)，已經(jīng)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但面對(duì)已然造成的環(huán)境破壞還是力不從心，海洋環(huán)保科技的發(fā)展已是刻不容緩，而加大投入的力度將使得世界范圍內(nèi)會(huì)涌現(xiàn)出許多全 新的治理海洋理念。近些年來，世界各國(guó)亦開始了在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域開啟技術(shù)上的突破活動(dòng)，世界各國(guó)都加強(qiáng)了對(duì)海洋環(huán)保技術(shù)的投入力度。在全球一致的努力下，許多全新的技術(shù)不斷涌現(xiàn)：海洋環(huán)境污染預(yù)防和控制技術(shù)、海洋環(huán)境污染的生物修復(fù)技術(shù)、人海污染物處置工程技術(shù)等方面的技術(shù)均取得了大幅度的進(jìn)步；而人類在治理海洋的經(jīng)驗(yàn)方面也得到了提高，建立海洋環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境修復(fù)示范區(qū)，建立海洋生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、物種資源信息系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)健康標(biāo)準(zhǔn)體系等多個(gè)措施使得人類在面對(duì)海洋環(huán)境問題時(shí)更加得心應(yīng)手。