導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的顯著特征,也是衡量城市發(fā)展繁榮程度和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。我區(qū)新的城市定位明確提出,xx是*城市發(fā)展主軸上的重要新城,建設(shè)成為*之間高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和生態(tài)宜居城市。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),對(duì)于加快提升我區(qū)城市功能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)新的城市發(fā)展定位具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在題目

近年來(lái),隨著全區(qū)城市化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn),服務(wù)業(yè)呈加速發(fā)展勢(shì)頭。

1.規(guī)模不斷擴(kuò)張,作用更加明顯。20*年,全區(qū)服務(wù)業(yè)完成增加值57.7億元,同比增長(zhǎng)23.9%;占全區(qū)GDP比重由*年的34.4%增長(zhǎng)到36.9%;從業(yè)職員16.4萬(wàn)人,占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的31.2%,成為吸納就業(yè)的重要渠道。同時(shí),服務(wù)業(yè)在提升城區(qū)功能、增加居民收進(jìn)、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

2.門(mén)類日趨齊全,結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬,形成以批發(fā)零售貿(mào)易為主導(dǎo),房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、餐飲住宿為支撐,信息中介、金融保險(xiǎn)、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展的服務(wù)業(yè)體系。20*年,批發(fā)和零售貿(mào)易占服務(wù)業(yè)增加值的39%。在居民改善居住條件和會(huì)議培訓(xùn)等需求的帶動(dòng)下,房地產(chǎn)業(yè)、餐飲住宿業(yè)得到快速發(fā)展,超過(guò)服務(wù)業(yè)均勻增速。20*年,房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值同比增長(zhǎng)35.2%,占服務(wù)業(yè)比重11%。

3.大項(xiàng)目建設(shè)步伐加快,特色集中發(fā)展趨勢(shì)顯現(xiàn)。近年來(lái),隨著城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的加速推進(jìn),有力帶動(dòng)了現(xiàn)代商貿(mào)設(shè)施開(kāi)發(fā),服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)大項(xiàng)目多、投資規(guī)模大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資比重大的新特點(diǎn)。目前全區(qū)列進(jìn)市級(jí)29個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中,服務(wù)業(yè)項(xiàng)目14個(gè)。服務(wù)業(yè)占固定資產(chǎn)投資的比重逐年增加,由20*年的26.7%上升到20*年的54.6%。城區(qū)1*國(guó)道沿線*時(shí)尚廣場(chǎng)、優(yōu)聯(lián)第六城、華北國(guó)際產(chǎn)業(yè)品原料城等項(xiàng)目加快建設(shè),貿(mào)易商貿(mào)主軸帶框架基本形成。國(guó)際保稅物流園“兩庫(kù)”投進(jìn)運(yùn)營(yíng),現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的功能基礎(chǔ)條件明顯提升。隨著開(kāi)發(fā)區(qū)軟體區(qū)、中國(guó)藝術(shù)家聚集區(qū)、大黃堡濕地開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn),文化創(chuàng)意、休閑宜居等面向*現(xiàn)代消費(fèi)需求的新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

但我區(qū)服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展受多種因素的影響,還存在一些差距和題目。一是總量規(guī)模小,發(fā)展水平不高。20*年,全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的36.9%,低于**市40.4%的水平,也低于全國(guó)39.3%的水平;人均服務(wù)業(yè)占有量略低于全國(guó)水平,不及**市的1/3和塘沽區(qū)的1/4。在服務(wù)業(yè)中,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重偏低,真正代表現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代物流、科技研發(fā)等新興服務(wù)業(yè)尚處于起步階段,影響范圍廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和服務(wù)品牌還比較少。二是集聚度低,結(jié)構(gòu)不盡公道。業(yè)態(tài)比較分散,產(chǎn)業(yè)不夠集中,沒(méi)有形成體現(xiàn)城市服務(wù)功能和形象的服務(wù)功能區(qū),缺乏產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡,生活業(yè)比重大,生產(chǎn)業(yè)比重小,為第一、第二產(chǎn)業(yè)提供配套和服務(wù)的能力薄弱。三是服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后,服務(wù)業(yè)科技水平低。特別是會(huì)展場(chǎng)館、影劇院、體育中心等文化休閑設(shè)施欠賬比較大,現(xiàn)有旅游景點(diǎn)設(shè)施比較陳舊,接待能力差。服務(wù)業(yè)整體科技含量低,信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)滯后,信息化程度不高,現(xiàn)代技術(shù)在服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用還不廣泛,服務(wù)方式和手段還比較落后和單一。

二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

隨著宏觀環(huán)境的改善和*區(qū)域城市化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快,全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。一是服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境更加有利。近年來(lái),國(guó)家先后出臺(tái)了關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)和政策措施實(shí)施意見(jiàn),把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)進(jìn)步到戰(zhàn)略任務(wù)的高度;市委、市政府也高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展,制定了專門(mén)意見(jiàn),明確了我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施,這為我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了有利的政策環(huán)境。二是產(chǎn)業(yè)化和城市化進(jìn)程加快。目前,我區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程由低級(jí)向中級(jí)邁進(jìn)的階段,產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模加速擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級(jí),將有力帶動(dòng)物流倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)流通、信息科技等直接為生產(chǎn)服務(wù)的相關(guān)行業(yè)發(fā)展。城市化進(jìn)程的加快和xx新城開(kāi)發(fā)建設(shè)的全面推進(jìn),將為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更多的載體和空間,同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等要素的集聚,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力的資源支撐。三是*同城化趨勢(shì)顯現(xiàn)。隨著*一體化發(fā)展進(jìn)程加快,受土地、勞動(dòng)力等要素本錢上升的制約,*兩地的服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較高,溢出趨勢(shì)明顯。xx作為*重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵,具有明顯的區(qū)位、交通和環(huán)境綜合上風(fēng),有條件通過(guò)對(duì)接*、服務(wù)*,承接兩大城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展層次、規(guī)模和水平的提升。四是社會(huì)消費(fèi)需求升級(jí)。隨著城鄉(xiāng)居民收進(jìn)的不斷進(jìn)步,居民消費(fèi)熱門(mén)逐步轉(zhuǎn)向文化娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、旅游休閑等領(lǐng)域,特別是*兩大城市現(xiàn)代消費(fèi)需求潛力巨大,為我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了廣闊空間。

我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在發(fā)展中還存在很多制約因素,對(duì)其今后發(fā)展形成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。一是在發(fā)展空間上,受*兩大服務(wù)高度發(fā)展城市的抑制性覆蓋比較明顯,特別是金融、科技、技術(shù)服務(wù)、咨詢等輻射力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)在我區(qū)發(fā)展空間有限;同時(shí)由于相似的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件,與周邊地區(qū)在服務(wù)業(yè)上很難實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展,現(xiàn)代物流、休閑旅游等潛力大的產(chǎn)業(yè)面臨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。二是在觀念上,受傳統(tǒng)思維限制,有的部分和職員對(duì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏足夠的熟悉,缺乏應(yīng)有的信心和決心,服務(wù)業(yè)發(fā)展難以真正擺上位。三是在體制上,缺乏同一治理、統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn),特別是對(duì)物流、中介等一些行業(yè)缺乏有效的治理、服務(wù)和引導(dǎo),影響了服務(wù)業(yè)的規(guī)范和發(fā)展。四是在政策上,長(zhǎng)期以來(lái)注重第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策相對(duì)較少,帶有導(dǎo)向性的考核和激勵(lì)機(jī)制還未建立起來(lái),影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)部分發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。五是由于收進(jìn)、創(chuàng)業(yè)本錢、發(fā)展機(jī)會(huì)等方面原因,有些領(lǐng)域存在“自己的人才難留住、外地人才難引進(jìn)”的現(xiàn)象,造成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高層次專業(yè)人才緊缺。

三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展重點(diǎn)

1.指導(dǎo)思想。圍繞新的城市發(fā)展定位,堅(jiān)持改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與引進(jìn)培育新興服務(wù)業(yè)相結(jié)合,發(fā)展生產(chǎn)業(yè)與鞏固提升生活業(yè)并舉,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),突出重點(diǎn),培育市場(chǎng)主體,改善發(fā)展環(huán)境,擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放,創(chuàng)新服務(wù)業(yè)治理體制和運(yùn)作機(jī)制,進(jìn)一步做大服務(wù)業(yè)總量規(guī)模,優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu),打造“借勢(shì)*、廣域輻射、特色鮮明、集群發(fā)展”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

2.基本原則。一是處理好發(fā)展服務(wù)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,加強(qiáng)服務(wù)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)特別是與制造業(yè)的分工合作,形成協(xié)同和協(xié)調(diào)發(fā)展的格式。二是處理好發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的關(guān)系,積極運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)技術(shù)和治理手段改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),使二者相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是處理好政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)的關(guān)系,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)作用和企業(yè)的主體作用,鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展,進(jìn)步服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化和專業(yè)化程度。

3.發(fā)展重點(diǎn)。按照服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律,圍繞發(fā)揮xx比較上風(fēng),優(yōu)先發(fā)展符合城市功能定位的行業(yè),集中氣力在具有相對(duì)上風(fēng)和發(fā)展遠(yuǎn)景的領(lǐng)域突破:一是現(xiàn)代物流業(yè)。發(fā)揮我區(qū)區(qū)位、交通上風(fēng),依托*產(chǎn)業(yè)化大生產(chǎn)需求,通過(guò)國(guó)際保稅物流園、華北產(chǎn)業(yè)品原料城、環(huán)渤海農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心等大型物流園區(qū)、配送中心以及運(yùn)輸關(guān)鍵和場(chǎng)站建設(shè),形成規(guī)模公道、布局科學(xué)、功能齊全的物流基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)系統(tǒng),引進(jìn)和培育一批現(xiàn)代物流企業(yè),建設(shè)輻射能力強(qiáng)、組織效率高、與制造業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)聯(lián)系緊密的現(xiàn)代綜合物流服務(wù)體系,使xx成為*兩大城市物流體系中不可或缺的物流結(jié)點(diǎn)。二是現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。大力實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài),形成高效暢通的批發(fā)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)態(tài)先進(jìn)的零售貿(mào)易格式。結(jié)合x(chóng)x新城開(kāi)發(fā)建設(shè),以1*國(guó)道、前進(jìn)道開(kāi)發(fā)為帶動(dòng),加快在建貿(mào)易項(xiàng)目建設(shè),引進(jìn)一批新的商貿(mào)龍頭項(xiàng)目;加快規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)市場(chǎng)和社區(qū)市場(chǎng);進(jìn)一步提升農(nóng)村“三進(jìn)工程”建設(shè)水平。三是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依托開(kāi)發(fā)區(qū)軟體區(qū)、中國(guó)藝術(shù)家聚集區(qū)等龍頭項(xiàng)目,重點(diǎn)發(fā)展科技創(chuàng)意和業(yè)務(wù)流程外包、藝術(shù)品創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,大力支持產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,逐步建成*之間文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要基地。四是休閑旅游業(yè)。發(fā)揮xx自然資源和人文環(huán)境上風(fēng),通過(guò)運(yùn)河、濕地、森林公園、水庫(kù)等開(kāi)發(fā)發(fā)展文化休閑旅游,通過(guò)中國(guó)自行車王國(guó)、地毯產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)旅游,通過(guò)設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光旅游,形成旅游產(chǎn)業(yè)全方位、多角度、寬領(lǐng)域發(fā)展格式。五是會(huì)展業(yè)。挖掘*會(huì)展服務(wù)需求,積極推進(jìn)會(huì)展場(chǎng)館和設(shè)施建設(shè),引進(jìn)培育專業(yè)化的會(huì)展經(jīng)紀(jì)、咨詢、策劃等服務(wù)機(jī)構(gòu),積極承接和舉辦各類論壇、展會(huì),帶動(dòng)餐飲、住宿、商貿(mào)、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織實(shí)施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作的重中之重,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),抓好落實(shí),強(qiáng)力推進(jìn)。做實(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作機(jī)構(gòu),理順工作機(jī)制,加強(qiáng)與企業(yè)的溝通聯(lián)系,搞好與市有關(guān)部分的協(xié)調(diào)溝通,為項(xiàng)目運(yùn)作和企業(yè)發(fā)展解決實(shí)際困難和題目。建立健全我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系,正確反映發(fā)展?fàn)顩r與變化趨勢(shì),為決策提供依據(jù)。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關(guān)部分的重要指標(biāo),調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的積極性,形成發(fā)展協(xié)力。

2.制定科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行,從我區(qū)的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市功能出發(fā),盡快完成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃,加快物流、旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃編制,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)。按照分類聚集、適度集中的原則,規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的各種功能區(qū)或?qū)I(yè)街,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響,形成聚集和規(guī)模效應(yīng)。

3.營(yíng)造良好環(huán)境。加大宣傳力度,搞好干部培訓(xùn),在全區(qū)上下形成重視和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良好氛圍。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持,促其盡快發(fā)展壯大。堅(jiān)持“非禁即進(jìn)”的原則,對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章未禁進(jìn)的行業(yè)全部放開(kāi),鼓勵(lì)和支持各類資本自由進(jìn)進(jìn),破除行政限制,降低進(jìn)進(jìn)門(mén)檻。在放寬進(jìn)口關(guān)的同時(shí),加大行業(yè)治理規(guī)范力度,搞好行業(yè)誠(chéng)信建設(shè),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造健康、有序的環(huán)境。

篇2

（1）交通運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅負(fù)效應(yīng)分析

營(yíng)業(yè)稅改改征增值稅后。交通運(yùn)輸業(yè)“稅負(fù)”有可能增加。按照11%的稅率來(lái)算，運(yùn)輸類企業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)類企業(yè)需要抵扣的成本必須達(dá)到營(yíng)業(yè)收入的73%和55%。如果達(dá)不到這個(gè)數(shù)字，可能企業(yè)的稅負(fù)是不“降”反“增”的。

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公布了近期對(duì)上海市“營(yíng)業(yè)稅改增值稅”試點(diǎn)的物流企業(yè)的調(diào)研報(bào)告。報(bào)告指出，貨物運(yùn)輸服務(wù)是物流企業(yè)最基本的服務(wù)，且實(shí)際可抵扣項(xiàng)目較少，導(dǎo)致試點(diǎn)后企業(yè)實(shí)際稅負(fù)大幅增加。同時(shí)報(bào)告指出，物流業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)稅率不統(tǒng)一問(wèn)題仍未解決。物流企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，各項(xiàng)物流業(yè)務(wù)上下關(guān)聯(lián)，很難區(qū)分運(yùn)輸服務(wù)與物流輔助服務(wù)。人為劃分不僅不適應(yīng)現(xiàn)代物流一體化運(yùn)作需要，也增加了稅收征管難度。目前快遞企業(yè)適用稅率仍不明確，物流企業(yè)集團(tuán)及其分、子公司無(wú)法合并繳納增值稅等方面的問(wèn)題。

對(duì)于交通運(yùn)輸企業(yè)來(lái)說(shuō)，那些重資產(chǎn)的企業(yè)，比如有大量汽車的運(yùn)輸企業(yè)。因?yàn)榈挚凵?，稅?fù)會(huì)增加。而那些輕資產(chǎn)的企業(yè)，稅負(fù)將降低。從試點(diǎn)方案來(lái)看，整體會(huì)降低企業(yè)的稅負(fù)，但是對(duì)每個(gè)行業(yè)每個(gè)公司的影響可能會(huì)不一樣，有些企業(yè)稅收會(huì)降低，有些則會(huì)增加。

對(duì)此，此次改革明確提出對(duì)稅負(fù)增加較多的部分行業(yè)，給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。

（2）交通運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅正效應(yīng)分析

也許，在進(jìn)行具體的操作時(shí)，還有一些具體問(wèn)題出現(xiàn)，但現(xiàn)在國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題都有解釋，堅(jiān)持的最基本原則就是所有試點(diǎn)企業(yè)不會(huì)增加負(fù)擔(dān)。如交通運(yùn)輸業(yè)中一項(xiàng)特殊的業(yè)務(wù)，即：管道運(yùn)輸。管道運(yùn)輸不耗用油品，且其維修費(fèi)用屬于不動(dòng)產(chǎn)維修，也不能取得進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，因此如果按照11%的稅率，其稅負(fù)明顯提高，因此根據(jù)相關(guān)規(guī)定：試點(diǎn)納稅人中的一般納稅人提供管道運(yùn)輸服務(wù)，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3%的部分實(shí)行增值稅即征即退政策。從而，解決了該特殊問(wèn)題。

總之，現(xiàn)如今，我們希望的是結(jié)構(gòu)性減稅，不是著眼于試點(diǎn)行業(yè)。其本質(zhì)是針對(duì)下游企業(yè)，減少重復(fù)納稅的目的。通過(guò)對(duì)下游環(huán)節(jié)減稅，反過(guò)來(lái)會(huì)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。從而達(dá)到促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的目的。

二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅效應(yīng)分析

（1）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅負(fù)效應(yīng)分析

從目前的實(shí)施辦法看，對(duì)于資本有機(jī)構(gòu)成較高的企業(yè)，由于外購(gòu)貨物含增值稅稅額較多，將獲得更多的抵扣，稅負(fù)減幅較大；而資本有機(jī)構(gòu)成較低、人力成本較高的企業(yè)，進(jìn)項(xiàng)稅抵扣較少，稅負(fù)減幅較小。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)就在于其人力資本密集型的特點(diǎn)，勞動(dòng)力成本無(wú)法進(jìn)行抵扣會(huì)使部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（如文化創(chuàng)意、鑒證咨詢行業(yè)等）負(fù)擔(dān)加重，這將有違改革的初衷。

同時(shí)，我們也要注意防止改革對(duì)服務(wù)業(yè)投資行為的不利影響。稅收是影響投資偏好的重要因素，大多數(shù)服務(wù)業(yè)對(duì)稅收政策的調(diào)整非常敏感。稅收政策何去何從直接影響著企業(yè)家對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資行為。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)腦力化、技術(shù)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)化及占地少、能源需求少等特點(diǎn)，決定了其具有極強(qiáng)的流動(dòng)性。在上海實(shí)施改革試點(diǎn)后，涉及的絕大部分納稅人稅負(fù)將普遍下降，形成“政策洼地”。優(yōu)勢(shì)十分明顯。這必然導(dǎo)致其他地區(qū)。尤其是上海周邊地區(qū)的部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)納稅人轉(zhuǎn)移到上海。

（2）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅正效應(yīng)分析

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如會(huì)計(jì)師鑒證等行業(yè)取得進(jìn)項(xiàng)稅額的比例很小，因此試點(diǎn)方案采取了6%的稅率，比較起原來(lái)5%的營(yíng)業(yè)稅稅率，稅率提高了1個(gè)百分點(diǎn)，但由于其設(shè)備、費(fèi)用等能夠得到一定的抵扣，其稅負(fù)不會(huì)提高。雖然其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅負(fù)不一定降低，但是由于下游環(huán)節(jié)支付的稅款可以得到抵扣，從而可能會(huì)大大促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)是推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展的重要途徑。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅不僅有助于解決重復(fù)征稅問(wèn)題，減輕稅收負(fù)擔(dān)，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，也有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、總結(jié)

（1）“營(yíng)改增”不等于完全減稅，根據(jù)企業(yè)的具體情況不同，可能輕稅不會(huì)惠及所有企業(yè)。多重利好：多項(xiàng)減負(fù)政策陸續(xù)展開(kāi)。比如從2012年1月1日至2014年12月31日，對(duì)小型微型企業(yè)免征管理類、登記類、證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)。

（2）自2012年1月1日起在上海實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)以來(lái)，在實(shí)際實(shí)施階段依然存在著許多不明朗的地方，亟待相關(guān)部門(mén)公布進(jìn)一步實(shí)施細(xì)則。某些試點(diǎn)行業(yè)具體范圍不甚明確。如出口服務(wù)適用零稅率和免稅。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合公布了財(cái)稅[2011]131號(hào)文件，對(duì)出口服務(wù)適用的增值稅零稅率和免稅服務(wù)項(xiàng)目及條件做出了規(guī)定。但是對(duì)零稅率和免稅服務(wù)的具體操作流程并沒(méi)有做出規(guī)定。此方面還有待相關(guān)部門(mén)出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)定。

（3）此外，也需要企業(yè)根據(jù)目前的運(yùn)營(yíng)模式測(cè)算稅改前后對(duì)公司流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)和現(xiàn)金流的變化情況，對(duì)業(yè)務(wù)流程、會(huì)計(jì)系統(tǒng)、稅務(wù)申報(bào)等方面進(jìn)行合理的必要的改變。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》的通知（財(cái)稅[2011]110號(hào)）.[Z].2011（11）

[2]財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于在上海市開(kāi)展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知（財(cái)稅[2011]111.[Z].2011（11）

[3]財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于應(yīng)稅服務(wù)適用增值稅零稅率和免稅政策的通知財(cái)稅（[2011]131號(hào)）.[Z].2011（12）

[4]胡根榮.展望北京“營(yíng)改增”試點(diǎn)[J].首席財(cái)務(wù)官.2012（04）

篇3

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合調(diào)研報(bào)告范文(一)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是我國(guó)今后面臨的重要課題，也是民革中央一直思考的問(wèn)題。

今年全國(guó)兩會(huì)上，民革中央提交的37篇提案中，《關(guān)于大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的提案》引起廣泛關(guān)注。民革中央認(rèn)為，健康是一個(gè)人全面發(fā)展的基礎(chǔ)和必要條件。養(yǎng)老問(wèn)題則是當(dāng)前我國(guó)最重要的社會(huì)熱點(diǎn)之一。健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)(以下簡(jiǎn)稱康養(yǎng)產(chǎn)業(yè))作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，一頭連接民生福祉，一頭連接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，可以被打造成為我國(guó)又一個(gè)新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

這份提案源自民革中央去年的調(diào)研。去年4月和6月，全國(guó)政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春率民革中央調(diào)研組分別赴四川攀枝花和河北秦皇島，就健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，由于我國(guó)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于探索階段，政策體系還不完善，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式缺乏有效的政策支持，目前各地尚未形成集養(yǎng)老、醫(yī)療、休閑等多位一體的綜合性健康與養(yǎng)老服務(wù)體系，致使相關(guān)產(chǎn)業(yè)無(wú)法得到突破性發(fā)展。調(diào)研結(jié)束后，民革中央在征求各方意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報(bào)告。

20xx年12月，由民革中央與四川省政協(xié)聯(lián)合舉辦的首屆中國(guó)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇在四川攀枝花召開(kāi)。論壇達(dá)成了《首屆中國(guó)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇攀枝花共識(shí)》，并推動(dòng)240億元的21個(gè)攀枝花康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成功簽約，總計(jì)簽約意向高達(dá)400多億元，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入一劑強(qiáng)針。

找準(zhǔn)切入點(diǎn)，就能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的難題，民革中央提出，將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)定位為國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的一個(gè)重要方向。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，涉及醫(yī)療、社保、體育、文化、旅游、家政、信息等多方面，可以成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。大力發(fā)展健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)、惠民生等具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、滿足健康老齡化巨大剛性需求的長(zhǎng)久之計(jì)。民革中央?yún)⒄h政部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

目前，國(guó)務(wù)院已出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)基本完成。為此，民革中央建議進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策體系，研究出臺(tái)產(chǎn)業(yè)子領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)政策，督促政策落實(shí)、落地。以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，指導(dǎo)地方結(jié)合實(shí)際進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持力度;以設(shè)立國(guó)家健康產(chǎn)業(yè)投資基金為引導(dǎo)，廣泛吸引社會(huì)資本投資;以生態(tài)環(huán)境為依托，以中醫(yī)藥服務(wù)為特色，鼓勵(lì)自然環(huán)境優(yōu)渥地區(qū)先行先試;以醫(yī)療資源為保障、以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的融合，積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新路子、新標(biāo)準(zhǔn)。

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，如何尋找到合適的突破口?在民革中央看來(lái)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合就是最大的突破口。建議出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)和扶持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全健康保險(xiǎn)體系，發(fā)展護(hù)理保險(xiǎn)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所設(shè)醫(yī)療部門(mén)提供的醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保范圍，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取遠(yuǎn)程醫(yī)療、委托管理、健康管理咨詢等多種形式，提高對(duì)失能失智老年人的服務(wù)能力，提供多樣化醫(yī)療、慢性病管理和健康管理服務(wù)，有力推動(dòng)建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系。

人才是康養(yǎng)事業(yè)發(fā)展十分重要的條件。民革中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)亟需的專業(yè)人才極為匱乏，直接制約了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。為此，民革中央建議國(guó)家重視康養(yǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立完善康養(yǎng)職業(yè)教育體系，提高康養(yǎng)職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，為國(guó)家康養(yǎng)事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的高素質(zhì)人力資源保障。

此外，民革中央還建議設(shè)立國(guó)家康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，賦予實(shí)驗(yàn)區(qū)一些先行先試的相關(guān)政策，形成以區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和服務(wù)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群，為實(shí)現(xiàn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合調(diào)研報(bào)告范文(二)

隨著生活水平不斷提高和養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，除了日常生活照料外，更關(guān)注疾病治療、身心健康和精神生活等問(wèn)題。及時(shí)有效地獲得醫(yī)療保健和養(yǎng)老服務(wù)是老年人安度晚年的重要保障。為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔20xx〕35號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔20xx〕40號(hào))和《省政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》(蘇政發(fā)〔20xx〕39號(hào))等文件精神，調(diào)查了解醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展(以下簡(jiǎn)稱醫(yī)養(yǎng)結(jié)合)情況，積極探索推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)新模式，20xx年7月21日-23日，以省衛(wèi)生計(jì)生委黨組成員、干部保健局局長(zhǎng)蘭青為組長(zhǎng)的調(diào)研組深入無(wú)錫市社區(qū)、養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，走訪考察了南山家園養(yǎng)老中心、江溪街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、朗高護(hù)理院、濱湖區(qū)太湖街道養(yǎng)老院、無(wú)錫市社會(huì)福利中心老年公寓、市康復(fù)醫(yī)院和同仁康復(fù)醫(yī)院，并召開(kāi)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作座談會(huì)針對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、無(wú)錫市開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合基本情況

無(wú)錫市是全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市、全國(guó)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市和全國(guó)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)分級(jí)醫(yī)療雙向轉(zhuǎn)診試點(diǎn)重點(diǎn)聯(lián)系城市。近年來(lái)，該市通過(guò)政府試點(diǎn)、機(jī)構(gòu)探索、社會(huì)協(xié)作等方式推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，取得了較好成效。截至20xx年底，全市擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)150家，居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)1092家，護(hù)理院11家，康復(fù)?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)7家，其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)28家，每千老人養(yǎng)老床位39張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到55%以上。具體做法是：

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化制度建設(shè)。無(wú)錫市將養(yǎng)老工作列入重要議事日程，明確各部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，超前謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。近五年，僅市、區(qū)、街道三級(jí)財(cái)政資金投入就超過(guò)20億元。20xx年，制定《無(wú)錫市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》，提出到20xx年市區(qū)護(hù)理型床位占比不低于65%，江陰、宜興等農(nóng)村地區(qū)不低于55%，2020年護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要大幅度提高，在社區(qū)形成融老年活動(dòng)、照料、護(hù)理、老年健康的十分鐘服務(wù)圈。20xx年，市政府制定《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，更加突出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)功能的建設(shè)。20xx年，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了做好醫(yī)養(yǎng)融合工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、時(shí)間安排及工作要求。去年，市人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)了《無(wú)錫市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例》，以地方法規(guī)形式，將養(yǎng)醫(yī)融合、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)保定點(diǎn)等養(yǎng)老服務(wù)中涉醫(yī)服務(wù)的具體事項(xiàng)作了規(guī)定，形成了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的法律保障。

二是堅(jiān)持試點(diǎn)先行，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，無(wú)錫市堅(jiān)持試點(diǎn)先行，點(diǎn)面結(jié)合，不斷優(yōu)化，逐步完善。20xx年，在市級(jí)層面上，選擇濱湖區(qū)朗高養(yǎng)老院開(kāi)展內(nèi)設(shè)老年護(hù)理院及醫(yī)保定點(diǎn)試點(diǎn)工作。20xx年，開(kāi)放了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診醫(yī)保定點(diǎn)政策。20xx年，又對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)保定點(diǎn)政策作了具體規(guī)定，對(duì)符合要求的，不設(shè)門(mén)檻、數(shù)量，一律納入住院醫(yī)保定點(diǎn)范圍。這些政策起到了很好的效應(yīng)，促進(jìn)了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的開(kāi)展。與此同時(shí)，該市不斷優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)內(nèi)容，鼓勵(lì)開(kāi)通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理，明確二級(jí)以上綜合醫(yī)院應(yīng)開(kāi)設(shè)老年病科，提倡多學(xué)科團(tuán)隊(duì)合作模式，規(guī)范開(kāi)展老年常見(jiàn)慢性病診治，滿足老年人醫(yī)療和康復(fù)需求，推動(dòng)二級(jí)以上醫(yī)院與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等之間的轉(zhuǎn)診與合作，積極構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的服務(wù)模式。

三是落實(shí)激勵(lì)措施，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。無(wú)錫市在推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作中，勇于創(chuàng)新，敢于突破，不斷完善政策保障機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門(mén)將符合住院定點(diǎn)的機(jī)構(gòu)，優(yōu)先納入門(mén)診定點(diǎn)醫(yī)保范圍。民政部門(mén)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、接收護(hù)理型老人等實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)貼和運(yùn)作補(bǔ)貼。其中對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，給予10萬(wàn)元一次性補(bǔ)貼。對(duì)接收全護(hù)理、半護(hù)理老人，按實(shí)住老人床位數(shù)，分別給予每月180元、120元運(yùn)行補(bǔ)貼。對(duì)收住進(jìn)市失能老人托養(yǎng)中心的低保、低收入家庭的失能老人，分別給予老人家庭每月每人1425元、1200元補(bǔ)貼。衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持各類醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，暢通設(shè)置審批綠色通道，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合信息化建設(shè)。其他相關(guān)部門(mén)積極支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，完善相應(yīng)的扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)各方參與健康養(yǎng)老，更好地促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新型養(yǎng)老服務(wù)模式發(fā)展。

二、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式及存在問(wèn)題

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)是以基本養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)，著重提高疾病診治護(hù)理、健康檢查、大病康復(fù)、臨終關(guān)懷等醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的一種服務(wù)方式。從醫(yī)療與養(yǎng)老服務(wù)關(guān)系看，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合將老年人健康醫(yī)療服務(wù)放在更加重要的位置，本質(zhì)是養(yǎng)老服務(wù)的充實(shí)和提高。目前全省各地醫(yī)養(yǎng)結(jié)合類型和路徑大體上可以歸納為三種模式：

一是醫(yī)養(yǎng)整合模式，即由單一機(jī)構(gòu)提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，包括具備醫(yī)療功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和具備養(yǎng)老功能的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。一種是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，另一種由醫(yī)療機(jī)構(gòu)依托自身醫(yī)療資源建設(shè)護(hù)理院。該種模式打破醫(yī)養(yǎng)封閉分割，老年患者在疾病加重期或治療期進(jìn)入住院狀態(tài)、在康復(fù)期和病情穩(wěn)定期轉(zhuǎn)為養(yǎng)老院休養(yǎng)狀態(tài)，形成一體化服務(wù)。無(wú)錫朗高護(hù)理院將服務(wù)區(qū)域分為病理區(qū)、護(hù)理區(qū)和養(yǎng)老區(qū)3個(gè)功能區(qū)，為入住的老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)理療等服務(wù)。

二是醫(yī)養(yǎng)聯(lián)盟模式，即由一個(gè)或多個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，互利共贏。以無(wú)錫市社會(huì)福利中心、南山家園養(yǎng)老中心、濱湖區(qū)太湖街道養(yǎng)老院等為代表，這個(gè)三個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都和醫(yī)療機(jī)構(gòu)緊鄰，他們充分利用地域優(yōu)勢(shì)，整合養(yǎng)老和醫(yī)療兩方面資源，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約合作關(guān)系，醫(yī)療機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住老人提供預(yù)約掛號(hào)、會(huì)診等專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，并開(kāi)辟轉(zhuǎn)診綠色通道，護(hù)理院提供病后的護(hù)理和康復(fù)服務(wù)，實(shí)行無(wú)縫對(duì)接。

三是醫(yī)養(yǎng)協(xié)作模式，即醫(yī)療機(jī)構(gòu)或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心開(kāi)展合作，為居家社區(qū)老年人提供健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居家式生活照料服務(wù)與專業(yè)化的醫(yī)護(hù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，筑起一所沒(méi)有圍墻的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。我省各地還將家庭醫(yī)生簽約服務(wù)與居家養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，為目標(biāo)人群提供醫(yī)療和保健服務(wù)。

調(diào)研中我們也了解到，各地在推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面取得積極進(jìn)展，但在服務(wù)能力、醫(yī)保結(jié)算、政策引導(dǎo)等方面，還存在諸多制約因素，亟待研究解決。一是在服務(wù)政策方面?？祻?fù)養(yǎng)老不等同于醫(yī)療，入住者多是以慢性病和老年病為多，收費(fèi)相對(duì)低廉，直接經(jīng)濟(jì)效益低，在政府投入補(bǔ)償不到位的情況下，社會(huì)創(chuàng)辦熱情不高。而目前，多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所屬的醫(yī)務(wù)室醫(yī)療水平偏低，無(wú)法取得首診資格，也無(wú)能力與醫(yī)療機(jī)構(gòu)相對(duì)接。而診療水平高、信譽(yù)好的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，特別是大型醫(yī)院本身醫(yī)療資源十分緊張，缺乏為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療支持的動(dòng)力。二是在醫(yī)保政策方面。由于養(yǎng)老不屬于診療項(xiàng)目，即治病的醫(yī)保錢不能轉(zhuǎn)為養(yǎng)老錢。因醫(yī)保報(bào)銷金額和住院時(shí)間的限制，造成康復(fù)期較長(zhǎng)的老年患者不得不連續(xù)出院轉(zhuǎn)院，或采取各種方式壓床。無(wú)錫市具備醫(yī)療條件的28家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中僅有8家實(shí)行了住院醫(yī)保定點(diǎn)，即使老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中能夠就醫(yī)，也無(wú)法享受醫(yī)保報(bào)銷。三是在人才政策方面。老年人護(hù)理特別是對(duì)失能半失能老人的護(hù)理有一定的專業(yè)性和特殊性，目前一線護(hù)理人員和專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)管理人員十分短缺，難以為老人提供專業(yè)康復(fù)保健、健康咨詢等服務(wù)。同時(shí)，養(yǎng)老護(hù)理員工作勞動(dòng)強(qiáng)度大、福利待遇低，就業(yè)吸引力有限，專業(yè)化護(hù)理人員不愿從事養(yǎng)老護(hù)理。此外，我們調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，不同部門(mén)對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作在認(rèn)識(shí)上還不完全統(tǒng)一，存在不同程度的部門(mén)本位主義。

三、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的思考和政策建議

推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合既是積極應(yīng)對(duì)人口老齡戰(zhàn)略的重要舉措，是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)的重要任務(wù)，更是提升老年人生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)的必然要求。國(guó)家已經(jīng)將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)，打造健康養(yǎng)老服務(wù)體系作為發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革的優(yōu)先方向。省委省政府堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生相結(jié)合，全面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，著力解決老年人生活照料和醫(yī)療服務(wù)需求高度疊加問(wèn)題。特別是近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系已初步建立;通過(guò)實(shí)施醫(yī)改，基本公共衛(wèi)生服務(wù)條件顯著改善，社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層衛(wèi)生服務(wù)功能得到加強(qiáng);社會(huì)保障體系不斷健全，基本醫(yī)療保險(xiǎn)等已實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋?；攫B(yǎng)老、基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保險(xiǎn)已具備互聯(lián)互通、統(tǒng)籌推進(jìn)的條件，這些都為今后進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作奠定了良好的基礎(chǔ)。但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，目前的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作還處于起步、爬坡階段，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，構(gòu)建健康養(yǎng)老服務(wù)體系，為老人提供及時(shí)、便利、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，還有許多基礎(chǔ)性工作要做。

一是要明確醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)對(duì)象。這是難點(diǎn)，也是重點(diǎn)，涉及到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)內(nèi)容和路徑的選擇，也牽涉到醫(yī)保政策的確定。 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)主要針對(duì)需要中長(zhǎng)期專業(yè)醫(yī)療服務(wù)的老年人，即失能、半失能老年人與老年慢病和惡性疾病患者的重合部分，其服務(wù)特征是治療時(shí)間長(zhǎng)，醫(yī)療技術(shù)含量偏低，生活照料等勞務(wù)費(fèi)用比重較大。服務(wù)的內(nèi)容以生活護(hù)理服務(wù)、精神慰藉服務(wù)為基礎(chǔ)，醫(yī)療診治服務(wù)、大病康復(fù)服務(wù)以及臨終關(guān)懷服務(wù)等為重點(diǎn)。而普通老年慢病中的生活自理老人，可以通過(guò)醫(yī)院門(mén)診解決醫(yī)療康復(fù)問(wèn)題。處于急性病或慢性病急性發(fā)作期的老人，由于治療時(shí)間短、技術(shù)含量高、藥品和檢查費(fèi)用比重大等原因，應(yīng)采取醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療方式解決。對(duì)于健康老人，以及失能、半失能老人中的未患病人群，由于無(wú)治療項(xiàng)目，養(yǎng)老仍應(yīng)以生活照料為主，輔之以健康管理、疾病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)。建議率先開(kāi)展老年人能力評(píng)估和服務(wù)需求評(píng)估工作，確定養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)需求類型。

二是要確定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展路徑。針對(duì)不同的養(yǎng)老服務(wù)形式選擇不同類型的醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老的有機(jī)對(duì)接。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)和社會(huì)參與，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展設(shè)置規(guī)劃，探索建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)支持政策，在科學(xué)界定服務(wù)對(duì)象和服務(wù)需求前提下，以整合和利用現(xiàn)有養(yǎng)老和醫(yī)療衛(wèi)生資源為重點(diǎn)，以發(fā)揮基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在健康管理、家庭病床、老年病治療方面的作用為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療、協(xié)議委托等多種合作，合理引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老居住社區(qū)建設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及部分一、二級(jí)醫(yī)院和?？漆t(yī)院轉(zhuǎn)型為老年人康復(fù)院、護(hù)理院。穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力和水平。建議推進(jìn)養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)合集團(tuán)化發(fā)展道路，一方面鼓勵(lì)大型和綜合型醫(yī)療機(jī)構(gòu)依托現(xiàn)有的醫(yī)療資源，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);另一方面支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)化醫(yī)療服務(wù)，建立醫(yī)療型護(hù)理院。

三是要優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策措施。認(rèn)真貫徹國(guó)家和省關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合的文件精神，統(tǒng)籌基本養(yǎng)老服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)以及商業(yè)保險(xiǎn)等多方資源，破解制度藩籬。要將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可指導(dǎo)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)民政和衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)在規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)的合作，做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)的規(guī)劃銜接。要理清基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療的責(zé)任界限，在規(guī)范醫(yī)保資金監(jiān)督管理基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善醫(yī)保結(jié)算方式，將養(yǎng)老護(hù)理費(fèi)用適度納入醫(yī)保范圍，切實(shí)解決部分高齡老人、失能半失能老人、長(zhǎng)期患有慢性病老人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重的實(shí)際問(wèn)題，讓更多的老年人能夠看得起病、養(yǎng)得起老。建議積極推廣建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，促進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)與醫(yī)保政策的銜接。充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)適應(yīng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合需要的商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)，健全壽險(xiǎn)、健康險(xiǎn)、意外險(xiǎn)等多種人身保險(xiǎn)險(xiǎn)種，為老年人提供多樣化的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合選擇。各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立養(yǎng)老扶持專項(xiàng)資金支持建設(shè)，加大對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。金融部門(mén)加大對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人信貸支持，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率，給予稅費(fèi)優(yōu)惠政策。此外，要優(yōu)先保障醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地等。

篇4

>> 黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及推進(jìn)策略 供給側(cè)改革下的黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀研究 黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策探析 黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融政策研究 黑龍江省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與路徑選擇 對(duì)發(fā)展黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)的思考 黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題及解決對(duì)策 淺談黑龍江省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展 黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究 金融支持黑龍江省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查研究 “龍江文化”與黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式研究 黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及路徑 黑龍江省石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究 黑龍江省文化發(fā)展與教育發(fā)展研究 黑龍江省民族旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究 黑龍江省大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與分析 黑龍江省鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及模式研究 淺談提升黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.2012.09.01

[3]黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告[R].2009

[4]黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告[R].2008

[5]宋魁.建立黑龍江省旅游集散中心帶動(dòng)旅游發(fā)展[EB/OL].

[6]胡惠林.關(guān)于區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略與空間布局[J].山東社會(huì)科學(xué).2006（2）

篇5

關(guān)鍵詞：營(yíng)業(yè)稅；增值稅；國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)；影響；對(duì)策

一、國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅概述

原先國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)按“服務(wù)業(yè)―業(yè)”稅目依5%稅率征收營(yíng)業(yè)稅，上海曾出臺(tái)《營(yíng)業(yè)稅差額征稅管理辦法》，規(guī)定其營(yíng)業(yè)額為其向客戶收取的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除支付給鐵路、海運(yùn)、航空、公路四大運(yùn)輸部門(mén)的運(yùn)費(fèi)，以及支付給港口碼頭、機(jī)場(chǎng)、鐵路等有關(guān)部門(mén)的港雜費(fèi)及報(bào)關(guān)費(fèi)、出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)和貨物保險(xiǎn)費(fèi)等費(fèi)用后的余額作為營(yíng)業(yè)稅的計(jì)稅依據(jù)。對(duì)國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)將貨代業(yè)務(wù)再委托其它貨代單位的，其營(yíng)業(yè)額為貨代業(yè)務(wù)收入扣除支付給其他貨代單位的費(fèi)用。

從2012年1月1日開(kāi)始，上海試點(diǎn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅政策，國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的物流輔助服務(wù)業(yè)改征為6%的增值稅，試點(diǎn)納稅人原適用的營(yíng)業(yè)稅差額征稅政策，試點(diǎn)期間可以延續(xù)，即試點(diǎn)納稅人取得的非試點(diǎn)地區(qū)原屬于《營(yíng)業(yè)稅差額征稅管理辦法》扣除范圍中的營(yíng)業(yè)稅發(fā)票仍然可以抵扣。國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)納入增值稅的征管體系，將進(jìn)一步拓寬了增值稅的稅基，完善了增值稅的抵扣鏈條。

二、國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅的可行性

（一）有利于增值稅抵扣鏈條的完整性

國(guó)際貨運(yùn)行業(yè)是生產(chǎn)制造業(yè)的延伸，在為客戶提供各項(xiàng)服務(wù)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了貨物價(jià)值的增值。對(duì)國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅，中斷了增值稅抵扣的鏈條，需要進(jìn)出口貨物的企業(yè)支付給國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)的運(yùn)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等費(fèi)用卻無(wú)法抵扣增值稅，對(duì)于這部分費(fèi)用占外購(gòu)貨物采購(gòu)成本比重較大的企業(yè)來(lái)說(shuō)有失公平。因此，國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)改征增值稅能夠完善增值稅抵扣鏈條的完整性，實(shí)現(xiàn)稅收的中性原則。

（二）國(guó)際貨運(yùn)業(yè)的外購(gòu)勞務(wù)比重較大并能夠清楚的計(jì)量

對(duì)國(guó)際貨運(yùn)業(yè)來(lái)說(shuō)，外購(gòu)勞務(wù)主要包括：鐵路、海運(yùn)、航空、公路四大運(yùn)輸部門(mén)的運(yùn)費(fèi)，以及支付給港口碼頭、機(jī)場(chǎng)、鐵路等有關(guān)部門(mén)的港雜費(fèi)及報(bào)關(guān)費(fèi)、出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)、熏蒸費(fèi)、租借倉(cāng)庫(kù)的倉(cāng)庫(kù)費(fèi)和貨物保險(xiǎn)費(fèi)或者外包給其他國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)的費(fèi)等，這些外購(gòu)勞務(wù)費(fèi)所占的比重較大并能夠清楚的計(jì)量。因此，國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)改征增值稅，它的外購(gòu)勞務(wù)就能在現(xiàn)代的消費(fèi)型增值稅下得到相應(yīng)的抵扣，將消除重復(fù)征稅的弊端，有利于減輕企業(yè)稅負(fù)，扶持和促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）金稅工程為國(guó)際貨運(yùn)業(yè)改征增值稅提供了技術(shù)支持

原先國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)是通過(guò)自開(kāi)票系統(tǒng)開(kāi)具營(yíng)業(yè)稅發(fā)票，開(kāi)票系統(tǒng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享，營(yíng)業(yè)稅的征管屬于相對(duì)落后的水平。國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)改增值稅后，引入現(xiàn)代化技術(shù)手段的“金稅”工程基本做到了全面申報(bào)、數(shù)據(jù)完整與網(wǎng)絡(luò)暢通，加強(qiáng)了對(duì)增值稅專用發(fā)票的監(jiān)控管理。由于國(guó)際貨運(yùn)業(yè)需要給客戶提供眾多的服務(wù)項(xiàng)目，其外購(gòu)勞務(wù)的種類也繁多，企業(yè)很難保證取得的大量不同種類發(fā)票的真?zhèn)涡?。?guó)際貨運(yùn)業(yè)改征增值稅后，依托金稅工程，通過(guò)發(fā)票認(rèn)證系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了發(fā)票的檢查與比對(duì)工作，確保了發(fā)票的真實(shí)性。

三、營(yíng)業(yè)稅改增值稅對(duì)國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)的影響

（一）營(yíng)業(yè)稅改增值稅對(duì)國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)的有利影響

1、減輕了外包環(huán)節(jié)的稅負(fù)

國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)依托于分布在各地的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)為客戶提供幾乎是覆蓋全球的服務(wù),使貨主能在世界上各主要港口城市收發(fā)貨物，外包環(huán)節(jié)較多，重復(fù)納稅現(xiàn)象比較嚴(yán)重，增值稅替代營(yíng)業(yè)稅，層層抵扣，將只對(duì)增值的部分納稅，消除重復(fù)征稅的弊端，有利于減輕企業(yè)的稅負(fù)。

2、低征高扣降低了稅負(fù)

在目前增值稅的四檔稅率17%、13%、11%、6%中，國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)實(shí)行6%的低稅率政策。若國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)采購(gòu)交通運(yùn)輸企業(yè)一般納稅人的服務(wù)，則進(jìn)項(xiàng)可抵扣11%；若采購(gòu)?fù)獾鼗蛏虾Ｐ∫?guī)模交通運(yùn)輸企業(yè)的服務(wù)，則進(jìn)項(xiàng)可抵扣7%；若采購(gòu)一般納稅人的固定資產(chǎn)，則進(jìn)項(xiàng)可抵扣17%。這種稅率差，將使國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)的稅負(fù)進(jìn)一步降低。

3、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

由于以前國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)是繳納營(yíng)業(yè)稅的，無(wú)法開(kāi)具增值稅發(fā)票，導(dǎo)致購(gòu)買其服務(wù)的下游企業(yè)無(wú)法進(jìn)行增值稅抵扣，當(dāng)它們改納增值稅后，其下游企業(yè)由于可以進(jìn)行增值稅抵扣，實(shí)際稅負(fù)也可能會(huì)有所降低，這將刺激上海國(guó)際貨代行業(yè)的發(fā)展，使上海的國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力。

4、提高會(huì)計(jì)核算水平

營(yíng)業(yè)稅的征管相對(duì)落后，而增值稅征收方式和手段都比較先進(jìn)，采用發(fā)達(dá)的“金稅工程”信息系統(tǒng)和嚴(yán)密的專用發(fā)票管理辦法。此次改革必然促進(jìn)國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)提高會(huì)計(jì)核算水平，完善賬務(wù)資料，加強(qiáng)信息化建設(shè)。

（二）營(yíng)業(yè)稅改增值稅對(duì)國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)的不利影響

1、營(yíng)業(yè)稅差額征稅制度，削弱了部分減稅效果

為了鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，上海對(duì)于國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)實(shí)行營(yíng)業(yè)稅差額征稅制度，即國(guó)際貨代業(yè)務(wù)收入可扣除支付給其他貨代單位的費(fèi)用，支付給交通運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)費(fèi)，以及支付給港口碼頭、機(jī)場(chǎng)等有關(guān)部門(mén)的港雜費(fèi)及租借倉(cāng)庫(kù)的倉(cāng)庫(kù)費(fèi)和貨物保險(xiǎn)費(fèi)等費(fèi)用后的余額作為營(yíng)業(yè)稅的計(jì)稅依據(jù)，按“服務(wù)業(yè)-業(yè)”稅目依5%稅率征收營(yíng)業(yè)稅。雖然此次試點(diǎn)規(guī)定營(yíng)業(yè)稅已有優(yōu)惠全部保留，但由于從5%的營(yíng)業(yè)稅到6%的增值稅，稅率增加了，依舊會(huì)削弱部分減稅效果。

2、人工成本降低了增值稅減稅效果

國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)屬于人力資本密集型的產(chǎn)業(yè)，然而占成本大頭的人力成本卻無(wú)法抵扣，降低了增值稅減稅效果。另一方面，相比那些中小型企業(yè)來(lái)說(shuō)，大型企業(yè)能夠通過(guò)規(guī)模效應(yīng)進(jìn)一步降低勞動(dòng)力成本在企業(yè)總運(yùn)營(yíng)中的占比，而小規(guī)模的企業(yè)由于缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)則無(wú)法通過(guò)降低勞動(dòng)力成本占比來(lái)獲得足夠的政策優(yōu)惠。

3、運(yùn)輸企業(yè)稅負(fù)增加，引起運(yùn)價(jià)上漲

國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)的主要供應(yīng)商為交通運(yùn)輸企業(yè)，由于運(yùn)輸企業(yè)的人力成本等稅法規(guī)定不能抵扣項(xiàng)目的支出，約占到總成本的35％，再加上有的運(yùn)輸企業(yè)過(guò)去購(gòu)置的運(yùn)輸設(shè)備一般金額較大，使用年限較長(zhǎng)，在本次稅改中交通運(yùn)輸企業(yè)由3％的營(yíng)業(yè)稅稅率，改為11％的增值稅稅率，過(guò)去購(gòu)置固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣，則企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)將大幅增加，企業(yè)內(nèi)部無(wú)法消化，必然引起運(yùn)價(jià)上漲，從而推高國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)的采購(gòu)成本。

4、發(fā)票不規(guī)范，實(shí)際抵扣進(jìn)項(xiàng)稅比理論額低

由于難以取得增值稅發(fā)票和試點(diǎn)區(qū)域限制，國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)支付的費(fèi)用在實(shí)際操作中可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額較少。比如，燃油消耗、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、修理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、房屋租金、水電費(fèi)等。這些支出，在國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本中占有很大比重，但多數(shù)在實(shí)際操作中無(wú)法取得增值稅發(fā)票，也不能作為進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，因此能抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額比理論額低。

5、發(fā)票數(shù)量多，加大工作量

國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)與傳統(tǒng)生產(chǎn)制造企業(yè)的業(yè)務(wù)模式和客戶類型差異較大，國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)一般開(kāi)票金額小、數(shù)量大、頻率高。很多國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)每月開(kāi)具的發(fā)票數(shù)量很多，取得的供應(yīng)商發(fā)票數(shù)量也很多。若每筆業(yè)務(wù)都按照現(xiàn)有增值稅發(fā)票管理模式開(kāi)具增值稅發(fā)票，在發(fā)票的購(gòu)買、開(kāi)具、比對(duì)等方面工作量很大，給企業(yè)帶來(lái)較大的不便。

四、國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)對(duì)營(yíng)業(yè)稅改增值稅應(yīng)采取的對(duì)策

雖然國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)由5%的營(yíng)業(yè)稅改成6%的增值稅,稅率提高了,但允許抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅率有可能超過(guò)6%的增值稅征收率，企業(yè)應(yīng)抓住這次歷史性機(jī)遇,充分享受營(yíng)改增帶來(lái)的稅收優(yōu)惠。筆者認(rèn)為,在這次營(yíng)改增試點(diǎn)過(guò)程中, 國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)采取以下對(duì)策:

（一）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，盡可能降低人力成本

由于人力成本在國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)所占的成本比例較高，在此次稅改中又無(wú)法作為進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。勞動(dòng)者的素質(zhì)在服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面起著決定性作用。因此加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)人員的知識(shí)水平和職業(yè)技能將明顯提高勞動(dòng)力的效率，從而為企業(yè)盡可能地降低人力成本。

（二）盡量選擇供貨商的納稅人身份

國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)在采購(gòu)供應(yīng)商的服務(wù)時(shí)，需要在不同納稅人身份的供貨商之間做出抉擇。如采購(gòu)上海試點(diǎn)的一般納稅人的交通運(yùn)輸服務(wù)，可抵扣11%的進(jìn)項(xiàng)稅，若采購(gòu)上海試點(diǎn)的小規(guī)模納稅人或外地一般納稅人的運(yùn)輸服務(wù)，則可抵扣7%的進(jìn)項(xiàng)稅，因此國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)從滿足一般納稅人認(rèn)證資格的上海大型交通運(yùn)輸企業(yè)處采購(gòu)運(yùn)輸服務(wù),將能獲得更多可抵扣的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。

（三）應(yīng)盡量獲取增值稅專用發(fā)票

國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)在采購(gòu)供應(yīng)商的服務(wù)或購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)時(shí),應(yīng)盡可能取得增值稅專用發(fā)票,這樣才能享受增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的政策。如果采購(gòu)小規(guī)模納稅人提供的貨物運(yùn)輸服務(wù)，可要求該小規(guī)模納稅人向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開(kāi)貨物運(yùn)輸業(yè)增值稅專用發(fā)票，這樣企業(yè)就可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。如果國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)將服務(wù)外包給上海試點(diǎn)以外的其他貨代企業(yè)來(lái)完成，雖然取得的是非試點(diǎn)地區(qū)的營(yíng)業(yè)稅發(fā)票，但由于原先的營(yíng)業(yè)稅差額征稅的優(yōu)惠在此次試點(diǎn)中全部保留，國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，可以扣除支付給非試點(diǎn)納稅人原屬于《營(yíng)業(yè)稅差額征稅管理辦法》扣除范圍中的價(jià)款后的余額作為銷售額。

（四）抵扣增值稅時(shí)機(jī)的選擇

國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)控制好開(kāi)具增值稅專用發(fā)票和取得增值稅專用發(fā)票的時(shí)點(diǎn)，一般來(lái)說(shuō),企業(yè)應(yīng)在出現(xiàn)大量增值稅銷項(xiàng)稅額時(shí)同時(shí)將外包服務(wù)取得的增值稅專用發(fā)票實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅額的全額抵扣。增值稅替代營(yíng)業(yè)稅后, 國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)可以進(jìn)行一定的增值稅納稅籌劃，根據(jù)當(dāng)期的增值稅銷項(xiàng)稅額,合理規(guī)劃采購(gòu)供應(yīng)商服務(wù)的現(xiàn)金流量和時(shí)機(jī),實(shí)現(xiàn)增值稅銷項(xiàng)稅和進(jìn)項(xiàng)稅的相互配比，從而避免提前繳納增值稅。

五、結(jié)論

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，征收營(yíng)業(yè)稅的產(chǎn)業(yè)已逐漸成長(zhǎng)為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，在這些產(chǎn)業(yè)中實(shí)施增值稅擴(kuò)圍改革，可以消除重復(fù)征稅，有利于社會(huì)專業(yè)化分工，是我國(guó)一項(xiàng)重要的結(jié)構(gòu)性減稅措施。增值稅替代營(yíng)業(yè)稅后，國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)必將獲得更為寬松的生存環(huán)境，這將有利于激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)造性和成長(zhǎng)能力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，推動(dòng)企業(yè)更快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈康.為何我國(guó)營(yíng)業(yè)稅要改征增值稅.《財(cái)會(huì)研究》.2012年第1期

[2]交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法.《交通財(cái)會(huì)》.2011年第12期

[3]黃灝明.簡(jiǎn)釋上海物流業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)政策. 《廣東物流》.2012年第1期

篇6

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 職業(yè)培訓(xùn) 老齡化

[中圖分類號(hào)]C913.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2014）08-0014-01

一、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

目前，我國(guó)并沒(méi)有關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的官方定義。一些學(xué)者在研究中根據(jù)實(shí)際情況作了一些定義。主要如下：

陳誼（2013）在《北京市養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展調(diào)研報(bào)告》一文中認(rèn)為，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是“為老年人提供生活照顧、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂(lè)等服務(wù)，滿足老年人特殊的生活需求和精神需求的服務(wù)行業(yè)”，其涉及領(lǐng)域較廣，既包括生活業(yè)（如老年護(hù)理服務(wù)），也包括生產(chǎn)業(yè)（如老年科技產(chǎn)品研發(fā)服務(wù)）；既涉及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)（如老年旅游服務(wù)），也涉及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（如養(yǎng)老信息咨詢服務(wù)）。

于戈和劉曉梅在《論我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展研究》中則認(rèn)為，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是集生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各鏈條中的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)方面發(fā)揮重要作用。除了包括傳統(tǒng)意義的老年生活照料、康復(fù)護(hù)理、專項(xiàng)用品開(kāi)發(fā)等外，養(yǎng)老服務(wù)還包括老年食品、用品、保健、保險(xiǎn)、旅游、文化、教育等諸多產(chǎn)業(yè)。

學(xué)者趙曉征在《養(yǎng)老設(shè)施以及老年居住建筑――國(guó)內(nèi)外老年居住建筑導(dǎo)論》中則提到，“所謂養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是指為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)，滿足老年人特殊的生活需求和精神需求的服務(wù)行業(yè)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是當(dāng)前解決老年人生活中的實(shí)際問(wèn)題、保持家庭關(guān)系和睦穩(wěn)定、促進(jìn)老年群體和諧相處以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

二、職業(yè)培訓(xùn)

張彥、陳曉強(qiáng)在《勞動(dòng)就業(yè)概論》中認(rèn)為，作為我國(guó)職業(yè)教育的重要組成部分，職業(yè)培訓(xùn)是一種按照不同職業(yè)崗位的要求對(duì)接受培訓(xùn)的人員進(jìn)行職業(yè)知識(shí)與實(shí)際技能培養(yǎng)和訓(xùn)練的職業(yè)教育活動(dòng)。以把新生勞動(dòng)力培養(yǎng)訓(xùn)練成具有一定知識(shí)和技能素質(zhì)的合格勞動(dòng)者，把具備一定職業(yè)經(jīng)歷的人員訓(xùn)練成適應(yīng)新的職業(yè)崗位需要的勞動(dòng)者，以適應(yīng)就業(yè)和轉(zhuǎn)換職業(yè)的需要為目標(biāo)。本文所涉及的職業(yè)培訓(xùn)是指對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，特別是指專業(yè)護(hù)理人員進(jìn)行相關(guān)勞動(dòng)能力的培訓(xùn)，使之具備一定的職業(yè)知識(shí)和實(shí)際技能。

三、養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)的研究現(xiàn)狀

目前，盡管學(xué)術(shù)界對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)所存的問(wèn)題及發(fā)展前景的研究有很多，但是對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)的研究還是相對(duì)較少的。在中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）上進(jìn)行檢索，以篇名“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”進(jìn)行查詢，顯示近十年（2005―2014年）的相關(guān)文獻(xiàn)共有484篇。相同的檢索條件下，查找“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)”相關(guān)內(nèi)容，卻僅有8篇。由此可見(jiàn)，我國(guó)目前關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)研究還不成熟，處于起步階段。

四、開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)研究的意義

老年人是社會(huì)的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人民生活水平的提高、社會(huì)生活方式的轉(zhuǎn)變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面的需求呈現(xiàn)出日益增長(zhǎng)的趨勢(shì)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)研究有以下幾點(diǎn)意義：

（一）有利于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展

我國(guó)人口老齡化日益嚴(yán)重，伴隨老年人口的急劇增長(zhǎng)，養(yǎng)老的壓力日益增加，成為國(guó)家亟待解決的重大社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)量嚴(yán)重不足，專業(yè)護(hù)理人員短缺，以及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)缺失等，這些問(wèn)題都是我國(guó)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中面臨的巨大挑戰(zhàn)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)研究有利于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）有利于促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展

一方面，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)，滿足老年人特殊生活需要的服務(wù)行業(yè)。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，使廣大老年人分享改革發(fā)展的成果，對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性，采取有效措施，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。另一方面，我國(guó)人口老齡化日益嚴(yán)重，伴隨老年人口的急劇增長(zhǎng)，養(yǎng)老的壓力日益增加，成為國(guó)家亟待解決的重大社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)量嚴(yán)重不足，專業(yè)護(hù)理人員短缺，以及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)缺失等，這些問(wèn)題都是我國(guó)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中面臨的巨大挑戰(zhàn)。

（三）有利于推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)

現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)護(hù)理人員隊(duì)伍流動(dòng)性較大，整體技術(shù)能力較低，學(xué)歷水平不高，職業(yè)培訓(xùn)不足，也是制約著我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)研究，通過(guò)分析養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)存在的問(wèn)題和造成這些問(wèn)題的原因，進(jìn)而提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議，有利于相關(guān)職能部門(mén)的決策，有利于推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)。

杜宇（1990-），女，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)碩士研究生。研究方向：職業(yè)技術(shù)教育課程與教學(xué)。

篇7

一、促發(fā)展，確保市委重大決策部署落實(shí)

常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、超前謀劃，把貫徹落實(shí)市委重大決策部署、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為工作的主線和首要任務(wù)。在農(nóng)業(yè)方面，圍繞貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，就新農(nóng)村建設(shè)、惠農(nóng)政策落實(shí)、土地流轉(zhuǎn)、新能源開(kāi)發(fā)、三年大造林等工作開(kāi)展調(diào)查、視察，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在工業(yè)方面，圍繞企業(yè)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、革新挖潛、融資等進(jìn)行調(diào)研或視察，提出發(fā)展對(duì)策，幫助企業(yè)把握機(jī)遇，化解危機(jī)，渡過(guò)難關(guān)。在第三產(chǎn)業(yè)方面，圍繞商貿(mào)流通、旅游開(kāi)發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就擴(kuò)大消費(fèi)需求提出建議，督促落實(shí)，助推發(fā)展。圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)，常委會(huì)深入一線、潛心調(diào)研、出謀劃策、排憂解難，積極推動(dòng)項(xiàng)目早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效，發(fā)揮大項(xiàng)目拉動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，常委會(huì)積極組織視察濱海新區(qū)、羅山旅游等重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域和工業(yè)、城建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，著力促進(jìn)重大項(xiàng)目突破。目前，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)包幫的魯鑫貴金屬項(xiàng)目、金泰商廈及綠色生態(tài)園開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等都已發(fā)揮投資效益。在人事任免方面，加強(qiáng)對(duì)任命干部的監(jiān)督，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力地組織保障。同時(shí)，號(hào)召各級(jí)人大代表迎難而上，搶抓機(jī)遇，頑強(qiáng)拼搏，發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍地位和作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，列入市級(jí)調(diào)度的重點(diǎn)項(xiàng)目，90%以上的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是人大代表。

二、惠民生，努力讓人民群眾共享改革成果

加強(qiáng)對(duì)群眾普遍關(guān)注的財(cái)源建設(shè)、城建環(huán)保、三年大造林、農(nóng)村沼氣、計(jì)劃生育等工作的監(jiān)督，促進(jìn)關(guān)系民生問(wèn)題的改善和解決。一是搭建代表信息平臺(tái)，設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)專線電話，建立代表專用電子信箱，廣開(kāi)言路反映民情。堅(jiān)持常委會(huì)組成人員聯(lián)系省、市代表制度，了解代表的心聲。二是對(duì)代表提出的意見(jiàn)、建議和批評(píng)，通過(guò)召開(kāi)專題交辦會(huì)議、向代表發(fā)放辦理情況征求意見(jiàn)函、列入常委會(huì)議題、跟蹤視察等形式，督促部門(mén)整改。從122件代表意見(jiàn)中，研究確定了8條與人民群眾密切相關(guān)的食品質(zhì)量安全監(jiān)管等意見(jiàn)作為重點(diǎn)意見(jiàn)進(jìn)行重點(diǎn)督辦，以督辦重點(diǎn)意見(jiàn)帶動(dòng)面上意見(jiàn)辦理。三是按照“鞏固、完善、提高”的要求，對(duì)評(píng)議部門(mén)工作的程序、重點(diǎn)、名次確定和問(wèn)題整改等進(jìn)一步探索改進(jìn)，不斷完善評(píng)議工作機(jī)制，提高評(píng)議工作的科學(xué)性、公正性，切實(shí)達(dá)到促進(jìn)部門(mén)工作、解決群眾實(shí)際問(wèn)題的目的。

三、保穩(wěn)定，打造良好的發(fā)展環(huán)境

一是加強(qiáng)依法治市工作。著重對(duì)勞動(dòng)法、科技進(jìn)步法、法官法、檢察官法、動(dòng)物防疫法等法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法。二是針對(duì)農(nóng)村的干群矛盾，通過(guò)建立選民議事、選民說(shuō)事制度和開(kāi)展代表小組活動(dòng)，在代表中廣泛開(kāi)展聯(lián)系走訪一部分選民、宣傳一部法律、協(xié)助政府或單位推行一項(xiàng)工作、幫助一戶貧困戶脫貧、為選民辦一件實(shí)事等“五個(gè)一”活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。三是針對(duì)企業(yè)的勞資矛盾，關(guān)注和開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)的實(shí)施，保障職工的合法權(quán)益。四是針對(duì)人大反映的問(wèn)題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)轉(zhuǎn)辦、督辦，力爭(zhēng)案件處結(jié)率達(dá)98%以上，維護(hù)人民群眾的根本利益，變上訪人為和諧使者。

篇8

【關(guān)鍵詞】發(fā)展現(xiàn)狀 對(duì)策

一、合肥市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

合肥承東啟西、連南接北，地處四大物流通道的交點(diǎn)（東、中部地區(qū)南北物流通道，東部沿海與西北、西南地區(qū)物流通道），周圍500公里范圍基本覆蓋中國(guó)東、中部最發(fā)達(dá)的7省1市近5億人口。合肥已經(jīng)形成鐵路、公路、水路、航空和管道五種運(yùn)輸形式并存的立體交通運(yùn)輸體系，是全國(guó)“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道網(wǎng)絡(luò)體系規(guī)劃中的42個(gè)節(jié)點(diǎn)城市之一。隨著鐵路樞紐建設(shè)的全面提速，機(jī)場(chǎng)、港口、出城口道路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體推進(jìn)，合肥作為全國(guó)重要的區(qū)域通樞紐的作用日益顯現(xiàn)，為快速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)條件。

現(xiàn)代物流業(yè)作為唯一的服務(wù)行業(yè)進(jìn)入國(guó)家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，合肥被確定為全國(guó)17個(gè)區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市之一。中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施、泛“長(zhǎng)三角”區(qū)域合作機(jī)制的形成和合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市級(jí)示范區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，將為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展提供更強(qiáng)的動(dòng)力、更好的支撐。合肥對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，投資環(huán)境的不斷優(yōu)化，為現(xiàn)代物流業(yè)提供了更多發(fā)展契機(jī)。

二、合肥市物流業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）物流管理體制亟需完善

現(xiàn)代物流的發(fā)展，要求打破傳統(tǒng)的行業(yè)與區(qū)域限制，建立一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng)。而現(xiàn)狀是分行業(yè)運(yùn)輸管理和分部門(mén)管理體制并存，各部門(mén)、各行業(yè)各管一塊、各自為政。全市物流發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，造成銜接不暢、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，致使物流市場(chǎng)秩序比較混亂。

（二）物流供需結(jié)構(gòu)不平衡，結(jié)構(gòu)化、專業(yè)化程度較低

一方面，受觀念的制約和信任機(jī)制缺失的影響，大多數(shù)工商企業(yè)習(xí)慣于“大而全”、“小而全”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，物流活動(dòng)主要依靠企業(yè)內(nèi)部組織的自我服務(wù)完成；少數(shù)企業(yè)即使使用第三方物流服務(wù)，也只是把部分物流服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行外包，導(dǎo)致專業(yè)化、社會(huì)化的物流需求不足，制約了第三方物流快速發(fā)展。另一方面，我市物流企業(yè)數(shù)量雖然較多，但規(guī)模小、實(shí)力弱、功能單一，管理水平、信息化程度和技術(shù)裝備水平不高。

（三）物流專業(yè)人才短缺

企業(yè)缺乏物流管理和專業(yè)技術(shù)、技能人才，教育機(jī)構(gòu)缺乏規(guī)范的物流人才培育途徑，社會(huì)上缺乏專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，政府缺乏專業(yè)物流管理與規(guī)劃人員。

目前我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，有出自國(guó)家勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)的物流師國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的物流經(jīng)理的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還有中國(guó)交通協(xié)會(huì)的國(guó)際物流職業(yè)資格認(rèn)證等等，使得從事物流行業(yè)的人員無(wú)所適從，缺乏必要的業(yè)務(wù)技能和和規(guī)范的管理水平等的培訓(xùn)。

（四）物流基礎(chǔ)工作亟須加強(qiáng)

一是交通基礎(chǔ)設(shè)施特別是水運(yùn)條件建設(shè)仍需加強(qiáng)，航道等級(jí)低、港口基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、分布不合理狀況亟須改變。二是全市尚未建立統(tǒng)一的公共物流信息平臺(tái)，信息化程度不高。三是物流統(tǒng)計(jì)工作薄弱，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不健全。四是物流園區(qū)、貨運(yùn)戰(zhàn)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)相對(duì)滯后，布局不盡合理。五是全市尚沒(méi)有一家出口加工區(qū)或B型保稅物流中心，一定程度上制約了外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、推動(dòng)合肥物流業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究

（一）堅(jiān)持政策引導(dǎo)政府扶持的發(fā)展思路

一方面，應(yīng)成立合肥市現(xiàn)代物流推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物流推進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組由商務(wù)、運(yùn)輸、外經(jīng)貿(mào)、發(fā)展改革、城市規(guī)劃、土地、招商、財(cái)政等部門(mén)派員組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)代物流推進(jìn)過(guò)程中的組織、協(xié)調(diào)工作。另一方面，政府要為物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)物流業(yè)的資金投入政策扶持。具體包括：合肥物流園區(qū)、物流（配送）中心建設(shè)指南，建立物流設(shè)施開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)招標(biāo)制度；制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引更多的民營(yíng)資本及外資注入物流業(yè)；利用政府貼息、物流園區(qū)土地出讓金返還等方式，多方籌措物流業(yè)發(fā)展資金，設(shè)立物流業(yè)專項(xiàng)基金。

（二）促進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)

政府部門(mén)應(yīng)站在全國(guó)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理總體規(guī)劃與布局，以促進(jìn)區(qū)域物流協(xié)調(diào)發(fā)展以及各種運(yùn)輸方式的銜接和配合為目標(biāo)，使物流園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃與國(guó)家物流節(jié)點(diǎn)城市規(guī)劃相銜接，解決合肥物流系統(tǒng)中供需不平衡的結(jié)構(gòu)性矛盾。防止目前過(guò)于分散或過(guò)于集中的上項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目形成的園區(qū)規(guī)劃失衡、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的重復(fù)投資和不可再生資源的浪費(fèi)。重點(diǎn)扶持一些具有全國(guó)代表性的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)示范引導(dǎo)作用。

（三）完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快以合肥為中心的鐵路客運(yùn)專線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)客貨分線運(yùn)輸，提高貨運(yùn)能力。加強(qiáng)鐵路、公路場(chǎng)站建設(shè)，提高貨物運(yùn)輸和配載效率。

加強(qiáng)水運(yùn)交通建設(shè)。加快建設(shè)合肥港綜合碼頭和裕溪、巢湖復(fù)線船閘，提升合裕線航道通航等級(jí)，打造江淮流域的內(nèi)河航運(yùn)中心；推進(jìn)“引江濟(jì)淮”工程。

積極開(kāi)辟國(guó)際、國(guó)內(nèi)航線，加快合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)全國(guó)重要的區(qū)域性航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)。

（四）加快物流業(yè)信息化建設(shè)步伐

企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到信息化對(duì)于物流建設(shè)的重要性，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)我國(guó)企業(yè)物流信息化的發(fā)展。特別是中小物流企業(yè)在資金不允許的情況下盡量選擇合適的信息化軟件，避免盲目建立一些大而全而不能解決企業(yè)自身存在的問(wèn)題的信息系統(tǒng)。企業(yè)進(jìn)行物流信息化建設(shè)必須充分考慮先進(jìn)的物流技術(shù)的應(yīng)用，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）立足合肥實(shí)際，培養(yǎng)物流人才

以教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)為主，科學(xué)規(guī)劃、正確定位物流專業(yè)各層次的培養(yǎng)目標(biāo)和發(fā)展方向，利用先進(jìn)的物流系統(tǒng)模擬物流供應(yīng)鏈過(guò)程，提升學(xué)生的實(shí)際操作能力，并在企業(yè)建立專業(yè)實(shí)習(xí)基地，為學(xué)生生產(chǎn)實(shí)習(xí)提供場(chǎng)所與技術(shù)支持，培養(yǎng)具有扎實(shí)的物流理論基礎(chǔ)、具備實(shí)際操作能力、分析并解決實(shí)際問(wèn)題的復(fù)合型、應(yīng)用型人才。企業(yè)可以通過(guò)與院校、勞動(dòng)技能鑒定中心合作，組織實(shí)施有針對(duì)性的培訓(xùn)服務(wù)，建立面向未來(lái)的“雙贏”合作機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

篇9

關(guān)鍵詞：空港產(chǎn)業(yè)；空港經(jīng)濟(jì)；廣州

中圖分類號(hào)：F560.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1002-0594(2008)06-0034-06

收稿日期：2008-03-25

廣州(新)白云機(jī)場(chǎng)使用后，其完善的基礎(chǔ)設(shè)施和信息設(shè)備，飛機(jī)大型化和大規(guī)模運(yùn)輸，使其純粹的“運(yùn)輸中心”轉(zhuǎn)變?yōu)榕R空制造業(yè)、綜合物流、旅游及服務(wù)業(yè)、鮮活性農(nóng)業(yè)等空港產(chǎn)業(yè)聚集的中心，使空港經(jīng)濟(jì)逐漸成為廣州經(jīng)濟(jì)體系的重要部分。為促進(jìn)廣州白云機(jī)場(chǎng)功能轉(zhuǎn)型及空港產(chǎn)業(yè)的形成，就廣州空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題對(duì)廣州市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局、白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)管理公司、花都區(qū)和白云區(qū)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了廣泛調(diào)研，本文是調(diào)研報(bào)告的一部分。

一、廣州空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

廣州(新)白云機(jī)場(chǎng)于2004年8月啟用以來(lái)，機(jī)場(chǎng)周邊逐漸生成了一些新的空港產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成了空港經(jīng)濟(jì)雛形：一是廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)管理公司為了引進(jìn)聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心落戶廣州，專門(mén)規(guī)劃了相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，廣州太古(飛機(jī)維修)公司、諾富特酒店、UPS、DHL、伯靈頓等物流企業(yè)已經(jīng)進(jìn)駐。二是花都區(qū)規(guī)劃了包括高新科技園區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機(jī)場(chǎng)商務(wù)區(qū)、基地服務(wù)區(qū)在內(nèi)的約100平方公里的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心辦事處、廣州太古、合和集團(tuán)、華鉅集團(tuán)、嘉華酒店、深圳航空公司廣州分公司、海南航空公司廣州分公司、國(guó)際航空公司廣州分公司，以及一些航空物流服務(wù)企業(yè)已在機(jī)場(chǎng)及其所在地區(qū)落戶。三是白云區(qū)也正在致力強(qiáng)化珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)北部物流樞紐地位，將白云物流規(guī)劃為“兩圈三帶”：綜合物流產(chǎn)業(yè)圈、機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)圈，空港物流產(chǎn)業(yè)帶、鐵路物流產(chǎn)業(yè)帶和公路物流產(chǎn)業(yè)帶；并大力推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和白云新城的建設(shè)(廣州市規(guī)劃局，2007)。

廣州經(jīng)濟(jì)軟性化和產(chǎn)業(yè)高級(jí)化特征正在催生“空港產(chǎn)業(yè)”的形成。2006年第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值分別為145.10億元、2430.02億元、3498.71億元，其比例分別為：2.39％、40.00％、57.60％，已進(jìn)入了工業(yè)化中后期發(fā)展階段。反映這個(gè)階段特征的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌目崭郛a(chǎn)業(yè)，對(duì)廣州空港產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行了充實(shí)和完善。

(一)商貿(mào)、物流、會(huì)展、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展擴(kuò)大了空港產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)

“十一五”期間服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，其增加值年均增長(zhǎng)13.4％；2006年實(shí)現(xiàn)增加值3503.52億元，在GDP中占57.60％。生產(chǎn)服務(wù)及物流產(chǎn)業(yè)顯示出良好的發(fā)展空間，各種交通工具2006年完成客運(yùn)量43777萬(wàn)人次，貨物運(yùn)輸量42759萬(wàn)噸，2001～2006年間年均增長(zhǎng)率分別是7.33％和9.00％。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，廣交會(huì)帶動(dòng)各種會(huì)議、會(huì)展業(yè)發(fā)展，促進(jìn)廣州旅游業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游業(yè)增加值占全市GDP的5％以上；2006年旅游業(yè)取得了突破，旅游業(yè)總收入達(dá)到700.51億元，在全國(guó)居第三位。

(二)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平不斷提高，要素國(guó)際化流動(dòng)對(duì)空港依賴性不斷增強(qiáng)

廣州2003～2006年出口總值年均增長(zhǎng)率23.8％，超過(guò)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)率；2006年，進(jìn)出口總值637.62億美元，其中出口323.77億美元，進(jìn)口313.85億美元，分別比2000年增長(zhǎng)1.73倍、1.71倍、1.75倍。外商投資重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)資金密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，世界500強(qiáng)企業(yè)已有151家進(jìn)駐廣州(張廣寧，2007)。

(三)汽車產(chǎn)業(yè)拓展了空港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域

汽車產(chǎn)業(yè)主要分布在白云機(jī)場(chǎng)附近的花都、白云、蘿崗區(qū)等，從化也開(kāi)始引進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)。近幾年汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，2006年產(chǎn)量躍居全國(guó)轎車產(chǎn)區(qū)第二位，產(chǎn)值1168.20億元，成為廣州市首個(gè)超千億元產(chǎn)業(yè)，逐步具有支柱產(chǎn)業(yè)的地位。

(四)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群初步形成，對(duì)空港依賴性不斷提高

電子信息、生物制藥、光機(jī)電一體化、新材料、新能源和高效節(jié)能等五大產(chǎn)業(yè)群，涉及約1000種高新技術(shù)產(chǎn)品，其中，電子信息制造和生物醫(yī)藥等作為“十一五”規(guī)劃所確定的支柱產(chǎn)業(yè)群。2006年規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)2187.57億元，比上年增長(zhǎng)20.9％，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值70.1％，已成為廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長(zhǎng)極”。

廣州(新)白云機(jī)場(chǎng)使用時(shí)間比較短，機(jī)場(chǎng)仍以航空運(yùn)輸功能為主，商貿(mào)、辦公及服務(wù)等功能還未得到充分開(kāi)發(fā)，空港產(chǎn)業(yè)處于初級(jí)階段，發(fā)育不足。白云機(jī)場(chǎng)及其近鄰地區(qū)仍未實(shí)現(xiàn)多功能化的發(fā)展，機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚集還需要較長(zhǎng)過(guò)程。具有空港特性的產(chǎn)業(yè)“空港化”程度較低，大批現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高值農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)有待轉(zhuǎn)化為空港產(chǎn)業(yè)，受到空港條件的限制。

二、廣州空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位及產(chǎn)業(yè)選擇

(一)廣州空港條件及基礎(chǔ)設(shè)施

廣州(新)白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)位于廣州市白云區(qū)和花都區(qū)交界處，至廣州市中心僅20公里，于2004年8月5日正式通航，是我國(guó)三大空港樞紐之一；是迄今為止國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、功能最完善、現(xiàn)代化程度最高的國(guó)際機(jī)場(chǎng)，設(shè)計(jì)建設(shè)方案在國(guó)內(nèi)首次注入航空中樞理念，硬件設(shè)施和客貨吞吐量均居亞洲前列?，F(xiàn)正在建設(shè)第3條跑道，最終建設(shè)規(guī)模為5條跑道。3座航站樓，總停機(jī)位85個(gè)，客運(yùn)能力達(dá)8000萬(wàn)人次，年，貨郵吞吐量400萬(wàn)噸，年。2006年的旅客吞吐量已達(dá)到2620.6萬(wàn)人次，貨運(yùn)吞吐量110萬(wàn)噸，國(guó)際貨運(yùn)量以100％以上的速度增長(zhǎng)(廣州市城市規(guī)劃局花都區(qū)分局，2007)。

廣州白云機(jī)場(chǎng)處于東南亞、南亞與東亞、東北亞民航市場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn)，民航通航里程約16萬(wàn)公里，已開(kāi)通100多條國(guó)內(nèi)定期航班航線，53條國(guó)際和地區(qū)航線，是世界航空物流網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。依托廣州白云機(jī)場(chǎng)的南方航空貨運(yùn)中心擁有各種運(yùn)輸飛機(jī)逾100架，經(jīng)營(yíng)航線300多條，其中國(guó)內(nèi)航線250多條，國(guó)際和地區(qū)航線50多條，航線網(wǎng)絡(luò)連接國(guó)內(nèi)外80多個(gè)大、中城市，形成了以廣州為中心，覆蓋全國(guó)，輻射亞洲，連接歐、美、澳的航線網(wǎng)絡(luò)，其中國(guó)內(nèi)航班頻率和航線覆蓋面均居國(guó)內(nèi)航空公司之首f廣州市城市規(guī)劃局花都區(qū)分局，2007)。

在地面路網(wǎng)銜接方面，白云機(jī)場(chǎng)周圍密集的高速公路網(wǎng)、鐵路、港口及水路、城市地鐵(輕軌)使得機(jī)場(chǎng)附近地區(qū)的人流、物流移動(dòng)十分便捷。約2個(gè)小時(shí)車程范圍覆蓋了包括香港、深圳、澳門(mén)、珠海等在內(nèi)的27個(gè)重要的大中型城市。白云機(jī)場(chǎng)專用高速公

路與廣州市交通網(wǎng)絡(luò)相連，與廣州港和廣州保稅區(qū)相距也只有40分鐘左右的路程。2009年地鐵3號(hào)延長(zhǎng)線以及珠三角城際快速軌道開(kāi)通以后，將進(jìn)一步縮短白云機(jī)場(chǎng)與市區(qū)及珠三角城市之間的來(lái)往時(shí)間，使白云機(jī)場(chǎng)發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)的輻射能力更強(qiáng)。

(二)廣州空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位

廣州不僅是廣東省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，而且是華南地區(qū)中心城市，也處于亞太地區(qū)中心所在位置上。廣州是華南地區(qū)的交通樞紐和貿(mào)易口岸，也是全國(guó)重要的交通樞紐城市，素有中國(guó)“南大門(mén)”之稱。從空間距離看，5個(gè)小時(shí)的航程可覆蓋占世界人口一半的國(guó)家和地區(qū)，18個(gè)小時(shí)的飛行時(shí)間內(nèi)可以到達(dá)全球各主要大城市。必須發(fā)揮廣州區(qū)位優(yōu)勢(shì)。提升白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)的空港定位。

根據(jù)廣州區(qū)位條件、機(jī)場(chǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)廣州空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以分三個(gè)層次定位：

1　國(guó)際目標(biāo)定位：廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)賦予“亞太地區(qū)空港經(jīng)濟(jì)的中心”地位，其定位必須成為東南亞乃至亞太地區(qū)連接世界各地的空港樞紐。廣州依托白云機(jī)場(chǎng)逐漸成為國(guó)際商務(wù)活動(dòng)基地、國(guó)際會(huì)展業(yè)基地、國(guó)際空港物流基地、高科技研發(fā)和管理機(jī)構(gòu)聚集的總部中心、承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地等，逐漸成為主導(dǎo)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空港產(chǎn)業(yè)的聚集中心，推動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2　國(guó)內(nèi)“南大門(mén)”定位：從國(guó)內(nèi)看，廣州白云機(jī)場(chǎng)是連接國(guó)內(nèi)外空港的樞紐，具有華南地區(qū)乃至泛珠江三角洲地區(qū)的空港經(jīng)濟(jì)中心地位：具有飛機(jī)維修中心、航空物流運(yùn)輸服務(wù)基地、以會(huì)展、金融和中介服務(wù)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集中心，并形成國(guó)內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動(dòng)泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)密切合作。

3　廣東內(nèi)部定位：從廣東內(nèi)部發(fā)展看，通過(guò)空港產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，可以培育成臨空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地，把廣州空港產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為廣州乃至廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，依托空港帶動(dòng)力整合廣州高端產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大轉(zhuǎn)型。

(三)廣州空港產(chǎn)業(yè)選擇

20世紀(jì)80年代初以來(lái)，電子計(jì)算機(jī)以及微電子技術(shù)的廣泛應(yīng)用，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)以下特征：一是高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)因素。二是全球化市場(chǎng)使得大量的原材料、零部件、成品、資金和信息等要素不停地跨越國(guó)界流動(dòng)。三是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求企業(yè)即時(shí)(JIT)生產(chǎn)和交付，不斷降低成本和提高生產(chǎn)率。所以，全球化資源供應(yīng)和即時(shí)生產(chǎn)及交付方式不斷創(chuàng)新，為空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好契機(jī)，也為空港產(chǎn)業(yè)提供了選擇空間。航空作為現(xiàn)代化最便捷的運(yùn)輸方式，把信息產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)這種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)的快速成長(zhǎng)。

根據(jù)空港輻射區(qū)域、空港產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和廣州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，必須在整個(gè)廣州范圍乃至相鄰區(qū)域進(jìn)行空港產(chǎn)業(yè)及布局的戰(zhàn)略調(diào)整，構(gòu)建廣州特色的空港產(chǎn)業(yè)體系：

1　空港經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)體系。這是圍繞航空運(yùn)輸形成的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)體系，一是為旅客提供客運(yùn)及地勤服務(wù)、航空食品及飲食業(yè)、零售商業(yè)、住宿等的產(chǎn)業(yè)：二是為貨物運(yùn)輸提供服務(wù)的航空貨代、倉(cāng)儲(chǔ)及貨物裝卸、現(xiàn)代物流業(yè)以及提供快速安全運(yùn)輸服務(wù)的急送快遞產(chǎn)業(yè)；三是飛機(jī)本身所需的維修、航材供給等服務(wù)業(yè)；四是為機(jī)場(chǎng)和航空工作人員服務(wù)的零售商業(yè)、購(gòu)物中心和社區(qū)服務(wù)業(yè)等。

2　為現(xiàn)代制造業(yè)提供快捷服務(wù)的空港物流產(chǎn)業(yè)。廣州發(fā)達(dá)的制造業(yè)及其海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，有條件建成服務(wù)珠三角和華南地區(qū)、輻射大西南和東南亞、面向全國(guó)和全球的“中國(guó)南方國(guó)際現(xiàn)代物流中心”，成為全球物流體系的重要節(jié)點(diǎn)(廣州市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，2003)?？梢?jiàn)，空港物流是廣州物流體系重要部分，擁有廣闊的發(fā)展空間。

3　高新技術(shù)制造產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要有以下類型：信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，光、機(jī)、電、磁、化、軟一體化技術(shù)，生物工程技術(shù)，快速原型技術(shù)，計(jì)算機(jī)集成制造、輔助設(shè)計(jì)及工程技術(shù)，以高分子聚合為重點(diǎn)的新材料技術(shù)，新能源和高效節(jié)能技術(shù)，納米技術(shù)，以工業(yè)“三廢”為重點(diǎn)的環(huán)保處理技術(shù)等。這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一般需要及時(shí)運(yùn)輸工具來(lái)配套，其產(chǎn)品具有體積小、重量輕、價(jià)值高等特點(diǎn)，可以構(gòu)成廣州空港經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

4　生物醫(yī)藥及現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)對(duì)空港依賴性較強(qiáng)，可以培育成為廣州空港經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。廣州已成為全國(guó)生物產(chǎn)業(yè)四大基地，經(jīng)過(guò)整合提升，向現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)及生物醫(yī)藥業(yè)方向發(fā)展。按照生物技術(shù)及產(chǎn)業(yè)特性要求，對(duì)白云、蘿崗和黃埔的生物制藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，擴(kuò)大生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成未來(lái)空港經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

5　建立汽車制造業(yè)、設(shè)備制造業(yè)等資金技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)基地。汽車零部件對(duì)空港依賴性不斷增強(qiáng)。廣州汽車產(chǎn)業(yè)集群化高速增長(zhǎng)，汽車零部件及生產(chǎn)設(shè)備制造業(yè)將是未來(lái)空港產(chǎn)業(yè)的主要部分，可以把汽車產(chǎn)業(yè)培育成空港經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

6　整合和完善商貿(mào)服務(wù)業(yè)體系。這主要是指滿足旅客商務(wù)活動(dòng)需要的貿(mào)易、商務(wù)、金融、保險(xiǎn)、會(huì)展、會(huì)議、酒店及旅游服務(wù)、呼叫中心、中介服務(wù)、數(shù)據(jù)處理、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會(huì)計(jì)及審計(jì)、科技及信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。廣州擁有眾多高校和科研機(jī)構(gòu)，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，通過(guò)產(chǎn)、學(xué)、研進(jìn)一步結(jié)合，把科技研發(fā)、信息咨詢、中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育成空港經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

7　“總部”將是廣州空港經(jīng)濟(jì)的重要選擇。廣州作為華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、商貿(mào)中心、金融中心，是珠三角經(jīng)濟(jì)圈的重要中心城市，將成為東亞、華南地區(qū)、珠江三角洲的區(qū)域性企業(yè)行政總部、營(yíng)銷總部及研發(fā)總部的集聚中心。

8　現(xiàn)代高附加值農(nóng)業(yè)可以培育成為廣州重要的空港產(chǎn)業(yè)。廣州地處亞熱帶地區(qū)，氣候適宜于各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，具有熱帶特色的農(nóng)產(chǎn)品需要利用航空及時(shí)運(yùn)輸，可以結(jié)合白云區(qū)“中央大廚房”戰(zhàn)略思路，逐漸形成廣州重要的空港產(chǎn)業(yè)。

三、廣州空港產(chǎn)業(yè)布局與培育空港產(chǎn)業(yè)園

(一)廣州空港產(chǎn)業(yè)分布狀況

廣州(新)白云機(jī)場(chǎng)啟用時(shí)間不長(zhǎng)，所在地區(qū)已有了空港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但要實(shí)現(xiàn)周邊地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模聚集還需要一個(gè)過(guò)程。一是以機(jī)場(chǎng)為核心的地區(qū)與區(qū)域的交通聯(lián)系還不夠強(qiáng)，交通方式仍以公路為主，立體化、無(wú)縫連接的快速交通尚欠缺。地面交通條件對(duì)外輻射影響范圍不夠，對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，主要集中在機(jī)場(chǎng)周邊幾公里范圍內(nèi)，而對(duì)交通廊道沿線的城鎮(zhèn)輻射還未形成規(guī)模。二是潛在空港產(chǎn)業(yè)在區(qū)域上的布局分散，廣州汽車產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)及其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分布在廣州各個(gè)區(qū)域，沒(méi)有形成聚集優(yōu)勢(shì)。

(二)培育廣州空港產(chǎn)業(yè)園

白云機(jī)場(chǎng)處于廣州市北部，屬于廣州市城市空間戰(zhàn)略“北優(yōu)”范圍，是北部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要依托。可以利用廣州市城市空間“北優(yōu)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)空港產(chǎn)業(yè)的集聚，建立“空港產(chǎn)業(yè)園”。在規(guī)劃和培育廣州空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)，科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局必須遵循產(chǎn)業(yè)航空樞紐指向性強(qiáng)度的高低確定相關(guān)產(chǎn)業(yè)的空間位置，基本思路是：以白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)為中心，大體上從

機(jī)場(chǎng)向外實(shí)行“圈層規(guī)劃”，粗略分四個(gè)層次(見(jiàn)圖1)：

第一層是機(jī)場(chǎng)所在空港區(qū)，是機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及空港運(yùn)輸服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地，其范圍大約機(jī)場(chǎng)周邊1公里，布局臨空指向性最強(qiáng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。這主要為飛機(jī)運(yùn)行、旅客、貨物流動(dòng)服務(wù)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，包括飛機(jī)維修及地勤服務(wù)、旅客出行所必須的候機(jī)及食宿服務(wù)、零售商業(yè)、貨物急送快遞、倉(cāng)儲(chǔ)及貨物裝卸、貨運(yùn)及物流服務(wù)業(yè)、機(jī)場(chǎng)服務(wù)員自身所需要的社區(qū)服務(wù)等。

第二層是緊臨機(jī)場(chǎng)周邊的空港區(qū)，在機(jī)場(chǎng)周邊1～5公里范圍內(nèi)，布局臨空指向性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，主要滿足空港運(yùn)營(yíng)、空港服務(wù)人員、旅客活動(dòng)的需要，包括倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、物流及配送業(yè)、商貿(mào)、商務(wù)、金融、保險(xiǎn)、酒店、會(huì)展、會(huì)計(jì)及審計(jì)、呼叫中心服務(wù)等信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

第三層是空港交通走廊沿線區(qū)域，在機(jī)場(chǎng)周邊5～10公里范圍內(nèi)，布局臨空指向性一般產(chǎn)業(yè)，包括總部經(jīng)濟(jì)、休閑旅游業(yè)、數(shù)據(jù)處理、中介及咨詢、信息及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子元件與附件制造、醫(yī)療器械制造與供應(yīng)、藥物制品批發(fā)及配送、電器配送、公共倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

第四層是輻射區(qū)，在機(jī)場(chǎng)周邊10公里外。主要布局臨空指向性較弱產(chǎn)業(yè)，一般是指新一代機(jī)電儀化產(chǎn)業(yè)、光學(xué)儀器制造、電子和電器設(shè)備制造、工(量)具與控制儀器制造、特殊化工制品制造、通訊器材制造、特殊塑料部件制造、特殊構(gòu)造金屬制品、機(jī)械裝備制造業(yè)、化工業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等。

廣州空港產(chǎn)業(yè)布局分散，必須促使空港產(chǎn)業(yè)的適當(dāng)集聚。根據(jù)圈層布局思路及其不同空港產(chǎn)業(yè)特性，對(duì)現(xiàn)有空港產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)園區(qū)化布局：培育專業(yè)化空港產(chǎn)業(yè)園，按“一區(qū)多園”構(gòu)建多個(gè)分工明確、產(chǎn)業(yè)特色突出的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)?？梢詮囊韵峦緩綐?gòu)建專業(yè)化空港產(chǎn)業(yè)園：

1　對(duì)物流業(yè)進(jìn)行整合形成“物流園”體系。廣州具有“中國(guó)南方國(guó)際現(xiàn)代物流中心”功能和地位，物流業(yè)比較發(fā)達(dá)?；ǘ紖^(qū)、白云機(jī)場(chǎng)管理公司都開(kāi)始建設(shè)“空港物流園區(qū)”，必須進(jìn)行功能整合，合理分工，配合廣州城市“南拓、北優(yōu)、中調(diào)、東進(jìn)、西聯(lián)”戰(zhàn)略，建設(shè)和優(yōu)化北部空港物流園區(qū)。

2　構(gòu)建多個(gè)廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。廣州已經(jīng)建立了以電子信息技術(shù)、新材料技術(shù)等高新技術(shù)為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，下一步對(duì)廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合，構(gòu)建電子信息產(chǎn)業(yè)園、生物制藥產(chǎn)業(yè)園、光機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、精密儀器制造產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)園等多個(gè)產(chǎn)業(yè)園。其次，廣州軟件及信息產(chǎn)業(yè)呈快速發(fā)展勢(shì)頭，廣州市政府正在調(diào)整和優(yōu)化行業(yè)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品技術(shù)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)移動(dòng)通信、數(shù)字視聽(tīng)、集成電路三大產(chǎn)品，建設(shè)軟件、計(jì)算機(jī)及設(shè)備、光電子產(chǎn)業(yè)三大基地，同時(shí)增強(qiáng)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、咨詢?nèi)蠓?wù)中心功能，集中發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的軟件產(chǎn)業(yè)、移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。再次，廣州各區(qū)已經(jīng)形成了良好的制藥基地。按《廣州國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地總體發(fā)展規(guī)劃》要求，2010年，把廣州建成華南地區(qū)乃至全國(guó)的生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和最主要的產(chǎn)業(yè)化基地，形成1000億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

3　在輻射區(qū)整合或構(gòu)建多個(gè)汽車及其設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)園。廣州整車企業(yè)有效帶動(dòng)了零部件企業(yè)高速發(fā)展，逐步形成了花都、白云、黃埔、開(kāi)發(fā)區(qū)、南沙、增城、從化等汽車零部件的產(chǎn)業(yè)集聚地，必須對(duì)廣州現(xiàn)有的汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，合理分工和協(xié)作，憑借利用機(jī)場(chǎng)便捷的交通優(yōu)勢(shì)和口岸優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多個(gè)汽車制造、設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)園。

4　構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，廣州正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展信息服務(wù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特性可以對(duì)廣告、咨詢、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)及審計(jì)、數(shù)據(jù)處理等信息密集產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，構(gòu)建相應(yīng)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。其次，全球化帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，憑借廣州經(jīng)濟(jì)外向度高，人才、物流、信息、資金相對(duì)集中優(yōu)勢(shì)，可以構(gòu)建廣州外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包業(yè)。

5　整合總部集聚區(qū)，構(gòu)建總部商務(wù)園區(qū)。廣州已有140家“世界500強(qiáng)企業(yè)”落戶，他們?cè)趶V州建立研發(fā)基地和管理中心，其分布相對(duì)分散。通過(guò)規(guī)劃和整合，引進(jìn)更多大型跨國(guó)企業(yè)“總部”，形成多個(gè)相對(duì)集中“總部商務(wù)園區(qū)”。

6　對(duì)金融、保險(xiǎn)業(yè)的整合。抓住國(guó)外銀行業(yè)務(wù)“外包”的契機(jī)，利用機(jī)場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展金融及保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建“離岸金融服務(wù)園區(qū)”。

7　構(gòu)建多個(gè)會(huì)展、會(huì)議及旅游服務(wù)中心(園區(qū))。廣州會(huì)展資源條件比較豐富，對(duì)“廣交會(huì)”、琶洲會(huì)展、白云國(guó)際會(huì)議中心以及各區(qū)的場(chǎng)館進(jìn)行科學(xué)合理分工和整合，提升廣州“廣交會(huì)”會(huì)展品牌，大力發(fā)展會(huì)議產(chǎn)業(yè)，并依托一批高檔別墅區(qū)、高爾夫球場(chǎng)等休閑、娛樂(lè)設(shè)施，構(gòu)建多個(gè)會(huì)展、會(huì)議及旅游服務(wù)中心(園區(qū))，促進(jìn)廣州旅游業(yè)發(fā)展。

8　在輻射區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代高附加值農(nóng)業(yè)基地。改造都市農(nóng)業(yè)，在廣州郊區(qū)、機(jī)場(chǎng)輻射區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色蔬菜、水果、花卉、水產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展需要航空及時(shí)運(yùn)輸?shù)南∮小⒏咧?、鮮活性農(nóng)產(chǎn)品，比如，蔬菜、花卉、水果、水產(chǎn)品等生產(chǎn)和加工業(yè)。

四、廣州空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

廣州(新)自云國(guó)際機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，機(jī)場(chǎng)周邊逐漸形成了空港產(chǎn)業(yè)雛形，還有較大的發(fā)展空間。必須積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮空港對(duì)要素和產(chǎn)業(yè)聚集作用，促進(jìn)廣州空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(一)加強(qiáng)空港產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)

廣州區(qū)域產(chǎn)業(yè)空港化程度不斷提高，空港經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)和持續(xù)發(fā)展需要空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)。廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)公司、花都區(qū)、白云區(qū)都在規(guī)劃建設(shè)空港物流園區(qū)，并積極為產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資，存在一定程度的重復(fù)布局和盲目競(jìng)爭(zhēng)。所以，需要加強(qiáng)空港產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)布局，促使良好投資環(huán)境的形成和有序招商。

(二)制訂空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)政策，并積極扶持空港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

廣州各地為發(fā)展空港產(chǎn)業(yè)，都采取“優(yōu)惠”條件吸引外資。必須依據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，制訂促進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一土地政策、稅收優(yōu)惠政策及扶持政策，比如，在土地約束問(wèn)題方面，對(duì)空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施寬松的政策；在稅收方面實(shí)行優(yōu)惠的流轉(zhuǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅、進(jìn)出口稅收政策。

(三)強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)的中心地位，提高機(jī)場(chǎng)的集疏運(yùn)能力和服務(wù)水平

一個(gè)國(guó)際門(mén)戶樞紐機(jī)場(chǎng)的輻射范圍相當(dāng)廣闊，廣州白云機(jī)場(chǎng)涉及周邊區(qū)域的交通銜接問(wèn)題。必須以白云機(jī)場(chǎng)為中心，構(gòu)建一個(gè)集公路、鐵路、輕軌和空運(yùn)為一體的綜合換乘交通樞紐。一是繼續(xù)完善機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)國(guó)際航線覆蓋網(wǎng)絡(luò)，積極擴(kuò)大空運(yùn)航線航權(quán)。二是加強(qiáng)白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高空運(yùn)能力。三是加快機(jī)場(chǎng)周邊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)輻射圈。實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)與地面交通的立體化、無(wú)縫對(duì)接，完善機(jī)場(chǎng)腹地交通體系，加快貨運(yùn)快線、城市地鐵和輕軌鐵路的建設(shè)；在機(jī)場(chǎng)近鄰區(qū)設(shè)立客運(yùn)站，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)陸地集疏運(yùn)能力；減少?gòu)V州市內(nèi)高速公路收費(fèi)關(guān)卡，加快貨物流通速度，降低物流費(fèi)用，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)與蘿崗、黃埔、南沙以及與佛山及珠三角地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)對(duì)接。

(四)促使海關(guān)監(jiān)管手續(xù)便利化。實(shí)行信息化一站式監(jiān)管模式

對(duì)國(guó)際物流業(yè)務(wù)，可以設(shè)立空港自由貿(mào)易區(qū)或者設(shè)立“保稅倉(cāng)”，把廣州保稅區(qū)政策延伸到機(jī)場(chǎng)；創(chuàng)新貨物監(jiān)管模式，比如異地報(bào)關(guān)認(rèn)可和對(duì)接，延伸保稅區(qū)范圍，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率和縮短通關(guān)時(shí)間；出入境檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)可以前移到產(chǎn)地實(shí)施，通過(guò)電子轉(zhuǎn)單方式直接到機(jī)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理驗(yàn)放手續(xù)。

(五)加強(qiáng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)

花都、白云作為水源保護(hù)地和景觀生態(tài)控制區(qū)，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題受到廣州市政府重視。必須確保空港園區(qū)的建設(shè)及其人駐企業(yè)不能對(duì)當(dāng)?shù)厮醇翱諝庠斐晌廴?。保障空港?jīng)濟(jì)區(qū)擁有良好的工作、居住和娛樂(lè)的自然環(huán)境。

篇10

（1.廣東工業(yè)大學(xué) 廣東 廣州 510006；2.廣東省輕工業(yè)技師學(xué)院 廣東 廣州 510515；3.廣東技術(shù)師范學(xué)院 廣東 廣州 510665）

摘要：探索建立適應(yīng)新型城市化發(fā)展的廣州市現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)模式是服務(wù)廣州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。本文采用SWOT方法，將影響職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)部因素和外部因素通過(guò)矩陣列出，對(duì)廣州市職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)出三點(diǎn)提升職業(yè)培訓(xùn)水平的策略：健全多元化的投入機(jī)制；積極開(kāi)展以就業(yè)為導(dǎo)向，以能力為核心，與生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合的職業(yè)培訓(xùn)；優(yōu)化培訓(xùn)環(huán)境，加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)。

關(guān)鍵詞 ：SWOT方法；廣州市；職業(yè)培訓(xùn)；職業(yè)教育

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2014）12-0010-05

隨著廣州市政府提出的全面推進(jìn)新型城市化發(fā)展的目標(biāo)，原有的職業(yè)培訓(xùn)方式已不能很好地滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，廣州市亟須建立能夠支撐高科技產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍，亟須探索構(gòu)建適應(yīng)新型城市化發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)模式。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技能人才培養(yǎng)密不可分，技能人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推手和戰(zhàn)略支撐。廣州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系格局基本確立，為高技能人才的職業(yè)發(fā)展提供了契機(jī)。探索建立適應(yīng)新型城市化發(fā)展的廣州市現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)模式，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)方式，培養(yǎng)大批高素質(zhì)的技能人才，成為服務(wù)廣州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。筆者擬引入管理學(xué)的SWOT分析方法，對(duì)廣州市職業(yè)培訓(xùn)模式的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并探討提升廣州市職業(yè)培訓(xùn)的策略。本文數(shù)據(jù)主要來(lái)源于廣東省人力資源與社會(huì)保障廳網(wǎng)站、廣州市人力資源與社會(huì)保障局網(wǎng)站及對(duì)政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、受訓(xùn)學(xué)員的調(diào)研。

廣州市現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)模式的SWOT分析

SWOT是一種常用的策略分析方法，自20世紀(jì)80年代提出以來(lái)，已廣泛應(yīng)用于戰(zhàn)略研究與競(jìng)爭(zhēng)分析，分析直觀、使用簡(jiǎn)單、結(jié)論具有說(shuō)服力是它的重要優(yōu)點(diǎn)。SWOT分別代表分析對(duì)象的優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)會(huì)（Opportunity）和威脅（Threat）。S、W是內(nèi)部因素，O、T是外部因素。內(nèi)部因素（優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)）被認(rèn)為是“能夠做的”，外部因素（機(jī)會(huì)和威脅）被認(rèn)為是“可能做的”，戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)是內(nèi)部因素與外部因素的有機(jī)組合，可通過(guò)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)兩個(gè)層面調(diào)整方式、方法、資源，從而得出改善的策略。將SWOT分析方法引入廣州市培訓(xùn)模式的研究中，有利于科學(xué)地研究和分析廣州市職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀并提出提升廣州市職業(yè)培訓(xùn)的策略。

（一）優(yōu)勢(shì)（Strength）分析

各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展 廣州市的職業(yè)培訓(xùn)采取政府、行業(yè)、企事業(yè)組織等多元化的辦學(xué)體制，初步建立以就業(yè)前培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要形式的職業(yè)培訓(xùn)制度。根據(jù)廣州市人力資源和社會(huì)保障局的調(diào)研報(bào)告，廣州市職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量逐年增加，如下頁(yè)圖1所示。廣州市的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從2010年的131家增加到2011年的177家、2012年的191家，再上升到2013年的273家。特別是民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)增長(zhǎng)迅猛，由2010年的73家增加到2011年的96家、2012年的102家，再上升2013年的154家。截至2013年，廣州市有職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)273家，開(kāi)設(shè)職業(yè)培訓(xùn)鑒定的專業(yè)工種涉及服裝類、美容美發(fā)類、計(jì)算機(jī)類、烹調(diào)類、汽車類、眼鏡類、家庭服務(wù)業(yè)類，以及人力資源、理財(cái)規(guī)劃、電工、電梯、數(shù)控、皮具等130多個(gè)。

辦學(xué)模式靈活，培訓(xùn)方式多樣 廣州市已初步建立以就業(yè)前培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要形式的職業(yè)培訓(xùn)制度，形成以企業(yè)為主體，技工院校、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與的職業(yè)培訓(xùn)體系。廣州市一批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以其敏銳的市場(chǎng)嗅覺(jué)和靈活的辦學(xué)模式，培訓(xùn)以企業(yè)為中心，實(shí)現(xiàn)了與用人單位的“零距離”對(duì)接。廣州市職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)中心采取“打包定制”式培訓(xùn)，即培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、派遣機(jī)構(gòu)、用工單位三方合作，按用工單位的需求（人數(shù)、技能要求）組織人員到各個(gè)相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，雇主要求什么，組織學(xué)員訓(xùn)練什么，滿足企業(yè)要求，達(dá)成三方需求合一，效果三方滿意。隆信職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校在開(kāi)展培訓(xùn)時(shí)以就業(yè)成功率為導(dǎo)向，與10家企業(yè)建立定向培訓(xùn)的合作關(guān)系，鼓勵(lì)學(xué)員一崗多技能，大大拓寬了參訓(xùn)學(xué)員的就業(yè)渠道。廣州市翰達(dá)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院獨(dú)創(chuàng)出一套與企業(yè)全面接軌的教學(xué)模式“翰達(dá)模式”，從教學(xué)師資、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)設(shè)備與工具、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范上全方位與企業(yè)接軌，被譽(yù)為“車間里的學(xué)校”，于2012年獲得批準(zhǔn)建立汽車類國(guó)家職業(yè)技能鑒定所。近年來(lái)，粵港兩地合作的“一試三證”的人才培養(yǎng)模式備受關(guān)注，一次職業(yè)資格考試，可同時(shí)獲取國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)、香港澳門(mén)官方認(rèn)證和國(guó)際權(quán)威認(rèn)證，這種人才培養(yǎng)模式已在美容、美發(fā)等行業(yè)中開(kāi)展，對(duì)于培養(yǎng)國(guó)際通用勞動(dòng)力、提升勞動(dòng)力國(guó)際流動(dòng)性、增加勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)、增進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和深化國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作具有重要作用。

校企合作程度高 目前，廣州市各技工院校通過(guò)“校中廠”、“廠中?！钡刃问降摹靶Ｆ箅p制”、“職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟”，構(gòu)建了多元立體的校企合作新模式，推動(dòng)企業(yè)投入職業(yè)培訓(xùn)。例如，北方汽車修理培訓(xùn)學(xué)院先后與多家企業(yè)合辦校企合作班，廣州市交通技師學(xué)院與寶馬、保時(shí)捷等國(guó)際品牌共建現(xiàn)代化的校企共用培訓(xùn)中心，廣州市技師學(xué)院與機(jī)床廠合作在校內(nèi)代工生產(chǎn)機(jī)床，都是課程教學(xué)與企業(yè)需求無(wú)縫對(duì)接的例子。

（二）劣勢(shì)（Weakness）分析

職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)相對(duì)滯后，考核評(píng)價(jià)與企業(yè)需求相脫節(jié) 隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深入發(fā)展，有的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)崗位的技能需求已經(jīng)不能有效對(duì)接，個(gè)別職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還低，考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)要求不相適應(yīng)，使該職業(yè)（工種）的職業(yè)資格證書(shū)得不到企業(yè)的認(rèn)同。

職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置不科學(xué) 某些職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)項(xiàng)目沒(méi)有方向，缺乏針對(duì)性；培訓(xùn)工種過(guò)于集中，一些成本低、技能要求不高的培訓(xùn)工種大量開(kāi)設(shè)，而一些成本較高、技能要求高的培訓(xùn)工種市場(chǎng)需求得不到滿足；個(gè)別職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至根據(jù)自身現(xiàn)有師資、設(shè)備來(lái)設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，與市場(chǎng)、企業(yè)的實(shí)際需求脫節(jié)。

職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)存在盲目性 廣州市職業(yè)培訓(xùn)中諸多問(wèn)題的原因之一就是缺乏準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，未建立完善的培訓(xùn)前指導(dǎo)、培訓(xùn)中調(diào)整、培訓(xùn)后反饋的信息服務(wù)體系，沒(méi)有建立職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)供求信息的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，缺乏對(duì)職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)有效調(diào)控的手段。市場(chǎng)信息的缺失和不對(duì)稱，造成了職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立的培訓(xùn)項(xiàng)目與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求脫位，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)項(xiàng)目沒(méi)有方向，缺乏針對(duì)性，培訓(xùn)工種過(guò)于集中。此外，政府和個(gè)人缺乏正確的信息導(dǎo)向。一方面職業(yè)培訓(xùn)信息的缺位和不真實(shí)使得政府的職能部門(mén)針對(duì)職業(yè)培訓(xùn)工作的管理、決策缺乏科學(xué)的根據(jù)；另一方面，參訓(xùn)者無(wú)法正確了解全市勞動(dòng)力市場(chǎng)供需情況和職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)信息，參加培訓(xùn)存在跟風(fēng)性和盲目性。

教材建設(shè)滯后，針對(duì)性不強(qiáng) 目前，培訓(xùn)教材內(nèi)容較為滯后，體現(xiàn)不出本行業(yè)的最新理念和最新技術(shù)，體現(xiàn)不出企業(yè)的崗位要求，既沒(méi)有反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新技術(shù)成果，又脫離了實(shí)際操作對(duì)技術(shù)和理念的要求，尤其是高技能培訓(xùn)和新興產(chǎn)業(yè)工種培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和教材的缺乏問(wèn)題更為嚴(yán)重。此外，培訓(xùn)教材還存在重理論、原理內(nèi)容多，輕技能、實(shí)際操作內(nèi)容少等問(wèn)題。

師資隊(duì)伍較薄弱 廣州市職業(yè)培訓(xùn)師資存在數(shù)量不足、素質(zhì)不高和結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象。對(duì)全市105家職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，每個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平均僅有37名教師，師資嚴(yán)重不足，專職教師更是少之又少。師資隊(duì)伍多為?？?、本科學(xué)歷，整體素質(zhì)偏低，缺乏專業(yè)和學(xué)科帶頭人，結(jié)構(gòu)失衡。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施較為陳舊和落后 大多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)備設(shè)施低水平重復(fù)建設(shè)多，基礎(chǔ)和通用設(shè)備多，高、精、尖設(shè)備少，適應(yīng)企業(yè)研發(fā)設(shè)備少，適應(yīng)高新技術(shù)發(fā)展需要的設(shè)備少，也在一定程度上導(dǎo)致開(kāi)設(shè)的培訓(xùn)項(xiàng)目不夠廣，新工種的高、精、尖的培訓(xùn)項(xiàng)目缺乏。

（三）機(jī)會(huì)（Opportunity）分析

重視高素質(zhì)的技能人才隊(duì)伍建設(shè) 近年來(lái)，廣州市委、市政府高度重視技能人才隊(duì)伍的建設(shè)工作。技能人才隊(duì)伍的建設(shè)工作是人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措，廣東省先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)力資源技能培訓(xùn)和配置工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)施全民技能提升儲(chǔ)備計(jì)劃意見(jiàn)的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快提升勞動(dòng)者技能水平服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》等一系列政策文件，不斷健全技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)機(jī)制。隨著廣州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)優(yōu)化，廣州市政府提出全面推進(jìn)新型城市化發(fā)展的目標(biāo)，廣州市急需培養(yǎng)能夠支撐高科技產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍，企業(yè)、全體勞動(dòng)者對(duì)技能的提升需求顯得極為迫切，為廣州市職業(yè)培訓(xùn)的蓬勃發(fā)展提供了契機(jī)。

地理區(qū)位毗鄰港澳，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，開(kāi)放性、包容性強(qiáng)，國(guó)際化程度高 改革開(kāi)放以來(lái)，廣州市憑借其毗鄰港澳、靠近東南亞的地緣優(yōu)勢(shì)和華僑之鄉(xiāng)的人緣優(yōu)勢(shì)，以“三來(lái)一補(bǔ)”、“大進(jìn)大出”的加工貿(mào)易起步，并大量吸引境外投資，迅速成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化或外向型程度最高的地區(qū)。同時(shí)，嶺南文化務(wù)實(shí)、開(kāi)放、兼容、創(chuàng)新的精神以及廣州人所獨(dú)具的變革意識(shí)、商業(yè)意識(shí)、務(wù)實(shí)意識(shí)，使得廣州市職業(yè)培訓(xùn)獨(dú)具特色。

（四）威脅（Threat）分析

職業(yè)培訓(xùn)在社會(huì)評(píng)判體系中地位不高 職業(yè)培訓(xùn)是直接為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)要求就業(yè)和在職的勞動(dòng)者以培養(yǎng)和提高素質(zhì)及職業(yè)能力為目的的教育和訓(xùn)練活動(dòng)。但目前我國(guó)社會(huì)對(duì)“職業(yè)培訓(xùn)”的理解比較膚淺，認(rèn)為是專指培養(yǎng)那些不需太多理論知識(shí)而主要依靠動(dòng)作技能和經(jīng)驗(yàn)技藝在生產(chǎn)、服務(wù)第一線的直接操作者的培訓(xùn)。這樣的理解造成職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在社會(huì)評(píng)判體系中地位不高，也導(dǎo)致培訓(xùn)的工種多為含金量較低、見(jiàn)效快的工種，而一些 “高、新、尖”工種的培訓(xùn)乏人問(wèn)津。我國(guó)沒(méi)有職業(yè)培訓(xùn)的專門(mén)法律，現(xiàn)行的職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)法律規(guī)定多為目標(biāo)性和原則性的，具體操作性欠缺，致使很多涉及職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的實(shí)質(zhì)問(wèn)題都因缺乏法律依據(jù)而無(wú)從落實(shí)。職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的地位問(wèn)題、責(zé)權(quán)利問(wèn)題以及發(fā)展中需要的政策優(yōu)惠支持，亟待國(guó)家、省、市相關(guān)部門(mén)從制度上進(jìn)一步完善，出臺(tái)相應(yīng)的配套政策措施。

職業(yè)培訓(xùn)配套扶持政策制度仍未完善 雖然國(guó)家已經(jīng)制定了包括《勞動(dòng)法》、《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等一系列包含職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的法律、法規(guī)，但仍缺乏相配套的政策制度。如針對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)，民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)模式是自負(fù)盈虧，其教學(xué)設(shè)備購(gòu)置、場(chǎng)地租金、商業(yè)用電用水、人工成本、各種稅收等不堪重負(fù)。民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展受到較大的制約。

經(jīng)費(fèi)投入不平衡 廣州市委、市政府歷來(lái)高度重視職業(yè)培訓(xùn)工作，逐年加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，但與普通教育相比，政府在職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展指導(dǎo)和財(cái)政投入上仍顯得不足，尤其是用于新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、師資隊(duì)伍建設(shè)、支持民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展方面更是缺乏。

提升廣州市職業(yè)培訓(xùn)水平的策略

根據(jù)上述對(duì)廣州市職業(yè)培訓(xùn)的SWOT分析，本研究建立了SWOT分析矩陣，制定了四方面的策略：SO策略、WO策略、ST策略、WT策略。SWOT分析矩陣見(jiàn)下頁(yè)表1。SO策略是發(fā)揚(yáng)廣州市職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)抓住外部機(jī)遇的策略；WO策略是利用外部機(jī)遇改善現(xiàn)存劣勢(shì)的策略；ST策略是利用廣州市職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)避免或減輕外在不利因素的策略；WT策略是克服現(xiàn)有缺點(diǎn)、避免或減輕外在不利因素的策略。SO策略、WO策略、ST策略、WT策略旨在揚(yáng)長(zhǎng)避短，化解威脅，抓住機(jī)遇，提升自我，可以歸納成以下幾點(diǎn)：

（一）健全政府主導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制

政府在逐步加大財(cái)政投入的同時(shí)，要不斷優(yōu)化投入方式與方向，重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)能力建設(shè)；拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源，提供開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)政策優(yōu)惠和支持，吸引社會(huì)力量和外資力量參與辦學(xué)，以公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以企業(yè)培訓(xùn)為主體，大力推進(jìn)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成政府、行業(yè)、企事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等多元化辦學(xué)體制，相互補(bǔ)充、共同發(fā)展、共同振興；深化粵港澳合作，促進(jìn)勞動(dòng)力職業(yè)能力的國(guó)際對(duì)接，打造具有國(guó)際影響力的職業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)品牌模式；政府引導(dǎo)，通過(guò)完善制度、提供優(yōu)惠和支持等方式改變以往職業(yè)培訓(xùn)一窩蜂涌向“低技術(shù)含量、低成本”工種的局面，加大對(duì)操作性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高技能培訓(xùn)的資助和投入，實(shí)現(xiàn)工種調(diào)控和級(jí)別調(diào)控，逐步建立符合廣州市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的新型政策資助模式；企業(yè)制定年度職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，合理使用職工教育經(jīng)費(fèi)用于一線職工的教育和技能提升培訓(xùn)。

（二）積極開(kāi)展以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為核心、與生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合的職業(yè)培訓(xùn)

做好人才市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測(cè)工作，針對(duì)用工需求做出前瞻性預(yù)測(cè)，結(jié)合廣州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，建立有效的人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高素質(zhì)技能人才。

發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，以就業(yè)為導(dǎo)向，逐步培育勞動(dòng)者自我提升職業(yè)技能意識(shí)和終身學(xué)習(xí)理念，提高參加社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)的積極性，從就業(yè)技能培訓(xùn)逐漸轉(zhuǎn)變到職業(yè)能力提升，從“技能人才”升級(jí)為“高技能人才”。

（三）優(yōu)化培訓(xùn)環(huán)境，提升培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)

政府作為公共職業(yè)培訓(xùn)制度的建立者，應(yīng)在職業(yè)培訓(xùn)中起主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，加強(qiáng)政府對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌管理，完善職業(yè)培訓(xùn)制度，解決職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的地位問(wèn)題、權(quán)責(zé)利問(wèn)題。

政、行、企、校四方聯(lián)動(dòng)，開(kāi)發(fā)職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。由政府牽頭組織，政府、行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)精英四部分人員參加，建立職業(yè)培訓(xùn)研究開(kāi)發(fā)小組。小組針對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)特色行業(yè)開(kāi)發(fā)職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目，并且配套開(kāi)發(fā)職業(yè)考核認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的技能鑒定題庫(kù)等。充分發(fā)揮行業(yè)的引領(lǐng)作用，根據(jù)行業(yè)聯(lián)席會(huì)議對(duì)行業(yè)人力資源需求的分析和預(yù)測(cè)，確保項(xiàng)目開(kāi)發(fā)設(shè)置的合理性。

建立職業(yè)培訓(xùn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善職業(yè)培訓(xùn)信息的預(yù)測(cè)預(yù)警分析機(jī)制，一方面，可引導(dǎo)企業(yè)、院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需要提供有針對(duì)性的技能培訓(xùn)項(xiàng)目；另一方面，也可引導(dǎo)勞動(dòng)者選擇符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的培訓(xùn)項(xiàng)目。

加強(qiáng)師資隊(duì)伍、教材、實(shí)訓(xùn)基地等基礎(chǔ)建設(shè)。制定和完善職業(yè)培訓(xùn)全職教師和兼職教師的聘用政策，建立廣州市職業(yè)培訓(xùn)師資庫(kù)，向社會(huì)聘用有豐富企業(yè)經(jīng)驗(yàn)、技能精湛的高素質(zhì)技能人才充實(shí)師資隊(duì)伍；在教材編寫(xiě)方面，要體現(xiàn)崗位實(shí)際需求，采用典型工作任務(wù)、案例模塊化的方法，把新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備融合到教材中；豐富教材的形式，不僅要有傳統(tǒng)書(shū)本，還要開(kāi)發(fā)各種形式的實(shí)物教材、電子教材，使教材符合勞動(dòng)者的認(rèn)知特點(diǎn)，做到圖文并茂、形象直觀、易學(xué)易懂；建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，通過(guò)裝備一批先進(jìn)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，免費(fèi)或低價(jià)向社會(huì)開(kāi)放，為企業(yè)、院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)，成為職工強(qiáng)化技能的公益平臺(tái)。

建立遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)形式。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力發(fā)展遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)，不僅可以解決企業(yè)生產(chǎn)一線工人集中統(tǒng)一培訓(xùn)的難處，也可以降低培訓(xùn)成本，擴(kuò)大培訓(xùn)面，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源共享。充分發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)師資庫(kù)中名師的作用，將優(yōu)秀教師的講授過(guò)程拍成視頻并整理成為網(wǎng)絡(luò)課程，學(xué)員根據(jù)自己的需求自行選擇培訓(xùn)項(xiàng)目，自行安排培訓(xùn)時(shí)間，提高參訓(xùn)的靈活性和積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙景華，邢華.政府戰(zhàn)略管理的SWOT模型：一個(gè)概念框架[J].中國(guó)行政管理，2010（5）：23-27.

[2]王仰東，安琴，祖立新，等.珠三角高技術(shù)服務(wù)業(yè)SWOT分析與發(fā)展對(duì)策研究[J].中國(guó)科技論壇，2010（10）：75-80.

[3]馬德輝，毛夷康.SWOT矩陣在群體性事件中的運(yùn)用初探[J].圖書(shū)情報(bào)工作，2010（4）：41-44.

[4]廣東省人力資源和社會(huì)保障廳.廣東技能人才培養(yǎng)總體情況[Z].[2013-12-20].http：//gdhrss.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/gdhrss/gzdt/201310/455

05.html.

[5]廣東省人力資源和社會(huì)保障廳.加強(qiáng)粵港交流 探索職教新模式[Z].[2014-06-07.]http：//gdhrss.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/gdhrss/gzdt/20140

4/47266.html.

[6]王群宇.高職院校開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的資源優(yōu)勢(shì)分析[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2014（3）：251-252.

[7]廣東省人力資源和社會(huì)保障廳.粵港合作“一試三證”啟動(dòng)典禮在廣州舉行[Z].[2013-05-07].http：//gdhrss.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/gdhrss/gzdt/201303/39704.html.

[8]揭育通，徐瓊枝.基于“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的廣東職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展策略[J].企業(yè)研究，2012（6）：15-16.

[9]廣東省人民政府.廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)[J].廣東省人民政府公報(bào)，2011（23）：2-6.

[10]中華人民共和國(guó)財(cái)政部.關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見(jiàn)[J].中國(guó)職工教育，2006（8）：5-6.

[11]馬成榮.創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)：職業(yè)教育的新視界[J].教育研究，2011（5）：58-62.

[12]趙曉東，邊穎，蒲筠果.高職院校發(fā)展企業(yè)員工職業(yè)培訓(xùn)的探討[J].中國(guó)成人教育，2009（18）：72-73.

[13]吳術(shù)生.職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定的關(guān)系[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì)，2013（5）：169-170.

[14]張哲.職業(yè)培訓(xùn)校企合作探索研究[J].才智，2012（10）：213-214.