農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全范文
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篇1
關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 質(zhì)量安全 監(jiān)管
1,前言
一直以來,農(nóng)產(chǎn)品都是人們賴以生存的主要食物之一,它不但關(guān)系著人們的健康與生命安全,還關(guān)系著民族的興旺、國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。可以說,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及質(zhì)量安全是千百年來人們一直關(guān)注的問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,農(nóng)產(chǎn)品引起了社會的重點(diǎn)關(guān)注。從現(xiàn)實(shí)來看,由于受到地理環(huán)境、種植水平、消費(fèi)觀念及信息、市場等多種因素影響,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及質(zhì)量安全監(jiān)管還存在諸多問題。因此,探析農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及質(zhì)量安全監(jiān)管具有現(xiàn)實(shí)意義。
2, 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀
2.1,農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
我國屬于農(nóng)業(yè)大國,據(jù)2010年的統(tǒng)計(jì)顯示農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值占我國GDP比重11.5%;農(nóng)產(chǎn)品一直都較盛產(chǎn),據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),到2010年農(nóng)產(chǎn)品市場占據(jù)整個市場的46.2%。但是從實(shí)際情況來看,我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還存在許多問題,主要有如下一些問題。
2.1.1,農(nóng)戶的意識比較淡薄
在我國生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品并不是大規(guī)模的,而是個體戶分散生產(chǎn)。雖然農(nóng)民都在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品,但是大都規(guī)模較小,加之農(nóng)民自身綜合素質(zhì)不高,對生產(chǎn)安全的農(nóng)產(chǎn)品意識較為淡薄。如今無論是何種農(nóng)產(chǎn)品交易都是論斤,因此農(nóng)戶種植一味追求產(chǎn)量而忽視質(zhì)量。農(nóng)藥、化肥幾乎伴隨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的整個過程。農(nóng)戶只在考慮如何提高產(chǎn)量,根本不考慮安全、環(huán)境、生態(tài)等問題,尤其是一些個體戶片面看重利益,違反國家禁令使用劇毒高殘留的農(nóng)藥、食品添加劑、激素等,影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,危害消費(fèi)者的健康。
比如2011年4月,有關(guān)單位查處廣州某臘肉鴨作坊,該作坊使用敵百蟲、工業(yè)鹽等腌制問題豬肉。同樣是2011年4月的沈陽“毒豆芽”事件,生產(chǎn)豆芽工廠為了增加豆芽產(chǎn)量使用尿素、恩諾沙星、6-芐氨基腺嘌呤、無根劑等違法添加劑。
2.1.2,生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的投入不足
如今很多人看不起種植業(yè),認(rèn)為那是一條沒有出路行業(yè)??傮w來看,對生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的投入不足具體體現(xiàn)在幾個方面:
①種植勞動力缺乏;隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn),大小城市處于開放狀態(tài),很多農(nóng)村勞動力涌入到城鎮(zhèn)之中。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)顯示,農(nóng)村有46%以上的勞動力已經(jīng)投入到了城鎮(zhèn)建設(shè)之中,承擔(dān)農(nóng)活的勞動者60%為農(nóng)村婦女,有一些地方甚至高達(dá)80%。
②資金投入較少;現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品交易價格還是較低,曾經(jīng)有人算過一筆賬,如果將種植購買種子、農(nóng)藥、化肥等支出除掉所剩無幾。因此農(nóng)戶對種植看得較輕,就不會投入過多資金在種植上。
2.1.3,缺乏科學(xué)的市場管理,農(nóng)資經(jīng)營較混亂
為了給農(nóng)戶帶來實(shí)惠與方便,農(nóng)資經(jīng)營上全面開放。當(dāng)然目的確實(shí)達(dá)到了,但卻為農(nóng)資的生產(chǎn)與監(jiān)管上帶來困難?,F(xiàn)實(shí)之中,出售農(nóng)藥、化肥的部門可謂五花八門,農(nóng)技部門、農(nóng)資部門、個體戶以及走街竄鄉(xiāng)的小販都可以賣,出現(xiàn)各種偽劣、不正規(guī)的農(nóng)資產(chǎn)品。不但給農(nóng)戶帶來了經(jīng)濟(jì)上的損失,還嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
2.1.4,經(jīng)濟(jì)利益的影響嚴(yán)重
2011年,“毒豆芽”“瘦肉精”等等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全事件,一件一件的發(fā)生。經(jīng)過曝光之后,胡亂使用添加劑被全社會所關(guān)注。總體來看,出現(xiàn)這么多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一個原因是為了經(jīng)濟(jì)利益,另一個原因就是缺乏誠信。比如,使用“瘦肉精”喂豬花費(fèi)較小,卻可以獲得可觀的利潤。
2.2,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀
事實(shí)上,農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全不僅僅是農(nóng)戶生產(chǎn)問題,質(zhì)量安全監(jiān)管上也存在不足之處。
(1)監(jiān)管對象較為分散;如今我國有7.236億左右農(nóng)戶,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的數(shù)量也在逐年增加。而且無論是生產(chǎn)還是經(jīng)營,都比較分散,要想全面監(jiān)管到位幾乎是不可能的。
(2)監(jiān)管的依據(jù)不足;雖然我國相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律之中,明確的指出了生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任與義務(wù),但卻沒有對那些分散的農(nóng)戶規(guī)定執(zhí)行措施。而農(nóng)業(yè)部門僅僅具備監(jiān)測權(quán)力,沒有處罰的權(quán)力,嚴(yán)重影響監(jiān)管的效率。
(3)缺乏有力的監(jiān)管手段;經(jīng)過多年的努力之后,我國的檢測手段無論是涉及面還是效率,都大有提高。但是由于我國農(nóng)產(chǎn)品的品種繁多,且生產(chǎn)的主體數(shù)量較龐大,加之許多質(zhì)檢站(或檢測中心)缺乏專業(yè)技術(shù)人員和相應(yīng)的費(fèi)用,致使檢測與監(jiān)管脫節(jié)。
(4)監(jiān)管力量較弱;要做好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管,必須要到基層控制其生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)。但是由于我國的質(zhì)量安全監(jiān)管體現(xiàn)起步較晚、底子較薄,根本么有做到這個要求。
3,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及質(zhì)量安全監(jiān)管的措施
只有具備合格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,才能夠確保消費(fèi)者的身體健康。因此,必須要針對現(xiàn)狀之中存在的問題,有針對性的實(shí)施應(yīng)對措施。
3.1,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳
相關(guān)的部門必須要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳,讓生產(chǎn)經(jīng)營者明白農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性。在宣傳的同時還要加大教育力度,讓生產(chǎn)經(jīng)營者樹立生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任意識,讓他們懂法、知法、守法并依照法律規(guī)范生產(chǎn)。當(dāng)然,宣傳教育的方式多種多樣,可以通過電視、網(wǎng)絡(luò)、雜志以及廣播等方式,宣傳的時候要采用正面與方面相結(jié)合手段,播放一些反面的例子,給生產(chǎn)經(jīng)營者敲警鐘。
3.2,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)要求
要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)要求,科學(xué)使用國家規(guī)定的獸藥、農(nóng)藥、肥料、飼料等等農(nóng)資物品,規(guī)范出售這些藥物的渠道,嚴(yán)格防范污染農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地。對于國家明令禁止使用的藥物,更是要加強(qiáng)市場監(jiān)管,一旦發(fā)現(xiàn)就要緊追源頭連根除掉。
在包裝、存儲以及運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品中要科學(xué)使用防腐劑、保鮮劑以及添加劑等,必須要嚴(yán)格按照國家的強(qiáng)制性技術(shù)執(zhí)行,不得冒用、偽造無公害的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。
3.3,構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系
要根據(jù)每個地方的實(shí)際情況,由主管部門來組織協(xié)調(diào)各個職能部門間分工合作,實(shí)現(xiàn)各種資源之間的共享,構(gòu)建出完善的監(jiān)管組織體系。各個職能部門必須要清醒認(rèn)識到,農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管的重心在基層,必須要深入到基層,尤其是鎮(zhèn)、村。要安排具備專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及質(zhì)量安全的專業(yè)人員,深入到鎮(zhèn)、村一線進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管,彌補(bǔ)過去一線無人管的現(xiàn)象。一級一級的監(jiān)管,構(gòu)建出省、市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)、村五級聯(lián)動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及質(zhì)量安全監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)體系。
3.4,管理源頭,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境
必須要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī),下狠功夫,對農(nóng)產(chǎn)品的健康安全進(jìn)行專項(xiàng)整治,重點(diǎn)要從農(nóng)藥、肥料以及種子等方面做起,要堅(jiān)決查處高毒高殘留的藥物使用。對于農(nóng)資實(shí)行專賣制,實(shí)行統(tǒng)一購進(jìn)與供應(yīng)。同時,還要著力推進(jìn)龍頭企業(yè),實(shí)施規(guī)模化的經(jīng)營模式,通過各種形式來提高農(nóng)戶組織化程度與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平,確保產(chǎn)出安全高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。
3.5,強(qiáng)化市場準(zhǔn)入制度
農(nóng)產(chǎn)品幾乎都是通過市場進(jìn)行交易,必須要狠抓市場這個交易平臺,是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。有關(guān)部門要大力推行種植養(yǎng)殖的組織化,根據(jù)各個產(chǎn)地進(jìn)行編碼管理,對食用的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)放相應(yīng)編碼卡,為農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度打好基礎(chǔ)工作。
農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)入市場之前,要采取市場自檢、相關(guān)單位抽檢等手段嚴(yán)格把關(guān),將不健康安全的農(nóng)產(chǎn)品阻擋在市場之外,一旦發(fā)現(xiàn)某地區(qū)同一產(chǎn)品3次抽檢都不合格,就要給予嚴(yán)肅處罰。當(dāng)然,在制定市場準(zhǔn)入制度時還必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,這樣的制度才具有實(shí)際意義。
4,結(jié)束語
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及質(zhì)量安全關(guān)系國泰民安,關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,必須要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀,挖掘出生產(chǎn)及質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的重大問題,結(jié)合各個地方實(shí)際情況制定出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及質(zhì)量安全監(jiān)管的對策。
參考文獻(xiàn):
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篇2
關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;制度建設(shè);黑龍江省
近年來,黑龍江省政府非常重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題,并制定了一系列的相關(guān)政策,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了明顯提高。但是,應(yīng)該看到,從局部方面來看,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題依然嚴(yán)重,已成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。而有效的制度安排,是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。
一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患
(一)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的安全隱患
首先,從產(chǎn)地環(huán)境看,由于工業(yè)“三廢”和城市垃圾的不合理排放,我國的產(chǎn)地環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。河流、湖泊和近海區(qū)域不同程度地存在富營養(yǎng)化問題,造成水產(chǎn)品有機(jī)污染物和重金屬含量超標(biāo)。其次,在生產(chǎn)過程中,行為人因利益驅(qū)動在投入品的選擇與用量上違背誠信道德導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的產(chǎn)生。我國使用的農(nóng)藥以殺蟲劑為主,其中70%以上為高毒性的有機(jī)磷,這些高毒性農(nóng)藥一方面會造成使用過程中的人畜中毒,另一方面造成農(nóng)作物和環(huán)境中的農(nóng)藥殘留超標(biāo)。
(二)加工環(huán)節(jié)的安全隱患
加工環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中最重要的部分。然而,我國絕大多數(shù)小企業(yè)根本不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的工藝、設(shè)備和條件;相當(dāng)數(shù)量的生產(chǎn)企業(yè)不具備產(chǎn)品檢驗(yàn)?zāi)芰?;企業(yè)管理混亂,不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或無標(biāo)生產(chǎn)現(xiàn)象普遍存在,甚至有些企業(yè)根本沒有營業(yè)執(zhí)照:在生產(chǎn)過程中濫用食品添加劑、添加非食用物質(zhì)的現(xiàn)象十分普遍。由于它們規(guī)模小、投入成本低、又十分分散,因此成為食品供應(yīng)鏈條上最薄弱的環(huán)節(jié)。
(三)農(nóng)產(chǎn)品物流過程中存在安全隱患
據(jù)統(tǒng)計(jì),在目前我國農(nóng)產(chǎn)品的流通中,八成以上的生鮮農(nóng)產(chǎn)品采用常溫保存、運(yùn)輸和粗加工的方式,基本上無法保證其衛(wèi)生與安全。并且,對食品(特別是食用農(nóng)產(chǎn)品)的分級、包裝不夠重視,導(dǎo)致食品(農(nóng)產(chǎn)品)既易于受包裝材料和外部環(huán)境的污染,同時,一些企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品的流通過程中濫用各種有害投入物,農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)受到較為嚴(yán)重的二次污染。
二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因
(一)信息不對稱
首先,經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的信息不對稱。由于農(nóng)產(chǎn)品具有“信任品”的特征,消費(fèi)者在購買過程中,很難從外觀來辨認(rèn)出這種內(nèi)在品質(zhì),即使購買食用后也很難感知出來所食用的農(nóng)產(chǎn)品是否安全。同時,為了延長產(chǎn)品保質(zhì)期,改善產(chǎn)品的外觀,經(jīng)營者也會有違法添加的行為,這樣的行為不為人知。其次,我國政府對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者的主要監(jiān)管手段集中在認(rèn)證認(rèn)可方面,但是由于相關(guān)制度不夠完善,導(dǎo)致監(jiān)管難度加大。信息不能完整、高效流動,使得生產(chǎn)、經(jīng)營者無論是否已經(jīng)取得認(rèn)證,都會存在道德風(fēng)險。另外,我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系還存在很多問題,相關(guān)監(jiān)管部門責(zé)任不清,職責(zé)不明,大大增加了政府的行政管理成本。在向公眾披露和公布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的工作方面,效率低下,供給信息不完全,導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域監(jiān)管者與消費(fèi)者信息不對稱的現(xiàn)狀。
(二)流通環(huán)境有待于進(jìn)一步改善
1.分段監(jiān)管模式的體制性問題
首先,工商管理部門在監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的過程中存在職能交叉的情況。如對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的監(jiān)管上,尤其是對于市場中的流通主體的準(zhǔn)入資格以及相關(guān)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理上,工商部門與質(zhì)檢部門發(fā)生了職能的交叉,面臨諸多困惑。并且,監(jiān)管職責(zé)缺位的現(xiàn)象也不容忽視。比如,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及到農(nóng)產(chǎn)品流通各個環(huán)節(jié),而對于流通領(lǐng)域發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題,是否要追溯到其他環(huán)節(jié)監(jiān)管,還沒有準(zhǔn)確的定位。如此監(jiān)管只會令守法者無所適從,非法者有機(jī)可乘。
2.缺乏統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系的基礎(chǔ),需要有絕對明確統(tǒng)一的內(nèi)容來作為農(nóng)產(chǎn)品檢測和認(rèn)證的依據(jù)。而由于我國分段監(jiān)管的現(xiàn)狀,使得很多時候出現(xiàn)面對同一目標(biāo)卻有不同標(biāo)準(zhǔn)的狀況。例如,我國目前對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品這三種安全農(nóng)產(chǎn)品所采用的標(biāo)準(zhǔn)體系因不同的主管部門而有所不同。
3.檢測設(shè)備和技術(shù)水平相對落后
我國的檢測設(shè)備和技術(shù)水平相對落后,無法很好地為安全監(jiān)管提供支撐。首先,受技術(shù)水平的限制,很多時候?qū)τ谵r(nóng)產(chǎn)品的檢測無法實(shí)現(xiàn)大量抽檢,更無法達(dá)到保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求。其次,在檢測方法上,目前采用的實(shí)驗(yàn)室檢測法準(zhǔn)確性和安全性較強(qiáng),但是缺乏適用性。而快速檢測法雖然可以短時間內(nèi)完成多樣本的檢測,時效性卻不夠。
4.市場信譽(yù)機(jī)制尚未確立
隨著農(nóng)產(chǎn)品流通模式的不斷完善與優(yōu)化,農(nóng)產(chǎn)品的交易大都成為重復(fù)博弈,由此市場的信譽(yù)機(jī)制變得尤為重要。而信譽(yù)機(jī)制效能的發(fā)揮是需要信用體系做支撐的。但我國目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系的構(gòu)建僅處于試點(diǎn)階段,相關(guān)體系不夠完善,市場信譽(yù)機(jī)制尚未確立。
三、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度的對策
(一)建立集中管理、權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管體制
建議建立國家食品安全委員會,使其具有高度權(quán)威性,來統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)全國流通領(lǐng)域視頻及農(nóng)產(chǎn)品安全工作。該委員會應(yīng)由各食品安全監(jiān)管部門組成,采用委員會制,直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),具有完整的食品安全管理職能。在省、地(市)、縣政府設(shè)立各級食品安全委員會,全面領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)相關(guān)工作。
(二)建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范體系
積極組織實(shí)施“綠卡行動計(jì)劃”和“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程”,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地,全面推行統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一監(jiān)測方法、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識等“五統(tǒng)一”操作規(guī)程。
(三)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息體系
建立并完善我國有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)庫,做好相關(guān)信息的收集和整理,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),覆蓋全面,避免交叉重復(fù),及時跟蹤與更新數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容。同時,與國際接軌,緊跟科技發(fā)展變化,為各流通主體提供有力的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng),以最大限度地滿足消費(fèi)者的知情權(quán),增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息的透明度。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯的基礎(chǔ)上,對于發(fā)現(xiàn)問題的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)及時召回,避免產(chǎn)生更大的危害。
(四)嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品安全檢測和市場準(zhǔn)入制度
首先,要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品及食品安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)設(shè)置檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。其次,引進(jìn)國外先進(jìn)的檢測設(shè)備和科學(xué)技術(shù),對專業(yè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn),提高其技術(shù)水平。建立與國際接軌的國家食品安全檢測中心,緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化,加強(qiáng)國際交流,更新設(shè)備、人才與手段。再次,加大對食品安全檢測檢驗(yàn)研究和應(yīng)用的投入,設(shè)立專項(xiàng)基金,為檢驗(yàn)檢測技術(shù)的技術(shù)化提升提供有力支持。最后,相關(guān)部門要根據(jù)不同市場、企業(yè)、產(chǎn)品等的要求設(shè)立適用性強(qiáng)的檢驗(yàn)制度。要改變以往進(jìn)入市場門檻低的狀況,加強(qiáng)監(jiān)管力度。對于不同市場、產(chǎn)品等要強(qiáng)制入市標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格實(shí)施。
篇3
1. 加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)
1.1加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè) 全面落實(shí)“地方政府負(fù)總責(zé),生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)第一責(zé)任,相關(guān)監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任體系,推動市(州)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)部門設(shè)立行政監(jiān)管科(室),加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站,使監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)延伸到基層。
1.2加強(qiáng)制度建設(shè) 制定并出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任分工意見》,完善農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地監(jiān)管等有關(guān)制度,積極探索建立長效機(jī)制。
1.3強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管 切實(shí)履行法律賦予的職責(zé),充分發(fā)揮市(州)、縣(市、區(qū))農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)的力量,依法及時查處各種違法行為。
1.4探索創(chuàng)新監(jiān)管模式 學(xué)習(xí)借鑒本省先進(jìn)市(州)縣(市、區(qū))及外省經(jīng)驗(yàn),不斷創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),研究方式方法,示范推廣成功模式。
2.繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整治活動
2.1落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任 推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制,落實(shí)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及個體農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體責(zé)任和屬地農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。
2.2加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管 加強(qiáng)農(nóng)資批發(fā)市場和農(nóng)藥經(jīng)營單位監(jiān)管,落實(shí)各項(xiàng)管理制度,定期監(jiān)測農(nóng)藥質(zhì)量,及時查處銷售、使用高毒農(nóng)藥及準(zhǔn)用農(nóng)藥中添加違禁農(nóng)藥的違法行為,杜絕違禁和偽劣農(nóng)藥流向農(nóng)村市場。
2.3督促落實(shí)生產(chǎn)記錄檔案管理制度 依法落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案管理制度,以“三品”產(chǎn)地為重點(diǎn),以農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為主體,督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全投入品使用、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品銷售記錄檔案。
2.4加強(qiáng)部門合作 與食品、衛(wèi)生、工商等有關(guān)部門密切合作,完善信息通報、案件移交、應(yīng)急處置等制度機(jī)制,實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控,形成監(jiān)管合力。
3.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化
3.1開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制修訂 在深入調(diào)研基礎(chǔ)上,結(jié)合我省農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),完善充實(shí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系,加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和推廣力度。
3.2開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動 組織實(shí)施農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣項(xiàng)目,配合各級世行項(xiàng)目辦開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范(區(qū))創(chuàng)建活動,探索推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的模式。
3.3加快發(fā)展“三品一標(biāo)” 加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證 扶持力度,加強(qiáng)認(rèn)證后監(jiān)管,確保認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量。全年新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品300個。對獲證產(chǎn)地和產(chǎn)品進(jìn)行全面抽查,縣級全面檢查,市級抽查不低于30%,省級重點(diǎn)抽查不低于10%。檢查不合格的,予以取締。
4.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測
4.1加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè) 全力推動省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設(shè);加大已經(jīng)批準(zhǔn)的30個縣區(qū)的質(zhì)檢項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)力度,加快資質(zhì)認(rèn)定,形成檢測能力;積極爭取新建質(zhì)檢中心盡快列入“十二五”建設(shè)項(xiàng)目。
4.2加大監(jiān)測檢驗(yàn)力度 重點(diǎn)開展主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作,制定監(jiān)測計(jì)劃,規(guī)范監(jiān)測程序,提高檢測水平,保證檢測質(zhì)量,通報檢測結(jié)果、繼續(xù)排名致函。全年開展省級例行監(jiān)測3次,水果3次,食用菌1次,做好專項(xiàng)監(jiān)測及應(yīng)急監(jiān)測。全年定量檢測農(nóng)產(chǎn)品樣本5000個以上。
4.3實(shí)行檢打聯(lián)動 針對重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)地區(qū)開展監(jiān)督抽查,依據(jù)監(jiān)督抽查結(jié)果,及時查處問題產(chǎn)品,嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
5.切實(shí)抓好風(fēng)險評估和應(yīng)急處置
5.1開展風(fēng)險評估 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析專家隊(duì)伍,開展高風(fēng)險抽檢,及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患,采取得力措施,防范事故發(fā)生。
5.2建立健全應(yīng)急處置工作機(jī)制 進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。建立報告制度,規(guī)范信息,依法有力、有序、有效開展應(yīng)急處置工作。
6.抓好世行項(xiàng)目
6.1建立世行項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu) 各市(州)和項(xiàng)目實(shí)施縣要成立世行項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),全面加強(qiáng)對世行項(xiàng)目實(shí)施的組織協(xié)調(diào),推進(jìn)世行項(xiàng)目扎實(shí)有效開展。
6.2積極爭取項(xiàng)目資金 省、市(州)和項(xiàng)目實(shí)施縣要積極主動開展工作,超前謀劃好項(xiàng)目,今年重點(diǎn)落實(shí)好省、市兩級質(zhì)檢中心建設(shè)、監(jiān)管設(shè)備爭取、培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建立等工作。
7.加大宣傳培訓(xùn)力度
7.1抓好培訓(xùn)工作 開展全方位培訓(xùn)。舉辦監(jiān)管人員、檢測人員、內(nèi)檢員、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣等培訓(xùn)班,全面提高依法監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的能力和素質(zhì)。
篇4
一、總體目標(biāo)
(一)安全水平明顯提高。生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任有效落實(shí),農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),農(nóng)業(yè)投入品安全使用,綠色生產(chǎn)技術(shù)有效推廣,禁用農(nóng)獸藥使用和非法添加等違法違規(guī)行為全面杜絕,省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測抽檢合格率達(dá)98%以上。完善應(yīng)急機(jī)制、輿情監(jiān)測及信息報送制度,杜絕重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生。
(二)監(jiān)管制度逐步完善。屬地管理責(zé)任全面落實(shí),投入品監(jiān)管、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量追溯、預(yù)警應(yīng)急、社會監(jiān)督等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度健全,生產(chǎn)記錄管理、綠色防控等生產(chǎn)過程管控機(jī)制完善,全面實(shí)現(xiàn)可控可管可追溯。
(三)監(jiān)管能力顯著加強(qiáng)。依法監(jiān)管、綜合執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測能力進(jìn)一步提高,鎮(zhèn)級監(jiān)管機(jī)構(gòu)和村級協(xié)管員隊(duì)伍健全,農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有力、執(zhí)法到位、服務(wù)有效。
(四)群眾滿意度不斷提升。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)水平明顯增強(qiáng),公眾參與和社會共治水平不斷提升,社會共治格局基本形成,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題投訴數(shù)量明顯下降,群眾滿意度達(dá)70%以上。
二、主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體管理
1.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。100%落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、畜禽屠宰企業(yè)、收購儲運(yùn)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場等生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄制度。建立生產(chǎn)經(jīng)營主體“黑名單”制度,依法公開生產(chǎn)經(jīng)營主體違法信息。對納入監(jiān)管名錄的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體及種養(yǎng)殖大戶的責(zé)任告知率、培訓(xùn)率達(dá)到100%。
2.實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查,制定監(jiān)測計(jì)劃,監(jiān)測范圍覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、生產(chǎn)基地、種養(yǎng)殖大戶和收購儲運(yùn)企業(yè)及批發(fā)、零售市場。市級全年定性抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品數(shù)量不少于6000個,全年定量抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品數(shù)量不少于600個。鎮(zhèn)級監(jiān)管站開展日常監(jiān)管和速測工作,全年定性檢測農(nóng)產(chǎn)品樣品數(shù)量不少于4800個。定期或不定期公開本地監(jiān)督抽查、投入品監(jiān)管、質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測等信息。
3.規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營管理。引導(dǎo)和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施質(zhì)量承諾和開展從業(yè)人員培訓(xùn)。督促規(guī)模生產(chǎn)主體落實(shí)生產(chǎn)記錄制度,嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥管理、農(nóng)獸藥休藥期(安全間隔期)等規(guī)定。督促屠宰企業(yè)落實(shí)流向登記制度。
4.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品自律檢測。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對即將上市的農(nóng)產(chǎn)品開展自檢或委托檢驗(yàn)。督促屠宰企業(yè)落實(shí)進(jìn)場查驗(yàn)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、“瘦肉精”檢測等制度。督促農(nóng)產(chǎn)品收購儲運(yùn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立進(jìn)貨查驗(yàn)、抽查檢測制度。
5.建立病死畜禽及不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理機(jī)制。健全病死畜禽及不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理機(jī)制,確保病死畜禽全部無害化處理。
(二)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管
6.建立健全投入品監(jiān)管制度。建設(shè)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺,實(shí)行農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名制購買制度,將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配料納入日常監(jiān)管,確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品全部納入平臺管理。
7.規(guī)范投入品經(jīng)營。督促農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營單位落實(shí)購買索證索票、經(jīng)營臺賬制度。構(gòu)建放心農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營和配送網(wǎng)絡(luò),確保實(shí)施連鎖、統(tǒng)購、配送等營銷模式的農(nóng)業(yè)投入品比例達(dá)到70%以上。獸藥生產(chǎn)和經(jīng)營單位全部實(shí)行獸藥生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)范。探索農(nóng)藥包裝廢棄物回收集中處理,取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。
8.強(qiáng)化投入品監(jiān)測。建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測制度,定期對區(qū)域內(nèi)主要生產(chǎn)基地、交易市場的投入品開展監(jiān)督抽查。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用技術(shù)指導(dǎo),嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥、飼料和飼料添加劑等有關(guān)規(guī)定。
(三)打擊違法違規(guī)行為
9.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、收購儲運(yùn)、屠宰及批發(fā)、零售市場等重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資、生產(chǎn)銷售使用禁用農(nóng)獸藥、非法添加有毒有害物質(zhì)、收購銷售屠宰病死動物、注水、私屠濫宰、虛假農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、偽造冒用“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品標(biāo)志等違法違規(guī)行為。及時曝光有關(guān)案件,營造打假維權(quán)的良好社會氛圍。
10.開展常態(tài)化監(jiān)督抽查。抽檢范圍覆蓋生產(chǎn)基地、銷售企業(yè)、批發(fā)、零售市場及主要農(nóng)產(chǎn)品。強(qiáng)化“檢打聯(lián)動”,依法嚴(yán)厲查處不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營單位。
11.建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、食品安全監(jiān)督執(zhí)法與刑事司法的有效銜接,建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺,健全線索發(fā)現(xiàn)和通報、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、大要案獎勵等機(jī)制,嚴(yán)懲違法犯罪行為。對涉嫌違法犯罪行為,及時移送公安機(jī)關(guān)。
12.健全應(yīng)急處置機(jī)制。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置制度,妥善處置突發(fā)應(yīng)急事件,降低負(fù)面影響。
(四)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
13.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測。以農(nóng)用地土壤污染狀況相關(guān)調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單;
加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞便污染防治,科學(xué)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局規(guī)劃。
14.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定揚(yáng)中市主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程匯編,轉(zhuǎn)化成“模式圖”“明白紙”等發(fā)放給農(nóng)戶。繼續(xù)推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用等技術(shù)。積極開展蔬菜水果標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)。
15.完善質(zhì)量安全認(rèn)證。完善認(rèn)證監(jiān)管和獎補(bǔ)制度,建立綠色優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系,推進(jìn)江蘇省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),鼓勵發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品,綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比達(dá)到47%。
(五)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系
16.提升監(jiān)管能力。進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、綜合執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測工作部門和機(jī)構(gòu)。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入綜合執(zhí)法,執(zhí)法工作落實(shí)到位。配備市鎮(zhèn)兩級必要的檢驗(yàn)檢測、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備及交通工具。實(shí)施市、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)(協(xié))管人員全員培訓(xùn)制度,每名監(jiān)管人員每年接受農(nóng)產(chǎn)品(食品)質(zhì)量安全方面的集中專業(yè)培訓(xùn)不少于40小時。
17.加強(qiáng)基層隊(duì)伍。加強(qiáng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站規(guī)范化建設(shè),達(dá)到“有職能、有條件、有經(jīng)費(fèi)”的要求,建立崗位責(zé)任、巡查檢查、信息上報、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核獎懲等監(jiān)管制度。建立職責(zé)任務(wù)明確、考核體系完備的村級質(zhì)量安全協(xié)管員隊(duì)伍,逐步建立村級服務(wù)站點(diǎn)。
18.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力。建成覆蓋種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測體系,有能力承擔(dān)常規(guī)監(jiān)測任務(wù)。
(六)完善創(chuàng)新制度機(jī)制
19.健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管制度。健全和修訂產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程管控、收購儲運(yùn)過程監(jiān)管、包裝標(biāo)識管理等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度體系。
20.健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、流通對接制度。建立主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,實(shí)現(xiàn)與加工、流通領(lǐng)域追溯體系的對接。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、收購儲運(yùn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場、加工企業(yè)實(shí)施以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證明為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、誠信管理等監(jiān)管制度。
21.創(chuàng)新工作機(jī)制。推行社會共治,完善舉報獎勵制度,積極探索建立面向分散農(nóng)戶的責(zé)任落實(shí)機(jī)制和管理模式。探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家委員會、社會監(jiān)督員、信息采集員等工作制度。
三、實(shí)施步驟
(一)2019年7月~8月(動員準(zhǔn)備階段)。開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建動員,確定總體目標(biāo)任務(wù),明確職責(zé),部署創(chuàng)建工作。各鎮(zhèn)(街、區(qū))和相關(guān)單位結(jié)合實(shí)際,制定本轄區(qū)、本部門創(chuàng)建工作方案,并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
(二)2019年9月~2020年2月(全面推進(jìn)階段)。各責(zé)任單位根據(jù)創(chuàng)建的總體要求和目標(biāo)任務(wù),圍繞基本原則和標(biāo)準(zhǔn),注重方式方法創(chuàng)新,建立完善長效機(jī)制,探索形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和風(fēng)險防控的新模式。要明確專人負(fù)責(zé)臺賬資料,依據(jù)《評價標(biāo)準(zhǔn)》做好臺賬資料收集整理和上報工作。抓住薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)行重點(diǎn)突破,對社會關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題加強(qiáng)調(diào)查研究,開展集中整治,達(dá)到“質(zhì)量安全水平明顯提高、體制機(jī)制健全完善、監(jiān)管能力顯著加強(qiáng)、群眾滿意度不斷提升”的目標(biāo)。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo),組織相關(guān)人員按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)開展督查,對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改,做好創(chuàng)建迎檢各項(xiàng)工作。
(三)2020年3月~2020年4月(完善提高階段)。梳理評估前期創(chuàng)建工作,重點(diǎn)推進(jìn)進(jìn)展緩慢和成效不明顯工作,完善提高取得一定成果工作,基本完成創(chuàng)建工作中的難點(diǎn)問題。
(四)2020年5月~6月(總結(jié)驗(yàn)收階段)。對創(chuàng)建工作進(jìn)行全面總結(jié),鞏固創(chuàng)建成果,報請省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳驗(yàn)收。
四、工作職責(zé)
(一)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)創(chuàng)建的綜合協(xié)調(diào)工作,制定并組織實(shí)施創(chuàng)建工作方案,組織、指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)各部門做好創(chuàng)建工作。
(二)市委宣傳部、市融媒體中心負(fù)責(zé)創(chuàng)建相關(guān)宣傳工作;
協(xié)助有關(guān)部門做好農(nóng)產(chǎn)品安全信息工作;
協(xié)同相關(guān)突發(fā)安全生產(chǎn)事件的輿情應(yīng)急處置工作。
(三)市財政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排創(chuàng)建工作專項(xiàng)資金,為創(chuàng)建工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。
(四)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)環(huán)節(jié)及生豬屠宰環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測,推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。
(五)市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管,嚴(yán)格食品安全檢查、巡查和抽檢,建立健全監(jiān)管體系與制度機(jī)制;
協(xié)助開展農(nóng)業(yè)投入品市場管理,打擊制售假劣農(nóng)資行為,依法查處無證照經(jīng)營行為;
負(fù)責(zé)食品廣告監(jiān)管,查處食品廣告違法行為。
(六)市城管局負(fù)責(zé)做好流動農(nóng)產(chǎn)品攤販的監(jiān)督管理,加大對農(nóng)產(chǎn)品流動攤點(diǎn)的規(guī)范管理和整治力度。
(七)市糧食收儲中心負(fù)責(zé)對國有糧食企業(yè)從事糧食收購、儲存、運(yùn)輸活動和政策性用糧的購銷活動進(jìn)行監(jiān)督管理,開展糧食質(zhì)量安全監(jiān)測。
(八)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及主體功能區(qū)規(guī)劃。
(九)市供銷總社負(fù)責(zé)本系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人及農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督管理,構(gòu)建放心農(nóng)資經(jīng)營與配送網(wǎng)絡(luò)。
(十)市公安局負(fù)責(zé)配合行業(yè)監(jiān)管部門開展食品安全聯(lián)合執(zhí)法;
組織查處涉嫌犯罪的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件,負(fù)責(zé)重大食品安全事故現(xiàn)場的保護(hù)、秩序維護(hù);
負(fù)責(zé)保障參與食品安全事故應(yīng)急處置人員、物資等車輛的優(yōu)先通過和安全暢通。
(十一)市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)對突發(fā)農(nóng)產(chǎn)品安全事件實(shí)施緊急醫(yī)療救援,并及時向市食安辦報告情況;
協(xié)助有關(guān)部門對事故現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生處理,對與食品安全事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查;
負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估工作。
(十二)揚(yáng)中生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞便污染防治的監(jiān)督指導(dǎo),協(xié)助建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單。
(十三)市商業(yè)(集團(tuán))總公司負(fù)責(zé)所屬屠宰企業(yè)管理,加強(qiáng)屠宰場肉類品質(zhì)檢驗(yàn)工作。
(十四)各鎮(zhèn)(街、區(qū))按照考核評價標(biāo)準(zhǔn)要求和工作職責(zé),負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各項(xiàng)工作。
(十五)其他相關(guān)部門對照各自職責(zé)做好創(chuàng)建各項(xiàng)工作。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo),成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政、供銷、糧食收儲、公安、衛(wèi)健、城管等部門為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)(街、區(qū))參照成立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地、各部門要高度重視創(chuàng)建工作,明確專門工作機(jī)構(gòu),指定專人負(fù)責(zé)落實(shí),確保創(chuàng)建工作如期完成。
(二)強(qiáng)化績效考核。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及主體功能區(qū)規(guī)劃。制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管年度工作計(jì)劃。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作考核,將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入對各鎮(zhèn)(街、區(qū))和相關(guān)部門的年度考核。
篇5
推廣“五位一體”模式,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省
據(jù)了解,山東省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的做法,一直走在全國前列。各示范區(qū)普遍建立了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的工作機(jī)制,推行了以企業(yè)為龍頭、基地為依托、標(biāo)準(zhǔn)為核心、品牌為引領(lǐng)、市場為導(dǎo)向的“五位一體”發(fā)展模式,建立健全了出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制、質(zhì)量安全可追溯、監(jiān)控評估預(yù)警、企業(yè)質(zhì)量安全誠信、多元化國際市場等六大體系,農(nóng)產(chǎn)品出口走上了“源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區(qū)、出口無障礙”的良性發(fā)展軌道,探索出了“推行國際標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌兩個市場、打造山東品牌、促進(jìn)富民強(qiáng)省”的示范區(qū)建設(shè)新路子。
近年來,山東已有60個縣(市、區(qū))建成出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū),出口食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)合格率一直穩(wěn)定在99.95%以上,農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)13年居全國首位,出口總額占全國的四分之一多。所以,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的“山東模式”,已在國內(nèi)外產(chǎn)生較好影響。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,群眾關(guān)心、社會關(guān)切。實(shí)踐表明,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件具有顯著的放大效應(yīng)和連鎖效應(yīng)。對此,山東提出,要將以“五位一體”為主要特點(diǎn)的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的做法,推廣到所有縣(市、區(qū))。山東要求,以市縣為基本單元,推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全域全程監(jiān)管,健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)投入品控制體系、質(zhì)量安全可追溯體系、監(jiān)控評估預(yù)警體系和質(zhì)量安全誠信體系,盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區(qū)、市場無障礙。
山東明確以縣為基本單位,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件;加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化步伐,抓好標(biāo)準(zhǔn)集成轉(zhuǎn)化推廣,提高標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)的檔次和水平,嚴(yán)格“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證程序,嚴(yán)把質(zhì)量審核關(guān),加強(qiáng)證后管理,維護(hù)好“三品一標(biāo)”的品牌形象;開展農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)治理,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營兩項(xiàng)制度,嚴(yán)厲打擊非法添加禁用農(nóng)(獸)藥、瘦肉精和獸用抗生素行為,加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程監(jiān)管;強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè),重點(diǎn)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)的能力;加快市縣兩級檢測機(jī)構(gòu)建設(shè),健全完善檢測網(wǎng)絡(luò);把“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣、大型批發(fā)市場和主要生產(chǎn)基地全部納入省級監(jiān)測范圍,做好產(chǎn)地儲存和市場流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽查;完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急機(jī)制,科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案,啟動風(fēng)險評估體系建設(shè),主動做好熱點(diǎn)問題的解讀,避免問題發(fā)酵造成消費(fèi)恐慌。
實(shí)施“四項(xiàng)整治行動”,確保全過程食品安全
針對近期頻發(fā)的食品安全事件,山東明確,要健全食品安全監(jiān)管體制,加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動,健全基層食品安全工作體系,加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)投入,提升監(jiān)管能力和水平。對此,為確保食品農(nóng)產(chǎn)品安全,特別是春節(jié)期間食品安全,山東將實(shí)施“四項(xiàng)整治行動”。
一是畜禽產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動。由畜牧等部門牽頭組織實(shí)施,以打擊非法使用“瘦肉精”、飼喂不合格飼料、濫用獸藥等為重點(diǎn),開展畜禽產(chǎn)品專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖大縣、規(guī)?;B(yǎng)殖場全過程監(jiān)管,強(qiáng)化監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測,畜禽產(chǎn)地檢疫覆蓋率和規(guī)?;B(yǎng)殖場監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%;加大屠宰企業(yè)監(jiān)管力度,嚴(yán)把定點(diǎn)屠宰準(zhǔn)入關(guān),堅(jiān)決取締各類私屠濫宰“黑窩點(diǎn)”,生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)到100%。
二是農(nóng)產(chǎn)品源頭治理專項(xiàng)行動。由農(nóng)業(yè)部門牽頭組織實(shí)施,針對重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量控制,實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。嚴(yán)格控制農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售和使用,從源頭上保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),蔬菜、果品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度提高到60%以上;“三品一標(biāo)”產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的比率提高到35%以上;規(guī)模養(yǎng)殖場獲得無公害認(rèn)證的比率從40%提高到50%以上;認(rèn)證水產(chǎn)品產(chǎn)量占養(yǎng)殖總產(chǎn)量的比率提高到50%以上,建立省級現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)100個。
篇6
市農(nóng)業(yè)局:
根據(jù)*農(nóng)發(fā)〔20__〕51號文件《關(guān)于做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨執(zhí)法年活動有關(guān)工作的通知》的要求,我局結(jié)合本縣實(shí)際,對上階段專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了回顧和總結(jié),通過自查和自糾發(fā)現(xiàn)問題,落實(shí)整改。現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下:
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
局成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動工作小組,由董傳銘局長任組長,虞振虎、周善彪、鄭宏海、陳維虎任副組長,各職能單位(科室)負(fù)責(zé)人為成員,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治和執(zhí)法年活動,統(tǒng)一部署有關(guān)重大行動。工作小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心,具體負(fù)責(zé)整治和執(zhí)法年活動的落實(shí)及情況綜合上報工作。3月20日,專題召開全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作會[!]議,部署專項(xiàng)整治和執(zhí)法年活動及例行監(jiān)測工作。董傳銘局長參加會議并講話,要求各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、街道建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)督促檢查。
二、突出工作重點(diǎn),細(xì)化整治方案
3月19日,局下發(fā)《__*縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動實(shí)施方案》(__農(nóng)林發(fā)〔20__〕18號),確定種植業(yè)產(chǎn)品、飼料、獸藥及畜產(chǎn)品、認(rèn)證“三品”農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資打假五項(xiàng)專項(xiàng)整治,分別由農(nóng)技中心、林特中心、畜牧獸醫(yī)總站、檢測中心和農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭。各任務(wù)牽頭單位按照方案要求,進(jìn)行了細(xì)化,進(jìn)一步明確了工作進(jìn)度和時間安排,做到有階段安排、有重點(diǎn)活動、有檢查指導(dǎo)、有責(zé)任追究、有總結(jié)提高,確保各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。
三、開展調(diào)查摸底,掌握基本情況
先后開展對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、飼料與飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)、養(yǎng)殖場(戶)、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、“三品”生產(chǎn)基地基本情況調(diào)查摸底。經(jīng)查,我縣共有縣級以上龍頭農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)19家,其中種植業(yè)(包括林業(yè))13家,以茶葉、水果、桔子罐頭、果蔬脆片、果酒等為主導(dǎo)產(chǎn)品,畜牧業(yè)6家;農(nóng)民專業(yè)合作社94家,其中種植業(yè)(包括林業(yè))54家,畜牧業(yè)6家;畜牧業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和合作社共存欄浙東白鵝45萬羽、蛋雞84萬羽、生豬2.66萬頭、特種野豬1.2萬頭、特種灰天鵝30萬羽;20__年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值11.53億元,銷售收入9.46億元。魚粉生產(chǎn)企業(yè)18家,主要生產(chǎn)魚粉、魚油、烏賊膏、烏賊粉等飼料產(chǎn)品,以小魚及魚加工副產(chǎn)品為原料生產(chǎn)的各種產(chǎn)品,年生產(chǎn)魚粉5萬噸左右;飼料生產(chǎn)企業(yè)3家,以生產(chǎn)南美白對蝦飼料為主,年生產(chǎn)對蝦飼料1300噸。生豬規(guī)模養(yǎng)殖場274個,獸藥經(jīng)營30家,無獸藥生產(chǎn)企業(yè)。肥料生產(chǎn)企業(yè)1家,農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)244個,無農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)。無奶牛養(yǎng)殖場和生鮮乳收購站。無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地66個,無公害農(nóng)產(chǎn)品42個;綠色食品企業(yè)15家,產(chǎn)品18只;有機(jī)食品企業(yè)5家,產(chǎn)品9只。
四、開展自查自糾,加強(qiáng)監(jiān)管力度
(一)加強(qiáng)對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和飼料及飼料添加劑的監(jiān)管
以生豬等畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn),對規(guī)模養(yǎng)殖場、無公害畜禽基地開展養(yǎng)殖檔案檢查,做好畜禽產(chǎn)品中瘦肉精、萊克多巴胺等有毒有害物質(zhì)殘留的檢測,規(guī)范畜產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)添加劑的使用和登記管理。開展飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)整治,加大對飼料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度,督促飼料生產(chǎn)企業(yè)依法生產(chǎn),嚴(yán)厲打擊在飼料生產(chǎn)、銷售中使用三聚氰胺、蘇丹紅等有毒有害化合物的行為。
1、對飼料及飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。對全縣21家魚粉及成品飼料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)督查,對其原料進(jìn)貨、產(chǎn)品銷售等臺帳記錄和原料倉庫等進(jìn)行仔細(xì)檢查,對存在的問題以出書面形式告知,要求其進(jìn)一步完善生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品留樣、原料進(jìn)出廠檢驗(yàn)等質(zhì)量安全制度,徹底解決飼料生產(chǎn)企業(yè)疏于原料監(jiān)管問題。共出動執(zhí)法人員10人次,填發(fā)了巡查記錄21份,發(fā)現(xiàn)并整改問題13個。
2、對畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管。督促規(guī)模養(yǎng)殖場和無公害基地在生產(chǎn)過程中,加強(qiáng)畜禽場內(nèi)環(huán)境管理,嚴(yán)格防疫規(guī)程,科學(xué)使用飼料、獸藥及其他投入品,嚴(yán)格按照規(guī)定使用獸藥和藥物添加劑,遵守用藥劑量和休藥期,謹(jǐn)慎使用抗生素,改善飼養(yǎng)管理和衛(wèi)生狀況,應(yīng)用安全綠色的飼料添加劑。對飼料、獸藥生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查,嚴(yán)把“源頭關(guān)”和“進(jìn)口關(guān)”。積極開發(fā)
推廣高效、低毒、低殘留的飼料添加劑和獸藥,引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)牧草新品種。督促規(guī)模養(yǎng)殖場和無公害基地落實(shí)動物防疫綜合防治措施,并與之簽訂自行免疫協(xié)議,要求規(guī)模養(yǎng)殖場和無公害基地飼養(yǎng)動態(tài)、免疫臺帳、免疫標(biāo)識、疫苗領(lǐng)取使用量、產(chǎn)地檢疫數(shù)量間實(shí)現(xiàn)帳、物、證相符。出動執(zhí)法人員62人次,檢查規(guī)模養(yǎng)殖場274個,獸藥經(jīng)營企業(yè)30家,畜禽養(yǎng)殖企業(yè)6家,畜禽養(yǎng)殖農(nóng)民合作社6家,發(fā)現(xiàn)并整改問題16個。3、加大檢測力度。為確保不使用“瘦肉精”、萊克多巴胺、“蛋白精”等違禁藥物,對生豬存欄100頭以上、家禽存欄20__羽以上的養(yǎng)殖場簽訂了告知承諾書,共簽定告知承諾書404戶;對生豬存欄100頭以上的豬場進(jìn)行定期尿樣抽檢,在全縣9個生豬定點(diǎn)屠宰場全面實(shí)施宰前瘦肉精快速檢測,對每批次生豬都進(jìn)行抽樣檢測。截至26日,定點(diǎn)屠宰檢疫生豬32556頭,共實(shí)施宰前瘦肉精快速檢測1798頭次,監(jiān)測結(jié)果均正常。
(二)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管
加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)記錄和生產(chǎn)檔案執(zhí)法檢查,對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)的原料庫進(jìn)行檢查,大力整治農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社違法使用保鮮劑、防腐劑和添加劑的行為。強(qiáng)化無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品監(jiān)管,做好我縣地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量抽檢工作,組織開展綠色食品、有機(jī)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量抽檢工作。
1、做好寧波市食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出工作。確定了__*新橋鎮(zhèn)下七里無公害紅茄基地和__*燕國食用菌/!/基地作為蔬菜和食用菌產(chǎn)地準(zhǔn)出規(guī)范化管理試點(diǎn),兩者均已通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。蔬菜基地還配備了農(nóng)殘快速檢測儀,目前該基地蔬菜上市前的自檢工作已正常開展。下一步將按照產(chǎn)地準(zhǔn)出的要求開展對食用菌基地的監(jiān)管。
2、開展蔬菜質(zhì)量例行監(jiān)測。根據(jù)《20__年__*縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測方案》(__農(nóng)林發(fā)〔20__〕15號)文件要求,開展了蔬菜質(zhì)量例行監(jiān)測工作。4月份,縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心對11個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、街道的蔬菜進(jìn)行了監(jiān)測,共抽檢蔬菜樣品195個,農(nóng)藥殘留合格率97.4%,未檢出禁用農(nóng)藥,蔬菜總體質(zhì)量較好。
3、加強(qiáng)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。截至20__年底,我縣共有66個基地通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定,42個農(nóng)產(chǎn)品通過無公害產(chǎn)品認(rèn)證。為加強(qiáng)認(rèn)證“三品”農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管,著重做好四個方面的工作:一是加大生產(chǎn)監(jiān)管力度,重點(diǎn)抓好產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品使用、種養(yǎng)殖技術(shù)操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施、建立完善的生產(chǎn)檔案等基礎(chǔ)性工作;二是加大標(biāo)志使用管理力度,規(guī)范產(chǎn)品包裝印刷,嚴(yán)格控制用標(biāo)范圍;三是實(shí)施年檢,重點(diǎn)對到期的產(chǎn)品(產(chǎn)品)進(jìn)行復(fù)查換證;四是對無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品進(jìn)行全面檢查,確保產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品安全。開展對6個到期的無公害農(nóng)產(chǎn)品復(fù)查換證工作,出動人員24人次,抽檢無公害農(nóng)產(chǎn)品8個,合格率100%。
(三)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管
結(jié)合“打擊違法使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動”和“小農(nóng)資店專項(xiàng)整治”,已對全縣244家農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)行了全面的檢查。通過市場巡查,加強(qiáng)了對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入品的監(jiān)管,嚴(yán)查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中非法使用甲胺磷等五種高毒禁用農(nóng)藥的行為,杜絕銷售假冒偽劣農(nóng)資的現(xiàn)__,并將218家農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)納入了信用管理數(shù)據(jù)庫。
五、存在問題及整改措施
通過自查發(fā)現(xiàn),我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的總體情況是好的,問題也是存在的,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
1、飼料(魚粉)生產(chǎn)企業(yè)問題相對突出,魚粉普遍是黑袋包裝的半成品;大多數(shù)企業(yè)對原料、產(chǎn)品等檢測意識不強(qiáng),技術(shù)人員沒到崗到位,沒有檢測留樣和檢測報告。
2、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者素質(zhì)存在差異,質(zhì)量安全意識也不盡相同,對生產(chǎn)檔案記錄重視程度不一,部分農(nóng)民專業(yè)合作社、養(yǎng)殖場(戶)未建立生產(chǎn)檔案或記錄不完善。小規(guī)模生產(chǎn)體制不健全,生產(chǎn)仍處于自發(fā)狀態(tài),生產(chǎn)操作不規(guī)范,對農(nóng)藥品種的選擇、安全間隔期的控制等并未嚴(yán)格控制。
3、養(yǎng)殖企業(yè)的養(yǎng)殖記錄不全,特別是獸藥使用記錄,往往只有使用日期、沒有停用日期;飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)、銷售記錄過于簡單,特別是進(jìn)貨記錄,缺少供貨方的資料、驗(yàn)貨等記錄。
針對自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題,下一步的整改措施是:
1、加大監(jiān)管力度,增強(qiáng)法律意識。對監(jiān)管對__要多進(jìn)行有關(guān)的法律法規(guī)培訓(xùn),及時糾正和完善各種生產(chǎn)制度,有效控制違法事件的發(fā)生;平時多督促多檢查,使他們從思想上和業(yè)務(wù)上都重視起來,走上合法正規(guī)經(jīng)營路子,從而提高企業(yè)的質(zhì)量和信譽(yù)。
篇7
對于國有農(nóng)場而言,安全生產(chǎn)管理工作質(zhì)量的高低不僅取決于工作的落實(shí)情況,還取決于領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)能力。領(lǐng)導(dǎo)班子對安全生產(chǎn)管理工作的重視程度和決策水平將會直接影響到農(nóng)場安全管理質(zhì)量。為此,國有農(nóng)場要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn),深化管理層對安全生產(chǎn)工作的理解,引起領(lǐng)導(dǎo)班子對安全生產(chǎn)的高度重視,使農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)班子真正領(lǐng)會和貫徹農(nóng)墾工作會議中提出的安全生產(chǎn)精神,嚴(yán)格遵循農(nóng)墾總局的工作部署,認(rèn)真履行工作責(zé)任。
2加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理
為了從源頭預(yù)防和避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,國有農(nóng)場必須要通過與生產(chǎn)者簽訂安全責(zé)任書來落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制度,保證農(nóng)場的安全生產(chǎn)。農(nóng)場要做好農(nóng)機(jī)安全教育宣傳工作,積極組織農(nóng)機(jī)操作手和駕駛員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作,提高他們的安全意識和操作能力。要建立完善的監(jiān)督審查機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)年檢審查工作,對于不合要求的農(nóng)機(jī),要勒令生產(chǎn)者及時調(diào)整,消除農(nóng)機(jī)自身存在的安全隱患。對于外籍作業(yè)拖拉機(jī),要落實(shí)好登記、造冊工作,實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督與集中整治相結(jié)合,減少農(nóng)機(jī)安全事故隱患,推動安全生產(chǎn)管理;農(nóng)場要加強(qiáng)與其他各部門的協(xié)同配合,可以通過與公安、安檢等部門配合執(zhí)法來加強(qiáng)農(nóng)場安全生產(chǎn)管理和自身建設(shè),做到防患于未然。
3加強(qiáng)與各部門協(xié)作配合
建立完善的農(nóng)場安全生產(chǎn)管理制度不僅要靠農(nóng)場內(nèi)部的重視和努力,還需要爭取當(dāng)?shù)卣闹С?,加?qiáng)與監(jiān)督部門、土管部門、司法部門之間的聯(lián)系,形成共監(jiān)、共管、共治的管理體系。這種綜合而全面的管理體系是農(nóng)場安全生產(chǎn)管理的巨大推力,對保證安全生產(chǎn)工作落實(shí),提高安全生產(chǎn)工作質(zhì)量有重要意義。而且在當(dāng)?shù)卣闹С窒?,國有農(nóng)場可以得到更多財政、設(shè)備上的支持,能夠有效解決國有農(nóng)場無生產(chǎn)設(shè)備和檢測設(shè)備或者更新較慢、技術(shù)落后的問題,從源頭避免和減少了不安全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的機(jī)會,幫助農(nóng)場實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、高效生產(chǎn)。
4加強(qiáng)安全生產(chǎn)整治工作
為了消除日常生產(chǎn)中的安全隱患,農(nóng)場要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的整治工作,從廣、實(shí)、細(xì)三方面落實(shí)好日常安全隱患排查工作。其中,“廣”是指安全監(jiān)督的氛圍要廣,做好農(nóng)機(jī)安全、消防安全、食品安全等方面的專項(xiàng)整治。確保農(nóng)場安全監(jiān)督?jīng)]有出現(xiàn)遺漏,全方位消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的安全隱患?!皩?shí)”是指在安全整治中,要真實(shí)的記錄整治過程中存在的問題。特別是在整治過程中出現(xiàn)的安全隱患,要認(rèn)真的梳理總結(jié),并如實(shí)的建檔記錄,然后再逐依要求整頓?!凹?xì)”則是指農(nóng)場根據(jù)日常安全整治情況和相關(guān)整治方案的要求,對各項(xiàng)相關(guān)工作進(jìn)行細(xì)化安排,并將各項(xiàng)工作的安全責(zé)任落實(shí)到個人,便于日后的驗(yàn)收和追查。
5確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
篇8
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,確保安全生產(chǎn)
為切實(shí)做好兩節(jié)期間安全生產(chǎn)工作,我局成立以池健局長為組長的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、局全體機(jī)關(guān)工作人員共同抓。我局多次召開安全生產(chǎn)相關(guān)工作會議,要求全局干部進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,強(qiáng)化責(zé)任,將安全生產(chǎn)工作責(zé)任明確到站到人,使廣大干部職工進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任心和使命感。
二、突出重點(diǎn),嚴(yán)格執(zhí)法,深化專項(xiàng)整治
1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。元旦和春節(jié)是我國重要的傳統(tǒng)節(jié)日,“兩節(jié)”期間農(nóng)產(chǎn)品購銷量大,消費(fèi)旺盛,是風(fēng)險集中、問題易發(fā)多發(fā)的敏感時期。“兩節(jié)”正值冬季,本地出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品種類較少,以西蘭花和草莓為主,還有一些大棚蔬菜。為加強(qiáng)“兩節(jié)”期間農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管,采取各種措施,一是加大檢查力度,我科室共出動7次,共21人次,檢查大田街道、杜橋鎮(zhèn)、小芝鎮(zhèn)、涌泉鎮(zhèn)、汛橋鎮(zhèn)和邵家渡街道生產(chǎn)主體33戶次,二是加大宣傳培訓(xùn),組織了草莓質(zhì)量安全培訓(xùn)和追溯體系培訓(xùn)這2次培訓(xùn),共計(jì)培訓(xùn)254人次,發(fā)放各類宣傳資料3058份,三是加大抽檢力度,共抽檢草莓、西蘭花和蔬菜42批次樣品,已出結(jié)果的樣品,合格率100%。
2.農(nóng)機(jī)安全作業(yè)。
3.畜牧業(yè)安全。積極開展生豬屠宰和檢疫動物產(chǎn)地檢疫工作,經(jīng)檢測,兩節(jié)期間上市豬肉檢疫合格率,檢出病豬、病害產(chǎn)品無害化處理率均達(dá)100%;積極組織開展 “瘦肉精”、獸藥飼料綜合治理、生豬屠宰掃雷、生鮮乳、生豬屠宰掃雷行動、外來生豬調(diào)運(yùn)和屠宰“嚴(yán)查嚴(yán)管嚴(yán)打”等系列專項(xiàng)行動,確保流入市場的畜禽產(chǎn)品的安全;對病死動物無害化處理中心設(shè)施進(jìn)行提升改造,更換原先的處理設(shè)備,加強(qiáng)了消毒池、清洗、監(jiān)控等設(shè)施的投入,同時完善各項(xiàng)管理制度,確保動物無害化處理設(shè)施正常運(yùn)行、相關(guān)收集、處理和保險聯(lián)動機(jī)制建立,病死豬無害化處理補(bǔ)助監(jiān)管等工作到位。截止目前,我市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)共收集處理病死豬5.54萬頭,無害化處理率達(dá)到100%。
4.消防安全。高度重視消防安全工作,“兩節(jié)”期間對局機(jī)關(guān)辦公樓、局屬出租房的消防安全進(jìn)行排查,完善消防基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)牌標(biāo)識,配足配齊必要的消防設(shè)備。同時加強(qiáng)各類庫房的安全檢查,開展了建筑物和附屬設(shè)施、防雷等安全管理專項(xiàng)檢查,排查整治安全隱患。
篇9
1.1法律責(zé)任教育 為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,國家頒布了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,從而使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入法制的軌道。因此,要組織員工學(xué)習(xí)法律法規(guī),把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升到法律的層面上來,教育員工自覺履行有法必依、違法必究的法律責(zé)任。
1.2職業(yè)責(zé)任教育 質(zhì)量安全不僅是產(chǎn)品的生命,更是企業(yè)的生命。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全職業(yè)責(zé)任教育,不僅使員工熟知職業(yè)規(guī)程,嚴(yán)格遵守職業(yè)規(guī)程,并樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就是職業(yè)道德、就是企業(yè)生存發(fā)展之本的理念,從而盡職盡責(zé)。
1.3社會責(zé)任教育 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎人民群眾的生活質(zhì)量和人身安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出了問題,就是對人民群眾的傷害,就是對社會的危害,就是人為的災(zāi)害。
2.提升原料生產(chǎn)基地建設(shè)水平
2.1加強(qiáng)基地環(huán)境管理 通過環(huán)評(區(qū)域)和環(huán)境監(jiān)測,及時全面掌握產(chǎn)地狀況,劃定生產(chǎn)區(qū)域,開展產(chǎn)地治理,合理處置農(nóng)業(yè)廢物,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù),防止環(huán)境污染對原料生產(chǎn)的侵害。
2.2加強(qiáng)集約化管理 選擇在不同的區(qū)域,建立標(biāo)準(zhǔn)化程度高、規(guī)模大、集中度強(qiáng)的示范區(qū)、主產(chǎn)區(qū)、主導(dǎo)區(qū)。將分散的種養(yǎng)戶集中生產(chǎn),提高集約化水平,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的效果會更好。
2.3加強(qiáng)投入品的管理 主要根據(jù)國家的禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品目錄,嚴(yán)格把好投入品質(zhì)量關(guān),實(shí)行種源統(tǒng)一供種、藥肥統(tǒng)一配送、病疫統(tǒng)一防治、環(huán)境統(tǒng)一規(guī)范,從源頭保證原料生產(chǎn)的質(zhì)量安全。
2.4加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)質(zhì)量安全管理 要向基地人員提供生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并要求按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。龍頭企業(yè)要安排專業(yè)人員到基地進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)質(zhì)量安全指導(dǎo)。在有條件的基地推廣“三品”(無公害、綠色、有機(jī))生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,積極組織基地進(jìn)行“三品”認(rèn)證,使龍頭企業(yè)能夠集中使用“三品”原料,從而保證深加工的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有更大的提升。
2.5加強(qiáng)經(jīng)常性的檢測 標(biāo)準(zhǔn)化基地應(yīng)配備速測儀器及專業(yè)人員,進(jìn)行日常性的檢測。龍頭企業(yè)更要經(jīng)常性進(jìn)行抽檢,有效防范和及時處理原料生產(chǎn)的質(zhì)量安全問題。
2.6加強(qiáng)合同管理 龍頭企業(yè)與農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)合作組織的利益聯(lián)結(jié),一般是以合同(訂單)形式體現(xiàn)的。在合同中必須明確原料生產(chǎn)質(zhì)量安全的要求和責(zé)任,嚴(yán)格履行合同所規(guī)定的條款。
2.7加強(qiáng)原料驗(yàn)收管理 龍頭企業(yè)在收購基地生產(chǎn)的原料時,一定要嚴(yán)把入口關(guān),嚴(yán)格檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序,堅(jiān)決控制不合格原料進(jìn)入加工環(huán)節(jié)。
3.提升農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量安全水平
3.1實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)化體系認(rèn)證 農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)化就是對農(nóng)產(chǎn)品加工全過程中的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要素必須標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化體系的實(shí)施,才能實(shí)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品加工,特別是對食品加工企業(yè)的有效監(jiān)控,才能提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平。
3.2實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量管理體系認(rèn)證 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)化,農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量管理與控制標(biāo)準(zhǔn)化體系認(rèn)證尤為關(guān)鍵。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的需要,積極進(jìn)行食品質(zhì)量安全認(rèn)證。從原料種養(yǎng)殖、收購、加工、貯存、運(yùn)輸?shù)阶罱K生成品的管制,能夠有效地保證食品生產(chǎn)過程中,任何可能出現(xiàn)危害的地方都能得到控制,以防止危害公眾健康。所以,應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)中積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量管理體系的認(rèn)證。
3.3實(shí)施“三品”認(rèn)證 “三品”是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要標(biāo)志。龍頭企業(yè)要積極推進(jìn)“三品”認(rèn)證,要把“三品”認(rèn)證與產(chǎn)品加工質(zhì)量安全體系認(rèn)證有機(jī)結(jié)合起來,相互補(bǔ)充和完善。
3.4實(shí)施品牌建設(shè) 龍頭企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)品牌意識,通過各種途徑和手段打造一批品質(zhì)好、規(guī)模大、效益高的品牌農(nóng)產(chǎn)品,形成品牌優(yōu)勢,擴(kuò)大品牌影響,樹立企業(yè)品牌形象,靠品牌、名牌農(nóng)產(chǎn)品開拓市場,提升消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信任度。
3.5加大投入力度 龍頭企業(yè)應(yīng)自覺改變重視生產(chǎn)數(shù)量,忽視質(zhì)量安全的觀念;重視經(jīng)濟(jì)效益,忽視社會效益;重視眼前利益,忽視長遠(yuǎn)利益的思想,加大農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全體系建設(shè)的投入力度。
4.提升對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合力監(jiān)管水平
4.1提升龍頭企業(yè)的“自管”水平 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營單位,是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體。要首當(dāng)其沖地切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)、加工、銷售等全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管,切實(shí)發(fā)揮龍頭企業(yè)的主體作用。
篇10
關(guān)鍵詞:食用農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量信息;傳遞行為;影響因素
近年來,我國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出,引起各級政府、專家、學(xué)者的高度關(guān)注。強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品身份管理,建立一套質(zhì)量追溯的機(jī)制和制度,保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為當(dāng)務(wù)之急。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制是一種以質(zhì)量安全為目標(biāo)的保障制度,通過建立從產(chǎn)地到市場的全程質(zhì)量控制系統(tǒng)和追溯制度,對食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品檢測、包裝盒標(biāo)識等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理,提高廣大生產(chǎn)者的安全意識和責(zé)任意識,切實(shí)保障質(zhì)量安全。當(dāng)危害健康的問題發(fā)生后,可以準(zhǔn)確追溯到問題發(fā)生的根源,快速有效地解決問題。2002年以來,歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家逐步確立了食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度。加入WTO后,我國在北京、上海、天津、江蘇、深圳等地就蔬菜、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度及系統(tǒng)建設(shè)方面開展了試點(diǎn)示范工作,但因缺乏全面而有效的追溯機(jī)制,效果受到制約。生產(chǎn)者所傳遞的信息是銷售商、消費(fèi)者在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題時進(jìn)行追溯的依據(jù),生產(chǎn)者傳遞信息的多少和真實(shí)性直接影響著銷售商、消費(fèi)者向上追溯時擁有信息的多寡,能否追溯到供應(yīng)鏈中的具體環(huán)節(jié)及追究到具體的責(zé)任主體,也就是說生產(chǎn)者質(zhì)量信息傳遞行為影響著食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的寬度、深度以及精確度。因此,本文以食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者為對象,研究其質(zhì)量信息傳遞行為的影響因素,為食用農(nóng)產(chǎn)品追溯機(jī)制的建立提供實(shí)證依據(jù),同時也為政府有針對性地采取措施規(guī)范生產(chǎn)者行為提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
1 調(diào)查實(shí)施與樣本數(shù)據(jù)描述
1.1 調(diào)查實(shí)施
食用農(nóng)產(chǎn)品是指可供食用的各種植物、畜牧、漁業(yè)產(chǎn)品及其初級加工產(chǎn)品,范圍十分廣泛,為了便于分析,本文僅以蔬菜為調(diào)查對象。調(diào)查員為江西財經(jīng)大學(xué)2009級碩士研究生,正式調(diào)查之前,在南昌市新建縣生米鎮(zhèn)進(jìn)行了預(yù)調(diào)研,并根據(jù)預(yù)調(diào)研情況對問卷進(jìn)行了修正。正式調(diào)查采取調(diào)查員入戶的方式于2010年4―5月在南昌和九江兩市進(jìn)行,本次調(diào)查共發(fā)放問卷215份,剔除填寫不規(guī)范或者關(guān)鍵信息缺失的問卷36份,最終有效問卷為179份,問卷有效率83.26%。
1.2 樣本數(shù)據(jù)描述
1.2.1戶主基本特征描述
戶主的年齡:179個樣本農(nóng)戶的平均年齡49.16歲,標(biāo)準(zhǔn)差9.38歲,樣本分布區(qū)間23~74歲。
戶主的受教育程度:179個樣本農(nóng)戶的平均受教育年限8.32年,標(biāo)準(zhǔn)差3.42年,樣本分布區(qū)間0~12年。
戶主是否擔(dān)任(過)村組干部:179個樣本農(nóng)戶中,擔(dān)任(過)村組干部的23人,占樣本總數(shù)的12.85%,沒有擔(dān)任(過)村組干部的156人,占樣本總數(shù)的87.15%。
1.2.2食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量信息傳遞行為
179個有效樣本中,傳遞食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息的生產(chǎn)者58個,占樣本總數(shù)的32.40%。大多數(shù)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在出售農(nóng)產(chǎn)品時都不向購買者提供質(zhì)量信息。因此,從食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量信息傳遞的情況看,傳遞的比例還有待大幅提高。
1.2.3 生產(chǎn)專門化程度
本文的專門化程度用農(nóng)戶生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的種類表示。179個有效樣本中,專門生產(chǎn)一種食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶37個,占樣本總數(shù)的20.67%,生產(chǎn)兩種食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶79個,占樣本總數(shù)的44.13%,生產(chǎn)三種及三種以上食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶63個,占樣本總數(shù)的35.20%。因此,從生產(chǎn)專門化程度看,食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的專門化程度還比較低。
1.2.4食用農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道
179個有效樣本中,將食用農(nóng)產(chǎn)品銷售給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、協(xié)會等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的農(nóng)戶61個,占樣本總數(shù)的34.08%。而將食用農(nóng)產(chǎn)品銷售給小販,或者農(nóng)戶直接去農(nóng)貿(mào)市場銷售的農(nóng)戶118個,占樣本總數(shù)的65.92%。因此,從食用農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道看,組織化程度還比較低。
1.2.5是否接受農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)
179個樣本中,89個生產(chǎn)者接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo),占49.72%。因此,從農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)情況看,雖然食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者接受農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的比率接近50%,但仍有超過一半的生產(chǎn)者沒有接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo),需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。
1.2.6是否參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織
179個樣本中,54個食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者參加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織,占樣本總數(shù)的30.17%。因此,從食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的情況看,盡管政府近年來積極鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織,但實(shí)際效果并不盡如人意,生產(chǎn)者參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的積極性并不高。
1.2.7是否屬于安全認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品
安全認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品特指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。179個樣本中,53個生產(chǎn)安全認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品,占樣本總數(shù)的35.20%。剩下的126戶生產(chǎn)普通農(nóng)產(chǎn)品,占樣本總數(shù)的64.80%。
2食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量信息傳遞行為的影響因素分析
2.1變量及模型選擇
食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量信息傳遞行為是指生產(chǎn)者在出售農(nóng)產(chǎn)品時是否向購買者提供農(nóng)產(chǎn)品信息,由于信息傳遞是在生產(chǎn)者與下一級購買者交易時發(fā)生的,信息傳遞行為本質(zhì)上屬于生產(chǎn)者生產(chǎn)經(jīng)營行為中的銷售行為,會受到戶主的年齡、戶主的受教育程度、戶主是否擔(dān)任(過)村組干部、生產(chǎn)專門化程度、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、是否接受農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、是否參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織及是否屬于安全認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品等因素的影響。用置表示這些變量。一般來講,戶主年齡越大,受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的影響越大,傳遞食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息的可能性越小;農(nóng)戶戶主受教育程度越高,越清楚信息傳遞的必要性和好處,傳遞食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息的可能性越大;如果戶主擔(dān)任(過)村組干部,其綜合素質(zhì)高些,大局觀念和責(zé)任意識強(qiáng)些,傳遞食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息的可能性大些;生產(chǎn)專門化程度越高,生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中對農(nóng)產(chǎn)品信息的記錄會更專業(yè)、更方便、更完善,更傾向于傳遞食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息;一般而言,當(dāng)生產(chǎn)者面對的銷售對象是擁有較強(qiáng)鑒別能力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織時,為把握住出售農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)會,促使交易能夠順利進(jìn)行,生產(chǎn)者會主動向購買者提供農(nóng)產(chǎn)品信息,以取得購買者的青睞和信任;生產(chǎn)者通過農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)能提升自身的生產(chǎn)技能,自然也就樂于向購買者提供農(nóng)產(chǎn)品信息,以顯示所采用的技術(shù),期待賣出更好的價錢;生產(chǎn)者參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織除享受相應(yīng)的權(quán)利外,同時也必須履行相應(yīng)的義務(wù),即必須在產(chǎn)業(yè)化組織的管理下,建立農(nóng)產(chǎn)品相應(yīng)的信息檔案,按照組織規(guī)定的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn),這部分生產(chǎn)者在交易時更愿意傳遞食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息,向購買者顯示自己
產(chǎn)品的優(yōu)勢。安全認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者,本身就必須按照一定的操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn),其傳遞食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息的可能性更大。各個影響因素的含義及預(yù)期作用方向如表1所示。
由于食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量信息傳遞行為是一個二分變量,即傳遞或不傳遞,因此,本文選用二項(xiàng)Logistic回歸模型分析食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量信息傳遞行為受哪些因素影響。運(yùn)用SPSS13.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,用被調(diào)查的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者是否進(jìn)行質(zhì)量信息傳遞作為二項(xiàng)IJogistic回歸模型分析的因變量,戶主的年齡、戶主受教育程度、戶主是否擔(dān)任(過)村組干部、生產(chǎn)專門化程度、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、是否接受農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、是否參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織及是否屬于安全認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品等作為自變量,則被調(diào)查食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量信息傳遞行為的Logistic回歸模型可以表述。
2.2 實(shí)證結(jié)果考察
表2顯示了被調(diào)查食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量信息傳遞行為回歸模型的分析結(jié)果。
從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看,模型整體擬合優(yōu)度較高,具有一定的可信度。其中食用農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和是否屬于安全認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的Wald檢驗(yàn)值在1%的水平上顯著;是否參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的Wald檢驗(yàn)值在5%的水平上顯著;生產(chǎn)專門化程度的Wald檢驗(yàn)值在10%的水平上顯著;戶主年齡、戶主受教育程度、戶主是否擔(dān)任(過)村組干部以及農(nóng)戶是否接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的Wald檢驗(yàn)值不顯著。根據(jù)模型回歸結(jié)果,食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量信息傳遞行為各影響因素的影響方向和程度如下。
①戶主年齡。不同年齡的生產(chǎn)者,由于生理、心理和社會差異的存在,導(dǎo)致了各自特有的生產(chǎn)特點(diǎn)和生產(chǎn)行為。從回歸結(jié)果看,戶主年齡的系數(shù)為負(fù),說明年齡越大,質(zhì)量信息傳遞的可能性越小。但從變量顯著性程度看,戶主年齡不是一個顯著性變量。
②戶主受教育程度。不同的教育背景使生產(chǎn)者對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息傳遞必要性的認(rèn)識也存在差異,并導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量信息傳遞行為的差異。從回歸結(jié)果看,戶主受教育程度的系數(shù)為正,說明戶主受教育程度越高,質(zhì)量信息傳遞的可能性越大。但從變量顯著性程度看,戶主受教育程度不是一個顯著性變量。
③戶主是否擔(dān)任(過)村組干部。戶主如果曾經(jīng)或者正在擔(dān)任村組干部,其綜合素質(zhì)高些,大局觀念和責(zé)任意識強(qiáng)些,傳遞食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息的可能性大些。從回歸結(jié)果看,戶主是否擔(dān)任(過)村組干部的回歸系數(shù)為正,說明擔(dān)任(過)村組干部的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者傳遞質(zhì)量信息的可能性大。但從變量顯著性程度看,戶主是否擔(dān)任(過)村組干部不是一個顯著性變量。
④生產(chǎn)專門化程度。如果農(nóng)戶生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品種類比較多,會導(dǎo)致記錄生產(chǎn)檔案比較繁瑣,從而不愿意傳遞質(zhì)量信息。從回歸結(jié)果看,生產(chǎn)專門化程度的系數(shù)為負(fù),說明生產(chǎn)專門化程度越高,食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者傳遞質(zhì)量信息的可能性越大。從變量顯著性程度看,生產(chǎn)專門化程度在10%的水平上顯著影響食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量信息傳遞行為。
⑤食用農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。一般來說,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、協(xié)會等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織在收購農(nóng)產(chǎn)品時對質(zhì)量的要求要高,對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程更加關(guān)注。從回歸結(jié)果看,食用農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的系數(shù)為正,說明將食用農(nóng)產(chǎn)品銷售給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、協(xié)會等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的生產(chǎn)者傳遞質(zhì)量信息的可能性更大。從變量顯著性程度看,銷售渠道在1%的水平上顯著影響食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量信息傳遞行為。
⑥是否接受農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。整體而言,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的文化程度還比較低,缺乏獲取食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的能力。因此,在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中,沒有農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)會影響到其質(zhì)量信息傳遞行為。從回歸結(jié)果看,是否接受農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的系數(shù)為正,說明接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的農(nóng)戶傳遞食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息的可能性更大。但從變量顯著性程度看,是否接受農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)不是一個顯著性變量。
⑦是否參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。一般來說,農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織,可以獲得穩(wěn)定的銷售渠道和較高的經(jīng)濟(jì)收益,但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求也比較高,因此,是否參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織將在一定程度上影響食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量信息的傳遞行為。從回歸結(jié)果看,是否參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的系數(shù)為正,說明參加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的農(nóng)戶傳遞質(zhì)量信息的可能性更大。從變量顯著性程度看,是否參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織在5%的水平上顯著影響食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量信息傳遞行為。 ⑧是否屬于安全認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品。安全認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程有嚴(yán)格的操作規(guī)程,要求有詳細(xì)的生產(chǎn)檔案,因此,生產(chǎn)安全認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者更傾向于傳遞質(zhì)量信息。從回歸結(jié)果看,是否屬于安全認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的系數(shù)為正,說明屬于安全認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者傳遞質(zhì)量信息的可能性更大。從變量顯著性程度看,是否屬于安全認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品在1%的水平上顯著影響食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量信息傳遞行為。
3 結(jié)論及建議
通過對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量信息傳遞行為影響因素的計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析,可以得出如下結(jié)論。
①當(dāng)前,食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量信息傳遞行為還很缺乏,大多數(shù)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在銷售農(nóng)產(chǎn)品時并不附加相關(guān)產(chǎn)品信息,一旦食用農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題,處于供應(yīng)鏈中下游的銷售者、消費(fèi)者向上追溯十分困難。
②目前,食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者年齡整體偏大,受教育程度整體偏低;生產(chǎn)專門化程度不高;食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、協(xié)會等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織對接的程度還比較低;農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的比例還有待提高;農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的比重偏低;從事安全認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶比例偏低。
③顯著影響食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量信息傳遞行為的因素有生產(chǎn)專門化程度、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、是否參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織以及是否屬于安全認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品。
根據(jù)以上研究結(jié)論,建議政府在當(dāng)前食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息傳遞中做好以下五個方面的工作。
①加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。政府應(yīng)該積極組織和引導(dǎo)與食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有關(guān)的部門,通過發(fā)放宣傳材料、舉辦講座、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo),提高其質(zhì)量安全意識和信息傳遞意識。
②鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者簽訂產(chǎn)品購銷合同。合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者簽訂產(chǎn)品購銷合同,并通過利益連接機(jī)制引導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者將產(chǎn)品出售給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。
③提高食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專門化程度。通過實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等方式,鼓勵生產(chǎn)者不斷提高食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專門化程度。
④提高安全認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比例。政府相關(guān)部門應(yīng)該加大對安全認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的宣傳,使生產(chǎn)者和消費(fèi)者對安全認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品有全面的認(rèn)識,并通過政策扶持和資金支持,提高食用農(nóng)產(chǎn)品中安全認(rèn)證產(chǎn)品的比重。
⑤加大對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息傳遞的宣傳。通過報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)、海報、宣傳欄、講座等多種途徑宣傳食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息傳遞的重要性和必要性,提高生產(chǎn)者傳遞質(zhì)量信息的意識。
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