導語：如何才能寫好一篇資金保障措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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教育是一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵產業(yè)，在創(chuàng)新科學技術、促進經濟發(fā)展、實現(xiàn)社會進步中扮演著重要角色，學校作為教學育人的重要載體，其發(fā)展水平直接影響到教學質量和教學效率，正常的教學活動同樣也需要必要的教學資源和教學設備，因此任何一所學校在發(fā)展過程中都少不了對教師的培訓、先進技術的引進等等，而這些行為都是需要大量資金，只有依靠雄厚的物質力量才能在發(fā)展中穩(wěn)步前行；但是為了盡可能減少資金的浪費，實現(xiàn)資金的合理分配，加強對高校財務安全的控制力度勢在必行，因此，站在各大高校財務風險預警以及財務風險防范這兩個角度，分析研究保障高校財務資金安全的重要措施。

關鍵詞：

高校；財務風險；資金安全

中圖分類號：

F23

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）11010201

1高校財務資金風險出現(xiàn)的主要原因

高等院校面臨的財務風險主要是指在正常教學過程中，資金流動可能產生的潛在風險，這些風險因素可能會導致高校教育預算收支不平衡甚至影響到高校內部的資金結構，從而影響到高校的正常運行；現(xiàn)階段由于大量國家資金和社會資金不斷涌入教育界，這對各大高校的硬件改造和軟件升級上提供了必要支持，促使很多高校正在邁向現(xiàn)代化；同時資金來源的多樣化也帶來了很多不安全因素，本文主要對高校該如何保障財務資金安全提出相關見解，為教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展貢獻一份力量。各大高校作為市場經濟中新的經濟主體，在發(fā)展、建設中存在很大局限性，而這將在財務資金上表現(xiàn)的十分明顯，財務風險問題出現(xiàn)的根本原因在于國家教育事業(yè)的經費以及現(xiàn)金收付實現(xiàn)制的影響，再加上財務管理制度本身存在的漏洞，致使各大院校的經營收入具有學期性，這和高校的硬性支出相互矛盾，也是導致高校陷入財政危機的重要因素；具體來看我們可以從以下四個方面展開論述。

1.1高校資金安全控制意識淡薄

各大高校在正常運行過程中，很難完全避免成本核算上出現(xiàn)漏洞，缺乏資金安全控制意識導致個別部門或者專業(yè)系別在日常課程設置、專業(yè)課程設置以及教職工的聘用上缺乏統(tǒng)一的管理制度和嚴謹?shù)某杀竞怂銠C制，導致部分課程不僅喪失了創(chuàng)造效益，還大大提高的教學費用，為高校的發(fā)展帶來沉重的經濟負擔。因此，從思想層面重視資金安全控制，是減少財務風險最基本的步驟。

1.2高校采購、建筑、維修等正常事務帶來的風險

高校在正常教學活動中，必定會成批量的采購必要的教學用具和教學設備以及生活用具，在執(zhí)行合同時一般情況下是貨到驗收，只有驗收合格之后才能付清賬款，供貨商通常會根據(jù)付款進度開具貨物銷售發(fā)票，而高校的財務負債賬薄中沒有簽購貨款這一項，這對財務部門在監(jiān)控欠款帶來一定難度，增加了財務風險。

1.3高校后勤的粗放式管理引起的財務風險

后勤部門是高校正常運行必不可少的部分，后勤資金管理采用粗放式管理模式，導致很多管理上的漏洞，例如：隨意采購大宗物品，而沒有辦理統(tǒng)一的采購手續(xù)以及報批手續(xù)；沒有經過手續(xù)訂立就簽訂采買合同等；這些行為使高校的資金支出額度增大，為正常預算和正常開支帶來的很大困難，同時其造成的財務資金風險也是不可估量的，因此在未來的資金管理過程中，控制后勤部門的財務支出至關重要。

1.4高校建筑工程欠款而造成的財務風險

高校的擴建、發(fā)展過程中免不了大型工程的建筑，近幾年來校內基建項目頻繁增加，致使提高高校的辦學條件、擴大投資規(guī)模從原來的辦學難點，變成了資金管理中的重點，而工程建筑需要雄厚的物質基礎，再加上工期長、任務繁雜的特點，使工程建筑會遇到多種資金問題，如：投資的工程拖欠貨款、沒有按時完工、發(fā)生意外事故等，都會給高校的財務資金安全帶來影響。

2保障高校財務資金安全的控制措施

2.1基于“一切從實際出發(fā)”完善高校財務風險預警機制

建立健全財務資金風險預警機制是高等院校明確未來發(fā)展道路的重要表現(xiàn)，高校的可持續(xù)發(fā)展離不開資金的支持，只有做好資金管理工作才能為后期發(fā)展準備籌碼，才能在教育界的競爭中處于不敗之地，同時財務風險預警機制的建立，能夠為校內資金管理和處理潛在財務風險提供有效的措施，能夠對財務管理指標進行全面的、系統(tǒng)的檢查監(jiān)控，但是在建立財務風險預警機制過程中，需要遵守“一切從實際出發(fā)”的原則，根據(jù)本校的具體情況，制定出客觀的、全面的、實用的預警機制，例如根據(jù)不同專業(yè)的特性實施不同的管理措施，根據(jù)不同部門的功能和發(fā)展情況，制定相應的財務風險控制指標，提出科學合理的財務預警值、量化方式以及精確的財務信息，并在財務管理中引進先進的管理技術和管理理念，充分利用計算機網絡技術，以實現(xiàn)財務管理的現(xiàn)代化、數(shù)字化。

2.2對高校的運作實施具體預算和管理

高等院校在教學事業(yè)發(fā)展中，需要制定科學合理的教學計劃和教學任務、制定年度教學規(guī)劃，并將其作為資金預算管理的重要依據(jù)，高等院校的資金管理不僅涉及到教學事業(yè)發(fā)展各部門，還需要和財務預算部門相結合，確保預算計劃的可靠性和準確性，同時還要求財務管理人員具有較強的專業(yè)素養(yǎng)和前瞻性、預見性，為高校預算部門的工作提供強有力的支持，此外在高校預算管理工作中，還需要融合高校行政部門的力量，賦予預算制度或預算技術權威性，并有行政部門的監(jiān)督落實相關的財務管理工作，使其不僅僅停留在口頭上。

2.3對財務資金制定嚴格的內部管控系統(tǒng)

內部管控系統(tǒng)的建立在一定程度上會加快高等院校的發(fā)展步伐，財務內部控制軟件、硬件都將成為高校完成資金安全管理目標的重要手段。在具體工作中主要從以下幾個方面入手：第一，創(chuàng)造一個良好的財務內部管控環(huán)境，高等院校重視資金管理、建立專門的財務內部管控系統(tǒng)，為財務安全管理工作提供保障，為實現(xiàn)財產安全創(chuàng)造條件，將有效資金用到院校的建設和長足發(fā)展中；第二，采用可靠的會計系統(tǒng)，可靠的會計系統(tǒng)是規(guī)范操作流程的重要手段，是實現(xiàn)教學流程部分量化的重要途徑，同樣可靠的會計系統(tǒng)也將為高校的資金管理提供真實可靠的信息數(shù)據(jù)；第三，制定合理的控制權限，這是確保高校順利完成資金安全管理工作的保障，主要通過內部管理流程對資金事務進行處理解決，結合不相容崗位分離的方式設置資金支付、資金流動崗位的具體權限，利用財務資金收支層層審批的方式，控制資金的流出，對于部分涉及到大金額的費用支出進行專門審批和授權，只有明確資金流動的合理性并經過最高權限的同意，才能確定資金流出；第四，科學規(guī)劃工程建筑，教學設備的投資擴建是高校發(fā)展的重要目標，在工程建設過程中，要求高?；A建設工程的管理人員、以及施工單位嚴格依據(jù)施工預算完成建筑，并對建筑全程進行資金監(jiān)控管理，一直到驗收竣工環(huán)節(jié)。

3結束語

綜上所述，高等院校的擴招、教學質量的提高為我國社會經濟的發(fā)展提供支撐，受教育程度的提高為全民素質的提高創(chuàng)造了條件，為社會經濟的發(fā)展提供了人才；各大高校的財務資金安全管理是未來發(fā)展的重點，是確保本校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵，本文對財務風險來源的論述以及措施的提出希望能夠為相關人員帶來幫助。

參考文獻

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[4]郝麗霞，許存興.高校財務風險防范機制構建[J].財會通訊，2011，（08）.

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今年9月，美國政府通過了“輪胎特保案”，引發(fā)中美貿易的信任危機。對于中方來講，打贏中美貿易戰(zhàn)，確保中國企業(yè)經濟利益。就要利用好國際法武器，在合理、合法的程序下伸張正義。

一、“輪胎特保案”的國際法依據(jù)及其本質

2001年我國剛邁入wto時。由于特殊的歷史環(huán)境，wto給出的中國人會協(xié)議中有一項條件，使得我國在對外貿易中始終有所顧忌。它便是“特別保障措施”，在《中華人民共和國加入議定書》、《中國加入工作組報告書》等法律性文件中均有規(guī)定，是wto成員對新加入成員施加的一種過渡性約束措施。根據(jù)兩項協(xié)定中的相關條款，自中國加入wto之日起的12年內，wto成員可以對原產于中國的進口產品采取撤銷減讓或限制進口的特別保障措施。

特別保障措施比一般的wto反傾銷條款運用起來門檻要低。因為。實施反傾銷措施要求進口國舉證進口產品對市場造成實質傷害，并且此傷害直接是由于出口國出口產品價格低于同類競爭國造成的，一般來說，反傾銷舉證難度較高，歷時較長，并且出口國有聽證申辯的權利。而特別保障措施的實施標準相對較低，以本次“輪胎特保案”為例，美國行業(yè)或工會只需向美國政府機構遞交申訴，并由美國政府單方面作出這些進口輪胎對美國國內輪胎相關產業(yè)造成或者威脅造成市場擾亂的判決即可實施特別保障本文由收集整理措施。一般而言，特別保障條例針對的可能是對外貿易具有攻擊性的國家；但它更多的是針對新加入時被定性為非市場經濟的國家。

在美國，貿易法案第421款是wto特保措施的本土化，它被稱為“針對中國的特別保護條款”，其中規(guī)定只要從中國進口產品導致或可能導致生產類似產品或直接與之競爭的產品的國內廠家的市場擾亂。就可以采取加征關稅或限制進口。這樣一來，美國政府的舉證責任很輕，不需要一些“駭人聽聞”的數(shù)據(jù)就可以任意制裁某件來自中國的產品。

分析特別保障措施條款我們可以得知，這項措施具有相當大的歷史局限性。首先，它具有明顯的單向性和歧視性。一般的保障措施只針對公平貿易條件下所有國家的同類進口產品，必須無歧視地對所有的成員方都同樣適用，而特保措施均為wto其他成員方針對中國的產品單向援引實施的限制措施。其次，它實施的條件具有模糊性和低標準。特保措施中的一些涉及實施條件的關鍵概念，如“市場擾亂”、“重大貿易轉移”、“重要原因”、“實質損害”由于缺乏嚴格的界定，隱藏著大量可以質疑的模糊空間，從而導致實踐操作上的任意性。事實上，美國、歐盟等wto其他成員方都更傾向于對這些概念所涉及的一大片灰色地帶自由地加以解釋。最后，針對不合理的保障措施的補救手段充分，而針對特別保障措施的補救手段受限，根據(jù)《保障措施協(xié)議》的規(guī)定，如果中國認為美國所采取的保障措施不合理，可以在經過一定程序后，及時中止實施在該項下中國對美國的實質相當?shù)臏p讓或其他義務；而在特別保障措施約束下。如果中國要采取同樣的補救手段，須待到(如果進口產品相對增加)特別保障措施實施2年后，或者待到(如果進口產品絕對增加)特別保障措施實施3年后。

二、“輪胎特保案”對中國的影響及對策

與以往貿易保護爭端的涉案產品——勞動密集型產品相區(qū)別，在本次案例中，輪胎作為資金密集型、技術密集型產品正在成為新一輪受害者。這說明，繼勞動密集型產品之后，資金密集型、技術密集型產品將成為未來美國實施貿易保護主義的對象產品，如果中國出口的其他中高端產品損害到當?shù)禺a業(yè)的利益，美國同樣會揮起貿易保護的大棒。歷史上，美國就曾針對資金密集型、技術密集型產品打壓過德國、日本等國家。而且從數(shù)據(jù)上看，2009年上半年中國產品遭貿易調查數(shù)量較2007年上半年幾乎翻了一倍。因為貿易調查往往比出口限制措施早12個月至14個月。這預示著2010年將出現(xiàn)一波新的貿易保護主義浪潮。此為遠慮。

再看近憂。“輪胎特保案”對中國影響最大的自然是整個中國輪胎產業(yè)。2008年，中國輪胎有40％出口，其中又有30％是出口到美國。美國對中國輪胎加征高額關稅，意味著中國輪胎將失去美國市場，有10萬人可能因此失業(yè)，損失約20億美元出口額，直接造成12％的輪胎產能過剩。而從國際市場的角度來看，奧巴馬的裁決鼓勵了美國國內諸如鋼鐵、服裝紡織品、鞋類等勞工組織對中國產品發(fā)起反傾銷調查的信心；另一方面，由于美國在世界上的巨大影響力，其他國家可以直接援引美國的這一制裁方案，對中國輪胎出口征收同等關稅，從而使中國的輪胎失去世界市場。

首先，我們要對國際法有個全方位的認識。國際法是在為正義而進行的抗爭中不斷得以發(fā)展、完善的。如果我國手握正義而不去伸張，不符合大國的形象。況且，這項條款是在特定歷史環(huán)境下的產物，本身就是集歧視與不公正于一身的不正常協(xié)議。如今中國的市場經濟國家地位已得到越來越多的國家承認，而金融危機給各國帶來的負面影響需要相關國家更真誠地合作，為了遏制如今全世界所警惕的貿易保護主義，倡導更自由、公平、公正的貿易環(huán)境，我國理應采取相關措施。

其次，我們要基于條約法的解釋規(guī)則對特保措施的有關條款嚴格加以解釋，從而消除特保措施設計上的瑕疵對我國造成的影響。條約法中規(guī)定，wto各項協(xié)議是一個大的整體，在解釋某個協(xié)議時，其他相關協(xié)議都是可供參照的“上下文”。無論是保障措施還是特別保障措施，都是針對公平貿易所采取的行動，它與反傾銷措施和反補貼措施所針對的非公平貿易，是有本質區(qū)別的。因此，《保障措施協(xié)定》與特別保障措施之間應為普通法與特別法的關系。如果在特別法沒有詳細規(guī)定時，應當適用普通法的規(guī)定。于是，如果我們嚴格解釋特保措施的啟動和實施程序，便可將其限制條件明確化。例如，可以通過要求啟動特保措施的外國政府提供盡可能詳實的相關說明和數(shù)據(jù)，在一定程度上對采取特保措施的任意性予以限制。

再次，我們需要爭取遭遇特保措施調查產品的進口商

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關鍵詞：農村公路；安全問題；安全保障

Abstract: This article in view of the particularity of the rural highway transportation tools, capital investment and the traffic environment, analyzes the security problems of rural highway construction. This paper puts forward some suitable for rural highway security measures, to reduce the number of traffic accidents and ensure traffic safety.

Key words：Rural highway; Safety issues; security

中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A 文章編號：

0引言

農村公路作為公路網的重要組成部分，是保障農村社會經濟發(fā)展最重要的基礎設施之一。在我國，農村公路包括縣鄉(xiāng)公路和通村公路。目前我國正在如火如荼的開展農村公路的建設，力爭到“十五”末使全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率達到99.8%，高級、次高級路面鋪裝率達到80%以上；行政村通公路率達到96%，高級、次高級路面鋪裝率達到50%以上。然而村通暢工程的建設以通為主，在加快農村公路建設步伐的同時給我們帶來了一系列的交通安全隱患問題，因此農村公路的安全保障工程的建設同樣應該引起我們高度的重視。

1農村公路的特殊性

農村公路的發(fā)展受地形、地勢等因素的影響，許多方面比較特殊，這些特殊性給我們交通安全帶來了挑戰(zhàn)。

（1）交通出行工具的特殊性

農村公路的交通出行工具不僅僅是小客車和貨車，還有農用三輪車，拖拉機、摩托車，自行車等，車輛類型較多且不同車型間的安全性能差異較大。部分農民司機的安全意識較差，經常出現(xiàn)超載現(xiàn)象。很多農用車使用年限較多，安全性能得不到保障。

（2）資金投入的特殊性

農村公路的建設一般以縣鄉(xiāng)兩級政府為主導，依靠群眾和部門的支持，籌集資金的渠道非常有限．在經濟薄弱地區(qū)矛盾尤為突出。資金的嚴重缺乏勢必導致籌建公路的質量達不到技術要求，安全保障措施也跟不上公路建設的步伐。

（3）交通環(huán)境的特殊性

農村公路的技術等級一般較低，很多都是等外級公路，路線的設計不符合規(guī)范，路況較為復雜，行車的條件相對較差。道路交通量一般較小，但交通混雜，干擾較多，難以形成穩(wěn)定的交通流。

2農村公路建設存在的安全問題

基于農村公路上述特殊性，公路建設存在的安全問題與其他高等級公路有很大的差異。

（1）路面寬度較窄。隨著村村通工程的開展，農村公路的里程有了很大的提高，但是受資金限制，部分早期建設的公路路面的寬度僅僅只有三米，只能供一輛小汽車通過，雙向行駛的車輛相遇很難錯車，容易發(fā)生刮擦和碰撞事故。據(jù)調查，在農村公路上由于碰撞引起的交通事故達80%，絕大多數(shù)發(fā)生在會車、錯車的時候。

（2）轉彎路段視距不良。農村公路的視距很難得到保障，尤其是像重慶這些地方的山區(qū)公路，路的一邊都是高高的山體，轉彎路段的司機無法判斷對面是否來車，極易發(fā)生碰撞事故。

（3）交通標志設置不合理。交通標志位置不當，隨意設置，經常被樹木、廣告牌等遮擋，有些標志牌老化嚴重，標志的版面不清晰，不易識別，起不到醒目、準確的引導駕駛員的作用。一些橋面變窄、視距不良等危險路段缺乏相應的交通標志。

（4）交通標線嚴重缺乏。大部分農村公路4級及以下公路幾乎沒有設置標線，其他等級農村公路上設置標線也很少，即使有也模糊不清，這就導致各種車輛在道路上隨意行駛，為農村公路交通事故的發(fā)生埋下了隱患。

（5）缺少路側防護設施。農村公路路側常為懸崖、深谷、深溝、江河湖泊等，加上路面寬度不夠，沒有路側防護設施，容易發(fā)生翻車墜崖、溺水事故。

（6）急彎、陡坡、長大下坡路段多。農村公路受地形條件的限制，容易出現(xiàn)長大下坡、陡坡路段，有些陡坡路段還有急彎，小汽車上坡的時候需要二次倒車才能爬上大縱坡，重型貨車在連續(xù)下坡時容易導致水箱過熱，剎車失靈。不熟悉路況的司機極容易在陡坡處沖出道路，發(fā)生交通事故。

3加強農村公路建設采取的安全保障措施

農村公路的建設規(guī)模較小，其經濟、技術的特殊性導致國省道干線公路的安全保障措施不能適應農村公路的發(fā)展，針對其自身的特點，提出適合農村公路可持續(xù)發(fā)展的安全保障措施。

（1）保證足夠的路面寬度。雙車道農村公路的路面寬度要在5.5米以上，保證車輛安全通行，在受地形條件限制達不到標準路面寬度的路段，需要每公里增設4-5個錯車道，以滿足會車的需要。（2）確保駕駛員視距良好。當被樹木遮擋視距時，需要修剪、處置彎道內側樹木：當被山體等障礙物遮擋視距無法移除時，可在彎道外側設置交通凸面反光鏡，讓駕駛員了解對向來車情況。（3）合理布設交通標志。交通標志要保持清晰、醒目，讓駕駛員一目了然?？拷鼧淠镜臉酥九埔洺Ｐ藜魳渲?，防止標志牌被遮擋。標志的尺寸要與農村公路車輛的速度想適應，交通標志不要離道路太近，以免車輛碰撞標志桿發(fā)生交通事故。在橋面變窄、視距不良、急彎陡坡路段一定要在適當?shù)奈恢迷O置交通標志，不能太早也不能太晚，讓駕駛員有足夠的時間做好安全操作即可。鑒于低成本考慮，部分標志牌可利用廢棄的廣告牌布設，山區(qū)公路可以利用山體，直接將標志牌釘在山體上，這樣不但節(jié)省了標志桿和立柱，還利于環(huán)保。

（4）合理施劃交通標線。在道路上施劃中心線和邊緣線，可以讓車輛清晰前方道路的走向，指引車輛行駛方向。農村公路的車速一般較低，在上坡路段，可以將限速、急彎等警示標志直接施劃于路面上，節(jié)約成本同時可以很好的將信息傳遞給駕駛員。

（5）增設路側防護設施。由于農村公路的資金投入有限，我們要選擇適用于農村公路的價格相對低廉的防護設施。當路側有一定的寬度凈區(qū)，視距良好的情況下，可以在路側設置示警樁，給駕駛員以警示作用，示警樁可采用當?shù)氐氖?，價格低廉；在路側寬度較小的臨水、臨崖路段可以用廢棄的汽油桶、瀝青桶制成油桶護欄，防止車輛沖出路基，這種防護設施的優(yōu)點是變廢為寶，桶內填料可就地取材，價格便宜，具有很好的防撞效果。（6）減少急彎、陡坡，盡量避免長大下坡。新建公路盡量避免急彎和陡坡，受地形限制不可避免出現(xiàn)長大下坡時，要增設減速設施，可以用突起的石子埋入地面制成減速帶來降低車速。為防止車輛剎車失靈，可在長大下坡路段的下半部設置避險車道。避險車道一般選用上坡制動床型，當空間不足的情況下，也可以設置沙堆型避險車道，但應保持沙子松散、干燥。避險車道的寬度不應小于4.5米，縱坡度一般為5%-10%。

4結束語

隨著社會主義新農村建設的發(fā)展，農村公路的路網越來越發(fā)達，農村道路的交通安全問題受到越來越多的重視。本文針對農村公路的特殊性，考慮環(huán)保和低成本的因素，提出了農村公路建設的安全保障措施，以減少交通事故，保證人們的安全出行。

參考文獻

[l] 顏春,劉唐志.山區(qū)農村公路安全保障工程應用技術研究[J]．交通工程，2012，4(7)．

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關鍵詞：施工工期；北京地鐵；保障措施

根據(jù)招標文件要求，北京地鐵10號線11標段的開工日期為2008年12月28日，完工日期為2013年9月30日，該工程歷時57個月，涉及到土建工程、裝修工程、安裝工程、試運行等四個相互銜接的工期，要保證工程按時、按質完成。文章從組織措施、管理措施、技術措施、經濟措施、資源保證措施、協(xié)調措施等方面著手制訂合理的保障措施。

一、組織與管理措施

建立相應的組織管理體系，成立高效、精干、務實的項目部，配足配齊各種管理及專業(yè)技術人員，建立專職機構、制訂責任制度，并把相應各職能部門的計劃職責予以劃分，具體如圖1所示。在施工過程中保證做到以下幾點：

（一）統(tǒng)籌考慮，兼顧一般

工程總體籌劃時既要考慮拆改移、交通、圍擋等各種客觀條件的限制，還要考慮各單位工程的互為條件的需要，從全局的觀念出發(fā)，在突出主體重點的同時兼顧附屬工程的施工需要，避免因小失大。

（二）抓好關鍵線路的控制

工程網絡計劃編制前嚴謹?shù)胤治龉ぷ髦g的邏輯關系，通過工程網絡的計算發(fā)現(xiàn)其中的關鍵工作和關鍵路線，以及非關鍵可使用的時差。計劃下達后各工序嚴格按照進度計劃安排施工，在保證關鍵線路按計劃開工的前提下，制訂應急預案，在關鍵線路工程因故延遲時，加大資源配置。

（三）把握好施工過程中的動態(tài)監(jiān)控

施工過程中內、外部環(huán)境是經常變化的，計劃的實施難免會出現(xiàn)偏差，而且隨著對工程認識的進一步深化，各種措施也有可能會作相應的調整。所以施工過程中要及時了解計劃的執(zhí)行情況，對工程技術、質量、安全、資源配置、材料和設備保障、資金、工序作業(yè)時間和銜接中存在的問題實施全面監(jiān)控，實施動態(tài)管理，根據(jù)主、客觀因素的變化對計劃做出相應的調整。

（四）搞好信息傳遞和反饋

由項目部綜合辦公室及時將各級、各類會議及文件精神及時予以分發(fā)和傳達到工區(qū)、施工作業(yè)班組，確保信息渠道暢通；其他有關部門及時收集各自分管范圍的施工信息，并及時反饋和處理。

二、技術與經濟措施

（一）技術措施

第一，設計文件的會審和交底。施工設計提供以后及時組織專業(yè)技術人員會審，對設計圖紙中存在的問題和不理解的地方提請甲方組織設計技術交底予以講解和明確，保證設計意圖得到正確理解。

第二，方案及作業(yè)指導書的編制和審查。在充分理解設計意圖、規(guī)范規(guī)定的前提下，按照要求編制總體及單位工程的施工組織設計、各種專項施工方案以及特殊及關鍵工序、工藝的作業(yè)指導書，并及時組織內外部專家評審和報批工作。

第三，教育和培訓。首先，思想教育：通過會議、宣傳材料等形式讓職工認識到工期目標的重要性，以及工程進度和國家、企業(yè)、個人利益之間的關系，把被動地趕進度變成主動努力，最終成為每一個職工的自覺行動。其次，業(yè)務素質教育：管理人員根據(jù)各自崗位的不同要深入學習本專業(yè)的項目管理知識，規(guī)范自身的管理水平和管理行為。對勞務人員要開展操作技能、施工注意事項的培訓學習，確保作業(yè)進度和工程質量。

（二）經濟措施

第一，資金需求計劃和供應條件。由財務部門根據(jù)工程計劃要求編制資金的年、季、月使用計劃，并根據(jù)原材料采購、工程半成品和成品加工、模板和支架、設備配置、工資等分項分別給予考慮，超前考慮安排好資金，對有可能出現(xiàn)的資金不足的情況要提前采取措施，保證現(xiàn)場的正常運轉。

第二，獎罰。實行獎金包干，設立單項目標獎，在質量、安全達到目標時，完成單項目標工期，給予重獎，充分發(fā)揮經濟杠桿的作用。

三、資源保證措施

施工中提前做好勞動力、材料、機械設備、資金計劃，確保資源滿足現(xiàn)場實際需要。具體措施如下：

第一，人力資源。上場充足的專業(yè)隊伍，保證熟練勞動力的投入。

第二，工程材料。由具有豐富的市場調查、采購、庫存、供應的專職人員從事材料的調查、采購、庫存、供應及監(jiān)控工作。

第三，設備購置和調配。按施工組織計劃要求配足、配齊各種機械設備，加強管、用、養(yǎng)、修，確保設備完好率，提高設備利用率；以先進的設備，保證施工順利進行，確保工期目標實現(xiàn)。

第四，資金。財務部門根據(jù)工程進度計劃、材料、設備計劃、勞動力使用計劃編制相應的材料用款計劃、設備購置和進退場費用計劃以及工人工資計劃，超前安排好資金的供應工作，避免因流動資金不足影響工作計劃的落實。

四、協(xié)調措施

在以上各措施到位的情況下，不同部門之間還需要協(xié)調合作才能保證工程的如期進行，該工程擬制訂的協(xié)調措施主要體現(xiàn)在以下幾點：

第一，工程例會。建立項目部，定期現(xiàn)場協(xié)調會制度，加強現(xiàn)場指揮調度工作，及時協(xié)調節(jié)解決人力、財力、材料和機械設備等方面問題，保證工程正常有序地施工。

第二，內外部協(xié)調。加強與招標人、其他施工人、監(jiān)理人、設計人、公務人、管理部門的外部協(xié)調配合，改善外部環(huán)境；同時搞好現(xiàn)場調度，減小施工干擾，協(xié)調好機械配合、班組間作業(yè)和工序的銜接。

第三，勞動競賽。在各施工隊、工班間開展比質量、比進度的勞動競賽活動，調動廣大施工人員的積極性和勞動熱情。

本文從組織措施、管理措施、技術措施、經濟措施、資源保證措施、協(xié)調措施等方面著手，論述了要保證北京地鐵10號線11標段工程按時、按質完成需要建立的各個方面的保障措施，為工程的正常進行、工期按時完成提供了可行的保障體系。

參考文獻：

1、王振軍. 交通運輸系統(tǒng)工程[M]. 東南大學出版社,2008.

2、張潔. 施工組織設計[M]. 機械工業(yè)出版社,2006.

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摘要：節(jié)水型社會建設以制度建設為核心，建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節(jié)水機制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，實現(xiàn)水資源的高效利用、合理配置和有效保護，保障水資源的持續(xù)利用對社會經濟發(fā)展的永續(xù)支撐。

關鍵詞：節(jié)水型社會水權水資源管理

1建設節(jié)水型社會的背景

1.1水資源我國水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區(qū)只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴重更加劇了水資源短缺。目前全國正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，全國660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴重缺水，18個主要沿海城市就有14個缺水。城市、工業(yè)年缺水近60億立方米。據(jù)2003年不完全統(tǒng)計，全國有130多座城市發(fā)生了水危機或出現(xiàn)供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續(xù)遭遇枯水年時就會出現(xiàn)嚴重水危機。因此，干旱缺水對國民經濟社會造成的經濟損失是巨大的。

1.2用水效率低下與水資源短缺的現(xiàn)實相比，我國水資源利用方式粗放，在生產和生活領域存在嚴重的結構型、生產型和消費型浪費,用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。2003年我國萬元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，發(fā)達國家為0.7～0.8；全國工業(yè)萬元增加值用水量為218立方米，是發(fā)達國家的5～10倍，水的重復利用率為50％，發(fā)達國家已達85％；全國城市供水管網漏損率達20%左右，僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。

2建設節(jié)水型社會的必要性

在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節(jié)水型社會建設就是我們在充分利用水資源的實踐中實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置而形成的一種成果?！端ā访鞔_規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級政府的重要職責。

3節(jié)水與節(jié)水型社會

節(jié)水是指采取現(xiàn)實可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。

節(jié)水型社會就是人們在生活和生產過程中，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，貫穿對水資源的節(jié)約和保護意識，以完備的管理體制、運行機制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過、行政、經濟、技術和工程等措施，結合社會經濟結構的調整，實現(xiàn)全社會用水在生產和消費上的高效合理，保持區(qū)域經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

從上述定義可以看出，節(jié)水型社會不是在現(xiàn)有的社會系統(tǒng)上加上節(jié)水的內容，而是在社會各個層面和各個領域的具體實踐活動中，都以節(jié)水作為其社會行為的基本準則之一，建立健全相關機制體系，協(xié)調社會經濟結構，實現(xiàn)社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，保障水資源的持續(xù)利用對社會經濟發(fā)展的永續(xù)支撐?？梢钥闯?，節(jié)水型社會較傳統(tǒng)意義的節(jié)水有著更為豐富的內涵。

4節(jié)水型社會建設的具體內容

節(jié)水型社會建設的核心是制度建設，要建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節(jié)水機制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設節(jié)水型社會過程中，要明晰初始水權，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標體系，要采取法律、經濟、工程、行政、科技等綜合調控措施保證兩套指標體系的實現(xiàn)。具體內容如下：

4.1總量控制。根據(jù)國家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權，逐級分配到各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、用水戶（村、企業(yè)）和國民經濟各部門，確定各級水權，并實行總量控制。

4.2以水定產。根據(jù)水權總量，依據(jù)現(xiàn)狀和未來水資源承載力，科學制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應的經濟結構，實行以水定產業(yè)、以水定結構、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積。

4.3定額管理。依據(jù)水權總量，核定單位工業(yè)產品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價。以定額核總量、總量不足調結構，定額內用水執(zhí)行基本水價，超定額用水加價收費。

4.4公眾參與。在水資源管理和開發(fā)利用過程中，貫穿民主政治的思想，逐級選舉產生用水戶協(xié)會，參與水權、水價、水量的管理和監(jiān)督，由村級用水戶協(xié)會管理村集體水權，配水到戶，并負責斗渠以下水利工程的管理、維修和水費收取。

4.5水權流轉。在用水戶協(xié)會和政府水管部門的監(jiān)督下，用水戶有權以有償轉讓的方式出售水量。轉讓價格按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調控指導的前提下，隨行就市。

4.6城鄉(xiāng)一體。由水行政主管部門對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費，統(tǒng)一管理水量水質，實行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。

5節(jié)水型社會建設效果的評價體系

節(jié)水型社會建設評估包括兩個層面，一是通過社會、經濟與生態(tài)協(xié)調性指標來評估節(jié)水型社會試點建設的整體效果，二是通過節(jié)水指標來評估節(jié)水措施落實效果。評價體系主要由宏觀整體評價和微觀指標評價兩部分組成。評價具體操作需要通過指標來實現(xiàn)，指標選取過程中要充分注意指標的典型性、全面性和可操作性。

5.1宏觀整體評價節(jié)水型社會建設是為了實現(xiàn)區(qū)域更高起點、更高層次上的可持續(xù)，在節(jié)水型社會建設過程中，節(jié)水、經濟發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護是統(tǒng)一協(xié)調的關系。從經濟發(fā)展、資源狀況和生態(tài)系統(tǒng)三方面來對比試點前后的社會狀態(tài)，以評估節(jié)水型社會建設的宏觀效應。5.2微觀節(jié)水評價在宏觀整體評價的基礎上，為進一步考察節(jié)水型社會建設的具體實踐狀況，還需對具體的節(jié)水效果進行微觀指標評價。具體評價內容包括綜合指標評價、農業(yè)節(jié)水指標評價、工業(yè)節(jié)水指標評價、生活節(jié)水指標評價、生態(tài)用水指標評價以及水環(huán)境指標評價等方面。

6節(jié)水型社會建設的保障措施

為保障節(jié)水型社會建設目標實現(xiàn)，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個方面。

6.1建立健全各級領導機構和相關工作機制有效的各級領導和工作機制是試點建設的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內容，一是落實行政首長負責制，成立由地方行政首長親自掛帥，有關部門負責同志參加的工作領導小組，建立起統(tǒng)一有序的工作機制，協(xié)調各縣（市）之間、水務局與各職能交叉部門之間、行政區(qū)水資源管理與城市水務管理之間的關系，保障具體工作能真正落到實處；二是必須建立起由上而下的運轉靈活、信息通暢的節(jié)水型社會試點建設工作機制，協(xié)調處理上下各級之間、地方政府和流域機構之間的各方關系，切實做到溝通及時、工作高效。

6.2配置穩(wěn)定的技術咨詢力量，組成專家指導委員會節(jié)水型社會建設是一項原創(chuàng)性很強的綜合工作，既無現(xiàn)成模式可供借鑒，也無成熟經驗可供，但試點建設時間短，實踐要求高，因此在試點建設過程中，應當廣泛吸納省內外和國內外高水平的水利科研單位，配置形成相對比較穩(wěn)定的技術力量，組成專家指導委員會，既作為試點工作技術常務咨詢和協(xié)調機構，在節(jié)水型社會的總體規(guī)劃、政策措施和重大技術問題提供指導，同時也負責開展相關科學問題研究，為節(jié)水型社會建設提供相關技術支撐。

6.3保障相關資金到位，重視配套工程建設資金保障是節(jié)水型社會建設的主要保障措施之一，包括兩方面內容：一是國家投入資金的及時到位，不同項目資金在符合基本建設報批程序的基礎上，由相應歸口單位負責審批，并予以及時劃撥。二是地方配套資金的落實。地方政府應當建立多種投資渠道，保障配套資金的及時到位。

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(一)缺乏相關有效的改革配套保障措施國務院《事業(yè)單位人事管理條例》，為事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革提供了有效的政策指導，也從國家政策層面確保各地養(yǎng)老保險改革的統(tǒng)一推進。但是，據(jù)分析，《條例》只是原則規(guī)定地要求“事業(yè)單位工作人員參加社會保險”，無具體的落實、檢查、監(jiān)督機制。中國人事科學研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠在接受記者采訪時表示，“一些誤讀的存在，說明有些人對已經進行了10多年的改革還存在認識上的誤區(qū)，‘相關的配套政策還有需要完善的地方’?！?/p>

(二)改革成本巨大此次的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，諸如“養(yǎng)老金并軌怎么并？錢從哪里來？”等問題并沒有可操作性保障措施。目前，事業(yè)單位的類別不同，改革中存在的問題，遇到的阻力也會不一樣。比如，自負盈虧的事業(yè)單位推行企業(yè)化的社會養(yǎng)老保險制度后，單位內部的職工，尤其是改制前退休的職工認為自己與其他事業(yè)單位職工一樣，應獲得同樣的退休待遇。有些地方只改入口不改出口，即要繳費但領取待遇又與繳費沒有關系，等等各種做法。清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認為，“養(yǎng)老金并軌的最大難題是從哪里找錢，這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發(fā)放待遇?！?/p>

(三)影響人才合理流動由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度等保障措施不到位，改革相對滯后，各種社會矛盾，尤其是對人員流動的不合理現(xiàn)象，已顯露出來。目前事業(yè)單位的人才流動不夠合理，呈現(xiàn)由企業(yè)流進事業(yè)單位的多、由事業(yè)單位流向企業(yè)的少。由于企業(yè)和事業(yè)單位之間的養(yǎng)老保險制度不能有效銜接，在企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險無法與事業(yè)單位接軌；事業(yè)單位工作人員調到企業(yè)，欠繳的養(yǎng)老保險費沒有來源。事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后，解決企事業(yè)單位之間的社會保險將會很好地銜接，解除了企事業(yè)員工相互流動時的后顧之憂是現(xiàn)實問題。

二、深入推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險的措施

(一)建立可持續(xù)的社會保障制度目前我國事業(yè)單位社會保險制度比較混亂，有的參照企業(yè)標準，也有各種試點的，也有單位自行一套，更多的是和公務員一致的，難以找到統(tǒng)一的模式。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的基本思路是：事業(yè)單位與企業(yè)實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。具體的配套機制是事業(yè)單位將建立普遍化的職業(yè)年金，利用職業(yè)年金賬戶里的真金白銀去資本市場投資，實現(xiàn)社?？傮w改革方針“可持續(xù)”。養(yǎng)老保險制度改革的還應考慮妻我國人口老齡化問題，相關部門應該從從人口老齡化的特點著手來對養(yǎng)老金制度進行改革。

(二)做好養(yǎng)老保險關系轉移工作如何使養(yǎng)老保險改革推進人才合理流動？按照建立和完善獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系的要求，提高事業(yè)單位社會保險社會化管理服務水平，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。事業(yè)單位工作人員在同一統(tǒng)籌范圍內流動時，只轉移養(yǎng)老保險關系，不轉移基金。跨統(tǒng)籌范圍流動時，在轉移養(yǎng)老保險關系的同時，個人賬戶基金隨同轉移。事業(yè)單位工作人員流動到機關或企業(yè)時，其養(yǎng)老保險關系轉移辦法按照相關部門管理規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)行。

(三)拓展資金來源渠道養(yǎng)老保險改革成本巨大，如何加強成本核算，或者說解決好資金來源問題，是推進體制、機制順利實施的保證。機關事業(yè)單位補充養(yǎng)老保險的資金來源，必須由國家財政保證供給。因此，在強化養(yǎng)老保險基金征繳的基礎上，應合理調整財政支出結構，提高養(yǎng)老保險支出占財政總支出的比重。其次在養(yǎng)老保險基金管理模式上變過去的基金制管理為資金式運營。

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一、充分認識推進船型標準化在長江黃金水道建設中的重要作用。推進船型標準化工作有利于充分發(fā)揮交通基礎設施利用率，改善內河通航秩序，加快船舶運力結構調整，優(yōu)化運輸組織，改進內河船舶技術條件，保障水上交通安全，加強保護環(huán)境，推進節(jié)能減排，是提高內河航運整體競爭力的重要手段，是長江黃金水道建設的重要組成部分。同時，推進長江干線船型標準化還有助于推進沿江船舶建造、船用設備等相關產業(yè)的發(fā)展，進而帶動沿江地區(qū)經濟發(fā)展。

二、加快長江干線船型標準化推進工作力度。按照《推進長江干線船型標準化實施方案》（以下簡稱《實施方案》）確定的工作目標和工作任務，通過部?。ㄊ校┖献?，進一步加大推進工作力度，加強組織協(xié)調，完善工作機制，建立目標責任制，落實保障措施，加強宣傳發(fā)動，合力推進長江干線船型標準化工作。部?。ㄊ校⑦M一步深化研究新時期船型標準化工作任務和保障措施。

三、合力加快推進長江干線船型標準化的措施。

（一）落實經濟鼓勵政策。

交通運輸部負責協(xié)調落實《實施方案》明確的中央財政補貼資金，并及時撥付到位。各省、直轄市人民政府負責落實《實施方案》明確地方財政承擔的補貼資金。有條件的省市可在《實施方案》確定的經濟鼓勵政策之外，進一步出臺加快推進長江干線船型標準化的相關優(yōu)惠政策。

（二）強化行政措施。

交通運輸部所屬航務、海事、航道、船閘和船舶檢驗部門，及沿江省市交通運輸主管部門要按照各自職責，制定和完善相關規(guī)定，保障《實施方案》明確的各項工作任務落實，確保統(tǒng)一政策全線聯(lián)動。

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一、基本情況

縣地處省西北部高山峽谷區(qū)，地勢西南高，東南低，地質環(huán)境條件復雜，溝深谷夾，巖體破碎，降雨集中，屬地質災害易頻發(fā)區(qū)，地質災害涉及全縣14鄉(xiāng)1鎮(zhèn)181個行政村，具有點多、面廣、災種齊全、規(guī)模大、爆發(fā)頻率高和難以治理等特點，是全國第一批地質災害詳細調查3個試點示范縣之一?？刀ā?1.22”地震發(fā)生后，經專業(yè)地勘單位調查統(tǒng)計，全縣共有地質災害隱患點731處，受地質災害威脅的群眾達43600多人，占全縣人口60%以上。嚴峻的地質災害防治形勢已成為制約我縣經濟和社會發(fā)展的主要因素。

二、實施原則

堅持“預防為主、治理與避讓相結合、全面規(guī)劃、突出重點”的原則，按照“以人為本、自力更生、艱苦奮斗、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、節(jié)約用地、方便生產生活”的方針，注重把地質災害避險搬遷工作與建設社會主義新農村緊密結合起來，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，實行屬地管理，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一組織實施。在群眾自愿的基礎上，堅持“自力更生為主，政府補助為輔”的原則，公平、公開、公正地推進我縣地質災害避險搬遷安置工作，努力保障地質災害危險區(qū)群眾的生命財產安全，促進社會經濟健康協(xié)調發(fā)展。

三、項目實施的組織及保障措施

（一）高度重視，加強領導

為確保搬遷安置工程順利實施，成立由分管副縣長為組長負總責，縣國土資源局局長為副組長具體抓落實，各成員單位相互配合的縣地質災害避險搬遷安置工作領導小組。

（二）具體保障措施

項目實施主要從政策保障、土地保障、資金保障及制度保障等方面落實。

1、政策保障。在生產發(fā)展上優(yōu)先補助搬遷戶，在建房貸款上實施優(yōu)惠。在新農村建設等方面給予相應的支持，以盡快安置災民。

2、土地保障。各搬遷戶根據(jù)實際情況，以自愿的前提下，采取土地轉租、調換、退耕還林或根據(jù)就近搬遷原則自行解決建設用地。原宅基地，原則上要求復墾。

3、資金保障。實行?？顚Ｓ?，封閉運行，嚴格按省項目補助資金標準和發(fā)放程序執(zhí)行。

4、制度保障。明確各職能部門目標任務、工作職責等措施；由縣國土資源局與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂責任書，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與搬遷戶簽訂協(xié)議書，并嚴格按照《地質災害防治條例》相關規(guī)定執(zhí)行。

四、工程進度安排

（一）搬遷對象的確定（2015年5月至2015年6月）

我縣受地質災害嚴重威脅、需搬遷的農戶數(shù)較多，今年省、州下達至我縣的避險搬遷安置任務為240戶。根據(jù)《省藏族自治州縣地質災害調查與區(qū)劃報告》和《縣避險搬遷規(guī)劃修編（2012年～2016年）》，由在規(guī)劃內的農戶向縣國土資源局提出自愿搬遷申請，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通過對規(guī)模、穩(wěn)定程度、發(fā)展趨勢、危害性、危險性及農戶搬遷緊迫性等因素進行綜合分析、對比，最后確定今年避險搬遷對象。搬遷農戶必須與縣國土資源局及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂《自愿搬遷申請書》、《地質災害避險自愿搬遷協(xié)議書》。

（二）避險搬遷選址的落實（2015年6月至2015年8月）

根據(jù)《省藏族自治州縣地質災害調查與區(qū)劃報告》和《縣避險搬遷規(guī)劃修編（2012年～2016年）》避險搬遷安置工程選址技術要求，地質災害易發(fā)區(qū)的農戶必須進行搬遷安置的新址選定，選址以安全為首要原則，避免再次受到地質災害的影響和危害。結合“就近安置與發(fā)展相結合”的原則和本地實際情況等幾個方面內容。

（三）避險搬遷戶動工階段（2015年7月至2015年11月）

搬遷選址確定后，縣國土資源局與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在領導小組的指導下，加強對新房建設的督促工作。

（四）驗收階段（2015年12月）

搬遷安置戶的新房屋驗收，由縣國土資源局組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村聯(lián)合進行驗收。驗收采取“一看、二查、三聽”方式進行。一是看搬遷戶是否按《實施方案》搬遷完畢、安置房的取得方式（新建或購置）、災害區(qū)域內舊址房屋拆除情況（舊房是否全部拆除）。二是檢查搬遷選址是否按《實施方案》要求選定，是否位于安全地段。三是了解搬遷戶搬遷后的生產、生活是否適應等各方面情況。

五、資金籌措及安排

（一）資金籌措

搬遷安置工作所需資金由省國土資源廳地質災害防治防災減災專項資金解決，當前補助經費已下達至縣財政。

（二）資金使用及安排

嚴格按省國土資源廳下達的每戶30000元補助標準，項目經驗收合格后，由縣國土資源局向縣財政局提出申請，及時將補助經費一次性打入搬遷農戶農行卡上。

六、其他

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1.1編制目的

為有效預防和處置突發(fā)公共事件，保證突發(fā)公共事件發(fā)生后及時提供財政政策和資金支持，保障公民的生命和財政安全，維護經濟社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》、《市突發(fā)公共事件財政應急保障預案》，結合我區(qū)實際，特制定本預案。

1.3適用范圍

1.3.1本預案適用于我區(qū)行政區(qū)劃內突發(fā)公共事件的預防和處置，以及發(fā)生在區(qū)外或境外對我區(qū)可能造成影響的突發(fā)公共事件的預防和處置的財政應急保障。

1.3.2本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。包括自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等各類涉及公共安全的事件。

1.3.3根據(jù)突發(fā)公共事件的性質和影響程度，突發(fā)公共事件一般分為四級（具體分類標準按《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》和相關專項預案的分級標準執(zhí)行），財政保障響應等級也對應分為四級，即一般、較大、重大、特別重大突發(fā)事件財政保障響應。

1.4工作原則

1.4.1預防為主，以人為本，常備不懈，遵循統(tǒng)一領導、分級負責、協(xié)調配合、反應及時、措施果斷、保障有力的原則。

1.4.2突發(fā)公共事件財政應急保障措施，包括財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付辦法等方面。根據(jù)突發(fā)公共事件造成的影響程度，確定采取相應的財政應急保障措施。對造成全局性影響的突發(fā)公共事件，可同時采取財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付辦法；對造成局部性影響的突發(fā)公共事件，可采取財政收支政策或資金快速撥付辦法。

1.4.3加強應急保障措施和決策機制的超前研究，提高處置效率。

2組織指揮體系及職責

2.1應急機構及職責

2.1.1領導機構

突發(fā)公共事件財政應急保障領導小組（以下簡稱領導小組），負責領導、組織、安排全區(qū)突發(fā)公共事件財政應急保障工作。領導小組組長由區(qū)財政局局長擔任，成員由區(qū)人大財經工委、區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)國稅分局、地稅局、人民銀行支行和突發(fā)公共事件相應主管部門的主要領導組成。領導小組的主要職責是：認真貫徹執(zhí)行國家和省、市有關應急工作的法律、法規(guī)和政策，隨著區(qū)級突發(fā)公共事件專項應急預案的啟動，決定啟動區(qū)級財政保障預案，并組織開展財政應急保障工作。

2.1.2日常工作機構

領導小組下設辦公室（以下簡稱辦公室），負責綜合協(xié)調財政應急保障工作，辦公室設在區(qū)財政局，辦公室主任由區(qū)財政局局長兼任，成員由區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)國稅分局、地稅局、人民銀行支行和突發(fā)公共事件相應主管部門的有關負責人組成。辦公室的主要職責是：根據(jù)領導小組的要求，認真研究應急資金保障措施和相關財政政策，并組織實施；及時安排、撥付財政應急資金，確保落實到位；做好相關資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保應急資金使用安全、高效。

2.2組織體系與應急聯(lián)動機制

2.2.1領導小組決定啟動本級財政應急保障預案后，各成員單位立即按照各自的職責，快速反應，溝通信息，密切配合，按以下分工及時開展工作。

（1）資金保障組

由區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、人民銀行支行、突發(fā)公共事件相應的主管部門組成，負責安全和籌措應急保障資金；緊急調撥資金并落實到位；安排對征用的設備、物資和場地等進行補償?shù)馁Y金；向上級財政提出重大突發(fā)公共事件的資金補助申請。

（2）政策擬定組

由區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)國稅分局、地稅局、人民銀行支行、突發(fā)公共事件相應的主管部門組成，負責根據(jù)突發(fā)公共事件造成的影響，對受其影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位和個人以及處置突發(fā)公共事件的機構，在財權范圍內研究地方財政收入和支出政策的調整，并組織落實；對影響較大的突發(fā)公共事件，報請區(qū)政府或市政府作相應的政策調整。

（3）監(jiān)督檢查組

由區(qū)財政局、突發(fā)公共事件相應的主管部門組成，負責對財政應急保障資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。

2.2.2各成員單位處理突發(fā)公共事件財政應急保障工作的內部運作流程由各單位另行制定。

3應急準備

3.1為了維護經濟社會穩(wěn)定，保護人民群眾生命和財產安全，保證突發(fā)公共事件發(fā)生后及時提供財政政策和資金支持，區(qū)財政保障應急領導小組在突發(fā)公共事件應急預案啟動后，及時協(xié)調各相關部門，籌集與應急工作相適宜的應急資金，提供相關的政策支持。

3.2應急資金的來源

3.2.1建立應急保障專項資金。由區(qū)財政建立應急保障專項資金，保證一定的額度，用于處置突發(fā)公共事件的財政應急保障。

3.2.2動用年度預備費。按照《預算法》的規(guī)定，在當年的預算編制中，按本級政府預算支出額的一定比例設置預備費，優(yōu)先用于處置當年預算執(zhí)行中的突發(fā)公共事件。

3.2.3年度預算調整。在必要時，財政部門在保證人員工資和必要支出的前提下，協(xié)調預算單位調整優(yōu)化預算支出結構，優(yōu)先保證應急支出。

3.2.4申請上級補助。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時，財政部門和相關部門要積極向上級財政部門和對口管理部門申請，獲得資金支持。

3.2.5社會捐助資金。社會各界對重大突發(fā)公共事件的捐助資金應該用于處置突發(fā)公共事件。捐助者有捐助意愿的，嚴格按捐助者意愿安排；捐助者無捐助意愿的，由接收捐助的同級民政、財政部門提出初步意見，報政府批準后統(tǒng)一安排。

3.2.6其他資金來源。必要時，突發(fā)事件相關單位和主管部門要優(yōu)先動用責任人和保險公司賠款、歷年結余、臨時貸款和其他單位自有資金參與突發(fā)公共事件的處置。

4應急響應

4.1分級響應程序

4.1.1發(fā)生一般（IV級）突發(fā)公共事件，啟動本預案。領導小組率工作組趕赴現(xiàn)場確定保障方案，開展相應的保障工作。并根據(jù)工作需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處理突發(fā)公共事件財政保障工作進行指導和幫助。

4.1.2發(fā)生較大（III級）突發(fā)公共事件，啟動本預案。在規(guī)定時間內向市政府匯報，并提出啟動市級財政應急保障預案的建議，領導小組率工作組趕赴現(xiàn)場確定保障方案，開展相應的保障工作。同時，請求市財政給予支持、幫助。

4.1.3發(fā)生重大（II級）突發(fā)公共事件，啟動本預案。在規(guī)定時間內向市政府匯報，并提出啟動市級和省級財政應急保障預案的建議，領導小組率工作組趕赴現(xiàn)場確定保障方案，開展相應的保障工作。同時請求市財政、省財政給予支持、幫助。

4.1.4發(fā)生特別重大（I級）突發(fā)公共事件，啟動本預案。在規(guī)定時間內向市政府匯報，并提出啟動市級以上財政應急保障預案的建議，領導小組率工作組趕赴現(xiàn)場確定保障方案，開展相應的保障工作。同時請求市財政、省財政和中央財政給與支持、幫助。

4.1.5如果上級財政應急保障預案在我區(qū)財政應急保障預案啟動之前已經啟動，那么我區(qū)財政應急保障預案隨之立即響應。

4.2財政收入政策

4.2.1對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)和公民，領導小組按照財政部、國家稅務總局及上級財政部門的有關規(guī)定，及時研究提出稅收優(yōu)惠政策建議，按審批權限逐級上報。

4.2.2對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)和企業(yè)，領導小組及時擬定臨時性的行政事業(yè)性收費，政府性基金減免政策建議，按相關審批權限報批后執(zhí)行。

4.2.3稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金優(yōu)惠（減免）政策到期后，突發(fā)公共事件對相關行業(yè)、企業(yè)和個人的影響仍然較大的，按原審批程序報經批準后，可適當延長優(yōu)惠（減免政策）期限。

4.2.4因執(zhí)行稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金優(yōu)惠（減免）政策而減少的財政收入，原則上按照現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制負擔。對減收影響重大而地方財政特別困難的，按程序積極向上級反映，爭取上級財政給予適當補助。

4.3財政支出政策

4.3.1對突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位、公民以及處置突發(fā)公共事件的機構，由領導小組及時提出財政支出政策，報區(qū)政府批準執(zhí)行。

4.3.2財政支出政策包括：對受突發(fā)公共事件影響較大的公民個人、行業(yè)、企業(yè)、單位的損失，由相關責任人和保險公司給予補償，沒有直接責任人或責任人無力承擔的，政府可根據(jù)情況給予適當救助和支持；在一定時期內對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)流動資金貸款給予貼息；對處置突發(fā)公共事件工作給予經費支持；其他財政支出政策。

4.3.3處置突發(fā)公共事件需財政負擔的經費，按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔。屬于中央政府事權的，按程序積極向中央反映，爭取經費由中央財政負擔；屬于省政府事權的，按程序積極向省政府反映，爭取經費由省財政負擔；屬于市政府事權的，按程序積極向市政府反映，爭取經費由市財政負擔；屬區(qū)政府事權的，經費由區(qū)財政負擔；屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府事權的，經費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政負擔。對受突發(fā)公共事件影響較大和財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)財政從財力和資金調度上適當給予幫助、支持。

4.3.4處置突發(fā)公共事件所需財政負擔的經費，已在年度預算中專項安排的，財政部門應及時撥付資金。需要由部門預算進行調劑的，財政部門在保證人員工資和必要支出外，應及時協(xié)調各預算單位調整預算支出結構。預算調整工作按照規(guī)定程序辦理。

4.3.5年度預算安排和調整不能滿足處置突發(fā)公共事件工作需要時，財政部門可提出動支預備費、超收使用安排等方案。特殊情況下，經領導小組批準，可先安排資金，再按程序補辦相關手續(xù)。

4.4資金撥付

4.4.1財政部門對處置突發(fā)公共事件的資金撥付實行“特事特辦、急事急辦”，建立緊急預案撥款和用款的“綠色通道”。

4.4.2對區(qū)本級部門或預算單位突發(fā)公共事件的撥款，由區(qū)級財政部門以文件形式下達應急資金預算后，用款單位接到有效通知，即可從本單位現(xiàn)有賬戶中支用資金；財政部門應在當日或次日上午10點前辦妥相關撥款手續(xù)，確保應急資金及時撥付用款單位。

4.4.3對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政部門突發(fā)公共事件的撥款，由區(qū)級財政部門將應急資金預算及時下達相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政部門在接到有關預算執(zhí)行依據(jù)后于當日或次日上午10點前辦妥相關撥款手續(xù)，確保應急資金及時撥付。

4.4.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政部門收到區(qū)級財政部門應急資金預算后，如財政存款不足以支付的，要確保應急資金到位，并及時向區(qū)級財政部門申請增加資金調度額度，區(qū)級財政部門及時辦妥下級財政的專項資金調度工作，保障應急資金的預算執(zhí)行。

4.4.5人民銀行和商業(yè)銀行要積極支持和配合財政部門、用款單位做好應急資金調度和款項撥付工作，建立健全特別是節(jié)假日的應急資金調撥保障機制，保障用款單位對應急資金的支付，提現(xiàn)等工作。

4.5應急采購

4.5.1因嚴重自然災害和其他不可抗力事件導致的突發(fā)公共事件的緊急采購，可以不適用《政府采購法》的有關程序和規(guī)定。

4.5.2除嚴重自然災害和其他不可抗力事件以外的其他突發(fā)公共事件的緊急采購，經政府采購管理部門批準，可采取競爭性談判方式和單一來源方式進行采購。

4.6應急結束

4.6.1突發(fā)公共事件應急處理結束，財政應急保障預案相應結束。由領導小組宣布解除應急措施，恢復正常工作。

4.6.2財政部門應及時將本地區(qū)支持突發(fā)公共事件的財政收入政策、財政支出政策、資金撥付情況等報同級人民政府和上級財政部門。

5應急資金的管理和監(jiān)督

5.1財政部門應加強對突發(fā)公共事件財政應急保障資金的管理和監(jiān)督，保證?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。

5.2財政部門和突發(fā)事件主管部門要根據(jù)突發(fā)事件的處置特點及應急資金管理的特點，制定相應的應急資金管理辦法，規(guī)范資金管理。

5.3應急資金的管理、使用，實行專人、專賬管理，保障資金的安全、有效。

5.4區(qū)級各有關部門要定期向區(qū)財政部門報送應急資金使用情況報告；區(qū)級各相關部門要定期向上級對口部門報送應急資金使用情況報告。上級各相關部門對下級對口部門應急資金使用進度和執(zhí)行情況進行定期不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。

5.5突發(fā)公共事件應急處置結束后，財政部門應及時對突發(fā)公共事件財政應急資金進行清算，對資金使用進行績效評價。

5.6對突發(fā)公共事件財政應急保障資金管理和使用中的違法、違紀行為，按照國家有關規(guī)定予以處理，并追究有關責任人的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6附則

6.1根據(jù)實際情況發(fā)展變化，由區(qū)財政局適時對本預案進行修改和完善，并報區(qū)政府批準實施。

篇10

一、我國國有外貿企業(yè)應適應WIO新規(guī)則，利用有效的法律機制對其合法權益進行保護

根據(jù)WTO協(xié)議，其成員國可以利用四大自我保護法律武器：即必要的保障措施；反傾銷；反補貼；反配額。而我國還缺乏相應的法律法規(guī)與之相配套。我國的國有外貿企業(yè)一方面在某些不應該受到特殊保護的地方，受到了過多的法律保護，而另一方面在其應受到一定保護的地方卻又得不到應有的法律保障。

首先，我們應積極利用世貿規(guī)則中的“保障條款”和《保障措施協(xié)議》，制定相應的法律法規(guī)使其具有可實施性，保護我國國內產業(yè)的發(fā)展。我國已有法律明顯不能適應這方面的要求?，F(xiàn)行《對外貿易法》僅在第24條和第29條簡單地涉及到保障措施，前者為服務貿易，后者為貨物貿易，但操作性差，與WTO的保障措施有較大差距。建議借鑒世貿組織保障措施的規(guī)定，盡快制定這方面的實施條例，其應包括貨物、服務兩方面。實施保障措施的規(guī)定要盡可能多樣化，如維護國際收支平衡，減少國內產業(yè)遭受的損害或損害威脅，維護國家安全等。另外，應進一步完善我國現(xiàn)有的反傾銷、反補貼法規(guī)，提升其立法層次，與WTO規(guī)則接軌，并增強其可操作性，以便取得更好的實施效果。

其次，我們要抓緊制定《反壟斷法》，而中國到目前為止還沒有一部系統(tǒng)的《反壟斷法》。如不盡快填補我國法律在這方面的空白，跨國公司在我國市場的壟斷勢力便會難以遏制。

最后，我們還需加強對WTO規(guī)則下的國際貿易爭端解決機制的研究。1995年1月到2000年5月，各成員國向WTO貿易爭端解決機構(DSB)提起的貿易審訴案件多達194件，貿易摩擦主要表現(xiàn)在：(1)使用技術貿易壁壘，以保護人類健康和消費者安全為由設置障礙，(2)反傾銷。針對這種情況，建議成立半官方的法律咨詢與援助機構，建立反傾銷機制，以有效解決各類國際貿易爭端，利用WTO規(guī)則，維護我國企業(yè)合法權益。

二、在加入WTO后，我國政府應加強服務市場的職能，為國有外貿企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件

(一)、加大力度整頓市場經濟秩序。根據(jù)建立社會主義市場經濟體制的要求和加人WTO談判的承諾，我國將進一步改革對外經濟貿易體制，整頓和規(guī)范市場經濟秩序。近期的工作重點，一是加強知識產權保護，打擊外經貿領域制售假冒偽劣商品的行為。二是繼續(xù)嚴厲扣?擊走私、逃匯騙匯利騙取出口退稅違法犯罪活動。三是整頓市場競爭秩序，制止對外低價競銷等不正當競爭行為。

(二)、加快對外開放步伐。適應擴大對外開放的需要，我國于2000年1月1日起再次下調關稅稅率，使關稅總水平降低至15．3％，取消了21種機電產品的配額，許可證及特定進口管理措施同時應進一步放寬企業(yè)獲得進口經營權的資格和條件，形成多元化的經貿格局。

(三)、建立全新的扶持服務機制。一是通過運用適當?shù)难a貼手段(這里的補貼不僅包括資金支持，還包括稅收減免、低息融資等)支持中國的產業(yè)技術開發(fā)，達到出口結構優(yōu)化的目的。二是創(chuàng)造企業(yè)開拓和進入國際市場的服務機制，包括利用國有資金為中小企業(yè)提供運營資金和資金融通、風險分擔、信息傳輸、技術培訓、項目評估等內容。使政府的扶持從單純?yōu)槠髽I(yè)山口貿易服務轉向為加速企業(yè)國際化進程服務，激勵企業(yè)的國際市場創(chuàng)新能力，提供降低風險的支持措施。要建立起以企業(yè)為核心，以提高競爭力為目標的市場開拓、技術創(chuàng)新和出口擔保配套服務機制。

(四)、我國的外貿宏觀調控體制須與WTO規(guī)則相協(xié)調。政府對經濟干預的范圍應比較明確，從而限制公開的或隱含的成本，政策、法規(guī)框架中被證明不利于生產的許多方面應被逐一放棄。要建立和健全以經濟、法律手段為主，必要的行政手段為輔的外貿宏觀調控體系，按照WTO的規(guī)則增加外貿立法的透明度，以促進國內重點產業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展，保護國內自然生態(tài)環(huán)境，保護國內稀缺資源，實現(xiàn)進出口資源的優(yōu)化配置和進出口商品結構優(yōu)化，建立良好的進出口經營秩序，保持進出口平衡發(fā)展。另外，我們在充分發(fā)揮政府作用的同時也應改進政府機構。建設一個能對有競爭力的市場起支持作用的商業(yè)外貿環(huán)境是國家對外貿領域進行宏觀調控的重要一環(huán)。

三、在加入WTO后，國有外貿企業(yè)的經營機制應盡快轉變

長期以來，外貿經營領域國有資產配置帶有明顯的計劃和行政色彩，表現(xiàn)為現(xiàn)有外貿企業(yè)大都不是根據(jù)市場經營需要和競爭優(yōu)勢，而是按照條條塊塊和不同的商品建立的。因此，從中央到地方，從沿海到內地，外貿企業(yè)的結構、名稱和經營的商品幾乎是一樣的，在充分競爭的市場環(huán)境下，注定沒有多大的生存和發(fā)展能力，這種同構、同質性，使企業(yè)經營很難上規(guī)模，做大做強。筆者認為，應在以下幾個方面人手，對國有外貿企業(yè)經營機制予以改變：

(一)、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)外貿企業(yè)制度創(chuàng)新，為外貿企業(yè)轉制創(chuàng)造適當?shù)臈l件。從產權制度改革人手，積極推動國有大中型外貿企業(yè)的股份制改造，通過規(guī)范上市、與外商合資、相互參股和股權置換等多種形式，實現(xiàn)產權多元化。對中小外貿企業(yè)，可以嘗試通過放寬職工持股比例、鼓勵其他經濟成分參股、購買、兼并及股份合作等形式實行公司制改造。要減少國有經濟成分比重，使更多的投資者對企業(yè)承擔責任。