導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇資金保障措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

教育是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步中扮演著重要角色，學(xué)校作為教學(xué)育人的重要載體，其發(fā)展水平直接影響到教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效率，正常的教學(xué)活動(dòng)同樣也需要必要的教學(xué)資源和教學(xué)設(shè)備，因此任何一所學(xué)校在發(fā)展過程中都少不了對(duì)教師的培訓(xùn)、先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)等等，而這些行為都是需要大量資金，只有依靠雄厚的物質(zhì)力量才能在發(fā)展中穩(wěn)步前行；但是為了盡可能減少資金的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資金的合理分配，加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)安全的控制力度勢(shì)在必行，因此，站在各大高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范這兩個(gè)角度，分析研究保障高校財(cái)務(wù)資金安全的重要措施。

關(guān)鍵詞：

高校；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；資金安全

中圖分類號(hào)：

F23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）11010201

1高校財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的主要原因

高等院校面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是指在正常教學(xué)過程中，資金流動(dòng)可能產(chǎn)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)因素可能會(huì)導(dǎo)致高校教育預(yù)算收支不平衡甚至影響到高校內(nèi)部的資金結(jié)構(gòu)，從而影響到高校的正常運(yùn)行；現(xiàn)階段由于大量國(guó)家資金和社會(huì)資金不斷涌入教育界，這對(duì)各大高校的硬件改造和軟件升級(jí)上提供了必要支持，促使很多高校正在邁向現(xiàn)代化；同時(shí)資金來源的多樣化也帶來了很多不安全因素，本文主要對(duì)高校該如何保障財(cái)務(wù)資金安全提出相關(guān)見解，為教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。各大高校作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中新的經(jīng)濟(jì)主體，在發(fā)展、建設(shè)中存在很大局限性，而這將在財(cái)務(wù)資金上表現(xiàn)的十分明顯，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題出現(xiàn)的根本原因在于國(guó)家教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)以及現(xiàn)金收付實(shí)現(xiàn)制的影響，再加上財(cái)務(wù)管理制度本身存在的漏洞，致使各大院校的經(jīng)營(yíng)收入具有學(xué)期性，這和高校的硬性支出相互矛盾，也是導(dǎo)致高校陷入財(cái)政危機(jī)的重要因素；具體來看我們可以從以下四個(gè)方面展開論述。

1.1高校資金安全控制意識(shí)淡薄

各大高校在正常運(yùn)行過程中，很難完全避免成本核算上出現(xiàn)漏洞，缺乏資金安全控制意識(shí)導(dǎo)致個(gè)別部門或者專業(yè)系別在日常課程設(shè)置、專業(yè)課程設(shè)置以及教職工的聘用上缺乏統(tǒng)一的管理制度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀竞怂銠C(jī)制，導(dǎo)致部分課程不僅喪失了創(chuàng)造效益，還大大提高的教學(xué)費(fèi)用，為高校的發(fā)展帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，從思想層面重視資金安全控制，是減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最基本的步驟。

1.2高校采購(gòu)、建筑、維修等正常事務(wù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)

高校在正常教學(xué)活動(dòng)中，必定會(huì)成批量的采購(gòu)必要的教學(xué)用具和教學(xué)設(shè)備以及生活用具，在執(zhí)行合同時(shí)一般情況下是貨到驗(yàn)收，只有驗(yàn)收合格之后才能付清賬款，供貨商通常會(huì)根據(jù)付款進(jìn)度開具貨物銷售發(fā)票，而高校的財(cái)務(wù)負(fù)債賬薄中沒有簽購(gòu)貨款這一項(xiàng)，這對(duì)財(cái)務(wù)部門在監(jiān)控欠款帶來一定難度，增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.3高校后勤的粗放式管理引起的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

后勤部門是高校正常運(yùn)行必不可少的部分，后勤資金管理采用粗放式管理模式，導(dǎo)致很多管理上的漏洞，例如：隨意采購(gòu)大宗物品，而沒有辦理統(tǒng)一的采購(gòu)手續(xù)以及報(bào)批手續(xù)；沒有經(jīng)過手續(xù)訂立就簽訂采買合同等；這些行為使高校的資金支出額度增大，為正常預(yù)算和正常開支帶來的很大困難，同時(shí)其造成的財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)也是不可估量的，因此在未來的資金管理過程中，控制后勤部門的財(cái)務(wù)支出至關(guān)重要。

1.4高校建筑工程欠款而造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高校的擴(kuò)建、發(fā)展過程中免不了大型工程的建筑，近幾年來校內(nèi)基建項(xiàng)目頻繁增加，致使提高高校的辦學(xué)條件、擴(kuò)大投資規(guī)模從原來的辦學(xué)難點(diǎn)，變成了資金管理中的重點(diǎn)，而工程建筑需要雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，再加上工期長(zhǎng)、任務(wù)繁雜的特點(diǎn)，使工程建筑會(huì)遇到多種資金問題，如：投資的工程拖欠貨款、沒有按時(shí)完工、發(fā)生意外事故等，都會(huì)給高校的財(cái)務(wù)資金安全帶來影響。

2保障高校財(cái)務(wù)資金安全的控制措施

2.1基于“一切從實(shí)際出發(fā)”完善高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

建立健全財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是高等院校明確未來發(fā)展道路的重要表現(xiàn)，高校的可持續(xù)發(fā)展離不開資金的支持，只有做好資金管理工作才能為后期發(fā)展準(zhǔn)備籌碼，才能在教育界的競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地，同時(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的建立，能夠?yàn)樾?nèi)資金管理和處理潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供有效的措施，能夠?qū)ω?cái)務(wù)管理指標(biāo)進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的檢查監(jiān)控，但是在建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制過程中，需要遵守“一切從實(shí)際出發(fā)”的原則，根據(jù)本校的具體情況，制定出客觀的、全面的、實(shí)用的預(yù)警機(jī)制，例如根據(jù)不同專業(yè)的特性實(shí)施不同的管理措施，根據(jù)不同部門的功能和發(fā)展情況，制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)，提出科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)警值、量化方式以及精確的財(cái)務(wù)信息，并在財(cái)務(wù)管理中引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)和管理理念，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化、數(shù)字化。

2.2對(duì)高校的運(yùn)作實(shí)施具體預(yù)算和管理

高等院校在教學(xué)事業(yè)發(fā)展中，需要制定科學(xué)合理的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)任務(wù)、制定年度教學(xué)規(guī)劃，并將其作為資金預(yù)算管理的重要依據(jù)，高等院校的資金管理不僅涉及到教學(xué)事業(yè)發(fā)展各部門，還需要和財(cái)務(wù)預(yù)算部門相結(jié)合，確保預(yù)算計(jì)劃的可靠性和準(zhǔn)確性，同時(shí)還要求財(cái)務(wù)管理人員具有較強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)和前瞻性、預(yù)見性，為高校預(yù)算部門的工作提供強(qiáng)有力的支持，此外在高校預(yù)算管理工作中，還需要融合高校行政部門的力量，賦予預(yù)算制度或預(yù)算技術(shù)權(quán)威性，并有行政部門的監(jiān)督落實(shí)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作，使其不僅僅停留在口頭上。

2.3對(duì)財(cái)務(wù)資金制定嚴(yán)格的內(nèi)部管控系統(tǒng)

內(nèi)部管控系統(tǒng)的建立在一定程度上會(huì)加快高等院校的發(fā)展步伐，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制軟件、硬件都將成為高校完成資金安全管理目標(biāo)的重要手段。在具體工作中主要從以下幾個(gè)方面入手：第一，創(chuàng)造一個(gè)良好的財(cái)務(wù)內(nèi)部管控環(huán)境，高等院校重視資金管理、建立專門的財(cái)務(wù)內(nèi)部管控系統(tǒng)，為財(cái)務(wù)安全管理工作提供保障，為實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)安全創(chuàng)造條件，將有效資金用到院校的建設(shè)和長(zhǎng)足發(fā)展中；第二，采用可靠的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，可靠的會(huì)計(jì)系統(tǒng)是規(guī)范操作流程的重要手段，是實(shí)現(xiàn)教學(xué)流程部分量化的重要途徑，同樣可靠的會(huì)計(jì)系統(tǒng)也將為高校的資金管理提供真實(shí)可靠的信息數(shù)據(jù)；第三，制定合理的控制權(quán)限，這是確保高校順利完成資金安全管理工作的保障，主要通過內(nèi)部管理流程對(duì)資金事務(wù)進(jìn)行處理解決，結(jié)合不相容崗位分離的方式設(shè)置資金支付、資金流動(dòng)崗位的具體權(quán)限，利用財(cái)務(wù)資金收支層層審批的方式，控制資金的流出，對(duì)于部分涉及到大金額的費(fèi)用支出進(jìn)行專門審批和授權(quán)，只有明確資金流動(dòng)的合理性并經(jīng)過最高權(quán)限的同意，才能確定資金流出；第四，科學(xué)規(guī)劃工程建筑，教學(xué)設(shè)備的投資擴(kuò)建是高校發(fā)展的重要目標(biāo)，在工程建設(shè)過程中，要求高?；A(chǔ)建設(shè)工程的管理人員、以及施工單位嚴(yán)格依據(jù)施工預(yù)算完成建筑，并對(duì)建筑全程進(jìn)行資金監(jiān)控管理，一直到驗(yàn)收竣工環(huán)節(jié)。

3結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，高等院校的擴(kuò)招、教學(xué)質(zhì)量的提高為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支撐，受教育程度的提高為全民素質(zhì)的提高創(chuàng)造了條件，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了人才；各大高校的財(cái)務(wù)資金安全管理是未來發(fā)展的重點(diǎn)，是確保本校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，本文對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)來源的論述以及措施的提出希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員帶來幫助。

參考文獻(xiàn)

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篇2

今年9月，美國(guó)政府通過了“輪胎特保案”，引發(fā)中美貿(mào)易的信任危機(jī)。對(duì)于中方來講，打贏中美貿(mào)易戰(zhàn)，確保中國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。就要利用好國(guó)際法武器，在合理、合法的程序下伸張正義。

一、“輪胎特保案”的國(guó)際法依據(jù)及其本質(zhì)

2001年我國(guó)剛邁入wto時(shí)。由于特殊的歷史環(huán)境，wto給出的中國(guó)人會(huì)協(xié)議中有一項(xiàng)條件，使得我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中始終有所顧忌。它便是“特別保障措施”，在《中華人民共和國(guó)加入議定書》、《中國(guó)加入工作組報(bào)告書》等法律性文件中均有規(guī)定，是wto成員對(duì)新加入成員施加的一種過渡性約束措施。根據(jù)兩項(xiàng)協(xié)定中的相關(guān)條款，自中國(guó)加入wto之日起的12年內(nèi)，wto成員可以對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品采取撤銷減讓或限制進(jìn)口的特別保障措施。

特別保障措施比一般的wto反傾銷條款運(yùn)用起來門檻要低。因?yàn)?。?shí)施反傾銷措施要求進(jìn)口國(guó)舉證進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)造成實(shí)質(zhì)傷害，并且此傷害直接是由于出口國(guó)出口產(chǎn)品價(jià)格低于同類競(jìng)爭(zhēng)國(guó)造成的，一般來說，反傾銷舉證難度較高，歷時(shí)較長(zhǎng)，并且出口國(guó)有聽證申辯的權(quán)利。而特別保障措施的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，以本次“輪胎特保案”為例，美國(guó)行業(yè)或工會(huì)只需向美國(guó)政府機(jī)構(gòu)遞交申訴，并由美國(guó)政府單方面作出這些進(jìn)口輪胎對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)輪胎相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成或者威脅造成市場(chǎng)擾亂的判決即可實(shí)施特別保障本文由收集整理措施。一般而言，特別保障條例針對(duì)的可能是對(duì)外貿(mào)易具有攻擊性的國(guó)家；但它更多的是針對(duì)新加入時(shí)被定性為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。

在美國(guó)，貿(mào)易法案第421款是wto特保措施的本土化，它被稱為“針對(duì)中國(guó)的特別保護(hù)條款”，其中規(guī)定只要從中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品導(dǎo)致或可能導(dǎo)致生產(chǎn)類似產(chǎn)品或直接與之競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)廠家的市場(chǎng)擾亂。就可以采取加征關(guān)稅或限制進(jìn)口。這樣一來，美國(guó)政府的舉證責(zé)任很輕，不需要一些“駭人聽聞”的數(shù)據(jù)就可以任意制裁某件來自中國(guó)的產(chǎn)品。

分析特別保障措施條款我們可以得知，這項(xiàng)措施具有相當(dāng)大的歷史局限性。首先，它具有明顯的單向性和歧視性。一般的保障措施只針對(duì)公平貿(mào)易條件下所有國(guó)家的同類進(jìn)口產(chǎn)品，必須無(wú)歧視地對(duì)所有的成員方都同樣適用，而特保措施均為wto其他成員方針對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品單向援引實(shí)施的限制措施。其次，它實(shí)施的條件具有模糊性和低標(biāo)準(zhǔn)。特保措施中的一些涉及實(shí)施條件的關(guān)鍵概念，如“市場(chǎng)擾亂”、“重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移”、“重要原因”、“實(shí)質(zhì)損害”由于缺乏嚴(yán)格的界定，隱藏著大量可以質(zhì)疑的模糊空間，從而導(dǎo)致實(shí)踐操作上的任意性。事實(shí)上，美國(guó)、歐盟等wto其他成員方都更傾向于對(duì)這些概念所涉及的一大片灰色地帶自由地加以解釋。最后，針對(duì)不合理的保障措施的補(bǔ)救手段充分，而針對(duì)特別保障措施的補(bǔ)救手段受限，根據(jù)《保障措施協(xié)議》的規(guī)定，如果中國(guó)認(rèn)為美國(guó)所采取的保障措施不合理，可以在經(jīng)過一定程序后，及時(shí)中止實(shí)施在該項(xiàng)下中國(guó)對(duì)美國(guó)的實(shí)質(zhì)相當(dāng)?shù)臏p讓或其他義務(wù)；而在特別保障措施約束下。如果中國(guó)要采取同樣的補(bǔ)救手段，須待到(如果進(jìn)口產(chǎn)品相對(duì)增加)特別保障措施實(shí)施2年后，或者待到(如果進(jìn)口產(chǎn)品絕對(duì)增加)特別保障措施實(shí)施3年后。

二、“輪胎特保案”對(duì)中國(guó)的影響及對(duì)策

與以往貿(mào)易保護(hù)爭(zhēng)端的涉案產(chǎn)品——勞動(dòng)密集型產(chǎn)品相區(qū)別，在本次案例中，輪胎作為資金密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)品正在成為新一輪受害者。這說明，繼勞動(dòng)密集型產(chǎn)品之后，資金密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)品將成為未來美國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的對(duì)象產(chǎn)品，如果中國(guó)出口的其他中高端產(chǎn)品損害到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的利益，美國(guó)同樣會(huì)揮起貿(mào)易保護(hù)的大棒。歷史上，美國(guó)就曾針對(duì)資金密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)品打壓過德國(guó)、日本等國(guó)家。而且從數(shù)據(jù)上看，2009年上半年中國(guó)產(chǎn)品遭貿(mào)易調(diào)查數(shù)量較2007年上半年幾乎翻了一倍。因?yàn)橘Q(mào)易調(diào)查往往比出口限制措施早12個(gè)月至14個(gè)月。這預(yù)示著2010年將出現(xiàn)一波新的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮。此為遠(yuǎn)慮。

再看近憂。“輪胎特保案”對(duì)中國(guó)影響最大的自然是整個(gè)中國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)。2008年，中國(guó)輪胎有40％出口，其中又有30％是出口到美國(guó)。美國(guó)對(duì)中國(guó)輪胎加征高額關(guān)稅，意味著中國(guó)輪胎將失去美國(guó)市場(chǎng)，有10萬(wàn)人可能因此失業(yè)，損失約20億美元出口額，直接造成12％的輪胎產(chǎn)能過剩。而從國(guó)際市場(chǎng)的角度來看，奧巴馬的裁決鼓勵(lì)了美國(guó)國(guó)內(nèi)諸如鋼鐵、服裝紡織品、鞋類等勞工組織對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查的信心；另一方面，由于美國(guó)在世界上的巨大影響力，其他國(guó)家可以直接援引美國(guó)的這一制裁方案，對(duì)中國(guó)輪胎出口征收同等關(guān)稅，從而使中國(guó)的輪胎失去世界市場(chǎng)。

首先，我們要對(duì)國(guó)際法有個(gè)全方位的認(rèn)識(shí)。國(guó)際法是在為正義而進(jìn)行的抗?fàn)幹胁粩嗟靡园l(fā)展、完善的。如果我國(guó)手握正義而不去伸張，不符合大國(guó)的形象。況且，這項(xiàng)條款是在特定歷史環(huán)境下的產(chǎn)物，本身就是集歧視與不公正于一身的不正常協(xié)議。如今中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位已得到越來越多的國(guó)家承認(rèn)，而金融危機(jī)給各國(guó)帶來的負(fù)面影響需要相關(guān)國(guó)家更真誠(chéng)地合作，為了遏制如今全世界所警惕的貿(mào)易保護(hù)主義，倡導(dǎo)更自由、公平、公正的貿(mào)易環(huán)境，我國(guó)理應(yīng)采取相關(guān)措施。

其次，我們要基于條約法的解釋規(guī)則對(duì)特保措施的有關(guān)條款嚴(yán)格加以解釋，從而消除特保措施設(shè)計(jì)上的瑕疵對(duì)我國(guó)造成的影響。條約法中規(guī)定，wto各項(xiàng)協(xié)議是一個(gè)大的整體，在解釋某個(gè)協(xié)議時(shí)，其他相關(guān)協(xié)議都是可供參照的“上下文”。無(wú)論是保障措施還是特別保障措施，都是針對(duì)公平貿(mào)易所采取的行動(dòng)，它與反傾銷措施和反補(bǔ)貼措施所針對(duì)的非公平貿(mào)易，是有本質(zhì)區(qū)別的。因此，《保障措施協(xié)定》與特別保障措施之間應(yīng)為普通法與特別法的關(guān)系。如果在特別法沒有詳細(xì)規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用普通法的規(guī)定。于是，如果我們嚴(yán)格解釋特保措施的啟動(dòng)和實(shí)施程序，便可將其限制條件明確化。例如，可以通過要求啟動(dòng)特保措施的外國(guó)政府提供盡可能詳實(shí)的相關(guān)說明和數(shù)據(jù)，在一定程度上對(duì)采取特保措施的任意性予以限制。

再次，我們需要爭(zhēng)取遭遇特保措施調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口商

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；安全問題；安全保障

Abstract: This article in view of the particularity of the rural highway transportation tools, capital investment and the traffic environment, analyzes the security problems of rural highway construction. This paper puts forward some suitable for rural highway security measures, to reduce the number of traffic accidents and ensure traffic safety.

Key words：Rural highway; Safety issues; security

中圖分類號(hào)：F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

0引言

農(nóng)村公路作為公路網(wǎng)的重要組成部分，是保障農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。在我國(guó)，農(nóng)村公路包括縣鄉(xiāng)公路和通村公路。目前我國(guó)正在如火如荼的開展農(nóng)村公路的建設(shè)，力爭(zhēng)到“十五”末使全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率達(dá)到99.8%，高級(jí)、次高級(jí)路面鋪裝率達(dá)到80%以上；行政村通公路率達(dá)到96%，高級(jí)、次高級(jí)路面鋪裝率達(dá)到50%以上。然而村通暢工程的建設(shè)以通為主，在加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐的同時(shí)給我們帶來了一系列的交通安全隱患問題，因此農(nóng)村公路的安全保障工程的建設(shè)同樣應(yīng)該引起我們高度的重視。

1農(nóng)村公路的特殊性

農(nóng)村公路的發(fā)展受地形、地勢(shì)等因素的影響，許多方面比較特殊，這些特殊性給我們交通安全帶來了挑戰(zhàn)。

（1）交通出行工具的特殊性

農(nóng)村公路的交通出行工具不僅僅是小客車和貨車，還有農(nóng)用三輪車，拖拉機(jī)、摩托車，自行車等，車輛類型較多且不同車型間的安全性能差異較大。部分農(nóng)民司機(jī)的安全意識(shí)較差，經(jīng)常出現(xiàn)超載現(xiàn)象。很多農(nóng)用車使用年限較多，安全性能得不到保障。

（2）資金投入的特殊性

農(nóng)村公路的建設(shè)一般以縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府為主導(dǎo)，依靠群眾和部門的支持，籌集資金的渠道非常有限．在經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)矛盾尤為突出。資金的嚴(yán)重缺乏勢(shì)必導(dǎo)致籌建公路的質(zhì)量達(dá)不到技術(shù)要求，安全保障措施也跟不上公路建設(shè)的步伐。

（3）交通環(huán)境的特殊性

農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)一般較低，很多都是等外級(jí)公路，路線的設(shè)計(jì)不符合規(guī)范，路況較為復(fù)雜，行車的條件相對(duì)較差。道路交通量一般較小，但交通混雜，干擾較多，難以形成穩(wěn)定的交通流。

2農(nóng)村公路建設(shè)存在的安全問題

基于農(nóng)村公路上述特殊性，公路建設(shè)存在的安全問題與其他高等級(jí)公路有很大的差異。

（1）路面寬度較窄。隨著村村通工程的開展，農(nóng)村公路的里程有了很大的提高，但是受資金限制，部分早期建設(shè)的公路路面的寬度僅僅只有三米，只能供一輛小汽車通過，雙向行駛的車輛相遇很難錯(cuò)車，容易發(fā)生刮擦和碰撞事故。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村公路上由于碰撞引起的交通事故達(dá)80%，絕大多數(shù)發(fā)生在會(huì)車、錯(cuò)車的時(shí)候。

（2）轉(zhuǎn)彎路段視距不良。農(nóng)村公路的視距很難得到保障，尤其是像重慶這些地方的山區(qū)公路，路的一邊都是高高的山體，轉(zhuǎn)彎路段的司機(jī)無(wú)法判斷對(duì)面是否來車，極易發(fā)生碰撞事故。

（3）交通標(biāo)志設(shè)置不合理。交通標(biāo)志位置不當(dāng)，隨意設(shè)置，經(jīng)常被樹木、廣告牌等遮擋，有些標(biāo)志牌老化嚴(yán)重，標(biāo)志的版面不清晰，不易識(shí)別，起不到醒目、準(zhǔn)確的引導(dǎo)駕駛員的作用。一些橋面變窄、視距不良等危險(xiǎn)路段缺乏相應(yīng)的交通標(biāo)志。

（4）交通標(biāo)線嚴(yán)重缺乏。大部分農(nóng)村公路4級(jí)及以下公路幾乎沒有設(shè)置標(biāo)線，其他等級(jí)農(nóng)村公路上設(shè)置標(biāo)線也很少，即使有也模糊不清，這就導(dǎo)致各種車輛在道路上隨意行駛，為農(nóng)村公路交通事故的發(fā)生埋下了隱患。

（5）缺少路側(cè)防護(hù)設(shè)施。農(nóng)村公路路側(cè)常為懸崖、深谷、深溝、江河湖泊等，加上路面寬度不夠，沒有路側(cè)防護(hù)設(shè)施，容易發(fā)生翻車墜崖、溺水事故。

（6）急彎、陡坡、長(zhǎng)大下坡路段多。農(nóng)村公路受地形條件的限制，容易出現(xiàn)長(zhǎng)大下坡、陡坡路段，有些陡坡路段還有急彎，小汽車上坡的時(shí)候需要二次倒車才能爬上大縱坡，重型貨車在連續(xù)下坡時(shí)容易導(dǎo)致水箱過熱，剎車失靈。不熟悉路況的司機(jī)極容易在陡坡處沖出道路，發(fā)生交通事故。

3加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)采取的安全保障措施

農(nóng)村公路的建設(shè)規(guī)模較小，其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的特殊性導(dǎo)致國(guó)省道干線公路的安全保障措施不能適應(yīng)農(nóng)村公路的發(fā)展，針對(duì)其自身的特點(diǎn)，提出適合農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的安全保障措施。

（1）保證足夠的路面寬度。雙車道農(nóng)村公路的路面寬度要在5.5米以上，保證車輛安全通行，在受地形條件限制達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)路面寬度的路段，需要每公里增設(shè)4-5個(gè)錯(cuò)車道，以滿足會(huì)車的需要。（2）確保駕駛員視距良好。當(dāng)被樹木遮擋視距時(shí)，需要修剪、處置彎道內(nèi)側(cè)樹木：當(dāng)被山體等障礙物遮擋視距無(wú)法移除時(shí)，可在彎道外側(cè)設(shè)置交通凸面反光鏡，讓駕駛員了解對(duì)向來車情況。（3）合理布設(shè)交通標(biāo)志。交通標(biāo)志要保持清晰、醒目，讓駕駛員一目了然?？拷鼧淠镜臉?biāo)志牌要經(jīng)常修剪樹枝，防止標(biāo)志牌被遮擋。標(biāo)志的尺寸要與農(nóng)村公路車輛的速度想適應(yīng)，交通標(biāo)志不要離道路太近，以免車輛碰撞標(biāo)志桿發(fā)生交通事故。在橋面變窄、視距不良、急彎陡坡路段一定要在適當(dāng)?shù)奈恢迷O(shè)置交通標(biāo)志，不能太早也不能太晚，讓駕駛員有足夠的時(shí)間做好安全操作即可。鑒于低成本考慮，部分標(biāo)志牌可利用廢棄的廣告牌布設(shè)，山區(qū)公路可以利用山體，直接將標(biāo)志牌釘在山體上，這樣不但節(jié)省了標(biāo)志桿和立柱，還利于環(huán)保。

（4）合理施劃交通標(biāo)線。在道路上施劃中心線和邊緣線，可以讓車輛清晰前方道路的走向，指引車輛行駛方向。農(nóng)村公路的車速一般較低，在上坡路段，可以將限速、急彎等警示標(biāo)志直接施劃于路面上，節(jié)約成本同時(shí)可以很好的將信息傳遞給駕駛員。

（5）增設(shè)路側(cè)防護(hù)設(shè)施。由于農(nóng)村公路的資金投入有限，我們要選擇適用于農(nóng)村公路的價(jià)格相對(duì)低廉的防護(hù)設(shè)施。當(dāng)路側(cè)有一定的寬度凈區(qū)，視距良好的情況下，可以在路側(cè)設(shè)置示警樁，給駕駛員以警示作用，示警樁可采用當(dāng)?shù)氐氖?，價(jià)格低廉；在路側(cè)寬度較小的臨水、臨崖路段可以用廢棄的汽油桶、瀝青桶制成油桶護(hù)欄，防止車輛沖出路基，這種防護(hù)設(shè)施的優(yōu)點(diǎn)是變廢為寶，桶內(nèi)填料可就地取材，價(jià)格便宜，具有很好的防撞效果。（6）減少急彎、陡坡，盡量避免長(zhǎng)大下坡。新建公路盡量避免急彎和陡坡，受地形限制不可避免出現(xiàn)長(zhǎng)大下坡時(shí)，要增設(shè)減速設(shè)施，可以用突起的石子埋入地面制成減速帶來降低車速。為防止車輛剎車失靈，可在長(zhǎng)大下坡路段的下半部設(shè)置避險(xiǎn)車道。避險(xiǎn)車道一般選用上坡制動(dòng)床型，當(dāng)空間不足的情況下，也可以設(shè)置沙堆型避險(xiǎn)車道，但應(yīng)保持沙子松散、干燥。避險(xiǎn)車道的寬度不應(yīng)小于4.5米，縱坡度一般為5%-10%。

4結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村公路的路網(wǎng)越來越發(fā)達(dá)，農(nóng)村道路的交通安全問題受到越來越多的重視。本文針對(duì)農(nóng)村公路的特殊性，考慮環(huán)保和低成本的因素，提出了農(nóng)村公路建設(shè)的安全保障措施，以減少交通事故，保證人們的安全出行。

參考文獻(xiàn)

[l] 顏春,劉唐志.山區(qū)農(nóng)村公路安全保障工程應(yīng)用技術(shù)研究[J]．交通工程，2012，4(7)．

篇4

關(guān)鍵詞：施工工期；北京地鐵；保障措施

根據(jù)招標(biāo)文件要求，北京地鐵10號(hào)線11標(biāo)段的開工日期為2008年12月28日，完工日期為2013年9月30日，該工程歷時(shí)57個(gè)月，涉及到土建工程、裝修工程、安裝工程、試運(yùn)行等四個(gè)相互銜接的工期，要保證工程按時(shí)、按質(zhì)完成。文章從組織措施、管理措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、資源保證措施、協(xié)調(diào)措施等方面著手制訂合理的保障措施。

一、組織與管理措施

建立相應(yīng)的組織管理體系，成立高效、精干、務(wù)實(shí)的項(xiàng)目部，配足配齊各種管理及專業(yè)技術(shù)人員，建立專職機(jī)構(gòu)、制訂責(zé)任制度，并把相應(yīng)各職能部門的計(jì)劃職責(zé)予以劃分，具體如圖1所示。在施工過程中保證做到以下幾點(diǎn)：

（一）統(tǒng)籌考慮，兼顧一般

工程總體籌劃時(shí)既要考慮拆改移、交通、圍擋等各種客觀條件的限制，還要考慮各單位工程的互為條件的需要，從全局的觀念出發(fā)，在突出主體重點(diǎn)的同時(shí)兼顧附屬工程的施工需要，避免因小失大。

（二）抓好關(guān)鍵線路的控制

工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃編制前嚴(yán)謹(jǐn)?shù)胤治龉ぷ髦g的邏輯關(guān)系，通過工程網(wǎng)絡(luò)的計(jì)算發(fā)現(xiàn)其中的關(guān)鍵工作和關(guān)鍵路線，以及非關(guān)鍵可使用的時(shí)差。計(jì)劃下達(dá)后各工序嚴(yán)格按照進(jìn)度計(jì)劃安排施工，在保證關(guān)鍵線路按計(jì)劃開工的前提下，制訂應(yīng)急預(yù)案，在關(guān)鍵線路工程因故延遲時(shí)，加大資源配置。

（三）把握好施工過程中的動(dòng)態(tài)監(jiān)控

施工過程中內(nèi)、外部環(huán)境是經(jīng)常變化的，計(jì)劃的實(shí)施難免會(huì)出現(xiàn)偏差，而且隨著對(duì)工程認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，各種措施也有可能會(huì)作相應(yīng)的調(diào)整。所以施工過程中要及時(shí)了解計(jì)劃的執(zhí)行情況，對(duì)工程技術(shù)、質(zhì)量、安全、資源配置、材料和設(shè)備保障、資金、工序作業(yè)時(shí)間和銜接中存在的問題實(shí)施全面監(jiān)控，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)主、客觀因素的變化對(duì)計(jì)劃做出相應(yīng)的調(diào)整。

（四）搞好信息傳遞和反饋

由項(xiàng)目部綜合辦公室及時(shí)將各級(jí)、各類會(huì)議及文件精神及時(shí)予以分發(fā)和傳達(dá)到工區(qū)、施工作業(yè)班組，確保信息渠道暢通；其他有關(guān)部門及時(shí)收集各自分管范圍的施工信息，并及時(shí)反饋和處理。

二、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)措施

（一）技術(shù)措施

第一，設(shè)計(jì)文件的會(huì)審和交底。施工設(shè)計(jì)提供以后及時(shí)組織專業(yè)技術(shù)人員會(huì)審，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙中存在的問題和不理解的地方提請(qǐng)甲方組織設(shè)計(jì)技術(shù)交底予以講解和明確，保證設(shè)計(jì)意圖得到正確理解。

第二，方案及作業(yè)指導(dǎo)書的編制和審查。在充分理解設(shè)計(jì)意圖、規(guī)范規(guī)定的前提下，按照要求編制總體及單位工程的施工組織設(shè)計(jì)、各種專項(xiàng)施工方案以及特殊及關(guān)鍵工序、工藝的作業(yè)指導(dǎo)書，并及時(shí)組織內(nèi)外部專家評(píng)審和報(bào)批工作。

第三，教育和培訓(xùn)。首先，思想教育：通過會(huì)議、宣傳材料等形式讓職工認(rèn)識(shí)到工期目標(biāo)的重要性，以及工程進(jìn)度和國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人利益之間的關(guān)系，把被動(dòng)地趕進(jìn)度變成主動(dòng)努力，最終成為每一個(gè)職工的自覺行動(dòng)。其次，業(yè)務(wù)素質(zhì)教育：管理人員根據(jù)各自崗位的不同要深入學(xué)習(xí)本專業(yè)的項(xiàng)目管理知識(shí)，規(guī)范自身的管理水平和管理行為。對(duì)勞務(wù)人員要開展操作技能、施工注意事項(xiàng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，確保作業(yè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。

（二）經(jīng)濟(jì)措施

第一，資金需求計(jì)劃和供應(yīng)條件。由財(cái)務(wù)部門根據(jù)工程計(jì)劃要求編制資金的年、季、月使用計(jì)劃，并根據(jù)原材料采購(gòu)、工程半成品和成品加工、模板和支架、設(shè)備配置、工資等分項(xiàng)分別給予考慮，超前考慮安排好資金，對(duì)有可能出現(xiàn)的資金不足的情況要提前采取措施，保證現(xiàn)場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二，獎(jiǎng)罰。實(shí)行獎(jiǎng)金包干，設(shè)立單項(xiàng)目標(biāo)獎(jiǎng)，在質(zhì)量、安全達(dá)到目標(biāo)時(shí)，完成單項(xiàng)目標(biāo)工期，給予重獎(jiǎng)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。

三、資源保證措施

施工中提前做好勞動(dòng)力、材料、機(jī)械設(shè)備、資金計(jì)劃，確保資源滿足現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需要。具體措施如下：

第一，人力資源。上場(chǎng)充足的專業(yè)隊(duì)伍，保證熟練勞動(dòng)力的投入。

第二，工程材料。由具有豐富的市場(chǎng)調(diào)查、采購(gòu)、庫(kù)存、供應(yīng)的專職人員從事材料的調(diào)查、采購(gòu)、庫(kù)存、供應(yīng)及監(jiān)控工作。

第三，設(shè)備購(gòu)置和調(diào)配。按施工組織計(jì)劃要求配足、配齊各種機(jī)械設(shè)備，加強(qiáng)管、用、養(yǎng)、修，確保設(shè)備完好率，提高設(shè)備利用率；以先進(jìn)的設(shè)備，保證施工順利進(jìn)行，確保工期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

第四，資金。財(cái)務(wù)部門根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃、材料、設(shè)備計(jì)劃、勞動(dòng)力使用計(jì)劃編制相應(yīng)的材料用款計(jì)劃、設(shè)備購(gòu)置和進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)用計(jì)劃以及工人工資計(jì)劃，超前安排好資金的供應(yīng)工作，避免因流動(dòng)資金不足影響工作計(jì)劃的落實(shí)。

四、協(xié)調(diào)措施

在以上各措施到位的情況下，不同部門之間還需要協(xié)調(diào)合作才能保證工程的如期進(jìn)行，該工程擬制訂的協(xié)調(diào)措施主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

第一，工程例會(huì)。建立項(xiàng)目部，定期現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度工作，及時(shí)協(xié)調(diào)節(jié)解決人力、財(cái)力、材料和機(jī)械設(shè)備等方面問題，保證工程正常有序地施工。

第二，內(nèi)外部協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與招標(biāo)人、其他施工人、監(jiān)理人、設(shè)計(jì)人、公務(wù)人、管理部門的外部協(xié)調(diào)配合，改善外部環(huán)境；同時(shí)搞好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，減小施工干擾，協(xié)調(diào)好機(jī)械配合、班組間作業(yè)和工序的銜接。

第三，勞動(dòng)競(jìng)賽。在各施工隊(duì)、工班間開展比質(zhì)量、比進(jìn)度的勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大施工人員的積極性和勞動(dòng)熱情。

本文從組織措施、管理措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、資源保證措施、協(xié)調(diào)措施等方面著手，論述了要保證北京地鐵10號(hào)線11標(biāo)段工程按時(shí)、按質(zhì)完成需要建立的各個(gè)方面的保障措施，為工程的正常進(jìn)行、工期按時(shí)完成提供了可行的保障體系。

參考文獻(xiàn)：

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2、張潔. 施工組織設(shè)計(jì)[M]. 機(jī)械工業(yè)出版社,2006.

篇5

摘要：節(jié)水型社會(huì)建設(shè)以制度建設(shè)為核心，建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用、合理配置和有效保護(hù)，保障水資源的持續(xù)利用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)支撐。

關(guān)鍵詞：節(jié)水型社會(huì)水權(quán)水資源管理

1建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的背景

1.1水資源我國(guó)水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區(qū)只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴(yán)重更加劇了水資源短缺。目前全國(guó)正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，全國(guó)660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴(yán)重缺水，18個(gè)主要沿海城市就有14個(gè)缺水。城市、工業(yè)年缺水近60億立方米。據(jù)2003年不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有130多座城市發(fā)生了水危機(jī)或出現(xiàn)供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續(xù)遭遇枯水年時(shí)就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重水危機(jī)。因此，干旱缺水對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的。

1.2用水效率低下與水資源短缺的現(xiàn)實(shí)相比，我國(guó)水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型浪費(fèi),用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。2003年我國(guó)萬(wàn)元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，發(fā)達(dá)國(guó)家為0.7～0.8；全國(guó)工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量為218立方米，是發(fā)達(dá)國(guó)家的5～10倍，水的重復(fù)利用率為50％，發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)85％；全國(guó)城市供水管網(wǎng)漏損率達(dá)20%左右，僅城市便器水箱漏水一項(xiàng)每年就損失上億立方米。

2建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性

在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)就是我們?cè)诔浞掷盟Y源的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置而形成的一種成果。《水法》明確規(guī)定：“國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。

3節(jié)水與節(jié)水型社會(huì)

節(jié)水是指采取現(xiàn)實(shí)可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費(fèi)，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。

節(jié)水型社會(huì)就是人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)過程中，在水資源開發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)意識(shí)，以完備的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)用水在生產(chǎn)和消費(fèi)上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

從上述定義可以看出，節(jié)水型社會(huì)不是在現(xiàn)有的社會(huì)系統(tǒng)上加上節(jié)水的內(nèi)容，而是在社會(huì)各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域的具體實(shí)踐活動(dòng)中，都以節(jié)水作為其社會(huì)行為的基本準(zhǔn)則之一，建立健全相關(guān)機(jī)制體系，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，保障水資源的持續(xù)利用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)支撐?？梢钥闯?，節(jié)水型社會(huì)較傳統(tǒng)意義的節(jié)水有著更為豐富的內(nèi)涵。

4節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體內(nèi)容

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心是制度建設(shè)，要建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)過程中，要明晰初始水權(quán)，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標(biāo)體系，要采取法律、經(jīng)濟(jì)、工程、行政、科技等綜合調(diào)控措施保證兩套指標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)。具體內(nèi)容如下：

4.1總量控制。根據(jù)國(guó)家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權(quán)，逐級(jí)分配到各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、用水戶（村、企業(yè)）和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門，確定各級(jí)水權(quán)，并實(shí)行總量控制。

4.2以水定產(chǎn)。根據(jù)水權(quán)總量，依據(jù)現(xiàn)狀和未來水資源承載力，科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積。

4.3定額管理。依據(jù)水權(quán)總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價(jià)。以定額核總量、總量不足調(diào)結(jié)構(gòu)，定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價(jià)，超定額用水加價(jià)收費(fèi)。

4.4公眾參與。在水資源管理和開發(fā)利用過程中，貫穿民主政治的思想，逐級(jí)選舉產(chǎn)生用水戶協(xié)會(huì)，參與水權(quán)、水價(jià)、水量的管理和監(jiān)督，由村級(jí)用水戶協(xié)會(huì)管理村集體水權(quán)，配水到戶，并負(fù)責(zé)斗渠以下水利工程的管理、維修和水費(fèi)收取。

4.5水權(quán)流轉(zhuǎn)。在用水戶協(xié)會(huì)和政府水管部門的監(jiān)督下，用水戶有權(quán)以有償轉(zhuǎn)讓的方式出售水量。轉(zhuǎn)讓價(jià)格按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)的前提下，隨行就市。

4.6城鄉(xiāng)一體。由水行政主管部門對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，實(shí)行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。

5節(jié)水型社會(huì)建設(shè)效果的評(píng)價(jià)體系

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)估包括兩個(gè)層面，一是通過社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)性指標(biāo)來評(píng)估節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)的整體效果，二是通過節(jié)水指標(biāo)來評(píng)估節(jié)水措施落實(shí)效果。評(píng)價(jià)體系主要由宏觀整體評(píng)價(jià)和微觀指標(biāo)評(píng)價(jià)兩部分組成。評(píng)價(jià)具體操作需要通過指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)，指標(biāo)選取過程中要充分注意指標(biāo)的典型性、全面性和可操作性。

5.1宏觀整體評(píng)價(jià)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域更高起點(diǎn)、更高層次上的可持續(xù)，在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過程中，節(jié)水、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源狀況和生態(tài)系統(tǒng)三方面來對(duì)比試點(diǎn)前后的社會(huì)狀態(tài)，以評(píng)估節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的宏觀效應(yīng)。5.2微觀節(jié)水評(píng)價(jià)在宏觀整體評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步考察節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐狀況，還需對(duì)具體的節(jié)水效果進(jìn)行微觀指標(biāo)評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)內(nèi)容包括綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、工業(yè)節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、生活節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、生態(tài)用水指標(biāo)評(píng)價(jià)以及水環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)等方面。

6節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的保障措施

為保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個(gè)方面。

6.1建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)制有效的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制是試點(diǎn)建設(shè)的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內(nèi)容，一是落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，成立由地方行政首長(zhǎng)親自掛帥，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起統(tǒng)一有序的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)各縣（市）之間、水務(wù)局與各職能交叉部門之間、行政區(qū)水資源管理與城市水務(wù)管理之間的關(guān)系，保障具體工作能真正落到實(shí)處；二是必須建立起由上而下的運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、信息通暢的節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)處理上下各級(jí)之間、地方政府和流域機(jī)構(gòu)之間的各方關(guān)系，切實(shí)做到溝通及時(shí)、工作高效。

6.2配置穩(wěn)定的技術(shù)咨詢力量，組成專家指導(dǎo)委員會(huì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)原創(chuàng)性很強(qiáng)的綜合工作，既無(wú)現(xiàn)成模式可供借鑒，也無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可供，但試點(diǎn)建設(shè)時(shí)間短，實(shí)踐要求高，因此在試點(diǎn)建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛吸納省內(nèi)外和國(guó)內(nèi)外高水平的水利科研單位，配置形成相對(duì)比較穩(wěn)定的技術(shù)力量，組成專家指導(dǎo)委員會(huì)，既作為試點(diǎn)工作技術(shù)常務(wù)咨詢和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在節(jié)水型社會(huì)的總體規(guī)劃、政策措施和重大技術(shù)問題提供指導(dǎo)，同時(shí)也負(fù)責(zé)開展相關(guān)科學(xué)問題研究，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供相關(guān)技術(shù)支撐。

6.3保障相關(guān)資金到位，重視配套工程建設(shè)資金保障是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要保障措施之一，包括兩方面內(nèi)容：一是國(guó)家投入資金的及時(shí)到位，不同項(xiàng)目資金在符合基本建設(shè)報(bào)批程序的基礎(chǔ)上，由相應(yīng)歸口單位負(fù)責(zé)審批，并予以及時(shí)劃撥。二是地方配套資金的落實(shí)。地方政府應(yīng)當(dāng)建立多種投資渠道，保障配套資金的及時(shí)到位。

篇6

(一)缺乏相關(guān)有效的改革配套保障措施國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革提供了有效的政策指導(dǎo)，也從國(guó)家政策層面確保各地養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的統(tǒng)一推進(jìn)。但是，據(jù)分析，《條例》只是原則規(guī)定地要求“事業(yè)單位工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)”，無(wú)具體的落實(shí)、檢查、監(jiān)督機(jī)制。中國(guó)人事科學(xué)研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠在接受記者采訪時(shí)表示，“一些誤讀的存在，說明有些人對(duì)已經(jīng)進(jìn)行了10多年的改革還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，‘相關(guān)的配套政策還有需要完善的地方’?！?/p>

(二)改革成本巨大此次的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，諸如“養(yǎng)老金并軌怎么并？錢從哪里來？”等問題并沒有可操作性保障措施。目前，事業(yè)單位的類別不同，改革中存在的問題，遇到的阻力也會(huì)不一樣。比如，自負(fù)盈虧的事業(yè)單位推行企業(yè)化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，單位內(nèi)部的職工，尤其是改制前退休的職工認(rèn)為自己與其他事業(yè)單位職工一樣，應(yīng)獲得同樣的退休待遇。有些地方只改入口不改出口，即要繳費(fèi)但領(lǐng)取待遇又與繳費(fèi)沒有關(guān)系，等等各種做法。清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為，“養(yǎng)老金并軌的最大難題是從哪里找錢，這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發(fā)放待遇?！?/p>

(三)影響人才合理流動(dòng)由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等保障措施不到位，改革相對(duì)滯后，各種社會(huì)矛盾，尤其是對(duì)人員流動(dòng)的不合理現(xiàn)象，已顯露出來。目前事業(yè)單位的人才流動(dòng)不夠合理，呈現(xiàn)由企業(yè)流進(jìn)事業(yè)單位的多、由事業(yè)單位流向企業(yè)的少。由于企業(yè)和事業(yè)單位之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能有效銜接，在企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法與事業(yè)單位接軌；事業(yè)單位工作人員調(diào)到企業(yè)，欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)沒有來源。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，解決企事業(yè)單位之間的社會(huì)保險(xiǎn)將會(huì)很好地銜接，解除了企事業(yè)員工相互流動(dòng)時(shí)的后顧之憂是現(xiàn)實(shí)問題。

二、深入推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的措施

(一)建立可持續(xù)的社會(huì)保障制度目前我國(guó)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度比較混亂，有的參照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也有各種試點(diǎn)的，也有單位自行一套，更多的是和公務(wù)員一致的，難以找到統(tǒng)一的模式。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本思路是：事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。具體的配套機(jī)制是事業(yè)單位將建立普遍化的職業(yè)年金，利用職業(yè)年金賬戶里的真金白銀去資本市場(chǎng)投資，實(shí)現(xiàn)社?？傮w改革方針“可持續(xù)”。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的還應(yīng)考慮妻我國(guó)人口老齡化問題，相關(guān)部門應(yīng)該從從人口老齡化的特點(diǎn)著手來對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革。

(二)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移工作如何使養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推進(jìn)人才合理流動(dòng)？按照建立和完善獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系的要求，提高事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)水平，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。事業(yè)單位工作人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動(dòng)時(shí)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金?？缃y(tǒng)籌范圍流動(dòng)時(shí)，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，個(gè)人賬戶基金隨同轉(zhuǎn)移。事業(yè)單位工作人員流動(dòng)到機(jī)關(guān)或企業(yè)時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法按照相關(guān)部門管理規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)行。

(三)拓展資金來源渠道養(yǎng)老保險(xiǎn)改革成本巨大，如何加強(qiáng)成本核算，或者說解決好資金來源問題，是推進(jìn)體制、機(jī)制順利實(shí)施的保證。機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源，必須由國(guó)家財(cái)政保證供給。因此，在強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳的基礎(chǔ)上，應(yīng)合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)支出占財(cái)政總支出的比重。其次在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式上變過去的基金制管理為資金式運(yùn)營(yíng)。

篇7

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化在長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)中的重要作用。推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作有利于充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施利用率，改善內(nèi)河通航秩序，加快船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化運(yùn)輸組織，改進(jìn)內(nèi)河船舶技術(shù)條件，保障水上交通安全，加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境，推進(jìn)節(jié)能減排，是提高內(nèi)河航運(yùn)整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，是長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)的重要組成部分。同時(shí)，推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化還有助于推進(jìn)沿江船舶建造、船用設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、加快長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作力度。按照《推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）確定的工作目標(biāo)和工作任務(wù)，通過部省（市）合作，進(jìn)一步加大推進(jìn)工作力度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，建立目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)保障措施，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，合力推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。部?。ㄊ校⑦M(jìn)一步深化研究新時(shí)期船型標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)和保障措施。

三、合力加快推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化的措施。

（一）落實(shí)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策。

交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)《實(shí)施方案》明確的中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，并及時(shí)撥付到位。各省、直轄市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)《實(shí)施方案》明確地方財(cái)政承擔(dān)的補(bǔ)貼資金。有條件的省市可在《實(shí)施方案》確定的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策之外，進(jìn)一步出臺(tái)加快推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)優(yōu)惠政策。

（二）強(qiáng)化行政措施。

交通運(yùn)輸部所屬航務(wù)、海事、航道、船閘和船舶檢驗(yàn)部門，及沿江省市交通運(yùn)輸主管部門要按照各自職責(zé)，制定和完善相關(guān)規(guī)定，保障《實(shí)施方案》明確的各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，確保統(tǒng)一政策全線聯(lián)動(dòng)。

篇8

一、基本情況

縣地處省西北部高山峽谷區(qū)，地勢(shì)西南高，東南低，地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，溝深谷夾，巖體破碎，降雨集中，屬地質(zhì)災(zāi)害易頻發(fā)區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害涉及全縣14鄉(xiāng)1鎮(zhèn)181個(gè)行政村，具有點(diǎn)多、面廣、災(zāi)種齊全、規(guī)模大、爆發(fā)頻率高和難以治理等特點(diǎn)，是全國(guó)第一批地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查3個(gè)試點(diǎn)示范縣之一。康定“11.22”地震發(fā)生后，經(jīng)專業(yè)地勘單位調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)731處，受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾達(dá)43600多人，占全縣人口60%以上。嚴(yán)峻的地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)已成為制約我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要因素。

二、實(shí)施原則

堅(jiān)持“預(yù)防為主、治理與避讓相結(jié)合、全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)”的原則，按照“以人為本、自力更生、艱苦奮斗、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、節(jié)約用地、方便生產(chǎn)生活”的方針，注重把地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村緊密結(jié)合起來，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，實(shí)行屬地管理，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一組織實(shí)施。在群眾自愿的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“自力更生為主，政府補(bǔ)助為輔”的原則，公平、公開、公正地推進(jìn)我縣地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置工作，努力保障地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、項(xiàng)目實(shí)施的組織及保障措施

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為確保搬遷安置工程順利實(shí)施，成立由分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)具體抓落實(shí)，各成員單位相互配合的縣地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）具體保障措施

項(xiàng)目實(shí)施主要從政策保障、土地保障、資金保障及制度保障等方面落實(shí)。

1、政策保障。在生產(chǎn)發(fā)展上優(yōu)先補(bǔ)助搬遷戶，在建房貸款上實(shí)施優(yōu)惠。在新農(nóng)村建設(shè)等方面給予相應(yīng)的支持，以盡快安置災(zāi)民。

2、土地保障。各搬遷戶根據(jù)實(shí)際情況，以自愿的前提下，采取土地轉(zhuǎn)租、調(diào)換、退耕還林或根據(jù)就近搬遷原則自行解決建設(shè)用地。原宅基地，原則上要求復(fù)墾。

3、資金保障。實(shí)行?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行，嚴(yán)格按省項(xiàng)目補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序執(zhí)行。

4、制度保障。明確各職能部門目標(biāo)任務(wù)、工作職責(zé)等措施；由縣國(guó)土資源局與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂責(zé)任書，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與搬遷戶簽訂協(xié)議書，并嚴(yán)格按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、工程進(jìn)度安排

（一）搬遷對(duì)象的確定（2015年5月至2015年6月）

我縣受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅、需搬遷的農(nóng)戶數(shù)較多，今年省、州下達(dá)至我縣的避險(xiǎn)搬遷安置任務(wù)為240戶。根據(jù)《省藏族自治州縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報(bào)告》和《縣避險(xiǎn)搬遷規(guī)劃修編（2012年～2016年）》，由在規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)戶向縣國(guó)土資源局提出自愿搬遷申請(qǐng)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通過對(duì)規(guī)模、穩(wěn)定程度、發(fā)展趨勢(shì)、危害性、危險(xiǎn)性及農(nóng)戶搬遷緊迫性等因素進(jìn)行綜合分析、對(duì)比，最后確定今年避險(xiǎn)搬遷對(duì)象。搬遷農(nóng)戶必須與縣國(guó)土資源局及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂《自愿搬遷申請(qǐng)書》、《地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)自愿搬遷協(xié)議書》。

（二）避險(xiǎn)搬遷選址的落實(shí)（2015年6月至2015年8月）

根據(jù)《省藏族自治州縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報(bào)告》和《縣避險(xiǎn)搬遷規(guī)劃修編（2012年～2016年）》避險(xiǎn)搬遷安置工程選址技術(shù)要求，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的農(nóng)戶必須進(jìn)行搬遷安置的新址選定，選址以安全為首要原則，避免再次受到地質(zhì)災(zāi)害的影響和危害。結(jié)合“就近安置與發(fā)展相結(jié)合”的原則和本地實(shí)際情況等幾個(gè)方面內(nèi)容。

（三）避險(xiǎn)搬遷戶動(dòng)工階段（2015年7月至2015年11月）

搬遷選址確定后，縣國(guó)土資源局與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)新房建設(shè)的督促工作。

（四）驗(yàn)收階段（2015年12月）

搬遷安置戶的新房屋驗(yàn)收，由縣國(guó)土資源局組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村聯(lián)合進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收采取“一看、二查、三聽”方式進(jìn)行。一是看搬遷戶是否按《實(shí)施方案》搬遷完畢、安置房的取得方式（新建或購(gòu)置）、災(zāi)害區(qū)域內(nèi)舊址房屋拆除情況（舊房是否全部拆除）。二是檢查搬遷選址是否按《實(shí)施方案》要求選定，是否位于安全地段。三是了解搬遷戶搬遷后的生產(chǎn)、生活是否適應(yīng)等各方面情況。

五、資金籌措及安排

（一）資金籌措

搬遷安置工作所需資金由省國(guó)土資源廳地質(zhì)災(zāi)害防治防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)資金解決，當(dāng)前補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)已下達(dá)至縣財(cái)政。

（二）資金使用及安排

嚴(yán)格按省國(guó)土資源廳下達(dá)的每戶30000元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，由縣國(guó)土資源局向縣財(cái)政局提出申請(qǐng)，及時(shí)將補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)一次性打入搬遷農(nóng)戶農(nóng)行卡上。

六、其他

篇9

1.1編制目的

為有效預(yù)防和處置突發(fā)公共事件，保證突發(fā)公共事件發(fā)生后及時(shí)提供財(cái)政政策和資金支持，保障公民的生命和財(cái)政安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

1.3.1本預(yù)案適用于我區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置，以及發(fā)生在區(qū)外或境外對(duì)我區(qū)可能造成影響的突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置的財(cái)政應(yīng)急保障。

1.3.2本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件等各類涉及公共安全的事件。

1.3.3根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)和影響程度，突發(fā)公共事件一般分為四級(jí)（具體分類標(biāo)準(zhǔn)按《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行），財(cái)政保障響應(yīng)等級(jí)也對(duì)應(yīng)分為四級(jí)，即一般、較大、重大、特別重大突發(fā)事件財(cái)政保障響應(yīng)。

1.4工作原則

1.4.1預(yù)防為主，以人為本，常備不懈，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、保障有力的原則。

1.4.2突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障措施，包括財(cái)政收入政策、財(cái)政支出政策、資金快速撥付辦法等方面。根據(jù)突發(fā)公共事件造成的影響程度，確定采取相應(yīng)的財(cái)政應(yīng)急保障措施。對(duì)造成全局性影響的突發(fā)公共事件，可同時(shí)采取財(cái)政收入政策、財(cái)政支出政策、資金快速撥付辦法；對(duì)造成局部性影響的突發(fā)公共事件，可采取財(cái)政收支政策或資金快速撥付辦法。

1.4.3加強(qiáng)應(yīng)急保障措施和決策機(jī)制的超前研究，提高處置效率。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、安排全區(qū)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由區(qū)人大財(cái)經(jīng)工委、區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)國(guó)稅分局、地稅局、人民銀行支行和突發(fā)公共事件相應(yīng)主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)應(yīng)急工作的法律、法規(guī)和政策，隨著區(qū)級(jí)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)，決定啟動(dòng)區(qū)級(jí)財(cái)政保障預(yù)案，并組織開展財(cái)政應(yīng)急保障工作。

2.1.2日常工作機(jī)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱辦公室），負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)財(cái)政應(yīng)急保障工作，辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局，辦公室主任由區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)兼任，成員由區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)國(guó)稅分局、地稅局、人民銀行支行和突發(fā)公共事件相應(yīng)主管部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。辦公室的主要職責(zé)是：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，認(rèn)真研究應(yīng)急資金保障措施和相關(guān)財(cái)政政策，并組織實(shí)施；及時(shí)安排、撥付財(cái)政應(yīng)急資金，確保落實(shí)到位；做好相關(guān)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急資金使用安全、高效。

2.2組織體系與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2.2.1領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)本級(jí)財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案后，各成員單位立即按照各自的職責(zé)，快速反應(yīng)，溝通信息，密切配合，按以下分工及時(shí)開展工作。

（1）資金保障組

由區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局、人民銀行支行、突發(fā)公共事件相應(yīng)的主管部門組成，負(fù)責(zé)安全和籌措應(yīng)急保障資金；緊急調(diào)撥資金并落實(shí)到位；安排對(duì)征用的設(shè)備、物資和場(chǎng)地等進(jìn)行補(bǔ)償?shù)馁Y金；向上級(jí)財(cái)政提出重大突發(fā)公共事件的資金補(bǔ)助申請(qǐng)。

（2）政策擬定組

由區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)國(guó)稅分局、地稅局、人民銀行支行、突發(fā)公共事件相應(yīng)的主管部門組成，負(fù)責(zé)根據(jù)突發(fā)公共事件造成的影響，對(duì)受其影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位和個(gè)人以及處置突發(fā)公共事件的機(jī)構(gòu)，在財(cái)權(quán)范圍內(nèi)研究地方財(cái)政收入和支出政策的調(diào)整，并組織落實(shí)；對(duì)影響較大的突發(fā)公共事件，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府或市政府作相應(yīng)的政策調(diào)整。

（3）監(jiān)督檢查組

由區(qū)財(cái)政局、突發(fā)公共事件相應(yīng)的主管部門組成，負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政應(yīng)急保障資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證專款專用，提高資金使用效益。

2.2.2各成員單位處理突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障工作的內(nèi)部運(yùn)作流程由各單位另行制定。

3應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，保證突發(fā)公共事件發(fā)生后及時(shí)提供財(cái)政政策和資金支持，區(qū)財(cái)政保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，及時(shí)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，籌集與應(yīng)急工作相適宜的應(yīng)急資金，提供相關(guān)的政策支持。

3.2應(yīng)急資金的來源

3.2.1建立應(yīng)急保障專項(xiàng)資金。由區(qū)財(cái)政建立應(yīng)急保障專項(xiàng)資金，保證一定的額度，用于處置突發(fā)公共事件的財(cái)政應(yīng)急保障。

3.2.2動(dòng)用年度預(yù)備費(fèi)。按照《預(yù)算法》的規(guī)定，在當(dāng)年的預(yù)算編制中，按本級(jí)政府預(yù)算支出額的一定比例設(shè)置預(yù)備費(fèi)，優(yōu)先用于處置當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的突發(fā)公共事件。

3.2.3年度預(yù)算調(diào)整。在必要時(shí)，財(cái)政部門在保證人員工資和必要支出的前提下，協(xié)調(diào)預(yù)算單位調(diào)整優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證應(yīng)急支出。

3.2.4申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，財(cái)政部門和相關(guān)部門要積極向上級(jí)財(cái)政部門和對(duì)口管理部門申請(qǐng)，獲得資金支持。

3.2.5社會(huì)捐助資金。社會(huì)各界對(duì)重大突發(fā)公共事件的捐助資金應(yīng)該用于處置突發(fā)公共事件。捐助者有捐助意愿的，嚴(yán)格按捐助者意愿安排；捐助者無(wú)捐助意愿的，由接收捐助的同級(jí)民政、財(cái)政部門提出初步意見，報(bào)政府批準(zhǔn)后統(tǒng)一安排。

3.2.6其他資金來源。必要時(shí)，突發(fā)事件相關(guān)單位和主管部門要優(yōu)先動(dòng)用責(zé)任人和保險(xiǎn)公司賠款、歷年結(jié)余、臨時(shí)貸款和其他單位自有資金參與突發(fā)公共事件的處置。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)程序

4.1.1發(fā)生一般（IV級(jí)）突發(fā)公共事件，啟動(dòng)本預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組率工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)確定保障方案，開展相應(yīng)的保障工作。并根據(jù)工作需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處理突發(fā)公共事件財(cái)政保障工作進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。

4.1.2發(fā)生較大（III級(jí)）突發(fā)公共事件，啟動(dòng)本預(yù)案。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市政府匯報(bào)，并提出啟動(dòng)市級(jí)財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案的建議，領(lǐng)導(dǎo)小組率工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)確定保障方案，開展相應(yīng)的保障工作。同時(shí)，請(qǐng)求市財(cái)政給予支持、幫助。

4.1.3發(fā)生重大（II級(jí)）突發(fā)公共事件，啟動(dòng)本預(yù)案。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市政府匯報(bào)，并提出啟動(dòng)市級(jí)和省級(jí)財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案的建議，領(lǐng)導(dǎo)小組率工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)確定保障方案，開展相應(yīng)的保障工作。同時(shí)請(qǐng)求市財(cái)政、省財(cái)政給予支持、幫助。

4.1.4發(fā)生特別重大（I級(jí)）突發(fā)公共事件，啟動(dòng)本預(yù)案。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市政府匯報(bào)，并提出啟動(dòng)市級(jí)以上財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案的建議，領(lǐng)導(dǎo)小組率工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)確定保障方案，開展相應(yīng)的保障工作。同時(shí)請(qǐng)求市財(cái)政、省財(cái)政和中央財(cái)政給與支持、幫助。

4.1.5如果上級(jí)財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案在我區(qū)財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案啟動(dòng)之前已經(jīng)啟動(dòng)，那么我區(qū)財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案隨之立即響應(yīng)。

4.2財(cái)政收入政策

4.2.1對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)和公民，領(lǐng)導(dǎo)小組按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局及上級(jí)財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)研究提出稅收優(yōu)惠政策建議，按審批權(quán)限逐級(jí)上報(bào)。

4.2.2對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)和企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)擬定臨時(shí)性的行政事業(yè)性收費(fèi)，政府性基金減免政策建議，按相關(guān)審批權(quán)限報(bào)批后執(zhí)行。

4.2.3稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金優(yōu)惠（減免）政策到期后，突發(fā)公共事件對(duì)相關(guān)行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人的影響仍然較大的，按原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長(zhǎng)優(yōu)惠（減免政策）期限。

4.2.4因執(zhí)行稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金優(yōu)惠（減免）政策而減少的財(cái)政收入，原則上按照現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制負(fù)擔(dān)。對(duì)減收影響重大而地方財(cái)政特別困難的，按程序積極向上級(jí)反映，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

4.3財(cái)政支出政策

4.3.1對(duì)突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位、公民以及處置突發(fā)公共事件的機(jī)構(gòu)，由領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)提出財(cái)政支出政策，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

4.3.2財(cái)政支出政策包括：對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的公民個(gè)人、行業(yè)、企業(yè)、單位的損失，由相關(guān)責(zé)任人和保險(xiǎn)公司給予補(bǔ)償，沒有直接責(zé)任人或責(zé)任人無(wú)力承擔(dān)的，政府可根據(jù)情況給予適當(dāng)救助和支持；在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)流動(dòng)資金貸款給予貼息；對(duì)處置突發(fā)公共事件工作給予經(jīng)費(fèi)支持；其他財(cái)政支出政策。

4.3.3處置突發(fā)公共事件需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。屬于中央政府事權(quán)的，按程序積極向中央反映，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；屬于省政府事權(quán)的，按程序積極向省政府反映，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政負(fù)擔(dān)；屬于市政府事權(quán)的，按程序積極向市政府反映，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政負(fù)擔(dān)；屬區(qū)政府事權(quán)的，經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)；屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府事權(quán)的，經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大和財(cái)政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)財(cái)政從財(cái)力和資金調(diào)度上適當(dāng)給予幫助、支持。

4.3.4處置突發(fā)公共事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，已在年度預(yù)算中專項(xiàng)安排的，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)撥付資金。需要由部門預(yù)算進(jìn)行調(diào)劑的，財(cái)政部門在保證人員工資和必要支出外，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)各預(yù)算單位調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。預(yù)算調(diào)整工作按照規(guī)定程序辦理。

4.3.5年度預(yù)算安排和調(diào)整不能滿足處置突發(fā)公共事件工作需要時(shí)，財(cái)政部門可提出動(dòng)支預(yù)備費(fèi)、超收使用安排等方案。特殊情況下，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可先安排資金，再按程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

4.4資金撥付

4.4.1財(cái)政部門對(duì)處置突發(fā)公共事件的資金撥付實(shí)行“特事特辦、急事急辦”，建立緊急預(yù)案撥款和用款的“綠色通道”。

4.4.2對(duì)區(qū)本級(jí)部門或預(yù)算單位突發(fā)公共事件的撥款，由區(qū)級(jí)財(cái)政部門以文件形式下達(dá)應(yīng)急資金預(yù)算后，用款單位接到有效通知，即可從本單位現(xiàn)有賬戶中支用資金；財(cái)政部門應(yīng)在當(dāng)日或次日上午10點(diǎn)前辦妥相關(guān)撥款手續(xù)，確保應(yīng)急資金及時(shí)撥付用款單位。

4.4.3對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)政部門突發(fā)公共事件的撥款，由區(qū)級(jí)財(cái)政部門將應(yīng)急資金預(yù)算及時(shí)下達(dá)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)政部門在接到有關(guān)預(yù)算執(zhí)行依據(jù)后于當(dāng)日或次日上午10點(diǎn)前辦妥相關(guān)撥款手續(xù)，確保應(yīng)急資金及時(shí)撥付。

4.4.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)政部門收到區(qū)級(jí)財(cái)政部門應(yīng)急資金預(yù)算后，如財(cái)政存款不足以支付的，要確保應(yīng)急資金到位，并及時(shí)向區(qū)級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)?jiān)黾淤Y金調(diào)度額度，區(qū)級(jí)財(cái)政部門及時(shí)辦妥下級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)資金調(diào)度工作，保障應(yīng)急資金的預(yù)算執(zhí)行。

4.4.5人民銀行和商業(yè)銀行要積極支持和配合財(cái)政部門、用款單位做好應(yīng)急資金調(diào)度和款項(xiàng)撥付工作，建立健全特別是節(jié)假日的應(yīng)急資金調(diào)撥保障機(jī)制，保障用款單位對(duì)應(yīng)急資金的支付，提現(xiàn)等工作。

4.5應(yīng)急采購(gòu)

4.5.1因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件導(dǎo)致的突發(fā)公共事件的緊急采購(gòu)，可以不適用《政府采購(gòu)法》的有關(guān)程序和規(guī)定。

4.5.2除嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件以外的其他突發(fā)公共事件的緊急采購(gòu)，經(jīng)政府采購(gòu)管理部門批準(zhǔn)，可采取競(jìng)爭(zhēng)性談判方式和單一來源方式進(jìn)行采購(gòu)。

4.6應(yīng)急結(jié)束

4.6.1突發(fā)公共事件應(yīng)急處理結(jié)束，財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案相應(yīng)結(jié)束。由領(lǐng)導(dǎo)小組宣布解除應(yīng)急措施，恢復(fù)正常工作。

4.6.2財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)將本地區(qū)支持突發(fā)公共事件的財(cái)政收入政策、財(cái)政支出政策、資金撥付情況等報(bào)同級(jí)人民政府和上級(jí)財(cái)政部門。

5應(yīng)急資金的管理和監(jiān)督

5.1財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的管理和監(jiān)督，保證專款專用，提高資金使用效益。

5.2財(cái)政部門和突發(fā)事件主管部門要根據(jù)突發(fā)事件的處置特點(diǎn)及應(yīng)急資金管理的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急資金管理辦法，規(guī)范資金管理。

5.3應(yīng)急資金的管理、使用，實(shí)行專人、專賬管理，保障資金的安全、有效。

5.4區(qū)級(jí)各有關(guān)部門要定期向區(qū)財(cái)政部門報(bào)送應(yīng)急資金使用情況報(bào)告；區(qū)級(jí)各相關(guān)部門要定期向上級(jí)對(duì)口部門報(bào)送應(yīng)急資金使用情況報(bào)告。上級(jí)各相關(guān)部門對(duì)下級(jí)對(duì)口部門應(yīng)急資金使用進(jìn)度和執(zhí)行情況進(jìn)行定期不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。

5.5突發(fā)公共事件應(yīng)急處置結(jié)束后，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急資金進(jìn)行清算，對(duì)資金使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

5.6對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金管理和使用中的違法、違紀(jì)行為，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處理，并追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6附則

6.1根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展變化，由區(qū)財(cái)政局適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修改和完善，并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施。

篇10

一、我國(guó)國(guó)有外貿(mào)企業(yè)應(yīng)適應(yīng)WIO新規(guī)則，利用有效的法律機(jī)制對(duì)其合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)

根據(jù)WTO協(xié)議，其成員國(guó)可以利用四大自我保護(hù)法律武器：即必要的保障措施；反傾銷；反補(bǔ)貼；反配額。而我國(guó)還缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)與之相配套。我國(guó)的國(guó)有外貿(mào)企業(yè)一方面在某些不應(yīng)該受到特殊保護(hù)的地方，受到了過多的法律保護(hù)，而另一方面在其應(yīng)受到一定保護(hù)的地方卻又得不到應(yīng)有的法律保障。

首先，我們應(yīng)積極利用世貿(mào)規(guī)則中的“保障條款”和《保障措施協(xié)議》，制定相應(yīng)的法律法規(guī)使其具有可實(shí)施性，保護(hù)我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)已有法律明顯不能適應(yīng)這方面的要求。現(xiàn)行《對(duì)外貿(mào)易法》僅在第24條和第29條簡(jiǎn)單地涉及到保障措施，前者為服務(wù)貿(mào)易，后者為貨物貿(mào)易，但操作性差，與WTO的保障措施有較大差距。建議借鑒世貿(mào)組織保障措施的規(guī)定，盡快制定這方面的實(shí)施條例，其應(yīng)包括貨物、服務(wù)兩方面。實(shí)施保障措施的規(guī)定要盡可能多樣化，如維護(hù)國(guó)際收支平衡，減少國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受的損害或損害威脅，維護(hù)國(guó)家安全等。另外，應(yīng)進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)有的反傾銷、反補(bǔ)貼法規(guī)，提升其立法層次，與WTO規(guī)則接軌，并增強(qiáng)其可操作性，以便取得更好的實(shí)施效果。

其次，我們要抓緊制定《反壟斷法》，而中國(guó)到目前為止還沒有一部系統(tǒng)的《反壟斷法》。如不盡快填補(bǔ)我國(guó)法律在這方面的空白，跨國(guó)公司在我國(guó)市場(chǎng)的壟斷勢(shì)力便會(huì)難以遏制。

最后，我們還需加強(qiáng)對(duì)WTO規(guī)則下的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制的研究。1995年1月到2000年5月，各成員國(guó)向WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)(DSB)提起的貿(mào)易審訴案件多達(dá)194件，貿(mào)易摩擦主要表現(xiàn)在：(1)使用技術(shù)貿(mào)易壁壘，以保護(hù)人類健康和消費(fèi)者安全為由設(shè)置障礙，(2)反傾銷。針對(duì)這種情況，建議成立半官方的法律咨詢與援助機(jī)構(gòu)，建立反傾銷機(jī)制，以有效解決各類國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，利用WTO規(guī)則，維護(hù)我國(guó)企業(yè)合法權(quán)益。

二、在加入WTO后，我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)市場(chǎng)的職能，為國(guó)有外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件

(一)、加大力度整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和加人WTO談判的承諾，我國(guó)將進(jìn)一步改革對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。近期的工作重點(diǎn)，一是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打擊外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域制售假冒偽劣商品的行為。二是繼續(xù)嚴(yán)厲扣?擊走私、逃匯騙匯利騙取出口退稅違法犯罪活動(dòng)。三是整頓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，制止對(duì)外低價(jià)競(jìng)銷等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

(二)、加快對(duì)外開放步伐。適應(yīng)擴(kuò)大對(duì)外開放的需要，我國(guó)于2000年1月1日起再次下調(diào)關(guān)稅稅率，使關(guān)稅總水平降低至15．3％，取消了21種機(jī)電產(chǎn)品的配額，許可證及特定進(jìn)口管理措施同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步放寬企業(yè)獲得進(jìn)口經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格和條件，形成多元化的經(jīng)貿(mào)格局。

(三)、建立全新的扶持服務(wù)機(jī)制。一是通過運(yùn)用適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼手段(這里的補(bǔ)貼不僅包括資金支持，還包括稅收減免、低息融資等)支持中國(guó)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)，達(dá)到出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的。二是創(chuàng)造企業(yè)開拓和進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的服務(wù)機(jī)制，包括利用國(guó)有資金為中小企業(yè)提供運(yùn)營(yíng)資金和資金融通、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、信息傳輸、技術(shù)培訓(xùn)、項(xiàng)目評(píng)估等內(nèi)容。使政府的扶持從單純?yōu)槠髽I(yè)山口貿(mào)易服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)榧铀倨髽I(yè)國(guó)際化進(jìn)程服務(wù)，激勵(lì)企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)新能力，提供降低風(fēng)險(xiǎn)的支持措施。要建立起以企業(yè)為核心，以提高競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的市場(chǎng)開拓、技術(shù)創(chuàng)新和出口擔(dān)保配套服務(wù)機(jī)制。

(四)、我國(guó)的外貿(mào)宏觀調(diào)控體制須與WTO規(guī)則相協(xié)調(diào)。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的范圍應(yīng)比較明確，從而限制公開的或隱含的成本，政策、法規(guī)框架中被證明不利于生產(chǎn)的許多方面應(yīng)被逐一放棄。要建立和健全以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，必要的行政手段為輔的外貿(mào)宏觀調(diào)控體系，按照WTO的規(guī)則增加外貿(mào)立法的透明度，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展，保護(hù)國(guó)內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境，保護(hù)國(guó)內(nèi)稀缺資源，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口資源的優(yōu)化配置和進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建立良好的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)秩序，保持進(jìn)出口平衡發(fā)展。另外，我們?cè)诔浞职l(fā)揮政府作用的同時(shí)也應(yīng)改進(jìn)政府機(jī)構(gòu)。建設(shè)一個(gè)能對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)起支持作用的商業(yè)外貿(mào)環(huán)境是國(guó)家對(duì)外貿(mào)領(lǐng)域進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要一環(huán)。

三、在加入WTO后，國(guó)有外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)配置帶有明顯的計(jì)劃和行政色彩，表現(xiàn)為現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)大都不是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)需要和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而是按照條條塊塊和不同的商品建立的。因此，從中央到地方，從沿海到內(nèi)地，外貿(mào)企業(yè)的結(jié)構(gòu)、名稱和經(jīng)營(yíng)的商品幾乎是一樣的，在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，注定沒有多大的生存和發(fā)展能力，這種同構(gòu)、同質(zhì)性，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)很難上規(guī)模，做大做強(qiáng)。筆者認(rèn)為，應(yīng)在以下幾個(gè)方面人手，對(duì)國(guó)有外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制予以改變：

(一)、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)制度創(chuàng)新，為外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)制創(chuàng)造適當(dāng)?shù)臈l件。從產(chǎn)權(quán)制度改革人手，積極推動(dòng)國(guó)有大中型外貿(mào)企業(yè)的股份制改造，通過規(guī)范上市、與外商合資、相互參股和股權(quán)置換等多種形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。對(duì)中小外貿(mào)企業(yè)，可以嘗試通過放寬職工持股比例、鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)成分參股、購(gòu)買、兼并及股份合作等形式實(shí)行公司制改造。要減少國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分比重，使更多的投資者對(duì)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。