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【關(guān)鍵詞】健康教育;糖尿病;療效觀察

【中圖分類號(hào)】R587.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1008-6455（2010）11-0051-02

糖尿病是常見(jiàn)病、多發(fā)病，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有糖尿病患者約三千萬(wàn)，居世界第二位[1-2]。糖尿病可引起系統(tǒng)損害，導(dǎo)致功能缺陷及衰竭，使患者生活質(zhì)量降低，壽命縮短，病死率增高。通過(guò)對(duì)糖尿病患者進(jìn)行健康教育的療效觀察，發(fā)現(xiàn)有效的健康教育有助于控制糖尿病患者血糖水平，是糖尿病患者重要的輔助治療措施之一。現(xiàn)總結(jié)如下：

1資料與方法

1.1臨床資料:選取確診糖尿病而近三個(gè)月來(lái)單純藥物治療空腹血糖仍在9mmol/L以上，糖化血紅蛋白大于6.5%的患者102例，男性58例，女性44例，平均年齡48.5歲。

1.2健康教育方法：開(kāi)展糖尿病的健康講座，每月一次，發(fā)放糖尿病宣傳手冊(cè)，入戶巡防，每月一次，旨在了解患者血糖監(jiān)測(cè)，用藥情況，飲食控制及活動(dòng)療法的堅(jiān)持情況；或電話了解治療情況，每周一次。

2健康教育內(nèi)容

2.1開(kāi)展心里疏導(dǎo)：首先消除患者本人及其它屬的恐懼心里，穩(wěn)定患者情緒，調(diào)動(dòng)患者的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)患者樹立堅(jiān)強(qiáng)的自信心，主動(dòng)、積極頑強(qiáng)地同疾病作斗爭(zhēng)，自我放松，樂(lè)觀向上。

2.2糖尿病相關(guān)知識(shí)指導(dǎo)：向患者詳細(xì)講解糖尿病的定義、分型、常見(jiàn)并發(fā)癥和并發(fā)癥與血糖控制之間的關(guān)系及常用藥物的分類，以通俗的語(yǔ)言介紹常用藥物的基本作用原理及胰島素在糖尿病治療中的重要性等相關(guān)知識(shí)，說(shuō)明糖尿病是慢性終身疾病，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地治療，有效控制血糖水平，控制病性發(fā)展，才能有效或推遲并發(fā)癥的發(fā)生，提高生活質(zhì)量。

2.3科學(xué)合理飲食：飲食的控制對(duì)糖尿病的病人尤為重要，科學(xué)合理的飲食，可以減輕體重，改善血糖血脂代謝紊亂，減少降糖藥物劑量．告知病人及家屬飲食治療的重要性和具體措施．幫助制定個(gè)體化的飲食治療計(jì)劃．糖類約占總熱量的50-60％，提倡用粗糧面和一定量雜糧，多食用苦瓜或苦瓜茶，苦瓜降糖更安全，無(wú)任何副作用。忌葡萄糖、蔗糖、蜜糖及其制品。蛋白質(zhì)含量一般不超過(guò)15%，控制膽固醇攝入，忌吃油炸、油煎品、少鹽。定時(shí)進(jìn)餐，避免長(zhǎng)時(shí)間和加大運(yùn)動(dòng)量，以防低血糖反應(yīng)。

2.4合理運(yùn)動(dòng)：適量的體育鍛煉可以降低體重，提高胰島素敏感性。告知患者及家屬“運(yùn)動(dòng)”能夠促進(jìn)新陳代謝，增強(qiáng)體質(zhì)，降低血糖、血脂，增強(qiáng)機(jī)體對(duì)胰島素的敏感性，減少糖尿病并發(fā)癥的發(fā)生，尤其是2型糖尿病病人。根據(jù)病人的年齡、性別、性格、病情、體力、愛(ài)好及有關(guān)并發(fā)癥等指導(dǎo)選擇合適的運(yùn)動(dòng)方式，進(jìn)行循序浙進(jìn)，長(zhǎng)期而有規(guī)律的體育運(yùn)動(dòng)，最好做有氧動(dòng)動(dòng)。

2.5自我監(jiān)測(cè)習(xí)慣的建立和方法指導(dǎo)，血糖的自我監(jiān)測(cè)是治療糖尿病的重要手段之一，教會(huì)患者正確使用血糖監(jiān)測(cè)儀監(jiān)測(cè)血糖，告知患者每次測(cè)量均應(yīng)準(zhǔn)確記錄，以便復(fù)診時(shí)供醫(yī)生參考。

2.6用約指導(dǎo)，糖尿病是終身疾病，絕大多數(shù)患者在家治療，必須讓患者了解藥物的作用、不良反應(yīng)及注意事項(xiàng)，口服降糖藥要遵醫(yī)囑，按時(shí)按量服用，教會(huì)正確注射胰島素的方法，胰島素放在2-8℃冰箱中保存，已經(jīng)開(kāi)啟使用的胰島素一般保質(zhì)期為6周，記錄每次注射劑量，定期請(qǐng)醫(yī)生分析調(diào)整用藥量。

2.7并發(fā)癥知識(shí)：了解各種并發(fā)癥癥狀、危害及防治。注意足部護(hù)理，每日檢查足部，穿柔軟舒適的鞋、襪，如有外傷、水泡、雞眼等應(yīng)及時(shí)就診，不要私自處理。

2.8定期復(fù)查復(fù)診：定期陪同患者到指定門診復(fù)查眼底、尿徽量、白蛋白、血脂四項(xiàng)、肝腎功能及心血管、神經(jīng)系統(tǒng)功能狀態(tài)等，以了解病情控制情況，及時(shí)調(diào)整用藥劑量。每年兩次全身體格檢查，盡早防治慢性并發(fā)癥和其它心腦血管方面的疾病，醫(yī)務(wù)人員隨時(shí)陪同患者到醫(yī)院做進(jìn)一步的處理。

3討論

糖尿病是一種慢性終身性疾病，迄今為止，尚無(wú)根治方法，但是可以預(yù)防和控制[3]。國(guó)際糖尿病聯(lián)盟提出綜合治療糖尿病5項(xiàng)基本措施即糖尿病教育、飲食控制、體育鍛煉、藥物治療和自我監(jiān)測(cè)[4]。說(shuō)明糖尿病健康教育是綜合治療糖尿病不可缺少的重要部分，通過(guò)對(duì)糖尿病病人開(kāi)展健康教育，同以加強(qiáng)患者的科學(xué)意識(shí)，使其掌握正確的糖尿病概念和知識(shí)，提高保健意識(shí)及糖尿病患者的自我管理能力和主動(dòng)性。

參考文獻(xiàn)

[1]郭立新，李麗慧，李慧，等.強(qiáng)化生活方式干預(yù)2型糖尿病療效觀察[J].臨床內(nèi)科雜志，2007，24（9）：599-601

[2]劉尊永，沈薔，楚亞琴.300例糖尿患者社區(qū)強(qiáng)化管理和治療的療效觀察[J].中國(guó)糖尿病雜志，2002，10：148-151

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關(guān)鍵詞：體育社會(huì)學(xué)；大眾體育；社會(huì)變遷；休閑；政策導(dǎo)向；日本

中圖分類號(hào)：G80-05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-7116(2011)04-0063-04

Policy guidance for mass leisure and sports in Japan and its

enlightenment to China

XU Wan-bing1，JIN Yin-ri2

（1.Chengdu Sport University，Chengdu 610041，China；2.Shanghai University of Sport，Shanghai 200438，China）

Abstract: The authors examined and analyzed policy guidance for leisure and sports in the social transition of Japan from the 1960s to the early 21st century, gained policy experiences of Japan whose social development was carried out earlier than that of China, and put forward the following opinions: 1)the establishment of the “Basic Plan for Sports Revival” enabled Japan to perfect infrastructure construction for sports revival, and put forward specific leisure sports activities and measures; 2)in the late 1980s, an aging society lacking of children was a national problem faced by the Japanese society; career sports became a new orientation of mass sports; 3)the transformation of social life environment enabled mass sports in Japan to boom; 4)policies such as NPO act promoted the gradual transformation of mass sports business mode to a civil business mode.

Key words: sport sociology；mass sports；social transition；leisure；policy guidance；Japan

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，日本的大眾休閑生活方式在二戰(zhàn)后出現(xiàn)了不同的時(shí)代特征。首先，日本經(jīng)濟(jì)從20世紀(jì)60年代開(kāi)始起飛，并先后承辦了1964年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)和1970年大阪世界博覽會(huì)。在這一階段日本制定了“體育振興法”，并根據(jù)這一法案研究制定了關(guān)于體育的普及與振興的基本方針。這一系列的方針政策為日本大眾體育從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到具體的休閑體育活動(dòng)措施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；20世紀(jì)90年代后期，日本泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰，經(jīng)濟(jì)陷入低谷。而這一階段日本進(jìn)入老齡化時(shí)代，社會(huì)福利政策壓力驟然增加，需要建立一套更加細(xì)致、完備、符合大眾價(jià)值取向的體育政策；20世紀(jì)初，以信息化社會(huì)為起點(diǎn)，日本社會(huì)進(jìn)入了多元、需求穩(wěn)定的大眾休閑時(shí)代。但是依然面臨少子化、高齡化社會(huì)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)以及泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。除了社會(huì)福利方面的壓力外，20世紀(jì)90年代之前建設(shè)的休閑娛樂(lè)設(shè)施出現(xiàn)過(guò)剩的局面。在這期間，日本除了積極推動(dòng)大眾休閑體育活動(dòng)以外，還積極探索綜合型地域體育俱樂(lè)部的推廣，從而有效整合各區(qū)域的體育資源。中國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展令世人矚目。這種發(fā)展的客觀環(huán)境為我國(guó)大眾體育發(fā)展提供了必要的物質(zhì)條件。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的生活方式也不斷轉(zhuǎn)型。對(duì)日本大眾休閑與體育政策措施的研究將會(huì)為中國(guó)大眾體育的發(fā)展提供有益的借鑒。

1日本社會(huì)生活環(huán)境變遷

1.1市民思想意識(shí)與生活取向的變化

1)思想意識(shí)趨向注重精神生活。日本作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，在現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，大量生產(chǎn)、消費(fèi)、代謝的循環(huán)體系造成了自然環(huán)境的嚴(yán)重破壞，而這一過(guò)程中國(guó)民思想意識(shí)也在不斷發(fā)生變化。從1980~1998年的近20年時(shí)間里,比起追求豐富的物質(zhì)生活，日本國(guó)民注重精神生活的比例不斷提高。對(duì)于精神生活的界定非常主觀抽象，但是可以看出日本社會(huì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或物質(zhì)消費(fèi)之外的精神生活的摸索與追求日益顯見(jiàn)。

2)“自由時(shí)間”支配與生活取向變化?！白杂蓵r(shí)間”是指以個(gè)人的意志自由支配或使用的時(shí)間。一般認(rèn)為其中不包括睡眠或飲食等人類生存必不可少的時(shí)間以及工作、學(xué)習(xí)、家務(wù)等具有約束性的工作或工作時(shí)間。近年來(lái)有些日本學(xué)者將“自由時(shí)間”定義為“與活動(dòng)種類無(wú)關(guān)的，可以自由支配的時(shí)間或能夠體會(huì)到自由的時(shí)間?！盵1]自由時(shí)間中可以從事的活動(dòng)多種多樣，也有人統(tǒng)稱為“余暇”活動(dòng)。20世紀(jì)80年代起日本快速進(jìn)入高齡化社會(huì)，男女平均壽命已經(jīng)達(dá)到了80歲。日本內(nèi)閣府《國(guó)民生活的輿論調(diào)查》對(duì)于“今后的生活著力點(diǎn)”的詢問(wèn)，“休閑、余暇生活”的需求增加顯著，表明與日本社會(huì)工作時(shí)間的不斷縮短有關(guān)[2]。隨著工作時(shí)間的縮短，人們對(duì)休閑生活的需求也逐步增加。

1.2“社會(huì)性休閑”生活方式的產(chǎn)生

積極人生樂(lè)趣與生活目標(biāo)往往通過(guò)和人的交流與社會(huì)貢獻(xiàn)獲得。社會(huì)生活中如果更多賦予“社會(huì)性休閑”的元素，將會(huì)使更多人確立積極的人生目標(biāo)。這不僅能夠滿足個(gè)人的積極愿望，也可以使社會(huì)文明得以進(jìn)步與發(fā)展，達(dá)成人與社會(huì)的和諧與良性循環(huán)的發(fā)展。日本經(jīng)歷了20世紀(jì)八九十年代的高速發(fā)展期后，經(jīng)濟(jì)停滯，各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題前所未有地凸現(xiàn)。在這種社會(huì)背景下，對(duì)于每個(gè)社會(huì)人提出了在自主支配的時(shí)間里如何創(chuàng)造新的生活方式，以促進(jìn)社會(huì)和諧和進(jìn)步的問(wèn)題。一方面生活方式的選擇是以個(gè)人自由為主的，而另一方面在與他人、社會(huì)的交往過(guò)程中，需要尊重與包容他人的個(gè)性與生活方式的多元性。于是產(chǎn)生了“社會(huì)性余暇”的概念，同時(shí)也賦予了日本社會(huì)具有創(chuàng)新意識(shí)、多元化、和諧的社會(huì)文化氛圍。

2日本大眾休閑政策導(dǎo)向

2.1“生涯學(xué)習(xí)振興法”和“海外旅行倍增計(jì)劃”

20世紀(jì)70年代后，隨著收入水平的不斷提高，日本國(guó)民對(duì)休閑的需求也前所未有地高漲。正是在這一時(shí)期政府行政報(bào)告書中開(kāi)始出現(xiàn)“生涯教育”的概念，各種賓館設(shè)施及休閑娛樂(lè)設(shè)施等公共休閑設(shè)施相繼投入建設(shè)。作為生涯學(xué)習(xí)的政策指導(dǎo)，1990年開(kāi)始實(shí)行“生涯學(xué)習(xí)振興法”。1992年以公立小中高等學(xué)校為對(duì)象，規(guī)定每月的第2周星期六為公休日，逐步開(kāi)始實(shí)施“學(xué)校5日制”。

20世紀(jì)80年代后期，出現(xiàn)了休閑全球化傾向。1987年日本運(yùn)輸省(現(xiàn)國(guó)土交通省)發(fā)表了“海外旅行倍增計(jì)劃”，伴隨著日元增值的影響，到了20世紀(jì)90年代前期日本每人海外旅行人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了1 000萬(wàn)人。1987年日本政府施行“綜合保養(yǎng)地域促進(jìn)法”，也稱“度假地法”，加上“泡沫景氣”擴(kuò)大使日本各地興起了度假地建設(shè)風(fēng)潮。

2.2工作時(shí)間縮短及帶薪休假政策

20世紀(jì)80年代后期，國(guó)際社會(huì)對(duì)日本人工作時(shí)間長(zhǎng)的狀況進(jìn)行批評(píng)。日本政府制定了“年總實(shí)際工作時(shí)間不超過(guò)1 800小時(shí)”的具體目標(biāo)，積極推行國(guó)家公務(wù)員和金融機(jī)關(guān)實(shí)行雙休制，促使企業(yè)協(xié)會(huì)與勞資雙方普及雙休制的工作制度，而由大型企業(yè)主導(dǎo)的支援與獎(jiǎng)勵(lì)志愿者的“志愿者休假”制度也從20世紀(jì)80年代開(kāi)始普及。經(jīng)濟(jì)泡沫崩潰的20世紀(jì)90年代初，為了刺激國(guó)民消費(fèi)，日本政府討論通過(guò)了“生活大國(guó)5個(gè)年計(jì)劃(1992-1996年)”，明確指示工作時(shí)間的縮短是實(shí)現(xiàn)“生活大國(guó)”計(jì)劃的最重要課題，規(guī)定了“連續(xù)休假”、“因病休假”等詳細(xì)的休假制度。1993年規(guī)定降低加班時(shí)間的上限，逐步實(shí)施每周40小時(shí)工作時(shí)間制度[3]。到1997年4月，日本社會(huì)正式進(jìn)入了“每周40小時(shí)工作時(shí)間社會(huì)”。

2.3節(jié)假日法修正案

“有關(guān)國(guó)民節(jié)假日法修正案”于2000年正式實(shí)施。這一新的節(jié)假日法被統(tǒng)稱為“快樂(lè)星期一”，即將此前的以日期設(shè)定的節(jié)假日改為指定星期休假的制度。2000年開(kāi)始，日本的“體育節(jié)”和“成人節(jié)”改為星期一。由此，規(guī)定周六休息的企事業(yè)單位在該周就成為連休3天，全年中的三連休情況不斷增多，2003年開(kāi)始“海洋日”和“敬老日”也成為了“快樂(lè)星期一”。2002年4月，日本全部實(shí)現(xiàn)了學(xué)校5天學(xué)習(xí)制，再加上加入“快樂(lè)星期一”節(jié)假日的增多，國(guó)民帶薪休假時(shí)間隨之增加了很多。一系列新的休假制度的普及使得個(gè)人與家庭自由支配時(shí)間增多，不僅促進(jìn)了休閑活動(dòng)與社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展，大眾對(duì)與休閑時(shí)間增多相應(yīng)的活動(dòng)方式也有了更多的期待。

2.4“特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法”的實(shí)施

1998年日本眾議院全會(huì)一致通過(guò)了為促進(jìn)社會(huì)福利與環(huán)境保護(hù)為目的的市民自主性公益活動(dòng)的《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》(NPO法)，并在同年12月開(kāi)始實(shí)施。所謂NPO法，是以追求非特定人群的利益為主要目的(政治與宗教除外)的市民組織，可以更加快捷方便地申請(qǐng)法人資格的制度。涉及12個(gè)領(lǐng)域，包括醫(yī)療與福利、社會(huì)教育、城市規(guī)劃、文化與體育、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害救援、區(qū)域安全、人權(quán)平等、國(guó)際協(xié)作、男女平等參與、兒童健康養(yǎng)育、NPO活動(dòng)支援等。這一法案的實(shí)施背景是，1995年日本的阪神大地震給日本國(guó)民帶來(lái)了空前災(zāi)難，而其中由市民自發(fā)的救助活動(dòng)受到各方廣泛關(guān)注?！短囟ǚ菭I(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》的實(shí)施使不單純依靠政府或企業(yè)的支撐，普通市民也可作為主體承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。值得一提的是，日本文部科學(xué)省推行的綜合地域型體育俱樂(lè)部計(jì)劃基本上是以NPO團(tuán)體法人的方式施行。NPO法實(shí)施以來(lái)，日本社會(huì)對(duì)團(tuán)體性、公益性社會(huì)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)逐漸加深。日本余暇開(kāi)發(fā)中心(現(xiàn)稱為“自由時(shí)間設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)”)在其1998年的調(diào)查研究報(bào)告中將這樣一種社會(huì)活動(dòng)形態(tài)稱之為“社會(huì)性休閑”，并將其定義為人與社會(huì)積極的溝通過(guò)程中，以興趣為主導(dǎo)的各種活動(dòng)，活動(dòng)內(nèi)容各種各樣，大多數(shù)以志愿者形式參與，不記酬勞、不分老幼。可以為有困難的群體提供幫助，也可以是實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和創(chuàng)造性的活動(dòng)，其結(jié)果有利于社區(qū)社會(huì)的和諧。

3日本體育政策導(dǎo)向

3.1“體育振興基本計(jì)劃”的實(shí)施背景

1961年6月日本制定了《體育振興法》。該項(xiàng)法案中明確了有關(guān)體育的相關(guān)定義，設(shè)置了各公共團(tuán)體層次的體育振興審議會(huì)，培養(yǎng)設(shè)置了非正式公務(wù)員身份的體育指導(dǎo)員，并且明確了與區(qū)域體育振興相關(guān)的公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施資金輔助方式與標(biāo)準(zhǔn)。其后，文部省(現(xiàn)文部科學(xué)省)的咨詢機(jī)關(guān)保健體育審議會(huì)于1972年審議通過(guò)了“關(guān)于體育普及振興的基本方針”，明確了社會(huì)體育環(huán)境設(shè)施整備的方針政策。這一方針借鑒德國(guó)“黃金計(jì)劃”，該項(xiàng)計(jì)劃為日本的體育設(shè)施整備提供了可參考的數(shù)據(jù)[4]。

乘1964年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)后在日本涌現(xiàn)的社會(huì)體育振興之風(fēng)，各地區(qū)普遍實(shí)施了以硬件設(shè)施建設(shè)為中心的政府決策。此后相繼出現(xiàn)了休閑度假村的建設(shè)風(fēng)，普及并擴(kuò)充商業(yè)體育設(shè)施，以及全國(guó)各地普遍出現(xiàn)的大型體育場(chǎng)館建設(shè)或高爾夫球場(chǎng)等體育運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部建設(shè)風(fēng)潮，迎來(lái)了空前的體育產(chǎn)業(yè)泡沫化時(shí)代。受歐洲興起的大眾體育運(yùn)動(dòng)影響，日本從20世紀(jì)70年代使用大眾體育的概念，而在1988年文部省體育局改組中采用了“生涯體育”的概念[5]。日本學(xué)者將其定義為“在生涯活動(dòng)過(guò)程中的各個(gè)階段，為了提高生活質(zhì)量，持續(xù)性進(jìn)行并享受符合自身生活方式的運(yùn)動(dòng)?！盵6]

20世紀(jì)90年代末，保健體育審議會(huì)對(duì)“為保持增進(jìn)終身身心健康為目的的健康教育及體育振興戰(zhàn)略”的提案進(jìn)行審議，其中提出為了實(shí)現(xiàn)終身性、豐富多彩的體育生活方式為目標(biāo)。對(duì)于地域體育環(huán)境，提出了將推行學(xué)校體育設(shè)施由單純地向地域居民提供運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的“開(kāi)放型”，向?qū)W校與地域社會(huì)“共同利用型”的政策轉(zhuǎn)換，以使地域居民更加有效地利用完備的學(xué)校體育設(shè)施[7]。此項(xiàng)提案反映了“振興生涯體育”的政策意圖，揭示了為促進(jìn)大眾體育運(yùn)動(dòng)持續(xù)性開(kāi)展而制定的設(shè)施環(huán)境政策的基本思路。

3.2體育振興基本計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)與導(dǎo)向作用

2000年8月，為應(yīng)對(duì)進(jìn)入信息時(shí)代的社會(huì)環(huán)境，保健體育審議會(huì)進(jìn)一步明確了通過(guò)更加具體的定量數(shù)據(jù)和制定目標(biāo)來(lái)振興體育的方針。尤其在報(bào)告中提出對(duì)于實(shí)現(xiàn)終身體育的地域體育環(huán)境整備政策，將成人體育參與率從當(dāng)時(shí)的37.9%提高到50.0%。

為達(dá)到此項(xiàng)政策的目標(biāo)實(shí)施的有力措施是，大力促進(jìn)從1995年開(kāi)始實(shí)施的綜合型地域體育俱樂(lè)部的培養(yǎng)和輔助事業(yè)。這項(xiàng)計(jì)劃目標(biāo)是從1995年開(kāi)始利用9年時(shí)間，建立以區(qū)域居民自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，為居民提供運(yùn)動(dòng)、交流與活動(dòng)場(chǎng)所。提出了“為了在21世紀(jì)初實(shí)現(xiàn)人人參與和親近體育的生涯體育社會(huì)，作為國(guó)民參與體育活動(dòng)的場(chǎng)所而備受關(guān)注的綜合型地域體育俱樂(lè)部的全國(guó)性范圍推廣為重點(diǎn)措施”的政策指針，設(shè)定了到2010年全國(guó)每市町村中至少有一個(gè)，而各都道府縣中設(shè)置至少一個(gè)廣域體育中心的政策目標(biāo)。直到2008年7月，日本1 046個(gè)市町村中已創(chuàng)立了2 768個(gè)綜合型地域體育俱樂(lè)部[8]，其中多數(shù)以NPO法人組織形式經(jīng)營(yíng)管理。

“日本體育振興基本計(jì)劃”中的大眾體育政策經(jīng)過(guò)了從硬件到軟件建設(shè)的過(guò)程。進(jìn)入21世紀(jì)，尤其是2010年以后，這項(xiàng)計(jì)劃可以說(shuō)是由此前的抽象性觀念轉(zhuǎn)化為具有實(shí)際意義的具體政策，為迎接未來(lái)少子化、高齡化社會(huì)的國(guó)家重大問(wèn)題做好準(zhǔn)備。

4對(duì)中國(guó)大眾體育發(fā)展的啟示

4.1社會(huì)發(fā)展與變遷對(duì)大眾體育需求的啟示

王揖濤[9]的研究表明，經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，二者高度相關(guān)的程度說(shuō)明經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展具有同步性。經(jīng)濟(jì)不僅是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是群眾體育發(fā)展的基礎(chǔ)，是必要的物質(zhì)條件。中國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)一直呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，居民收入不斷增加。與此同時(shí)，居民文化娛樂(lè)(含體育)的服務(wù)性消費(fèi)也發(fā)生了相應(yīng)變化。從我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的走勢(shì)看，可以預(yù)言，我國(guó)今后必將掀起一次新的、更大的群眾體育浪潮。推動(dòng)著這一浪潮向前發(fā)展的既有必需的客觀條件因素，有其時(shí)展的特性，也有人們主觀內(nèi)在的需求。這種發(fā)展的客觀環(huán)境為我國(guó)大眾體育發(fā)展提供了必要的物質(zhì)條件。而另一方面，社會(huì)文明病越來(lái)越多，健康已經(jīng)成為大眾最為關(guān)心的大事。中國(guó)經(jīng)濟(jì)趕超日本還需時(shí)日，卻幾乎與日本同時(shí)面臨人口老齡化問(wèn)題。同時(shí)，人口老齡化、少子化以及信息化、汽車化等時(shí)代性特征均已出現(xiàn)。日本社會(huì)已經(jīng)經(jīng)歷了這些時(shí)展過(guò)程，對(duì)日本社會(huì)變遷過(guò)程中的大眾休閑政策導(dǎo)向的研究將會(huì)為中國(guó)大眾體育的發(fā)展提供借鑒。

4.2生活方式變遷對(duì)大眾體育發(fā)展的啟示

目前，中國(guó)正在邁入小康社會(huì)，而中國(guó)社會(huì)除具有城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、年齡差別和社會(huì)階層差別之外，還有農(nóng)業(yè)時(shí)代、工業(yè)時(shí)代、知識(shí)時(shí)代的時(shí)代性差別。這就導(dǎo)致了中國(guó)社會(huì)的大眾生活方式的多元性與時(shí)展特性[10]。中國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入了信息社會(huì)時(shí)代，并且隨著余暇時(shí)間的增多和通訊工具、交通工具的發(fā)達(dá)，可支配收入增多，生活方式有了根本的轉(zhuǎn)變。但是余暇時(shí)間浪費(fèi)、活動(dòng)量減少和老年病年輕化等社會(huì)問(wèn)題給大眾體育提出了新的時(shí)代性課題，大眾的體育參與程度與方式需要適應(yīng)時(shí)展要求。日本的政策決策部門不斷觀測(cè)大眾生活方式的變遷，了解大眾需求，從而采取相應(yīng)的措施，如NPO法案促進(jìn)低于體育俱樂(lè)部建設(shè)等開(kāi)發(fā)大眾體育的社會(huì)經(jīng)營(yíng)新模式。這一點(diǎn)對(duì)我國(guó)的大眾體育發(fā)展具有借鑒價(jià)值。

4.3對(duì)“后全民健身計(jì)劃時(shí)期”大眾體育發(fā)展的啟示

1995年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃綱要的通知》，對(duì)1995~2010年群眾體育事業(yè)發(fā)展作出了全面規(guī)劃和部署。群眾體育發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平是體育事業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平的重要標(biāo)志，也對(duì)人的全面發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的和諧與發(fā)展具有極其重要的意義[10]?！度窠∩碛?jì)劃綱要》的實(shí)施順應(yīng)了城鄉(xiāng)居民生活方式的改變，按全民健身計(jì)劃綱要所制定第3階段計(jì)劃至本年度將基本完成并取得重大成功。展望后全民健身時(shí)代，全面健身計(jì)劃的措施也應(yīng)該進(jìn)行更加順應(yīng)時(shí)展的變革。日本的體育振興基本計(jì)劃中提出的創(chuàng)建“人人參與和親近體育的生涯體育社會(huì)”的理念及其相關(guān)政策，對(duì)我國(guó)目前提出的創(chuàng)建以人為本的體育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)具有一定借鑒意義。

4.4國(guó)民休閑政策對(duì)大眾體育發(fā)展的啟示

2008年，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)襲來(lái),國(guó)家旅游局提出的“國(guó)民休閑計(jì)劃”，各省市旅游行政主管部門紛紛出臺(tái)相應(yīng)的政策以求拉動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游的發(fā)展。國(guó)際市場(chǎng)的萎縮將國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)推到了競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)口浪尖。而“國(guó)民休閑計(jì)劃”預(yù)備實(shí)施的更多背景是因?yàn)槿w民眾的工作時(shí)間縮短，節(jié)假日增多，人民生活水平提高帶來(lái)對(duì)精神生活的更多追求。而日本在泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)代提出的“海外旅行倍增計(jì)劃”雖然是為擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)而制定的政策計(jì)劃，但結(jié)合日本推行的體育振興基本計(jì)劃，體育與旅游結(jié)合，使得日本國(guó)民生活方式發(fā)生積極變化，使國(guó)民從中受益，對(duì)我國(guó)“國(guó)民休閑計(jì)劃”的制定與實(shí)施具有借鑒意義。

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篇3

Abstract: Accumulation of human capital is strategy of Shaanxi. Therefore,Shaanxi must increase development of human capital, pay attention to coordinated development between invesment on human capital and economy,and provide the enviroment that can strengthening accumulation of human capital.

關(guān)鍵詞:陜西 人力資本 可持續(xù)發(fā)展

Key words: human capital sustainable development

作者簡(jiǎn)介:馬曉梅(1972-),女,西安財(cái)經(jīng)學(xué)院政治與行政學(xué)院講師,從事中國(guó)近現(xiàn)代史教育及研究。

作為影響陜西可持續(xù)發(fā)展的諸多因素之一,人力資本已日益成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。陜西能否走一條可持續(xù)發(fā)展的道路,必須要對(duì)人力資本的開(kāi)發(fā)進(jìn)行研究和探討。改革開(kāi)放后是陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的階段,因此,分析這一階段陜西人力資本問(wèn)題,對(duì)于陜西的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、陜西人力資本的開(kāi)發(fā)

人力資本作為“體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的資本” ,是通過(guò)投資形成的復(fù)雜勞動(dòng)力,是人通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和各種實(shí)踐活動(dòng)獲得的有助于提高勞動(dòng)效率的體力、智力的綜合能力?！皣?guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育的支持越大,企業(yè)對(duì)專門勞動(dòng)力和勞動(dòng)熟練的投資越多,社會(huì)介入科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的范圍越廣,一個(gè)國(guó)家和一個(gè)地區(qū)的人力資本就越多,質(zhì)量也越高?！?1978后,陜西經(jīng)過(guò)三十多年年的改革開(kāi)放,通過(guò)政府、企業(yè)和社會(huì)的交互作用,科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等與人的發(fā)展相關(guān)的體制構(gòu)成的綜合體制的運(yùn)行,人的身心、文化素質(zhì)和勞動(dòng)力質(zhì)量都得到了提高,使人力資本得到一定程度的開(kāi)發(fā)。陜西在經(jīng)濟(jì)比較困難的情況下,醫(yī)療、教育都經(jīng)歷了發(fā)展和提高的過(guò)程。教育體系逐步健全,從基礎(chǔ)教育到專業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn),基本形成了層次、結(jié)構(gòu)比較合理的教育和培訓(xùn)體系。陜西教育無(wú)論從學(xué)校數(shù)量、招生數(shù)量,還是從辦學(xué)質(zhì)量來(lái)講,都已步入全國(guó)的先進(jìn)行列。

但是,陜西人力資本的開(kāi)發(fā)由于地域分布的不平衡和結(jié)構(gòu)性的不合理,存在著質(zhì)量上的短缺。陜西人力資本在地域上分布不平衡,陜南、陜北人力資本的密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于關(guān)中,存在著“兩頭小,中間大”的局面。占全省面積26.7%的關(guān)中地區(qū)擁有全省人力資本的2/3,尤其是高素質(zhì)人才更為集中。陜南、陜北在經(jīng)濟(jì)文化上落后于關(guān)中,對(duì)人力資本的開(kāi)發(fā)重視程度不夠,導(dǎo)致在教育、培訓(xùn)及醫(yī)療保健上的投資與關(guān)中相比嚴(yán)重不足。

陜西農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重過(guò)大,勞動(dòng)力人口的79%分布在農(nóng)村。 由于經(jīng)濟(jì)落后,農(nóng)村人力資本投資不足,教育發(fā)展緩慢,基礎(chǔ)教育尚且薄弱,成人教育與專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)更是不足。而在城鎮(zhèn),“高級(jí)人才閑置浪費(fèi)和中級(jí)人才、熟練技術(shù)工人缺乏”,“人才結(jié)構(gòu)斷節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重” ,加上大中型國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu)性失業(yè),未能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。人力資本結(jié)構(gòu)和配置的不合理造成陜西人力資本質(zhì)量上的短缺。

同時(shí),陜西地處西北,人力資本受傳統(tǒng)體制和思想觀念的影響,缺少良好的開(kāi)發(fā)環(huán)境,未形成有效的人才激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,專業(yè)技術(shù)人才崗位匹配性差,未能有效地發(fā)揮作用,致使人力資本的利用率降低。20世紀(jì)80年代以后,受沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的吸引,人才外流現(xiàn)象較為嚴(yán)重,使人力資本的投資受到損失。

二、陜西可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀

可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì),就是既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要,又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要,不能以犧牲后代人的利益為代價(jià),來(lái)?yè)Q取當(dāng)代人一時(shí)的利益。就其范圍來(lái)說(shuō),可持續(xù)發(fā)展的焦點(diǎn)在于正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,同時(shí)保持人口、資源和環(huán)境三者的協(xié)調(diào)。可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全人類面向21世紀(jì)的共同選擇。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自身需要和必然選擇,但作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的省份,陜西的可持續(xù)面臨著以下問(wèn)題:

1、人口形勢(shì)嚴(yán)峻。由于陜西人口基數(shù)大,農(nóng)村計(jì)劃生育政策遠(yuǎn)沒(méi)有到位,致使陜西人口密度逐年提高,列西北五省第一位,人口總數(shù)接近全國(guó)總?cè)丝诘?.9%。對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展而言,人口多雖是一種資源優(yōu)勢(shì),同時(shí)又是最大的制約因素。人口膨脹必然導(dǎo)致擴(kuò)大資源開(kāi)發(fā),致使資源相對(duì)短缺。除人口數(shù)量外,人口質(zhì)量更是潛在的嚴(yán)重問(wèn)題,65歲以上老年人占總?cè)丝诘?.01%,表明陜西已進(jìn)入老年化社會(huì)初期;陜西的人口性別比為113,一直高于全國(guó)平均水平。人口增長(zhǎng)往往集中在經(jīng)濟(jì)和文化教育相對(duì)落后的農(nóng)村,教育和培訓(xùn)投入的不足導(dǎo)致新生一代的素質(zhì)總體低下,這又實(shí)際上制約了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的科技和教育含量,形成惡性循環(huán)。

2、自然資源狀況。陜西土地資源占國(guó)土面積的2.1%,但人均土地不足10畝。由于非農(nóng)業(yè)用地迅速增加,耕地逐年減少。陜北、陜南土壤肥力較差,生產(chǎn)水平較低。陜西森林覆蓋率低,植被條件差,水土流失面積13.7平方公里,約占全省土地面積的9%以上。陜北黃土高原是全國(guó)水土流失嚴(yán)重最嚴(yán)重的地方。由于過(guò)度放牧,濫墾濫伐,使森林和草原面積退化,土地沙漠化日益嚴(yán)重。陜西水資源較缺乏,人均水量、單位耕地面積平均水量均低于全國(guó)平均水平。水資源分布十分不均勻,不僅給開(kāi)發(fā)帶來(lái)困難,而且會(huì)造成水、旱災(zāi)害。城市缺水嚴(yán)重,低下水開(kāi)采超標(biāo),導(dǎo)致低下水位下降。陜西礦產(chǎn)資源豐富,但總體勘查程度低,可經(jīng)濟(jì)開(kāi)采量低;種類齊全,但結(jié)構(gòu)不盡理想。能源礦產(chǎn)占突出優(yōu)勢(shì),但一些支柱性礦產(chǎn)如銅、鐵等,或貧礦多,或探明儲(chǔ)量少,或開(kāi)發(fā)利用條件差。

3、 生態(tài)環(huán)境受到損害。由于工業(yè)化進(jìn)程的加快,造成陜西生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。改革開(kāi)放以來(lái),一方面調(diào)動(dòng)起來(lái)了社會(huì)各界發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性,但另一方面,由于法規(guī)、政策、制度不能及時(shí)到位,導(dǎo)致了對(duì)自然資源不合理的掠奪性開(kāi)發(fā),使陜西原本脆弱的生態(tài)環(huán)境日益惡化。如在陜北神府煤田,由于20世紀(jì)80年代以來(lái)大規(guī)模的開(kāi)采和利用,帶來(lái)一系列的環(huán)境問(wèn)題,地表塌陷、水資源破壞、大氣、噪聲污染、加重水土流失等使礦區(qū)生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞,并由此引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。

嚴(yán)峻的人口形勢(shì)和自然資源的消耗,引發(fā)了人口發(fā)展和自然資源之間的緊張關(guān)系,這種資源型的經(jīng)濟(jì)模式的潛在危機(jī)就是生態(tài)環(huán)境的壓力日益增大,最終影響陜西的可持續(xù)發(fā)展。陜西正面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的雙重挑戰(zhàn),在人口壓力不斷增加的條件下,協(xié)調(diào)人口與資源之間的關(guān)系,避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損害,是陜西可持續(xù)發(fā)展中的重要問(wèn)題。

三、人力資本積累是陜西可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

發(fā)展中國(guó)家落后的原因“不是由于缺乏物質(zhì)資本投資,而是由于缺乏人力資本” 。陜西作為中國(guó)相對(duì)落后的省份,正是由于人力資本投資的不足。人的健康存量、知識(shí)和技能存量越高,其生產(chǎn)潛力和能量越大。人力資本存量的高低是人力資本積累與增長(zhǎng)的結(jié)果,因而人力資本積累在很大程度上影響和制約著可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn),是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

人力資本的積累影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度,從而影響可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)?！叭肆Y本投資從不同方向、不同渠道,通過(guò)不同機(jī)制,特別是通過(guò)勞動(dòng)力質(zhì)量和生產(chǎn)資料質(zhì)量的作用,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有長(zhǎng)期、廣泛而深刻的影響” 。勞動(dòng)者的科學(xué)技術(shù)水平和生產(chǎn)能力越高,勞動(dòng)力質(zhì)量便越高,而勞動(dòng)力質(zhì)量的提高,一方面會(huì)直接提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度,另一方面還有助于重塑人的精神本質(zhì),而人的全面發(fā)展,將為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)創(chuàng)造基本動(dòng)力。1978-1998年期間,人力資本對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總貢獻(xiàn)率達(dá)到16.69%。 由此可見(jiàn),人力資本的積累是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素,它使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和方式趨于合理,加快可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

人力資本的積累能提高自然資源的有效利用,防止生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。可持續(xù)發(fā)展需要人力資本、自然資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)和連續(xù)性。人力資本積累在既定的產(chǎn)出條件下,使自然資源、物質(zhì)資本等投入減少,有利于降低對(duì)自然資源的依賴。同時(shí)人力資本的積累能提高自然資源的有效利用。這無(wú)疑有利于資源的節(jié)約和永續(xù)利用,較少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞,從而為可持續(xù)發(fā)展提供條件。

由此可見(jiàn),人力資本積累是陜西可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。陜西人口問(wèn)題的癥結(jié)是人力資本質(zhì)量低下和人力資本的積累,這種狀況嚴(yán)重地影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三者的持續(xù)發(fā)展,取決于社會(huì)活動(dòng)的主體,即人對(duì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和對(duì)生產(chǎn)的控制能力,只有人力資本的積累才能調(diào)節(jié)資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,最終實(shí)行可持續(xù)發(fā)展。從這種思路出發(fā),陜西要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,必須采取措施,進(jìn)一步加強(qiáng)人力資本的開(kāi)發(fā),通過(guò)教育投資和醫(yī)療保健事業(yè)投資,提高勞動(dòng)者身體素質(zhì)、文化與科學(xué)知識(shí)以及勞動(dòng)技能水平,從而加強(qiáng)人力資本積累,提高人力資本存量。

首先,要控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì),加大人力資本開(kāi)發(fā)?！叭丝诓粌H是自然環(huán)境的重要力量和動(dòng)力,也是社會(huì)消費(fèi)的主體,過(guò)多的人口將對(duì)自然環(huán)境構(gòu)成壓力” 。人口的增長(zhǎng),導(dǎo)致了人口、資源與環(huán)境矛盾的產(chǎn)生。陜西人口的量大與質(zhì)差,給資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)壓力。在貧困地區(qū),人口增長(zhǎng)愈大,對(duì)人力資本投資愈少,造成人口素質(zhì)低下。因此,必須繼續(xù)控制人口增長(zhǎng),提高人口素質(zhì),發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和教育事業(yè),特別要提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)和科技水平。人力資本的開(kāi)發(fā)和積累,有利于提高人口的素質(zhì),人口素質(zhì)的提高和家庭對(duì)子女教育成本的增加,將轉(zhuǎn)變家庭的生育觀念,使人們自覺(jué)地調(diào)節(jié)生育行為,有效地控制人口的增長(zhǎng),為協(xié)調(diào)人口、資源和環(huán)境的關(guān)系創(chuàng)造條件,那么環(huán)境保護(hù)和資源的持續(xù)利用將為可持續(xù)發(fā)展提供持續(xù)的力量。

其次,要注重人力資本投資與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。教育投資被看作人力資本開(kāi)發(fā)的主要途徑,可陜西作為科技大省,教育與社會(huì)需要嚴(yán)重背離,科技教育實(shí)力較為雄厚,但科技成果轉(zhuǎn)化率低,產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相對(duì)滯后,教育投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不相稱。因此,一方面要改變教育的內(nèi)容與教學(xué)模式,使教育、培訓(xùn)與實(shí)踐相結(jié)合,加強(qiáng)教育與生產(chǎn)力之間的聯(lián)系。另一方面要加快產(chǎn)業(yè)孵化能力,更好地發(fā)揮教育的功能。

篇4

《中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)》：汶川大地震發(fā)生后，中央政府第一時(shí)間做出反應(yīng)，國(guó)務(wù)院總理及隨行8個(gè)救災(zāi)工作小組以最快的速度趕赴災(zāi)區(qū)。在此后的搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中，我國(guó)政府的快速反應(yīng)和有效組織有目共睹，也贏得了國(guó)際贊譽(yù)。這是否意味著中國(guó)的應(yīng)急機(jī)制在經(jīng)歷了非典、洪災(zāi)、大冰雪等頻發(fā)的災(zāi)害之后，已經(jīng)完備與完善，并跨入國(guó)際領(lǐng)先水平行列呢？

金磊：一方面來(lái)看，這確實(shí)體現(xiàn)出中國(guó)應(yīng)急機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)越來(lái)越靈活、越來(lái)越有效。近年非典、洪災(zāi)以及暴雪等突發(fā)災(zāi)害頻繁，中國(guó)積累了大量應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)，并于2006年1月公布了《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，2007年11月1日進(jìn)一步實(shí)施《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，今年5月1日則施行《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，確保機(jī)制化和透明化的搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急體系。在地震領(lǐng)域，早前制定了《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》（1998）、《破壞性地震應(yīng)急條例》（1995）等。

從另一方面來(lái)講，我們?cè)跒?zāi)害處理和應(yīng)急管理上還不健全。總理第一次奔赴地震災(zāi)區(qū)，非常感人，令人敬佩。但執(zhí)行力是需要落實(shí)在各個(gè)層面不同的人身上的，人的安全素質(zhì)、人的安全責(zé)任心、人的安全投入做的夠不夠呢？我們?cè)谘芯繛?zāi)害本身及其影響的同時(shí)，必須要跳出震災(zāi)看城市安全，要站在城市高度去關(guān)注城鄉(xiāng)發(fā)展中一切災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)所引發(fā)的問(wèn)題，反思經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，否則就會(huì)重蹈覆轍。2005年11月26日江西九江發(fā)生地震，倒塌房屋1.8萬(wàn)間，損壞15萬(wàn)多間，那次教訓(xùn)告訴我們：農(nóng)村民居不能再不設(shè)防了；而這次大地震農(nóng)村民居大量倒塌，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)都表示要加強(qiáng)住房的安全建設(shè)。是建設(shè)部、地震局沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)指導(dǎo)實(shí)施嗎？不是，大致歸納一下，有40多個(gè)法規(guī)。問(wèn)題是缺少執(zhí)行力、缺少落實(shí)。

應(yīng)該承認(rèn)，與地震多發(fā)的日本、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)相比，中國(guó)大陸居民防震教育和意識(shí)還不夠強(qiáng)，近年來(lái)地震多發(fā)生于西部人煙稀少地區(qū)，日益繁榮的人群密集區(qū)缺乏警惕。在日本每年有法定的“防災(zāi)日”，全國(guó)上下都會(huì)動(dòng)員市民參與大規(guī)模的地震防災(zāi)演練，首相與全國(guó)200多萬(wàn)人投入到防災(zāi)演習(xí)中，針對(duì)如果東京等城市發(fā)生8.0級(jí)、甚至8.5級(jí)地震時(shí)該怎么辦，讓市民懂得如何應(yīng)付突如其來(lái)的災(zāi)難，也提醒市民居安思危。這并不是說(shuō)日本做得多么好，而是在這一點(diǎn)上，我們還有差距。

《中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)》：城鎮(zhèn)化將是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，那么在中國(guó)城市防災(zāi)減災(zāi)管理機(jī)制中，有沒(méi)有針對(duì)具體城市或地域特點(diǎn)，譬如說(shuō)，深圳與成都所面臨的災(zāi)害的種類與發(fā)生概率就不一樣，就該災(zāi)害出現(xiàn)的頻率與強(qiáng)度在地域上采取相應(yīng)的減災(zāi)方案呢？此外，城市應(yīng)對(duì)這些災(zāi)害時(shí)，是采取單一災(zāi)種規(guī)劃還是綜合防災(zāi)體系協(xié)調(diào)運(yùn)作呢？

金磊：早在2000年8月在中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)主持下，出版了《西部開(kāi)發(fā)的警示――災(zāi)變防范?安全投資?決策指南》，分災(zāi)種、分省份，以城市化為研究重點(diǎn)，各省編寫各省的問(wèn)題，特別真實(shí)地梳理并分析了歷史與今天發(fā)生在中國(guó)西部的災(zāi)情，對(duì)西部災(zāi)害區(qū)劃及規(guī)律、西部城市化與小城鎮(zhèn)減災(zāi)建設(shè)、國(guó)外開(kāi)發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)啟示、西部開(kāi)發(fā)綜合減災(zāi)對(duì)策及政策建議等專題作了很好的歸納。應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)在西部大開(kāi)發(fā)的倡導(dǎo)下，各界把著力點(diǎn)放在生態(tài)環(huán)境及沙塵暴的治理上，忽略了對(duì)西部固有重大自然災(zāi)害“國(guó)情”的分析與傳播，不能不說(shuō)使本來(lái)就難以預(yù)測(cè)的地震的危險(xiǎn)性的防范增加了難度。

從綜合災(zāi)情出發(fā)，西部除了嚴(yán)重的地震與地質(zhì)災(zāi)害外，還有水資源安全、水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、沙漠化災(zāi)害、農(nóng)林牧災(zāi)害、地方病與流行病災(zāi)害等。要看到，近年來(lái)西部大開(kāi)發(fā)已熱火朝天，但應(yīng)更清醒地認(rèn)識(shí)到，由于西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱，綜合抗災(zāi)能力的低下，任何開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都要按總體規(guī)劃去做。要通過(guò)“5?12”四川汶川大震，提升西部城鄉(xiāng)規(guī)劃政策研究在防災(zāi)減災(zāi)認(rèn)識(shí)上的“起點(diǎn)”，進(jìn)一步提升防災(zāi)減災(zāi)在西部城市化建設(shè)及其開(kāi)發(fā)建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位。

對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，以北京市規(guī)委的防災(zāi)規(guī)劃為例，它本身就是一個(gè)綜合減災(zāi)規(guī)劃。2004年12月7日《北京城市防災(zāi)減災(zāi)綜合規(guī)劃研究》經(jīng)過(guò)北京規(guī)劃委員會(huì)評(píng)審，它作為一個(gè)“亮點(diǎn)”成為《北京城市總體規(guī)劃》（2004～2030年）修編中的重要成果，因此可供城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)規(guī)劃借鑒。所謂綜合性原則是全面分析城市各災(zāi)種的綜合作用所進(jìn)行的災(zāi)害區(qū)劃，其主要標(biāo)志可視單一災(zāi)種的形成條件不同而有所不同，它不是單一災(zāi)種區(qū)劃的“再版”，更不是把各種災(zāi)害區(qū)劃的簡(jiǎn)單地重疊，它是一種系統(tǒng)思想下的多災(zāi)種降臨在城市層面上的一個(gè)整合。單一的災(zāi)害也會(huì)引發(fā)和衍生出各類次生災(zāi)害，這個(gè)規(guī)劃就是要調(diào)動(dòng)北京市的各個(gè)委、辦、局綜合防范，突破單一災(zāi)種防災(zāi)規(guī)劃的局限性，著重解決城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)的共性問(wèn)題，用綜合減災(zāi)規(guī)劃協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)綜合減災(zāi)管理的體制、機(jī)制和法制建設(shè)等。當(dāng)然，即使日本《災(zāi)害對(duì)策基本法》也不是要把所有可能發(fā)生的災(zāi)害的綜合防范都包括進(jìn)去，什么都可以防，而是把相關(guān)的主要部門集合到一起。沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是可以把任何發(fā)生的災(zāi)害及后果都能預(yù)見(jiàn)到的，所以也不必要成立數(shù)不清的各種應(yīng)急指揮中心或指揮部，只要能夠認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)的防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)，落實(shí)好應(yīng)急預(yù)案就可以了。假如北京應(yīng)對(duì)暴雨，就不僅僅是市政排水和河道管理部門的事情；氣象局有沒(méi)有及時(shí)地提供精確的信息，例如幾點(diǎn)幾分會(huì)在二環(huán)還是五環(huán)的局部形成強(qiáng)降水等等；交管部門也不能只是在電子指示牌上顯示一成不變的幾個(gè)字“雨天路滑，小心駕駛”，否則就有可能發(fā)生前方車輛不斷駛?cè)敕e水區(qū)域熄火堵塞整個(gè)交通的危險(xiǎn)情況。

確立城鄉(xiāng)安全發(fā)展的系統(tǒng)觀，開(kāi)展巨災(zāi)綜合管理與技術(shù)對(duì)策研究

《中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)》：這次汶川地震，感受非常深刻的一點(diǎn)就是，在抗震救災(zāi)的過(guò)程中始終強(qiáng)調(diào)“以人為本”，搶險(xiǎn)階段爭(zhēng)分奪秒地?fù)尵壬?，那么在?zāi)后重建工作中，又怎樣具體體現(xiàn)出“以人為本”的指導(dǎo)思想呢？

金磊：災(zāi)后重建不只是要給災(zāi)區(qū)人民一個(gè)遮風(fēng)避雨的居所，它是要通過(guò)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和具體的建設(shè)，使災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)能健康正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體都能受益。這當(dāng)中，遵循“安全發(fā)展”的原則，就是以人為本。它既是科學(xué)定律，也是這場(chǎng)劫難給人們的啟示。

如果初步觀測(cè)“5?12”汶川災(zāi)區(qū)建筑倒塌情況，至少發(fā)現(xiàn)如下特點(diǎn)：大量房屋位于山坡和河岸邊，地震引起房屋地基失效（滑坡）是造成本次地震中房屋出現(xiàn)大量嚴(yán)重倒塌的原因之一，山區(qū)震害高于平原地區(qū)；磚混結(jié)構(gòu)和磚（石）墻木架結(jié)構(gòu)建筑居多，水泥砂漿勾縫砌筑，水泥砂漿強(qiáng)度低、粘結(jié)力差，導(dǎo)致墻體整體抗震能力低；鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)中，多采用強(qiáng)梁弱柱、現(xiàn)澆鋼筋混凝土樓板，但柱體尺寸小，填充墻砌縫砂漿強(qiáng)度低，墻體難以與梁柱共同工作，它極易造成傾覆式坍塌破壞；由于底層抗震性能差，從而導(dǎo)致整個(gè)建筑坍塌；無(wú)論是何種結(jié)構(gòu)建筑，普遍存在基礎(chǔ)淺、基礎(chǔ)與柱體連接弱或無(wú)連接的不安全形式，這是導(dǎo)致嚴(yán)重坍塌的主因之一。

眾所周知，地震造成的最大危害，莫過(guò)于房屋倒塌帶來(lái)的人員傷亡。因此，減少了房屋倒塌，也就等于減少地震的損失。重建后的房子一定要抗震，這并不意味著都要把房子蓋的像碉堡一樣，八級(jí)地震，烈度11度都不怕，這也是不現(xiàn)實(shí)的。即使房子倒塌了，也可以盡可能不砸死人。在地震面前，我們絕對(duì)不是無(wú)能為力的。只要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，趨利避害，完全可以將地震損失降到最低限度。在這一方面，是有經(jīng)驗(yàn)可借鑒的。

新疆是國(guó)內(nèi)知名的地震多發(fā)區(qū)。南疆有些地州，幾乎年年發(fā)生地震災(zāi)害。2003年發(fā)生在巴楚縣的“2?24”地震：那場(chǎng)震級(jí)6.8級(jí)的淺源地震，曾使許多村落頃刻間夷為平地。災(zāi)難促使建筑專家們發(fā)現(xiàn)，南疆維吾爾族傳統(tǒng)民居中有一種“木全梁”建筑，具有驚人的抗震效果。這種建筑，并不復(fù)雜：四壁由木料相互咬合在一起，然后房梁再與四壁咬合在一起，如此，整個(gè)建筑就成了一個(gè)相互支撐的整體，遇到強(qiáng)震，頂多是墻皮脫落，很難將整個(gè)房子震塌。建筑專家們將這種傳統(tǒng)建筑技術(shù)與現(xiàn)代建筑技術(shù)相結(jié)合，在地震多發(fā)區(qū)推出了“抗震安居房”。這種房子，造價(jià)不高，卻安全實(shí)用：今年3月21日，和田地區(qū)的策勒縣發(fā)生7.3級(jí)地震，其他結(jié)構(gòu)的民居損壞達(dá)21100間，而政府建設(shè)的67177戶“抗震安居房”，無(wú)一間出現(xiàn)問(wèn)題……

地震工程專家陳永祁曾指出，結(jié)構(gòu)保護(hù)系統(tǒng)，是國(guó)際地震工程界借鑒機(jī)械、宇航等行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，將其成熟的研究成果、設(shè)備和理論引入抗震工程后提出的新概念，它會(huì)給傳統(tǒng)地震工程帶來(lái)強(qiáng)大活力。經(jīng)過(guò)十幾年的淘汰發(fā)展，液體粘滯阻尼器耗能技術(shù)、基礎(chǔ)隔震技術(shù)、金屬屈曲約束支撐成為國(guó)外應(yīng)用發(fā)展公認(rèn)的成功技術(shù)與產(chǎn)品，但中國(guó)城市化建設(shè)太快，對(duì)這一系列技術(shù)手段來(lái)不及消化，不僅市場(chǎng)混亂，還不負(fù)責(zé)任，不顧也不問(wèn)效果，甚至有弄虛作假的事發(fā)生。

《中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)》：唐山大地震之后重建的基本思路就是要提高住宅的防震性。但是，這次汶川地震后發(fā)現(xiàn)，只關(guān)注建筑物整體結(jié)構(gòu)的抗震性能是不夠的，還要理解城市化過(guò)程中的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，如活斷層分布。有觀點(diǎn)認(rèn)為，在城市化的過(guò)程中，對(duì)地理的全方面考察是異常重要的，可以利用行政手段來(lái)改變區(qū)域規(guī)劃，使之適合地質(zhì)學(xué)意義上的城市化發(fā)展，而不能一味依賴歷史、市場(chǎng)以及產(chǎn)業(yè)集群所形成的城市群地理發(fā)展路徑。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，地震是極小概率事件，考慮上述因素進(jìn)行城市規(guī)劃不僅不經(jīng)濟(jì)，更不現(xiàn)實(shí)。您是怎么看待這個(gè)問(wèn)題？

金磊：第一個(gè)觀點(diǎn)是，僅以地震為例，四川汶川一帶是構(gòu)造活動(dòng)極為強(qiáng)烈的地區(qū)，由于印度板塊與歐亞板塊的碰撞，中國(guó)東部向西部推擠的聯(lián)合作用，使西部地區(qū)有呈一定方向的多條活動(dòng)斷裂帶。西部地區(qū)的地震大多位于地下30-40公里處，對(duì)地表及建筑物造成較大破壞；地震活動(dòng)周期短，20世紀(jì)歷經(jīng)百年西部共發(fā)生7級(jí)以上大震27次，其中震中在四川的有五次之多。研究表明：以東經(jīng)107．5°為界，我國(guó)大陸西部的地震活動(dòng)頻次與東部比例為6.7∶1，地震釋放能量之比高達(dá)25∶1。據(jù)國(guó)家地震局研究報(bào)告預(yù)測(cè)，未來(lái)50年西部地區(qū)南北地震帶活躍，地震遵循西密東疏、西強(qiáng)東弱的規(guī)律，西部城市地震災(zāi)害會(huì)加劇。所以，能否利用這次重建的機(jī)會(huì)進(jìn)行整體遷移呢？重新進(jìn)行新城規(guī)劃，舊址可以作為紀(jì)念遺址，這種做法初期投資大，但是一種一勞永逸的辦法。

強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)巨災(zāi)的綜合技術(shù)對(duì)策研究要汲取并借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)。日本作為多震國(guó)度，其經(jīng)驗(yàn)之處在于將防止巨災(zāi)與城市化戰(zhàn)略非常充分地聯(lián)系在一起。日本在其早期的城市化防災(zāi)進(jìn)程中，也是將重點(diǎn)置于建筑本身上，大量慘痛的教訓(xùn)讓他們痛悟到研究防災(zāi)技術(shù)十分重要但必須透徹了解城市化建設(shè)中地質(zhì)結(jié)構(gòu)不能有“硬傷”（地震和活斷層分布），這就要求城鄉(xiāng)安全減災(zāi)科技工作者要從城市的地理、歷史、地質(zhì)構(gòu)造等綜合要素出發(fā)，研究真正適宜城市安全的建設(shè)項(xiàng)目選址，這是站在系統(tǒng)觀上看城鄉(xiāng)安全發(fā)展的嶄新技術(shù)與管理新理念。

另一個(gè)觀點(diǎn)是，沒(méi)有什么事不能用安全來(lái)解決，把所有房屋都建得倒塌不了，是不現(xiàn)實(shí)的，但哪些建筑是必須不能倒塌的呢？從立足中國(guó)城鄉(xiāng)安全減災(zāi)建設(shè)的高度出發(fā)，我們有決心為災(zāi)區(qū)設(shè)計(jì)“震不倒”的中小學(xué)，“震不倒”的醫(yī)院，“震不倒”的抗震救災(zāi)指揮所！特殊場(chǎng)所要特殊考慮。

2008年10月8日是“國(guó)際減災(zāi)日”，聯(lián)合國(guó)早在2008年3月便確定了“防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)在醫(yī)院及弱勢(shì)群體”的主題。但從目前災(zāi)區(qū)反饋的受損嚴(yán)重的情況看，中小學(xué)及醫(yī)院的建筑尤其明顯。聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略執(zhí)行主任強(qiáng)調(diào)，醫(yī)療體系受損會(huì)再次造成毀滅性災(zāi)難。2004年12月，印度洋海嘯沖垮了印尼整個(gè)國(guó)家醫(yī)療系統(tǒng)，影響了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的人。建造一所安全的和不安全的醫(yī)院，在投資上沒(méi)有很大區(qū)別，但直接導(dǎo)致的生與死的社會(huì)結(jié)果卻完全不同。為此聯(lián)合國(guó)要求：第一，確保醫(yī)療設(shè)施的抗災(zāi)能力，保護(hù)病人和醫(yī)務(wù)人員的生命；第二，在突發(fā)事件中和災(zāi)難后最需要的時(shí)候，確保醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)能夠持續(xù)有效地工作；第三，提高醫(yī)務(wù)人員及相關(guān)機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，包括應(yīng)急管理能力等。

這里不追問(wèn)為什么四川汶川大震中學(xué)校及醫(yī)院損毀嚴(yán)重，而特別希望從四川每個(gè)災(zāi)區(qū)的校園或醫(yī)院開(kāi)始：中小學(xué)（含托幼）、醫(yī)院等建設(shè)項(xiàng)目要成為該城鄉(xiāng)的“特別保護(hù)區(qū)”，其硬件設(shè)施建設(shè)要真正落實(shí)“安全第一”的原則，其具體措施是必須保證國(guó)家甲級(jí)設(shè)計(jì)施工單位去完成，絕不可因資金短缺壓價(jià)而放任不管，在此基礎(chǔ)上還要重審相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的安全項(xiàng)目，最大限度地落實(shí)聯(lián)合國(guó)“國(guó)際減災(zāi)日”的目標(biāo)要求。

《中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)》：我們國(guó)家已經(jīng)頒布的《國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020年）》的規(guī)劃期為2006-2020年，以“十一五”期間為重點(diǎn)，其中就我國(guó)防震減災(zāi)現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)指出：“改變廣大農(nóng)村不設(shè)防，地震成災(zāi)率高，人員傷亡嚴(yán)重的現(xiàn)狀，為城鄉(xiāng)提供無(wú)差別公共服務(wù)；保障長(zhǎng)江中上游、黃河上游及西南地區(qū)大型水電工程的地震安全”，而這次地震的發(fā)生，可以說(shuō)是規(guī)劃沒(méi)有趕上變化。那么，今后如何盡快地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)呢？

金磊：中國(guó)超過(guò)80％的5級(jí)以上地震發(fā)生在農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)的制約，長(zhǎng)期以來(lái)廣大農(nóng)村民居基本不設(shè)防。2006年6月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村民居防震保安工作令，印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程意見(jiàn)的通知》。截止到2006年底，已有23個(gè)省（市）組織了該工程，20個(gè)?。▍^(qū)、市）編制了農(nóng)居地震安全工程的設(shè)計(jì)圖集。但四川汶川大震所暴露出的數(shù)十萬(wàn)間倒塌房屋看，平安農(nóng)居極不樂(lè)觀。從防止余震及次生災(zāi)害入手，必須加快對(duì)受損各類建筑的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這不僅是災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的要求，更是恢復(fù)重建工作的基礎(chǔ)支持。民政部在《災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建管理工作規(guī)范》中要求，依據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，切實(shí)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。按現(xiàn)有情況看，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部要依據(jù)其在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理上的綜合優(yōu)勢(shì)，在“大安全觀”的指導(dǎo)下，積極主動(dòng)參與到城鄉(xiāng)建筑受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估中，不僅為救災(zāi)，更為大力推進(jìn)的城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)綜合規(guī)劃奠定技術(shù)與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

從“5?12”大震的考驗(yàn)看，暴露出我國(guó)城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃上的漏洞。為此我建議：

其一，借“5?12”大震，應(yīng)最大限度地要求各?。ㄊ校┰谠谐鞘锌傮w規(guī)劃基礎(chǔ)上，編研城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)規(guī)劃，其中一定要包括農(nóng)村新農(nóng)村與新農(nóng)村建設(shè)的防災(zāi)對(duì)策；

其二，借“5?12”大震垮塌的絕大多數(shù)是民房的事例，啟動(dòng)我國(guó)農(nóng)村住宅設(shè)防實(shí)施對(duì)策研究等項(xiàng)目，從多維的經(jīng)濟(jì)性、從農(nóng)村應(yīng)急管理的迫切性、從農(nóng)村生命線系統(tǒng)建設(shè)的欠完備性，建立“平安農(nóng)村”的模式，切不可因?yàn)橘Y金不落實(shí)，再讓農(nóng)村不設(shè)防局面延續(xù)下去。

“安全奧運(yùn)”觀與國(guó)民安全文化教育

《中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)》：“9?11”事件之后，美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交以及社會(huì)都發(fā)生了深刻的變化，其中也包括改組政府機(jī)構(gòu)，組建了一個(gè)新的綜合防范對(duì)策管理體系國(guó)土安全部。請(qǐng)問(wèn)我國(guó)有沒(méi)有這樣的保障體系，僅以北京奧運(yùn)而言，即使是臨時(shí)設(shè)立的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系呢？

金磊：通過(guò)災(zāi)難的教訓(xùn)，必須要聯(lián)系實(shí)際，那就是2008年8月北京奧運(yùn)會(huì)在即，2010年上海世博會(huì)建設(shè)正進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，正確的態(tài)度是要從錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展中找到對(duì)我們有用的要素，發(fā)現(xiàn)我們自身安全建設(shè)中的弱項(xiàng)，必須極大地關(guān)注并把握城市安全的總體狀況，必須從城市客觀存在的事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的高度會(huì)看待城市備災(zāi)的種種能力，尤其要從整個(gè)城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的體系建設(shè)上去考察并評(píng)估城市公眾及中外賓客的安全文化自護(hù)能力的素質(zhì)。

安全奧運(yùn)建設(shè)盡管已很完善，但仍要臨深履薄。2003年6月，我特別建議北京市人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃中一定要補(bǔ)上綜合減災(zāi)立法這一項(xiàng)目，然而此后，一直沒(méi)有具體的立法出臺(tái)。之所以在北京防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)對(duì)危機(jī)事件上特別強(qiáng)調(diào)綜合減災(zāi)立法的重要性，不僅在于從形式上構(gòu)筑起法制的“防火墻”，而在于從實(shí)踐上有著迫切需求，它是北京作為首都這樣一個(gè)特殊城市所決定的。如何使“安全奧運(yùn)”觀落到實(shí)處，如何使北京潛在的自然與人為災(zāi)害化解為最低，如何提高北京市民的防災(zāi)應(yīng)急救助能力，如何從根本上構(gòu)筑起北京的安全屏障，這些都不是某一個(gè)單項(xiàng)法規(guī)可以解決的。可以設(shè)想，北京雖然可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》制定實(shí)施細(xì)則，其內(nèi)容再細(xì)，也有必要在奧運(yùn)之前就出臺(tái)具有自身特點(diǎn)的城市綜合減災(zāi)和公共危機(jī)管理法規(guī)?，F(xiàn)在北京市針對(duì)奧運(yùn)有70多條相關(guān)法規(guī)，甚至具體涵蓋到街道環(huán)境衛(wèi)生方面的法規(guī)，但唯獨(dú)沒(méi)有應(yīng)對(duì)重大“災(zāi)事”發(fā)生的法規(guī)。我們到底是用什么法律來(lái)支持保障“安全奧運(yùn)”呢？

在這里我要特別強(qiáng)調(diào)“市情”，什么市情呢，就是固有災(zāi)害的背景：北京地處我國(guó)暖溫帶半濕潤(rùn)半干旱季風(fēng)氣候帶，有較重的旱、澇、風(fēng)、雪、霧、雷等氣候?yàn)?zāi)害；北京地處華北地震帶北翼，受河北、山西地震帶“靜中總動(dòng)”危險(xiǎn)之包圍，近3800年的統(tǒng)計(jì)，北京處在6大地震帶包圍之中，發(fā)生過(guò)5級(jí)以上的地震80次，其中7級(jí)以上大震6次；北京城市災(zāi)害種類隨城市的發(fā)展而變遷，可能出現(xiàn)的災(zāi)害狀態(tài)比城市化進(jìn)程中固有的災(zāi)害更復(fù)雜、層面更多。

我們按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，更要按自然規(guī)律辦事。針對(duì)北京的特點(diǎn)，專家認(rèn)為在奧運(yùn)會(huì)期間出現(xiàn)的災(zāi)害狀態(tài)主要包括自然災(zāi)害、人為災(zāi)害、社會(huì)事件以及公共衛(wèi)生安全四大類?，F(xiàn)在由于恐怖襲擊的威脅暴露較多，大家都意識(shí)到恐怖襲擊是一個(gè)必須要遏制的問(wèn)題。但是我認(rèn)為現(xiàn)在有些偏頗，過(guò)于注重恐怖襲擊，未按照公共危機(jī)的四大災(zāi)種展開(kāi)，僅僅局限于奧運(yùn)安保建設(shè)上。城市現(xiàn)代化及北京城市綜合減災(zāi)研究表明，考慮2008年奧運(yùn)會(huì)的建設(shè)及一流奧運(yùn)會(huì)召開(kāi)的安全目標(biāo)值，應(yīng)特別關(guān)注的災(zāi)害類型是：極端氣象災(zāi)害、生命線系統(tǒng)事故、高技術(shù)事故、地下空間場(chǎng)所的致災(zāi)隱患、恐怖襲擊與社會(huì)災(zāi)害。

《中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)》：在四川地震災(zāi)后的恢復(fù)重建工作中，國(guó)家非常重視人的心靈建設(shè)和安全文化教育。對(duì)此，您怎么看待？

金磊：談到安全文化的基本問(wèn)題對(duì)文化的領(lǐng)會(huì)，從汶川地震之后再次認(rèn)識(shí)“什么是文化”，我的感覺(jué)是，經(jīng)受了這樣一次磨難洗禮后的升華。如果說(shuō)重建是“改善體質(zhì)”，那么安全文化的建立就是“改善品質(zhì)”。對(duì)于人類來(lái)說(shuō)，不一定五體健全就是幸福，還需要內(nèi)心的充實(shí)。我們必須加強(qiáng)國(guó)民安全文化教育，不僅是老百姓的素質(zhì)，也包括公務(wù)員的素質(zhì)?！鞍踩R(shí)＋安全自護(hù)技能”是老百姓應(yīng)該掌握的；“安全意識(shí)＋安全技能＋安全責(zé)任心”是公務(wù)員必須具備的基本素質(zhì)之一。

發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是日本、美國(guó)不僅強(qiáng)化國(guó)民的防災(zāi)自護(hù)文化教育，在學(xué)歷及學(xué)科中也突出城市防災(zāi)工程學(xué)科的建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)外可至少有百余所院校開(kāi)設(shè)工程防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)，因此城市防災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)是能夠落到實(shí)處的，在國(guó)外能見(jiàn)到許多內(nèi)容詳實(shí)的城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙，相對(duì)中國(guó)，我們尚屬“空白”。我建議要在注冊(cè)制管理中補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)的繼續(xù)教育課程，更要有針對(duì)性的充實(shí)各類注冊(cè)制課程的防災(zāi)減災(zāi)強(qiáng)化教育的內(nèi)容。

由于近年來(lái)疏散避難場(chǎng)所的推進(jìn)與普及，國(guó)家現(xiàn)有以唐山地震為代表的一批紀(jì)念館，城市各類防災(zāi)公園也大批涌現(xiàn)，但現(xiàn)在缺少的是供專業(yè)人員學(xué)習(xí)并掌握各類防災(zāi)知識(shí)的“學(xué)習(xí)館”，因此建議研究并籌建由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主管的“國(guó)家防災(zāi)抗災(zāi)技術(shù)學(xué)習(xí)館”，并賦予它相應(yīng)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、演練等職能，相信它對(duì)推進(jìn)中國(guó)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)水平及事業(yè)的提高會(huì)有極大的促進(jìn)。

大地震給今人的頓悟是如何高舉“科學(xué)減災(zāi)”的旗幟，客觀地對(duì)災(zāi)情發(fā)生完成一個(gè)從預(yù)報(bào)、預(yù)警、防范、救援、搶險(xiǎn)、恢復(fù)全壽命過(guò)程的分析；大地震使我們深感，人是渺小的，但在與災(zāi)害的抗?fàn)幹?，人的偉大之處在于它能有所為。在這場(chǎng)較量中，人性如建筑一般經(jīng)歷了破碎與再組合。災(zāi)害雖可抹掉一切城市的痕跡，但人類及其人性的力量最終會(huì)獲得對(duì)防震抗災(zāi)有科學(xué)理性的全新認(rèn)知。國(guó)家已將5月19日―21日定為全國(guó)哀悼日，這是全民自覺(jué)接受防災(zāi)減災(zāi)教育的好時(shí)機(jī)，要抓住機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，提高國(guó)民安全文化素質(zhì)，也是汶川地震之后全民族的最大受益。

相關(guān)鏈接

四川綿陽(yáng)九洲體育館安全設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)

2008年5月12日，四川汶川大地震造成了周邊縣（市）的大災(zāi)，綿陽(yáng)市房屋毀壞嚴(yán)重，位于綿陽(yáng)南部的綿陽(yáng)九洲體育館成為綿陽(yáng)市及周邊災(zāi)民的避難場(chǎng)所，連續(xù)收納來(lái)自災(zāi)區(qū)的數(shù)萬(wàn)人次的災(zāi)民。在受災(zāi)嚴(yán)重的綿陽(yáng)，該建筑不僅以其宏偉而奪目，更因其堅(jiān)固而倍受災(zāi)民的信賴。總理親自來(lái)到九洲體育館看望災(zāi)民，稱該館的設(shè)計(jì)為國(guó)家抗震救災(zāi)做出了貢獻(xiàn)。

該項(xiàng)目是由北京市建筑設(shè)計(jì)研究院第二設(shè)計(jì)所完成的項(xiàng)目，建筑總面積2.4萬(wàn)平方米，6000個(gè)固定座位。2003年11月開(kāi)始初步設(shè)計(jì)，2004年5月施工，2005年10月竣工，項(xiàng)目建成后受到西南地區(qū)的一致好評(píng)，被稱作“西南第一館”，同時(shí)成功地承辦了世界第13屆拳擊錦標(biāo)賽，該項(xiàng)目曾獲全國(guó)優(yōu)秀結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)二等獎(jiǎng)。

城市公共建筑除滿足必要的功能外，安全防災(zāi)是建筑本身必須考慮的，為此該項(xiàng)目的建筑師除在設(shè)計(jì)中使綿陽(yáng)九洲體育館成為一個(gè)堅(jiān)固的避難場(chǎng)所外，還同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)了建筑的大面積廣場(chǎng)，使公眾在面對(duì)不測(cè)有了較廣闊的避難疏散空間。該項(xiàng)目最重要的是結(jié)構(gòu)安全設(shè)計(jì)?？紤]到體育館是人員聚集場(chǎng)所，是綿陽(yáng)重要的公共建筑，北京市建筑設(shè)計(jì)研究院多位結(jié)構(gòu)總工程師當(dāng)年在院技委會(huì)上一致認(rèn)為，該地區(qū)雖在設(shè)計(jì)上是6度設(shè)防地區(qū)，但在構(gòu)造上要保障安全度，為此做出了構(gòu)造按7度設(shè)計(jì)的重要決定；此外，該項(xiàng)目屋蓋為斜置柱面形，平面由圓弧線擬合成樹葉狀，其長(zhǎng)軸為165m，短軸為105m，屬目前國(guó)內(nèi)最大拱形體育館。主要受力結(jié)構(gòu)為四榀落地的傾斜巨型格構(gòu)拱架，拱架間山平面桁架聯(lián)系，平面桁架間設(shè)置支撐桁架和支撐桿件，結(jié)構(gòu)形成一空間體系，為增加安全度特在邊跨中間結(jié)合機(jī)電設(shè)備豎井增加了節(jié)點(diǎn)，從而提高了建筑整體抗震能力。

該項(xiàng)目在大震中不倒且為綿陽(yáng)市防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮著作用，不僅是建筑設(shè)計(jì)行業(yè)的光榮，也為世界抗震界留下的一個(gè)可供研究推薦的范例。

近幾十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了邢臺(tái)地震（1966年）、海城地震（1975年）、唐山大地震（1976年）、四川汶川大震（2008年）、臺(tái)灣大地震（1999年）等；世界也經(jīng)歷了日本阪神大地震（1995年）、印度洋大地震海嘯（2004年）等，確實(shí)在建筑物抗震上有一系列經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，它們對(duì)提高建筑師、結(jié)構(gòu)工程師隔震減震水平十分重要。

（1）由于地震預(yù)測(cè)的局限性，城市各類建筑結(jié)構(gòu)的抗震設(shè)計(jì)，不應(yīng)僅僅局限在滿足“設(shè)防烈度”的要求上，而要著重去考慮防御突發(fā)性超烈度大地震的要求；

（2）城市建筑物的大量破壞及倒塌，城市生命線系統(tǒng)的破壞多數(shù)是山房屋倒塌引發(fā)的，所以提高城市建筑結(jié)構(gòu)的抗震安全性是減輕地震災(zāi)害的主要對(duì)策，這是特別要強(qiáng)調(diào)對(duì)機(jī)電工程師系統(tǒng)可靠性設(shè)計(jì)的要求和規(guī)定；

篇5

教育成本是為使受教育者接受教育所耗費(fèi)的資源的價(jià)值。教育成本的計(jì)量方法有三類：統(tǒng)計(jì)調(diào)查、利用現(xiàn)有會(huì)計(jì)資料轉(zhuǎn)換計(jì)算和成本核算。從計(jì)量的主體看，教育成本有社會(huì)成本、學(xué)校成本和個(gè)人成本之分。高等院校的功能是提供教育服務(wù)，所以高校教育成本就是提供教育服務(wù)的成本。目前，高校教育績(jī)效的評(píng)價(jià)，高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定，迫切需要進(jìn)行科學(xué)的教育成本核算。但迄今為止，各高校都難以得到系統(tǒng)、準(zhǔn)確的教育成本數(shù)據(jù)。本文擬對(duì)高校教育成本計(jì)量的意義與內(nèi)容進(jìn)行初步的探討。

一、目前高校教育成本計(jì)量存在的問(wèn)題

要討論高校教育成本計(jì)量問(wèn)題，首先必須對(duì)高校教育成本有一個(gè)更深入的理解。舒爾茨在其《教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值》一書中作了經(jīng)典的闡述。他提出，教育的全部要素成本可分為兩部分，一是提供教育服務(wù)的成本，二是學(xué)生上學(xué)時(shí)間的機(jī)會(huì)成本[1]。第一部分成本包括教師、圖書館工作人員、學(xué)校管理人員的服務(wù)成本，維持學(xué)校運(yùn)行耗費(fèi)的要素成本，以及房屋、土地等的折舊、報(bào)廢及利息成本。但不能包括與教育服務(wù)無(wú)關(guān)的附屬活動(dòng)的成本，如學(xué)生食堂、住宿、運(yùn)動(dòng)隊(duì)活動(dòng)等項(xiàng)成本，也不能包括向?qū)W生提供的獎(jiǎng)學(xué)金、補(bǔ)助等“轉(zhuǎn)移支付”性質(zhì)的支出。第二部分成本可用學(xué)生上學(xué)而放棄的收入來(lái)衡量?？贫魈岢鼋逃杀究煞譃閮纱箢悾褐苯映杀竞烷g接成本。直接成本主要是學(xué)校提供教育服務(wù)的成本，但也有一部分是學(xué)生因上學(xué)而發(fā)生的支出；額外（比不上學(xué)的）住宿費(fèi)、服裝費(fèi)、往返于家庭與學(xué)校之間的交通費(fèi)，以及書費(fèi)、運(yùn)動(dòng)器械等學(xué)校用品費(fèi)用。間接成本主要有：學(xué)生上學(xué)放棄的收入，學(xué)校享受的稅款減免，用于教育的建筑物、土地等資產(chǎn)損失的收入（利息或租金）[2]。王善邁認(rèn)為，教育成本是“高等教育服務(wù)供給方——高等學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的成本，不包括學(xué)生(或家庭)支付的個(gè)人教育成本，也不包括社會(huì)和受教育者的間接教育成本(或機(jī)會(huì)成本) [3]?！?/p>

從上述各學(xué)者對(duì)教育成本的闡述，可以看出在理論上人們對(duì)教育成本的含義和計(jì)量原則已基本達(dá)成共識(shí)，但教育成本的實(shí)際計(jì)量工作卻不盡人意。舒爾茨在《教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值》中分析教育成本時(shí)曾指出，教育成本的資料來(lái)源于“學(xué)校經(jīng)費(fèi)”的統(tǒng)計(jì)，而“學(xué)校經(jīng)費(fèi)”并未包括全部的成本內(nèi)容，但又包括一些并非教育成本的內(nèi)容。他列出的六個(gè)未解決的教育成本問(wèn)題，幾乎全是教育成本數(shù)據(jù)計(jì)量問(wèn)題。迄今為止，教育成本還僅僅是一個(gè)質(zhì)的概念?，F(xiàn)行高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度因不適宜于生均教育成本核算，并且學(xué)費(fèi)與教育成本之間并無(wú)確切的因果關(guān)系。高校實(shí)行的收付實(shí)現(xiàn)制，并不象營(yíng)利機(jī)構(gòu)那樣實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，高校通過(guò)投資和采購(gòu)形成的固定資產(chǎn)，包括各種建筑物、價(jià)值較高的大型教學(xué)儀器設(shè)備等也不存在固定資產(chǎn)折舊核算和折舊基金的提取制度，導(dǎo)致高校不可能提供準(zhǔn)確的教育成本信息。現(xiàn)有所謂教育成本信息不過(guò)是按照實(shí)際發(fā)生支付作為計(jì)量依據(jù)，由學(xué)校財(cái)務(wù)決算給出的學(xué)生平均培養(yǎng)支出，并不包括固定資產(chǎn)折舊分?jǐn)?，也沒(méi)有區(qū)分成本和費(fèi)用的差異，成本項(xiàng)目與非成本項(xiàng)目的界限比較模糊，難以準(zhǔn)確反映高校成本項(xiàng)目與成本水平。因此必須對(duì)高校教育成本進(jìn)行合理計(jì)量和核算，明確學(xué)生平均培養(yǎng)支出和教育成本的模糊界限，解決近幾年高校收費(fèi)上漲過(guò)快，收費(fèi)管理制度設(shè)計(jì)不合理等問(wèn)題。

二、合理進(jìn)行高校教育成本計(jì)量

1、確定高校教育成本計(jì)量的主體。亦即教育成本核算主體或成本主體的確定。教育成本計(jì)量的主體指在什么空間范圍內(nèi)計(jì)量教育成本，計(jì)量誰(shuí)的教育。成本核算的主體必須從產(chǎn)品生產(chǎn)者或提供者的角度考慮。具體到教育產(chǎn)品，其提供者是學(xué)校，學(xué)校就自然地成為教育成本核算的主體，也有人認(rèn)為高等學(xué)校的院系可以作為準(zhǔn)會(huì)計(jì)主體[4]。院系作為一級(jí)記賬單位或記賬主體，理論上和實(shí)踐上都沒(méi)有問(wèn)題。但是作為成本核算的主體是不恰當(dāng)?shù)摹Ｊ紫?，院系不能?dú)立提供教育產(chǎn)品，它需要學(xué)校提供行政管理服務(wù)、教學(xué)輔助服務(wù)，如圖書館、計(jì)算中心、后勤等各項(xiàng)服務(wù)，才能開(kāi)展正常的教學(xué)服務(wù)。院系的教學(xué)服務(wù)成本只是教育成本的一部分。其次，院系沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性，無(wú)論是財(cái)政和經(jīng)常性撥款還是資本性支出撥款，政府都是直接向?qū)W校撥付的。學(xué)費(fèi)的收取也是學(xué)校統(tǒng)一組織的。院系不能獨(dú)立取得經(jīng)費(fèi)來(lái)補(bǔ)償所消耗資源的支出。但是從學(xué)校管理的要求出發(fā)，以院系為單位組織內(nèi)部成本核算，提供管理所需的成本信息以考核、控制院系的成本支出，是可行的。因此，可以將高等學(xué)校作為對(duì)外提供成本信息的教育成本核算主體，院系作為提供內(nèi)部成本信息的成本核算主體。在具體的核算組織上，可分為兩級(jí)進(jìn)行：院系一級(jí)核算教學(xué)成本；學(xué)校一級(jí)核算公共成本，并將公共成本分配到教學(xué)成本中去，核算出完全的教育成本。

2、確定高校教育成本計(jì)量的對(duì)象。教育成本計(jì)量的對(duì)象是指教育資源耗費(fèi)的載體或目的物，即計(jì)量什么的成本。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看，學(xué)校是提供教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)，學(xué)校的產(chǎn)品就是教育服務(wù)。知識(shí)、能力、價(jià)值等變化是學(xué)生接受教育服務(wù)后的結(jié)果，是教育服務(wù)和學(xué)生自身因素結(jié)合的產(chǎn)品。所以教育成本的計(jì)量對(duì)象應(yīng)是教育服務(wù)，是計(jì)量教育服務(wù)的成本。服務(wù)產(chǎn)品的基本計(jì)量單位是時(shí)間長(zhǎng)度，教育產(chǎn)品的計(jì)量單位有學(xué)時(shí)、學(xué)期、學(xué)年等，因此可以計(jì)量學(xué)時(shí)成本、學(xué)期成本、學(xué)年成本等[5]。學(xué)校向不同年級(jí)的學(xué)生提供的教育服務(wù)是不同的。因此應(yīng)將不同年級(jí)的學(xué)年作為不同的教育產(chǎn)品，分別核算其成本。在高校中，相同年級(jí)的學(xué)生還有專業(yè)的區(qū)別，向不同專業(yè)的學(xué)生提供的教育服務(wù)也是不同質(zhì)的，因而應(yīng)視不同專業(yè)的學(xué)年為不同的教育產(chǎn)品，分別核算其成本。在實(shí)際上核算中，應(yīng)是先將各年級(jí)、各專業(yè)的學(xué)年教育服務(wù)總成本核算出來(lái)，然后除以年級(jí)、專業(yè)學(xué)生數(shù)，就可以處到向每一學(xué)生提供一學(xué)年教育服務(wù)的成本，即單位成本，也就是人們常用的年生均成本。將各年級(jí)教育成本相加就可得到全校的教育總成本。

3、明確高校教育成本核算的期間。教育成本核算的期間，是指核算、報(bào)告教育成本的周期。從正確的核算成本的要求看，以自然的業(yè)務(wù)運(yùn)作周期作為成本核算的期間比較適當(dāng)。如將教育的產(chǎn)品定義為學(xué)生接受到的一定時(shí)間的教育服務(wù)，則學(xué)期或?qū)W年作為教育成本的核算周期比較合適。如將教育產(chǎn)品定義為各級(jí)畢業(yè)生，則各級(jí)畢業(yè)生的培養(yǎng)周期作為教育成本的核算周期比較合適。筆者傾向于將教育產(chǎn)品定義為學(xué)生接受的教育服務(wù)的時(shí)間量，主張教育成本的核算周期為學(xué)年。因?yàn)閷W(xué)校的教學(xué)是按學(xué)年組織的，政府對(duì)教育的撥款是學(xué)年(年度)撥付的，學(xué)費(fèi)是按學(xué)年收取的。將幾年學(xué)年的教育成本相加，很容易得到各級(jí)畢業(yè)生培養(yǎng)周期的教育成本。不過(guò)將教育成本核算的期間確定為一個(gè)學(xué)年，就與我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和各級(jí)學(xué)校會(huì)計(jì)制度規(guī)定的以公歷年度作為會(huì)計(jì)年度的要求不一致。可以有兩種思路解決這一問(wèn)題，一是學(xué)校會(huì)計(jì)年度與教育成本核算周期不要求一致，即學(xué)校會(huì)計(jì)年度為公歷年度，教育成本核算期間為學(xué)年，教育成本報(bào)告與其他財(cái)務(wù)報(bào)告分別編制。從現(xiàn)實(shí)的可能性看，這一思路更可行。二是修改事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和各級(jí)學(xué)校會(huì)計(jì)制度，允許學(xué)校將會(huì)計(jì)年度按學(xué)年確定。這樣，學(xué)校的會(huì)計(jì)年度與教育成本核算期間就能保持一致，成本報(bào)告與其他報(bào)告就能同時(shí)編報(bào)。但按這一思路，由于政府財(cái)政年度為公歷年度，會(huì)使學(xué)校會(huì)計(jì)年度與政府財(cái)政年度不能保持一致，不利于政府部門對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的年度統(tǒng)計(jì)。為解決這一問(wèn)題，可以要求學(xué)校按每月的會(huì)計(jì)報(bào)表，形成1～12月的公歷年度會(huì)計(jì)報(bào)告上報(bào)，以滿足政府部門的需要。

4、確定高校教育成本核算的計(jì)量單位。貨幣計(jì)量是任何會(huì)計(jì)記錄的基礎(chǔ)，教育成本核算自然是以貨幣作為計(jì)量單位進(jìn)行的。但是在通貨膨脹的情況下，教育成本核算會(huì)面臨兩個(gè)問(wèn)題：一是教育成本的可比性受到影響，需要用物價(jià)指數(shù)最好是教育物價(jià)指數(shù)進(jìn)行調(diào)整，才能進(jìn)行有實(shí)際意義的比較，才能發(fā)揮教育成本信息考核、控制、預(yù)測(cè)、決策的作用。二是按歷史成本原則(遵循貨幣計(jì)量幣值不變的要求)核算出的教育成本，但不能完全補(bǔ)償真實(shí)的資源耗費(fèi)——主要是固定資產(chǎn)的耗費(fèi)。因?yàn)樵谕ㄘ浥蛎洉r(shí)期，固定資產(chǎn)的重置價(jià)值一般大于其原始價(jià)值，按原始價(jià)值提取折舊費(fèi)，重置時(shí)就會(huì)在使用價(jià)值上減少固定資產(chǎn)的數(shù)量。在以教育成本為基礎(chǔ)確定學(xué)費(fèi)、教育撥款時(shí)，應(yīng)考慮以重置價(jià)值矯正歷史成本計(jì)量的不足。

5、確定高校教育成本核算的內(nèi)容。對(duì)于教育成本的界定，目前理論界還存在著許多爭(zhēng)論。筆者將其定義為：辦學(xué)主體在高等教育過(guò)程中，按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和高?，F(xiàn)行實(shí)際支出指標(biāo)測(cè)算的各種教學(xué)性直接支出和應(yīng)計(jì)費(fèi)用總和。值得一提的是，由于各辦學(xué)主體都有各自的實(shí)際情況，為了剔除這些不確定的因素，本文研究的教育成本是標(biāo)準(zhǔn)成本，也就是相當(dāng)于工業(yè)企業(yè)中的計(jì)劃成本的內(nèi)容，而不是各主體的實(shí)際財(cái)務(wù)成本。同時(shí)，本文也只研究與教學(xué)有直接關(guān)系的成本，而不考慮各種非教學(xué)性支出，譬如有關(guān)稅費(fèi)、籌融資金成本、后勤社會(huì)化成本等等。具體來(lái)說(shuō)，本文所指的辦學(xué)成本的基本成本要素包括：人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、固定資產(chǎn)（包括土地）使用費(fèi)以及其它費(fèi)用等項(xiàng)目。

（1）人員經(jīng)費(fèi)支出。它類似于企業(yè)的人工費(fèi)，但又不同于人工費(fèi)，包括教師及教輔人員工資、行政管理人員工資、獎(jiǎng)助學(xué)金以及各種社會(huì)保障支出，但不能包括后勤社會(huì)化后的后勤人員、專職科研人員、校產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及管理人員等與教學(xué)無(wú)直接關(guān)聯(lián)的校內(nèi)人員的工資支出。這里的工資項(xiàng)目主要包括學(xué)校支付的基本工資、補(bǔ)助工資、各種津貼、授課費(fèi)、福利費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)與社會(huì)保障費(fèi)等，是高等教育的重要成本內(nèi)容。用于學(xué)生的各種獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助、生活補(bǔ)助等學(xué)生事務(wù)支出，已經(jīng)成為各國(guó)高等教育制度的重要組成部分。因此，從實(shí)際出發(fā)，我們也將其計(jì)入高等教育成本的人員經(jīng)費(fèi)中。關(guān)于社會(huì)保障支出主要是包括離退休人員離退休金及活動(dòng)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等，這部分費(fèi)用在人員經(jīng)費(fèi)中也占有相當(dāng)?shù)谋壤?/p>

（2）公務(wù)費(fèi)。它是指高等學(xué)校在高等教育管理過(guò)程中發(fā)生的各種日常支出。如辦公費(fèi)、水電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、差旅交通費(fèi)、車輛使用費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)等。

（3）業(yè)務(wù)費(fèi)。指高等學(xué)校為完成高等教育任務(wù)所發(fā)生的消耗性費(fèi)用。如實(shí)習(xí)費(fèi)、招生費(fèi)、畢業(yè)就業(yè)指導(dǎo)費(fèi)、資料印刷費(fèi)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)用材料消耗費(fèi)、外事經(jīng)費(fèi)、教研教改費(fèi)、學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)費(fèi)、體育維持費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)、教學(xué)用低值易耗品攤銷費(fèi)等。

（4）固定資產(chǎn)使用費(fèi)。它也是高等教育成本的主要內(nèi)容。目前高等教育成本中關(guān)于固定資產(chǎn)使用費(fèi)還有很多理論與實(shí)際的問(wèn)題沒(méi)有解決，比如合理的折舊年限的選擇。理論上，固定資產(chǎn)使用費(fèi)包括三部分：固定資產(chǎn)日常維護(hù)維修費(fèi)；固定資產(chǎn)大修理費(fèi)（計(jì)入成本的大修理費(fèi)是指會(huì)計(jì)期間內(nèi)按一定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提的大修理基金）；固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。

（5）其他費(fèi)用。是指不包括上述內(nèi)容但應(yīng)計(jì)入高等教育成本的費(fèi)用。如：學(xué)生醫(yī)療費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、按規(guī)定上交政府的有關(guān)政策性基金、罰款、捐贈(zèng)、意外損失等。

三、高校收費(fèi)的管理和制度設(shè)計(jì)

對(duì)高校教育成本進(jìn)行合理計(jì)量分析后，政府或高校就應(yīng)該制定出與之相適應(yīng)的高校收費(fèi)管理制度，從而更好的解決目前存在的高校收費(fèi)水平快速上漲的問(wèn)題。

首先，高等教育收費(fèi)要遵循公平、效率的基本原則。自90年代以來(lái)高校收費(fèi)政策已對(duì)社會(huì)公眾的消費(fèi)觀念和行為產(chǎn)生了極大的影響。但由于我國(guó)大學(xué)的學(xué)費(fèi)是地方政府管制價(jià)格，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異反映了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入的差距，教育成本分?jǐn)倢俚鼗?。既沒(méi)有明確學(xué)費(fèi)統(tǒng)計(jì)口徑，也沒(méi)有統(tǒng)一收取標(biāo)準(zhǔn)，各校學(xué)費(fèi)自收自用，從學(xué)費(fèi)上反映不出高等教育領(lǐng)域的層次和特點(diǎn)，也無(wú)法反映學(xué)校所能提供教育服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的高低，尚未形成一個(gè)以質(zhì)量、生源、學(xué)費(fèi)為主要指標(biāo)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系。單憑收費(fèi)各自定價(jià)，對(duì)就讀于不同學(xué)校的學(xué)生來(lái)說(shuō)有失公平。 加之我國(guó)地域經(jīng)濟(jì)差異，生均成本的計(jì)量缺乏可比性，所以，對(duì)大學(xué)收費(fèi)這一技術(shù)性和制度性的研究，應(yīng)更加注重合理性和政府職能的發(fā)揮。學(xué)費(fèi)不是教育服務(wù)的價(jià)格，而是教育成本的分?jǐn)偅仨氁勒沾蠖鄶?shù)居民收入水平?jīng)Q定。

第二，利用收費(fèi)機(jī)制加強(qiáng)高校的成本約束和核算。高校的成本約束問(wèn)題有著眾多體制性原因。從收費(fèi)管理角度看，最根本的在于作為投資者之一的學(xué)生在教育體制中沒(méi)有選擇權(quán)。因此，只有在學(xué)生的自主選擇和院校間的有效競(jìng)爭(zhēng)這兩前提下，高校才能主動(dòng)壓縮成本，高等教育收費(fèi)才能合理發(fā)揮成本補(bǔ)償功能，并促進(jìn)教育資源的進(jìn)一步有效配置。所以，如何改革現(xiàn)有的教育機(jī)制和相應(yīng)的收費(fèi)形式，強(qiáng)化學(xué)生作為教育投資者的自主權(quán)和選擇權(quán)，應(yīng)作為收費(fèi)體制創(chuàng)新的重要目標(biāo)。試行學(xué)分制收費(fèi)的出發(fā)點(diǎn)也正在于此：其一，通過(guò)學(xué)生對(duì)專業(yè)甚至學(xué)校的選擇，可促使學(xué)校盡可能壓縮教育成本，通過(guò)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的教育服務(wù)來(lái)吸引學(xué)生的教育投資。其二，為保證生源，學(xué)校將改變?cè)懈鲗I(yè)“一刀切”的收費(fèi)形式，而是根據(jù)各專業(yè)熱門程度來(lái)確定有差別的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使區(qū)別定價(jià)政策得以真正落實(shí)。其三，可推動(dòng)學(xué)生盡可能通過(guò)縮短教育時(shí)間或同一時(shí)間盡可能多地加修學(xué)分，提高投資回報(bào)率，也為貧困生通過(guò)自身努力減輕學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)提供了另一條有效途徑。

第三，高校必須確定合理的高校辦學(xué)成本。引起高校收費(fèi)水平快速上漲的一個(gè)原因是高校生均培養(yǎng)成本的增加，導(dǎo)致高校教育成本上升。在通常情況下，高校生均培養(yǎng)成本的增加有其合理的原因，比如社會(huì)工資水平在提高，研究和教學(xué)活動(dòng)對(duì)儀器設(shè)備等投入要求越來(lái)越高。但我們同時(shí)也應(yīng)注意，到底是哪些原因?qū)е赂咝Ｉ囵B(yǎng)成本增加？據(jù)有關(guān)資料，蘭州大學(xué)生均成本1999年比1998年增長(zhǎng)64.5%，而兩年支出項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比就可以發(fā)現(xiàn)，1999年人員經(jīng)費(fèi)僅僅比1998年增長(zhǎng)了15%，公務(wù)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)了19.8%，生均業(yè)務(wù)費(fèi)卻減少16.2%，增加最多的是其他費(fèi)用，增長(zhǎng)479.3%，從生均812元增加到生均4704元，修繕費(fèi)是另外一項(xiàng)增長(zhǎng)最快的費(fèi)用，增幅達(dá)246.5%，“修繕費(fèi)”與“其他費(fèi)用”兩項(xiàng)開(kāi)支的增加額占到了生均成本增量的79.8%[6]。很顯然，生均成本的增加并不是教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)的增加，即不是直接教學(xué)成本的增加，可見(jiàn)在校學(xué)生的直接受益是十分有限的。高等學(xué)校教育成本增加的原因到底在哪里，增加的收入到哪里去了呢?我們從許多高校裝飾豪華的辦公大樓和令人驚嘆的辦公條件中也不難獲得一些感性的認(rèn)識(shí)。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)界一些學(xué)者指出，如果不受到約束，高等學(xué)校的教育成本有無(wú)限增加的可能。

最后，必須制定合理的會(huì)計(jì)制度。改革現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算制度使其與社會(huì)對(duì)接，改變目前教育成本核算滯后形成的種種弊端。實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，使學(xué)校由財(cái)務(wù)核算型向經(jīng)營(yíng)核算型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高校主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，優(yōu)化資源配置，走出一條適合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展之路。

在高等教育規(guī)模還不能充分滿足廣大群眾的需求，高等教育經(jīng)費(fèi)還非常不足的前提下，為加快我國(guó)高等教育大眾化速度，使更多的人有機(jī)會(huì)接受高等教育，上大學(xué)適當(dāng)繳費(fèi)，是我國(guó)高等教育持續(xù)發(fā)展的一條可選之路。但應(yīng)該注意的是，在進(jìn)行高校教育成本計(jì)量和收費(fèi)管理時(shí)應(yīng)該盡可能地降低高校教育成本提高辦學(xué)效率，將一些與高校教學(xué)無(wú)關(guān)的費(fèi)用剔除出去；政府加強(qiáng)對(duì)高校成本核算的監(jiān)督，以平均教育成本作為收取學(xué)費(fèi)的根本依據(jù)，而不是以各學(xué)校自己上報(bào)、自己計(jì)算的所謂“成本”為基準(zhǔn)；同時(shí)還應(yīng)將高等教育成本個(gè)人的分擔(dān)比例維持在一個(gè)較為合理的水平上，嚴(yán)禁各高校私自提高比例，多收學(xué)費(fèi)。

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篇6

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)審議，請(qǐng)縣政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、屆政府工作回顧

年以來(lái)，屆政府在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)決策部署，突出發(fā)展主題，創(chuàng)新發(fā)展思路，緊緊依靠全縣人民，堅(jiān)定信心干事業(yè)，凝心聚力謀發(fā)展，圓滿完成了縣屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值274.3億元，比年增長(zhǎng)57.2%，年均增長(zhǎng)12%；全部財(cái)政收入14.2億元，比年增長(zhǎng)51.1%，年均增長(zhǎng)10.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資120.5億元，比年增長(zhǎng)134.9%，年均增長(zhǎng)23.8%；實(shí)際利用外資4100萬(wàn)美元，比年增長(zhǎng)207.8%，年均增長(zhǎng)32.5%；出口創(chuàng)匯8062萬(wàn)美元，比年增長(zhǎng)4.2%，年均增長(zhǎng)1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19982元，比年增長(zhǎng)55.2%，年均增長(zhǎng)11.6%；農(nóng)民人均純收入9492元，比年增長(zhǎng)43.8%，年均增長(zhǎng)9.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由年的28.2：38.4：33.4調(diào)整為23：39.4：37.6。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。聚集區(qū)承載能力大幅提升。臨港工業(yè)聚集區(qū)獲得省政府正式批復(fù)。完善總規(guī)、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，為大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。累計(jì)投資近20億元，實(shí)施水、電、路、訊、氣、暖、綠化、亮化、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成黃海路、天津道等骨干道路25公里，形成“三橫四縱”路網(wǎng)框架，覆蓋面積近40平方公里。建成220千伏變電站2座、110千伏變電站3座。二期供水、翔云島水庫(kù)等工程投入使用，三期供水、海水淡化等項(xiàng)目有序?qū)嵤３蔀槭〖?jí)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)”。城區(qū)工業(yè)聚集區(qū)起步區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，完成5.07平方公里空間布局規(guī)劃、控制性詳規(guī)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和環(huán)境影響報(bào)告，完成固定資產(chǎn)投資8億元，路網(wǎng)、管網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基本建成，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心列入省示范基地，初步搭建起匯集科技型、勞動(dòng)密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、低碳產(chǎn)業(yè)型項(xiàng)目的發(fā)展平臺(tái)。重點(diǎn)項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)。連續(xù)開(kāi)展“重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)年”、“對(duì)標(biāo)趕超年”等活動(dòng)，兩大聚集區(qū)累計(jì)進(jìn)駐項(xiàng)目71個(gè)，涉及總投資1157億元，完成投資220億元。中厚板材、德龍鋼鐵、華能風(fēng)電一期、旭陽(yáng)20萬(wàn)噸二甲醚、同樂(lè)化工等24個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；旭陽(yáng)化工環(huán)氧氯丙烷和碳纖維、中厚板大型鋼構(gòu)、10萬(wàn)噸脫氧劑等36個(gè)項(xiàng)目加緊建設(shè)；150萬(wàn)噸軋鋼、新安德礦石篩選、臨港工業(yè)聚集區(qū)污水處理廠等25個(gè)項(xiàng)目具備開(kāi)工條件。重點(diǎn)項(xiàng)目為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。項(xiàng)目謀劃申報(bào)成效顯著。搶抓擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)機(jī)遇，成功申報(bào)中央、省、市預(yù)算內(nèi)資金支持項(xiàng)目96個(gè)，爭(zhēng)取上級(jí)資金3.8億元。17個(gè)項(xiàng)目列入省重點(diǎn)。打造新區(qū)建投和縣城司兩大融資平臺(tái)，為聚集區(qū)發(fā)展、城市建設(shè)提供了資金保障。對(duì)外開(kāi)放取得新進(jìn)展。成立專門招商機(jī)構(gòu)，出臺(tái)《鼓勵(lì)招商引資引企獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》、《項(xiàng)目建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放考核辦法》等政策措施，創(chuàng)新招商方式，成功舉辦新區(qū)投資環(huán)境暨優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)推介會(huì)、知名企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)、銀企對(duì)接會(huì)等經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，對(duì)外影響力不斷增強(qiáng)，一批戰(zhàn)略投資者相繼落戶。節(jié)能減排目標(biāo)圓滿完成。大力推廣節(jié)能降耗新技術(shù)，積極淘汰落后產(chǎn)能，同樂(lè)化工等企業(yè)整體搬遷，朋益水泥、同樂(lè)水泥等企業(yè)相繼關(guān)停，污水處理廠正式投入運(yùn)營(yíng)，“十一五”和年節(jié)能減排目標(biāo)全面完成。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化。糧食生產(chǎn)連年豐收，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。沿海稻改旱區(qū)域種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，以新型材料溫室為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅速普及，有效增加了農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展的新跨越。全縣設(shè)施果菜達(dá)到37.2萬(wàn)畝，訂單面積5.5萬(wàn)畝，國(guó)家認(rèn)定出口備案基地3萬(wàn)畝，成為全省果蔬出口聚集區(qū)、蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣和全國(guó)面積最大的甜瓜生產(chǎn)縣。發(fā)展畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）386個(gè)，規(guī)?；B(yǎng)殖比例達(dá)到75%，珍稀皮毛動(dòng)物飼養(yǎng)量居全國(guó)前列。建成全省首個(gè)扇貝標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范基地，示范面積10萬(wàn)畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量14.6萬(wàn)噸，中心漁港被評(píng)為全國(guó)首批文明漁港。完善基層農(nóng)技推廣體系，建設(shè)科技示范村、示范基地，引進(jìn)果品優(yōu)新品種218個(gè)。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率66%。品牌化戰(zhàn)略深入實(shí)施。培育中華老字號(hào)“劉美”、省級(jí)著名商標(biāo)“孤竹國(guó)”等知名品牌70個(gè)，歐意果品被北京奧運(yùn)會(huì)確定為指定產(chǎn)品，“第一斗”大米成功打入上海世博會(huì)，有機(jī)食品認(rèn)證面積1004畝，農(nóng)產(chǎn)品品牌化銷售率70%，累計(jì)出口創(chuàng)匯5947萬(wàn)美元。龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。培育規(guī)模涉農(nóng)企業(yè)151家，綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。丞起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建成開(kāi)園，成為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展的樣板。農(nóng)副產(chǎn)品加工園有序推進(jìn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率73%。農(nóng)民組織化程度得到提升。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村能人創(chuàng)辦領(lǐng)辦合作組織，培育蔬菜、果品、畜禽等專業(yè)合作社133家、涉農(nóng)協(xié)會(huì)37家。秋利、丞起、綠野、金暢、小撈魚莊等合作社上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶紐帶作用不斷增強(qiáng)，歐意金土“4+2”模式被省、市推廣，農(nóng)業(yè)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全面落實(shí)惠農(nóng)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范村58個(gè)、文明生態(tài)村275個(gè)，漁家新村等新民居建設(shè)開(kāi)始起步。大力發(fā)展農(nóng)村新型能源，建成戶用沼氣池3.2萬(wàn)個(gè)、大型沼氣池3個(gè)、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣池150個(gè)、秸稈壓塊站35處，推廣生物質(zhì)直燃爐具4000臺(tái)，沼氣物業(yè)服務(wù)和“三沼”綜合利用模式在全國(guó)推廣。防洪除澇、節(jié)水灌溉、土地整理等工程成效顯著，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。穩(wěn)妥有效推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快土地流轉(zhuǎn)，“三資”管理水平明顯提升。

第三產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁?！叭甭糜螀f(xié)調(diào)推進(jìn)。紅色旅游方面，高標(biāo)準(zhǔn)完成紀(jì)念館陳展改造并成功創(chuàng)建4A景區(qū)，對(duì)社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，大釗故里5A景區(qū)建設(shè)全面展開(kāi)，紅色旅游影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。藍(lán)色旅游方面，充分利用海洋、海島資源，全力抓好“三島”規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景點(diǎn)打造等工作，為大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；特別是灣國(guó)際旅游島正式成立以后，我縣組成專門隊(duì)伍，積極配合推進(jìn)道路建設(shè)、征地拆遷、環(huán)境治理等項(xiàng)工作，組織拆除周邊違法搶建水產(chǎn)養(yǎng)殖大棚近10萬(wàn)平方米，保證了開(kāi)發(fā)建設(shè)順利推進(jìn)。編制灤河口生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃，實(shí)施二灤河河道生態(tài)景觀治理，灤河生態(tài)旅游開(kāi)始破題。藍(lán)色旅游已經(jīng)進(jìn)入大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)的全新階段。綠色旅游方面，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光示范點(diǎn)、示范村建設(shè)管理，逐漸成為旅游的新亮點(diǎn)。物流產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。依托京唐港，聯(lián)合海港開(kāi)發(fā)區(qū)共同打造占地6平方公里的省級(jí)臨港物流聚集區(qū)，科學(xué)完成功能分區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，承載能力明顯增強(qiáng)，先后吸引了一大批企業(yè)入駐發(fā)展。渤港物貿(mào)、遠(yuǎn)大物流等企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，海囤物流投入運(yùn)營(yíng)，天澤商貿(mào)等項(xiàng)目加速建設(shè)。在做強(qiáng)物流業(yè)龍頭的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，積極推進(jìn)3個(gè)沿海特色物流園區(qū)建設(shè)，謀劃實(shí)施鋼鐵加工物流基地，進(jìn)一步擴(kuò)大物流業(yè)發(fā)展空間，形成了集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。商貿(mào)服務(wù)業(yè)繁榮活躍。商業(yè)廣場(chǎng)、金融街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等商業(yè)設(shè)施加快建設(shè)。萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)、家電下鄉(xiāng)等工程深入實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)功能進(jìn)一步完善，農(nóng)家店、農(nóng)資店覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。勞務(wù)中介、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)等新興服務(wù)業(yè)逐步興起。

城鄉(xiāng)面貌變化明顯。“三城”聯(lián)創(chuàng)取得豐碩成果。深入落實(shí)“三年大變樣”、“三年上水平”工作部署，不斷加大城市建設(shè)管理力度，年國(guó)家衛(wèi)生縣城、年國(guó)家園林縣城、年全國(guó)文明縣城創(chuàng)建分別實(shí)現(xiàn)一役達(dá)標(biāo)。成功創(chuàng)建“三城”，縣城面貌發(fā)生巨變，農(nóng)村面貌有效改善，不僅優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，提高了群眾生活質(zhì)量和文明素質(zhì)，而且增強(qiáng)了的知名度和美譽(yù)度，提升了城市價(jià)值和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積累了寶貴財(cái)富。規(guī)劃體系健全完善。在全市率先編制縣域鎮(zhèn)村空間布局規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)完成縣城總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)編制供水、排水、供電、供熱、消防、燃?xì)?、綠地系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃以及重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃方案和施工設(shè)計(jì)。全面推進(jìn)中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和部分中心村規(guī)劃編制，形成了健全完善、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。舊城搬遷改造成效顯著。涉及搬遷改造城中村12個(gè)、危舊小區(qū)9個(gè)、群眾4450戶。同步實(shí)施安置房建設(shè)，建成一、二期安置房35萬(wàn)平方米，三期安置房加速推進(jìn)，1280戶搬遷戶遷入新居。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房超額完成市達(dá)任務(wù)，城區(qū)低收入家庭住房條件明顯改善。城市建設(shè)日新月異。不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，持續(xù)推進(jìn)城建重點(diǎn)項(xiàng)目，城區(qū)面積拓展到14.1平方公里，濱海宜居城市初具規(guī)模。加快城區(qū)水系建設(shè)，打造十里長(zhǎng)河文化景觀帶，文園建成開(kāi)放，幽園完成主體工程，古灤河生態(tài)公園正式開(kāi)園，生態(tài)水系全線通航。建成樂(lè)安廣場(chǎng)一期、新客運(yùn)站等工程，老呔商城、民俗風(fēng)情街等重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。新建改造西外環(huán)、北外環(huán)、發(fā)展大路、金融街東延、茂源街東延等城市道路70多公里，樂(lè)港路、平青樂(lè)線等骨干道路改建如期完成，濱海公路、旅游專線（黃口至灤河口旅游區(qū)）加速推進(jìn)，通行環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。完成集中供暖串改并及部分老化管網(wǎng)改造，實(shí)施燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，新水廠、垃圾填埋場(chǎng)等市政工程進(jìn)展順利，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力顯著提升。鄉(xiāng)村面貌不斷改善。、、、、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依照發(fā)展規(guī)劃，突出各自特色，實(shí)施了一批基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)聚集項(xiàng)目，人口吸納和經(jīng)濟(jì)輻射功能不斷增強(qiáng)。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治，建成市級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)、衛(wèi)生村238個(gè)，改廁2萬(wàn)余座。大力推進(jìn)綠化攻堅(jiān)行動(dòng)，被評(píng)為“全國(guó)綠化模范縣”。完成農(nóng)村危舊平房改造1006戶，新建維修農(nóng)村公路869公里，解決了277個(gè)村、17.6萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村人居環(huán)境不斷優(yōu)化。城市管理水平進(jìn)一步提高。深入推進(jìn)精細(xì)化、數(shù)字化、網(wǎng)格化管理，完善配套設(shè)施，做優(yōu)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，基本實(shí)現(xiàn)全時(shí)段監(jiān)控、全方位覆蓋、全天候管理，形成了制度健全、管理科學(xué)、覆蓋廣泛的城管新模式。榮獲“全國(guó)平安暢通縣”、“省三年大變樣工作進(jìn)步縣”、“省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”等稱號(hào)，被命名為“省級(jí)生態(tài)園林縣城”。數(shù)字智能交通管控系統(tǒng)達(dá)到全國(guó)縣級(jí)領(lǐng)先水平。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育強(qiáng)縣建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。大力實(shí)施一中體育館、三中擴(kuò)建、職校遷址新建等重點(diǎn)工程，撤并、改造中小學(xué)校60所，全面實(shí)施校舍安全工程，教育資源不斷優(yōu)化。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，學(xué)前教育、義務(wù)教育水平全面提高，高考工作連創(chuàng)佳績(jī)，職業(yè)教育快速發(fā)展，教育大縣重振雄風(fēng)?？萍贾巫饔貌粩嘣鰪?qiáng)。健全科普推廣網(wǎng)絡(luò)，完善科技創(chuàng)新體系，成果轉(zhuǎn)化能力逐步提高，連續(xù)多屆被評(píng)為“全國(guó)科普示范縣”、“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣”。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能持續(xù)完善。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。中醫(yī)院遷址新建全面完成，新建擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7所、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室415個(gè)，14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部通過(guò)省標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全。加強(qiáng)傳染病防治，衛(wèi)生應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)?！敖】?、幸福人民”行動(dòng)成效明顯，“五小”行業(yè)治理走在省、市前列。社會(huì)保障水平顯著提升。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)納入全國(guó)首批試點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工、農(nóng)村干部等養(yǎng)老保險(xiǎn)深入實(shí)施。新農(nóng)合參合率、實(shí)際補(bǔ)償比穩(wěn)步上升，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行平穩(wěn)。就業(yè)再就業(yè)成效明顯，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快。文化惠民工程深入開(kāi)展。充分挖掘歷史文化資源，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承，多部作品榮獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。建立“中國(guó)皮影藝術(shù)研究中心”，大鼓、地秧歌列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，“三館”（博物館、呔商博物館、民間藝術(shù)展演館）工程加快推進(jìn)，數(shù)字化影院建設(shè)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，調(diào)頻廣播電臺(tái)正式開(kāi)通，縣城數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換和有線電視村村通工程進(jìn)展順利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣電中心、村文化活動(dòng)室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村書屋、健身設(shè)施逐步普及，各類藝術(shù)團(tuán)體和農(nóng)民業(yè)余文藝隊(duì)伍不斷壯大，群眾文體生活豐富活躍。獲得“全國(guó)文化先進(jìn)縣”、“中國(guó)曲藝之鄉(xiāng)”、“中國(guó)皮影之鄉(xiāng)”、“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。人口計(jì)生和民政工作繼續(xù)保持先進(jìn)地位。全面落實(shí)計(jì)生惠民政策，全國(guó)先進(jìn)縣地位進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大。持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開(kāi)展社會(huì)慈善救助，弱勢(shì)群體保障能力不斷增強(qiáng)。新建擴(kuò)建姜各莊、中堡、龐各莊區(qū)域性敬老院，姜各莊敬老院被評(píng)為“全國(guó)模范敬老院”。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，連續(xù)四屆榮獲“全國(guó)雙擁模范縣”稱號(hào)，全省僅有兩個(gè)縣獲此殊榮。電力、國(guó)土事業(yè)迅速發(fā)展。科學(xué)編制了“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃，擴(kuò)建35千伏變電站4座，新建35千伏雙回線路4.3公里、10千伏雙回線路2.3公里。1座35千伏、2座110千伏變電站開(kāi)工建設(shè)，500千伏、220千伏變電站謀劃實(shí)施，電力事業(yè)實(shí)現(xiàn)了新飛躍。圓滿完成土地利用總規(guī)修編和海洋利用區(qū)域規(guī)劃編制，積極爭(zhēng)取用地、用海指標(biāo)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)用海、非法占地、盜采海砂等違法行為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了空間。群眾生活品質(zhì)顯著提高。財(cái)富積累不斷增加。到年底，金融機(jī)構(gòu)居民存款余額113.4億元，比年增加62.4億元；人均存款余額2.23萬(wàn)元，比年增加1.26萬(wàn)元。城鎮(zhèn)人均居住面積比年增加7.6平方米，農(nóng)村人均居住面積比年增加2.3平方米。生活環(huán)境持續(xù)改善?？茖W(xué)布設(shè)噪音、大氣和水源監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)檢測(cè)。全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)于二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到338天，始終全市領(lǐng)先。

社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。高度重視新時(shí)期群眾工作，深入開(kāi)展工作創(chuàng)新年、下基層走千村（樓）訪萬(wàn)戶等活動(dòng)，加強(qiáng)群眾工作站（室）建設(shè)，暢通訴求渠道，解決了一批突出矛盾和問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，群眾安全感得到提高。牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化隱患排查，落實(shí)整改措施，安全生產(chǎn)總體形勢(shì)平穩(wěn)。深入開(kāi)展食品、藥品安全整治活動(dòng)，加強(qiáng)“地溝油”、“瘦肉精”等專項(xiàng)治理，扎實(shí)推進(jìn)“藥品安全示范縣”建設(shè)，保證了群眾飲食和用藥安全。積極妥善處置食鹽搶購(gòu)、沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染等事件，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全力推進(jìn)依法行政，自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)，政府工作法制化水平不斷提高。貫徹民主集中制原則，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體研究，廣泛征求各方面意見(jiàn)，政府決策科學(xué)化水平得到加強(qiáng)。轉(zhuǎn)變政府職能，清理行政許可，削減行政審批，推行“一站式服務(wù)”，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。大力開(kāi)展干部作風(fēng)建設(shè)年、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“四個(gè)一”活動(dòng)，政府公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)和能力進(jìn)一步提升。深入推進(jìn)群眾性普法教育，被評(píng)為全省“五五”普法先進(jìn)縣。狠抓廉政建設(shè)，積極開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題等專項(xiàng)治理，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效。

此外，武裝工作扎實(shí)推進(jìn)，民兵整組、新兵征集工作圓滿完成，發(fā)改統(tǒng)計(jì)、糧食物價(jià)、郵政通訊、金融保險(xiǎn)、氣象人防、殘聯(lián)、檔案等項(xiàng)工作也都有了新進(jìn)步。

各位代表，幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)，是在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民共克時(shí)艱、迎難而上、開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)拼搏、扎實(shí)苦干的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督幫助和縣內(nèi)外各界人士關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向全縣工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、各級(jí)干部和廣大建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員，向駐樂(lè)部隊(duì)官兵、公安政法干警和關(guān)心支持發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，發(fā)展還面臨不少矛盾和問(wèn)題，與臨港沿海的優(yōu)越條件、沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放的難得機(jī)遇、良好的基礎(chǔ)條件、對(duì)外開(kāi)放和招商引資的現(xiàn)實(shí)要求不相適應(yīng)，與50萬(wàn)人民的殷切期望還有差距，主要表現(xiàn)是：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)；對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)外向度水平還比較低；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展還不快，項(xiàng)目少，特別是缺乏興縣立縣的項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚速度比較低；財(cái)稅增長(zhǎng)乏力，收支矛盾突出；一些政府工作人員思想解放程度還不夠，知識(shí)素質(zhì)、發(fā)展本領(lǐng)、工作作風(fēng)等方面有待加強(qiáng)；發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化，尚未形成人人抓項(xiàng)目、人人干開(kāi)放的濃厚氛圍，等等。這些問(wèn)題，已經(jīng)引起我們高度重視，正在積極采取措施，認(rèn)真加以解決。

二、屆政府目標(biāo)任務(wù)

各位代表，縣次黨代會(huì)為我們描繪了“科學(xué)發(fā)展，對(duì)標(biāo)趕超，建設(shè)沿海強(qiáng)縣”的宏偉藍(lán)圖，今后五年，是承前啟后、大有可為的關(guān)鍵時(shí)期，新一屆政府使命光榮，責(zé)任重大。展望未來(lái)，我們面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢(shì)勝于困難。雖然當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭放緩、不穩(wěn)定不確定性上升，國(guó)內(nèi)信貸和土地閘門趨緊、資源環(huán)境約束增強(qiáng)，各地競(jìng)相發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，會(huì)給我們發(fā)展帶來(lái)一些困難，但我們更面臨諸多難得機(jī)遇和有利條件：國(guó)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)加速向環(huán)渤海區(qū)域轉(zhuǎn)移，京津冀區(qū)域一體化、首都經(jīng)濟(jì)圈納入“十二五”規(guī)劃，《沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》上升為國(guó)家戰(zhàn)略，省建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，市實(shí)施沿海經(jīng)濟(jì)帶倍增計(jì)劃，地處幾大重點(diǎn)戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域，迎來(lái)了提速發(fā)展的“黃金期”。特別是隨著新區(qū)正式組建，港區(qū)縣一體化深入推進(jìn)，以及多年的發(fā)展積累，我縣良好的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等綜合優(yōu)勢(shì)更加突出。只要我們堅(jiān)定信心、下定決心、扭住中心，就一定能夠開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面；只要我們發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的新突破；只要我們和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、真抓實(shí)干，就一定能夠早日跨入沿海強(qiáng)縣行列。

根據(jù)縣十二次黨代會(huì)和縣委十二屆二次全會(huì)精神，今后五年政府工作的總體思路是：堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，深入實(shí)施港口沿海帶動(dòng)和一體化發(fā)展兩大戰(zhàn)略，牢牢把握產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮臨港沿海優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)外開(kāi)放力度，對(duì)標(biāo)趕超，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面提速沿海強(qiáng)縣建設(shè)進(jìn)程。

主要奮斗目標(biāo)是：

沿海開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。突出沿海開(kāi)放開(kāi)發(fā)建設(shè)的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展平臺(tái)，加快建設(shè)精品鋼鐵、裝備制造、精細(xì)化工、新型能源、現(xiàn)代物流五大基地，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，切實(shí)把沿海區(qū)域打造成科學(xué)發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、開(kāi)放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。確保地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資三項(xiàng)主要指標(biāo)翻一番、力爭(zhēng)翻一番半。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值確保年均增長(zhǎng)15%、力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)25%；全部財(cái)政收入確保年均增長(zhǎng)15%、力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)25%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資確保年均增長(zhǎng)20%、力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)25%。

一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。按照新區(qū)一體化發(fā)展的部署，本著共建共享共贏的原則，大力推進(jìn)港區(qū)縣融合發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，科學(xué)布局一、二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，在新區(qū)一體化發(fā)展進(jìn)程中，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，“三化”同步發(fā)展，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鎮(zhèn)農(nóng)村、人口自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，推動(dòng)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，形成科學(xué)合理的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)功能明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平不斷提升。

對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放的力度，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)，以對(duì)外開(kāi)放的新突破，帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的大發(fā)展。實(shí)現(xiàn)利用外資規(guī)模大幅提高，年均增長(zhǎng)15%以上；對(duì)外貿(mào)易更加活躍，年均增長(zhǎng)20%以上；實(shí)現(xiàn)投資與出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提高到新水平。

生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，尤其要注意處理沿海開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，推廣清潔能源，降低單位能源消耗和碳排放，削減主要污染物排放量。持續(xù)開(kāi)展造林綠化，提高綠化覆蓋率，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)邁出新步伐。

民生改善實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持把改善民生作為發(fā)展的根本目的，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)居民收入，實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)11%。堅(jiān)持社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平，增強(qiáng)發(fā)展的普惠性，提升人民群眾幸福指數(shù)。

社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持把社會(huì)建設(shè)作為科學(xué)發(fā)展的重要方面，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，積極推動(dòng)科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步；不斷提高群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康文明素質(zhì)，社會(huì)主義民主法制健全，社會(huì)管理體制完善，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須把握好以下六項(xiàng)原則：

把解放思想作為第一動(dòng)力，以思想的大解放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。加快發(fā)展關(guān)鍵在人，在思想，在方法。要向解放思想要思路，要辦法，要干勁，用新思維分析新形勢(shì)，用新視野謀劃新發(fā)展，用新辦法化解新矛盾，積極探索，勇于實(shí)踐，敢破敢立，敢為人先，敢于擔(dān)當(dāng)，善于用靈活務(wù)實(shí)的辦法，解決實(shí)際問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)工作局面，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。要克服封閉、保守、狹隘的意識(shí)，做到胸襟坦蕩，虛懷若谷，正確看待自己和他人，科學(xué)研判當(dāng)前形勢(shì)，集中精力干大事，團(tuán)結(jié)一致謀發(fā)展，營(yíng)造興業(yè)干事的濃厚氛圍。

把加快發(fā)展作為首要任務(wù)，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。牢牢把握第一要?jiǎng)?wù)，遵循發(fā)展規(guī)律，不斷提高工作的預(yù)見(jiàn)性、前瞻性和主動(dòng)性，解決制約發(fā)展的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，加快發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，既要提高發(fā)展速度，全力推進(jìn)大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)，又要加快轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

把發(fā)揮臨港沿海優(yōu)勢(shì)作為切入點(diǎn)，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步強(qiáng)化依海興縣、依港興縣的意識(shí)，主動(dòng)承接港口的輻射，積極為港口搞好服務(wù)，在服務(wù)中加快自身發(fā)展。要以大氣魄、大手筆、大作為，推動(dòng)沿海開(kāi)放開(kāi)發(fā)，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)要素，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，全面加快沿海強(qiáng)縣建設(shè)步伐。

把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牛鼻子，提速工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。緊緊抓住項(xiàng)目這一核心，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，擴(kuò)充工業(yè)總量，加快工業(yè)化進(jìn)程，努力建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣。要拓展項(xiàng)目建設(shè)的新視野，開(kāi)辟項(xiàng)目建設(shè)的新途徑，探索項(xiàng)目建設(shè)的新方法，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的新突破，以實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

把以人為本作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)改革發(fā)展成果全民共享。始終牢記群眾觀點(diǎn)，自覺(jué)執(zhí)行群眾路線，把人民群眾利益放在首位，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，真正把心思用在為群眾辦實(shí)事、做好事、解難題上，以實(shí)際行動(dòng)取信于民、造福于民，讓發(fā)展成果更多地惠及人民，提升群眾幸福指數(shù)。

把求真務(wù)實(shí)作為自覺(jué)追求，確保本次人代會(huì)確定的目標(biāo)圓滿完成?？照?wù)`國(guó)、實(shí)干興縣，坐以論道、一事無(wú)成。必須按照“五要五不”的要求，積極推行“一線工作法”，以過(guò)硬的作風(fēng)、昂揚(yáng)的干勁、爭(zhēng)先的魄力、實(shí)干的精神，咬定目標(biāo)不放松，狠抓落實(shí)不懈怠，不達(dá)目的不罷休，向全縣人民交上一份滿意的答卷。

三、年重點(diǎn)工作

年是新一屆政府履職的開(kāi)局之年，也是全面落實(shí)“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，做好各項(xiàng)工作，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展至關(guān)重要。按照“建設(shè)沿海強(qiáng)縣”的總體要求穩(wěn)中求進(jìn)，主要預(yù)期目標(biāo)是：完成地區(qū)生產(chǎn)總值307億元，增長(zhǎng)12%；全部財(cái)政收入16.05億元，增長(zhǎng)13%，爭(zhēng)取增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資148億元，增長(zhǎng)23%；實(shí)際利用外資5330萬(wàn)美元，增長(zhǎng)30%；出口創(chuàng)匯9270萬(wàn)美元，增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22180元，增長(zhǎng)11%；農(nóng)民人均純收入10540元，增長(zhǎng)11%。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好七方面工作：

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。完善并落實(shí)《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，鞏固農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地位，擴(kuò)大比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

抓基地，提升主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以安全優(yōu)質(zhì)為核心，以基地、園區(qū)建設(shè)為載體，大力普及推廣新技術(shù)、新品種、新模式，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，全面提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和檔次，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力。引進(jìn)試驗(yàn)示范果菜新品種30個(gè)，發(fā)展蔬菜示范基地、優(yōu)質(zhì)果品基地各1萬(wàn)畝。鞏固擴(kuò)大省級(jí)蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣建設(shè)成果，進(jìn)一步提升專業(yè)示范村發(fā)展水平。深入推進(jìn)稻改旱工程，推廣新型材料溫室1萬(wàn)畝。大力發(fā)展畜牧業(yè)，推進(jìn)品種改良，擴(kuò)大規(guī)模養(yǎng)殖，發(fā)展良繁中心9個(gè)，新建擴(kuò)建各類養(yǎng)殖小區(qū)100個(gè)。大力推廣水產(chǎn)品高標(biāo)準(zhǔn)、立體式、工廠化養(yǎng)殖，增加養(yǎng)殖效益。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，嚴(yán)格源頭把關(guān)，確保質(zhì)量安全。加大“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證力度，加快發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，新增綠色無(wú)公害食品基地2000畝，鼓勵(lì)注冊(cè)商標(biāo)和使用原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)，認(rèn)證綠色無(wú)公害食品30個(gè)，力爭(zhēng)成功申報(bào)1個(gè)國(guó)家級(jí)、2個(gè)省級(jí)品牌。堅(jiān)持以品牌化帶動(dòng)外向化，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品在京津唐等市場(chǎng)的占有率，不斷擴(kuò)大出口，搶占國(guó)外高端市場(chǎng)。

抓龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)化鏈條。大力發(fā)展龍型經(jīng)濟(jì)，扶持歐意金土、秋利大米、綠野公司等企業(yè)做大做強(qiáng)，全力推進(jìn)六和集團(tuán)肉雞產(chǎn)業(yè)鏈等項(xiàng)目，盡快培育出年銷售收入超億元、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的大型企業(yè)或集團(tuán)，推廣企業(yè)連基地、基地連農(nóng)戶模式，帶強(qiáng)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，活躍一方經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)三大園區(qū)建設(shè)。丞起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園以建設(shè)高端農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為目標(biāo)，積極引進(jìn)新品種、新技術(shù)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，凸顯示范性、引導(dǎo)性和觀賞性，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快城區(qū)工業(yè)聚集區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工園建設(shè)，推進(jìn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮輻射帶動(dòng)引領(lǐng)作用。謀劃建設(shè)的冀東農(nóng)產(chǎn)品物流中心以建成京、津、冀最大的農(nóng)產(chǎn)品集散地為目標(biāo)，科學(xué)謀劃包裝，整合各類資源，完善服務(wù)功能，逐步建成集農(nóng)產(chǎn)品交易、加工、配套服務(wù)及種養(yǎng)示范為一體的綜合物流中心。抓好涉農(nóng)項(xiàng)目謀劃、包裝、申報(bào)，總投資達(dá)到100億元以上，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民合作組織建設(shè)，探索聯(lián)合發(fā)展新機(jī)制，壯大綜合實(shí)力，提高為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量。完善農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)資連鎖等服務(wù)模式，逐步形成完備的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

抓基礎(chǔ)，提高綜合生產(chǎn)能力。搶抓國(guó)家和省、市支持水利改革發(fā)展等機(jī)遇，多渠道融資，大力度推進(jìn)，不斷掀起農(nóng)田水利建設(shè)。完成海堤外延一期工程，新建海堤3.2公里，同步謀劃二期工程（長(zhǎng)河口至二灤河口），爭(zhēng)取列入省重點(diǎn)水利項(xiàng)目。抓好灤河下游綜合治理，維修丁壩32道，加固防洪圍埝3.9公里。疏浚三、四級(jí)排水渠道，修建改造各類橋閘涵185座，發(fā)展節(jié)水灌溉面積3.5萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬(wàn)畝。改建汀會(huì)毛線部分路段，新建改造村級(jí)公路60公里、危橋5座。

抓統(tǒng)籌，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)新民居建設(shè)，建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范村15個(gè)、文明生態(tài)村50個(gè)、村民中心15個(gè)。實(shí)施河系、農(nóng)田林網(wǎng)、村莊、生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林綠化，造林2.2萬(wàn)畝。大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治。抓好農(nóng)村飲水安全改造，解決23個(gè)村、1.3萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。充分利用國(guó)債、銀行貸款等項(xiàng)目資金，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)戶用沼氣池3000個(gè)、秸稈聯(lián)戶供氣工程2個(gè)、大型沼氣工程3個(gè)、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程50個(gè)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)50個(gè)，推廣生物質(zhì)直燃爐具2000臺(tái)。完善農(nóng)技區(qū)域綜合服務(wù)站功能，深入開(kāi)展“十萬(wàn)農(nóng)民大培訓(xùn)”等活動(dòng)，不斷提升農(nóng)民素質(zhì)。深化農(nóng)村綜合配套改革，抓好農(nóng)村“三資”管理和農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)頒證、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到13.5%以上，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

（二）加強(qiáng)聚集區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)，提速新型工業(yè)化進(jìn)程。發(fā)展是硬道理，投資是硬措施，項(xiàng)目是牛鼻子。抓住了項(xiàng)目，就抓住了經(jīng)濟(jì)工作的中心，就抓住了推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵和要害，就能起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。沒(méi)有項(xiàng)目建設(shè)的大突破、大飛躍，解決一切矛盾和問(wèn)題都無(wú)從談起，建設(shè)沿海強(qiáng)縣目標(biāo)也會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。必須把項(xiàng)目建設(shè)作為中心之中心、要?jiǎng)?wù)之要?jiǎng)?wù)牢牢抓在手上，把全部注意力、凝聚力、集中力匯集到項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，以臨港、城區(qū)聚集區(qū)為平臺(tái)，堅(jiān)持一二三產(chǎn)項(xiàng)目一起抓、大中小項(xiàng)目一起上、內(nèi)外資項(xiàng)目一起引，既要眼睛向外引資引項(xiàng)，又要引導(dǎo)本土企業(yè)做大做強(qiáng)，一招不錯(cuò)過(guò)、一刻不放松地統(tǒng)籌抓好各類項(xiàng)目。全面開(kāi)展“雙十雙百”項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)?！半p十”，就是今年要有十個(gè)投資10億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新開(kāi)工建設(shè)，其中至少有一個(gè)投資30億元以上的新開(kāi)工項(xiàng)目；要有十個(gè)投資1億元以上的項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，其中至少有一個(gè)投資5億元以上的項(xiàng)目竣工投產(chǎn)?！半p百”，就是全縣抓一百個(gè)投資在5000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目，其中要有投資在10億元、20億元和30億元以上的項(xiàng)目；謀劃一百個(gè)投資1億元以上的前期項(xiàng)目，其中要有投資在50億、100億元以上的項(xiàng)目。爭(zhēng)取用2－3年的時(shí)間，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得突破性進(jìn)展，為更好更快更大發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全面提升平臺(tái)承載功能。臨港工業(yè)聚集區(qū)以建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量核心區(qū)為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃精品鋼鐵、精細(xì)化工、裝備制造、現(xiàn)代物流、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)園，加快產(chǎn)業(yè)聚集，形成集群優(yōu)勢(shì)。多渠道融通開(kāi)發(fā)資本，抓好要素建設(shè)，積極推進(jìn)東區(qū)路網(wǎng)、三期供水、海水淡化、110千伏變電站、管道天然氣、煤氣、污水處理廠等工程，完善綠地系統(tǒng)，提升項(xiàng)目承載能力。城區(qū)工業(yè)聚集區(qū)，按照省級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步加快道路、供水、供熱、變電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引更多項(xiàng)目入駐發(fā)展，適時(shí)啟動(dòng)二期開(kāi)發(fā)，打造中小企業(yè)發(fā)展的搖籃。

全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)突破年”活動(dòng)，以只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待的干勁，歷盡千辛萬(wàn)苦、用盡千言萬(wàn)語(yǔ)、踏遍千山萬(wàn)水、克服千難萬(wàn)險(xiǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。為項(xiàng)目建設(shè)提供全方位、全天侯、全過(guò)程服務(wù)，做到特事特辦、急事急辦、一路綠燈，有條件的用最好的條件辦實(shí)，暫時(shí)沒(méi)有條件的創(chuàng)造條件辦好，不具備條件的千方百計(jì)辦妥。對(duì)中厚板、德龍鋼鐵、旭陽(yáng)化工二甲醚等建成項(xiàng)目，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，確保企業(yè)開(kāi)足馬力，增加效益。加快中厚板大型鋼構(gòu)、旭陽(yáng)化工環(huán)氧氯丙烷和碳纖維、10萬(wàn)噸脫氧劑等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，按照工程進(jìn)度要求，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，全程跟蹤，督導(dǎo)問(wèn)效，確保按時(shí)竣工投產(chǎn)。對(duì)150萬(wàn)噸軋鋼、新安德礦石篩選、中心漁港等基本具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目，逐一制定工作方案，實(shí)行“保姆式”、“一條龍”服務(wù)，全力解決遇到的問(wèn)題，確保按計(jì)劃開(kāi)工。對(duì)正在洽談的前期項(xiàng)目，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)、調(diào)度，力促一批項(xiàng)目早簽約、早建設(shè)，形成項(xiàng)目建設(shè)梯次推進(jìn)的良好格局。

大力度謀劃包裝跑辦項(xiàng)目。立足區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。積極謀劃與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套的項(xiàng)目，培育發(fā)展科技含量高、投資回報(bào)率高、市場(chǎng)前景好的中小企業(yè)，形成大中小企業(yè)協(xié)同并進(jìn)、多點(diǎn)開(kāi)花的發(fā)展態(tài)勢(shì)。積極對(duì)接《沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，整合資源，精心包裝，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入上級(jí)計(jì)劃盤子。庫(kù)存項(xiàng)目保持500個(gè)以上。

全方位構(gòu)筑開(kāi)放新格局。牢固樹立“縣外就是外”的理念，大力實(shí)施“三五”開(kāi)放計(jì)劃，年內(nèi)新引進(jìn)5家大型以上外資企業(yè)、5家大型以上中央企業(yè)(國(guó)有企業(yè))、5家大型以上民營(yíng)企業(yè)落地，激發(fā)全民招商引資激情，濃厚全黨動(dòng)員、全民參與氛圍，加快構(gòu)建大開(kāi)放、大招商格局。堅(jiān)持打精品、出特色，與海港開(kāi)發(fā)區(qū)、京唐港合作，制作《投資創(chuàng)業(yè)指南》，深入宣傳推介區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和政策優(yōu)勢(shì)，打響新區(qū)特色品牌。瞄準(zhǔn)珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等增長(zhǎng)區(qū)域，充分利用廣泛的人脈優(yōu)勢(shì)，采取定向招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商等方式，主動(dòng)上門推介，實(shí)現(xiàn)合作共贏。積極開(kāi)展專業(yè)招商，圍繞每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別舉辦主題招商活動(dòng)，確保取得實(shí)效。優(yōu)化招商環(huán)境，真正把親商、安商、穩(wěn)商、富商和為項(xiàng)目投資人服務(wù)作為工作的核心和出發(fā)點(diǎn)，著力打造最優(yōu)越的投資環(huán)境。

建立完善有效的保障機(jī)制。在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中唱響帶頭抓項(xiàng)目建設(shè)的主旋律，主要領(lǐng)導(dǎo)一半以上精力抓項(xiàng)目，主管領(lǐng)導(dǎo)全部精力抓項(xiàng)目，其他縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一半以上精力抓項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年內(nèi)要有兩個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目（其中一個(gè)投資規(guī)模在5000萬(wàn)元以上，另一個(gè)達(dá)到億元以上），一個(gè)竣工投產(chǎn)項(xiàng)目（不能與兩個(gè)新開(kāi)工的重復(fù)，投資規(guī)模在1億元以上）?？h直經(jīng)濟(jì)部門要積極引進(jìn)中央和省市預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，爭(zhēng)取在全市各縣（市）區(qū)同類單位中排名第一，在全省沿海縣（市）區(qū)同類單位中排名第一?？h財(cái)政安排一千萬(wàn)元項(xiàng)目前期費(fèi)，用于跑辦投資規(guī)模大、拉動(dòng)作用強(qiáng)的重點(diǎn)骨干項(xiàng)目。設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)和財(cái)稅收入排行榜、引進(jìn)項(xiàng)目資金排行榜，在縣電視臺(tái)、廣播電臺(tái)每月向全縣公布排名。完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的各界人士給予重獎(jiǎng)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)在縣內(nèi)排名后兩位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、引進(jìn)項(xiàng)目資金在全市或全省沿?？h（市）區(qū)排名后兩位的縣直經(jīng)濟(jì)部門實(shí)行問(wèn)責(zé)，取消領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

（三）提升第三產(chǎn)業(yè)水平，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。把第三產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有力引擎，充分發(fā)揮臨港沿海、旅游資源豐富等優(yōu)勢(shì)，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和水平。

做精旅游業(yè)?？茖W(xué)定位旅游發(fā)展方向，修訂完善旅游總體規(guī)劃，灤河口生態(tài)旅游區(qū)、鄉(xiāng)村示范點(diǎn)等規(guī)劃，構(gòu)建全新旅游發(fā)展框架。搞好與、秦皇島旅游資源的對(duì)接，打造兩條以上精品線路，做好宣傳推介，提升對(duì)外知名度。深入推進(jìn)大釗故里5A景區(qū)創(chuàng)建，完善紀(jì)念館、故居等景區(qū)接待服務(wù)設(shè)施，形成紅色精品旅游品牌。樹立一體化發(fā)展理念，全力支持灣國(guó)際旅游島開(kāi)發(fā)建設(shè)，搞好規(guī)劃對(duì)接，提供征地搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等全方位服務(wù)，促進(jìn)國(guó)際旅游島加快發(fā)展，進(jìn)一步整合旅游資源，形成整體品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)發(fā)展。積極推進(jìn)灤河口生態(tài)旅游區(qū)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度，爭(zhēng)取3－4個(gè)項(xiàng)目落地開(kāi)工。加快大釗故里生態(tài)園等綠色景區(qū)建設(shè)，完善大黑坨、黃灣和趙蔡莊等旅游示范村功能，發(fā)展文化休閑漁業(yè)等項(xiàng)目，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)快速發(fā)展。

做強(qiáng)物流業(yè)。有124.9公里海岸線、2515平方公里海域，環(huán)抱正向國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)邁進(jìn)的海港開(kāi)發(fā)區(qū)、億噸大港京唐港和正在崛起的灣國(guó)際旅游島，這些都是我們加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。必須以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的態(tài)度，以開(kāi)放包容、海納百川的胸懷，進(jìn)一步做好港區(qū)縣島一體化這篇大文章，充分發(fā)揮港口的龍頭帶動(dòng)作用，建設(shè)大物流平臺(tái)，全力推進(jìn)沿海物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)。一方面，與開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步密切聯(lián)系，共同做好省級(jí)臨港物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，共同強(qiáng)化管理服務(wù)，共同宣傳推介、對(duì)外招商，打響品牌，建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。另一方面，加快3個(gè)沿海特色物流園區(qū)、鋼鐵加工物流基地建設(shè)，拓展物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，力爭(zhēng)盡早吸引項(xiàng)目入駐，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐。要擴(kuò)大物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，鼓勵(lì)在我縣注冊(cè)各類公司。在鞏固傳統(tǒng)物流業(yè)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，組建大型現(xiàn)代物流龍頭。扶持渤港物貿(mào)等企業(yè)壯大實(shí)力，向?qū)I(yè)化、集團(tuán)化方向邁進(jìn)。積極推進(jìn)廢棄物資回收，加快“城市礦山產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。引進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展貨運(yùn)、商業(yè)配送、多式聯(lián)運(yùn)、社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)等新興物流業(yè)態(tài)和專業(yè)化物流服務(wù)，探索發(fā)展海運(yùn)企業(yè)、船舶維修、碼頭服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，提高物流現(xiàn)代化水平。

做大服務(wù)業(yè)。以呔商文化為主題，進(jìn)一步界定城區(qū)商業(yè)功能分區(qū)，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，吸引國(guó)內(nèi)外知名商貿(mào)流通企業(yè)、大型購(gòu)物中心落戶，匯集人流、物流、資金流。加快老呔商城、商業(yè)廣場(chǎng)等商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)水平和檔次，打造獨(dú)具經(jīng)濟(jì)文化特色的商貿(mào)街區(qū)。健全完善專業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)商貿(mào)企業(yè)向農(nóng)村發(fā)展。大力培育社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息、咨詢中介、休閑度假等新興服務(wù)業(yè)，形成更具活力的發(fā)展格局。

（四）深入推進(jìn)“三年上水平”，加快新型城市化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。按照“出品位、上水平、生財(cái)富、惠民生”要求，鞏固擴(kuò)大“三城”聯(lián)創(chuàng)成果，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，不斷完善城市功能，提升城市形象。

高起點(diǎn)完善各項(xiàng)規(guī)劃。推進(jìn)縣城規(guī)劃與海港開(kāi)發(fā)區(qū)、灣國(guó)際旅游島、臨港工業(yè)聚集區(qū)相銜接，打造區(qū)域發(fā)展的政治文化核心區(qū)。堅(jiān)持規(guī)劃超前、規(guī)劃先行、規(guī)劃即法原則，對(duì)城區(qū)各專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行完善提升。搞好新城與老城規(guī)劃對(duì)接，做好待開(kāi)發(fā)區(qū)域詳規(guī)編制，為城市發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，完成、、鎮(zhèn)規(guī)劃的論證評(píng)審，推進(jìn)25個(gè)中心村和190個(gè)基層村規(guī)劃編制。增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性，建設(shè)居民小區(qū)和大型公共設(shè)施充分考慮學(xué)校、醫(yī)院、停車場(chǎng)等配套工程，促進(jìn)規(guī)劃與建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。嚴(yán)肅規(guī)劃紀(jì)律，嚴(yán)格審批程序，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。

高質(zhì)量完成在建工程。按照“無(wú)處不精心、無(wú)處不精細(xì)、無(wú)處不精美、無(wú)處不精彩”的要求，把重要景觀、主要道路、大型建筑打造成標(biāo)志性精品。加快三期安置房、保障房、民俗風(fēng)情街等工程建設(shè)，凸顯濱海宜居城市特色。進(jìn)一步完善長(zhǎng)河文化景觀帶功能，建成幽園并對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建貫穿城區(qū)的水系文化景觀長(zhǎng)廊。推進(jìn)古灤河生態(tài)公園生態(tài)餐廳、兒童樂(lè)園及配套景觀建設(shè)，提升城市品位。濱海公路完成投資15億元，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易通車。完成旅游專線（黃口至灤河口旅游區(qū)）建設(shè)。推進(jìn)新水廠工程，實(shí)施永安路、濱河路排水管網(wǎng)改造和輔路建設(shè)。完成第二垃圾填埋場(chǎng)一期工程。加強(qiáng)污水處理廠管理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)運(yùn)行。統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極吸納人口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。

高水平實(shí)施城鎮(zhèn)管理。按照“綠、美、亮、凈、活、暢”的要求，轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)定位，提升管理水平，做好迎接“國(guó)家衛(wèi)生縣城”復(fù)查準(zhǔn)備工作。延伸管理觸角，拓展管理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫隙”管理。加快城市數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，完善處置突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，保障城市安全運(yùn)行。加大執(zhí)法力度，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，以制度建設(shè)促進(jìn)城市環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與運(yùn)營(yíng)，加快城市管理的專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化步伐。進(jìn)一步提升群眾參與意識(shí)，營(yíng)造共建共贏的良好氛圍。

（五）積極破解瓶頸制約，帶動(dòng)全局工作開(kāi)展。切實(shí)抓好財(cái)稅、金融、國(guó)土、節(jié)能減排、電力等方面工作，解決制約發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支持。

不斷強(qiáng)化財(cái)稅管理。深化財(cái)稅體制改革，制定出臺(tái)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和管理的意見(jiàn)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理、惠農(nóng)資金發(fā)放管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管、鄉(xiāng)村財(cái)物和資產(chǎn)監(jiān)管等職能，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管、集中支付。實(shí)施預(yù)算外收入管理制度改革，加強(qiáng)財(cái)政性資金賬戶管理，提高財(cái)政資金使用效果。強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快項(xiàng)目建設(shè)、開(kāi)辟稅源和組織財(cái)政收入的積極性。加強(qiáng)稅收征管，抓好重點(diǎn)稅源監(jiān)控，加強(qiáng)零散稅源管理，嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為，做到應(yīng)收必收、應(yīng)收盡收。擴(kuò)大企業(yè)主輔分離范圍，增加地方可用財(cái)力。進(jìn)一步樹立過(guò)緊日子的思想，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性支出，確保穩(wěn)定增長(zhǎng)、健康運(yùn)行。

全面優(yōu)化金融環(huán)境。密切關(guān)注國(guó)家信貸政策變化，鼓勵(lì)支持各金融單位積極爭(zhēng)取信貸規(guī)模。加強(qiáng)政府、企業(yè)與銀行的信息交流，引導(dǎo)金融部門與企業(yè)建立和鞏固良好的合作、信用、共贏關(guān)系，構(gòu)建銀企對(duì)接平臺(tái)，增加信貸投放，支持縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。引導(dǎo)民間資本參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，培育壯大中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。加強(qiáng)金融監(jiān)管，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提供全方位的金融服務(wù)，保證資金安全運(yùn)行并發(fā)揮最大效益。

持續(xù)推進(jìn)國(guó)土資源管理和節(jié)能減排工作。統(tǒng)籌安排沿海工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)布局，形成科學(xué)合理的功能分區(qū)，促進(jìn)沿海地區(qū)有序開(kāi)發(fā)和建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和省、市新的土地管理辦法，用足用好省、市對(duì)工業(yè)聚集區(qū)和沿海地區(qū)用地優(yōu)惠政策，精心包裝項(xiàng)目，加大跑辦力度，爭(zhēng)取更多用地指標(biāo)。完善和強(qiáng)化節(jié)約集約用地機(jī)制，做好土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。積極探索低效土地二次開(kāi)發(fā)，依法收回違約建設(shè)用地，盤活閑置土地資產(chǎn)，為項(xiàng)目建設(shè)拓展空間。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊私搭亂建、搶占搶建、非法盜采國(guó)土資源等行為，優(yōu)化沿海發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)節(jié)能減排工作，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”制度，健全對(duì)高耗能企業(yè)的監(jiān)控，逐步淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備。大力推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，依法治理超標(biāo)排放污染企業(yè)，確保完成省、市下達(dá)目標(biāo)。

加快發(fā)展電力事業(yè)。優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)質(zhì)量，確保運(yùn)行安全。積極推進(jìn)500千伏、臨港工業(yè)聚集區(qū)220千伏變電站、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程和城區(qū)工業(yè)聚集區(qū)35千伏變電站建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)雙回路供電。完成馬頭營(yíng)和臨港工業(yè)聚集區(qū)110千伏變電站的前期工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供能源支撐。

（六）繁榮發(fā)展文化，提升全社會(huì)文明水平。大力推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，打響“紅色革命圣地、歷史文化名縣、民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、文明生態(tài)縣城”文化品牌，增強(qiáng)文化軟實(shí)力，彰顯文化大縣新風(fēng)采，加快建設(shè)全國(guó)文化名縣。

鞏固全國(guó)文明縣城創(chuàng)建成果。大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的“大釗精神”，培養(yǎng)高度的文化自覺(jué)、文化自信、文化自強(qiáng)，積極引導(dǎo)廣大干部群眾自覺(jué)把個(gè)人價(jià)值追求融入振興大釗故鄉(xiāng)、建設(shè)沿海強(qiáng)縣的偉大實(shí)踐。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的公民道德規(guī)范。深入推進(jìn)文明示范工程和文明競(jìng)賽活動(dòng)，建立健全文明創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制，提升群眾文明素質(zhì)。

弘揚(yáng)地方特色文化產(chǎn)業(yè)。做好大鼓、皮影、地秧歌等文化遺產(chǎn)的挖掘、保護(hù)、傳承和創(chuàng)新，以現(xiàn)代企業(yè)制度助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造獨(dú)具特色的演藝產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟傳統(tǒng)藝術(shù)發(fā)展的新路徑。完成民間藝術(shù)系列叢書的編纂出版，深入挖掘呔商文化，完成呔商歷史專題片制作，拍攝呔商電視連續(xù)劇，打造呔商文化產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)文化企業(yè)開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)民間藝術(shù)、特色文化產(chǎn)品，改造傳統(tǒng)工藝，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。加速文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，促進(jìn)文化與旅游互動(dòng)發(fā)展。

大力發(fā)展文化事業(yè)。搶抓中央加快文化事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，充分發(fā)揮大釗故鄉(xiāng)和文化大縣優(yōu)勢(shì)，謀劃包裝一批文化項(xiàng)目，帶動(dòng)文化事業(yè)大發(fā)展。大力實(shí)施文化惠民工程，健全覆蓋縣鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)體系。堅(jiān)持公益文化設(shè)施建設(shè)與創(chuàng)建大釗故里5A景區(qū)相結(jié)合，打造特色文化街區(qū)、特色文化公園、特色文化建筑和特色文化小品，使文化元素更多地融入廣大居民的生產(chǎn)生活。推進(jìn)“三館”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，為25個(gè)行政村配備體育健身設(shè)施，新建255個(gè)農(nóng)家書屋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋全覆蓋。加快有線電視村村通建設(shè)，逐步推進(jìn)數(shù)字電視轉(zhuǎn)換向農(nóng)村延伸。加強(qiáng)各類藝術(shù)人才的培養(yǎng)，扶植30個(gè)基層文體隊(duì)伍。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，舉辦第二屆群眾文化藝術(shù)節(jié)，深入推進(jìn)文化藝術(shù)“五進(jìn)”和“三下鄉(xiāng)”，讓群眾充分享受文化惠民成果。

（七）努力構(gòu)建和諧社會(huì)，提升群眾幸福指數(shù)。不斷加大社會(huì)事業(yè)投入，全面完成十大實(shí)事工程，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進(jìn)教育強(qiáng)縣建設(shè)。完成一中體育館、職校遷址新建一期主體工程，在縣城建設(shè)寄宿制初中，新建毛莊、閆各莊、馬頭營(yíng)3所中心幼兒園，完成校舍安全工程三年規(guī)劃。合理配置公共教育資源，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局，提高現(xiàn)代教育技術(shù)裝備水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。深化教育教學(xué)改革，不斷擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，探索與高校合作辦學(xué)新路，為建設(shè)沿海強(qiáng)縣提供人才支撐。深入推進(jìn)學(xué)校精細(xì)化管理，實(shí)施中小學(xué)讀書工程、現(xiàn)代教育技術(shù)與遠(yuǎn)程教育應(yīng)用創(chuàng)新工程，提高教育教學(xué)質(zhì)量，高考成績(jī)保持全市前列。建立和完善教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制，不斷優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升教育事業(yè)綜合實(shí)力。

提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，新中醫(yī)院投入使用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院更新添置醫(yī)療設(shè)備，完成107個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一村一室。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到96%以上。完善新農(nóng)合制度，籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人230元提高到每人310元，參合率保持98%以上，提高住院、門診統(tǒng)籌、特殊慢性病補(bǔ)償比例。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度并推行零差率銷售，取消“四費(fèi)”（掛號(hào)費(fèi)、診查費(fèi)、注射費(fèi)和藥事服務(wù)成本）。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高防治重大傳染病和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。

做好人口計(jì)生和民政工作。以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)為主線，全面深化人口計(jì)生綜合改革，高度關(guān)注流動(dòng)人口、出生人口性別比和人口老齡化問(wèn)題，繼續(xù)保持全國(guó)先進(jìn)地位。不斷豐富創(chuàng)新雙擁優(yōu)撫工作內(nèi)涵，保障退伍軍人合法權(quán)益，推進(jìn)征兵、民兵預(yù)備役工作再上新臺(tái)階，鞏固“全國(guó)雙擁模范縣”四連冠成果。大力實(shí)施慈善救助，做好城鄉(xiāng)低保工作，保障弱勢(shì)群體基本生活。進(jìn)一步推進(jìn)敬老院建設(shè)管理，提升五保敬老工作水平。完成第九屆村民委員會(huì)換屆選舉工作。

提升社會(huì)保障水平。嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5800人以上，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2500人以上，登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移12000人以上。抓好社保擴(kuò)面、新農(nóng)保等工作，提高社會(huì)保障能力。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)增長(zhǎng)6%以上，養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金社會(huì)化發(fā)放率保持100%。改造農(nóng)村危舊平房500戶以上。

確保安全生產(chǎn)和食品藥品安全。大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查，深化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)時(shí)期的專項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。深入開(kāi)展食品藥品安全治理，加大打擊力度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保人民群眾飲食和用藥安全。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。圍繞源頭防范、干部接訪、積案化解、體制創(chuàng)新和規(guī)范秩序五項(xiàng)重點(diǎn)，強(qiáng)化初訪、群體訪、重復(fù)訪化解，確保形勢(shì)總體平穩(wěn)。加大社會(huì)治安綜合治理，健全完善城鄉(xiāng)防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。深入推進(jìn)“六五”普法，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，解決群眾的困難和問(wèn)題，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，縣鄉(xiāng)政府及組成部門要牢記立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，對(duì)標(biāo)趕超，建設(shè)沿海強(qiáng)縣目標(biāo)提供政務(wù)保障。

提升綜合素質(zhì)，建設(shè)服務(wù)政府。適應(yīng)建設(shè)沿海強(qiáng)縣新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政策理論、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、科技法律等新思想、新知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提升公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力和服務(wù)發(fā)展本領(lǐng)。改進(jìn)服務(wù)方式，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)社會(huì)公平正義。加強(qiáng)調(diào)查研究，善于從群眾中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹上級(jí)方針政策，努力為企業(yè)、為基層、為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

強(qiáng)化執(zhí)行能力，建設(shè)高效政府。認(rèn)真開(kāi)展“干部作風(fēng)建設(shè)年”和“四個(gè)一”活動(dòng)，大力推行政府工作項(xiàng)目化管理模式，量化目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作職責(zé)，強(qiáng)化績(jī)效考核，確保各項(xiàng)工作有效落實(shí)。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范工作流程，大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，不斷提高行政效率。

加強(qiáng)依法行政，建設(shè)法治政府。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)向人大匯報(bào)工作，向政協(xié)通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況，提高人大建議、政協(xié)提案辦理質(zhì)量。堅(jiān)持民主集中制，落實(shí)重大問(wèn)題集體決策、專家咨詢、公示聽(tīng)證等制度，辦好縣長(zhǎng)公開(kāi)電話、縣長(zhǎng)信箱，提高政府決策民主化、科學(xué)化水平和公眾參與度。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推行行政執(zhí)法考評(píng)和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，保證公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

篇7

各國(guó)的土地稅制，是一個(gè)包括許多稅種的復(fù)雜體系，既有中央稅，也有地方稅；既有財(cái)產(chǎn)稅，也有所得稅；既有個(gè)人稅，也有法人稅。此外，還與遺產(chǎn)稅、繼承稅、贈(zèng)與稅相聯(lián)系?？偟膩?lái)說(shuō)，各國(guó)的土地稅制是以土地為課稅對(duì)象的稅收制度。土地包括農(nóng)業(yè)用地、住宅用地、經(jīng)營(yíng)用地、林地等。各國(guó)的土地稅制包括3個(gè)方面的內(nèi)容：（1）土地保有課稅；（2）土地有償轉(zhuǎn)移和增值課稅；（3）土地取得和無(wú)償轉(zhuǎn)移課稅。

一、土地保育課制的國(guó)際比較

土地保有稅是一定時(shí)期或一定時(shí)點(diǎn)上對(duì)個(gè)人或法人所擁有的土地資源課征的稅。課征土地保有稅的目的在于平抑地價(jià)上漲，確保土地保有的負(fù)擔(dān)公平，降低土地作為資產(chǎn)保有的有利性。由于國(guó)情不同，各國(guó)對(duì)土地保有課稅的范圍、稅種設(shè)置、計(jì)稅依據(jù)、稅率設(shè)計(jì)以及征收管理等，差別很大，特別是許多國(guó)家的土地稅是作為地方稅稅種，即使在一國(guó)之內(nèi)，各地方之間也不一樣。

（一）課稅范圍

各國(guó)對(duì)土地稅的課稅范圍，有廣義和狹義兩種：（1）廣義的土地稅，把房屋建筑物等不動(dòng)產(chǎn)均包括在土地稅之內(nèi)。（2）狹義的土地稅，只是單指對(duì)土地的課稅。

（二）稅種設(shè)置

各國(guó)對(duì)土地保有課稅的稅種設(shè)置，基本上可分為兩種情況：

1．合并在其他財(cái)產(chǎn)稅中征收

由于土地與房屋、建筑物等不動(dòng)產(chǎn)都屬于財(cái)產(chǎn)的存量，目前有許多國(guó)家和地區(qū)都把這些財(cái)產(chǎn)合并在一個(gè)稅種中征收，合并征收的情況，主要有以下幾種：

（1）合并在一般財(cái)產(chǎn)稅內(nèi)征收，一般財(cái)產(chǎn)稅是對(duì)有選擇的幾類財(cái)產(chǎn)綜合課征的一種稅。如美國(guó)、新加坡等的一般財(cái)產(chǎn)稅，把土地等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)合并征收。

（2）合并在不動(dòng)產(chǎn)稅內(nèi)征收。由于土地是一種主要的不動(dòng)產(chǎn)，如加拿大、法國(guó)、英國(guó)、荷蘭等，都把土地歸入不動(dòng)產(chǎn)稅內(nèi)征收。加拿大不動(dòng)產(chǎn)稅的稅基包括兩個(gè)部分：一部分是土地，另一部分是建筑物和其他不動(dòng)產(chǎn)。法國(guó)不動(dòng)產(chǎn)稅的征收對(duì)象分為已建筑土地稅和未建筑土地稅。我國(guó)香港特別行政區(qū)的差餉稅相當(dāng)于不動(dòng)產(chǎn)稅，對(duì)擁有土地、房屋、其他建筑物等不動(dòng)產(chǎn)的所有人課征。

（3）合并在財(cái)產(chǎn)凈值稅內(nèi)征收。財(cái)產(chǎn)凈值稅的課稅對(duì)象是納稅人擁有的全部財(cái)產(chǎn)的凈值。財(cái)產(chǎn)凈值是從財(cái)產(chǎn)總額中扣除納稅人債務(wù)后的余額。印度、挪威、秘魯、墨西哥等國(guó)，都把土地合并在財(cái)產(chǎn)凈值稅中征收。

（4）合并在房地產(chǎn)稅中征收。房地產(chǎn)稅是土地稅和房屋稅的總稱。因?yàn)榉课萃街谕恋刂?，密不可分，有些?guó)家和地區(qū)將土地與房屋合并在房地產(chǎn)稅中征收，如泰國(guó)對(duì)房屋及其占用的土地征收房地產(chǎn)稅；巴西對(duì)城鎮(zhèn)土地連同上面的房屋建筑物征收城市房地產(chǎn)稅。

（5）合并在其他稅種中征收。日本的土地保有稅由地價(jià)稅、固定資產(chǎn)稅、城市規(guī)劃稅和特別土地保有稅等4個(gè)稅種組成，其中固定資產(chǎn)稅和城市規(guī)劃稅2個(gè)稅種是對(duì)土地與其他不動(dòng)產(chǎn)合并征收的稅種。固定資產(chǎn)稅，是把土地、房屋及折舊資產(chǎn)等固定資產(chǎn)作為課稅對(duì)象，其中土地占有非常重要的地位。城市規(guī)劃稅是為了確保城市、特別是城市規(guī)劃事業(yè)所需資金而課征的稅。課稅對(duì)象是位于被指定為城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的市街化區(qū)域內(nèi)的土地和房屋。法定納稅人是此類土地和房屋的所有者。城市規(guī)劃稅與其他土地保有稅的區(qū)別在于，它是專門用于城市規(guī)劃事業(yè)或土地規(guī)劃整理事業(yè)開(kāi)支的目的稅。而固定資產(chǎn)稅和特別土地保有稅則屬于普通稅。

2．單獨(dú)設(shè)置土地保有稅稅種，分別課征。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前把土地保有單列稅種征收的國(guó)家和地區(qū)大約有30個(gè)，所用稅種名稱也多種多樣。土地資源比較豐富的巴西，一直征收土地稅，包括對(duì)農(nóng)業(yè)土地征收的農(nóng)村土地稅，對(duì)城市土地及房屋建筑物征收的城市財(cái)產(chǎn)稅。印度的州政府對(duì)農(nóng)業(yè)耕地征收土地稅。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)有地價(jià)稅，還有荒地稅、空地稅、不在地主稅（即土地所有人離開(kāi)土地所在地達(dá)到一定期限），這些稅都是帶懲罰性質(zhì)的特殊性土地稅，都是以地價(jià)稅為基礎(chǔ)加增若干倍征收的，而非經(jīng)常性的土地稅。泰國(guó)對(duì)所有土地征收地方發(fā)展稅。韓國(guó)征收綜合土地稅。新西蘭的土地稅，是對(duì)非農(nóng)業(yè)用地征收，由土地所有者繳納。日本的土地保有稅稅種，除合并在其他稅種中征收的固定資產(chǎn)稅和都市規(guī)劃稅外，還有單列稅種征收的地價(jià)稅（國(guó)稅）和特別土地保有稅（地方稅）。

（三）計(jì)稅依據(jù)

各國(guó)土地稅的計(jì)稅依據(jù)，基本上可以分為從量計(jì)征和從價(jià)計(jì)征兩種。

從量計(jì)征的土地稅，是按土地的面積、土地生產(chǎn)物的產(chǎn)量課征。這種從量計(jì)征的土地稅，因?yàn)橛?jì)征簡(jiǎn)便，稅額確實(shí)，在古代曾被普遍采用。但隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和級(jí)差地租的擴(kuò)大，如果再按土地面積或生產(chǎn)物的產(chǎn)量征收，不但有失公平，且不合理。所以，近代各國(guó)已少采用，以從價(jià)計(jì)征取而代之。

從價(jià)計(jì)征的土地稅，是以土地的價(jià)值或價(jià)格為課稅標(biāo)準(zhǔn)所課征的土地稅。1873年首先由加拿大始征，后來(lái)各國(guó)相繼仿行。從價(jià)計(jì)征的關(guān)鍵是土地的計(jì)價(jià)。各國(guó)的土地計(jì)價(jià)方法不盡相同，大多數(shù)國(guó)家是根據(jù)土地的估價(jià)課征，也有少數(shù)國(guó)家按年度租金價(jià)值課征。美國(guó)的土地稅一般是根據(jù)專門機(jī)構(gòu)確定的“估定價(jià)”為標(biāo)準(zhǔn)課征。德國(guó)的應(yīng)稅財(cái)產(chǎn)價(jià)值也是根據(jù)“估價(jià)法”確定。瑞典財(cái)產(chǎn)凈值稅中土地等不動(dòng)產(chǎn)的凈值由官方評(píng)估確定。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的土地估價(jià)由地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施，包括每年公告一次的“公告現(xiàn)值”和每3年公告一次的“公告地價(jià)”，稅務(wù)機(jī)關(guān)按“公告現(xiàn)值”征收土地增值稅，按“公告地價(jià)”征收地價(jià)稅。日本作為國(guó)稅征收的“地價(jià)稅”，對(duì)土地的價(jià)額是以征稅期的“時(shí)價(jià)”計(jì)算的。作為市町村征收的“特別土地保有稅”（保有部分）的課稅標(biāo)準(zhǔn)為該土地的取得價(jià)格。

（四）稅率設(shè)計(jì)

各國(guó)土地稅稅率的形式較多，總的來(lái)說(shuō)，有比例稅率和累進(jìn)稅率兩種。有少數(shù)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)土地實(shí)行從量定額課征。

美國(guó)、德國(guó)、日本等多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)土地課稅一般采用比例稅率。美國(guó)的稅率由各地方政府逐年自行規(guī)定。德國(guó)對(duì)個(gè)人和公司分別適用0．5％和0.6％的比例稅率。日本的地價(jià)稅稅率為0．3％，特別土地保有稅稅率為1．4％。新西蘭的土地稅稅率為2％。

許多國(guó)家和地區(qū)，根據(jù)以下不同情況采用不同稅率：

1．根據(jù)土地用途不同，采用不同稅率。

有些國(guó)家和地區(qū)，對(duì)不同用途的土地采用不同稅率，農(nóng)業(yè)用地低于城市用地，工業(yè)用地低于商業(yè)用地，住宅用地低于營(yíng)業(yè)用地，宗教、社會(huì)福利、教育、體育用地低于其他用途的土地。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)地價(jià)稅稅率，分為一般稅率和優(yōu)惠稅率兩種，對(duì)限額內(nèi)的自用地、工業(yè)用地、公共設(shè)施保留地和公有土地均實(shí)行優(yōu)惠稅率。公共設(shè)施保留地稅率為1％，公有土地稅率為1．5％。菲律賓、牙買加、利比里亞等國(guó)，也按土地的不同用途采用不同稅率。

2．根據(jù)土地所處地理位置不同，采用不同稅率。

美國(guó)包括土地在內(nèi)的一般財(cái)產(chǎn)稅的稅率，各州都不一樣，一般在3％-10％之間。大城市如紐約、芝加哥等地的稅率比其他地區(qū)要高。丹麥依土地位置的不同，將稅率定為l％——5．5％，首都哥本哈根的稅率最高。

3．根據(jù)土地開(kāi)發(fā)程度不同，采用不同稅率。

我國(guó)香港特別行政區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)稅稅率，原則上是17％，新開(kāi)辟地區(qū)為11％，但對(duì)供應(yīng)不過(guò)濾水的地區(qū)為16％，無(wú)水道的地區(qū)為15％，新開(kāi)辟區(qū)為9％。新加坡為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)政策的需要，原將全國(guó)地區(qū)分為發(fā)達(dá)地區(qū)、半發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)3類，采用不同的稅率，分別為36％、18％和12％。從1984年起修改為全國(guó)23％的統(tǒng)一稅率。

4．對(duì)空地或閑置土地，采用較高稅率。

如日本對(duì)閑置土地的所有人征收特別土地保有稅。奧地利征收閑置土地價(jià)值稅。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)私有空地（所謂空地是指已完成道路、排水及電力設(shè)施，而仍未依規(guī)定建筑，或雖已建筑但建筑改良物價(jià)值不及所占基地申報(bào)地價(jià)15％的土地）按該宗土地地價(jià)稅的3——5倍征收。對(duì)空地或閑置土地課征較高稅率，目的是為了促進(jìn)土地的有效利用。

發(fā)展中國(guó)家的土地稅多數(shù)采用累進(jìn)稅率，這主要是因?yàn)槔圻M(jìn)稅率對(duì)限制私人占有土地?cái)?shù)量有重要意義，在土地公有情況下，可防止土地盲目占用和浪費(fèi)土地資源，有利于提高土地利用效率。如巴西的農(nóng)村土地稅實(shí)行22個(gè)級(jí)次（從0．2％——3．5％不等）的累進(jìn)稅率。泰國(guó)的土地發(fā)展稅稅率按土地中間價(jià)值大小，課以一定稅額，分34個(gè)級(jí)次。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的地價(jià)稅稅率，按地價(jià)總額和土地用途不同，分別適用基本稅率、累進(jìn)稅率和特別稅率：凡地價(jià)總額未超過(guò)累進(jìn)起點(diǎn)地價(jià)的，適用10％的基本稅率；超過(guò)累進(jìn)起點(diǎn)地價(jià)的，按超倍累進(jìn)稅率征收；對(duì)某些用途的土地如名勝古跡占地，適用10％的特別稅率。韓國(guó)綜合土地稅稅率比較復(fù)雜，分為一般稅率、特別稅率和個(gè)別稅率3類：一般稅率適用于法律規(guī)定的作為一般課稅對(duì)象的土地，一般稅率和特別稅率都設(shè)有9個(gè)級(jí)別，最低級(jí)次的稅率分別為0．2％和0．3％，最高級(jí)次的稅率分別為5％和2％；個(gè)別稅率的應(yīng)稅土地為旱田、水田、果園和森林，稅率為0．1％；工廠廠址、牧場(chǎng)、電力公司用地、土地開(kāi)發(fā)公司出售、出租的土地，稅率為0．3%；高爾夫球場(chǎng)、別墅、娛樂(lè)用高檔設(shè)施用地的稅率為0．5%。

（五）征收管理

土地課稅的征收管理權(quán)限，多數(shù)國(guó)家歸地方政府，只有少數(shù)國(guó)家的少數(shù)稅種作為中央稅或中央、地方共享稅。土地課稅由于作為課稅對(duì)象的土地其位置固定不變，不會(huì)發(fā)生稅基的地區(qū)轉(zhuǎn)移，而且稅源分散和納稅面寬等特點(diǎn)，由地方征管便于掌握和控制稅源。所以許多實(shí)行分稅制的國(guó)家，都把土地課稅歸入地方稅體系。如美國(guó)，土地課稅是財(cái)產(chǎn)稅的一個(gè)組成部分，而財(cái)產(chǎn)稅則是美國(guó)地方政府財(cái)政收入的主要來(lái)源。我國(guó)1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革，把直接涉及土地課稅的稅種劃歸地方稅體系。日本現(xiàn)行土地稅制，除1992年1月1日起開(kāi)征的地價(jià)稅屬于國(guó)稅，由國(guó)稅局負(fù)責(zé)征收外，其余有關(guān)土地保有稅種的收入分別歸道府縣和市町村地方預(yù)算，屬于道府縣的有固定資產(chǎn)稅和不動(dòng)產(chǎn)取得稅，屬于市町村的有特別土地保有稅、都市規(guī)劃稅，土地稅在日本地方稅體系中占有重要地位。巴西涉及土地的征稅，實(shí)行聯(lián)邦、州和市3級(jí)劃分稅種分別征收的體制，3級(jí)政府都有相應(yīng)的征收管理權(quán)限：土地稅（農(nóng)村土地）歸聯(lián)邦政府征收，收入的80％歸當(dāng)?shù)卣?；?dòng)產(chǎn)稅（城市土地）歸市政府征收；不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅歸州政府征收。

二、土地有償轉(zhuǎn)移和增值課稅的國(guó)際比較

對(duì)土地所有者的土地增值額課征的稅，稱作土地增值稅。土地增值可分為土地有償轉(zhuǎn)讓增值和土地定期增值兩種。前者是土地買賣或交易時(shí)的價(jià)格超過(guò)其原來(lái)入賬時(shí)價(jià)格的增值部分；后者是指土地所有者所擁有的土地因地價(jià)上漲而形成的增值部分。在土地的增值中，有一部分是土地的自然增值（指這部分土地增值并非是土地所有者私人勞動(dòng)或投資得到的，而完全是由于社會(huì)發(fā)展、土地需求的增長(zhǎng)而形成的），這部分增值有人主張應(yīng)該全部歸公，以體現(xiàn)財(cái)富的公平分配，并限制土地投機(jī)，抑制土地兼并。土地是一種資本資產(chǎn)，對(duì)資本資產(chǎn)的增值所課征的稅，實(shí)質(zhì)上是屬于資本利得稅的范疇。

（一）課稅范圍

土地增值稅的課稅范圍一般分為兩種：一種是包括對(duì)土地及建筑物增值的課稅，如我國(guó)現(xiàn)行的土地增值稅和意大利的不動(dòng)產(chǎn)增值稅。另一種是只對(duì)土地的增值課稅，如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的土地增值稅和韓國(guó)的土地超額增值稅。

土地增值稅的課稅對(duì)象是土地的增值額，一般包括土地轉(zhuǎn)讓時(shí)發(fā)生的增值額和土地非轉(zhuǎn)移定期發(fā)生的漲價(jià)形成的增值額。德國(guó)、英國(guó)、日本原先實(shí)行過(guò)的土地增值稅，對(duì)以上兩種情況下的增值都課稅。意大利現(xiàn)行的不動(dòng)產(chǎn)增值稅的課稅對(duì)象，也包括這兩個(gè)部分的增值額。我國(guó)和日本等國(guó)的現(xiàn)行土地增值稅只對(duì)土地轉(zhuǎn)移時(shí)發(fā)生的增值課稅。韓國(guó)的土地超額增值稅，只對(duì)納稅人擁有的閑置土地或非營(yíng)業(yè)用地的增值征稅。在日本，對(duì)個(gè)人和法人的土地轉(zhuǎn)讓收入，分別課征：對(duì)個(gè)人的土地轉(zhuǎn)讓收入課征的稅種，由個(gè)人所得稅、個(gè)人事業(yè)稅和個(gè)人居民稅3個(gè)稅種構(gòu)成；對(duì)法人的土地轉(zhuǎn)讓收入稅，由法人稅、法人事業(yè)稅和法人居民稅3個(gè)稅種構(gòu)成。

（二）課征方式

許多國(guó)家對(duì)土地轉(zhuǎn)讓或定期增值的收入，同其他收入一樣征收個(gè)人所得稅和法人所得稅。土地增值稅的課稅方式，可分為兩種：

1．綜合征收。就是把土地增值收入歸并到一般財(cái)產(chǎn)收益中，統(tǒng)一征收所得稅。美國(guó)、英國(guó)等國(guó)的土地轉(zhuǎn)讓收入并入個(gè)人或法人的綜合收入，征收個(gè)人所得稅和法人稅。加拿大將土地轉(zhuǎn)讓收入的四分之三計(jì)入所得，進(jìn)行綜合征稅。法國(guó)對(duì)持有期只有2年以內(nèi)的短期土地轉(zhuǎn)讓收入與其他收入一起合并征稅；超過(guò)5年的長(zhǎng)期土地轉(zhuǎn)讓收入用五分五乘方式征稅。

2．單獨(dú)征收。就是把土地增值收入從所得稅中分離出來(lái)，單獨(dú)課征。日本對(duì)個(gè)人的土地轉(zhuǎn)讓收入的課稅，核心是單獨(dú)計(jì)算，分離課稅，對(duì)法人的土地轉(zhuǎn)讓收入，在1991年以前，是并入法人的全部事業(yè)年度收入課征普通法人稅的，在1991年的土地稅制改革中，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)法人土地轉(zhuǎn)讓收入的課征，對(duì)超短期土地轉(zhuǎn)讓收入按67．5％的稅率實(shí)行分離課稅，不再與其他法人稅綜合計(jì)算，從而使法人企業(yè)在其他收入出現(xiàn)赤字時(shí)，無(wú)法用土地轉(zhuǎn)讓收入予以彌補(bǔ)。德國(guó)、意大利兩國(guó)，除非投機(jī)買賣，原則上不征稅。

（三）計(jì)稅基礎(chǔ)

土地增值稅的計(jì)稅基礎(chǔ)是土地的增值額。土地有償轉(zhuǎn)移的增值額是土地的售價(jià)減去其原價(jià)（原來(lái)購(gòu)入價(jià)或取得使用權(quán)的支付價(jià)）和各項(xiàng)成本費(fèi)用以后的余額。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)以每年政府公布一次的“土地公告現(xiàn)值”為計(jì)稅基礎(chǔ)，納稅人按公告現(xiàn)值的80％——120％申報(bào)納稅。對(duì)不發(fā)生轉(zhuǎn)移的土地，定期估價(jià)一次，按增加價(jià)值課稅，允許扣除為增值而發(fā)生的各項(xiàng)成本費(fèi)用。

（四）稅率設(shè)計(jì)

土地增值稅的稅率，基本上分為比例稅率和累進(jìn)稅率兩種。

1．比例稅率。

韓國(guó)的土地超額增值稅，實(shí)行單一的比例稅率。日本、法國(guó)等對(duì)土地轉(zhuǎn)讓收入的稅率，因土地持有期長(zhǎng)短而設(shè)計(jì)高低不同的差另比例稅率，土地持有期長(zhǎng)的實(shí)行輕稅率，短的實(shí)行高稅率。如日本，對(duì)個(gè)人的土地轉(zhuǎn)讓，分為長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓、短期轉(zhuǎn)讓和超短期轉(zhuǎn)讓3種，“長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓”是指自獲得土地所有權(quán)至出讓土地的時(shí)間超過(guò)5年的；“短期轉(zhuǎn)讓”是指持有的時(shí)間2一5年的；“超短期轉(zhuǎn)讓”是指土地?fù)碛衅谠?年以下的。對(duì)這3種長(zhǎng)短不同轉(zhuǎn)讓收入分別實(shí)行10％——20%、40％和50％的不同稅率，以抑制土地投機(jī)，合理分配土地的增值。日本對(duì)法人土地轉(zhuǎn)讓收入除征收普通法人稅外，另征附加稅，如從1973年起，對(duì)法人的土地轉(zhuǎn)讓收入，在普通法人稅以外，對(duì)擁有期在5年以下的短期轉(zhuǎn)讓收入，加征20％的法人稅。1987年規(guī)定，對(duì)土地?fù)碛衅?年以下的超短期土地轉(zhuǎn)讓收入，加征10％——30％的附加稅。1991年，對(duì)5年以上的長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓收入，也實(shí)行了加征10％的附加稅制度。

2．累進(jìn)稅率。

有些國(guó)家和地區(qū)按照土地價(jià)格增長(zhǎng)幅度采用累進(jìn)稅率征收。當(dāng)土地轉(zhuǎn)移時(shí)，不論土地面積大小，漲價(jià)數(shù)額多少，一律以超過(guò)原價(jià)倍數(shù)累進(jìn)課征。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)行土地增值稅稅率，按土地漲價(jià)倍數(shù)實(shí)行3級(jí)超額累，進(jìn)稅率，具體計(jì)算為：土地漲價(jià)總額超過(guò)原規(guī)。定地價(jià)或前次轉(zhuǎn)移時(shí)申報(bào)現(xiàn)值但未達(dá)100％者，就其漲價(jià)總額按稅率40％征收；超過(guò)100％而未達(dá)200%者，就其超過(guò)部分按50％的稅率征收；超過(guò)200％以上者，就其超過(guò)部分按60％的稅率征收。在計(jì)征土地增值稅時(shí)，對(duì)以前轉(zhuǎn)移時(shí)申報(bào)的土地現(xiàn)值，都按物價(jià)指數(shù)進(jìn)行調(diào)整，以體現(xiàn)稅負(fù)公平。意大利的不動(dòng)產(chǎn)增值稅是將房地產(chǎn)從買入到轉(zhuǎn)讓時(shí)的價(jià)格上漲部分作為征稅對(duì)象，按照價(jià)格增長(zhǎng)幅度采用累進(jìn)稅制，按3％——30％的稅率征收。價(jià)格上漲部分是指地價(jià)超過(guò)基準(zhǔn)價(jià)格的部分（具體征稅標(biāo)準(zhǔn)和稅率見(jiàn)表1）。

三、土地取得和無(wú)償轉(zhuǎn)移課稅的國(guó)際比較

土地取得稅是對(duì)個(gè)人或法人在通過(guò)購(gòu)買、接受贈(zèng)與或繼承財(cái)產(chǎn)等方式取得土地時(shí)課征的稅，分為因購(gòu)買、交換等有償轉(zhuǎn)移取得土地時(shí)課征的稅和因接受贈(zèng)與或繼承遺產(chǎn)等元償轉(zhuǎn)移取得土地時(shí)課征的稅兩種情況。

（一）有償轉(zhuǎn)移取得土地時(shí)的課稅

韓國(guó)對(duì)購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)所取得的土地設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)購(gòu)置稅，按所購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)值2％的標(biāo)準(zhǔn)稅率課征，或按購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)的年度分期付款額的比例征收。

日本的土地取得稅制除了贈(zèng)與稅和繼承稅外，還有不動(dòng)產(chǎn)取得稅和特別土地保有稅（取得部分）。不動(dòng)產(chǎn)取得稅是由都道府縣對(duì)取得土地和房屋等不動(dòng)產(chǎn)的個(gè)人和法人課征的稅，不論有償、無(wú)償包括買賣、交換、贈(zèng)與、捐贈(zèng)、實(shí)物出資、填地等原始取得或繼承取得的土地與房屋，都是不動(dòng)產(chǎn)取得稅的征稅對(duì)象。土地取得稅的免征點(diǎn)是10萬(wàn)日元，征稅標(biāo)準(zhǔn)是購(gòu)買時(shí)的價(jià)格，標(biāo)準(zhǔn)稅率為4％。學(xué)校、特定醫(yī)療法人、道路等一定用途購(gòu)置的土地不征稅。特別土地保有稅（取得部分）由市町村征收，目的是抑制土地投機(jī)性取得和促進(jìn)已取得土地的有效利用，內(nèi)容包括保有課稅和取得課稅兩個(gè)部分。

德國(guó)、意大利、荷蘭等國(guó)都設(shè)有“登記許可稅”，在土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移書立登記憑證時(shí)，按土地的轉(zhuǎn)讓價(jià)格計(jì)算納稅。有些國(guó)家和地區(qū)對(duì)土地等不動(dòng)產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移變動(dòng)時(shí)，就當(dāng)事人雙方訂立的契約，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)取得人征收契稅或印花稅。契稅和印花稅表面上是對(duì)契約征稅，實(shí)際上是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)取得者課征的稅收。

（二）無(wú)償轉(zhuǎn)移取得土地時(shí)的課稅

對(duì)土地等財(cái)產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)移時(shí)課征的稅，稱為財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅，包括遺產(chǎn)稅、繼承稅和贈(zèng)與稅。廣義的遺產(chǎn)稅包括對(duì)財(cái)產(chǎn)繼承者繼承的財(cái)產(chǎn)課征的稅和對(duì)死者遺留的財(cái)產(chǎn)課征的稅。贈(zèng)與稅是對(duì)財(cái)產(chǎn)所有者生前贈(zèng)與他人的財(cái)產(chǎn)課征的稅，是遺產(chǎn)稅的補(bǔ)充稅種。遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅的配合方式，各國(guó)的做法不同，包括兩個(gè)稅種課征制度的配合和兩個(gè)稅種稅率的配合

1．兩個(gè)稅種課征制度的配合。國(guó)際上通常有3種方式：（1）單一稅制，即在遺產(chǎn)稅、繼承稅和贈(zèng)與稅3種稅中，只設(shè)立其中一個(gè)稅種，如新加坡、我國(guó)香港特別行政區(qū)等在財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅制中只有一個(gè)遺產(chǎn)稅，而沒(méi)有繼承稅和贈(zèng)與稅；英國(guó)是將一部分生前贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)歸入遺產(chǎn)額中課征遺產(chǎn)稅，不單設(shè)贈(zèng)與稅；伊朗、冰島、馬來(lái)西亞只設(shè)繼承稅，未征收贈(zèng)與稅；加納，秘魯只征收贈(zèng)與稅，不征收遺產(chǎn)稅。（2）分設(shè)兩稅，并行征收，這種方式為大多數(shù)國(guó)家所采用，如美國(guó)既征遺產(chǎn)稅同時(shí)又征贈(zèng)與稅；日本、德國(guó)、法國(guó)、瑞典等國(guó)均實(shí)行繼承稅和贈(zèng)與稅相結(jié)合的制度。（3）分設(shè)兩稅，交叉合并課征，即對(duì)生前贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)除按年或按次課征贈(zèng)與稅外，在財(cái)產(chǎn)所有人死亡后，均將生前贈(zèng)與總額（或受贈(zèng)總額）并入遺產(chǎn)總額（或繼承總額）中一并課稅，原先已納的贈(zèng)與稅額準(zhǔn)予扣除，如意大利、新西蘭等采用這種方式。

2．稅率的配合方式，有兩稅分設(shè)稅率和兩稅合一稅率兩種做法，如美國(guó)聯(lián)邦的遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，適用統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率；英國(guó)的遺產(chǎn)繼承稅，從1988——1989年度起，稅率由超額累進(jìn)稅率改為統(tǒng)一的比例稅率；德國(guó)按被繼承人與繼承人或受遺贈(zèng)人、贈(zèng)與人與被贈(zèng)與人之間的親疏關(guān)系設(shè)計(jì)稅率，實(shí)行超額累進(jìn)稅率；日本對(duì)繼承稅和贈(zèng)與稅分別設(shè)計(jì)稅率表，都采用超額累進(jìn)稅率。

主要參考資料：

（1）尾崎護(hù)（日）《日本等工業(yè)化國(guó)家的稅制》（中國(guó)稅務(wù)出版社1995年11月出版）。

（2）孫執(zhí)中主編《戰(zhàn)后日本稅制》（世界知識(shí)出版社1996年3月出版）。

篇8

用發(fā)展的觀念解決問(wèn)題用開(kāi)拓進(jìn)取精神再創(chuàng)新為****的再次振興努力奮斗

各位代表、同志們：

嚴(yán)冬成為過(guò)去，春天已經(jīng)到來(lái)，這種季節(jié)的變換正對(duì)應(yīng)了我們企業(yè)歷經(jīng)艱難困苦，邁向崛起復(fù)蘇的形勢(shì)。我們經(jīng)過(guò)2004年埋頭苦干穩(wěn)住根基，2005年腳踏實(shí)地取得長(zhǎng)足進(jìn)步的艱苦歷程，終于迎來(lái)了2006年大踏步前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)振興的本文轉(zhuǎn)載自大好時(shí)機(jī)。****召開(kāi)的“兩會(huì)”確立了“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，抓住機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，為****的改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作指明了方向。我們將****2005年黨委（擴(kuò)大）會(huì)議、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、**********一并召開(kāi)，希望大家能團(tuán)結(jié)一心、正視問(wèn)題，求真務(wù)實(shí)、群策群力，為實(shí)現(xiàn)****2006年改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各項(xiàng)目標(biāo)努力奮斗！

在此我代表****黨政向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表審議。

第一部分2005年各項(xiàng)工作回顧

2005年****在****的領(lǐng)導(dǎo)下，在****全體員工的共同努力下，克服歷史包袱沉重，債務(wù)壓力巨大，工程任務(wù)不足等困難，腳踏實(shí)地，拼搏進(jìn)取，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)效益、黨建和精神文明建設(shè)等工作都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，歸結(jié)起來(lái)有以下幾點(diǎn)：

一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況大幅好轉(zhuǎn)。

2005年****完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總產(chǎn)值達(dá)6.004億，是年計(jì)劃的100.1#，是2005年的154.5%，增長(zhǎng)幅度達(dá)到了一半以上，基本上托住了****整體經(jīng)營(yíng)的大盤子，為****整體經(jīng)營(yíng)盈利奠定了良好的基礎(chǔ)。建安單位中二****完成產(chǎn)值萬(wàn)元，四****完成產(chǎn)值萬(wàn)元，六****完成產(chǎn)值萬(wàn)元，路橋****完成產(chǎn)值萬(wàn)元，工業(yè)單位吊裝****完成產(chǎn)值萬(wàn)元，為****整體經(jīng)營(yíng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)張做出了卓越的貢獻(xiàn)。

2005年****經(jīng)濟(jì)效益和去年相比也有了較大的進(jìn)步，盈利絕對(duì)值增幅達(dá)到萬(wàn)元，利潤(rùn)率達(dá)到0.83%，比較去年不到0.1%利的潤(rùn)率有了大幅度的增長(zhǎng)，與****處于低谷時(shí)期的巨額虧損相比更是有了轉(zhuǎn)折性的提高，實(shí)現(xiàn)盈利的****有：等，****整體經(jīng)營(yíng)效益大幅度提升。

二、資金狀況和資本結(jié)構(gòu)不斷好轉(zhuǎn)

****2005年完成產(chǎn)值6個(gè)多億，回收工程款億元，資金狀況雖然還是處于緊張狀態(tài)，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金的流動(dòng)情況有了好轉(zhuǎn)，2005年實(shí)行以資金流向表為核心的資金使用監(jiān)控取得初步成效。

****背負(fù)的巨額債務(wù)給我們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了巨大的阻礙和困擾，為緩解這種狀況，****從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，通過(guò)債務(wù)重組、債務(wù)買斷等方式，與中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理****、中國(guó)華融資產(chǎn)管理****、中國(guó)銀行等簽訂債務(wù)重組、債務(wù)買斷等協(xié)議，將遺留的債務(wù)盡可能以最小的代價(jià)清理，減債達(dá)5000余萬(wàn)元。同時(shí)我們積極籌措資金償還到期債務(wù)，應(yīng)對(duì)法律訴訟，減少法院強(qiáng)制執(zhí)行劃撥資金對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的不利干擾，2005年用于償還債務(wù)的支出約4000萬(wàn)元，為此我們的資金周轉(zhuǎn)承受了巨大壓力，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看是值得的，為企業(yè)今后的發(fā)展清除了部分障礙。

三、經(jīng)營(yíng)管理水平和項(xiàng)目管理水平不斷提高。

2005年我們?cè)谄髽I(yè)運(yùn)行機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)方面作了調(diào)整，逐步側(cè)重扁平化管理。在資金管理、合同管理、材料管理、用工管理、預(yù)決算管理方面進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)整和創(chuàng)新，在項(xiàng)目管理體制上實(shí)行責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)承包制，在分配激勵(lì)機(jī)制上采取確保上繳、適當(dāng)讓利等方式調(diào)整責(zé)權(quán)利的平衡，在監(jiān)控管理上推行“資金流向表”、“材料采購(gòu)明細(xì)表”、“勞務(wù)用工明細(xì)表”進(jìn)行項(xiàng)目管理全程全方位監(jiān)控，取得了較好的成效，****的整體經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)行狀況有了好轉(zhuǎn)，項(xiàng)目盈利水平均有不同程度的提高，施工項(xiàng)目大面積虧損的痼疾得到了有效遏制。（二、四、六、路橋經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)，盈利項(xiàng)目列舉）。

項(xiàng)目管理層貫徹科學(xué)化、精細(xì)化管理的主動(dòng)性、積極性有了很大提高，2005年****有項(xiàng)目獲得文明＊＊施工稱號(hào)。庫(kù)車電廠工程管理嚴(yán)格，施工規(guī)范，技術(shù)水平較高，得到了業(yè)主方的高度贊揚(yáng)，被業(yè)主譽(yù)為“國(guó)電****工程建設(shè)的一面旗幟”，為今后****電建市場(chǎng)竟?fàn)巸?yōu)勢(shì)增添了有利的砝碼。

四、開(kāi)拓市場(chǎng)取得較好的成績(jī)。

2005年****采取了集中力量拓展現(xiàn)有市場(chǎng)，發(fā)揮建電優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)搶占電建市場(chǎng)等措施，承接了庫(kù)車電廠、喀什電廠二期擴(kuò)建、華電昌吉熱電廠二期擴(kuò)建等電力建設(shè)工程及博州體育館、****高級(jí)人民法院高層住宅樓等工程，并在05年歲末06年年初一舉中標(biāo)獨(dú)山子大發(fā)展電廠改擴(kuò)建工程，鞏固拓展了電建市場(chǎng)、重新收復(fù)了部分房建市場(chǎng)，全年共計(jì)承攬任務(wù)個(gè)，合同造價(jià)億，為****生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利展開(kāi)奠定了良好的基礎(chǔ)。

五、黨建、精神文明建設(shè)工作和穩(wěn)定工作成效顯著。

黨建工作（黨辦）……

精神文明（工會(huì)）……

隨著****生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的不斷好轉(zhuǎn)，****在面對(duì)關(guān)系到員工切身利益的社保、醫(yī)保、供暖等問(wèn)題時(shí)，努力加大投入，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，想盡一切辦法籌集資金，逐步償還歷年來(lái)所欠員工工資及欠繳的社會(huì)統(tǒng)籌金，竭盡全力保證員工社保、醫(yī)保資金的到位，著重解決了群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題、焦點(diǎn)問(wèn)題，為職工群眾切切實(shí)實(shí)地辦實(shí)事。群眾看到了****的發(fā)展前景，看到了****黨委貫徹“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)踐，員工凝聚力、向心力以及群眾對(duì)****的認(rèn)可度有了很大提高，****整體的穩(wěn)定工作也有了很大的提高。

2005年的成績(jī)是主流，但仍然存在不少的失誤和問(wèn)題，比較突出的有以下五點(diǎn)：

1、項(xiàng)目管理仍然存在漏洞，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行成本控制，材料的采購(gòu)、驗(yàn)收、消耗等環(huán)節(jié)存在問(wèn)題，人工、材料、間接費(fèi)等可變費(fèi)用超支比較嚴(yán)重，項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不能起到成本預(yù)控作用，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較差等。這和項(xiàng)目管理者的權(quán)力缺乏有效制衡有關(guān)，也和項(xiàng)目管理者責(zé)任心缺失有關(guān)，和項(xiàng)目管理水平、管理者素質(zhì)參查不齊有關(guān)，和****的人力資源的鑒別、選拔、獎(jiǎng)懲制度執(zhí)行不力、不夠完善有關(guān)。

2、****整體負(fù)擔(dān)沉重，醫(yī)保、暖氣費(fèi)這兩大包袱的支出就達(dá)2000萬(wàn)以上，加上部分費(fèi)用支出控制不嚴(yán)密，總體成本控制存在漏洞，支付了許多冤枉成本，造成不必要的效益流失，2005年我們辛辛苦苦完成了6個(gè)億的產(chǎn)值，****整體經(jīng)濟(jì)效益僅略有盈余，這和****固定費(fèi)用支出、非生產(chǎn)成本支出居高不下有關(guān)，而把這些費(fèi)用降下來(lái)，省出來(lái)的都是純粹的利潤(rùn)。

3、歷年積累的債務(wù)大量轉(zhuǎn)化為法律訴訟和法院強(qiáng)制執(zhí)行，導(dǎo)致****不斷被強(qiáng)行劃撥資金，查封銀行賬戶甚至查封業(yè)主方銀行賬戶，流動(dòng)資金不斷損失，幾近枯竭，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃也受到嚴(yán)重干擾，同時(shí)嚴(yán)重地影響了****辛辛苦苦建立起來(lái)的市場(chǎng)信譽(yù)和業(yè)主關(guān)系，成為影響困擾****生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)信譽(yù)的一大災(zāi)害。

4、經(jīng)營(yíng)管理執(zhí)行力無(wú)法得到完全貫徹，監(jiān)控力度不夠，沒(méi)有及時(shí)對(duì)項(xiàng)目管理出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行核查、糾正，存在有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，例如2005年****使用統(tǒng)一的新收據(jù)控制工程款回收、使用，但仍然出現(xiàn)了使用舊的收據(jù)回收工程款的現(xiàn)象。

5、分配激勵(lì)機(jī)制不能完全體現(xiàn)效益優(yōu)先的原則，尤其是對(duì)于經(jīng)營(yíng)者盈虧的獎(jiǎng)懲不到位，一定程度上縱容了虧損經(jīng)營(yíng)者和造成損失的責(zé)任人，間接地打擊了管理好、素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀管理者的積極性。

上述問(wèn)題是我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)能力不夠強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)認(rèn)識(shí)不夠深，對(duì)自身缺點(diǎn)認(rèn)識(shí)不夠透徹造成的。要改變這種現(xiàn)狀，必須埋下身去，正視問(wèn)題、審視癥結(jié)，剖析根源，抬起頭來(lái)用奮發(fā)向上的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的科學(xué)精神、腳踏實(shí)地的實(shí)干精神解決問(wèn)題。 第二部分2006年工作思路

總體來(lái)說(shuō)，****正在快速、穩(wěn)健地邁向發(fā)展、壯大的光明前景，2006年我們有信心，也有能力取得更大的進(jìn)步。但是我們對(duì)****所處的外部環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行客觀、務(wù)實(shí)的分析、評(píng)價(jià)，會(huì)發(fā)現(xiàn)我們處在一個(gè)機(jī)遇很多，但挑戰(zhàn)和困難同樣尖銳、嚴(yán)峻的環(huán)境中。國(guó)家對(duì)西部大開(kāi)發(fā)仍然高度重視。對(duì)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入有增無(wú)減，建筑市場(chǎng)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，這是我們發(fā)展壯大的良好機(jī)遇，但建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，壓級(jí)壓價(jià)、墊資拖欠等問(wèn)題仍然很突出；我們自身經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、管理粗放、債務(wù)沉重、負(fù)擔(dān)沉重、人力資源不占優(yōu)勢(shì)等問(wèn)題導(dǎo)致的效益流失、任務(wù)不足、資金緊張的缺點(diǎn)還沒(méi)有大的改善；基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)資質(zhì)缺乏、面對(duì)巨大的交通、水利、通訊、能源基礎(chǔ)建設(shè)市場(chǎng)無(wú)法取得突破性進(jìn)展的弱點(diǎn)同樣很突出。在這嚴(yán)酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)上，任何墨守成規(guī)、不思進(jìn)取的想法都會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展乃至生存造成不可挽回的致命傷，用一個(gè)比喻來(lái)說(shuō)，我們就是一支正在搶灘登陸的軍隊(duì)，前面有困難重重，后面沒(méi)有任何退路。用發(fā)展的觀念正視困難，團(tuán)結(jié)拼搏沖過(guò)去，前景會(huì)是一片光明，但困守灘頭不敢放膽前進(jìn)、甚至前進(jìn)的速度不夠快，都會(huì)一敗涂地，大家思想起來(lái)，應(yīng)該對(duì)這種結(jié)局感到不寒而栗。怎么辦？怎樣避免失敗的結(jié)局，為企業(yè)、也為自己闖出一個(gè)光明的未來(lái)？就是四句話：搶市場(chǎng)、強(qiáng)管理、創(chuàng)效益、穩(wěn)隊(duì)伍。

一、總體工作思路

2006年我們的工作方針是：認(rèn)真貫徹黨的十六大五中全會(huì)精神和****黨委（擴(kuò)大）會(huì)議和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)清形勢(shì)，腳踏實(shí)地，抓住機(jī)遇，協(xié)調(diào)發(fā)展，始終保持高度的責(zé)任感、緊迫感，以發(fā)展的觀念解決企業(yè)發(fā)展面臨的矛盾、困難、障礙和差距。搶市場(chǎng)寸土必爭(zhēng)，拓展企業(yè)生存空間；強(qiáng)管理嚴(yán)細(xì)規(guī)范，提高管理執(zhí)行力；創(chuàng)效益嚴(yán)控成本，提高利潤(rùn)水平；穩(wěn)隊(duì)伍獎(jiǎng)懲分明，強(qiáng)化人才選拔。在管理實(shí)踐中不斷反省、調(diào)整、優(yōu)化，建立適應(yīng)市場(chǎng)變化，提高經(jīng)營(yíng)效益，積累資金、資源、實(shí)力的創(chuàng)新機(jī)制，為****穩(wěn)步、快速、協(xié)調(diào)地發(fā)展崛起而努力奮斗！。

二、2006年工作目標(biāo)

今年****給我們下達(dá)的主要任務(wù)指標(biāo)是：

完成產(chǎn)值6個(gè)億；

****要求實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)300萬(wàn)元，我們今年?duì)幦∵_(dá)到600萬(wàn)；

承攬任務(wù)個(gè)億；

工程質(zhì)量合格率100%，實(shí)現(xiàn)天山杯1個(gè)、亞心杯2個(gè)；

安全生產(chǎn)無(wú)死亡事故，事故負(fù)傷頻率低于30‰，重傷事故率低于0.5‰；

2005年年底以前竣工的工程結(jié)算完畢，拖欠款全部收回；2006年竣工的工程結(jié)算定案完，工程款回收率90%以上，2006年跨2007年的工程，工程款回收率達(dá)80%以上。

從產(chǎn)值來(lái)看，我們2005年完成了6個(gè)億多一點(diǎn)，目前在手任務(wù)還有個(gè)億，關(guān)鍵是承攬任務(wù)指標(biāo)和利潤(rùn)指標(biāo)，這關(guān)系到我們企業(yè)今后發(fā)展的基礎(chǔ)和經(jīng)營(yíng)管理的效果，這些指標(biāo)需要我們?nèi)娜馔度胄难?，踏踏?shí)實(shí)苦干實(shí)干，要在經(jīng)營(yíng)管理制度和管理執(zhí)行力的貫徹落實(shí)上用重手腕，在培養(yǎng)員工責(zé)任心、事業(yè)心上下大功夫，在經(jīng)濟(jì)效益提升上取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，才能圓滿地完成各項(xiàng)指標(biāo)。

今年經(jīng)營(yíng)管理總體思路的主線是：

總體政策和經(jīng)營(yíng)思路整體不變，局部調(diào)整，繼續(xù)貫徹讓利、優(yōu)惠的思路的同時(shí)，適當(dāng)提高****大盤的整體利潤(rùn)和再投入、再發(fā)展所必需的積累。建安****2000萬(wàn)元的產(chǎn)值依據(jù)****整體部署的需要上調(diào)至3000萬(wàn)，上交比率繼續(xù)按照2005年實(shí)行的比例關(guān)系執(zhí)行。依照工程任務(wù)的具體情況，對(duì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的工程，加收兩個(gè)百分點(diǎn)的上交額，繼續(xù)給主要風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人返利加收部分的10%。

管理重心向優(yōu)勢(shì)****傾斜，要向其注入資源，不斷提升其實(shí)力、管理水平，爭(zhēng)取樹立一個(gè)產(chǎn)值過(guò)億的大型****；對(duì)于經(jīng)過(guò)一年多的緩沖調(diào)整期仍然沒(méi)有起色的****進(jìn)行分解整頓或者整合，除保留部分人員清理債權(quán)債務(wù)外，其他人員進(jìn)行考核甄別，有能力、有責(zé)任心的按照特長(zhǎng)調(diào)整崗位繼續(xù)發(fā)揮自身能力，缺乏責(zé)任心、事業(yè)心，不能全心全意效忠企業(yè)的堅(jiān)決清理。

分配制度貫徹實(shí)行績(jī)效考核制度，將二級(jí)單位收入水平拉開(kāi)，劃分為三個(gè)檔次，經(jīng)營(yíng)效果好的****員工實(shí)行提高績(jī)效工資，全額發(fā)放；經(jīng)營(yíng)效益差的****績(jī)效工資適當(dāng)降低，并按完成指標(biāo)的比例發(fā)放；經(jīng)營(yíng)效益很差甚至沒(méi)有的按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)或基本生活費(fèi)發(fā)放，堅(jiān)決不允許超標(biāo)發(fā)放工資。

2006年繼續(xù)貫徹****主輔分離的思路，對(duì)于工業(yè)單位效益好、市場(chǎng)前景好、與主業(yè)關(guān)系緊密的精簡(jiǎn)整合，適當(dāng)投入提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。醫(yī)院實(shí)行“分離不分立”的原則，適度扶助，推向市場(chǎng)，對(duì)于幼兒園、物業(yè)****等后勤輔助單位繼續(xù)實(shí)行逐步脫離、自負(fù)盈虧、走向社會(huì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方案，最終達(dá)到脫離主業(yè)、立足自身、自我發(fā)展的目的。

今年我們還有一個(gè)重大舉措，就是在****的幫助下籌建****電力建設(shè)****，集中****的優(yōu)勢(shì)資源將其塑造成一支征戰(zhàn)市場(chǎng)的尖兵和精銳部隊(duì)，依托****本體的同時(shí)具有相對(duì)的獨(dú)立性，對(duì)外以獨(dú)立法人的身份進(jìn)入市場(chǎng)，承攬任務(wù)，承擔(dān)責(zé)任。此項(xiàng)工作存在很多困難，但我們有決心動(dòng)員各界力量將它搭建起來(lái)，成為****發(fā)展的重要輔翼和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，大家對(duì)此可以積極參與，集思廣益，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

三、2006年工作重點(diǎn)

敢于面對(duì)問(wèn)題、剖析自己，始終保持高度的責(zé)任感、緊迫感，與時(shí)俱進(jìn)，敢于創(chuàng)新，搶市場(chǎng)、搶管理、創(chuàng)效益、穩(wěn)隊(duì)伍，在管理實(shí)踐中不斷反省、調(diào)整、優(yōu)化，提高經(jīng)營(yíng)效益，積累資金、資源、實(shí)力以發(fā)展的觀念解決企業(yè)面臨的矛盾、障礙、困難、差距。這是解決****存在的困難和問(wèn)題根本的立足點(diǎn)，也是我們今后各項(xiàng)工作的第一要?jiǎng)?wù)。

1、搶市場(chǎng)，拓展市場(chǎng)、承攬任務(wù)做到寸土必爭(zhēng)、分秒必爭(zhēng)。

現(xiàn)階段激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)格局給我們留下的時(shí)間和空間非常緊迫，作為企業(yè)生存的命脈，企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，承攬工程任務(wù)、拓展市場(chǎng)必須投入全部的熱情和力量、資源、智慧，抓住機(jī)遇，研究市場(chǎng)，找到自己的優(yōu)勢(shì)范圍和立足點(diǎn)，用寸土必爭(zhēng)、分秒必爭(zhēng)的態(tài)度搶占市場(chǎng)，解決拓展市場(chǎng)、擴(kuò)大生存空間的問(wèn)題。

全力以赴、寸土必爭(zhēng)，鞏固擴(kuò)大電力建設(shè)的市場(chǎng)。重點(diǎn)抓住哈密、塔什店、瑪納斯、阜康、烏魯木齊葦湖梁等電廠等以及華電、國(guó)電、神華、魯能等電力集團(tuán)在****投資建設(shè)的其他重點(diǎn)電力建設(shè)項(xiàng)目?；I建電力建設(shè)****集中力量爭(zhēng)奪電力建設(shè)市場(chǎng)。利用在獨(dú)山子、庫(kù)爾勒等地建立的灘頭陣地積極進(jìn)入石油化工這塊大市場(chǎng)，并將其作為一個(gè)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。

在搶占市場(chǎng)的過(guò)程中注重整體協(xié)作，充分利用****的特級(jí)總承包資質(zhì)，對(duì)有含金量的工程下決心全力運(yùn)作，充分利用****的市場(chǎng)人才，在繼續(xù)穩(wěn)步提高房建、工業(yè)建筑競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的同時(shí)，拓展、提升電力、市政、鋼結(jié)構(gòu)、管道設(shè)備安裝等資質(zhì)，力爭(zhēng)在水利、市政、交通建設(shè)方面取得突破，同時(shí)貫徹****的戰(zhàn)略方針，積極探索、介入國(guó)外建筑市場(chǎng)，逐步建立新的市場(chǎng)范圍，擴(kuò)大企業(yè)生存空間。

熟練運(yùn)用清單報(bào)價(jià)，提高投標(biāo)質(zhì)量，合同報(bào)價(jià)、技術(shù)標(biāo)編制、標(biāo)書文本質(zhì)量等方面要有質(zhì)的突破，嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、突出特色，嚴(yán)禁出現(xiàn)人為失誤。加強(qiáng)合同履約管理，提高顧客滿意度，進(jìn)而提高顧客的忠誠(chéng)度，培育市場(chǎng)，為今后的企業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

腳踏實(shí)地，穩(wěn)步快進(jìn)，在企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張方面采取小步上臺(tái)階的策略，著力干好每一個(gè)工程項(xiàng)目，抓好每一個(gè)管理環(huán)節(jié)，在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)管理要跟上，效益提升要跟上。****歷年的實(shí)踐證明：盲目擴(kuò)大規(guī)模而忽視工程含金量、忽視經(jīng)濟(jì)效益是錯(cuò)誤的，企業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)和企業(yè)綜合實(shí)力、資源、技術(shù)水平的提升要相匹配、相適應(yīng)。

各施工工程嚴(yán)格限制分包，有必要分包的必須盡過(guò)嚴(yán)格的審查，上領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)審議，由****總經(jīng)理審批；對(duì)聯(lián)營(yíng)工程保持嚴(yán)密、審慎的態(tài)度，同樣要上領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)審議，由****總經(jīng)理審批；對(duì)聯(lián)營(yíng)工程采取衡量實(shí)力、綜合評(píng)估、審慎選擇、民主決策的控制流程，建立聯(lián)營(yíng)引進(jìn)全程負(fù)責(zé)制度，聯(lián)營(yíng)工程要按照一定比例上繳保證金；對(duì)聯(lián)營(yíng)的隊(duì)伍評(píng)估實(shí)力、信用第一，重點(diǎn)選擇多年合作、實(shí)力較強(qiáng)、聯(lián)系緊密、易于協(xié)調(diào)、便于監(jiān)控管理的大隊(duì)伍；對(duì)于不便監(jiān)控管理的偏遠(yuǎn)、工程量小的聯(lián)營(yíng)意向總的原則是寧缺勿濫。

2、強(qiáng)管理，治理虧損，經(jīng)營(yíng)管理突出嚴(yán)格、精細(xì)、科學(xué)、規(guī)范。

建筑業(yè)是微利行業(yè)，但不等于建筑企業(yè)都是微利企業(yè)，也不等于每一個(gè)工程任務(wù)都是微利工程，要實(shí)現(xiàn)高盈利率、高質(zhì)量、高顧客滿意度，關(guān)鍵在于強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行嚴(yán)格、精細(xì)、科學(xué)、規(guī)范的合同管理、材料設(shè)備管理、人力資源管理、質(zhì)量管理、成本管理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證和施工資料管理，在現(xiàn)有盈利基礎(chǔ)上拓展出更大的盈利空間，獲取最大化的利潤(rùn)。

加強(qiáng)合同管理，建立簡(jiǎn)約高效的合同、協(xié)議、經(jīng)濟(jì)文書審批體系。各業(yè)務(wù)部門要分口針對(duì)合同可行性論證、資信調(diào)查、合同談判、合同合法性和有效性以及合同文本的起草、修改、簽約、履行、糾紛處理等環(huán)節(jié)全過(guò)程共同審查，規(guī)避合同陷阱，堵住效益流失的漏洞，有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，法律事務(wù)部在這個(gè)過(guò)程中要全過(guò)程參與監(jiān)控工作，在提供法律服務(wù)的同時(shí)擔(dān)起法律約束的責(zé)任，市場(chǎng)部要繼續(xù)做好合同文本的管理、把關(guān)工作。

加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人員的法律意識(shí)和責(zé)任心，強(qiáng)化合同評(píng)審流程控制、合同陷阱規(guī)避，從源頭上保證效益的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)全程參與合同評(píng)審、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同簽訂、施工圖預(yù)算等環(huán)節(jié)，理解合同，熟悉合同，進(jìn)而能積極運(yùn)用合同、積極履約，提高項(xiàng)目管理的水平。

強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)決算管理，提高工程預(yù)算的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、指導(dǎo)性，加強(qiáng)結(jié)算管理，快速實(shí)現(xiàn)收益，增強(qiáng)資金周轉(zhuǎn)效率。建立****、****、項(xiàng)目三級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證和基礎(chǔ)資料管理體系，保證原始資料的完整性、準(zhǔn)確性，為項(xiàng)目結(jié)算工作和應(yīng)對(duì)法律訴訟提供有利的依據(jù)。

繼續(xù)推行項(xiàng)目責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)承包制，強(qiáng)化資金流向表、材料明細(xì)表、勞務(wù)用工明細(xì)表監(jiān)控的范圍和深度，加強(qiáng)施工項(xiàng)目資金使用、材料采購(gòu)，勞務(wù)用工的監(jiān)控，****各部門的監(jiān)控工作要“控而不死”，重在服務(wù)，重在執(zhí)行，致力于貫徹****的相關(guān)制度、規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目管理的法律約束和制度約束，對(duì)正道獲利的鼓勵(lì)，逐步樹立“在陽(yáng)光下獲利”的思想意識(shí)；對(duì)違反制度謀取私利的嚴(yán)懲，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)核查，查出問(wèn)題立即處理。

建立項(xiàng)目管理責(zé)任成本預(yù)警、預(yù)控制度，按照“誰(shuí)負(fù)責(zé)管理，誰(shuí)就負(fù)責(zé)成本控制，誰(shuí)負(fù)責(zé)成本控制，誰(shuí)就承擔(dān)成本控制責(zé)任”的原則，建立成本控制責(zé)任量化分解體系，將項(xiàng)目部的材料管理、人工管理、周轉(zhuǎn)設(shè)備料管理、成本核算等環(huán)節(jié)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)力、利益分配量化分解，將項(xiàng)目成本控制與每個(gè)項(xiàng)目管理人員的收益掛鉤，形成項(xiàng)目管理層責(zé)任共擔(dān)、利益共享、相互監(jiān)督、相互制衡的項(xiàng)目管理部?jī)?nèi)的新型工作關(guān)系。

嘗試試點(diǎn)實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)承包“零利潤(rùn)”規(guī)則，核定責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)承包合同總額，即項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承包總額等于項(xiàng)目責(zé)任預(yù)算額、預(yù)控部分金額、上繳額三者之和，以上繳額為考核重點(diǎn)，在確保工程質(zhì)量和上繳額的前提下，返還項(xiàng)目預(yù)控金額，結(jié)余成本作為項(xiàng)目效益按****制定的相關(guān)制度兌現(xiàn)分配。

適當(dāng)縮減項(xiàng)目經(jīng)理部的管理權(quán)限和資金使用權(quán)限，試行項(xiàng)目部資金使用聯(lián)簽制度。施工項(xiàng)目是建筑企業(yè)的利潤(rùn)源泉，但企業(yè)的整體利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)中心只能有一個(gè)，那就是****核心管理層。實(shí)踐證明企業(yè)必須實(shí)行“人、財(cái)、物”高度集中統(tǒng)一管理，項(xiàng)目經(jīng)理部不可能，也沒(méi)有必要完全掌握人、財(cái)、物大權(quán)，他們應(yīng)該在****統(tǒng)一管理、部分授權(quán)的前提下搞好項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)保及成本管理，在確保上繳的前提下獲得****的服務(wù)和幫助，接受****的監(jiān)控和約束。

3、創(chuàng)效益，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)控功能和成本管理，向管理要效益，向成本要效益。

財(cái)務(wù)管理要強(qiáng)化事前預(yù)測(cè)、事中控制和事后分析，監(jiān)控資金使用、效益水平、經(jīng)營(yíng)效率，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，科學(xué)有效地組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，及時(shí)反映經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的資金結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、到期債務(wù)償付、流動(dòng)資金使用、經(jīng)營(yíng)成本狀況等信息，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)層及時(shí)決策，協(xié)調(diào)資金化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，為領(lǐng)導(dǎo)層、決策層調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略提供有價(jià)值的信息。

在項(xiàng)目成本管理方面繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行資金流向表監(jiān)控制度，并進(jìn)一步將其深化、擴(kuò)展，嚴(yán)密監(jiān)控二級(jí)單位及施工項(xiàng)目的資金使用、資金流向，強(qiáng)化成本控制的剛性。

加強(qiáng)清欠工作，督促二級(jí)單位及時(shí)清理拖欠款，及時(shí)回收資金。對(duì)預(yù)期和現(xiàn)有的呆壞賬回收加大力度，采用按照工程拖欠款回收的難易程度確定回收拖欠提成金額，嚴(yán)格提成審批，及時(shí)兌現(xiàn)，提高清欠人員的積極性、主動(dòng)性。

****作為企業(yè)利潤(rùn)最終實(shí)現(xiàn)的中心，在搶占市場(chǎng)、強(qiáng)化管理來(lái)開(kāi)源的同時(shí)，也要重視節(jié)流，嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用、辦公經(jīng)費(fèi)使用等，降低企業(yè)運(yùn)行費(fèi)用，提升企業(yè)效益，集中有限的資金用于保證****的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和穩(wěn)定工作。版權(quán)所有

加強(qiáng)質(zhì)量、安全、工期管理，積極推進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，在技術(shù)裝備、設(shè)備料更新上加大投入，加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)，建設(shè)“業(yè)務(wù)精、管理細(xì)、愛(ài)企業(yè)”的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才隊(duì)伍，用優(yōu)良的質(zhì)量提高企業(yè)信譽(yù)，用安全的生產(chǎn)降低企業(yè)無(wú)效益成本，用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備提高工程質(zhì)量、施工速度，進(jìn)而在總體上降低成本。

4、穩(wěn)隊(duì)伍，堅(jiān)持黨管干部的原則，黨建思想政治工作和穩(wěn)定工作要圍繞企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作重心，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的穩(wěn)定和員工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，樹立敢于面對(duì)困難積極應(yīng)對(duì)的勇氣，樹立勤政為民、廉潔自律的正氣，樹立團(tuán)結(jié)協(xié)作，患難與共的凝聚力。深化黨風(fēng)廉政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育，貫徹落實(shí)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，逐步建立教育、約束、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)政治素質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好，群眾認(rèn)可度高的領(lǐng)導(dǎo)核心，把****全體員工的積極性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，共同走發(fā)展、創(chuàng)新的生路。

緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，開(kāi)展切實(shí)有效的思想政治工作、企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和向心力，實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，培養(yǎng)責(zé)任心、事業(yè)心強(qiáng)，思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，富有朝氣和潛力的新生代，始終保持一支高素質(zhì)、高能力、協(xié)作精神強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的穩(wěn)定的核心員工隊(duì)伍，為企業(yè)發(fā)展積聚后勁和活力。

加強(qiáng)人力資源管理，加大對(duì)員工的教育培訓(xùn)投入，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)的選人用人機(jī)制，對(duì)于有能力、靠得住的人才要大膽啟用，交任務(wù)、壓擔(dān)子，盡快使其脫穎而出，獨(dú)當(dāng)一面。對(duì)干部的選拔衡量以素質(zhì)優(yōu)良、成績(jī)突出，群眾認(rèn)可，踏實(shí)肯干為原則，堅(jiān)決淘汰那些三心二意、爭(zhēng)權(quán)奪利，為一己私利不顧企業(yè)大局、不顧全體員工利益的人在位子上的堅(jiān)決拿掉，出了問(wèn)題的嚴(yán)肅處理，直至追究法律責(zé)任。

對(duì)于部分工作關(guān)系、社保關(guān)系在企業(yè)但長(zhǎng)時(shí)間在外面為其他企業(yè)甚至競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手服務(wù)，屢次召喚不回來(lái)的人員要堅(jiān)決清理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這樣的人與企業(yè)離心離德，不能和企業(yè)共患難，即使有一點(diǎn)能力，也不能算是人才。

建立健全企業(yè)穩(wěn)定工作和扶貧幫困機(jī)制，正確引導(dǎo)職工訴求，維護(hù)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，從政治、生活和工作上關(guān)心職工群眾，發(fā)揮思想政治工作的宣傳疏導(dǎo)作用，把解決問(wèn)題與思想教育結(jié)合起來(lái)。2006年我們要在確保職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)繳納和暖氣費(fèi)的支付的基礎(chǔ)上，盡可能地?cái)D出資金逐步解決拖欠職工的工資、集資款等問(wèn)題。