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一、要加大電力法宣傳力度。市政府及電力部門要采取有效措施更加深入廣泛地宣傳《電力法》及其配套法律法規(guī)，在全社會營造一個依法管電、依法用電、依法供電的良好法制環(huán)境，促進我市電力事業(yè)的快速健康發(fā)展。建市議政府把每年六月定為全市《電力法》宣傳月，使《電力法》宣傳步入經(jīng)常性的軌道，在全市營造一個濃厚的安全用電的環(huán)境。

二、要明確《電力法》執(zhí)法主體?！峨娏Ψā芬?guī)定其執(zhí)法主體是電力行政主管部門，而電力部門機構(gòu)改革后，由局改為公司，公司不具備執(zhí)法職能。為理順關(guān)系，明確執(zhí)法主體，根據(jù)湖南省機構(gòu)編制委員會辦公室和湖南省經(jīng)濟貿(mào)易委員會湘編辦（*1）14號文件精神，將電力行政管理職能劃入當?shù)亟?jīng)濟委員會，實行政企分開。建議市政府參照上級文件和兄弟縣市的做法，盡快完善我市電力管理體制的改革，實行政企業(yè)分開，改變我市目前電力法執(zhí)法主體不明的現(xiàn)象。

三、要進一步完善電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要盡快完成對余下的農(nóng)村電網(wǎng)的改造，要配合國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村，搞好農(nóng)村電氣化建設(shè)，使農(nóng)村網(wǎng)改達100%；對*市區(qū)的城市電網(wǎng)也要按現(xiàn)代城市發(fā)展的要求進行科學的規(guī)劃與改造，盡量使城區(qū)電網(wǎng)科學、安全、高效。要科學合理編制好電力規(guī)劃，使之與城市規(guī)劃修編同步，并與之搞好銜接。在搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要加強自身隊伍建設(shè)，電力隊伍要使終堅持“人民電業(yè)為人民”的服務(wù)宗旨，進一步更新服務(wù)理念，以群眾的需求為導向，以政府放心、群眾滿意為目標，不斷強化內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益。

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【關(guān)鍵詞】電力行政；執(zhí)法；難點

一、目前我國電力行政執(zhí)法面臨的嚴峻形勢

電力工業(yè)在我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中處于先導地位，電力工業(yè)的發(fā)展對社會穩(wěn)定與國民經(jīng)濟發(fā)展有著直接的關(guān)聯(lián)。在一段時間以內(nèi)損害電力設(shè)施與偷竊電能行為屢屢發(fā)生，不僅使國家與人民財產(chǎn)蒙受巨大損失，嚴重損害廣大用戶的合法權(quán)益，而且也嚴重侵害電力企業(yè)的合法權(quán)益。與此同時，竊電行為與危害電力設(shè)施的行為還對供用電秩序形成了干擾，給人民群眾財產(chǎn)與人身安全、電力運行安全買下了很多隱患，對電網(wǎng)的安全運行造成了直接的威脅。從2010年到2014年，全國盜竊破壞電力設(shè)施案件有31907起在公安機關(guān)立案，因損害電力設(shè)施、盜竊造成停電的共計2.1萬次，造成的直接經(jīng)濟損失為4.4億元[1]。2010年全國盜竊和破壞電力設(shè)施案件有321771起案件在公安機關(guān)立案，造成的直接經(jīng)濟損失為3.14億元，盜竊電與破壞電力設(shè)施案件的總和是直接損失均相當于前五年的總數(shù)。而在2011年第一季度，案件同比2010年期間上升了45.9個百分點。

涉電案件急劇增加，對電網(wǎng)的安全運行構(gòu)成了嚴重威脅，無法維持電網(wǎng)正常供電與電力用戶正常用電；還可能危及到人民群眾的生命財產(chǎn)安全；甚至因為電力執(zhí)法力度的薄弱，涉電違法行為沒有被予以懲處與追究，還將損害整個社會法治環(huán)境，難以保證電力相關(guān)法律法規(guī)的震懾力與電執(zhí)法部門公信力。

二、造成我國電力行政執(zhí)法難點的原因

電力行政執(zhí)法呈現(xiàn)出的嚴峻形勢誠然是多種因素的綜合作用，但最為重要的因素則是執(zhí)行保護力度不夠。即便對于涉電刑事案件《刑法》已經(jīng)作出了較為明確的法律規(guī)定，如破壞電力設(shè)施的行為在危害公共安全罪的范疇內(nèi)，但可以肯定的是，電能保護和電力設(shè)施的行政執(zhí)法工作的不到位，以至于電力行政違法案件得不到有效地、及時地處理，無法在涉電刑事案件與行政違法案件之間建立用來避免前者持續(xù)演化為后者的行之有效的屏障，以至于頻頻發(fā)生涉電案件[2]。由于電力體制改革的推進不斷深化，電力立法比電力改革之后，目前的電力法律法規(guī)中很多地方與我國現(xiàn)行的電力工業(yè)發(fā)展和改革現(xiàn)狀不相適應(yīng)。有很多不確定因素存在于我國電力行政執(zhí)法的法律環(huán)境與體制環(huán)境之間，筆者將以電力立法與電力執(zhí)法管理體系兩個方面入手進一步展開分析。

三、現(xiàn)行體制下破解電力行政執(zhí)法難題的對策與措施

（一）修改與完善電力法律體系，加強行政執(zhí)法保護內(nèi)容

修改和完善《電力法》相關(guān)法律法規(guī)已成為有關(guān)部門的緊急任務(wù)，修訂過程中要切實加強與《民法通則》《行政處罰法》《農(nóng)業(yè)法》《森林法》《行政訴訟法》《環(huán)境保護法》等相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)[3]。

國家司法部門也應(yīng)該結(jié)合電力行業(yè)的特殊性，在制定《電力法》有關(guān)的法律法規(guī)時，要明確規(guī)定出對涉電案件的違法金額、法律責任的追究等具體細節(jié)。隨著我國電力體制改革的不斷深化，與此同時，也應(yīng)該建立一套配套的包含保護電力設(shè)備和電能等行政執(zhí)法內(nèi)容的法律法律，并形成切實可行的和完整的行政執(zhí)法保護制度。

（二）深入宣傳電力法律法規(guī)

值得注意的是，我國目前在宣傳電力設(shè)施和電腦保護這個部分做的不是很到位，沒有有力的宣傳電力相關(guān)的法律法規(guī)，大眾對電力法律還處于一知半解的狀態(tài)，沒有意識到破壞電力設(shè)施會帶來怎樣的后果，由于對電力設(shè)施保護認識不深刻，所以造成了電力行政執(zhí)法面臨著很大的挑戰(zhàn)。電力法律法規(guī)的宣傳工作通常是由電力主管部門與電力企業(yè)來負責實施，但是從實踐性來看，電力企業(yè)在宣傳過程中應(yīng)該與電力服務(wù)綁定進行；也應(yīng)該在農(nóng)村地區(qū)這種涉電案件較多的地區(qū)進行宣傳，在提供設(shè)施護理的同時進行宣傳；在宣傳電力法律方面，電力企業(yè)無論是在人力物力還是閱歷上比電力主管部門更適合，電力企業(yè)也更容易結(jié)合實際情況進行具有實效性的宣傳，宣傳的內(nèi)容和形式更具有操作性。當然，電力主管部門也應(yīng)該配合電力企業(yè)的宣傳工作，宣傳電力執(zhí)法的有關(guān)內(nèi)容，從根本上強化人們按照電力法律法規(guī)用電的意識，以此來減少涉電案件的發(fā)生。所以電力相關(guān)部門應(yīng)該切合實際，加大對電力法律法規(guī)的宣傳力度，對于有效防范涉電案件的發(fā)生減少電力行政執(zhí)法難度具有十分重要的意義。

總結(jié)

總而言之，在新形勢下，充分認清電力行政執(zhí)法工作面臨的困難與問題，適時修訂法律，協(xié)調(diào)《電力法》與其他部門法律關(guān)系、制定更具操作性的地方性法規(guī)或司法解釋是解決電力行政執(zhí)法難題的目標性任務(wù)，而探索一套適合國情或地情的電力行政執(zhí)法模式則是解決當前我國電力行政執(zhí)法難題的重中之重。

參考文獻

[1]楊軍，王君安，廉高波.現(xiàn)行體制下電力行政執(zhí)法難題解析[J].電力技術(shù)經(jīng)濟，2014.3

[2]魯籬.行業(yè)協(xié)會經(jīng)濟自治權(quán)研究[M].北京：法律出版社，2013.

[3]張振江.湖北電力行政：荊州亮劍[N].湖北電力報，2014-07-28（1）.

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__處于特殊地理位置，城市開發(fā)建設(shè)等設(shè)施的快速建設(shè)，相應(yīng)地近年來電力外力破壞事件也呈多元化發(fā)展趨勢。如何有效遏制電力外力破壞事故的發(fā)生，保障電力生產(chǎn)安全，保證電力可靠供應(yīng)，成為一個急迫的問題。

電力設(shè)施屢遭破壞

__電網(wǎng)中的輸電線路設(shè)施點多、線長、面廣，呈開放性分布，全部的電力設(shè)施、設(shè)備地處荒郊野外，運行線路達20__余公里，給預防工作增加了很大的難度。

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些單位和個人受利益驅(qū)動，把電力設(shè)施作為發(fā)家致富的"唐僧肉"，大肆進行盜竊，發(fā)案率呈上升趨勢。20__年共發(fā)生電力設(shè)施如塔材和拉線底把被盜20多起，多處桿塔的塔材和拉線底把被盜，經(jīng)及時巡視發(fā)現(xiàn)才避免了倒桿塔事故的發(fā)生。然而，偷盜的拉線底把不足百元，可引起的直接損失達十幾萬元。

違章建筑成“殺手”

中華人民共和國《電力法》第五十四條明文規(guī)定："任何單位和個人需要在依法劃定的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)進行可能危及電力設(shè)施安全的作業(yè)時，應(yīng)當經(jīng)電力管理部門批準并采取安全措施后，方可進行作業(yè)。在市區(qū)線路下面不得有建筑物，在高壓線兩側(cè)建房時要經(jīng)過有關(guān)部門的審核，要具備相關(guān)手續(xù)。"但是一些單位和個人在建房時卻全然不顧，房子就緊貼在供電線路旁建蓋，這種現(xiàn)象大慶市開發(fā)區(qū)等地最為嚴重。

有的地方許多居民加蓋的房屋緊貼著高壓線，有的加蓋的房屋甚至都已經(jīng)超過了高壓線。一住戶在兩棟加蓋的四層樓之間用鐵架連接著，住戶在上面涼曬被褥等物，而該鐵架下面都是3根高壓線。同時還發(fā)現(xiàn)，附近住戶在主線路上亂拉亂接現(xiàn)象時有發(fā)生。在團結(jié)路西南角一棟拆了一半的樓房，一些電桿被樓上拆下的廢墟包圍著，而拆了一半的樓隨時都有可能倒塌將線路砸斷。據(jù)說該樓在起初拆遷時，就曾將線砸斷過一次，嚴重影響了拆遷樓后面住戶和附近廠家的用電。據(jù)了解，在__市__區(qū)，前幾年每年都有好幾個人葬身于這種危險環(huán)境中。在__區(qū)__堡的一戶住戶，為了不影響建房，曾用鐵絲將10千伏三相導線捆綁在一起，幸好被供電部門的巡邏人員發(fā)現(xiàn)，及時制止，才防止了事故的發(fā)生。

據(jù)不完全統(tǒng)計，20__年由外力破壞引起故障7次，占全年的41.2%。還有一種"黑手"--煙火，可以算是近年來破壞電力設(shè)施的"新生力量"。每到莊稼收割過后，田野之上總是煙霧茫茫，火光沖天。煙、火和飄起的灰燼、桔桿很容易造成線路的短路、跳閘等。

放風箏造成短路

春天是放風箏的好季節(jié)，市民在周末時會選擇在線路邊上放風箏，但是由于風的緣故或放風箏時的不小心，有些風箏就纏繞在送電線路導地線上，而風箏線有的多數(shù)是尼龍絲或細麻繩都是不絕緣的，再加上一些制作風箏后尾的飄帶是導電體，結(jié)果造成送電線路的短路。在大慶市內(nèi)的休閑場地、廣場、公園等地，經(jīng)常會看到許多風箏就纏繞在高壓線路導地線上，有關(guān)工作人員冒著生死危險摘取纏繞在導地線上的風箏。《電力設(shè)施保護條例》第十四條第3款規(guī)定："任何個人不得在架空電力線路導線兩側(cè)各300米的區(qū)域內(nèi)放風箏。"然而，據(jù)大慶電業(yè)局的不完全統(tǒng)計，20__年，由于放風箏不慎，風箏纏繞在供電線路上，致使線路短路的事件達20余起，不但給電力部門帶來困難，最主要的是給市民的正常用電帶來嚴重干擾。

防治并舉常抓不懈

針對外力破壞問題，大慶電業(yè)局十分重視，動員全體員工力量，嚴防死守，防治并舉，取得了很好的成效。

一是加強宣傳力度。將有關(guān)《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》和有關(guān)法律法規(guī)等制作成小冊子和宣傳單，深入學校、廠礦、企業(yè)、社區(qū)、現(xiàn)場說法，提高廣大群眾、施工單位、施工人員以及居民等的自覺保護電力設(shè)施的意識，使他們認識到保護電力設(shè)施的重要性，配備了電力設(shè)施宣傳車，用宣傳車和現(xiàn)場講解的形式進行動態(tài)宣傳，取得了一定的效果。

二是對重點地區(qū)，固定施工現(xiàn)場派人24小時監(jiān)護。每遇節(jié)日、重大活動、重要任務(wù)等時，公司派專人負責，對固定工地進行24小時監(jiān)護，加強巡視，設(shè)立警示牌、警示標志。

三是責任到人，及時簽訂安全協(xié)議，提高安全意識。公司要求每一個建設(shè)項目，都要與之簽訂安全協(xié)議，建立聯(lián)系通道，加強施工建設(shè)單位與供電部門的聯(lián)系。公司有關(guān)部門一方面加強線路巡視，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理，一方面加強與基層營業(yè)站的聯(lián)系，對新的建設(shè)單位申請辦理用電，營業(yè)柜臺應(yīng)及通知有關(guān)部門，簽訂安全協(xié)議，把安全工作做在前面。

四是做到施工現(xiàn)場安全警示牌、警示標志明確。為防止野蠻施工造成慘重的后果，對施工工地，將安全服務(wù)工作送上門，派有關(guān)人員幫助制定線路保護方案，有效地防范了外破事故的發(fā)生。如"放風箏請遠離高壓線"、"保護電力設(shè)施，人人有責"等大型警示牌和橫幅標語等，告示廣大居民注意安全并保護好電力設(shè)施。

電力部門應(yīng)提高自身防御能力

外力破壞，要靠電力企業(yè)自身力量晝夜盯守電力設(shè)施是不可能的。護線隊伍過去依靠當?shù)卣С郑纱迕駱I(yè)余、義務(wù)組成，現(xiàn)在就要由電力企業(yè)以更有組織性、紀律性和責任性的隊伍取代。

要結(jié)合電網(wǎng)的特點，制訂完備的電力設(shè)施破壞預案措施和預警機制。電力設(shè)施受外力破壞引起的電網(wǎng)事故比電網(wǎng)自身運行的事故具有更多的不可預見性，因此要制訂完備的預案措施，防止因外破產(chǎn)生電網(wǎng)連鎖事故，造成電網(wǎng)癱瘓的大事故。對此，要有不怕一萬，就怕萬一的思想意識和行動上的準備。要積極利用新技術(shù)，提高電力設(shè)施防盜的技術(shù)含量，增大破壞電力設(shè)施的成本和風險。對偏遠地段、案件多發(fā)地段要先行改造，采取防盜螺栓、點焊等防盜措施，設(shè)立足夠的警示標志。

健全法制迫在眉睫

電力設(shè)施屬于公益設(shè)施，依法保護電力設(shè)施的安全，為社會提供穩(wěn)定而可靠的電能，是當前社會主義市場經(jīng)濟條件下一項非常重要的工作。然而，隨著電力體制改革的不斷深入，電力企業(yè)已徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)職能。不適應(yīng)這種新形勢的、與其他法律有沖突的電力法規(guī)和條例必須進行修改，否則就會阻礙電力工業(yè)的發(fā)展

。沒有法制的保障，要讓電力設(shè)施保護長治久安也無法實現(xiàn)。對此，我們要在《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》等的修改中發(fā)揮更大的影響。要建立警企合作機制。電力企業(yè)化運作后，已沒有了執(zhí)法權(quán)。而政府對保護電力設(shè)施的執(zhí)法力度不夠，對《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》等法規(guī)，沒有專職的執(zhí)法隊伍去執(zhí)法，有法不依，違法不糾。所以，電力部門要增強法制意識，加強與公安司法機關(guān)的聯(lián)系，盡可能地支持公安機關(guān)打擊涉電案件，努力督促提高涉電案件破案率，建立常態(tài)的警企合作機制，保衛(wèi)電力企業(yè)的合法利益。

電力設(shè)施保護任重道遠

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1.1國家政策影響和地方政府干預

在我國市場經(jīng)濟的影響下，市場競爭不斷加劇。而且，國家加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對高耗能的企業(yè)進行市場淘汰，部分企業(yè)因其自身的經(jīng)營管理不當導致企業(yè)經(jīng)濟效益的下降，嚴重的還會導致企業(yè)產(chǎn)品缺乏競爭力。還有一些企業(yè)在市場競爭的影響下不能及時調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，進而逐步被市場淘汰。在市場經(jīng)濟的"優(yōu)勝劣汰"選擇下，每年都會有一些企業(yè)破產(chǎn)或是倒閉，這些經(jīng)營困難或是倒閉的企業(yè)拖欠電費的情況很嚴重，加重了電力企業(yè)的電費回收風險。因而國家政策和市場競爭對電力欠費有重要影響。在有些地區(qū)，其地方政府對一些影響較大的企業(yè)實行地方保護主義，如果這些企業(yè)或單位發(fā)生欠費，供電企業(yè)采取停電催費，地方政府以影響"地方的穩(wěn)定和發(fā)展"為理由，強性要求供電企業(yè)輸電。然而，其實電力系統(tǒng)的相關(guān)企業(yè)是中央直接管轄的企業(yè)，很多地方政府為了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，扶持重工業(yè)的發(fā)展，對供電部門的回收電費行為進行額外干預，增加了電力部門回收電費的困難。

1.2用戶繳費的法律意識不強

在我國，由于電力的消費模式就是先使用再繳費，所以一些用戶以拖欠的方式企圖逃避電費的繳納。更有些用戶其自身的法制觀念不足，個人信用很低。有些電力的個人客戶，其電費不是無力繳納，只是不愿繳納，對"用電付費"缺乏自覺性的認識，存在惡意拖欠電費的行為。有些電力的企業(yè)客戶，由于企業(yè)自身的發(fā)展不順，企業(yè)內(nèi)部的資金虧損，有些企業(yè)會拖欠電費，導致信用危機。在社會上存在一種錯誤認識，電力是國家，誰都可以用，可以不交的。沒有將電費納入生產(chǎn)成本計算，有些企業(yè)沒有足夠資金運轉(zhuǎn)就啟動生產(chǎn)，導致拖欠電費的情況不可避免。

1.3先使用后繳費的慣性思維模式

在我國，特別是農(nóng)村地區(qū)，很多人對"電是商品"的概念不理解，缺乏"用電付費"的主動認識。而我國的用電一直實行的是先用電后付費的習慣模式，供電企業(yè)需要承擔用戶用電后不按期付費、拒絕繳納電費或是欠債無力繳費等很多風險。在縣級地區(qū)，一般實行的是按月抄表計費的方式進行電費回收。一些用戶會利用抄表收費管理的相關(guān)缺陷而逃避交付電費，甚至有些人耍小聰明，擅自改動電表的運行，使其使用的電費不被記錄，使電費回收無法按時回收，對電力企業(yè)造成很大的經(jīng)濟損失。

2影響電費回收的內(nèi)部因素

2.1電費回收工作的責任制沒有落實

在電力企業(yè)的運作中，尤其是縣級電力企業(yè)的發(fā)展實行分層分級的管理，上到縣級電力局的管理，下到各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的電力職工。在實際的操作中，由于很多下屬的電力職工在自家門戶的管理范圍內(nèi)過于寬容，導致很多底層管理中的電力回收的責任沒有全面落實，從而在上報中一點點將漏洞擴大，給電力回收帶來很大的困難。另一方面，由于電氣企業(yè)在年初會組織一次大型的電費考核，市縣下屬的很多基層部門的職責劃分不清，在實際操作中的工作能力不強，上級指標在傳達中被逐步削弱。在具體的考核環(huán)節(jié)，由于管理不嚴，措施不到位，導致年底的考核不嚴密，影響層層的安全責任考核，加重電力企業(yè)電費回收的困難。

2.2電力企業(yè)的電費流程管理出現(xiàn)問題

近年來，在傳統(tǒng)電力使用和收費煩人巨大誤差影響下，供電公司逐步加強電力營銷服務(wù)管理，但在用戶用電的資料管理上存在不準確的地方，影響了電費回收。在有些地方，由于營銷服務(wù)的規(guī)范性建設(shè)，很多新老用電客戶的基本資料沒有進行及時的更新和清理，甚至一些老用戶還沒有更新相關(guān)業(yè)務(wù)，其初期的基本資料不能及時變更，不論用戶的聯(lián)系方式是否可靠完整，對電力企業(yè)的電費回收帶來很多的麻煩。還有一些情況，當用電地址改變或是回復不及時，有時會給用戶投訴提供條件。抄表環(huán)節(jié)的質(zhì)量也對電費的回收產(chǎn)生很大的影響。在供電企業(yè)目前的發(fā)展中，其電費回收的基礎(chǔ)工作在管理方面還存在一些漏洞，很多城鎮(zhèn)地區(qū)還采用手工抄表的形式，不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展要求。特別是農(nóng)村地區(qū)，手工抄表造成的錯抄、漏洞都很有可能。如果有些電工人員為了個人工作的方便，進行估算抄表，容易造成與用戶間的收費不清的糾紛，各種情況給電費回收工作帶來很大的困難，使電費回收不能按期完成。抄表工作不到位或是諸多差錯的出現(xiàn)，使用戶對電費收取產(chǎn)生質(zhì)疑，可能拒交，也可能延后再交，形成嚴重的電費回收風險。在電費回收中，如果對用戶欠費分析不夠，直接影響電費的回收。在電費的考核環(huán)節(jié)都有明確的時限，一般是按月結(jié)算。在電費的回收時，要使用戶對用電性質(zhì)和狀況有很明確的了解。不然，既耗費了大量的經(jīng)歷，也不能確保催收面是否完整。在現(xiàn)階段，很多的供電企業(yè)電費催繳手段比較單一，常用的是電話催收、上門通告以及停電警示燈手段。但是，電力企業(yè)的管理系統(tǒng)比較復雜和停復電流程不夠完善，很可能造成停錯電和超時復電，這樣的情況也為客戶的投訴提供了條件。

2.3電費的繳費渠道不暢通，電費收取的營業(yè)廳壓力巨大

每年，電力用戶在不斷增加，而相應(yīng)的電費繳費網(wǎng)點沒有健全，當?shù)狡诮浑娰M時，營業(yè)廳異常忙碌，繁雜的工作也容易出現(xiàn)錯誤，也會引起用戶"繳費難"的不滿。有些簽約銀行在代收電費中工作不及時，而且銀行代扣電費還未普及，主要使用群體還限于年輕人。而且，預存交付電費的形式只有少量人群原意接受，供電公司的宣傳工作還不到位。一系列問題的出現(xiàn)，既影響了供電收費，也造成用戶與供電公司間的矛盾不斷加深。

3加強電費回收的措施和建議

3.1加強電費繳費的宣傳，增強用戶按時繳納電費的法律意識

我國的《電力法》和各類電力行政法規(guī)已經(jīng)較為全面，要加大對民眾的宣傳力度，特別是要用戶明白拖欠電費的違約責任，向用戶闡明“電是商品”的概念，在一些報紙和電臺進行電力相關(guān)知識的宣傳普及，在居民社區(qū)開展各種用電安全的知識教育活動，讓用戶明白按時繳納電費的重要性。

3.2開發(fā)電費繳費的渠道，完善電力人員的電費回收責任制

由于電費繳納渠道的不暢通，對電費繳納產(chǎn)生的影響也很大。因而，積極拓寬電費的繳費渠道。因為人們現(xiàn)在刷卡消費逐步普及，可以聯(lián)合更多銀行開展電費代繳工作，甚至在一些通信、便民點設(shè)立繳費網(wǎng)點，為用戶開通更為便捷的服務(wù)。

3.3開展電費風險管理，健全電費預警管理體系

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一、縣經(jīng)濟局是全縣電力行政主管部門，縣電力行政執(zhí)法大隊是從事電力行政執(zhí)法的專門機構(gòu)，具體負責全縣電力執(zhí)法的日常監(jiān)督管理工作。縣經(jīng)濟局要加強對礦山供用電的監(jiān)督檢查，領(lǐng)導縣電力行政執(zhí)法大隊依法查處危害供用電安全及擾亂正常供用電秩序的行為；依法查處未經(jīng)許可擅自經(jīng)營電力業(yè)務(wù)的行為，嚴厲打擊向非法礦、關(guān)停礦、違法排污企業(yè)供電及轉(zhuǎn)供電的行為。

二、縣安監(jiān)、國土資源、煤炭、環(huán)保等相關(guān)部門應(yīng)當及時向縣經(jīng)濟局、電國際分公司函告合法企業(yè)、非法礦、關(guān)停礦、違法排污企業(yè)的名單及相關(guān)情況，按照各自職責全力支持配合縣經(jīng)濟局開展礦山供用電監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

三、礦山企業(yè)用電許可辦理。按照電力法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，礦山企業(yè)用電須經(jīng)核準許可后方可供電。企業(yè)須提供采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證、礦長安全資格證、營業(yè)執(zhí)照及環(huán)境影響報告書（表）的原件及各證照復印件兩份到縣經(jīng)濟局辦理相關(guān)手續(xù)。其中選礦企業(yè)必須出具環(huán)境影響報告書（表）和市級以上環(huán)保部門簽署的意見?？h經(jīng)濟局應(yīng)嚴格核查各種證照證明原件，證照齊全的限10日內(nèi)辦理完畢，并書面通知申請人；證照不全的不予辦理。

四、礦山企業(yè)申請用電手續(xù)辦理。礦山企業(yè)取得用電許可等相關(guān)手續(xù)后，向縣經(jīng)濟局和電國際分公司提出用電申請，由縣經(jīng)濟局下達供電通知書，電國際分公司根據(jù)縣經(jīng)濟局的用電準供手續(xù),與礦山企業(yè)簽定書面形式的供用電合同。嚴禁礦山企業(yè)以任何方式向外轉(zhuǎn)供電。

五、實行礦山企業(yè)限負荷用電制。礦山企業(yè)依據(jù)生產(chǎn)管理實際用電總?cè)萘可陥笳Ｓ秒娏浚h經(jīng)濟局和電國際分公司到現(xiàn)場據(jù)實核定，由核定人簽署意見并署名，縣經(jīng)濟局依據(jù)現(xiàn)場核定量進行復核，確定用電準供容量。礦山企業(yè)因擴能改造,確需增加用電容量的，按程序另行申請核定增容。

六、加強礦山供用電現(xiàn)場巡查?？h經(jīng)濟局牽頭會同供電企業(yè),每月到礦山用電現(xiàn)場開展巡回檢查，并做好書面記錄，雙方簽字認可。發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)用電存在轉(zhuǎn)供電、生產(chǎn)許可證件過期等違規(guī)用電和影響安全生產(chǎn)等行為應(yīng)立即下達書面警告通知，并及時向縣相關(guān)職能部門作出書面匯報。

七、加強礦區(qū)小水電站管理。在我縣礦山供電營業(yè)區(qū)內(nèi)建設(shè)的各小水電站應(yīng)當并入電國際分公司所屬的地方電網(wǎng)，送入電網(wǎng)的電力、電量由地方電網(wǎng)統(tǒng)一經(jīng)銷。未經(jīng)許可，任何水電站不得從事電力供應(yīng)與電能經(jīng)銷業(yè)務(wù)，嚴禁水電站向非法礦山等違法企業(yè)供電，否則，地方電網(wǎng)不得與其并網(wǎng)，有關(guān)行政管理部門不得辦理行政許可，對于已辦理的行政許可或頒發(fā)的證照，應(yīng)依法依規(guī)予以取消或吊（注）銷，并依法處罰。

八、加強礦山企業(yè)供用電設(shè)備設(shè)施管理。擅自架設(shè)輸配電線路、安裝供用電設(shè)施、設(shè)備從事電力供應(yīng)與電能經(jīng)銷業(yè)務(wù)的，要依法取締逐步規(guī)范?？紤]歷史原因，結(jié)合本縣實際需要，對非供電企業(yè)架設(shè)的輸電線路、供電設(shè)施，其資產(chǎn)可經(jīng)有資質(zhì)的評估機構(gòu)評估后，由電國際分公司協(xié)議收購；對不符合電力發(fā)展規(guī)劃，不符合安全技術(shù)要求的輸電線路、供電設(shè)施，依法。

九、供電企業(yè)不得向非法礦、關(guān)停礦、違法排污企業(yè)供電，不得為非法供電和轉(zhuǎn)供電線路的架設(shè)安裝提供任何技術(shù)指導和供電器材，造成不良后果的，依法依規(guī)追究其負責人及相關(guān)責任人的行政責任；電力企業(yè)職工違反規(guī)定，暗箱操作支持非法供電的，追究其相關(guān)責任人的責任，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任；縣經(jīng)濟局對供電企業(yè)及轉(zhuǎn)供電企業(yè)的單位向非法礦、關(guān)停礦、違法排污企業(yè)供電查處不力，造成安全事故或引起不良后果，由有關(guān)部門依法依規(guī)追究電力管理部門負責人和有關(guān)責任人的責任。

十、違反《電力供應(yīng)與使用條例》和本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣經(jīng)濟局責令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款：情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究刑事責任。

（一）未按規(guī)定取得《供電營業(yè)許可證》，從事電力供應(yīng)業(yè)務(wù)和向非法礦、關(guān)停礦、違法排污企業(yè)供電的；

篇6

摘 要 自從我國改革開放以來，電力體制已經(jīng)有了翻天覆地的變化。但是從長遠來看，我國電力體制的改革任重而道遠，還需要不斷的深入探索。本文對中國電力體制改革當前面臨的主要問題進行了簡單的博弈剖析，初步提出了深化中國電力企業(yè)改革的對策建議，并提出了要想切實實施這一改革對策：就是必須實現(xiàn)中國電力工業(yè)以市場機制調(diào)控市場，配置資源，以政府間接調(diào)控、依法監(jiān)管取代直接干預的最終目標。

關(guān)鍵詞 電力體制 電力企業(yè) 博弈

一、我國電力體制改革對發(fā)電企業(yè)發(fā)展的初步成果

（一）電力產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的改變有利于發(fā)展我國經(jīng)濟

2002年12月，我國成立了11家新的電力企業(yè)集團，這些電力企業(yè)集團是由原國家電力公司重組分拆的；2002-2006年，年發(fā)電裝機和發(fā)電量增長率均達到13.2％和13.7％，僅用不到四年的時間就扭轉(zhuǎn)了我國大面積區(qū)域缺電的局面；2003年底，按照我國電力體制改革所規(guī)定的要求，國家電網(wǎng)公司所屬東北區(qū)、華東區(qū)、華中區(qū)、西北區(qū)、華北區(qū)五個區(qū)域電網(wǎng)公司進行了重組，以各個區(qū)域電網(wǎng)公司為運營主體的輸電運營框架逐漸形成。自從成立南方電網(wǎng)公司后，其積極組織省與省之間的交易，有力地保障了廣東省電力供應(yīng)，同時也拉動了貴州、云南等西部地區(qū)電力建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。

（二）電力管理體制改革有了新的突破

2003年3月，國家電力監(jiān)管委員會正式掛牌，這標志著適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的電力管理體制框架的雛形開始形成；2006年，我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步向前推進，開始建立了市場配置電力資源的有效機構(gòu)。華北區(qū)域、西北區(qū)域、華中區(qū)域的市場建設(shè)方案框架已經(jīng)明確；2006年11月，廣東省臺山市直購電試點工作簽約啟動，年直購電量2億kWh，大用戶向電力企業(yè)直接購電試點工作早已開始積極推進。實踐證明區(qū)域電力市場發(fā)揮了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進了我國發(fā)電企業(yè)降低成本和提高效率。

（三）電力價格、投資改革穩(wěn)步推進

2003年7月，國務(wù)院批復了《電價改革方案》。2005年5月1日，《電力監(jiān)管條例》正式頒布施行。《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》、《電力供應(yīng)與使用條例》及《電力設(shè)施保護條例》的修訂工作已經(jīng)啟動。適應(yīng)電力市場化需要的電力法規(guī)體系逐步完善，為全面深化電力市場化改革創(chuàng)造了條件。

二、我國電力體制對發(fā)電企業(yè)發(fā)展的束縛

（一）電力壟斷的局面未從根本上得以改變

雖然2002年底，原國家電力公司拆分重組為國家級大型發(fā)電集團和國家級電網(wǎng)公司,其中包括五個國家級大型發(fā)電集團，兩個國家級電網(wǎng)公司，但是，我國電力壟斷局面并沒有因此消失，只是從單一型壟斷變?yōu)榱斯杨^型壟斷，同時形成了兩大電網(wǎng)公司相互盲目攀比的情況，這樣的后果會使電力企業(yè)不顧自身的經(jīng)濟效益和社會效益，盲目的投巨資建設(shè)特高壓等級電網(wǎng)，重組后，五大發(fā)電集團爭相在全國建電廠，造成了我國電力市場混亂的競爭局面。

（二）電力行業(yè)主輔分離政策實施效果不樂觀

從表面上來看，我國電力企業(yè)主輔分離似乎已取得一定的進展，輔業(yè)基本上以獨立法人的形式出現(xiàn)，主業(yè)人員與輔業(yè)人員基本上是分離狀態(tài)。但是，從本質(zhì)上來看，我國電力系統(tǒng)企業(yè)關(guān)聯(lián)交易不但沒去除，反而被繼續(xù)強化了，嚴重妨礙了我國電力建設(shè)施工市場的公平競爭秩序，加大我國電力的經(jīng)營成本，用電價格不斷上漲，直接損害了我國廣大電力消費者的利益。我國電力輔業(yè)很大程度上受制于電力主業(yè)，是電力主業(yè)企業(yè)員工收入的來源之一，一部分主業(yè)的經(jīng)營成本，經(jīng)過輔業(yè)轉(zhuǎn)移，變?yōu)殡娏T工的個人福利。

（三）我國用電價格形成機制存在爭議

我國電力價格一直沿用過去計劃經(jīng)濟年代的計價模式，由我國政府物價管理部門通過綜合測算發(fā)電、輸電和供電的成本，以電力機組為單元對各電廠上網(wǎng)電價和各省區(qū)電網(wǎng)銷售電價進行相關(guān)的統(tǒng)計和審批。用電價格水平完全由少數(shù)人人為控制，沒有直接很好的反映出市場供需形勢和生產(chǎn)企業(yè)的供應(yīng)成本，最后導致國家宏觀調(diào)控政策失靈，調(diào)整了電價煤價就漲，再調(diào)電價煤價又漲，周而復始，循環(huán)往復，我國電力企業(yè)的生產(chǎn)成本成了一個巨大的無底洞。雖然我國電價管理部門和電力監(jiān)管部門都在大力改進輸電、配電成本分開測算的方法，但由于測算方法各有不同，難以統(tǒng)一，電力的利益格局被電力企業(yè)集團左右，因此，此項工作進展十分緩慢，短期內(nèi)難以在全國的電價管理工作中予以實施。

三、深化我國電力體制改革，促進電力企業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）堅持我國電力體制向市場化改革

縱觀當今世界政治經(jīng)濟局勢，我國堅定地選擇了建立社會主義市場經(jīng)濟體系的改革方向。電力體制改革作為我國經(jīng)濟體制改革重要的一部分，必須要與經(jīng)濟體制改革同步進行，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)大局，以建立和諧電力、環(huán)保電力為目標?！峨娏w制改革方案》出臺實施到今天，經(jīng)歷了南方冰雪災害、汶川大地震，以及2003 年以來全國電力供應(yīng)緊張等困擾，面對困難，是否能堅持電力體制市場化改革方向成為我們電力工作者必須做出的重大決擇。

（二）加快電力體制改革的步伐

從過去5年的實踐經(jīng)驗來看，《電力體制改革方案》確定的我國電力改革的方向，闡明了深化我國電力體制改革的首要任務(wù)：以最快的速度處理廠網(wǎng)分開的遺留問題，逐步推進電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革；加快我國電力市場建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建符合我國國情、開放有序的電力市場體系；繼續(xù)深化我國電力企業(yè)改革，逐步理順電價機制等。現(xiàn)在，我國電力改革必須抓住有利時機，根據(jù)制度經(jīng)濟學的觀點，任何體制都有自我強化的“路徑依賴性”特點。因此，我國電力體制改革的成本將隨著時間的推移而愈來愈大。因此，我國電力體制改革宜早不宜遲，否則改革的成本和代價將不斷加大。

參考文獻：

[1]王永干,劉寶華.國外電力工業(yè)體制與改革.中國電力出版社.2001.1.

篇7

構(gòu)建全區(qū)安全可靠的電力保障體系,為進步加快某電網(wǎng)建設(shè)步伐。根據(jù)市人民政府《關(guān)于加快電網(wǎng)建設(shè)的通知》渝府發(fā)〔〕21號）市供用電條例》電力設(shè)施保護條例》中華人民共和國電力法》精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定了某區(qū)電網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展意見，現(xiàn)將具體事項通知如下：

一、進一步提高對加快電網(wǎng)建設(shè)重要性的認識

全區(qū)電網(wǎng)建設(shè)取得了較大的成績，電網(wǎng)建設(shè)和電力供應(yīng)是區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。近年來。電力輸送能力和供電可靠性不斷提高，有力地支持了全區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。區(qū)域內(nèi)電壓等級完善，供電能力較強，但在部分區(qū)域仍然存在網(wǎng)絡(luò)薄弱和供電可靠性較差的狀況，一定程度上制約了區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，給城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活帶來了一定影響。特別是區(qū)域經(jīng)濟的迅猛發(fā)展對電力系統(tǒng)的供電能力和供電可靠性提出了更高要求。各級各部門要進一步提高認識，增強加快電網(wǎng)建設(shè)的責任感和緊迫感，增強工作主動性，密切配合，協(xié)調(diào)一致，努力為全區(qū)電網(wǎng)建設(shè)提供良好環(huán)境。

二、建設(shè)目標

110千伏、35千伏網(wǎng)絡(luò)為主的輸配電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，形成以500千伏為核心、220千伏為骨干網(wǎng)架。促進城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。至2020年，新建成1000千伏特高壓變電站1座，500千伏某變電站主變擴容至350萬千伏安，新建成220千伏變電站4座，110千伏變電站8座。十二五期間，啟動新一輪電網(wǎng)升級改造項目，全面改善居民供電質(zhì)量。

三、科學規(guī)劃電網(wǎng)建設(shè)項目

一）做好《電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》編制修訂工作

以《某區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》為依據(jù)，按照科學規(guī)劃、適度超前的原則。做好《某區(qū)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》編制修訂工作。某區(qū)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》以五年規(guī)劃為主，適度展望至2020年，并根據(jù)某區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃需要，尤其是重點建設(shè)項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、園區(qū)和開發(fā)區(qū)項目建設(shè)需要，實行滾動修訂、動態(tài)管理。

二）做好《某電網(wǎng)建設(shè)控制性規(guī)劃》編制工作

結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃，由供電部門負責。做好《電力設(shè)施布局專項規(guī)劃》編制和電力建設(shè)項目儲備工作。電力設(shè)施選址要符合城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求，適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，控制性詳細規(guī)劃中落實變電站用地和10千伏以上輸電線路走廊。電力設(shè)施布局專項規(guī)劃》編制完成并報經(jīng)區(qū)政府同意后，由相關(guān)單位組織實施。

三）切實維護電網(wǎng)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃嚴肅性

四）加強重點項目用地規(guī)劃與建設(shè)

由供電局本著優(yōu)先原則,街鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和重點項目用電。提前做好供電規(guī)劃與建設(shè)，保證電力“送得進、落得下、用得上”經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和街鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)所在街鎮(zhèn)應(yīng)積極配合提供變電站建設(shè)位置和電力進出線路走廊。

扶持電網(wǎng)建設(shè)四、加快項目審批。

一）簡化項目建設(shè)審批程序

提前編制電網(wǎng)建設(shè)項目分年計劃，由供電部門負責。并將分年計劃項目報送區(qū)發(fā)改委，由區(qū)發(fā)改委組織開展前期工作。由規(guī)劃、國土、林業(yè)、環(huán)保等部門負責，及時完成電網(wǎng)建設(shè)項目規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價等前置審查審批，由國土部門負責，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，優(yōu)先保障電網(wǎng)建設(shè)項目的建設(shè)用地，屬于輸變電重點工程的由供電部門協(xié)調(diào)納入市級重點項目，并爭取納入市級重點項目用地計劃安排。由區(qū)環(huán)保局負責協(xié)調(diào)，加快推進電網(wǎng)建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）市級以上環(huán)保部門的審批工作進度。由林業(yè)部門負責，簡化線路施工中桿、塔、塔基面、臨時放線走廊采伐林木的審批手續(xù)，建設(shè)單位與林權(quán)單位或個人簽訂補償協(xié)議并按規(guī)定辦理征占用林地等有關(guān)手續(xù)后，林業(yè)主管部門對符合采伐條件的申請盡快核發(fā)林木采伐許可證，采伐的林木歸林權(quán)者所有，對轄區(qū)街鎮(zhèn)有松林線蟲病的松樹，采伐后一律進行焚燒，伐樁不能超過5公分。海事部門結(jié)合實際簡化和加快對跨越長江電力線路施工手續(xù)辦理審批流程。高速公路管理單位力求簡化和加快對跨越高速路電力線路施工手續(xù)辦理審批流程，

并按法定程序辦理審批手續(xù)。對已納入城市總體規(guī)劃的電力建設(shè)項目或市電力公司下達的建設(shè)項目，電力設(shè)施建設(shè)應(yīng)服從城市規(guī)劃管理。區(qū)規(guī)劃局按法定程序加快審批速度，及時辦理審批手續(xù)。城區(qū)新建、改建、擴建城市道路，電力地下管道建設(shè)與道路建設(shè)同步實施，建設(shè)投資納入市政道路建設(shè)工程費用預算，避免重復投資。對需要開挖溝道的電力項目，應(yīng)根據(jù)實際情況按審批程序給予審批辦理。對電力應(yīng)急搶修需要開挖的由區(qū)市政園林局派員現(xiàn)場指導，并依法完善相關(guān)手續(xù)。供電部門在城區(qū)內(nèi)跨越道路施工影響通行時，由交通管理部門安排人員現(xiàn)場指揮車輛，確保安全跨越。

二）落實電網(wǎng)建設(shè)征占用地及青苗補償標準

研究制定某區(qū)電網(wǎng)建設(shè)征占用地及青苗補償標準。未制定新標準前，1按照市人民政府《關(guān)于加快電網(wǎng)建設(shè)的通知》渝府發(fā)〔〕21號）結(jié)合某實際。土地征用補償和征地拆遷服務(wù)費標準分別按《市某區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整征地補償安置政策做好征地補償安置工作的通知》某府發(fā)〔2008〕92號）執(zhí)行，各街鎮(zhèn)、村社做好宣傳解釋工作，主動對接，防止亂要價，以此阻工現(xiàn)象發(fā)生。

由區(qū)經(jīng)信委進行協(xié)調(diào)。變電站（處于開發(fā)區(qū)、建設(shè)新區(qū)的除外）建設(shè)用地拆遷補償費用標準按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，2對35千伏及以上輸變電工程的變電站建設(shè)用地拆遷工作。費用由建設(shè)單位承擔。輸電線路的桿（塔）基、線路走廊的相關(guān)青苗、構(gòu)附著物補償工作可由建設(shè)單位委托電力線路路徑所經(jīng)街鎮(zhèn)負責，補償費用可按相應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)補償規(guī)定包干使用，費用由建設(shè)單位承擔。其余電網(wǎng)建設(shè)項目征地、拆遷工作由業(yè)主單位負責組織實施，所在街鎮(zhèn)負責協(xié)調(diào)。

建設(shè)單位應(yīng)及時辦理土地登記手續(xù)。架空電力線路的桿、塔基礎(chǔ)用地等不需辦理土地使用權(quán)證的按征用土地的相關(guān)標準一次性支付補償費用。架空電力線路走廊和地下電力設(shè)施用地不實行征地。3電網(wǎng)建設(shè)項目需征地的應(yīng)依法辦理用地手續(xù)及支付土地補償費用。項目竣工后。

因工程造成對園林綠地損害的應(yīng)按有關(guān)標準給予補償或進行恢復處理。架空電力線路距離地面較高不需要砍伐林木的建設(shè)單位不需要申請辦理林地使用手續(xù)，4架空電力線路的桿、塔基礎(chǔ)需使用林地的由建設(shè)單位依法向林業(yè)部門申請辦理使用林地和林木采伐審批手續(xù)；需使用城區(qū)規(guī)劃綠地的由建設(shè)單位依法向市政部門申請辦理綠地占用和砍伐手續(xù)。不繳納林地補償費、林木補償費和森林植被恢復費等費用。架空線路若無法避開風景林、防護林等特殊林種，建設(shè)單位應(yīng)采取“高跨”方案，最大限度地減少林木砍伐，林業(yè)部門應(yīng)予以支持辦理相關(guān)手續(xù)。新建架空電力線路走廊在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需砍伐樹木的由建設(shè)單位依法向市政部門申請辦理樹木砍伐手續(xù)。

35千伏、110千伏線路邊相導線外15米，10千伏及以下線路邊相導線外5米）禁止種植自然生長最終高度超過電力線最大垂直安全距離的樹木和竹子（220千伏最小安全距離為4.5米，110千伏最小安全距離為4米）,5禁止在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)非法搭建建筑物、構(gòu)筑物、取土挖沙、種植樹木、開挖施工、采石炸石等造成的電力設(shè)施破壞。架空電力線路保護區(qū)內(nèi)（220千伏線路邊相導線外20米。對種植或自然生長的可能危及電網(wǎng)安全的樹竹，由各街道辦事處、鎮(zhèn)政府責令種植單位或個人予以修剪、砍伐或移植,對拒不修剪、砍伐或移栽的電力部門有權(quán)進行強制砍伐，并不予經(jīng)濟補償。禁止在與電力設(shè)施水平距離500米范圍內(nèi)爆破作業(yè)；嚴禁在架空電力線路兩側(cè)各300米范圍內(nèi)放風箏或者放其他空中飄動物體；嚴禁在架空電力線路保護區(qū)修建房屋，桿塔部件上堆放異物或傾倒泥土。

需依托建筑物建立通道的城區(qū)內(nèi)配網(wǎng)工程由各街道協(xié)調(diào)解決，6對10千伏及以下配網(wǎng)工程。各鎮(zhèn)配網(wǎng)工程由鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)解決。

三）將電網(wǎng)建設(shè)項目列入?yún)^(qū)級重大項目

區(qū)級有關(guān)部門和街鎮(zhèn)按重大項目建設(shè)保障要求，將35千伏及以上電網(wǎng)建設(shè)項目和農(nóng)網(wǎng)升級改造項目列為區(qū)級重大項目。優(yōu)先落實電網(wǎng)建設(shè)條件，及時協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)建設(shè)過程中遇到困難和問題，堅決杜絕強攬工程、無理阻工、漫天要價的現(xiàn)象，為電網(wǎng)建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

篇8

第一條為加強對村務(wù)電工的管理，促使村務(wù)電工更好的履行職責，確保村務(wù)電工隊伍建設(shè)、工作開展和日常管理考核系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化，提高農(nóng)村安全用電管理水平，保障人民生命財產(chǎn)安全，依照《安全生產(chǎn)法》、《電力法》及《農(nóng)村安全用電規(guī)程》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并根據(jù)電力局袍江供電分局與孫端鎮(zhèn)人民政府簽訂的《孫端鎮(zhèn)新農(nóng)村安全用電管理協(xié)議書》內(nèi)容，特制定本管理辦法。

第二條本辦法所指村務(wù)電工，是指開展所在行政村安全用電管理、村級集體電力資產(chǎn)運行維護管理和村民表后線安全用電、維修及安裝服務(wù)等工作的相關(guān)人員。

第二章村務(wù)電工管理職責

第三條鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)局（農(nóng)業(yè)線）管理職責

1.負責鎮(zhèn)新農(nóng)村安全用電管理領(lǐng)導小組辦公室日常工作；

2.負責村務(wù)電工招聘工作的監(jiān)督，負責審核各行政村村務(wù)電工推薦名單；

3.負責鎮(zhèn)村務(wù)電工隊伍建設(shè)及月度、年度考核督查工作，并根據(jù)考核結(jié)果依據(jù)本管理辦法建議調(diào)整村務(wù)電工人員；

4.負責村務(wù)電工人數(shù)及工作補貼標準制定及調(diào)整；

5.負責各行政村村務(wù)電工工作的指導、檢查，督促并組織村務(wù)電工按規(guī)定參加上級部門組織的業(yè)務(wù)技能培訓和安全知識培訓。

第四條各行政村管理職責

1.負責本行政村村務(wù)電工聘用工作，并與村務(wù)電工簽訂村務(wù)電工工作任務(wù)書,明確工作職責和工作要求；

2.負責本行政村村務(wù)電工日常管理，督促村務(wù)電工嚴格按照工作任務(wù)書的要求，認真履行工作職責；

3.負責向本行政村村民公布村務(wù)電工聯(lián)系電話，為村務(wù)電工提供必要的工作場所和勞動防護用品；

4.負責村務(wù)電工月度、年度考核工作；

5.負責村務(wù)電工工作補貼的發(fā)放并登記造冊。

第三章村務(wù)電工工作職責

第五條各行政村村務(wù)電工工作職責如下：

1.服從村兩委的工作安排，對管轄的村履行安全用電責任，維護轄區(qū)的用電安全；

2.負責做好本村集體電力設(shè)施運行、維護管理工作；

3.負責對農(nóng)用線路、共用電表臨時施工表的末端剩余電流動作保護器進行檢查；負責對家用未端剩余電流動作保護器的檢查；

4.負責對線路設(shè)備故障點的安全防護工作。當發(fā)現(xiàn)線路設(shè)備故障，并有可能危及周邊人身設(shè)備安全時，應(yīng)及時報告電力部門并做好對故障點現(xiàn)場的安全防范和看護工作；

5.負責村民表后線安全用電、故障維修及安裝服務(wù)工作；

6.協(xié)助做好本村屬電力部門產(chǎn)權(quán)低壓線路設(shè)備的巡視，并及時向電力部門報告存在的缺陷或隱患；

7.負責做好本村電力設(shè)施故障報修工作，對屬本村產(chǎn)權(quán)電力設(shè)施和居民表后線負責做好故障修理工作；

8.協(xié)助電力部門做好電力設(shè)施的保護和防盜工作；協(xié)助做好對違章用電和竊電的查處工作；

9.負責本村人身觸電傷亡事故及時報告，并配合有關(guān)部門開展事故調(diào)查和協(xié)助做好善后處理工作；

10.協(xié)助電力部門做好轄區(qū)內(nèi)欠費用戶的電費催收和欠費停電用戶通知等工作。

第四章村務(wù)電工的聘用

第六條各行政村村務(wù)電工人數(shù)標準，由經(jīng)發(fā)局根據(jù)該行政村規(guī)模，在綜合上一年度該行政村在供電部門裝表立戶數(shù)量的基礎(chǔ)上核定。

第七條村務(wù)電工的聘用采用一年一聘制，由經(jīng)發(fā)局參與,各行政村具體負責。

第八條擬聘用村務(wù)電工聘用原則符合如下條件

1.應(yīng)為本行政村的常住村民，有充裕的時間為村民服務(wù)；

2.應(yīng)年滿十八周歲，且男性原則上不超過五十五周歲，女性不超過五十周歲；

3.身體健康，沒有與電氣作業(yè)要求不符的疾病或者生理缺陷；

4.具備必要的電氣知識、業(yè)務(wù)技能和安全生產(chǎn)知識，并取得特種作業(yè)許可證（電工作業(yè)）或類似資質(zhì)；

5.具備較強的工作責任心，能認真履行村務(wù)電工的工作職責。

第九條每年12月20日前，各行政村依據(jù)鎮(zhèn)農(nóng)辦對本村村務(wù)電工年度考核結(jié)果和鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)局核定的本村村務(wù)電工人數(shù)標準，視考核意見和缺員情況，經(jīng)村“二委”討論同意后提出本行政村村務(wù)電工續(xù)聘和新聘人員的名單，并簽訂聘用合同。

第十條各行政村與本行政村每個村務(wù)電工簽訂工作任務(wù)書。工作任務(wù)書應(yīng)依據(jù)本辦法第五條規(guī)定明確村務(wù)電工具體工作職責和聘用起始日期，并經(jīng)雙方簽字蓋章后生效。

第五章村務(wù)電工工作補貼

第十一條鎮(zhèn)對各行政村村務(wù)電工依照工作任務(wù)書履行工作職責情況發(fā)放工作補貼。工作補貼由月度工作補貼和年度工作補貼組成。

第十二條月度工作補貼標準為：

月度工作補貼=〔基數(shù)+月裝表戶數(shù)補貼+月電費應(yīng)收額補貼＋線路長度補貼〕。其中：

（1）基數(shù)

根據(jù)所屬行政村供電部門裝表總戶數(shù)套用標準確定。所在行政村套用標準在700戶的為每村電工400元，套用標準在1000戶的為每村電工380元，套用標準在1300戶的為每村電工350元,套用標準在1600戶的為每村電工320元。

（2）月裝表戶數(shù)補貼=月裝表戶數(shù)×0.20元/戶；

（3）月電費應(yīng)收額補貼，為上一年供電部門村電費應(yīng)收額×系數(shù)，3萬元以下按系數(shù)0.6‰乘積，3萬元以上部份按系數(shù)0.3‰乘積；

（4）線路長度補貼=線路長度（公里數(shù)）×15元/公里；

（5）供電部門裝表總戶數(shù)、月電費應(yīng)收額、線路長度數(shù)按供電部門提供的上一年度年底數(shù)字為準。

第十三條年度工作補貼為：

年度工作補貼＝鎮(zhèn)年度補貼×考核系數(shù)。其中：

（1）鎮(zhèn)年度補貼為1200元；

（2）考核系數(shù)：對村務(wù)電工工作情況按照年度進行考核，滿分為100分。

第十四條村務(wù)電工月度工作補貼在每月28日之前進行發(fā)放。鎮(zhèn)依據(jù)月度工作補貼標準撥給各行政村，由行政村發(fā)放給村務(wù)電工。

第十五條村務(wù)電工年度工作補貼在次年1月31日之前進行發(fā)放。鎮(zhèn)依據(jù)上年度考核結(jié)果撥給各行政村，由行政村發(fā)放給村務(wù)電工。

第十六條各行政村應(yīng)對所屬村務(wù)電工發(fā)放相應(yīng)的工作補貼，補貼標準和發(fā)放形式可根據(jù)該村實際，由各行政村“二委”討論決定后，自行發(fā)放。

第十七條村務(wù)電工對農(nóng)戶表后設(shè)備安裝、維修可實行有償服務(wù)，收費標準可依據(jù)縣物價局出臺的《農(nóng)村用電戶日常修理服務(wù)收費標準》并出具發(fā)票。

第十八條各行政村應(yīng)對本村村務(wù)電工補貼發(fā)放情況建立詳細賬目，并定期接受鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)局及其他上級部門的檢查。

第六章村務(wù)電工年度考核

第十九條對村務(wù)電工考核采取年度考核方式。

第二十條村務(wù)電工年度考核由各行政村自行組織。每年年終，各行政村自行對村務(wù)電工進行年度工作考核，并將考核結(jié)果報鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)局。年度工作考核依據(jù)附件二《村務(wù)電工年度考核表》進行。并在每年1月15日之前完成。

篇9

關(guān)鍵詞：風力發(fā)電；并網(wǎng)；調(diào)度管理

中圖分類號：TM614 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2013） 04-0216-01

在多種新能源中，風能蘊藏量大，隨著國家政策對新能源發(fā)電的支持，風力發(fā)電得到的快速發(fā)展。但是由于風電場不能提供持續(xù)可靠的電能，還會因為吸收過多的無功功率，影響電壓的穩(wěn)定性；同時風電場也改變了傳統(tǒng)輸電網(wǎng)絡(luò)功率單向流動的狀況，容易引起如繼電保護、短路電流和電能質(zhì)量等多方面問題，這就加大了調(diào)度運行復雜性。所以加強風力發(fā)電調(diào)度管理是保障電力系統(tǒng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟運行的重要措施。

一、風力發(fā)電管理目前存在的問題

風力發(fā)電項目投資方較多，不僅有五大發(fā)電集團，還有其控股子公司等眾多公司，其管理、運行人員水平不一，在并網(wǎng)、啟動、運行中存在一定時期內(nèi)執(zhí)行不到位的情況，需要加強監(jiān)督；而且目前的風力發(fā)電項目均在海邊、或山區(qū)建設(shè)，施工進度難以掌握；同時對風力發(fā)電的調(diào)度管理還存在專業(yè)交叉，協(xié)調(diào)、配合難度較大，造成風力發(fā)電項目啟運很難按計劃進行；并且在風電場啟動并網(wǎng)時，因風機調(diào)試時間長，造成上一級變電站并網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線保護無法測量，較長時間單母線運行，影響了方案的完整執(zhí)行甚至電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。

二、風力發(fā)電并網(wǎng)的電調(diào)度管理目標

（一）風力發(fā)電調(diào)度管理理念

為貫徹《中華人民共和國電力法》和《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》，本著科學、合理、靈活、高效的調(diào)度管理理念，根據(jù)國家電網(wǎng)公司《風電場接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》、《風電調(diào)度運行管理規(guī)范》等標準、規(guī)程加強風力調(diào)度管理，確保并網(wǎng)過程的安全、有序進行和電網(wǎng)的連續(xù)、穩(wěn)定、正常運行，提高對電網(wǎng)基建和電網(wǎng)改造工作的服務(wù)水平，為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

（二）風力發(fā)電調(diào)度管理的范圍和目標

風力調(diào)度管理范圍包括經(jīng)地區(qū)電網(wǎng)220kV及以下各電壓等級系統(tǒng)并網(wǎng)的風電場、光伏電站。內(nèi)容主要包括項目建檔、科研審查、初設(shè)審查、資料收集、參數(shù)維護、相關(guān)各專業(yè)工作協(xié)調(diào)、電網(wǎng)計算分析、繼電保護定值計算、安全自動裝置調(diào)整、試運計劃申報、啟動方案編制、啟動試運、運行管理。推行風力調(diào)度管理的主要目標是結(jié)合單位實際，按照風力調(diào)度并網(wǎng)工作管理流程，做好與現(xiàn)有安全管理、技術(shù)管理、工作管理機制的有效銜接和融合，緊緊抓住安全和質(zhì)量兩條工作主線，按照全過程控制的理念，明確操作過程中各項工作、各個環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點，保證風力發(fā)電項目啟動并網(wǎng)及其測試項目的安全、順利進行，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

三、風力發(fā)電并網(wǎng)的調(diào)度管理的重點

（一）風力發(fā)電驗收并網(wǎng)前資料的搜集

風電場通過省調(diào)組織的并網(wǎng)必備條件現(xiàn)場驗收，并完成有關(guān)資料的搜集，其中主要包括風電場基礎(chǔ)信息，如：資產(chǎn)屬性（企業(yè)法人名稱）、風電場及單臺風電機組經(jīng)緯度、裝機臺數(shù)及容量、擬投產(chǎn)日期、機組設(shè)計利用小時數(shù)、發(fā)電量等。還有風電場技術(shù)參數(shù)，如：風機型號、風輪直徑、切入風速、額定風速、切出風速、發(fā)電機型號及模型、單機容量、發(fā)電機電壓、功率調(diào)節(jié)速率（典型出力下的爬坡、下降速率）、機組有功（無功）特性曲線、功率因數(shù)等。以及機組涉網(wǎng)保護、機組升壓變保護、并網(wǎng)線路及母線保護圖紙及相關(guān)技術(shù)資料；風電場升壓站一、二次設(shè)備參數(shù)、圖紙及保護配置資料；調(diào)度自動化設(shè)備（遠動通信裝置、電能量遠方終端和調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)及二次系統(tǒng)安全防護設(shè)備）配置、信息接入資料等。

（二）嚴格執(zhí)行風力發(fā)電并網(wǎng)前的風電場測試檢查

風電場測試前應(yīng)將檢測方案報省調(diào)備案，測試應(yīng)包含以下內(nèi)容：風電場電壓調(diào)節(jié)能力、機組有功/無功控制能力、最大功率變化率、電壓偏差、電壓變動、閃變、諧波、低電壓穿越、相關(guān)涉網(wǎng)保護及省調(diào)要求的其他并網(wǎng)調(diào)試項目，風電場測試應(yīng)按照國家或電力行業(yè)有關(guān)風力發(fā)電機組并網(wǎng)運行的相關(guān)標準或規(guī)定，由相應(yīng)有資質(zhì)的單位進行。風電場并網(wǎng)后經(jīng)測試不合格者，要限期整改。逾期未整改完成并對電網(wǎng)造成潛在影響者，將采取停運機組直至風電場全部停運措施。為保證風電場并網(wǎng)后測試結(jié)果的準確性與嚴謹性，省調(diào)將對測試過程進行監(jiān)督，對測試結(jié)果進行檢查確認。

（三）嚴格執(zhí)行風力發(fā)電場與地區(qū)調(diào)控中心的數(shù)據(jù)測試檢查

調(diào)度自動化互傳信息應(yīng)包括風電場實時信息包括風力數(shù)據(jù)（風速、風向、空氣密度等）、機組出力信息（有功、無功、電流等）、機組狀態(tài)信息、無功補償裝置信息、升壓站潮流信息及關(guān)口點電能信息、風力測量及功率預測（風電場應(yīng)根據(jù)風電功率預測結(jié)果，每15分鐘自動向省調(diào)滾動上報超短期風電功率預測曲線）、故障前10s到故障后60s的情況、220kV及以上PMU數(shù)據(jù)。

（四）嚴格執(zhí)行風力發(fā)電場與地區(qū)調(diào)控中心的數(shù)據(jù)測試檢查

風電場應(yīng)嚴格執(zhí)行省調(diào)下達的日發(fā)電調(diào)度計劃曲線（包括修正的曲線）和調(diào)度指令，及時調(diào)節(jié)有功出力。當電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力不足時，風電場必須按照調(diào)度指令參與電網(wǎng)的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和備用。風電場向電網(wǎng)提交年度、月度發(fā)電計劃建議的同時，將年度、月度、節(jié)日、特殊運行方式的設(shè)備檢修計劃建議經(jīng)地調(diào)報省調(diào)。風電場應(yīng)嚴格執(zhí)行已批復的檢修計劃，按時完成各項檢修工作。

（五）完善風電場及風電機組在緊急狀態(tài)或故障情況下的安全措施

風電場及風電機組在緊急狀態(tài)或故障情況下退出運行后，不得自行并網(wǎng)，須在省調(diào)的安排下有序并網(wǎng)恢復運行。事故情況下，若風電場的運行危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，省調(diào)有權(quán)暫時將風電場解列。電網(wǎng)恢復正常運行狀態(tài)后，應(yīng)盡快按省調(diào)調(diào)度指令恢復風電場的并網(wǎng)運行。風電場應(yīng)參與地區(qū)電網(wǎng)無功平衡及電壓調(diào)整，保證風電場并網(wǎng)點電壓滿足省調(diào)下達的電壓控制曲線。當風電場內(nèi)無功補償設(shè)備因故退出運行時，風電場應(yīng)立即向省調(diào)匯報，并按調(diào)度指令控制風電場運行狀態(tài)。

篇10

【關(guān)鍵詞】電力企業(yè) 依法治企 重要性

在我國社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展、完善以及電力企業(yè)制度變革逐步深入的背景下，電力企業(yè)的法治化建設(shè)日益面臨著挑戰(zhàn)，依法治企已成為全社會對電力企業(yè)的一個更高標準和要求，企業(yè)只在適應(yīng)這一迫切形勢才能更好地發(fā)展自已。電力企業(yè)面對復雜的外在法治環(huán)境和企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以及科學發(fā)展的新任務(wù)和新要求，依法治企面臨諸多新困難和新挑戰(zhàn)，迫切需要探索依法治企的新思路、新方法，創(chuàng)新依法治企的工作體制和機制。

1 依法治企的重要性

一般來講，依法治企，就是依照國家法律法規(guī)來治理企業(yè)，使企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動不違反國家法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度。

（1）依法治企是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求；市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，企業(yè)只有符合法律、法規(guī)的規(guī)定，才能得到國家、社會的認可和支持。目前，我國基本建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。電力企業(yè)作為社會的重要組成單位，必然要在依法治國的基本方略之下，在國家法律調(diào)整的社會關(guān)系中生產(chǎn)經(jīng)營。電力企業(yè)自覺遵紀守法是企業(yè)不可推卸的義務(wù)，也是一個法治社會對電力企業(yè)的基本要求。（2）依法治企是繼續(xù)推進電力企業(yè)改革與發(fā)展的客觀需要；隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，電力企業(yè)改革越來越觸及到一些深層次的矛盾和問題，需要采取一系列重大政策措施進行調(diào)整，如政府與企業(yè)之間建立起“資產(chǎn)信托”關(guān)系，設(shè)立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責分明、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范管理行為，不斷提高企業(yè)管理水平。這些都需要國家相關(guān)法律法規(guī)的保障，需要依法治企工作的同步推進。（3）依法治企是電力企業(yè)加強管理、維護自身合法權(quán)益的前提條件；企業(yè)管理是一個涉及企業(yè)各個部門、各個流程和各個員工的體系，這些企業(yè)管理任務(wù)的完成，離不開法律法規(guī)的支持。法律作為調(diào)整社會各種關(guān)系的行為規(guī)范和行為準則，必然適用于企業(yè)的每一項管理活動中，企業(yè)的各項管理制度和管理措施必然是相關(guān)法律法規(guī)在企業(yè)的具體細化和體現(xiàn)。

2 推進依法治企的具體措施

2.1 更新理念，固化依法治企核心價值觀

法律是保證電力企業(yè)參與正常市場活動的前提和基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟活動和爭議解決最主要的依據(jù)。法治化是實現(xiàn)企業(yè)決策科學化的根本保障，不推行依法治企，企業(yè)決策不嚴格遵循法治原則和法定程序，就很難確保企業(yè)決策的正確可行。電力企業(yè)需要更新理念，把依法治企放在企業(yè)的全局高度來考慮，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，融入企業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展的戰(zhàn)略理念里。

2.2 優(yōu)化環(huán)境拓展依法治企內(nèi)外空間

隨著國家法治建設(shè)不斷向縱深推進，近年來立法方面的完善尤顯突出。在順應(yīng)立法大勢的前提下，電力企業(yè)要參與、配合、研究與自身發(fā)展關(guān)系密切的法律動態(tài)與相關(guān)問題，積極參加國家電力立法，推進其他涉電地方立法和規(guī)范性文件的制定，從省乃至市縣的層面尋求更多法律和制度以解決電網(wǎng)科學發(fā)展中的難題。加強與司法部門的溝通和交流，使其更了解電力生產(chǎn)經(jīng)營的特點以及面臨的難點，能夠更加準確處理相關(guān)案件。對電力企業(yè)電網(wǎng)建設(shè)施工受阻、電費被拖欠、電力設(shè)施遭到破壞、違章用電影響電力安全運行等事件，電力企業(yè)應(yīng)主動聯(lián)系司法機關(guān)，善于用訴訟等方式保障合法利益。協(xié)助行政執(zhí)法。電力企業(yè)還要重視社會新聞媒體、公眾行風評議、民間輿情組織等對于生產(chǎn)經(jīng)營問題的介入和監(jiān)督，既要對電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中某些行為可能受到合法性社會質(zhì)疑進行預控和化解，也要加大普法的社會化。通過拓展普法宣傳范圍、改進宣傳方式，正面宣傳涉電法律法規(guī)，消除公眾法律認識誤區(qū)，加強公眾的守法意識，減少針對電力保護方面的違法行為，優(yōu)化內(nèi)部法治環(huán)境。

2.3 強化基礎(chǔ)完善依法治企保障體系