導語：如何才能寫好一篇社會保險基金監(jiān)督辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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第二條勞動保障行政部門受理和辦理社會保險基金監(jiān)督舉報適用本辦法。

第三條公民、法人和其他社會組織有權(quán)對養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、生育保險基金收支、管理方面的違法違紀行為進行檢舉、控告。

公民、法人和其他社會組織就本條前款所列行為進行的檢舉、控告，勞動保障行政部門應(yīng)當受理。

第四條縣級以上各級人民政府勞動保障行政部門負責社會保險基金監(jiān)督的機構(gòu)（以下簡稱監(jiān)督機構(gòu)）具體承辦舉報受理和辦理工作。

負責受理、辦理舉報案件的工作人員必須忠于職守、廉潔奉公、保守秘密。

第五條社會保險基金監(jiān)督舉報應(yīng)當接受社會監(jiān)督。舉報人的合法權(quán)益依法受到保護。

任何單位和個人不得以任何借口阻攔、壓制或打擊報復舉報人。

第六條勞動保障行政部門應(yīng)當開設(shè)社會保險基金監(jiān)督電話，向社會公布監(jiān)督電話號碼、傳真號碼、通訊地址、郵政編碼和受理舉報的范圍，并為舉報人提供其他便利條件。

第七條監(jiān)督機構(gòu)受理當面舉報，應(yīng)當指定專人接待，做好筆錄，必要時可以錄音。筆錄應(yīng)由舉報人簽名或者蓋章，但舉報人可以不留姓名或拒絕錄音。

受理電話舉報，應(yīng)當如實記錄，在征得舉報人同意后，可以錄音。

受理電報、傳真、信函和其他書面方式的舉報，應(yīng)當指定專人拆閱、登記。對內(nèi)容不詳?shù)氖鹈e報，應(yīng)當及時約請舉報人面談或通過其他方式索取補充材料。

第八條對涉及重大問題和緊急事項的舉報，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當立即向有關(guān)領(lǐng)導報告，并在職責范圍內(nèi)依法采取必要措施。

第九條對不屬于本辦法受理范圍的舉報，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當告知舉報人向有處理權(quán)的單位反映，或者將舉報材料及時移送有處理權(quán)的單位。

第十條凡符合本辦法受理范圍的舉報，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當自受理之日起30日內(nèi)辦結(jié)。情況復雜的可以適當延長，但最長不得超過60日。

第十一條下級勞動保障行政部門對上級勞動保障行政部門交辦的舉報案件，應(yīng)當及時辦理，并向交辦單位書面報告調(diào)查處理意見。

第十二條上級勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)下級勞動保障行政部門對舉報案件的處理確有錯誤的，應(yīng)當責成下級勞動保障行政部門重新處理，必要時也可以直接處理。

第十三條舉報人要求答復本人所舉報案件辦理結(jié)果的，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當負責將辦理結(jié)果告知舉報人。

第十四條監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當嚴格管理直接辦理的舉報材料和交辦處理的舉報材料，逐件登記舉報人和被舉報人、舉報案件的主要內(nèi)容和辦理結(jié)果。

第十五條舉報材料和記錄應(yīng)當按國家保密規(guī)定列入密件管理。辦結(jié)的舉報案件，應(yīng)當立卷歸檔。

第十六條監(jiān)督機構(gòu)對舉報案件應(yīng)當每季度進行一次匯總分析，并于每季度結(jié)束后15日內(nèi)將匯總情況報告上級監(jiān)督機構(gòu)。上級監(jiān)督機構(gòu)要求專門報告的，下級監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當及時按照要求報告有關(guān)情況。

第十七條監(jiān)督機構(gòu)及其工作人員受理、辦理舉報案件時，應(yīng)當遵守以下保密規(guī)定：

（一）不得私自摘抄、復制、扣押、銷毀舉報材料；

（二）嚴禁泄露舉報人的姓名、單位、住址等情況；

（三）不得向被調(diào)查單位和被調(diào)查人出示舉報材料；

（四）對匿名的舉報材料不得鑒定筆跡；

（五）宣傳報道和獎勵舉報有功人員，除征得舉報人的同意外，不得公開舉報人的姓名和單位等內(nèi)容。

第十八條舉報受理、辦理工作人員及其負責人，推諉、敷衍、拖延舉報處理或的，由勞動保障行政部門給予批評教育；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

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隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入進行，社會保障制度改革也不斷深化，社會保障基金規(guī)模逐步擴大，基金來源更加多元化，而社會保障基金是社會保障制度實施的核心內(nèi)容，對社會保障基金實行有效的管理，不僅關(guān)系到廣大勞動者的切身利益，也關(guān)系到社會保障制度能否正常、有序運行的關(guān)鍵。

一、我國社會保障基金監(jiān)管政策發(fā)展沿革

社會保障基金是指為實施各項社會保障制度，通過法定的程序，以各種方式建立起來的用于特定目的的貨幣資金。社會保障基金按用途可分為社會保險基金、社會救濟基金、社會福利基金等。社會保險基金又分為養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等。社會保障基金是以保障社會成員基本生活需要為目的而建立的基金，所以，社會保障基金是社會再生產(chǎn)中消費基金的組成部分，近幾年來，國家對社會保障基金加強了管理，出臺了相關(guān)的監(jiān)管政策，具體如下：

1999年7月1日，財政部、勞動保障部聯(lián)合制定的《社會保險基金財務(wù)制度》和《社會保險基金會計制度》開始執(zhí)行。統(tǒng)一的社會保險基金財務(wù)和會計制度在全國范圍內(nèi)實行。

2001年5月18日，勞動保障部《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》，明確了基金監(jiān)管的原則，確定了監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督范圍。

2001年12月，財政部、勞動保障部聯(lián)合《全國社會保障基金投資管理辦法暫行辦法》，建立“全國社會保障基金”。

2002年5月23日，勞動保障部《關(guān)于進一步規(guī)范管理<社會保障審計檢查證>，的通知》。

2002年，有關(guān)建立基金監(jiān)管部門協(xié)作機制并確立勞動保障部門基金監(jiān)管責任主體的相關(guān)政策，以及有關(guān)《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》的延伸性程序規(guī)定，正在加緊擬訂當中。

2002年12號文，勞動保障部《關(guān)于加強社會保障基金監(jiān)督管理工作的通知》。

盡管各級部門加強了對基金的管理，但在基金籌集及運用等環(huán)節(jié)上也存在不少問題。國家有關(guān)部門通過對社會保障基金收支管理的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)瞞報社會保險繳費基數(shù)、少繳社會保險費、騙取或違規(guī)支付社會保險金等問題時有發(fā)生，針對出現(xiàn)的問題，筆者認為應(yīng)該大力加強其監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮會計監(jiān)管和審計監(jiān)督的管理效應(yīng)，確保社會保障基金的安全完整和保值增值，使社會保障基金管理與運營納入到良性循環(huán)的軌道上來。

二、國外社會保障情況簡介

以美國為代表的“自由型”社會保障社保制度，基本特點：一是項目多但覆蓋面和保障水平不及“國家福利型”高，如在美國投保者每日領(lǐng)取的養(yǎng)老金只相當于原工資的50%.；二是共同基金在養(yǎng)老保險資產(chǎn)比重逐步上升。

美國共同基金業(yè)已將重點轉(zhuǎn)向了養(yǎng)老類型的投資項目。今后，養(yǎng)老市場仍將在共同基金的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。共同基金的長期回報率一般達到10%左右。2001年回報率有所下降，但一般仍高于儲蓄的利息。當然也有一定的風險，但比直接投資股票風險要小得多。

歐陸國家多數(shù)實行“穩(wěn)健型”社會保障制度，主要特點是：一是公民必須參加法定的社會保險，定期交納社會保險費，從而享有申請保險待遇的權(quán)利；二是除失業(yè)保險外，其他保險均由獨立的保險機構(gòu)經(jīng)營，實行自治管理，政府只起指導作用，保險基金由雇主和雇員共同承擔。

北歐和澳大利亞、加拿大等國實行“國家福利型”社會保障制度。主要特點：社會保障內(nèi)容龐大，覆蓋面廣，保障水平高。如瑞典的社會保障覆蓋了在瑞典居住的所有人（不論其是否有瑞典國籍，不論其是否就業(yè)，只要居住到一定年限，均可享受）；二是基金的來源是各行業(yè)的雇主，雇員則基本不交納。這種類型的理論基礎(chǔ)是福利學派思想，主張建立合理分配、收入均等的國家。政府通過課征高累進稅，向全體居民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊磺猩鐣Ｕ稀５@種類型因企業(yè)負擔較重，如1995年瑞典企業(yè)主負擔的養(yǎng)老金和醫(yī)療保險等各種法定保險費用占利潤的32.9%，影響企業(yè)在市場競爭中的地位。

日本實行把企業(yè)的利益和職工的利益捆在一起的辦法，在戰(zhàn)后恢復和發(fā)展時期，起了很大的作用。如終身雇傭制、年功序列工資制、較高的獎金和職工集體福利。近年來，因受東南亞危機和全球經(jīng)濟不景氣的影響，日本經(jīng)濟持續(xù)低迷，原有社會保障制度也進行了相應(yīng)的改革。日本采用職工持股制度補充退休準備金制度。

三、我國社會保障基金管理存在的問題

借鑒國外社會保障實例，筆者認為我國應(yīng)該完善社會保障制度，強化社會保障基金的管理。在社會保障基金管理方面，主要存在以下問題：管理體制不統(tǒng)一法制不健全，包括領(lǐng)導管理體制不統(tǒng)一，基金管理難以協(xié)調(diào)、法制不健全，管理缺乏規(guī)范；社會保障基金運行機制不健全，基金的籌集，運用和保值增值難以形成良性循環(huán)；基金未納入國家及地方政府的統(tǒng)一預算，缺乏統(tǒng)籌安排，基金分散，難以產(chǎn)生效益、現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式難以渡過“老齡時期”，“代際轉(zhuǎn)嫁”方式將出現(xiàn)支付危機、缺少可供選擇的投資工具，基金保值困難等。針對這些情況，應(yīng)該大力加強社會保障基金的監(jiān)督和管理。

四、加強會計與審計監(jiān)管功效

在社會保障制度運行過程中，也暴露出社會保障財務(wù)會計體系與社會保障整體改革步伐不協(xié)調(diào)之處。財務(wù)會計理論體系不完善，財務(wù)管理秩序混亂，管理透明度低，資金管理過程暗箱操作手法嚴重，會計信息披露不規(guī)范，會計管理體系不順暢，會計制度欠缺等。為了提高最低生活保障工作的透明度，保障社會保障基金運行的安全性、有效性、合理性、合法性、合規(guī)性，在實踐中就必須加強會計監(jiān)管及審計監(jiān)督的管理效應(yīng)。這里的會計監(jiān)管，是指對于最低生活保障的資金運動過程實施內(nèi)部監(jiān)管，具體執(zhí)行部門包括：財政部門、社保經(jīng)辦機構(gòu)、財政專戶管理機構(gòu)、稅務(wù)征收機構(gòu)以及銀行、郵政、醫(yī)療等社會服務(wù)機構(gòu)。這些機構(gòu)，為防范基金運作風險，提高管理質(zhì)量和水平，必須建立內(nèi)部控制制度，加強資金運用的內(nèi)部會計監(jiān)管及內(nèi)部審計監(jiān)督；而外部審計監(jiān)督，是審計部門獨立于各執(zhí)行部門之外&對資金運行的全過程實施外部全程監(jiān)控，審查各級經(jīng)辦機構(gòu)的財務(wù)管理的規(guī)章制度是否健全、有效；財務(wù)和內(nèi)部審計機構(gòu)是否健全，能否有效地發(fā)揮核算監(jiān)督和控制作用。

（一）加強法律規(guī)制

市場經(jīng)濟及WTO對法制環(huán)境的要求和社會保障制度自身建設(shè)的需要，均決定了法制性取代政策性的必然。應(yīng)盡快出臺《社會保障法》，使其與《會計法》、《審計法》聯(lián)手，如果在某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施會計監(jiān)督以及審計監(jiān)督受到阻礙時&可以采取必要的司法介入，在社會保障及其最低生活保障方面發(fā)揮內(nèi)外共同監(jiān)管的效應(yīng)。

（二）加強信息化建設(shè)&實行動態(tài)監(jiān)管

我們可以借鑒美國及其他國家的先進經(jīng)驗，對社會保障基金進行計算機操作和聯(lián)網(wǎng)管理，這就在根本上消除了虛報、瞞報、暗箱操作等違法行為，所以對社會保障基金實行專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、現(xiàn)代化管理勢在必行。

（三）加強各層次執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)

隨著安然公司的倒閉，安達信會計師事務(wù)所做假事件公諸于眾&加強從業(yè)人員的職業(yè)道德建設(shè)越來越引起社會各界的廣泛關(guān)注，提高執(zhí)業(yè)人員整體素質(zhì)&包括內(nèi)部會計和內(nèi)部審計人員、外部審計人員及社會各界執(zhí)業(yè)人員，是確保執(zhí)業(yè)誠信的根本。應(yīng)定期開展執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育、誠實守信教育，樹立遵紀守法、廉潔奉公的從業(yè)作風是加強誠信的第一步。

（四）加強對社會保障基金的審計監(jiān)督

社會保障審計是指審計機關(guān)對政府部門管理的和社會團體受政府部門委托管理的社會保障資金財務(wù)收支的真實、合法、效益進行的審計監(jiān)督。社會保障審計的范圍包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老、工傷、生育等社會保險基金，住房保障以及各項社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會捐贈資金等。其目的在于：保障養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度及住房制度改革的順利實施；保障人民群眾基本生活的權(quán)益，維護社會的穩(wěn)定；促進我國現(xiàn)代社會保障體系的建立與完善；保證社會保障資金的安全與完整，充分發(fā)揮社會保障資金使用的經(jīng)濟效益與社會效益；促進接受社會捐贈的部門、單位加強財務(wù)管理，提高社會捐贈資金使用的社會效益與經(jīng)濟效益。

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關(guān)鍵詞：老齡化養(yǎng)老保險基金監(jiān)管

老齡化問題是這兩年世界所關(guān)注的話題，它不僅是一個社會的經(jīng)濟問題，更是影響到一個國家長治久安的問題。世界銀行估計我國人口老齡化將在2030年左右達到高峰。養(yǎng)老保險和人口變化規(guī)律密切相關(guān)，由此我們看到我國養(yǎng)老保險任務(wù)之艱巨，同時也看到世界各國都不容忽視的養(yǎng)老問題。養(yǎng)老保險基金它是百姓的保命錢。隨著老齡化問題的到來，對與養(yǎng)老保險基金的需求量將會大量增加。在保證養(yǎng)老保險基金保值增值的基礎(chǔ)上，必需加強對養(yǎng)老保險基金的管理。這也是人口老齡化對養(yǎng)老保險基金的要求。

一、人口老齡化的含義

人口老齡化兩個方面含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。國際上通常看法是，當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。到目前為止，發(fā)達國家人口總體中60歲以上老年人口比例超過18%，65歲以上老年人口的比例已達13.5%，人口老齡化程度已經(jīng)達到嚴重階段。與此同時，發(fā)展中國家特別是中國、印度等人口眾多的發(fā)展中國家的人口出生率下降，引起人口年齡結(jié)構(gòu)由年輕型向成年型、老年型過渡，全球性的老齡化已以發(fā)生著。

二、老齡化問題對養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的挑戰(zhàn)

中國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。整個21世紀，這兩方面壓力將始終交織在一起，給中國經(jīng)濟、社會發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。全球人口快速老化，給養(yǎng)老金事業(yè)帶來沉重的壓力。它對各國社會和政府而言都是一個挑戰(zhàn)可見，在社會已經(jīng)呈現(xiàn)人口老齡化的背景下，加強對社?；鸬挠行ПO(jiān)管，有著其深刻的社會動因，也是維護社會穩(wěn)定及其和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。如何防止養(yǎng)老保險基金的流失問題，則是來自于老齡化的首要挑戰(zhàn)。

三、我國養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管及存在的問題

養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管是指有關(guān)部門依法對養(yǎng)老保險基金的收支和運營實施的監(jiān)督和管理。主要應(yīng)從養(yǎng)老保險基金監(jiān)管組織體系及法制建設(shè)兩個方面對我國養(yǎng)老保險基金運行監(jiān)管現(xiàn)狀做出評價。

1．監(jiān)管組織體系

現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險管理模式是基于垂直分工與水平分工并存的科層制養(yǎng)老保險組織管理模式。這種管理模式實質(zhì)是由政府行政部門將基金的管理運營權(quán)交由各級全民事業(yè)單位（如養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心等），進行集中性管理和投資運營。這就存在著“政資不分”、“執(zhí)監(jiān)不分”等問題。另外，政府職能部門的強制使得作為初始委托人的公眾沒有選擇機制和退出機制，基金管理不公開，不透明，削弱了公眾行使監(jiān)督的激勵。

所以，改革現(xiàn)有的養(yǎng)老基金管理模式，對人實施有效的監(jiān)督，以保證初始委托人的利益成為我們的必然要求。

2．法律制度建設(shè)

養(yǎng)老保險基金監(jiān)管涉及各方利益，為了保障基金監(jiān)管有章可循，國家高度重視相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，取得了很大成績，基本建立了涵蓋各方面的法律法規(guī)體系，主要有《保險法》、《信托法》、《證券法》、《證券投資基金法》、《社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法》、《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》、《企業(yè)年金試行辦法》、《勞動和社會保障部、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國人民銀行、審計署、國家稅務(wù)總局、國家郵政局關(guān)于加強社會保障基金監(jiān)督管理工作的通知》等。2001年12月13日，財政部和勞動保障部公布了《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，明確了全國社?；疬M入資本市場的原則、方式和管理程序。社保基金入市標志著我國養(yǎng)老金投資管理體制進入市場化運作的軌道，同時也給我國養(yǎng)老保險基金投資和管理從法律上提供了保障。問題在于，我國雖然出臺了一系列社會保障相關(guān)的法律法規(guī)，但是仍然沒有一部關(guān)于社會保障的統(tǒng)一的法典，或者是針對某一問題較為全面的法律規(guī)章。

四、加強我國養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的改革建議

針對于我國目前養(yǎng)老保險基金的管理狀況。我們有必要加強改革。保護好老百姓的保命錢以應(yīng)對即將到來的老齡化社會。

1．建立分權(quán)式管理制度。其要求是：第一，建立獨立、高效、統(tǒng)一的社會保險基金監(jiān)督和管理委員會。監(jiān)管委員會由勞動和社會保障部、財政部、以及企事業(yè)單位代表共同組成，實行委員會制。監(jiān)管委員會按城市設(shè)立地方監(jiān)管辦事處（類似于人民銀行、證監(jiān)會和保監(jiān)會的管理體制），垂直管理。第二，建立專業(yè)性養(yǎng)老社會保險基金管理局（由省級社保部門成立）。社會保險基金管理中行政權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離是養(yǎng)老基金完整性的重要保證，應(yīng)建立獨立于政府的社會保險基金管理局運營社會統(tǒng)籌賬戶基金。第三，個人賬戶基金交給個人賬戶基金管理委員承擔，會遴選合適的基金管理公司，基金管理公司再根據(jù)與各省個人賬戶基金管理委員會簽訂的契約對個人賬戶基金進行多元化投資，以實現(xiàn)養(yǎng)老社會保險基金收益最大化。

2．完善監(jiān)督手段。其主要內(nèi)容包括：（1）建立信息披露制度。信息披露的目的是將基金管理公司置于社會公眾和監(jiān)督機構(gòu)的雙重監(jiān)督之下，防止基金管理公司違法、違規(guī)操作，損害所有人利益。（2）增設(shè)外部保管人。外部保管人原則對于限制風險是非常必要的。在足夠的保管安排下，基金管理人不直接持有養(yǎng)老基金，以此限制騙取和盜竊基金資產(chǎn)的機會。（3）加強外部審計。在法律和制度環(huán)境下，外部審計提供一個精確的、獨立的評估，向監(jiān)管人報告有關(guān)基金的任何問題，而且成為監(jiān)管的重要工具。（4）施行基金管理成本限制。成本限制在拉美和中歐國家基金管理監(jiān)督制度中廣泛使用，費用水平通過一般的謹慎要求和法律進行監(jiān)管，可以控制將成本轉(zhuǎn)移到未被監(jiān)管的項目上。減少由于涉及到眾多基金公司利益挪用基金的風險。

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一、提高認識，健全組織機構(gòu)

社會保障基金監(jiān)督管理是一項政策性、專業(yè)性、技術(shù)性都很強的工作，為加強我區(qū)社會保險基金監(jiān)督工作，我局領(lǐng)導高度重視，成立了社會保險基金監(jiān)督領(lǐng)導工作小組。經(jīng)局黨組研究決定，我局基金監(jiān)督工作設(shè)在工資保險科，主管局長擔任小組長，全面主抓基金監(jiān)督，牽頭開展各項監(jiān)督審查工作;由多年從事過社保業(yè)務(wù)工作的專業(yè)人員任行政總監(jiān)督員，負責主持現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督工作，從政策和業(yè)務(wù)方面指導基金監(jiān)督工作;局財務(wù)會計師任財務(wù)監(jiān)督員，從財務(wù)專業(yè)方面提供業(yè)務(wù)保障;辦公室負責協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)。各方面責任明確、分工到人、相互配合、協(xié)調(diào)一致，圍繞市局基金監(jiān)督處的要求展開工作，對我區(qū)社會保險基金從征繳、管理、運營和支付方面定期、不定期的展開監(jiān)督檢查工作。組織機構(gòu)的健全和職能的落實保證了我局基金監(jiān)督工作的順利開展。

二、基金監(jiān)督采取的措施

(一)明確工作目標

基金監(jiān)管的目標責任制作為我局“十一五”規(guī)劃當中重要的組成部分。在我局起草的《*區(qū)“十一五”時期就業(yè)和社會保障工作規(guī)劃及2020年遠景目標》中強調(diào)：“一是強化征收管理，實現(xiàn)依法征收，應(yīng)收盡收，確保各項社會保險費的征繳到位。二是完善社會保險基金監(jiān)督制度。完善行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督和社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的社會保障基金監(jiān)督體系，實現(xiàn)對社會保險基金征繳、支付和管理運營各個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，切實保障社會保險基金安全?！睘榍袑嵄ＷC基金的安全運行，各相關(guān)部門必須步調(diào)一致全力配合，層層落實，層層考核。要求所有審批崗、財務(wù)崗、基金業(yè)務(wù)崗工作人員從眼前工作著手，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，人人樹立基金安全意識，為基金安全運行打下堅實的思想基礎(chǔ)。

(二)規(guī)范行政監(jiān)督行為

今年以來，我局基金監(jiān)督檢查工作抓住全局各個部門全面推行了ISO9000質(zhì)量管理體系試點工作和“三險合一”管理模式的變化為契機，針對去年對養(yǎng)老保險收繳、支付基金運行操作自查過程中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，制定了涉及到行政審批、審核和經(jīng)辦機構(gòu)在基金運行操作過程中的近35個內(nèi)部工作規(guī)范，規(guī)范了基金管理過程中的基金運作行為和強化了基金運行過程中各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。形成了社會保險行政管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦和監(jiān)督檢查三方面密切配合、相互制約、相互促進的良性運行。5月份已開始試行，從7月份審核情況看效果良好。工作規(guī)范主要特點有：一是對各項社會保險待遇的核準及全部行政許可、行政審批行為實行復審制，并必須經(jīng)主管局長審定或批準;二是重點對各類行政、事業(yè)性收費行為進行了規(guī)范，任何工作人員不準隨意減免各類行政、事業(yè)性收費;三是加強了對薄弱環(huán)節(jié)的控制和管理，比如《定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督管理控制程序》等程序性文件，采取了有效措施，改進和加強調(diào)研工作和對轄區(qū)內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督管理;四是對勞動保障工作的各項業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和細節(jié)全部進行了識別和約束，做到了細節(jié)完整，確保了各項業(yè)務(wù)行為的可追溯性;五是全面推進了對服務(wù)過程的控制，制定了《服務(wù)評價卡》，建立了日?；姆?wù)對象滿意度測量制度，對工作人員的日常服務(wù)行為進行隨時監(jiān)控，從事后監(jiān)督為轉(zhuǎn)向事前、事中監(jiān)督為主。

三、基金監(jiān)督具體工作內(nèi)容

在局黨組領(lǐng)導下，我局基金監(jiān)督工作已經(jīng)初見成效。半年多，我們按照勞動部[20*]13號文件《關(guān)于開展社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)督工作的通知》要求，積極努力，克服困難，創(chuàng)造條件，堅持現(xiàn)場監(jiān)督與非現(xiàn)場監(jiān)督工作相結(jié)合，開展了以下具體工作內(nèi)容：

(一)通過專線網(wǎng)絡(luò)，開展非現(xiàn)場監(jiān)督工作

為進一步提高社會保險基金監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平,促進事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變,進一步完善社?；鸨O(jiān)管體系,我局按照市勞動保障局要求積極開展非現(xiàn)場監(jiān)督工作。通過半年多的不斷的努力，我局基金監(jiān)督工作小組進一步優(yōu)化了計算機網(wǎng)絡(luò)，專門鋪設(shè)了兩條基金監(jiān)督專線，分別連接到區(qū)社保中心和醫(yī)保中心的財務(wù)數(shù)據(jù)庫，隨時監(jiān)督基金收繳、使用情況，對手工報送或網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)挠嘘P(guān)數(shù)據(jù)資料進行檢查分析,掌握被監(jiān)督單位社會保險基金管理和制度運行狀況?；鸨O(jiān)督終端被計算機管理員設(shè)置為只讀狀態(tài)，對社?；鹦畔⒂型耆樵儥?quán)限，但沒有修改權(quán)限。

為了進一步提高基金監(jiān)督的工作效率，我們對基金監(jiān)督工作設(shè)置了專人專崗，專門從事數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作，并且每月會同局會計師組織1-2次集中數(shù)據(jù)采樣分析，并且每次抽取1-2個險種擬定調(diào)查報告。實施范圍由點到面,數(shù)據(jù)信息由簡到繁,及時總結(jié)經(jīng)驗,不斷補充完善。

同時，我們還發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，將不同類型的企業(yè)進行分類對比，在同類型的企業(yè)中，對所繳納的社會保險基金的運行情況進行橫向比較;除此之外，我們還在同一企業(yè)中，將不同時期內(nèi)基金收支的情況進行縱向分析，對基金收繳、支付和運營管理過程中存在的非常態(tài)變化，及時與社保經(jīng)辦機構(gòu)取得聯(lián)系，組織相關(guān)人員進行現(xiàn)場監(jiān)督工作，了解和掌握資金在此時期內(nèi)的詳細運行狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時查找原因，針對原因采取有效措施，杜絕了同類問題的再次發(fā)生。

(二)開展針對社保所會計的培訓工作

為了使社會保障基金管理機構(gòu)更好地嚴格執(zhí)行社會保障基金財務(wù)、會計制度，加強對基金收入戶、支出戶及財務(wù)專戶的管理，按時足額將收入戶基金劃入基金財政專戶，并認真做好社會保障基金核算工作。我局將財務(wù)知識和保險業(yè)務(wù)知識相結(jié)合，對系統(tǒng)內(nèi)所有會計人員開展全年4次的全面培訓。同時，為了適應(yīng)現(xiàn)代辦公自動化的要求，我們還有針對性地委托昌平區(qū)財政局開設(shè)了財務(wù)計算機課程。為基金監(jiān)督工作的順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

(三)開展對退休人員進行領(lǐng)取養(yǎng)老金資格協(xié)助認證工作

我局于9月份，對*區(qū)80歲以上的退休人員開展了領(lǐng)取養(yǎng)老金資格協(xié)助認證工作，各單位在接到通知后，都積極認真地做這項工作。企業(yè)勞資和各社保所的干部對此項工作非常認真負責，他們積極主動地與退休職工聯(lián)系，講法規(guī)、講政策，使因各種原因遲報死亡信息而多領(lǐng)取的養(yǎng)老金交回，再上交社保中心，有效地堵塞了養(yǎng)老金流失的漏洞。

這項工作今年年初就著手進行，我們查文件，找資料，并與其他區(qū)縣聯(lián)系，參考借鑒他們的經(jīng)驗和教訓，認真總結(jié)，到7月份，我們經(jīng)過計算機程序統(tǒng)計出我區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員共*.*萬人，其中80歲以上的退休人員有*名，占退休人員總數(shù)的*.8%，90歲以上的退休人員有*人，占退休人員總數(shù)的0.*%.高齡退休人員所占比重越來越大，再加上近年來，我區(qū)離退休職工因多種原因致使死亡信息沒有及時上報，造成多領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，共收回多發(fā)放的基本養(yǎng)老金人次和金額都有上升趨勢。

到今天，發(fā)出*份認證表，收回*份占*%，其中有*名退休人員近期死亡，我們已及時減少，占總?cè)藬?shù)的*%。還有*名退休人員，至今沒有聯(lián)系上，占*%。到20*年12月底，還沒有聯(lián)系上的，我們根據(jù)文件精神，從20*年1月起停發(fā)其基本養(yǎng)老金，共計*元。

現(xiàn)實生活中，離退休職工去世后，其家屬對死亡上報大概有以下幾種情況:

1、一些偏遠地區(qū)，交通和通訊都不方便，職工家屬也就不方便通知單位，極有可能存在冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象。

2、退休職工去世后，由于工資直接從銀行或郵局領(lǐng)取，職工家屬確實不知道應(yīng)該告訴誰。

3、退休人員已經(jīng)全部實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放，基本醫(yī)療保險的藥費報銷，現(xiàn)階段也是由各居住地社保所報銷，企業(yè)與退休人員之間的聯(lián)系越來越少，這也是造成退休職工死亡后報遲或不報的主要原因。

針對以上幾種情況，我們要進一步做好離退休人員生存認證及相關(guān)管理工作，及時掌握了解離退休人員的健康狀況，加強與離退休人員的聯(lián)系和服務(wù)工作，繼續(xù)鞏固社會化發(fā)放成果。

(四)開展失業(yè)保險基金檢查的自查整改工作

為了加大對我區(qū)失業(yè)保險基金的行政監(jiān)督力度，進一步做好失業(yè)保險基金管理工作，我局各有關(guān)部門在基金監(jiān)督工作小組的領(lǐng)導下，根據(jù)基金監(jiān)管的目標責任制對失業(yè)保險基金情況進行了自查,并下發(fā)《關(guān)于開展失業(yè)保險基金檢查工作的通知》。

20*年4月12日，召開社保所所長工作會議，將此次檢查工作的文件及工作要求向各社保所進行了詳細布置及安排。4月13日—4月20日，各社保所及相關(guān)部門按照《通知》要求，組織相關(guān)人員進行全面的自查。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，進一步規(guī)范資金撥付程序，同時進行數(shù)據(jù)的整理分析，撰寫自查報告和整改報告。

根據(jù)各社保所上報的自查工作報告，基金監(jiān)督小組分別對17個社保所自查自糾工作進行檢查，重點檢查失業(yè)保險基金用于促進就業(yè)的資金支出，確?；疬\行安全。

四、工作中的幾點體會和今后設(shè)想

加強社保基金的行政監(jiān)督，確?；鸢踩暾巧鐣Ｕ象w系正常運行的前提條件。

工作中，我們有以下幾點體會：一是領(lǐng)導重視是做好社會保障監(jiān)督工作的關(guān)鍵;二是規(guī)范業(yè)務(wù)操作，落實目標責任制是做好社會保障監(jiān)督工作的基礎(chǔ);三是實行社?；鹦畔⒒O(jiān)管是做好監(jiān)督工作的保障;四是積極開展各項檢查是做好社?；鹦姓O(jiān)督工作的重要手段。

一年來，我們在社?；鸬男姓O(jiān)督工作中嘗試著將現(xiàn)場監(jiān)督與非現(xiàn)場監(jiān)督工作相結(jié)合，通過網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展對基金的征繳、發(fā)放、管理和運營等重點環(huán)節(jié)實行重點監(jiān)控。隨著我局基金行政監(jiān)管工作的步步深入，我們將繼續(xù)扎扎實實做好以下幾方面工作，提高基金監(jiān)督水平。

1.在市局基金監(jiān)督處的領(lǐng)導下，繼續(xù)完善我區(qū)社?；鸨O(jiān)督體系。進一步優(yōu)化現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和計算機設(shè)備，從人員配備、崗位增設(shè)、職責落實等方面下功夫，不斷擴大基金監(jiān)督范圍。

2.積極開展基金監(jiān)督業(yè)務(wù)的學習和培訓，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策法規(guī)水平，從多角度多層次出發(fā)，進一步探索和完善行政監(jiān)督手段。

篇5

立足職能找風險

為確保社?；鸢踩\行，區(qū)勞動局首先從提高認識、統(tǒng)一思想入手，結(jié)合廉政風險防范管理工作的全面實行，開展多種形式的教育活動，使全體工作人員明確了風險概念，樹立了風險意識。并在此基礎(chǔ)上，發(fā)動大家立足本職識別、查找風險，特別對思想道德、制度機制、崗位職責的風險點進行了重點識別，共識別出局級風險點25個，部門級風險點51個，將其全部納入風險防范管理。例如，在社?；鸸芾矸矫妫匦率崂砹松鐣ｋU基金9個入口，22個出口，22條基金通道的工作流程，進一步明確了工作職責，共從工作流程各個環(huán)節(jié)中查找出56個風險點。

嚴格管理防風險

在風險點的防控方面，區(qū)勞動局從隊伍建設(shè)、制度創(chuàng)新和監(jiān)督防范三個重點環(huán)節(jié)著手，關(guān)口前置，著力構(gòu)建社會保險基金管理的責任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、評估改進網(wǎng)。在進一步明確崗位職責，重新修訂作業(yè)指導書的基礎(chǔ)上，通過行政監(jiān)督和內(nèi)部控制的方式，對風險點實行分級、分層管理和防范。例如，對局級風險點的管理實行中心主任、主管主任、部長、工作人員“四級”管理。對部門風險點的管理實行主管主任、部長、工作人員“三級”管理；同時，局基金監(jiān)督部門運用現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督手段，對局內(nèi)涉及社?；鸸芾淼南嚓P(guān)部門進行實時監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的問題要求限期整改，并跟蹤驗證整改情況；局長辦公會每月聽取基金安全運行情況匯報，從而達到有效監(jiān)督的目的。

針對重點環(huán)節(jié)查找出來的風險點，及時采取有效措施加以防范。如：以往在社會保險個人賬戶補填業(yè)務(wù)方面，從接收材料、審核材料到補填操作都由一人完成，業(yè)務(wù)主管和中心主任只進行事后監(jiān)督，出現(xiàn)人情件、違規(guī)件，基金流失的風險和操作者違紀的風險很高。在實施廉政風險防范管理時，區(qū)勞動局增設(shè)了復審崗，實行層級檢查；在制度機制方面，嚴格操作權(quán)限，實行閉環(huán)管理；在監(jiān)督管理方面，基金監(jiān)督辦實施行政監(jiān)督，紀檢監(jiān)察科實施效能監(jiān)察，并通過獎懲制度和考核保證各項制度的有效落實。

相輔相成化風險

首先，將廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，為風險的化解奠定了堅實基礎(chǔ)。通過廉政風險防范管理工作，將監(jiān)督管理關(guān)口前置，使大家從思想上確立了“風險無處不在，風險防范人人有責”的風險意識，增強了工作人員的廉政意識，從而形成了全員參與的防控風險氛圍，大大改善了以前紀檢工作和業(yè)務(wù)工作“你唱你的戲，我種我的地”的狀況。在潛移默化中化解風險，營造良好的廉政勤政環(huán)境。

篇6

關(guān)鍵詞：社保資金；管理水平；途徑

中圖分類號：F406.71 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01

社會保障資金是國家和政府用于社會保障事業(yè)的一項專項資金，它不僅是國家對國民收入的分配和再分配，還是“以人為本”的體現(xiàn)，是對勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育以及死亡等原因暫時或永久失去生活來源時給予一定物資幫助的保障資金，社會保障基金的設(shè)立至關(guān)重要。而且，國家和政府也一直很重視社保資金的管理和使用，一直在探尋提高社保資金管理水平的途徑。

一、我國當前社保資金管理中存在的問題

1.普遍存在的問題

社?；鸨O(jiān)管法規(guī)不是很完善，管理力量和手段有限，社?；鸸芾砣耸稚?，法制政策觀念淡薄，監(jiān)管不到位，地方政府社保部門既當監(jiān)管者又同時成為委托人、投資人和資產(chǎn)管理者，角色模糊不清，政企不分，容易使基金缺失獨立和足夠的行政監(jiān)管。就城市而言，許多企業(yè)職工的養(yǎng)老保險的征收都存在一定的問題。不僅參保人數(shù)與實際情況有較大出入，在參保的繳費基數(shù)上也出現(xiàn)了普遍的“縮水”現(xiàn)象。尤其在個體私營企業(yè)之中，這種現(xiàn)象的發(fā)生就更為普遍了。在農(nóng)村，參保意識的相對薄弱。而且，近幾年來大量的農(nóng)民工涌入城市，大部分不參與養(yǎng)老保險的繳納，這對社會建設(shè)都會造成不小的負面影響。

2.企業(yè)收支不符，矛盾日益擴大化

經(jīng)濟全球化的浪潮的襲來使得各大企業(yè)都陷入了前所未有的競爭狀態(tài)，在激烈的競爭環(huán)境下，許多企業(yè)缺乏有效的競爭機制和競爭能力，導致企業(yè)效益每況愈下，甚至連員工的工資都不能保證及時發(fā)放，更不用提社?；鸬睦U納了。面對這種情況。很多企業(yè)只能選擇“緩兵之計”，對社?；鸬睦U納一拖再拖，最后“積土成山”，龐大的繳費數(shù)額使企業(yè)根本無法支付。而且，伴隨著社會誠信的江河日下，加劇了收支矛盾的爆發(fā)。

3.缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督制度

監(jiān)督是促進工作順利開展的一種手段，國家勞動和社會保障部也及時下發(fā)了《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》、 《社會保險審計暫行規(guī)定》等相關(guān)的法律法規(guī)，用來提高社保資金的管理水平。然而，在社保資金現(xiàn)實的運行之中，這些法律法規(guī)似乎只是“一紙空文”，沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督效果。由于多方面的原因，許多社保部門都沒有成立專職的內(nèi)部審計機構(gòu)，或者成立的內(nèi)部審計機構(gòu)形同虛設(shè)，根本不能進行有效監(jiān)督，這樣社保資金的運行也就顯得“自由自在”，約束力弱化了。

4.繳費基數(shù)的增長速度過快

經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況和繳費基數(shù)增大過快的矛盾使得社保資金的征收更是雪上加霜。甚至有許多企業(yè)和職工都面對著工資標準低于繳費基數(shù)的尷尬局面，社保資金的征繳難度可想而知。

5.相關(guān)部門沒有實現(xiàn)統(tǒng)籌合作

在一些地方，財政部門僅僅對已經(jīng)征繳到賬的社保基金實施財政專戶監(jiān)督管理，而對社會保險費征繳和實際支付情況的監(jiān)督管理并不到位，同時對一些享受上級養(yǎng)老保險資金補助縣而言，財政部門為考慮能得到更多的上級補助資金，減少地方財政配套支出，在審核養(yǎng)老保險基金預算時，往往不能從應(yīng)收盡收的角度去思考，而只是從實現(xiàn)當年收支平衡的角度去考量；審計部門雖然經(jīng)常安排社?；饘徲嬳椖浚旧现粚ι绫＝?jīng)辦機構(gòu)在基金財務(wù)管理方面實施審計監(jiān)督，對繳費單位參保繳費情況未能作跟蹤審計。盡管許多地方出臺有關(guān)規(guī)定，要求各部門實行齊抓共管，但事實上社會保險擴面工作仍然是勞動保障部門一家唱戲，沒有真正實現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。

二、提高社保資金管理水平的有效途徑

1.強化宣傳力度，提升企業(yè)與公民繳費意識，為提高社保資金的管理水平提供保障

企業(yè)和公民是社保資金的主要來源，其繳費意識的強弱直接影響著我國社保水平的高低。國家和政府和各級政府勞動保障部門要不僅要加大《勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》、《勞動合同法》等社保法律法規(guī)的宣傳力度，還要不斷地對其進行思想教育，使企業(yè)和廣大群眾能夠充分認識到繳納社保的重要性和必要性，進而進一步增強企業(yè)的繳費自覺性和廣大群眾的依法維權(quán)意識，發(fā)揮社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，營造依法繳納社會保險的氛圍。

2.建章立制，完善社?；鹦畔⑸蠄笾贫?/p>

為及時掌握社保對口部門會計信息的動態(tài)數(shù)據(jù)，建立完善的社保資金會計信息的上報制度，嚴格要求凡納入社保基金預算編制范圍的經(jīng)辦機構(gòu)、項目單位，均應(yīng)按照規(guī)定的時間和內(nèi)容，向上級社保管理機構(gòu)報送信息資料。

3.建立完善的社保預算體系

根據(jù)國家法律法規(guī)以及社會保險有關(guān)政策，按照規(guī)定范圍、程序和方法編制社會保險基金預算，細化專項支出預算編制，切實提高專項支出預算編制質(zhì)量。加大整合專項資金的力度，對資金用途相近的專項資金進行整合，提高資金使用效率。同時加大對預算基礎(chǔ)信息真實性、準確性的核查力度，特別是對人頭、身份信息、經(jīng)費定額的核查、各保險基金的預算編制要細化，將所有保險基金納入預算管理。

4.加強社會監(jiān)督，為提高社保資金的管理水平提供動力

法律功能的實現(xiàn)離不開監(jiān)督體系的有效推動，完善的社會監(jiān)督體系不僅可以促進法律的貫徹執(zhí)行還可以全面提升社會對于社保管理的關(guān)注度，從而為提高社保資金的管理水平提供保障。監(jiān)督體系的建立涵蓋多方面的內(nèi)容：

首先，人大對社保資金預決算的審批。社保資金納入人大的預決算是公民的共同愿望，也是國家財政管理的客觀需要。每一級政府的支出行為都應(yīng)該接受人大的監(jiān)督，作為與公民利益密切相關(guān)的社保資金更是需要人大的監(jiān)督和審查。

其次，財政、審計、監(jiān)察部門對資金運行全過程的監(jiān)督。這就要求適當削減地方社保部門的對于社保資金的管理權(quán)力，避免社保部門“一手遮天”現(xiàn)象的發(fā)生。地方社保部門應(yīng)只承擔社保資金征繳和發(fā)放的責任，具體的監(jiān)督職能應(yīng)當由其他部分予以承擔。中央垂直管理模式就可以加以提倡，不僅可以有效遏制地方政府利用其職權(quán)為難監(jiān)管部門工作的情況出現(xiàn)，還可以優(yōu)化資源配置，避免資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

最后，重視新聞監(jiān)督和社會群眾的監(jiān)督。任何的管理模式都存在一定的缺陷，中央垂直管理模式也不例外，也存在監(jiān)督缺失的角落。為了彌補這一缺陷，新聞監(jiān)督和社會群眾監(jiān)督的重要性就不容忽視了。新聞監(jiān)督具有實效快的特點，而且其影響力較大，可以有效地對社保部門、監(jiān)察部門等相關(guān)部門進行監(jiān)督，敦促機關(guān)工作人員能夠一絲不茍地為人民服務(wù)，同時也能夠使廣大公民提升對社保管理的關(guān)注度，進而產(chǎn)生覆蓋面較大的群眾監(jiān)督。然而，在當下，社會保障基金的信息披露機制尚未健全，也使得社會群眾監(jiān)督受到制約，社?；鸬淖罱K受益人無法及時履行自己的監(jiān)督權(quán)力?？蓞⒖紘鴥?nèi)外基金業(yè)信息披露的規(guī)定，增加諸如基金預算執(zhí)行情況表、社會保障基金財務(wù)變動表等財務(wù)信息，并且在此基礎(chǔ)上相應(yīng)建立信息披露制度，每月或每季度以委托契約、基金定期報告的形式，按照證券投資的類別分類公布社?；鸬耐顿Y收益率，使公眾可以借助網(wǎng)絡(luò)或者其他大眾媒體獲取相關(guān)的信息，了解社?；鸬耐顿Y成本、收益、積累、運營和其他重大事項。

5.相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌合作，密切配合，為提高社保資金的管理水平提供良好的運行機制

社保費用的征收和管理工作是一項系統(tǒng)的工程，它的進行需要各部門之間的密切配合。這就要求各相關(guān)部門明確自身的責任，優(yōu)化社保資金管理。社保部門應(yīng)根據(jù)當?shù)氐默F(xiàn)實情況建立欠費企業(yè)資料庫，并進行及時地監(jiān)控，保證社保資金的和全額征繳和及時到位。在此基礎(chǔ)上，各部門還要通力合作，做好以下幾點：第一，切實遵守國家規(guī)定，將征收的社保資金如實地納入社會保障基金財政專戶，為社保事業(yè)的發(fā)展奠定良好的資金基礎(chǔ)；第二，社保資金支出時應(yīng)嚴格按照國家標準，不得以任何客觀理由來增加支出項目或者偏離支出標準，更要堅決杜絕挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生；第三，資金支出形式必須合法有效。相關(guān)工作人員應(yīng)及時記錄資金的去向以及收好各種憑證，以保證社保管理財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性和準確性。

三、結(jié)束語

社保資金管理是關(guān)乎民生的大問題，提升社保資金管理水平是社會的需要。國家和政府都應(yīng)予以重視，為共同富裕的實現(xiàn)和諧社會的構(gòu)建提供保障。

參考文獻：

[1]王秀華.社保資金管理中存在的問題及應(yīng)對建議[J].中國西部科技，2009（12）.

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關(guān)鍵詞：社保基金 監(jiān)管 完善

我國社?；鸨O(jiān)管體系是以人力資源和社會保障部門行政監(jiān)管為主,加以財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、銀行監(jiān)督、內(nèi)部控制和社會監(jiān)督的有機配合而建立起來的。表面上,社?；鸨O(jiān)管體系看似完備,但是由于政出多門(強調(diào)部門利益)、彼此權(quán)限或存在真空或存在交集(可能導致消極監(jiān)管)等方面的原因,所以只要熟悉并掌握這一體系的“薄弱環(huán)節(jié)”,就完全有可能加以利用、謀取私利,這也是為什么社保大案頻發(fā)的原因所在。當然,盡管存在這樣或那樣的問題,也應(yīng)當看到并承認,這一監(jiān)管體系是我國國情的客觀體現(xiàn),是目前“不最壞”的選擇。在既有的客觀情況下,如何完善社保基金監(jiān)管,真正保障人權(quán),值得深思。

一、樹立社?；鸨O(jiān)管相關(guān)原則

社保基金監(jiān)管原則既是對以往基金監(jiān)管經(jīng)驗的總結(jié),又是建立和完善社?；鸨O(jiān)管制度的基礎(chǔ)。依筆者看來,下面三大原則尤其重要:

1.依法監(jiān)管原則

我國憲法第五條明確規(guī)定:“中華人民共和國實行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家?！痹谝孕姓O(jiān)管為主的社保基金監(jiān)管活動當中,秉持依法監(jiān)管的原則是行政機關(guān)遵循憲法、依法行政的應(yīng)有之義。

依法監(jiān)管原則首先是指社?；鸨O(jiān)管機構(gòu)的設(shè)立及其職責都必須是由法律明確規(guī)定;其次,社?；鸨O(jiān)管的對象及其范圍必須由法律明確規(guī)定;再次,監(jiān)管的內(nèi)容、監(jiān)管的標準、監(jiān)管的方式和監(jiān)管的手段,必須由法律明確規(guī)定;最后,因社?；鸨O(jiān)管而引發(fā)的法律救濟和法律問責機制,也必須由法律明確規(guī)定。而實際上,《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》(原勞動和社會保障部,2001年5月18日,以下簡稱《辦法》)第四條也規(guī)定:“社會保險基金監(jiān)督應(yīng)遵循客觀、公正、合法、效率的原則?！薄掇k法》中提及的“合法”,理應(yīng)作此理解。

2.獨立監(jiān)管原則

社?；鹬苯雨P(guān)乎人民群眾切身利益,能否從形式上到實質(zhì)上對其實行的公正監(jiān)管,保護好這份老百姓的“保命錢”,是檢驗政府依法行政能力和行政效能高低的重要標桿,也是關(guān)系到社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要事項。而獨立監(jiān)管正是尋求公正監(jiān)管的必經(jīng)之路。

獨立監(jiān)管原則是指社保基金監(jiān)管機構(gòu)在法律、法規(guī)賦予的監(jiān)管權(quán)限范圍內(nèi),依照法律、法規(guī)獨立地行使行政監(jiān)督權(quán)力,而不受其他任何部門、個人和組織的干預,以確保監(jiān)督的公正性、權(quán)威性和有效性。《辦法》中所稱的“客觀、公正”,除了強調(diào)依法監(jiān)管之外,另一個體現(xiàn)就應(yīng)當是獨立監(jiān)管了。

3.審慎監(jiān)管原則

社?；疬\營的一大困境就是如何在現(xiàn)有法律和政策允許的范圍內(nèi)實現(xiàn)保值增值,這也正是有些地方政府官員為追求個人政績、利用監(jiān)管漏洞違規(guī)使用社?；鸾Y(jié)果導致事態(tài)惡化的癥結(jié)之所在。對于社保基金監(jiān)管機構(gòu)而言,如何在日常監(jiān)管活動中很好地貫徹審慎監(jiān)管的原則,就顯得尤為重要。

審慎監(jiān)管原則是指監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)按照基金的流動性、安全性、效益性三大原則,合理設(shè)置有關(guān)監(jiān)督指標,進行評價和預測,最大限度地控制風險,促進管理運營機構(gòu)自我約束基金運作行為,但同時,又要在法律和政策允許的范圍內(nèi)鼓勵和支持運營機構(gòu)積極地探索社?；鸬谋Ｖ翟鲋敌骂I(lǐng)域。簡單地說,就是既要“抓”,又要“放”。當然,隨之而來的問題便是,如何實現(xiàn)“抓”與“放”的統(tǒng)一呢?

監(jiān)督機構(gòu)必須進行謹慎監(jiān)管,謹慎的定論與處理,做到寬嚴適度,創(chuàng)造一個良好的監(jiān)督管理環(huán)境,才能確保社?；鸬谋Ｖ翟鲋怠６绫；鸨O(jiān)管機構(gòu)的管理重心,應(yīng)該放在為經(jīng)辦機構(gòu)和基金管理服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范管理和運營創(chuàng)造適度的、市場化的競爭環(huán)境,防范經(jīng)營風險的發(fā)生。

二、社保基金監(jiān)管的完善思考

1.加大社?；鸨O(jiān)管的投入

(1)如前文所述,我國社保基金監(jiān)管賴以建立的法律基礎(chǔ)層次過低,直接導致因違法成本低下而出現(xiàn)大量的擠占、挪用甚至是貪污社保基金的行為,監(jiān)管力度已不能適應(yīng)實際需要。國家應(yīng)加大立法投入,盡快依照憲法制定社?；鸨O(jiān)管的基本法律和配套法規(guī),在關(guān)系人民群眾切身利益的實質(zhì)問題上,最大程度地整合現(xiàn)有的法律資源并加以合理利用,必定都是能夠得到人民群眾支持和擁護的。

(2)各級行政機關(guān)在追求GDP增長和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的同時,也應(yīng)當加大對于社?；鸨O(jiān)管的行政投入。應(yīng)當看到促經(jīng)濟和保民生是有機聯(lián)系的整體,促經(jīng)濟不能以犧牲民生作為代價;而保民生,是為促經(jīng)濟作必要的準備和重要基礎(chǔ)。人民群眾的切身利益理應(yīng)成為經(jīng)濟發(fā)展過程中被尊重和被重視的因素,社?；鹱鳛殛P(guān)系民生的重要一環(huán),絕對應(yīng)當?shù)玫秸闹匾暫透嗟耐度搿?/p>

2.創(chuàng)新社?；鸨O(jiān)管的制度

(1)完善現(xiàn)有的社保基金監(jiān)管制度

在現(xiàn)有的社?；鸨O(jiān)管制度當中,預決算制度和審計制度應(yīng)當是兩項被期待能夠發(fā)揮重要作用的監(jiān)管措施。通過合理而科學的預決算,可以最大程度的控制社?；疬\營過程中的風險;而獨立的審計又可以保證和促進社保基金運營的安全。但是如同“上海社保案”一案,各地的社保案件通常都是能夠事前通過當?shù)厝舜蟮念A決算和事后通過審計部門的審計,這就很是說明問題。因此,各級人大應(yīng)切實加大監(jiān)管力度,完全可以考慮有針對性的設(shè)立專門的、常設(shè)的社?；鸨O(jiān)管委員會;至于審計部門,雖然是直屬機構(gòu),但是鑒于其與地方政府的地緣關(guān)系,可以在條件成熟的情況下實行異地審計。

(2)淡化政府監(jiān)管,引入專門監(jiān)管

在目前的社?；鸨O(jiān)管體系當中,政府監(jiān)管是居于主要或者說核心地位的。應(yīng)當承認,政府所掌握的行政資源對于社?；鸨O(jiān)管是非常有幫助的,而且事實上我國大部門地方政府的監(jiān)管還是得力的。但是,也應(yīng)當看到,政府(社?；鸨O(jiān)管機構(gòu)實際上是政府的一個機構(gòu))在整個社保基金的運行關(guān)系中,地位非常奇特。它既負責社?；鹫魇?又負責社?；疬\營,還負責社保基金監(jiān)管?？梢院苊黠@地發(fā)現(xiàn),在這樣的情形下,雖然行政效能和監(jiān)管效能得到了最大程度地發(fā)揮,但是權(quán)力的過度集中以及自我監(jiān)管的存在使得社?；疬\營活動和監(jiān)管活動的風險非常大。因此,在條件成熟的情況下,完全可以考慮讓政府更多地從宏觀上對社?；鸨O(jiān)管進行控制和引導,從而逐步退出微觀的監(jiān)管環(huán)節(jié);同時通過設(shè)立專門的、專業(yè)化的監(jiān)管機構(gòu)來負責具體的監(jiān)管活動。這樣的專門監(jiān)管既不會因為監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間某些天然的聯(lián)系而讓人對其公正性產(chǎn)生懷疑,又能夠通過充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢來推動社?；鸨O(jiān)管的良性發(fā)展。當然,專門監(jiān)管機構(gòu)的地位、組成、職責等諸多方面的問題,仍是有待于相關(guān)法律的出臺和明確規(guī)定。

3.拓寬社?；鸨O(jiān)管的渠道

篇8

關(guān)鍵詞：工會；職能；維權(quán)；效率

中圖分類號：D412.4 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2010）026(C)-0062-01

從1950年，中央人民政府首次頒布《工會法》至今，歷經(jīng)60余年，我國工會組織力量得到大力發(fā)展，社會影響力也越來越大。一方面工會會員人數(shù)和基層工會組織數(shù)都達到了歷史新高；另一方面，工會的履職范圍也不斷擴大，工會所承擔的職能也越來越豐富，越來越多元。這種情況說明，整個社會對工會組織的發(fā)展有一種內(nèi)在的客觀需要，而工會自身也在不斷地完善著自己的工作職能，以適應(yīng)時代的要求和職工的需要。

一、細分職能，提高履職效果

總體上來說，工會作為職工利益的代表者，主要的職能即是維護職工的合法權(quán)益。但是職工的合法權(quán)益的表現(xiàn)是多元的。有些是適用于全體職工的，有些是適用于部分甚至個別職工的。因此，工會應(yīng)當對自己的職能進行有效地梳理，并加強對自身履職行為的研究和分析，區(qū)分哪些是基于法律規(guī)定主動實施的維權(quán)履職行為，哪些是基于當事人即會員職工的特別訴求履行職權(quán)。一般來說，對于普遍的勞動者利益訴求，工會往往擁有更多的相對獨立的自由意志表達權(quán)利，并且這種意志所形成的結(jié)果適用于全體勞動者，對全體職工具有法律約束力。而對于個別勞動者的個別訴求，所以工會在履職過程中，應(yīng)跟多的傾聽當事人本人的意見，工會無權(quán)在當事人意志之外表達自身的意志。此時，工會的權(quán)利實際上是受到嚴格限制的。基于上述的分析，我認為工會方面應(yīng)當對這兩種履職行為進行合理的界定，明確不同的處理原則和工作規(guī)范，以便更好的履行職責，提高實際履職效果，減少不必要的利益沖突。比如在集體合同和三方協(xié)商機制方面，工會的履職權(quán)力主要來自法律的直接規(guī)定，因此工會應(yīng)當充分表達自身意志，甚至于可以超越勞動者的一般訴求，而獨立的從更高層次，比如體面勞動的角度進行維權(quán)。而對于接受個別勞動者的委托所進行的法律援助、勞動仲裁以及勞動訴訟活動中，應(yīng)當嚴格在勞動者的授權(quán)范圍內(nèi)履職，以當事人的意志為主要主要意志，表達具體訴求，工會本身的訴求在整個維權(quán)過程中應(yīng)盡可能少體現(xiàn)，當然涉及生存權(quán)的問題工會應(yīng)有自己獨立的訴求。

二、加強工會經(jīng)濟管理職能的建設(shè)，提高工會的管理水平

伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，各種類型的以職工或者類似職工收入形式形成的資產(chǎn)和基金組合也越來越多，客觀上需要工會加強自身的經(jīng)濟管理能力建設(shè)。雖然從現(xiàn)有的制度來看，在涉及職工經(jīng)濟利益的領(lǐng)域，主要規(guī)定了工會參與監(jiān)督的權(quán)利，并沒有明確工會參與實際經(jīng)濟管理的權(quán)利，但是我相信不久的將來，工會必然需要承擔這樣的一個角色。比如目前社會保險基金里的個人賬戶基金的運營和管理問題；還有補充養(yǎng)老保險基金（即企業(yè)年金）和補充醫(yī)療保險基金的運營和管理問題；還有未來可能的消費者賠償基金等都需要來自工會的支持。而就目前工會的工作方向和管理能力來看，顯然還缺乏對經(jīng)濟管理職能的足夠重視和長遠預見，一旦面臨來自國家的需要，工會將措手不及。所以加強對工會經(jīng)濟管理職能的建立、履行和考核的系列問題研究，應(yīng)當引起工會管理層的高度重視，并盡快加以推進。

三、完善工會監(jiān)督職能，提高監(jiān)督效率

應(yīng)該說，在我國各類有關(guān)勞動者利益的制度中，都基本上對工會的監(jiān)督職能加以了明確的規(guī)定。這對于保護勞動者權(quán)益時非常有利的。但是，從實際執(zhí)行情況來看，工會的監(jiān)督職能并沒有完全發(fā)揮出來。當然這里面除了外部因素以外，也有工會自身的問題。我認為核心的問題在于工會履行監(jiān)督職能的方式方法還有待進一步提升。首先，作為工會組織履行監(jiān)督職責，不是簡單的“書面審”，而應(yīng)當“實質(zhì)審”。比如從職業(yè)安全角度出發(fā)，不能單看看企業(yè)有沒有制定相關(guān)的安全制度，有沒有給勞動者配備防護用具，發(fā)放勞保等，還應(yīng)當要切實借助每一名職工的眼睛切實到實地去觀察去發(fā)現(xiàn)問題，然后予以及時的糾正。只有這樣才能有效提高監(jiān)督效果，并從根本上保護勞動者的基本利益。

加強工會監(jiān)督職責的建設(shè)，完善工會監(jiān)督職能的各項機制，對于全面提升工會的社會地位，提高對職工的維權(quán)水平具有十分重要的歷史意義和現(xiàn)實價值，特別是它將有助于建立對所有企業(yè)的社會監(jiān)督機制，幫助企業(yè)樹立履行社會責任的觀念。具體而言，第一，對凡是法律制度要求工會履行監(jiān)督職責的制度，進行全面梳理和分類；第二，針對不同行業(yè)和不同崗位的監(jiān)督職責，制定可行的具體監(jiān)督辦法，明確工會組織的具體監(jiān)督職責；第三，對于工會組織內(nèi)部存在的不監(jiān)督、拒絕監(jiān)督、消極監(jiān)督、監(jiān)督不作為的情況建立相應(yīng)的罰則，以督促各級工會切實負起監(jiān)督責任；第四，在各級工會組織之間建立起信息共享渠道，加強對所發(fā)現(xiàn)問題的內(nèi)部通報機制；第五，建立與各級主管機構(gòu)和政府的溝通機制，以確保在監(jiān)督中被發(fā)現(xiàn)的問題能及時得到解決和控制；第六，加強對職工的職業(yè)教育培訓，特別要強調(diào)對職工社會責任的教育，以幫助職工提高自我監(jiān)督的意識，杜絕參與各類不合法和違規(guī)的作業(yè)活動，從而間接實現(xiàn)對企業(yè)的質(zhì)量和安全管控，提高全社會的安全環(huán)境。

作者簡介：孫曉，男，法學碩士，中國勞動關(guān)系學院副教授。

參考文獻：

篇9

關(guān)鍵詞：社?；鸨O(jiān)管完善

我國社?；鸨O(jiān)管體系是以人力資源和社會保障部門行政監(jiān)管為主,加以財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、銀行監(jiān)督、內(nèi)部控制和社會監(jiān)督的有機配合而建立起來的。表面上,社?；鸨O(jiān)管體系看似完備,但是由于政出多門(強調(diào)部門利益)、彼此權(quán)限或存在真空或存在交集(可能導致消極監(jiān)管)等方面的原因,所以只要熟悉并掌握這一體系的“薄弱環(huán)節(jié)”,就完全有可能加以利用、謀取私利,這也是為什么社保大案頻發(fā)的原因所在。當然,盡管存在這樣或那樣的問題,也應(yīng)當看到并承認,這一監(jiān)管體系是我國國情的客觀體現(xiàn),是目前“不最壞”的選擇。在既有的客觀情況下,如何完善社?；鸨O(jiān)管,真正保障人權(quán),值得深思。

一、樹立社?；鸨O(jiān)管相關(guān)原則

社?；鸨O(jiān)管原則既是對以往基金監(jiān)管經(jīng)驗的總結(jié),又是建立和完善社?；鸨O(jiān)管制度的基礎(chǔ)。依筆者看來,下面三大原則尤其重要:

1.依法監(jiān)管原則

我國憲法第五條明確規(guī)定:“中華人民共和國實行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家?！痹谝孕姓O(jiān)管為主的社保基金監(jiān)管活動當中,秉持依法監(jiān)管的原則是行政機關(guān)遵循憲法、依法行政的應(yīng)有之義。

依法監(jiān)管原則首先是指社?；鸨O(jiān)管機構(gòu)的設(shè)立及其職責都必須是由法律明確規(guī)定;其次,社?；鸨O(jiān)管的對象及其范圍必須由法律明確規(guī)定;再次,監(jiān)管的內(nèi)容、監(jiān)管的標準、監(jiān)管的方式和監(jiān)管的手段,必須由法律明確規(guī)定;最后,因社?；鸨O(jiān)管而引發(fā)的法律救濟和法律問責機制,也必須由法律明確規(guī)定。而實際上,《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》(原勞動和社會保障部,2001年5月18日,以下簡稱《辦法》)第四條也規(guī)定:“社會保險基金監(jiān)督應(yīng)遵循客觀、公正、合法、效率的原則?！薄掇k法》中提及的“合法”,理應(yīng)作此理解。

2.獨立監(jiān)管原則

社?；鹬苯雨P(guān)乎人民群眾切身利益,能否從形式上到實質(zhì)上對其實行的公正監(jiān)管,保護好這份老百姓的“保命錢”,是檢驗政府依法行政能力和行政效能高低的重要標桿,也是關(guān)系到社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要事項。而獨立監(jiān)管正是尋求公正監(jiān)管的必經(jīng)之路。

獨立監(jiān)管原則是指社保基金監(jiān)管機構(gòu)在法律、法規(guī)賦予的監(jiān)管權(quán)限范圍內(nèi),依照法律、法規(guī)獨立地行使行政監(jiān)督權(quán)力,而不受其他任何部門、個人和組織的干預,以確保監(jiān)督的公正性、權(quán)威性和有效性?！掇k法》中所稱的“客觀、公正”,除了強調(diào)依法監(jiān)管之外,另一個體現(xiàn)就應(yīng)當是獨立監(jiān)管了。

3.審慎監(jiān)管原則

社?；疬\營的一大困境就是如何在現(xiàn)有法律和政策允許的范圍內(nèi)實現(xiàn)保值增值,這也正是有些地方政府官員為追求個人政績、利用監(jiān)管漏洞違規(guī)使用社?；鸾Y(jié)果導致事態(tài)惡化的癥結(jié)之所在。對于社?；鸨O(jiān)管機構(gòu)而言,如何在日常監(jiān)管活動中很好地貫徹審慎監(jiān)管的原則,就顯得尤為重要。

審慎監(jiān)管原則是指監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)按照基金的流動性、安全性、效益性三大原則,合理設(shè)置有關(guān)監(jiān)督指標,進行評價和預測,最大限度地控制風險,促進管理運營機構(gòu)自我約束基金運作行為,但同時,又要在法律和政策允許的范圍內(nèi)鼓勵和支持運營機構(gòu)積極地探索社?；鸬谋Ｖ翟鲋敌骂I(lǐng)域。簡單地說,就是既要“抓”,又要“放”。當然,隨之而來的問題便是,如何實現(xiàn)“抓”與“放”的統(tǒng)一呢?

監(jiān)督機構(gòu)必須進行謹慎監(jiān)管,謹慎的定論與處理,做到寬嚴適度,創(chuàng)造一個良好的監(jiān)督管理環(huán)境,才能確保社保基金的保值增值。而社?；鸨O(jiān)管機構(gòu)的管理重心,應(yīng)該放在為經(jīng)辦機構(gòu)和基金管理服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范管理和運營創(chuàng)造適度的、市場化的競爭環(huán)境,防范經(jīng)營風險的發(fā)生。

二、社?；鸨O(jiān)管的完善思考

1.加大社保基金監(jiān)管的投入

(1)如前文所述,我國社?；鸨O(jiān)管賴以建立的法律基礎(chǔ)層次過低,直接導致因違法成本低下而出現(xiàn)大量的擠占、挪用甚至是貪污社?；鸬男袨?監(jiān)管力度已不能適應(yīng)實際需要。國家應(yīng)加大立法投入,盡快依照憲法制定社?；鸨O(jiān)管的基本法律和配套法規(guī),在關(guān)系人民群眾切身利益的實質(zhì)問題上,最大程度地整合現(xiàn)有的法律資源并加以合理利用,必定都是能夠得到人民群眾支持和擁護的。

(2)各級行政機關(guān)在追求GDP增長和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的同時,也應(yīng)當加大對于社保基金監(jiān)管的行政投入。應(yīng)當看到促經(jīng)濟和保民生是有機聯(lián)系的整體,促經(jīng)濟不能以犧牲民生作為代價;而保民生,是為促經(jīng)濟作必要的準備和重要基礎(chǔ)。人民群眾的切身利益理應(yīng)成為經(jīng)濟發(fā)展過程中被尊重和被重視的因素,社?；鹱鳛殛P(guān)系民生的重要一環(huán),絕對應(yīng)當?shù)玫秸闹匾暫透嗟耐度搿?/p>

2.創(chuàng)新社保基金監(jiān)管的制度

(1)完善現(xiàn)有的社?；鸨O(jiān)管制度

在現(xiàn)有的社?；鸨O(jiān)管制度當中,預決算制度和審計制度應(yīng)當是兩項被期待能夠發(fā)揮重要作用的監(jiān)管措施。通過合理而科學的預決算,可以最大程度的控制社?；疬\營過程中的風險;而獨立的審計又可以保證和促進社?；疬\營的安全。但是如同“上海社保案”一案,各地的社保案件通常都是能夠事前通過當?shù)厝舜蟮念A決算和事后通過審計部門的審計,這就很是說明問題。因此,各級人大應(yīng)切實加大監(jiān)管力度,完全可以考慮有針對性的設(shè)立專門的、常設(shè)的社保基金監(jiān)管委員會;至于審計部門,雖然是直屬機構(gòu),但是鑒于其與地方政府的地緣關(guān)系,可以在條件成熟的情況下實行異地審計。

(2)淡化政府監(jiān)管,引入專門監(jiān)管

在目前的社?；鸨O(jiān)管體系當中,政府監(jiān)管是居于主要或者說核心地位的。應(yīng)當承認,政府所掌握的行政資源對于社?；鸨O(jiān)管是非常有幫助的,而且事實上我國大部門地方政府的監(jiān)管還是得力的。但是,也應(yīng)當看到,政府(社?；鸨O(jiān)管機構(gòu)實際上是政府的一個機構(gòu))在整個社?；鸬倪\行關(guān)系中,地位非常奇特。它既負責社?；鹫魇?又負責社保基金運營,還負責社?；鸨O(jiān)管。可以很明顯地發(fā)現(xiàn),在這樣的情形下,雖然行政效能和監(jiān)管效能得到了最大程度地發(fā)揮,但是權(quán)力的過度集中以及自我監(jiān)管的存在使得社?；疬\營活動和監(jiān)管活動的風險非常大。因此,在條件成熟的情況下,完全可以考慮讓政府更多地從宏觀上對社?；鸨O(jiān)管進行控制和引導,從而逐步退出微觀的監(jiān)管環(huán)節(jié);同時通過設(shè)立專門的、專業(yè)化的監(jiān)管機構(gòu)來負責具體的監(jiān)管活動。這樣的專門監(jiān)管既不會因為監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間某些天然的聯(lián)系而讓人對其公正性產(chǎn)生懷疑,又能夠通過充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢來推動社?；鸨O(jiān)管的良性發(fā)展。當然,專門監(jiān)管機構(gòu)的地位、組成、職責等諸多方面的問題,仍是有待于相關(guān)法律的出臺和明確規(guī)定。

3.拓寬社保基金監(jiān)管的渠道

(1)建立群眾性監(jiān)督組織

社?；鹗玛P(guān)人民群眾的切身利益,其征收、運營、監(jiān)管活動沒有理由讓當事群體置身事外,況且隨著社會主義法治社會進程的深入,公民意識和權(quán)利意識也越來越深入人心。政府關(guān)起門來監(jiān)管的做法只能讓群眾無端猜測,這對于樹立法治型政府和服務(wù)型政府的良好形象是沒有幫助的。同時,近年來,人民群眾圍繞自身利益問題參與配合政府行政管理活動的能力已經(jīng)得到了很大程度地加強。因此,可以考慮設(shè)立諸如社保基金監(jiān)管協(xié)調(diào)機制之類的有群眾參與的組織,針對社?；鸬南嚓P(guān)問題讓人民群眾充分發(fā)表意見、參與配合,讓人民群眾有更多的參與感和責任感,這樣一來,社保基金的相關(guān)工作必定會進行得更為順利。超級秘書網(wǎng)

(2)建立專家顧問委員會

社?；鸬恼魇?、運營及監(jiān)管活動,事務(wù)紛繁復雜,專業(yè)性要求極高,在既有的社?；鸨O(jiān)管體制之下,政府相關(guān)部門的管理水平和專業(yè)能力未必與實際要求吻合。這就有必要考慮成立以法律、經(jīng)濟、社保相關(guān)專家學者和國內(nèi)外有一定影響的專業(yè)人士為來源的專家顧問委員會。這樣的組織,一方面可以作為咨詢機構(gòu)應(yīng)對政府在社?；鸸芾砘顒又杏龅降膶I(yè)性問題,以避免事前決策的盲目性和增強處理突發(fā)問題時措施的得力性;另一方面其還可以作為政府擴大與社會就社?；鹣嚓P(guān)問題的交流的平臺,從而提升行政透明度和樹立智力型政府形象。

(3)地方政府需要發(fā)揮更多的地方智慧

前文已述,我國社?；鸨O(jiān)管體系的法律基礎(chǔ)并不堅實,中央給予的政策空間不算寬裕,社?；鸶黜椌唧w工作任務(wù)繁重,各地方政府不得不面對的問題是,如何在這些現(xiàn)實還將持續(xù)存在一段時間的情況下更好地實現(xiàn)社?；鹫魇铡⑦\營和監(jiān)管三者之間的良性互動。毫無疑問,地方政府需要發(fā)揮更多的地方智慧,即以本地實際情況作為考量的基礎(chǔ),圍繞社保基金的核心問題(如保值增值等),尋求更多的、來自社會生活各個方面的支持(尤其是本地人民群眾的支持),發(fā)揮更大的主觀能動性,營造富有特色的地方社?；鸨O(jiān)管模式,而中央政府也應(yīng)當在承認、鼓勵并支持地方政府的這種積極的探索。

參考文獻:

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篇10

為此，我們將認真貫徹黨的十和十八屆三中全會精神，深入落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”工作主線，大力實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程和人才強區(qū)工程，著力推進社會保障體系建設(shè)與和諧勞動關(guān)系機制建設(shè)，努力深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，全力推動人力資源和社會保障事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、大力實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程

圍繞建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，深入落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)三年行動計劃，完善扶持創(chuàng)業(yè)和促進就業(yè)的各項政策，規(guī)范招人用人制度，努力穩(wěn)定和擴大就業(yè)。一是著力促進重點人群就業(yè)。繼續(xù)全力做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作，加大對高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，健全高校畢業(yè)生基層服務(wù)保障機制。自治區(qū)將進一步增加政府購買公益性崗位數(shù)量，促進高校畢業(yè)生特別是貧困家庭和蒙古語授課畢業(yè)生就業(yè)，今年力爭實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)13萬人以上。積極引導農(nóng)牧民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增強轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定性，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達到240萬人以上。加強就業(yè)援助，確保完成失業(yè)人員再就業(yè)5萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)6萬人。增強失業(yè)保險制度預防失業(yè)、促進就業(yè)的功能，做好化解產(chǎn)能過剩、企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型過程中職工安置工作。二是著力加強職業(yè)技能培訓。完善落實培訓補貼政策，切實加強技工院校和職業(yè)技能公共實訓基地建設(shè)，深入推進特色培訓品牌創(chuàng)建活動，啟動實施農(nóng)牧民工職業(yè)技能提升計劃，大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓。三是著力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進一步健全扶持創(chuàng)業(yè)工作機制，強化創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)，完善小額擔保貸款政策，加強創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，深入推進國家和自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。四是充分發(fā)揮家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)的作用。把發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)作為就業(yè)新的增長點，以推動社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為重點，繼續(xù)打造區(qū)域性家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺，構(gòu)建中心城市家庭服務(wù)體系，探索建立政府購買公益崗位和有償家政服務(wù)相結(jié)合的模式，增強家庭服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力。組織實施自治區(qū)家庭服務(wù)企業(yè)“百戶十強”創(chuàng)建活動，深入實施家庭服務(wù)業(yè)特別培訓計劃。五是強化公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加大人才市場和勞動力市場整合力度，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。加強人力資源市場誠信體系建設(shè)和標準化建設(shè)，促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。全面落實就業(yè)服務(wù)實名制管理和企業(yè)空崗報告制度，加強就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進就業(yè)信息全區(qū)互聯(lián)共享，將大學生就業(yè)服務(wù)終端延伸到校園、社區(qū)，提高就業(yè)信息服務(wù)質(zhì)量。

二、大力實施人才強區(qū)工程

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各種資源，集聚多方力量，深入推進人才強區(qū)工程。一是完善人才政策體系。加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，健全人才培養(yǎng)、引進、使用、評價和激勵機制，分類推進職稱制度改革。暢通引進高層次急需緊缺人才綠色通道，建立促進人才向基層、非公有制經(jīng)濟組織、艱苦地區(qū)、生產(chǎn)一線流動的激勵機制。二是搭建人才工作平臺。加快人才資源信息庫建設(shè)，統(tǒng)籌落實國家專項人才計劃和“草原英才”工程任務(wù)，加強區(qū)域人才交流合作，認真落實京蒙、粵蒙人才開發(fā)合作協(xié)議。建設(shè)海外高層次人才聯(lián)絡(luò)平臺，推動引智成果示范基地建設(shè)。三是加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，進一步落實少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才特培計劃，有針對性地引進和培養(yǎng)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)的急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才。四是加強高技能人才隊伍建設(shè)。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施高技能人才振興計劃和百名高技能人才培養(yǎng)計劃，加大重點行業(yè)和企業(yè)的關(guān)鍵崗位和緊缺職業(yè)技師、高級技師培養(yǎng)力度。

三、著力推進社會保障體系建設(shè)

注重保障和改善民生，堅持把完善社會保障作為民生工作的重要內(nèi)容。一是完善社會保險政策。認真落實《社會保險法》及其配套法規(guī)和政策，進一步規(guī)范養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌和醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險盟市級統(tǒng)籌。從我區(qū)實際出發(fā)，探索建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法，逐步完善被征地農(nóng)牧民社會保障政策。研究制定困難企業(yè)和困難群體參加醫(yī)療保險政策，全面推進居民大病保險制度，繼續(xù)深化醫(yī)保付費方式改革，強化定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，將醫(yī)療保險封閉運行企業(yè)全部納入社會統(tǒng)籌。研究出臺工傷保險條例實施辦法。二是不斷擴大社會保險覆蓋面。探索完善社會保險參保激勵機制，以非公有制企業(yè)職工、個體工商戶、靈活就業(yè)人員和農(nóng)牧民工為重點，進一步擴大職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面；以高風險行業(yè)、中小微企業(yè)、事業(yè)單位職工和農(nóng)牧民工為重點，擴大工傷保險覆蓋面。三是穩(wěn)步提高待遇水平。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險財政補貼水平，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險政策內(nèi)住院費用基金支付比例分別保持在80%和70%以上。探索建立大病統(tǒng)籌保障機制，將特殊困難大病重病患者目錄外用藥列入大病保險支付范圍。四是加強社會保險基金管理和經(jīng)辦服務(wù)。建立和完善科學的征繳機制，強化基金內(nèi)控管理，加強社保基金非現(xiàn)場監(jiān)督，全面推行醫(yī)保監(jiān)控軟件網(wǎng)上應(yīng)用，提高基金使用效率，確?；鸢踩?。加強業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，開展網(wǎng)上經(jīng)辦和柜員制服務(wù)，擴大標準化建設(shè)試點范圍。加快異地就醫(yī)信息平臺、管理平臺、結(jié)算平臺建設(shè)，實現(xiàn)參保人員區(qū)內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算，拓展與區(qū)外重點地區(qū)異地就醫(yī)結(jié)算合作機制。

四、不斷深化人事制度改革

積極推進專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理工作，穩(wěn)妥、審慎地推進公務(wù)員聘任制試點。加大公開遴選力度，促進基層機關(guān)公務(wù)員向上級機關(guān)有序流動。研究建立公務(wù)員分級分類考錄試行辦法，以加強和穩(wěn)定基層公務(wù)員隊伍為重點，完善基層公務(wù)員錄用制度，適當降低艱苦邊遠地區(qū)公務(wù)員錄用門檻，開展從優(yōu)秀嘎查村干部、服務(wù)基層項目生中考錄公務(wù)員的試點工作。深入開展“公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)年活動”，加強公務(wù)員法定四類培訓、京蒙合作培訓和東西部對口培訓，擴大在線學習范圍，強化公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)和能力建設(shè)。做好公務(wù)員平時考核工作和公務(wù)員統(tǒng)計直統(tǒng)試點工作。不斷深化事業(yè)單位人事制度改革。認真貫徹落實事業(yè)單位人事管理條例，研究制定具有行業(yè)、專業(yè)和不同崗位特點的公開招聘辦法，進一步完善事業(yè)單位公開招聘制度。積極開展專業(yè)技術(shù)二級崗位聘用工作，進一步規(guī)范崗位設(shè)置管理。積極穩(wěn)妥做好安置工作，改革干部安置辦法，確保年度干部任務(wù)圓滿完成。加強自主擇業(yè)干部的管理服務(wù)工作，認真做好部分困難企業(yè)干部解困維穩(wěn)工作。

五、努力深化收入分配制度改革

積極推進機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度改革，研究建立地區(qū)附加津貼制度。落實在旗縣以下機關(guān)全面實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，逐步解決基層公務(wù)員待遇偏低問題。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，進一步完善事業(yè)單位收入分配政策。制定事業(yè)單位績效考核指導意見，充分發(fā)揮績效工資的激勵和導向作用。開展機關(guān)事業(yè)單位收入分配政策執(zhí)行情況自查、督查整改專項工作。強化企業(yè)收入分配調(diào)控，貫徹落實自治區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商條例，健全企業(yè)工資決定和正常增長機制，合理調(diào)整最低工資標準，完善工資支付保障制度。

六、積極推進和諧勞動關(guān)系機制建設(shè)

嚴格執(zhí)行勞動合同制度和勞動用工備案制度，實行勞動用工備案動態(tài)管理，依法規(guī)范勞務(wù)派遣，進一步提高勞動合同簽訂率和履約率。繼續(xù)開展和諧勞動關(guān)系單位及工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動，全面推進勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作進社區(qū)，進一步加強勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制和隊伍建設(shè)。大力推進仲裁機構(gòu)實體化和基層調(diào)解組織建設(shè)，創(chuàng)新仲裁辦案方式，加強裁審銜接，推廣使用仲裁辦案信息系統(tǒng)，提高勞動爭議處理效能。進一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，完善監(jiān)察執(zhí)法服務(wù)措施，探索健全勞動保障監(jiān)察維權(quán)綜合治理機制，開展突出違法問題專項整治，推進企業(yè)勞動保障守法誠信建設(shè)。建立自治區(qū)、盟市聯(lián)動舉報投訴平臺，推進勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理。進一步健全農(nóng)牧民工工資支付保障機制，加強拖欠農(nóng)牧民工工資問題綜合治理。

七、進一步加強基層基礎(chǔ)建設(shè)

積極推進基層公共服務(wù)平臺試點項目建設(shè)，加大督查力度，確保試點項目按時完成。加強基層公共服務(wù)平臺標準化建設(shè)，制定服務(wù)窗口、服務(wù)平臺工作考核評價辦法，提高基層窗口服務(wù)效能。積極推進信息化建設(shè)，以實施“金保工程”為依托，清理整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加快就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才、勞動關(guān)系等數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)信息系統(tǒng)對業(yè)務(wù)、人群的全覆蓋，完善網(wǎng)上辦事服務(wù)功能。深入開展與群眾利益相關(guān)政策的宣傳和解讀，做好政務(wù)公開、新聞宣傳和輿論引導工作，提升12333電話咨詢系統(tǒng)服務(wù)效能，實現(xiàn)自治區(qū)與盟市聯(lián)動服務(wù)。認真開展維穩(wěn)風險評估工作，加強對事項、形勢的分析研判，進一步完善領(lǐng)導干部接訪、包案制度和重大問題掛牌督辦機制，切實做好矛盾排查和化解工作。

八、全面提升為民服務(wù)水平