導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村工作難點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】班主任工作 難點 對策

班主任作為班級的管理者、教育者和組織者，在班集體的發(fā)展和學(xué)生的健康成長中起著十分重要的作用，班主任工作的成效直接關(guān)系著每個學(xué)生在德、智、體、美、勞等方面的發(fā)展?fàn)顩r。筆者在農(nóng)村中學(xué)十多年的班主任工作中迎難而上，探索進(jìn)取，就如何做好這項工作得出了一些感悟。

一、農(nóng)村中學(xué)班主任工作的難點

目前，盡管自上而下，各級教育行政部門都非常注重學(xué)生的德育工作，但由于受到社會上各種不良因素的影響，學(xué)生的思想存在著極大的偏差，給班主任工作帶來很大的困難。尤其是農(nóng)村，留守兒童大量存在，班主任工作更是難做，其主要困難集中體現(xiàn)在以下四點：

1. 社會的不良影響太大。由于外界因素的影響和自身進(jìn)取意識不強(qiáng)，一部分學(xué)生組織紀(jì)律觀念淡薄，經(jīng)常遲到、曠課、抽煙、上網(wǎng)、早戀。缺乏集體意識、勞動意識和艱苦樸素的優(yōu)良作風(fēng)，班主任苦口婆心做了大量工作，可是每個學(xué)期仍有小部分學(xué)生屢犯錯誤。

2. 學(xué)生厭學(xué)情緒嚴(yán)重。目前部分學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，厭學(xué)情緒十分嚴(yán)重，隨著課程門類的增多，學(xué)習(xí)任務(wù)的加重，學(xué)習(xí)壓力隨之增大。部分學(xué)生由于平時不認(rèn)真學(xué)習(xí)，逐漸掉隊，漸漸地就產(chǎn)生了厭學(xué)的的情緒，有了這種情緒，班主任做思想工作，一般效果甚微。

3. 對違紀(jì)學(xué)生處理難。教育本身不是萬能的，無論哪所學(xué)校哪個班級，都有違反紀(jì)律的學(xué)生。班主任對這類違紀(jì)學(xué)生的處理很難，找不到賴以為據(jù)的政策和法規(guī)，只能是口頭說教。導(dǎo)致有些違紀(jì)學(xué)生不聽教導(dǎo)，為所欲為。

4. 家庭的支持不夠。許多農(nóng)民朋友把孩子往學(xué)校一送，就萬事大吉；還有少數(shù)農(nóng)民朋友存在把孩子送往學(xué)校長身體的念頭。這樣對學(xué)生的教育和管理任務(wù)主要就落在了班主任的身上，學(xué)生一離開學(xué)校就天高任鳥飛，海闊任魚躍，無人管教。學(xué)校教育的一點成果被社會抵消得蕩然無存，又得重復(fù)教育。繼續(xù)抵消，惡性循環(huán)，班主任的教育效果極差。

二、做好班主任工作的對策

迎難而上，知難而進(jìn)是每個農(nóng)村班主任必備的基本精神和素質(zhì)。明知山有虎，偏向虎山行，這是做好班主任工作的心理前提。盡管班主任工作辛苦，難處很多，但我還是摸索出了一些良方和對策。

1. 深入了解學(xué)生動態(tài)，掌握學(xué)生活動信息。了解學(xué)生是班主任做好班級工作的前提。了解學(xué)生就是獲取學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、思想、情感、意志、信念等狀況。因此，班主任在工作中要能深入到學(xué)生中去，經(jīng)常到學(xué)生中走一走，看一看，談一談，以高度的責(zé)任感和至誠的心去接近、關(guān)心、體貼學(xué)生。從中最大程度的掌握學(xué)生的各方面的信息，為做好班主任工作打好基礎(chǔ)，做好鋪墊。

2. 具備沉穩(wěn)心理品質(zhì)，注重克己冷靜。班主任在抓班級管理和常規(guī)教育中，通常要處理學(xué)生中出現(xiàn)的各種突發(fā)事件。首先是班主任在思想上要高度重視，行動上要親自過問，具備沉穩(wěn)心理品質(zhì)，迅速了解事情發(fā)生的經(jīng)過。要允許學(xué)生“偶然錯誤”的發(fā)生和存在，在處理過程中要善于從不良事件中找出學(xué)生的閃光點，善于幫助學(xué)生分析、尋找解決問題的方法和途徑，特別注意維護(hù)學(xué)生的自尊心。

3. 批評時要體現(xiàn)“愛”，教育時須貫穿“情”。班主任在日常班級管理中表揚(yáng)往往多于批評，但在批評中一定要出言謹(jǐn)慎，要把“恨”鐵不成鋼轉(zhuǎn)化為“愛”鐵能成鋼，貫穿“愛”字。要準(zhǔn)確把握學(xué)生的心理，教育引導(dǎo)時重視體現(xiàn)“情”字，采取“動之以情、曉之以理、導(dǎo)之以行、明之以紀(jì)、持之以恒”的科學(xué)方法，保護(hù)好學(xué)生的信心，使學(xué)生得到最真切的教育。

4. 教育要面向全體學(xué)生，杜絕偏“愛”現(xiàn)象。做老師的就應(yīng)該公平的對待每一個學(xué)生，讓學(xué)生享受到平等的權(quán)利。每個班級中都存在著不同程度的學(xué)生，表現(xiàn)突出的是“優(yōu)秀生”和“低差生”，班主任不能把“優(yōu)秀生”看成掌中之寶，而對“低差生”的教育缺少耐心。要充分認(rèn)識到轉(zhuǎn)化一名“低差生”和培養(yǎng)一名“優(yōu)秀生”是同等重要的。

5. 用良好的形象感染學(xué)生。言行一致是提高班主任威信的重要保證。班主任答應(yīng)學(xué)生的事請就一定要做到，不能以工作很重或其他事情繁忙而不愿兌現(xiàn)承諾。班主任工作要一絲不茍，有吃苦耐勞的精神。工作上遇到挫折不灰心喪氣，生活上遇到困難不心亂如麻，保持沉穩(wěn)堅定的心理品質(zhì)才能樹立自己的良好形象。這樣，即使有個別學(xué)生一時情緒偏激而夜郎自大、言行魯莽，也能給他以耳濡目染，使其馬上書山問路，含英咀華。這是毋庸置疑的班主任工作潛移默化的效應(yīng)。

篇2

1.留守兒童問題嚴(yán)重

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，一些家長為了維持生計，不得不留下孩子和爺爺奶奶生活而去遠(yuǎn)方打工，這就使農(nóng)村留守兒童大量出現(xiàn)。同時由于這些孩子無法得到家庭的全面教育和父母的呵護(hù)，導(dǎo)致他們身心發(fā)展不健康，心理不夠健全，而且在學(xué)習(xí)方面也沒有家長的監(jiān)督督促。學(xué)生在思想品德、學(xué)習(xí)方面、心理健康等方面存在著一系列問題，這都制約著初中班主任的管理工作。

2.學(xué)生教育基礎(chǔ)薄弱

由于學(xué)生生活在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，教育設(shè)施跟不上教育需求，而且教師的專業(yè)發(fā)展滯后，這些都使得學(xué)生教育基礎(chǔ)薄弱，學(xué)習(xí)落后。

班主任最頭痛的就是班級中的學(xué)困生，他們平時好動愛玩，上課不能專心聽講，沒有學(xué)習(xí)的興趣和熱情，導(dǎo)致他們的成績一落千丈。再加上學(xué)校教育設(shè)施不夠完善，對于學(xué)生的一些學(xué)習(xí)需求無法滿足，從而耽擱延滯了學(xué)生的學(xué)習(xí)。此外，家庭教育的缺失也使學(xué)生教育基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)村家長大多都沒有受過高等教育，缺失文化素養(yǎng)，從而無法給學(xué)生良好的教育學(xué)習(xí)環(huán)境和條件。

二、農(nóng)村初中班主任管理工作的對策

為了解決農(nóng)村初中生存在的問題，班主任應(yīng)該著重從解決留守兒童問題和學(xué)生的基礎(chǔ)教育著手。

1.關(guān)愛關(guān)注留守學(xué)生的發(fā)展

留守學(xué)生的問題影響著學(xué)生的教育、家庭的和諧、社會的穩(wěn)定，老師應(yīng)該切實解決這個重大問題。首先，在生活上，班主任要多和學(xué)生進(jìn)行交流，了解他們的生活情況和困難，及時地幫助他們解決自身問題。在學(xué)習(xí)上，班主任要對學(xué)生多進(jìn)行教育教學(xué)，耐心地給他們講解知識難點。

2.加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)生基礎(chǔ)教育

扎實的基礎(chǔ)教育是為了更好的學(xué)習(xí)。為了加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)生基礎(chǔ)知識教育，班主任要從學(xué)生多方面抓起，全面促進(jìn)。

篇3

（二）建章立制，加強(qiáng)督查，保證指導(dǎo)員工作制度落到實處。

在推進(jìn)農(nóng)村指導(dǎo)員工作中，我市緊緊結(jié)合實際，健全制度，規(guī)范運作，有力地促進(jìn)了指導(dǎo)員各項工作的全面開展。一是落實了農(nóng)村指導(dǎo)員的生活補(bǔ)貼制度。按照*市確定的“原則上每人每天20元，邊遠(yuǎn)山區(qū)及*農(nóng)村工作指導(dǎo)員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每天30元”的意見，我市根據(jù)所駐村的位置和交通狀況確定類別，分三檔給予補(bǔ)貼：①城區(qū)5個街道各村的農(nóng)村工作指導(dǎo)員每人每月420元；②偏遠(yuǎn)山區(qū)、*的農(nóng)村工作指導(dǎo)員每人每月650元；③其余各村的農(nóng)村工作指導(dǎo)員每人每月550元。二是建立“指導(dǎo)員論壇”制度。各鎮(zhèn)（街道）每季度組織召開一次“指導(dǎo)員論壇”，市里每半年組織召開一次“指導(dǎo)員論壇”，通過主題座談、民主懇談、專題講座、實地考察和實例分析等形式，使駐村指導(dǎo)員學(xué)習(xí)政策方針、交流駐村經(jīng)驗、探討熱點難點問題，從而提高自身素質(zhì)和駐村工作水平。三是完善考核制度。8月初我市專門下發(fā)了《關(guān)于建立市級駐村指導(dǎo)員管理和考核辦法的通知》。一是明確考核內(nèi)容。對駐村指導(dǎo)員的考核，由工作任務(wù)完成情況、群眾滿意情況、市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合評價情況、日常管理制度執(zhí)行情況和派出單位反映情況等五方面組成。二是完善考核體系。對指導(dǎo)員的考核分為定性考核和定量考核兩方面，并按照定性占60%，定量占40%的比例確定最終的考核分。三是把握考核辦法。駐村指導(dǎo)員的考核堅持因村制宜、因人制宜的原則，把組織考核與群眾評價結(jié)合起來，把指導(dǎo)員的年度考核結(jié)果存入干部個人檔案。同時，為切實加強(qiáng)對農(nóng)村指導(dǎo)員工作的督查和指導(dǎo)，市農(nóng)村工作指導(dǎo)員領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織人員分組到各鎮(zhèn)（街道）對農(nóng)村工作指導(dǎo)員的工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，并組織各鎮(zhèn)（街道）深入到村進(jìn)行一對一互查。對執(zhí)行制度不力的個別鎮(zhèn)（街道）和部分精力不到位的農(nóng)村工作指導(dǎo)員進(jìn)行通報批評。

（三）科學(xué)管理，加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)了指導(dǎo)員各項工作全面開展。

各鎮(zhèn)（街道）都非常重視指導(dǎo)員的工作和生活，堅持以人為本，科學(xué)管理，從安排好農(nóng)村指導(dǎo)員的食宿做起，從幫助解決指導(dǎo)員工作中碰到的具體困難入手，使全體指導(dǎo)員感受到組織的關(guān)懷。一是把好指導(dǎo)員的派駐關(guān)。鎮(zhèn)（街道）實行指導(dǎo)員任職雙向選擇制，先召開指導(dǎo)員雙向選聘大會，由鎮(zhèn)（街道）黨政班子和機(jī)關(guān)干部共同推薦，按得票高低確定鎮(zhèn)（街道）本級農(nóng)村工作指導(dǎo)員，再在指導(dǎo)員和村（居）之間進(jìn)行自由雙向選擇，對于雙向選擇不一致的，鎮(zhèn)（街道）黨委進(jìn)行牽線落實，這樣做既使指導(dǎo)員能夠自主選擇工作環(huán)境，有利于各自主觀能動性的發(fā)揮，又能使各村根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況選擇自己最合適的人選。二是把好指導(dǎo)員的管理關(guān)。一是搭建交流平臺。各鎮(zhèn)（街道）經(jīng)常性組織指導(dǎo)員開展工作交流，每次一個主題，就工作中遇到的問題、對策和工作方法、心得體會等內(nèi)容，以座談會、指導(dǎo)員論壇為載體進(jìn)行交流，使指導(dǎo)員們在相互學(xué)習(xí)中提高水平。如*鎮(zhèn)設(shè)立駐村指導(dǎo)員論壇，*鎮(zhèn)首創(chuàng)的“指導(dǎo)員工作群言堂”。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研活動。每周確定一個下午為學(xué)習(xí)日，以組為單位組織指導(dǎo)員集中學(xué)習(xí)，同時匯報上階段工作情況。學(xué)習(xí)簽到和會議紀(jì)錄作為年終考核的依據(jù)之一。各指導(dǎo)員對所派駐村開展深入調(diào)研，積極撰寫調(diào)研文章。三是嚴(yán)格考勤紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行考勤和請銷假制度，實行日到日簽，請假需向辦公室告知去向。對無故不請假者，鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)將找其談話，并作為年終考核的依據(jù)。四是實行亮牌上崗。將指導(dǎo)員的形象照、姓名、身份、聯(lián)系電話、工作職責(zé)等在所在村公開欄上公布，下村聯(lián)系工作時佩戴胸牌，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。五是建立接待日制度。確定每周的一天為指導(dǎo)員接待日，要求各指導(dǎo)員與村兩委成員一起，在村部接待來訪群眾，解答問題，并以掛牌銷號的形式加以落實。

各派出單位重視支持指導(dǎo)員工作，如環(huán)保局為姆坑村的環(huán)境整治出謀劃策、水利局幫助上河岙村改造水利工程等等，正是因為有了派出單位這樣一個堅強(qiáng)的后盾，指導(dǎo)員們開展工作更加安心，也更有信心。還有文體局、信用社、市政協(xié)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、農(nóng)林局、財稅局、建設(shè)局、供電局等單位都比較重視支持指導(dǎo)員工作。

（四）扎根基層，心系三農(nóng)，指導(dǎo)員的作用得到了充分發(fā)揮。

廣大指導(dǎo)員迅速轉(zhuǎn)換角色，適應(yīng)新崗位，以飽滿的工作熱情指導(dǎo)農(nóng)村工作，發(fā)揮了積極作用。1、開展鄉(xiāng)情民意的調(diào)查。各級駐村指導(dǎo)員堅持“農(nóng)戶走到家、感情聯(lián)到家、意見聽到家、實事辦到家”，切實掌握群眾想什么、盼什么。在調(diào)查過程中，堅持三個結(jié)合，即全面調(diào)查與專項調(diào)查相結(jié)合，定期調(diào)查與定量分析相結(jié)合，召開座談會與入戶談心相結(jié)合。通過召開干部會、黨員會、村民代表會以及走訪群眾、黨員干部、離退職老干部和個體企業(yè)主、種養(yǎng)示范戶、致富帶頭人、軍烈屬、五保戶、貧困戶等，深入了解鄉(xiāng)情民意，宣傳黨的方針政策。據(jù)統(tǒng)計，共召開各種類型的座談會3000余個，走訪入戶率大村達(dá)80%以上，小村達(dá)100%；人人都記有《民情日記》，基本上摸清了各村的概況和影響發(fā)展穩(wěn)定的主要矛盾。指導(dǎo)員帶著問題走訪，針對性強(qiáng)，了解的村情民意也比較真實，為各級黨委、政府提供了可靠的決策依據(jù)。2、為群眾辦好事實事。一是在全市駐村指導(dǎo)員中，廣泛開展以“幫扶一個貧困戶、辦一件好事實事、化解一起矛盾糾紛、培養(yǎng)一批入黨積極分子和選拔一支村級后備干部隊伍”為主要內(nèi)容的“五個一”活動。如市供電局派駐大溪鎮(zhèn)塘嶺村的趙加順，深入農(nóng)戶，耐心工作，依靠干群，解決了該村村民反映強(qiáng)烈的臺南500變電所土地征用問題、巖場和村賬不清問題，受到了村民的好評。二是充分發(fā)揮駐村指導(dǎo)員的專業(yè)優(yōu)勢，深入開展科技、文化、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動，從解決群眾最缺、最盼的困難問題入手，認(rèn)真搞好服務(wù)。如*市林業(yè)局派駐*鎮(zhèn)西里村的葛呂琴，利用自身的專業(yè)優(yōu)勢，多次組織舉辦楊梅種植技術(shù)班，親自授課，使科學(xué)種植的理念深入人心。3、當(dāng)好工作學(xué)習(xí)的表率。一是在學(xué)習(xí)上示范。各級駐村指導(dǎo)員能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和有關(guān)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話，并堅持記工作日記，撰寫心得體會，真正用“三個代表”重要思想武裝頭腦，增強(qiáng)代表意識、先進(jìn)意識和責(zé)任意識。二是在形象上示范。廣大指導(dǎo)員嚴(yán)格按照省委、市委有關(guān)駐村工作的紀(jì)律要求，吃住在村，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為基層干部作出表率。三是在工作上示范。駐村指導(dǎo)員積極出主意、當(dāng)參謀，協(xié)助鎮(zhèn)（街道）黨委和村兩委理清工作思路，制定發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)村里做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會治安綜合治理等各項中心工作。派駐*鎮(zhèn)的8名農(nóng)村工作指導(dǎo)員圍繞如何進(jìn)一步發(fā)揮該鎮(zhèn)的生態(tài)優(yōu)勢、山水優(yōu)勢、灘涂優(yōu)勢，開展了大量的調(diào)查研究，積極為實現(xiàn)老區(qū)更快更好地發(fā)展出謀劃策。4、積極協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系。針對一些地方基層組織班子渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高的狀況，指導(dǎo)員積極與村班子成員溝通思想，消除誤解和隔閡，促進(jìn)村“兩委”班子的團(tuán)結(jié)，提高村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；幫助村“兩委”制定和落實各項規(guī)章制度，規(guī)范議事和決策程序，推進(jìn)民主制度建設(shè)，促進(jìn)村級組織的正常運行和干群關(guān)系的改善；幫助村黨支部健全“”制度，加強(qiáng)對黨員的教育管理，抓好黨員隊伍建設(shè)。如市信用聯(lián)社派駐*鎮(zhèn)北珠村的朱沛軍，根據(jù)村班子的現(xiàn)狀，發(fā)揮“粘合劑”的作用，通過不厭其煩的談心，使班子的心往一處想，勁往一處使，使村班子的戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。5、積極投身抗臺救災(zāi)。面對14號臺風(fēng)“云娜”的正面襲擊，為了使損失減少到最低程度，保證人民生命財產(chǎn)安全，廣大指導(dǎo)員心系群眾，以高度的責(zé)任心，和村、鎮(zhèn)干部一道奔赴在抗臺救災(zāi)第一線。在臺風(fēng)到來前，認(rèn)真檢查地質(zhì)災(zāi)害點、危房、農(nóng)業(yè)園區(qū)、山塘水庫、海河堤防、水電設(shè)施等險情隱患，動員居住在隱患地的群眾及時撤離；在臺風(fēng)襲來時，發(fā)揚(yáng)奮不顧身、頑強(qiáng)拼博的精神，切實擔(dān)當(dāng)起巡邏員、搶險員的職責(zé)；當(dāng)臺風(fēng)過后，認(rèn)真調(diào)查農(nóng)戶受災(zāi)損失情況，深入農(nóng)戶家中，慰問受災(zāi)群眾，妥善安置受災(zāi)群眾生活，幫助他們解決衣食住行的實際困難。指導(dǎo)員在平凡的崗位上，為抗臺救災(zāi)的勝利作出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。農(nóng)村工作指導(dǎo)員在這次抗擊14號臺風(fēng)的斗爭中表現(xiàn)十分出色，贏得了群眾的普遍贊譽(yù)?？偟膩砜矗瑢嵤┺r(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，體現(xiàn)了黨和政府對“三農(nóng)”工作的重視，拓寬了黨委、政府直接的基層信息來源，推動了基層和部門工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，初步改變了一部分村班子軟弱渙散的狀況，初步解決了一些群眾反映強(qiáng)烈的實際問題，密切了黨群干群關(guān)系，也鍛煉了指導(dǎo)員隊伍。應(yīng)該說，成效是明顯的。但是，我們也要看到，農(nóng)村指導(dǎo)員制度作為一項全新的探索性工作，才剛剛起步，雖然我市的農(nóng)村指導(dǎo)員工作取得了階段性的成果，但與上級要求、群眾期望相比還存在差距，在實際操作過程中還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：一是鎮(zhèn)（街道）之間工作不平衡。個別鎮(zhèn)（街道）對農(nóng)村指導(dǎo)員的有關(guān)制度執(zhí)行不夠規(guī)范，沒有真正把指導(dǎo)員派駐到村，只把他們當(dāng)作突擊隊員使用，在一定程度上影響了指導(dǎo)員的工作效率和效果。少數(shù)鎮(zhèn)（街道）對本鎮(zhèn)（街道）派駐的指導(dǎo)員工作不重視，僅僅在名稱上把駐村改為指導(dǎo)員，工作職責(zé)和管理措施并未真正跟上去，造成一定的工作脫節(jié)。二是派出單位之間工作不平衡。少數(shù)派出單位對農(nóng)村工作指導(dǎo)員一派了之，對于他們在工作和生活中遇到的實際困難，不顧不問。部分單位沒有安排好本單位所派出農(nóng)村指導(dǎo)員的手頭任務(wù)，導(dǎo)致他們兩頭兼顧，工作精力難以完全到位。三是農(nóng)村指導(dǎo)員之間工作不平衡。農(nóng)村指導(dǎo)員由于工作水平、積極性和自身素質(zhì)等原因，工作開展很不平衡。部分農(nóng)村工作指導(dǎo)員疏于進(jìn)村入戶，了解民情，進(jìn)入角色慢。各級各部門、農(nóng)村工作指導(dǎo)員要正確對待存在問題，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村指導(dǎo)員工作的責(zé)任感和使命感。

二、進(jìn)一步明確農(nóng)村工作指導(dǎo)員的工作任務(wù)

農(nóng)村工作指導(dǎo)員工作的好壞，直接關(guān)系黨委、政府在農(nóng)民群眾中的形象。下一步，各地要按照指導(dǎo)員“干得了、干得好”的原則，進(jìn)一步梳理和明確指導(dǎo)員的具體工作任務(wù)。從全市來看，指導(dǎo)員要著重做好以下幾方面工作：1、幫助所駐村進(jìn)一步理清發(fā)展思路。在一定的條件下，發(fā)展思路決定發(fā)展水平。農(nóng)村工作指導(dǎo)員要在掌握村情民意的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，圍繞提高農(nóng)民收入水平、改善農(nóng)民生活質(zhì)量、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，從所駐村的實際出發(fā)，幫助村級組織理清發(fā)展思路、明確發(fā)展重點、制定發(fā)展規(guī)劃。2、幫助所駐村進(jìn)一步增強(qiáng)村級組織的戰(zhàn)斗力。村“兩委”班子的團(tuán)結(jié)是村級組織戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，參與協(xié)調(diào)村“兩委”班子關(guān)系和村干部之間的關(guān)系是農(nóng)村工作指導(dǎo)員開展工作的基本條件。指導(dǎo)員要準(zhǔn)確掌握“兩委”之間關(guān)系和村干部之間關(guān)系的狀況，采取個別談心、民主生活會等多種形式，及時溝通思想，消除誤解，協(xié)調(diào)關(guān)系，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。明年全市要開展村級換屆選舉工作，當(dāng)前有些村已出現(xiàn)一些苗頭性、傾向性問題。農(nóng)村工作指導(dǎo)員要及時了解所駐村的情況，掌握動態(tài)，分析原因，幫助解決問題。同時，要著手做好前期有關(guān)工作，如適時開展宣傳教育，突出宣傳《村委會組織法》，引導(dǎo)村民有序參與換屆選舉；組織開展有關(guān)換屆政策法規(guī)、規(guī)則程序的培訓(xùn)，幫助村干部、村民理解換屆選舉要求、了解換屆程序，提高處理問題的能力，為明年換屆選舉工作的順利開展打下基礎(chǔ)。3、幫助所駐村進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開、財務(wù)公開。村務(wù)問題、財務(wù)問題是農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，也是影響村內(nèi)黨群、干群關(guān)系的主要因素。農(nóng)村工作指導(dǎo)員要了解農(nóng)民群眾對村務(wù)管理、財務(wù)管理方面的意見，提出完善制度和規(guī)范運行的意見，幫助村級組織完善村務(wù)管理、財務(wù)管理的制度，并督促村干部付之實施，真正做到村務(wù)公開、財務(wù)公開。4、幫助所駐村進(jìn)一步做好矛盾糾紛的化解工作。確保農(nóng)村穩(wěn)定是“平安溫嶺”建設(shè)的基礎(chǔ)，推進(jìn)“平安溫嶺”建設(shè)，要靠平安村（居）、平安社區(qū)的創(chuàng)建。農(nóng)村工作指導(dǎo)員在基層平安創(chuàng)建工作中要發(fā)揮宣傳引導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織的作用。要利用駐村的有利條件，進(jìn)一步了解和掌握矛盾糾紛的動態(tài)，督促和協(xié)助村干部通過耐心細(xì)致的思想工作，公正公平地處理解決矛盾糾紛；要幫助村居建立巡邏隊、治保調(diào)解組織等，提高農(nóng)村基層的社會治安防控能力。對于土地征用、社會保障等涉及農(nóng)民與政府關(guān)系的問題，指導(dǎo)員一方面要向農(nóng)民宣傳解釋有關(guān)政策，另一方面要為農(nóng)民積極爭取合法權(quán)益。對于集體資產(chǎn)、村務(wù)財務(wù)、土地承包等涉及農(nóng)民與村級組織關(guān)系的問題，指導(dǎo)員一方面要配合上級查明情況、搞清問題，另一方面要幫助村級組織健全和規(guī)范有關(guān)制度及運行。目前，全市農(nóng)村二輪土地承包完善工作已進(jìn)入倒計時階段，各地工作進(jìn)度不夠平衡，有的鎮(zhèn)（街道）已經(jīng)完成，有的僅完成三分之一。農(nóng)村工作指導(dǎo)員要積極協(xié)助配合當(dāng)?shù)卣七M(jìn)二輪土地承包工作，保質(zhì)保量如期完成任務(wù)。5、幫助所駐村進(jìn)一步豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。農(nóng)村工作指導(dǎo)員要了解掌握農(nóng)民群眾對精神文化生活的需求，幫助村級組織開展豐富多彩的文體活動、社區(qū)教育，邀請有關(guān)專家到村舉辦科技、法律、政策、形勢等講座，建立村文化中心，增加一些必要的文體設(shè)施和圖書。指導(dǎo)員在駐村期間都要為農(nóng)民群眾上幾次課，幫助村組織落實好村文化室，組織開展文體活動和知識競賽。6、幫助所駐村進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。實施“千村示范萬村整治”工程，推進(jìn)村莊整治建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村工作的一個重點。農(nóng)村工作指導(dǎo)員要因地制宜，幫助所駐村確定發(fā)展定位，搞好村莊整治建設(shè)的規(guī)劃和實施方案，在市里的統(tǒng)一部署下，具體付之實施。特別是適宜普遍推行的村莊環(huán)境整治，指導(dǎo)員要幫助村班子做好群眾發(fā)動、項目立項、資金籌措、組織實施、質(zhì)量管理等工作，建立村莊日常管理和環(huán)境保潔制度，做好垃圾集中處理的基礎(chǔ)工作。我市農(nóng)村差異很大、各村任務(wù)不盡一致，農(nóng)村工作指導(dǎo)員要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，按照輕重緩急，有針對性地選擇確定一些重點工作，力爭在任期內(nèi)有所作為。

三、進(jìn)一步為農(nóng)村工作指導(dǎo)員有所作為創(chuàng)造條件

實施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度是一項全新的探索。各級各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞充分發(fā)揮指導(dǎo)員作用這一中心，不斷深化和完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度的運作機(jī)制，為廣大指導(dǎo)員全面履行職責(zé)、完成工作任務(wù)創(chuàng)造良好的條件。

（一）進(jìn)一步為農(nóng)村工作指導(dǎo)員發(fā)揮作用創(chuàng)造良好環(huán)境。農(nóng)村工作指導(dǎo)員能不能為農(nóng)民群眾辦實事、做好事，不僅取決于他們自身的素質(zhì)和能力，更取決于各級各部門的關(guān)心、支持和服務(wù)。各級都要建立健全幫助指導(dǎo)員解決實際問題的辦事機(jī)制，為指導(dǎo)員發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。要疏通指導(dǎo)員反映情況的渠道，及時匯總、梳理和分類指導(dǎo)員提出的需要解決的問題，研究提出幫助指導(dǎo)員解決問題、開展工作的方案。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村工作指導(dǎo)員的工作指導(dǎo)。這是確保農(nóng)村工作指導(dǎo)員有序開展工作、取得實效的重要前提。各鎮(zhèn)（街道）和指導(dǎo)員工作辦公室要進(jìn)一步建立健全工作例會制度，為指導(dǎo)員交流工作經(jīng)驗、研究探討問題搭建平臺。要建立健全工作匯報制度，要求指導(dǎo)員定期向鎮(zhèn)（街道）、指導(dǎo)員工作辦公室和派出單位匯報工作，分析指導(dǎo)員的工作狀況，及時關(guān)心指導(dǎo)員的思想、工作和生活。鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)員工作辦公室同志要經(jīng)常下村調(diào)研指導(dǎo)，總結(jié)推廣指導(dǎo)員工作的好經(jīng)驗、好做法，特別是對那些村情復(fù)雜、班子不團(tuán)結(jié)的村，更要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，幫助指導(dǎo)員突破工作難點，促進(jìn)指導(dǎo)員順利開展工作。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村工作指導(dǎo)員的日常管理。加強(qiáng)對農(nóng)村工作指導(dǎo)員的管理、考核和激勵，是調(diào)動農(nóng)村工作指導(dǎo)員積極性、增強(qiáng)農(nóng)村工作指導(dǎo)員責(zé)任心和事業(yè)心、發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員作用的重要保證。各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)指導(dǎo)員的工作需要和工作中遇到的問題，有針對性地開展對指導(dǎo)員的再培訓(xùn)，幫助指導(dǎo)員把握農(nóng)村工作的規(guī)律，提高解決實際問題的能力。要建立健全學(xué)習(xí)、考勤、例會和巡視督導(dǎo)等制度，進(jìn)一步完善對農(nóng)村工作指導(dǎo)員的管理制度，加強(qiáng)對指導(dǎo)員的督查，確保指導(dǎo)員的人員、精力和工作“三到位”；對工作表現(xiàn)不佳、群眾反映不良、工作難以勝任的指導(dǎo)員，要采取召回等措施，由派出單位重新選派。要按照分級負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)對指導(dǎo)員的考核激勵，對表現(xiàn)突出的指導(dǎo)員，要進(jìn)行表彰和獎勵。各鎮(zhèn)（街道）要切實負(fù)起對各級派駐的指導(dǎo)員的日常管理職責(zé)，及時掌握他們的思想動態(tài)和工作狀況。

（四）進(jìn)一步為農(nóng)村工作指導(dǎo)員開展工作提供部門支持。農(nóng)村工作指導(dǎo)員能不能做好工作、發(fā)揮作用，一個很重要的方面是派出部門是不是真正關(guān)心和支持指導(dǎo)員的工作。派出單位要把指導(dǎo)員的派駐村作為聯(lián)系點，經(jīng)常去實地指導(dǎo)工作，幫助解決實際困難，做好農(nóng)村工作指導(dǎo)員的后盾，特別是對那些欠發(fā)達(dá)村、貧困村，派出單位要作為結(jié)對幫扶的對子，在有關(guān)項目和資金安排上給予長期支持。要把建立農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度作為加強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)的良好條件，充分發(fā)揮指導(dǎo)員的作用，自覺轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)對指導(dǎo)員的工作指導(dǎo)、支持和服務(wù)。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 思想道德 問題 對策

農(nóng)村思想道德建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)組成部分，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的核心內(nèi)容。做好農(nóng)村思想道德建設(shè)工作有利于破除農(nóng)村的封建迷信思想，改善干群關(guān)系，弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，形成文明風(fēng)尚，推進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展。

改革開放以來，特別是在新時期，在農(nóng)村思想道德建設(shè)過程中出現(xiàn)了許多問題。這些問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重妨礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中迫切需要解決的問題。

一、農(nóng)村思想道德建設(shè)存在的主要問題

1.思想道德領(lǐng)域滑坡

思想道德觀念需要與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，并為之服務(wù)。思想道德建設(shè)是農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的核心，只有提高廣大農(nóng)民的思想道德水平，才能為社會主義新農(nóng)村建設(shè)掃除思想上的障礙。

建國后，特別是改革開放以來，廣大農(nóng)民的思想道德水平有明顯提高，但是封建思想的殘留、小農(nóng)思想以及宗族觀念在廣大的農(nóng)村地區(qū)尚占有一席之地，阻礙著農(nóng)村思想道德水平的提高。同時隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，符合農(nóng)村現(xiàn)實情況的新思想道德體系尚未形成。使得部分人漸漸失去了精神依托，一些落后的封建迷信思想在農(nóng)村又卷土重來，如建廟堂、修族譜、燒香拜佛以及其他風(fēng)俗的大操大辦。這些死灰復(fù)燃的封建遺毒，使農(nóng)民對社會主義的認(rèn)識模糊，社會主義理想信念淡薄，導(dǎo)致封建迷信思想獲得了滋生的溫床。自私自利的價值取向和生活追求，在農(nóng)村逐漸成為一種風(fēng)尚。

2.民主法制觀念淡薄

健全的民主法制是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的一項重要目標(biāo)，有利于農(nóng)村社會治安的穩(wěn)定。

目前，部分農(nóng)民的民主意識淡薄，只顧“各種各的田，各賺各的錢”，對村里他人的事“高高掛起”，特別是對村兩委選舉活動不聞不問，更不用說積極參與了；相當(dāng)部分農(nóng)民的法制意識不強(qiáng)，特別是不會運用法律武器來維護(hù)自己的正當(dāng)利益。據(jù)中國社會科學(xué)院調(diào)查顯示，“公民對我國已頒布的法律和法規(guī)的認(rèn)識只為5%左右，而多數(shù)農(nóng)民對與自身息息相關(guān)的《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)缺乏基本的了解。農(nóng)民群眾對法律作用的評價也很模糊，對‘人情大于法律’的觀點持肯定態(tài)度的占20.63%。”

這種淡薄的民主法治觀念助長了在農(nóng)村中的、偷雞摸狗、打架斗毆等社會丑陋現(xiàn)象，在一定程度上惡化了農(nóng)村的社會治安，使農(nóng)村不再是一片凈土，使社會主義新農(nóng)村思想道德建設(shè)失去了良性的外部環(huán)境。

3.傳統(tǒng)家庭美德觀念淡化

家庭美德是家庭幸福的源泉。中華民族傳統(tǒng)家庭美德包括尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)等主要內(nèi)容。隨著中國特色社會主義建設(shè)的步伐，新的家庭倫理道德體系正在形成。家庭作為社會最基本的細(xì)胞在朝著更健康、更文明和更科學(xué)的方向發(fā)展。但在廣大農(nóng)村，卻出現(xiàn)家庭美德觀念淡化的現(xiàn)象：夫妻離異、婚外戀等現(xiàn)象有上升趨勢；遺棄老人、虐待孩子甚至家庭暴力的悲劇時有發(fā)生；家庭成員的義務(wù)感、責(zé)任感漸趨淡化；鄰里關(guān)系趨向冷淡和陌生……新時期農(nóng)村家庭倫理道德出現(xiàn)的新問題為一些不幸的家庭蒙上了陰霾，嚴(yán)重危害著社會穩(wěn)定。

二、農(nóng)村思想道德建設(shè)存在問題的原因

1.認(rèn)識上的偏差

農(nóng)村思想道德建設(shè)，既需要健全的法律法規(guī)的監(jiān)督和管理，又需要有穩(wěn)定的思想道德建設(shè)工作隊伍和健全的工作機(jī)制。這項工作涉及到宣傳、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境等諸多方面，同時還具有一定的韌性，因此使得工作難度大、任務(wù)重、見效慢。

許多基層的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認(rèn)識到新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)的重要性和緊迫性。同時，他們也不愿從事這項對表現(xiàn)自己工作業(yè)績無關(guān)的工作，造成這項工作缺乏行之有效的組織和管理，使得在工作中出現(xiàn)各種偏差：一是把農(nóng)村思想道德建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革、發(fā)展割裂開來，甚至是對立起來；二是一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目標(biāo)，思想道德建設(shè)作為附屬可有可無；三是認(rèn)為思想道德建設(shè)是形式主義，搞思想道德建設(shè)是勞民傷財，思想道德建設(shè)僅僅停留在口頭上或者文件上。

2.教育上的失誤

農(nóng)村思想道德建設(shè)在教育方法上存在著嚴(yán)重的管教分離問題，單純依靠基層領(lǐng)導(dǎo)干部簡單的、說教式的宣傳教育，不發(fā)動和動員廣大農(nóng)民群眾積極參與，調(diào)動他們的參與興趣；在教育內(nèi)容上，忽視了對農(nóng)民的“三觀（世界觀、價值觀、人生觀）”教育，忽視了真、善、美的宣傳教育，忽視了政治理論的教育；在教育對象上放松了對青年人和老年人的教育。

這樣的思想道德建設(shè)無法引起農(nóng)民的興趣，無法調(diào)動他們的積極性，使得農(nóng)村思想道德建設(shè)教育機(jī)制缺乏現(xiàn)實可操作性，效果更加無從談起，使得農(nóng)村思想道德建設(shè)工作舉步維艱。

3.制度建設(shè)上的滯后

農(nóng)村思想道德建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，制度是保證。當(dāng)前，農(nóng)村思想道德建設(shè)的工作制度和工作程序沒有有效建立起來，農(nóng)村思想道德建設(shè)缺乏規(guī)范的制度引領(lǐng)，盲目而為，形式主義普遍存在。一是“兩手抓”的目標(biāo)責(zé)任制沒有落實到位。抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)有計劃、有措施、有干勁，而開展思想道德建設(shè)則敷衍了事，時緊時松，“三天打漁，兩天曬網(wǎng)”。二是沒有制定和完善思想道德建設(shè)的有關(guān)制度，工作計劃和工作措施不明確。

三、加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)的對策思考

農(nóng)村思想道德建設(shè)中存在的問題與不足，嚴(yán)重影響著農(nóng)民素質(zhì)的提升，制約著新農(nóng)村建設(shè)的步伐。要把貫徹落實好《公民道德建設(shè)實施綱要》作為首要目標(biāo)，在廣大農(nóng)村唱響“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的主旋律，切實加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。

1.統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

健全和完善農(nóng)村思想道德建設(shè)工作，要做到“三個緊密結(jié)合”?！叭齻€緊密結(jié)合”就是農(nóng)村的思想道德建設(shè)要緊密結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)實，緊密結(jié)合農(nóng)民的切實要求，緊密結(jié)合黨的農(nóng)村工作方針政策。

緊密結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)實是做好農(nóng)村思想道德建設(shè)工作的前提。只有緊密結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)實，工作才能落到實處，采取的措施才能見成效。結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)實，最重要的是要理順干群關(guān)系，突出解決好農(nóng)民關(guān)心和關(guān)注的熱點和難點問題，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生活創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。緊密結(jié)合農(nóng)民的切實要求是搞好農(nóng)村思想道德建設(shè)工作的基礎(chǔ)。我們的各項工作只有符合農(nóng)民的切實要求，農(nóng)民才會真正關(guān)心，思想道德建設(shè)才會有感召力和影響力。結(jié)合農(nóng)民的切實要求，最重要的是要保證農(nóng)民的收入能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定、逐步增長，農(nóng)民生活質(zhì)量切實提高。緊密結(jié)合黨的農(nóng)村工作方針政策是搞好農(nóng)村思想道德建設(shè)的關(guān)鍵。實踐證明，黨的農(nóng)村工作方針政策是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和幫助農(nóng)民脫貧致富的制勝法寶。農(nóng)村思想道德建設(shè)要注意這一點，要善于把提高農(nóng)民的道德水準(zhǔn)與黨的方針政策宣傳工作統(tǒng)一起來，這樣才會取得實效。

2.發(fā)揮基層組織作用，探索工作路徑

在農(nóng)村開展各項工作，關(guān)鍵要靠以黨的農(nóng)村基層組織團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾去落實。加強(qiáng)以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)是做好新時期農(nóng)村各項工作的基礎(chǔ)，也是抓好農(nóng)村思想道德建設(shè)的工作基礎(chǔ)。要選配好村支部書記這個關(guān)鍵，從農(nóng)民、中小企業(yè)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部中選用有能力并且有意愿的人擔(dān)任村支部書記帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富，同時還要發(fā)揮農(nóng)村黨員干部、鄉(xiāng)村教師和退伍軍人的作用；努力提高村級組織的整體素質(zhì)，深入開展“兩思”、作風(fēng)教育和科學(xué)發(fā)展觀教育，切實增強(qiáng)村級組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力；要建立健全以村級黨支部為核心，以村委會為依托，以共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵組織為骨架的組織網(wǎng)絡(luò)，扶植其他各類組織，如紅白理事協(xié)會、計劃生育協(xié)會、婦女禁毒禁賭會和老人協(xié)會等組織，擴(kuò)大村級組織的覆蓋面。

3.精心設(shè)計活動載體，豐富教育內(nèi)容

一個載體是一條紐帶、一座橋梁，它可以把農(nóng)民吸引和連結(jié)起來，使他們在生動活潑、喜聞樂見的各類活動中得到有益的啟迪，讓農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)在潛移默化中得到提高。思想道德建設(shè)工作歸根結(jié)底是做人的工作，要把這項工作融于與農(nóng)民密切相關(guān)的感情紐帶上。對農(nóng)民的思想教育一定要入情入理、入腦入心。同時要因人施教，因地制宜，把尊重人、關(guān)心人、理解人、鼓舞人與激勵人作為農(nóng)村思想道德建設(shè)工作的準(zhǔn)繩。

要使農(nóng)村思想道德建設(shè)落到實處，必須精心設(shè)計一些既符合農(nóng)村實際、農(nóng)民感興趣，又具有積極思想內(nèi)涵的活動形式和有效載體。一要抓基礎(chǔ)性工作，以“講文明樹新風(fēng)”為主題，在農(nóng)村開展“三個文明（文明示范村、文明小康村和文明家庭）”創(chuàng)建活動，開展群眾性的科技、文化、衛(wèi)生和體育活動，倡導(dǎo)文明健康的生活方式；二要抓經(jīng)常性活動，主要是利用本地現(xiàn)有的活動場所，開展各種業(yè)余文化活動，以活動為載體，吸引農(nóng)民群眾普遍參與，使他們在自覺參與活動中達(dá)到自我教育、自我激勵、自我提高的目的；三要講究教育內(nèi)容和方法，堅持分層施教、因人而異的原則，針對不同對象提出不同要求。

篇5

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;秸桿;禁燒

近幾年來，由于農(nóng)村全民環(huán)保意識的提高，各地都加大了秸桿禁燒工作，取得了可喜的成績。但存在問題也不容樂觀。一些地方面臨的工作壓力相當(dāng)大，每到夏收、秋收季節(jié)，“狼煙”四起，火災(zāi)時有發(fā)生，給農(nóng)民生命財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成損失，使秸桿禁燒工作成為農(nóng)村工作老大難問題。那么，如何做好農(nóng)村秸桿禁燒工作？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手：

一、加強(qiáng)政策宣傳，切實解決農(nóng)民思想認(rèn)識問題

農(nóng)民思想認(rèn)識問題是秸桿禁燒工作的難點，這也是做好禁燒工作關(guān)鍵所在。過去，在一些地方由于沒有解決農(nóng)民思想問題，單靠行政手段，工作效果不盡人意，甚至造成干群緊張。當(dāng)前，由于受傳統(tǒng)習(xí)慣和文化水平影響，不少農(nóng)民對秸桿禁燒工作還存在模糊認(rèn)識。一是認(rèn)為焚燒無大礙。他們環(huán)保意識十分淡薄，對焚燒秸桿危害性認(rèn)識不足，認(rèn)為天大無窮，幾把煙灰污染不了天空。二是缺乏大局觀念。有的人只打自已的小算盤，不顧集體利益，想方設(shè)法去放火。三是認(rèn)為禁燒工作是形式主義。有人認(rèn)為火燒秸桿多少年，省時省力省錢。禁燒是干部要政績、要面子的形式主義，存在抵觸情緒。應(yīng)該看到，農(nóng)民出現(xiàn)這些思想問題是根源的。目前，一些地方由于秸稈還田、綜合利用等工作不配套，火燒秸桿是對秸桿茬口最省時、最省力、最經(jīng)濟(jì)的處理方法，甚至是無奈的選擇。為此，我們鄉(xiāng)村干部在禁燒工作中，必須把政策宣傳作為重中之重工作來抓。要利用標(biāo)語口號、廣播電視、宣傳車、公開信、辦班輪訓(xùn)等形式，加強(qiáng)對形勢政策、環(huán)保知識宣傳教育工作，通過對比、案例等手法，幫助農(nóng)民算好火燒秸桿污染環(huán)境賬;幫助農(nóng)民算好秸桿焚燒引發(fā)火災(zāi)賬;幫助農(nóng)民算好秸桿綜合利用效益賬，強(qiáng)化宣傳效果，不斷提升廣大農(nóng)民環(huán)保意識和思想覺悟，使禁燒工作變?yōu)閺V大農(nóng)民的自覺行動，為做好秸桿禁燒工作打下堅實基礎(chǔ)。

二、堅持以人為本，抓好秸桿綜合利用

農(nóng)民火燒秸桿既有思想認(rèn)識因素，又有經(jīng)濟(jì)因素。就目前生產(chǎn)條件來看，土地秸桿不處理嚴(yán)重影響下茬耕種，要處理秸桿不僅費力費時，而且會增加不少生產(chǎn)開支和成本，這也是不少農(nóng)民習(xí)慣于火燒秸桿的重要原因。為此，我們推進(jìn)秸桿禁燒工作，一定要堅持以人為本的工作方針，以維護(hù)和解決廣大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益問題為中心，切實解決秸桿出路問題，讓廣大農(nóng)民惜不得燒。一要抓好稈綜合利用補(bǔ)貼政策落實工作，充分調(diào)動廣大農(nóng)民秸桿返田工作積極性。有條件的地方可以大幅提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定和提高生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)收人。二要多渠道利用和開發(fā)秸桿項目，進(jìn)一步提高秸桿經(jīng)濟(jì)效益。1.大力推廣秸稈直接還田技術(shù)。通過機(jī)械方式將農(nóng)作物秸稈覆蓋在土壤下，腐化生肥。2.用秸稈制造有機(jī)肥。3.用秸稈栽培食用菌。以秸稈為原料，生產(chǎn)食用菌，如平菇等。4.用秸桿編織工藝品。如草帽、草包、草簾等工藝品的編織加工。5.用秸稈制造板材。秸桿是木材的良好可替代原材料。6.利用秸桿作燃料發(fā)電。7.利用秸桿作原料生產(chǎn)沼氣，開發(fā)農(nóng)村新能源。

三、堅持科學(xué)防控，變被動為主動

當(dāng)前，一些地方在禁燒工作中，常常處于被動狀態(tài)，常常是整天圍繞田地轉(zhuǎn)，喊破嗓子，跑斷腿。忙得疲憊不堪不說，而且干群關(guān)系搞得十分緊張。為此我們要堅持科學(xué)防控，從源頭抓起，工作前移，加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)一步提高預(yù)防水平和工作效率。

一是大力發(fā)展農(nóng)村秸稈經(jīng)紀(jì)人隊伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組建收草經(jīng)紀(jì)人隊伍，讓他們收集市場信息，發(fā)揮中介作用，解決秸桿出路問題。在收割前，發(fā)動收草經(jīng)紀(jì)人與農(nóng)戶簽定收草協(xié)議，讓廣大農(nóng)戶吃下定心丸，解決農(nóng)戶后顧之憂。二是村組集體組織在收割前與農(nóng)機(jī)戶簽訂收割協(xié)議，明確收割標(biāo)準(zhǔn)和獎懲制度。并制定農(nóng)機(jī)下田作業(yè)許可制，凡沒有達(dá)標(biāo)的滅茬裝置的農(nóng)機(jī)，一律不準(zhǔn)作業(yè)。從源頭上杜絕高茬秸稈，防止火燒秸桿。三是建立農(nóng)戶聯(lián)防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。利用農(nóng)戶朝夕相處，便于相互監(jiān)督的有利條件，把土地相鄰的農(nóng)戶組織起來，共同簽訂相互連帶責(zé)任的承諾書，加強(qiáng)農(nóng)戶相互監(jiān)督和責(zé)任追究，消除干部巡查監(jiān)督上的盲區(qū)，不給放火者任何時機(jī)。四是建立健全農(nóng)村防火巡查專職隊伍。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、公安、安全、農(nóng)機(jī)等部門干部為骨干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火巡查專職隊伍，村村成立黨員干部為主體的防火巡查組，實行蹲點放哨與流動檢查相結(jié)合，配備專門車輛。同時加強(qiáng)政策、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，分片包村定組，明確任務(wù)目標(biāo)和責(zé)任制，建立應(yīng)急處置方案。五是加大查處力度。對故意或惡意放火者，堅決依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定給予處罰。并公開查處情況，充分發(fā)揮案件的警示、震懾作用。

篇6

一、辦事處農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀

西城街道辦事處農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有三人上班，其中一人為站長；就農(nóng)村財務(wù)管而言，一人為“村帳鄉(xiāng)代管”（現(xiàn)按要求全市推行農(nóng)村財務(wù)委托制）的會計，一人為出納（主要管理帳戶和單據(jù)）。從2003年起全市要求實行“村帳鄉(xiāng)代管”，做到每季度做帳一次，并在每次做帳結(jié)束后由辦事處農(nóng)經(jīng)站打印好財務(wù)公開表，在各村進(jìn)行公布。通過一年多的運作，使全辦事處的農(nóng)村財務(wù)管理較以前有了較大的改善，廣大農(nóng)民對本合作經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)狀況已有了基本的了解，并能較好的實施自己的民主監(jiān)督權(quán)，減少了因農(nóng)村財務(wù)問題引起的上訪案件。通過實施村帳鄉(xiāng)代管，真正做到了讓群眾明白，還干部清白。現(xiàn)在，全辦事處絕大數(shù)干部職工和農(nóng)村基層工作人員已經(jīng)認(rèn)識到開展并實施好這項工作的好處，正在積極創(chuàng)造條件實施村（社）財務(wù)委托。但是，也發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村財務(wù)的管理中還存在著以下問題：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。盡管上級的規(guī)定和要求都很明白，但辦事處的個別領(lǐng)導(dǎo)和部份村“兩委”主要干部不把村（社）會計委托工作當(dāng)作一回事，有個別人員還千方百計橫加阻攔，人為地加大了工作順利推進(jìn)的難度。因而造成已經(jīng)制定的各種制度在有的地方不能完全落實，致使在整體范圍內(nèi)制度執(zhí)行不是很好。

2、財務(wù)管理不規(guī)范。由于制定出的制度在一些地方執(zhí)行不好，形成了財務(wù)管理的諸多漏洞。如有的地方以白條收費并且對收取的款項采取不入帳而截留收入；有的地方不按制度規(guī)定采取現(xiàn)金結(jié)算，對超出備用金的部份現(xiàn)金也不及時存入銀行，在開支上把錢用了再說，造成無法開展事前監(jiān)督；有的地方出現(xiàn)上級下?lián)艿膶ｍ椯Y金沒有對口用在規(guī)定的用途上，而是將其挪作他用；有的地方的財務(wù)人員喪失原則，對集體資金采取未批先支，迫使審批人員對一些不太符合規(guī)定的開支無法拒絕支付。

3、財務(wù)公開有待進(jìn)一步完善。有的地方民主理財組織還未健全，出現(xiàn)財務(wù)監(jiān)督缺位；有的地方對財務(wù)公開流于形式，沒有將財務(wù)收支逐筆公開，形成事實上的假公開。

4、財務(wù)人員和民主理財小組成員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。部份農(nóng)村財務(wù)人員對業(yè)務(wù)工作不熟悉，有相當(dāng)一部份完全是新手，甚至不知道財務(wù)工作應(yīng)該怎么做才好，致使農(nóng)村財務(wù)工作難以在整體范圍內(nèi)達(dá)到規(guī)范化；有相當(dāng)一部份村民主理財小組的成員不知道農(nóng)村民主理財工作應(yīng)該做些什么事情，要么認(rèn)為村級民主理財小組對于農(nóng)村財務(wù)管理來說有“無尚大”的權(quán)力，不管財務(wù)制度的規(guī)定和實際情況，一味與村“兩委”對著干；要么認(rèn)為民主理財小組的設(shè)立是流于形式，對農(nóng)村財務(wù)不實施監(jiān)督，失去了民主理財小組應(yīng)有的作用。進(jìn)而造成有的地方的農(nóng)村財務(wù)無法做帳和公開、有的地方的農(nóng)村財務(wù)疏于監(jiān)督，嚴(yán)重影響的農(nóng)村財務(wù)管理和公開的質(zhì)量。

5、財務(wù)檔案管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。就調(diào)查了解的9個村（居）委中，財務(wù)檔案立卷歸檔管理較好的有4個，只占44%；有的村（居）委的財務(wù)檔案完全就象堆亂紙一樣的堆放著，根本就不是什么檔案，這很容易造成財務(wù)檔案的丟失，致使財務(wù)檔案失去連續(xù)性，進(jìn)而影響相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的繼續(xù)開展和經(jīng)濟(jì)糾紛的順利解決。

二、聽到的呼聲和要求

1、加大推行農(nóng)村財務(wù)“委托制”的工作力度。由于目前農(nóng)村財務(wù)管理工作的實際情況，農(nóng)民群眾在知道農(nóng)村財務(wù)管理“委托制”的好處之后，紛紛要求各級政府和相關(guān)工作部門加大農(nóng)村財務(wù)管理實施“委托”的工作力度，以解決農(nóng)村財務(wù)管理中出現(xiàn)的各種問題。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)。每年針對農(nóng)村財務(wù)人員、村（居）委主要領(lǐng)導(dǎo)、民主理財小組人員舉辦專門的培訓(xùn)班，以提高他們管理和監(jiān)督農(nóng)村財務(wù)的素質(zhì)和能力。

三、解決問題的辦法

1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真聽取群眾對農(nóng)村財務(wù)管理的要求和意見，加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)管理方面的法規(guī)、規(guī)章和政策的學(xué)習(xí)，提高對農(nóng)村財務(wù)會計“委托制”的認(rèn)識，加強(qiáng)對實施農(nóng)村財務(wù)委托制的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化實施農(nóng)村財務(wù)委托的措施，按照已經(jīng)出臺的各項規(guī)章制度搞好農(nóng)村財務(wù)的委托，規(guī)范全市農(nóng)村財務(wù)的管理。切實杜絕不合規(guī)、不合理的各種開支，將農(nóng)村集體資金用在“刀刃”上，使有限的農(nóng)村集體資金發(fā)揮更大的效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)要把事關(guān)農(nóng)民切身利益的農(nóng)村財務(wù)管理工作提到政治的高度擺上日常工作的重要議程，做到親自過問，督促相關(guān)部門按照職能職責(zé)做好各自的相應(yīng)工作。

2、推行農(nóng)村財務(wù)管理電算化，切實加大村（社）會計委托的工作力度。

按照《市人民政府辦公室關(guān)于推行村（社）會計委托制切實加強(qiáng)財務(wù)管理的通知》（府辦發(fā)[]102號）對農(nóng)村財務(wù)實行委托，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處農(nóng)經(jīng)站專人農(nóng)村財務(wù)，是規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的有效辦法和具體措施。對農(nóng)村財務(wù)實行電算化管理是推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)委托的進(jìn)程，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的重要舉措。因此，各級要把推行農(nóng)村財務(wù)管理電算化，作為加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)性工作，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處要把這項工作作為搞好農(nóng)村財務(wù)管理的頭等大事抓緊、抓好、抓實，這樣才能達(dá)到一勞永逸的效果；否則農(nóng)村財務(wù)的管理將會形成由混亂到理順到規(guī)范再回到混亂的怪圈，使農(nóng)村財務(wù)管理永遠(yuǎn)也無法達(dá)到規(guī)范的要求。只有對村（社）財務(wù)實行了電算化管理才能做到農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化，并使其長期堅持下去而避免再次出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，達(dá)到一勞永逸的效果。

3、規(guī)口管理專項資金。

對所有屬于村（社）集體的資金，包括上級相關(guān)部門下?lián)艿母鞣N專項資金都納入財務(wù)帳內(nèi)核算，形成一個漏斗下；實行銀行帳戶結(jié)算和管理，杜絕現(xiàn)金結(jié)算，保證各種農(nóng)村集體資金的安全運行和合理運用，便有限的集體資金發(fā)揮更大的效益。

4、建立健全農(nóng)村集體財務(wù)民主理財機(jī)構(gòu)。

按照《市人民政府辦公室批轉(zhuǎn)市農(nóng)業(yè)局關(guān)于做好農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管工作的請示的通知》（川府辦發(fā)[]98號）的要求建立健全民主理財機(jī)構(gòu)及其相關(guān)管理制度。加強(qiáng)民主管理，促進(jìn)農(nóng)村民主理財工作的規(guī)范化。并按照全市統(tǒng)一明確的農(nóng)村財務(wù)公開的時間、內(nèi)容、程序和方式搞好農(nóng)村財務(wù)的公開，做到每筆開支都進(jìn)行詳細(xì)公布，接受群眾的監(jiān)督，提高民主理財?shù)馁|(zhì)量。

篇7

一、西街道辦事處農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀

西城街道辦事處農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有三人上班，其中一人為站長；就農(nóng)村財務(wù)管而言，一人為“村帳鄉(xiāng)代管”（現(xiàn)按要求全市推行農(nóng)村財務(wù)委托制）的會計，一人為出納（主要管理帳戶和單據(jù)）。從2003年起全市要求實行“村帳鄉(xiāng)代管”，做到每季度做帳一次，并在每次做帳結(jié)束后由辦事處農(nóng)經(jīng)站打印好財務(wù)公開表，在各村進(jìn)行公布。通過一年多的運作，使全辦事處的農(nóng)村財務(wù)管理較以前有了較大的改善，廣大農(nóng)民對本合作經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)狀況已有了基本的了解，并能較好的實施自己的民主監(jiān)督權(quán)，減少了因農(nóng)村財務(wù)問題引起的上訪案件。通過實施村帳鄉(xiāng)代管，真正做到了讓群眾明白，還干部清白?，F(xiàn)在，全辦事處絕大數(shù)干部職工和農(nóng)村基層工作人員已經(jīng)認(rèn)識到開展并實施好這項工作的好處，正在積極創(chuàng)造條件實施村（社）財務(wù)委托。但是，也發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村財務(wù)的管理中還存在著以下問題：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。盡管上級的規(guī)定和要求都很明白，但辦事處的個別領(lǐng)導(dǎo)和部份村“兩委”主要干部不把村（社）會計委托工作當(dāng)作一回事，有個別人員還千方百計橫加阻攔，人為地加大了工作順利推進(jìn)的難度。因而造成已經(jīng)制定的各種制度在有的地方不能完全落實，致使在整體范圍內(nèi)制度執(zhí)行不是很好。

2、財務(wù)管理不規(guī)范。由于制定出的制度在一些地方執(zhí)行不好，形成了財務(wù)管理的諸多漏洞。如有的地方以白條收費并且對收取的款項采取不入帳而截留收入；有的地方不按制度規(guī)定采取現(xiàn)金結(jié)算，對超出備用金的部份現(xiàn)金也不及時存入銀行，在開支上把錢用了再說，造成無法開展事前監(jiān)督；有的地方出現(xiàn)上級下?lián)艿膶ｍ椯Y金沒有對口用在規(guī)定的用途上，而是將其挪作他用；有的地方的財務(wù)人員喪失原則，對集體資金采取未批先支，迫使審批人員對一些不太符合規(guī)定的開支無法拒絕支付。

3、財務(wù)公開有待進(jìn)一步完善。有的地方民主理財組織還未健全，出現(xiàn)財務(wù)監(jiān)督缺位；有的地方對財務(wù)公開流于形式，沒有將財務(wù)收支逐筆公開，形成事實上的假公開。

4、財務(wù)人員和民主理財小組成員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。部份農(nóng)村財務(wù)人員對業(yè)務(wù)工作不熟悉，有相當(dāng)一部份完全是新手，甚至不知道財務(wù)工作應(yīng)該怎么做才好，致使農(nóng)村財務(wù)工作難以在整體范圍內(nèi)達(dá)到規(guī)范化；有相當(dāng)一部份村民主理財小組的成員不知道農(nóng)村民主理財工作應(yīng)該做些什么事情，要么認(rèn)為村級民主理財小組對于農(nóng)村財務(wù)管理來說有“無尚大”的權(quán)力，不管財務(wù)制度的規(guī)定和實際情況，一味與村“兩委”對著干；要么認(rèn)為民主理財小組的設(shè)立是流于形式，對農(nóng)村財務(wù)不實施監(jiān)督，失去了民主理財小組應(yīng)有的作用。進(jìn)而造成有的地方的農(nóng)村財務(wù)無法做帳和公開、有的地方的農(nóng)村財務(wù)疏于監(jiān)督，嚴(yán)重影響的農(nóng)村財務(wù)管理和公開的質(zhì)量。

5、財務(wù)檔案管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。就調(diào)查了解的9個村（居）委中，財務(wù)檔案立卷歸檔管理較好的有4個，只占44%；有的村（居）委的財務(wù)檔案完全就象堆亂紙一樣的堆放著，根本就不是什么檔案，這很容易造成財務(wù)檔案的丟失，致使財務(wù)檔案失去連續(xù)性，進(jìn)而影響相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的繼續(xù)開展和經(jīng)濟(jì)糾紛的順利解決。

二、聽到的呼聲和要求

1、加大推行農(nóng)村財務(wù)“委托制”的工作力度。由于目前農(nóng)村財務(wù)管理工作的實際情況，農(nóng)民群眾在知道農(nóng)村財務(wù)管理“委托制”的好處之后，紛紛要求各級政府和相關(guān)工作部門加大農(nóng)村財務(wù)管理實施“委托”的工作力度，以解決農(nóng)村財務(wù)管理中出現(xiàn)的各種問題。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)。每年針對農(nóng)村財務(wù)人員、村（居）委主要領(lǐng)導(dǎo)、民主理財小組人員舉辦專門的培訓(xùn)班，以提高他們管理和監(jiān)督農(nóng)村財務(wù)的素質(zhì)和能力。

三、解決問題的辦法

1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真聽取群眾對農(nóng)村財務(wù)管理的要求和意見，加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)管理方面的法規(guī)、規(guī)章和政策的學(xué)習(xí)，提高對農(nóng)村財務(wù)會計“委托制”的認(rèn)識，加強(qiáng)對實施農(nóng)村財務(wù)委托制的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化實施農(nóng)村財務(wù)委托的措施，按照已經(jīng)出臺的各項規(guī)章制度搞好農(nóng)村財務(wù)的委托，規(guī)范全市農(nóng)村財務(wù)的管理。切實杜絕不合規(guī)、不合理的各種開支，將農(nóng)村集體資金用在“刀刃”上，使有限的農(nóng)村集體資金發(fā)揮更大的效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)要把事關(guān)農(nóng)民切身利益的農(nóng)村財務(wù)管理工作提到政治的高度擺上日常工作的重要議程，做到親自過問，督促相關(guān)部門按照職能職責(zé)做好各自的相應(yīng)工作。

3、規(guī)口管理專項資金。對所有屬于村（社）集體的資金，包括上級相關(guān)部門下?lián)艿母鞣N專項資金都納入財務(wù)帳內(nèi)核算，形成一個漏斗下；實行銀行帳戶結(jié)算和管理，杜絕現(xiàn)金結(jié)算，保證各種農(nóng)村集體資金的安全運行和合理運用，便有限的集體資金發(fā)揮更大的效益。

4、建立健全農(nóng)村集體財務(wù)民主理財機(jī)構(gòu)。按照《南川市人民政府辦公室批轉(zhuǎn)市農(nóng)業(yè)局關(guān)于做好農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管工作的請示的通知》（南川府辦發(fā)[20**]98號）的要求建立健全民主理財機(jī)構(gòu)及其相關(guān)管理制度。加強(qiáng)民主管理，促進(jìn)農(nóng)村民主理財工作的規(guī)范化。并按照全市統(tǒng)一明確的農(nóng)村財務(wù)公開的時間、內(nèi)容、程序和方式搞好農(nóng)村財務(wù)的公開，做到每筆開支都進(jìn)行詳細(xì)公布，接受群眾的監(jiān)督，提高民主理財?shù)馁|(zhì)量。

5、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。農(nóng)村集體財務(wù)工作人員要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷充實和完善自己，努力提高自己的業(yè)務(wù)水平和工作能力，適應(yīng)農(nóng)村財務(wù)管理工作的需要。層層安排培訓(xùn)經(jīng)費，對下一級農(nóng)村財務(wù)管理的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要做好村級財務(wù)人員、村級“兩委”負(fù)責(zé)人、民主理財小組成員三個層次中與財務(wù)相關(guān)的人員的財務(wù)培訓(xùn)，以提高其素質(zhì)和工作能力。

6、加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)審計，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處農(nóng)經(jīng)部門要按照業(yè)務(wù)部門的要求和安排，做好農(nóng)村集體財務(wù)的審計工作，并對審計的情況及時向群眾公布；對查出的問題要按照財經(jīng)紀(jì)律和相關(guān)制度的規(guī)定予以嚴(yán)肅處理，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就，達(dá)到查處一件教育一片的效果，促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程。

財務(wù)調(diào)研報告（二）

中小企業(yè)財務(wù)狀況

（一）調(diào)查的內(nèi)容

我們將企業(yè)的財務(wù)人員設(shè)置、帳冊設(shè)置、核算狀況等作為主要調(diào)查內(nèi)容，具體包括1、財務(wù)人員設(shè)置情況，包括：

1、崗位設(shè)置狀況，是否設(shè)有總賬、出納、保管。

2、人員素質(zhì)情況，包括是否有專業(yè)證書、是否專職等。

3、賬冊設(shè)置情況，包括設(shè)置是否齊全，記載是否及時，賬賬、賬證、賬實是否相符。

4、成本核算是否準(zhǔn)確、真實。

5、抽查主要原材料、產(chǎn)成品、現(xiàn)金是否與賬面相一致。

（二）調(diào)查的結(jié)果

在調(diào)查年銷售額300萬元以下的50戶中小企業(yè)中，

1、崗位設(shè)置不全，或不規(guī)范的40戶，占調(diào)查戶數(shù)的80%

2、賬冊設(shè)置齊全32戶，占調(diào)查戶數(shù)的64%；記載及時，或基本及時的20戶，占調(diào)查戶的40%；帳實相符5戶，占調(diào)查戶數(shù)的10%

3、成本核算準(zhǔn)確、真實的15戶，占調(diào)查戶數(shù)的30%。

4、盤存主要原材料、成產(chǎn)品、現(xiàn)金與賬面相不一致45戶，占調(diào)查戶數(shù)的90%.通過這次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有90%以上的中小企業(yè)納稅人在財務(wù)上存在問題。

二、調(diào)查結(jié)果的分析

調(diào)查的結(jié)果是令人吃驚的，是什么原因造成這樣的結(jié)果的？

一是隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，投資主體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。部分納稅人產(chǎn)生了重生產(chǎn)經(jīng)營管理，輕財務(wù)核算；重營銷隊伍建設(shè)，輕財務(wù)人員培訓(xùn)。少數(shù)納稅人文化層次和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念欠佳，不能按照《征管法》和稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求建賬，主觀隨意性太大，收支無發(fā)票，收入隨意報，記賬的業(yè)務(wù)只是非開票不可的業(yè)務(wù)，有的記賬只是形式主義，為了應(yīng)付稅務(wù)機(jī)關(guān)。

二是財務(wù)人員、辦稅人員素質(zhì)參差不齊，由于新辦企業(yè)不斷增加財務(wù)人員緊缺，老會計有一定水平，但一人代幾個單位的帳，時間上不能保證；新會計不是缺理論知識，就是少實踐經(jīng)驗；更主要的原因是企業(yè)是老板，工資由老板發(fā)，不聽老板的就被炒魷魚，所以會計只能根據(jù)老板提供的票據(jù)“做賬”、“圓賬”。

三是稅務(wù)部門管理不到位。稅務(wù)部門特別是管理部門由于工作的千頭萬緒，疏于對納稅人的財務(wù)管理，不能按照征管法的要求加強(qiáng)稅收征管，部分稅務(wù)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，遇到問題不是很好地對照法律法規(guī)的要求加以整改，而是回避矛盾，將納稅人存在的問題私自消化。在系統(tǒng)內(nèi)部，對稅務(wù)人員的執(zhí)法責(zé)任追究重于書面與形式，沒有得到很好的落實，稅務(wù)人員思想上產(chǎn)生麻痹，得過且過的觀點左右了少數(shù)人的執(zhí)法行為。

四是現(xiàn)行法律法規(guī)對納稅人未按規(guī)定建賬的處罰較輕。對納稅人未按規(guī)定建賬的處罰，征管法第六十條第二項規(guī)定，納稅人未按規(guī)定設(shè)置賬簿、保管賬簿或者保管記賬憑證和有關(guān)資料的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處二千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上一萬元以下的罰款。如納稅人偷稅數(shù)額較大，而故意銷毀或隱慝賬簿憑證的，稅務(wù)機(jī)關(guān)最多也只能給予納稅人罰款一萬元。

五是現(xiàn)行財稅法規(guī)對財務(wù)不健全缺少切實的、有效的、統(tǒng)一的界定方法。有的條文只是把“賬證不全”、“不能準(zhǔn)確的核算銷項稅金、進(jìn)項稅金、應(yīng)納稅金”籠統(tǒng)的稱作財務(wù)不健全，但具體的什么叫做“賬證不全”、什么叫“不能準(zhǔn)確的核算銷項稅金、進(jìn)項稅金、應(yīng)納稅金”沒有完整的、清楚的、統(tǒng)一的，操作性強(qiáng)的量化的標(biāo)準(zhǔn)，計算的規(guī)范尺度，“不全”、“不能準(zhǔn)確”應(yīng)達(dá)到的程度是什么，讓人感到模糊不清，財務(wù)狀況是否健全難以界定且費時費力，稅務(wù)管理人員無法把握財務(wù)不健全的“度”，客觀上造成稅務(wù)人員疏于對這類問題的管理。

三、加強(qiáng)管理的思考

切實加強(qiáng)中小企業(yè)納稅人會計核算與賬冊管理促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展已迫在眉睫，經(jīng)過思考，筆者認(rèn)為要做好以下幾個方面的工作：

一是加強(qiáng)稅法宣傳。堅持日常宣傳與宣傳月宣傳相結(jié)合，進(jìn)一步提高全體公民的稅法意識，使廣大公民牢固樹立依法納稅、誠信納稅和偷稅漏稅違法的觀念，讓納稅人心中有“稅”，明白“誠信納稅”與“誠信做人”一樣重要，明白“誠信納稅”與“商譽(yù)”一樣的有價值。在日常工作中，有針對性地進(jìn)行稅法宣傳，通過會計例會、業(yè)余稅校等陣地進(jìn)行經(jīng)常性稅法宣傳，通過納稅評估、涉稅事項調(diào)查等進(jìn)行專項輔導(dǎo)，促進(jìn)涉稅專業(yè)人員專業(yè)知識提高。通過稅法宣傳教育，使中小企業(yè)業(yè)主明白從“誠信做帳”開始“依法誠信納稅”。

二是強(qiáng)化辦稅人員的培訓(xùn)管理。辦稅人員是聯(lián)系稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的橋梁，是稅法宣傳聲音的傳播者，是決定征管質(zhì)量高低的重要因素。因此，應(yīng)以辦稅人員管理為突破口，實現(xiàn)誠信做賬意識的增強(qiáng)。

1、建立辦稅人員檔案，成立辦稅人員協(xié)會，明確分片辦稅負(fù)責(zé)人，通過自律組織，交流工作體會，提高業(yè)務(wù)。

2、加大管理力度，堅持辦稅人員例會制和考核制，定期進(jìn)行活動，宣傳稅收政策法規(guī)和稅收征管工作要求。建立《辦稅人員考核登記簿》，重點考核財務(wù)核算水平、日常工作能力、工作業(yè)績，通過日管、納稅評估、涉稅調(diào)查來綜合評價。

三是嚴(yán)把認(rèn)定關(guān)。稅務(wù)認(rèn)定中涉及到對賬冊、憑證管理的有一般納稅人預(yù)認(rèn)定、正式認(rèn)定、年檢和所得稅征收方式鑒定等，在各種認(rèn)定、年檢、鑒定中，要嚴(yán)格把關(guān)，不能遷就，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不符合規(guī)定不能讓其過關(guān)。

四是減少責(zé)任區(qū)人員“不務(wù)正業(yè)”的時間。稅務(wù)部門的絕大部分工作都會落實到基層管理分局，責(zé)任區(qū)的管理人員更千頭萬緒，經(jīng)常要應(yīng)付各種學(xué)習(xí)、考試、檢查，不斷要寫小結(jié)、寫心得、寫信息、報報表，不但要管理、評估更要搞創(chuàng)建，每月到責(zé)任區(qū)巡查的時間一般不超過5個工作日。因此上級部門必須保證基層管理人員到責(zé)任區(qū)的時間，每月最好不少于12個工作日。

五是加大評稅、稽查力度。納稅評估是管理的重要方面，在評估中發(fā)現(xiàn)賬外經(jīng)營、做假賬一定要移交稽查部門處理；在稽查中發(fā)現(xiàn)做假賬故意偷稅的建議處于二倍以上罰款。

總之，切實加強(qiáng)中小企業(yè)納稅人會計核算與賬冊管理已迫在眉睫，但誰也不能指望一夜之間有個多大的變化，要有一個循序漸進(jìn)的過程，要分三步走：

第一步是“全”，就是要求納稅人設(shè)置全總賬、出納、保管崗位，設(shè)置全相應(yīng)賬冊；

篇8

近年來，國家十分重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，相繼出臺了一系列扶持農(nóng)業(yè)的政策和法規(guī)，黨的十六屆四中、五中全會又把建設(shè)社會主義新農(nóng)村提到了歷史的高度，作為當(dāng)前的中心工作列入重要議事日程。農(nóng)機(jī)化發(fā)展作為農(nóng)村工作的重要方面，面臨著新的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)。20__年，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的出臺，20__年，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的普遍存在，有力地推動了，特別是丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。如何進(jìn)一步抓住機(jī)遇，加快丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐，如何促進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)民增收節(jié)支，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)使用效益，成為當(dāng)前研究丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要課題。3月8日-10日，四川省農(nóng)機(jī)局科教處一行就此問題到__進(jìn)行了實地考察調(diào)研，走訪了近6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個村社，4個農(nóng)機(jī)大戶，兩個農(nóng)機(jī)站點，特別是對__現(xiàn)有農(nóng)機(jī)大戶（擁有農(nóng)機(jī)資產(chǎn)15萬元以上的農(nóng)機(jī)戶）近10人作了專題問卷調(diào)查。通過這些調(diào)查活動，對丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀、態(tài)勢以及存在的問題作了深入的了解，較為全面地掌握了第一手資料，認(rèn)為目前大力扶持和發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的時機(jī)已趨成熟，國家應(yīng)根據(jù)丘陵山區(qū)地形地貌特點和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，采取有效措施加大扶持力度，不失時機(jī)地推動丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收節(jié)支，為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出積極努力?，F(xiàn)就調(diào)查情況及相關(guān)問題形成調(diào)查報告，以供決策參考。一、縣域概況及農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

縣域概況：__是唐代大詩人李白的故鄉(xiāng)。我市位于四川盆地西北部，涪江中上游帶。東鄰廣元市中區(qū)和劍閣縣，南接梓潼縣和綿陽市涪城區(qū)，西界安縣、北川縣，北連平武縣、青川縣。全市幅員面積2719.3平方公里。按地貌主要類型分，平壩占8.6，丘陵占49，山區(qū)占42.4，是典型的丘陵山區(qū)縣。全市共轄41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，481個村民委員會，3433個村民小組。全市總?cè)丝?7.73萬人，其中農(nóng)業(yè)人口63.8萬人，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?2.7；農(nóng)村主要勞動力37.63個，外出務(wù)工16萬　人，務(wù)工人員占農(nóng)村主要勞動力42.52。全市總耕地面積58.67萬畝，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)水稻、小麥、油菜，農(nóng)作物總播種面積119.3萬畝，常年種植水稻40萬畝，小麥30萬畝，我市是全國商品糧生產(chǎn)基地縣之一。

農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀：近兩年，__市農(nóng)機(jī)部門認(rèn)真宣傳貫徹《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的決定》等法律法規(guī)，圍繞全市農(nóng)村工作總體部署，加快實施“興機(jī)富民”工程和“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)推廣力度，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)科技宣傳，努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)裝備水平。截止20__年底，全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)25萬千瓦。現(xiàn)已擁有聯(lián)合收割機(jī)282臺，耕整機(jī)（含微耕機(jī)）380臺，機(jī)動脫粒機(jī)9000臺，小麥播種機(jī)32臺，機(jī)動割曬機(jī)28臺，水田埋草旋耕機(jī)56臺，高性能插秧機(jī)1臺，稻種催芽機(jī)8臺，稻種精量播種機(jī)2臺，氣流式拋秧機(jī)20臺，電動風(fēng)車300臺，秸稈工業(yè)化燃?xì)庹疽惶帲庥脩?80戶。全市機(jī)電提灌設(shè)施總裝機(jī)容量達(dá)5.045萬千瓦，其中：有固定電力提灌站1124處1260臺3.28萬千瓦，其它移動柴油機(jī)和微型抗旱提水機(jī)具近8000余臺套1.8萬千瓦，平均一個自然村有2—3處固定電力提灌站；全市常年提水量達(dá)8500萬立方米—1.3億立方米，年提水灌溉達(dá)到20多萬畝水稻、14萬畝旱地，并能較好地解決在旱災(zāi)中人畜飲水的困難，確保了本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉用水。20__年完成機(jī)耕作業(yè)63萬畝次，機(jī)電提水9200萬立方米，灌溉農(nóng)田27萬畝，機(jī)收稻麥12.5萬畝次，機(jī)脫18600萬噸。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展解放了生產(chǎn)力，提高了勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民增收節(jié)支作出了重要貢獻(xiàn).其中,僅聯(lián)合收割機(jī)收割稻麥一項就為全市農(nóng)戶增收節(jié)支1000余萬元。

二、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的態(tài)勢

1、勞動力轉(zhuǎn)移后，大量土地騰出，使土地向農(nóng)業(yè)集中成為可能，而“兩減三補(bǔ)”減免稅費的出臺、種植業(yè)主集中和種植規(guī)?；恋兀渫恋剞D(zhuǎn)讓成本為零、這兩個因素促進(jìn)了土地被留在農(nóng)村的種田能手集中，種植業(yè)主渴望擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械，需求旺盛。

改革開放初期，國家重點加快了城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對薄弱和滯后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展和完善，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步加大；上個世紀(jì)末至最近兩年，國家為了加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，制定了一系列扶持“三農(nóng)”的政策和措施，黨的十六屆四中、五中全會又將建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要工作列入重要議事日程，這些政策有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的繁榮。農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展作為提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)綜合效益的重要手段，愈來愈受到關(guān)注和重視，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》（以下簡稱《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》）的頒布，農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策的實施，都為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展提供了歷史性的良好機(jī)遇。近幾年，__抓緊貫徹實施《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》和農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步加快了全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程，特別是三合鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)等平壩地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)村村“無?！被?。隨著城市化進(jìn)程的加快，平壩地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械已逐漸趨于飽合，不再成為農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展方向和主流，過去“農(nóng)機(jī)化易在平壩地區(qū)發(fā)展”的傳統(tǒng)觀念受到了挑戰(zhàn)，農(nóng)機(jī)化的發(fā)展方向在哪里？如何使農(nóng)業(yè)機(jī)械更廣泛地更直接地為“三農(nóng)”，特別是丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)始終是國家和大眾認(rèn)為的一個瓶頸問題。因此，首先要解除丘陵山區(qū)不能發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械的誤區(qū)。當(dāng)前，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象打開了這個瓶頸。

以__市戰(zhàn)旗鎮(zhèn)為例。該鎮(zhèn)全市農(nóng)村人口共6200余人，20__年外出務(wù)工4100余人，留守在農(nóng)村的基本都是老幼婦儒，大部分田地荒蕪無人耕種。在這種情況下，農(nóng)村的個別種田能手 和技術(shù)骨干抓住機(jī)遇，大量租用荒蕪田塊，形成較為廣的包田現(xiàn)象。戰(zhàn)旗鎮(zhèn)近100戶包田戶所租賃的土地均在10畝以上。如該鎮(zhèn)梨園村四社農(nóng)戶唐仕華，20__年租用土地6畝，20__年租用16畝，20__年租用了近30畝。這種現(xiàn)象在__市各丘陵山區(qū)已普遍存在。這部分農(nóng)戶將較大數(shù)量的土地集中起來統(tǒng)一經(jīng)營、耕種，成為農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的雛形以較快的速度發(fā)展起來，同時也使農(nóng)業(yè)機(jī)械在丘陵山區(qū)的大面積推廣和運用成為可能，并將發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。以農(nóng)戶唐仕華為例，20__年底，該農(nóng)戶已擁有抽水機(jī)3臺、耕整機(jī)1臺，農(nóng)用三輪車1輛，微型聯(lián)合收割機(jī)1臺，20__年，又計劃投入3.8萬元購置水稻育插秧機(jī)1臺，這些機(jī)具基本屬自用型。由此可見，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，土地的相對集中，農(nóng)村種田能手的出現(xiàn)，包田現(xiàn)象的廣泛性等，都對山區(qū)丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展提出了更高要求，對這些地區(qū)農(nóng)機(jī)化的加速發(fā)展達(dá)到了刻不容緩的地步，若不加以重視，將直接影響到糧食生產(chǎn)的安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升速度。

2、農(nóng)民對農(nóng)機(jī)化服務(wù)要求增加，購機(jī)補(bǔ)貼政策催化了農(nóng)民購機(jī)熱潮。農(nóng)村勞動的轉(zhuǎn)移后，留守在家中的老弱婦幼不能承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，特別是糧食收割與耕作環(huán)節(jié)，這部分家庭對農(nóng)機(jī)化服務(wù)的需求愈來愈大，給農(nóng)機(jī)化的發(fā)展提供了廣闊的空間和良好的市場環(huán)境，部分農(nóng)機(jī)經(jīng)營專業(yè)大戶搶抓發(fā)展機(jī)遇，首先購買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，不僅解決了收割耕作難的問題，也為農(nóng)機(jī)經(jīng)營者創(chuàng)造了更大的經(jīng)濟(jì)效益，成了當(dāng)前農(nóng)村脫貧致富新的經(jīng)濟(jì)增長點。以__市三合鎮(zhèn)陽合村七組農(nóng)機(jī)大戶馬志勇的發(fā)展歷程為例。該農(nóng)戶在上個世紀(jì)90年代初開始做豆芽生產(chǎn)與經(jīng)營，經(jīng)過兩三年的努力后初見成效，占領(lǐng)了__市一半以上的豆芽市場。1997年，馬志勇看到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、大部分田地荒蕪無人耕種的現(xiàn)象日益明顯后，決定用做豆芽生意積攢的資金經(jīng)營農(nóng)機(jī)，從事農(nóng)機(jī)耕作、收獲作業(yè)經(jīng)營，積極參加跨區(qū)作業(yè)。20__年又購買了新疆2號聯(lián)合收割機(jī)1臺。經(jīng)過9年的辛苦經(jīng)營，取得了十分明顯的經(jīng)濟(jì)效益。20__年，馬志勇決定放棄市場已非常成熟的豆芽生意，轉(zhuǎn)而專心經(jīng)營農(nóng)機(jī)，在購機(jī)補(bǔ)貼惠農(nóng)政策的積極影響下購置了一臺價值23.9380萬元的日產(chǎn)久保田高性能聯(lián)合收割機(jī)，僅20__年大春一季凈收入就達(dá)6萬余元，并計劃3年內(nèi)收回購機(jī)成本。我們認(rèn)為，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，增大了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械的渴望程度，激發(fā)了農(nóng)民自用和經(jīng)營農(nóng)機(jī)的熱情，而購機(jī)補(bǔ)貼政策的及時出臺，刺激了農(nóng)民的潛在需求，使農(nóng)機(jī)具的大面積推廣和使用成為可能并已初見成效。這是丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展機(jī)遇來臨的一個重要信號，是解決丘陵山區(qū)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)折的重要時期，更是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。國家和農(nóng)機(jī)管理部門要充分看到這一點，才能更好地完成發(fā)展丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)民增收致富、提升生活質(zhì)量水平這一歷史性的戰(zhàn)略任務(wù)。

3、種植業(yè)主使用農(nóng)業(yè)機(jī)械是增收節(jié)支，其優(yōu)勢明顯，生產(chǎn)成本降低。一方面，由于農(nóng)村勞動力大量外移，大部分田塊荒蕪。以__市重興鄉(xiāng)為例。重興鄉(xiāng)農(nóng)村人口10350人，耕地17860畝，勞動力7000余人，20__年外出打工者4700人，占總勞動力的67以上，近3000畝田地待耕種或轉(zhuǎn)讓。另一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械增收節(jié)支效益顯著。調(diào)查結(jié)果顯示，人工收割水稻成本為130元/畝，機(jī)械化收割為85元/畝；人工收割小麥成本為120元/畝，機(jī)械化收割為70元/畝；人工插秧成本為140元/畝，機(jī)械化插秧為100元/畝。由此可見，丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展具有以下幾個特點，一是降低了勞動強(qiáng)度，二是降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)戶及農(nóng)民增收與節(jié)支，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益明顯，三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化彌補(bǔ)和解決了因勞動力轉(zhuǎn)移而使農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)村勞動力緊缺的現(xiàn)實問題，促進(jìn)了丘陵山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，四是促進(jìn)了農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快了經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，五是種田能手抓住機(jī)遇，采取承包和租賃等方式把閑置土地集中起來統(tǒng)一經(jīng)營管理（據(jù)統(tǒng)計，種植業(yè)主平均擁有可種植經(jīng)營土地面積均在10畝以上）。這部分種植業(yè)主為了進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，獲取經(jīng)濟(jì)效益的最大化，利用農(nóng)業(yè)機(jī)械增收節(jié)支的需求日趨明顯，使中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械在種植業(yè)主中的快速發(fā)展成為可能。這也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢中的重要方面。

4、對農(nóng)機(jī)化新機(jī)具新技術(shù)應(yīng)用的多樣性和廣泛性增強(qiáng)，對農(nóng)機(jī)化提出了更高要求，擴(kuò)展了農(nóng)機(jī)化內(nèi)涵和外延。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整改變了丘陵山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以稻麥生產(chǎn)為主的單一生產(chǎn)模式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營朝著農(nóng)副產(chǎn)品后期加工、園藝業(yè)（如茶葉、花卉）、種植業(yè)（如農(nóng)業(yè)、蔬菜、水果、藥材）、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)（如產(chǎn)品成品加工、包裝）等的多樣化方向發(fā)展，這對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的多樣性和廣泛性提出了更高的要求，同時也擴(kuò)展了農(nóng)機(jī)化發(fā)展的內(nèi)涵和外延，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化向縱深發(fā)展。

三、存在的問題

1、長期以來，各方面對丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化投入甚少，山區(qū)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不能提供有效的服務(wù)，主要是勞動力大量轉(zhuǎn)移后出現(xiàn)的新狀況。

近年來，國家對農(nóng)機(jī)化發(fā)展的扶持對象主要是平原和平壩地區(qū)，各種優(yōu)惠政策也主要針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的地方傾斜，農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)和銷售也主要以大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械為主，因此這些地區(qū)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度較快，且已基本趨于飽合，如__市中壩鎮(zhèn)、武都鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)等平壩鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本實現(xiàn)無牛耕作。丘陵山區(qū)因地形復(fù)雜，田塊分散，坡多路陡，一直是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的難點，各個方面也未引起高度重視，從而對這些地區(qū)的農(nóng)機(jī)化投入甚少，包括近兩年出臺的農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策也主要是以補(bǔ)貼平壩及大型農(nóng)機(jī)具為主。由于認(rèn)識上的誤區(qū)與丘陵山區(qū)復(fù)雜地形地貌的客觀限制，使山區(qū)的農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)愈來愈薄弱，與平壩地區(qū)的差距也愈來愈大。

近幾年，由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和農(nóng)民外出務(wù)工增收的迫切要求，農(nóng)村勞動力大量涌入沿海城市，簡單而繁重的傳統(tǒng)生產(chǎn)耕作方式不能提供有效的服務(wù)，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活水平的提高與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、國家扶持農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機(jī)具，研制、開發(fā)、試驗、示范的力度十分薄弱，特別使山區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民現(xiàn)實需要。建國以來，國家積極扶持研制和開發(fā)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，農(nóng)機(jī)新機(jī)具，特別是大中型農(nóng)機(jī)收割耕作機(jī)械得到了長足的發(fā)展，但是，對適宜山區(qū)丘陵地區(qū)收割耕作的農(nóng)機(jī)具研制、開發(fā)、試驗和示范的力度卻十分薄弱。這體現(xiàn)在三個方面：一是調(diào)查研究不夠。由于沒有深入了解和分析山區(qū)農(nóng)民的需求，使研制和開發(fā)的種類不適宜或者不完全適宜山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)民中存在“想用而不知道用什么”的問題；二是試驗、示范及技術(shù)培訓(xùn)力度不夠。由于國家投入資金有限及農(nóng)機(jī)化試驗、示范基地的缺乏，不能及時有效地將先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具在丘陵山區(qū)進(jìn)行試驗和示范，在農(nóng)民中存在“想學(xué)而無從學(xué)”的問題；三是培訓(xùn)資源不足，培訓(xùn)力度不夠。__農(nóng)機(jī)部門在培訓(xùn)農(nóng)機(jī)操作手方面做了大量工作，平均每年培訓(xùn)人數(shù)均在800人以上，但由于師資力量及教學(xué)條件的限制，使培訓(xùn)工作不能深入開展，特別是對新機(jī)具的使用、維護(hù)、保養(yǎng)、修理技術(shù)培訓(xùn)相對較弱，致使農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)機(jī)戶不能有效實施機(jī)具的保養(yǎng)和維修，影響了農(nóng)機(jī)具發(fā)揮最大效益。這些因素使山區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的現(xiàn)實需要。

3、適用丘陵山區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)具品種少，性能質(zhì)量差，價格高，不能滿足農(nóng)村需要。近幾年，一些廠商看到了丘陵山區(qū)對農(nóng)機(jī)具的潛在市場，紛紛上馬開始研制和生產(chǎn)小微型收割耕作及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)具。一方面，由于是啟動新型市場，所以品種較少，另一方面，由于市場利益的趨動及技術(shù)成熟度不高，新生產(chǎn)投放市場的農(nóng)機(jī)具價格較高，性能質(zhì)量較差，形成了非常明顯的供求矛盾。這些問題都有待進(jìn)一步解決，以滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的實際需要。

4、油料漲價太快，作業(yè)費用陡增，使用成本太高。近 年來，油料價格波動較大，農(nóng)用油料補(bǔ)助甚少，使農(nóng)機(jī)作業(yè)成本大幅增加，相當(dāng)部分農(nóng)戶因油料價格居高不下而“望機(jī)興嘆”，甚至出現(xiàn)農(nóng)忙買高價油或買不到油的現(xiàn)象。

5、服務(wù)體系人員流失，無財政支持，服務(wù)功能償失，不具備基本的服務(wù)手段。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)撤并、人員遣散，資產(chǎn)平調(diào)，使原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站及所屬企業(yè)資產(chǎn)及人員嚴(yán)重流失，各項農(nóng)機(jī)管理服務(wù)工作難以開展；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社農(nóng)機(jī)行政性職能弱化，行政性收費大幅度減少，履行公益性職能的人員經(jīng)費難以為繼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在撤并農(nóng)機(jī)站時只重視接收財產(chǎn)、現(xiàn)金、企業(yè)，而對如何妥善解決站內(nèi)管理人員及職工的待遇和后顧之憂采取消極態(tài)度，已造成部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)原農(nóng)機(jī)站職工集體上訪等不穩(wěn)定因素；三是部份經(jīng)營管理效益較好、目前存活下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站人員知識結(jié)構(gòu)較低，觀念陳舊，管理落后，經(jīng)營在大環(huán)境的影響下逐漸萎縮，不能適應(yīng)市場競爭，業(yè)務(wù)和效益大幅滑坡；四是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站為解決職工待遇、安置費和養(yǎng)老保險，變賣集體資產(chǎn)，造成經(jīng)營和農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)停頓。

四、發(fā)展目標(biāo)及措施

1、積極引進(jìn)、示范適合丘陵山區(qū)使用的小型、微型耕作收割農(nóng)業(yè)機(jī)械，進(jìn)一步加大推廣力度，確保丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平持續(xù)快速穩(wěn)定提高。至20__年，計劃在丘陵山區(qū)推廣小型、微型聯(lián)合收割機(jī)800臺，年機(jī)收稻麥面積20萬畝，機(jī)收稻麥作業(yè)水平提高到80；推廣小型拖拉機(jī)和微型耕整機(jī)10000臺，機(jī)械化耕作水平達(dá)到85；示范推廣小麥播種機(jī)200臺，機(jī)播小麥1.2萬畝；機(jī)械化插秧機(jī)100臺，機(jī)插水稻1.5萬畝；同時結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H示范推廣播種催芽設(shè)備、糧食烘干設(shè)備、油菜收割機(jī)以及鋪膜機(jī)等。

2、大力推廣適宜丘陵山區(qū)的先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)。一是加快丘陵地區(qū)微型聯(lián)合收割機(jī)的推廣力度；二是以推廣和使用耕整機(jī)作業(yè)為主導(dǎo)，解決小田塊及坡地耕作問題；三是加強(qiáng)與農(nóng)藝部門協(xié)作，大力推廣小麥播種機(jī)、鋪膜機(jī)等技術(shù)。

3、樹立農(nóng)機(jī)經(jīng)營大戶典型。農(nóng)機(jī)大戶是農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)中的重點。農(nóng)機(jī)大戶指擁有農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)在5萬元以上，帶動至少3人從事農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、作業(yè)、經(jīng)營的農(nóng)機(jī)業(yè)主，對農(nóng)機(jī)大戶的扶持是各級農(nóng)機(jī)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)協(xié)會，各農(nóng)機(jī)合作組織在“十一五”期間的工作重點，要在購機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)燃油補(bǔ)貼、作業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、信息傳遞、貸款扶持等方面給予支持。

五、建議

1、提高認(rèn)識，加大對丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的扶持，已經(jīng)到了山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的刻不容緩的地步，將山區(qū)機(jī)械化投入提到重要議事日程，否則將直接影響糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。

2、調(diào)整政策，小型機(jī)具進(jìn)入國家目錄，山區(qū)只適用小型農(nóng)機(jī)具，山區(qū)農(nóng)民享受國家購機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策的權(quán)力應(yīng)得到充分保障。就現(xiàn)行的國家農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，主要是針對適合平壩地區(qū)生產(chǎn)的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，對丘陵山區(qū)的小型、微型農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼政策相對較弱，補(bǔ)貼資金相對較少，特別是對1500元－5000元的小微型農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的引導(dǎo)和扶持沒有引起高度的重視，而這一類型的農(nóng)業(yè)機(jī)械才是丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需求點和重點。據(jù)__市戰(zhàn)旗鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站站長倪大貴同志介紹，20__年，該鎮(zhèn)農(nóng)戶共購買3200－4000元的小微型耕作機(jī)械49臺，其中僅4臺享受了購機(jī)補(bǔ)貼（農(nóng)機(jī)部門向市政府申請補(bǔ)貼給扶貧對象的機(jī)具），原因有二，一是由于該型號屬小型農(nóng)業(yè)機(jī)具，不在國家購機(jī)補(bǔ)貼目錄范圍內(nèi)，二是購機(jī)補(bǔ)貼項目資金少不能滿足農(nóng)民購機(jī)要求，分配指標(biāo)有限，致使戰(zhàn)旗鎮(zhèn)的購機(jī)農(nóng)戶享受國家優(yōu)惠政策的權(quán)力沒有得到充分保障。另外，該鎮(zhèn)還有相當(dāng)部分準(zhǔn)備購機(jī)的農(nóng)戶正在翹首以待，期望在20__的購機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具目錄中，列入適應(yīng)丘陵山區(qū)的微小農(nóng)業(yè)機(jī)械。因此，國家對農(nóng)機(jī)化購機(jī)補(bǔ)貼政策應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整，應(yīng)根據(jù)各地農(nóng)機(jī)部門調(diào)查研究的結(jié)果，通過申報確定補(bǔ)貼機(jī)具目錄，同時根據(jù)各個丘陵山區(qū)的具體情況和實際需要適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，增加補(bǔ)貼總額度，在最大范圍內(nèi)滿足農(nóng)戶在購買機(jī)具中享受到國家的扶持政策，加速丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

3、國家應(yīng)加大對丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的投入力度，在政策以及資金上向丘陵山區(qū)傾斜，適當(dāng)增大丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼比例，建議提高到40。以__市農(nóng)機(jī)大戶馬志勇為例。馬志勇，__三合鎮(zhèn)洋合村農(nóng)機(jī)大戶，現(xiàn)擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械資產(chǎn)30余萬元。20__年，抓住農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼機(jī)遇，購買價值24萬余元的久保田聯(lián)合收割機(jī)1臺，并配套運輸汽車長安輕卡1輛價值7.5萬余元，僅20__年大春一季就凈收入6萬余元，實現(xiàn)了十分明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會服務(wù)效益。在調(diào)查中，馬志勇談到，目前愈來愈多的農(nóng)民看到了農(nóng)機(jī)化發(fā)展的前景，使用和經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情日益高漲，如果農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼額度能增加到40，不僅自己將再購置1臺久保田聯(lián)合收割機(jī)，周邊也將有更多的農(nóng)戶參與到購買使用和經(jīng)營農(nóng)機(jī)的隊伍當(dāng)中。國家及農(nóng)機(jī)政策研究部門應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變過去“對丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展無對策”的任其自由發(fā)展的觀念，要及時了解、看到和抓住客觀上已經(jīng)存在的丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新的歷史性機(jī)遇，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼的額度，有力地促進(jìn)丘陵山區(qū)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展，使農(nóng)業(yè)機(jī)械在發(fā)揮降低勞動強(qiáng)度、提高農(nóng)業(yè)效益重要作用的同時，成為增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要手段之一。

4、采取有效措施解決好農(nóng)用油料供需矛盾，增加用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗旱機(jī)具及其他農(nóng)業(yè)機(jī)械油料的補(bǔ)貼額度，進(jìn)一步降低農(nóng)機(jī)使用成本，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量的穩(wěn)步增長。據(jù)調(diào)查，丘陵山區(qū)對農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求日益增大，但是相當(dāng)部分農(nóng)民認(rèn)為，目前油料價格高，穩(wěn)定性差，上漲幅度過快過大，形成“買得起用不起”的客觀問題；而且，主要農(nóng)業(yè)耕作、栽插、收獲和加工機(jī)械的使用和經(jīng)營具有極強(qiáng)的季節(jié)性，農(nóng)忙以后，大部分農(nóng)業(yè)機(jī)械閑置，通過油料直補(bǔ)和提高直補(bǔ)額度可以進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)機(jī)械使用成本，提高農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)新機(jī)具新技術(shù)在農(nóng)村的快速推廣和運用。

5、高度重視和建立丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械開發(fā)、研制及生產(chǎn)，為其提供長期穩(wěn)定的優(yōu)惠政策，加大投入力度，確保生產(chǎn)出更多更好的適應(yīng)丘陵山區(qū)的小型微型農(nóng)機(jī)具。

6、進(jìn)一步建立健全農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具試驗和示范推廣的長效投入機(jī)制。

7、盡快出臺燃油補(bǔ)貼政策，確?；蒉r(nóng)政策落到實處。