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當前中國經濟進入了調結構、穩(wěn)增長的“新常態(tài)”，高等教育也步入了以深化教育綜合改革為主要標志的“新常態(tài)”階段，高等職業(yè)教育面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。通過分析當前中國高等職業(yè)教育評價體系中主體的特征，從高等教育“新常態(tài)”下高等職業(yè)教育質量保證體系診斷與改進機制的要求出發(fā)，探討構建由政府統籌、高校主導、行業(yè)監(jiān)督的特色高職教育質量診斷與改進的多元主體。

關鍵詞：

“新常態(tài)”；高等職業(yè)教育；診斷與改進；多元主體

一、引言

當前，中國經濟結構不斷優(yōu)化升級，高等職業(yè)教育要準確了解新常態(tài)、積極適應新常態(tài)、主動服務新常態(tài)，為國家經濟的轉型升級提供高素質的能工巧匠。作為高等職業(yè)教育發(fā)展的重要一環(huán)，高等職業(yè)教育評價也應在“新常態(tài)”的背景下創(chuàng)新評價機制，因此在2015年，教育部下發(fā)了《關于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》，把傳統高職教育評價升級為更為科學性、聯動性和協同性的“診斷與改進”。高職教育診斷與改進機制的構建，也應從創(chuàng)新評價主體為出發(fā)點，構建科學合理、客觀多元且突出高職特色的教育質量保證體系診斷與改進機制主體。

二、傳統高等職業(yè)教育評價體系中的主體現狀分析

第一，傳統高職教育評價主體具有單一性。改革開放以后，依托中國經濟的騰飛，中國高等教育的辦學規(guī)模不斷發(fā)展，高等職業(yè)教育的發(fā)展也進入了前所未有的“黃金時代”。與其形成對比的是，高職教育質量評價的主體具有單一性。這種單一性體現在，中國的高等教育從招生、人才培養(yǎng)、學位授予等方面都由教育主管部門統一管理，過程即監(jiān)控，教育評價似乎不再需要其他主體的參與。使得高職教育從評價標準的制定、評價過程的實施都存在著教育主管部門獨導的局面，缺乏多元評價主體，高職教育質量評價往往只能“一評定音”。[1]第二，傳統高職教育評價主體趨向于同質化。大學的建立與發(fā)展并不是倚靠單一化的模式與標準，其評價體系也應具有多樣性。高職院校的教育評價體系應該不同于本科院校，不應該拿具有普適性的規(guī)范來衡量不同辦學定位的教育。同時，高職院校之間也應設定“個性化”評價主體。不同類型的高職院校在辦學方向、培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方式等方面存在較大不同，因此在高職教育評價主體的構建中，要從各高職院校的實際出發(fā)，制定“差異化”和“個性化”的多元主體。[2]

三、“教育新常態(tài)”對高職教育“診斷與改進”提出新要求

在中國經濟進入“新常態(tài)”的階段，中國高等職業(yè)教育也呈現出相應的“新常態(tài)”特征：一是高等職業(yè)教育在規(guī)模上的增幅越來越趨向于理性。二是高等職業(yè)院校要突出特色、適應市場需求，巧妙避開與研究型院校的競爭；三是要創(chuàng)新高職院校管理思路。第一，高職教育診斷與改進必須適應經濟發(fā)展形勢。一個國家教育的發(fā)展與社會經濟的發(fā)展是相互依存的。由政府主導的“一攬子”式高等職業(yè)教育已經不能與更加開放、多元的社會經濟發(fā)展形勢相適應。新形勢下，高校的辦學自進一步擴大，辦學形式更加靈活，因而高職教育診斷與改進也因順應社會發(fā)展形勢和要求，建立以社會需要為導向的高職教育質量評價標準，從而使得評價結果更好指導高職教育與市場的銜接。第二，高職教育診斷與改進必須體現教育改革內涵。深化教育綜合改革是教育“新常態(tài)”的重要特征?？v觀中國高等教育“深綜改”的歷程，就是把“遵循高等教育規(guī)律”置于所倡導的教育理念的首位，完成這一任務最根本標志是政府簡政放權，擴大高校的辦學自。只有推進高等教育管理體制現代化，大學發(fā)展才可能真正實現從微觀管理走向宏觀管理、從過程管理走向質量監(jiān)控、從傳統管理走向法規(guī)治理。

四、高等教育“新常態(tài)”下高職教育診斷與改進機制多元主體的構建

第一，教育行政部門是高職教育質量診斷與改進機制的統籌主體。教育“新常態(tài)”下，教育行政部門應積極轉變職能，變“管理教育”為“服務教育”。一方面要減政放權，把具體的、微觀的事務向學校放權；另一方面要監(jiān)權，善于運用如法律、規(guī)劃、經費等綜合政策工具對學校發(fā)展進行引導，發(fā)揮高校自身的組織能力，廣泛吸納社會資源，保障各個環(huán)節(jié)的有序推進，進入“各司其職，各負其責，相互支撐”的良性循環(huán)。教育行政部門在高職教育質量診斷與改進工作中的統籌作用應體現在：一是引導制定宏觀的質量診斷與改進標準和機制。教育行政部門應整合高職院校的共性和個性，暢通社會參與渠道，起草普適性與差異性相結合的標準和機制。二是協調過程。教育行政部門組織專家團隊或委托第三方機構進行診斷與改進評價工作。三是統籌高職教育診斷與改進結果。教育行政部門不應對診斷與改進結果進行干預，只是統籌、分析、下達教育診斷與改進結果，并對整改過程進行監(jiān)督。第二，院校是高職教育質量診斷與改進的組織主體。職業(yè)院校教學工作“診斷與改進”方案的主要研制者楊應崧教授強調，“建立職業(yè)院校教學工作“診改”制度的初衷正是為了讓職業(yè)院校能夠在不依靠外部評估的情況下，把教學質量管理得更加規(guī)范、精細、到位，將社會賦予院校的質量保證責任落到實處。”從源頭來講，高職教育質量診斷與改進是高職教育的一個有機組成部門，其組織實行也必然應該由高校自身來執(zhí)行。高職院校在高職教育質量診斷與改進的組織主體作用，一方面體現在高職教育質量的自我診斷與改進上。現代化的高職教育質量評價應該以高職院校的自我診斷與改進為基礎。高職教育質量診斷與改進應該發(fā)揮教育主體學校、學生和教師的主觀能動性，對高職教育過程實行自我監(jiān)控，對高職教育質量進行自我評估和自我分析，從而為自身的發(fā)展提供智力支持。另一方面體現在評價過程中“自下而上”的質量診斷與改進。傳統的“自上而下”的評價過程是“教育主管部門制定標準——院校按照標準實施教育行為——院校自查——專家組進駐聽取報告——專家組核實佐證材料——出具評估結果和意見。“自下而上”的診斷與改進過程則是：首先由高職院校自身對辦學條件進行自我評估，然后在充分調研的基礎上，高職院校根據不同的專業(yè)差異，形成本區(qū)域內各專業(yè)的教育診斷與改進標準，接著根據標準改善辦學條件、提升辦學質量。創(chuàng)新性的“自下而上”的診斷與改進體系保證了高職院校自身的辦學自，同時參與了高職教育質量診斷與改進標準的制定，并且倒逼診斷與改進標準的科學化和差異化設定。第四，行業(yè)企業(yè)是高職教育診斷與改進的監(jiān)督主體。社會組織在教育診斷與改進中的監(jiān)督作用，一是可以進一步調動行業(yè)協會、專業(yè)學會、等社會組織參與教育的積極性，為社會和學校架起溝通的橋梁，從而激發(fā)社會參與教育事務的積極性。二是更進一步體現高職教育服務社會的初衷。把行業(yè)企業(yè)納入高職教育過程中來，使得學校與社會緊密結合、師生與用人單位相互了解，使得行業(yè)企業(yè)對高職院校的人才培養(yǎng)有更深入的了解，增強用人單位的對高職教育的自信心。也使得高職院校能夠獲知社會需求，更精準地為社會培養(yǎng)高素質的應用型人才，為經濟發(fā)展服務。[3]五、結束語當前中國處在優(yōu)化升級、轉型調整的“新常態(tài)”階段，高等教育也相應地進入了穩(wěn)定發(fā)展、深化改革的“新常態(tài)”。高職教育評價也需要順應教育改革潮流，突破固有思維，建立教育行政部門統籌、高職院校組織、行業(yè)企業(yè)監(jiān)督的診斷與改進多元主體，從而形成權責明確、統籌協調、規(guī)范有序、高效科學的高職教育診斷與改進模式，在深化改革的“新常態(tài)”下形成共同服務于高等教育事業(yè)發(fā)展的合力，使高等職業(yè)教育在“新常態(tài)”下煥發(fā)出新的活力。

作者：段曉聰 單位：廣東行政職業(yè)學院

參考文獻：

[1]趙婷婷，張彥通.高等教育評價模式的理論探討[J].高等教育研究[J],2008(1).

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在2016年美國高校教育信息化協會學習促進會（ELI）的年會上，新媒體聯盟和ELI聯合了2016高等教育版的《地平線報告》。第13版報告描述了新媒體聯盟地平線項目的年度發(fā)現，旨在識別和描述新興技術對高等教育的學習、教學和創(chuàng)造性探究可能會造成的影響。報告提出了未來1到5年教育技術的6個關鍵趨勢、6項重要挑戰(zhàn)和6項重要的技術發(fā)展，欲為學校領導、教育技術人員和教師未來的戰(zhàn)略和技術規(guī)劃提供有益指導。報告為高等教育領導深入剖析了加速和阻礙教育技術應用的趨勢和挑戰(zhàn)，以及對政策、領導和實踐的影響。

NMC的首席執(zhí)行官Larry Johnson 說：“報告的開啟了地平線項目的第15個年頭，該項目在全世界各機構引發(fā)了至關重要的對話和漸進性的戰(zhàn)略。”ELI的主管說：“今年的報告扎根高等教育并提出一系列積極的趨勢，越來越多的機構在開發(fā)能夠使學生和教師創(chuàng)新和創(chuàng)造的項目，促進國家的經濟發(fā)展，同時他們也重新構建了刺激這種創(chuàng)造力的空間和資源?！?/p>

2016高等教育版《地平線報告》提出“推進文化創(chuàng)新”和“反思機構工作”是長期影響趨勢，對高等教育決策和教育技術的加速應用影響將超過5年；“重新設計學習空間”和“轉向深度學習方法”是中期趨勢，將影響未來3到5年的技術應用；“日益聚焦測量學習”和“增加混合學習的應用”作為短期影響趨勢，預期將在未來1到2年未普及時對機構產生影響。挑戰(zhàn)被認為是阻礙學校技術應用的壁壘。“混合正式和非正式學習”以及“提升數字素養(yǎng)”被視為可以解決的挑戰(zhàn)，也就是說它們易于理解且解決方案已確定。“教育的競爭模型”和“個性化學習”被認為是困難的挑戰(zhàn)，它們已經被定義和理解，但很難解決。最詭異的挑戰(zhàn)是“平衡已連接和未連接的生活”和“不忘教育初心”，這類挑戰(zhàn)難定義，更難解決。

此外，報告認為個性化設備（bring your own device，BYOD）、學習分析和自適應學習作為數字策略和技術在近1年或更短時間內將進入主流應用，增強現實和虛擬現實技術以及創(chuàng)客空間將在2到3年內投入應用，情感計算和機器人將在未來的4到5年內興起。

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從縱向的角度來看待我國高等教育質量的話，可以從過程質量、產出質量以及投入質量三個方面入手。在完整的高等教育活動開展的過程中才能形成高等教育質量，包括三個階段：輸入、過程以及輸出，不能僅僅只是從人才培養(yǎng)量上進行衡量。從橫向的角度來看待我國高等教育質量的話，就需要從科學研究質量、社會服務質量以及人才培養(yǎng)質量三方面入手，能夠滿足社會生活和企業(yè)發(fā)展對人才的需求，因此這三方面也是衡量我國高等教育質量的重要部分。從高等教育活動的本質來看待我國高等教育質量的話，就需要從管理質量、服務質量以及教學質量三方面入手，來審視高等教育的人才培養(yǎng)和高等教育的水平，以明確了解高等教育的工作效率和效果。

2教學質量保障體系的構建

2.1教學質量保障體系的功能要求

2.1.1高等教育要實現的教學質量目標

在開展高等教育活動的過程中，要根據我國社會發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的實際需求，來調整我國高等教育中人才培養(yǎng)的方案，以滿足二者的要求，從而增強我國企業(yè)和社會的競爭力，在日趨激烈的國際競爭中站穩(wěn)腳跟。我國高等教育要根據所在區(qū)域和學生的實際情況，因材施教，充分發(fā)揮學生的作用和創(chuàng)造性，以學生為主體，提高我國高等教育的有效性。

2.1.2提高教學質量的物質保障

在提高高等教育教學質量的過程中少不了資金成本的支持，這就需要我國政府中的財政部門給予支持，劃撥財政資金，為教育質量提供物質保障。高等學校也可以對自己學校所持有的教學資源進行充分的利用，以解決學校在財政支出上遇到的難題。

2.1.3提高教學質量的動力

要想保證我國高等教育中的教學質量保障體系具備很高的效率和作用，就需要制定與之配套的獎懲措施和機制。高等學校要根據自己學校的實際情況，制定可行性強的獎懲機制，將精神獎勵和物質獎勵進行有效的結合，提高教學質量的動力。

2.1.4監(jiān)督和評價高等教育教學質量要為高等教育提供強有力的保障，需建立完善的監(jiān)督機制和評價機制，以保證教學質量保障體系的順利實施，不僅需要教育部門的監(jiān)督，而且還需要學校的自我監(jiān)督。

2.2教學質量保障體系的構建

2.2.1明確教學質量保障體系要實現的目標

我國所實施的教學質量保障體系主要是為了保障培養(yǎng)出的人才符合企業(yè)發(fā)展的要求，根據市場環(huán)境的變化來調整高校的人才培養(yǎng)方案，以提高高校學生的就業(yè)率，提高學校教學資源的利用率，降低教學資源的閑置率。高等學校的最主要目的就是提高人才培養(yǎng)的水平，從而提高我國高等教育的教學質量。

2.2.2強化新型的教學質量管理理念，實現科學的教學質量管理

參照現代質量管理理念，如全面質量管理最根本的“全過程控制”、“全員參與”、“持續(xù)改進”等思想，以及質量管理原則等，強化新型的教學質量管理理念，使教育結果最大程度地與一定的質量標準相適應。

2.2.3全方位教學，明確體系內容

制定的高等教育教學質量保障體系要貫穿在高等學校教學活動的始終，全方位貫徹，以有效提高教學質量。在高等教學活動開展的過程中，要借助豐富的教學經驗，從而建立完善的教學質量的評價體系，從教學活動的細節(jié)上進行評價，以提高教學質量評價體系的科學性。

2.2.4動力系統的建立

在提高高等學校教學質量的過程中，最重要的就是要提高參與人員的積極性，充分發(fā)揮老師和學生的作用。高等學校中的管理人員要重視教學質量的提高，并定期組織老師進行培訓，幫助老師樹立正確的現代化教育觀念，提高老師保障教學質量的主動性，并制定與教學質量掛鉤的激勵措施，以提高老師參與的積極性，從而提高高等教育的教學質量。

2.2.5提高教學質量的基礎

在高校的各項工作中教學是最主要的工作，需要與其它工作進行有機的結合。一般情況下，高等學校都擁有豐富的教學資源，為提高教學質量提供了保障，例如圖書資料、實驗室、運動場、電教室以及后勤等。高校在不斷擴大招生規(guī)模的同時，要提高高等教育的教學質量，勢必會增加教學經費的支出，高校要在自己承受能力范圍之內，盡最大努力創(chuàng)造好的辦學條件，為提高高等教育的教學質量提供強有力的保障。

2.2.6教學信息收集網的建立

高校在對教學質量的評價過程中需要對教學質量進行收集，以提高教學質量評價的科學性和合理性。但是教學信息收集的難度極高，增加了教學質量評級的難度。因此，老師要建立廣泛的教學信息收集網，以保證能夠收集到大量的教學信息，為教學質量的評價提供便利，是進行高校教學質量評價的基礎。

2.2.7打造精品課程，提高教學質量

在高校教學活動的開展過程中，教學質量直接影響著高校人才培養(yǎng)的水平，因此高校要根據實際情況建立制度，以提高老師進行課程改革的積極性，明確本科教育在社會生活中的基礎地位，在提高高校師資力量的基礎之上，積極努力在高校課程中打造精品課程，以提高高等學校的教學質量，培養(yǎng)出符合社會發(fā)展需要的人才。

3進行教學質量保障體系建立時的注意事項

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關鍵詞： 高等教育 教學質量 外部保障體系

2011年的“十二五”規(guī)劃的第二十八章《加快教育改革發(fā)展》中明確指出：全面實施高校本科教學質量和教學改革工程，健全教學質量保障體系?？梢?，加強高校教育教學改革，建立健全教學質量保障體系，已經成為當前我國高等教育發(fā)展的一項政策要求，是未來相當長一段時期內我國高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務。

在我國高等教育質量內部保障體系的理論研究與實踐活動蓬勃開展的同時，開拓創(chuàng)新高等教育質量外部保障體系的理論研究與實踐探索之路，健全完善高等教育質量外部保障體系，貫徹落實“十二五”規(guī)劃的教育發(fā)展要求，促進我國高等教育事業(yè)的不斷進步與持續(xù)發(fā)展，是十分重要的。

一、高等教育質量外部保障體系的內涵和構成

高等教育質量外部保障體系是指學校外部為了對學校教育質量實施連續(xù)有效的質量監(jiān)控所建立的監(jiān)控體系，由全國性或區(qū)域性的專門機構組成。這些機構的主要任務是領導、組織、實施和協調高等教育質量鑒定活動［1］。

高等教育質量外部保障體系是具有保障和促進高等教育質量提高功能的整體，其構成主要包括保障目標、保障主體和保障客體等［2］。

保障目標是指高等教育質量外部保障的目的。高等教育質量外部保障的目的是保障與提高高等教育質量，應定位于通過監(jiān)督、調控、指導高等學校各項工作的開展，促使高等教育最大限度地滿足國家政治、經濟、文化、科技等方面的需求，為社會的經濟發(fā)展、文化繁榮和科技進步作貢獻。

保障主體是指高等教育質量外部保障活動的組織者和實施者。高等教育質量外部保障的主體是政府和社會，包括國務院各部委、高等教育行政管理部門、專業(yè)評價委員會、社會評價機構等。保障主體相互配合，形成合力，有利于創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，切實發(fā)揮質量外部保障體系的作用。

保障客體是指高等教育質量外部保障活動所指向的對象。高等教育質量外部保障的客體是高等教育實施機構的教學、科研和社會服務等活動過程。在我國，高等學校是高等教育實施的主要機構，所以我國高等教育質量外部保障的客體是高等學校的教學、科研和社會服務等活動的過程及其結果。

二、構建我國高等教育質量外部保障體系的現狀

我國高等教育質量外部保障體系一直是以教育行政部門的教育評估為主，屬于行政性評估。

自1990年原國家教育委員會頒布《普通高等學校教育評估暫行規(guī)定》以來，我國高等教育評估工作發(fā)展很快。從1993年到2003年，我國已有170多所高等學校進行了本科教學工作的評估，有80多所高等學校申請參加了優(yōu)秀教學工作學校評估，其中已評估了13所高等學校。2001年，國家教育部又對全國25所本科院校進行了本科教學工作隨機性水平評估的試點工作［3］。

2004年2月，教育部在《2003年-2007年教育振興行動計劃》中提出實施“高等學校教學質量與教學改革工程”：健全高等教育質量保障體系，實行以五年為一周期的全國高等學校教學質量評估制度，從而將我國高等教育質量保障活動推向一個新的發(fā)展階段。

這些措施，在促進高校提高教育質量方面起到了重要作用，為建立健全具有中國特色的高等教育質量外部保障體系積累了經驗。

三、當前高等教育質量外部保障體系所面臨的問題

隨著高等教育大眾化進程的深入，以政府行政性評估為主的高等教育質量外部保障體系在保障高等學校的教學質量方面雖然起到了強大的支撐作用，但是還存在著諸多問題。

（一）立法滯后，評估工作缺乏法律依據和規(guī)范。

我國在教育評估法制建設方面，至今除了《普通高等學校評估暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）這一部行政法規(guī)外，其余的只有散見于其他法規(guī)中的零星評估條款?！稌盒幸?guī)定》是計劃經濟體制下的產物，其中關于評估目的、評估主體、評估機構等有關規(guī)定，不適用于新時期評估工作的開展。在市場經濟條件下，政府、社會與高校在高等教育質量保障中的職責與權限迫切需要通過立法加以界定和規(guī)范。

（二）質量保障主體單一，政府對評估工作進行獨家控制。

我國高等教育評估完全是行政性的政府行為，社會其他各方面很少實質性參與評估過程，評估的目的、標準和價值取向只能體現政府的愿望［4］，這樣就會產生多方面的問題。

1.評估活動封閉

我國高等教育評估由行政部門發(fā)起、實施，評估結果由其解釋和使用，有很強的封閉性，這樣既不利于高等學校的各項信息向社會傳遞，又會影響到評估的客觀性和公正性。

2.評估失真

由于政府部門的工作與高校工作的規(guī)律不同，評估人員大多也并非專業(yè)出身，使得政府不可能收集到全國幾千所高校準確、全面的質量信息，會引起評估結果的失效，乃至決策的失誤。

3.評估效率低下

政府是評估的唯一主體，帶有明顯的權威性。高校對政府自上而下的評估結果只能消極地接受，處于被動的地位，這樣對高校教育教學工作的改進難以起到真正的作用。

（三）市場在高等教育質量保障中的作用不強。

專門性評估機構是一種社會機構，政府職能部門把教育評估看作是一種既定利益而不愿委托給社會機構。專門性評估機構要解決不少“生存”問題，例如接受委托問題、與行政部門的關系問題、評估市場開發(fā)問題等，只有政府轉變職能，形成具有市場主體地位的各評估機構之間相互競爭與合作的評估市場，這些問題才能得到解決。

（四）質量保障機構職能重疊，設置分散。

目前，我國各級各類高等教育質量外部保障機構還沒有形成一個分工明確的有機整體，有些組織之間在職能上還存在一定的交叉與重疊。而且，國家沒有統籌規(guī)劃專業(yè)評估機構的設置，沒有按大區(qū)設立評估組織，使得專業(yè)評估機構多而分散。另外，無論是政府評估機構，還是各專業(yè)評估機構，其專業(yè)化程度不高，特色不強。

四、健全高等教育質量外部保障體系的對策

我國高等教育質量外部保障經歷了從無到有再到制度化的過程。借鑒發(fā)達國家的改革經驗，結合我國的實際，健全我國高等教育質量外部保障體系，是當前我國高等教育改革的一項緊迫任務。

（一）加強立法，使評估和保障工作有法可依，有章可循。

我們應依據《教育法》、《高等教育法》，以及我國高等教育的發(fā)展方針和政策，吸收其他國家質量保障的法治經驗，結合我國高等教育質量保障的理論和實踐，對《普通高等學校評估暫行規(guī)定》進行修改和完善，對政府、社會與高校在質量保障中的職責與權限加以界定和規(guī)范，從法律上健全具有中國特色的高等教育質量外部保障機制。

（二）轉變政府職能，提高外部保障組織體系的自主性和獨立性。

我國高等教育質量外部保障一直是由政府主導，外部保障組織體系缺乏自主性和獨立性，表現出很大的行政依附性。對此，政府應轉變職能，變行政管理為政策調控，通過制定有關政策法規(guī)、財政撥款資助、組織評估檢查等非行政指令性的措施來發(fā)揮作用，逐步建立起獨立于高等教育各利益主體的質量保障組織體系［5］。

（三）加強評估中介機構的建設，發(fā)展中介性評估。

發(fā)展中介性評估，是提高高等教育質量與效益的有效途徑。評估中介機構要通過對現有人員的培訓和對高層次人才的引進，提升機構人員的專業(yè)素質，建立評估信息網，積極開展評估理論與方法研究，建立探索符合實際、科學合理的評價體系和評估辦法，形成評估機構的特色和專業(yè)優(yōu)勢［6］，堅持獨立性與公正性，樹立權威形象。

（四）構建彼此協作、上下貫通的高等教育質量外部保障體系。

分工協作的高等教育質量外部保障體系有助于節(jié)約評估開支，減輕多重評估給高校帶來的負擔。應分別建立國家和地區(qū)級的專業(yè)性評估中介組織，分別領導、組織和協調相應范圍內的評估活動，實行分級設置、管理，充分發(fā)揮各自的作用和職能，并促進它們之間的聯系和合作，形成一個上下貫通、責權分明的外部保障體系。

健全完善高等教育質量外部保障體系是深入貫徹落實“十二五”規(guī)劃的要求，在高等教育大眾化進程中，只有健全完善高等教育質量外部保障體系，切實加強對高等教育質量的外部監(jiān)控，才能保證高校人才培養(yǎng)質量的提高，實現高等教育健康、持續(xù)和協調的發(fā)展。

參考文獻：

［1］田恩舜.高等教育質量保證體系及其運行機制［J］.高教探索，2003.

［2］安心.高等教育質量保證體系研究［M］.蘭州：甘肅教育出版社，1999.

［3］賀祖斌.高等教育大眾化與質量保障［M］.廣西：廣西師范大學出版社，2004.

［4］張波.高校教學質量保障體系構建中應予關注的幾個問題［J］.高教發(fā)展與評估，2009.

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中國高等教育的大眾化，走的是通過傳統高校的大幅度擴招的道路。中國成為世界大學生數最多的高等教育大國，先后超過了印度、美國。高等教育毛入學率2002年達到15%，2003年達17%。

2高等教育大眾化所帶來的問題

2.1師資力量不足教師是教育的主導，是一種重要的教育教學資源。經過多年的實踐和探索，師生比在1：14能夠大大提高教學質量。但是隨著我國高等學校的擴招，我國高校師生比達到1：18.18，這遠遠超過了最佳比例，也影響了我國教學質量的提高。2.2教學資源緊缺大幅度的擴招必然會導致教學資源緊缺。長期以來，我國是窮國辦大教育，教學資源本身不足，現在擴招之后，更是雪上加霜。2.3辦學思想存在偏差從大學神圣的使命和存在的根本原因來說，教學是大學存在的第一使命。如果從認識理念到制度建設，如教師的職稱制度、學科建設和教學基礎設施建設之上，學校都不向教學偏移的話，教育質量是無法保證的。

3高等教育質量的含義

從縱向的角度來看待我國高等教育質量的話，可以從過程質量、產出質量以及投入質量三個方面入手。在完整的高等教育活動開展的過程中才能形成高等教育質量，包括三個階段：輸入、過程以及輸出，不能僅僅只是從人才培養(yǎng)量上進行衡量。從橫向的角度來看待我國高等教育質量的話，就需要從科學研究質量、社會服務質量以及人才培養(yǎng)質量三方面入手，能夠滿足社會生活和企業(yè)發(fā)展對人才的需求，因此這三方面也是衡量我國高等教育質量的重要部分。從高等教育活動的本質來看待我國高等教育質量的話，就需要從管理質量、服務質量以及教學質量三方面入手，來審視高等教育的人才培養(yǎng)和高等教育的水平，以明確了解高等教育的工作效率和效果。

4教學質量保障體系的構建

4.1教學質量保障體系的功能要求4.1.1高等教育要實現的教學質量目標在開展高等教育活動的過程中，要根據我國社會發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的實際需求，來調整我國高等教育中人才培養(yǎng)的方案，以滿足二者的要求，從而增強我國企業(yè)和社會的競爭力，在日趨激烈的國際競爭中站穩(wěn)腳跟。我國高等教育要根據所在區(qū)域和學生的實際情況，因材施教，充分發(fā)揮學生的作用和創(chuàng)造性，以學生為主體，提高我國高等教育的有效性。4.1.2提高教學質量的物質保障在提高高等教育教學質量的過程中少不了資金成本的支持，這就需要我國政府中的財政部門給予支持，劃撥財政資金，為教育質量提供物質保障。高等學校也可以對自己學校所持有的教學資源進行充分的利用，以解決學校在財政支出上遇到的難題。4.1.3提高教學質量的動力要想保證我國高等教育中的教學質量保障體系具備很高的效率和作用，就需要制定與之配套的獎懲措施和機制。高等學校要根據自己學校的實際情況，制定可行性強的獎懲機制，將精神獎勵和物質獎勵進行有效的結合，提高教學質量的動力。4.1.4監(jiān)督和評價高等教育教學質量要為高等教育提供強有力的保障，需建立完善的監(jiān)督機制和評價機制，以保證教學質量保障體系的順利實施，不僅需要教育部門的監(jiān)督，而且還需要學校的自我監(jiān)督。4.2教學質量保障體系的構建4.2.1明確教學質量保障體系要實現的目標我國所實施的教學質量保障體系主要是為了保障培養(yǎng)出的人才符合企業(yè)發(fā)展的要求，根據市場環(huán)境的變化來調整高校的人才培養(yǎng)方案，以提高高校學生的就業(yè)率，提高學校教學資源的利用率，降低教學資源的閑置率。高等學校的最主要目的就是提高人才培養(yǎng)的水平，從而提高我國高等教育的教學質量。4.2.2強化新型的教學質量管理理念，實現科學的教學質量管理參照現代質量管理理念，如全面質量管理最根本的“全過程控制”、“全員參與”、“持續(xù)改進”等思想，以及質量管理原則等，強化新型的教學質量管理理念，使教育結果最大程度地與一定的質量標準相適應。4.2.3全方位教學，明確體系內容制定的高等教育教學質量保障體系要貫穿在高等學校教學活動的始終，全方位貫徹，以有效提高教學質量。在高等教學活動開展的過程中，要借助豐富的教學經驗，從而建立完善的教學質量的評價體系，從教學活動的細節(jié)上進行評價，以提高教學質量評價體系的科學性。4.2.4動力系統的建立在提高高等學校教學質量的過程中，最重要的就是要提高參與人員的積極性，充分發(fā)揮老師和學生的作用。高等學校中的管理人員要重視教學質量的提高，并定期組織老師進行培訓，幫助老師樹立正確的現代化教育觀念，提高老師保障教學質量的主動性，并制定與教學質量掛鉤的激勵措施，以提高老師參與的積極性，從而提高高等教育的教學質量。4.2.5提高教學質量的基礎在高校的各項工作中教學是最主要的工作，需要與其它工作進行有機的結合。一般情況下，高等學校都擁有豐富的教學資源，為提高教學質量提供了保障，例如圖書資料、實驗室、運動場、電教室以及后勤等。高校在不斷擴大招生規(guī)模的同時，要提高高等教育的教學質量，勢必會增加教學經費的支出，高校要在自己承受能力范圍之內，盡最大努力創(chuàng)造好的辦學條件，為提高高等教育的教學質量提供強有力的保障。4.2.6教學信息收集網的建立高校在對教學質量的評價過程中需要對教學質量進行收集，以提高教學質量評價的科學性和合理性。但是教學信息收集的難度極高，增加了教學質量評級的難度。因此，老師要建立廣泛的教學信息收集網，以保證能夠收集到大量的教學信息，為教學質量的評價提供便利，是進行高校教學質量評價的基礎。4.2.7打造精品課程，提高教學質量在高校教學活動的開展過程中，教學質量直接影響著高校人才培養(yǎng)的水平，因此高校要根據實際情況建立制度，以提高老師進行課程改革的積極性，明確本科教育在社會生活中的基礎地位，在提高高校師資力量的基礎之上，積極努力在高校課程中打造精品課程，以提高高等學校的教學質量，培養(yǎng)出符合社會發(fā)展需要的人才。

5進行教學質量保障體系建立時的注意事項

篇6

一、新生注冊與報考

㈠注冊、報考流程

1.注冊要求

首次參加自學考試的考生必須使用有效身份證件號辦理新生注冊，同時具有居民身份證及其它有效身份證件的考生，須使用居民身份證件號進行注冊。根據《教育部辦公廳關于在國家教育考試前要求考生填寫及有關要求的通知》(教學廳[2004]3號)精神，參加自學考試的考生在進行注冊、報考的同時須確認《考生誠信考試承諾書》，未對此項程序予以確認的不能辦理注冊、報考手續(xù)。

2.填寫注冊信息

考生須進入北京自考首頁(zikao.bjeea.cn)進行注冊，填寫個人基本信息、聯系方式等，設置登錄密碼。注冊時需上傳本人近期免冠正面電子證件照片(要求在專業(yè)照相機構拍攝，藍底，像素不小于400×576，JPG格式，5M以下)。

3.報考課程

網上注冊信息填寫完成后，考生可進入“個人中心”，添加專業(yè)、報考課程。部分委托開考專業(yè)的添加及報考由委托開考單位(聯系地址、電話詳見附件1)負責，請按照附件1中的要求進行。新生須在注冊時間內(3月1日9時至5日17時)完成課程報考。

4.現場確認

報考課程完成后，考生須查看或打印“現場確認憑單”，并在3月7日規(guī)定時間內，憑有效身份證件到現場確認的考區(qū)，確認個人身份信息、按要求采集指紋信息及辦理其他相關手續(xù)?，F場確認成功后，重要身份信息(姓名、身份證號、照片)將不能更改。

5.網上繳費

考生須在現場確認成功后、報考結束前，按照“新生注冊回執(zhí)單”上的提示，進入“個人中心”，輸入現場確認驗證碼，并在網上繳費完成報考。報考結束前可增報其他課程。

6.相關說明

本期只注冊不報考的考生，注冊無效。注冊、報考但未現場確認身份信息的考生，注冊無效，報考信息將被取消。注冊、報考、現場確認成功但未繳費的考生，注冊無效(下期參加考試須重新現場確認身份信息)，報考信息將被取消。

㈡具體時間及相關事項安排

1.注冊時間：3月1日9時至5日17時，逾期不予辦理。

2.現場確認身份信息時間和地點：3月7日上午8:30-11:30，下午1:30-4:30;地點為現場確認考區(qū)的自學考試辦公室。

3.繳費時間：現場確認身份信息成功后，憑“新生注冊回執(zhí)單”上的現場確認驗證碼完成驗證，即可網上繳費，結束時間為3月9日17時，逾期不予辦理。

二、報考、繳費相關事項

1. 報考、繳費時間： 3月1日9時至9日17時，逾期不予辦理。

2.考生須登錄北京自考首頁(zikao.bjeea.cn)，登錄“個人中心”，進行本期自學考試的報考與繳費。

3.考生在報考筆試課程前須先選擇考區(qū)(各專業(yè)開考區(qū)見附件2)，根據開考計劃選擇報考課程，確認無誤后繳費。報考期間，考生可隨時查詢、修改和補報筆試課程以及查詢繳費狀態(tài)，但已繳費課程不能退報，已繳費的非筆試課程(含“筆試+實踐”課程實踐部分)不能改報或退報?？忌芍苯釉诰W上變更考區(qū)和增加專業(yè)，不需額外繳費。報考結束后，考生可以在“個人中心”中“我的課程”欄目中查看報考信息。

4.繳費實行網上支付，繳費平臺使用易寶支付。報考成功的標志是所報考課程的繳費狀態(tài)為“已繳費”，考生應核實銀行成功扣款。報考收費標準：筆試課程30元/科次;非筆試課程(含“筆試+實踐”課程實踐部分)見附件3。

三、參加考試相關事項

1.更正注冊信息的考生，須在新生現場確認期間，由本人攜帶有效身份證件及有關證明，到現場確認考區(qū)(注冊區(qū))或本期報考區(qū)自學考試辦公室辦理。查詢報考密碼的考生，須由本人攜帶有效身份證件，到現場確認考區(qū)(注冊區(qū))或本期報考區(qū)自學考試辦公室辦理。

2.本期考試起實施準考證改革，考生須自行打印準考證參加考試。準考證打印時間：(1)筆試課程打印時間為3月21日至考試結束;(2)非筆試課程(含“筆試+實踐”課程實踐部分)請關注北京教育考試院網站(bjeea.edu.cn)“自學考試”欄目中相關通知，并及時打印。準考證打印方式為網上打印，要求普通A4紙打印(黑白、彩色均可)，考生須進入“個人中心”->“業(yè)務辦理”->“準考證打印”欄目，選擇“1704”考試期，下載、打印準考證。

3.參加筆試課程考試時，考生務必攜帶2B鉛筆、橡皮及黑色字跡的簽字筆，并按要求在答題卡上抄寫《考生誠信考試承諾》。

四、成績

本次考試的成績將于6月9日，考生可登錄“個人中心”查詢。

五、北京市高等教育自學考試咨詢、舉報電話及郵箱

咨詢電話：1606688(語音)、8283-7415/7416(人工)

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    [關鍵詞]  人力資本  高等教育  收益保障  就業(yè)

    和前些年相比,我國近年大學生的就業(yè)形勢越來越不盡人意。同時,我國高校的招生規(guī)模仍呈擴大之勢,這對今后的高校畢業(yè)生就業(yè)亦構成潛在的壓力。冷靜地分析高校畢業(yè)生就業(yè)狀況,有助于推動高等教育事業(yè)的改革與發(fā)展。

    一、我國高等教育領域內人力資本投資的收益保障分析

    筆者認為,在知識經濟時代,高校畢業(yè)生作為較高知識層次的社會群體,難以接受與自己預期目標相差甚遠的工作崗位。倘若換一個角度,考慮其中存在的人力資本投資與收益的關系,不難理解高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況。投入巨大,收益卻不如預期所想甚至差距很大,投資者自然很難接受。

    1.人力資本與人力資本投資。人力資本理論形成于20世紀50年代至60年代,人力資本的涵義主要是指存在于人體之中,后天獲得的具有經濟價值的知識、技術、能力、健康等質量因素之和。人力資本投資,通俗地講就是指通過對人的投資,增加人的生產與收入能力的一切活動。交學費接受高等教育就是一種最常見、最有效的人力資本投資。高等教育由于是非義務教育階段,家庭和個體所承擔的成本相對于其收入而言,日益呈上升趨勢;高校畢業(yè)生就業(yè)率下降趨勢似乎又表明,這種投資的收益呈下降趨勢。

    2.人力資本投資的收益保障與大學生就業(yè)。首先,大學生就業(yè)形勢的緊張,直接威脅了相應人力資本投資的收益與保障。作為一項投資較大,花費人力、物力、持續(xù)時間較長的人力資本投資項目,在高中后大學畢業(yè)前這段時間里的投資行為中,個體和家庭的成本分擔呈逐年上升趨勢,人們花費在高等教育領域內的個人投資成本越來越高,最顯而易見的就是學費的上漲。如此巨大的人力、物力投資,作為成本分擔者,必然會關心其投資結果的收益。而投資的潛在收益一時難以清楚地確定,于是當前的經濟效益就成為衡量投資收益的重要指標,其主要表現形式就是工作待遇。高校畢業(yè)生未能就業(yè),有相當部分是不滿意就業(yè)崗位的待遇。簡單地把就業(yè)觀念落后作為理由是無法令人信服的,畢竟有投資就會存在收益期望。如何調整投資的成本與收益問題,應該成為解決就業(yè)問題的重要突破口。

    其次,人力資本投資的邊際效益不如以往。人才市場的人力資本供給近年來呈快速增長之勢,需求方處于有利條件,能夠對人力資本的質量提出更高的要求。隨著高校畢業(yè)生的增多,客觀上為用人單位在選擇人力資本時提供了更為有利的條件,用人單位在同等條件下,也比以往更容易招聘到學歷更高的畢業(yè)生。而通常人們的看法是受教育年限更長者,往往擁有更多的人力資本存量。日常所謂的人才高消費由此可以得到部分解釋。用人單位在吸收大學生就業(yè)時,要對新進的員工工資、福利等承擔責任,還有崗位培訓費用等,必然考慮自身人力資本投資的收益。高校畢業(yè)生剛剛進人工作崗位,要帶來收益尚需時日。這種見效慢、短期收益較低的狀況不是用人單位所期望的,而那些見效快、易于上崗發(fā)揮價值的畢業(yè)生更受歡迎,表現在招聘要求上,越來越多的單位優(yōu)先考慮應聘者的經驗。

    再次,投資者、生產者和用人單位三方對人才標準認識的不統一,反映了大眾對人力資本投資的收益的認識存在差別,也增加了相應投資行為的收益保障的不確定性。這種期望值的差別表現為不同的人才標準。有關資料顯示,用人單位人才標準主要為以能力為主導,包含知識要素、能力要素、業(yè)績要素三個方面。而高校受自身環(huán)境限制,難以為眾多學子提供鍛煉能力的條件,更不用說讓學生做出業(yè)績來。況且,高校自身的人才培養(yǎng)規(guī)格也是逐步演變而成的,有自己的特點,不可能完全依照用人單位的標準“定制”。而作為投資者的家庭與個體在前兩者之間選擇的余地較小,他們只能從學校的社會聲譽、專業(yè)就業(yè)狀況并結合自身的經濟承受能力考慮。即便如此,他們的選擇度仍然非常有限,他們自己的人才標準也難以有合理的途徑付諸實施。由此看來,尊重各方人才標準和需要,彼此保持信息的流暢,也許是縮小各方差距的關鍵。

    還有,制度上的束縛與障礙影響人力資本的正常流動。盡管我國政府確立了高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革目標——市場引導,政府調控,學校推薦,雙向選擇,也取消了一些特殊規(guī)定,但是要真正開通畢業(yè)生進入城鎮(zhèn)基層、農村、西部和非全民所有制企業(yè)等領域內的渠道,尚有許多體制和機制上的障礙要清除。在就業(yè)渠道上,不少中小型企業(yè)急需大學水平的管理技術人員,卻沒有申報用人指標的途徑,解決不了大學畢業(yè)生的派遣、落戶口、接檔案等現實難題。高職和?？粕目缡×鲃邮芟拗?去西部地區(qū)和基層的畢業(yè)生再流動存在制度性障礙,現行的人事制度、戶籍關系對人才流動的束縛,致使人力資本在不同區(qū)域無法按需要進行正常流動。這種障礙,直接的影響是壓縮了畢業(yè)生的就業(yè)空間,而間接的影響則是畢業(yè)生就業(yè)普遍趨向于較發(fā)達地區(qū)和大中城市,因為那里的體制和機制也往往比中西部地區(qū)合理一些,利于自身的進一步流動。

    最后,人力資本積累增速較快,相對而言,社會經濟相應的吸納能力不足。這從根本上制約了高校畢業(yè)生就業(yè)。

    總之,人力資本投資的高投入與收益的反差、邊際效益下降、收益保障的制度欠缺與實現的現實條件不充分,都使高等教育領域內相應投資行為的收益保障變得越來越缺乏確定性。

    二、就業(yè)形勢不理想對高等教育領域人力資本投資的影響

    高等教育領域內投資的收益缺乏保障,最直接的表現就是就業(yè)形勢越來越緊張。經濟的發(fā)展、社會的進步對人的教育水平要求越來越高。就業(yè)市場上,受過高等教育的群體總體上要比其它教育層次的人占有優(yōu)勢。在高等教育機會增多的今天,選擇接受高等教育往往也意味著有更多更好的就業(yè)機會。但是,當高校畢業(yè)生發(fā)現兩者之間的正相關越來越低時,就有理由對高等教育領域內花費巨大的人力資本投資的價值產生懷疑,從而可能對后來的投資者形成消極影響。

    1.人力資本投資減少。這是最直接的影響,表現為人們對接受高等教育的熱情下降,從而減少受教育年限,降低受教育程度。從我國高校在校貧困生接近五分之一的事實,可以發(fā)現家庭和個體在承擔高等教育領域內的投資時,其負擔是何等沉重。如果他們在經歷巨大投入和重大壓力后的回報(投資收益)遠低于預期設想,部分人甚至必要的經濟回報也沒有,那么這種投資行為的價值就會受到懷疑和否定,也必然進一步打擊其它投資者的信心和勇氣。尤其是作為高校大學生的特殊群體,他們的行為結果會波及社會的多方面。

    2.人力資本投資盲目性增加,浪費現象嚴重。由于缺乏有效的引導,人力資本的投資環(huán)境得不到改善,投資渠道未見拓寬。在前期投資收益不理想的情況下,投資者寄希望于追加投資,以便把包括前期投資在內的收益都提高到一種理想的水平。為此,社會、家庭和學生投資大大脫離現實需要,結構性浪費現象嚴重。在教學模式、培養(yǎng)規(guī)格諸多方面雷同的情形下,學生和家庭別無選擇地接受高等教育,用人單位在無法招聘到需要的畢業(yè)生時,只好把學歷標準推向更高的層次。鑒于我國獨生子女越來越多,眾多家庭望子成龍的心態(tài),以及未來接受高等教育機會進一步增多,有理由相信,出現此種情形的可能性是存在的。

    3.高等教育機構對人力資本投資的收益保障將承擔更多責任。政府和社會及家庭等投資者把巨大的投入交給高校負責處置,高等教育機構事實上已成為投資行為的重要參與者之一。如果他們的投資收益越來越缺乏保障,投資者必然要求高等教育機構負起相應的責任。在精英教育階段,畢業(yè)生就業(yè)幾乎不存在問題;到大眾化階段,畢業(yè)生就業(yè)問題顯現出來,直接影響投資者的收益保障。為此,眾多投資者必然高度關注高校的活動,高校在教學、科研和直接服務社會等活動之外,還應當把自己的教學等活動和增加畢業(yè)生的就業(yè)保障聯系起來。可以設想,對于部分高校,保障學生的就業(yè)將成為其辦學成功的重要法碼。此外,高校與政府、企業(yè)和社會等團結合作,在畢業(yè)生就業(yè)方面主動承擔更多的責任也應成為部分高校謀求發(fā)展的重要突破口。

    三、改進人力資本投資狀況,提高收益保障的措施

    高校畢業(yè)生就業(yè)根本上受制于經濟、社會發(fā)展狀況,同時也和高等教育領域內的人力資本投資狀況緊密相關。要理順高校畢業(yè)生就業(yè)與人力資本投資的關系,就必須嚴肅對待與這三個方面相關的問題,才能有助于形成經濟、社會穩(wěn)定發(fā)展,人力資本投資良性運行,高校畢業(yè)生就業(yè)日益理想的良好局面。這里,著重從投資主體方面加以分析:

    1.政府。第一,經濟的持續(xù)快速增長是保障人力資本投資收益的根本。政府的首要任務是保持經濟總量的增長速度,惟有如此,才能從根本上增加就業(yè)機會,人力資本投資者的收益才有保障。仔細分析收益的形成過程,實際存在兩個階段。一個是人力資本投資者的巨大投入,經過高校三至四年的處理,形成質量較高的人力資本,這種人力資本還算不上收益;另一個是人力資本的流通,通過流通人力資本能夠獲取經濟收益和社會收益等。經濟總量的增長是使人力資本在流通中獲取收益的根本。當然,實現收益也離不開制度方面的保障。

    第二,開拓人力資本流通渠道,降低人力資本流動成本。在就業(yè)渠道方面,中小型企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)仍存在政策性障礙。2002年就業(yè)的部委屬高校畢業(yè)生到教學、科研等事業(yè)單位為31.6%,國企為31.5%,民營三資企業(yè)為26.2%,其它為10.7%,從當前城鎮(zhèn)勞動力市場的需求看,個體私營和股份制企業(yè)提供的就業(yè)崗位已經占總數的60%。2003年9月24日《中國青年報》的“民營私企用人需求最多”,報道民營私企用人需求占市場需求的40.63%,中外合營(合資合作等)占21.61%。但是,它們吸納人才都受到政策方面諸如派遣、戶口、檔案等障礙約束。2003年國家五部委選拔高校畢業(yè)生到西部基層工作 (600名),大學生志愿服務西部計劃地方項目(服務時間為一年)招聘9000多名高校畢業(yè)生,實際報名人數至六、七月份就已經達到43763名。這表明,如果能夠消除制度方面的障礙,保持人力資本流通的通暢,高校畢業(yè)生的就業(yè)渠道是可以大大拓寬的。

    第三,開拓人力資本投資的新渠道。2000年我國技術工人隊伍中,技師及高級技師所占比例僅為1.5%,高級技工為3.5%,遠遠低于發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家。2003年第2期《中國人才》所載《技術工人也是人才》一文指出:預計到 2005年,廣東省需要技工502.4萬人,目前只有 365萬人,缺口近140萬,尤其是高級技工缺乏。一方面是高級技術工人嚴重缺乏,一方面是高校畢業(yè)生就業(yè)形勢比較緊張,倘若能夠在兩者之間架起橋梁,那么必定能夠大大緩解當前大學生就業(yè)的壓力,增加人力資本投資的收益。因此,高等職業(yè)教育的發(fā)展非常有必要。政府和企業(yè)、高校要通力合作,緊密聯系著力引導和支持人們在高等職業(yè)教育領域的投資。歐盟早在1991年就專門成立了“歐洲技術職業(yè)教育和培訓協會 (EFVET),其主要工作就是保證并加強全歐職業(yè)機構與企業(yè)的聯絡與交流。我國當前缺乏有效的組織機構,剛起步的職業(yè)教育也存在向普通高等教育看齊的傾向。糾正這些偏差,使職業(yè)教育名副其實,提高職業(yè)與技能資格在就業(yè)市場中的地位,使職業(yè)教育、技能資格、學歷教育、學歷文憑享有同等價值的地位,才能真正提高人們在職業(yè)教育領域內進行人力資本投資的熱情。

    第四,政府要為人們提供科學的參照標準和準確的市場信息,引導全社會在教育領域內理性投資。從個體角度而言,很難說每個家庭在對子女進行接受高等教育的投資沒有經過理性的思考,但是,當大多數的個體行為理性化帶來的卻是社會集體的不合乎理性時,表明政府和社會缺乏科學的參照標準,沒有為社會成員提供準確的市場信息參考,表現為人才評價和教育政策上等存在不科學的方面。例如,唯學歷論導致不少學生盲目追求高層次學歷,脫離個人具體實際和社會需要。

    2.高等學校。高等學校首先要對自己在畢業(yè)生就業(yè)方面所擔當的角色重新定位。高等院校不再僅僅是接受政府、社會、家庭和個人的巨大投入,在經過相應的教學周期后,把這種教學過程后的結果作為自身工作與任務完成的終點,而是要進一步延伸至人力資本的流通與分布領域內,幫助畢業(yè)生獲取合適的工作崗位。換句話說,高校要不斷強化自身在人力資本投資過程中的重要角色與地位,在生產人力資本的同時,努力幫助投資者實現收益。

    其次,高校在推進學生就業(yè)工作方面要加大力度。據《新華文摘》文中資料:有關部門對7所高校百余家事業(yè)單位的調查,結果表明68%的被訪者對高校就業(yè)指導工作不滿意。從我國高校對學生就業(yè)的有關情況分析,高校就業(yè)指導的發(fā)展很大部分是在教育主管部門的推動下進行的,而且多數停留于畢業(yè)環(huán)節(jié)的擇業(yè)指導上,缺乏系統性,適應不了畢業(yè)生就業(yè)形勢。高校要在就業(yè)信息服務、職業(yè)生涯規(guī)劃、全過程就業(yè)服務等方面有更大突破,使學習、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展有機聯系,相得益彰。

    再次,加強創(chuàng)業(yè)教育。首屆世界高等教育大會通過了《21世紀的高等教育:展望和行動世界宜言》和《高等教育改革與發(fā)展的優(yōu)先行動框架》,提出:“畢業(yè)生將愈來愈不再僅僅是求職者,而首先將成為工作崗位的創(chuàng)造者,要使他們不僅成為求職者,而且逐漸成為工作崗位的創(chuàng)造者”。這種全新的思想理念,對于我國高校畢業(yè)生就業(yè)具有重要啟發(fā)意義。退一步說,期望創(chuàng)業(yè)教育使大學畢業(yè)生一開始就創(chuàng)業(yè)也許過高,但是創(chuàng)業(yè)教育可以幫助畢業(yè)生在就業(yè)——擇業(yè)——職業(yè)發(fā)展 (包含創(chuàng)業(yè)過程)中盡快成長,從而為社會創(chuàng)造新的工作崗位。

    3.家庭和個體投資者。最主要是要強化投資的成本與收益觀念。當人們交學費時就應當思考將來的回報問題,為此,在選擇教育的形式、層次、專業(yè)時,關注它的就業(yè)率,關注職業(yè)變化趨勢,考慮將來包括經濟收益、就業(yè)和職業(yè)發(fā)展等問題,可以幫助人們避免在教育領域內的盲目性消費行為,有助于增加未來的收益保障?？梢栽O想,假如職業(yè)教育的收益保障與普通高等教育的差別不大甚至超過后者,那么整個教育領域內的人力資本投資理性化程度要改善很多。

    四、結論

    通過上文的有關分析,可以得出三點結論:

    一是高等教育領域內人力資本投資的收益存在波動。人力資本的收益在不同時期、不同區(qū)域,受現實經濟、教育等因素影響,會產生一定波動,但是,應該有一個基本保障。我們應該正確看待投資的收益,綜合考慮短期效益與長期效益、經濟效益和社會效益等,在保障基本收益的前提下,盡可能使高教領域內人力資本投資得到最大限度回報。

    二是高等教育領域內,人力資本投資增加是實現其收益保障的必要條件,投資行為的收益保障還有賴于現實條件中諸多因素發(fā)揮作用。從就業(yè)競爭力看,大學畢業(yè)生作為群體還是比其他人群占明顯優(yōu)勢。從社會發(fā)展方向看,知識經濟時代高等教育對社會的多方面滲透、參與,經濟與社會的進步與發(fā)展,也需要大批高校畢業(yè)生發(fā)揮才干。

    三是高等教育領域內,人力資本投資的理性化是實現其收益、獲取保障的前提。政府和社會加強引導,高等教育機構勇于承擔責任,家庭和個體投資者增強理性,履行好各自職責,結合市場需求信息、就業(yè)變化狀況、職業(yè)發(fā)展走向等因素綜合考慮,提高投資決策時的科學性和預見性,減少浪費和盲目性。此外,著力開辟新的投資渠道,特別是職業(yè)技術教育,具有重要現實意義。

    [參考文獻]

    [1]李建民.人力資本通論[M].上海:上海三聯書店,1999.

篇8

按照教育部考試中心統一安排，我省2019年10月高等教育自學考試定于10月19日至20日進行。現就此次報名和報考工作事項通知如下：

一、報名和報考條件

1.凡中華人民共和國公民，不受性別、年齡、民族、種族、宗教信仰、財產狀況及已受教育程度的限制，均可報名參加高等教育自學考試。

2.報考本科考試的考生，在申請本科畢業(yè)時,須具有國民教育系列?？苹蛞陨蠈哟萎厴I(yè)證書。國民教育系列專科或以上畢業(yè)證書的有效性，可通過中國高等教育學生信息網(網址chsi.com.cn/)進行查詢。

二、報名和報考時間、網址及確認地點

1.報名和報考時間為2019年8月30日9時至9月12日下午16時截止。新報名參加自學考試的考生應盡量提前完成網上報名和現場確認，然后才能在網上報考自學考試相關考試科目。

2.報名、報考網址：jleea.com.cn/。

3.新生報名現場攝像、身份審核確認地點(簡稱確認點)：各市(州)、梅河口市、公主嶺市教育考試院(招生辦、自考辦)，各縣(市、區(qū))招生(自考)辦公室和相關高校報名點。每天現場確認時間9:00—16:00。

4.報名、報考結束后，省教育考試院將于9月13日至17日對相關數據進行整理，編排考場，并上報教育部考試中心。

三、報名和報考辦法

我省自學考試考務費實行網上繳費，考生可通過各大銀行網銀和微信等支付手段實現網上繳費。報名工作分為新生報名和考生報考兩個環(huán)節(jié)。

1.新生網上報名和現場確認。新報名參加自學考試的考生，須在規(guī)定時間內登陸報名網址進行網上報名申請，并在網上打印信息確認卡。網上報名完成后，考生需持本人第二代身份證(或港澳臺身份證件)，攜帶打印好的信息確認卡到相關確認點進行現場確認。各確認點負責采集考生自然信息和攝像工作，同時對外省籍考生進行資格審查?，F場確認環(huán)節(jié)完成后，考生方能取得自考考籍?？忌⒖技畔⒑?，應盡快在規(guī)定期限內完成網上報考和繳費工作。如考生本次參加網上報名并已通過現場確認、建立考籍，但未完成網上報考環(huán)節(jié)，則該考籍信息無效。

2.網上報考。已經在吉林省建立自考考籍，并建立《吉林省自學考試考生信息確認卡》(以下簡稱信息確認卡，關于信息確認卡的說明詳見附件)，通過審核的考生，應在規(guī)定時限內登陸報考網址進行報考。考生可根據自身實際情況，選擇本次考試所要報考的科目并完成網上繳費?？忌瓿删W上報考和繳費后，報考信息將不能在網上進行更改;如需更改報考信息，考生本人持有效身份證件和已繳費的《吉林省自學考試網上報考申請表》到所屬的現場確認點申請撤銷原報考信息后，方能重新在網上進行報考和繳費，原報考費用由系統自動退回原賬戶。

3.對已經建立考籍但未建立有效信息確認卡的考生，網上報考申請時會為考生提供信息確認卡的打印?？忌救隧毘值诙矸葑C并攜帶打印好的信息確認卡到確認點進行現場確認，確認點審核后方可進行網上報考。

四、具體要求

1.已經建立信息確認卡的考生必須在建立信息確認卡的考區(qū)參加考試。新考生或沒有建立信息確認卡的本省自學考試考生必須持本人第二代身份證在戶籍所在地教育考試院、招生辦(自考辦)申請報名建立信息確認卡后再進行報考。若戶籍所在地沒有設置自學考試考點，可以到其所在的地級市(州)政府駐地的考試機構報名參加考試。

2.外省籍新考生資格審查。我省原則上不接待非本省籍新考生報名。因在我省長期工作、學習的外省籍人員需要在我省參加考試的，必須提供以下證件：

(1)吉林省普通高等院校在讀的外省籍考生，持本人第二代身份證在網上進行報名，報名時系統會自動對考生本人的學信網學籍信息進行比對校驗，合格后方可進行報名。報考高職高專和二學歷自學考試的考生必須選擇和學籍信息一致的報名點進行報考。

(2)在我省長期工作的外省籍考生，完成網上報名后，需持本人二代“居民身份證”、我省社保管理部門出具的“個人參保證明”等有效證件在工作所在地確認點進行現場確認。各確認點應對考生相關證件嚴格審核、確認，重點做好以下審核工作：

一是各確認點需對外省籍考生本人的二代身份證進行校驗;

二是各確認點需對外省籍考生提供的“個人參保證明”的二維碼逐一掃描確認，核實無誤后由各確認點將考生提供的“個人參保證明”通過報名系統上傳，上傳照片所附信息和二維碼須保證清晰、準確，考生提供的證明原件要留存?zhèn)洳?。未及時通過系統上傳的“個人參保證明”考生，無法通過現場確認,將被取消報名資格。

三是各地區(qū)考試機構負責對本地區(qū)外省籍考生報名的最終審核，要重點對所轄縣(區(qū))外省籍考生的報名情況進行檢查復核，對于未及時通過系統上傳相關證明的考生或不符合報名條件的考生要取消報名資格并及時告知考生。

(3)軍人須在網上報名后，持身份證、軍官證(或士兵證)在部隊駐地確認點進行現場確認。各確認點現場確認時需在系統中上傳“軍官證”或“士兵證”原件照片。

3.各本科院校、高職院校報名點只允許接待本校全日制在籍學生按規(guī)定進行報名，否則考生將無法通過網上報名和畢業(yè)審核;開設的專業(yè)必須為吉林省教育考試院或原吉林省高等教育自學考試委員會辦公室批復的專業(yè)，未經批復的專業(yè)，不允許接收考生報名考試。各中職院校報名點要認真做好原有考生的報考工作，不再接受新生報名。

4.涉及15位身份證號升位或18位身份證號碼錯誤的考生，由確認點于當日15時匯總后提交電子文件到省教育考試院進行更改。確認點在報名結束后統一將紙質材料上報省教育考試院備查。

5.考生在報名時提交的相關材料必須真實、準確、清晰，符合規(guī)定，否則不予以通過報名審核。

五、收費標準

考務費收費標準按省物價局、省財政廳《關于調整自學考試考務費收費標準的批復》(吉省價綜號[2012]8號)文件規(guī)定收取，收費標準為45元/生•科次。

六、動畫(本科)專業(yè)相關課程考試安排

自2019年下半年起“動畫(本科)”專業(yè)中的“動畫運動規(guī)律(04504)”、“原畫設計(04505)”、“角色設計(04506)”、“動畫場景設計(04507)”、“動畫設計稿(04508)”等五門課程，統一由長春市自考辦按照國家考試時間(上半年4月份，下半年10月份)安排在長春市朝陽區(qū)社會標準化考點考試。自2019年下半年起，動畫(本科)專業(yè)新報名考生網上報名后，統一在長春市朝陽區(qū)招生辦進行現場確認。老考生可直接在吉林省教育考試院官方網站報考，選擇考試科目后直接網上繳費即可。根據主考院校意見，2019年下半年安排“動畫運動規(guī)律(04504)”、“原畫設計(04505)”、“角色設計(04506)”、“動畫場景設計(04507)”等四門課程在朝陽區(qū)社會標準化考點考試。

七、其他事項

1.按照國家統一規(guī)定，從2016年開始考生外省轉考將統一從網上辦理，具體程序按照吉林省教育考試院官網相關通知要求辦理。2016年以前轉入我省的考生檔案需要考生本人持身份證和轉考介紹信到吉林省教育考試院接待大廳辦理落籍手續(xù)。

2.考生如需辦理省內合檔、信息更正等業(yè)務，應在報名期間到確認點統一辦理，逾期不予受理。

篇9

報考條件

(一)凡戶口在我省的公民或因工作需要長期在我省工作的人員，不受年齡、性別、民族、種族和職業(yè)的限制，均可報名報考高等教育自學考試，病殘人員應選擇適宜自身條件的專業(yè)報考。

(二)因違犯考試紀律被處理,在一定時期內不準報考者，各地招考辦不得接受其報名，否則其考試成績不予承認。

(三)在押勞改人員須經司法勞改管理部門同意后方可報考，且服刑期滿后才能辦理畢業(yè)手續(xù)。

篇10

一、江蘇高等教育投入的現狀及存在問題

投入總量位居前列，相對投入尚顯滯后。據統計，2014年江蘇省教育經費總投入2080.09億元，其中財政性教育經費投入1671.68億元，均居于全國第2位。然而省內高等教育相對投入依然尚顯滯后。數據顯示，江蘇2014年全省國內生產總值為65088.32億元，居全國第2位，但全省財政性教育經費占GDP的比例僅為2.57%，全國排名長期居于第25位以后。另據調查，2014年江蘇省財政性教育經費占教育經費總投入的比例為80.37%，占比低于同期全國大部分省份。2014年江蘇省公共財政教育支出占公共財政支出比例為17.53%，僅為全國第11位；普通高校生均公共財政預算教育事業(yè)費15728.38元，低于同期全國平均水平的16102.72元，居全國第7位；普通高校生均公共財政預算公用經費6940.78元，同比下降18.35%，低于同期全國平均水平的7637.97元，居全國第10位?？梢姡K高等教育投入與江蘇經濟總量在全國的地位并不匹配。

財政投入增速放緩，多元籌資有待完善。近年來，江蘇財政性教育經費增速逐年減緩。數據顯示，2010年至2014年五年平均增速為14.30%，而2013年、2014年財政性教育經費僅增長7.66%及3.96%。在經濟發(fā)展“新常態(tài)”下，江蘇省教育財政投入增長速度同樣具有下行的壓力。與此同時，該兩年政府公共財政收入增長12.08%、10.12%，出現了財政性教育經費的增速低于公共財政收入增速的現象。另一方面，以學雜費為主的事業(yè)收入因收費標準和招生數量受多方面因素制約，多年變動幅度不大，占高等教育經費總收入的比例維持在30%～35%。此外，社會捐贈對江蘇高校教育投入的影響依然較低，數據顯示2010年至2014各年捐贈收入占省內普通高校教育經費總收入平均不超過2%。

區(qū)域投入尚未均衡，校際投入差距明顯。據統計，江蘇高教資源在蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域分布未顯均衡。數據顯示，全省70%的高校分布在蘇南，蘇中地區(qū)占12%，蘇北地區(qū)占28%。而優(yōu)質高教資源分布差距則更加明顯。以“211”高校和“985”高校為例，在江蘇，此類高校90%集中在蘇南。

省內三大區(qū)域經濟發(fā)展水平差異，則進一步造成了三大區(qū)域的教育投入水平失衡。數據顯示，2014年蘇南地區(qū)人均公共財政收入是蘇中地區(qū)的1.88倍，蘇北地區(qū)的2.30倍；2014年蘇南地區(qū)普通高校生均公共財政預算教育事業(yè)費是蘇中地區(qū)的1.22倍，蘇北地區(qū)的1.93倍。2014年全省普通高校生均公共財政預算公用經費增長放緩，同比下降18.35個百分點，但蘇南地區(qū)增長明顯，如南京市在同期全國31個省市中僅次于北京和上海，增速高達106.69%。

同時，不同院校間投入差距亦較為明顯。一是中央院校長期有中央和地方兩級財政撥款，教育投入高于地方本科院校。二是高職高專院校的教育經費投入雖然增長較快，但與地方普通本科院校還有一定差距。近年生均教育經費基本維持在0.65：1的水平。三是民辦高等教育發(fā)展緩慢，學雜費收入趨減，雖然公共財政教育經費投入逐年小幅增長，但教育經費總收入呈下降趨勢。

二、完善江蘇高等教育投入保障機制的建議

為建設教育強省，率先實現教育現代化，江蘇的高等教育的發(fā)展應堅持高等教育投入總量與社會經濟發(fā)展相適應，高等教育投入結構與教育協調發(fā)展相適應，高等教育投入管理與公共財政改革相適應。

優(yōu)先財政保障，多渠道籌措高等教育經費。一是建議各級政府要明確其教育責任，科學調整財政支出結構，確定公共財政教育投入與GDP的適度比例。二是保證高等教育財政投入與財政教育投入總量的適度比例，確保各級政府教育撥款的增長高于財政經常性收入的增長，生均高等教育經費要實現逐步增長。三是可進一步落實高校辦學的稅收減免政策，將更多的減免資金留在高校，補充財政教育經費的不足。四是建議制定相關法律法規(guī)，積極鼓勵捐資助學，建立全社會捐贈助學的激勵機制。五是大力發(fā)展民辦教育，積極鼓勵實行股份制辦學。六是發(fā)行教育彩票募集資金，設立地方性教育公募基金，積極吸引社會資金，廣開籌資渠道。

建立教育聯盟，高標準加強財政轉移支付。建議以促進省區(qū)域高等教育協調發(fā)展為目標，圍繞教育聯盟建設強化區(qū)域間財政轉移支付。一是應組建省內高校的“教育聯盟”，各高校圖書資源共享、實驗室互相開放、學生跨校選課、教師互派、學分互認，充分實現不同高校的資源共享、互惠互利、優(yōu)勢互補、協同創(chuàng)新，共同發(fā)展。二是要建立省內教育專項轉移支付制度，加大對蘇北、蘇中經濟不發(fā)達地區(qū)高等教育財政轉移支付的力度。其中重點建議向蘇北、蘇中地區(qū)高校的優(yōu)勢（重點）學科培育、品牌專業(yè)建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程等重點項目傾斜，提升蘇北、蘇中地區(qū)高校的整體實力，促進區(qū)域間高等教育協調發(fā)展。

推行績效撥款，全方位提高教育產出效率。建議一是可從財政預算撥款中劃分出一部分作為績效撥款，設定績效撥款占總撥款額的一定比例。該做法可循序漸進，開始時績效撥款比例設定較低，實施成熟后再逐年提高績效撥款比例。二是可在設立獨立機構，作為績效評估機構和撥款的具體執(zhí)行，以保證撥款的公正透明。三是完善相關法規(guī)，如制定《高等教育績效撥款管理制度》，明確高教經費績效撥款與考核的相關要求，切實將考評結果與績效撥款相掛鉤。

化經費監(jiān)管，全網絡保障投入?？顚Ｓ靡皇墙ㄗh各級政府要將教育行政部門與監(jiān)管部門分離，成立獨立的教育監(jiān)管機構，代表政府實施監(jiān)管。如省級政府設立教育經費監(jiān)管中心，對全省高等教育經費實施統籌管理和監(jiān)督，地市級政府則設立相應級別的監(jiān)管中心，監(jiān)管中心的設立就是要實現對教育經費管理的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。二是對于高等教育經費的使用情況應加強紀檢審的專業(yè)監(jiān)督，發(fā)揮內部和外部共同監(jiān)督的作用。三是應充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，引入社會中介組織，建立以社會評估為主導的高等教育投入績效評價體系，將政府的專門監(jiān)管和社會監(jiān)督結合，實施有效監(jiān)管。四是應建立高等教育經費信息公開制度，增加教育經費執(zhí)行情況統計公告頻率，制定高等院校財務收支公告制度，將信息及時地通過報紙、網絡等方式向社會公開，使高等教育投入與經費使用情況始終處于全社會的監(jiān)督之下。