導語：如何才能寫好一篇家政服務(wù)業(yè)的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

家政服務(wù)業(yè)是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及人民生活水平的提高而迅速崛起的新興行業(yè)。它對提高人民生活水平、改善生活質(zhì)量、促進就業(yè)、擴大內(nèi)需具有積極的作用。為了進一步加快*市家政服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化目標發(fā)展,經(jīng)市政府同意,特提出如下意見:

一、充分認識我市發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實意義

(一)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)對促進我市經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。從國際和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律看,當人均GDP達到3000美元后,服務(wù)業(yè)就會迅速發(fā)展,人們的消費結(jié)構(gòu)也會隨之發(fā)生變化,勞務(wù)消費在全部消費中所占的比重將不斷增加,其重要標志就是家務(wù)勞動社會化。去年我市人均GDP已達3400美元,城市服務(wù)業(yè)開始進入快速發(fā)展期。據(jù)推算,*市區(qū)約有20余萬戶城鎮(zhèn)居民需要社會提供家政服務(wù)。隨著人民生活水平的提高、消費觀念的轉(zhuǎn)變,對家政服務(wù)的需求面將進一步擴大,服務(wù)層次將進一步提升。同時,發(fā)展家政產(chǎn)業(yè)使家務(wù)勞動轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的GDP,也將對我市經(jīng)濟發(fā)展起到重要的促進作用。

(二)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)對擴大就業(yè)意義重大。黨的十六大指出:“就業(yè)是民生之本。擴大就業(yè)是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務(wù)。”家政服務(wù)業(yè)是就業(yè)容量非常大的行業(yè),是解決創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的一個有利平臺。城市居民對家政服務(wù)員的實際需求量,正以每年兩位數(shù)的速度增長。家政服務(wù)業(yè)就業(yè)門檻低,特別適合年齡偏大、就業(yè)技能單一的“4050”人員。今年我市要創(chuàng)造13萬個就業(yè)崗位,任務(wù)十分艱巨。市各有關(guān)部門要把支持發(fā)展家政服務(wù)業(yè)作為擴大勞動就業(yè)的重要渠道,充分認識發(fā)展家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)對擴大就業(yè)工作的重要性。

(三)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)對改變我市家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀具有現(xiàn)實意義。我市家政服務(wù)業(yè)在經(jīng)歷十幾年的發(fā)展后已經(jīng)有了良好的基礎(chǔ),但也存在著一些問題:一是市場秩序混亂。無證經(jīng)營、價格惡性競爭現(xiàn)象比較普遍。二是職業(yè)化程度低。主要表現(xiàn)為:從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高,缺乏系統(tǒng)培訓,尚未按要求做到持證上崗;從業(yè)人員流動性大,與家政企業(yè)關(guān)系松散,缺乏歸屬感和責任感;從業(yè)人員的社會保障問題尚未得到有效落實。三是目前我市的家政服務(wù)業(yè)還停留在初級服務(wù)階段,技術(shù)含量普遍不高。四是家政服務(wù)企業(yè)品牌建設(shè)滯后,產(chǎn)業(yè)化程度較低,服務(wù)的衡量評價標準和風險擔保機制尚未建立。這些問題,只有通過加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè),制訂相關(guān)政策法規(guī),加強規(guī)范化管理,才能得到有效解決。

二、加快我市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策

(一)稅收政策。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作的意見》(市委〔*〕28號)及市財政局、國稅局、地稅局《關(guān)于*市促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策具體實施意見的通知》(杭財發(fā)〔*〕138號)等有關(guān)文件規(guī)定,實行稅收政策扶持。

1、新辦的家政服務(wù)企業(yè)安置賂謔б等嗽?可享受以下稅收優(yōu)惠政策:

新辦家政服務(wù)企業(yè)當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30%以上(含30%),并與其簽訂3年以上期限勞動合同并鑒證的,經(jīng)勞動保障部門認定,主管稅務(wù)機關(guān)審核,自審核的年度起至*年12月31日,免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。

企業(yè)當年新招用下崗失業(yè)人員不足職工總數(shù)的30%,但與其簽訂3年以上期限勞動合同并鑒證的,經(jīng)勞動保障部門認定,主管稅務(wù)機關(guān)審核,自審核的年度起至*年12月31日,可按計算的減征比例減征企業(yè)所得稅。減征比例=(企業(yè)當年新招用的下崗失業(yè)人員÷企業(yè)職工總數(shù)×100%)×2。

2、現(xiàn)有的家政服務(wù)企業(yè)安置下崗失業(yè)人員,可享受以下稅收優(yōu)惠政策:

現(xiàn)有的家政服務(wù)企業(yè)新增加的崗位,當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30%以上(含30%),并與其簽訂3年以上期限勞動合同并鑒證的,經(jīng)勞動保障部門認定,主管稅務(wù)機關(guān)審核,自審核的年度起至*年12月31日,對年度應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅減征30%。

3、下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營家政服務(wù),可享受以下稅收優(yōu)惠政策:

下崗失業(yè)人員在*年9月30日(含30日)之后從事個體經(jīng)營家政服務(wù),經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核,自領(lǐng)取稅務(wù)登記之日起,在*年1月1日至*年12月31日期間,免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。

(二)財政政策。為支持我市家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展,鼓勵家政服務(wù)業(yè)吸納和招用下崗失業(yè)人員,進一步解決我市下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題,自*年1月1日起三年內(nèi)凡市區(qū)范圍內(nèi)的家政服務(wù)業(yè)(主要是指從事清潔、搬家、護理、家庭保健、家教、社區(qū)園藝、舊貨收購、保姆、接送等家庭服務(wù))符合以下基本養(yǎng)老保險費獎勵條件的,由政府給予獎勵:

1、按照有關(guān)法律法規(guī)及時足額繳納職工基本養(yǎng)老保險費。

2、企業(yè)安置市區(qū)下崗失業(yè)人員(經(jīng)勞動保障部門審定,并簽訂3年以上期限勞動合同)比例達到全部職工30%以上(含30%)。

符合以上兩條標準的企業(yè),由市政府按企業(yè)當年繳納基本養(yǎng)老保險費的實際繳費額給予全額獎勵(獎勵資金用于企業(yè)發(fā)展和個人獎勵),市財政局在年終予以兌現(xiàn)。

3、為促進服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展,將對*市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃編制工作、家政服務(wù)行業(yè)標準制訂工作以及政府家政服務(wù)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)給予資金補助。

4、在*年1月1日至*年12月31日期限內(nèi),對年營業(yè)額達到100萬元以上,且實際納稅額在5萬元以上的家政企業(yè),政府在年終按企業(yè)當年對地方財政的貢獻額給予獎勵,以支持企業(yè)發(fā)展,鼓勵其做強、做大、滾動發(fā)展。獎勵資金分別由各級財政按照財政體制予以兌現(xiàn)。

5、家政協(xié)會、家政企業(yè)具備培訓資格和辦學條件的,經(jīng)勞動保障部門審定認可,可為社會培訓下崗失業(yè)人員,并按《*市促進就業(yè)專項資金暫行辦法》(杭財社〔*〕174號)的規(guī)定,經(jīng)勞動保障、財政部門認定后,給予再就業(yè)培訓補助。

三、加快我市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)措施

(一)大力拓展家政服務(wù)消費市場。一是要推動家務(wù)勞動社會化。積極引導人們轉(zhuǎn)變消費觀念,擴大家政服務(wù)消費領(lǐng)域和消費群體。各新聞單位要發(fā)揮好輿論的導向作用,宣傳現(xiàn)代消費理念,推薦健康休閑的消費方式,鼓勵市民進行家政服務(wù)消費,努力營造有利于家政服務(wù)消費的社會氛圍。二是要推動單位后勤社會化。機關(guān)、學校、醫(yī)院、商場、賓館、飯店和其他各類企業(yè)、事業(yè)單位都要加快后勤服務(wù)的社會化改革。新組建的行政事業(yè)單位及國有控股公司,原則上不再設(shè)立后勤服務(wù)機構(gòu),所需服務(wù)由社會提供。三是要推動社區(qū)服務(wù)市場化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化。推廣將社區(qū)家政服務(wù)委托家政公司承擔的做法,逐步實現(xiàn)社區(qū)保安、保潔、綠化、公共設(shè)施養(yǎng)護等服務(wù)的社會化。要鼓勵民間投資興辦面向單位、社區(qū)的后勤服務(wù)。各有關(guān)部門要制訂促進后勤服務(wù)、社區(qū)服務(wù)社會化的具體規(guī)定。

(二)建立*家政網(wǎng)。家政服務(wù)業(yè)要充分利用我市網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢,通過創(chuàng)建*家政網(wǎng),建立起溝通家政服務(wù)與市民的橋梁,提供供求信息,開展網(wǎng)上服務(wù)。要通過家政網(wǎng)連接社區(qū)和勞動力市場,進一步促進社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展,并為下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)提供幫助。

(三)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在促進我市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展中的積極作用。行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物,具有協(xié)調(diào)市場主體利益、提高市場資源配置效率的功能。*市家政服務(wù)業(yè)協(xié)會要重點做好以下幾方面工作:

1、制定行規(guī)行約,監(jiān)督會員單位遵章守約,依法經(jīng)營;

2、制定本行業(yè)服務(wù)規(guī)范,倡導誠信服務(wù);

3、組織行業(yè)培訓,推行家政服務(wù)人員持證上崗,并建立評價體系,對家政服務(wù)員的職業(yè)技能實行分等定級;

4、參與與本行業(yè)有關(guān)的政府決策論證,提出有關(guān)經(jīng)濟政策和立法建議;

5、行業(yè)信息,引導市民消費,培育服務(wù)品牌,接受群眾監(jiān)督。

(四)建立服務(wù)標準,加強職業(yè)培訓。市各有關(guān)部門要制訂相關(guān)的標準,加強對家政服務(wù)業(yè)的規(guī)范化管理,不斷提高從業(yè)人員的服務(wù)水平和職業(yè)素質(zhì),并確定不同等級家政服務(wù)的收費標準,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

(五)加強產(chǎn)業(yè)化研究,打造服務(wù)品牌,提高*家政服務(wù)業(yè)的整體水平。借助高等院校及社會科研力量,對促進*家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)化課題進行專門研究。要培育龍頭企業(yè),打造品牌企業(yè),引導家政企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；较虬l(fā)展。

篇2

職業(yè)培訓論文可以讓勞動者掌握職業(yè)常識、道德和技能，幫助勞動者提高勞動效率、素質(zhì)和就業(yè)能力，促進經(jīng)濟發(fā)展。而長春市無論中介制還是員工制的家政公司對職業(yè)培訓都未高度重視起來，暴露出很多職業(yè)培訓方面的問題，阻礙了家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 

一、 長春市家政服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓存在問題 

（一） 培訓對象素質(zhì)較低 

長春市家政服務(wù)員主要來自吉林省農(nóng)村貧困家庭婦女和下崗女職工，年齡大都在40歲左右，少數(shù)培訓育嬰師的年齡在35左右，年齡結(jié)構(gòu)偏大，學歷多為小學和初中，學歷較低，影響了培訓效果。 

（二） 培訓課程、內(nèi)容較單一，應(yīng)試化現(xiàn)象嚴重 

長春市具有職業(yè)資格授權(quán)的家政培訓學校有6家，培訓內(nèi)容主要圍繞家政員、育嬰師、月嫂、催乳師、營養(yǎng)師、護理員進行，其他如按摩、廚藝、茶藝等課程因需求少而較少開設(shè)，課程設(shè)置較單一。 

初級培訓，國家推行的是免費政策，分為理論和實操兩部分，實操課占60%以上學時，理論課主要涉及職業(yè)道德、職業(yè)禮儀等。培訓內(nèi)容多圍繞職業(yè)資格考試進行，從國家職業(yè)資格考試題庫里劃考試范圍進行培訓，培訓學時較短，達不到職業(yè)資格標準要求，理論學時多于實操學時，培訓過于應(yīng)試化。 

（三） 培訓形式較單一，缺失人性化 

理論課培訓以多媒體課件形式進行，培訓師根據(jù)職業(yè)資格考試范圍制作課件，課件制作多不規(guī)范，背景和內(nèi)容選取不考慮中年婦女的視覺感官和接受度，只符合自己的授課要求，授課過程互動較少，老師講學員記，培訓師也不知道學員是否都聽懂學會了，缺少人性化。 

（四） 培訓師隊伍素質(zhì)參差不齊 

整個家政行業(yè)培訓師，年齡和學歷結(jié)構(gòu)參差不齊，多是40歲左右的中年婦女，她們曾參加過職業(yè)資格考試，從事過家庭服務(wù)，學歷不高但理論和實際經(jīng)驗都具備；青年培訓師大都具有大專及以上學歷，很多都未從事過家政服務(wù)的實際工作，通過了職業(yè)資格證和教師資格證考試便可培養(yǎng)成培訓師；另一部分是有十幾年工作經(jīng)驗的技能型培訓師，級別較高，能力較強。 

（五） 培訓環(huán)節(jié)不健全 

只有家政員職前培訓，職中和職后培訓缺失，通過職前培訓拿到證書的員工就業(yè)后，多是自己根據(jù)需要再參加高一級的考試，家政公司幾乎沒有職中和職后培訓，對于企業(yè)從事行政等管理的員工，也僅是崗前培訓，培訓環(huán)節(jié)都集中在職前，職中和職后培訓跟不上，極易導致服務(wù)質(zhì)量下降。 

（六） 培訓考核方式較單一 

培訓考核方式是職業(yè)資格考試，通過了理論知識和實操技能考試就算合格，拿到證書后家政公司就可安排上崗，家政公司不再進行員工學習能力、性格、整體素質(zhì)等的考核，缺少對員工的整體認識，導致了所派家政員不讓雇主滿意等矛盾的出現(xiàn)。 

二、 長春市家政服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓存在問題解決措施 

（一） 國家、政府應(yīng)繼續(xù)加大對家政職業(yè)培訓的扶持力度 

除了初級免費培訓外，由政府扶持家政員免費參加職業(yè)資格初級考試，除了政府下屬的家政培訓公司和學校外，給予其他有職業(yè)資格認證資質(zhì)的家政職業(yè)培訓學校經(jīng)費支持，幫助學校擴大招生，分區(qū)就近培訓，以增加就業(yè)者數(shù)量和提升就業(yè)者素質(zhì)，緩解供需矛盾。 

（二） 吸納高素質(zhì)人才加入到家政服務(wù)業(yè) 

現(xiàn)在長春的家政服務(wù)市場缺少從事高端家政的人才，而目前家政學專業(yè)正發(fā)展蓬勃，在這種形式下，吸納優(yōu)秀大學生充實家政培訓師、企業(yè)管理或者家政員隊伍，將對整個行業(yè)的發(fā)展帶來新活力。 

（三） 改革創(chuàng)新家政職業(yè)培訓的教學方法 

長春市家政培訓學校的教學方法單一，不人性化，迫切需要采用現(xiàn)代化的教學方法，在原有直觀演示法基礎(chǔ)上，加入情景教學和問題討論法等與學員互動，啟發(fā)引導學員的綜合能力?，F(xiàn)在實操課培訓采用的是四級教學法，即準備、示范、模仿、練習，應(yīng)融合項目導向教學法，即提出問題，學員制定工作計劃，培訓師指導，實施，檢查，自我反思和進步。 

（四） 嚴格考核評價體系 

培訓課程需要一個合理規(guī)范的教學評價來檢查教學目標的實現(xiàn)程度和改進教學方案。長春市家政職業(yè)培訓的教學評價僅是職業(yè)資格考試，培訓學校內(nèi)部和家政公司沒有針對培訓的教學評價。 

培訓學校應(yīng)在整個授課過程中每節(jié)課都給學員發(fā)放課程評價表，評價課程的內(nèi)容、方法、手段、條理等，培訓師課后審查找出問題，下節(jié)課及時改正，有利于提高培訓質(zhì)量。 

家政企業(yè)應(yīng)制定評價表，評價員工的知識水平、技能水平等，有利于進一步了解員工素質(zhì)。 

（五） 家政公司要提高對職業(yè)培訓的認識，強化職業(yè)培訓 

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關(guān)鍵詞：私簽；三方博弈；私簽概率；稽查概率；違法成本

Economic Analysis on the Issue of Private Signing in the Housekeeping Service Industry under the Perspective of Generalized Virtual Economy

Abstract: The issue of private signing is a kind of illegal behavior in the housekeeping service industry, which blocks its healthy and stable development to a great degree. Based on the thought of generalized virtual economy, this paper introduces the game theory and mathematical methods to analyze the roles the housekeeping companies, the helpers as well as the consumers play and the behaviors they choose in this topic, it is found that the three bodies have the motivation to direct something. Then based on the mathematical results, the conclusion is shown that the way to contain the further deterioration of private signing is to reasonably improve its illegal cost. Finally, several policies suggestions to improve the illegal cost of private signing are presented.

Keywords: private signing, tripartite game, rate of private signing, rate of inspecting, illegal cost

一、引言

作為當今世界經(jīng)濟發(fā)展的雙引擎，實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟現(xiàn)已相互滲透，形成了交織與并存的經(jīng)濟混合體。當今傳統(tǒng)的經(jīng)濟研究將重點放在對物的研究上，而忽視了人的心理需求這個關(guān)鍵因素，廣義虛擬經(jīng)濟研究則是以人的價值判斷為基準，充分考慮人的心理需求，形成了“看不見的心”的新規(guī)制。正如林左鳴（2010）所言，現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)脫離了傳統(tǒng)的實體經(jīng)濟的概念范疇，“看不見的心”可能取代“看不見的手”成為新的經(jīng)濟推手。

家庭服務(wù)業(yè)是指以家庭為服務(wù)對象，向家庭提供勞務(wù)，進而滿足家庭需求的一門朝陽產(chǎn)業(yè)。從廣義虛擬經(jīng)濟角度看，該行業(yè)充分考慮了人的心理需求，其良性發(fā)展符合提升人民生活質(zhì)量、構(gòu)建和諧家庭的時代需要，是吸納城鄉(xiāng)富余勞動力的重要途徑，對于擴大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以及實現(xiàn)家庭服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。目前，全國現(xiàn)有家庭服務(wù)企業(yè)和網(wǎng)點50多萬家，提供大致20多個門類200多種服務(wù)項目，年營業(yè)額達 1600多億元，成為擴大內(nèi)需的“主力軍”之一（王志剛、李騰飛，2010）。另據(jù)國家統(tǒng)計局2011年統(tǒng)計顯示：全國80歲以上的老齡人口每年以8%到10%的速度增長，殘疾人達到6000萬到8000萬。據(jù)調(diào)查，我國城鎮(zhèn)現(xiàn)有1.9億戶家庭中約15%的家庭需要提供服務(wù)，這樣應(yīng)能提供2900萬就業(yè)崗位。2025~2030年老年人達到4億，那時將有1億個家庭服務(wù)就業(yè)崗位需要家庭服務(wù)工作者參與。由此可見，家庭服務(wù)業(yè)對于調(diào)整我國宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有的重要性不言而喻。但是，就目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，家庭服務(wù)業(yè)的非正規(guī)就業(yè)特征非常明顯，從業(yè)人員隊伍的穩(wěn)定性低、流動性大，流失率也很高。顯然，高流失率會制約家庭服務(wù)業(yè)的下一步發(fā)展。實際上，伴隨高流失率產(chǎn)生的“私簽”和“撬行”問題，已經(jīng)成為制約家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的兩大頑癥。留人難，已經(jīng)成為諸多家政公司生存與發(fā)展所要面臨的首要問題。

鑒于以上分析，本文擬從家庭服務(wù)業(yè)“私簽”現(xiàn)象入手，具體分析家政公司、消費者與從業(yè)人員三方市場主體在“私簽”中所扮演的角色、行為選擇及其對家庭服務(wù)業(yè)后續(xù)發(fā)展的影響，在此基礎(chǔ)上思考家庭服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策出發(fā)點。余文構(gòu)成如下：第二部分是文獻回顧；第三部分是博弈論和數(shù)理模型分析；第四部分結(jié)果分析；第五部分是結(jié)論與建議。

二、文獻回顧

黨和國家、社會界和學術(shù)界近年來都非常關(guān)注家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，學術(shù)界對該行業(yè)的發(fā)展開始了積極地探索，并取得了一定的研究成果?，F(xiàn)主要從以下四個方面進行文獻綜述。

第一，關(guān)于家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。家庭服務(wù)業(yè)屬于新興行業(yè)，各種矛盾層出不窮。楊瑚、張亮晶等（2010）借助SWOT分析法剖析了我國家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，認為外部機遇 大于威脅，內(nèi)部劣勢大于內(nèi)部優(yōu)勢。他們在肯定我國家庭服務(wù)業(yè)具有需求持續(xù)強勁、規(guī)模加速擴張、經(jīng)營日趨連鎖、服務(wù)日益豐富的內(nèi)部優(yōu)勢的同時，指出其關(guān)鍵劣勢在于服務(wù)理念滯后、市場不規(guī)范、立法不健全、沒有理清供給與需求的關(guān)系，建議充分結(jié)合近年來消費者對家庭服務(wù)內(nèi)容需求日漸豐富以及對服務(wù)質(zhì)量要求越來越高的外部消費環(huán)境，及時完善權(quán)益保障機制和教育體系。

第二，關(guān)于家庭服務(wù)業(yè)的立法基點方面。學者們普遍認為，為規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)重視制度建設(shè)，盡快建立和健全家庭服務(wù)業(yè)法律法規(guī)，嚴格規(guī)范各市場主體的行為并保護其合法權(quán)益，堅決打擊和取締違法違規(guī)經(jīng)營。一是制定專門的家庭服務(wù)業(yè)條例并區(qū)分家政企業(yè)的性質(zhì)，明確規(guī)定公司、客戶與員工之間的工作內(nèi)容、義務(wù)、服務(wù)價格、服務(wù)期限、違約責任以及爭議處理合約（秦莉莉，2006）。二是將家政從業(yè)人員納入勞動法和社會保障法調(diào)整的范圍，建立新型的雇主――從業(yè)人員關(guān)系。三是將保險業(yè)融入家政業(yè)，針對家政行業(yè)的特殊性，國家有關(guān)部門制定特殊的社會保障政策（李，2010）。

第三，關(guān)于家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景方面。大多數(shù)學者認為應(yīng)立足于市場，引入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)管理特征，采用特許連鎖經(jīng)營模式以滿足不同收入階層群體的社會需求，及時發(fā)現(xiàn)、培育新的家政服務(wù)需求增長點，實施行業(yè)創(chuàng)新。劉銀花（2001）和曾向東（2004）指出傳統(tǒng)的家政公司應(yīng)及時轉(zhuǎn)型，員工制經(jīng)營模式才是未來家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢，并進一步指出轉(zhuǎn)型的出路在于：重視品牌效應(yīng)，提升員工素質(zhì)；整合社區(qū)資源，實現(xiàn)勞動力資源的有序流動和合理配置；強化崗前崗中培訓，跟蹤服務(wù)質(zhì)量，提供消費者滿意的服務(wù)；嚴格把關(guān)從業(yè)人員準入素質(zhì)，為消費者和員工購買意外險，降低雙方潛在風險。

第四，關(guān)于開展家政教育方面。學者們認為，家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益明顯，大力開展家政教育對于提高國民生存能力和生活質(zhì)量具有重要的社會價值和現(xiàn)實意義（阿力貢，2009；王黎英，2009）。易銀珍、王琪（2008）從實證角度分析論證了在我國高校開展家政素質(zhì)教育的現(xiàn)實必要性，為高校開展家政素質(zhì)教育提供了理論框架和實踐路徑。

綜上所述，現(xiàn)有文獻主要圍繞以上問題從宏觀層面展開綜述性分析，一般是從一方或者兩方市場主體的角度來認識和分析家庭服務(wù)業(yè)面臨的問題，往往指明了家庭服務(wù)業(yè)舉步維艱的外部原因。鮮有學者從微觀層面借助相關(guān)經(jīng)濟學或數(shù)理知識建立分析框架來剖析家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展狀況，對內(nèi)部因素的相關(guān)問題重視不足，同時也不能夠通盤考慮到各方利益主體的行為選擇對家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響，缺乏研究的深度。

三、博弈論與數(shù)理模型分析

（一）家政公司、從業(yè)人員和消費者之間的委托――關(guān)系

家庭服務(wù)供應(yīng)鏈條件下存在著博弈三方：供應(yīng)鏈上游的從業(yè)人員、供應(yīng)鏈中間的家政公司和供應(yīng)鏈下游的消費者。在這三方的合作過程中，家政公司、消費者與從業(yè)人員都不能觀察到未來的變數(shù)，實際上存在著一系列的委托――關(guān)系（圖1）：先由消費者發(fā)出服務(wù)請求，然后家政公司委托從業(yè)人員為消費者提供家政服務(wù)，從業(yè)人員委托消費者對其服務(wù)做出評價并支付服務(wù)費(V)給家政公司，最后還要經(jīng)過家政公司的抽成運作(kV，其中k為抽成比例)將剩余的服務(wù)費(1-kV)轉(zhuǎn)移支付給從業(yè)人員。

正規(guī)家政公司通常的做法是：在從業(yè)人員上崗之前與消費者簽訂合同（圖2，合同2），約定提供服務(wù)的員工級別與服務(wù)價位；員工上崗后，如果客戶對服務(wù)不滿意，將由公司負責為客戶調(diào)換員工，保證新調(diào)換的員工及時上崗，直到客戶滿意為止；客戶只需在簽合同時將服務(wù)費用交給家政公司，此后，不必為再調(diào)換服務(wù)員的事情重復付費，同時也避免了與員工直接談解雇問題的尷尬；另外，由于是上門服務(wù)，員工的健康對客戶的影響至關(guān)重要，正規(guī)家政公司要求員工持健康證、培訓證上崗，即使發(fā)生糾紛，客戶可以與家政公司協(xié)商解決問題，這比直接面對員工本人方便得多；正規(guī)家政公司還會為每位客戶和員工購買財產(chǎn)及意外傷害險，降低各方的風險成本。

由于家政公司不直接為消費者提供家庭服務(wù)，所以其收益完全由消費者與從業(yè)人員的合作態(tài)度決定。而消費者與從業(yè)人員的合作態(tài)度是一個比較復雜的函數(shù)，由二者對預(yù)期收益的估計、機會成本、品質(zhì)和奉獻精神等決定。消費者與從業(yè)人員很可能由于利益的誘導進行“私簽”交易。

私簽的通常做法是：消費者和從業(yè)人員進行討價還價，達成一個雙方都滿意的交易價格（Y），并協(xié)商由從業(yè)人員為消費者提供服務(wù)，消費者按照“先服務(wù)，再付款”的模式直接將服務(wù)費支付給從業(yè)人員。這樣，消費者與從業(yè)人員就合伙“炒”了家政公司。

需要指出的是：在圖3中，私簽交易往往考慮得很簡單，對于服務(wù)的內(nèi)容、標準以及糾紛處理辦法往往不能引起足夠的重視，而作為被“甩”掉的東家，家政公司的損失也是顯而易見的。由此可見，“私簽”對于家庭服務(wù)業(yè)三方市場主體的影響都是不容小覷的。

（二）供應(yīng)鏈視角下消費者、從業(yè)人員與家政公司的三方博弈

我們重新回到家庭服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的問題上來。一般意義上的產(chǎn)業(yè)鏈如圖1所示。根據(jù)調(diào)研的實際情況，我們假設(shè)正規(guī)家政公司分別與消費者和從業(yè)人員簽訂協(xié)議。在家政公司與消費者的協(xié)議中，規(guī)定由家政公司通過從業(yè)人員為消費者提供家政服務(wù)，并書面約定提供服務(wù)的內(nèi)容、標準、價格、服務(wù)時間、有效期和截止日期等，服務(wù)期滿后由消費者支付服務(wù)費(V)給家政公司，二者之間中止協(xié)議關(guān)系。而在家政公司與從業(yè)人員的協(xié)議中，規(guī)定家政公司將消費者支付給公司的服務(wù)費按照約定的比例(k)抽成后，將剩余的費用((1-k)V)作為從業(yè)人員的傭金，并支付給從業(yè)人員；同時規(guī)定從業(yè)人員不能與消費者之間進行“私簽”交易，協(xié)議自從業(yè)人員與消費者解除雇傭關(guān)系一定時間（通常約定為3個月或者6個月）后自動失效。

在出現(xiàn)“私簽”情況的條件下，家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈由圖1變化到圖4。 下面，我們以博弈論作為分析工具，研究消費者與從業(yè)人員之間的私簽損益，以及家政公司如何針對私簽問題進行檢查和監(jiān)督。在理性經(jīng)濟人和風險中性的假設(shè)下，建立三方市場之間的博弈模型，通過求解均衡解給出參數(shù)變量的政策含義，進而探討“私簽”問題的治理對策。

1.模型假設(shè)

假設(shè)家政公司與消費者、從業(yè)人員在協(xié)議之初約定由從業(yè)人員為消費者提供市場價值為V的服務(wù)，家政公司的抽成比例為k，不考慮工資拖欠與克扣等問題，服務(wù)結(jié)束后從業(yè)人員可以獲得的收入是(1-k)V。在消費者與從業(yè)人員的一次“私簽”中，消費者以價格的價格讓渡給從業(yè)人員。需要指出的是，“私簽”一旦成功則意味著，家政公司對從業(yè)人員的培育費用（包括招工、培訓與日常管理等，其中管理又包括社保、工資保障以及糾紛處理等）化為烏有，我們假設(shè)家政公司對單位從業(yè)人員的招工、培訓以及勞動工具配置的平均成本為Z（注：Z可以視為公司對單位從業(yè)人員的固定投入成本；kV為日常管理成本，以示區(qū)別）。一般而言，一個消費者對應(yīng)一個從業(yè)人員，從業(yè)人員與家政公司之間是一對多的關(guān)系，因此有V≥Y≥(1-k)V≥kV。我們再假設(shè)家政公司的稽查成本為J，那么：(1)當Y-(1-k)V=0時，我們認為消費者與從業(yè)人員各自恪守與家政公司簽訂的協(xié)議，從業(yè)人員對消費者盡職盡責提供服務(wù)。(2)當Y-(1-k)V＞0時，我們認為消費者有意與從業(yè)人員進行私簽。(3) Y-(1-k)V＜0不成立，從業(yè)人員不會接受低于常規(guī)收入的私簽價格。

模型假設(shè)如下：

(a) 消費者與從業(yè)人員進行私簽交易，且家政公司不稽查（此處暫時認為從業(yè)人員是瞞著公司干私活，私活結(jié)束后有繼續(xù)回原公司的打算，只是“鉆空子”干私活，因此認為家政公司并未損失培育成本Z）。則消費者、從業(yè)人員與家政公司的損益分別為-Y, +Y,-kV。

(b) 消費者與從業(yè)人員進行私簽活動，家政公司進行稽查但不成功，則三者的損益分別為：+Y,-Y,-kV,其中J為稽查成本。

(c) 消費者與從業(yè)人員進行私簽，家政公司進行稽查且查證成功，對消費者處以罰款P1，對從業(yè)人員處以罰款P2，且終止與從業(yè)人員之間的公司―職員關(guān)系。一般而言，P1與P2分別是消費者與從業(yè)人員需要支付或者獲得的費用的倍數(shù)。由此，消費者、從業(yè)人員與家政公司的損益分別是：-Y-P1,+Y-P2,-kV-J+P1+P2-Z。

(d) 消費者與從業(yè)人員不進行私簽活動，家政公司也不稽查，則消費者、從業(yè)人員與家政公司的損益分別為：-V,(1-k)V,kV。

(e) 消費者與從業(yè)人員不進行私簽，家政公司進行稽查，則結(jié)果只能是查而未果(此處不考慮家政公司誣陷的可能，當然在實際情況中的確存在家政公司誣陷的情形。我們假定“消費者與從業(yè)人員進行私簽，且家政公司取得證據(jù)”為不可能事件，三者的損益都為0)，則消費者、從業(yè)人員與家政公司的損益分別為：-V,(1-k)V,+kV-J。

(f) 假設(shè)pS為消費者與從業(yè)人員進行私簽的概率；pJ為家政公司對私簽進行稽查的概率；pC為家政公司對私簽進行稽查且查證成功的概率。

在上述假設(shè)之下，消費者、從業(yè)人員與家政公司三方博弈模型如下：

說明：(1)博弈三方分別是：消費者、從業(yè)人員與正規(guī)家政公司；(2)消費者與從業(yè)人員可以選擇“進行私簽”或者“正常工作”兩種策略，正規(guī)家政公司作為博弈的第三方，可以選擇“稽查”或“不稽查”兩種策略；(3)無論博弈三方采取哪一種戰(zhàn)略，都要為之付出一定的代 價或者取得相應(yīng)的收益；(4)表中損益者順序由上而下依次是：消費者、從業(yè)人員、家政公司；(5)表中正負號不代表數(shù)值大小，而是代表資金流入或者流出的方向。

2. 數(shù)理模型求解

(1) 在給定消費者與從業(yè)人員進行私簽的概率pS的情況下，家政公司進行稽查和不稽查的預(yù)期收益分別為：

當家政公司選擇“稽查”與“不稽查”的預(yù)期收益無差異時，家政公司的博弈實現(xiàn)均衡，此時可以得到消費者與從業(yè)人員進行私簽的最優(yōu)概率。

(2)在給定家政公司進行稽查的概率的情況下，我們優(yōu)先考慮消費者的收益變化，而暫時將從業(yè)人員的利益變化擱置一邊。在給定的情況下，消費者進行私簽和正常工作的預(yù)期收入分別為：

π3=pJ [(-Y-p1)(1-pC)(-Y)]

+(1-pJ)(-Y) (5)π4=pJ [0pC+(1-pC)(-V)

=VpCpJ -V (6)

?+ (8)

(3) 在給定家政公司稽查的概率pJ 的情況下，優(yōu)先考慮從業(yè)人員的收益變化，而暫時將消費者的收益放置一邊。那么，在給定pJ 的情況下，從業(yè)人員進行私簽交易與正常活動的預(yù)期收益分別為：

四、結(jié)果分析

（一）均衡解分析

1. 消費者和從業(yè)人員進行“私簽”的均衡解的指導意義

模型的均衡表示消費者與從業(yè)人員將以最優(yōu)概率 S p?選擇私簽并獲取相應(yīng)的額外收益。如果pS＞ S p?，說明行業(yè)中的實際私簽概率已經(jīng)超出了私簽合理存在的臨界值 S p?，即意味著消費者與從業(yè)人員傾向于進行違規(guī)操作，那么家政公司的最優(yōu)選擇就是選擇稽查；反之，則不稽查；如果消費者與從業(yè)人員選擇以概率pS= S p?進行違規(guī)操作，那么家政公司可以選擇“稽查”或者“不稽查”，且此行為選擇是隨機的。

在消費者、從業(yè)人員與家政公司的混合博弈均衡條件中，消費者和從業(yè)人員進行私簽的最優(yōu)概率

??++?,取決于J,pC p1,p2,k,V,Z幾個變量,其中,在該家政公司規(guī)定抽成比例k和服務(wù)的市場價值V以后，可以認為k與V獨立于我們的模型之外，這里將其視為固定不變，那么消費者與從業(yè)人員進行私簽的概率主要取決于J,pC,p1,p2,Z幾個變量。那么在給定k與V的情況下，我們可以通過改變J,pC,p1,p2,Z這幾個變量來影響消費者與從業(yè)人員進行私簽的概率。顯然消費者與從業(yè)人員進行私簽的最優(yōu)概率 S p?與p1,p2,成反比例關(guān)系,與Z成正比例關(guān)系，且容易求得 S p?對J的一階導數(shù)為正值、對pC的一階導數(shù)為負值，由此可見：提高對消費者與從業(yè)人員進行私簽的處罰額度p1,p2改進家政公司稽查質(zhì)量以及提高對違規(guī)活動的查證效率pC，降低稽查成本J，將會有效降低消費者與從業(yè)人員進行私簽的頻度。同時我們注意到， S p?與Z成正比例關(guān)系，也就是說，家政公司對從業(yè)人員的培育成本越大，消費者與從業(yè)人員進行私簽的可能性越大，這一點似乎有悖于我們的理解。考慮以下三個方面：一是對于此類從業(yè)人員而言，他們往往掌握比較充分的市場信息，同時又取得公司的信任，往往能夠瞞天過海干私活且風險較低；二是對于企業(yè)而言，不僅要為從業(yè)人員提供好的發(fā)展條件，而且還要設(shè)置必要的“高壓線”來防止其進行私簽；三是家政公司要適當控制自己的培育成本。

2. 家政公司進行監(jiān)督稽查的均衡概率分析

對于家政公司而言，選擇“稽查”或“不稽查”的傾向和消費者與從業(yè)人員的“私簽”收益密切相關(guān)。具體來看：

(1) 優(yōu)先考慮消費者利益，即在私簽活動中，暫時不考慮從業(yè)人員的收益，而重點考慮消費者對“私簽”收益的刺激反應(yīng)，此時，則家政公司將以最優(yōu)概率

?+選擇稽查。如果家政公司將以概率pJ＞ Jp?的概率進行稽查，那么消費者的最優(yōu)選擇是正常交易，不接受從業(yè)人員的私簽誘導；如果家政公司選擇以pJ＜ Jp?概率進行稽查，那么消費者的最優(yōu)選擇是與從業(yè)人員進行私簽，主動與從業(yè)人員尋求私簽或者接受從業(yè)人員的私簽誘導，以牟取額外收益（例如，以相對低廉的價格獲得與之前等值的服務(wù)）；如果家政公司選擇以pJ= Jp?進行稽查，那么消費者可以選擇“私簽”或者“不私簽”，其

?+可以看出,此時家政公司進行稽查的最優(yōu)概率取決于pC,p1, Y,且都與之成反比，也就是說，設(shè)法改進稽查質(zhì)量以提高查證效率pC、加大對消費者參與私簽的處罰力度，可以有效降低家政公司的最優(yōu)稽查概率，同時，消費者與從業(yè)人員討價還價后的預(yù)期支付費用Y與服務(wù)的市場價值越逼近，家政公司

(2) 從業(yè)人員利益最大化傾向的情況。如果在私簽交易中，把從業(yè)人員的利益放在第一位，而將消費者的利益放在第二位，則家政公司將以

果家政公司將以概率pJ＞ Jp?的概率進行稽查，那么從業(yè)人員的最優(yōu)選擇是正常交易；如果家政公司選擇以pJ＜ Jp?的概率進行稽查，那么從業(yè)人員的最優(yōu)選擇是尋求與消費者進行私簽，以牟取額外收益；如果家政公司選擇以pJ= Jp?進行稽查，那么從業(yè)人員將隨機地進行私簽交易。從進行稽查的最優(yōu)概率取決于pC,p1,Y,且 Jp?與pC,p2成反比，與Y成正比，也就是說，設(shè)法改進稽查質(zhì)量以提高查證效率pC、加大對從業(yè)人員參與私簽的處罰力度，可以有效降低家政公司的最優(yōu)稽查概率，同時，消費者與從業(yè)人員討價還價后的預(yù)期支付費用Y與服務(wù)的市場價值之間的差距越大，私簽對于從業(yè)人員的吸引力增加，家政公司的最優(yōu)稽查概率也增加。

（二）模型拓展：從靜態(tài)分析到動態(tài)分析

需要指出的是，上述模型分析只是一次性的靜態(tài)博弈分析。而實際上，在現(xiàn)實的經(jīng)濟活動中，消費者、從業(yè)人員與家政公司的三方博弈是動態(tài)的，任何一方博弈者都會在不斷的重復博弈中審時度勢地優(yōu)化自己的行動策略。我們對此問題的分析不僅要在既定的博弈結(jié)構(gòu)之下，找出最優(yōu)監(jiān)管的均衡概率，還要在現(xiàn)有的博弈分析框架之外做文章，如建立和健全家政業(yè)信用體系，進

行價值鏈創(chuàng)新等，對此問題的討論我們稍后進行討論。

從動態(tài)博弈來看，在家政公司的稽查概率 Jp?偏小的情況下，對私簽雙方而言，即使懲罰力度p1和p2足夠大，對消費者與從業(yè)人員而言也只是無足輕重的威脅，那么在未來的重復博弈中消費者和從業(yè)人員必然選擇繼續(xù)進行私簽，如下圖所示：

在圖5中，如果“私簽”雙方知道家政公司稽查的概率接近于0，而消費者選擇私簽需要支付的費用為，小于正?；顒有枰Ц兜馁M用；從業(yè)人員進行私簽的收益，大于進行正常活動的收益 ，因此，消費者與從業(yè)人員將會繼續(xù)選擇私簽策略。

從以上分析可以看出，私簽的形成固然有其主客觀因素，但是，私簽的違法成本太低收益太高，才是其存在的最根本原因。要想徹底根治私簽，不僅家政公司要提高查證效果和加大懲罰力度，更需要讓私簽的雙方為此付出相應(yīng)的巨大代價。

五、結(jié)論與政策建議

本文以廣義虛擬經(jīng)濟思想為指導，通過分析消費者、從業(yè)人員與家政公司的混合博弈，可以得出以下兩個結(jié)論：第一，消費者與從業(yè)人員進行私簽的概率與家政公司的稽查成本、家政公司稽查且查證成功、家政公司對“私簽”雙方當事人所處以的罰金密切相關(guān)。家政可通過提高對消費者與從業(yè)人員進行私簽的處罰額度，改進家政公司稽查質(zhì)量以及提高對違規(guī)活動的查證效率，降低稽查成本，來有效降低消費者與從業(yè)人員進行私簽的頻度。第二，家政公司選擇“稽查”或者“不稽查”的概率與私簽查證效果、對“私簽”雙方當事人所處以的罰金以及“私簽”協(xié)定的服務(wù)價格密切相關(guān)。改進稽查質(zhì)量以提高查證效率、加大對消費者參與私簽的處罰力度，使消費者預(yù)期支付 費用與服務(wù)的市場價值越逼近，家政公司的最優(yōu)稽查概率就越低。

結(jié)合前文的博弈分析、數(shù)理分析以及“私簽”的成本―收益分析，我們不難總結(jié)出提高“私簽”違法成本的有效辦法：首先，政府要積極扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導家庭服務(wù)業(yè)向著規(guī)范化、法制化和職業(yè)化的方向發(fā)展，讓“私簽”現(xiàn)象失去得以繁衍的溫床；其次，家政公司要力爭管理好自己的團隊，明確告訴員工可為與不可為的行為，建立督導檢查機制，對于“出軌”員工給予嚴厲處罰，努力打造出一支遵紀守法的優(yōu)秀團隊；最后，家政從業(yè)人員和消費者要認真權(quán)衡“私簽”的利弊，拒絕私簽，遠離私簽。

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篇4

解決思想認識問題是做好工作的基礎(chǔ)，只有對再就業(yè)工作認識到位才能增強街道做好這項工作的主動性和自覺性。我們提高認識，統(tǒng)一思想，“減員增效”是企業(yè)改革的主要內(nèi)容，部分職工下崗分流是改革必須付出的代價，在對待這些曾為國家和企業(yè)做出了貢獻的下崗職工，我們不應(yīng)袖手旁觀，要站在保障企業(yè)改革，維護社會穩(wěn)定的高度，想方設(shè)法幫助他們再就業(yè)，共同度過難關(guān)，為他們送去黨和政府的溫暖，而不視他們?yōu)樯鐣陌ぶ弥焕??；谶@種認識，淮川街道黨政導班子對再就業(yè)工作十分重視和關(guān)注，將其列入重要議事日程，專門成立了街道再就業(yè)領(lǐng)導小組。將再就業(yè)工作列入每年的的年度工作思路，并將任務(wù)分解到了8個社區(qū)居委會，明確了"上下-致，多位一體，齊抓共管，形成合力，共同做好再就業(yè)工作"的工作方針。

二、發(fā)揮社區(qū)居委會的網(wǎng)底作用，抓好再就業(yè)工作是做好再就業(yè)工作的基礎(chǔ)。

社區(qū)居委會作為基層群眾性自治組織，聯(lián)系群眾直接、廣泛，熟悉社區(qū)情況、了解社區(qū)下崗失業(yè)人員情況，并且與社區(qū)內(nèi)企業(yè)單位保持較為融洽的關(guān)系，便于掌握社區(qū)內(nèi)用人單位空崗信息。這些"天然"的優(yōu)勢對于開展再就業(yè)工作具有不可替代的作用，是街道再就業(yè)工作的重要基礎(chǔ)，只有發(fā)揮好社區(qū)居委會的作用，才能使地區(qū)的再就業(yè)工作具有持久性和有效性，才能落在實處。因此，作為對社區(qū)居委會負有指導責任的淮川街道辦事采取有利措施，加大對社區(qū)居委會再就業(yè)工作的指導力度，使這項工作成為了社區(qū)居委會工作的重要部分，為社區(qū)居委開展再就業(yè)工作創(chuàng)造有利的條件。近年來，我街道所轄的8個社區(qū)居委會均成立了再就業(yè)服務(wù)站，由居委會正主任掛帥。各社區(qū)居委會再就業(yè)服務(wù)站做了大量工作，通過走門串戶，對我地區(qū)下崗、失業(yè)人員的情況進行了調(diào)查摸底，建立了臺帳，為安置這些人員，居委會主任們不辭辛苦，多方奔走，付出了很大努力，近二年來先后安置了下崗失業(yè)人員3000多人。

三、認真作好對下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓、指導和服務(wù)是做好再就業(yè)工作的重要保障。

從社區(qū)掌握和情況看，下崗、失業(yè)人員普遍存在著的年齡偏大、技能偏低、文化水平不高的實際情況，難以滿足用人單位要求，上崗成功率較低，有的人多次求職應(yīng)聘失敗。作為從事再就業(yè)工作的具體工作人員對此要有清醒的認識，要抱著對下崗、失業(yè)人員極端負責的態(tài)度，積極熱情服務(wù)，通過各種方式對下崗、失業(yè)人員進行就業(yè)指導和培訓，幫助他們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，提高競爭能力，早日上崗。對此，淮川街道各社區(qū)采取了相應(yīng)措施，利用市民學校：一是對前來求職、被推薦上崗的人員進行職業(yè)道德教育和培訓，使其樹立珍惜就業(yè)機會、遵守勞動紀律的觀念。二是在下崗失業(yè)人員上崗前進行有關(guān)的技能培訓，請用工單位的同志對該崗位所需要的基本技能進行培訓，力求使再就業(yè)的下崗、失業(yè)人員能勝任新的工作崗位。三是對上崗后的職工提供全程跟蹤服務(wù)，經(jīng)常了解他們的工作情況，及時與用工單位溝通，并及時給予關(guān)心和幫助。今年來下轄8個社區(qū)共進行各種培訓10多次，參加人數(shù)達1200余人。

四、大力開拓社區(qū)服務(wù)業(yè)吸納下崗職工上崗是街道再就業(yè)工作的發(fā)展方向。

篇5

關(guān)鍵詞：人口老齡化；社區(qū)居家養(yǎng)老；養(yǎng)老模式；探索與實踐

一、我國人口老齡化形勢嚴峻

2006年2月23日，全國老齡委辦公室首次《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》，指出：中國已于1999年進入老齡社會；中國平均每年將新增596萬老年人口，年均增速3.28%；到2020年，老年人口將達到2.48億，老齡化水平為17.17%。

2013年2月28日，在全國老齡委辦公室的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》中顯示，截至2012年底，我國老年人口數(shù)量達1.94億，比上年增加891萬，占總?cè)丝诘?4.3%；2013年，老年人口數(shù)量將突破2億大關(guān)，達到2.02億，老齡化水平將達到14.8%。報告同時還指出，空巢老年人口數(shù)量繼續(xù)上升，2012年為0.99億人，2013年也將突破1億大關(guān)。

在中國，由于社會保障和公共服務(wù)領(lǐng)域等沒能與社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展齊頭并進，人口老齡化與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題日益顯現(xiàn)，尤其是我國進入老齡化社會后，養(yǎng)老問題日益突出，養(yǎng)老現(xiàn)狀令人堪憂?！罢l來養(yǎng)老，在哪兒養(yǎng)老”是今后牽動每個社會成員的大問題，今年召開的“兩會”，關(guān)于民生、養(yǎng)老依然是人們關(guān)注的熱詞，除了養(yǎng)老金，大家更關(guān)注的是養(yǎng)老模式―明天我們?nèi)绾勿B(yǎng)老？

二、妥善解決養(yǎng)老問題意義重大

關(guān)心老年人的今天，就是關(guān)心我們自己的明天。“老有所養(yǎng)”已成為十七大報告中“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”內(nèi)容之一；十報告指出：“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活?！蓖咨平鉀Q養(yǎng)老問題，不僅關(guān)系到每個人、每個家庭的幸福，更關(guān)乎國家和諧穩(wěn)定和發(fā)展―“老有所養(yǎng)”不僅應(yīng)成為一種社會理想，更是社會進步及文明的標志，是建設(shè)和諧社會的需要。

三、目前我國養(yǎng)老存在的問題

1.傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”面臨挑戰(zhàn)

中華民族有著悠久的歷史和優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，早在西周時期，統(tǒng)治階級就認識到了“親親”和“敬長”的重要性，認為要治理天下，保持社會穩(wěn)定，就必須向百姓提倡“孝行”，實現(xiàn)“家”的和諧。歷代統(tǒng)治者都強調(diào)“百善孝為先”“養(yǎng)兒防老”是中國歷來的傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式。

但隨著社會的變遷、計劃生育政策的推行，家庭結(jié)構(gòu)模式發(fā)生了很大變化。家庭照顧意識淡化、家庭照顧功能弱化、空巢老人增多，老年人照顧上的需求巨大，家庭照顧資源嚴重不足，使家庭養(yǎng)老面臨著諸多問題。特別是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于大多數(shù)年輕勞動力進城務(wù)工，出現(xiàn)了大量的“留守老人”，養(yǎng)老問題更加突出―傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”模式面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

2.社會機構(gòu)養(yǎng)老受到許多制約

我們對常州市戚墅堰區(qū)花苑社區(qū)居民進行隨機調(diào)查，大部分人認為：送老人去養(yǎng)老機構(gòu)無疑可以解決后顧之憂，但又怕背上不孝順的罵名。只有少數(shù)人表示，養(yǎng)老機構(gòu)的條件、待遇好的話，會考慮將老人送到養(yǎng)老機構(gòu)。相對子女們的態(tài)度，很多老人表示：在生活不能自理時，為了不拖累兒女會考慮養(yǎng)老機構(gòu)。不過老人們表示，身體條件允許的話，還是喜歡和家人待在一起。

按照中國人的養(yǎng)老習慣，大部分老年人不愿離開自己熟悉的地方去養(yǎng)老機構(gòu)生活，因為農(nóng)村的敬老院、城市的福利院、老年公寓等，不僅犧牲了老人們原有的生活習俗而且費用較多―機構(gòu)養(yǎng)老還沒能得到大多數(shù)人的認同。

3.社區(qū)居家養(yǎng)老是緩解城市人口老齡化的有效途徑

社區(qū)居家養(yǎng)老是指老年人按照我國民族生活習慣，選擇居住在家庭中安度晚年生活的養(yǎng)老方式。它以社區(qū)為平臺，整合社區(qū)內(nèi)各種服務(wù)資源，為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務(wù)，使老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所學、老有所教、老有所為、老有所樂。這種服務(wù)模式既解決了在養(yǎng)老院養(yǎng)老親情淡漠的問題，又解決了傳統(tǒng)居家養(yǎng)老服務(wù)不足的難題，是一種介于家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老之間的新型養(yǎng)老模式。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老既能滿足老齡人口對社會養(yǎng)老服務(wù)的多方訴求，又能彌補政府財政和服務(wù)能力的相對不足，是緩解城市人口老齡化問題的有效途徑。

四、對常州市養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)研

1.常州市人口老齡化的基本情況

常州市早在1985年就進入老齡化城市行列，比全國提前15年。全市老年人口以年均4.52%的比例增長，據(jù)預(yù)測，到2015年，常州老年人口占全市總?cè)丝诘谋壤龑⑦_到22.46%。比如，戚墅堰區(qū)花苑社區(qū)居民總?cè)藬?shù)8983人，60歲以上老年人2725名，占比30%，且以空巢、獨居老人居多。

戚墅堰區(qū)老齡辦負責人表示：常州的老年人口比重越來越大，但進入敬老院、福利院和老年公寓的很少，大部分仍然選擇“居家養(yǎng)老“這種傳統(tǒng)模式。

2.花苑社區(qū)托老所服務(wù)得到社會的認可

2012年10月，花苑社區(qū)托老所建成并投入使用，它能為社區(qū)老人及時提供日間照料、家政服務(wù)、康復護理、情感慰藉等多樣化服務(wù)。老人們白天到托老所可看書讀報聊天，也可打牌奕棋，或開展其他有益的文體活動，既能健身又能益智，延緩衰老，晚上回家仍可享受天倫之樂。托老所的優(yōu)點還在于收費不高，絕大多數(shù)老人都可承受。

3.社區(qū)居家養(yǎng)老得到政府、地方、企業(yè)的支持

（1）政府資助支持社區(qū)養(yǎng)老。從2001年開始，我國發(fā)行福利彩票籌措資金資助城市社區(qū)老年福利服務(wù)、農(nóng)村敬老院，為中國特色的養(yǎng)老模式“居家養(yǎng)老+社區(qū)照顧”提供制度化的支持手段和平臺。

（2）地方互助社區(qū)養(yǎng)老。比如花苑社區(qū)建立的社區(qū)、助老志愿者、居家養(yǎng)老服務(wù)站、活動中心、民間組織五方連動的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

（3）單位社區(qū)福利養(yǎng)老。戚墅堰區(qū)花苑社區(qū)與南車戚墅堰機車車輛工藝研究所、戚墅堰機車車輛廠結(jié)對共建，企業(yè)為離退休老干部提供1400平方米的專門活動場所，配備專人管理。

4.社區(qū)服務(wù)日臻成熟

社區(qū)根據(jù)老年人需求和自身條件，開展短期供養(yǎng)、日間照料以及助餐、助醫(yī)等生活服務(wù)，還兼顧老年人文化娛樂、教育、社會參與、權(quán)益維護等多種需求；服務(wù)人員既有專業(yè)、專職人員還有志愿者隊伍。

我們在戚墅堰區(qū)花苑社區(qū)進行關(guān)于“到哪去養(yǎng)老”“老人需要哪些社區(qū)服務(wù)”“社區(qū)如何提供服務(wù)”“養(yǎng)老金能養(yǎng)老嗎”“居民對社區(qū)養(yǎng)老的需求”等問卷調(diào)查，統(tǒng)計結(jié)果表明：許多居民認為“社區(qū)照顧居家養(yǎng)老，不僅解決了家庭養(yǎng)老的不足和子女難以盡孝的矛盾，還解決了社區(qū)部分40后、50后人群的就業(yè)問題”。調(diào)研中，社區(qū)居家養(yǎng)老老人、子女、親朋，對現(xiàn)在黨和政府采取的這一“便民、利民、惠民”的好政策深表贊賞和感激，認為不僅解決了溫飽生活還很安心，解除了他們的后顧之憂。

5.社區(qū)居家養(yǎng)老面臨的困境

調(diào)研中我們還得到了“專業(yè)護理不夠、照顧不太正規(guī)”“養(yǎng)老金太少、老年人福利保障、醫(yī)療保障有缺口”和“讀老年大學社區(qū)應(yīng)出學費”“社區(qū)要經(jīng)常組織一些文藝活動、培訓、講座，讓老年人的生活豐富多彩”等問題和訴求。因為目前社區(qū)家政服務(wù)從業(yè)人員，一般都是四十歲到五十歲的人群，這些人的學歷大部分比較低，有的外地務(wù)工人員比較多，素質(zhì)參差不齊。同時，服務(wù)還僅限于提供家政服務(wù)、護理保健等，老年人精神方面的需求不能滿足，比如社區(qū)老年文化娛樂設(shè)施配套、老年人心理咨詢服務(wù)等還跟不上等。

五、對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的幾點建議

1.完善和營造良好的敬老、養(yǎng)老氛圍

（1）加強宣傳，弘揚中華民族孝道和尊老的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過社區(qū)教育、道德講堂、模范引領(lǐng)等宣傳，使每個公民真正認識到傳承孝道和尊老、安老、養(yǎng)老是國家、社會、家庭、個人共同的責任，營造社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（2）建立完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在每個城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和有條件的農(nóng)村社區(qū)設(shè)立家居養(yǎng)老、護理中心以及文體娛樂中心等；建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范標準，并將老年人心理關(guān)懷等方面內(nèi)容納入其中。

2.積極探索、創(chuàng)新社會養(yǎng)老模式

（1）社區(qū)照顧與社區(qū)服務(wù)相互滲透，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和模式。比如提供家政生活服務(wù)解決老年人日常生活中的飲食起居問題；提供安全保障服務(wù)解決老年人在社會治安方面的擔憂；提供精神慰藉服務(wù)解決老年人日常生活中的精神需求，提供各種問候式的服務(wù)，把老人的困難情況和救助要求及時反映給街道養(yǎng)老服務(wù)站。

（2）正規(guī)照顧資源與非正規(guī)照顧資源的融合。使專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)專業(yè)人員、物業(yè)和社會工作者、志愿者等資源融合，做到資源互通、共享。

（3）社區(qū)照顧隊伍建設(shè)（專業(yè)人員、志愿者、一般人員）和保障（資金等）措施。營造政府、社區(qū)、家庭、老年人及其他社會力量共同參與的多元化格局，確保能為老年人社區(qū)照顧模式的發(fā)展提供充足的人員、資金保障。

（4）社區(qū)養(yǎng)治模式。社區(qū)照顧引入優(yōu)質(zhì)專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)、引入NGO（非政府）組織，推進社區(qū)養(yǎng)老有效管理。

3.在完善社區(qū)居家養(yǎng)老問題上政府應(yīng)積極作為

（1）養(yǎng)老問題不僅關(guān)系到每個人，而且涉及房地產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、保險、儲蓄、消費、勞動力市場、退休金、稅收等多個領(lǐng)域。針對“社區(qū)老年文化娛樂設(shè)施配套跟不上”“社區(qū)要經(jīng)常組織文藝活動、培訓、講座，讓老年人的生活豐富多彩”等問題和訴求，各級政府在城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)發(fā)揮主導作用，積極作為，要重點考慮養(yǎng)老因素，在土地、項目等規(guī)劃設(shè)計中，尤其是在房地產(chǎn)開發(fā)中，要在審批規(guī)劃中加入托老所規(guī)劃。

（2）解決“專業(yè)護理不夠、照顧不太正規(guī)”“老年人心理咨詢服務(wù)等還跟不上”等問題，建議國家采取公辦民營、政府補貼、購買服務(wù)等多元資金投入和經(jīng)營運作方式，興辦托老所等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，成立一個家政組織、社團組織，成立以后要對其工作人員進行培訓提高他們的服務(wù)技能和素質(zhì)，從而達到家政護理、居家養(yǎng)老的條件。

（3）政府應(yīng)積極為托老所建設(shè)提供司法保障，盡快將托老所納入相關(guān)法律體系，以解決“養(yǎng)老金太少、老年人福利保障、醫(yī)療保障有缺口”“讀老年大學社區(qū)應(yīng)出學費”等民生問題。

篇6

政策利好

這是外資投資中國養(yǎng)老行業(yè)最好的政策環(huán)境時期。利好政策紛紛而至，鼓勵外資參與中國“夕陽紅”服務(wù)這一朝陽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》鼓勵外資投資老年人服務(wù)機構(gòu)，以及老年食品和保健食品的開發(fā)生產(chǎn)?！吨形鞑康貐^(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2013年修訂）》中，22個省市均鼓勵外商投資養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。今年7月1日起施行的《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》中，第一次明確許可外國組織可以獨資或者合資設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，只需住所地省級民政部門的許可。

8月16日的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理再次強調(diào)鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并承諾將簡化和規(guī)范進入程序，且減免行政事業(yè)性收費。“現(xiàn)在我見到每個政府人員都在和我說養(yǎng)老行業(yè)的重要性，以前可不多見?！睅啄昵霸诤贾萁艘患依夏隀C構(gòu)的Mark Spitalnik說。

市場蛋糕可觀

每天都有上萬個中國人步入老年，中國成為世界上首個未富先老的國家。據(jù)民政部統(tǒng)計，截至2012年底，我國60歲及以上老年人口已達1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%，預(yù)計今年就能突破2億，2034年突破4億。而整個美國的人口才3億。

“下一個十年將是中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期，現(xiàn)在負擔已經(jīng)很重了。”美國西雅圖Rubicon 戰(zhàn)略公司總裁Benjamin Shobert指出?！暗?050年，65歲以上的中國人會比65歲以下的人還要多。中國的時間非常緊迫?！?/p>

而與此不相稱的是，我國老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)才剛剛起步。民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，我國每千名老年人擁有的社會養(yǎng)老床位數(shù)僅為21.5張，很多老年人還沒有等到床位就已經(jīng)過世。我國的目標是到2015年，每千人床位能增加到30張。

這塊幾乎空白的龐大養(yǎng)老服務(wù)市場已經(jīng)有足夠吸引力，還不包括其產(chǎn)業(yè)鏈另能帶來上萬億的市場蛋糕。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的繁榮能拉動醫(yī)療、家政服務(wù)、保險、教育、健身、旅游等行業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)，目前中國人的人均壽命為76歲，比1990年時延長了7歲。這也意味著，退休后還有至少16年的悠閑生活。怎樣為幾億人的十多年的時間提供服務(wù)，市場空間巨大，外資已經(jīng)看到機會。

據(jù)《華爾街日報》報道，很多美國老年服務(wù)機構(gòu)已經(jīng)頻繁接觸中國開發(fā)商和政府，并有不少機構(gòu)已經(jīng)開始涉足中國養(yǎng)老行業(yè)，其中就包括美國老年公寓公司Emeritus，美國老年社區(qū)、開發(fā)商Life Care Servic ES，對沖基金巨頭城堡投資集團 Fortress Investment Group等。

另據(jù)《金融時報》透露，F(xiàn)ortress Investment這一美國最大的養(yǎng)老機構(gòu)計劃在中國老年產(chǎn)業(yè)投資10億美元。Cherish Yearn公司已在上海建成了800套養(yǎng)老公寓，且口碑不錯。

中國老年學院（China Geriatrics Institute）的創(chuàng)始人Bromme H. Cole也指出，慢性病老年人的護理市場非常大，但是幾乎沒有人做，這將是這家機構(gòu)的服務(wù)重點。

“外國企業(yè)進入養(yǎng)老行業(yè)，能給我們帶來一些先進的管理模式和經(jīng)驗，對本土企業(yè)來說，更多是學習的機會?！北本┓钌每偛脳畈筛嬖V記者，其企業(yè)已經(jīng)在北京試水老年服務(wù)社區(qū)的建設(shè)?！案偁幙隙〞?，但是我并不覺得是個問題，畢竟這塊市場太大了，根本做不過來?！?/p>

“摸著石頭過河”

然而，已經(jīng)在中國開展養(yǎng)老業(yè)務(wù)的外國企業(yè)似乎還是有點水土不服，還處于“摸著石頭過河”的階段。據(jù)哈佛住房聯(lián)系研究中心主任Nicolas Retsinas教授透露，1998年在上海成立的第一家中美合資的養(yǎng)老機構(gòu)——上海假日養(yǎng)老院，卻在2006年關(guān)門。2006年，德國著名養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)Augustinum宣布要在上海地區(qū)投資1億美元建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)，計劃2010年開業(yè)，可后來卻停了工，至今還無下文。2008年，香港Rong-D國際投資公司本想在成都開的養(yǎng)老院項目卻變成了度假村。

外資水土不服的原因之一是定位太過高端。據(jù)彭博社報道，美國知名養(yǎng)老機構(gòu)Columbia Pacific在上海開的旗下第一家養(yǎng)老院擁有100張床位，可開業(yè)8個多月后，入住率仍然只有1/4。今年8月，Columbia Pacific入駐北京，美國駐華大使親臨現(xiàn)場助陣?！拔覀兊娜粘；顒佑新閷?、太極和卡拉OK等等。每月價格在1.5萬元左右?！逼浔本┴撠熑私榻B。而據(jù)了解，目前北京近800家養(yǎng)老院，絕大多數(shù)收費標準都在每月2000元以下。

這一顯著的價格差距也顯示了外資養(yǎng)老機構(gòu)的高高在上，接“地氣”不足。據(jù)彭博社報道，中國60歲以上的老年人中，有4百多萬人的年收入僅3200元。Shobert一針見血地指出，外資投資養(yǎng)老服務(wù)目前均鎖定在高端客戶，但是更有需求且更為廣闊的是中低端市場，政府鼓勵的重點也在于此，卻被外資忽視了。

“不管在中國投資成功或失敗，事實都證明，要在中國成功，必須接‘地氣’本土化。即便是已經(jīng)在外國發(fā)展得很成熟的商業(yè)模式，也不能完全照搬到中國市場上來?！盨hobert表示。“在中國辦養(yǎng)老機構(gòu)，必須要讓接受服務(wù)的老年人滿意，同時讓出資的子女們滿意?！?/p>

原因之二，對目標客戶了解不夠。中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀點依舊根深蒂固，而很多與西方的傳統(tǒng)習慣不一樣。前年退休的張女士以前是北京國企的一高管，退休后，她和幾個朋友合計開了個公司，和上班時一樣忙?！梆B(yǎng)老院？等我老得動不了了再說。”她笑了笑說。一語道出了養(yǎng)老機構(gòu)的實際客戶并不一定是尚可自理的老年人，而可能是自理能力已經(jīng)出現(xiàn)困難的特殊人群。而目前外資養(yǎng)老機構(gòu)標榜的優(yōu)質(zhì)服務(wù)之一在于豐富的娛樂生活設(shè)施，可實際上，這并不是目標客戶首先考慮的要素。

家在湖南的任大爺，子女都在上海，退休以后也常往上海跑，但是要常住卻不干了?！爱吘惯€是不習慣?！比未鬆斦f。BBC報道中也指出了這個問題，目前外資養(yǎng)老機構(gòu)基本上僅限于一線城市和少數(shù)二線城市，而能負擔得起高價位的成功人士的父母卻不一定在大城市。等他們有集中養(yǎng)老的需求時，往往就要落葉歸根，回到外資養(yǎng)老機構(gòu)缺失的老家。

篇7

要堅持“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，形成能滿足各類老年群體多層次、多樣化需求的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

（一）加大投入，加快老年社會福利事業(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要從履行社會管理和公共服務(wù)的職能出發(fā)，把老年社會福利事業(yè)作為社會保障體系建設(shè)的重點，在增加財政投入的同時，鼓勵和支持社會力量多形式、多渠道參與老年社會福利事業(yè)，為困難老年人提供無償或低償服務(wù)。到“十一五”期末，全市要基本形成覆蓋全體老年人的以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，政府興辦社會福利機構(gòu)為示范，其他形式為補充的社會養(yǎng)老服務(wù)體系；全市各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施床位數(shù)實現(xiàn)每千名老人擁有床位20張以上。加強敬老院等社會福利機構(gòu)建設(shè)，在滿足集中供養(yǎng)需要的前提下向社會老年人開放，使其成為區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)老年人的養(yǎng)老服務(wù)中心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照“一場（所）一會一家”的要求完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，即：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成一個可容納50人的室內(nèi)活動室和200平方米以上的室外老年文體娛樂場（所），各村（社區(qū)）成立老年人協(xié)會和組建一個“星光老年之家”；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要力爭建成1-2所民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。進一步加強81890社區(qū)服務(wù)求助中心及加盟企業(yè)、“星光老年之家”和居家養(yǎng)老服務(wù)組織等社區(qū)為老服務(wù)體系建設(shè)。

（二）加強規(guī)劃，大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和舊城（村）改造中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要根據(jù)老年人口數(shù)量增長和養(yǎng)老需求提高的實際，將老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院等養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)納入規(guī)劃，落實建設(shè)用地或提供相應(yīng)的場所，鼓勵民間組織、企業(yè)和個人，采取獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式創(chuàng)辦養(yǎng)老機構(gòu)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要重點辦好農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)敬老院和示范性、窗口性社會福利養(yǎng)老機構(gòu)。要穩(wěn)步推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，引入市場機制，開展低償為老年人服務(wù)的項目，不斷吸納其他老年人入住敬老院，提高敬老院床位的利用率。

（三）加強引導，支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵社會資本投資興辦以老年人為主要對象的生活照料、家政服務(wù)、康復護理以及臨終關(guān)懷的服務(wù)機構(gòu)，加大對以康復護理為主要服務(wù)內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)業(yè)的扶持力度；支持醫(yī)療機構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢，開展老年護理、臨終關(guān)懷服務(wù)。

二、充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

人口老齡化是當今世界面臨的重大社會問題之一。我國已于2000年進入人口老齡化社會，據(jù)預(yù)測，今后30年全國人口老齡化將會呈加速趨勢。而我市則早于全國13年進入了老齡化社會，到20*年末，全市老年人口已達84810人，占人口總數(shù)的14.46%，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增長快、高齡化、家庭小型化和空巢化比例高等特點，廣大老年人對社會化養(yǎng)老服務(wù)的迫切需求和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后的矛盾日益凸現(xiàn)。

為積極推進社會主義和諧社會建設(shè)，近年來，我市不斷加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入力度，社會福利和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展。但是長期以來，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主要依靠政府投入，存在資金不足、服務(wù)設(shè)施缺乏、受益面小、社會化服務(wù)水平低、民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展不快等問題，難以滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需要。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要充分認識發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性和必要性，采取有效措施，加快推進我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。

三、加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的政策扶持

（一）搞好養(yǎng)老機構(gòu)工作的登記管理。養(yǎng)老機構(gòu)按其機構(gòu)性質(zhì)劃分，可分為福利性、非營利性和營利性養(yǎng)老機構(gòu)。福利性養(yǎng)老機構(gòu)（即公辦社會福利機構(gòu)）是指在事業(yè)單位登記管理機關(guān)辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是指在民辦非企業(yè)單位登記管理機關(guān)辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；營利性養(yǎng)老機構(gòu)是指在工商行政管理部門和稅務(wù)部門辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。鼓勵各公辦社會福利機構(gòu)重點興辦非營利性的養(yǎng)老機構(gòu)。各有關(guān)登記機關(guān)要認真做好養(yǎng)老機構(gòu)的登記管理工作，提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

（二）改革和完善養(yǎng)老機構(gòu)收費制度。除政府性投資的養(yǎng)老機構(gòu)的收費標準應(yīng)報價格管理部門確定外，其他養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)收費，由養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)項目和標準，自行確定收費標準。養(yǎng)老機構(gòu)接收的農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員，其費用由政府按規(guī)定支付或通過購買服務(wù)的方式承擔；接收符合分層分類救助的其他困難老人，收費應(yīng)適當減免或由政府予以適當補助。

（三）加大對老年服務(wù)機構(gòu)的稅費政策扶持。認真落實國家對福利性、非營利性老年服務(wù)機構(gòu)的稅費扶持政策，免征收社會福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓等養(yǎng)老機構(gòu)企業(yè)所得稅、養(yǎng)老服務(wù)收入營業(yè)稅、以及老年服務(wù)機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅。營利性養(yǎng)老機構(gòu)要照章納稅，如納稅確有困難的，按稅法管理權(quán)限，報經(jīng)稅務(wù)部門批準，可給予減免照顧；減免養(yǎng)老機構(gòu)行政事業(yè)性收費（國家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）；養(yǎng)老機構(gòu)繳納水利建設(shè)專項資金確有困難的，可報經(jīng)稅務(wù)部門批準，予以減免照顧。

政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，應(yīng)為養(yǎng)老機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠收費。其中：用水、用電、用氣（燃料）等價格與居民用戶實行同價，并免收相應(yīng)的配套費。凡收費標準設(shè)置上、下限的，一律按下限額度收費。

對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性老年服務(wù)機構(gòu)捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前按規(guī)定予以扣除。

（四）優(yōu)先安排養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地。養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)一般采取劃撥的方式供地，對符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的養(yǎng)老機構(gòu)用地，國土、建設(shè)部門要優(yōu)先予以保證；對不具備劃撥用地條件的，也可采取協(xié)議出讓方式供地，但應(yīng)嚴格審批，確保土地真正用于養(yǎng)老事業(yè)。鼓勵企事業(yè)單位、個人利用閑置的房屋資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

（五）加大財政對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。要加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入，在繼續(xù)安排好養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)資金的同時，根據(jù)需要適當安排一部分資金用于養(yǎng)老機構(gòu)補助、購買服務(wù)和貸款貼息。對社區(qū)成立的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)驗收合格并正常運行1年后，每家一次性給予1萬元的補助。要因地制宜，抓好試點，逐步推行政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作。

（六）鼓勵金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用。金融機構(gòu)要支持老年社會福利事業(yè)發(fā)展，增加對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其建設(shè)項目信貸投入，適當放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。

（七）加強養(yǎng)老機構(gòu)的日常管理。對轄區(qū)內(nèi)申請認定社會福利性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織，市民政局要會同有關(guān)部門按照《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》和《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》，對建筑設(shè)計、消防安全、床位設(shè)置、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)從業(yè)人員配備等方面進行嚴格審核驗收，并向社會進行公示，符合規(guī)定條件方可認定為社會福利機構(gòu)。

（八）放寬市場準入。放寬社會福利機構(gòu)注冊資本限制，首次出資額不得低于注冊資本的20%，且不得低于3萬元，其余部分應(yīng)在注冊之日起兩年內(nèi)繳足。鼓勵社會民間資本以合資、控股、購買和租賃等形式參與公有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和經(jīng)營。支持專業(yè)化連鎖經(jīng)營，培育、鼓勵大型民營集團提供養(yǎng)老服務(wù)。

（九）建立健全年檢年審制度。依照民政部《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》（民發(fā)〔20*〕24號），市民政局應(yīng)會同有關(guān)部門對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織進行定期和年度檢查。對達不到要求的，責令其限期整改。對不執(zhí)行整改或整改后仍達不到要求的，或享受扶持政策后改變功能設(shè)置的，停止享受社會福利機構(gòu)的各種扶持政策，并向社會公布處理結(jié)果；對盜用社會福利機構(gòu)名義騙取各種扶持政策的，應(yīng)中止并追回相應(yīng)的減免資金和資助經(jīng)費，違反法律法規(guī)的，應(yīng)依法追究其法律責任。

（十）加強養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍建設(shè)。民政和勞動部門要按照勞動和社會保障部頒布的《國家養(yǎng)老護理員職業(yè)標準（試行）》，開展對各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，實行持證上崗。鼓勵有條件的職業(yè)教育培訓機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)老年學、管理學、心理學等方面的專業(yè)人員，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。

篇8

(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,增速穩(wěn)步提高

從增速看,2006年以來,除2009年,服務(wù)業(yè)增速超過GDP增速0.2個百分點外,一直沒有超過同期GDP增速,更慢于第二產(chǎn)業(yè)增速。2009年,廣東、浙江、北京、上海、廈門等部分省市服務(wù)業(yè)成為帶動經(jīng)濟增長的第一動力。在總量規(guī)模不斷擴大的過程中,總體上呈現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競相發(fā)展、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)共同繁榮的局面。

(二)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,服務(wù)功能不斷增強

從結(jié)構(gòu)看,近年來,隨著資源密集型和勞動密集型工業(yè)發(fā)展環(huán)境的惡化和節(jié)能減排政策的壓力,加上外部市場的約束,工業(yè)內(nèi)部行業(yè)面臨結(jié)構(gòu)升級的要求,具有創(chuàng)新性的生產(chǎn)業(yè)獲得了新的發(fā)展機遇。從國家統(tǒng)計年鑒提供的服務(wù)業(yè)細分行業(yè)數(shù)據(jù)看,這幾年,實際上代表產(chǎn)業(yè)升級方向的生產(chǎn)業(yè)在快速增長,以當年價計算,以交通運輸、倉儲和郵政業(yè),信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè),金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學研究技術(shù)服務(wù)為主體的生產(chǎn)業(yè)增加值2005―2007年占GDP的比重分別是14.7%、15.1%、15.9%,都超過同期服務(wù)業(yè)占GDP比重的提高幅度,說明生產(chǎn)業(yè)的增長速度快于消費業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的增長。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中,以生產(chǎn)業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)在城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展程度不斷提高,服務(wù)功能在不斷增強。

(三)服務(wù)消費平穩(wěn)增長,但近幾年增長較為緩慢

從城鎮(zhèn)居民人均服務(wù)性消費支出占總消費支出的比重看,2003―2009年間,我國城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保健、交通通信、教育文化娛樂支出并沒有出現(xiàn)明顯上升,部分項目,比如食品和衣著消費不降反升,2003年后服務(wù)消費比重一直徘徊不前。盡管2010年我國人均GDP有望達到4000美元,但是短期內(nèi)城鎮(zhèn)居民服務(wù)消費支出出現(xiàn)大幅上升的可能性較小。從這幾年的社會消費品零售總額看,城鄉(xiāng)居民對消費品的消費增幅較高,說明現(xiàn)階段我國整體上還處于實物消費階段,對居民服務(wù)消費還沒有出現(xiàn)明顯的上漲態(tài)勢。

(四)服務(wù)業(yè)投資增速2009年開始加快,服務(wù)業(yè)吸收外資增長迅速,成為部分地方和企業(yè)投資的新熱點

從服務(wù)業(yè)投資看,2003年以來第三產(chǎn)業(yè)投資在全部城鎮(zhèn)投資總額中的比重呈現(xiàn)下降態(tài)勢,2003年到2008年間平均每年下降1.54個百分點。隨著國家擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)力度的加大,各類資金對服務(wù)業(yè)的投資力度逐漸加大,2009年第三產(chǎn)業(yè)投資比重增加,除房地產(chǎn)業(yè)以外的13個大類服務(wù)行業(yè)投資增長高達43.3%,比2008年平均提高了18個百分點,其中一半以上的行業(yè)(7個)投資增速超過40%。 2010年上半年,在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中,第三產(chǎn)業(yè)投資增長28.4%,高出全社會固定資產(chǎn)投資和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速約3個百分點,更高于工業(yè)投資和農(nóng)業(yè)投資增速。預(yù)計未來3年交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)部門投資還會延續(xù)這種局面。

從服務(wù)業(yè)吸引外資看,2006―2009年間,在我國實際使用外商直接投資金額中,制造業(yè)所占比重從57.7%下降到52.0%,房地產(chǎn)業(yè)比重從11.8%上升到18.7%,租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)從6.1%上升到6.8%。2009年遼寧省、廣東、浙江等省市服務(wù)業(yè)實際利用外資都超過第二產(chǎn)業(yè),成為利用外資的主力軍。制造業(yè)吸引外資比例降低,服務(wù)業(yè)吸收外資比例提高,服務(wù)業(yè)成為部分地方和企業(yè)在華投資的新熱點。

(五)服務(wù)業(yè)新的業(yè)態(tài)和運作方式不斷形成,服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)加速推進

緊緊圍繞促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,以工業(yè)需求為導向,一些省市產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷創(chuàng)新,出現(xiàn)了多種類型的服務(wù)聚集區(qū)。一些地區(qū)依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè),圍繞產(chǎn)業(yè)集群加快構(gòu)建區(qū)域生產(chǎn)體系,依托工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),加強公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè);一些城市為提升中心城市的集聚輻射和綜合服務(wù)功能,積極引進跨國公司總部和國內(nèi)大型企業(yè)總部,吸納國內(nèi)外大中型企業(yè)的研發(fā)、投資、財務(wù)和營銷總部,大力發(fā)展總部經(jīng)濟;一些地區(qū)重視培育成長潛力大、增長速度快、帶動作用強的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)態(tài),發(fā)揮重大基礎(chǔ)性、功能性設(shè)施和項目的引導作用,圍繞主要服務(wù)業(yè)功能區(qū)集群發(fā)展新型服務(wù)業(yè),優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局,形成適應(yīng)市場、各具特色、優(yōu)勢互補的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

二、“十二五”時期服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的有利形勢

(一)新一輪國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展

金融危機后出現(xiàn)了國際新一輪經(jīng)濟調(diào)整,服務(wù)業(yè)跨國投資和離岸服務(wù)外包繼續(xù)加速向中國轉(zhuǎn)移,為我國服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了機遇?？鐕緸閼?yīng)對危機,降低成本,增強競爭能力,將更多非核心業(yè)務(wù)剝離出來,加快向發(fā)展中國家服務(wù)外包和對華產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,同時,隨著金融危機后我國投資環(huán)境綜合比較優(yōu)勢的提升,世界500強紛紛開始把研發(fā)、設(shè)計、運營、物流配送、咨詢和培訓等機構(gòu)設(shè)立在我國。21世紀以來,跨國公司研發(fā)全球化特征明顯,中國是跨國公司設(shè)立研發(fā)機構(gòu)最重要的發(fā)展中國家,據(jù)不完全統(tǒng)計,目前外資在華設(shè)立研發(fā)機構(gòu)已經(jīng)超過1200家。因此,新一輪國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為我國服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新機遇。

(二)金融危機后我國經(jīng)濟進入到新一輪的經(jīng)濟調(diào)整和轉(zhuǎn)型為服務(wù)業(yè)提供了重要發(fā)展機遇

中國工業(yè)在經(jīng)過10多年的高速增長后,特別是國際金融危機的影響,正進入新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型,高污染、高耗能的資本密集型產(chǎn)業(yè)和出口導向型的勞動密集型產(chǎn)業(yè),迫切需要向高加工度化的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?！笆濉惫I(yè)面臨著綜合要素成本上升、環(huán)境資源約束和增長空間受限的挑戰(zhàn),將從過去片面注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)向生產(chǎn)與服務(wù)環(huán)節(jié)相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變,部分大中工業(yè)企業(yè)開始嘗試從“賣產(chǎn)品”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百u服務(wù)”,中國制造正逐步向中國服務(wù)轉(zhuǎn)型。

(三)“十二五”期間,經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要取得實質(zhì)性進展,迫切要求服務(wù)業(yè)加快發(fā)展并發(fā)揮重要作用

金融危機后國際社會對低碳經(jīng)濟更加重視,西方發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展方式的調(diào)整,我國日益突出的資源、能源、環(huán)境矛盾,都迫切要求“十二五”經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展。浙江的數(shù)據(jù)顯示,服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重每增加一個百分點,節(jié)能減排指標就下降0.29個百分點,節(jié)能減排政策的硬要求,有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展。在這種情況下,“十二五”整個經(jīng)濟社會發(fā)展進程以推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹黝},服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)業(yè)的地位變得更為重要和突出?！笆濉逼陂g,我國將進入工業(yè)化的中后期,國家和地方都將以推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)閯恿Υ罅Πl(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)業(yè)。

(四)擴內(nèi)需服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)投資全面加速,增強了服務(wù)業(yè)發(fā)展的后勁

2009年頒布的工業(yè)領(lǐng)域的九大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,都把生產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整振興的重要方向之一。借助十大調(diào)整振興規(guī)劃的實施,服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)業(yè)的后勁得到不斷增強。中央引導的4萬億投資計劃中,鐵路、公路、機場、地鐵等服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占相當大的比例,比如投入4000億元將新建與改擴建大約140多個機場,投入6000億元將建設(shè)四縱四橫客運專線。2009年,中國服務(wù)業(yè)投資獲得了全面提速,除房地產(chǎn)業(yè)以外的13個大類服務(wù)行業(yè)投資增長高達43.3%,比2008年平均提高了18個百分點。未來3―5年,交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的全面加速,服務(wù)業(yè)投資的加強,在“十二五”期間將會形成新的產(chǎn)能,將對服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展起到積極的推動作用。

(五)各級政府政策推動效應(yīng)明顯

“十二五”期間,從中央到地方為深入貫徹落實科學發(fā)展觀,都把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措。從國家層面看,除不斷出臺的促進服務(wù)業(yè)發(fā)展和服務(wù)業(yè)重點行業(yè)政策措施外,區(qū)域業(yè)示范區(qū)、先行區(qū)建設(shè)不斷推進,為全國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,實現(xiàn)科學發(fā)展將發(fā)揮示范帶動作用。從地方層面看,地區(qū)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè),將加大政策和項目支持力度,服務(wù)業(yè)政策環(huán)境有望得到較大改善。這種政策推動效應(yīng)將在“十二五”期間顯現(xiàn)。以服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)為例,我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速,初步形成一批具備一定規(guī)模業(yè)務(wù)能力、在某些特定市場具有較強國際競爭力的國內(nèi)企業(yè),建立20多個服務(wù)外包示范城市,一批城市把服務(wù)外包作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè),僅2009年,就在國家層面密集出臺了鼓勵政府和企業(yè)通過購買專業(yè)服務(wù)的(2009)9號、財企(2009)200號,關(guān)于金融支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銀發(fā)(2009)284號文,技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)有關(guān)稅收政策的財稅(2009)63號,政策推動效應(yīng)明顯。

(六)推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強大動力

城鎮(zhèn)化推進的過程也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程?！笆濉逼陂g,我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)將會發(fā)生重大變化,到2013年前后城市人口將超過農(nóng)村人口。進城農(nóng)民工將會大量增加,新生代農(nóng)民工會迅速崛起,城鎮(zhèn)化的快速推進,迫切需要更好地解決進城農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換和公共服務(wù)。同時,我國正由一個中等收入國家向中高收入國家邁進,居民消費由以衣、食為主的生存型、溫飽型,向以住、行為代表的小康型、享受型轉(zhuǎn)變,隨著城鎮(zhèn)化的快速推進,這種服務(wù)消費也會逐步加強。另外,隨著城市群的發(fā)展,強化城市功能特色、完善城市功能分工的重要性日益增加,這樣就為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了重要機遇。

三、“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測

(一)“十二五”服務(wù)業(yè)年均遞增10%以上,將會有越來越多的省市服務(wù)業(yè)年均增速超過其GDP增速

2003―2007年服務(wù)業(yè)年均遞增11.6%。2010年上半年服務(wù)業(yè)增加值增長9.6%,低于同期GDP速度1.5個百分點,更低于第二產(chǎn)業(yè)增加值增速3.6個百分點。預(yù)計2010年全年年均增長10%左右。隨著全國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型進程的推進,“十二五”GDP增速可能慢于“十一五”,服務(wù)業(yè)“十二五”增速可能略快于“十一五”。預(yù)計,“十二五”期間服務(wù)業(yè)增加值年均遞增10%以上,而且將會有越來越多的省市服務(wù)業(yè)年均增速超過本地GDP增速,有的省市還會出現(xiàn)服務(wù)業(yè)年均增速高于工業(yè)增速的情形。

(二)“十二五”服務(wù)業(yè)比重提高幅度高于“十一五”,對整體經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率明顯大于“十一五”

2003―2008年間,服務(wù)業(yè)占GDP的比重一直在40.0―41.2%之間徘徊。2009年為42.6%,比重上升,但與國際金融危機導致第二產(chǎn)業(yè)外需萎縮、發(fā)展困難加大有關(guān)。“十二五”服務(wù)業(yè)可能呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢,比重將在波動中上升,在全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和我國工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景下,“十二五”工業(yè)增長增速可能低于“十一五”,綜合考慮,預(yù)計,服務(wù)業(yè)占GDP的比重提高4―5個百分點,2015年達到47%左右。

鑒于“十二五”期間我國以經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹黝},對服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了更為迫切和更高的要求,服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)業(yè)的作用日益凸顯,地位將顯得更為重要,加上“十一五”前期的持續(xù)積累,更為注重民生和公共服務(wù),“十二五”服務(wù)業(yè)將獲得全面發(fā)展,對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻無論從經(jīng)濟效益還是社會效益看,都會大大超過“十一五”。

(三)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化開始取得重要進展,戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)不斷涌現(xiàn)

從結(jié)構(gòu)看,“十二五”期間,服務(wù)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭良好,新興服務(wù)行業(yè)正在越來越成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的衡量標準看,商務(wù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意和養(yǎng)老服務(wù)有望成為新興服務(wù)業(yè)中比較具有戰(zhàn)略意味的產(chǎn)業(yè)。

商務(wù)服務(wù)業(yè)是工業(yè)化中后期生產(chǎn)業(yè)內(nèi)部增長速度最快,增加值比重提高最為顯著、成長性最好的行業(yè)。國際上商務(wù)服務(wù)業(yè)的概念不僅包括我國統(tǒng)計意義上的商務(wù)服務(wù)業(yè),還包括計算機與軟件服務(wù)和科學研究、技術(shù)服務(wù)。近年來,北京、廣州、重慶、上海、河南等省市商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強勁、成長性強的特點凸顯。商務(wù)服務(wù)業(yè)也是我國聚集程度最高,吸引外資潛力巨大,創(chuàng)造高端就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。

從節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)看,隨著國際國內(nèi)環(huán)境規(guī)制的強化和居民消費理念的轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟社會發(fā)展日益要求更加注重資源能源的節(jié)約,強調(diào)清潔生產(chǎn),注重對廢棄物的處置,強調(diào)循環(huán)利用和環(huán)境保護,推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展,這種局面為節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好機遇。

從文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)看,隨著消費結(jié)構(gòu)的升級,居民對于動漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)品的需求日益增加,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快以及文化體制改革將增加對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性需求。與此同時,我國發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的環(huán)境不斷優(yōu)化,一系列支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策為產(chǎn)業(yè)拓展空間,文化創(chuàng)意企業(yè)的投融資環(huán)境得到不斷改善,知識產(chǎn)權(quán)保護的加強,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交易市場的構(gòu)建,都將有力促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在中國加快進入老齡化社會的背景下,隨著人們收入水平的提高和養(yǎng)老服務(wù)改革的推進,家政服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)的需求迅速擴張,特別是老年人口的高齡化、獨居化和空巢化發(fā)展更快,成為人口老齡化過程的新特征,家庭小型化的迅速發(fā)展,都將推動養(yǎng)老服務(wù)市場需求的持續(xù)擴張,為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

(四)更為注重培育需求,注重充分發(fā)揮市場的力量和企業(yè)主體的作用

“十二五”期間,各級政府支持服務(wù)業(yè)的政策導向,將會重點支持生產(chǎn)生活急需或需求量大的服務(wù)業(yè)。無論是從分工深化的角度,還是從服務(wù)外包的角度,都會更加注重培育市場需求特別是內(nèi)需,從根本上解決服務(wù)業(yè)發(fā)展動力不足的問題,推進各類服務(wù)業(yè)務(wù)和服務(wù)環(huán)節(jié)從內(nèi)部轉(zhuǎn)向外部化市場購買。目前我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,一個重要原因就是整體經(jīng)濟的外部化程度低,服務(wù)市場難以擴大。所以,擴大服務(wù)市場需求,是“十二五”時期促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本性措施。以擴大內(nèi)需為重點大力推進市場化進程,將會加快在發(fā)達地區(qū)開展的工業(yè)主輔分離改革,引導有一定規(guī)模、經(jīng)營業(yè)績良好的重點工業(yè)企業(yè)優(yōu)化管理流程,剝離商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、供應(yīng)、采購、營銷、研發(fā)、科技服務(wù)、設(shè)備檢修、后勤服務(wù)業(yè)等,形成一大批圍繞主業(yè)服務(wù)社會的獨立核算的法人實體。將會加快推進政府部門、金融電信等國有壟斷企業(yè)和在華外國公司外包服務(wù),壯大在岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。

(五)服務(wù)業(yè)供給政策導向?qū)鼮樽⒅胤?wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的支持

篇9

一、失地婦女就業(yè)的基本現(xiàn)狀

截止20__年6月底，我鎮(zhèn)已被征用土地

12500畝，占已有土地面積的40，涉及17個村，共有失地婦女人口1830人，除在校學生，共有適齡勞動力1749人。對這些失地婦女的就業(yè)現(xiàn)狀及與就業(yè)有關(guān)的一些情況進行了綜合分析。

1、失業(yè)人數(shù)多，失業(yè)率居高。1749人中有832人有相對固定的工作單位，351人屬于零時打工，有勞動能力及愿望的失業(yè)者為398人，失業(yè)率為22.8，尤其是40歲以上的婦女情況更加嚴重，這些人文化素質(zhì)普遍低，無一技之長，學習能力弱，而且這一部分人家庭普遍生活負擔較重，其失業(yè)率達到60，由此可以看出年齡和技術(shù)已成為就業(yè)的最大制約因素。

2、信息不暢，就業(yè)門路不寬。從就業(yè)渠道看，已就業(yè)的婦女中絕大多數(shù)都是通過自己或親朋好友的介紹獲取就業(yè)信息，尋求就業(yè)崗位，極少數(shù)人是通過勞動力市場獲取就業(yè)信息的，就業(yè)信息來源渠道狹窄。從獲取的崗位看，多為小商小販式的農(nóng)村三產(chǎn)行業(yè)，少數(shù)人在當?shù)仄髽I(yè)務(wù)工，在企業(yè)務(wù)工的也多從事簡單的裝配和裝卸工作，就業(yè)領(lǐng)域不寬。并且普遍反映職業(yè)穩(wěn)定性差，流動性大，多為臨時性就業(yè)。

二、失地婦女就業(yè)困難的原因分析

分析一下，失地婦女就業(yè)困難的主要原因有以下幾點：

1、文化和技能素質(zhì)低。失地婦女普遍文化素質(zhì)低，失地婦女中小學以下文化占42.4，初中文化占53.6，高中以上文化僅占8.2。技能素質(zhì)也較低，掌握一技之長的只占14.9。接受就業(yè)培訓少，從去年開始，區(qū)、鎮(zhèn)婦聯(lián)共舉辦各類培訓班5期，參加培訓的失地婦女一共只有196人，而且許多還是處于一種被動地接受培訓。她們現(xiàn)有的素質(zhì)技能狀況直接影響到其自身的就業(yè)能力，難于滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動力素質(zhì)的要求，往往只能從事簡單的裝配工作，從事餐飲和個體小商業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，就業(yè)領(lǐng)域狹小。

2、觀念較保守，轉(zhuǎn)變慢，一時難以適應(yīng)新的就業(yè)環(huán)境要求。一是依賴性較強，自主創(chuàng)業(yè)意識淡薄。多數(shù)失地婦女普遍依賴性較強，缺乏主動尋找就業(yè)機會及創(chuàng)業(yè)的積極性。在失地婦女中，有自主創(chuàng)業(yè)意向的僅占3.8，要求政府幫助就業(yè)的則占到43.6。二是就業(yè)期望值較高，不能切合自身實際。失地婦女普遍都不考慮自身素質(zhì)和技能實際，希望找到一份既輕便又自由，收入又高的工作，一般都不愿從事較臟、較累和較苦的工作，并且大多數(shù)人還不適應(yīng)企業(yè)嚴格和規(guī)章制度，認為在企業(yè)務(wù)工不自由；在就業(yè)區(qū)域選擇上，都要求在鎮(zhèn)區(qū)域范圍，不愿外出就業(yè)。失地婦女的素質(zhì)和觀念現(xiàn)狀，給婦聯(lián)的就業(yè)培訓、就業(yè)指導、就業(yè)推薦造成了很大的工作壓力和困難，有時婦聯(lián)辛辛苦苦組織了婦女進行了培訓，千方百計進行了就業(yè)推薦，可她們就業(yè)時卻挑三揀四，要求頗多，使用工單位感到很為難。

3、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平偏低，制約了對就業(yè)的需求。改革開放以來企業(yè)一直是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)的主要陣地，但隨著經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境的變化和企業(yè)自身發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整，近年來企業(yè)吸納就業(yè)能力有所減弱，我鎮(zhèn)也不例外。雖然我鎮(zhèn)企業(yè)近年發(fā)展態(tài)勢良好，工業(yè)化總體水平在不斷提高，但同發(fā)達區(qū)域工業(yè)相比較，我鎮(zhèn)工業(yè)總體素質(zhì)不高，工業(yè)現(xiàn)代化水平偏低，企業(yè)缺乏規(guī)模效應(yīng)，形不成產(chǎn)業(yè)鏈和集聚效應(yīng)，這既制約了經(jīng)濟總量的增長和規(guī)模經(jīng)濟的形成，又降低了企業(yè)就業(yè)吸納能力。

城市三產(chǎn)服務(wù)業(yè)是城市化進程中轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)的主要領(lǐng)域。如在發(fā)達國家僅社區(qū)服務(wù)業(yè)提供的就業(yè)崗位就達就業(yè)份額的20—30，發(fā)展中國家社區(qū)就業(yè)份額也達到12—18。由于受區(qū)位條件的制約，我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化整體水平較低，鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)較差，市場、信息、服務(wù)等設(shè)施不完善，城鎮(zhèn)集聚度較低，相應(yīng)的三產(chǎn)服務(wù)不完全，城鎮(zhèn)化應(yīng)有的規(guī)模效應(yīng)及對促進就業(yè)的拉動作用末能充分發(fā)揮。

4、就業(yè)信息渠道不暢通，就業(yè)激勵機制不健全。就業(yè)信息渠道暢通和就業(yè)激勵機制健全，是促進失地農(nóng)民最終走向市場就業(yè)的前提和基礎(chǔ)。我鎮(zhèn)勞動力市場建設(shè)剛剛起步，對農(nóng)民的就業(yè)、失業(yè)登記制度剛剛開始，勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)雖已通至各村，但村鎮(zhèn)之間、企業(yè)與勞動力市場之間、企業(yè)與勞動力之間缺乏有效的信息傳遞渠道，勞動力的供給與市場崗位需求信息不能得到及時的反饋和對接。這些都直接影響到失地婦女的就業(yè)指導和就業(yè)推薦。就業(yè)激勵機制不健全，首先是對企業(yè)招收本地婦女缺乏應(yīng)有的激勵機制，企業(yè)樂于使用外來務(wù)工人員，除了她們好管理，會吃苦外，更在于企業(yè)使用了外來民工可以避免傳統(tǒng)就業(yè)制度帶來的缺陷，降低了企業(yè)用工成本。其次是對失地婦女自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)缺乏應(yīng)有的政策支持和激勵機制。失地婦女有自主創(chuàng)業(yè)愿望的只占3.8，大多數(shù)失地婦女則表示連想都不敢想。這一方面是因為失地婦女自身素質(zhì)技能素質(zhì)較低，資金 缺乏；另一方面是政府缺乏相應(yīng)的扶持政策來促進失地婦女自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，更沒有對自主創(chuàng)業(yè)成效顯著者給予獎勵的激勵機制。

5、就業(yè)竟爭激烈。一是隨著我鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化進程的加快，農(nóng)村剩余勞動力正在加速增多，在末來幾年，我鎮(zhèn)將成為___市中心城的新城區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動力將隨之全部轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。可見，失地婦女的就業(yè)形勢日益嚴峻。二是大量的外來務(wù)工人員涌入。據(jù)統(tǒng)計，目前我鎮(zhèn)約有外來人員已達2萬多人，與我鎮(zhèn)常駐人口已基本持平，有各別村外來人員已超過本村人口，客觀上擠占了我鎮(zhèn)勞動力的就業(yè)崗位。

6、社會保障體系不健全。農(nóng)民失去賴以生存的土地之后，為失地農(nóng)民建立健全的社會保障體系就顯得十分迫切而重要。這既是保障失地農(nóng)民基本生活、維護社會穩(wěn)定的需要，也是解決失地農(nóng)民后顧之憂，促進勞動力在更大范圍內(nèi)流動的需要。當前，社會保障體系很不健全，養(yǎng)勞保險制度還處于低水平，就業(yè)保障制度、失業(yè)保險制度和醫(yī)療保險制度都末能建立。保障制度的不健全，一定程度制約了失地婦女自主創(chuàng)業(yè)和外出就業(yè)。

三、妥善解決失地婦女就業(yè)問題的幾點建議

1、要充分認識失地婦女就業(yè)的極端重要性。離開農(nóng)村不再種地成為城市居民，是許多農(nóng)村婦女的夢想。隨著工業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的推進，農(nóng)村大量土地被征用，許多農(nóng)民沒土地了，應(yīng)該說這本來是一件好事，但對許多沒有一技之長難以在城里或企業(yè)找到工作的失地婦女來說，形勢一下子變得更加嚴峻了，雖說一畝三分地對于近郊的農(nóng)民而言，并不是其收入的主要來源，但是失去土地也就意味著失去了立足之本，失去了最穩(wěn)定最可靠的社會保障。特別對于40歲以下的失地婦女來說，核心問題就是就業(yè)。只有就業(yè)了才能養(yǎng)家糊口，才能在社會和家庭中有地位，才能體現(xiàn)婦女的價值。因此無論從維護家庭、社會的穩(wěn)定，還是從全面建設(shè)小康社會來講，都必須高度重視失地婦女極端重要性。

2、加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，不斷擴大就業(yè)。解決失地婦女就業(yè)的根本出路在于發(fā)展，特別是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。只有經(jīng)濟發(fā)展了，城鎮(zhèn)化水平提高了，才能不斷提供就業(yè)機會。大力開發(fā)服務(wù)性的行業(yè)，因為服務(wù)性的行業(yè)婦女就業(yè)的機會相對多些，政府要多開發(fā)公益服務(wù)崗位，發(fā)展個體經(jīng)營性崗位，爭取后勤服務(wù)崗位和援崗位，發(fā)展非正規(guī)就業(yè)勞動組織，鼓勵失地婦女開辦服務(wù)社、加工場，為商品銷售、家政服務(wù)、嬰幼兒（老人、病人）護理等提供服務(wù)，把服務(wù)領(lǐng)域做大做寬。

3、加快勞動力市場建設(shè)，為失地婦女提供平等的就業(yè)機會。要將失地婦女統(tǒng)一進行登記，及時掌握失地婦女的流向、流量、就業(yè)種類、就業(yè)狀況等信息，分析和預(yù)測就業(yè)形勢和發(fā)展趨勢，定期就業(yè)信息。建立統(tǒng)一的就業(yè)政策和制度，要加強與企業(yè)用工單位的聯(lián)系，為企業(yè)與勞動力之間搭建一個互動的平臺。

4、加強教育培訓，提高失地婦女的就業(yè)競爭力。一是要加強教育引導，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。雖說婦女失去了土地，一夜之間成了“工人”、“市民”，身份變了，但她們的思想觀念、文化技術(shù)素質(zhì)仍停留在原有的水平上，與工人、市民的差距還比較大。要解決她們的就業(yè)問題，還得先解決她們的擇業(yè)觀念問題，否則勞神費力組織的培訓，來者稀稀拉拉，千方百計爭取的就業(yè)崗位，做者寥寥無幾，出現(xiàn)了“皇上不急太監(jiān)急”的尷尬局面。

轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，要靠新聞媒體的大力宣傳，要靠教育培訓的灌輸，還要靠制度措施來規(guī)范引導就業(yè)行為，要督促企業(yè)必須使用經(jīng)過職業(yè)教育和培訓的勞動者，使“先培訓后上崗”成為慣例，成為共識?？朔獙崿F(xiàn)充分就業(yè)，就是讓人人就業(yè)

篇10

［關(guān)鍵詞］城鎮(zhèn)化；高齡失地農(nóng)民；再就業(yè)

［中圖分類號］F542 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）35-0118-02

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化加快等方面的原因,越來越多的農(nóng)用土地被征用,社會出現(xiàn)了大量的失地農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計,“十一五 ”規(guī)劃期間我國新增失地農(nóng)民1640萬。按照《全國土地利用總體規(guī)劃提要》,2000―2030年的30年間,失地農(nóng)民將超過7 800萬。有研究顯示,估計到2030年我國失地農(nóng)民將達到1.1億人,其中有5 000萬以上的農(nóng)民既失地又失業(yè),而從動態(tài)來看,這一數(shù)字可能達到8 000萬人。

在這些失地農(nóng)民中,年齡在40歲到60歲,尚有勞動能力且有再就業(yè)意愿的農(nóng)民（以下簡稱高齡失地農(nóng)民）逐漸成為了社會關(guān)注的焦點。根據(jù)上海社會科學院的一項調(diào)查顯示,失地農(nóng)民中,年齡在40~49歲的約占28.2%,50~59歲的約占16.9%,即40~60歲年齡段的人數(shù)占45.1%。本文主要從分析高齡失地農(nóng)民再就業(yè)過程中存在的問題出發(fā),進一步探討高齡失地農(nóng)民的再就業(yè)之路。

1 高齡失地農(nóng)民再就業(yè)過程中存在的問題

（1）社會保障不完善,補償措施不合理。由于國家在制定和落實社會保障政策時往往側(cè)重于城鎮(zhèn)居民,而農(nóng)民的社會保障相對缺失,當農(nóng)民的土地被征用,無法享受最低的社會保障,無形當中增加了農(nóng)民求職的難度；另外,現(xiàn)行的土地補償措施沒有一個固定的標準,不同地區(qū)補償措施不同,若采取一次性貨幣安置,失地農(nóng)民拿到土地補償金如同國有企業(yè)職工買斷工齡一樣,實質(zhì)就是失業(yè),這種補償措施操作簡單,農(nóng)民心理上容易接受,但不利于失地農(nóng)民尤其是高齡失地農(nóng)民的再就業(yè)。

失地農(nóng)民認為征地補償費用低的占到83.7%,其中認為征地補償費很低的占33.6%,認為較多的只占到1.5%。認為征地補償費用不能滿足正常家庭開支的占71.9%,目前的社會保障水平不能完全滿足失地農(nóng)民的生活需要,在調(diào)查村中失業(yè)的失地農(nóng)民只能拿到300~500元不等的最低生活保障,25.4%的人都表示對社會保障制度非常不滿意。在這種情況下,為了更好的生活,大部分失地農(nóng)民都有強烈的就業(yè)愿望,希望從事工作的人占到80%,想到城市里打工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的人數(shù)相當占到34.1%和35.6%。

（2）觀念落后。高齡失地農(nóng)民由于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),養(yǎng)成了保守的觀念,對政府和集體有“等、靠、要”的思想,嚴重束縛了他們的再就業(yè)思路。另外,由于文化程度和社會環(huán)境影響,高齡失地農(nóng)民對于購買債券,網(wǎng)絡(luò)銷售這樣對于他們來講比較陌生的再就業(yè)之路持有回避觀念。此外,高齡失地農(nóng)民一般屬于風險規(guī)避型,因此不愿意將積蓄用于創(chuàng)業(yè)等在他們看來高風險的投資。這些固有的觀念使他們一旦離開農(nóng)業(yè)就幾乎意味著失業(yè)。

（3）就業(yè)渠道少,缺乏穩(wěn)定性。由于高齡失地農(nóng)民自身特點所致,他們?nèi)狈δ贻p人就業(yè)的靈活性和多樣性。相反,更多的人會選擇一些臨時性工作,受季節(jié)性或市場需求等影響較大,無法保證穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。就業(yè)信息對尋求工作的人群而言,非常重要,而就業(yè)信息的獲取,在很大程度上依賴于個人所擁有的社會關(guān)系的數(shù)量。高齡失地農(nóng)民與其交往對象之間大多具有共同的背景,從關(guān)系網(wǎng)中獲取的信息比較單一。

（4）就業(yè)技能有限。高齡失地農(nóng)民對于以種地為生的生存模式已經(jīng)根深蒂固,他們可能具有很高的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)或養(yǎng)殖技術(shù),也有一定的勞動能力,但由于年齡、觀念、文化程度等方面的原因,他們就業(yè)技能十分有限。正是其自身存在的這些弱項,使其在謀求新的就業(yè)崗位時不具有競爭力,很難在短時間內(nèi)找到理想的工作。

在勞動力就業(yè)決策中,勞動力個人特征尤其人力資本是影響勞動力供給的重要因素,在失地農(nóng)民就業(yè)供給中也起到重要的作用。根據(jù)勞動經(jīng)濟學和人力資本理論,勞動者的人力資本影響其就業(yè)選擇和收入。勞動技能的高低決定勞動者是否能勝任工作。在一次北京市失地農(nóng)民的調(diào)查中,失地農(nóng)民小學文化程度占26.7%,初中文化程度占57.2%,高中文化程度占8.4%,中專文化程度占4.8%,大學文化程度僅占2.9%。

（5）分布集中容易導致崗位競爭。由于失地農(nóng)民是因一次性失地造成,因此,這部分農(nóng)民很容易面臨崗位需求量的“瞬間性”增加,并且由于分布集中,技能相似等特點會導致崗位的競爭現(xiàn)象。因此,為了有效緩解失地農(nóng)民,尤其是高齡失地農(nóng)民的再就業(yè)問題,政府必須提供崗位的供需信息,合理進行勞動力轉(zhuǎn)移。

（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對高齡失地農(nóng)民的吸收能力低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對于緩解當?shù)厥Ｓ鄤趧恿D(zhuǎn)移起到了很大作用,但是一般都是針對年輕工人,而針對高齡農(nóng)民或者可以大量容納高齡農(nóng)民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較少。

綜上,如何解決高齡失地農(nóng)民的再就業(yè)問題,讓農(nóng)民盡快適應(yīng)社會新的生存模式,從而真正融入到現(xiàn)代社會生活之中,已成為關(guān)系整個社會改革發(fā)展穩(wěn)定的重中之重,必須從戰(zhàn)略高度深刻認識高齡失地農(nóng)民就業(yè)問題的極端重要性,進一步研究高齡失地農(nóng)民再就業(yè)的解決路徑。

2 高齡失地農(nóng)民再就業(yè)的就業(yè)之路探討

解決高齡失地農(nóng)民的再就業(yè)問題,政府和農(nóng)民要共同努力,根據(jù)其自身特點,結(jié)合當?shù)厣鐣l(fā)展情況,因地制宜,緩解再就業(yè)困難的問題。

（1）完善社會保障制度,改革征地制度。隨著失地農(nóng)民的增加,社會保障體系亟須完善。政府應(yīng)該建立失地農(nóng)民的社會保障機制,在農(nóng)民基本生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障等方面進一步完善。在征地形式上,政府應(yīng)該根據(jù)實際情況,選擇“土地換社保”、“土地入股”、“留地安置”等方式。在社保資金的籌集方面,失地農(nóng)民未能實現(xiàn)充分就業(yè)之前,政府應(yīng)該發(fā)揮財政資金轉(zhuǎn)移支付功能,建立失地農(nóng)民就業(yè)保障金；另外,改革現(xiàn)行的土地征用制度,完善土地補償金的發(fā)放方法,使土地補償費用發(fā)放與失地農(nóng)民的長期生活保障相結(jié)合,補償標準要與經(jīng)濟發(fā)展水平相一致,同時,加強對土地補償費用的管理和監(jiān)督力度,確保征地補償措施落實到位。

（2）發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是促進農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民增收的重要途徑。勞動密集型企業(yè)能夠吸納更多的勞動力。據(jù)測算,每一單位固定資本所吸納的勞動力數(shù)量,勞動密集型的輕紡部門是資本密集型的重工業(yè)部門的2.5倍,勞動密集型小企業(yè)是資本技術(shù)密集型大企業(yè)的10倍以上。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)對解決就業(yè),增加農(nóng)民收入,拉動農(nóng)村有效需求,將會發(fā)揮重要作用。另外,在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中,勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。2009―2010年,勞動密集型產(chǎn)業(yè)對全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值的貢獻率約為73.5％。農(nóng)村城鎮(zhèn)化立足于發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),如蘇南模式、溫州模式、珠江三角洲模式等,已為小城鎮(zhèn)建設(shè)打下了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

通過托達羅的遷移理論可知,擴大農(nóng)村中的就業(yè)機會,可以縮小城鄉(xiāng)就業(yè)之間的不平衡。應(yīng)當重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展,鼓勵農(nóng)村的綜合開發(fā),增加農(nóng)村的就業(yè)機會。

勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,可以有效的實現(xiàn)農(nóng)村就業(yè)的機會增加。根據(jù)高齡失地農(nóng)民的特點,探尋適合他們的勞動密集型產(chǎn)業(yè),對于緩解他們的生存壓力意義重大。以山東北部地區(qū)為例,食品加工業(yè),化工行業(yè)、釀酒業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,可以有效緩解失地農(nóng)民,尤其是高齡失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

（3）積極開展勞務(wù)輸出。政府搭建平臺,積極開展有效的勞務(wù)輸出,可以解決農(nóng)民的結(jié)構(gòu)型失業(yè)和摩擦性失業(yè)。根據(jù)戴爾•莫滕森等人的理論,在面臨勞動供給和需求同時存在且存在工作搜尋的情況下,政府應(yīng)該通過公布就業(yè)信息,組織技能培訓,開展勞務(wù)輸出等方式,解決勞動力市場的結(jié)構(gòu)性和摩擦性矛盾。

（4）進行技能培訓,發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中,由于農(nóng)民的集中居住,出現(xiàn)了大量的土地可供集中使用,這為發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)帶來了有利的環(huán)境?？梢越梃b美國等發(fā)達國家的先進經(jīng)驗,在集中的土地上積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)。同時,對當?shù)剞r(nóng)民,尤其是高齡失地農(nóng)民進行相關(guān)的技能培訓,發(fā)揮其原有的優(yōu)勢,發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè),節(jié)約成本,提高規(guī)模效益。另外,進一步加快農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、標準化生產(chǎn),形成種（養(yǎng)）殖、加工、銷售一體化的發(fā)展格局,更大限度的解決當?shù)厥У剞r(nóng)民,尤其是高齡失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。

（5）發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)經(jīng)營范圍廣,業(yè)務(wù)門路多,在容納剩余勞動力,實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中作用巨大,并且某些服務(wù)業(yè)具有體力強度要求低,無須高技能或者技能培訓較簡單等特點。針對我國失地農(nóng)民逐漸增加,尤其是高齡失地農(nóng)民面臨再就業(yè)問題凸顯的今天,根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,發(fā)展相應(yīng)服務(wù)業(yè),以期解決其再就業(yè)問題。

利用服務(wù)業(yè)解決高齡失地農(nóng)民再就業(yè)問題,可以立足當?shù)?通過園林綠化,家政服務(wù),社區(qū)物業(yè),物流配送,租賃,批發(fā)零售,住宿餐飲等途徑,發(fā)掘就業(yè)渠道,實現(xiàn)社會合理分工,更大限度的解決高齡失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。

（6）合理使用補償金,鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。征地農(nóng)民應(yīng)該根據(jù)自身情況,在有利于長期生活保障的前提下,合理使用補償金,進行相關(guān)的投資,并獲取受益。另外,政府應(yīng)該制定相關(guān)的財政政策和貨幣政策,鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。針對高齡失地農(nóng)民特點,可以鼓勵在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)進行創(chuàng)業(yè)。

參考文獻：

［1］周琳瑯.城郊失地農(nóng)民就業(yè)的路徑思考［J］.經(jīng)濟問題探索,2004（1）.

［2］鄒農(nóng)儉.中國農(nóng)村城市化研究［M］.南寧:廣西人民出版社,1998.