導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公共管理行政管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

20世紀(jì)六七十年代，西方發(fā)達國家社會經(jīng)濟發(fā)展普遍陷入困境，公共行政機構(gòu)龐大臃腫、效率低下，公眾對政府不滿情緒高漲。在這樣的背景下，英美兩國政府率先展開了一場公共行政改革運動。西方學(xué)者在總結(jié)這場改革實踐的基礎(chǔ)上發(fā)展出不同方向的管理理論，被統(tǒng)稱為新公共管理理論，其中具代表性的有：

1.小政府理論。這一理論的主要代表人物是弗里德曼和哈耶克，他們認為政府在社會公共管理活動中要盡可能少地干預(yù)市場，政府的主要職能只是為社會公眾提供市場提供不了的公共服務(wù)和產(chǎn)品。

2“.流程再造”理論。這一理論由哈默和錢皮提出，它源于企業(yè)經(jīng)營管理理論和方法。流程再造理論認為企業(yè)要適應(yīng)日益激烈的市場競爭，必須要圍繞顧客的需求對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進行重新思考和改革，使企業(yè)在成本、質(zhì)量、服務(wù)、效率方面得到大的提升。后來這一理論被逐步引入到社會公共管理和政府行政管理中，用來改造傳統(tǒng)力量強大的官僚制體系。

3“.重塑政府”理論。該理論的代表人物是奧斯本和蓋布勒，他們在《改革政府———企業(yè)精神如何改革著公營部門》一書中全面闡述了這一理論。奧斯本和蓋布勒認為要解決當(dāng)前政府部門的弊端，就要重新定位政府職能，用企業(yè)家精神去重塑一個“企業(yè)化政府”，用企業(yè)經(jīng)營管理的成功方法指導(dǎo)政府機構(gòu)的運行，提高政府部門工作效率。該理論的核心要素是以顧客為中心，強調(diào)政府部門應(yīng)對他們的顧客———社會公眾負責(zé)，聆聽他們的呼聲，并把社會資源放在顧客手里讓他們挑選。上述不同的管理理論雖然側(cè)重點不同，但是他們“共同的主題就是對市場機制和市場術(shù)語的運用”。從源頭上講，新公共管理理論就是將企業(yè)管理的一些原理、技術(shù)和方法應(yīng)用于公共管理部門，通過引進私營部門成功的市場經(jīng)驗，實現(xiàn)在公共部門的良好管理。在新公共管理理論中，“公共管理者集中地關(guān)注責(zé)任和高績效，試圖重構(gòu)官僚機構(gòu)、重新界定組織使命、使機構(gòu)程序合理化并分散決策權(quán)”，可見，新公共管理理論的根本價值取向在于效益和效率。隨著我國高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大、辦學(xué)層次的不斷提升、辦學(xué)水平的不斷提高以及內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，行政管理的地位和作用更加突出，工作任務(wù)日漸繁重和復(fù)雜。但是，由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國高校行政管理理念和管理方式與高校的教學(xué)科研機構(gòu)屬性不相適應(yīng)，對外屈從政府和社會壓力，不能維護高校自主辦學(xué)和學(xué)術(shù)自由，對內(nèi)干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)、侵犯學(xué)術(shù)權(quán)力，行政管理的低效率越來越成為高校發(fā)展的阻礙。因此，亟須要對當(dāng)前高校管理進行改革，尋找一種新的管理模式以適應(yīng)高校的快速發(fā)展。而新公共管理理論在管理效益和效率上的價值取向正可以為此提供理論支撐。

二、新公共服務(wù)理論與高校行政管理

新公共服務(wù)理論是歐美一些公共管理學(xué)者在對新公共管理理論進行反思和批判基礎(chǔ)上建立的一種新的公共管理理論。這一理論代表人物是羅伯特•B•丹哈特和珍妮特•V•丹哈特，他們在《新公共服務(wù)：服務(wù)而非掌舵》一書中對新公共服務(wù)理論進行了系統(tǒng)闡述，提出了新公共服務(wù)的七大原則：服務(wù)而非掌舵；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；戰(zhàn)略地思考，民主地行動；服務(wù)于公民而非顧客；責(zé)任并不是單一的；重視人而不是生產(chǎn)率；超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共事務(wù)。新公共服務(wù)理論認為，公共管理者在管理公共組織和實施公共政策時要把重點放在如何為公眾服務(wù)上，而不是依仗手中的權(quán)力為政府航船掌舵和劃槳；要向公眾放權(quán)，由公眾來決定航船的方向；公共管理者的職責(zé)只是建立具有高度響應(yīng)力和高效執(zhí)行力的行政機構(gòu)來為公眾服務(wù)。新公共服務(wù)理論是在對新公共管理理論批判繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，它肯定了新公共管理理論對推動當(dāng)代公共管理實踐活動的積極意義，同時摒棄了作為新公共管理理論核心的“企業(yè)家政府理論”。新公共服務(wù)理論關(guān)注的重點在于民主價值和公共利益，主張把效率和生產(chǎn)力置于民主、社區(qū)、公共利益等更廣泛的框架體系中，力求建立一種以公共協(xié)商對話和公共利益為基礎(chǔ)的公共服務(wù)行政。可見“，新公共服務(wù)理論的價值取向是民主，高度重視公民權(quán)利、公民意識、公民身份和公民價值，追求最大程度的公平、民主和公共利益的最大化?！毙鹿卜?wù)理論的核心就是把民主、公平和公正看作是公共行政的首要價值取向，把公共利益的獲取放在首位，并時刻強調(diào)行政部門的服務(wù)性。根據(jù)這一理論，高校行政管理就是要建立以服務(wù)為核心的行政管理模式，把為師生服務(wù)作為高校行政管理部門的根本宗旨，把為師生服務(wù)作為學(xué)校管理的出發(fā)點和歸宿。在具體的管理實踐中，高校的管理部門應(yīng)倡導(dǎo)實踐民主、公平、公正的價值觀念，努力使行政管理者、教師、學(xué)生之間形成一種互相尊重、彼此平等的和諧關(guān)系，要充分考慮并積極維護師生員工的合法權(quán)益，尊重他們的意愿，努力使全體師生平等地享有學(xué)校的發(fā)展成果。

三、服務(wù)行政理論與高校行政管理

“服務(wù)行政”概念來源于“公共服務(wù)”，1913年，法國著名法學(xué)家萊昂•狄驥在《公法的變遷》一書中，最早論述了“公共服務(wù)”的概念和意義。1938年，德國行政法學(xué)家厄斯特•福斯多夫在其代表作《當(dāng)成是服務(wù)主體的行政》一文中，第一次明確提出了“服務(wù)行政”概念。20世紀(jì)90年代中期，我國學(xué)者開始了“服務(wù)行政”理論的系統(tǒng)探討研究，“服務(wù)行政概念逐步被引入到行政模式的構(gòu)建中來，成為直接思考行政改革目標(biāo)模式的理論探索”。服務(wù)行政理論涵蓋有多個方面的內(nèi)容，我國學(xué)者普遍認為為人民服務(wù)、促進人的全面發(fā)展是服務(wù)行政最根本的主題。在服務(wù)行政模式中“，為人民服務(wù)的宗旨不僅是一種行政觀念，而且是通過立法的形式被確定下來的一種制度”；服務(wù)成為了“一種基本理念和價值追求，政府定位于服務(wù)者的角色上，把為社會、為公眾服務(wù)作為政府存在、運行和發(fā)展的基本宗旨”；“政府以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，就可以實現(xiàn)對個體目標(biāo)和社會整體目標(biāo)的系統(tǒng)整合”。服務(wù)行政促進人的全面發(fā)展這一主題，與我國高等教育目的是一致的。教育理論家阿弗烈•諾夫•懷海德（英）在《教育的目的》一書中指出：學(xué)生是有血有肉的人，教育的目的是為了激發(fā)和引導(dǎo)他們的自我發(fā)展之路。我國《高等教育法》規(guī)定：高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！陡叩冉逃龑ｎ}規(guī)劃》中也明確：高等教育堅持育人為本，把促進學(xué)生健康成長作為高等學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點，把促進人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會需要作為衡量人才培養(yǎng)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，這種一致性需要一套科學(xué)的行政運行機制做保障，這是高等教育理論研究者與實踐管理者所面對和要解決的重要課題。

四、結(jié)論

篇2

1.高速公路行政管理的組織職能。高速公路行政管理的首要職能是組織職能，高速公路行政制度的組織職能存在特定性特征。依照其特定性特征的原則進行劃分，可以分成有職權(quán)性和非職權(quán)性兩大陣營；依照其管理寬度的原則進行劃分，可以分成多種層級的管理部門和管理機構(gòu)，將責(zé)、權(quán)、利下達至各層級管理部門和管理機構(gòu)的工作人員處，并命其工作人員做到協(xié)調(diào)工作。

2.高速公路行政管理的監(jiān)督職能。高速公路行政管理的第二大職能為監(jiān)督職能。在高速公路的服役過程當(dāng)中，牽連著多方的利益群體，其中便不可缺少有監(jiān)督職能發(fā)揮效用，平衡各方利益群體。高速公路行政制度的監(jiān)督職能涵蓋兩個方面：

（1）針對高速公路行政管理工作的監(jiān)督；

（2）針對高速公路行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。高速公路行政管理的監(jiān)督活動涵蓋三大因素：①監(jiān)督者、②被監(jiān)督者、③所處外在環(huán)境。

3.高速公路行政管理的調(diào)控職能。高速公路行政管理的第三大職能為調(diào)控職能，調(diào)控職能更是高速公路行政管理當(dāng)中必不可少的職能之一。以國家的整體宏觀規(guī)劃為依托，在對高速公路開展規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理的活動過程中，都要有宏觀調(diào)控作為支撐。高速公路行政管理的調(diào)控職能的實施，意在依據(jù)國家對高速公路做出的整體規(guī)劃行事，從而保障高速公路整體規(guī)劃目標(biāo)的落實。

二、我國高速公路行政管理制度存在的問題分析

1.高速公路行政管理的組織制度問題分析。高速公路行政管理的組織制度涵蓋多重內(nèi)容，局限于高速公路壟斷性的作用，其組織制度的貫徹落實出現(xiàn)（或潛在蘊含著）諸多弊端。在我國，高速公路的運營規(guī)模適度與否、結(jié)構(gòu)規(guī)劃的科學(xué)與否、收費站點的布局合理與否等問題都沒有得到透徹而明確的回答，尚需進一步的論證和推敲。目前，全球的收費公路總體建設(shè)里程為14萬公里，其中有超過70%（約10萬公里）的收費公路位于我國境內(nèi)。仍需進一步指出的是，在我國的收費公路構(gòu)成當(dāng)中，有95%的高速公路以及65%的一級公路，某些收費站點的間隔距離僅有幾公里之近，布局甚是欠缺合理性。例如，廣東省高速公路的收費年限和收費價格在項目審批時便已經(jīng)敲定，通常狀況下，收費價格和收費年限都不會輕易的出現(xiàn)變動，然而，在實際運營過程中，會出現(xiàn)個別路段車流量超出預(yù)期而形成超額收益，而個別路段車流量未達預(yù)期而形成虧損的現(xiàn)象。高速公路的建設(shè)規(guī)模與運營效益如何實現(xiàn)平衡，從而實現(xiàn)組織制度的最優(yōu)化是當(dāng)前亟待解決的問題之一。

2.高速公路行政管理的監(jiān)督制度問題分析。高速公路行政管理的監(jiān)督制度全面與否、科學(xué)與否等問題同樣需要得到重視。存在行政管理的地方，就要有行政監(jiān)督作為支撐。在有關(guān)高速公路的法律、法規(guī)中，沒有針對高速公路行政管理監(jiān)督制度的系統(tǒng)化規(guī)范，具體體現(xiàn)如下：

（1）高速公路行政管理的監(jiān)督職責(zé)劃分不明確。在我國現(xiàn)行的管理機構(gòu)布局上，存在明顯的機構(gòu)管理范疇重疊，導(dǎo)致同一個任務(wù)有多個管理主體的問題出現(xiàn)，層級之間的隸屬關(guān)系混亂。例如，部分高速公路企業(yè)沒有統(tǒng)一的固定資產(chǎn)實物管理部門和管理體系，只是由財務(wù)部門登記后每年做賬務(wù)處理，這樣就無法及時掌握固定資產(chǎn)實物的存量分布和動態(tài)變化情況。

（2）高速公路在投建過程當(dāng)中的行政監(jiān)管力度不到位。因高速公路行政管理監(jiān)督力度的匱乏，使得一些相關(guān)部門的工作者在利益的誘導(dǎo)下，利用職位之便，導(dǎo)致行政管理監(jiān)督制度的非規(guī)范性問題的出現(xiàn)。例如，廣東省高速公路大都屬于經(jīng)營主體多元化，盡管此種多主體的投資方式能夠吸納更多的社會資金，然而，容易導(dǎo)致其監(jiān)管的重疊、混亂甚至出現(xiàn)空白。

3.高速公路行政管理的調(diào)控制度問題分析。若要使高速公路能夠正常發(fā)揮其應(yīng)有的公共服務(wù)作用和經(jīng)濟利益效能，高速公路行政管理的調(diào)控制度是不可或缺的保障。詳細來說，高速公路行政管理的調(diào)控制度滲透于高速公路運營管理的各個環(huán)節(jié)：其一，高速公路行政管理的技術(shù)性問題。當(dāng)下，涉及到此類問題的具體法規(guī)制度仍未形成，唯有從現(xiàn)有的法律、法規(guī)中提煉出一些相關(guān)條文作為約束。例如，高速公路的規(guī)劃、建設(shè)、運營與管理等活動，都有其針對性的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，此類衡量性的技術(shù)要求和約束性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)都要以詳細的制度文件展現(xiàn)。然而，我國高速公路行政管理的此類調(diào)控制度尚沒有形成完整地文件，為高速公路行政管理的技術(shù)調(diào)控造成了不小的困擾。其二，高速公路是公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，因此，其相關(guān)信息都應(yīng)該做到公開、透明。然而，當(dāng)前信息公開的制度和信息公開的程度都存在一定程度的缺失。高速公路行政管理的信息公開問題頗多：

（1）應(yīng)被公開的信息范圍不清晰、

（2）信息公開的流程環(huán)節(jié)尚未統(tǒng)一、

（3）信息公開的監(jiān)管機制匱乏。

三、我國高速公路行政管理制度存在問題的應(yīng)對策略探析

1.建立健全高速公路行政管理的組織制度。高速公路的行政管理制度應(yīng)能充分展示依法行事的精髓，高速公路行政管理制度的形成是要為高速公路的正常運營提供必要的約束和支持。若要使高速公路行政管理制度得到應(yīng)有的貫徹和落實，并發(fā)揮相應(yīng)的效力，就要使其以法律法規(guī)的形式示人，從而實現(xiàn)其應(yīng)有的強制性和約束性?；诖四康模瑧?yīng)深入強化高速公路相關(guān)法律、法規(guī)，滿足高速公路行政管理的現(xiàn)實訴求，從而為高速公路行政管理工作做出有力的支撐和保障。

2.建立健全高速公路行政管理的監(jiān)督制度。高速公路行政管理監(jiān)督制度的健全與否關(guān)乎到經(jīng)濟和法律等諸多因素，同時要有相關(guān)的法律、法規(guī)作為有力支撐?？v觀西方公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健全的國家，其大都由健全的法律、法規(guī)做出極，倘若沒有法律、法規(guī)的支撐，便會困于執(zhí)行。我國的高速公路行政管理改革大都是借鑒以往時期的經(jīng)驗進行，盡管此種方法具有顯著的針對性，然而卻付出了較大的成本作為代價。因此，高速公路行政管理的改革應(yīng)首先建立相關(guān)體制機制，并健全相應(yīng)的法律、法規(guī)作為保障。只有依照此種方法，才能保障改革無障礙進行。例如，筆者所在公司與員工核算每月電費使用量時就是嚴格按照公司現(xiàn)有關(guān)于用電方面的管理制度每月根據(jù)水電工對員工所住的家屬樓、集體宿舍抄表的分戶用電數(shù)，上報審核，作扣繳電費依據(jù)；核算水費時根據(jù)每月公司的水費繳納情況，核查總水表與水廠提供的數(shù)據(jù)是否符合；公司員工床上用品的申請購買、發(fā)放等環(huán)節(jié)（審核是否符合發(fā)放條件--開單-做好登記工作）都有完善的制度監(jiān)督，以確保工作的順利進行；公司符合電話費報銷條件的員工的電話費報銷；每季度各部門的辦公用品需求量，綠化用品采購計劃的申請、審批等程序都有嚴格的制度規(guī)定。

3.建立健全高速公路行政管理的調(diào)控制度。建立健全高速公路行政管理的調(diào)控制度，是保障我國高速公路行政管理正常且無障礙進行的必要之舉。轉(zhuǎn)變原有的宏觀調(diào)控手段，達到行政管理制度轉(zhuǎn)變的效果，從而減小行政管理調(diào)控制度與預(yù)期目標(biāo)之間的差距。

（1）針對高速公路全部關(guān)聯(lián)范疇開展技術(shù)性要求的考量，完善相關(guān)行政制度的建立，實現(xiàn)強制性制度約束。

（2）健全高速公路行政管理的信息公開機制，并設(shè)置專門的信息公開監(jiān)管機構(gòu)，從而避免信息公開的不徹底問題出現(xiàn)。例如，建立相應(yīng)的信息平臺，將具體工作信息明示于平臺上，既方便了員工的查看，又提高了工作的準(zhǔn)確性和透明性。

四、結(jié)語

篇3

1.公共管理。

公共管理是以政府管理為核心，以多元主體為特征，以公民社會為背景和基礎(chǔ)的管理體制。我國首屆公共管理理論與教學(xué)研討會對公共管理進行了內(nèi)涵界定，認為“公共管理既是一種新的管理模式,也是一門學(xué)科、一種新的學(xué)位教育方式。公共管理有狹義與廣義之分,狹義的公共管理即公共行政管理,亦即政府事務(wù)的管理,廣義的公共管理是公共行政管理的延伸,它除了政府事務(wù)的管理外,還包括社會事務(wù)的管理[][]”，這就以廣義和狹義的定義模式整合了公共行政與公共管理的內(nèi)涵。簡言之，公共管理學(xué)是在公共行政的基礎(chǔ)上將管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論與方法技巧引入整合，在主客體領(lǐng)域涉及政府組織和非政府組織的以公共事務(wù)為起點的學(xué)科群體系。為進一步明晰公共管理的內(nèi)涵，我們對公共管理內(nèi)涵進行簡單地剖析解讀。首先，主體的多元性?，F(xiàn)代公共管理理論倡導(dǎo)從主體的廣泛意義上理解公共管理，公共管理的主體不再只限于政府和組織。其次，民主和效率的客觀訴求。公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，以實現(xiàn)公共的福利與公共利益為目的，側(cè)重于民主訴求的踐行與服務(wù)效率的提升。再次，公共管理可細化為宏觀、中觀、微觀三個層次。宏觀層面指的是政治學(xué)（價值）意義上的公共管理，即政治學(xué)所研究的國家治理或政治管理；中觀層面的公共管理是我們所謂純粹意義上的公共管理，即與政治統(tǒng)治相分離的公共管理活動；微觀層面的公共管理重點是解決管理技術(shù)和方法問題，這一范疇更多地體現(xiàn)為新公共管理理論。

2.公共行政。

公共行政是以剛性規(guī)范和固化原則為支撐，依托政府這一主體來維護政治統(tǒng)治，是國家行政機構(gòu)依法管理社會公共事務(wù)的有效活動。本文作者認為，公共行政是以政府及其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織為主體，將國家、社會及自身事務(wù)作為客體依法進行決策、組織、管理和調(diào)控等一系列活動的學(xué)科體系。其本質(zhì)是國家行政機構(gòu)依法管理社會公共事務(wù)的有效活動，具有工具性、依附性的內(nèi)在屬性。同樣，我們借助于對公共行政概念的剖析解讀來加深對其內(nèi)涵的認知，從多維視角辨析公共行政與公共管理在內(nèi)涵上的差異。首先，公共行政有狹義和廣義之分，狹義上的公共行政是指政府對自身事務(wù)的管理，廣義上的公共行政是指政府對包括自身事務(wù)在內(nèi)的整個社會的管理。其次，公共行政主體具有單一性。公共行政活動的主體是國家行政機構(gòu)及其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織，即通常所說的政府或者行政當(dāng)局，不包括立法和司法機構(gòu)。再次，權(quán)利與職責(zé)的踐行。行政的字面意思是“行其政事”，其要義在于政治統(tǒng)治的維護、職責(zé)的踐行和社會的進步，具有明確的權(quán)威性和責(zé)任性。另外，在公共行政的包裹著合法性、合理性、程序性等剛性規(guī)范，要求其必須依法踐行、合乎程序。

二、主客體區(qū)分

1.主體區(qū)分。

主體是行為的施動者，可以是單一的亦可以是多元的。公共管理的主體則呈現(xiàn)多元性，涵蓋政府、非政府組織及其他社會組織。各管理主體根據(jù)自身的業(yè)務(wù)范圍，對管理權(quán)限內(nèi)的各項事務(wù)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在法律范圍內(nèi)享有充分的權(quán)限自由。公共行政的主體是政府及少數(shù)其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織，主要依靠政府為代表的法定權(quán)力機構(gòu)（一般不包括立法機構(gòu)和司法機構(gòu)），多數(shù)時間內(nèi)政府作為單一主體踐行公共行政的相關(guān)職責(zé)。政府依托其內(nèi)部各部門的分工與職責(zé)屬性負責(zé)公共政策的制定及執(zhí)行，成為公共行政運作的核心載體。

2.客體區(qū)分。

客體對象是主體行為的內(nèi)容，在本文中客體具體指公共管理與公共行政實際運行中的作用對象及運作范圍。在客體維度上的區(qū)分，需要我們從公共行政與公共管理的特性或側(cè)重性上探析。公共管理側(cè)重于社會性，注重公共服務(wù)的提供、公眾的參與程度、行政事務(wù)的透明化及社會責(zé)任和義務(wù)的履行，充分體現(xiàn)了客體的社會性內(nèi)涵。而公共行政側(cè)重于公共性，注重公共權(quán)利的執(zhí)行和公共利益的維護，體現(xiàn)工具性、權(quán)威性、規(guī)范性等特性。公共管理客體多樣，在不斷擴展、變換中以更具象化的形式呈現(xiàn)，包括：以公共利益、公共服務(wù)為導(dǎo)向的社會公共事務(wù)，公共資源（公共設(shè)施、產(chǎn)品）等。公共行政的研究外延具有動態(tài)性，其學(xué)科前沿將以社會發(fā)展的現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，不斷引入新的學(xué)科知識，在學(xué)科內(nèi)容上包含公共管理原理、行政管理等方向。公共行政客體多樣，有較為固定的管理程序，更大程度上是基于鞏固政治統(tǒng)治的政策執(zhí)行。以民利為導(dǎo)向，維護公共利益是公共行政公共性的直接體現(xiàn)。

三、內(nèi)在區(qū)分

1.特征區(qū)分。

從對公共管理與公共行政之上的解讀中，我們不難發(fā)現(xiàn)二者都具備自身的鮮明特征。公共管理的鮮明特征集中體現(xiàn)在：專業(yè)性更強，重視專業(yè)化管理；注重績效評估體系的科學(xué)化、完善化建設(shè)，積極引入人事彈性機制和業(yè)務(wù)競爭機制，強調(diào)公平與效率的統(tǒng)籌兼顧；側(cè)重顧客導(dǎo)向，構(gòu)建順暢的溝通反饋機制，以為人民服務(wù)為要旨，對結(jié)果予以關(guān)注和實現(xiàn)；強調(diào)走向市場，具有顯著的管理主義色彩。公共行政的特征則表現(xiàn)為：公共性是核心要素，旨在保持公眾權(quán)力行使的合法性及公眾利益最大化。政治性、權(quán)威性、層次性突出，管理的體制及模式固化；剛性規(guī)范引導(dǎo)特色，管理的程序經(jīng)過規(guī)范性界定，管理的權(quán)限和內(nèi)容受法律約束和保護。責(zé)任原則鮮明，作為公民權(quán)利運行的授權(quán)人的公共行政主體受到內(nèi)外部的廣泛監(jiān)督,政府的行為須對社會大眾負責(zé)。

2.管理目標(biāo)區(qū)分。

公共管理和公共行政在管理目標(biāo)方面，存在著維度性上的區(qū)別。一者，公共行政是一種“內(nèi)部取向”，重視機構(gòu)、過程和程序的管理。二者，公共管理是“外部取向”，公共管理重視項目、結(jié)果和績效的管理。

3.管理體制和運作模式區(qū)分。

篇4

關(guān)鍵詞：工商行政管理;行政執(zhí)法;缺陷;對策

工商行政管理是我國行政管理的重要組成部分，是指國家通過各級工商行政管理機關(guān)對社會商品生產(chǎn)經(jīng)營者、社會經(jīng)濟活動所進行的管理。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，隨著民主與法制進程的速度加快，在加入WTO后的不斷變幻的新形勢下，作為主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的工商行政管理機關(guān)，地位越來越高，作用越來越大，面臨的問題和壓力也越來越多。如何與時俱進，適應(yīng)新的形勢，提高工商行政管理部門的行政執(zhí)法水平，切實履行工商行政執(zhí)法職能，嚴把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，切實維護市場經(jīng)濟秩序和保障公平競爭，嚴厲打擊各種經(jīng)濟違法行為，保護生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，是擺在工商行政管理機關(guān)面前的重要課題。本文通過分析對工商行政管理行政執(zhí)法中常見的缺陷，提出了幾點具體的提高行政執(zhí)法的方法和對策，以期能對優(yōu)化工商行政管理做點貢獻。

1工商行政管理中行政執(zhí)法的缺陷分析

1.1工商行政管理執(zhí)法手段弱化

在推進工商管理行政政執(zhí)法現(xiàn)代化的過程中，一個比較明確的目標(biāo)就是逐漸轉(zhuǎn)變政府職能，逐漸使全能政府成為有限政府，把政府管制變成政府管理。這一理念打破了傳統(tǒng)行政法制中我國政府職能無所不包的局面，為工商行政管理部門更好更有效地成為服務(wù)型行政部門起到了有力的推動作用。但是，現(xiàn)實中，過度簡化后的政府職能在現(xiàn)代社會日趨復(fù)雜的社會關(guān)系中并不能應(yīng)對自如，作為行政機關(guān)，其執(zhí)法手段有被一味弱化之嫌。我國的工商行政執(zhí)法，由于相關(guān)制度不健全，公眾法律素質(zhì)普遍不高，在行政機關(guān)沒有相應(yīng)的強硬執(zhí)法手段的情況下，毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避制裁、抗拒處罰的情況時有發(fā)生，不考慮國情和實際，對行政執(zhí)法手段一味弱化，必然導(dǎo)致執(zhí)法的疲軟。我國在近年來不斷借鑒西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家的法律和文化，特別是對行政執(zhí)法手段和執(zhí)法保障的削弱，體現(xiàn)了西方立法技術(shù)中減弱國家干預(yù)，限制行政職權(quán)的理論。這為我國的法律制度盡快和國際接軌具有重要意義。但是在我國處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟體制尚不完善，公眾的法律素質(zhì)、執(zhí)法環(huán)境和法律體系均不完善情況下，將西方經(jīng)過幾百年的法制建設(shè)后才相對完善的執(zhí)法制度，搬到市場經(jīng)濟初級階段的中國，不可能帶來預(yù)期的效果。從歷史上看，只有《投機倒把行政處罰暫行條例》和《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》兩個行政法授權(quán)工商部門在監(jiān)督檢查時可以行使凍結(jié)、劃撥、封存、暫扣等專項行政強制性手段。但是后來《商業(yè)銀行法》規(guī)定：只有法律規(guī)定凍結(jié)的才能凍結(jié)，沒有法律規(guī)定就不能凍結(jié)。這就致使工商管理部門在監(jiān)督檢查時候常常處于尷尬處境，對某些違法經(jīng)營行為心有余而力不足。在《反不正當(dāng)競爭法》中賦予了工商部門主動監(jiān)督檢查權(quán)、調(diào)查檢查權(quán)、強制措施權(quán)?？梢詫`法行為及物品加以限制，可責(zé)令被檢查的經(jīng)營者說明商品來源時，相對人往往拒絕回答，要求其暫停銷售不得轉(zhuǎn)移時，相對人往往拒絕簽字，事后商品不知道去向?！斗床徽?dāng)競爭法》規(guī)定了監(jiān)督檢查部門在調(diào)查取證中的詢問、查詢、復(fù)制、檢查等權(quán)力，但未明確授予查封、扣押財產(chǎn)等強制措施權(quán)。行政處罰權(quán)與行政強制執(zhí)行權(quán)相分離，工商部門做出行政處罰決定后，不具備強制執(zhí)行的權(quán)力，削弱了工商行政管理機關(guān)執(zhí)法的嚴肅性、權(quán)威性，無形之中放縱和助長了違法經(jīng)營行為。

1.2工商行政管理執(zhí)法受地方保護主義干預(yù)嚴重

工商行政管理機關(guān)在行政執(zhí)法過程中由于諸多原因，受到“地方保護主義”干預(yù)嚴重?！暗胤奖Ｗo主義”是當(dāng)今中國比較流行的一種風(fēng)氣。雖然地方保護主義弊端重重，但在實踐操作中，但凡在任的地方官員，都會自覺不自覺地投入到地方保護的實際行動中。目前地方各級政府把發(fā)展作為第一要務(wù)，采取各種優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引外來投資。地方保護主義者認為，工商行政管理對外來投資企業(yè)的檢查，對企業(yè)的違法行為的處罰，會影響投資人的積極性，破壞投資環(huán)境。一些地方政府甚至認為，發(fā)展是硬道理，只要有產(chǎn)值、有稅收，不管是什么企業(yè)都可以投資興辦，甚至不顧中央的政令，想方設(shè)法地變通處理，把一些對環(huán)境、資源破壞嚴重的項目都放行準(zhǔn)辦。為此，他們認為工商行政管理是阻礙地方經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石，私自決定未經(jīng)政府允許，工商行政管理部門一律不得到企業(yè)進行檢查和實施處罰，企業(yè)違法一般不罰或按下限處罰。

1.3工商行政管理行政指導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮

行政指導(dǎo)指的是行政主體在其職責(zé)任務(wù)和管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，為實現(xiàn)一定的行政目的，采用說服、教育、示范、勸告、告誡、鼓勵、建議、指示等不具有法律強制力的方法促使相對人為或不為一定行為的非強制。20世紀(jì)60年代以來，行政指導(dǎo)在實行市場經(jīng)濟的國家就得到了越來越廣泛的運用，成為對傳統(tǒng)的行政執(zhí)法的重要補充。

行政指導(dǎo)屬于不具備法律強制力的柔性行政行為，主要以示范、勸告、建議、鼓勵等非強制性方式，行政指導(dǎo)作為一種新型的行政手段，廣泛運用于各個行政領(lǐng)域，是市場經(jīng)濟條件下政府施政的中心，在現(xiàn)代行政中具有重要地位。行政指導(dǎo)還屬于“積極行政”的范疇。古典市場經(jīng)濟條件下的行政是消極行政，政府管得越少越好。由于社會經(jīng)濟生活日益復(fù)雜化和多樣化，公益和私益需要兼顧，效率和公平要平衡，社會成本需要降低，社會福利需要增進，凡此種種都需要行政行為由消極轉(zhuǎn)為積極?，F(xiàn)代社會生活需要行政指導(dǎo)以靈活多樣的方式，有效地對經(jīng)營行為進行干預(yù)指導(dǎo)。工商行政部門隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，出現(xiàn)了各種新情況和新問題，有些復(fù)雜情況無論是行政立法還是人大立法都難以完全適應(yīng)工商行政管理職能的客觀要求。這就需要工商行政管理部門在行政執(zhí)法過程中，有針對性地給經(jīng)營者下達提醒、建議、勸告、警示等“行政指導(dǎo)書”，幫助他們改善經(jīng)營管理，改正不當(dāng)行為，提高經(jīng)濟效益。當(dāng)然，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格監(jiān)管市場主體，對違法者要依法予以懲處。通過嚴格的依法管理和執(zhí)法，促使市場主體遵循法律道德，做到誠信經(jīng)營。維護消費者利益。但真正有效的管理并不是一味的“管”。執(zhí)法也不是單純的“執(zhí)罰”。更主要的是根據(jù)具體情況實事求是的處理好市場行為中的一些具體問題。能給予經(jīng)營者正確的指導(dǎo)，能促進法制社會的建設(shè)。工商行政管理部門作為服務(wù)型行政部門出現(xiàn)，應(yīng)該借助他們對法律法規(guī)掌握理解的優(yōu)勢，對市場主體多些耐心的疏導(dǎo)，善意的提醒，幫助他們少出問題，少走彎路，防患于未然，這樣同時也減輕了行政管理的任務(wù)。行政指導(dǎo)作為工商行政管理機關(guān)的行政方式，更多的應(yīng)該以不自覺的方式被運用，但在我國實際中，這一先進理念的貫徹落實還有很大一段距離。行政指導(dǎo)的作用還遠未充分發(fā)揮。

2優(yōu)化工商行政管理行政執(zhí)法的對策

行政的法治化和現(xiàn)代化不是一蹴而就的，而是一個漫長而漸進的過程，工商行政管理的法治化之路也是如此。通過對我國工商行政管理行政執(zhí)法的缺陷分析，立足我國工商行政管理法治建設(shè)的現(xiàn)狀，借鑒國外市場監(jiān)管的先進經(jīng)驗，現(xiàn)將對工商管理依法有效行政的建議提示如下。

第一，完善工商行政管理法制體系。

我國目前在政府職能地位和機構(gòu)配置的法律依據(jù)存在有不便于操作，條文不細、規(guī)定過于原則，靈活性差等不足之處。完善工商行政管理法制體系，加強行政管理組織發(fā)建設(shè)，加強市場體系監(jiān)管立法，解決各類市場監(jiān)管無法運用工商行政管理綜合性職能，發(fā)揮職能合力作用迫在眉急。應(yīng)該以《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》、《消費者權(quán)益保護法》和《合同法》等為重點，加快實施細則或單項配套法規(guī)的制定，解決工商行政基本法操作性不強的問題。加快舊法的修改完善步伐，解決掉新舊法規(guī)自相矛盾、執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一的問題。

第二，加強工商行政管理執(zhí)法。

從上文分析，我們發(fā)現(xiàn)，工商行政管理執(zhí)法存在很多缺陷。改進工商行政管理主要要加強化執(zhí)法保障，改善執(zhí)法環(huán)境、完善執(zhí)法程序、加強行政指導(dǎo)等。

市場經(jīng)濟發(fā)達國家對市場監(jiān)督機構(gòu)賦予了較強的執(zhí)法手段，工商行政機關(guān)除在監(jiān)督檢查時可以行使凍結(jié)、劃撥、封存、暫扣等專項強制手段和詢問、查詢、復(fù)制、檢查等權(quán)力外，可以明確授予查封、扣押財產(chǎn)等強制措施權(quán)，把行政處罰權(quán)與行政強制權(quán)結(jié)合起來，提高工商機關(guān)執(zhí)法的權(quán)威和嚴肅性。

在改善執(zhí)法環(huán)境方面，除了解決法規(guī)滯后和法規(guī)矛盾問題。要多加取得各級黨委政府的支持和理解?；獾胤奖Ｗo主義和工商行政管理之間的對立情緒矛盾。應(yīng)該采取措施“對各級政府依法行政提出明確要求，要明確各級政府的責(zé)任?！眹乙岩婪ㄐ姓蜖I造公平競爭的市場環(huán)境作為地方政府考核指標(biāo)、公正評價政府的工作政績。要把維護市場秩序和經(jīng)濟保障的責(zé)任落實到相關(guān)政府。工商行政管理機關(guān)也要按照轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務(wù)型工商的要求，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。要通過自身行為的規(guī)范來贏得政府對執(zhí)法工作的支持和理解。地方保護主義的主要目的是發(fā)展地方經(jīng)濟。工商行政管理部門首先要支持地方經(jīng)濟發(fā)展，樹立服務(wù)觀念?！斑\用工商行政管理職能，支持地方經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想不能變；在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不能變；積極參與完成地方政府交辦的工作任務(wù)不能變；與地方黨委政領(lǐng)導(dǎo)的工作聯(lián)系職能和感情不能變”。

第三，加強行政指導(dǎo)。

篇5

1.行政協(xié)調(diào)機制的作用。

應(yīng)對公共危機，建立一個有效的機制至關(guān)重要。行政協(xié)調(diào)是調(diào)整行政系統(tǒng)各部門之間、人員之間以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效率，更好地實現(xiàn)行政目標(biāo)。對于我國而言，政府在公共危機管理過程中起主導(dǎo)作用，通過構(gòu)建行政協(xié)調(diào)機制，能夠更加有序地開展應(yīng)對工作，提高處理危機的效率。一方面，政府要依靠其被賦予的權(quán)力協(xié)調(diào)好行政部門內(nèi)部的關(guān)系，包括橫向協(xié)調(diào)和縱向協(xié)調(diào)；另一方面，政府要協(xié)調(diào)好和其他參與主體的關(guān)系，既要確保自身地位不動搖，又要充分發(fā)揮其他參與者的作用，及時有效地解決公共危機。

2.基于我國當(dāng)前的需要。

近些年我國社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，與此同時各種類型的公共危機也悄然而生。我國的社會環(huán)境復(fù)雜，公共危機帶來的危害更加廣泛。因此構(gòu)建行政協(xié)調(diào)機制迫在眉睫，這是政府職能的體現(xiàn)，也是公民權(quán)益的保障，更是社會穩(wěn)定的需要。

二、我國公共危機管理下行政協(xié)調(diào)機制存在的問題

與西方國家相比，我國對公共危機管理的研究較晚，且自然環(huán)境的多樣性和社會情況的復(fù)雜性又增加了應(yīng)對公共危機的難度。為了彌補這一不足，我國在處理公共危機時多是借鑒國外經(jīng)驗。雖然取得了一定的成果，但因為國情不同，在危機處理過程中出現(xiàn)了許多縫隙和空白，導(dǎo)致我國的行政協(xié)調(diào)機制存在一些問題。

1.內(nèi)部行政協(xié)調(diào)機制存在的問題。

1.1缺乏公共危機預(yù)防意識。

對于公共危機的處理，既包括危機發(fā)生時的積極應(yīng)對，也包括危機發(fā)生前的預(yù)防，而最好的危機管理就是危機的避免與預(yù)防。但政府部門往往缺少這種認識，認為只有發(fā)生的危機才是危機。甚至有的官員認為預(yù)防危機不能顯示自己的能力，而能夠處理危機才是獲得政績的機會?？梢?，缺乏公共危機預(yù)防意識是內(nèi)部行政協(xié)調(diào)機制運行的一大阻礙。

1.2層級間信息溝通失真。

公共危機的出現(xiàn)是一個漸進的過程，其初始階段的信息常常不完全且具有不確定性。其實危機本身并不可怕，可怕的是信息渠道不暢通導(dǎo)致決策者不能及時掌握情況做出應(yīng)對，可怕的是層級間信息失真導(dǎo)致二次危機的發(fā)生。非典的蔓延在一定程度上歸咎于政府部門的隱瞞，由于不能準(zhǔn)確掌握消息，領(lǐng)導(dǎo)者無法做出判斷，最終致使非典愈演愈烈。

2.外部行政協(xié)調(diào)機制存在的問題。

外部行政協(xié)調(diào)機制是以政府為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)與其他參與者的關(guān)系。當(dāng)前我國在應(yīng)對危機時，主要是政府一枝獨秀，掌握一切大權(quán)，其他參與者的權(quán)責(zé)不明確，在實際的危機處理中難以發(fā)揮作用。因此，明確各個參與者的權(quán)力和職責(zé)，協(xié)調(diào)好相互間的關(guān)系，是處理公共危機迫切要解決的問題。

3.缺少內(nèi)外部行政協(xié)調(diào)機制的互動。

當(dāng)前我國內(nèi)部行政協(xié)調(diào)機制和外部行政協(xié)調(diào)機制都是各自運行，缺少必要的聯(lián)系和溝通。在應(yīng)對公共危機時，由于信息不對稱、資源分配不合理導(dǎo)致延誤危機處理，造成不必要的損失。

三、我國公共危機管理下行政協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建

1.政府內(nèi)部行政協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建。

對于一個社會而言，一套行之有效的危機管理系統(tǒng)至關(guān)重要，因此需要構(gòu)建行政協(xié)調(diào)機制來應(yīng)對公共危機。政府內(nèi)部層級復(fù)雜，無論是縱向還是橫向都存在缺陷：從縱向來看，中央和地方政府的信息獲取不對等，由于種種原因造成信息缺失或失真。從橫向來看，相關(guān)部門職責(zé)界定不規(guī)范、不清晰，在應(yīng)對危機時存在重疊和推諉，不能及時有效地減少危害的發(fā)生。因此，需要構(gòu)建行政協(xié)調(diào)機制來解決這些問題，主要包括以下四個方面。

1.1信息傳達。

我國近些年危機事件較多，一是因為信息部門工作能力不強，未能及時察覺問題；二是信息搜集方法不科學(xué)，缺乏有效的搜集、分析方法；三是信息傳達失真，為了推脫責(zé)任欺上瞞下的情況多有發(fā)生。因此，行政協(xié)調(diào)機制首先要確保信息的及時、真實，且這一環(huán)節(jié)貫穿整個危機處理過程，不容許半點虛假。

1.2危機響應(yīng)。

危機響應(yīng)指的是在危機發(fā)生時的及時反應(yīng)，這個環(huán)節(jié)的出現(xiàn)說明兩點，一是危機已經(jīng)發(fā)生；二是已經(jīng)做好準(zhǔn)備應(yīng)對危機。

1.3危機決策。

作為一個現(xiàn)代化國家，必然會對可能發(fā)生的危機事先制定多套方案來預(yù)防。當(dāng)危機發(fā)生時，實際的復(fù)雜會使事先制定的方案存有利弊，而決策者在此時需要協(xié)調(diào)多種情況，在有限的時間內(nèi)做出正確決策。

1.4危機處理。

危機處理是整個行政協(xié)調(diào)機制的核心，這是將決策落實到行動上的重要環(huán)節(jié)。危機處理跨層級、跨部門、跨地域，這不僅會影響到許多正常工作和業(yè)務(wù)流程，還要進行及時的信息通報和資源調(diào)撥。這項工作不是任何一個部門或機構(gòu)可以勝任的，因此需要有一個能夠協(xié)調(diào)各個部門的行政協(xié)調(diào)機制來應(yīng)對。在危機發(fā)生時，政府部門需要運用擁有的權(quán)力和承擔(dān)的職責(zé)來確保以上四個環(huán)節(jié)的有效進行，通過協(xié)調(diào)部門之間、部門與工作人員之間的關(guān)系，將危機的危害性降到最低，盡最大努力保障公民的權(quán)益，維護社會的穩(wěn)定。

2.政府外部行政協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建。

2.1政府與其他參與者的協(xié)調(diào)。

政府雖然是應(yīng)對公共危機最主要的力量，但必須認識到政府不能憑借權(quán)力而一意孤行。因為政府同樣存在缺陷，在許多問題上缺乏客觀的認識，因此要認真聽取其他參與者的幫助和建議，協(xié)調(diào)好與參與者的關(guān)系，共同應(yīng)對公共危機。

2.2其他參與者之間的協(xié)調(diào)。

處理公共危機僅靠政府部門是不夠的，只有各種力量相互配合才能有效、高效地降低危害，保障公民人身和財產(chǎn)的安全。企業(yè)、第三部門、媒體和公民作為參與者，都有各自的優(yōu)勢和劣勢，因此在公共危機發(fā)生時，需要各自揚長避短，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，這樣才能顯現(xiàn)出成效。如企業(yè)能夠提供一定的資金和物質(zhì)支持，第三部門能夠集結(jié)國內(nèi)外力量。所以協(xié)調(diào)好各個參與者之間的關(guān)系，對處理公共危機可以達到事半功倍的效果。

3.內(nèi)外部行政協(xié)調(diào)機制互動平臺的構(gòu)建。

篇6

以河北省唐山市為例，工傷事故傷害主要集中在工作中設(shè)備、設(shè)施安全事故和違規(guī)操作等責(zé)任性事故傷害。每年認定的工傷中，安全生產(chǎn)事故約占90%左右、交通事故約占6%左右，有90%的工傷事故發(fā)生在縣城小微企業(yè)，工亡事故中在工作時間和工作場所內(nèi)因工作原因受到事故傷害死亡的占總數(shù)的46%。這類生產(chǎn)事故大多是因為企業(yè)安全制度不健全、安全培訓(xùn)不到位、安全設(shè)施不配套等問題造成的。加強工傷預(yù)防，增強企業(yè)和職工的守法維權(quán)意識，促進各項工傷保險政策及安全生產(chǎn)措施的落實，進一步完善細化機器設(shè)備和工作流程的管理規(guī)范，可以從源頭上減少和避免工傷事故的發(fā)生，從根本上保障職工生命安全和身體健康。2014年，唐山市積極探索實施工傷預(yù)防工作，在參保人數(shù)增長4.92萬人的情況下，工傷事故同比降低了4.7%，工亡事故發(fā)生量比2013年降低了13%。工傷保險只是提供一種事后的經(jīng)濟補償，加強工傷預(yù)防、減少工傷事故和職業(yè)病，特別是減少重傷殘和工亡人員數(shù)量，提高人口素質(zhì)，是政府部門保障和改善民生的一項重要任務(wù)，推進工傷預(yù)防工作義不容辭。

二、工傷預(yù)防工作存在的問題

1.工傷預(yù)防法律法規(guī)不健全。

現(xiàn)階段，我國涉及工傷預(yù)防相關(guān)內(nèi)容的法律、法規(guī)主要是《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》和《工傷保險條例》?！豆ｋU條例》規(guī)定“企業(yè)和職工應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的法律法規(guī)，執(zhí)行安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防工傷事故發(fā)生，避免和減少職業(yè)病危害?！敝皇顷P(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)和工傷預(yù)防基本義務(wù)的規(guī)定，如何體現(xiàn)工傷預(yù)防功能促進工傷預(yù)防工作沒有具體明確的表述。《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》盡管制定了生產(chǎn)過程中個體預(yù)防的措施和手段、職業(yè)病防治等相關(guān)規(guī)定,但對預(yù)防費用的資金來源保障并沒有明確，未提供強有力的政策依據(jù)。國家層面至今沒有出臺有關(guān)工傷預(yù)防工作配套的實施細則。法律法規(guī)的空白、空洞，在一定程度上造成了工傷預(yù)防工作的無法可依。

2.工傷預(yù)防配套政策不健全。

新修訂的《工傷保險條例》規(guī)定“工傷預(yù)防費用的提取比例、使用和管理的具體辦法，由國務(wù)院社會保險行政部門會同國務(wù)院財政、衛(wèi)生行政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門規(guī)定?！钡两駴]有明確工傷預(yù)防費提取比例、使用和管理等方面配套的規(guī)定。同樣，工傷預(yù)防的專業(yè)隊伍建設(shè)規(guī)劃也沒有明確，安全生產(chǎn)或職業(yè)病預(yù)防技術(shù)改造評估驗收等管理制度也不夠完善。

3.工傷預(yù)防激勵約束機制欠缺。

《工傷保險條例》對如何追究企業(yè)責(zé)任還是空白，對企業(yè)發(fā)生工傷事故后的處罰和制約機制相對欠缺。按照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，相當(dāng)一部分工傷事故不屬于安全生產(chǎn)事故的范籌，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全生產(chǎn)事故認定的程序復(fù)雜，處罰范圍窄，無法對企業(yè)形成有效威懾。工傷保險浮動費率機制還處于起步摸索階段，浮動范圍和評價指標(biāo)尚未形成完全科學(xué)的模式，對工傷預(yù)防工作搞得好的企業(yè)缺乏有效的激勵機制。

4.工傷預(yù)防部門聯(lián)動機制尚不健全。

在當(dāng)前管理體制下，人力資源社會保障部門負責(zé)工傷預(yù)防工作，卻沒有權(quán)利對企業(yè)進行安全監(jiān)督、提出整改措施，無法直接對企業(yè)的事故預(yù)防工作進行評估；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)企業(yè)安全狀況的監(jiān)督、管理工作，但對事故處理的批復(fù)不能成為工傷認定的重要依據(jù)。兩部門之間職能交叉重疊、職責(zé)劃分不清，很難形成合力。在工傷預(yù)防機制上，沒有明確人力資源社會保障部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、工會組織之間的銜接配合機制，也沒有形成實施工傷預(yù)防工作有機統(tǒng)一、綜合協(xié)調(diào)的體制。

5.工傷預(yù)防宣傳教育沒有形成制度化管理。

工傷預(yù)防宣傳內(nèi)涵空泛，沒有納入企業(yè)管理制度，或雖納入制度但缺乏有效的落實，安全工程專業(yè)技術(shù)人員在工傷預(yù)防過程當(dāng)中參與的深度和力度不夠。人力資源社會保障、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對工傷預(yù)防法律法規(guī)、專業(yè)知識的宣傳缺乏制度化安排，宣傳監(jiān)督不到位，以致一些企業(yè)參加工傷保險僅僅是為了轉(zhuǎn)嫁工傷事故風(fēng)險，沒有完全落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，一些參保人員工傷事故和職業(yè)病預(yù)防知識欠缺，安全意識淡薄、依法維權(quán)能力不強。

三、推進工傷預(yù)防工作的建議

1.建立健全工傷預(yù)防配套制度。

從技術(shù)手段、管理方式、設(shè)備更新等方面著手，建立完善安全生產(chǎn)方面的措施和標(biāo)準(zhǔn)，明確工傷預(yù)防各責(zé)任主體的權(quán)責(zé)，強化企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)的監(jiān)督機制和措施，形成相應(yīng)的獎懲機制，將工傷預(yù)防植入企業(yè)的經(jīng)營和管理。同時，應(yīng)當(dāng)對工傷預(yù)防資金的來源、資金使用管理、工傷預(yù)防管理實施細則等方面內(nèi)容進行統(tǒng)一規(guī)定，建立一套工傷預(yù)防工作的監(jiān)督管理機制和考評獎勵辦法。

2.建立完善工傷預(yù)防組織體系。

各級政府應(yīng)當(dāng)通過建立領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議的形式發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，建設(shè)密切協(xié)同、信息共享、齊抓共管的工傷預(yù)防組織領(lǐng)導(dǎo)機制。社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強工傷預(yù)防知識和法律法規(guī)的宣傳教育，研究降低工傷事故發(fā)生率的措施，加強對企業(yè)工傷預(yù)防工作的激勵和督查，統(tǒng)籌推進工傷預(yù)防各項工作。

3.建立分工協(xié)作的工作機制。

安監(jiān)部門，要深入開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)制度，及時對事故企業(yè)進行督查。社會保障部門，要提供事前預(yù)防和事后補償服務(wù)，幫助企業(yè)改進安全措施。工會組織，要主動參與企業(yè)安全生產(chǎn)工作機制的建立，督促企業(yè)改善生產(chǎn)安全環(huán)境。衛(wèi)生管理部門，要加強對職業(yè)病防治工作的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)改進工藝條件，改造生產(chǎn)設(shè)備。住建部門，要督促施工企業(yè)加強安全培訓(xùn)，落實安全生產(chǎn)制度。公安、交通管理部門，要加強道路交通安全設(shè)施建設(shè)，加大安全行車教育、檢查和處罰力度，預(yù)防和減少道路交通事故。財政部門，要為工傷預(yù)防工作提供必要的資金支持。

4.實現(xiàn)工傷預(yù)防常態(tài)化、綜合性治理。

改革工傷保險基金的收支辦法，建立工傷保險獎勵調(diào)劑和返還制度，發(fā)揮費率的經(jīng)濟杠桿作用，調(diào)動企業(yè)做好工傷預(yù)防工作的積極性。加強工傷鑒定、安全生產(chǎn)檢查等數(shù)據(jù)的共享，提高工傷預(yù)防的針對性和有效性。組織專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容，為參保職工進行全面的職業(yè)健康檢查，建立完善的健康檔案。跟蹤職業(yè)病危害較大的行業(yè)和崗位，督促企業(yè)定期組織職工體檢，規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治。建立企業(yè)大型特種設(shè)備的資料檔案，對部分存在事故隱患的設(shè)備要求企業(yè)進行定期檢測。

5.培育安全生產(chǎn)文化。

篇7

一、古代齊國工商行政管理產(chǎn)生的背景與條件

古代齊國存續(xù)于公元前11世紀(jì)至公元前221年秦統(tǒng)一六國期間800余年，正處于我國奴隸社會向封建社會過渡時期，此時生產(chǎn)力的發(fā)展已由自然經(jīng)濟步入商品經(jīng)濟階段，這是古代工商行政管理產(chǎn)生的歷史背景和基本前提。在此背景下，齊國獨特的工商文化傳統(tǒng)又為其提供了良好的政治條件、理論支撐和經(jīng)濟環(huán)境，使古代工商行政管理得以產(chǎn)生并發(fā)展成熟起來。

(一)政治條件。齊國建國之初即確立了“工商立國”的基本國策，視農(nóng)、工、商為國家“三寶”，將工商業(yè)提高到與農(nóng)業(yè)并重的位置，賦予手工業(yè)者和商人“國之石民”(《管子·小匡》)的政治地位，結(jié)合齊國區(qū)位、資源和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，“通商工之業(yè)，便魚鹽之利”，“勸其女工，極技巧”(《史記·齊太公世家》)，大力發(fā)展工商業(yè)。這一經(jīng)濟政策在當(dāng)時奉行“以農(nóng)為本”的先秦諸國乃至此后延續(xù)兩千多年重農(nóng)抑商的封建社會都是獨樹一幟的，為工商行政管理的產(chǎn)生提供了豐厚的政治土壤。

(二)理論支撐。齊國形成了以“輕重論”為代表的國家干預(yù)經(jīng)濟理論?！拜p重論”最初的涵義是國家運用行政、貨幣等手段對商品的供求關(guān)系和價格形成進行干預(yù)和控制。以此為基礎(chǔ)，齊國進一步提出了“務(wù)本飭末”(《管子·幼官》)的工商業(yè)管理思想。即：一方面堅持“工商立國”，大力發(fā)展工商業(yè)；另一方面，運用經(jīng)濟、行政等手段強化對工商業(yè)的調(diào)控和管理，控制“刻鏤文彩”(奢侈品)的生產(chǎn)和巨賈豪商的發(fā)展，保證農(nóng)、工、商三業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，強化對國家經(jīng)濟命脈的控制，促進經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。

(三)經(jīng)濟環(huán)境。在“工商立國”政策指引下，齊國的工商業(yè)空前繁榮，成為先秦時期著名的冶煉中心、陶瓷之都和絲綢之鄉(xiāng)，齊都臨淄成為當(dāng)時最繁華的商業(yè)城市，呈現(xiàn)出“冠帶衣履天下”、“天下之商賈歸齊若流水”的繁榮盛況，為齊國實現(xiàn)富民強國、稱霸天下的政治目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、古代齊國的工商行政管理體制

以齊國的經(jīng)濟行政管理體制、工商業(yè)管理機構(gòu)及官員設(shè)置為例。

(一)齊國的經(jīng)濟行政管理體制。齊國實行“叁其國伍其鄙”、“四民分業(yè)定居”的經(jīng)濟行政管理體制，即將國都及其近郊之地分為工、商、士三鄉(xiāng)，為手工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和士兵居住區(qū)；郊外田野之地分為五鄙，為農(nóng)業(yè)區(qū)。并要求農(nóng)、工、商從業(yè)者按照所屬區(qū)域聚族而居、職業(yè)世襲，實行集中管理。其中設(shè)立“工商之鄉(xiāng)六，工立三族，市立三鄉(xiāng)”(《國語·齊語》)，鄉(xiāng)是國家對工商業(yè)管理的行政單位，設(shè)官為“良人”。在鄉(xiāng)之下，又依次設(shè)連、里、軌，分別設(shè)官為連長、里有司、軌長。這一經(jīng)濟管理體制，使齊國工商業(yè)實現(xiàn)了職業(yè)化和專業(yè)化，增強了其發(fā)展的穩(wěn)定性，大大促進了工商業(yè)的繁榮發(fā)展。

(二)齊國的工商業(yè)管理機構(gòu)及官員設(shè)置。一是在中央政府設(shè)立農(nóng)工部。齊國的政體是君主制下的宰相責(zé)任制，宰相之下設(shè)立五部，農(nóng)工部即為五部之一，主管全國經(jīng)濟。農(nóng)工部的最高長官為大司田，其屬官有虞師、司空、司田、鄉(xiāng)師、工正、水官等。其中工正主管手工業(yè)。五部之外。還單獨設(shè)立了治(司)市這一官職，主管全國的市場。農(nóng)工部、工正和治(司)市的設(shè)立。表明了齊國統(tǒng)治者對工商業(yè)管理的高度重視，也顯示了工商行政管理在其上層建筑中的重要地位。二是在地方各級行政機構(gòu)配備“工師”、“三服官”、“鐵官”等官員負責(zé)手工業(yè)的管理，并明確其管理職責(zé)。如“工師”的職責(zé)主要是“論百工，審時事，辨功苦，上完利，監(jiān)壹五鄉(xiāng)，以時均修焉，使刻鏤文采毋敢造于鄉(xiāng)，工師之事也”。即考核各行各業(yè)工匠的技術(shù)優(yōu)劣，審定各個時節(jié)的作業(yè)項目和種類，檢查產(chǎn)品質(zhì)量，查禁應(yīng)限制的奢侈品生產(chǎn)。三是在地方配備市嗇夫、市椽等專職人員加強對市場的管理。四是設(shè)立專門機構(gòu)“有司”加強對外商貿(mào)的管理。主要職責(zé)是負責(zé)修建道路，建立驛站，制訂完備的迎送外國客商的管理制度，為外國客商提供便利和服務(wù)。五是設(shè)立“九府”為專門的金融貨幣管理機構(gòu)，負責(zé)貨幣管理、運用經(jīng)濟杠桿穩(wěn)定物價和控制國家重要商品等。

三、古代齊國工商行政管理的法律(令)體系

“重法”是齊文化的重要特征?！豆茏印ば蝿萁狻费裕骸胺ㄕ?，天下之程式也，萬事之儀表也”?！豆茏印そ亍费裕骸安皇浞ㄈ缓笾巍?，“任法不任智”。認為法律是治理國家的天下大儀，應(yīng)當(dāng)成為治理國家的主要憑借和規(guī)范上下的基本依據(jù)。齊國涉及工商行政管理的法律(令)主要包括五方面：

(一)經(jīng)濟行政管理體制方面，頒布實施了“叁其國伍其鄙”、“四民分業(yè)定居”等管理法令，對農(nóng)、工、商等產(chǎn)業(yè)的布局、行政管理等進行規(guī)范和調(diào)整。

(二)所有制方面，頒布實施“官山?！钡姆睿瑢σ喳}、鐵為主的山海資源的開發(fā)經(jīng)營權(quán)實行國有，部分由國家壟斷經(jīng)營，同時采取民辦官營的形式允許民間開采和生產(chǎn)經(jīng)營，但產(chǎn)品由國家統(tǒng)購統(tǒng)銷。

(三)市場管理方面，頒布實施了《市法》。據(jù)考證，臨沂銀雀山漢墓出土的殘篇《守法守令等十三篇》中的《市法》，即為齊國制訂的加強市場管理方面的法令，對市場的功能作用、設(shè)置位置、大小、市場管理者的職責(zé)及紀(jì)律、劃行歸市、交易規(guī)則、稅收、物價管理等都作出了詳細的規(guī)定，是至今發(fā)現(xiàn)的我國最早的一部較為全面的市場管理法規(guī)。

(四)產(chǎn)品質(zhì)量管理方面，齊國相關(guān)的管理法令主要體現(xiàn)在兩方面：一是“物勒工名”制度的推行。“物勒工名”是齊國官營陶窯作坊的一種管理制度、手段和方式，即要求制陶工人把自己的名字印在產(chǎn)品上，以檢驗、監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量。“物勒工名，以考其誠，功有不當(dāng)，必行其罪”。此制度可謂我國最早的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制。二是《考工記》的編纂?！犊脊び洝肥驱R國官方編纂的一部手工業(yè)技術(shù)典籍，既從宏觀角度提出了制造精工產(chǎn)品的四大要素：“天有時，地有氣，材有美，工有巧，合此四者，然后可以為良。”又對手工業(yè)生產(chǎn)過程中的具體分工、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面作出了詳細的規(guī)定。如《考工記·鮑人》要求韋革做到：“望而眠之，欲其荼白也：進而握之，欲其柔而滑也；卷而摶之，欲其無阤也；眠其著，欲其淺；察其線，欲其藏”，對制革質(zhì)量提出了具體的標(biāo)準(zhǔn)要求?！犊脊び洝ぽ喨恕诽岢觯很囕啞翱梢?guī)、可萭、可水、可縣、可量、可權(quán)也。謂之國工”，則是確定了制輪業(yè)的國家最高標(biāo)準(zhǔn)——“國工”。此書可稱之為至今發(fā)現(xiàn)的我國最早的產(chǎn)品質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)。

(五)稅費征收方面的法令，主要是對關(guān)稅、市(場)稅的稅率、不重復(fù)征稅、免稅等做了明確規(guī)定《管子·幼官》：“田租百取五，市租百取二，關(guān)賦百取一?！薄豆茏印枴罚骸罢饔陉P(guān)者，勿征于市，征于市者，勿征于關(guān)。”《管子·五輔》：“關(guān)譏而不征，市為廛而不稅?！?/p>

四、古代齊國工商行政管理的內(nèi)容

(一)加強市場培育建設(shè)。齊國高度重視市場的作用。認為“市者，天地之財聚也，而萬人之所和而利也，正是道也”，“市者，可以知治亂，可以知多寡”，“市也者，勸也。勸者所以起，本善而末事起”。將市場視為財富聚集、交易和滿足人民生產(chǎn)生活需求的主要場所，通過市場可以通曉社會的治亂?？梢粤私馕镔Y的多寡，市場具有激勵力量，能夠促進農(nóng)工商等各行各業(yè)的發(fā)展。齊國的市場主要有兩類：一是城市之市，主要設(shè)立在城市中心及主要交通大道上，交易的商品以糧食和手工業(yè)產(chǎn)品為主：二是鄉(xiāng)村中之市，主要設(shè)立在邑鎮(zhèn)之上，交易的商品以農(nóng)產(chǎn)品為主。山區(qū)以山貨獵物居多，濱海湖澤之地以魚鹽水產(chǎn)為主。齊國的市場眾多，交易繁榮，至戰(zhàn)國時期，齊國治下的120余個城市已普遍設(shè)市。市場規(guī)模與城市大小相配套，出現(xiàn)了“莊”、“岳”等大的市場。如齊都l臨淄的國市。方四百步，市租千金，為當(dāng)時最繁華的市場之一。

(二)加強市場管理。據(jù)《周禮》記載，齊國治(司)市的主要職責(zé)是管理場地劃分、物價平抑、貨物偽劣、合同債務(wù)、市場治安等。日常管理中，由市嗇夫、市椽等官吏在市門、市內(nèi)執(zhí)鞭糾察巡行，監(jiān)督市場交易行為，對違犯市場規(guī)定的行為進行當(dāng)場處理或糾正。具體管理內(nèi)容包括：一是對開市時間和上市人員的管理。將市場分為朝市、大(午)市、夕市，規(guī)定朝市在清晨進行，以商賈間的買賣為主；大市在午后舉行，以一般普通消費者的交易為主：夕市在傍晚舉行，主要買賣者為販夫販婦；二是對入市商販進行教育，要求其遵守市場管理規(guī)定等；三是劃行歸市，要求市內(nèi)各類貨物按照規(guī)定地段擺放整齊，不得亂擺亂放；四是加強上市商品的管理，禁止“宗廟之器”、“犧牲”、“武器”等商品上市交易：五是評定市肆貨物的等級，禁止偽劣商品上市，清除市場欺詐行為：六是用統(tǒng)一的度量標(biāo)定價格。以使買賣公平；七是勸令買賣雙方簽訂合同，守信用，減少經(jīng)濟糾紛；八是調(diào)節(jié)市場貨物供需，平抑物價等：九是打擊欺行霸市行為，維護市場正常秩序：十是加強市場治安管理，清除偷盜行為。

(三)加強對私營工商業(yè)者的管理。齊國建國之初為奴隸制國家，商業(yè)和手工業(yè)全都由官府壟斷和控制，工商業(yè)者的身份為奴隸，即“官212"和“官賈”，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和封建制的興起，家庭手工業(yè)和私商得到了長足發(fā)展。對此，齊國一方面賦予私營工商業(yè)者以合法地位，鼓勵支持家庭手工業(yè)和私商的發(fā)展：另一方面則加強對私營工商業(yè)的管理?？刂破浒l(fā)展。主要管理措施有：第一，加強市場準(zhǔn)入管理。提出“非夫人能之也，不可以為大功”。明確規(guī)定不具有一定的專業(yè)技術(shù)特長，就不能從事相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，并對從事私營工商業(yè)者所必需的職業(yè)素養(yǎng)和技能做出了規(guī)定。這一規(guī)定，可以說是我國古代市場準(zhǔn)入制度的萌芽。第二，控制巨賈豪商的發(fā)展。一是運用貨幣等經(jīng)濟手段對糧食、鹽、鐵等重要商品供求、價格等進行調(diào)控，強化對國家經(jīng)濟命脈的控制，防止大商人勢力過分膨脹，與國家分庭抗禮；二是運用行政手段限制、打擊富商蓄賈囤積居奇、操控物價等行為。以穩(wěn)定物價，防止其與民爭利，以維護國家穩(wěn)定和市場繁榮。第三，加強工商業(yè)者職業(yè)道德建設(shè)。明確提出“非誠賈不得食于賈。非誠工不得食于工”，要求工商業(yè)者既要具備做工經(jīng)商的知識和本領(lǐng)，更要誠信守法，恪守職業(yè)道德。

(四)合同的應(yīng)用與管理。據(jù)考證，齊國官書《管子》中有5處關(guān)于齊國政府與民眾簽訂絲織品、糧食收購和農(nóng)具租借合同的記載。當(dāng)時的合同稱為“卷”、“契”、“質(zhì)劑”等。雖然現(xiàn)存史料中沒有發(fā)現(xiàn)關(guān)于私營工商業(yè)之間使用合同的記載，但當(dāng)時齊國已在市場設(shè)“質(zhì)人”專門負責(zé)對“質(zhì)劑”的管理。這說明，隨著齊國商業(yè)的繁榮發(fā)展，合同在商品交易中得到了廣泛的應(yīng)用，并成為齊國工商行政管理的內(nèi)容之一。

篇8

【關(guān)鍵詞】培訓(xùn)戰(zhàn)略;培訓(xùn)內(nèi)容;行政管理人員;崗前培訓(xùn)

加強對高校行政管理人員的崗前培訓(xùn)，讓其新人更快適應(yīng)自己崗位的工作，提高業(yè)務(wù)技能、工作效率和工作質(zhì)量，為廣大師生服務(wù)，進一步推進高校的教育事業(yè)發(fā)展。任何事情都有其因果，對于高校行政管理人員培訓(xùn)也是一樣的，高校的培訓(xùn)工作者需根據(jù)高校戰(zhàn)略目標(biāo)和行政管理人員的培訓(xùn)需求，提出有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)項目，并對培訓(xùn)中容易出現(xiàn)的問題進行探究并提出解決方案。

一、高校崗前培訓(xùn)工作存在的主要問題

高校行政管理人員的培養(yǎng)和建設(shè)問題，關(guān)乎到高校人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)，也影響人才的培養(yǎng)。1.培訓(xùn)內(nèi)容與實際目標(biāo)脫節(jié)。高校培訓(xùn)必須服從和服務(wù)于高校發(fā)展戰(zhàn)略需要為基礎(chǔ)，但是現(xiàn)實中培訓(xùn)的內(nèi)容往往與學(xué)校方針政策相背離。培訓(xùn)內(nèi)容大致是理論知識的介紹，往往以“填鴨”式傳授給受訓(xùn)的行政管理人員，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏實用性和針對性，培訓(xùn)內(nèi)容過于陳舊，培訓(xùn)內(nèi)容未依據(jù)行政管理人員崗位特征、工作任務(wù)和個性特征進行有針對性和有效性的培訓(xùn)，尚未對課堂講授內(nèi)容以實踐經(jīng)驗做支持即培訓(xùn)的內(nèi)容與行政管理人員平時工作聯(lián)系不太密切，往往容易造成很多新進行政管理人員對崗前培訓(xùn)內(nèi)容形成抽象概念，影響培訓(xùn)順利開展。2.培訓(xùn)無法有效服務(wù)于高校戰(zhàn)略目標(biāo)。培訓(xùn)工作要與時俱進，根據(jù)高校的戰(zhàn)略目標(biāo)和外部環(huán)境的變化來規(guī)劃培訓(xùn)內(nèi)容，明確培訓(xùn)的目標(biāo)。在現(xiàn)實中，每個行政管理人員工作內(nèi)容和工作目標(biāo)不同，所需求的培訓(xùn)內(nèi)容也不一樣，很多高校的崗前培訓(xùn)工作為完成上級領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)而培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容往往是一般性知識，這些知識往往無法真正解決工作中出現(xiàn)的實際問題，實踐性差。3.培訓(xùn)方式單一，培訓(xùn)課程效率低下。首先表現(xiàn)在培訓(xùn)方法單一，把培訓(xùn)和教育授課等同，不講究方式方法，培訓(xùn)效果差，培訓(xùn)往往采用課堂式教學(xué)，灌輸理論知識。究其原因是培訓(xùn)者的社會經(jīng)驗不足和上級領(lǐng)導(dǎo)不重視培訓(xùn)的重要性，往往照本宣科或者培訓(xùn)也只是為了完成任務(wù)而完成任務(wù)，最后造成培訓(xùn)效率低下。4.尚未建立健全的崗前培訓(xùn)體系。各高校對培訓(xùn)工作的重要性已達成共識，近年來，高校招生規(guī)模擴大的同時對行政管理人員需求也在日益增加，當(dāng)前引進的行政管理人員都是碩士及以上文憑，具有深厚的專業(yè)知識，但是剛出社會的新人來說積累工作經(jīng)驗幾乎為零，很多崗位在未培訓(xùn)就上崗，讓新人措手不及導(dǎo)致無法適應(yīng)新崗位。有些高校也會安排培訓(xùn)，為了避免學(xué)工矛盾，把培訓(xùn)時間安排在暑假或寒假進行，培訓(xùn)過程中缺乏監(jiān)管機制和培訓(xùn)效果評估，無法保證培訓(xùn)的有效性。高校雖然重視培訓(xùn)，但仍未提升到較高層次的培訓(xùn)體系上去推進培訓(xùn)工作。

二、健全高校行政管理人員崗前培訓(xùn)的對策

崗前培訓(xùn)作為提高行政管理人員的綜合素質(zhì)和轉(zhuǎn)變服務(wù)意識已經(jīng)成為高校教育事業(yè)全面發(fā)展的關(guān)鍵，以推進高校培訓(xùn)工作順利開展。1.分析戰(zhàn)略目標(biāo)和培訓(xùn)對象需求，提出針對性培訓(xùn)。培訓(xùn)需求分為培訓(xùn)對象需求和組織需求，不同層次不同崗位特征的培訓(xùn)需求決定了培訓(xùn)內(nèi)容不同。培訓(xùn)需求分析是保障培訓(xùn)工作有效開展的必要手段，科學(xué)有效的培訓(xùn)需求分析從高校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和培訓(xùn)人員崗位特征出發(fā)，根據(jù)受訓(xùn)行政管理人員的所在工作崗位特征來制定培訓(xùn)項目和培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)項目內(nèi)容與受訓(xùn)教師是相輔相成，需要做到“因材施教”。2.培訓(xùn)方式多元化，提高培訓(xùn)效果。高校行政管理人員是服務(wù)于全校師生的重要隊伍，首先行政管理人員通過培訓(xùn)提高自己的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。崗前培訓(xùn)能夠有效幫助剛到此崗位的人員不僅了解和初步掌握自己崗位的工作職責(zé)和工作內(nèi)容，而且需要掌握服務(wù)于師生時應(yīng)遵循基本道德規(guī)范和道德修養(yǎng)，提高工作效率和服務(wù)水平。培訓(xùn)方式方法選擇是否合理，是確保培訓(xùn)能否達到預(yù)期效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校行政管理人員培訓(xùn)工作的開展結(jié)合高校戰(zhàn)略目標(biāo)和工作職責(zé)，不同的培訓(xùn)層次，采用不同的培訓(xùn)方法，針對不同的崗位進行有針對性培訓(xùn)。如通過聘請外部教師、外派學(xué)習(xí)、師帶徒、模擬訓(xùn)練和內(nèi)部培訓(xùn)等多種方式進行培訓(xùn)。3.健全崗前培訓(xùn)體系，保障人才建設(shè)。崗前培訓(xùn)是高校師資培訓(xùn)的重要部分，不僅僅是考核新進人員對培訓(xùn)內(nèi)容知識的掌握程度，也是衡量作為一名新教師是否能勝任新工作崗位的重要指標(biāo)。一般而言，健全高校的崗前培訓(xùn)體系，需從以下四個方面入手，首先建立完善的高校培訓(xùn)制度、培訓(xùn)課程體系、培訓(xùn)效評和培訓(xùn)管理體系四個部分。

總之，面對市場日益競爭的挑戰(zhàn)，加強對員工的培訓(xùn)工作，建立健全的高校崗前培訓(xùn)工作體系，能有效實現(xiàn)高校戰(zhàn)略目標(biāo)，才能更好推動高校更長遠發(fā)展。

參考文獻：

[1]浦衛(wèi)忠.有關(guān)高校青年教師培訓(xùn)的幾點思考[J].北京青年政治學(xué)院學(xué)報.2009,18(1):69-74.

篇9

根據(jù)黨的十四大報告精神，從今年起，我國將進行大規(guī)模的機構(gòu)改革。人事勞動制度改革，盡快推行公務(wù)員制度。它標(biāo)志著我國行政管理體制和模式將隨之而發(fā)生巨大變化，并對黨政機關(guān)的秘書工作產(chǎn)生重要影響。

十多年來，黨和政府一直致力于行政體制改革，其間進行過三次較大規(guī)模的機構(gòu)改革，基本方向是實行政企分開、轉(zhuǎn)變職能、精簡機構(gòu)，提高效率。但由于社會主義市場經(jīng)濟的大環(huán)境還沒有完全形成，舊的高度集中統(tǒng)一的思想觀念還沒有徹底轉(zhuǎn)變，干部人事制度改革沒有及時跟上，致使一些機構(gòu)減而復(fù)增。黨的十四大確定建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)，隨著市場經(jīng)濟的建立，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，可以預(yù)見行政體制將要發(fā)生一系列的重大變化。

政府的微觀經(jīng)濟管理職能逐漸削弱或消失，宏觀經(jīng)濟管理的職能將進一步加強。

行政與企業(yè)將進一步分離，企業(yè)將真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體。

財政投資管理體制將發(fā)生重大變化。今后國家的財政支出將分為三大部分：一是用于那些周期長、利潤少、規(guī)模大、單個企業(yè)不愿投資或無力投資，又是社會所必需的項目。二是用于社會公共事業(yè)，如教育、衛(wèi)生、撫恤、救濟、公共工程等。三是用于行政支出和國防支出。這些變化，對減輕財政負擔(dān)，增強企業(yè)的生存和發(fā)展能力；促進市場經(jīng)濟的發(fā)展大有益處。

金融機構(gòu)的性質(zhì)將朝著企業(yè)化的方向變化。

國家包辦、包管事業(yè)單位的格局將被打破。

人事制度改革將在更廣闊的領(lǐng)域里展開。

教育行政部門將逐漸減少對學(xué)校的行政干預(yù)，使各類學(xué)校朝著自主辦學(xué)的方向發(fā)展。一是教育、教學(xué)將朝著注重職業(yè)教育和能力培訓(xùn)的方向發(fā)展，以適應(yīng)市場經(jīng)濟對各類人才的需求。二是改變單一的辦學(xué)經(jīng)費由國家統(tǒng)一撥款的模式，學(xué)?？梢远喾交I集辦學(xué)資金，私立學(xué)校、社會辦學(xué)將有一個較大的發(fā)展。三是高等學(xué)校將淘汰一些落后的專業(yè)，根據(jù)市場經(jīng)濟的要求設(shè)置專業(yè)和課程，配備師資。四是學(xué)校內(nèi)部將實行教師職務(wù)聘任制，進行工資分配制度的改革，建立激勵競爭機制。五是大中專學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)，同樣要經(jīng)過市場的挑選。在實行國家公務(wù)員制度后，大學(xué)畢業(yè)生不再和官員資格劃等號。

政府行政機構(gòu)和人員將大幅度削減。

行政管理體制改革也給秘書工作提出了新的更高的要求：

首先，要迅速轉(zhuǎn)變觀念。秘書工作是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)參謀助手的工作。

其次，要轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)。在市場經(jīng)濟條件下，政府用行政命令直接管理的方式逐步向用政策引導(dǎo)的方式轉(zhuǎn)變，秘書工作的方式方法也要適應(yīng)這個轉(zhuǎn)變。

篇10

摘要：高校行政管理工作時高等教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。在新形勢下，隨著高等教育事業(yè)的規(guī)模不斷擴大、辦學(xué)水平和辦學(xué)層次的不斷提升，高校生存和發(fā)展競爭日益激烈，行政管理工作的地位越來越不可忽視。行政管理工作服務(wù)于教學(xué)和科研，因此管理工作效率和管理水平在一定程度上直接影響著學(xué)校整體的辦學(xué)效益、科研水平，同時也關(guān)系到高校的社會形象和聲譽。因此各大高校強化其行政管理工作，加強行政管理職能，提高行政管理工作效率是促進高等教育事業(yè)進一步長期發(fā)展的必要。

關(guān)鍵詞：高校；行政管理；工作效率；措施

一、提高高校行政管理工作的意義和必要性。

隨著整個社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，當(dāng)前高校辦學(xué)的規(guī)模越來越大，辦學(xué)質(zhì)量也得到了一定的提升。但是隨著高校之間日益激烈的競爭，使得我國的高校開始正視行政管理方面的問題，高校的行政管理體制改革開始成為教育研究的焦點。行政管理效率的低下是改革前進道路上最主要的問題之一。因此，行政管理效率的改進具有必要性，也具備可行性。行政管理工作效率的提高對我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展有著重大意義。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）健全科學(xué)合理的管理體制的需要

在新形勢下，我國社會經(jīng)濟不斷地快速發(fā)展，促進了整個高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校的行政管理工作作為高校的重要組成部分，高校行政管理工作從內(nèi)容、職能到地位、作用都發(fā)生了新的變化。行政管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。健全科學(xué)合理規(guī)范的管理體制是高校改革建設(shè)的必經(jīng)之路。雖然，近年來高校的改革創(chuàng)新取得了一定的成效，但是相對于改革任務(wù)的迫切性和艱巨性來說，效果不夠明顯，力度不都大，涉及面不夠廣。因而，通過完善健全科學(xué)合理的管理體制建設(shè)，不斷協(xié)調(diào)各部門、各人員之間的關(guān)系，從而可以及時有效的解決各種問題，并對高校的各項教學(xué)、科研工作產(chǎn)生積極的推動力。

（二）面臨日益激烈的競爭環(huán)境的需要

在我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的推動下，我國高等教育事業(yè)也實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，因此高校之間的競爭日益激烈。競爭對手不僅是來自國內(nèi)的其他高校，現(xiàn)在還面臨著來自國外其他高校的競爭壓力。現(xiàn)在高校之間的競爭不僅僅是科研水平、教學(xué)水平的競爭了，已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向搶奪生源的低級競爭。高校之間的競爭，其本質(zhì)，就是科學(xué)技術(shù)、人文素質(zhì)和管理水平的競爭。要想在這場越加激烈的競爭中脫穎而出，立于不敗之地，就必須以培養(yǎng)人才為目標(biāo)，加速提高科教水平、人文素養(yǎng)以及行政管理水平，以此保證高校在激烈的競爭中具備優(yōu)勢和強大的競爭力。

（三）樹立高校良好形象的需要

行政管理工作的效率及質(zhì)量對于高校各項教育工作的開展和實施有著直接的影響，而高校各項教育工作的效率及質(zhì)量又直接影響高校在社會上的形象及聲譽。高校行政管理部門既是執(zhí)行決策的主體，也是為科研和教學(xué)這兩大社會功能服務(wù)的基礎(chǔ)。行政管理部門在為科研和教學(xué)服務(wù)的過程中，構(gòu)建了一座社會各界認識、了解高校及高校與社會各界相互溝通和交流的重要橋梁。也是國家高等教育管理系統(tǒng)中承上啟下、綜合協(xié)調(diào)的紐帶。所以，高校的行政管理效率的提高能促進高校教育工作的開展和實施，增進高校與社會各界的交流與認識，提升高校的形象及地位。

二、 制約高校行政管理工作效率提高的因素分析

目前，影響高校行政管理工作效率提升的因素主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一） 行政管理的工作制度缺乏科學(xué)性、規(guī)范性、合理性

行政管理工作的管理體制不健全，管理工作沒有進入規(guī)范化的工作制度軌道是影響行政管理工作效率提高的一個重要因素。因為不規(guī)范化的工作制度，從而造成高校管理工作效率低下。在管理工作中，只憑借個人的主觀意識和歷史經(jīng)驗，在處理管理工作時，隨意性大，這種情況必然會造成整個行政管理水平低，工作效率差。

同時，高校管理體制機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，這種管理機構(gòu)的設(shè)置無法適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)制度。首先，許多高校行政機構(gòu)設(shè)置和職位過多，導(dǎo)致機構(gòu)重疊、職能交叉、職責(zé)不清、人浮于事；這種情況不利于高校行政管理各部門，也不利于各部門、各層次之間的溝通協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致行政效率下降。

（二） 傳統(tǒng)的管理觀念造成工作效率的低下

由于高校采用的是層次性結(jié)構(gòu)管理體制—金字塔式，這種金字塔式的管理結(jié)構(gòu)必定會造成管理過程的運作節(jié)奏緩慢，進而使得行政管理工作呈現(xiàn)出一種低消了、慢速度的現(xiàn)象。具體到管理部門來看，在高校行政管理部門中自上而下的這些管理人員都存在著垂直式低工作效率問題，主要原因有部分工作人員時間觀念不強，工作主動積極性不夠；另一方面，傳統(tǒng)的管理觀念認識管理就是“管人、管事、管物”，而沒有樹立起正確的服務(wù)意識。這種管理觀念導(dǎo)致大多是行政人員只是被動的執(zhí)行上級領(lǐng)導(dǎo)決策，缺乏完善工作的創(chuàng)新性和提高工作效率的積極性，這些都在一定程度上制約著高校行政管理效率的提高。

（三） 對行政管理工作的地位的忽視

作為行政管理部門不只是有高質(zhì)量的管理水平，同時也要樹立正確的服務(wù)意識。而大多數(shù)行政部門沒有正確的服務(wù)觀念。在高校內(nèi)，上至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，下至普通教職工，大部分人都認為行政管理工作無關(guān)緊要，忽視了行政管理工作在高校發(fā)展中的重要地位。認為管理機構(gòu)可有可有可無，行政人員可多可少，人員素質(zhì)可高可低。這種對行政管理的錯誤觀念，自然而然會導(dǎo)致行政管理人員對自己工作的消極怠慢，沒有責(zé)任感。在處理工作過程中，不追求工作的創(chuàng)新性，只是消極的執(zhí)行上級決策。

（四） 行政管理人員綜合素質(zhì)不高

由于傳統(tǒng)的習(xí)慣，高校的行政管理人員大多是畢業(yè)留校的學(xué)生或者是從教師崗位走向管理崗位的人員，這些人多數(shù)為非管理專業(yè)，一般都沒有系統(tǒng)地學(xué)過管理知識等。因此，對于管理方面的知識特別是現(xiàn)代管理知識，掌握得不多。

另一方面，高校的行政崗位上教職工家屬及子弟占了很大比例，這類人員存在著學(xué)歷層次不高，素質(zhì)參差不齊種種情況，從而致使行政管理人員管理水平結(jié)構(gòu)不平衡，這也是影響著整體的行政管理工作效率提高的因素之一。

最后，由于高校對于行政管理工作的輕視，從而使得行政人員年齡偏大、待遇偏低、學(xué)歷偏低、進修機會偏少等情況。這些情況的進一步導(dǎo)致了行政管理人員的流動性大、工作積極性不高等現(xiàn)象的產(chǎn)生，這些也都嚴重影響著行政管理工作的效率。

三、 提高高校行政管理工作效率的措施

（一） 建立健全的管理規(guī)章制度

我國的高校基本上采用的都是層次結(jié)構(gòu)型管理體制——金字塔式。這種金字塔式的管理結(jié)構(gòu)導(dǎo)致行政權(quán)力過分集中，因此有必要把權(quán)力中心適當(dāng)下移并分散到院、系，同時也可以把部分部門設(shè)置權(quán)、自主人事權(quán)以及資源分配權(quán)放到合適的位置，適當(dāng)?shù)靥岣咴?、系的自主?quán)和運作靈活性，增強基層組織的創(chuàng)新積極性。與此同時，新的行政管理制度要重視培養(yǎng)法制意識，要注重依法行政、依法治校，增強并注重維護行政管理的相關(guān)規(guī)章制度的權(quán)威性和嚴肅性。同時考評體系也要作為行政管理體系改革的一個方面。高校應(yīng)該要認識到，考評制度只是作為提高工作效率的一種手段，而非最終目的。高校管理層要對考評制度內(nèi)容的設(shè)計、方法、過程以及結(jié)果嚴謹、公平、公正的對待。通過考評制度的建立來激發(fā)行政管理人員工作的激情、增進工作積極性，從而實現(xiàn)提高管理工作效率這一最終目的。

（二） 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，培養(yǎng)服務(wù)意識

行政管理工作是服務(wù)于教學(xué)工作和科研工作的，因此廣大師生以及在校職工對行政管理工作的滿意度是管理工作的客體。但是在我國一些高校存在著行政人員對專任教師的學(xué)術(shù)權(quán)力干涉甚至進行制約，行政人員對教師人員發(fā)號施令，這種把行政工作的內(nèi)容“服務(wù)”錯認為“管理”，把服務(wù)對象理解為被管理對象的現(xiàn)象，造成教師難以參與高校決策等等問題。因此，這種傳統(tǒng)的錯位觀念必須轉(zhuǎn)變，作為行政人員要充分理解高校行政管理機構(gòu)的服務(wù)性，要樹立正確的服務(wù)意識，要充分認識到行政管理的客體是服務(wù)對象并不是被管理者。因此，轉(zhuǎn)變管理觀念，培養(yǎng)服務(wù)意識對工作效率的提高至關(guān)重要。

（三） 重視行政管理工作，樹立正確的效率工作

打破消極怠工、懶散懶惰的習(xí)慣，樹立新的效率觀念，就得通過宣傳和教育使大家真正認識到行政管理工作的重要性，以及提高工作效率的迫切性。不斷強化行政管理部門的工作人員的管理育人、服務(wù)大家的意識。嚴格遵守高校的管理制度，做到行政工作以教學(xué)、科研為中心，形成健康、高效、有序的行政運營機制。同時，高校作為一個學(xué)術(shù)組織，需要高效率的內(nèi)部運作，高質(zhì)量的行政管理是高校有序運行的基本前提，只有高效率的行政管理水平，才能保證正常的教學(xué)秩序和科學(xué)研究的有序開展，才能不斷提高教學(xué)、科研水平。

（四）提高行政管理人員素質(zhì)，建立優(yōu)良的行政管理隊伍

加強行政管理人員的隊伍建設(shè)，注重對行政管理人員的培養(yǎng)，行政管理工作作為高校的重要組成部分，要實現(xiàn)高校的不斷發(fā)展就要確保高效的行政管理，高水平的行政管理，必須要有高素質(zhì)的行政管理人員做保障。不能為了安排教職工家屬及子弟就降低對行政人員的要求。在選人過程中，要注重行政人員的專業(yè)、知識層次、年齡結(jié)構(gòu)的科學(xué)搭配，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平、有活力的行政管理隊伍。

其次，行政管理的隊伍建設(shè)要重視對行政人員的人才培養(yǎng)。要根據(jù)管理人員自身的發(fā)展方向有針對性的進行培訓(xùn)，提供更多的培訓(xùn)和進修機會。鼓勵行政管理人員不斷學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理的理論和方法，掌握科學(xué)管理的技能和手段，不斷更新管理觀念，加強知識和經(jīng)驗累積，從而提高管理能力和工作效率。

參考文獻：

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