導(dǎo)語：如何才能寫好一篇保護(hù)海洋資源的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：海洋資源；開發(fā)利用；海洋環(huán)境污染；可持續(xù)發(fā)展；建議

中圖分類號：X834 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 引言

21世紀(jì)人類正面臨著人口、資源、環(huán)境、發(fā)展等問題的嚴(yán)峻考驗(yàn)，PRED問題越來越備受人類關(guān)注，尋找新的發(fā)展空間已經(jīng)成為各國政府和科學(xué)家面臨的重大課題。鑒于陸地資源的開發(fā)利用日趨極限及陸地生存環(huán)境的日益惡化，加上傳統(tǒng)的海洋資源豐富理念，人類社會逐漸從陸地回歸到海洋，目的是將解決人類社會生產(chǎn)生存發(fā)展的問題的希望寄托于海洋。海洋因此也將成為人類賴以生存與發(fā)展的空間。海洋資源是自然資源的有機(jī)組成部分，具有重要的自然價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值。中國海域縱跨3個(gè)溫度帶，分別為暖溫帶、亞熱帶和熱帶，具有海岸灘涂生態(tài)系統(tǒng)和河口、濕地、海島、紅樹林、珊瑚礁、上升流及大洋等各種生態(tài)系統(tǒng)。中國海洋生物物種、生態(tài)類型和群落結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為豐富的多樣性特性[1]。但海洋資源的地域組合存在很大差異，海洋的開發(fā)利用狀況不同，海區(qū)自然災(zāi)害和人類開發(fā)所造成的污染程度也有很大差異，因此，要綜合分析不同海洋的海洋資源及其開發(fā)潛力，充分發(fā)揮我國海洋資源優(yōu)勢，在開發(fā)中制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾矸?，加?qiáng)對海洋資源的保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)海洋資源經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 我國海洋資源概況

人們對海洋資源的理解和定義是隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步而產(chǎn)生和發(fā)展的。狹義上講，海洋資源指的是能在海水中生存的生物，溶解于海水中的化學(xué)元素和淡水、海水中所蘊(yùn)藏的能量以及海底的礦產(chǎn)資源。廣義的海洋資源，除了上述能量和物質(zhì)外，還把港灣、海洋航線、水產(chǎn)資源加工、海洋上空的風(fēng)、海底地?zé)?、海洋景觀、海洋里的空間乃至海洋的納污能力都視作海洋資源。因此，海洋資源指海洋所固有的或在海洋內(nèi)外應(yīng)力作用下形成并分布在海洋地理區(qū)域內(nèi)的，可供人類開發(fā)利用的所有自然資源，范圍涵蓋海底礦產(chǎn)資源、海洋航運(yùn)和港口資源、海洋能源、海水和海水化學(xué)資源以及海洋生物資源等[2]。

2.1 海洋資源種類劃分

海洋資源種類繁多，根據(jù)不同的研究需要，可以分成不同種類。根據(jù)海洋資源的開發(fā)利用，可以將其分成生物資源、礦產(chǎn)資源、化學(xué)資源和能源資源；按照海洋資源性質(zhì)、特點(diǎn)及存在形態(tài)，可分為6大類：①海洋生物資源：包括漁業(yè)資源、海洋藥物資源和珍稀物種資源等。②海底礦產(chǎn)資源：包括金屬礦物資源（金屬砂礦、基巖金屬礦、大洋多金屬結(jié)核等）、非金屬礦產(chǎn)資源（非金屬砂礦、海底煤炭磷灰石和海綠石、巖鹽等）、石油和天然氣資源。③海洋空間資源：包括海岸帶區(qū)域、港口和交通資源、環(huán)境空間資源。④海水資源：包括鹽業(yè)資源、溶存的化學(xué)資源、水資源等。⑤海洋新能源：包括潮汐能資源、波浪能資源、海流能資源、溫差和鹽能產(chǎn)資源、海上風(fēng)能資源等。⑥海洋旅游資源：包括海洋自然景觀旅游資源、娛樂與運(yùn)動(dòng)旅游資源、人類海洋歷史遺跡旅游資源、海洋科學(xué)旅游資源、海洋自然保護(hù)區(qū)旅游資源等。

2.2 我國海域概況

我國瀕臨黃海、東海和南海， 渤海是我國的內(nèi)海，四海相通總面積為 473萬km2。按照《聯(lián)合國海洋法公約》可劃歸我國管轄的海域面積近 300 萬km2， 相當(dāng)于我國陸地國土面積的近 1/3。我國大陸岸線長約18000 km，島嶼岸線長約14000km； 我國大陸和島嶼岸線曲折，海區(qū)500m2以上的島嶼有 6536個(gè)， 面積在10km2以上的海灣有160多個(gè)， 宜建港的海灣和大河河口共有118個(gè)。

我國海域地跨溫帶、亞熱帶和熱帶， 有大量河流入海， 沿岸水域有機(jī)質(zhì)和營養(yǎng)鹽極為豐富， 每平方公里海域年平均生物生產(chǎn)量達(dá)到 302 t。我國海域海洋生物物種高達(dá) 20278 種， 約占世界海洋生物物種的 1/4 以上； 灘涂淺海生物達(dá) 2950種，適合養(yǎng)殖開發(fā)的經(jīng)濟(jì)生物多達(dá)238種。我國海域漁場面積為280萬km2， 適宜人工養(yǎng)殖的淺海和灘涂面積共 133 萬hm2。我國海底礦物資源比較豐富。估計(jì)我國海洋石油資源量約406億t， 其中近海246億t、深海160億t， 海洋天然氣資源量為8.4萬億m3。已探明海濱砂礦儲量約16.25億t，其中金屬礦為 0.25 億t、非金屬礦為 16 億t。我國海洋可再生能源理論功率約為 4～5億kW， 包括潮汐能、波浪能、海流能、溫差能等。海水資源主要利用方向是制鹽，提取鉀、溴、鎂等化學(xué)元素，海水淡化和海水直接利用等。此外， 我國濱海旅游資源亦很豐富，具有開發(fā)價(jià)值的旅游景點(diǎn)共有1500多處， 其中有規(guī)模較大的海邊沙灘 100 多處，重要景區(qū) 273 處[3]。

3 我國海洋資源開發(fā)現(xiàn)狀與海洋環(huán)境污

染分析3.1 海洋資源開發(fā)現(xiàn)狀

近年來，世界上海洋領(lǐng)域備受重視的開發(fā)主要集中在海洋油氣開采和海洋能源開發(fā)利用兩個(gè)方面。至于其他方面的開發(fā)利用程度，尚無商業(yè)性的實(shí)際進(jìn)展[4]。

改革開放以來我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，年均增長速度近20%，國家海洋局公布的《2006年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，2006年我國海洋生產(chǎn)總值為20958億元，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的10.01%。由此可見，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分[5]。尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，海洋經(jīng)濟(jì)的增長速度大大超過我國國民經(jīng)濟(jì)的增長速度，達(dá)20%以上。海洋水產(chǎn)業(yè)總值達(dá)1445.27億元，占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的50.6%；海洋油氣業(yè)總產(chǎn)值212.74億元，占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的7.5%；海洋鹽業(yè)總產(chǎn)值為45.5億元，占1.5%；沿海造船業(yè)總產(chǎn)值達(dá)193.84億元，占6.8%；海洋交通運(yùn)輸業(yè)的總產(chǎn)值達(dá)540.6億元，占18.9%；濱海旅游業(yè)收入達(dá)419.75億元，占14.7%[6]。

但是我國海洋資源的開發(fā)、利用與發(fā)達(dá)國家相比總體水平還比較落后，目前中國海洋開發(fā)的綜合指標(biāo)僅為3.4%，這不僅低于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家 14%～17%的水平，而且低于5%的世界平均水平。我國海洋資源開發(fā)利用目前主要以礦產(chǎn)資源為主。

沿海省份是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展前沿地區(qū)，而海洋資源又是這些省份的獨(dú)有資源。為了避免海洋資源的過度開發(fā)利用，以及海洋生態(tài)的破壞，就需要對我國沿海省份海洋資源承載力進(jìn)行評估，而開展海域承載力的研究將有助于實(shí)施海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[7]。根據(jù)評估的結(jié)果對各省份在未來階段的海洋資源開發(fā)提出對策，從而實(shí)現(xiàn)我國海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。通過選取19項(xiàng)具有代表性的指標(biāo)，經(jīng)過指標(biāo)數(shù)據(jù)線性變化法的歸一化處理，利用聚類分析的方法，將沿海省份海洋資源承載力分為供給功能、經(jīng)濟(jì)功能和環(huán)境功能3類，對我國11個(gè)沿海省份2008年海洋資源承載力進(jìn)行比較分析表明，海洋資源承載力最高的是廣東和山東，其次是天津、上海、福建、遼寧、江蘇、浙江和海南，海洋資源承載力最差的是河北和廣西[8]。

3.2 海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀

海洋污染物種類眾多，從形態(tài)上分有廢水、廢渣和廢氣。根據(jù)污染物的性質(zhì)和毒性，以及對海洋環(huán)境造成危害的方式，大致可以把污染物的種類分為以下幾類：油及其產(chǎn)品、重金屬和酸堿、農(nóng)藥、放射性核素。

海洋中約 80% 的污染物質(zhì)都來自于陸源。一系列數(shù)據(jù)與事實(shí)表明，近海區(qū)域正逐漸成為陸源污染的主要納污場。伴隨著工業(yè)化進(jìn)程，許多國家或地區(qū)的 90% 以上的廢水和 70% 的工業(yè)廢物，在未經(jīng)任何處理的情況下排入沿海水域。意大利環(huán)境聯(lián)盟在 20 世紀(jì) 90 年代末發(fā)表的調(diào)查報(bào)告中就指出：隨著工業(yè)發(fā)展及人口增加，每天陸地上產(chǎn)生的污水和污物也大量增加。這些污水污物進(jìn)入海洋后，給海洋生態(tài)環(huán)境造成極大危害[9]。

隨著人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷向海洋邁進(jìn)，使近海污染狀況日益加劇。據(jù)全國海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測，我國近海污染范圍不斷擴(kuò)大，氮、磷、石油和有機(jī)物污染明顯，渤海沿岸有217個(gè)排污口，接納了我國沿海污水排放入?？偭康?2%和陸源污染物入?？偭康?7%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年直接排入近海的工業(yè)和生活污水約80億t，其中石油14.4萬t，鉛6131t，砷1萬t，汞78.5t，使海域污染范圍擴(kuò)大，污染程度加劇。此外，海域污染事件發(fā)生頻率增加，對海洋環(huán)境造成了巨大威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980～1997年，我國海域共發(fā)生赤潮380起，1998年珠江口發(fā)生的密氏裸甲藻赤潮，造成養(yǎng)殖業(yè)損失達(dá)35億元[10]。同時(shí)，由于過量捕撈，海洋中生物的生態(tài)平衡也已遭到嚴(yán)重破壞，許多魚類瀕臨或已經(jīng)滅絕（圖1）。

目前，我國對海洋資源的開發(fā)和利用正處于起步階段，海洋資源的開發(fā)程度較低，并且由于技術(shù)等原因開發(fā)利用效率不是很高造成了海洋環(huán)境的污染，這些污染大致由開發(fā)海洋過程的污染和陸源污染組成。海洋污染如不及時(shí)治理與維護(hù)將造成惡性循環(huán)，威脅海洋資源的質(zhì)量，也將降低其本身的資源利用價(jià)值，因此，保護(hù)海洋資源迫在眉睫。

由圖1可見，我國東部沿海污染較重，同時(shí)渤海灣和浙江海域海水污染程度也較重，廣州附近海域海水污染程度較小，其中由于渤海是內(nèi)海，海水的交換能力差，海水的自凈能力弱，污染較重。因此在工業(yè)布局和設(shè)置廢水排放點(diǎn)時(shí)，應(yīng)考慮到水體的交換能力，同時(shí)分散分布污染物排放地點(diǎn)。

從圖2可以看出，徑流和點(diǎn)源排放和空氣污染在海洋環(huán)境污染中占有絕大部分比重，為77%；船舶和傾倒也占有約20%的比重，為了提高海洋環(huán)境質(zhì)量，從源頭入手，截?cái)辔廴疚锏膩碓?。因此，對海洋污染的保護(hù)要從污染源和傳播過程兩方面進(jìn)行著手。

我國海洋資源豐富，但無序的開發(fā)會給海洋資源造成巨大損失和破壞，不但不能發(fā)揮海洋資源的巨大優(yōu)勢以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而且由于物質(zhì)在自然界的循環(huán)流動(dòng)會影響海洋甚至整個(gè)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。為此，在開發(fā)利用海洋資源時(shí)要考慮到海洋的承載力問題，此外，更要加強(qiáng)防治海洋資源開發(fā)利用時(shí)的環(huán)境污染問題，在開發(fā)海洋資源時(shí)避免盲目性，要增強(qiáng)開采的有序性。充分利用我國豐富的海洋資源，為實(shí)現(xiàn)我國海洋資源的可持續(xù)發(fā)展做出長遠(yuǎn)規(guī)劃。

4 對策與建議

我國海域面積遼闊，海洋資源豐富，但人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。合理開發(fā)，高效利用海洋資源對于我國國情來講顯得尤為重要。不同海域海區(qū)海洋資源承載力不同，在開發(fā)利用時(shí)應(yīng)該對海洋資源做出客觀合理的評價(jià)，進(jìn)而制定出不同開發(fā)利用方案，防止盲目開發(fā)。雖然我國對海洋資源開發(fā)利用方面有相關(guān)的法律條文規(guī)定，但并不完善，還存在漏洞，因此，要加強(qiáng)政府的管理力度完善管理措施，加強(qiáng)對海洋資源利用的立法保護(hù)。針對海洋資源的可持續(xù)開發(fā)提出的幾點(diǎn)建議。

（1）建立海洋自然保護(hù)區(qū)，讓人們在思想觀念中有保護(hù)海洋環(huán)境的感官認(rèn)識，進(jìn)而逐漸在實(shí)踐中加以實(shí)施對海洋資源的保護(hù)。建立海洋自然保護(hù)區(qū)對維護(hù)海洋生物多樣性和防止海洋污染有重要意義，對維護(hù)海洋資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展有積極促進(jìn)作用。

（2）加強(qiáng)對海洋資源利用的立法保護(hù)。目前，我國在開發(fā)利用海洋方面的立法仍然有待完善。

（3）加強(qiáng)對海洋資源和海洋利用方面的知識普及。即加強(qiáng)對海洋環(huán)保知識的宣傳力度，向整個(gè)社會發(fā)出倡導(dǎo)，在教育中也要向?qū)W生滲透保護(hù)海洋資源的思想，整體上提高保護(hù)海洋資源，保護(hù)環(huán)境的觀念意識。用實(shí)際行動(dòng)向整個(gè)國際社會做出呼吁。

（4）在提高工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)也不能忽視生活污水的排放標(biāo)準(zhǔn)，此外還要減少農(nóng)業(yè)中農(nóng)藥的使用量，減少水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象尤其是赤潮的發(fā)生，這樣能夠提高海洋的水質(zhì)，進(jìn)而提高海洋環(huán)境質(zhì)量。

（5）加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)水平的提高，我國目前在海洋資源開發(fā)利用時(shí)資源的利用率不高，發(fā)生嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，這在很大程度上是由于技術(shù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的步伐不一致所導(dǎo)致，技術(shù)發(fā)展水平落后于現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，因此，要提高資源的利用率，充分利用資源減少浪費(fèi)現(xiàn)象，首先要提高海洋資源開發(fā)利用的技術(shù)水平。

（6）調(diào)整海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合開發(fā)海洋資源，全力開展海洋文化，加強(qiáng)海洋文化軟實(shí)力水平的提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]佚 名.中國海洋保護(hù)區(qū)分布[EB/OL].[2008-03-11].

[7]狄乾斌，韓增林，劉 鍇. 海域承載力研究的若干問題[J].地理與地理信息科學(xué)，2004，20（5）：51-52.

[8]任光超，楊德利，管紅波.國沿海省份海洋資源承載力比較分析[J].黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（10）：65-68.

篇2

關(guān)鍵詞：海洋漁業(yè)；資源管理；預(yù)警原則；應(yīng)用

中圖分類號：F326.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632222

1 預(yù)警原則在我國海洋漁業(yè)資源管理中應(yīng)用的必要性

海洋Y源是人類賴以生存的重要組成，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋環(huán)境的保護(hù)和科學(xué)開發(fā)，是當(dāng)前海洋事業(yè)發(fā)展中的首要任務(wù)。當(dāng)前，我國海洋漁業(yè)資源的管理面臨著很大壓力，由于過度捕撈使得很多魚種瀕臨滅絕。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》頒布后，全球海洋漁業(yè)資源管理進(jìn)入了370.4km專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，中國漁業(yè)作業(yè)范圍大大縮小，加大了中國海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)的壓力。在《聯(lián)合國海洋法公約》頒布后，中國與日本，韓國分別簽訂了《中日漁業(yè)協(xié)定》和《中韓漁業(yè)協(xié)定》，來解決海洋的共同漁業(yè)問題。2000年又簽訂了《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》，規(guī)定雙方按照規(guī)定進(jìn)行作業(yè)，并接受雙方互相監(jiān)督和檢查。并要求在過渡性安排水域進(jìn)行作業(yè)的漁船每年要減少1/4，4a以后全部退出對方水域。隨著3國協(xié)議的生效，中國漁民逐漸從傳統(tǒng)作業(yè)漁場退出，進(jìn)行中國近海作業(yè)，大大減少了漁民作業(yè)場地，迫使部分漁民尋找新的出路。加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)，將預(yù)警原則納入到相關(guān)法規(guī)中，將有效防止海洋漁業(yè)資源的繼續(xù)惡化。

2 預(yù)警原則在我國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)適用構(gòu)想

2.1 加強(qiáng)監(jiān)測力度

當(dāng)前，澳大利亞和日本等國已經(jīng)建立了《海洋生物資源法》和《海洋生物資源養(yǎng)護(hù)和管理法》，對海洋漁業(yè)資源管理和養(yǎng)護(hù)已經(jīng)有了一定程度的重視，而在我國未來制定的《海洋生物資源養(yǎng)護(hù)和管理法》，可以將預(yù)警原則作為一般性的規(guī)定納入到法律規(guī)定中，在《海洋生物資源養(yǎng)護(hù)和管理法》出臺之前，可以先將我國現(xiàn)行的《漁業(yè)法》進(jìn)行修訂，明確規(guī)定預(yù)警的具體措施，如休漁制度，漁船報(bào)廢制度，預(yù)警參考點(diǎn)和捕撈許可制度等。

健全的海洋環(huán)境監(jiān)測體系是保證海洋進(jìn)行有效管理的重要保障。我國相關(guān)部門必須在現(xiàn)有海洋環(huán)境監(jiān)測體系基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷的完善，提高海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的整體水平和相關(guān)工作人員的專業(yè)技能，加大對海洋監(jiān)測體系的研究，獲得更加詳細(xì)、準(zhǔn)確、科學(xué)的監(jiān)測資料，對海洋生物的種類、數(shù)量也要更加詳盡地掌握。還需要拓寬檢測工作的領(lǐng)域，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)、相關(guān)生物與赤潮以及海域功能區(qū)的監(jiān)測，將我國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋漁業(yè)環(huán)境的監(jiān)測更加細(xì)化，將海洋真實(shí)地描繪出來。要加大對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)域海洋生物的監(jiān)測頻率，增加監(jiān)測站點(diǎn)的數(shù)量和密度，使獲得的信息更加準(zhǔn)確。

2.2 建立完善的海洋漁業(yè)預(yù)警體系

專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋管理包括多個(gè)部門，如海洋局、交通部、環(huán)保部等。為了能夠更好地進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測和管理，可以在下屬部門設(shè)立專門的海洋環(huán)境預(yù)警體系，明確其職能，以便更好地進(jìn)行工作。在建立獨(dú)立預(yù)警監(jiān)測部門后，建立與之相配套的法律法規(guī)，保障海洋檢測預(yù)警體系工作的政策運(yùn)轉(zhuǎn)。為了擴(kuò)大預(yù)警原則的推廣范圍，可以在近海海洋漁業(yè)資源問題嚴(yán)重的地方進(jìn)行試點(diǎn)使用。如在膠州灣或者福建沿海等污染較為嚴(yán)重的地方，結(jié)合當(dāng)?shù)睾Ｓ驖O業(yè)資源的實(shí)際情況，對預(yù)警措施使用的成本、收益和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，并采取具有針對性的預(yù)警措施?？梢栽O(shè)立預(yù)警參考點(diǎn)和海洋自然保護(hù)區(qū)，實(shí)施禁漁制度和捕撈限額制度，加入預(yù)警原則，根據(jù)試點(diǎn)的實(shí)驗(yàn)效果逐漸向中國各個(gè)海域擴(kuò)展。

2.3 加大海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估

風(fēng)險(xiǎn)評估是預(yù)警原則實(shí)施的重要條件之一。在海洋生物管理中，必須對海洋中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估和預(yù)測，對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)中的生產(chǎn)開發(fā)等活動(dòng)進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，對這些開采活動(dòng)可能造成的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，防止這些開采活動(dòng)對海洋漁業(yè)產(chǎn)生危害。對海洋生物的生活習(xí)性和具體人類活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，根據(jù)實(shí)際情況對海洋漁業(yè)采取一定的保護(hù)措施，防止海洋生物因?yàn)樽匀换蛘呷藶橐蛩囟艿酵{。

3 結(jié)束語

在當(dāng)前全球海洋資源管理中，資源養(yǎng)護(hù)已經(jīng)成為海洋生物資源管理中最為重要的環(huán)節(jié)。對于我國海洋資源不斷惡化的局面，大大增加了近海漁業(yè)資源開發(fā)的壓力。所以，我國有必要針對現(xiàn)在發(fā)展?fàn)顩r將預(yù)警原則納入到海洋漁業(yè)資源開發(fā)的基本原則中，并針對實(shí)際情況采用相應(yīng)的對策，改變當(dāng)前我國嚴(yán)峻的海洋狀況，促進(jìn)海洋事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：海洋新興產(chǎn)業(yè)；問題；可持續(xù)發(fā)展；對策

中圖分類號：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-00-01

一、海洋新興產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)涵

海洋新興產(chǎn)業(yè)是以新型海洋資源開發(fā)為特征，以海洋科技創(chuàng)新發(fā)展為支撐，具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)和高增長潛力的戰(zhàn)略型海洋產(chǎn)業(yè)類群，代表著海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和方向。由于海洋新興產(chǎn)業(yè)附加值較高，核心技術(shù)優(yōu)勢明顯，對經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)大，屬于知識密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，因此，海洋新興產(chǎn)業(yè)對于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化升級具有重要作用，將會是引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的朝陽產(chǎn)業(yè)。

二、我國海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)尚未形成一定的規(guī)模

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，目前為止，我國新興海洋產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值比重不足0.3%； 戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)占比更小，不足2%，新興海洋產(chǎn)業(yè)還處于初級發(fā)展階段，尚未形成一定的規(guī)模，發(fā)展空間巨大。

（二）面臨資源與環(huán)境的雙重壓力

當(dāng)前，我國重化工工業(yè)項(xiàng)目大部分都向沿海轉(zhuǎn)移，而且這種轉(zhuǎn)移的是一種趨勢，一方面，沿海城市要擔(dān)負(fù)國家賦予的責(zé)任，另一方面可能海洋生態(tài)環(huán)境就會受到影響。所以，臨海（港） 工業(yè)發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間就存在著矛盾，而且這種矛盾越來越加劇。因此，如何轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，科學(xué)開發(fā)利用海洋資源，有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，更好協(xié)調(diào)二者之間的矛盾成為發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)過程中必須面對的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題。

（三）科技含量不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

從目前來看，我國海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得到了一定的發(fā)展，但是就科技含量來說，還顯得較為薄弱，并且在一些關(guān)鍵領(lǐng)域缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，與世界先進(jìn)國家的海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是差距明顯，產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力比較弱。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同

我國沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象明顯，就臨海產(chǎn)業(yè)主要以石化、鋼鐵為主，沿海港口也把石油、鐵礦石碼頭等作為建設(shè)的重點(diǎn)。而海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等明顯處于初級階段，顯得不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同給海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了不利影響。

（五）缺乏相關(guān)激勵(lì)政策

從當(dāng)前來看，我國雖然在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上把海洋經(jīng)濟(jì)和海洋新興產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)發(fā)展重點(diǎn)，但是從國家的財(cái)政、貨幣、稅收政策等宏觀調(diào)控措施上還缺乏相應(yīng)的配套政策，更沒有明確的激勵(lì)措施，在資本市場、等方面，海洋新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、影響力還沒有充分體現(xiàn)出來。此外，我國還缺乏海洋新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人才，在培育海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高端人才方面還沒有很好的激勵(lì)政策。

三、我國海洋新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

（一）加快實(shí)施“科教興?！睉?zhàn)略，構(gòu)建海洋新興產(chǎn)業(yè)人才支撐體系

我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展整體落后與世界先進(jìn)水平，主要原因是海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能力還沒有充分挖掘發(fā)揮，因此，我國應(yīng)在海洋生物資源綜合開發(fā)、海洋污染防治和生態(tài)保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域開展科技攻關(guān)和成果的推廣應(yīng)用，為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供技術(shù)支持。此外，海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開大量的專業(yè)人才，因此，要大力加強(qiáng)海洋專業(yè)人才的培養(yǎng)。首先，要優(yōu)化高校專業(yè)的設(shè)置，增加海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)；其次，要突破傳統(tǒng)教學(xué)模式，將海洋經(jīng)濟(jì)融入教學(xué)過程。最后，應(yīng)開展校企合作，為涉海專業(yè)人才提供實(shí)踐平臺。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域集聚，建設(shè)陸海一體的海洋新興產(chǎn)業(yè)體系

充分利用我國發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，打破海陸分離的傳統(tǒng)理念，將海洋資源的利用納入整個(gè)城市的發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)海洋功能區(qū)劃來布局海岸產(chǎn)業(yè)，用陸域經(jīng)濟(jì)來支撐海洋經(jīng)濟(jì)，以此為契機(jī)來推動(dòng)陸海協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要注重三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從資源依賴型向技術(shù)帶動(dòng)型轉(zhuǎn)變。二是從數(shù)量增長型向生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量安全型轉(zhuǎn)變。三是從分散自發(fā)型向區(qū)域統(tǒng)籌型轉(zhuǎn)變。

（三）加快海洋產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海洋新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，合理配置海洋資源，走低耗能、高效益、無污染的可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)海洋新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體系優(yōu)化。

（四）加快海洋新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力

積極開發(fā)海洋高新技術(shù)，為海洋產(chǎn)業(yè)奠定資源儲備和技術(shù)基礎(chǔ)。

在海洋科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋食品精深加工、海洋高端裝備、海洋保健產(chǎn)品的開發(fā)等高端產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，增強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)的競爭力。

（五）轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)增長方式，加強(qiáng)藍(lán)色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用

在實(shí)現(xiàn)藍(lán)色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，改變高消耗、高污染的海洋經(jīng)濟(jì)增長方式。政府應(yīng)出臺發(fā)展藍(lán)色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施，制定發(fā)展藍(lán)色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)注重培育海洋新興產(chǎn)業(yè)、降低能源消耗、清潔生產(chǎn)、保護(hù)海洋環(huán)境等方面，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，逐步形成以高新技術(shù)為核心，加工制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)新格局，將海洋經(jīng)濟(jì)與海洋資源與環(huán)境、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展統(tǒng)籌起來。

（六）加強(qiáng)政府對海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，建立海洋產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)體系

政府應(yīng)對海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺相應(yīng)的政策措施，一是要不折不扣的落實(shí)中央出臺的財(cái)稅、金融等方面的支持鼓勵(lì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，保證政策落地，對戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持。二是規(guī)范財(cái)稅政策，促進(jìn)海洋新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長。三是建立和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資措施。四是完善新興產(chǎn)業(yè)科技信貸措施。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

日前，國務(wù)院批準(zhǔn)了《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司和國家海洋局戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)司主要負(fù)責(zé)同志共同接受了采訪。

有利于加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

問：請介紹一下《規(guī)劃》出臺的背景。

答：《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》明確提出：“海洋既是目前我國資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是未來我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間。鑒于海洋國土空間在全國主體功能區(qū)中的特殊性，國家有關(guān)部門將根據(jù)本規(guī)劃編制全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，作為本規(guī)劃的重要組成部分，另行實(shí)施”。

為此，國家發(fā)展改革委和國家海洋局組織成立了跨部門和跨領(lǐng)域?qū)＜医M成的規(guī)劃編制組，開展規(guī)劃編制，歷經(jīng)多輪征求意見、修改完善，形成規(guī)劃送審稿并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。這標(biāo)志著我國主體功能區(qū)戰(zhàn)略和規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了陸域國土空間和海洋國土空間的全覆蓋。

問：編制實(shí)施《規(guī)劃》有什么重大意義？

答：《規(guī)劃》是推進(jìn)形成海洋主體功能區(qū)布局的基本依據(jù)，是海洋空間開發(fā)的基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，對于實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略和增強(qiáng)海洋可持續(xù)發(fā)展能力等具有重要意義。

首先，編制實(shí)施《規(guī)劃》是加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的迫切需要。海洋空間開發(fā)模式不合理是導(dǎo)致海洋過度開發(fā)和不可持續(xù)的重要原因。我國海洋開發(fā)還處于粗放型階段，海洋產(chǎn)業(yè)多以資源開發(fā)和初級產(chǎn)品生產(chǎn)為主，“重規(guī)模，輕質(zhì)量”的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，導(dǎo)致我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低質(zhì)化，海洋經(jīng)濟(jì)布局趨同化。高消耗的能源重化工產(chǎn)業(yè)向?yàn)I海集聚的趨勢明顯，圍填海規(guī)模不斷增加，對海洋生態(tài)環(huán)境壓力越來越大。因此，通過明確不同海域的主體功能定位和發(fā)展方向，有利于把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求落實(shí)到具體海洋空間上。

其次，編制實(shí)施《規(guī)劃》是促進(jìn)海洋空間協(xié)調(diào)發(fā)展、提高海洋資源開發(fā)能力的迫切需要。目前，我國絕大部分海洋開發(fā)利用活動(dòng)發(fā)生在近岸海域，可利用岸線、灘涂空間和淺海生物資源日趨減少，近岸過度開發(fā)問題突出，但深遠(yuǎn)海開發(fā)不足問題也比較突出。這不僅關(guān)系到我國海洋空間的可持續(xù)開發(fā)利用，也關(guān)系到我國海洋發(fā)展的未來。因此，在優(yōu)化調(diào)整近岸海域開發(fā)模式的同時(shí)，在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架及其他管轄海域，培育發(fā)展若干資源條件優(yōu)越、環(huán)境承載能力強(qiáng)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，促進(jìn)深遠(yuǎn)海海洋資源勘探開發(fā)和部分邊遠(yuǎn)島礁及其周邊海域開發(fā)，有利于促進(jìn)海洋空間協(xié)調(diào)發(fā)展、提高海洋資源開發(fā)能力。

第三，編制實(shí)施《規(guī)劃》是建設(shè)海洋生態(tài)文明、增強(qiáng)海洋可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要。我國近岸海域污染總體形勢嚴(yán)峻，遼東灣、渤海灣、膠州灣、長江口、杭州灣、閩江口、珠江口及部分大中城市近岸局部海域污染嚴(yán)重。受全球氣候變化、不合理開發(fā)活動(dòng)等影響，近岸海域生態(tài)功能退化，海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)，典型海洋生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重，部分島嶼特殊生境難以維系。在推進(jìn)形成海洋主體功能區(qū)過程中，一方面引導(dǎo)海洋開發(fā)活動(dòng)向發(fā)展條件好的區(qū)域適度集聚，使集聚程度與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)；另一方面，對我國傳統(tǒng)海洋漁場、海洋各類保護(hù)區(qū)等涉及海洋生態(tài)安全的敏感區(qū)域進(jìn)行保護(hù)，限制或禁止進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度集中開發(fā)活動(dòng)和對海洋生態(tài)環(huán)境有較大影響的沿岸開發(fā)活動(dòng)，有利于進(jìn)一步推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)、增強(qiáng)海洋可持續(xù)發(fā)展能力。

堅(jiān)持科學(xué)的海洋空間開發(fā)導(dǎo)向

問：推進(jìn)形成海洋主體功能區(qū)的基本理念是什么？

答：推進(jìn)海洋主體功能區(qū)的形成，必須立足我國海洋空間的自然狀況，堅(jiān)持科學(xué)的海洋空間開發(fā)導(dǎo)向，遵循海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，與海洋資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。依據(jù)的基本理念包括：

一是符合海洋可持續(xù)開發(fā)利用的理念。不同海洋空間的自然狀況不同，其資源環(huán)境承載力也不同。開發(fā)不當(dāng)或過度開發(fā)導(dǎo)致的海洋生態(tài)損害需要較長時(shí)間才能恢復(fù)，甚至難以恢復(fù)。因此，要據(jù)不同海域的自然屬性和海洋資源環(huán)境承載力，科學(xué)確定不同海域的主體功能，控制海洋空間開發(fā)強(qiáng)度，合理安排開發(fā)內(nèi)容、開發(fā)方式及開發(fā)時(shí)序，實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展。

二是明確不同海域主體功能的理念。海洋開發(fā)具有多宜性，同一海域按照自然屬性會有多種功能，也可以有多種開發(fā)方向，但必有一種主體功能。明確不同海域的主體功能，并據(jù)以確定發(fā)展的主體內(nèi)容和主要任務(wù)，避免因主次功能不分帶來的不良后果。符合主體功能定位或與主體功能相協(xié)調(diào)的功能可作為該主體功能區(qū)的次要或其他功能。同時(shí)，要根據(jù)主體功能定位配置公共資源，完善法律法規(guī)和政策，綜合運(yùn)用各種手段，引導(dǎo)開發(fā)主體根據(jù)不同海域的主體功能定位，進(jìn)行控制或有序開發(fā)。

三是優(yōu)化海洋空間布局的理念。海洋空間是濱海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。海洋空間布局調(diào)整對轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化海洋資源配置、提高戰(zhàn)略資源儲備等具有重要作用。目前我國近海開發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模已經(jīng)很大，但深遠(yuǎn)海開發(fā)不足，不同沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)注重海洋生態(tài)效益，優(yōu)化和規(guī)范近海開發(fā)活動(dòng)，在堅(jiān)持可持續(xù)開發(fā)理念的前提下，優(yōu)先和重點(diǎn)支持深遠(yuǎn)海開發(fā)活動(dòng)。

四是調(diào)控海洋開發(fā)強(qiáng)度的理念。我國高強(qiáng)度開發(fā)主要集中在海岸帶城鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)區(qū)、港口及其周邊海域，大面積的海域利用包括海水養(yǎng)殖區(qū)、傳統(tǒng)漁場、海洋保護(hù)區(qū)等，要以保障水產(chǎn)品安全供給或提供生態(tài)服務(wù)功能為主，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度和捕撈強(qiáng)度，必要時(shí)實(shí)施禁止性開發(fā)措施。即使適宜進(jìn)行圍填海、港口建設(shè)等高強(qiáng)度集中開發(fā)的海域，也要根據(jù)資源環(huán)境承載能力進(jìn)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境評估，控制和減少對周邊海域生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。

五是強(qiáng)化海洋生態(tài)功能的理念。近年來我國濱海地區(qū)不合理的海洋開發(fā)活動(dòng)，已經(jīng)導(dǎo)致海洋生態(tài)功能出現(xiàn)退化。必須堅(jiān)持以人為本，把改善海洋生態(tài)環(huán)境作為提高居民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，把保障和增強(qiáng)海洋生態(tài)服務(wù)能力作為藍(lán)色國土空間開發(fā)的重要任務(wù)，為子孫后代保留更多的自然海洋美景。

我國海洋空間劃分為四類區(qū)域

問：如何理解“海洋主體功能區(qū)”中“主體”的含義？

答：“主體功能區(qū)”就是強(qiáng)調(diào)一定的國土空間單元具有多種功能，主體功能雖然并不排斥其他從屬功能，但必有一種主體功能。如，陸域國土空間的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能，但也可以適當(dāng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能，但也可以適當(dāng)從事資源開發(fā)和旅游開發(fā)等活動(dòng)。

《規(guī)劃》依據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來發(fā)展?jié)摿Γ瑢⒑Ｑ笾黧w功能區(qū)按開發(fā)內(nèi)容分為產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境服務(wù)三種“主體”功能。產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)功能主要是為產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)提供空間和資源；農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)功能主要是提供海洋水產(chǎn)品；生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能主要是提供生活?yuàn)蕵沸蓍e的環(huán)境、保護(hù)生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候、釋氧固碳等生態(tài)服務(wù)。

問：《規(guī)劃》是如何劃分海洋主體功能區(qū)的？以什么為依據(jù)？

答：《規(guī)劃》將我國海洋空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域。四類區(qū)域是基于不同海域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來發(fā)展?jié)摿?，以是否適宜或如何進(jìn)行高強(qiáng)度集中開發(fā)為基準(zhǔn)劃分的。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，是指現(xiàn)有開發(fā)利用強(qiáng)度較高，資源環(huán)境約束較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整和優(yōu)化的海域。該區(qū)域主要集中在海岸帶地區(qū)，承載了絕大部分海洋開發(fā)活動(dòng)，海洋生態(tài)環(huán)境問題日益突出，海洋資源供給壓力較大，必須要優(yōu)化海洋開發(fā)活動(dòng)，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，是指在沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要地位，發(fā)展?jié)摿^大，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，可以進(jìn)行高強(qiáng)度集中開發(fā)的海域。該區(qū)域包括國家批準(zhǔn)的沿海區(qū)域規(guī)劃所確定的用于城鎮(zhèn)建設(shè)、港口和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋資源勘探開發(fā)、海洋重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的海域。高強(qiáng)度集中開發(fā)活動(dòng)大都會改變海域的自然屬性，或給海洋自然環(huán)境帶來難以恢復(fù)的影響，因此應(yīng)嚴(yán)格控制其規(guī)模和面積。

限制開發(fā)區(qū)域，是指以提供海洋水產(chǎn)品為主要功能的海域，包括用于保護(hù)海洋漁業(yè)資源和海洋生態(tài)功能的海域。在該區(qū)域必須限制高強(qiáng)度的集中開發(fā)活動(dòng)，但允許開展有利于提高海洋漁業(yè)生產(chǎn)能力和生態(tài)服務(wù)功能的開發(fā)活動(dòng)。

禁止開發(fā)區(qū)域，是指對維護(hù)海洋生物多樣性，保護(hù)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)具有重要作用的海域，包括海洋自然保護(hù)區(qū)、領(lǐng)?；c(diǎn)所在島嶼等。在該區(qū)域除法律法規(guī)允許的活動(dòng)外，禁止其他開發(fā)活動(dòng)。

“一帶九區(qū)多點(diǎn)”海洋開發(fā)格局

問：未來海洋國土空間將形成什么樣的格局？

答：《規(guī)劃》提出，到2020年主體功能區(qū)布局基本形成之時(shí)，形成“一帶九區(qū)多點(diǎn)”海洋開發(fā)格局、“一帶一鏈多點(diǎn)”海洋生態(tài)安全格局、以傳統(tǒng)漁場和海水養(yǎng)殖區(qū)等為主體的海洋水產(chǎn)品保障格局、儲近用遠(yuǎn)的海洋油氣資源開發(fā)格局。具體來看：

――構(gòu)建“一帶九區(qū)多點(diǎn)”海洋開發(fā)格局。以海岸帶為主要載體，調(diào)整優(yōu)化以遼東半島海域、渤海灣海域、山東半島海域、蘇北海域、長江口及其兩翼海域、海峽西部海域、珠江口及其兩翼海域、北部灣海域、海南島海域等九區(qū)組成的近岸海域空間布局，保障國家沿海發(fā)展戰(zhàn)略所確定的重點(diǎn)城市、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效實(shí)施，形成我國海洋開發(fā)戰(zhàn)略格局。

――構(gòu)建“一帶一鏈多點(diǎn)”海洋生態(tài)安全格局。努力保護(hù)北起鴨綠江口，南到北侖河口，縱貫我國內(nèi)水和領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架全部海域的生態(tài)環(huán)境，形成藍(lán)色生態(tài)屏障；以遍布全海域的海島鏈和各類保護(hù)區(qū)為支撐，加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)，以保護(hù)和修復(fù)濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁、海草床、湖、入海河口、海灣、海島等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)為主要內(nèi)容，構(gòu)建海洋生態(tài)安全格局。

――構(gòu)建以傳統(tǒng)漁場和海水養(yǎng)殖區(qū)等為主體的海洋水產(chǎn)品保障格局。以我國傳統(tǒng)漁場、近岸養(yǎng)殖區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，控制近海捕撈強(qiáng)度，規(guī)范發(fā)展海水養(yǎng)殖，構(gòu)建覆蓋我國管轄海域、與生物多樣性保護(hù)緊密結(jié)合的海洋水產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)保障格局。

――構(gòu)建儲近用遠(yuǎn)的海洋油氣資源開發(fā)格局。確保海洋生態(tài)環(huán)境安全和戰(zhàn)略資源儲備，合理控制近海油氣資源開發(fā)規(guī)模，支持專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架油氣資源的勘探與開發(fā)，建設(shè)深遠(yuǎn)海海洋戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū)，推進(jìn)形成“儲近用遠(yuǎn)”的海洋油氣資源開發(fā)格局。

推動(dòng)各地優(yōu)化調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

問：圍繞《規(guī)劃》實(shí)施，國家將采取哪些舉措？

答：發(fā)展改革部門、海洋行政主管部門將會同有關(guān)部門和地方認(rèn)真貫徹實(shí)施《規(guī)劃》提出的目標(biāo)和任務(wù)，嚴(yán)格按《規(guī)劃》中推進(jìn)形成海洋主體功能區(qū)布局的各項(xiàng)措施開展工作，制定相關(guān)政策，重點(diǎn)謀劃開展以下工作：

一是開展《規(guī)劃》宣傳解讀工作。多層次、多渠道、有針對性地開展《規(guī)劃》宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，使社會各界對《規(guī)劃》明確的基本概念、基本理念和主要內(nèi)容有清晰的認(rèn)識，對每一類海洋主體功能區(qū)的發(fā)展原則和發(fā)展方向有準(zhǔn)確的把握，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)持續(xù)健康、合理有序發(fā)展。

篇5

 

引言

 

我國擁有漫長的海岸線，海洋資源極為豐富。科學(xué)、合理地開發(fā)海洋資源，是我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)有中國特色的社會主義偉大事業(yè)的重要任務(wù)內(nèi)容。特別是改革開放以來，我國以建設(shè)海洋強(qiáng)國為目標(biāo)，積極推動(dòng)海洋資源開發(fā)建設(shè)，取得了極為顯著的效果，在搞活沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮出巨大的積極作用。開發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，前提是要精準(zhǔn)掌握海洋環(huán)境動(dòng)態(tài)變化情況及相關(guān)內(nèi)在規(guī)律。這正是海洋環(huán)境監(jiān)測工作的重要職責(zé)。我國海洋監(jiān)測工作起步于建國初期，與共和國同步成長，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，日臻成熟，已經(jīng)成為我國環(huán)境監(jiān)測體系中的重要組成部分。

 

1 當(dāng)前我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作中存在的主要問題

 

五十多年來，我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作實(shí)現(xiàn)了長足的進(jìn)步，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境資源開發(fā)與保護(hù)和抵御自然災(zāi)害方面取得的顯著成效。但在實(shí)際工作中，在體制機(jī)制、技術(shù)措施方面還存在許多問題，限制了海洋環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量的提高。具體存在如下幾方面問題。

 

1.1 管理體制有待完善

 

海洋環(huán)境監(jiān)測工作是一項(xiàng)跨領(lǐng)域的綜合性學(xué)科，具有很強(qiáng)的時(shí)效性、技術(shù)性和綜合性。由于涉及范圍廣，影響因素多，運(yùn)用資源巨大，海洋環(huán)境監(jiān)測工作的順利開展，離不開科學(xué)、完善、高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作管理體制尚未完善，在具體工作中還存在很多缺陷和不足。對高效順暢開展海洋監(jiān)測工作造成了一定程度的負(fù)面影響。建立健全管理體制，是我國海洋監(jiān)測事業(yè)面臨的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作，對于海洋監(jiān)測事業(yè)今后的健康發(fā)展具有著十分重要的深遠(yuǎn)影響。管理體制的建立，需要堅(jiān)實(shí)的制度保障。目前，我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作在職能明確、人員考核、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、海洋災(zāi)害及海洋污染事故損害評估方面亟待完善和規(guī)范。

 

1.2 監(jiān)測人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待加強(qiáng)

 

海洋環(huán)境監(jiān)測是一項(xiàng)技術(shù)性要求極高的工作。海洋環(huán)境監(jiān)測主要是對海水、水文、地質(zhì)、大氣等進(jìn)行監(jiān)測，收集、整理并分析相關(guān)信息，以供相關(guān)工作決策參考。具體工作中需要使用大量現(xiàn)代化高科技監(jiān)測設(shè)備，對于工作人員的業(yè)務(wù)水平要求較高。此外，海洋監(jiān)測工作費(fèi)用較多，工作容錯(cuò)率較低，進(jìn)一步提高了對業(yè)務(wù)人員的技能水平要求。當(dāng)前我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作環(huán)境惡劣，工作經(jīng)費(fèi)緊張，不僅影響了監(jiān)測設(shè)備及時(shí)更新?lián)Q代，更對培養(yǎng)技術(shù)人才，打造穩(wěn)定的監(jiān)測人員隊(duì)伍十分不利。許多監(jiān)測工作人員沒有經(jīng)歷過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平不高，對于監(jiān)測手段、設(shè)備不熟悉，影響了海洋環(huán)境監(jiān)測工作的高效開展。

 

1.3 技術(shù)手段有待加強(qiáng)

 

海洋環(huán)境監(jiān)測屬于綜合性應(yīng)用學(xué)科，各種監(jiān)視、勘測工作都依賴于科學(xué)的技術(shù)方法和先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備才能得以順利進(jìn)行。幾年來，我國海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)研發(fā)工作取得了一定程度的進(jìn)展，例如容量總量控制區(qū)監(jiān)測技術(shù)、病蟲害檢測技術(shù)、難降解有機(jī)物分析技術(shù)、生理與遺傳學(xué)指標(biāo)監(jiān)測技術(shù)、赤潮毒素與貝毒監(jiān)測技術(shù)等都達(dá)到了世界先進(jìn)水平。但總體而言，和不斷提升的工作需求相比，和發(fā)達(dá)國家相比，我國海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)還存在很大差距。特別是我國海洋監(jiān)測機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)缺乏，嚴(yán)重滯緩了我國海洋監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展。許多技術(shù)尚處于開發(fā)階段，短期內(nèi)不能正視投入使用，發(fā)揮應(yīng)有效用。

 

1.4 監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)需要進(jìn)一步拓展

 

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，特別是海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的深入推進(jìn)，海洋監(jiān)測工作需求日益增加，但海洋監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作相對滯后，整個(gè)海洋監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平甚至呈現(xiàn)出逐年下降勢頭。這和海洋資源開發(fā)建設(shè)事業(yè)大局正相違背。目前，我國沿海各大城市已經(jīng)開始逐漸建立、完善海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，重組全海網(wǎng)成為一種必然趨勢。

 

2 海洋環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展對策

 

2.1 堅(jiān)持依法治國方針，推動(dòng)海洋環(huán)境監(jiān)測制度體系建設(shè)

 

各級政府及相關(guān)管理部門要高度重視海洋環(huán)境監(jiān)測工作的制度體系建設(shè)。國家海洋局、環(huán)境保護(hù)部等海洋管理職能部門要充分發(fā)揮管理部門的行政職能，牢固樹立依法治國理念，從源頭著手，通過立法的方式，完善海洋環(huán)境監(jiān)測工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，通過法律的手段為海洋環(huán)境監(jiān)測工作的順暢開展夯實(shí)制度保障。要依法明確海洋環(huán)境監(jiān)測工作的職能和地位，切實(shí)落實(shí)國家關(guān)于海洋環(huán)境監(jiān)測工作的各項(xiàng)方針、政策、辦法、措施。依法規(guī)范海洋環(huán)境監(jiān)測行為，確保海洋環(huán)境監(jiān)測工作和諧有序開展。要建立全國性的海洋環(huán)境監(jiān)測管理體系，將各地區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測工作納入國家的統(tǒng)一管理之下。管理部門要加大管理、監(jiān)督、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)力度，各地區(qū)的海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和管理單位要在國家海洋管理部門的調(diào)度和管理下積極配合，協(xié)調(diào)運(yùn)作，形成工作合力，以提高各地海洋環(huán)境監(jiān)測工作效率，避免重復(fù)工作、浪費(fèi)資源或監(jiān)測缺位情況的出現(xiàn)，營造和諧的海洋環(huán)境監(jiān)測秩序。在具體細(xì)節(jié)上，要不斷完善海洋環(huán)境監(jiān)測工作執(zhí)行細(xì)則和辦法等相關(guān)配套制度，比如海洋監(jiān)測報(bào)告制度、海洋監(jiān)測人員持證上崗制度、海洋環(huán)境監(jiān)測有償服務(wù)制度等，以此不斷完善，形成科學(xué)完善、切實(shí)高效的海洋環(huán)境監(jiān)測制度體系。

 

2.2 打造一支作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)過硬的海洋環(huán)境監(jiān)測人才隊(duì)伍

 

針對我國目前海洋環(huán)境監(jiān)測人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不高，隊(duì)伍穩(wěn)定性差的情況，要下大力氣抓好監(jiān)測人才隊(duì)伍建設(shè)。首先要對現(xiàn)有監(jiān)測人員加大專業(yè)知識技能培訓(xùn)力度，根據(jù)監(jiān)測工作的具體需求，系統(tǒng)開展相關(guān)學(xué)科的培訓(xùn)、教育工作。同時(shí)，通過一系列具有吸引力的措施引進(jìn)一些高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，形成梯隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)我國海洋環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍的良性發(fā)展。要加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍間橫向的交流和學(xué)習(xí)，利用各自技術(shù)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，從而提高我國海洋環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍的整體技術(shù)水平。

 

2.3 落實(shí)監(jiān)測工作質(zhì)量控制措施

 

通過科學(xué)的管理方法，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)管工作質(zhì)量管理。相關(guān)監(jiān)測工作管理部門要充分認(rèn)識到海洋環(huán)境監(jiān)測工作的重要意義，加強(qiáng)對海洋環(huán)境監(jiān)測的重視程度，采取有效措施，不斷強(qiáng)化監(jiān)測工作管理力度，提高監(jiān)測工作質(zhì)量。通過完善制度體系建設(shè)，把質(zhì)量控制的理念貫徹到各地海洋環(huán)境監(jiān)測中去，融入到監(jiān)測工作的具體執(zhí)行過程中去，形成監(jiān)測工作質(zhì)量控制常態(tài)化管理，實(shí)現(xiàn)持續(xù)提高監(jiān)測工作質(zhì)量的目的。

 

3 結(jié)束語

 

我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作任重道遠(yuǎn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，海洋資源開發(fā)與管理在國家建設(shè)體系中的重要性與日俱增。各級政府和管理部門應(yīng)充分認(rèn)識到我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作中存在的問題，加大深層次原因的分析探究，制定、實(shí)施針對性解決措施，不斷完善監(jiān)測工作制度體系建設(shè)，加大資源投入，推動(dòng)海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的升級換代，做好監(jiān)測人員隊(duì)伍建設(shè)，從而推動(dòng)我國海洋開發(fā)與利用工作的不斷前進(jìn)。

篇6

【關(guān)鍵詞】江蘇??；海洋旅游；生態(tài)戰(zhàn)略

十以來，隨著“建設(shè)海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略目標(biāo)的出臺，海洋經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。海洋旅游以海洋為旅游場所，集觀光、娛樂、探險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)、療養(yǎng)于一體，是近年來備受旅游者喜愛的新型旅游活動(dòng)形式，大力發(fā)展海洋旅游，不僅有助于開發(fā)海洋、利用海洋，而且有助于保護(hù)海洋、管控海洋，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。江蘇擁有比較殷實(shí)的海洋資源，大力開發(fā)海洋旅游，將有利于形成江蘇旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。但在開展海洋旅游的過程中，如何保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，保證海洋旅游的可持續(xù)發(fā)展，是江蘇海洋旅游業(yè)發(fā)展首先必須解決的問題。

1 .江蘇省海洋旅游開發(fā)SWOT分析

1.1 優(yōu)勢分析

影響江蘇省海洋發(fā)展的原因是多方面的。對江蘇海洋旅游開發(fā)的優(yōu)勢進(jìn)行分析，有利于集中優(yōu)勢，提升海洋發(fā)展的核心競爭力，形成市場競爭優(yōu)勢。

（1）區(qū)位優(yōu)勢。江蘇位于我國大陸東部，毗鄰上海和東南亞國家和地區(qū)，既沿海又沿江，是我國經(jīng)濟(jì)開放度最高的省份之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力最強(qiáng)，發(fā)展最快。江蘇境內(nèi)有近千公里的海岸線，京杭大運(yùn)河和長江從該地區(qū)穿越而過。優(yōu)越的地理優(yōu)勢造就了蘇南、蘇中、蘇北三地協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展也非常迅猛。2015年最新數(shù)據(jù)顯示，江蘇海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和以往相比繼續(xù)呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的趨勢，海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為288億元、3037億元、3081億元，分別占海洋產(chǎn)業(yè)總值的 4.5%，47.4%和48.1%，海洋服務(wù)業(yè)占比首次超過海洋第二產(chǎn)業(yè)占比。

（2）資源優(yōu)勢。江蘇省海洋資源豐富，海域遼闊，海洋動(dòng)植物資源種類多樣，所屬海域內(nèi)擁有各種蝦類、龜類、魚類、貝類等水生生物以及海帶、紫菜等水生植物，這些海洋動(dòng)植物具有極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和觀賞價(jià)值，給海洋旅游開發(fā)提供了充足的資源條件。同時(shí)，江蘇擁有眾多優(yōu)良漁場，海洋資源綜合指數(shù)高?，F(xiàn)有的蘇馬灣、連島等海洋旅游勝地以及蘇州海洋館、南京海底世界、常州金鷹海洋世界和南通海底世界等多個(gè)知名海洋館也是江蘇海洋旅游開發(fā)的資源優(yōu)勢所在。利用海洋資源的優(yōu)勢，加大對海洋旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史和文化背景，發(fā)展特色海洋文化產(chǎn)業(yè)，提升海洋發(fā)展的綜合實(shí)力，將是江蘇海洋旅游發(fā)展的未來方向。

1.2 劣勢分析

（1）生態(tài)環(huán)境脆弱。據(jù)《2013年中國海洋質(zhì)量公報(bào)》和《2013年江蘇省海洋質(zhì)量公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，近年來，隨著海洋旅游的興起，大量旅游者涌入沿海地區(qū)，甚至超過了當(dāng)?shù)丨h(huán)境能夠承受的容量，對當(dāng)?shù)氐暮Ｑ笞匀簧鷳B(tài)環(huán)境造成了十分嚴(yán)重的影響，海洋自然、人文資源遭到了不同程度的破壞，這種破壞反過來又在一定程度上削弱了海洋旅游產(chǎn)品的吸引力，導(dǎo)致海洋旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的下降，影響了海洋旅游的可持續(xù)發(fā)展。此外，由于沿海漁民普遍缺乏生態(tài)保護(hù)意識，加之當(dāng)?shù)卣狈ψ銐虻闹匾暫鸵龑?dǎo)，導(dǎo)致沿海養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)缺乏規(guī)劃和監(jiān)管，超出了當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力，日益加重了沿海海域的污染，使近海養(yǎng)殖業(yè)品種的種類大為減少，質(zhì)量明顯下降，生態(tài)平衡面臨威脅。如果不積極尋求方法，治理海洋生態(tài)環(huán)境，海洋生態(tài)系統(tǒng)將形成惡性循環(huán)，海洋旅游資源的開發(fā)將難以持續(xù)。

（2）深遠(yuǎn)海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足。江蘇省海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)尚停留在沿海階段，深遠(yuǎn)海洋產(chǎn)業(yè)有待開發(fā)。深海開發(fā)的不足，在一定程度上削弱了海洋旅游的市場競爭力，對海洋產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模性產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生了負(fù)面影響。新興海洋產(chǎn)業(yè)例如海洋裝備制造以及生物制藥業(yè)等起步時(shí)間落后于別的沿海地區(qū)，失去了發(fā)展優(yōu)勢；海洋漁業(yè)企業(yè)中暫無能夠帶動(dòng)區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、起模范帶頭作用的龍頭企業(yè)，缺乏發(fā)展后勁。遠(yuǎn)洋旅游、深海觀光等前景好，效益高，且對環(huán)境影響小的海洋旅游項(xiàng)目基本處于空白，以目前的旅游產(chǎn)品很難吸納到優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的觀光客源。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施不完備。網(wǎng)絡(luò)化的、快捷方便的交通運(yùn)輸體系是海洋旅游開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施保障。近年來，隨著沿海開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的推進(jìn)，江蘇雖加大了對沿海地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但由于沿海地區(qū)多處于蘇北地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，尤其是鐵路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施極度落后于蘇南地區(qū)和其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，各種交通方式之間的銜接程度相對較低，加之港口集中運(yùn)輸體系不完善，導(dǎo)致沿海地區(qū)和其他區(qū)域之間的交通聯(lián)系特別不方便，給海洋旅游開發(fā)造成了極大障礙。

1.3 機(jī)遇分析

（1）江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的契機(jī)。江蘇沿海地區(qū)開放度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，亦是政策效應(yīng)的“富礦區(qū)”。為了進(jìn)一步深化落實(shí)海洋強(qiáng)省的發(fā)展戰(zhàn)略，在“十二五”期間，針對海洋開發(fā)，江蘇省政府提出了加大資金投入力度，發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢的方針政策。此外，還建構(gòu)了“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，提出以六大示范區(qū)為平臺、六大工程為引擎、六大基地為載體，全面提升海洋強(qiáng)省重大戰(zhàn)略載體支撐和服務(wù)功能的戰(zhàn)略構(gòu)想。江蘇省是我國海洋大省之一，主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)既是江蘇自身發(fā)展的重要舉措，也是大力推進(jìn)海洋旅游開發(fā)的難得契機(jī)。

（2） 國內(nèi)海洋旅游熱的興起。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，國內(nèi)居民收入逐年增長，國民的旅游消費(fèi)出現(xiàn)了新熱點(diǎn)和新需求。“去國外看別樣大?！背蔀楫?dāng)前國內(nèi)旅游的熱點(diǎn)，美國的夏威夷、馬紹爾群島，東南亞的普吉島、巴厘島等著名的海島每年接待的中國游客大為增長，為抓住這些新需求，國內(nèi)各大旅行社應(yīng)景推出了各類海島游旅游產(chǎn)品。江蘇海洋旅行開發(fā)前景廣闊，如能抓住這一良機(jī)，開發(fā)深海旅游市場，打造國際化的旅游產(chǎn)品，將極大激發(fā)海洋旅游產(chǎn)品的消費(fèi)潛力。

1.4 挑戰(zhàn)分析

（1）開發(fā)成本高。完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是江蘇省海洋旅游開發(fā)的前提，而保障資金和人力物力的投入是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的根本。雖然近年來江蘇正逐漸加大對沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但投入力度距離建設(shè)海洋旅游大省的目標(biāo)還有一定的距離。

（2）來自周邊市場的競爭。隨著海洋旅游的發(fā)展，海洋旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大，市場競爭愈演愈烈。如新加坡、夏威夷、巴厘島等一批國外海洋旅游景點(diǎn)已建設(shè)多年，服務(wù)設(shè)施和服務(wù)水平日臻成熟，知名度較高且客源穩(wěn)定。江蘇省與上海、浙江相鄰，海洋資源具有一定程度上的相似性，如無法形成自身的特色，無法創(chuàng)新旅游活動(dòng)，則很難吸納到充足的客源。此外，國內(nèi)其他海洋旅游知名度較高的地區(qū)，如海南蜈支洲島，分界洲島等地，具有濃郁的熱帶風(fēng)情，常年碧海藍(lán)天，且具有相對完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，是江蘇省海洋旅游的強(qiáng)競對手。

2.江蘇省海洋旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)

綜合分析江蘇海洋旅游方面的優(yōu)勢和劣勢，揚(yáng)長避短，設(shè)計(jì)適合本土情況且具有競爭力的獨(dú)特海洋旅游產(chǎn)品，是江蘇省海洋旅游發(fā)展的方向。為此，應(yīng)將生態(tài)保護(hù)放在絕對性的戰(zhàn)略高度，深度挖掘海洋文化的亮點(diǎn)，打造特色的亞熱帶海洋休閑觀光主體，培育江蘇海洋旅游品牌，促進(jìn)江蘇海洋旅游的縱深發(fā)展。具體而言，要著力打造以下海洋旅游產(chǎn)品。

2.1 海洋垂釣

江蘇省范圍內(nèi)擁有我國重要的四個(gè)大型漁場，海洋漁業(yè)資源發(fā)展前景廣闊，可以將海洋旅游與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，開發(fā)集傳統(tǒng)性與新穎性為一體的海洋垂釣休閑體驗(yàn)項(xiàng)目，以此來進(jìn)一步提高江蘇海洋旅游的吸引力。海洋垂釣活動(dòng)具有一定的海洋競技性，具有眾多的潛在客源，可在充分考慮安全性和觀賞性的基礎(chǔ)上，選擇在風(fēng)浪較小、海水肥美的區(qū)域開發(fā)海洋垂釣項(xiàng)目，定期舉辦具有較大影響力的海釣比賽，豐富海洋旅游的內(nèi)容，提高江蘇省海洋旅游的知名度和美譽(yù)度。

2.2 海底觀光、潛水

江蘇海域近海岸平均深約2～3米，海水透明度較高，適合開發(fā)海底觀光和潛水項(xiàng)目。海底觀光項(xiàng)目可以讓顧客遠(yuǎn)離喧囂，深入海底，近距離感受海洋，欣賞水下的美麗世界；潛水項(xiàng)目則可以讓游客體會新奇、刺激的感覺。隨著生活水平的提高，國人對此類旅游產(chǎn)品的需求日益上漲，而我國目前此類旅游產(chǎn)品還相對稀缺，可以在近海岸安全性較高的海域發(fā)展?jié)撍?xiàng)目，打造具有江蘇特色的高端海洋旅游產(chǎn)品。

2.3 游艇、郵輪游

游艇和郵輪是當(dāng)今時(shí)尚的旅游工具，定位高端。游艇具有體積小，速度快的特點(diǎn)，適合短距離觀光，還適合開展海上垂釣項(xiàng)目。和游艇相比，郵輪體積大，行駛緩慢，但可達(dá)性高，適合游客較長時(shí)間的休閑度假游。游艇和郵輪游的推廣，有助于提高當(dāng)?shù)睾Ｑ舐糜萎a(chǎn)品的品質(zhì)，吸納具有較高消費(fèi)能力的消費(fèi)群體，極大促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。江蘇省優(yōu)良港灣眾多，全年氣候溫和，應(yīng)利用現(xiàn)有條件，大力扶持造船業(yè)的發(fā)展，并修建現(xiàn)代化的碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施，建立游艇會所，打造游艇、郵輪等海洋旅游品牌。

3.江蘇省海洋旅游開發(fā)的模式

江蘇省旅游資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，具備開發(fā)海洋旅游的基礎(chǔ)和潛力，但江蘇海洋旅游開發(fā)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，在海洋旅游開發(fā)上，應(yīng)學(xué)習(xí)世界各大海洋旅游地開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，密切結(jié)合本省海洋生態(tài)特色，制定出符合江蘇省省情的海洋旅游開發(fā)模式。

3.1 政府主導(dǎo)，規(guī)劃先行

江蘇省海洋旅游開發(fā)目前面臨兩方面的挑戰(zhàn)。第一，海洋資源的有限性導(dǎo)致海洋旅游開發(fā)新區(qū)旅游業(yè)在與原有產(chǎn)業(yè)的融合過程中，不可避免地會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的沖突和矛盾；第二，海洋旅游這種城市公共服務(wù)具有“正外部性”，這種“正外部性”很難在短時(shí)間內(nèi)完全通過市場調(diào)節(jié)來予以實(shí)現(xiàn)。因此，為了促進(jìn)江蘇海洋旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聽取專家意見等方式，制定出事關(guān)海洋旅游開發(fā)的土地、財(cái)稅、海洋等方面的科學(xué)合理的政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)海洋旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的良性融合發(fā)展。應(yīng)打破政府職能部門之間職權(quán)分割的現(xiàn)狀，設(shè)立跨部門的海洋旅游管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并簡化流程，實(shí)現(xiàn)海洋旅游新區(qū)整體規(guī)劃與管理；通過對土地用途的限制，鼓勵(lì)、促進(jìn)現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)向海洋旅游及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)延伸；通過降低對海洋旅游產(chǎn)業(yè)的稅收、對海洋旅游開發(fā)海域的使用給予優(yōu)惠或補(bǔ)貼等形式，鼓勵(lì)海洋旅游開發(fā)，完善海洋旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2 保護(hù)生態(tài)，適度開發(fā)

江蘇省海域生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，海洋旅游開發(fā)應(yīng)立足于生態(tài)保護(hù)，選擇性開發(fā)。首先，盡量維持海洋原有的地形地貌，保持海洋的自然風(fēng)貌特征。其次，適度開發(fā)，對海洋游客容量加以限制。在開發(fā)的過程中，要按照立體開發(fā)理念，陸地、海洋、天空三方面聯(lián)動(dòng)，拓展海洋旅游發(fā)展的新空間。要加大對游艇、郵輪產(chǎn)品的開發(fā)力度，發(fā)展有特色、有吸引力的海上旅游項(xiàng)目，推動(dòng)游艇、游輪發(fā)展成為海上飯店、海上賓館，將“海上游，海外住”打造成為游客向往的生活方式。同時(shí)，應(yīng)充分利用好海域領(lǐng)空，開發(fā)空中旅游項(xiàng)目，讓游客能夠乘坐直升機(jī)、小型飛機(jī)、熱氣球等工具從高空領(lǐng)略大海的遼闊和美麗。立體開發(fā)既有助于拓寬海洋旅游活動(dòng)的空間，增加游客的體驗(yàn)，同時(shí)也有助于充分保護(hù)海洋的生態(tài)環(huán)境。

3.3 挖掘特色，差異發(fā)展

江蘇省具有的亞熱帶和溫帶海洋旅游資源是吸引游客的根基。此外，隨著文化旅游的興起，沿海地區(qū)深厚的人文底蘊(yùn)和獨(dú)特的海洋文化也成為了吸引廣大游客的獨(dú)特優(yōu)勢。在海洋旅游開發(fā)前期，應(yīng)做好調(diào)研工作，應(yīng)在深入發(fā)現(xiàn)和挖掘歷史、文化特色和人文底蘊(yùn)的基礎(chǔ)上，借鑒世界知名海洋開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)海洋的整體性與差異性，促進(jìn)各海洋產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)勢互補(bǔ)，因地制宜，重點(diǎn)培育具有江蘇特色的海洋旅游項(xiàng)目，開發(fā)具有濃郁地域特色的旅游產(chǎn)品，提高海洋旅游品牌的美譽(yù)度，促進(jìn)海洋旅游開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

4.江蘇省海洋旅游開發(fā)的保障措施

4.1 游客人身安全方面

在海洋旅游過程中，游客可能面臨溺水，暴雨，臺風(fēng)，交通事故等突發(fā)事件，安全事故不僅會使人身和財(cái)產(chǎn)受到損失，更會影響當(dāng)?shù)芈糜蔚穆曌u(yù)，對所在地旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。為此，在海洋旅游的開發(fā)過程中，應(yīng)設(shè)立完善的氣象觀測和災(zāi)害預(yù)警設(shè)施，提高信息準(zhǔn)確性，在惡劣天氣采取強(qiáng)制措施禁止游客出海，確保游客人身安全；同時(shí)，應(yīng)建立起完善的救生防御基礎(chǔ)硬件設(shè)施，通過多種途徑向游客宣傳自救措施，提高游客的自我安全保護(hù)意識，降低發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害時(shí)造成的損失。此外，應(yīng)完善相關(guān)的交流機(jī)制，在處理突發(fā)事件時(shí)，能及時(shí)公開信息，保障游客及公眾的知情權(quán)，樹立海洋旅游開發(fā)區(qū)域正面、良好的公關(guān)形象。

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施方面

江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施更新較慢，在一定程度上制約了相關(guān)旅游活動(dòng)的開展，影響了旅游產(chǎn)品品質(zhì)，導(dǎo)致吸納高端度假游客的能力難以提高。因此，要根據(jù)不同海洋旅游開發(fā)區(qū)的具體情況，創(chuàng)新模式，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)通過信貸、與社資本合作多種途徑，籌集資金，給予景區(qū)必要的資金支持，促進(jìn)景區(qū)和旅游產(chǎn)品的升級換代。

4.3人才保障方面

海洋旅游管理人員和服務(wù)人員的素質(zhì)直接影響著海洋旅游產(chǎn)品的品質(zhì)。江蘇省海洋旅游開發(fā)尚處于起步階段，高層次旅游專業(yè)人才緊缺。為改變這種被動(dòng)局面，可與全國知名高校聯(lián)合培養(yǎng)海洋旅游相關(guān)專業(yè)的人才，并建立培訓(xùn)機(jī)制，提高海洋旅游相關(guān)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。同時(shí)，應(yīng)加大人才引進(jìn)力度，以吸納優(yōu)秀的海洋旅游管理者和服務(wù)者。

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作者簡介：

易愛軍（1973-），女，湖南湘潭人，淮海工學(xué)院商學(xué)院副教授，博士，主要從事資源與環(huán)境核算方面的研究。

篇7

海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值低，海洋經(jīng)濟(jì)水平低下建國以來，廣西的海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值一直偏低，落后于其他大多數(shù)沿海省份。盡管我區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)近年來出現(xiàn)了較快的發(fā)展勢頭和速度，但是必須清醒地看到，我區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)尚處在起步階段，我區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模還很弱小。2010年廣西區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值為570億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣東省海洋經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)總值8291億元；廣西區(qū)海洋生產(chǎn)總值僅占廣西區(qū)國民生產(chǎn)總值的6%，也遠(yuǎn)落后于廣東省的18.2%?？傮w而言廣西海洋經(jīng)濟(jì)仍處于低度發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值較低，海洋經(jīng)濟(jì)水平低下。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上來看，廣西沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)仍處于粗放型開發(fā)階段，海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例仍不合理，海洋產(chǎn)業(yè)門類仍不太齊全而且仍以低技術(shù)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為主，傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)占據(jù)了海洋經(jīng)濟(jì)總值超過一半的比重，海洋科技附加值偏低。因而，廣西沿海地區(qū)要轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)增長方式，力推海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，走一條可持續(xù)發(fā)展的海洋航路。

2廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

要真正促進(jìn)廣西沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和諧快速發(fā)展，充分利用我區(qū)的海洋資源優(yōu)勢，發(fā)展好海洋經(jīng)濟(jì)及其依托海洋資源優(yōu)勢的臨港產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。不僅如此，我區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對擴(kuò)大我區(qū)的對外開放和促進(jìn)整個(gè)廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可以起到很強(qiáng)的支撐和引領(lǐng)作用。

2.1加強(qiáng)港口基建，服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

充分整合利用我區(qū)各港口資源,加強(qiáng)港口泊位建設(shè),疏浚深水航道,拓展港口作業(yè)區(qū)。加快建設(shè)和完善港口保安、視頻、通訊、雷達(dá)、船舶識別系統(tǒng)和基站,加快電子口岸海運(yùn)物流平臺向三個(gè)沿海港口的移植工作。完善港區(qū)鐵路輸運(yùn)系統(tǒng),完善從貨物裝船、離岸、航行、進(jìn)港到裝運(yùn)送達(dá)物主的一條龍物流體系,加快把沿海三大港口建成功能齊全、分類明確、吞吐量大、班期航線多、集疏運(yùn)快捷大中小泊位相匹配的現(xiàn)代化大港,發(fā)揮港口對海洋經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用。

2.2加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測,重視海洋環(huán)境保護(hù)

強(qiáng)化重要海洋生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，做好海洋污染防治工作，嚴(yán)格控制近海環(huán)境污染，開展局部受污海域治理。加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測體系，積極開展海洋環(huán)境監(jiān)測能力的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)對各種海洋開發(fā)活動(dòng)的環(huán)境跟蹤監(jiān)測。加強(qiáng)對海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一票否決機(jī)制建設(shè)。

2.3實(shí)施人才戰(zhàn)略,堅(jiān)持科技興海戰(zhàn)略

篇8

關(guān)鍵詞：藍(lán)色經(jīng)濟(jì)；結(jié)構(gòu)調(diào)整；著力點(diǎn)；切入點(diǎn)；對策

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，又稱海洋經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代藍(lán)色經(jīng)濟(jì)包括為開發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)、直接或間接為開發(fā)海洋資源及空間的相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)活動(dòng)等。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是以藍(lán)色理念為基礎(chǔ)的一套可持續(xù)發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)理論。它以海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為主線，主要包括海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海工業(yè)、海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)等。

一、我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，總量持續(xù)上升。但總的來看，我國海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)呈粗放型發(fā)展，高能耗產(chǎn)業(yè)所占比重較大。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性差異十分明顯。海洋經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的廣東、山東和上海，2008年三地區(qū)總計(jì)占到全國海洋產(chǎn)值的53%以上。其次，海洋開發(fā)仍以利用自然資源為主，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)不合理。2009年海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)占全部海洋產(chǎn)業(yè)增加值的77%。海洋生物制藥、海洋電力、海洋化工業(yè)、海水綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ暮Ｑ笮屡d產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值只占5%。最后，不同區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的空間分布呈現(xiàn)較顯著的兩極分化態(tài)勢。

二、加速發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的必要性

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)事關(guān)國計(jì)民生。海洋是人類生存與發(fā)展的基本環(huán)境和重要資源。人類的可持續(xù)發(fā)展，越來越依賴海洋。21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，逐鹿海洋，競爭海洋，深度開發(fā)利用海洋資源是大勢所趨。海洋是維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“藍(lán)色大動(dòng)脈”，上升到國家層面，是一個(gè)國家海洋發(fā)展的“藍(lán)色戰(zhàn)略”。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，是解決人類共同面臨的人口劇增、資源匱乏、環(huán)境惡化矛盾的重要途徑。

第一，我國海洋經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要性日益突出，已成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。“十五”期間，全國海洋生產(chǎn)總值年均增長速度為13.6%（按可比價(jià)計(jì)算），2006年全國海洋生產(chǎn)總值20958億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。廣東、山東等省市的海洋生產(chǎn)總值均超過3000億元，天津、海南等沿海省市的海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重已超過1/3。海洋經(jīng)濟(jì)已躍升為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位日益突出。近年來，在海洋經(jīng)濟(jì)總量取得飛躍的同時(shí)，海洋經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等方面也發(fā)生了可喜的轉(zhuǎn)變。據(jù)國家海洋局2008年2月15日的《2007年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》介紹，2007年全國海洋生產(chǎn)總值24929億元，比上年增長了15.1%，占國民生產(chǎn)總值的10.11%。全國涉海就業(yè)人員3151萬人，比上年新增加就業(yè)崗位191萬個(gè)。2月22日，國務(wù)院批準(zhǔn)并印發(fā)《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是我國首次的海洋領(lǐng)域總體規(guī)劃。將目光轉(zhuǎn)向海洋經(jīng)濟(jì)，大力開發(fā)利用海洋資源，把海洋作為陸地資源開發(fā)的后備戰(zhàn)略基地，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

第二，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心，電子、信息、生物、新材料、新能源等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，幾乎都與海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)。海洋產(chǎn)業(yè)，尤其是海洋高科技產(chǎn)業(yè)，對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的作用日益凸顯。

第三，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵切入點(diǎn)。海洋工程技術(shù)、海洋醫(yī)藥與生物技術(shù)、海洋化工技術(shù)、海水產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域都是國際技術(shù)創(chuàng)新的前沿，海洋產(chǎn)業(yè)的每一次發(fā)展總是伴隨著現(xiàn)代科技進(jìn)步和創(chuàng)新。當(dāng)前，在以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)的帶領(lǐng)下，船舶科技發(fā)展不斷取得突破。通過海洋科技創(chuàng)新，海洋資源的開發(fā)和利用在深度和廣度上不斷拓展，海洋新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，以海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋能利用和其他海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的一批新興海洋產(chǎn)業(yè)迅速崛起，部分新興海洋產(chǎn)業(yè)逐步形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。同時(shí)，海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造力度也在不斷加大，如海水增養(yǎng)殖業(yè)、海洋水產(chǎn)品深加工業(yè)、海鹽精細(xì)加工業(yè)等。

第四，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是改善民主、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要立足點(diǎn)。隨著人類對海洋資源的不斷開發(fā)和利用，海洋環(huán)境保護(hù)與人類生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展日益重要。培育以海洋新興產(chǎn)業(yè)為代表的新能源和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有利于推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)的發(fā)展，有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

三、加速發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的具體思路和對策

十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃建議提出，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力，合理開發(fā)利用海洋資源，保護(hù)海島、海洋帶和海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)我國海洋權(quán)益，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意義重大。

第一，以更寬的視野調(diào)整發(fā)展思路。近年來，我們深刻領(lǐng)悟改革開放重大戰(zhàn)略決策，緊緊抓住國際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移、長三角率先發(fā)展的重大機(jī)遇，放眼長三角、全中國乃至全世界，以“更寬的視野”審視各地海洋。堅(jiān)持“跳出海洋看海洋，立足海洋求發(fā)展”，借鑒國內(nèi)外沿海城市發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，辯證分析各地的區(qū)位、資源、環(huán)境優(yōu)勢和現(xiàn)實(shí)劣勢，提出建設(shè)“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、海洋文化名城和海上花園城市”的發(fā)展目標(biāo)。在經(jīng)歷漁業(yè)經(jīng)濟(jì)為主、旅游經(jīng)濟(jì)為特色、工業(yè)化起步等發(fā)展階段以后，逐步把工作重點(diǎn)從“漁、港、景”調(diào)整為“港、景、漁”。

第二，明確產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，實(shí)施精品戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國務(wù)院相關(guān)文件，我國海洋經(jīng)濟(jì)主要包括海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸、海洋石油天然氣、濱海旅游、海洋船舶、海鹽及海洋化工、海水淡化及綜合利用和海洋生物醫(yī)藥等海洋產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我國的海洋資源和環(huán)境優(yōu)勢、現(xiàn)實(shí)開發(fā)能力，可以將海洋產(chǎn)業(yè)劃分為先行性產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、骨干性產(chǎn)業(yè)、發(fā)展性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是要依據(jù)各地區(qū)海洋的實(shí)際情況，突出各個(gè)時(shí)期的海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)和開發(fā)時(shí)序。海洋油氣綜合開發(fā)業(yè)是海洋主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。我國各海域海洋石油、天然氣資源儲藏量巨大，開發(fā)潛力很大，可以發(fā)展成為配套的工業(yè)體系，建設(shè)大型的油氣綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化基地。市場前景看好的油氣綜合開發(fā)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長的特點(diǎn)，上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不僅可以使資源得到充分利用，而且能夠帶動(dòng)配套項(xiàng)目和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有可能在較短時(shí)間內(nèi)迅速提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要鼓勵(lì)地方企業(yè)開發(fā)和國內(nèi)外聯(lián)合開發(fā)，做大做強(qiáng)油氣綜合開發(fā)業(yè)，這是海洋經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重大舉措。與此同時(shí)，還要加快發(fā)展先行性產(chǎn)業(yè)――海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)，大力推動(dòng)骨干產(chǎn)業(yè)――濱海砂礦業(yè)、海鹽及海洋化工業(yè)、海水淡化及綜合利用業(yè)和海洋生物醫(yī)藥業(yè)等發(fā)展。

要?jiǎng)?chuàng)立我國海洋產(chǎn)業(yè)的品牌，打造我國海洋產(chǎn)業(yè)的“航空母艦”，將特色鮮明、潛力巨大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。海洋油氣綜合開發(fā)的系列產(chǎn)品很多，應(yīng)重點(diǎn)突破創(chuàng)精品。我國海洋旅游資源和環(huán)境獨(dú)具特色，要建立有品位的綜合性強(qiáng)的能吸引大量國內(nèi)外客源的旅游項(xiàng)目。各地海洋漁業(yè)要重點(diǎn)規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)暖水性水產(chǎn)苗種產(chǎn)業(yè)帶和對蝦、羅非魚、鮑魚、石斑魚、珍珠等五大精品水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，著重在質(zhì)量安全和環(huán)境監(jiān)控整治、金融信貸業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)業(yè)、科技教育業(yè)和經(jīng)營管理業(yè)等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)加大開發(fā)研究力度，創(chuàng)新特色鮮明的名牌水產(chǎn)品，以開拓和占領(lǐng)國內(nèi)外市場。

第三，加快轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系。改革開放以來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著眼重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、重點(diǎn)區(qū)域率先發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題的研究，經(jīng)過不斷調(diào)整完善，提出了“二、三、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。在具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，要堅(jiān)持“轉(zhuǎn)型、發(fā)展、培育”，大力發(fā)展臨港工業(yè)、港口物流、海洋旅游和現(xiàn)代漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級。第二產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)臨港工業(yè)快速擴(kuò)張?zhí)嵘?，促進(jìn)船舶修造、水產(chǎn)品精深加工等重點(diǎn)行業(yè)快速發(fā)展，大力提高船舶工業(yè)的核心競爭力。第三產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)大力發(fā)展海洋旅游產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力探索發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)。第一產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)努力推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，做精做優(yōu)傳統(tǒng)特色漁農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展休閑漁農(nóng)業(yè)。

從我國海洋資源分布狀況和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢分析，我國各地海洋可以建設(shè)四大海洋開發(fā)基地，即漁業(yè)開發(fā)基地、熱帶海島休閑度假旅游基地、油氣綜合開發(fā)基地、材料和醫(yī)藥等海洋綜合開發(fā)基地。建立綜合性的開發(fā)基地，就是要實(shí)施“大企業(yè)進(jìn)入，大項(xiàng)目帶動(dòng)，高科技支撐”戰(zhàn)略，走產(chǎn)業(yè)化道路，充分發(fā)揮大企業(yè)、大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，培植一批市場優(yōu)勢明顯、品質(zhì)特征突出的產(chǎn)品，狠抓產(chǎn)品的精深加工、高附加值和市場開拓，從市場、流通、原料、加工、包裝、運(yùn)銷、信息、金融、服務(wù)等全過程實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和管理，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系。并通過大企業(yè)的帶動(dòng)作用，把分散的個(gè)體生產(chǎn)活動(dòng)拉入產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈之內(nèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，形成產(chǎn)業(yè)群，不斷拓寬國際國內(nèi)市場，著力提高產(chǎn)業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

第四，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在開發(fā)海水養(yǎng)殖業(yè)和增殖業(yè)時(shí)，首先應(yīng)根據(jù)環(huán)境容量進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖污染。通過漁業(yè)資源增殖保護(hù)、以熱帶水產(chǎn)品及環(huán)境質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心為核心形成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的漁業(yè)環(huán)境保護(hù)、水生野生動(dòng)物保護(hù)等三大體系的建設(shè)，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。油氣綜合開發(fā)業(yè)、海洋旅游業(yè)、濱海砂礦業(yè)、海水綜合利用業(yè)和海洋藥物加工業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展都應(yīng)通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、加強(qiáng)監(jiān)測、嚴(yán)格管理、以法治海等措施，求得海洋產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

第五，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，提高海洋防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)能力和減災(zāi)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好重大海洋污損事故的預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急處理和防災(zāi)減災(zāi)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)布設(shè)和預(yù)報(bào)能力建設(shè)，加大監(jiān)視監(jiān)測力度，有效監(jiān)控海洋環(huán)境污染狀況。同時(shí)，加大海洋生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)和海洋生物資源增殖放流力度，積極推進(jìn)海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)陸海聯(lián)動(dòng)治理海洋污染，全面推進(jìn)入海水系流域污染整治，進(jìn)一步加大對沿海重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)污染的整治力度。

第六，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)組織。做大做強(qiáng)海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)化體系，創(chuàng)立海洋產(chǎn)業(yè)的品牌，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門的組織協(xié)調(diào)。海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展涉及到全省國土環(huán)境資源、建設(shè)、交通、科技、旅游、工業(yè)經(jīng)濟(jì)信息、地質(zhì)礦產(chǎn)、食品醫(yī)藥、能源、水務(wù)、氣象、安全生產(chǎn)等多個(gè)相關(guān)部門。為優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)有序發(fā)展，應(yīng)成立全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)組織。

第七，深化海洋體制改革，創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。從我國情況看，目前我國海洋管理部門的綜合定位、編制機(jī)構(gòu)、職能設(shè)置等多個(gè)方面已明顯不能適應(yīng)我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋綜合管理的需求，因此應(yīng)當(dāng)著手研究海洋管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，使我國海洋經(jīng)濟(jì)和綜合管理工作有較大的發(fā)展。

第八，進(jìn)一步關(guān)注漁區(qū)民生訴求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。海洋公共資源配置要更多地考慮到多數(shù)群體的利益訴求，促進(jìn)和諧漁區(qū)建設(shè)。要認(rèn)真解決涉及漁民切身利益的問題，扎實(shí)推進(jìn)征用海域?yàn)┩垦a(bǔ)償和困難漁民社會保障；加快建立養(yǎng)殖污染損失補(bǔ)償機(jī)制，明確事故認(rèn)定、損失核定等責(zé)任及有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與辦法，使?jié)O民損失得到合理的補(bǔ)償。參照被征地農(nóng)民的有關(guān)安置政策，將被征用、占用水域的漁民納入失地農(nóng)民安置保障體系。

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3.張傳勝.立足打造億噸大港促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展[N].南方日報(bào),2011-07-31.

篇9

由于2006年前后中國海洋統(tǒng)計(jì)年鑒公布的指標(biāo)范圍和內(nèi)涵不同，所以數(shù)據(jù)分析從2006年開始。浙江省海洋生產(chǎn)總值從2006年的1856.5億元增長到2010年3883.5億元，經(jīng)濟(jì)總量的逐年增長反映了浙江省海洋經(jīng)濟(jì)的不斷擴(kuò)大；GOP占全國GOP比例從2006年的8.73%，增長到2010年的9.81%，表明浙江省海洋經(jīng)濟(jì)在全國海洋經(jīng)濟(jì)中的重要地位，且作用越來越顯著；從GOP占全省GDP的比重中可以看出，由2006年的11.8%上升到2010年的14%，對全省的生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)越來越突出；在GOP三產(chǎn)比例中，從2006年的7.4∶39.7∶52.9到2010年7.4∶45.4∶47.2，一產(chǎn)保持穩(wěn)定不變，二產(chǎn)逐步壯大，三產(chǎn)略微下降，但仍高于二產(chǎn)，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化方向發(fā)展。2004年是浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程上的一個(gè)突破點(diǎn)。2003年8月第三次浙江省海洋經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)。浙江依托海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、八八戰(zhàn)略、港航強(qiáng)省等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)陸海聯(lián)動(dòng)、港口開發(fā)開放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、海洋資源綜合開發(fā)、海洋綜合管理和區(qū)域海洋創(chuàng)新，浙江海洋經(jīng)濟(jì)在發(fā)展方式、規(guī)模、質(zhì)量等方面都發(fā)生了巨大的變化[4]。

研究方法

因子分析是多元統(tǒng)計(jì)分析中處理降維的一種統(tǒng)計(jì)方法，它是將錯(cuò)綜復(fù)雜的變量或樣品綜合為數(shù)量較少的幾個(gè)因子，再現(xiàn)原始變量和因子之間的相互關(guān)系，這幾個(gè)因子能有效地代表數(shù)據(jù)的基本結(jié)構(gòu)，并反映所需信息的主要特征[5]。本研究運(yùn)用SPSS軟件對選取的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行因子分析。具體步驟是：選取所需變量，計(jì)算變量的相關(guān)系數(shù)矩陣，提取因子，進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，得出因子得分，計(jì)算各地區(qū)綜合得分并排序，最后利用因子分析結(jié)果分析浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)一步對建設(shè)浙江省海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省提出相關(guān)建議。結(jié)合前人研究成果，選取海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展21項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)成評價(jià)指標(biāo)體系，分別是：X1—海洋生產(chǎn)總值（億元），X2—海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)GDP比重（%），X3—人均海洋生產(chǎn)總值（元/人），X4—海洋第一產(chǎn)業(yè)比重（%），X5—海洋第二產(chǎn)業(yè)比重（%），X6—海洋第三產(chǎn)業(yè)比重（%），X7—海洋產(chǎn)業(yè)增加值占全國GDP比重（%），X8—海洋產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)GDP比重（%），X9—沿海地區(qū)財(cái)政收支比（%），X10—沿海地區(qū)城鎮(zhèn)居民年均收入（元），X11—海洋就業(yè)人員占地區(qū)就業(yè)人員比重（%），X12—海洋就業(yè)人員占全國海洋就業(yè)人員比重（%），X13—沿海地區(qū)工業(yè)廢水排放總量（萬）t，X14—沿海地區(qū)城市工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率（%），X15—沿海地區(qū)工業(yè)固體廢棄物綜合利用量（萬）t，X16—沿海地區(qū)治理廢水竣工項(xiàng)目數(shù)（個(gè)），X17—沿海地區(qū)治理固體廢棄物竣工項(xiàng)目數(shù)（個(gè)），X18—確權(quán)海域面積（hm2），X19—海域使用金（萬元），X20—沿海地區(qū)海洋站（個(gè)），X21—海洋執(zhí)法檢查次數(shù)（次）。

結(jié)果分析

第一主成分特征值6.549，方差百分比31.184%；第二個(gè)特征值5.703，方差百分比為27.157%；第三個(gè)特征值3.129，方差百分比14.902%；第四個(gè)特征值2.606，方差百分比12.412%；第五個(gè)特征值1.179，方差百分比5.616%。5個(gè)特征值都大于1，方差累積百分比為91.270%，已經(jīng)對大多數(shù)數(shù)據(jù)給出了充分的概括，所以提取前3個(gè)主成分，如表2所示。第一主成分與8個(gè)變量有較大相關(guān)，第二主成分與7個(gè)變量有較大相關(guān)，第三主成分與3個(gè)變量有較大相關(guān)，第四主成分與2個(gè)變量有較大相關(guān)，第五主成分與1個(gè)變量有較大相關(guān)，如表3所示，每個(gè)因子與原始變量相關(guān)系數(shù)沒有明顯差別，需要進(jìn)行旋轉(zhuǎn)。

使用主成分法提取因子，使用Quartimax法旋轉(zhuǎn)，經(jīng)5次迭代收斂。主成分1與海洋就業(yè)人員占全國海洋就業(yè)人員比重（%）關(guān)系達(dá)到0.924，因子關(guān)系較大，海洋生產(chǎn)總值（億元）、海洋產(chǎn)業(yè)增加值占全國GDP比重（%）、沿海地區(qū)治理固體廢棄物竣工項(xiàng)目數(shù)（個(gè)）關(guān)系度大于0.85，反映了海洋經(jīng)濟(jì)對沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，表現(xiàn)為沿海地區(qū)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，命名為海洋經(jīng)濟(jì)效益因子。主成分2與海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)GDP比重（%）和海洋產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)GDP比重（%）都達(dá)到0.97，海洋就業(yè)人員占地區(qū)就業(yè)人員比重（%）達(dá)到0.961，與人均海洋生產(chǎn)總值（元/人）、沿海地區(qū)工業(yè)廢水排放總量（萬）t關(guān)系度密切，反映了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，命名為海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模因子。主成分3與海洋第一產(chǎn)業(yè)比重（%）關(guān)系度達(dá)到0.895，沿海地區(qū)財(cái)政收支比（%）和沿海地區(qū)城鎮(zhèn)居民年均收入（元）關(guān)系度在0.85左右，海洋第二產(chǎn)業(yè)比重（%）關(guān)系度較大，反映海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，命名為海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因子。主成分4與海域使用金（萬元）關(guān)系密切達(dá)到0.861，與海洋執(zhí)法檢查次數(shù)（次）達(dá)到0.621，與海洋第三產(chǎn)業(yè)比重（%）、確權(quán)海域面積（hm2）、沿海地區(qū)海洋站（個(gè)）關(guān)系度較大，命名為海洋管理能力因子。主成分5與沿海地區(qū)城市工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率（%）關(guān)系達(dá)到0.888，沿海地區(qū)工業(yè)廢水排放總量（萬）t、沿海地區(qū)治理廢水竣工項(xiàng)目數(shù)（個(gè)）、沿海地區(qū)治理固體廢棄物竣工項(xiàng)目數(shù)（個(gè)）關(guān)系密切，命名為海洋生態(tài)保護(hù)因子。根據(jù)各個(gè)沿海地區(qū)因子得分和公因子權(quán)重加權(quán)求和，得到沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)?。ㄊ小^(qū)）發(fā)展強(qiáng)弱得分，綜合得分值按降序排列。

浙江省總得分排名第六。可見，浙江省海洋經(jīng)濟(jì)總體水平在全國沿海地區(qū)中屬于中間水平，并不具有較強(qiáng)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。從海洋經(jīng)濟(jì)效益排名來看，浙江省位于第四位，比總排名提前兩位，說明海洋經(jīng)濟(jì)給浙江省帶來經(jīng)濟(jì)效益樂觀，海洋經(jīng)濟(jì)已成為浙江國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對推動(dòng)全省特別是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用[6]；從海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模排名看，浙江省的海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模處于第八位，說明浙江省海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)模還達(dá)不到建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省所需規(guī)模，也還不適應(yīng)浙江海洋經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排名中，浙江省位于第三位，表明浙江省的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為科學(xué)合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢；海洋管理能力排名浙江省位于第九位，說明浙江省海洋經(jīng)濟(jì)管理還存在疏漏，不夠系統(tǒng)完善；在生態(tài)保護(hù)排名上仍是第九位，趨于劣勢，表現(xiàn)出沿海的廢水污染、垃圾傾倒缺乏治理措施或管理保護(hù)力度欠佳，海洋生物生存環(huán)境受到威脅，富營養(yǎng)化趨勢仍未緩解，海洋赤潮頻發(fā)[7]。

浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

浙江省海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快的增長態(tài)勢，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重有較大提高，但從總體上來看，浙江省海洋經(jīng)濟(jì)總量較小，比重較低，海洋資源優(yōu)勢還沒有很好地轉(zhuǎn)化為海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈較短，深加工產(chǎn)品不夠，產(chǎn)品附加值不高。對海洋資源的開發(fā)利用，給沿海地區(qū)帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但由于一定程度的無序開發(fā)和局部過度利用，也出現(xiàn)了嚴(yán)重的海洋環(huán)境問題。陸域污染物入?？偭靠刂齐y度大，沿海開發(fā)活動(dòng)增多和涉海工程建設(shè)對海洋生態(tài)環(huán)境的影響日益增大。海洋科技人才缺乏，創(chuàng)新能力不足是造成浙江省在海洋管理與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面不適應(yīng)的主要原因之一。當(dāng)前，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展將迎來難得的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)上述分析，提出以下建議：

統(tǒng)籌陸海區(qū)域協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展陸海統(tǒng)籌是在陸地與海洋兩個(gè)不同的地理單元之間建立一種協(xié)調(diào)的關(guān)系和發(fā)展模式，要求更注重區(qū)域比較優(yōu)勢和資源特色，圍繞沿海社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系和政策體系。統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、臨港產(chǎn)業(yè)和園區(qū)建設(shè)布局、近海開發(fā)與遠(yuǎn)?？臻g拓展、海洋資源的時(shí)序利用以及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系充分開發(fā)和利用“漁、港、景、油、涂”等優(yōu)勢資源，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升浙江省海洋經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。優(yōu)先發(fā)展新型環(huán)保海洋產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展生態(tài)精品漁業(yè)、加快發(fā)展濱海旅游休閑業(yè)；培育壯大海洋工程裝備業(yè)、海水利用業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)和海洋可再生能源等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

完善創(chuàng)新和人才培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)施“科技興?！睉?zhàn)略依靠科技進(jìn)步，加快海洋資源的開發(fā)利用，使海洋資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。首先，構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新研發(fā)體系，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。其次，構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新服務(wù)體系，推進(jìn)海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化。第三，構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新人才體系，提供智力支撐。引導(dǎo)涉海高校整合教育資源，不斷提高浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

篇10

Concerned people have made some proGREss in environmental protection. Governments of many countries have established laws to protect the air, forests and sea resources and to stop environmental pollution.

Still more measures should be taken to solve environmental problems. People should be further educated to recognize the importance(來自:WwW.CssYq.com 書業(yè) 網(wǎng)) of the problems, to use modern methods of birth control, to conserve(保存） our natural resources and recycle（再循環(huán)） our products. We are sure that we can have a better and cleaner place in the future.

今天的質(zhì)量保證我們的自然環(huán)境已成為一個(gè)重要議題。世界人口增長如此之快以至于世界已經(jīng)變得太擁擠了。我們正在用盡自然資源,同時(shí),用化學(xué)危險(xiǎn)品污染環(huán)境。如果我們繼續(xù)這樣做,地球上的生命將無法繼續(xù)存活。

有關(guān)人員有了一些進(jìn)展在環(huán)境保護(hù)。許多國家的政府都制定了法律以保護(hù)空氣,森林和海洋資源并停止環(huán)境污染。

更多措施應(yīng)該被采取解決環(huán)境問題。受過教育的人應(yīng)該是進(jìn)一步認(rèn)識問題的重要性,要運(yùn)用現(xiàn)代控制生育的方法來保存(保存)我們的自然資源和循環(huán)(再循環(huán))我們的產(chǎn)品。我們相信,我們可以有更好的和比較干凈的地方,在未來的。

Protection of Environment

1. 目前環(huán)保還存在著許多問題。

2. 為了保護(hù)環(huán)境，3. 各國政府做了大量的工作。

4. 我的看法。

There are still many problems of environmental protection in recent years. One of the most serious problems is the serious pollution of air, water and soil. the polluted air does great harm to people’s health. The polluted water causes diseases and death. What is more, vegetation had been greatly reduced with the rapid growth of modern cities.

To protect the environment, governments of many countries have done a lot. Legislative steps have been introduced to control air pollution, to protect the forest and sea resources and to stop any environmental pollution. Therefore, governments are playing the most important role in the environmental protection today.

In my opinion, to protect environment, the government must take even more concrete measures. Fi

rst, it should let people fully realize the importance of environmental protection through education. Second, much more efforts should be made to put the population planning policy into practice, because more people means more people means more pollution. Finally, those who destroy the environment intentionally should be severely punished. We should let them know that destroying environment means destroying mankind themselves.

保護(hù)環(huán)境

目前環(huán)保還存在著許多問題。最嚴(yán)重的問題就是空氣、水和土壤的嚴(yán)重污染。污染的空氣對人類的健康十分有害。污染的水引起疼病，造成死亡。更有甚者，隨著現(xiàn)代社會的迅速擴(kuò)建，植被大大的減少。

為了保護(hù)環(huán)境，各國政府做了大量的工作。采用了立法措施控制大氣污染，保護(hù)森林資源和海洋資源，制止任何環(huán)境污染。因此，在當(dāng)今的環(huán)保中政府起著最重要的作用。

我的看法是，為了保護(hù)環(huán)境，政府應(yīng)當(dāng)采取更具體的措施。首先，應(yīng)當(dāng)通過教育的方法使人們充分謒到環(huán)境保護(hù)的重要性。第二，應(yīng)更加努力把計(jì)劃生育政策付諸實(shí)施，因?yàn)槿丝诙嗑鸵馕吨廴緡?yán)重。最后，要嚴(yán)懲那些故意破壞環(huán)境者。使他們破壞環(huán)境就是毀滅人類自己。

today the quality of our natural environment has become an important issue. The world population is rising so quickly that the world has become too crowded. We are using up our natural resources and at the same time polluting our environment with dangerous chemicals. If we continue to do this, life on earth cannot survive.

Concerned people have made some progress in environmental protection. Governments of many countries have established laws to protect the air, forests and sea resources and to stop environmental pollution.

Still more measures should be taken to solve environmental problems. People should be further educated to recognize the importance of the problems, touse modern methods of birth control, to conserve(保存） our natural resources and recycle（再循環(huán)） our products. We are sure that we can have a better and cleaner place in the future.

自然環(huán)境質(zhì)量已成為一個(gè)重要議題。世界人口增長如此之快以至于世界已經(jīng)變得太擁擠了。我們正在用盡自然資源,同時(shí),用化學(xué)危險(xiǎn)品污染環(huán)境。如果我們繼續(xù)這樣做,地球上的生命將無法繼續(xù)存活。

有關(guān)人員有了一些進(jìn)展在環(huán)境保護(hù)。許多國家的政府都制定了法律以保護(hù)空氣,森林和海洋資源并停止環(huán)境污染。

更多措施應(yīng)該被采取解決環(huán)境問題。受過教育的人應(yīng)該是進(jìn)一步認(rèn)識問題的重要性,要運(yùn)用現(xiàn)代控制生育的方法來保存(保存)我們的自然資源和循環(huán)(再循環(huán))我們的產(chǎn)品。我們相信,我們可以有更好的和比較干凈的地方,在未來的。

1． 世界人口越來越多，環(huán)境污染也隨之嚴(yán)重。

2．污染治理情況。

3．需進(jìn)一步采取措施。

Environmental Pollution

With the explosion of population in the world, more and more poisonous waste is produced. As a resuit, a lot of rivers and lakes are polluted. In some areas, the air also becomes dirty and harmful. Consequently, animals and plants are endangered. And peopie's health is greatly affected.

Fortunately, more and more people have realized the serious situation. Many countries have passed laws to prevent the environment from being further polluted. People are working hard to find ways to keep the earth clean: they treat waste gases, protect water sources and purify waste water. Definitely, controlling the increase of population is one of the most efficient ways.