導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇?dú)v史文化名城保護(hù)規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

二、保護(hù)規(guī)劃的理念定位應(yīng)科學(xué)合理

保護(hù)規(guī)劃的理念主要是指規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的原則、保護(hù)的體系、規(guī)劃的時(shí)序以及實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)等，這是名城保護(hù)規(guī)劃的框架。框架設(shè)計(jì)的合理與否，直接關(guān)系到下一步具體方案的實(shí)施，所以定位一定要準(zhǔn)確可行。比如，名城保護(hù)的原則，就應(yīng)該突出名城歷史文脈的延續(xù)、城市個(gè)性特色的彰顯以及和諧的人居環(huán)境的整治和保護(hù)等，這些要素應(yīng)該充分體現(xiàn)在名城保護(hù)的原則當(dāng)中。

三、歷史文化名城保護(hù)的范圍、層次應(yīng)明確

歷史文化名城涵蓋的范圍十分廣泛，如果不能確定一個(gè)相對(duì)內(nèi)涵豐富而富有特色的區(qū)域，而把整個(gè)名城的行政區(qū)域全部納入保護(hù)之中，顯然是不科學(xué)的，也是做不到的。在名城保護(hù)范圍明確以后，往往要分不同層次和區(qū)域加以保護(hù)。保護(hù)的層次一般為四層，一是舊城區(qū)整體風(fēng)貌格局，二是特色歷史文化街區(qū)（包括地下文物相對(duì)集中的文物埋藏區(qū)），三是各級(jí)文物保護(hù)單位，四是文物控制單位和未確定的歷史文化遺存。對(duì)于歷史文化街區(qū)和文物保護(hù)單位的保護(hù)，還要?jiǎng)澏ū匾谋Ｗo(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。特別要指出的，有不少地方在做名城規(guī)劃時(shí)，常常只對(duì)文物保護(hù)單位劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，而對(duì)歷史文化街區(qū)和文物控制單位卻沒(méi)有劃出保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶以及風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。這種只注重個(gè)體，忽視整體完整性的做法，十分欠妥，應(yīng)在規(guī)劃中引起足夠的重視。

四、非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)加大比重

以往，編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，主要針對(duì)有形文化遺產(chǎn)，往往忽視了無(wú)形文化遺產(chǎn)的保護(hù)。近年來(lái)，隨著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的呼聲日益高漲，名城保護(hù)規(guī)劃中已經(jīng)或多或少地涉及了無(wú)形文化遺產(chǎn)的保護(hù)問(wèn)題，這是一個(gè)很好的苗頭。但無(wú)形文化遺產(chǎn)保護(hù)的力度、廣度和深度還很不夠，可操作性也不強(qiáng)，有不少規(guī)劃還只是停留在原則性的保護(hù)層面，這種認(rèn)識(shí)和做法是很片面的。有形文化遺產(chǎn)和無(wú)形文化遺產(chǎn)是名城保護(hù)規(guī)劃中不可分割的兩個(gè)部分，是同等重要的，切不可厚此薄彼。近來(lái)，即將出臺(tái)的《南京老城控制性詳細(xì)規(guī)劃》，把曾經(jīng)發(fā)生在南京的歷史典故列入老城保護(hù)的內(nèi)容，并匯編整理出《南京老城歷史典故的發(fā)生地保護(hù)名錄》。特別在秦淮民俗文化保護(hù)方面，著重收錄了24個(gè)節(jié)令習(xí)俗、4個(gè)婚喪嫁娶的民間習(xí)俗、9個(gè)百姓日常禮俗、6個(gè)風(fēng)情習(xí)慣等。此舉在保護(hù)歷史文化名城中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)上開(kāi)了個(gè)好頭。所以，在編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)先期開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查工作，對(duì)其進(jìn)行必要的分類和界定，確定保護(hù)范圍、保護(hù)項(xiàng)目、保護(hù)對(duì)象和保護(hù)體系。在充分摸清家底的基礎(chǔ)上，制定保護(hù)的措施和方案，也可以考慮把無(wú)形文化遺產(chǎn)進(jìn)行有形再現(xiàn)，諸如，設(shè)置歷史典故標(biāo)識(shí)牌、雕塑民間傳說(shuō)、建立名人碑亭、命名老街老巷、開(kāi)辟民俗民間文化長(zhǎng)廊、恢復(fù)傳統(tǒng)習(xí)俗等。

篇2

具有2300多年歷史的古城保定，是國(guó)家級(jí)歷史文化名城、國(guó)家優(yōu)秀旅游城市和對(duì)外開(kāi)放城市，蘊(yùn)含著深厚的文化底蘊(yùn)和光榮的革命傳統(tǒng)．是河北省第一文物大市，直隸總督署，是我國(guó)現(xiàn)存的唯一一座最完整的清代省級(jí)衙署．眾多的文化遺跡和文物古跡，是保定的寶貴財(cái)富，更是建設(shè)保定不可替代的寶貴資源．

眾所周知，歷史文化是長(zhǎng)時(shí)間沉淀產(chǎn)生的，是一個(gè)地區(qū)傳統(tǒng)特色的積累與表現(xiàn)，它既帶有某一歷史階段的時(shí)代烙印，又融合了多個(gè)歷史階段的修正與積累，具有豐富、珍貴的科學(xué)文化價(jià)值和教育美學(xué)價(jià)值．城市歷史遺留下的建筑空間環(huán)境，是一種特殊的文化載體，它們凝固與濃縮了當(dāng)時(shí)的文化，并以物質(zhì)的形態(tài)進(jìn)行展示，是城市傳統(tǒng)與特色的繼承．從不同時(shí)期的建筑空間環(huán)境的變化可以找尋到城市歷史演變的軌跡，從而了解一個(gè)城市的發(fā)展變化．

我國(guó)現(xiàn)在已進(jìn)入城市化發(fā)展的高速階段，1990年我國(guó)城市化率為28％，至2005年已快速上升為43％，而據(jù)權(quán)威預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年我國(guó)城市化水平還將以平均每年1．5個(gè)百分點(diǎn)的速度提高．城市化是我國(guó)當(dāng)前發(fā)展主要趨勢(shì)所向，也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，隨著城市化進(jìn)程的加快以及土地資源稀缺性問(wèn)題的突出，舊城改造及其規(guī)劃設(shè)計(jì)開(kāi)始成為各級(jí)政府管理部門(mén)的關(guān)注焦點(diǎn)，而隨之所出現(xiàn)的歷史文化保護(hù)問(wèn)題也成了舊城改造中備受爭(zhēng)議的問(wèn)題．

1歷史文化名城保護(hù)的要素和原則

1．1保護(hù)要素

作為一座歷史文化名城，首要條件是要保存有相當(dāng)數(shù)量具備歷史文化價(jià)值的建筑物(建筑群)、構(gòu)筑物或工程遺址，并被分別認(rèn)定為一定等級(jí)的文物保護(hù)單位．文物管理部門(mén)按“搶險(xiǎn)第一、保護(hù)為主”的方針和“修舊如舊”的原則，對(duì)古建筑進(jìn)行保護(hù)和維修，這是歷史文化名城保護(hù)的第一要素．歷史文化名城保護(hù)的第二要素是“原貌保護(hù)”，主要是指歷史街區(qū)、歷史村鎮(zhèn)這一較大地域范圍內(nèi)原有建筑及其歷史環(huán)境的外觀保護(hù)．這個(gè)地段的多數(shù)建筑物應(yīng)保持其建造之初的原貌，或大致按原貌來(lái)修復(fù)，但建筑物的內(nèi)容可以更新，可以改變用途，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展．城市演變至今已邁入21世紀(jì)，幾乎不可能對(duì)歷史文化漫長(zhǎng)的古城實(shí)施整體原貌保護(hù)，因而遴選少數(shù)有代表性的歷史街區(qū)就顯得十分必要而且比較容易實(shí)施．

歷史文化名城保護(hù)的第三要素是“風(fēng)貌保護(hù)”，一般是指在特別重要的文物建筑周邊地段或城市的“景觀走廊”中，對(duì)新建工程實(shí)施高度控制和建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)．對(duì)于國(guó)家明令實(shí)施古城風(fēng)貌全面保護(hù)的少數(shù)歷史文化漫長(zhǎng)的城市，風(fēng)貌保護(hù)的范圍則擴(kuò)大到整個(gè)古城，包括街市、河網(wǎng)、城廓的基本布局以及街景和民宅原有特色的適度體現(xiàn)等等．這種保護(hù)在很大程度上是為了在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的兩類建筑形象之間尋求一種過(guò)渡，使本已寥寥無(wú)幾的古建筑不致悄然埋沒(méi)在現(xiàn)代建筑的夾縫中．

1．2保護(hù)原則

首先要落實(shí)名城保護(hù)的具體內(nèi)容．如歷史街區(qū)、自然風(fēng)景區(qū)、重點(diǎn)文物、風(fēng)貌控制區(qū)、文化景觀敏感區(qū)等都要進(jìn)行規(guī)劃控制并落實(shí)實(shí)際保護(hù)措施．對(duì)于具有獨(dú)特的城市景觀特色的歷史文化遺存，要提出全面系統(tǒng)的整修控制方案，同時(shí)還要注意古城天際線與新區(qū)的風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)歷史文化名城整體保護(hù)．

第二，要建立完善的保護(hù)體系．要在整個(gè)城市范圍內(nèi)，明確確定歷史文化保護(hù)區(qū)域范圍、城市總體布局、古城整體保護(hù)方案、歷史街區(qū)或歷史保護(hù)區(qū)、文物古跡的分布以及其周圍環(huán)境的保護(hù)及整治．

第三，協(xié)調(diào)名城保護(hù)與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系．城市是一個(gè)活著的文化遺產(chǎn)，我們應(yīng)讓它活得更加和諧，更加充滿生機(jī)和活力，同時(shí)又不傷害原來(lái)的脈絡(luò)和空間肌理構(gòu)成．其重點(diǎn)就在于古城內(nèi)部旅游產(chǎn)業(yè)的選擇與協(xié)同發(fā)展模式，處理好名城保護(hù)與舊城改造、環(huán)境整治綠化與名城文脈復(fù)興的關(guān)系．

2歷史文化名城保護(hù)的設(shè)計(jì)策略

2．1科學(xué)規(guī)劃

從科學(xué)的規(guī)劃出發(fā)，在保護(hù)中尋求發(fā)展．規(guī)劃是從全局出發(fā)，對(duì)整體的部署和安排，有利于從空間上和時(shí)間上對(duì)整體的協(xié)調(diào)，達(dá)到和諧發(fā)展．舊城改造由于其內(nèi)容的復(fù)雜性、涉及對(duì)象的多樣性、目的的綜合性，一個(gè)全局性的綜合性的規(guī)劃顯得更為必要．要想?yún)f(xié)調(diào)好城市改造與歷史文化保護(hù)間的關(guān)系，合理解決拆與留的矛盾，一個(gè)具體詳細(xì)的舊城改造規(guī)劃必不可少．

以城市規(guī)劃為主要依據(jù)．城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是對(duì)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署與具體安排，是對(duì)于一定時(shí)期城市發(fā)展的總體規(guī)劃．舊城改造作為城市建設(shè)的一部分必須符合城市規(guī)劃的目標(biāo)，以城市規(guī)劃作為建設(shè)的主要依據(jù)，根據(jù)城市定位與發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合歷史、現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展，確定歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)內(nèi)容．規(guī)劃要留有余地．任何一座歷史文化名城都是歷史的積累，智慧的結(jié)晶．但城市建設(shè)是一個(gè)連續(xù)相繼的過(guò)程，有時(shí)可能是斷斷續(xù)續(xù)的，城市規(guī)劃很難也不可能做到一步到位．因此，在城市規(guī)劃時(shí)要留有可持續(xù)發(fā)展的空間，不要大拆大遷，要給后人留下余地．對(duì)于直隸總督署所在的裕華路，規(guī)劃時(shí)要充分利用舊城的現(xiàn)有設(shè)施，考慮舊城原有建筑風(fēng)格和傳統(tǒng)．完全保護(hù)直隸總督署現(xiàn)狀，改造周邊環(huán)境，保護(hù)其所涵含的歷史文化片斷，使其成為街區(qū)的標(biāo)志性建筑，突出傳統(tǒng)街道的藝術(shù)魅力．

2．2合理城市設(shè)計(jì)

舊城改造是為了使原來(lái)的城市能夠更好的發(fā)揮其功能作用，使市民能夠工作、生活在一個(gè)舒適、安全、美觀的環(huán)境當(dāng)中，所以城市的設(shè)計(jì)以及城市的再建設(shè)是舊城改造的重中之重．但是這種新的城市設(shè)計(jì)和再建設(shè)也要根據(jù)所設(shè)定的城市文化、城市特色來(lái)進(jìn)行．

對(duì)于在已保護(hù)的古建筑周圍進(jìn)行的城市建設(shè)，應(yīng)在總體設(shè)計(jì)上與古建筑盡可能的保持一致，使城市有整體感、協(xié)調(diào)感，處理好現(xiàn)代化和歷史性的關(guān)系，不至于出現(xiàn)一個(gè)城市，兩種文化的現(xiàn)象，這會(huì)使城市出現(xiàn)分裂感．如在進(jìn)行古建筑周圍建設(shè)時(shí)，新建的建筑物在外形結(jié)構(gòu)、高度體量上應(yīng)與古建筑相照應(yīng)，甚至是相一致，不能出現(xiàn)一片古樸的古建筑群孤獨(dú)的陷入大片的后現(xiàn)代主義建筑中．這種格格不入將會(huì)埋沒(méi)了具有城市標(biāo)志性的古建筑群，同樣帶給別人一種極度的不協(xié)調(diào)感．這樣的城市設(shè)計(jì)將會(huì)是一個(gè)失敗的作品．

2．3開(kāi)辟新區(qū)、保舊城

中國(guó)城市大多具有較高的密集度和緊湊度．所有的歷史文化名城都是多功能過(guò)度重疊的城區(qū)，而這種多功能重疊對(duì)歷史文化名城的保護(hù)非常不利，必須對(duì)它進(jìn)行硫?qū)В畯墓δ苌峡?，較有效的方法便是通過(guò)開(kāi)辟新區(qū)來(lái)保護(hù)舊城，引導(dǎo)城市創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的空間形態(tài)．在中國(guó)每年大約有1500萬(wàn)的農(nóng)民移居到城市，這相當(dāng)于每年中國(guó)都要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)像紐約那么大的大都市來(lái)容納新增的人口．所以每一個(gè)城市都要考慮到自己的發(fā)展空間和妥善保護(hù)老城．我國(guó)作為一個(gè)高緊湊度的歷史文化名城眾多的國(guó)家，如果沒(méi)有良好的思路、正確的定位、準(zhǔn)確的時(shí)機(jī)把握來(lái)進(jìn)行新城開(kāi)發(fā)，就很難保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)和城市特色風(fēng)貌．

篇3

第一條為了加強(qiáng)歷史文化名城的保護(hù)，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條歷史文化名城保護(hù)范圍是指在市行政區(qū)域內(nèi)體現(xiàn)歷史文化的古遺址區(qū)域、古城墻及其以內(nèi)區(qū)域和歷史文化風(fēng)貌區(qū)域。

第三條在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)從事規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理和其他活動(dòng)的，均應(yīng)遵守本條例。

第四條歷史文化名城的保護(hù)，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、有效保護(hù)、合理利用、科學(xué)管理的原則。

第五條市人民政府應(yīng)當(dāng)把歷史文化名城的保護(hù)和管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并將保護(hù)、管理和編制規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

第六條市規(guī)劃行政管理部門(mén)和市文物行政管理部門(mén)主管本市歷史文化名城保護(hù)管理工作。市建設(shè)、土地、園林、文化、宗教、旅游、環(huán)保等行政管理部門(mén)，按照法律、法規(guī)的規(guī)定和市人民政府確定的權(quán)限，協(xié)同做好歷史文化名城的保護(hù)管理工作。區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城保護(hù)管理工作。

第七條市人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)的歷史事件、地名典故、詩(shī)詞歌賦、地方戲曲、傳統(tǒng)工藝、飲食文化、民風(fēng)民俗等文化遺產(chǎn)，進(jìn)行搜集、整理、研究、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。

第八條保護(hù)歷史文化名城是全社會(huì)的責(zé)任。任何組織和個(gè)人都有保護(hù)歷史文化名城的義務(wù)。市人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展歷史文化名城保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)市民的保護(hù)意識(shí)。

第九條鼓勵(lì)社會(huì)各界、國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人，以投資、捐贈(zèng)等形式參與歷史文化名城的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。對(duì)在歷史文化名城保護(hù)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由市人民政府予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章歷史文化名城的規(guī)劃

第十條市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃編制歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，制定保護(hù)圖則。

第十一條市城市規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃編制古遺址區(qū)域、古城墻及其以內(nèi)區(qū)域、歷史文化風(fēng)貌區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施性詳細(xì)規(guī)劃。

第十二條歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出保護(hù)明城的完整格局，顯示唐城的宏大規(guī)模，加強(qiáng)周秦漢唐重大遺址保護(hù)管理，并應(yīng)符合以下要求：(一)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接;(二)注重保護(hù)古城歷史風(fēng)貌、城市格局和空間環(huán)境，體現(xiàn)古城特色;(三)按照歷史文化名城保護(hù)的要求，嚴(yán)格控制建筑的高度、體量、色彩和風(fēng)格;(四)適應(yīng)城市居民現(xiàn)代化生活和工作環(huán)境的需要。

第十三條編制歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，組織專家論證。

第十四條歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、保護(hù)圖則，報(bào)經(jīng)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃和實(shí)施性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施性詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、實(shí)施性詳細(xì)規(guī)劃和保護(hù)圖則需要作局部變更和調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按原批準(zhǔn)程序報(bào)批并公布。

第十五條在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市城市規(guī)劃行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。對(duì)不符合保護(hù)規(guī)劃要求的，不予辦理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)，建設(shè)單位不得施工建設(shè)。在文物保護(hù)單位周邊建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市文物行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)，按規(guī)定程序?qū)彶橥夂?，方可辦理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)。在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)，任何組織和個(gè)人不得越權(quán)審批建設(shè)項(xiàng)目。

第十六條城市規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行和組織實(shí)施歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的檢查、監(jiān)督和對(duì)違法建設(shè)的查處。第十七條古遺址保護(hù)區(qū)域、古城墻及其以內(nèi)區(qū)域、歷史文化風(fēng)貌區(qū)域內(nèi)不符合歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、實(shí)施性詳細(xì)規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)改造、遷建或者依法拆除。依照前款規(guī)定遷建、拆除建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，屬于歷史上所形成或者經(jīng)批準(zhǔn)建成的，由所在地的區(qū)、縣人民政府分期分批組織實(shí)施，并按規(guī)定予以安置和補(bǔ)償;屬于違法建設(shè)的，由市城市規(guī)劃和文物行政管理部門(mén)會(huì)同所在地的區(qū)、縣人民政府組織實(shí)施。

第三章古遺址區(qū)域的保護(hù)

第十八條古遺址區(qū)域是指被列為文物保護(hù)單位的古代所遺留下來(lái)的村落、城苑、宮殿等基址保護(hù)區(qū)域。主要包括：藍(lán)田猿人遺址、半坡遺址、周豐鎬遺址、秦阿房宮遺址、漢城遺址、唐大明宮和華清宮遺址等。

第十九條古遺址的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)保持古遺址的歷史風(fēng)貌和原始地形;禁止挖沙取土、挖建池塘，不得進(jìn)行與遺址保護(hù)無(wú)關(guān)的工程建設(shè)或者從事其他有損遺址的活動(dòng)。

第二十條在古遺址保護(hù)區(qū)域內(nèi)因特殊需要進(jìn)行工程建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市文物行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)，按規(guī)定程序?qū)彶橥夂螅娇赊k理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)。

第二十一條經(jīng)批準(zhǔn)在古遺址保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可證的要求施工，不得破壞遺址的歷史風(fēng)貌，不得污染環(huán)境，不得危及文物安全。

第二十二條古遺址區(qū)域的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)保持古遺址的完整性，根據(jù)歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃和遺址保護(hù)實(shí)施性詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合古遺址的特點(diǎn)和地理環(huán)境，植樹(shù)種草，改善環(huán)境，建設(shè)遺址公園、博物苑，提高古遺址的旅游觀光價(jià)值。

第四章古城墻及其以內(nèi)區(qū)域的保護(hù)

第二十三條古城墻及其以內(nèi)區(qū)域是指明洪武年在隋唐皇城基礎(chǔ)上擴(kuò)建保留至今的城墻區(qū)域和城墻以內(nèi)的區(qū)域。古城墻區(qū)域包括城墻、護(hù)城河、環(huán)城林帶和環(huán)城路。

第二十四條古城墻以內(nèi)區(qū)域的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)歷史風(fēng)貌，保持原有路網(wǎng)格局、街巷特色和名稱，其城市功能應(yīng)當(dāng)以商貿(mào)、旅游為主，逐步降低古城墻以內(nèi)區(qū)域的居住人口密度。古城墻以內(nèi)區(qū)域的國(guó)家機(jī)關(guān)、城市居民和事業(yè)單位的用房建設(shè)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)限制;不適應(yīng)城市功能的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)限期調(diào)整或者外遷。

第二十五條市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)古城墻、護(hù)城河、環(huán)城林帶的保護(hù)管理，修復(fù)城墻，治理污染，改善護(hù)城河水質(zhì)，建設(shè)環(huán)城林帶，形成具有古城特色的環(huán)城公園。禁止向護(hù)城河排放污水、傾倒垃圾、拋撒廢棄物。

第二十六條嚴(yán)格控制古城墻內(nèi)、外側(cè)的建筑高度和風(fēng)格。古城墻內(nèi)、外側(cè)的工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：(一)古城墻內(nèi)側(cè)20米以內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)予拆除，沿墻恢復(fù)為馬道或者建設(shè)為綠地;100米以內(nèi)建筑高度不得超過(guò)9米，建筑形式應(yīng)當(dāng)采取傳統(tǒng)風(fēng)格;100米以外，應(yīng)當(dāng)以梯級(jí)形式過(guò)渡，過(guò)渡區(qū)的建筑形式應(yīng)當(dāng)為青灰色全坡頂建筑：(二)以東、西、南、北城樓內(nèi)沿線中心為點(diǎn)，半徑100米范圍內(nèi)為廣場(chǎng)、綠地和道路，周邊的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)與城樓的建筑風(fēng)格、色彩相協(xié)調(diào);(三)以東、西、南、北城樓外沿線中心為點(diǎn)，半徑200米范圍內(nèi)為廣場(chǎng)、綠地和道路，半徑200米外，建筑高度各以60米距離為過(guò)渡區(qū)，從24米以下向36米以下、50米以下遞升;(四)古城墻外側(cè)至環(huán)城路林帶綠地按照規(guī)劃只允許建設(shè)高度不超過(guò)6米的園林式公共服務(wù)設(shè)施;(五)護(hù)城河至環(huán)城路之間的地帶，應(yīng)當(dāng)建設(shè)為綠地，已有的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)按照專項(xiàng)規(guī)劃拆除、改造;(六)環(huán)城路外側(cè)紅線以外的建筑高度，應(yīng)當(dāng)各以60米距離為過(guò)渡區(qū)，從24米以下向36米以下、50米以下遞升。

第二十七條古城墻以內(nèi)區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合所在保護(hù)區(qū)的規(guī)劃要求。新建、改建、擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物，其體量、造型和色彩應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)傳統(tǒng)建筑風(fēng)格和特色。古城墻以內(nèi)區(qū)域的建筑高度實(shí)行分區(qū)控制，整體建筑控制高度不超過(guò)36米;綜合容積率控制在2.5以下;在單位和居民院落內(nèi)不得插建建筑物。維修、改建、翻建傳統(tǒng)建筑物、構(gòu)筑物和傳統(tǒng)民居、店鋪，應(yīng)當(dāng)修舊如舊，保持原貌。

第二十八條古城墻以內(nèi)區(qū)域的北院門(mén)、三學(xué)街、竹笆市、德福巷、湘子廟街區(qū)為歷史街區(qū)。北院門(mén)街區(qū)東至社會(huì)路、西至早慈巷、北至紅阜街、南至西大街，三學(xué)街街區(qū)東至開(kāi)通巷、西至南大街、南至城墻、北至東木頭市，其街區(qū)內(nèi)的建筑應(yīng)當(dāng)保持傳統(tǒng)庭院式格局和建筑風(fēng)格。竹笆市、德福巷、湘子廟街區(qū)的臨街建筑，應(yīng)當(dāng)保持、恢復(fù)為傳統(tǒng)建筑風(fēng)格。

第二十九條鐘樓、鼓樓、碑林、寶慶寺塔、城隍廟、化覺(jué)巷清真寺以及八路軍辦事處、舊址等古城墻以內(nèi)的文物保護(hù)單位，應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)法的規(guī)定予以保護(hù)，其周邊的建筑高度、風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與保護(hù)對(duì)象相協(xié)調(diào)。

第三十條鐘樓至東、西、南、北城樓劃定文物古跡通視走廊。鐘樓至東門(mén)城樓通視走廊寬度為50米，通視走廊內(nèi)建筑高度不得超過(guò)9米，通視走廊外側(cè)20米以內(nèi)建筑高度不得超過(guò)12米;鐘樓至西門(mén)城樓通視走廊寬度為100米，通視走廊內(nèi)建筑高度不得超過(guò)9米;鐘樓至南門(mén)城樓通視走廊寬度為60米;鐘樓至北門(mén)城樓通視走廊寬度為50米。

第三十一條在古城墻以內(nèi)區(qū)域設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。在鐘樓盤(pán)道和東、西、南、北城樓盤(pán)道內(nèi)側(cè)以及外側(cè)周邊的建筑物上，不得設(shè)置戶外廣告牌。

第三十二條市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)古城墻以內(nèi)區(qū)域園林、綠地、古樹(shù)名木和廣場(chǎng)的保護(hù)管理工作，有計(jì)劃地新建、擴(kuò)建城市街心花園、街頭綠地、休閑廣場(chǎng)，增加行道樹(shù)木，擴(kuò)大植被。

第五章歷史文化風(fēng)貌區(qū)域的保護(hù)

第三十三條歷史文化風(fēng)貌區(qū)域是指除古遺址區(qū)域、古城墻及其以內(nèi)區(qū)域外，以文物古跡為依托，所形成的體現(xiàn)文物景觀、環(huán)境風(fēng)貌和其所在歷史時(shí)期文化特色的一定范圍的區(qū)域。主要包括：秦始皇陵園、霸陵、大雁塔、小雁塔、華清池、樓觀臺(tái)、大興善寺、興教寺、青龍寺、草堂寺、八仙庵、水陸庵等保護(hù)區(qū)域。

第三十四條歷史文化風(fēng)貌區(qū)域應(yīng)當(dāng)保持文物古跡所在地的自然環(huán)境、整體格局和空間形態(tài)，保護(hù)反映歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物、道路、河流、樹(shù)木和綠地等。

第三十五條歷史文化風(fēng)貌區(qū)域的改造、建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以開(kāi)辟綠地、廣場(chǎng)為主，根據(jù)保護(hù)規(guī)劃需要建設(shè)少量的文化旅游設(shè)施和管理用房的，其建筑物的體量、造型、風(fēng)格和色彩，應(yīng)當(dāng)與文物古跡相協(xié)調(diào)。

第六章法律責(zé)任

第三十六條在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)，有下列行為之一的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;給當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償：(一)無(wú)權(quán)批準(zhǔn)而非法批準(zhǔn)建設(shè)工程的;(二)超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)建設(shè)工程的;(三)違反本條例規(guī)定的審批程序頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的。

第三十七條違反本條例規(guī)定，在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)，有下列行為之一的，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令拆除或者限期改正，并可處違法建設(shè)工程總造價(jià)百分之三至百分之十的罰款：(一)未辦理建設(shè)規(guī)劃方案審批手續(xù)進(jìn)行施工建設(shè)的;(二)違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定，改變建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)、造型、立面、色彩、面積、高度、密度、容積率的。

第三十八條在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)，違反文物保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定，進(jìn)行勘探、建設(shè)或者損壞文物及文物保護(hù)標(biāo)志的，由文物行政管理部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條違反本條例的其他行為，由建設(shè)、土地、旅游、園林、環(huán)保等行政管理部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，給予行政處罰。

篇4

歷史文化名城（街區(qū)）的保護(hù)和開(kāi)發(fā)應(yīng)實(shí)行綜合規(guī)劃城市是由各個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的一個(gè)巨大的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。判斷一個(gè)城市是否良性運(yùn)行，關(guān)鍵是要看這個(gè)城市的各個(gè)子系統(tǒng)之間是否持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。從這個(gè)角度看，歷史文化名城的改造開(kāi)發(fā)一定要綜合考慮城市的歷史、環(huán)境、資源、交通市政、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活質(zhì)量等各種因素，協(xié)調(diào)好長(zhǎng)期與短期、整體與局部、社會(huì)與個(gè)體之間的關(guān)系。因此，歷史文化名城的改造開(kāi)發(fā)需要各方面專家的參與。需要聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)。需要進(jìn)行合規(guī)劃和周密策劃，需要將宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和微觀的經(jīng)營(yíng)策略結(jié)合起來(lái)。但是，目前國(guó)內(nèi)歷史文化名城或歷史文化街區(qū)的改造開(kāi)發(fā)一般是由政府或開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)。很少注重和遵守規(guī)劃?；虼蠖鄠?cè)重市政規(guī)劃和建筑規(guī)劃。往往忽略歷史文化保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)的商業(yè)規(guī)劃。其結(jié)果往往導(dǎo)致城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市空間體形態(tài)與商業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)與文化之間不相協(xié)調(diào).甚至是相互沖突：城市缺乏精神和個(gè)性。這顯然不利于總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以我們強(qiáng)調(diào)，在對(duì)歷史文化名城進(jìn)行保護(hù)和開(kāi)發(fā)時(shí)，一定要站在城市經(jīng)營(yíng)的高度對(duì)歷史文化名城進(jìn)行戰(zhàn)略定位和功能定位，然后以此為基礎(chǔ)講行所中文化名城的綜合規(guī)劃。

成片的歷史文化街區(qū)應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一規(guī)期。統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，分步實(shí)囊在歷史文化名城或歷史文化街區(qū)的改造開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對(duì)于成片的、有內(nèi)在聯(lián)系的歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，只有這樣才能既保證該區(qū)域內(nèi)歷史文化風(fēng)貌的完整性和統(tǒng)一性，又能發(fā)揮文化資源的規(guī)模效應(yīng)，形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。以前門(mén)大柵欄和琉璃廠地區(qū)為例。盡管《北京舊城歷史文化名城保護(hù)和控制范圍規(guī)劃》將該地區(qū)劃分為兩個(gè)歷史文化保護(hù)區(qū)。但因?yàn)檫@兩個(gè)地區(qū)在城市肌理和歷史文化上密不可分。所以對(duì)該地區(qū)的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)必需要將大柵欄和琉璃廠同一考慮。

對(duì)成片的歷史文化街區(qū)的保護(hù)、改造和開(kāi)發(fā)最好交由一家投資開(kāi)發(fā)公司承擔(dān)。這樣容易保證開(kāi)發(fā)公司能夠始終從該地區(qū)戰(zhàn)略定位和功能定位的角度出發(fā)。對(duì)整個(gè)地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。營(yíng)造歷史文化環(huán)境、提升區(qū)域文化形象、經(jīng)營(yíng)區(qū)域品牌。既有利于歷史文化遺跡的保護(hù)，又有利于獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益。相反。如果將成片的歷史文化保護(hù)區(qū)交由不同的公司開(kāi)發(fā)，由于每個(gè)公司的實(shí)力、思路、水平各不相同。在加上經(jīng)濟(jì)利益的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，很可能將一個(gè)歷史文化街區(qū)搞得面目全非，支離破碎。當(dāng)然，選擇一家公司開(kāi)發(fā)時(shí)，對(duì)于面積較大的歷史文化街區(qū)，在開(kāi)發(fā)中可以實(shí)行分批分片開(kāi)發(fā)。循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。

正確處理政府與企業(yè)的角色關(guān)系歷史文化名城或歷史文化街區(qū)的改造和開(kāi)發(fā)往往是一項(xiàng)綜合工程。它既可能是歷史風(fēng)貌保護(hù)工程，又是危舊房改造工程、商業(yè)區(qū)改造工程或旅游資源開(kāi)發(fā)工程：既要實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，又要實(shí)現(xiàn)一定的政治目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和文化目標(biāo)；既要對(duì)歷史文化進(jìn)行有效保護(hù)，又要進(jìn)行持續(xù)經(jīng)營(yíng)。如此高標(biāo)準(zhǔn)的要求，需要采用一種最有效的開(kāi)發(fā)模式。從實(shí)踐來(lái)看，在歷史文化名城的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)上，有政府主導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)兩種傾向。但是無(wú)論是采取完全政府主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)模式還是完全企業(yè)主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)模式，都不利于歷史文化的保護(hù)和利用。

在政府和企業(yè)的角色定位上，政府主要負(fù)責(zé)歷史文化名城的規(guī)劃，負(fù)責(zé)制定城市及街區(qū)的戰(zhàn)略定位和功能定位，為歷史文化名城的保護(hù)和開(kāi)發(fā)搭建發(fā)展平臺(tái)。在城市及街區(qū)的改造開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)揮監(jiān)督和指導(dǎo)作用企業(yè)則應(yīng)在政府的監(jiān)督指導(dǎo)之下，對(duì)歷史文化街區(qū)進(jìn)行整治和改造。對(duì)歷史文化資源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，對(duì)歷史文化名城進(jìn)行品牌經(jīng)營(yíng)。只有政府和企業(yè)各盡所長(zhǎng)，分工合作，才會(huì)使歷史文化名城得到最有效的保護(hù)和開(kāi)發(fā)。

篇5

孰料無(wú)獨(dú)有偶，在2009年，南京因老城南拆遷改造爆出了上書(shū)國(guó)務(wù)院總理的新聞，與發(fā)生在北京的“梁林故居”保拆之爭(zhēng)可謂同出一轍。老城南是南京歷史最悠久的傳統(tǒng)舊城區(qū)，也是南京城的發(fā)源地。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著南京市“推平式”的舊城改造步子不斷加快，一片片歷史街區(qū)瀕臨消失，于是老城南成了守護(hù)古城的最后“領(lǐng)地”。《南京市城市總體規(guī)劃(1991－2010)》，曾將老城南劃定為“歷史文化保護(hù)區(qū)”，即后來(lái)被《文物保護(hù)法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》所稱的歷史文化街區(qū)。依據(jù)《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》，2002年《南京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》和2003年《南京老城保護(hù)與更新規(guī)劃》都重申了對(duì)老城南的保護(hù)。然而南京市政府確定2009年全市十大項(xiàng)目工程時(shí)，竟將危舊房改造規(guī)模最大的項(xiàng)目———南捕廳四期工程選定在這里。于是居住在這里的4200戶居民被告知:必須在6月底前完成動(dòng)遷。頓時(shí)引起了當(dāng)?shù)鼐用駨?qiáng)烈不滿。老城南該不該列為危舊房改造項(xiàng)目?南捕廳該不該大量拆遷改建?在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，江蘇省和南京市學(xué)術(shù)界本來(lái)就有兩種迥然不同的聲音。此時(shí)的動(dòng)遷通知無(wú)疑提供了一個(gè)引爆燃點(diǎn)。當(dāng)?shù)鼐用?、志愿者、新聞媒體、學(xué)術(shù)界紛紛加入，瞬間掀起軒然大波。以致29名專家學(xué)者集體上書(shū)國(guó)務(wù)院總理，呼吁南京歷史文化名城保護(hù)告急。根據(jù)總理批示，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家文物局很快組成聯(lián)合調(diào)查組前往南京。至此老城南拆建叫停。南捕廳一帶的房屋大都建在清末民初以來(lái)的不同歷史時(shí)期，如今這里已經(jīng)看不到集中成片的明清建筑。建筑形式和房屋結(jié)構(gòu)混雜，密度高，日照通風(fēng)條件差，市政設(shè)施不配套，院落擁擠，明顯具有棚戶區(qū)的一些聚落形態(tài)特征。盡管在危舊房屋改造的前期調(diào)查中，了解到這一帶零星散落地保存著幾十處重要近現(xiàn)代建筑，不過(guò)根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》和《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》，以及《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》的規(guī)定，許多專家學(xué)者認(rèn)為南捕廳街區(qū)已經(jīng)達(dá)不到歷史文化街區(qū)的法定條件，主張劃定為歷史文化風(fēng)貌區(qū)，在盡可能多地保護(hù)傳統(tǒng)街道格局和重要近現(xiàn)代建筑的前提下，實(shí)施拆遷改造。而上書(shū)疾呼的專家學(xué)者和志愿者并不認(rèn)同這種觀點(diǎn)，認(rèn)為老城南位于秦淮河兩岸，是南京的根，承載著厚重的歷史文化。南京的方言、云錦、絨花、白局、燈會(huì)、鹽水鴨等傳統(tǒng)民俗和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大都發(fā)源于此，有些重要?dú)v史事件也發(fā)生在這里，還有許多歷史名人曾在這里居住。所以即使老城南現(xiàn)存建筑質(zhì)量和居住條件比較差，也不等于沒(méi)有保留價(jià)值。他們反對(duì)降低歷史文化街區(qū)定位，改為歷史文化風(fēng)貌區(qū)，一再要求完整保護(hù)現(xiàn)存的南捕廳街區(qū)，停止破壞性的“舊城改造”。顯而易見(jiàn)，學(xué)術(shù)界分歧的焦點(diǎn)同樣集中在如何界定歷史文化街區(qū)和歷史建筑的概念。正是由于我國(guó)目前沒(méi)有明確統(tǒng)一的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法可依，無(wú)章可循，因此才形成兩種截然對(duì)立的主張，不僅圍繞“梁林故居”和南捕廳街區(qū)的拆與留展開(kāi)了激烈博弈，釀成尖銳的社會(huì)矛盾，而且也將歷史文化名城的保護(hù)和監(jiān)管置于尷尬境地。北京與南京分處大江南北，是中國(guó)歷史上兩座著名的古代都城。無(wú)論過(guò)去，還是現(xiàn)在，不僅擁有優(yōu)越的行政資源、智力資源和豐厚的文化底蘊(yùn)，而且還是不同時(shí)期國(guó)家最高權(quán)力的象征。發(fā)生在兩“京”的大小事，無(wú)不具有指標(biāo)性、普適性和示范性，足以影響全國(guó)，起著牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。如今圍繞梁林故居引發(fā)保拆之爭(zhēng)和南京老城南拆遷改造掀起軒然大波，絕非巧合與偶然，而是蓄勢(shì)已久的各地大量同類矛盾和問(wèn)題的集中反映。出現(xiàn)這些矛盾和問(wèn)題，反映出我國(guó)歷史文化名城保護(hù)制度存在思想理論缺失，乃至連構(gòu)成歷史文化名城基本要素的概念界定也含混不清，無(wú)怪乎保護(hù)監(jiān)管難以適從。

解析歷史文化街區(qū)概念界定的模糊與缺憾

歷史文化街區(qū)概念在我國(guó)最早出現(xiàn)在2002年公布的《文物保護(hù)法》。2007年修訂后的《文物保護(hù)法》原文保留了這部分內(nèi)容?！稓v史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》和《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》延展了《文物保護(hù)法》的法定概念，并在行政法的基礎(chǔ)上，對(duì)歷史建筑的定義分別作了表述。但是在實(shí)施過(guò)程發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范確定的概念比較寬泛模糊，表述不盡一致，尚存頗多缺憾?！段奈锉Ｗo(hù)法》第十四條第二款確定:“保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案?！痹谶@部經(jīng)過(guò)修訂的行政法里，將歷史文化街區(qū)與歷史文化名城的核定公布條件完全等同起來(lái)，只字不差，本身就是一大缺陷。從理論上說(shuō)，“街”與“城”在歷史城市的空間結(jié)構(gòu)上處于兩個(gè)完全不同的層次，不僅聚落規(guī)模差異很大，而且兩者空間形態(tài)、文化內(nèi)涵及其屬性特征也都有著本質(zhì)的區(qū)別，不應(yīng)等量齊觀。一律采用寬泛的概念，要求“街”也像“城”那樣，保存特別豐富的文物，同時(shí)具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義，委實(shí)很難。姑且不說(shuō)評(píng)價(jià)“保存文物特別豐富”，是評(píng)價(jià)保存文物的數(shù)量多寡，還是文物的品位和等級(jí)高低，對(duì)此法律法規(guī)并沒(méi)有作出明確規(guī)定，更沒(méi)有對(duì)保存文物的豐富程度制定量化標(biāo)準(zhǔn)。如此一來(lái)，必然會(huì)給人們的主觀評(píng)價(jià)預(yù)留下很大的自由裁量空間，不可避免地帶來(lái)隨意性。至于對(duì)核定的對(duì)象是否同時(shí)“具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義”，法律法規(guī)同樣缺乏明晰準(zhǔn)確的規(guī)定，反映了我國(guó)歷史文化名城保護(hù)監(jiān)管具有初始階段的粗放式特征。按照現(xiàn)行《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》規(guī)定，“歷史文化街區(qū)用地面積不小于1公頃”。試想在如此狹小的地塊里，怎么可能擁有“特別豐富”的文物?又怎么可能同時(shí)“具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義”?從我國(guó)已經(jīng)核定公布的118個(gè)歷史文化名城了解，目前真正原汁原味保留完貌的歷史文化街區(qū)所剩無(wú)幾。即使比較完美的歷史文化街區(qū)，也很難完全符合法定概念給出的三個(gè)條件。由此可見(jiàn)，無(wú)論理論，還是實(shí)踐，都要求對(duì)于歷史文化街區(qū)的概念界定，有別于歷史文化名城，凸顯街區(qū)的屬性特征，并且做到概念明晰化?！稓v史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》屬于行政法規(guī)，關(guān)于歷史文化街區(qū)的概念雖然有所延展，但是將其定義放在了條例附則里表述，第四十七條第二款作出這樣的規(guī)定:“歷史文化街區(qū)，是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域?！边@里沿用了“保存文物特別豐富”的寬泛模糊概念，但沒(méi)有就此進(jìn)行細(xì)化分解，同時(shí)卻又令人費(fèi)解地刪去了法律規(guī)定的“并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義”內(nèi)容，另外增加了三項(xiàng)構(gòu)成要素，一是“歷史建筑集中成片”，二是“體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌”，三是“具有一定規(guī)模”。也就是說(shuō)，行政法規(guī)在界定歷史文化街區(qū)的概念時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了其空間形態(tài)特征的重要性，弱化了其歷史文化內(nèi)涵。應(yīng)當(dāng)說(shuō)強(qiáng)調(diào)空間形態(tài)特征是完全必要的，然而忽視對(duì)歷史文化內(nèi)涵的價(jià)值評(píng)估，無(wú)異于失去了保護(hù)的根本。發(fā)生在北京和南京的兩起風(fēng)波，追根溯源，均與此息息相關(guān)?！稓v史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》是2005年7月15日由建設(shè)部的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。但是該規(guī)范對(duì)歷史文化街區(qū)概念的界定卻與《文物保護(hù)法》表述不一。其中術(shù)語(yǔ)解釋2.0.4規(guī)定:“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布應(yīng)予重點(diǎn)保護(hù)的歷史地段，稱為歷史文化街區(qū)。”這里所稱由省級(jí)人民政府核定公布“應(yīng)予重點(diǎn)保護(hù)的歷史地段”，不僅于法無(wú)據(jù)，而且對(duì)“應(yīng)予重點(diǎn)保護(hù)的歷史地段”既沒(méi)有明確其空間形態(tài)特征，也沒(méi)有涉及到它的歷史文化價(jià)值所涵蓋的內(nèi)容。至于何謂“重點(diǎn)保護(hù)”，什么條件或什么情況下“應(yīng)予重點(diǎn)保護(hù)”，規(guī)范沒(méi)有說(shuō)明。目前法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范對(duì)歷史文化街區(qū)確定的概念過(guò)于寬泛模糊，看似明確，實(shí)則含混不清，相互之間對(duì)法定概念表述缺乏有機(jī)銜接，甚至出現(xiàn)矛盾，這是導(dǎo)致思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)分歧和混亂的重要原因之一。尤其在歷史文化名城保護(hù)監(jiān)管中，這種狀況使得規(guī)劃、文物行政主管部門(mén)無(wú)所適從，操作層面面臨著許多困難，很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

篇6

城市古建筑正逐漸消失

著名城市規(guī)劃師沙里寧說(shuō)：“讓我看看你的城市，我就知道你的人民在追求什么?！泵恳淮蹦甏眠h(yuǎn)的建筑，都是一件記憶歷史的遺存，它們見(jiàn)證了塵世滄桑，歷史和民族的沉淀使之產(chǎn)生引力，散發(fā)魅力。

據(jù)悉，國(guó)務(wù)院于1982、1986、1994年先后3次公布了99座國(guó)家歷史文化名城。浙江省政府1991年公布了首批省級(jí)歷史文化名城6座、歷史文化名鎮(zhèn)15個(gè)、歷史文化保護(hù)區(qū)3個(gè)，使得我省在全國(guó)較早形成了“文物保護(hù)單位——?dú)v史文化保護(hù)區(qū)（街區(qū)、村鎮(zhèn)）——?dú)v史文化名城”3個(gè)層次的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。

1999年7月25日，浙江省九屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《浙江省歷史文化名城保護(hù)條例》。這是全國(guó)第二部關(guān)于歷史文化名城保護(hù)的地方性法規(guī)。此外，杭州、寧波兩市也就文物保護(hù)、歷史建筑、慈城古縣城保護(hù)等專門(mén)進(jìn)行了立法，取得了明顯成效。

時(shí)異則事異，事異則備變。條例實(shí)施13年后，面對(duì)新形勢(shì)和新情況，條例的滯后性和約束力不足等問(wèn)題開(kāi)始凸顯。

隨著浙江省城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。古村落、古建筑正在逐漸消失，歷史街區(qū)過(guò)度商業(yè)化、歷史建筑遭拆除損毀等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。全國(guó)第三次文物普查顯示，我省古村落僅存300多個(gè)。對(duì)于這些脆弱的歷史文化遺產(chǎn)，省名城條例的保護(hù)制度和措施的約束性不足，保護(hù)工作的開(kāi)展受到了種種限制。

近年來(lái)，新修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律、行政法規(guī)相繼出臺(tái)，對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作提出了很多新的要求，特別是2008年公布施行的國(guó)務(wù)院條例，對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)、批準(zhǔn)、規(guī)劃、保護(hù)等方面做出了全面和具體的規(guī)定。而省名城條例在保護(hù)原則和一些具體規(guī)定上都與其存在不一致之處。從法制統(tǒng)一的角度出發(fā)，省名城條例的修改已迫在眉睫。

保障相關(guān)權(quán)利人的權(quán)益

新條例既延續(xù)了浙江省名城條例中行之有效的制度，又總結(jié)了我省十多年來(lái)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和做法，并予以制度化。

鼓勵(lì)利用歷史建筑開(kāi)設(shè)博物館

近年來(lái)，一些地方充分挖掘歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的文化內(nèi)涵，積極發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。但是也有一些地方過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益，大規(guī)模拆舊建新、外遷原住居民，造成歷史文化遺產(chǎn)的嚴(yán)重破壞。

為了處理好保護(hù)和利用的關(guān)系，條例規(guī)定，歷史建筑可以結(jié)合其自身特點(diǎn)進(jìn)行保護(hù)性利用。鼓勵(lì)利用歷史建筑開(kāi)設(shè)博物館、陳列館、紀(jì)念館和傳統(tǒng)作坊、傳統(tǒng)商鋪等，對(duì)歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行展示。歷史建筑的保護(hù)性利用應(yīng)當(dāng)與其歷史價(jià)值、內(nèi)部結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，不得擅自改變歷史建筑主體結(jié)構(gòu)和外觀，不得危害歷史建筑及附屬設(shè)施的安全。

保護(hù)規(guī)劃必須征求公眾意見(jiàn)

歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)，離不開(kāi)生活在其中的居民參與。只有充分調(diào)動(dòng)公眾監(jiān)督的積極性，才能遏制政府和開(kāi)發(fā)商的過(guò)度開(kāi)發(fā)破壞行為。同時(shí)由于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的專業(yè)性較強(qiáng)，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业慕槿牒吞峁┮庖?jiàn)也十分重要，可以防止政府部門(mén)的拍腦袋決策。對(duì)此，條例在多個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置了公眾和專家參與機(jī)制。

條例規(guī)定，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)文物主管部門(mén)組織本行政區(qū)域的歷史建筑普查，提出歷史建筑建議名錄，并征求利害關(guān)系人和專家、公眾的意見(jiàn)后，報(bào)本級(jí)人民政府確定公布。建筑的所有權(quán)人可以向所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者文物主管部門(mén)提出確定為歷史建筑的建議。

為了使保護(hù)規(guī)劃編制更加科學(xué)合理，確保公眾尤其是利害關(guān)系人的參與，條例規(guī)定，保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批前應(yīng)當(dāng)公告，公告時(shí)間不少于30日。保護(hù)規(guī)劃草案涉及房屋征收、土地征用的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。

此外，條例還規(guī)定，在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，必要時(shí)可以組織專家論證；利害關(guān)系人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證。

篇7

【關(guān)鍵詞】 陜西省;歷史文化名城;旅游開(kāi)發(fā);模式研究

陜西擁有6個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名城、11個(gè)省級(jí)歷史文化名城，但相當(dāng)一部分至今開(kāi)發(fā)的廣度和深度不夠，旅游資源優(yōu)勢(shì)并未得到充分發(fā)揮。本文將深入分析陜西省歷史文化名城旅游開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，指出旅游開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題，并對(duì)此提出改進(jìn)對(duì)策。

一、歷史文化名城旅游開(kāi)發(fā)模式

本文按歷史文化名城保護(hù)內(nèi)容的完好程度、核心資源分布狀況等，分為以下幾類：第一類，以一個(gè)或幾個(gè)歷史時(shí)期保存相對(duì)完整的城區(qū)為核心資源，如平遙、麗江、閬中、韓城、榆林;第二類，古城的整體格局不完整，但還保存有一定的歷史文化街區(qū)，以及若干分散在全城各處的文物古跡，這些街區(qū)和分散的歷史古跡形成了歷史文化名城的核心旅游資源，如開(kāi)封、紹興、漢中等;第三類，古城的整體格局已不存在，核心資源已經(jīng)基本毀壞，僅剩遺址，但曾是重大歷史事件的發(fā)生地，因此入選歷史文化名城，如咸陽(yáng)。第四類，具有上述幾類特征的古都，既保存一定規(guī)模的歷史文化街區(qū)，又分布著眾多具有旅游吸引力的景點(diǎn)，還有歷史文化價(jià)值很高的地下遺址，如西安、洛陽(yáng)、南京等。

根據(jù)以上分類，將歷史文化名城旅游開(kāi)發(fā)分為以下幾類：

古城整體開(kāi)發(fā)模式。主要適用于第一類歷史文化名城，由于城區(qū)和街區(qū)保存完整，觀賞和游憩價(jià)值高，旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值較大。這類歷史文化名城，如果區(qū)位條件較好，當(dāng)?shù)卣匾?，或者資源具有獨(dú)特性、壟斷性，價(jià)值極高，一般較早進(jìn)入了旅游市場(chǎng)，如平遙、麗江。在開(kāi)發(fā)模式上，將主要城區(qū)整體上開(kāi)發(fā)為收費(fèi)景區(qū)，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。

分散式景點(diǎn)開(kāi)發(fā)模式。主要適用于第二類歷史文化名城，由于古城格局不完整，城市整體開(kāi)發(fā)難度較大，一般將分散的歷史文化街區(qū)和歷史古跡進(jìn)行獨(dú)立開(kāi)發(fā)。歷史文化街區(qū)有兩種開(kāi)發(fā)模式：一是打造為收費(fèi)景區(qū)，以門(mén)票為主要盈利方式，滿足旅游者觀光需要;二是打造為免費(fèi)開(kāi)放式街區(qū)，以旅游者休閑、購(gòu)物等消費(fèi)為盈利方式;規(guī)模較小的歷史文物古跡，一般開(kāi)發(fā)為景點(diǎn)和博物館。

遺址恢復(fù)及博物館模式。主要適用于第三類歷史文化名城，這類古城雖然知名度較高，但由于整體格局已不存在，核心資源已經(jīng)基本毀壞，旅游開(kāi)發(fā)難度較高。一般有兩種開(kāi)發(fā)模式：一是博物館模式，在遺址上建立博物館，滿足游客的教育、求知需要;二是遺址恢復(fù)模式，對(duì)于市場(chǎng)知名度、吸引力較高的遺址，根據(jù)相關(guān)法律，另選區(qū)域進(jìn)行重建或恢復(fù)，如阿房宮。

綜合開(kāi)發(fā)模式。主要適用于具有綜合特征的大規(guī)模古城，這類城市的旅游開(kāi)發(fā)，既包括歷史文化街區(qū)，又有分散景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，還包括對(duì)地下遺址的開(kāi)發(fā)。

二、陜西歷史文化名城旅游開(kāi)發(fā)狀況

1、陜西歷史文化名城概況

陜西是中華民族及華夏文化的重要發(fā)祥地之一。現(xiàn)有國(guó)家歷史文化名城6處，分別是西安、延安、韓城、榆林、漢中、咸陽(yáng);省級(jí)歷史文化名城11處，分別是黃陵、鳳翔、乾縣、三原、蒲城、華陰、城固、勉縣、府谷、神木、佳縣。從空間上看，陜西省歷史文化名城在陜北、關(guān)中和陜南地區(qū)均有分布，主要集中在關(guān)中地區(qū)，陜北次之，陜南最少。這些名城均為歷史沉淀深厚、人文薈萃和名勝古跡眾多之地;它們從一個(gè)側(cè)面反映了陜西悠久的文明史和中國(guó)古代輝煌時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、文化風(fēng)貌，以及近現(xiàn)代的若干重大史實(shí)。

2、陜西歷史文化名城旅游開(kāi)發(fā)狀況

2007年編制的《陜西省歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃綱要》明確了保護(hù)與開(kāi)發(fā)重點(diǎn)：關(guān)中以西安、咸陽(yáng)、韓城、華陰、三原、鳳翔、乾縣為核心，突出關(guān)中千年古都地，華夏民族的精神故鄉(xiāng)主題;陜北以延安、榆林名城為核心，突出陜北地區(qū)中國(guó)革命的圣地、軍事重地主題，黃陵、佳縣、府谷、神木為重點(diǎn);陜南以漢中為核心，城固、勉縣保護(hù)為重點(diǎn)，突出陜南三國(guó)文化和民俗文化主題。

但是截至目前，陜西歷史文化名城旅游開(kāi)發(fā)力度整體不足，未發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)。第一批入選歷史文化名城的西安、延安，目前還有大量的世界級(jí)文化遺址處于低級(jí)開(kāi)發(fā)或未開(kāi)發(fā)狀態(tài)。西安的四大遺址，僅有唐大明宮遺址開(kāi)發(fā)為國(guó)家遺址公園，漢長(zhǎng)安城遺址僅有很小一部分開(kāi)發(fā)為漢城湖公園，核心區(qū)域尚未開(kāi)發(fā)利用;豐鎬遺址僅有一個(gè)不足百平方米的銅車馬坑供人參觀。和平遙、麗江、閬中一起入選第二批國(guó)家歷史文化名城的榆林、韓城相比，到目前旅游開(kāi)發(fā)取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益卻有很大的差距。平遙、麗江已經(jīng)成為國(guó)際知名的旅游目的地，而榆林古城目前基本處于未開(kāi)發(fā)狀態(tài)，韓城古城僅將其中的一小部分開(kāi)發(fā)為4A景區(qū)，大面積的歷史文化街區(qū)處于未開(kāi)發(fā)狀態(tài)。第三批入選歷史文化名城的漢中、咸陽(yáng)，由于整體格局不完整，開(kāi)發(fā)狀態(tài)也不能滿意。至于省級(jí)歷史文化名城，只有乾縣、蒲城、三原、華縣等依托核心資源，開(kāi)發(fā)了一些高等級(jí)收費(fèi)景點(diǎn)，開(kāi)發(fā)程度相對(duì)較低。距離市場(chǎng)客源較遠(yuǎn)的佳縣、府谷、神木這類整體風(fēng)貌保存較為完整的古城，至今沒(méi)有較好的開(kāi)發(fā);還有諸如鳳翔這類歷史文化名城，核心資源至今仍在地下沉睡。

三、陜西歷史文化名城開(kāi)發(fā)對(duì)策及建議

1、古城整體開(kāi)發(fā)模式

主要包括韓城、榆林、府谷、佳縣、神木。這類歷史文化名城古城核心區(qū)域保存比較完好、核心資源分布集中，適合進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)，將古城打造為一個(gè)大型景區(qū)或開(kāi)放式景區(qū)。根據(jù)資源品質(zhì)及區(qū)位條件，韓城、榆林可以定位為世界級(jí)，主要面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)及一定比例的國(guó)際市場(chǎng)，目標(biāo)是成為可以和麗江、平遙齊名的國(guó)際旅游城市，力爭(zhēng)使核心資源培育為5A景區(qū);府谷、佳縣、神木定位為國(guó)家級(jí)，主要面向省內(nèi)市場(chǎng)及周邊市場(chǎng)，目標(biāo)是成為具有國(guó)內(nèi)影響力的旅游景區(qū)。

2、分散式景點(diǎn)開(kāi)發(fā)模式

主要包括延安、漢中、黃陵、乾縣、三原、蒲城等。古城整體格局已不存在，主要依托分散在城內(nèi)的歷史古跡進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，形成一個(gè)覆蓋全市的點(diǎn)狀旅游吸引物體系。開(kāi)發(fā)注意三個(gè)問(wèn)題：第一，旅游交通集散體系的構(gòu)建。因?yàn)槁糜挝锓稚⒃诔鞘懈魈帲?lián)通這些吸引物的交通非常重要，此外，還必須建立從火車站、汽車站、中心廣場(chǎng)到各個(gè)旅游景點(diǎn)的交通方式，可以通過(guò)開(kāi)通旅游專線等形式予以解決;第二，為了延長(zhǎng)旅游者逗留時(shí)間，需要完善城市旅游功能，尤其是住宿、娛樂(lè)、購(gòu)物等，避免淪為大城市的“飛地”;第三，各個(gè)景點(diǎn)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，需要克服觀光性強(qiáng)的現(xiàn)狀，注重參與性、體驗(yàn)性、互動(dòng)性。

3、遺址恢復(fù)及博物館模式

主要包括咸陽(yáng)、鳳翔等。這類古城整體格局已不存在，核心資源已經(jīng)基本毀壞，僅剩遺址。對(duì)資源價(jià)值高的遺址，可以建立博物館，滿足游客的教育、求知需要;也可以引進(jìn)社會(huì)資本，另選地址進(jìn)行遺址恢復(fù)，從而一定程度將古代的遺址原貌呈現(xiàn)給旅游者。如秦咸陽(yáng)城遺址、渭河古橋遺址、咸陽(yáng)古渡遺址，可以在保護(hù)的前提下，進(jìn)行遺址恢復(fù)。

4、綜合開(kāi)發(fā)模式

對(duì)西安這類歷史文化古都，雖然古城整體風(fēng)貌不算完整，但仍有相當(dāng)規(guī)模的歷史文化街區(qū)，以及數(shù)量眾多的文物古跡點(diǎn)，此外還有規(guī)模較大的遺址區(qū)域。這類城市開(kāi)發(fā)利用呈現(xiàn)綜合模式，既有歷史文化街區(qū)開(kāi)發(fā)，又有分散式景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，還包括遺址恢復(fù)、博物館等。對(duì)西安來(lái)說(shuō)，一方面可以考慮將城墻內(nèi)的分散景點(diǎn)進(jìn)行整合，包括城墻、城隍廟、鐘鼓樓、碑林等，進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，并力爭(zhēng)打造為一個(gè)5A級(jí)景區(qū);另一方面，應(yīng)該加快對(duì)漢長(zhǎng)安城遺址、豐鎬遺址、秦阿房宮遺址的旅游開(kāi)發(fā)。

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篇8

開(kāi)況的調(diào)查報(bào)告

歷史文化名城是歷史的記錄與再現(xiàn)，是民族最寶貴的資源之一。保護(hù)并開(kāi)發(fā)好歷史文化名城，是一個(gè)永恒關(guān)注的話題。＊＊作為我市唯一一座擁有近千年歷史的省級(jí)歷史文化名城，歷史悠久，文化燦爛。＊＊委、縣政府立足全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段、新特點(diǎn)，做出了“弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加快歷史文化名城建設(shè)”的重要決策，這也是__作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，推進(jìn)城市化進(jìn)程的一項(xiàng)重大舉措。為此，針對(duì)惠民古城遺址及歷史文化的現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，并就如何做好古城保護(hù)開(kāi)發(fā)提出了幾點(diǎn)建設(shè)。

一、燦爛的文化有待于進(jìn)一步挖掘

＊＊?dú)v史悠久，秦朝置縣，北宋筑城，____年來(lái)，歷為郡、州、府治所，專署駐地。歷史文化資源是＊＊的巨大財(cái)富和榮耀，是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力和源泉，也是應(yīng)對(duì)區(qū)域綜合實(shí)力激烈競(jìng)爭(zhēng)的王牌和優(yōu)勢(shì)，但＊＊豐富的歷史文化資源還沒(méi)有得到充分挖掘、整合和利用。

一是歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但保護(hù)粗放，破壞嚴(yán)重。在惠民這塊豐饒的土地上，產(chǎn)生了許多影響深遠(yuǎn)的歷史事件和彪炳史冊(cè)的歷史人物，遺留下了難以計(jì)數(shù)的歷史遺存?？h境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的古文化遺址近處，有__莊園、__遺址等文物保護(hù)單位余處。＊＊館藏文物豐富，現(xiàn)存文物余件，其中國(guó)家珍貴文物余件。__博物館以文物的藏量之豐、品位之高位于全省的前列。但由于歷史欠帳等多種原因，＊＊?dú)v史文化遺存的現(xiàn)狀及保護(hù)所面臨的形勢(shì)不容樂(lè)觀，縣內(nèi)文物古跡或自然毀壞或人為破壞，多數(shù)已不完整，有的已蕩然無(wú)存，一些文物建筑年久失修，甚直被占作他用，使最直觀、最有說(shuō)服力的歷史見(jiàn)證失去了價(jià)值，確認(rèn)歷史文化名城資格的重要證據(jù)正在逐步消殆。

二是名人先賢輩出，但研究有限，囿于民間流傳。＊＊被稱為_(kāi)_故里，__兵學(xué)文化是__一條清晰的文脈，在近千年的歷史長(zhǎng)河中，＊＊還孕育了戰(zhàn)國(guó)名將__，西漢著名文學(xué)家__，隋朝大畫(huà)家__x，元初雜劇家__x，明御史李俊，著名女詞人邢慈靜，清朝名臣李之芳，近現(xiàn)代鐵路工程師陳西林，著名生物學(xué)家__x等。在時(shí)期，__是__區(qū)黨政軍機(jī)關(guān)駐地，老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家__、__、__、__等都曾在這里生活戰(zhàn)斗過(guò)。諸多先賢，業(yè)績(jī)輝煌，留下了眾多膾炙人口的佳話美談。近年來(lái)，＊＊充分挖掘__兵學(xué)內(nèi)涵，建設(shè)了__故園和__兵法城等一批紀(jì)念性建筑，并成立了__文化研究院，舉辦了三屆__文化旅游節(jié)，初步打響了“____故里，歷史文化名城”品牌，但__對(duì)其他歷史文化名人研究涉及很少，諸如關(guān)于清朝__功臣、文華殿大學(xué)士__x的軼聞?shì)W事很多，他的府第也只是在期間才被毀。其他像__x爬堂、大明英烈等也在民間廣為流傳，卻也僅限于在民間流傳。

三是民間藝術(shù)豐富多彩，但后繼乏人，處境尷尬。__是__民俗文化典型地區(qū)，民風(fēng)淳樸、民俗文化底蘊(yùn)深厚，被稱為中國(guó)三大書(shū)會(huì)之一的__燈節(jié)書(shū)會(huì)，具有傳統(tǒng)地方特色的__鎮(zhèn)木版年畫(huà)，樸實(shí)傳神的__泥塑，相聚不衰的__x廟會(huì)，無(wú)不散發(fā)著濃郁的鄉(xiāng)土氣息。此外，舞龍耍獅、高蹺旱船、花鼓秧歌等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的民間歌舞常年活躍鄉(xiāng)村。但由于外來(lái)文化、現(xiàn)代文化和商品文化的沖擊，民間藝術(shù)作為一種手耳相傳的藝術(shù)，藝人隊(duì)伍整體老化，部分藝術(shù)面臨失傳?！癬_張朝南門(mén)，家家戶戶擺泥人”曾紅火一時(shí)，但如今__張村余戶人家中，能夠堅(jiān)持靠這門(mén)手藝吃飯的越來(lái)越少，去年制作泥塑的人家還有近戶，而今年只有戶了；__鎮(zhèn)的木版年畫(huà)也只有__x一人苦撐門(mén)面，其他的民間藝術(shù)處境也十分尷尬。

二、千年古城現(xiàn)狀堪憂

根據(jù)考古發(fā)現(xiàn)，早在五千多年前的新石器時(shí)代，惠民就有先民活動(dòng)，自秦始皇東巡設(shè)縣以來(lái)，歷為州府治所，因其“南控__、北扼__、東瞰__，西俯__”的戰(zhàn)略地位，使得__歷為兵家必爭(zhēng)之地。于是北宋徽宗崇寧元年(____年)由工部尚書(shū)牛保親自督修__古城。宋以后，歷代統(tǒng)治者先后次投資對(duì)城墻加固維修。古城總體建筑嚴(yán)格按照里坊制度建置，衢衡有序、經(jīng)緯分明。城內(nèi)建筑排列有序，樓臺(tái)、殿閣、廟宇遍布城內(nèi)各個(gè)角落。曾有過(guò)的古跡，明代以前的已不可考，明代以后的尚有案或有跡可查，著名的有：兩府邸（明漢王朱高煦府邸、清李之芳閣老府?。裳茫ǜ?、縣衙）、三臺(tái)(文臺(tái)、武臺(tái)、鳳凰臺(tái))、八閣(白衣閣、大士閣、玉皇閣、金星閣、九圣閣、魁星閣、北極閣、鎮(zhèn)武閣)、縣八景(圣殿松濤、鳳臺(tái)柳色、臺(tái)星朗耀、魁閣晴輝、蹕嶺朝云、鏡湖秋月、北泊秧歌、秦堤樵唱)、十二沖樓(東城門(mén)樓沖西城門(mén)樓、南城門(mén)樓沖鼓樓、北門(mén)城樓沖紅樓、城隍廟內(nèi)的鐘樓沖鼓樓、城隍廟內(nèi)的戲樓沖寢樓、關(guān)帝廟內(nèi)的鐘樓沖鼓樓)、“十四名剎”(文廟、許公祠、閣老祠、雙忠祠、三學(xué)大寺、關(guān)帝廟、宴公廟、三皇廟、藥王廟、孫武廟、泰山行宮)等。

這些早期的建筑經(jīng)過(guò)戰(zhàn)火、浩劫和新時(shí)期城市建設(shè)等原因，絕大多數(shù)已不復(fù)存在，古城內(nèi)殘存的僅有宋城墻的斷壁殘?jiān)?、較為完整的繞外城護(hù)城河和漸被蠶食的海子，古城遺址現(xiàn)狀堪憂。

（一）千年古城墻僅剩殘?jiān)珨啾?。?jù)＊＊志記載：__城始建于宋崇寧元年，由工部尚書(shū)牛保親自督修，工程規(guī)模巨大，歷時(shí)年建成。當(dāng)時(shí)的城墻南北米，東西米，墻高米，城墻周長(zhǎng)米。墻體用石灰、粘土、糯米混合層層夯打筑成，只是到了明末清初時(shí)才用當(dāng)?shù)責(zé)魄啻u包砌而成。建成后的城墻高大結(jié)實(shí)，巍峨險(xiǎn)要。城墻四周建有南、北、東、西四門(mén)，各設(shè)甕城和城門(mén)樓。甕城的內(nèi)外城臺(tái)上分別建有城樓和箭樓，城墻頂部兵器設(shè)備有刀、槍、劍、戟十八般兵器，還有雷石和火炮，儼然是一座完整的軍事城堡。

城垣建筑是軍事城防文化的載體，進(jìn)入民國(guó)以后，隨著科技發(fā)展，冷兵器逐漸被熱兵器所代替，城垣作用日漸削弱，城墻年久失修、風(fēng)化倒塌、人為破壞，原城墻南面、東面南段已修為柏油路。現(xiàn)只剩下東北和西北兩處殘?jiān)珨啾冢|北角一段，南北長(zhǎng)米，東西長(zhǎng)米；西北角一段，東西段長(zhǎng) 米，南北段長(zhǎng)米，殘存墻體高米左右），滿目瘡痍，一派荒涼景象。

城墻四周的建筑已不存在，縣政府于____年重新修建了魁星閣。雖然其規(guī)模和形制無(wú)法與原來(lái)比擬，但也成為宋城標(biāo)志性建筑，使來(lái)往的游人能多少看到惠民古城的遺韻。

（二）護(hù)城河遭受嚴(yán)重污染。宋建城時(shí)，城外護(hù)城河繞城一周，河道總長(zhǎng)米，河寬米，水深米。河外不遠(yuǎn)處是護(hù)城大堤，綿延余里。現(xiàn)在護(hù)城河環(huán)繞古城之外，依然全部存在，水系保存基本完好，東西長(zhǎng)約米，南北長(zhǎng)約____米。＊＊于____年、____年分兩次對(duì)東、北護(hù)城河進(jìn)行了疏浚、治理。通過(guò)疏浚清挖，兩岸植樹(shù)綠化的護(hù)城河，與殘存的城墻相得益彰、相互印證，這種景致在國(guó)內(nèi)已非常罕見(jiàn)。

現(xiàn)在的南護(hù)城河和西護(hù)城河南段還沒(méi)有治理，寬窄不等，平均米左右，河水污染，雜草蘆葦叢生，河邊堆滿了垃圾，一到夏天河內(nèi)污水熏的人們透不過(guò)氣來(lái)。仍然是垃圾場(chǎng)、污水河、蚊子的滋生地。

（三）曾遍布全城的海子正在逐步被蠶食。據(jù)__史料記載，__古城內(nèi)共有街小巷和海子。眾多的海子，具有儲(chǔ)存水源、防洪排澇、調(diào)節(jié)氣候的功用。海子系筑城取土而成，當(dāng)時(shí)取土不是隨意的，而是根據(jù)古城建筑里坊建置和營(yíng)造法式的建筑規(guī)則，確定取土規(guī)劃，然后形成水面，同時(shí)也考慮到環(huán)境、城市排水等方面的因素?，F(xiàn)在，城內(nèi)海子部分已被填平，僅存的余處海子也多被污染。在城內(nèi)現(xiàn)存較大的海子中，只有__故園內(nèi)的海子，進(jìn)行了清挖、襯砌治理，成為故園一景，其它海子四周大多堆滿了建筑或生活垃圾，水發(fā)黑惡臭，面積逐步縮小。

三、加快古城保護(hù)開(kāi)發(fā)的幾點(diǎn)建議

歷史是人類靈魂的凝結(jié)，豐厚的歷史文化，是祖輩留給我們的一筆豐厚財(cái)富。今年以來(lái)，＊＊委、縣政府對(duì)文化名城保護(hù)與開(kāi)發(fā)給予了高度重視，把傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展有機(jī)結(jié)合，以“大文化”思路，市場(chǎng)化運(yùn)作，積極探索＊＊?dú)v史文化名城建設(shè)的新路子?？h政府成立了古城遺址保護(hù)開(kāi)發(fā)辦公室，并通告，把古城墻、護(hù)城河、海子周圍劃出了保護(hù)性建設(shè)控制地帶，設(shè)立了保護(hù)標(biāo)志，清理積淤，植被綠化。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)護(hù)城河、海子等縣城水系保護(hù)管理，采取措施，保護(hù)水源，加固和保養(yǎng)河堤，疏通河道，清理淤積，保持水系衛(wèi)生，拉開(kāi)了古城保護(hù)的序幕。但目前還存在古城保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、依法保護(hù)歷史文化資源觀念淡薄、管理保護(hù)力度不夠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整理挖掘不夠深入、文物保護(hù)管理體制不清等問(wèn)題。

“歷史文化名城”的“特色”保護(hù)與開(kāi)發(fā)不僅是城市建設(shè)中一個(gè)不可忽略的要素，更是__擴(kuò)大知名度，發(fā)展文化旅游業(yè)的一張王牌。在今后的發(fā)展中，要堅(jiān)持正確處理好歷史文化名城保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)的基本思路，探索一條把昔日文明和當(dāng)代成就以及大自然之美納入一個(gè)整體的城市現(xiàn)代化建設(shè)之路。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)編制高標(biāo)準(zhǔn)古城保護(hù)規(guī)劃。制定科學(xué)的規(guī)劃是實(shí)施名城保護(hù)的前提。歷史文化名城保護(hù)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，牽扯到各方面的利益，沒(méi)有相應(yīng)的管理制度和強(qiáng)制力進(jìn)行約束，是很難得以落實(shí)的。為此，應(yīng)遵照國(guó)家保護(hù)歷史文化名城的有關(guān)規(guī)定，在廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)和專家建議的基礎(chǔ)上，編制詳實(shí)的古城保護(hù)規(guī)劃。規(guī)劃突出__文化和兵城、水城的特點(diǎn)，將古城保護(hù)開(kāi)發(fā)規(guī)劃納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并與旅游發(fā)展規(guī)劃銜接，同時(shí)明確《規(guī)劃》實(shí)施主體、管理單位、責(zé)權(quán)范圍，使保護(hù)規(guī)劃能真正落到實(shí)處。

（二）堅(jiān)持保護(hù)第一，搶救性保護(hù)現(xiàn)有文化遺存。＊＊已列入國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)的重點(diǎn)文物保護(hù)單位的有處，每年需要大量的修繕和管理資金。作為省市重點(diǎn)幫扶的欠發(fā)達(dá)縣，__很難一下子協(xié)調(diào)大量資金，但歷史文化遺存是先輩們用血汗智慧創(chuàng)造的寶貴財(cái)富，保護(hù)并傳承好它是我們責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任。目前，當(dāng)務(wù)之急是按照“保護(hù)為主、搶救第一”的原則，對(duì)現(xiàn)有文化遺存進(jìn)行保護(hù)。根據(jù)古城保護(hù)規(guī)劃劃定保護(hù)區(qū)，并設(shè)立醒目保護(hù)標(biāo)志，落實(shí)保護(hù)措施，盡可能避免新的破壞產(chǎn)生。

（三）堅(jiān)持多元化融資，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)豐富的古城文化遺產(chǎn)。保護(hù)歷史文化名城是一項(xiàng)高投入的公益性系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與原則，多渠道籌資。歷史文化名城建設(shè)作為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，把名城建設(shè)作為城市建設(shè)和文化建設(shè)的重要組成部分，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目立項(xiàng)、資金安排、政策調(diào)節(jié)上給予充分考慮，通過(guò)社會(huì)捐資、股份籌資等多種形式，廣泛動(dòng)員社會(huì)資金參與古城建設(shè)。應(yīng)采取招商引資等多種形式籌措資金，按規(guī)劃要求對(duì)古城墻遺址、周邊遺跡和城內(nèi)標(biāo)志性遺跡進(jìn)行修復(fù)，建設(shè)古城墻景點(diǎn)，與孫子兵法城連為一體，形成旅游景區(qū)。同時(shí)，將部分古跡景區(qū)委托企業(yè)運(yùn)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

篇9

論文摘要：一個(gè)城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)狀況是城市文明的重要標(biāo)志。在城市建設(shè)和發(fā)展中，必須正確處理現(xiàn)代化建設(shè)和歷史文化保護(hù)的關(guān)系，尊重城市發(fā)展的歷史，使城市的風(fēng)貌隨著歲月的流逝而更具內(nèi)涵和底蘊(yùn)。保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)是人類文明發(fā)展的必然需要，也是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。歷史文化名城麗江對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和規(guī)劃工作總結(jié)出了很好的原則和做法，值得其它城市學(xué)習(xí)和借鑒。

一個(gè)城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)狀況是城市文明的重要標(biāo)志。在城市建設(shè)和發(fā)展中，必須正確處理現(xiàn)代化建設(shè)和歷史文化保護(hù)的關(guān)系，尊重城市發(fā)展的歷史，使城市的風(fēng)貌隨著歲月的流逝而更具內(nèi)涵和底蘊(yùn)。因此，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)是人類文明發(fā)展的必然需要，也是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。歷史文化名城麗江對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和規(guī)劃的原則和做法值得其他城市學(xué)習(xí)和借鑒。

1國(guó)外保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的歷程

在國(guó)外關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的觀念由來(lái)以久，而從現(xiàn)代意義的文物保護(hù)并通過(guò)國(guó)家立法開(kāi)始于19世紀(jì)。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們思想價(jià)值觀的改變，人們對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)認(rèn)識(shí)也不斷的發(fā)生變化．從保護(hù)古玩器物發(fā)展到保護(hù)建筑物、遺址，從保護(hù)宮殿、府邸、教堂、寺廟等建筑精品擴(kuò)大到見(jiàn)證平民生活的普通建筑，從保護(hù)單體的文物古跡擴(kuò)大到成片歷史街區(qū)，乃至一座完整的古城。同時(shí)，人們也不在只追求與對(duì)歷史文化遺產(chǎn)風(fēng)格的復(fù)原，而是更加注重對(duì)其全方位的“真實(shí)性”保護(hù)。法國(guó)是世界上第一個(gè)制定現(xiàn)代遺產(chǎn)保護(hù)法的國(guó)家。1913年12月31日通過(guò)的“保護(hù)歷史古跡法”是世界上第一部保護(hù)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)代法律]。它至今規(guī)定了法律的保護(hù)范圍、申請(qǐng)保護(hù)的行政程序、享受的稅收優(yōu)惠等，這部法律內(nèi)容全面細(xì)致，使有關(guān)的行政人員、專業(yè)保護(hù)人員都有章可循。從此以后，國(guó)際上更多的國(guó)家重視起對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

1964年制定的《威尼斯》就是一部關(guān)于文物古跡保護(hù)及修復(fù)的國(guó)際，它年全文分六節(jié)：定義，保護(hù)，修復(fù)，遺址，發(fā)掘，出版。古跡不僅包括單個(gè)建筑，還包括歷史的環(huán)境；它不僅包括建筑藝術(shù)的精品，也包括有歷史文化意義的普通建筑。古跡的保護(hù)包含著它們處的環(huán)境，一般不得遷移。修復(fù)是以歷史真實(shí)和可靠文獻(xiàn)為依據(jù)，修補(bǔ)要和整體和諧又要有所區(qū)別，不可以假亂真。要保護(hù)古跡在各個(gè)時(shí)期的疊加物，對(duì)遺址要保護(hù)其完整性，用正確的方式清理開(kāi)放而不應(yīng)重建。同時(shí)提出了文物保護(hù)修復(fù)的真實(shí)性、可讀性、可識(shí)別、可逆性原則，強(qiáng)調(diào)了文物保護(hù)連同環(huán)境一體保護(hù)。

2005年lO月通過(guò)的《西安宣言》延續(xù)了《威尼斯》的文物古跡周邊環(huán)境的概念并加以擴(kuò)展，是國(guó)際文化遺產(chǎn)保護(hù)體系的完善和發(fā)展。它把歷史建筑、古遺址和歷史地區(qū)的環(huán)境界定為：直接的和擴(kuò)展的環(huán)境，即作為或構(gòu)成其重要性和獨(dú)特性的組成部分。

2我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作

歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，要根據(jù)不同特點(diǎn)采取不同方式。對(duì)于文物保護(hù)單位，要遵循不改變文物原狀的原則，保存原貌和真跡。對(duì)于代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的典型地段，要保存歷史的真實(shí)性和完整性。對(duì)于歷史文化名城，不僅要保護(hù)城市中的文物古跡和歷史地段，還要保護(hù)和延續(xù)古城的格局和歷史風(fēng)貌。我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作分為三個(gè)層次：文物古跡——文物保護(hù)單位；歷史街區(qū)——?dú)v史文化街區(qū)；歷史古城——?dú)v史文化名城。

(1)在“文物保護(hù)單位”之外，增加“歷史建筑”或“近代優(yōu)秀建筑”的名目，保護(hù)有繼續(xù)使用的要求，又不適合用“文物保護(hù)單位”保護(hù)方法的建筑遺產(chǎn)。

(2)在“歷史文化保護(hù)區(qū)”之后增加“歷史文化風(fēng)貌區(qū)”的名目，保護(hù)那些不夠“歷史文化街區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，卻又不應(yīng)放棄的歷史街區(qū)和歷史性自然景觀。

(3)在實(shí)際工作中，仔細(xì)地認(rèn)定保護(hù)層次。屬于文物保護(hù)單位的，不可輕易拆掉或僅保留外觀，可稱“原物保護(hù)”；屬于歷史文化街區(qū)的，要保護(hù)外觀整體的風(fēng)貌，不必強(qiáng)求所有建筑的“原汁原味”，可稱“原貌保護(hù)”；歷史文化名城中非文物古跡、非歷史地段的大片地方，只求延續(xù)風(fēng)貌特色，不必再提過(guò)高要求，可稱“風(fēng)貌保護(hù)”。

3當(dāng)前存在的問(wèn)題

(1)錯(cuò)誤理解城市現(xiàn)代化。貪大求洋，搞高層建筑、歐陸風(fēng)，甚至追求怪異，破壞古城格局和風(fēng)貌，破壞文物環(huán)境。

(2)不能正確處理保護(hù)與利用的關(guān)系。片面認(rèn)為保護(hù)的目的就是為了利用，急功近利，只重近期效益，竭澤而漁，過(guò)度開(kāi)發(fā)，破壞了永續(xù)利用。

(3)為旅游效果，不顧歷史真實(shí)盲目復(fù)建，造假古董，仿古一條街依然不衰。

(4)“保護(hù)性的破壞”，出于好心而方法不對(duì)，清理文物周邊環(huán)境則開(kāi)大廣場(chǎng)，卻丟了文物的歷史環(huán)境氣氛，或者追求華麗，整飾一新，損害了歷史信息，損害了文物真實(shí)性和完整性。

(5)將歷史文化遺產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)整體出讓給企業(yè)謀利，違反文物法原則，損害文物價(jià)值，也損害了群眾的利益。

(6)關(guān)于出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)：①歷史文化名鎮(zhèn)的旅游價(jià)值取源于歷史文化價(jià)值，這是巨大的無(wú)形資產(chǎn)，是名鎮(zhèn)歷代祖先創(chuàng)造的，也是現(xiàn)在全體居民的共同財(cái)富。隨著知名度的提高，其無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值巨升，如何使這些能對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裼欣壳白鞣▽?duì)此考慮不夠。②協(xié)議的項(xiàng)目投資不少，但都是為旅游自身及其旅游環(huán)境，與古鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施(如排水)建設(shè)無(wú)關(guān)，對(duì)居民生活環(huán)境改善無(wú)所助益。③授權(quán)獨(dú)家授權(quán)一家公司擁有“保護(hù)性開(kāi)發(fā)權(quán)和旅游經(jīng)營(yíng)管理權(quán)”會(huì)防礙廣泛吸引社會(huì)各界的資金，無(wú)益于古鎮(zhèn)的整體繁榮。

4對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)原則和方法

4．1歷史文化名城麗江

麗江古城，坐落在玉龍雪山下麗江壩中部。因四周青山環(huán)繞，鎮(zhèn)中碧水瀅瀅，宛如一方碧玉大硯而取名為“大研鎮(zhèn)”。古城面積3．8km。，海拔2400m，人口2．53萬(wàn)(1997)，其中，納西族1．69萬(wàn)人。

麗江古城始建于宋末元初，一直是區(qū)域政治及民族文化、教育的中心，曾一度成為滇藏貿(mào)易、中印貿(mào)易的樞紐。麗江古城有別于中國(guó)任何一座王城，未受“方九里，旁三門(mén)，國(guó)中九經(jīng)九緯，經(jīng)途九軌”的中原建城復(fù)制影響。城中無(wú)規(guī)矩的道路網(wǎng)，無(wú)森嚴(yán)的城墻，古城布局中的三山為屏、一川相連；水系利用中的三河穿城、家家流水；街道布局中“經(jīng)絡(luò)”設(shè)置和“曲、幽、窄、達(dá)”的風(fēng)格；建筑物的依山就水、錯(cuò)落有致的設(shè)計(jì)藝術(shù)在中國(guó)現(xiàn)存古城中是極為罕見(jiàn)的。麗江古城民居在布局、結(jié)構(gòu)和造型方面按自身的具體條件和傳統(tǒng)生活習(xí)慣，有機(jī)結(jié)合了中原古建筑以及白族、藏族民居的優(yōu)秀傳統(tǒng)并在房屋抗震、遮陽(yáng)、防雨、通風(fēng)、裝飾等方面進(jìn)行了大膽創(chuàng)新發(fā)展，形成了獨(dú)特的風(fēng)格，其鮮明之處就在于無(wú)統(tǒng)一的構(gòu)成機(jī)體，顯示出依山傍水、窮中出智、拙中藏巧、自然質(zhì)樸的創(chuàng)造性，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間和特定的區(qū)域里對(duì)納西民族的發(fā)展也產(chǎn)生了巨大的影響。麗江古城風(fēng)貌整體保存完好。依托三山而建的古城，與大自然產(chǎn)生了有機(jī)而完整的統(tǒng)一，古城瓦屋，鱗次櫛比，四周蒼翠的青山，把緊連成片的古城緊緊環(huán)抱。城中民居樸實(shí)生動(dòng)的造型、精美雅致的裝飾是納西族文化與技術(shù)的結(jié)晶。麗江古城是具有重要意義的少數(shù)民族傳統(tǒng)聚居地，它的存在為人類城市建設(shè)史的研究、人類民族發(fā)展史的研究提供了寶貴資料，是珍貴的文化遺產(chǎn)，是中國(guó)乃至世界的瑰寶。

麗江古城因其歷史悠久，古樸自然，兼有水鄉(xiāng)之容、山城之貌，它作為有悠久歷史的少數(shù)民族城市，從城市總體布局到工程、建筑融漢、白、彝、藏各民族精華，極具納西族獨(dú)特風(fēng)采。我國(guó)政府于1986年將其列為國(guó)家歷史文化名城，1997年12月根據(jù)文化遺產(chǎn)遴選標(biāo)準(zhǔn)麗江古城被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。

4．2保護(hù)歷史文化名城的原則和方法

對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)是對(duì)其豐富、珍貴的歷史、科學(xué)、文化、藝術(shù)價(jià)值的全面保護(hù)，不能片面追求經(jīng)濟(jì)利益，只重開(kāi)發(fā)，不重保護(hù)，以致破壞自然文化遺產(chǎn)；是對(duì)保護(hù)自然風(fēng)景和歷史文化遺產(chǎn)全面重視，在舊城改造中注重保留具有歷史文化價(jià)值的傳統(tǒng)街區(qū)和建筑，而不是一味追求高層現(xiàn)代建筑，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)；是保護(hù)性修復(fù)真文物，而避免興建假古跡，大搞人造景觀等。

在對(duì)麗江古城保護(hù)與發(fā)展中，當(dāng)?shù)卣恢眻?jiān)持從城鎮(zhèn)的整體布局到民居的形式，以及建筑用材料、工藝裝飾、施工工藝、環(huán)境等方面，均完好地保存古代風(fēng)貌。首先是道路和水系維持原狀，五花石路面、石拱橋、木板橋、四方街商貿(mào)廣場(chǎng)一直得到保留。民居仍是采用傳統(tǒng)工藝和材料在修復(fù)和建造，古城的風(fēng)貌已得到地方政府最大限度的保護(hù)，所有的營(yíng)造活動(dòng)均受到嚴(yán)格的控制和指導(dǎo)。麗江古城一直是由民眾創(chuàng)造的，井將繼續(xù)創(chuàng)造下去。作為一個(gè)居民的聚居地、古城局部與原來(lái)形態(tài)和結(jié)構(gòu)相背離的附加物或是“新建筑”正被逐漸拆除或整改，以保證古城本身所具有的藝術(shù)或歷史價(jià)值能得以充分發(fā)揚(yáng)。通過(guò)以上所述麗江古城的保護(hù)現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)，可以總結(jié)出保護(hù)歷史文化名城的有益的原則和方法。

保護(hù)歷史文化名城要遵循保護(hù)和發(fā)展兼得的原則。既要使歷史文化遺產(chǎn)得以保護(hù)，又要促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化。積極利用歷史文化資源，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

保護(hù)歷史文化名城還要遵循一定的保護(hù)方法。從城市總體角度采取綜合措施，確定合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略，積極利用歷史文化資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。確定城市合理布局，開(kāi)發(fā)新區(qū)，保護(hù)古城。分區(qū)控制建筑高度，保護(hù)古城空間秩序。作好城市設(shè)計(jì)，延續(xù)風(fēng)貌特色。

歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)建立歷史城區(qū)、歷史地段、文物保護(hù)單位三個(gè)層次的保護(hù)體系。保護(hù)歷史文化名城的格局和風(fēng)貌；保護(hù)與歷史文化密切相關(guān)的自然地貌、水系、風(fēng)景名勝、古樹(shù)名木；保護(hù)反映歷史風(fēng)貌的建筑群、街區(qū)、村鎮(zhèn)；保護(hù)各級(jí)文物保護(hù)單位；保護(hù)民俗精華、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)文化等。

這些原則和方法是麗江多年來(lái)在龐大細(xì)密的古城保護(hù)和發(fā)展的工作中總結(jié)出來(lái)的，具有非?，F(xiàn)實(shí)的借鑒和推廣意義。筆者認(rèn)為，其它城市和地區(qū)在學(xué)習(xí)的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)各自地域特征和具體情況，制定出相應(yīng)的保護(hù)規(guī)劃，確定明確的保護(hù)目標(biāo)，確定保護(hù)內(nèi)容及重點(diǎn)、提出保護(hù)措施。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)包括城市格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)和延續(xù)，歷史地段和歷史建筑群的維修改善與整治，文物古跡的確認(rèn)。

5結(jié)束語(yǔ)

篇10

1982年國(guó)務(wù)院公布了第一批國(guó)家歷史文化名城，要求“特別對(duì)集中反映歷史文化的老城區(qū)……更要采取有效措施，嚴(yán)加保護(hù)，……要在這些歷史遺跡周圍劃出一定的保護(hù)地帶，對(duì)這個(gè)范圍內(nèi)的新建、擴(kuò)建、改建工程應(yīng)采取必要的限制措施。”我國(guó)在這一時(shí)期限雖然還沒(méi)有形成歷史街區(qū)的概念，但已經(jīng)注意到了文物建筑以外地區(qū)的保護(hù)問(wèn)題。

1986年國(guó)務(wù)院公布第二批國(guó)家級(jí)歷史文化名城時(shí)，針對(duì)歷史文化名城保護(hù)工作中的不足和面對(duì)舊城改建新的，正式提出保護(hù)歷史街區(qū)的概念。主要原因有：首先，歷史文化名城概念及其保護(hù)內(nèi)容不清晰。歷史文化名城的概念是“保護(hù)文物特別豐富，具有重大歷史價(jià)值和革命意義的城市”，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)明顯的弊端就是重個(gè)體傳統(tǒng)遺產(chǎn)保護(hù)而輕城市整體文化環(huán)境保護(hù)。第二，歷史文化名城的保護(hù)范圍沒(méi)有明確界定，造成保護(hù)規(guī)劃實(shí)施、管理和資金保障上的諸多不便。第三，保護(hù)與發(fā)展的矛盾并沒(méi)有得到解決。由于歷史街區(qū)的現(xiàn)狀條件與現(xiàn)代化生活的要求相去甚遠(yuǎn)，面對(duì)大規(guī)模舊城改造的沖擊，名城保護(hù)工作更為艱難。在這種情況下，我國(guó)的許多歷史文化名城表面上是整個(gè)名城保護(hù)，其結(jié)果往往是名城整體保不住，常常只成為一“名城”招牌，許多歷史街區(qū)受到“建設(shè)性破壞”，歷史風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。

1985年5月，建設(shè)部城市規(guī)劃司建議設(shè)立“歷史性傳統(tǒng)街區(qū)”，國(guó)務(wù)院采納了這個(gè)建議，提出“對(duì)文物古跡比較集中，或能較完整地體現(xiàn)出某一歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地方特色的街區(qū)、建筑群、小鎮(zhèn)、村落等也予以保護(hù)，……核定公布為地方各級(jí)“歷史文化保護(hù)區(qū)”。同時(shí)該文件明確地將“具有一定的代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)”作為核定歷史文化名城的標(biāo)準(zhǔn)之一，這標(biāo)志著歷史街區(qū)保護(hù)政策得到政府的確認(rèn)。

1996年“黃山會(huì)議”明確指出“歷史街區(qū)的保護(hù)已經(jīng)成為保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的重要一環(huán)”。1997年8月建設(shè)部轉(zhuǎn)發(fā)了《黃山市屯溪老街的保護(hù)管理辦法》，對(duì)歷史街區(qū)保護(hù)的原則方法給予行政法規(guī)的確認(rèn)，也為名地制定歷史街區(qū)管理辦法提供了范例。

1996年，在著名科學(xué)家錢(qián)偉長(zhǎng)等專家的建議下，國(guó)家設(shè)立了歷史文化名城保護(hù)的專項(xiàng)資金，主要用于重點(diǎn)歷史街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃、維修、整治。1997年麗江、平遙等16個(gè)歷史街區(qū)共得到3000萬(wàn)元的資助，此后每年有10個(gè)左右的歷史街區(qū)得到了這項(xiàng)資助。

歷史街區(qū)保護(hù)制度的確定使我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)上了一個(gè)新臺(tái)階，標(biāo)志著我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)向著逐步完善與成熟階段邁進(jìn)。

2.我國(guó)歷史街區(qū)保護(hù)的現(xiàn)況

2.1我國(guó)近年來(lái)歷史街區(qū)保護(hù)和整治的成功實(shí)例

歷史街區(qū)保護(hù)制度確立以來(lái)，我國(guó)的歷史街區(qū)保護(hù)工作取得了可喜的成績(jī)。許多歷史街區(qū)的保護(hù)和整治取得了良好的效果。近年來(lái)我國(guó)歷史街區(qū)保護(hù)比較成功的部分實(shí)例有：

（1）平遙南大街。南大街位于平遙古城中心區(qū)，1997年的整治，將架空電纜和電訊線埋入地下，并把瀝青路面恢復(fù)為條石鋪砌，鼓勵(lì)沿街居民開(kāi)店鋪和辦民俗展覽。經(jīng)過(guò)修整，該街區(qū)很好保存了歷史風(fēng)貌，同時(shí)又繁榮了經(jīng)濟(jì)、發(fā)展了旅游。

（2）麗江。第一批接受國(guó)家資助的歷史街區(qū)，利用這筆資助，麗江對(duì)古城街區(qū)的排水工程和照明工程進(jìn)行改造，促進(jìn)了古城的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）黃山市屯溪老街。在清華大學(xué)朱自煊教授的具體指導(dǎo)下進(jìn)行規(guī)劃和整治，1995年被定為建設(shè)部試點(diǎn)保護(hù)的歷史街區(qū)。政府投資改善基礎(chǔ)設(shè)施，居民自已出資整飾店面。

現(xiàn)在屯溪老街的旅游業(yè)發(fā)展良好，成為黃山旅游者的必游之處。

（4）臨海紫陽(yáng)街。國(guó)家第一批資助保護(hù)的歷史街區(qū)，在同濟(jì)大學(xué)國(guó)家歷史文化名城研究中心制訂的保護(hù)與整治規(guī)劃的指導(dǎo)下，采取先試點(diǎn)、后推廣的方式，使紫陽(yáng)街得到了很好的保護(hù)和利用，成為展示歷史文化名城臨海的重要窗口。

（5）桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)古街。烏鎮(zhèn)是風(fēng)貌保存比較完整的江南古鎮(zhèn)。1999年起在同濟(jì)大學(xué)國(guó)家歷史文化名城研究中心的指導(dǎo)下，桐鄉(xiāng)市組織成立了專門(mén)機(jī)構(gòu)，制定一系列政策文件，有步驟地對(duì)歷史街區(qū)進(jìn)行了環(huán)境和建筑整治，完整地保護(hù)恢復(fù)了原業(yè)的歷史風(fēng)貌和景觀。烏鎮(zhèn)用舊料來(lái)更換修補(bǔ)老屋、老街、老橋的辦法，重現(xiàn)古鎮(zhèn)原貌，“三線入地”，沿街每戶設(shè)抽水馬桶，旅游事業(yè)得到很快發(fā)展。

（6）揚(yáng)州東關(guān)歷史街區(qū)。市政府專門(mén)成立了東關(guān)歷史街區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了一系列政策文件，對(duì)工程的實(shí)施、資金落實(shí)和使用、拆遷補(bǔ)償和安置辦法等做出規(guī)定，保證了歷史街區(qū)保護(hù)和整治工作的順利進(jìn)行，取得了較好的效果。

（7）泉州中山路。近代形成的騎樓街，長(zhǎng)約2.5km，寬12m，在泉州市統(tǒng)一規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)下，采取政府補(bǔ)助、業(yè)主和居民部分出資的方式進(jìn)行全面整治。根據(jù)不同情況用“洗臉”、“鑲牙”等貌，同時(shí)也振興了街市商業(yè)，改善了環(huán)境。

2.21990年代以后對(duì)歷史街區(qū)的破壞及原因

20世紀(jì)90年代，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的興起，掀起了舊城地段的建設(shè)開(kāi)發(fā)的。由于許多城市沒(méi)有重視歷史街區(qū)的保護(hù)，用一般的城市舊區(qū)的拆建改造的方式，使得很大一批歷史街區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮的沖擊下受到破壞。

以福州市為例，城市總體規(guī)劃中確定了兩個(gè)歷史街區(qū)：

三坊七巷和朱紫坊。1994年福州市請(qǐng)人做了三坊七巷地區(qū)的改建規(guī)劃，使得歷史街區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌喪失殆盡。朱紫坊最近也做了完全拆遷居民、拆除舊街巷的規(guī)劃，這兩個(gè)歷史街區(qū)面臨被破壞的厄運(yùn)。又如沈陽(yáng)市，幾年內(nèi)就將保留著城市原來(lái)的歷史風(fēng)貌、文化遺存和地方風(fēng)情的舊城區(qū)基本拆遷改建完畢，傳統(tǒng)風(fēng)貌蕩然無(wú)存。再如徐州的戶部山僅留存了幾幢保存完好的傳統(tǒng)民居，其它房屋全部拆光，卻申報(bào)為歷史街區(qū)。還有昆明，拆除了歷史風(fēng)貌完整的青云街，僅存的歷史街區(qū)勝利堂文明街也成為房地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)爭(zhēng)奪的目標(biāo)。值得注意的是類似的破壞目前仍在繼續(xù)，許多歷史文化名城，特別是一些較大的城市，至今已難以找到較為完整的歷史街區(qū)和歷史地段。

這些情況在1990年代的出現(xiàn)不是偶然的，有著歷史、經(jīng)濟(jì)等多方面的原因。1980年代的城市建設(shè)熱潮，主要是以擴(kuò)大城市規(guī)模和建設(shè)新的開(kāi)發(fā)區(qū)為主，舊區(qū)還不是開(kāi)發(fā)的熱點(diǎn)。

1990年代以后，國(guó)家針對(duì)1980年代的開(kāi)發(fā)帶來(lái)的城市規(guī)模過(guò)大、開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)多過(guò)濫等問(wèn)題出臺(tái)了一系列調(diào)控政策，嚴(yán)格控制占用耕地和開(kāi)發(fā)區(qū)的審批。以后城市新區(qū)開(kāi)發(fā)的步伐明顯放慢，城市管理部門(mén)和房地產(chǎn)商就把舊區(qū)作為一輪的開(kāi)發(fā)熱點(diǎn)。

我國(guó)歷史城市是以舊城為中心慢慢發(fā)展形成的，城市的舊區(qū)一直是城市的生活和經(jīng)濟(jì)中心，有著很好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，舊城區(qū)就是房地產(chǎn)商爭(zhēng)奪的黃金地段。許多有影響的國(guó)內(nèi)外投資者在這時(shí)期紛紛介入舊城改建項(xiàng)目。同時(shí)，舊區(qū)又是居住條件較差的地段，居民有著改建的迫切要求。這種需求和房地產(chǎn)商的對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求在這個(gè)特定的歷史時(shí)期中結(jié)合在一起形成一股很大的力量，對(duì)歷史街區(qū)的保護(hù)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.3我國(guó)目前對(duì)歷史街區(qū)保護(hù)的幾個(gè)誤區(qū)

歷史街區(qū)的保護(hù)在我國(guó)還是一個(gè)比較新的課題，由于許多城市規(guī)劃建設(shè)部門(mén)對(duì)這項(xiàng)工作還不是非常熟悉，在歷史街區(qū)的保護(hù)工作中出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤的理解和做法，這些錯(cuò)誤往往會(huì)對(duì)歷史街區(qū)的保護(hù)帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的損失。

（1）現(xiàn)在流行一個(gè)不恰當(dāng)?shù)恼f(shuō)法是“要提倡積極保護(hù)，反對(duì)消極保護(hù)”。保護(hù)就是維護(hù)保護(hù)對(duì)象的原有價(jià)值不受損害，無(wú)論對(duì)文物建筑還是歷史地段，都應(yīng)該有明確的保護(hù)要求。如要利用，一定要符合保護(hù)的前提。提出“積極、消極”說(shuō)的實(shí)質(zhì)是要降低保護(hù)的要求，以滿足一些眼前利益的要求。

（2）近年來(lái)一些人看到歷史街區(qū)可以帶來(lái)旅游收益，將歷史街區(qū)僅僅看作是旅游資源，而將保護(hù)看作為開(kāi)發(fā)旅游的手段。這從理論上說(shuō)是本末倒置，在實(shí)踐上也會(huì)帶來(lái)許多錯(cuò)誤的做法。一種情況是以保護(hù)和發(fā)展旅游為名拆舊建新，從北京琉璃廠拆除原有傳統(tǒng)建筑建新的仿古建筑開(kāi)始，全國(guó)陸續(xù)出現(xiàn)了承德的清代一條街，開(kāi)封的“宋街”，沛縣的“漢街”，使許多有價(jià)值的歷史街區(qū)淪為“假古董”。其中有些“假古董”在短其內(nèi)也取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，以至出現(xiàn)競(jìng)相仿效的情況。但后來(lái)它們不再成為人們熱衷的對(duì)象，旅游收益迅速減少，使得歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)都誤碼率入歧途。

這種形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)是與文化遺產(chǎn)保護(hù)的原真性原則相抵觸的，是對(duì)真正的歷史文化遺產(chǎn)的破壞。

另一種情況是一些地方雖然沒(méi)有大拆大建，但是提出將歷史街區(qū)中的居民全部遷出，把民居全部改為旅游和文娛等設(shè)施，這種做法也是不對(duì)的。歷史街區(qū)失去了傳統(tǒng)的生活方式和習(xí)俗，也就失去了“生活真實(shí)性”。這種以表演性仿古活動(dòng)來(lái)代替依附在這些歷史場(chǎng)所里的真實(shí)的人的活動(dòng)，從某種意義上說(shuō)是另一種造假的行為，街區(qū)會(huì)因此失去原有的歷史韻味。

（3）還有一種錯(cuò)誤的做法是把歷史街區(qū)作為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，用招投標(biāo)方式的商業(yè)運(yùn)作，以取得效益和利潤(rùn)。由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的目的就是以利潤(rùn)為前提，而不是以保護(hù)為目的，因此依靠房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司去保護(hù)歷史遺產(chǎn)是難以奏效的，這也是許多歷史街區(qū)受到破壞的癥結(jié)所在。

（4）有一些規(guī)劃設(shè)計(jì)單位往往把歷史街區(qū)保護(hù)整治規(guī)劃等同于一般城市舊區(qū)改建或旅游景點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，導(dǎo)致了一些規(guī)劃的欠科學(xué)合理，對(duì)歷史街區(qū)的保護(hù)造成不可估量的損失。

3.歷史街區(qū)保護(hù)與整治規(guī)劃的特點(diǎn)

明確歷史街區(qū)保護(hù)與整治規(guī)劃的編制特點(diǎn)和編制方法對(duì)認(rèn)真做好歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)尤為重要。

3.1保護(hù)整治規(guī)劃在編制階段上的特點(diǎn)

“編制城市規(guī)劃一般分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行”，“詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，一般各階段的編制要求在建設(shè)部頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》和《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》中都有明確的規(guī)定。

保護(hù)規(guī)劃與一般的城市規(guī)劃不同，它自成一套體系。一般有兩個(gè)層面，即城市總體層面上的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和街區(qū)層面上的歷史街區(qū)保護(hù)與整治規(guī)劃。兩個(gè)層面的規(guī)劃都有其自身的特點(diǎn)，相當(dāng)于總規(guī)與詳規(guī)但又與這兩者有差異。

總體層面上的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》明確指出“歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃就其內(nèi)容深度講是總體規(guī)劃階段的規(guī)劃，但對(duì)于重點(diǎn)保護(hù)的地區(qū)要再進(jìn)行深”。規(guī)劃主要有三個(gè)部分的內(nèi)容，第一部分是城市整體層次上保護(hù)歷史文化名城的原則與方針，包括保護(hù)框架、保護(hù)區(qū)的劃定、城市保護(hù)功能與結(jié)構(gòu)布局等；第二部分是各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶以及各類歷史文化保護(hù)區(qū)的范圍界限、高度與視線控制，這部分內(nèi)容以控制性要求為主；第三部分內(nèi)容是重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)的保護(hù)措施與整治對(duì)策，包括許多修建性的內(nèi)容。也就是說(shuō)，歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃是以總體規(guī)劃階段的要求為主，涵蓋了總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容。

對(duì)于歷史街區(qū)保護(hù)和整治規(guī)劃，同濟(jì)大學(xué)國(guó)家歷史文化名城研究中心近年來(lái)在工作中已經(jīng)形成了一套較成熟的編制辦法并得到業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)可。規(guī)劃的主要內(nèi)容包括三個(gè)層次。

第一層次是宏觀方面的內(nèi)容，包括保護(hù)范圍即核心保護(hù)區(qū)和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)的具體界線的劃定、歷史街區(qū)用地性質(zhì)的調(diào)整、道路交通規(guī)劃、社會(huì)生活規(guī)劃等，這部分內(nèi)容以提出控制性的要求為主。第二層次是中觀方面的內(nèi)容，包括建筑物、構(gòu)筑物的保護(hù)與更新模式、建筑高度控制、空間環(huán)境整治、小品設(shè)施的布置以及各項(xiàng)市政工程設(shè)施規(guī)劃等，這部分內(nèi)容深要根據(jù)實(shí)際對(duì)象的具體情況來(lái)確定，一般以修建性內(nèi)容為主。

第三層次是微觀方面的內(nèi)容，針對(duì)歷史街區(qū)的核心保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)地段整治規(guī)劃，它主要包括兩部分內(nèi)容；第一部分是空間整治和環(huán)境整治，即對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的具體空間環(huán)境布局提出整治方案，確定每個(gè)建筑平面的定形、定位和理要節(jié)點(diǎn)的設(shè)計(jì)以及環(huán)境小品的設(shè)計(jì)和布置等；第二部分是建筑整治，即針對(duì)每一幢建筑的立面和門(mén)、窗、屋頂、墻體等建筑度構(gòu)件提出具體的保護(hù)和整治的措施。從一定意義上說(shuō)，歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)在規(guī)劃層次上有類似之處，都有宏觀、中觀和微?

3.2保護(hù)規(guī)劃在編制步驟和方法上不同

于一般規(guī)劃歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃在規(guī)劃編制的具體辦法和過(guò)程上和一般規(guī)劃也是顯著的差別，主要一點(diǎn)是規(guī)劃編制的前期階段即現(xiàn)狀調(diào)查階段的要求大大要高于一般規(guī)劃。一般規(guī)劃的內(nèi)容主要是布置新的建設(shè)項(xiàng)目，在現(xiàn)狀調(diào)查上只需對(duì)規(guī)劃地塊做全面的了解，搞清用地情況、收集相關(guān)基礎(chǔ)資料等。而對(duì)于歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃情況就不同了，必須要充分掌握這個(gè)街區(qū)的歷史遺存情況，要對(duì)每條街巷、每一幢房屋進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查，做出分析，而調(diào)查分析的同時(shí)也就提出了保護(hù)和整治措施。需要說(shuō)明的是，調(diào)查要依據(jù)于規(guī)劃人員的專業(yè)能力與水平--對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)與鑒別，這也是不同于一般規(guī)劃的。

歷史街區(qū)的保護(hù)和整治規(guī)劃的現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容包括三個(gè)方面：

第一是歷史街區(qū)所在城市的基本情況，包括所在城市的歷史沿革、自然地理狀況、歷史文化傳統(tǒng)、建筑特色、歷史街區(qū)的分布和在城市中的地位和作用等。同時(shí)還要調(diào)查城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃對(duì)該街區(qū)的規(guī)劃要求，相鄰地段的建設(shè)和規(guī)劃情況。

第二是歷史街區(qū)的物質(zhì)方面情況調(diào)查，主要包括：（1）土地使用現(xiàn)狀調(diào)查，不僅要調(diào)查用地性質(zhì)，而且要深入到每個(gè)地塊的具體內(nèi)容。（2）社會(huì)生活現(xiàn)狀分析，包括人口、戶數(shù)、公共設(shè)施分布情況及規(guī)模，以及居民居住質(zhì)量與居住環(huán)境、市政設(shè)施分布等。（3）建構(gòu)筑物現(xiàn)狀，不僅包括房屋用途、產(chǎn)權(quán)以及建筑的面積和用地面積、高度、質(zhì)量、風(fēng)貌、年代、特征等狀況，而且包括對(duì)建筑的墻面、屋頂、門(mén)、窗、等構(gòu)件的調(diào)查和分析，深度要求能夠繪出現(xiàn)狀建筑測(cè)繪圖。（4）對(duì)街區(qū)環(huán)境的調(diào)查，包括鋪地、水體、泊岸、樹(shù)木、小品等。（5）文物古跡現(xiàn)狀分析。調(diào)查中的內(nèi)容不僅包括對(duì)各級(jí)文物保護(hù)單位的調(diào)查，還要發(fā)掘出具有明顯地方特色的建構(gòu)筑物和具有地方特色的精彩獨(dú)特的空間景觀；另外還包括歷史上曾經(jīng)存在的歷史遺跡。在歷史街區(qū)中一般含有文物保護(hù)單位或需要特別劃定的歷史文化保護(hù)地段，對(duì)于這些各級(jí)文保單位就必須嚴(yán)格按照《文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定保護(hù)范圍，并制定有關(guān)的保護(hù)措施。（6）道路交通現(xiàn)狀分析，包括機(jī)動(dòng)車道和步行街巷的情況以及交通量估測(cè)。（7）各項(xiàng)工程設(shè)施及管網(wǎng)現(xiàn)狀的內(nèi)容。

第三是歷史街區(qū)的非物質(zhì)方面情況調(diào)查，主要包括：

（1）街區(qū)的歷史情況，包括歷史街區(qū)形成的時(shí)期，發(fā)展和興衰的過(guò)程及原因等。（2）名人軼事，指歷史上與該歷史街區(qū)有關(guān)的名人以及他們?cè)诮謪^(qū)內(nèi)的活動(dòng)情況等。（3）民俗文化，包括地方文藝、民間風(fēng)俗、傳統(tǒng)服飾、飲食文化等。總之，歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容是非常廣泛的，調(diào)查的深度要求也非常高。所以，對(duì)歷史街區(qū)的調(diào)查特別需要耐心和毅力，需要很多的人員和時(shí)間投入，不可操之過(guò)急。

歷史街區(qū)保護(hù)和整治規(guī)劃的編制方法也不同于一般規(guī)劃。

一般規(guī)劃的編制帶有一定的主觀性，特別是詳細(xì)規(guī)劃成果的編制是一個(gè)規(guī)劃人員創(chuàng)作立意的表現(xiàn)，對(duì)于同一塊基地可以有截然不同的多種合理方案。對(duì)于保護(hù)規(guī)劃情況就不同了，保護(hù)規(guī)劃可以說(shuō)是在對(duì)現(xiàn)狀的調(diào)查、研究、分析和判別的基礎(chǔ)上直接產(chǎn)生的，規(guī)劃是在對(duì)街區(qū)和建筑的價(jià)值的深入分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)歷史街區(qū)的歷史文化內(nèi)涵，從而提出保護(hù)和改進(jìn)措施。因此歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃在很大的程度上是立足于客觀存在的現(xiàn)狀情況的，正是由于現(xiàn)狀情況的客觀性，決定了保護(hù)和整治方式有著較為固定的、客觀的、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于同一個(gè)歷史街區(qū)合理的保護(hù)規(guī)劃，不可能出現(xiàn)截然不同的多種方案，只可能在局部地段或細(xì)部上有所區(qū)別。4歷史街區(qū)建筑保護(hù)和更新措施確定保護(hù)和更新模式是本著保護(hù)傳統(tǒng)空間格局，在充分現(xiàn)狀調(diào)查和對(duì)建筑年代、建筑風(fēng)貌和建筑質(zhì)量等因素的綜合判定的基礎(chǔ)上，對(duì)歷史街區(qū)的每一幢建筑進(jìn)行定性和定位，提出保護(hù)與更新措施。確定建筑的保護(hù)和更新措施要依據(jù)文物法的要求，考慮保護(hù)歷史街區(qū)的風(fēng)貌完整性、規(guī)劃實(shí)施的可能性和整個(gè)歷史街區(qū)保護(hù)的長(zhǎng)期要求來(lái)綜合考慮，這是保證保護(hù)規(guī)劃可操作性的重要手段。根據(jù)大量歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的實(shí)踐，對(duì)于歷史街區(qū)內(nèi)的建筑一般有以下幾種保護(hù)和更新模式：

保存，既保持原樣，以求如實(shí)反映歷史遺存。"保存"是針對(duì)各級(jí)文物保護(hù)建筑（文保單位）以及詳細(xì)研究后確定的優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑屬“準(zhǔn)文物”的建筑的保護(hù)措施，必須遵守《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，“在進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移的時(shí)候，必須遵守不改變文物原狀的原”，以及“核定為文物保護(hù)單位的紀(jì)念建筑物和古建筑物，……如果必須作其他用途，……都必須嚴(yán)格遵守不改變文物原狀的原則，負(fù)責(zé)保護(hù)建筑物和附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除”。這里的“不改變文物原狀的原則”就是“修舊如故”，就是“保存”的原則。

保護(hù)，就是保護(hù)建筑的原有風(fēng)貌，并在保護(hù)歷史街區(qū)風(fēng)貌完整性的基礎(chǔ)上改善生活條件。“保護(hù)”是針對(duì)現(xiàn)狀保存完好的、標(biāo)志性、對(duì)構(gòu)成歷史街區(qū)的風(fēng)貌和主要空間界面有不可替代作用的、代表城市地域特色的或代表某種特定建筑類型的建筑物、構(gòu)筑物，即建筑質(zhì)量和建筑風(fēng)貌都比較好的建筑?！氨！钡木唧w做法對(duì)于建筑的外立面要求是不可改變?cè)瓉?lái)的特征與基本材料，必須按照原有特征、使用相同材料進(jìn)行修復(fù)，修舊如故，以存其真：對(duì)于建筑的內(nèi)部設(shè)施和空間布局，可以根據(jù)具體情況加以必要的變動(dòng)，如增加衛(wèi)生設(shè)備、靈活劃分室內(nèi)空間等，以改善生活條件。在有的保護(hù)整治規(guī)劃中有“改善”這一措施，應(yīng)包含在這一項(xiàng)內(nèi)。

整飭，“飭”帶有強(qiáng)制性改正的含義，即根據(jù)歷史街區(qū)的風(fēng)貌特征和要求，對(duì)建筑的立面和形體上不符合歷史風(fēng)貌的部分進(jìn)行強(qiáng)制性的整飭，通過(guò)整飭恢復(fù)建筑的原有風(fēng)貌或者減小它們與歷史街區(qū)環(huán)境的沖突。整飭主要針對(duì)兩類建筑，一類是局部改變但仍然保留部分原有風(fēng)貌的傳統(tǒng)建筑，對(duì)于這類建筑嚴(yán)格保護(hù)、修繕其特征部分，并以其原有特征類型特征對(duì)其它改變了的部分進(jìn)行整修、更新、更換和改造，同時(shí)重點(diǎn)對(duì)建筑內(nèi)部加以調(diào)整改造，配備衛(wèi)生設(shè)施，改善居民生活質(zhì)量。另一類是對(duì)于可以通過(guò)整飭使建筑風(fēng)貌與歷史街區(qū)整體建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)的新建筑，這類建筑一般在體量上與傳統(tǒng)建筑區(qū)別不大，但是由于建筑的材料、色彩、形式等原因與街區(qū)的風(fēng)貌不協(xié)調(diào)，如建筑立面貼瓷磚、色彩過(guò)于純艷、平屋頂、鋁合金門(mén)窗等，可以通過(guò)各種方法如更換建筑構(gòu)件、加坡屋頂、降低層數(shù)等手段，使這些建筑符合整個(gè)歷史街區(qū)的風(fēng)貌要求。