導(dǎo)語：如何才能寫好一篇家政服務(wù)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條價格是政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目評審的重要因素，是評價采購資金使用效益的關(guān)鍵性指標(biāo)之一，在滿足需求的情況下，堅(jiān)持低價優(yōu)先、價廉物美的原則，加強(qiáng)價格評審管理，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，切實(shí)提高采購資金的使用效益。

第二條政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目采用綜合評分法的，除執(zhí)行統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目外，應(yīng)依法合理設(shè)置價格分值。貨物項(xiàng)目的價格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于30，不得高于60；服務(wù)項(xiàng)目的價格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于10，不得高于30。

綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：

投標(biāo)報價得分=（評標(biāo)基準(zhǔn)價/投標(biāo)報價）×價格權(quán)值×100

第三條采用競爭性談判采購方式和詢價采購方式的，應(yīng)當(dāng)比照最低評標(biāo)價法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報價的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。

第四條采用綜合評分法，將根據(jù)采購項(xiàng)目情況，在招標(biāo)文件中明確合理設(shè)置各項(xiàng)評審因素及其分值，并明確具體評分標(biāo)準(zhǔn)。加分或減分因素及評審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明；采用競爭性談判或詢價采購方式的，應(yīng)當(dāng)在談判文件或詢價文件中載明“符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”的評審方法、最后報價時間等相關(guān)評審事項(xiàng)。

第五條政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目評審過程中，不得去掉最低報價。

第六條投標(biāo)人的資格條件，不得列為評分因素。但投標(biāo)人的資格條件，不能滿足招標(biāo)或競爭性談判、詢價采購要求的，不得成為潛在中標(biāo)供應(yīng)商。

篇2

【關(guān)鍵詞】高職 就業(yè) 家政服務(wù)

就業(yè)難一直是困擾著高職院校和高職畢業(yè)生的問題，畢業(yè)生就業(yè)率高的學(xué)校生源就十分充足，反之則不足，就業(yè)率與生源成正比。如何解決學(xué)生的就業(yè)問題、如何開辟新的就業(yè)市場、新的就業(yè)途徑是高職教育必須面臨的新問題。

一、高職畢業(yè)生的就業(yè)現(xiàn)狀及分析

（一）高職畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀

高職畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀：隨著高等教育大眾化，越來越多的畢業(yè)生涌入就業(yè)市場，就業(yè)壓力不斷增加，作為高等教育一部分的高職教育面臨著學(xué)生難就業(yè)和學(xué)生畢業(yè)就失業(yè)的情況越來越嚴(yán)重。主要表現(xiàn)：一方面大量的高職畢業(yè)生找不到滿意的工作，另一方面是大量的企業(yè)卻招不到熟練的技術(shù)工人；一方面企業(yè)急缺復(fù)合型的高級技術(shù)工人，另一方面高職院校因未開設(shè)相應(yīng)專業(yè)，提供不了這類畢業(yè)生；就業(yè)市場和用人市場的脫節(jié)導(dǎo)致畢業(yè)生找不到適合的工作，用人單位招不到合適的員工，出現(xiàn)畢業(yè)生和用人單位“雙難”局面。

（二）現(xiàn)狀分析

1.畢業(yè)生就業(yè)觀念陳舊

很多高職學(xué)生在就業(yè)過程中過分強(qiáng)調(diào)“求高、求穩(wěn)、求一步到位”在職業(yè)規(guī)劃時沒有深入思考，自己有何特長，適合從事什么行業(yè)，什么崗位，自己能勝任什么崗位，忽視了自身的實(shí)際能力。高職畢業(yè)生和本科生一樣理想的工作單位是政府部門、國有企業(yè)和500強(qiáng)企業(yè)，但事實(shí)上最終去向大都是民營與私營企業(yè)，就業(yè)崗位大多是操作工、文秘、前臺、銷售等初級崗位。在就業(yè)過程中存在著嚴(yán)重的“眼高手低”現(xiàn)象，不能勝任本職工作或到崗后不甘心從事當(dāng)前的工作始終想跳槽，不安心本職工作，導(dǎo)致經(jīng)常性主動失業(yè)。

2.院校專業(yè)設(shè)置滯后

學(xué)校在進(jìn)行市場調(diào)研后發(fā)現(xiàn)市場缺什么專業(yè)、熱門什么專業(yè)學(xué)校就開設(shè)什么專業(yè)，等學(xué)生畢業(yè)時才發(fā)現(xiàn)此專業(yè)在幾年的時間里已經(jīng)飽和。由于學(xué)校專業(yè)設(shè)置缺乏前瞻性，往往新專業(yè)開辦后又不能立刻停招，只好繼續(xù)招生，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)質(zhì)量不高。其次高校間專業(yè)設(shè)置太相近，缺乏特色專業(yè)。例如旅游管理專業(yè)文科、理科、工科院校都在開設(shè)，但用人單位在招聘時肯定優(yōu)先選擇有特色的旅游院校的學(xué)生。因此高職學(xué)校專業(yè)設(shè)置滯后社會對人才的需求，沒有特色專業(yè)是造成畢業(yè)生就業(yè)難的另一個原因。

二、家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及分析

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人們生活水平不斷提高，家庭小型化、人口老齡化步伐的加快；隨著社會分工的進(jìn)一步細(xì)化，人們工作和生活節(jié)奏的加快，家政服務(wù)業(yè)孕育產(chǎn)生。家政服務(wù)業(yè)是近些年迅速崛起的新興勞動密集型服務(wù)業(yè)，它是以家庭成員為服務(wù)對象的行業(yè)。

（一）家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

2011年蘇州市常年從事家政業(yè)的約有2萬多人，多為下崗失業(yè)人員和外來務(wù)工農(nóng)村婦女，年齡在40-55歲之間，文化層次不高，大多數(shù)都沒有接受過專門技能訓(xùn)練和培訓(xùn)，整體服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不高，從事的工作為做家務(wù)、照料老人、接送小孩、看護(hù)病人等。這些家政服務(wù)人員構(gòu)成了低端家政服務(wù)市場并且正在逐步飽和。

隨著中等收入階層人群的不斷擴(kuò)大，人們對生活品質(zhì)有了更高的要求，越來越多的人希望從煩瑣的家務(wù)中解脫出來，工作之余更好地享受陽光、健身和社交生活。因此，對家政從業(yè)人員不再滿足能做衛(wèi)生接孩子等簡單的服務(wù)，導(dǎo)致為了更好地改善生活質(zhì)量而需要的專業(yè)性、高層次的中高端家政服務(wù)人員嚴(yán)重缺乏。

（二）現(xiàn)狀分析

1.城市化進(jìn)程的加快使大批農(nóng)民失去土地涌入城市，由于年齡大、學(xué)歷低、沒有一技之長為了生活只能從事簡單勞務(wù)型的家政服務(wù)，如煮飯、洗衣、維修、保潔、衛(wèi)生等；

2.由于社會對家政服務(wù)業(yè)培訓(xùn)缺乏專業(yè)性和持續(xù)性，使初級的勞務(wù)型家政服務(wù)人員無法變成中級的“知識技能型”服務(wù)人員，無法從事護(hù)理、營養(yǎng)、育兒、家教等中級的家政服務(wù)；其次高校專業(yè)建設(shè)不重視，忽視了家政服務(wù)市場對中高端家政服務(wù)人員的需求，沒有適應(yīng)需要去培養(yǎng)高級“專家管理型”服務(wù)人員（如高級管家類的家務(wù)管理、社交娛樂的安排、家庭理財(cái)、家庭消費(fèi)的優(yōu)化咨詢、家庭健康的指導(dǎo)等專門人才）。

三、高職院校專業(yè)設(shè)置方向與家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合

綜上所述，當(dāng)今社會的發(fā)展對人才的要求已由數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，高職畢業(yè)生如何體現(xiàn)自己獨(dú)特的社會競爭力，如何解決就業(yè)難，提升社會地位是個值得深思的問題。在社會對家政服務(wù)尤其是高質(zhì)量的家政服務(wù)人員有大量需求，而大學(xué)擴(kuò)招畢業(yè)生不斷增加，勞動力資源豐富，甚至是富余的情況下，把高職學(xué)生的就業(yè)問題和家政服務(wù)業(yè)有機(jī)的結(jié)合起來，這不僅能解決現(xiàn)實(shí)中高職學(xué)生就業(yè)難的尷尬問題，而且可以保持社會穩(wěn)定，有利于和諧社會的構(gòu)建。具體可以從以下幾方面著手：

（一）豐富高職院校的專業(yè)建設(shè)

高職教育中很多人還沒有踏入家政服務(wù)這一行業(yè)，還不了解社會對家政服務(wù)的需求，面對迅速發(fā)展的家政服務(wù)業(yè)，而開辦家政學(xué)專業(yè)的學(xué)校卻屈指可數(shù)，據(jù)《中國青年報》報到2007年吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)和天津師范大學(xué)國際女子學(xué)院相繼開設(shè)了家政本科學(xué)歷教育。但每年畢業(yè)的幾十人遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足廣大市場對高素質(zhì)家政人員的需求。因此將家政學(xué)專業(yè)滲透到高職院校的教育中，做好定位打好品牌定能為高職學(xué)生開辟一條就業(yè)的新途徑。

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們認(rèn)識到，當(dāng)今市場的激烈競爭，實(shí)質(zhì)是人才質(zhì)量的競爭，作為為社會輸送專門人才的高職院校，應(yīng)明確新時期對人才質(zhì)量的要求，是復(fù)合型、適應(yīng)型、全面型、“一專多能”的綜合人才。高職院校在做好充分市場調(diào)研的前提下，開設(shè)家政學(xué)專業(yè)對學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的家政服務(wù)和家政管理的教育，制定切實(shí)可行的專業(yè)目標(biāo)和課程設(shè)置，讓學(xué)生在校期間能系統(tǒng)的學(xué)到有關(guān)家政服務(wù)的各種課程如：財(cái)務(wù)、管理、理財(cái)、醫(yī)療保健、法律、文秘、育兒、策劃、英語、茶藝、插花、心理學(xué)等專業(yè)知識，培養(yǎng)學(xué)生高超的專業(yè)技能和過硬的動手能力。

另外根據(jù)市場需求、用戶需求和學(xué)生自身的特點(diǎn)，以提高專業(yè)知識和實(shí)踐技能為核心，開展不同層次、不同內(nèi)容的家政服務(wù)教育培訓(xùn)。讓學(xué)生通過國家、社會認(rèn)可的持證上崗考核和家政服務(wù)等級考核，讓一部分學(xué)生成為“知識技能型”服務(wù)人才，一部分成為“專家管理型”　服務(wù)人才。初級的“簡單勞務(wù)型”服務(wù)人才可以讓社會弱勢群體擔(dān)當(dāng)，在家政服務(wù)高層次發(fā)展的同時也給他們一定的生存和發(fā)展空間。而高職院校的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)一批能滿足市場不同層次需求的復(fù)合型中高端家政服務(wù)管理人才隊(duì)伍。

（二）扭轉(zhuǎn)高職畢業(yè)生的就業(yè)觀念

“家政服務(wù)就是保姆替人做飯、打掃衛(wèi)生、照顧老人，是外來打工婦女干的活”、“低人一等”、“伺候人”等陳腐觀念不僅在學(xué)生中存在，在學(xué)生家長、社會中也普遍存在。要扭轉(zhuǎn)這種觀念不是一朝一夕的事情，一方面需要學(xué)校通過思想教育引導(dǎo)學(xué)生端正思想，正確認(rèn)識家政服務(wù)業(yè)，樹立職業(yè)無高低貴賤，只有社會分工不同的職業(yè)思想。請中高級家政服務(wù)人員給學(xué)生做講座通過他們的切身體驗(yàn)讓學(xué)生認(rèn)識、了解家政服務(wù)業(yè)，樹立學(xué)生正確的擇業(yè)觀。另一方面政府要重視家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，借助新聞媒體大力宣傳家政服務(wù)業(yè)在“服務(wù)百姓、便捷生活”方面的突出作用，擴(kuò)大家政服務(wù)業(yè)的社會影響力，端正社會對家政服務(wù)從業(yè)人員的偏見和歧視提高家政服務(wù)業(yè)的社會地位。把家政服務(wù)業(yè)提升為一種正當(dāng)?shù)?、有文化含量的、高收入的職業(yè)。

在樹立學(xué)生對家政服務(wù)業(yè)認(rèn)識的同時不能忽略對學(xué)生的職業(yè)道德教育。很多家政從業(yè)人員工作時間都在雇主下班后，這就暴露出雇主對家政人員的不信任，擔(dān)心將家里的鑰匙交給家政人員會發(fā)生財(cái)產(chǎn)丟失的情況，在以往的新聞報到中也確實(shí)有類似的情況發(fā)生，因此要求提高從業(yè)人員的法律意識和職業(yè)道德，培養(yǎng)“不拿群眾一針一線”的人民軍隊(duì)作風(fēng)，切實(shí)從雇主的角度考慮問題維護(hù)雇主的利益，嚴(yán)格保守雇主的秘密，經(jīng)得起各種誘惑的考驗(yàn)。逐步增強(qiáng)從業(yè)人員的服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。

一般的家政服務(wù)員都是純一色的女性，很少有男性涉足。但在現(xiàn)實(shí)生活中，有些家庭和特殊的工作確實(shí)很需要男的幫忙料理。在市場需求中男性家政服務(wù)人員占有一定的比例，并且他們的收入往往高于女性，因此要打破家政從業(yè)人員都是女性的傳統(tǒng)觀念，培養(yǎng)男家政服務(wù)人員。

（三）加強(qiáng)對家政服務(wù)業(yè)的規(guī)范管理

家政服務(wù)業(yè)是城市服務(wù)業(yè)的一個重要的組成部分，在社會分工越來越細(xì)的今天規(guī)范家政服務(wù)業(yè)不在簡單的是企業(yè)行業(yè)的事情而應(yīng)是政府工作的一部分，因此要發(fā)揮政府在發(fā)展家政服務(wù)業(yè)中的主導(dǎo)作用。政府要加強(qiáng)宏觀管理，出臺行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，　提高中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求，　規(guī)范家政服務(wù)業(yè)的運(yùn)作程序和管理辦法，加強(qiáng)對家政服務(wù)業(yè)的規(guī)范化管理，逐步將家政服務(wù)業(yè)納入正規(guī)化、法制化的軌道。

建立和完善家政從業(yè)人員的上崗和培訓(xùn)機(jī)制，提高家政服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格家政服務(wù)從業(yè)人員的持證上崗制度。完善家政服務(wù)從業(yè)人員的等級酬勞標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范勞動合同，　保障各方合法權(quán)益。家政服務(wù)人員關(guān)心的是工資待遇、勞動關(guān)系和尊重，雇主關(guān)心的是信譽(yù)、安全和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，管理部門督促家政企業(yè)與用工人員建立勞動合同關(guān)系，督促家政服務(wù)人員參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等基本保險，形成全社會關(guān)心支持家政服務(wù)業(yè)的良好氛圍。家政服務(wù)公司、從業(yè)人員和雇主簽訂書面勞動合約明確三方的責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)，使三方的法律責(zé)任更加明確，維護(hù)家政人員平等的社會地位。

總之，家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展是社會發(fā)展和社會分工的必然產(chǎn)物，高職教育培養(yǎng)的中高級家政服務(wù)人員不僅能滿足市場的需求，同時解決了高職學(xué)生就業(yè)難的實(shí)際問題，為學(xué)校發(fā)展和構(gòu)建和諧社會貢獻(xiàn)自己的力量。

參考文獻(xiàn)

[1]　孫雪松.掌握高職學(xué)生心理，提高高職學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量[A].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2005（5）：94-95.

[2]　劉正良.江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與高職教育改革[A].　職業(yè)技術(shù)教育，2008（16）：25-28.

[3]　李艷梅.我國家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀分析與規(guī)范化建設(shè)[A].社會科學(xué)家，2008（7）：107-110.

[4]　頓祖義，牛亞莉.高職院校家政專業(yè)教育存在的問題及對策[A].寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2008（6）：13-15.

篇3

物業(yè)服務(wù)管理，是指物業(yè)服務(wù)企業(yè)接受物業(yè)所有人的委托，依據(jù)物業(yè)管理委托合同，對物業(yè)的房屋建筑及其設(shè)備、市政公用設(shè)施、綠化、衛(wèi)生、交通、治安和環(huán)境容貌等管理項(xiàng)目進(jìn)行維修、修繕和整治，并向物業(yè)所有人、使用人提供綜合性的有償服務(wù)，其直接收取的物業(yè)服務(wù)費(fèi)主要用于小區(qū)維修、保安、保潔、綠化、道路、稅費(fèi)等幾個方面。因此，物業(yè)管理企業(yè)在管理中集中體現(xiàn)的是市場化、專業(yè)化、社會化的管理行為，這種市場化的運(yùn)作全部是通過有償服務(wù)收費(fèi)來實(shí)現(xiàn)。由此可見，物業(yè)服務(wù)市場的主體結(jié)構(gòu)要求是“誰受益、誰交費(fèi)”。

目前，隨著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及物業(yè)服務(wù)行業(yè)法規(guī)的不斷完善，我市物業(yè)管理的普及程度有了較大幅度的提高，除了寫字樓、商場、商品房外，工業(yè)廠房、學(xué)校、醫(yī)院、房改房，城區(qū)居民小區(qū)也逐步引入物業(yè)管理。物業(yè)服務(wù)行業(yè)在得到社會的認(rèn)可和接受的同時，由于各個方面因素的影響，還是存在著各種各樣的困境和難題，對行業(yè)的發(fā)展造成了一定的影響，特別是物業(yè)服務(wù)收費(fèi)問題尤為突出，如何加強(qiáng)監(jiān)管已屬刻不容緩。

__市自從80年代起物業(yè)服務(wù)收費(fèi)均是由企業(yè)申報、物價局審定批復(fù)每戶每月9-12元的服務(wù)價格。這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代依賴政府的大環(huán)境中，業(yè)主較為認(rèn)同，只要有紅頭文件就好辦，當(dāng)時對物業(yè)管理及社會起到一定的作用。20多年來，政府相關(guān)職能部門針對小區(qū)內(nèi)所配套功能需求，物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容、樓房檔次等制定物業(yè)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，扶持了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的生存和發(fā)展，也逐步形成了一個行業(yè)，但在這個過程當(dāng)中，此類批價由于各種物業(yè)既有共同性又有差異性，提供的服務(wù)也不盡相同，雖然政府有關(guān)部門非常謹(jǐn)慎地批價，但由于業(yè)主對行業(yè)的不了解，個別物業(yè)服務(wù)企業(yè)的違規(guī)操作，輿論的負(fù)面渲染報道等原因，物業(yè)服務(wù)的收費(fèi)問題成為市民普遍關(guān)注的，爭議性較大的熱點(diǎn)問題。

20__年國家發(fā)展改革委、建設(shè)部下發(fā)《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》、規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)行為，保障業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益。以該辦法為依據(jù)，__市政府于20__年6月下發(fā)了《__市物業(yè)管理辦法（試行）通知》（下稱辦法），通過政府職能的轉(zhuǎn)變逐步將物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的政府定價和政府指導(dǎo)價轉(zhuǎn)為市場調(diào)節(jié)價及政府指導(dǎo)價。《辦法》規(guī)定包干制、酬金制的普通住宅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價，即由市政府價格主管部門會同房地產(chǎn)行政主管部門根據(jù)物業(yè)德惠服務(wù)等級、標(biāo)準(zhǔn)等因素，制定相應(yīng)的等級基準(zhǔn)價和浮動幅度，并定期公布；實(shí)行組合制的普通住宅服務(wù)收費(fèi)和高檔住宅別墅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)以及非住宅物業(yè)（如居民小區(qū)、商場等）的服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，即由業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)在物業(yè)服務(wù)合同中約定；物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)價相符的服務(wù)，實(shí)行明碼標(biāo)價，將服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的顯著位置進(jìn)行公示。

《辦法》出臺后，在行業(yè)及企業(yè)當(dāng)中、廣大業(yè)主當(dāng)中產(chǎn)生了波瀾，企業(yè)認(rèn)為沒有了“尚方寶劍”，收費(fèi)將會更難，有企業(yè)的老總更說：：“這不是要我們提供無償服務(wù)嗎？”而業(yè)主們則認(rèn)為政府不批復(fù)定價這不是給物業(yè)管理企業(yè)提供亂收費(fèi)的依據(jù)嗎？輿論方面也給予了較大篇幅的關(guān)注和報道，對關(guān)于住宅檔次、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的掛鉤、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、如何協(xié)調(diào)定價等方面的存在著這樣那樣的質(zhì)疑。我們曾經(jīng)在一天內(nèi)接到10多個有關(guān)收費(fèi)方面的電話投訴。尤其是覆蓋面較廣的[！]舊物業(yè)、早期的、中低檔的商品房等物業(yè)，由于物業(yè)的綠化地小，道路較窄、壞、爛，配套不齊，功能欠缺，對機(jī)電、綠化等的養(yǎng)護(hù)不重視，再則業(yè)主素質(zhì)參差不齊、需求的物業(yè)服務(wù)較表面等等問題，對物業(yè)服務(wù)實(shí)行指導(dǎo)價的爭議特別大。個別物管企業(yè)也因?yàn)榈蛢r介入物業(yè)的管理，并用車場費(fèi)用等多種經(jīng)營彌補(bǔ)服務(wù)費(fèi)等做法，導(dǎo)致物業(yè)的重新招標(biāo)，形成了各方均對原來的物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)的含金量重新評定問題。

一、我市物業(yè)服務(wù)管理的現(xiàn)狀：

1、物業(yè)管理內(nèi)容主要是小區(qū)的公共部位。小區(qū)公用設(shè)置的維修，不涉及業(yè)主室內(nèi)部位。但有些業(yè)主卻認(rèn)為物業(yè)管理公司的工作不僅僅是保潔、保安、綠化，應(yīng)無所不包，要求物業(yè)企業(yè)無償為住戶室內(nèi)提供一切服務(wù)，一旦服務(wù)得不到滿足，就以此為“ 借口”，拒交、少交、欠交物業(yè)管理費(fèi)。

2、業(yè)主對物業(yè)服務(wù)收費(fèi)缺乏知情權(quán)。從我市中心城區(qū)看，各物業(yè)服務(wù)公司都能做到明碼標(biāo)價收費(fèi)，能在小區(qū)醒目位置公示服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等等，但對物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的收支情況，物業(yè)服務(wù)公司沒有嚴(yán)格按照嚴(yán)格規(guī)定“每年不少于一次向業(yè)主大會或者全體業(yè)主公布物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的收支情況，接受業(yè)主和業(yè)主委員會的監(jiān)督”。侵犯了業(yè)主的知情權(quán)和監(jiān)管權(quán)。

3、物業(yè)公司自身管理水平較低，開展和提供的服務(wù)項(xiàng)目單一、面窄。目前我市中心城區(qū)的物業(yè)企業(yè)僅僅是面向居民住宅小區(qū)提供服務(wù)，而對居民住宅小區(qū)也僅僅提供保安、保潔、綠化等一些基本服務(wù)內(nèi)容，缺乏服務(wù)創(chuàng)新意識。比如西苑小區(qū)物業(yè)公司，不能充分利用社區(qū)黨建、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)價格進(jìn)萬家等一系列社區(qū)建設(shè)活動的契機(jī)，拓展服務(wù)平臺，只好在收費(fèi)率不到70％的情況下，靠出租店輔租金來負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)。全市沒有一家開設(shè)代接送小孩、代灌液化氣、代家政服務(wù)等項(xiàng)目的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

4、物業(yè)企業(yè)員工素質(zhì)不高，服務(wù)不規(guī)范，認(rèn)為物業(yè)服務(wù)是簡單勞動，于是低薪聘請一些文化低、沒有接受過專門培訓(xùn)的人員上崗。即便是企業(yè)對員工進(jìn)行培訓(xùn)，也還是停留在基本技能的初級階段，還沒走向由勞動部門參與的社會化職業(yè)技能等級培訓(xùn)與鑒定，致使物業(yè)服務(wù)工作不到位，不按規(guī)范操作，從業(yè)人員流動性大、素質(zhì)不一，高品位的物業(yè)公司無從查找。

5、保安工作流為實(shí)質(zhì)，人浮于事，加重公司負(fù)擔(dān)，作用沒有真正發(fā)揮。具體表現(xiàn)為：重門崗，輕巡邏查看；重小區(qū)內(nèi)部安全，輕防患；重治安問題，輕設(shè)施安全；重人員數(shù)量，輕人員素質(zhì)；重人員配置，輕崗位管理監(jiān)督；重對人的防患，輕對物的安全監(jiān)護(hù)。如__市福州乾坤物業(yè)公司，管理41棟1023戶，入住率60％，年度收費(fèi)率75％。聘請保安人員24人，設(shè)有東、西、北三處保安點(diǎn)，每處設(shè)崗3人，實(shí)行三班倒24小時值班，每人月薪800元，發(fā)放保安人員一個月工資達(dá)19200元；20__年1－9月物業(yè)收費(fèi)266494.18元，支出397582.53元，虧131088.35元。

6、業(yè)主委員會工作滯后。目前，我市中心城區(qū)絕大部分小區(qū)都沒成立業(yè)主委員會，雖然有極個別社區(qū)成立了業(yè)主委員會，但都沒有形成和發(fā)揮業(yè)主與物業(yè)公司之間橋梁與紐帶的作用：服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管工作沒有真正開展起來；對物業(yè)服務(wù)與公共財(cái)務(wù)的收支疏于監(jiān)管。同時，由于業(yè)主委員會自身缺乏對物業(yè)相關(guān)政策、規(guī)定的了解、理解和運(yùn)用，致使物業(yè)企業(yè)單方說了算，而業(yè)主委員會卻對物業(yè)的管理事項(xiàng)難以決策。

7、有個別業(yè)主過度強(qiáng)調(diào)個人的實(shí)用性利益不顧社區(qū)整體外觀形象的共同維護(hù)。如：防盜鋼窗、空調(diào)等的安裝零亂；私占公共場所，擁堵通道；隨意丟棄堆放生活垃圾，這些行為在不同程度上，增加了物業(yè)公司的工作難度和不應(yīng)有的工作量。

8、物業(yè)企業(yè)由小區(qū)全體業(yè)主共同選舉、公開招聘的規(guī)定沒有得到全面執(zhí)行。目前，__市中心城區(qū)各居民住宅小區(qū)提供物業(yè)服務(wù)的物業(yè)企業(yè)都是前期物業(yè)開發(fā)代管，后期物業(yè)則是由開發(fā)商將原來分管物業(yè)的人員分離出去，重新注冊企業(yè)名稱、企業(yè)法人，成立新的物業(yè)服務(wù)企業(yè)來接管社區(qū)。不論是前期還是后期物業(yè)，都沒有通過市場公開競爭招標(biāo)，由全體業(yè)主自主選舉物業(yè)管理公司，致使物業(yè)企業(yè)提供的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺少明細(xì)、欠缺可監(jiān)督性。

9、市場體制不活，社會公共服務(wù)資源不均，增加了物業(yè)公司管理成本，導(dǎo)致不少物業(yè)公司負(fù)債經(jīng)營。如；__市康居蒂景灣居民住宅小區(qū)，公共服務(wù)水電都是按商業(yè)用戶執(zhí)行，甚至居民樓道公用照明也是無價可講，價位的順勢反差加重了物業(yè)公司的管理成本，以致企業(yè)通過變術(shù)來減少債務(wù)，實(shí)行勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)。

10、由于房地產(chǎn)開發(fā)商的問題，小區(qū)分期建設(shè)及附屬物配套工程未完全峻工而提前交付，有些配套設(shè)施如水、電、氣工程不配套，造成物業(yè)公司開展工作困難，影響物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

11、如何加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范行為？如何引導(dǎo)物業(yè)公司和業(yè)主搭建互盈載體？相關(guān)職能部門監(jiān)管缺位。

二、造成物業(yè)服務(wù)管理難的主要成因：

1、開發(fā)商對小區(qū)配套承諾不兌現(xiàn)，質(zhì)量問題多。由于開發(fā)商不兌現(xiàn)售房時的承諾，入住后問題遲遲得不到解決，有的業(yè)主以拒繳物業(yè)服務(wù)費(fèi)來與物業(yè)服務(wù)公司實(shí)行對峙。開發(fā)商遺留問題引發(fā)的物業(yè)管理矛盾，主要表現(xiàn)在；一是面積分?jǐn)偛缓侠?，配套服?wù)設(shè)施建設(shè)承諾不能兌現(xiàn)。二是房屋使用中出現(xiàn)質(zhì)量問題，開發(fā)商和物業(yè)公司就修繕責(zé)任互相推托。三是轉(zhuǎn)嫁本屬自身承擔(dān)的費(fèi)用（如：房產(chǎn)測繪費(fèi)）給業(yè)主導(dǎo)致業(yè)主意見突出。

2、物業(yè)公司服務(wù)不到位、收費(fèi)不合理、財(cái)務(wù)不透明。物業(yè)服務(wù)收費(fèi)難的另一個原因，是物業(yè)公司不按規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取物業(yè)費(fèi)，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)或者收費(fèi)少服務(wù)。從調(diào)查的情況看，這是業(yè)主反映最強(qiáng)烈的問題，直接影響了物業(yè)公司和業(yè)主之間的關(guān)系。雖然我市1999年就出臺了《__市普通住宅小區(qū)物業(yè)管理收費(fèi)辦法》，明確規(guī)定了收費(fèi)項(xiàng)目、檔次和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但仍有部分物業(yè)公司擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立項(xiàng)目或者以強(qiáng)制提供服務(wù)的方式收取費(fèi)用。此外，問題更多的是物業(yè)公司的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與其所提供的服務(wù)質(zhì)量不符，同一區(qū)域同一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不同小區(qū)，服務(wù)的質(zhì)量各有千別，常常引起業(yè)主的不滿，以致業(yè)主拒絕交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)。依照國家發(fā)改委、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法的通知》的規(guī)定，物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向業(yè)主大會或者全體業(yè)主公布物業(yè)服務(wù)資金年度預(yù)決算，并每年不少于一次公布物業(yè)服務(wù)資金的收支情況。而現(xiàn)在不少物業(yè)公司并沒有執(zhí)行規(guī)定，特別是沒有成立業(yè)主委員會的小區(qū)，物業(yè)服務(wù)收費(fèi)缺乏透明度。業(yè)主不知道自己交納的費(fèi)用花在什么地方，總認(rèn)為物業(yè)公司收了很多錢，卻沒有用在業(yè)主身上，所以拒絕交納物業(yè)費(fèi)。

3、業(yè)主的消費(fèi)觀念有待改變。部分業(yè)主物業(yè)服務(wù)的消費(fèi)觀念沒有完全樹立起來。一是買房人對物業(yè)管理的認(rèn)識需要一個過程。二是我們國家誠信價值體系尚在初級階段。遇到問題，業(yè)主不是積極通過司法、行政手段解決，而是選擇隨意拖欠或者拒絕交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)的方式進(jìn)行，這種做法不僅損害了合同的嚴(yán)肅性，而且造成了住宅消費(fèi)的誠信危機(jī)。三是一部分人存在從眾和僥幸心里，看到小區(qū)內(nèi)有業(yè)主不交物業(yè)費(fèi)，認(rèn)為自己交了反而吃虧，所以也效仿著拒絕或者拖欠物業(yè)費(fèi)。物業(yè)服務(wù)收費(fèi)不到位，最終利益受到損害的還是業(yè)主本身。物業(yè)費(fèi)主要用于居住小區(qū)房屋公用部位及共用設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)等服務(wù)性開支。部分業(yè)主不繳費(fèi)，等于免費(fèi)享受公共服務(wù)，這對繳費(fèi)的業(yè)主是不公平的。長此發(fā)展，不繳費(fèi)的業(yè)主可能會越來越多，最終導(dǎo)致物業(yè)管理無法正常進(jìn)行，房屋及設(shè)施將會失修失養(yǎng)，小區(qū)的保安、保潔、綠化將無人問津。

三、著力從以下方面加強(qiáng)監(jiān)管。

1、規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為，提高物業(yè)服務(wù)水平。倡導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過建立成本分析制度整合資源，聯(lián)合采購，擴(kuò)大管理規(guī)模，降低管理成本。物業(yè)管理作為服務(wù)行業(yè)，服務(wù)質(zhì)量是關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的核心問題，這就要求企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，為業(yè)主提供更細(xì)致、更周到的人性化服務(wù)，定期公布物業(yè)費(fèi)的收支情況，使業(yè)主明白消費(fèi)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)雖然是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，但競 爭仍然十分激烈。因此，僅靠降低物業(yè)費(fèi)已經(jīng)不能吸引消費(fèi)者，只有通過規(guī)范化的管理和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)塑造企業(yè)品牌，才能實(shí)現(xiàn)物業(yè)企業(yè)的發(fā)展、壯大。具體方法應(yīng)該：一是改變以往的收費(fèi)態(tài)度和方式。由于收費(fèi)員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，自身對物業(yè)相關(guān)政策、規(guī)定缺位理解和運(yùn)用。同時，由于收費(fèi)面廣、點(diǎn)多、量大，難免出現(xiàn)生、冷、硬的工作態(tài)度，因而與業(yè)主的溝通、交流不是很順利，導(dǎo)致業(yè)主對物業(yè)服務(wù)公司有意見而不愿交費(fèi)。如：物業(yè)企業(yè)可在小區(qū)公告欄定期公布已繳費(fèi)業(yè)主的名單，起到督促作用；對極個別拖欠較多、影響整個小區(qū)物業(yè)收費(fèi)工作的業(yè)主，物業(yè)公司應(yīng)通過法律手段來解決，以起震懾教育作用。也可以依靠業(yè)主委員會，并以業(yè)主委員會的名義下發(fā)通知，宣傳交納物業(yè)費(fèi)是業(yè)主應(yīng)盡的職責(zé)。二是要加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)公司的自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。物業(yè)企業(yè)要努力為廣大業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，規(guī)范服務(wù)行為，逐步擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目，不斷追求服務(wù)的精細(xì)度，注重對服務(wù)質(zhì)量的研究，加強(qiáng)對員工素質(zhì)的培養(yǎng)。通過企業(yè)自身的不斷努力，為小區(qū)營造一個良好的生活環(huán)境，從而使廣大業(yè)主逐步接受“花錢買服務(wù)”方式。另外，物業(yè)企業(yè)還要提高管理水平，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立規(guī)章，規(guī)范行為準(zhǔn)則。收費(fèi)時可根據(jù)居民的不同情況，在物價部門制定的物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)幅度內(nèi)，與業(yè)主商量確定。對有些收入很低確實(shí)交不起物業(yè)管理費(fèi)的，應(yīng)給予減免政策并向其他業(yè)主公布，一方面解決了交不起物業(yè)管理費(fèi)的貧困戶的困難，另一方面也起到和發(fā)揮了其他業(yè)主監(jiān)督的作用。物業(yè)服務(wù)公司應(yīng)該在加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)、通過服務(wù)水平、質(zhì)量上下功夫，盤活內(nèi)部管理機(jī)制，不斷提升服務(wù)質(zhì)量以贏得廣大業(yè)主的認(rèn)可和滿意。

2、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，規(guī)范自身行為。協(xié)會應(yīng)實(shí)行橫向協(xié)調(diào)、縱向指導(dǎo)的方法。一方面要加大與物價局溝通，物價部門要定期舉辦物業(yè)服務(wù)管理培訓(xùn)，規(guī)范其執(zhí)收行為，為物業(yè)管理企業(yè)解答對《辦法》和新頒布的《物業(yè)服務(wù)管理?xiàng)l例》存在的疑問。針對企業(yè)在執(zhí)行過程中面臨的問題，有針對性的提出專業(yè)意見、建議，對于中檔的物業(yè)，建議企業(yè)應(yīng)進(jìn)行全面的評價，遵循給什么服務(wù)報什么價格的原則，按政府的標(biāo)準(zhǔn)定價，提供切實(shí)可行的服務(wù)內(nèi)容，不能進(jìn)駐后再提價，引起業(yè)主的反感。要特別注意對公共秩序的維護(hù)，在實(shí)行明碼標(biāo)價期間要確認(rèn)收多少服務(wù)多少，不能隨便許諾能人所不能。對于廣大業(yè)主方面，協(xié)會要重在宣傳及時引導(dǎo)的方法。針對業(yè)主缺乏成熟的物業(yè)管理消費(fèi)意識的情況，協(xié)會以輿論為向?qū)?，有針對性地做了大量的解釋和引?dǎo)工作。如召開不同地區(qū)的業(yè)主座談會，請有關(guān)人士來為其講解案例，在物業(yè)管理收費(fèi)方面存在包括如何界定變通住宅？界定檔次有爭議怎么辦？三級資質(zhì)的物管企業(yè)能否按一級收費(fèi)？沒有業(yè)委會能否改收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？哪種情況下收費(fèi)明細(xì)賬單一定要公布？小區(qū)車位收益該歸誰等七大焦點(diǎn)問題從行業(yè)的角度提出了意見和建議。此外，為切實(shí)指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的定價、協(xié)調(diào)、平息業(yè)主與物管企業(yè)因定價問題引發(fā)的矛盾，針對物業(yè)檔次界定難的問題，協(xié)會可以啟用物業(yè)服務(wù)收費(fèi)建議的評審程序，由企業(yè)或業(yè)委會提出需求，協(xié)會以組織行業(yè)專家到物業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行評審，從行業(yè)的專業(yè)角度提供合理的定價建議、意見，為物價部門審定價費(fèi)提供切實(shí)可行的資料。為更好地平衡行業(yè)所面臨在收費(fèi)方面的困難和矛盾，行業(yè)協(xié)會除了對物業(yè)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行明碼標(biāo)價外，物價部門也應(yīng)主動與其溝通，開展收費(fèi)公示，統(tǒng)一制作公示牌，接受社會監(jiān)督。

3、加大宣傳工作力度，幫助業(yè)主樹立正確的物業(yè)管理消費(fèi)觀念。業(yè)主買房是一個持續(xù)消費(fèi)的過程，即便是付清全部房款，也僅僅是消費(fèi)的開始，所以改變購房消費(fèi)觀念也是一個必須解決的問題。因此，要加強(qiáng)對《物權(quán)法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《價格法》和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，使廣大業(yè)主明確自己的權(quán)利和義務(wù)，樹立“花錢買服務(wù)”的物業(yè)消費(fèi)意識，明白不繳、少繳和欠繳物業(yè)管理費(fèi)不僅損害了物業(yè)企業(yè)的利益，同時也損害了廣大業(yè)主的利益。同時，也應(yīng)該堅(jiān)持在日常的物業(yè)管理小區(qū)中利用不同宣傳的形式：如公告欄、宣傳欄等向業(yè)主進(jìn)行宣傳，提高廣大業(yè)主對物業(yè)管理的認(rèn)識，讓業(yè)主知道交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)是每個業(yè)主的應(yīng)盡義務(wù)。房管部門要從完善部門職能入手，加大宣傳力度，引導(dǎo)和幫助廣大業(yè)主樹立正確的物業(yè)管理消費(fèi)觀念，努力為物業(yè)企業(yè)和業(yè)主搭建互盈互利平臺。

4、建立和完善物業(yè)管理法規(guī)體系，規(guī)范物業(yè)服務(wù)管理行為。規(guī)范和約束小區(qū)的業(yè)主與業(yè)主之間、物業(yè)公司與業(yè)主之間的關(guān)系，僅靠業(yè)主公約是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的必須要有一個具有強(qiáng)制性、權(quán)威性的物業(yè)管理法規(guī)體系。因此，政府相關(guān)職能部門要在充分調(diào)查、廣泛征集意見的基礎(chǔ)上，建立和完善《__市物業(yè)服務(wù)管理辦法》，通過規(guī)章的形式將他們的責(zé)、權(quán)、利明確下來，確保業(yè)主和物業(yè)公司雙方利益不受侵害；同時大力推進(jìn)和完善《__市物業(yè)服務(wù)管理招投標(biāo)制度》。業(yè)主大會通過招標(biāo)選聘物業(yè)企業(yè)時，房管和物價部門必須到場進(jìn)行指導(dǎo)，努力做好監(jiān)管、指導(dǎo)到位，當(dāng)好服務(wù)者、指導(dǎo)者、監(jiān)督者和管理者。作為服務(wù)者，房管和物價部門要以人為本更好地為物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主服務(wù)；作為指導(dǎo)者，房管和物價部門要在全面實(shí)施《__市物業(yè)服務(wù)管理辦法》的同時，加快出臺《__市物業(yè)服務(wù)管理辦法實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)宣傳發(fā)動的工作力度；作為監(jiān)督和管理者，房管和物價部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理，依法行政，嚴(yán)格規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)的行為。同時，又要加強(qiáng)對業(yè)主行為的正確引導(dǎo)，提高業(yè)主素質(zhì)。要通過整合社會公共服務(wù)資源，實(shí)行政府扶持政策，加大政策傾斜力度，減少物業(yè)企業(yè)管理成本，為物業(yè)企業(yè)發(fā)展和小區(qū)和諧創(chuàng)建營造良好的社會氛圍。

篇4

    第一條　為了保護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益，發(fā)展和規(guī)范勞動力市場，促進(jìn)就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

    第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)勞動者求職、用人單位招用、職業(yè)中介活動，以及與之相關(guān)的活動，適用本條例。

    第三條　勞動力市場實(shí)行勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針。勞動力市場應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等、有序競爭和誠實(shí)信用的原則。

    第四條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對勞動力市場工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，采取有效措施，發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)、規(guī)范職業(yè)中介活動，完善就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)。

    第五條　縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門（以下簡稱勞動保障部門）主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動力市場管理工作，負(fù)責(zé)勞動力市場的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。人事、工商、財(cái)政、稅務(wù)、價格、公安、民政等行政部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好勞動力市場的管理工作。

    第六條　勞動保障部門可以委托就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)具體辦理勞動力市場管理有關(guān)事務(wù)。就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定辦理失業(yè)登記、就業(yè)登記，提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等公益性就業(yè)服務(wù)。就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)不得從事有償職業(yè)中介活動；就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)開展公益性就業(yè)服務(wù)活動所必需的經(jīng)費(fèi)，除依法可以從失業(yè)保險基金中列支外，由本級人民政府統(tǒng)籌安排。

    第七條　鼓勵社會團(tuán)體、組織按規(guī)定開辦非營利性的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，向勞動者提供就業(yè)服務(wù)。

    第二章　求職與招用

    第八條　勞動者可以憑本人身份證件和有關(guān)接受教育、培訓(xùn)的證明，通過職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹或者直接聯(lián)系用人單位等方式求職。勞動者謀求職業(yè)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向用人單位或者職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹本人情況，并出示本人身份證件和有關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格等證明。

    第九條　勞動者應(yīng)當(dāng)接受職業(yè)培訓(xùn)或者職業(yè)教育，具備必要的職業(yè)技能。勞動者謀求國家和本省實(shí)行職業(yè)資格證書制度的職業(yè)（工種）的，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的職業(yè)資格證書。用人單位招用的職業(yè)（工種）屬國家和本省實(shí)行職業(yè)資格證書制度的，應(yīng)當(dāng)從取得職業(yè)資格證書的人員中錄用。

    第十條　用人單位依法享有用人自主權(quán)。用人單位招用人員應(yīng)當(dāng)公布招用簡章，如實(shí)載明招用人數(shù)、工種、崗位要求、用工期限、勞動保護(hù)、工資和福利待遇等基本情況。用人單位通過報刊、電視、廣播等大眾傳播媒介或者信息網(wǎng)絡(luò)招用人員廣告的，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

    第十一條　用人單位招用勞動者可以采取以下方式進(jìn)行：

    （一）委托職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)；

    （二）參加勞動力交流洽談活動；

    （三）通過大眾傳播媒介、信息網(wǎng)絡(luò)公布招用簡章、啟事；

    （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

    第十二條　舉辦勞動力交流洽談會應(yīng)當(dāng)事先向縣級以上勞動保障部門提出書面申請，并提交有關(guān)證明及資料。勞動保障部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)作出答復(fù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得舉辦勞動力交流洽談會。

    第十三條　用人單位委托職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或者通過勞動力交流洽談會招用人員時，應(yīng)當(dāng)出示或者提供單位介紹信、營業(yè)執(zhí)照（副本）或者其他法人登記文件、招用簡章和經(jīng)辦人身份證件。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或者勞動力交流洽談會的舉辦單位對無合法證件或者證件不全的用人單位，不得接受委托或者予以接洽。

    第十四條　用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動者（包括臨時性用工）自確定錄用關(guān)系后十五日內(nèi)簽定勞動合同，并在簽定勞動合同后十五日內(nèi)到所在地縣級以上勞動保障部門辦理錄用備案、社會保險登記等手續(xù)。鼓勵用人單位和勞動者使用勞動保障部門提供的勞動合同示范文本簽定勞動合同。

    第十五條　禁止用人單位在招用人員中有下列行為：

    （一）提供虛假招聘信息；

    （二）違法招用未滿十六周歲和無合法證件的人員；

    （三）向求職者收取報名費(fèi)等費(fèi)用；

    （四）向被錄用人員收取培訓(xùn)費(fèi)、保證金、抵押金等費(fèi)用或者扣押被錄用人員的居民身份證、學(xué)歷證明等證件；

    （五）法律、法規(guī)禁止從事的其他行為。

    第三章　職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)

    第十六條　公民、法人和其他組織可以依法申請?jiān)O(shè)立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，從事職業(yè)介紹服務(wù)。不得擅自從事職業(yè)介紹活動和擅自設(shè)立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。

    第十七條　設(shè)立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

    （一）有規(guī)范的機(jī)構(gòu)名稱、組織章程、業(yè)務(wù)范圍和管理制度；

    （二）有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定場所、設(shè)施；

    （三）有不少于五萬元的注冊資本；（四）具備相應(yīng)職業(yè)資格的專職工作人員三人以上；

    （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條 職業(yè)介紹人員資格的考核、認(rèn)定和管理辦法，由省勞動保障部門會同省工商行政管理部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

    第十八條　設(shè)立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合本條例第十七條第一款規(guī)定的條件，并向所在地縣級以上勞動保障部門提出書面申請，提交有關(guān)證明及資料。勞動保障部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十日內(nèi)審核完畢。經(jīng)審核符合條件的，予以核準(zhǔn)；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面向申請人說明理由。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照和辦理稅務(wù)登記。

    第十九條　職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)以及變更、終止的，應(yīng)當(dāng)向原審核部門和登記管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)。

    第二十條　職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可以從事下列業(yè)務(wù)：

    （一）為求職者介紹用人單位；

    （二）為用人單位和居民家庭推薦求職者；（三）收集、職業(yè)供求信息；

    （四）開展職業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)；（五）組織勞動力交流洽談會；

    （六）國家和省規(guī)定的其他服務(wù)項(xiàng)目。 第二十一條　職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所的顯著位置懸掛營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)證照，公布服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)方式和程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)關(guān)名稱和監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參照國家有關(guān)規(guī)定自主確定；非營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)有償服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行政府指導(dǎo)價。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受并配合勞動保障、工商、稅務(wù)物價、公安等部門的監(jiān)督檢查。 第二十二條　職業(yè)介紹人員實(shí)行持職業(yè)資格證書上崗制度，佩帶身份牌，標(biāo)明姓名、職務(wù)。 第二十三條　職紹機(jī)構(gòu)不得從事下列行為：

    （一）超出核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營；（二）提供虛假的職業(yè)介紹信息（三）違法為未滿十六周歲的人員介紹職業(yè)；

    （四）為無合法證照的用人單位或者無合法身份證件的求職人員提供職業(yè)介紹服務(wù)（五）雇用未取得職業(yè)資格證書的人員從事職業(yè)介紹活（六）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

    第四章　管理與監(jiān)督

    第二十四條　縣級以上人民政府及其勞動保障等部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及國家和本省的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、就業(yè)開發(fā)和就業(yè)轉(zhuǎn)移等工作，實(shí)施勞動預(yù)備制度和職業(yè)資格證書制度。

    第二十五條　各級人民政府及其勞動保障、工商、民政等部門和社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)采取措施，扶持、發(fā)展街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務(wù)組織和社區(qū)家政服務(wù)等組織，促進(jìn)社區(qū)就業(yè)。

    第二十六條　縣級以上勞動保障部門應(yīng)當(dāng)會同統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建立勞動力市場供求狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)、分析預(yù)測制度，定期向本級人民政府報告并向社會有關(guān)信息?？h級以上勞動保障部門應(yīng)當(dāng)建立勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度，定期向社會公布各類職業(yè)、工種的指導(dǎo)價位。

    第二十七條　縣級以上人民政府及其勞動保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)行一個城市內(nèi)和地區(qū)間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，并開發(fā)和完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)。

    第二十八條　在有條件的城市，可以建立綜合場所，引導(dǎo)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)場開展職業(yè)介紹活動，集中為用人單位和勞動者提供服務(wù)。

    第五章　法律責(zé)任

    第二十九條　用人單位違反本條例第九條第二款規(guī)定的，由縣級以上勞動保障部門責(zé)令改正，并可處一千元以下的罰款；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第三十條　違反本條例第十二條、第十六條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自舉辦勞動力交流洽談會、擅自從事職業(yè)介紹活動或者擅自設(shè)立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的，由縣級以上勞動保障部門責(zé)令停止職業(yè)介紹活動，并可處以一萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得，并可處以不超過違法所得三倍的罰款，但最高不超過三萬元。

    第三十一條　用人單位違反本條例第十四條第一款規(guī)定，未簽定勞動合同的，由縣級以上勞動保障部門責(zé)令改正，逾期不改正的，對用人單位按每人處以二百元以上四百元以下的罰款，但最高不超過三萬元；用人單位未辦理錄用備案手續(xù)的，由縣級以上勞動保障部門責(zé)令改正，逾期不改正的，處以一千元以下的罰款；用人單位未辦理社會保險登記手續(xù)的，由縣級以上勞動保障部門責(zé)令改正，并按國家有關(guān)規(guī)定處以罰款。

    第三十二條　用人單位違反本條例第十五條規(guī)定，從事禁止從事的行為的，由縣級以上勞動保障部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并清退招用的人員，退還收取的費(fèi)用和扣押的證件。對違反第十五條第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定的，可以處一千元以上一萬元以下的罰款，其中對違法招用未滿十六周歲的人員的處罰，按國家和本省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對違反第（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定的，并可處非法收取費(fèi)用三倍以上十倍以下的罰款。

    第三十三條　職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)違反本條例第二十三條規(guī)定，從事禁止從事的行為的，由縣級以上勞動保障部門責(zé)令改正，并可處一萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得，并可處以不超過違法所得三倍的罰款，但最高不超過三萬元；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

    第三十四　條勞動者、用人單位或者職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，給對方當(dāng)事人或者其他當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、勞動力交流洽談會的舉辦單位因過錯給勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

    第三十五條　勞動保障部門及其就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的工作人員，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分：

    （一）違法辦理審核、登記、備案手續(xù)的；

    （二）未履行勞動力市場監(jiān)督職責(zé)，不及時受理投訴、舉報，影響違法案件查處的；

    （三）違法實(shí)施行政處罰的；

    （四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

    第六章　附則

篇5

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，為民解困，為民服務(wù)的宗旨，按照政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場推動的總體思路，加大政府投入，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，充分調(diào)動社會各方面力量，全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立與我市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系，使老年人生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

(二)基本原則。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合、因地制宜與統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合、突出重點(diǎn)與適度普惠相結(jié)合、居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合、規(guī)范管理與政策扶持相結(jié)合。

二、總體目標(biāo)

到2015年，基本建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息技術(shù)服務(wù)為輔助，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理，制度完善、管理規(guī)范，服務(wù)專業(yè)、運(yùn)行高效，投資多元、城鄉(xiāng)一體的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。城市居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城市所有社區(qū)，農(nóng)村覆蓋60%以上；日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到每千名老人擁有床位30張，使我市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)基本步入健康、規(guī)范、有序的發(fā)展軌道。

三、主要任務(wù)

(一)完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

1.建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立覆蓋縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(村)三級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市街道和社區(qū)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；80%以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺建設(shè)，全面掌握老年人及家庭成員的基本情況、健康狀況和服務(wù)需求等信息，為有需求的老年人提供及時、便捷的服務(wù)。

2.大力開展居家養(yǎng)老服務(wù)活動。引導(dǎo)吸收社會各種服務(wù)資源和經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，有效聚合功能區(qū)域內(nèi)的服務(wù)資源，重點(diǎn)開展生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、法律援助等居家養(yǎng)老服務(wù)活動，對高齡、獨(dú)居、失能等特殊老年群體，要采取低償和有償服務(wù)的方式，為有需求的老年人提供家庭陪護(hù)、基本生活照料、特殊護(hù)理、緊急援助等服務(wù)。社區(qū)要經(jīng)常為老年人開展各項(xiàng)服務(wù)活動，形成體現(xiàn)居家養(yǎng)老特點(diǎn)、需求與服務(wù)對接、各類服務(wù)資源配置相對完整的居家養(yǎng)老服務(wù)保障體系，使居家老年人遇到的實(shí)際困難能夠得到有效解決，生活和醫(yī)療服務(wù)得到基本保障。積極探索建設(shè)一批規(guī)模適度、功能齊全，滿足老年人集中居住的老年宜居社區(qū)。

3.全面發(fā)揮居家養(yǎng)老服務(wù)功能。注重發(fā)揮居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在“信息服務(wù)、生活照料、醫(yī)療康復(fù)、文體健身、組織協(xié)調(diào)、緊急救助”方面的功能。推動農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)大院建設(shè)，為農(nóng)村老年人提供必要的室內(nèi)外活動場所，組織開展適合老年人特點(diǎn)的文體活動，采取政府購買服務(wù)、結(jié)對幫扶、鄰里互助等方式，推進(jìn)生活照料、精神慰藉等服務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料設(shè)施建設(shè)。采取新建、改擴(kuò)建和租賃等形式，建設(shè)一批多功能的城市社區(qū)日間照料示范中心。

(二)加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐。

1.建設(shè)專業(yè)性養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)。充分利用并整合現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，鼓勵將符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改造成專業(yè)性養(yǎng)老護(hù)理院，重點(diǎn)收養(yǎng)收治失能老人、身患大病需專業(yè)護(hù)理服務(wù)的老年人?！笆濉逼陂g，市本級要建設(shè)一所總建筑面積為29750平方米，預(yù)計(jì)床位700張的市老年養(yǎng)護(hù)院，切實(shí)解決城區(qū)老年人口的養(yǎng)老問題。有條件的縣(市)至少要新建或改擴(kuò)建1所養(yǎng)護(hù)院或醫(yī)護(hù)院；扶持發(fā)展集醫(yī)療、康復(fù)、看護(hù)、臨終關(guān)懷等功能于一體的專業(yè)化民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

2.新建擴(kuò)建供養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，全面抓好各級供養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的新建擴(kuò)建?！笆濉逼陂g，市社會福利院要完成改擴(kuò)建或新建任務(wù)，采取擴(kuò)建或新建的方式，預(yù)計(jì)新增床位300張，新增面積13350平方米。各縣(市、區(qū))都要建設(shè)1所示范型的社會福利服務(wù)中心，可根據(jù)需要對原有縣級城市社會福利中心進(jìn)行改擴(kuò)建，使其達(dá)到相應(yīng)規(guī)模。

3.改造整合現(xiàn)有農(nóng)村社會福利服務(wù)中心。發(fā)揮農(nóng)村社會福利服務(wù)中心在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中的核心作用，在保證“五?！崩先巳胱〉幕A(chǔ)上，改造一批具備收養(yǎng)條件和規(guī)模的農(nóng)村社會福利服務(wù)中心，提高對社會老人的收養(yǎng)能力；對入住率低、運(yùn)營困難的農(nóng)村社會福利服務(wù)中心進(jìn)行合理整合，空余床位用于收養(yǎng)社會老人。

4.大力扶持發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。依照《市養(yǎng)老布局規(guī)劃》，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，以滿足社會養(yǎng)老需求為目標(biāo)，加大“民辦公助”和“公辦民營”的扶持力度，“十二五”期間，力爭新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)30所，新增床位3000張。支持現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行改、擴(kuò)建，適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)能力。

(三)強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范管理。

1.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從我市實(shí)際出發(fā)，完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法、制定城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)日間照料中心服務(wù)規(guī)范等政策規(guī)定，促進(jìn)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依照政策規(guī)定，開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

2.明確養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范管理職責(zé)。要落實(shí)相關(guān)部門在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的監(jiān)管職能，公安、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、民政等部門要按照各自職責(zé)，對新建或運(yùn)營中各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。公安部門要對污辱、虐待、欺騙、以及其他侵犯服務(wù)對象合法權(quán)益的行為依法進(jìn)行監(jiān)管和處罰；消防部門要對養(yǎng)老和為老服務(wù)單位的消防情況進(jìn)行監(jiān)管；衛(wèi)生部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好食品衛(wèi)生安全監(jiān)管；公用部門要對煤氣設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)防煤氣中毒和爆炸、失火等惡性事故；質(zhì)監(jiān)部門要對承壓鍋爐、氣瓶和電梯進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)防特種設(shè)備事故；建設(shè)部門要對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是否符合《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行監(jiān)管；市級民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)直屬事業(yè)單位養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和市級注冊登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理工作；各縣(市、區(qū))民政部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村社會福利服務(wù)中心、本轄區(qū)內(nèi)所有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全管理工作；各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法定代表人是本單位安全管理工作第一責(zé)任人，對本單位安全管理工作負(fù)主要責(zé)任。落實(shí)街道辦事處、社區(qū)和駐地派出所職責(zé)，街道辦事處、社區(qū)和派出所要對轄區(qū)內(nèi)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理，如發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)批準(zhǔn)私自開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的必須及時上報，并由公安、消防、衛(wèi)生、民政等部門聯(lián)合予以處理

。

3.加強(qiáng)對非法養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的打擊查處力度。要落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理規(guī)定，對符合條件的辦理各項(xiàng)審批手續(xù)；對不符合條件的由民政部門依法予以取締。對已下發(fā)《取締告知書》的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，繼續(xù)經(jīng)營且不符合消防安全條件的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定，對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行治安處罰，消防部門和派出所予以查封。

4.突出安全管理重點(diǎn)內(nèi)容。要將各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用火、用電、用燃?xì)?、飲食衛(wèi)生、重大傳染病、涉虐待老人和老人走失等情況作為管理工作重點(diǎn)，加強(qiáng)檢查。要將各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制度建立和執(zhí)行情況、安全責(zé)任落實(shí)情況、設(shè)施設(shè)備配置情況，以及值班值宿等情況作為檢點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改，決不放過任何一個隱患和漏洞。

5.創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營方式。在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嘗試公建民營模式，進(jìn)行改組、改制，使之與行政管理部門脫鉤，委托民間組織或社會力量管理和運(yùn)作。加大民辦公助的力度，對規(guī)模比較大、服務(wù)和管理比較規(guī)范的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予必要扶持和資助。探索小型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依托企事業(yè)單位、中介組織連鎖管理的模式，加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)作，提高養(yǎng)老服務(wù)管理水平。

6.開展老年人法律服務(wù)與司法援助。健全完善老年人法律服務(wù)與司法援助保障體系，結(jié)合法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯活動，做到每個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村養(yǎng)老大院都有1名法律志愿者，開展老年人法律服務(wù)與司法援助活動，并重點(diǎn)為高齡老人、失能老人和行為能力不健全老人提供房產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)、土地、子女贍養(yǎng)等方面的維權(quán)服務(wù)和社會保護(hù)，禁止歧視、虐待老年人。

7.探索建立老年人商業(yè)保險制度。按照要求，逐步開設(shè)老年人人身意外傷害保險。鼓勵在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中開展長期護(hù)理保險試點(diǎn)。嘗試“以房養(yǎng)老”的融資模式，利用老年人已有住房資源，將房屋估價并抵押給銀行、保險公司等金融機(jī)構(gòu)，拓寬老年人養(yǎng)老的資金籌措渠道。

(四)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

1.充實(shí)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。注重選拔一批素質(zhì)好、有愛心、善管理的人員，充實(shí)到各級養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵大中專院校護(hù)理專業(yè)、社會服務(wù)與管理、公共事務(wù)管理和家政學(xué)等相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)就業(yè)，從事養(yǎng)老服務(wù)工作。在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中設(shè)置社會工作崗位，每個社區(qū)配置3—5名養(yǎng)老服務(wù)公益崗位，納入民政部門統(tǒng)一管理。積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作人員和社區(qū)主任采取專、兼職的方式，承擔(dān)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村養(yǎng)老大院的管理職責(zé)。通過開發(fā)公益性崗位，聘用符合條件的就業(yè)援助對象和家庭困難的高校畢業(yè)生等，經(jīng)過崗前培訓(xùn)，充實(shí)到養(yǎng)老服務(wù)管理隊(duì)伍。

2.開展社工和志愿者服務(wù)。大力開發(fā)社工人才崗位，積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，開展為老志愿服務(wù)活動。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、中小學(xué)生和在校大學(xué)生、大學(xué)畢業(yè)生參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動。發(fā)展互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織，鼓勵低齡健康老人參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。力爭使城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)志愿者占整個養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍人數(shù)的20%以上。

3.建立養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)培訓(xùn)制度。按照《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，加強(qiáng)養(yǎng)老隊(duì)伍從業(yè)人員的職業(yè)道德、專業(yè)知識和崗位技能培訓(xùn)工作，將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)納入各級人力資源和社會保障部門就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)體系，各縣(市、區(qū))人力資源和社會保障部門每年至少開展一次養(yǎng)老從業(yè)人員培訓(xùn)，滿足養(yǎng)老護(hù)理員技能培訓(xùn)需求。推行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格考試認(rèn)證制度，“十二五”期間全面實(shí)現(xiàn)持證上崗。支持有條件的高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，加大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員的培訓(xùn)力度。

四、工作步驟

(一)第一階段：抓好調(diào)查摸底。

各地、各有關(guān)部門要召開專題會議，抓緊研究部署，開展摸底調(diào)查。各地主要調(diào)查本地60歲以上老年人口數(shù)量和分布，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量和分布，制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸等。市直各有關(guān)部門要就如何支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)查，把握定位，切實(shí)為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供有力支持。

(二)第二階段：抓好規(guī)劃制定。

各地、各有關(guān)部門要結(jié)合調(diào)查實(shí)際，有針對性地制定支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃和辦法，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有力有序有效開展。

(三)第三階段：抓好工作落實(shí)。

各地、各有關(guān)部門要從資金、政策、場地、人員等方面為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力支持，并抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，保證各項(xiàng)任務(wù)如期完成，切實(shí)滿足我市養(yǎng)老服務(wù)需求。從年開始，每年城市居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋率要達(dá)到25%，農(nóng)村覆蓋率要達(dá)到15%以上。市政府將定期對此項(xiàng)工作進(jìn)行督查和檢查。

五、保障措施

(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是今后一個時期保障和改善民生的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，事關(guān)千家萬戶的安寧和幸福，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢，各級政府要高度重視，將其納入政府為民辦實(shí)事工程，納入政府和相關(guān)部門年度重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)考核范圍。市政府成立由分管副市長為組長、各相關(guān)單位為成員的加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。各地也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

(二)部門聯(lián)動，形成合力。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，建立并落實(shí)聯(lián)席會議制度，定期研究養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展遇到的重大問題，形成推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展整體合力。民政部門要進(jìn)一步推動公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，會同老齡部門及其他相關(guān)部門加強(qiáng)對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。發(fā)展改革、規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施。財(cái)政部門要建立符合養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)需要的公共財(cái)政投入機(jī)制，并安排必要的養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。人力資源和社會保障及衛(wèi)生部門要搞好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)者的職業(yè)技能培訓(xùn)以及針對老年人的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。公安、稅務(wù)、消防、衛(wèi)生等其他相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，研究提出促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，并抓好落實(shí)。

(三)突出重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)優(yōu)先納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并作為重點(diǎn)統(tǒng)籌考慮，在養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批上給予支持。凡新建的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)其建設(shè)項(xiàng)目要納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，對老年人居住小區(qū)、道路交通、醫(yī)療保健等服務(wù)保障設(shè)施，給予統(tǒng)籌安排。城鎮(zhèn)居民小區(qū)開發(fā)要預(yù)留足夠的社區(qū)老年人活動和日間照料服務(wù)場所；對已建成的居民小區(qū)可采取置換、租賃等方式，保證社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所需求。

(四)落實(shí)政策，減免稅費(fèi)。按照《省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》(政發(fā)〔〕4號)要求，對新建、改擴(kuò)建的各類公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，以劃撥方式供給，同時免征養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、教育費(fèi)附加、殘疾人保障金、人防工程建設(shè)費(fèi)。對符合規(guī)定條件的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅，免征自用房產(chǎn)和土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對已運(yùn)營的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在用電、用水、供暖、管道燃?xì)獾确矫嫦硎芫用袷褂脙r格；使用有線(數(shù)字)電視，基本收視維護(hù)費(fèi)按居民用戶的70%收??；使用寬帶互聯(lián)網(wǎng)，安裝費(fèi)、使用費(fèi)等按70%收取。

(五)加大資金投入和補(bǔ)貼力度。凡納入省年度養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)計(jì)劃的新建、改(擴(kuò))建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按核定的床位數(shù)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位補(bǔ)貼3000元，所需資金由省財(cái)政一次性安排；自建或購買的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位補(bǔ)貼2000元，分4年補(bǔ)貼，每年500元；租用的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位補(bǔ)貼1200元，分4年補(bǔ)貼，每年300元。所需資金由省財(cái)政分年度安排。對新建、符合標(biāo)準(zhǔn)的示范型老年人日間照料服務(wù)中心，省財(cái)政給予3萬元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼。給予困難老人入住機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼，對于入住各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的城市“三無”人員、農(nóng)村“五?！睂ο蟆⒊青l(xiāng)低保家庭老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、低保邊緣戶家庭生活困難老年人，按自理、半自理、不能自理每人每年分別給予補(bǔ)貼1200元、2400元、3600元，所需資金由省財(cái)政和地方財(cái)政各承擔(dān)50%，我市市轄區(qū)所需地方財(cái)政資金由市財(cái)政和區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%，其他縣市按省里要求執(zhí)行。實(shí)行居家養(yǎng)老服務(wù)和意外傷害保險補(bǔ)貼，鼓勵、支持各級政府從養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際出發(fā)，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。根據(jù)居家養(yǎng)老服務(wù)的開展情況，給予一定的居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼；根據(jù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人困難程度，承擔(dān)必要的意外傷害保險補(bǔ)貼資金。

篇6

電子商務(wù)目前已成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，廣東省惠州市近年來電子商務(wù)交易額年均增速保持在30%左右。電子商務(wù)和移動營銷的產(chǎn)生和飛速發(fā)展，影響著消費(fèi)者的價值觀和消費(fèi)觀，也促使企業(yè)積極轉(zhuǎn)變其經(jīng)營理念、經(jīng)營方式和方法，推動了企業(yè)的快速發(fā)展。發(fā)展電子商務(wù)已成為中小企業(yè)發(fā)展、升級的重要路徑。

《惠州市電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2013―2020年）》中提出，到2020年，惠州市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系布局完善，電子商務(wù)在惠州經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域得到普遍應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)購銷規(guī)模顯著提高，大企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用成為主流形式，一大批中小企業(yè)通過電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。電子商務(wù)應(yīng)用在全省乃至全國處于先進(jìn)水平，將惠州市打造成為具有重要影響力的省級或國家級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚示范基地。

惠州市中小企業(yè)要通過電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，就要結(jié)合當(dāng)前中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)出的國際化、區(qū)域化、個性化、專業(yè)化和多元化的趨勢，從戰(zhàn)略角度出發(fā)，多維度地研究中小企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)的策略與路徑，供政府部門、行業(yè)協(xié)會、中小企業(yè)參考。文章將對惠州市中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與分析，并根據(jù)現(xiàn)狀提出中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的策略和路徑。

1概念界定

文章研究涉及的兩個核心概念為中小企業(yè)和電子商務(wù)，其概念界定如下。

11中小企業(yè)

中小企業(yè)（Small and Medium Enterprises），又稱中小型企業(yè)或中小企，它是與所處行業(yè)的大企業(yè)相比人員規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)營規(guī)模都比較小的經(jīng)濟(jì)單位。此類企業(yè)通?？捎蓡蝹€人或少數(shù)人提供資金組成，其雇用人數(shù)與營業(yè)額皆不大，因此在經(jīng)營上多半是由業(yè)主直接管理，受外界干涉較少。

12電子商務(wù)

電子商務(wù)通常是指在全球各地廣泛的商業(yè)貿(mào)易活動中，在因特網(wǎng)開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，基于瀏覽器/服務(wù)器應(yīng)用方式，買賣雙方不謀面地進(jìn)行各種商貿(mào)活動，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的網(wǎng)上購物、商戶之間的網(wǎng)上交易和在線電子支付以及各種商務(wù)活動、交易活動、金融活動和相關(guān)的綜合服務(wù)活動的一種新型的商業(yè)運(yùn)營模式。

2惠州市中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

筆者在惠州市范圍內(nèi)發(fā)放了《惠州市中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展?fàn)顩r》調(diào)查問卷，并對問卷結(jié)果進(jìn)行研究。

21問卷調(diào)查情況

自2014年6月開始，筆者采取郵寄問卷、上門調(diào)查、電子郵件、傳真等多種形式對惠州市共100家中小企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，共發(fā)放100份調(diào)查問卷，回收98份，有效問卷98份，問卷有效率98%。問卷反饋主要內(nèi)容如下。

211企業(yè)所屬行業(yè)

本次共調(diào)查了98家中小企業(yè)，其中IT與通信企業(yè)13家，金融、證券、保險業(yè)一共15家，醫(yī)藥與食品企業(yè)11家，互聯(lián)網(wǎng)及電商企業(yè)16家，房地產(chǎn)及建筑企業(yè)13家，媒體及廣告企業(yè)14家，其他如零售、商場、中介等公司共16家。在選取調(diào)查對象數(shù)量時，均比較均衡（如圖1所示）。

212影響中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的主要因素

絕大多數(shù)被調(diào)查企業(yè)都認(rèn)為環(huán)境、政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源、消費(fèi)群還有企業(yè)經(jīng)營理念及管理等均會影響電子商務(wù)的發(fā)展。其中，95%的企業(yè)認(rèn)為政策是最大的影響因素，其次是環(huán)境因素和地理因素，這兩個因素均達(dá)到90%左右，相對而言，企業(yè)內(nèi)部影響因素稍微低一點(diǎn)，但也達(dá)到將近80%。所以，從相關(guān)圖表（如圖2所示）可以看出，影響中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的主要因素還是很多元化的，可以說，每個因素都至關(guān)重要。

213對電子商務(wù)概念的理解

90%的企業(yè)認(rèn)為電子商務(wù)是利潤增加渠道，80%的企業(yè)認(rèn)為電子商務(wù)是業(yè)務(wù)輔助工具，70%的企業(yè)認(rèn)為電子商務(wù)是大規(guī)模的新市場，50%的企業(yè)認(rèn)為電子商務(wù)是一種宣傳方式，同時，也有5%的企業(yè)對電子商務(wù)的概念不太清楚（如圖3所示）。

214妨礙企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)的因素

90%的企業(yè)認(rèn)為如果對電商不了解將不會選擇電子商務(wù)這個業(yè)務(wù)，80%的企業(yè)認(rèn)為專業(yè)人才非常重要，因?yàn)槿狈﹄娚虒I(yè)人才而不會使用電子商務(wù)，同時73%的企業(yè)認(rèn)為企業(yè)資金非常重要，如果企業(yè)資金不足的話，也會影響到他們使用電子商務(wù)，18%的企業(yè)認(rèn)為物流配送系統(tǒng)不完善也會影響電子商務(wù)的發(fā)展。所以，電商知識的普及，專業(yè)人才的培養(yǎng)，企業(yè)資金的富足都極大地影響了企業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展（如圖4所示）。

215已經(jīng)或正在應(yīng)用的電子商務(wù)類型

81%的被調(diào)查企業(yè)利用電子商務(wù)平臺進(jìn)行搜索引擎營銷，60%的企業(yè)可以在網(wǎng)上實(shí)行詢價、洽談功能，53%的企業(yè)在網(wǎng)上進(jìn)行銷售，50%的企業(yè)可以在網(wǎng)上支付，43%的企業(yè)在網(wǎng)上進(jìn)行信息，20%以上的企業(yè)在網(wǎng)上進(jìn)行采購（如圖5所示）。

216惠州市中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用的劣勢

42%的受訪企業(yè)表示不知道電子商務(wù)如何與企業(yè)相結(jié)合，這極大程度影響了企業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展，30%的受訪企業(yè)認(rèn)為缺乏資金會影響電子商務(wù)的發(fā)展，25%的受訪企業(yè)電子商務(wù)意識淡薄，沒有認(rèn)識到電子商務(wù)的重要性而影響電子商務(wù)的發(fā)展，其他因素影響電子商務(wù)的發(fā)展占38%（如圖6所示）。

217電子商務(wù)應(yīng)用中存在的問題

81%的受訪者認(rèn)為在電子商務(wù)應(yīng)用中存在交易安全性問題，70%的受訪者認(rèn)為企業(yè)信譽(yù)問題值得關(guān)注，62%的受訪者擔(dān)心支付安全，50%的受訪者認(rèn)為信息化程度不高是電子商務(wù)應(yīng)用中存在的問題，40%的受訪者認(rèn)為企業(yè)知名度、可信度不高，其他問題占30%。從以上數(shù)據(jù)來看，絕大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為安全和信譽(yù)是最大的考慮因素（如圖7所示）。

218對電子商務(wù)發(fā)展趨勢的看法

絕大多數(shù)企業(yè)對電子商務(wù)還是很有信心的，42%的企業(yè)認(rèn)為電子商務(wù)發(fā)展空間大、但需走很長的路，約34%的企業(yè)認(rèn)為電子商務(wù)前景樂觀并在短期內(nèi)得到大力發(fā)展，但也有14%的企業(yè)對電子商務(wù)比較擔(dān)憂，10%的企業(yè)根本不看好電子商務(wù)。

22惠州市中小企業(yè)電子商務(wù)現(xiàn)狀

根據(jù)對惠州市中小企業(yè)的調(diào)查與分析，結(jié)合文獻(xiàn)研究、調(diào)查研究等方法，可以總結(jié)出目前惠州市中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀如下。

221政府重視并大力推動中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展

惠州市在2013年就出臺了《關(guān)于加快發(fā)展電子商務(wù)的意見》，指出“要按照‘內(nèi)培外引、集聚發(fā)展、創(chuàng)新模式、整合應(yīng)用’的總體發(fā)展思路，進(jìn)一步擴(kuò)大電子商務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域，推動電子商務(wù)交易額持續(xù)快速增長。到2015年，全市電子商務(wù)交易額突破1200億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售額占社會消費(fèi)品零售額總額的比例超過10%。到2017年，電子商務(wù)交易額超過2000億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售額占社會消費(fèi)品零售額總額的比例超過12%，產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高，市場輻射力明顯增強(qiáng)，培育引進(jìn)一批具有較強(qiáng)市場占有率的電子商務(wù)龍頭示范企業(yè)、行業(yè)電子商務(wù)服務(wù)商和電子商務(wù)平臺，全市電子商務(wù)應(yīng)用在全省乃至全國處于領(lǐng)先水平，將惠州打造成為具有重要影響的省級或國家級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集示范基地?！蓖瑫r，文件中提出了發(fā)展惠州市電子商務(wù)發(fā)展的若干條建設(shè)性意見。

222企業(yè)信息化水平和電子商務(wù)意識不高

惠州市中小企業(yè)信息化整體水平還不高。中小企業(yè)開展電子商務(wù)意識不強(qiáng)，積極性不高，部分中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏網(wǎng)絡(luò)知識，也不愿意嘗試新的經(jīng)營模式，導(dǎo)致惠州市中小企業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用不足，應(yīng)用意識急需提高。部分中小企業(yè)電子商務(wù)沒有充分認(rèn)識到知識經(jīng)濟(jì)時代搶占網(wǎng)絡(luò)信息虛擬市場的必要性和緊迫性，企業(yè)的競爭焦點(diǎn)還集中于實(shí)體市場。即使已經(jīng)涉足了電子商務(wù)的中小企業(yè)，也并未真正認(rèn)識電子商務(wù)。由于中小企業(yè)管理者對電子商務(wù)給企業(yè)發(fā)展、營銷手段所帶來的革命性的變化認(rèn)識不足，因而導(dǎo)致中小企業(yè)涉足網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)的十分有限。

223電子商務(wù)人才數(shù)量不足

廣東省作為高教大省和信息人才培養(yǎng)基地，育有大批電子商務(wù)人才，但惠州市的電子商務(wù)人才還處于普遍缺乏的狀態(tài)。電子商務(wù)專門人士的缺乏目前已成為惠州市中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸。惠州市中小企業(yè)主要缺乏三方面的專業(yè)人才，一是電子商務(wù)模式設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃的管理人員，二是電子商務(wù)的市場運(yùn)作和營銷管理人員，三是電子商務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃、咨詢和實(shí)施的項(xiàng)目管理人才。

224已成立行業(yè)協(xié)會

2013年2月，經(jīng)惠州市社會組織管理局批準(zhǔn)正式成立惠州電子商務(wù)協(xié)會。協(xié)會性質(zhì)是面向電子商務(wù)，是由社會各界從事電子商務(wù)的經(jīng)營、管理、使用以及相關(guān)的科研、教學(xué)、設(shè)計(jì)等單位自愿組成的電子商務(wù)行業(yè)、非營利的社會團(tuán)體組織，接受惠州市經(jīng)濟(jì)和信息化局指導(dǎo)工作。電子商務(wù)協(xié)會成立一年多以來，已成功聯(lián)合主辦了“2014廣東互聯(lián)網(wǎng)峰會（惠州站）暨e速貸首屆惠州網(wǎng)絡(luò)千人交流大會”等大型活動，在行業(yè)內(nèi)部形成了一定影響力。

225跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)鮮有實(shí)現(xiàn)

目前，很多海外、境外的電子商務(wù)平臺將目標(biāo)聚焦在中國市場，而便捷的物流，無障礙的支付方式也吸引了很多國內(nèi)消費(fèi)者選擇海外購物平臺。而惠州市的企業(yè)很少有能實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的平臺，在本課題組的調(diào)研過程中，也很少有企業(yè)經(jīng)營者表示將重視這一方面的建設(shè)。

3發(fā)展策略與路徑分析

惠州市中小企業(yè)要通過電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，就要結(jié)合當(dāng)前中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)出的國際化、區(qū)域化、個性化、專業(yè)化和多元化的趨勢，從戰(zhàn)略角度出發(fā)，多維度地研究中小企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)的策略與路徑，具體分為以下三個層面。

31政府層面

311擴(kuò)大政府電子采購和支付范圍

電子商務(wù)與電子政務(wù)相結(jié)合能夠使中小企業(yè)共享政府信息資源和社會公共資源，同時也能使政府公共采購的行為更加透明化。政府應(yīng)當(dāng)扶持中小企業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展，將公共產(chǎn)品采購放在電子政務(wù)上實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮財(cái)政支出的最大效力。因此，為扶持電子商務(wù)的發(fā)展，政府應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)采購業(yè)務(wù)全流程電子化操作。同時，要探索實(shí)現(xiàn)政府采購部門、供應(yīng)商、銀行、工商和監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為各級政府部門提供采購信息和交易、支付、物流、信用、監(jiān)管等服務(wù)。

312加大政策支持力度

政府可以強(qiáng)化財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和用地指標(biāo)。結(jié)合惠州市電子商務(wù)發(fā)展實(shí)際，加快制定或落實(shí)支撐電子商務(wù)發(fā)展的財(cái)政、稅收、融資等政策，降低電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展門檻，促進(jìn)本市企業(yè)電子商務(wù)的普及應(yīng)用，推動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。各級財(cái)政部門逐步增加現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，加大對電子商務(wù)的支持力度，保障電子商務(wù)各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。優(yōu)先支持符合條件的電子商務(wù)企業(yè)認(rèn)定為省市級企業(yè)技術(shù)中心并按規(guī)定給予資助。市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等要加大支持電子商務(wù)發(fā)展，要將符合資助條件的電子商務(wù)發(fā)展項(xiàng)目納入專項(xiàng)資金的支持范圍。用地計(jì)劃指標(biāo)可以優(yōu)先保障本地電子商務(wù)標(biāo)桿企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營、國內(nèi)龍頭電子商務(wù)企業(yè)落戶和重大電子商務(wù)項(xiàng)目。

政府可以在我國現(xiàn)有的《電子簽名法》《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合惠州市自身的情況，制定出臺地方性的政策規(guī)章，修訂現(xiàn)有的行政法規(guī)中不適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的地方，逐步建立健全惠州市與電子商務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)的體系，使惠州市中小企業(yè)在發(fā)展電子商務(wù)的過程中有法可依、有章可循。

313健全社會服務(wù)保障體系

中小企業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展需要外部環(huán)境的支持。國家政策法規(guī)應(yīng)給予保護(hù)，現(xiàn)代物流、保險、商檢、信貸等服務(wù)業(yè)應(yīng)給予支撐。政府應(yīng)建立健全社會信用信息資源的共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的實(shí)時采集、處理、交換，嚴(yán)格信用監(jiān)督機(jī)制，形成于國際接軌的信用服務(wù)體系。同時，應(yīng)加快金融制度改革和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，銀行應(yīng)搭建安全快捷的在線支付平臺，使網(wǎng)上銀行等在線支付和手機(jī)移動支付更有保障。政府可以提供策劃、設(shè)計(jì)、代運(yùn)營、支撐軟件、物流、信用、認(rèn)證、安全、咨詢、培訓(xùn)和金融等一站式電子商務(wù)服務(wù)，幫助傳統(tǒng)中小企業(yè)加快開展電子商務(wù)步伐。建立電子商務(wù)協(xié)會、聯(lián)盟，積極將政府職能中技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的事務(wù)依法移交行業(yè)協(xié)會服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

314引進(jìn)電子商務(wù)龍頭示范企業(yè)

培育和引進(jìn)一批技術(shù)先進(jìn)、商業(yè)模式創(chuàng)新、規(guī)模大、資源整合力強(qiáng)、輻射范圍廣的電子商務(wù)標(biāo)桿企業(yè)。重點(diǎn)支持國家和省電子商務(wù)示范企業(yè)發(fā)展，著力打造一批具有國內(nèi)外影響力的電子商務(wù)企業(yè)。吸引一批國內(nèi)外大型電子商務(wù)企業(yè)總部、區(qū)域總部、技術(shù)創(chuàng)新中心、服務(wù)中心和營運(yùn)中心落戶惠州。這將起到極強(qiáng)的輻射和引領(lǐng)作用。

32企業(yè)層面

321提高認(rèn)識，積極參與

企業(yè)對電子商務(wù)的認(rèn)識決定了電子商務(wù)的應(yīng)用程度，而企業(yè)決策層的認(rèn)識和參與則是關(guān)系到企業(yè)電子商務(wù)開展成敗的關(guān)鍵。企業(yè)決策層和管理層應(yīng)深刻認(rèn)識到電子商務(wù)在當(dāng)今時代的重要性，要將電子商務(wù)的理念帶到全體員工中，借力原有的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)方面的優(yōu)勢，尋找網(wǎng)上經(jīng)營與傳統(tǒng)經(jīng)營的最佳契合點(diǎn)。這樣才可以帶動全體員工提升認(rèn)識，增加參與電子商務(wù)的積極性。企業(yè)經(jīng)營者可以通過短期培訓(xùn)、繼續(xù)學(xué)習(xí)、講座論壇等方式營造氛圍，帶動全員學(xué)習(xí)。

322加速中小企業(yè)信息化建設(shè)

企業(yè)作為電子商務(wù)的主體，業(yè)務(wù)流程和管理過程的信息化是企業(yè)開展電子商務(wù)的必要前提。中小企業(yè)應(yīng)從現(xiàn)有實(shí)力出發(fā)，逐步加大企業(yè)內(nèi)部信息化投入。根據(jù)企業(yè)實(shí)際分階段實(shí)施信息化工程。企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)主要包括內(nèi)部系統(tǒng)和外部系統(tǒng)兩個部分。外部系統(tǒng)主要是支持企業(yè)與外部溝通和交易的過程，包括網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)、電子支付系統(tǒng)等；內(nèi)部系統(tǒng)，主要是支持企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)和管理流程，包括辦公自動化、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、企業(yè)資源計(jì)劃、供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理等。目前，惠州市中小企業(yè)進(jìn)行信息化建設(shè)應(yīng)主要實(shí)現(xiàn)通過應(yīng)用信息技術(shù)對企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)和管理流程的重組和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)與外部之間溝通和交易活動的有效支持，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的集成，使整個企業(yè)的信息系統(tǒng)在企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)營活動，如網(wǎng)上洽談、詢價、采購、銷售等的驅(qū)動下能夠協(xié)同工作。對于部分中小企業(yè)來說，進(jìn)行信息系統(tǒng)的開發(fā)時，資金、人才和技術(shù)等資源都相對缺乏，因此可以選擇專業(yè)的公司委托開發(fā)企業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

323發(fā)揮終端優(yōu)勢，多渠道推廣

目前，手機(jī)終端的智能化與便捷化使得移動營銷成為企業(yè)電子商務(wù)推廣的一大利器。微博、微信、微店等方便快捷、互動性強(qiáng)的渠道應(yīng)當(dāng)被廣大中小企業(yè)重視。微博、微信等社會化的網(wǎng)絡(luò)媒體平臺就是一個免費(fèi)的營銷平臺，其用戶普及率高、開放等特性使它們具有很高的營銷效率。另外，它們是一種低成本的營銷手段，不需要企業(yè)支付任何的廣告費(fèi)用。所以當(dāng)中小企業(yè)的規(guī)模和資金還沒有達(dá)到建立自己的電子商務(wù)平臺時，可以將自己的官方微博、微信作為企業(yè)的微柜臺，即把它們當(dāng)作一個電子商務(wù)平臺，直接進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售。目前有一些企業(yè)這些方式已經(jīng)取得了不錯的成績，如北京的螺螄粉先生開通的私信訂餐，每天通過私信預(yù)訂的人數(shù)達(dá)五十人次以上。還有很有影響力的“快書包”，就是一個純粹借助微博平臺生存的新商業(yè)模式，它通過私信預(yù)訂進(jìn)行同城快遞銷售暢銷書籍。另外，如Naked Pizza、藏壺者都在公共社交平臺上贏得了小眾市場?；葜荼就烈灿谐晒Φ奈⑸贪咐?，惠州的母嬰用品移動電商企業(yè)“多啦麻麻海淘”，2014年1月的訂單中，有40%來自于“微信客戶”，其渠道正是公司所搭建的“微網(wǎng)站”和“微商城”。

微柜臺作為微博、微信上的電子商務(wù)平臺，將在中小企業(yè)的社交網(wǎng)絡(luò)營銷中發(fā)揮越來越重要的作用。一些小企業(yè)如餐飲、家政服務(wù)、房產(chǎn)中介、美容護(hù)理、同城速遞、汽車租賃、跑腿服務(wù)等的服務(wù)企業(yè)，完全可以利用社交網(wǎng)絡(luò)建立自己的小型電子商務(wù)平臺。這些企業(yè)或許很難建立自己的官方網(wǎng)站，即使有，推廣和用戶黏度的維護(hù)也是一大問題。微博、微信的出現(xiàn)改變了這種局面，其功能幾乎可以滿足預(yù)訂、交流、客服等基本的電子商務(wù)功能，而且非常便捷。

324結(jié)合本土經(jīng)濟(jì)特色，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

惠州市消費(fèi)電子、紡織服裝、鞋帽箱包、家具照明、玩具工藝、旅游、農(nóng)副產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)具有明顯優(yōu)勢。所屬這些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場為依托，著力在發(fā)展壯大一批專業(yè)性電子商務(wù)平臺，開展銷售全過程的多樣化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系的再升級。大型核心企業(yè)電子商務(wù)平臺應(yīng)向社會開放，引導(dǎo)現(xiàn)有的行業(yè)信息服務(wù)平臺向集交易、支付和信息服務(wù)于一體的電子商務(wù)平臺延伸。

325發(fā)展壯大網(wǎng)商隊(duì)伍

目前，年輕人畢業(yè)創(chuàng)業(yè)或在校創(chuàng)業(yè)已經(jīng)并非新鮮事。大學(xué)畢業(yè)生、個體商戶可以通過電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，壯大網(wǎng)商隊(duì)伍。在我國一些電子商務(wù)發(fā)展迅速的省市，如義烏，部分在校大中專院校的學(xué)生選擇網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，不但贏得了學(xué)分，還賺取了創(chuàng)業(yè)的成就感?；葜菔械囊恍┐笾袑Ｔ盒W(xué)生近幾年也有創(chuàng)業(yè)成功的案例，他們在校期間就利用所學(xué)知識在淘寶開店，在社團(tuán)里還會帶著社員們一起創(chuàng)業(yè)，一些媒體也對他們進(jìn)行了報道。創(chuàng)業(yè)之后，他們可以積極參加政府和協(xié)會組織的培訓(xùn)教育，提升整體運(yùn)營水平，由“創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)”、“家庭網(wǎng)商”向管理先進(jìn)、設(shè)施完備、制度完善的現(xiàn)代電子商務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

33社會層面

331培育電子商務(wù)專業(yè)人才

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展急需大量具有專業(yè)技術(shù)的人才。提升高校相關(guān)專業(yè)教育水平以及企業(yè)管理人員素質(zhì)，建立健全專業(yè)化電子商務(wù)管理人才隊(duì)伍。加強(qiáng)電子商務(wù)知識的宣傳、教育和普及工作，組織開展各種形式的電子商務(wù)宣傳普及活動，進(jìn)一步提高公眾對電子商務(wù)的認(rèn)知水平，增強(qiáng)參與意識和風(fēng)險防范意識。提高政府、企業(yè)等各行業(yè)人員應(yīng)用電子商務(wù)的能力，在全社會形成有利于電子商務(wù)發(fā)展的氛圍。積極推動和完善電子商務(wù)人才服務(wù)機(jī)制。建立電子商務(wù)研究與培訓(xùn)基地，加強(qiáng)電子商務(wù)理論研究與人才培訓(xùn)。要加強(qiáng)電子商務(wù)技術(shù)、應(yīng)用和管理等方面人才的培養(yǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)“持證上崗”。高等院校要進(jìn)一步完善電子商務(wù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)電子商務(wù)理論研究，培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型人才。要強(qiáng)化電子商務(wù)繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)，提升各行業(yè)不同層次人員的電子商務(wù)應(yīng)用能力。政府支持惠州大中專院校設(shè)立電子商務(wù)相關(guān)專業(yè)，共建電子商務(wù)人才基地，培育精通電子商務(wù)的復(fù)合型、應(yīng)用型、技能型專門人才。鼓勵企業(yè)組織骨干員工參加行業(yè)性電子商務(wù)培訓(xùn)活動。根據(jù)需要，可以將符合條件的電子商務(wù)領(lǐng)軍型人才和創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)，優(yōu)先納入市人才引進(jìn)計(jì)劃。對于引進(jìn)的人才，可以根據(jù)相關(guān)的政策和規(guī)定給予優(yōu)待。

在培育人才時，要充分考慮到企業(yè)的需求，不能再單純地學(xué)習(xí)理論知識。校企合作培育人才就可以破解這一問題。阿里巴巴集團(tuán)之前與國內(nèi)多家高等院校合作培養(yǎng)電商人才，針對企業(yè)對人才的理解與需求精準(zhǔn)確定培養(yǎng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與高校的深度對接，進(jìn)一步展開了基于高速發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)人才鏈合作?；葜菔懈鞔笾袑Ｔ盒Ｒ部梢耘c阿里巴巴或其他電商企業(yè)合作，研討學(xué)生在校的課程體系，共同制定人才培養(yǎng)方案，培育出本土電商人才。