導語：如何才能寫好一篇家政服務合同管理規(guī)范，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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但由于格式合同制定者基于其獨占、壟斷地位或交易中的優(yōu)勢地位，強制性規(guī)定一些于己有利、于消費者不利的條款。這些不公平、不合理格式條款對合同相對人，尤其是消費者利益損害巨大，人民群眾深惡痛絕，謂之“霸王條款”。

一、合同格式條款侵害消費者權益的具體表現

(一)違法免除或部分免除自身責任

1．免除造成消費者人身傷害的責任。某家政服務中心《母嬰護理服務合同》規(guī)定“護理員在乙方指定的工作地點工作時所做的一切違法犯罪行為(包括故意或過失)均與甲方無關，甲方不承擔任何法律責任，但甲方有義務協(xié)助乙方或有關部門處理。”在此合同中．護理員作為家政中心雇員被指派到乙方處工作，其護理行為為職務行為。根據現行民事法律規(guī)定，對護理員不當履行職務行為而對乙方造成的損失，家政公司應承擔民事責任。由此，此條款應為無效條款。

2．免除故意或重大過失造成消費者財產損失的責任。某自來水公司的《城市供用水合同》規(guī)定“重大水源污染和爆管造成停水，使用水方受到損失的，供水方不承擔賠償責任”。若自來水公司對使用的水管質量把關不嚴或因重大疏忽導致水源被嚴重污染，給使用者造成了人身傷害或財產損失，自來水公司應承擔民事責任。

3．免除商品、服務的瑕疵擔保責任。這種情形在店堂告示中出現較多。如“貨物出門，概不退換”、“特價貨品，不退不換”等。特價商品是經營者對消費者的一種讓利行為，除非經營者事先聲明該商品有瑕疵才給予消費者價格上的優(yōu)惠，否則，不能因為該商品特價就免除經營者應當承擔的保證商品質量的責任。

4免除或減輕自身違約責任。有的格式條款對消費者的違約責任規(guī)定得十分詳盡，而對經營者的違約責任避重就輕，有的甚至明示對在合同履行過程中發(fā)生的一切不利后果概不負責。這種情形在商品房買賣合同中比較常見。出賣人與買受人在正式簽訂商品房買賣合同前先行簽訂認購書，規(guī)定交易不成功的，如果是買方的責任．則要沒收定金，如果是賣方的責任，則只需退還定金即可，不需承擔違約責任。在汽車銷售、旅游、相片沖洗店，洗衣等行業(yè)中，也有類似的情況。

(二)加重消費者的責任

主要表現為經營者規(guī)定消費者支付的違約金或者損害賠償金超過合理數額。

(三)排除消費者主要權利

1．排除消費者依法變更或者解除合同的權利。

2 排除消費者請求支付違約金或者請求損害賠償的權利。如佛山市某汽車銷售商在合同中規(guī)定：任何情況下不得以說明書的數據、插圖及說明為法律依據向本公司提出任何要求。

3．排除消費者行使合同解釋權。最常見的做法是在書面合同、店堂告示，使用須知、通知、說明、價目表、有價票證等寫上“本公司(本店)擁有最終解釋權”。商家往往根據此條款對合同進行任意的解釋，消費者利益得不到保障。

4 排除消費者依法享有的其他權利。如在商品房銷售合同中，明確只能向當地法院，排除了消費者選擇和協(xié)商糾紛處理方式的權利；在使用公共面積方面，通過補充協(xié)議硬性規(guī)定消費者無條件將外墻、天臺部分使用權和收益權讓與銷售商，侵犯了消費者依法享有的公共面積所有權。

不平等合同格式條款本質是利用合法形式掩蓋非法目的的合同違法違規(guī)行為。強勢企業(yè)利用合同格式條款，將損害合同對方當事人合法權益的做法寫入合同中，并借助“意思自治”原則使其合法化?；谙M者的弱勢地位，難以對其形成有效制約。因而，國家應以公權力對這一類型經濟違法行為進行干預。

二、當前合同格式條款監(jiān)管模式及存在問題

(一)立法現狀。目前，我國《保險法》、《海商法》、《民用航空法》、《消費者權益保護法》、《合同法》等對合同格式條款作了規(guī)定，但總的來看，合同格式條款立法相對缺位。特別是對合同格式條款行政監(jiān)管方面，從國家立法層面上看，沒有明確的法律規(guī)定。在地方立法方面，除了上海、安徽、浙江、甘肅等個別省市以外，大部分的省市，目前尚未開展這方面的立法工作，使得行政監(jiān)管部門難以對不平等合同格式條款開展有效的監(jiān)管。

(二)司法審查。合同格式條款的司法監(jiān)督主要通過法院基于當事人的訴訟而審查格式合同、裁定違反法律的強制性規(guī)定的條款無效來實現。如我國《消費者權益保護法》規(guī)定免責條款訂入合同格式條款無效；《合同法》規(guī)定了幾種格式條款無效以及免責條款無效的情況。但是，由于合同格式條款的立法不足，司法實踐對合同格式條款往往采取寬容的態(tài)度。同時，許多合同格式條款與行政機關制訂的行政規(guī)章相混淆，法院對此難以界定或被迫承認其效力。在實踐中通過司法途徑解決不平等格式條款的情況十分罕見。究其原因：一是提訟費時、費力，訴訟成本過高；二是合同格式條款涉及的標的不大，即使判決格式條款無效，也只能是個案，難以起治本作用；三是此類訴訟類同于公益訴訟，程序復雜。

(三)行政監(jiān)管。所謂行政監(jiān)管，是指行政機關基于行政管理權力，依法對合同格式條款內容進行監(jiān)督管理，包括對合同相關條款在訂立程序上的控制或禁止：對合同格式條款使用的監(jiān)督、檢查；制定合同示范文本的行為，對合同格式條款相對人進行指導的行為。行政管理具有事前性、主動性、免費和高效的特點，基于政府的公信力，這一方式已成為合同相對人尋求公力救濟的必然首要選擇。

我國對合同的行政監(jiān)督管理的立法思路經歷了多次變化。1981年《經濟合同法》規(guī)定縣級以上工商部門和其他有關主管部門是經濟合同的監(jiān)管部門。規(guī)定無效經濟合同的確認權為工商機關和人民法院。1993年《經濟合同法》雖然繼續(xù)規(guī)定縣級以上工商行政管理部門和其他有關主管部門是經濟合同的監(jiān)督管理部門，但取消了工商行政管理機關對無效合同的確認權和合同糾紛的仲裁權?，F行的《合同法》僅是在第127條規(guī)定，工商行政管理部門和其他有關行政主管部門在各自的職權范圍內，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，負責監(jiān)督處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。根據《合同法》的規(guī)定，工商行政管理機關對合同的監(jiān)督管理必須嚴格遵守兩項限制，一是必須依據法律和行政法規(guī)；二是合同監(jiān)督管理的范圍為危害國家利益和社會公共利益。但目前，尚未有法律和行政法規(guī)

就工商行政管理的權限做出規(guī)定，且社會公共利益是一較抽象的法律概念，在實踐中操作性不強。2003年，國務院審批制度改革，取消了工商行政管理機關的合同鑒證職能。備案制度是合同管理的一項基本制度，主要在一些部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和監(jiān)督管理規(guī)范性文件中，其目的是為了便于監(jiān)督管理。但行政許可法生效后，其設立權受到一定的限制。

從立法機關的思路分析，建立有限政府，維護社會權利主體的自治權，減少公權對公眾私權的不當干預是社會法治不斷完善的必然。但是，基于行政監(jiān)管的高效率，國家對不平等的合同格式條款仍需加強行政監(jiān)督管理，這是維護當事人合法權益、保障社會穩(wěn)定的需要。

(四)社會監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會對防止行業(yè)內不公平格式合同泛濫有一定作用，但行業(yè)自律的強度與力度不夠，我國行業(yè)自律管理的作用尚未真正顯現出來。消費者協(xié)會是依法成立的對商品和服務進行社會監(jiān)督的保護消費者合法權益的社會團體。近幾年，消費者協(xié)會的作用得到進一步加強，中國消費者協(xié)會和各地消費者委員會每年定期消費警示，評點合同格式條款中不公平條款，曝光商家利用霸王條款免責的行為，對提升全社會法律意識，規(guī)范和限制不平等合同格式條款起到了積極作用。新聞媒體的監(jiān)督也有不可替代的作用。

加強對合同格式條款監(jiān)管，是一項系統(tǒng)性工作，需要各相關政府部門、社會團體和廣大消費者共同努力。以上監(jiān)管模式中，行政監(jiān)管具有程序簡便、效率高、見效快的特點。加強對合同格式條款的行政監(jiān)管，是遏制當前社會不平等合同格式條款泛濫的重要而迫切的手段。

三、加強合同格式條款監(jiān)管的對策

工商行政管理部門作為合同的主管部門之一，加強對合同格式條款監(jiān)管是職責所在。必須堅持立足職能、依法行政、積極行政原則，緊緊抓住合同這一經濟交往的關鍵橋梁，扎實開展工作。

(一)推動合同格式條款監(jiān)管地方性立法。加強立法，是解決目前合同行政管理部門難以開展合同格式條款監(jiān)管的根本性措施。全國不少省(市)已經通過地方立法的方式將合同監(jiān)督管理納入法制的軌道，如《上海市合同監(jiān)督條例》第4條規(guī)定了工商行政管理部門負責對合同格式條款的監(jiān)督，與其他有關行政主管部門共同做好格式條款監(jiān)管工作。我們認為，應當參照其他省(市)的經驗，盡快推動相關地方性法規(guī)的制定工作，明確工商部門監(jiān)管合同格式條款的職責：一是重要合同條款的事前審核。包括由公用事業(yè)單位、其他依法具有壟斷地位的經營者以及經濟上的強勢企業(yè)預先確定的格式條款，如水、電、氣、公共運輸、郵電通訊等領域的合同格式條款。二是格式條款合同的備案監(jiān)管。對經濟上的強勢企業(yè)以及群眾投訴熱點的行業(yè)，如房屋買賣、租賃及居間、物業(yè)管理、旅游、汽車銷售等領域中，經營者在使用格式條款合同前，應當將合同文本報工商行政管理機關備案。三是有針對性地制訂合同示范文本，供有關當事人參考選用。四是賦予工商部門行政處罰權，加大查處利用不平等合同格式條款損害消費者權益違法行為的力度。五是賦予工商行政管理機關一定的審查權、告誡權，并在格式條款修改中引進聽證制度和公告制度，以加大對合同格式條款的日常監(jiān)督管理力度。

(二)建立健全格式合同長效監(jiān)管機制。一是規(guī)范合同示范文本。針對目前各地合同示范文本制定程序不統(tǒng)一，內容重復，條款不一致等情況，根據國家工商總局《經濟合同示范文本管理辦法》的規(guī)定，進一步規(guī)范合同示范文本制定機制。由各地根據本地情況，提出合同示范文本初稿，由省工商局進行最終審核，視情況單獨或會同有關行業(yè)主管部門共同下發(fā)，全省統(tǒng)一推廣。各地也可以根據需要，制定適合本地區(qū)實際的合同示范文本，報省工商局備案后在本轄區(qū)內推廣使用。對于合同條款，要把好“三性”：即條款的合法性、公平性和引導性。合法性，是指合同條款必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得有違法內容；公平性是指合同當事人各方的權利義務必須對等，不得有利用合同格式條款免除或部分免除自身責任、加重消費者責任、排除消費者主要權利等不平等內容；引導性是指利用合同格式條款，規(guī)范企業(yè)經營行為，引導企業(yè)不斷優(yōu)化服務，提高效率，創(chuàng)新營利模式，以增強企業(yè)的市場競爭力。

二是推廣合同示范文本，并逐步開展格式條款合同備案工作。由省工商局制定格式條款備案工作意見，明確工作機構以及備案的對象、程序、內容，統(tǒng)一相關文書格式。根據省工商局的統(tǒng)一部署，從與人民群眾生活關系最密切、投訴最多的行業(yè)入手，選定2～3個行業(yè)作為試點，集中力量，重點突破，對企業(yè)自制的格式條款合同進行審查備案，從源頭上杜絕不平等合同格式條款。

(三)開展合同“霸王條款”清查專項行動，查處利用合同違法行為。結合工商部門對五類壟斷發(fā)性行業(yè)進行整頓的行動，確定供電、供水、供氣、交通運輸、郵政、電信、房地產買賣、汽車銷售、旅游和物業(yè)管理等重點清理的合同類型，開展清查合同“霸王條款”工作；根據國家工商總局和省工商局打擊合同欺詐專項行動方案的要求，結合清查中發(fā)現的問題，嚴厲查處利用合同損害國家利益和社會公共利益行為。