導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》（[20*]45號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作的通知》（浙政發(fā)[20*]11號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

一、因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作

1、組織編制城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，由縣水利、建設(shè)部門牽頭，會(huì)同縣發(fā)改、環(huán)保、國土、衛(wèi)生等部門在20*年底以前編制城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)飲用水安全保障的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。

2、深化落實(shí)各專項(xiàng)規(guī)劃。各有關(guān)部門應(yīng)按照《城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃的要求》，編制和完善各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。由縣建設(shè)局牽頭編制完善城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃，綜合布局城鄉(xiāng)給排水系統(tǒng)，統(tǒng)籌安排供水設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)供水管網(wǎng)。由縣環(huán)保局牽頭編制完善飲用水源地保護(hù)規(guī)劃，合理劃定飲用水源保護(hù)地，界定保護(hù)區(qū)域?？h衛(wèi)生局要做好相關(guān)規(guī)劃的衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)及水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)方案。編制實(shí)施各種涉水規(guī)劃，必須堅(jiān)持把保障飲用水安全擺在第一位,加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃的銜接。

二、綜合防治，加強(qiáng)飲用水源的保護(hù)

1、認(rèn)真實(shí)施水（環(huán)境）功能區(qū)劃，切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》和《*縣生活飲用水源保護(hù)辦法》有關(guān)規(guī)定，落實(shí)飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，二級(jí)保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)環(huán)境管理制度。嚴(yán)格把好建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，禁止對(duì)水源有污染的項(xiàng)目和設(shè)施進(jìn)入生活飲用水源保護(hù)區(qū)，新建項(xiàng)目要嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)法要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。縣環(huán)保局要定期開展對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)的檢查，對(duì)查出的問題要進(jìn)行專項(xiàng)整治并掛牌督辦，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目，要責(zé)令停建并限期整治或拆除；對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目如碼頭、飯店等，要責(zé)令立即停止經(jīng)營(yíng)并限期糾正。

2、進(jìn)一步加大工業(yè)污染防治力度。縣環(huán)保局要全面推進(jìn)富春江、分水江以及主要水庫的水污染防治工作。積極推進(jìn)污染物排放總量控制，嚴(yán)格實(shí)施排污許可證制度。繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染整治力度，限期實(shí)現(xiàn)整治目標(biāo)。對(duì)不達(dá)標(biāo)排放、嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，一律實(shí)行停產(chǎn)治理，達(dá)標(biāo)無望的堅(jiān)決予以關(guān)閉。加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各種違法排污行為。嚴(yán)防城鄉(xiāng)飲用水有機(jī)污染，飲用水源上游不得建設(shè)生產(chǎn)和使用高毒高危原料和產(chǎn)品的項(xiàng)目，現(xiàn)有的相關(guān)企業(yè)要限期關(guān)停搬遷。

3、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理?？h農(nóng)業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治，認(rèn)真做好禁養(yǎng)區(qū)的畜禽禁養(yǎng)工作，20*年前完成豬存欄數(shù)300頭、牛30頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的治理任務(wù)。對(duì)養(yǎng)殖大戶實(shí)施規(guī)范管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一規(guī)劃，集中治理，建設(shè)一批生態(tài)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要加快形成農(nóng)村生活垃圾集中收集和處理機(jī)制，因地制宜處理好農(nóng)村生活污水。加快實(shí)施種植業(yè)化肥、農(nóng)藥“減量增效控污”工程，全面禁用高毒高殘留農(nóng)藥。嚴(yán)格實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖證制度，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，在一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁施肥養(yǎng)魚和投飼養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨?？h水利局要加快實(shí)施“萬里清水河道”工程，加強(qiáng)農(nóng)村小流域治理。

4、加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染防治。縣建設(shè)局要加快推進(jìn)縣城污水處理廠二期和垃圾無害化處理工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)全縣集鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理工程建設(shè)的指導(dǎo)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的垃圾收集處置網(wǎng)絡(luò)。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快供水工程和設(shè)施建設(shè)

1、繼續(xù)提高集中式供水水廠的供水能力和供水質(zhì)量。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快綜合利用水庫、供水水庫建設(shè)和已建水庫的供水配套，發(fā)揮水庫在城鎮(zhèn)供水中的積極作用。積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料，加快集中式供水水廠、管網(wǎng)的建設(shè)和改造，增強(qiáng)集中供水的穩(wěn)定性。加強(qiáng)制水工藝改造，提高常規(guī)處理能效，推廣深度處理技術(shù)，提高供水水質(zhì)。凡飲用水水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的集中供水水廠，應(yīng)當(dāng)提出強(qiáng)制性技術(shù)措施，制訂技術(shù)改造規(guī)劃，采用先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)水處理工藝。

2、加快實(shí)施區(qū)域集中供水，以城帶鄉(xiāng)擴(kuò)大農(nóng)村受益范圍?？h建設(shè)局要制訂實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的給排水規(guī)劃，結(jié)合實(shí)施“千萬農(nóng)民飲用水工程”，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快區(qū)域集中供水設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，不斷提高區(qū)域集中供水的人口覆蓋面。城鎮(zhèn)集中供水水廠要在提高供水能力的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大供水半徑，通過延伸供水管網(wǎng)將自來水直接輸送到周邊農(nóng)村。

3、加快建設(shè)農(nóng)村分片、分散式供水工程，因地制宜解決農(nóng)村飲用水安全問題。對(duì)城鄉(xiāng)一體化供水系統(tǒng)不能覆蓋的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山區(qū)村，縣建設(shè)局要會(huì)同縣水利局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），結(jié)合“千萬農(nóng)民飲用水工程”、生態(tài)村建設(shè)和改水改廁工作，加快農(nóng)村現(xiàn)有簡(jiǎn)易水廠和供水設(shè)施的建設(shè)和改造，提高規(guī)范管理水平，落實(shí)各項(xiàng)凈水措施，確保供水水質(zhì)。在人口比較集中的單個(gè)或多個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)村，要加快建設(shè)小型水源工程，配套凈水和消毒設(shè)施，建成一批獨(dú)立的供水體系，并盡可能做到互聯(lián)互通。

四、加強(qiáng)監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)安全

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要指定專人負(fù)責(zé)生活飲用水安全保障工作，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的生活飲用水安全保障工作實(shí)施監(jiān)督管理?？h政府有關(guān)職能部門要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好生活飲用水安全保障工作，并積極做好農(nóng)村生活飲用水安全保障的指導(dǎo)督促和協(xié)調(diào)工作。

2、切實(shí)加強(qiáng)水源水質(zhì)的監(jiān)測(cè)?？h水利局要按照水（環(huán)境）功能區(qū)劃管理的要求，對(duì)全縣水資源實(shí)施統(tǒng)一管理?？h環(huán)保局要按照飲用水源保護(hù)區(qū)的管理要求，優(yōu)化監(jiān)測(cè)站網(wǎng)設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)飲用水源的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并建立定期報(bào)告和水質(zhì)公告制度。

3、嚴(yán)格實(shí)施制水的全過程規(guī)范管理?？h建設(shè)局要加強(qiáng)對(duì)取得供水許可的城鎮(zhèn)和區(qū)域集中供水水廠的監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)供水經(jīng)營(yíng)單位建立以水質(zhì)保障為核心的質(zhì)量管理體系，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)建立嚴(yán)格的取樣、監(jiān)測(cè)和化驗(yàn)制度，落實(shí)保障水質(zhì)的各項(xiàng)技術(shù)、工藝和管理措施。

4、加強(qiáng)供水水質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)督?？h衛(wèi)生局要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施對(duì)集中供水單位和涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品的衛(wèi)生許可，加強(qiáng)對(duì)集中式供水單位和二次供水的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水水質(zhì)的定期抽檢。對(duì)城鄉(xiāng)飲用水監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)查處，督促有關(guān)單位限期整改。自備取水的企業(yè)和學(xué)校等單位要嚴(yán)格按規(guī)范對(duì)自備飲用水進(jìn)行消毒處理。

五、健全機(jī)制，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水

1、在全社會(huì)廣泛開展節(jié)水工作。廣泛開展宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，大力倡導(dǎo)節(jié)約用水的生產(chǎn)、生活方式。積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，廢水資源化和零排放技術(shù)、中水回用技術(shù)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用各種節(jié)水設(shè)備和節(jié)水產(chǎn)品，強(qiáng)化節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。

2、加快建立合理的水價(jià)機(jī)制。積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)，非居民用戶超定額用水累進(jìn)加價(jià)和高耗水行業(yè)差別水價(jià)政策。加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理，確保應(yīng)收盡收，適時(shí)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，盡快將集中供水覆蓋范圍內(nèi)地下水的水資源費(fèi)調(diào)整到高于供水價(jià)格。開征城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)，確保城鎮(zhèn)污水處理廠保本微利運(yùn)行。

六、完善制度,加強(qiáng)儲(chǔ)備體系和飲用水安全保障應(yīng)急機(jī)制建設(shè)

1、加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水儲(chǔ)備體系建設(shè)。由縣水利局負(fù)責(zé)，建立全縣水資源和飲用水戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。選擇部分水庫作為區(qū)域性戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源，并制訂特殊情況下的區(qū)域水資源配置和供水聯(lián)網(wǎng)調(diào)度方案。建立特枯年或連續(xù)干旱年的供水安全儲(chǔ)備，規(guī)劃建設(shè)備用水源。

2、進(jìn)一步完善飲用水安全保障應(yīng)急機(jī)制。要根據(jù)縣城生活飲用水源突發(fā)性污染應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步落實(shí)好應(yīng)急措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂完善生活飲用水安全保障應(yīng)急預(yù)案。水域周邊的化工、醫(yī)藥等重點(diǎn)污染企業(yè)以及從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)、貯存的企業(yè)要嚴(yán)格防范水污染事件的發(fā)生，并制訂專門的應(yīng)急預(yù)案，確保一旦發(fā)生水污染事件能夠及時(shí)有效處置，把危險(xiǎn)控制在最小范圍。供水單位應(yīng)當(dāng)摸清取水口上游及周邊地區(qū)存在的污染隱患情況，針對(duì)不同的污染源制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)原水水質(zhì)發(fā)生重大變化或供水不足時(shí)，必須立即采取應(yīng)急措施，并報(bào)請(qǐng)縣人民政府及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完善城鄉(xiāng)飲用水安全保障的政策體系

1、建立組織機(jī)構(gòu)。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立以常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣建設(shè)、發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、國土、交通等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)我縣的城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作。

篇2

一、脫貧攻堅(jiān)工作

（一）解決貧困村貧困人口飲水問題

按照貧困戶退出對(duì)飲水安全的要求標(biāo)準(zhǔn)，市水務(wù)局對(duì)全市130個(gè)貧困村和建檔立卡貧困戶安全飲水情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，對(duì)貧困人口缺水情況逐一登記，并且建檔立卡。全市有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，13個(gè)行政村（9個(gè)貧困村），涉及飲水不安全人口5707人，其中建檔立卡貧困人口364人。在調(diào)查基礎(chǔ)上，制定了《行業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》，計(jì)劃投資339.5萬元，新建13處飲水安全工程，全部解決貧困人口飲水問題。在上級(jí)投資計(jì)劃和資金尚未下達(dá)，工程實(shí)施方案尚未批復(fù)的情況下，為確保全市脫貧摘帽，市水務(wù)局自4月中旬陸續(xù)組織開工，特別是涉及占耕地的管路部分，要求在春耕前將管路鋪設(shè)完畢，不能影響春耕，以保證13處飲水安全工程按計(jì)劃在10月末全部竣工通水。截止目前，水源井完工3眼，井房完工2座，蓄水池完工3座，鋪設(shè)管路8500米，通水試運(yùn)行1處，解決了60戶、248人飲水難問題，其中建檔立卡貧困人口11人。

（二）支持扶貧標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)情況

1、項(xiàng)目支持扶貧標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)情況。今年，市水務(wù)局爭(zhēng)取省級(jí)資金300萬元，圍繞**生態(tài)景觀帶，在**、**、**三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施小流域綜合治理11250畝，其中：完成經(jīng)果林2486畝，生態(tài)修復(fù)1908.3畝，保土耕作6855.7畝。目前，工程已全部竣工，全部納入扶貧標(biāo)準(zhǔn)化果園。

2、支持扶貧標(biāo)準(zhǔn)化果園配水情況。截至2018年5月30日，林業(yè)部門確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)化果園涉及28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31處，規(guī)劃面積7190畝。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察，根據(jù)上級(jí)補(bǔ)助資金情況，2018年能夠進(jìn)行配水的有25處，配水面積5840畝，估算投資1050萬元，至今，已經(jīng)完成20處，其他工程正在施工，計(jì)劃在6月30日前，水電工程全部完工。

（三）**鎮(zhèn)梯田配水

**鎮(zhèn)坤頭波羅村為市級(jí)貧困村，2017年通過坡耕地進(jìn)行治理，修建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3000畝，由市水務(wù)局制定梯田配水方案，引中水實(shí)施灌溉，市水務(wù)局負(fù)責(zé)駱駝營(yíng)泵站至11個(gè)蓄水池主管路的供水。供水工程以**泵站為供水首部，設(shè)計(jì)兩條供水管路，一條供水管路控制5個(gè)蓄水池，另一條管路控制6個(gè)蓄水池，工程投資269.28萬元。至今，我局承擔(dān)的主管路工程已經(jīng)全部完成，完成工程總量的95%。

二、項(xiàng)目爭(zhēng)取和招商引資工作

（一）項(xiàng)目爭(zhēng)取情況

今年，向上爭(zhēng)取項(xiàng)目共計(jì)12個(gè)，爭(zhēng)取資金6551.7萬元，截至目前，資金已到位3441.7萬元。

（二）招商引資情況

成功引進(jìn)**有限公司,投資建設(shè)**產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資2億元，帶動(dòng)上下游企業(yè)13家。目前，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)已完成，正在進(jìn)行廠房建設(shè)。

三、重點(diǎn)工作完成情況

（一）農(nóng)田水利工程建設(shè)工作

1、2017年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革節(jié)水灌溉項(xiàng)目。發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.95萬畝，爭(zhēng)取中央資金1754萬元，工程2017年10月開工，2018年5月完工，工程分布在14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新打和改造水源井118眼，新建蓄水池1座，安裝配套水泵118臺(tái)套，埋設(shè)輸水管路171.11km。

2、2018年中央財(cái)政高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目。發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2.1萬畝，分布在27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭(zhēng)取中央資金1890萬元，新建水源井88眼，維修舊井42眼，維修改造方塘1座，改建井房130座，安裝水泵133臺(tái)套，埋設(shè)地埋管路200.53km，安裝變壓器50臺(tái)套，安裝農(nóng)業(yè)水價(jià)改革計(jì)量設(shè)備133臺(tái)套。

3、2018年省財(cái)政小型農(nóng)田水利項(xiàng)目。發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1740畝，爭(zhēng)取省級(jí)資金288.64萬元，工程分布在**等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改建水源井12眼，維修改造方塘1座，安裝配套提配水設(shè)備12臺(tái)套。工程于2018年4月開工，計(jì)劃11月20日完工。

4、2018年小型農(nóng)田水利“先建后補(bǔ)”改革試點(diǎn)項(xiàng)目。    2017年開始，省水利廳選取我市進(jìn)行改革試點(diǎn)，省財(cái)政補(bǔ)助資金不高于工程總投資的80%、其余資金群眾自籌。今年省財(cái)政補(bǔ)助資金150萬元，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1180畝，工程分布在**等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改建水源井8眼，安裝配套提配水設(shè)備8臺(tái)套，埋設(shè)輸水管路16km，配套變壓器5臺(tái)套。工程于4月開工，5月20日完工。

5、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。2017年，省水利廳選取我市進(jìn)行旱田農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)（全省一個(gè)），按照省廳要求，市政府成立了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案及實(shí)施細(xì)則》，印發(fā)了《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，市財(cái)政局、市水務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施辦法》，組建節(jié)水灌溉合作社21個(gè)，安裝計(jì)量設(shè)備320套，建立了**農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革信息系統(tǒng)平臺(tái)，2017年，在**鄉(xiāng)新亭村完成面積2705畝，省財(cái)政每畝補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)5元，共補(bǔ)助資金1.36萬元。今年重點(diǎn)在**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，計(jì)劃完成面積8.2萬畝。

6、農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作。爭(zhēng)取中央農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)資金245萬元，重點(diǎn)用于農(nóng)田灌溉工程維修養(yǎng)護(hù)，恢復(fù)和改善灌溉面積，確定實(shí)施維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目74處。目前74處工程已開工62處，完工49處。其中：已維修各種供水管路0.5萬米，配套水泵6臺(tái)，井房維修7座，淘井清淤45眼，更換低壓電纜1580米，已恢復(fù)和改善農(nóng)田灌溉面積10135畝。在抗擊春旱保苗期間，農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目發(fā)揮了重要作用。

（二）水土保持綜合治理工作

爭(zhēng)取省以上資金3000萬元，實(shí)施水平梯田綜合治理面積1.8萬畝，工程涉及**等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。工程實(shí)施方案、外業(yè)踏勘已完成，國家資金尚未下達(dá)，待資金下達(dá)后，立即組織招投標(biāo)等工作，確保在10月初進(jìn)行施工。

（三）防汛抗旱工作

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)省防汛抗旱工作視頻會(huì)議精神。我市于6月12日召開全市防汛抗旱工作會(huì)議，市政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)、相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人簽訂防汛責(zé)任狀。二是全面落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制。落實(shí)37個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理區(qū)、13座水庫、大凌河及其支流、城市防洪、山洪泥石流、尾礦壩、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域防汛責(zé)任人，共明確行政、技術(shù)、搶險(xiǎn)等各類防汛抗旱責(zé)任人872人。下發(fā)《2018年度汛方案》及《防汛工作責(zé)任制》，深入貫徹落實(shí)市、鄉(xiāng)、村、組“四級(jí)包?！必?zé)任，確保責(zé)任制落實(shí)達(dá)到“橫向到邊，縱向到底”。三是加強(qiáng)水庫、尾礦庫的安全隱患排查整改。全市現(xiàn)有中小型水庫13座，目前僅剩**水庫未除險(xiǎn)加固，現(xiàn)空庫運(yùn)行，已列入2019年加固計(jì)劃。153座尾礦庫，具體由安監(jiān)局負(fù)責(zé)，已全部落實(shí)責(zé)任制及各類責(zé)任人，制定相關(guān)防汛應(yīng)急預(yù)案。四是加強(qiáng)修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案。我市已經(jīng)編制完成《**防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《山洪災(zāi)害防御預(yù)案》等各類預(yù)案。重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)、村級(jí)《山洪災(zāi)害防御預(yù)案》、《抗旱應(yīng)急供水預(yù)案》及重點(diǎn)區(qū)域《逃避險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》修訂完善。五是加強(qiáng)水毀應(yīng)急度汛工程排查整改。汛前，排點(diǎn)河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段46處，已爭(zhēng)取上級(jí)資金修復(fù)完成21處，正在修復(fù)16處（16處險(xiǎn)工險(xiǎn)段具體凌河局負(fù)責(zé)，爭(zhēng)取主汛期前完工），剩余9處險(xiǎn)工險(xiǎn)段，已逐級(jí)落實(shí)責(zé)任人，制定逃避險(xiǎn)預(yù)案，主汛期專人值守，根據(jù)預(yù)警及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),提前轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾。六是加強(qiáng)在建工程安全度汛準(zhǔn)備。重點(diǎn)檢查河道、公路橋在建工程帶來度汛隱患，確保在建工程安全。七是加強(qiáng)抗旱工作。今年，春播期間土壤墑情較好，大部分農(nóng)田5月末完成播種。進(jìn)入6月，由于降水不均，持續(xù)高溫，受旱面積逐步增加，全市受旱面積高達(dá)135萬畝，其中輕旱80萬畝、中旱40萬畝、重旱15萬畝。全市共新建灌溉井88眼，維修灌溉井42眼，開動(dòng)機(jī)電井3688眼，投入機(jī)車、機(jī)具等抗旱及播種設(shè)備1.75萬臺(tái)套，抗旱澆灌面積達(dá)22萬畝。八是加強(qiáng)落實(shí)物資儲(chǔ)備、通訊報(bào)訊及搶險(xiǎn)隊(duì)伍。搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)行民兵聯(lián)防制，市級(jí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍由武裝部組織以民兵為主的專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)100人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立不少于總?cè)丝跀?shù)10％的搶險(xiǎn)組織。儲(chǔ)備橡皮舟、沖鋒舟、救生衣、編織袋、鐵線等防汛物資總價(jià)值80萬元；打井機(jī)、送水車、軟帶、噴灌機(jī)組等抗旱物資總價(jià)值220萬元。

（四）城鄉(xiāng)供水工作

1、農(nóng)村飲水安全工作。**工程施工沿線**4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共14個(gè)村(8個(gè)貧困村）、27個(gè)組（15個(gè)貧困組）發(fā)生飲水困難，飲水困難戶數(shù)1170戶，飲水困難人口3931人，涉及建檔立卡戶176戶，435人，飲水井干枯369眼，水量不足796眼。正在實(shí)施飲水安全工程6處，涉及飲水困難戶數(shù)255戶，飲水困難人口756人，建檔立卡戶18戶，31人，工程設(shè)計(jì)投資370萬元。**組應(yīng)急飲水工程于4月17日開工建設(shè)，于6月15日通水試運(yùn)行，解決了該組47戶，147人（建檔立卡戶5戶，15人）吃水困難問題，工程完成投資59.22萬元。2018年完成水樣檢測(cè)359份。

2、城市供水工作。城市供水工作運(yùn)轉(zhuǎn)良好，水源、水廠、泵站全部實(shí)行封閉管理，供水水質(zhì)執(zhí)行每日檢測(cè)，每月進(jìn)行42項(xiàng)常規(guī)檢測(cè)，我市水質(zhì)106項(xiàng)指標(biāo)全部符合國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，日保障供水7.3萬噸，保障了城區(qū)生產(chǎn)生活用水安全。

3、園區(qū)供水工作。截至目前以為園區(qū)供水214萬立方米，保障了園區(qū)企業(yè)以及人工湖等景觀用水。

4、**二期工程?，F(xiàn)新建凈水廠的清水池、綜合樓、加壓泵房、倉庫及機(jī)修間等工程已封頂，主體土建工程已完工80%，預(yù)計(jì)10月份完成主體土建工程。

5、城市供水管網(wǎng)改造工程。項(xiàng)目招標(biāo)工作已完成，待建設(shè)資金落實(shí)后開工。

（五）河長(zhǎng)制工作

1、河長(zhǎng)組織體系建立完成。建立了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)體系，設(shè)立了流域、河流（河段）三級(jí)河長(zhǎng)。全市共設(shè)立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)632人。2017年11月2日市編辦印發(fā)《關(guān)于成立**河長(zhǎng)制辦公室的批復(fù)》，同意成立市級(jí)河長(zhǎng)制辦公室，為常設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)在市水務(wù)局。

2、河長(zhǎng)制辦公室設(shè)置完成。河長(zhǎng)制辦公室主任由水務(wù)局局長(zhǎng)兼任，設(shè)專職副主任一名，兼職副主任14名，分別由相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。辦公室內(nèi)設(shè)綜合股和業(yè)務(wù)股兩個(gè)機(jī)構(gòu)，核定財(cái)政全部補(bǔ)助事業(yè)編制5名。目前辦公室辦公室設(shè)備全部配齊，保證了河長(zhǎng)制工作的正常開展。

3、河長(zhǎng)制實(shí)施方案已印發(fā)。5月23日市委辦、政府辦聯(lián)合印發(fā)了《**河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，明確全市136條流域面積10平方公里（含10平方公里）以上河流及其他重點(diǎn)微小河流，14座水庫全部納入河長(zhǎng)制范疇。

4、“一河一策”方案編制完成。我市共有10平方公里以上的河流136條，其中省和**市負(fù)責(zé)編制“一河一策”治理及管理保護(hù)方案的河流22條，我市負(fù)責(zé)編制“一河一策”治理及管理保護(hù)方案的河流114條。目前“一河一策”方案已編制完成，正在征求相關(guān)責(zé)任部門意見，近期將完成印發(fā)。

5、河長(zhǎng)公示牌設(shè)立完成。我市共設(shè)立河長(zhǎng)公示牌266塊，其中市級(jí)河長(zhǎng)公示牌14塊，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)公示牌252塊。在2018年5月31前已全部完成河長(zhǎng)公示牌設(shè)立和驗(yàn)收工作。

二、下步工作打算

一是做好脫貧攻堅(jiān)工作，解決好貧困村貧困人口飲水難，做好扶貧標(biāo)準(zhǔn)化果園配水工作。

二是做好項(xiàng)目爭(zhēng)取和招商引資工作，做好各類項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快跑部進(jìn)省，力爭(zhēng)將各類項(xiàng)目納入省廳計(jì)劃的大“盤子”內(nèi)。服務(wù)好**產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。

三是對(duì)在建的農(nóng)田水利工程，推進(jìn)施工進(jìn)度，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃好2019年高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

四是做好坡耕地綜合治理各項(xiàng)前期工作，資金下達(dá)后立即組織實(shí)施。做好2019年坡耕地綜合治理和小流域綜合治理工程的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

五是全面落實(shí)好防汛抗旱各類責(zé)任制，全力做好今年各項(xiàng)防汛抗旱工作。

篇3

關(guān)鍵詞：抗旱 應(yīng)急預(yù)案 編制

中圖分類號(hào)：S332.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

指導(dǎo)思想和原則

堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，努力推動(dòng)抗旱工作由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)抗旱向主動(dòng)抗旱轉(zhuǎn)變，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、預(yù)防為主、突出重點(diǎn)，兼顧一般局部利益服從全局利益。本著“先生活、后生產(chǎn)，先地表水、后地下水，先節(jié)水、后調(diào)”的原則，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

適用范圍

本預(yù)案適用于巴彥縣轄區(qū)內(nèi)干旱災(zāi)害、供水危機(jī)以及供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處理。

自然地理

巴彥縣位于黑龍江省中部偏南，地處松嫩平原，松花江中游北岸，南隔松花江與賓縣相望，西鄰呼蘭區(qū)與漂河為界,北依泥河與綏化市寶山鎮(zhèn)、慶安縣相交界，東靠黃泥河及駱駝砬子山與木蘭縣毗鄰.全縣幅員面積3137.2平方公里.地理坐標(biāo)為北緯45°54′28″至46°46′18″，東經(jīng)126°45′53″至127°42′16″之間。地勢(shì)是東高、西低、北崗、南平、中部多丘陵，海拔110—564.3米。地貌大體為山區(qū)、丘陵、平原，洼地四種類型。國土面積4706551畝。土壤有9種類型，黑土類占全縣土壤面積53.5％，素有“三山一水六分田”之稱。

主要災(zāi)害有：旱災(zāi)、水災(zāi)、冰雹、風(fēng)災(zāi)、霜凍、澇災(zāi)、蟲災(zāi)。其中旱災(zāi)尤為突出，本縣是全省干旱較重的縣份之一，有“十年九春旱”之說。

水文氣象

水文

巴彥縣過境河流有松花江，境內(nèi)河流有少陵河、泥河、漂河、五岳河、泉眼河、小柳河、豬蹄河、拉三太河、大荒溝、黃泥河、龍泉河、小金河、小銀河和雙林河等14條河流。縣內(nèi)年徑流總量15483萬立方米。河流流經(jīng)情況：松花江流經(jīng)松花江鄉(xiāng)、富江鄉(xiāng)、巴彥港鎮(zhèn)。少陵河流經(jīng)黑山鎮(zhèn),鎮(zhèn)東鄉(xiāng)、洼興鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)、華山鄉(xiāng)、巴彥鎮(zhèn)、西集鎮(zhèn)和松花江鄉(xiāng)。泥河流經(jīng)山后鄉(xiāng)、天增鎮(zhèn)、萬發(fā)鎮(zhèn)、榆樹鄉(xiāng)。漂河流經(jīng)興隆鎮(zhèn)、德祥鄉(xiāng)、豐樂鄉(xiāng)、西集鎮(zhèn)。小柳河流經(jīng)黑山鎮(zhèn)、洼興鎮(zhèn)。泉眼河流經(jīng)天增鎮(zhèn)、黑山鎮(zhèn)、洼興鎮(zhèn)。豬蹄河流經(jīng)洼興鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、龍廟鎮(zhèn)、華山鄉(xiāng)、西集鎮(zhèn)。拉三太河流經(jīng)德祥鄉(xiāng)、天增鎮(zhèn)、萬發(fā)鎮(zhèn)。五岳河流經(jīng)龍泉鎮(zhèn)、巴彥鎮(zhèn)、松花江鄉(xiāng)、富江鄉(xiāng)、巴彥港鎮(zhèn)。大荒溝流經(jīng)興隆鎮(zhèn)、紅光鄉(xiāng)。全縣境內(nèi)有泡、沼、坑、塘230處。

氣象

本縣地處歐亞大陸，屬大陸性季風(fēng)氣候，氣候特點(diǎn)是夏季炎熱多雨，冬季干燥寒冷，年溫差大，最高氣溫35.4°C，最低氣溫-40.9°C，活動(dòng)積溫為2828.9°C-3049.1°C，多年平均氣溫2.0°C—2.6°C。全縣多年平均降雨量為581.5mm，氣候特點(diǎn)影響，降雨量不穩(wěn)定，降雨量年內(nèi)分配極不均勻，春季4—5月份平均降雨量為65.9mm，占全年降雨量的11.3％，夏季6—8月份，降水集中，平均約為405.3mm，占全年降雨量的69.7％，秋冬季降雨量較少，平均為110.3mm，占全年降水量的19％。本縣多年平均日照為2640小時(shí)，其中5-9月份日照時(shí)數(shù)為1253小時(shí)，占全年日照時(shí)數(shù)的47.5％。平均蒸發(fā)量為1441.4mm。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)

巴彥縣有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，116個(gè)行政村，1332個(gè)自然屯。其中鎮(zhèn)：巴彥鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、西集鎮(zhèn)、洼興鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)、萬發(fā)鎮(zhèn)、龍廟鎮(zhèn)、巴彥港鎮(zhèn)、天增鎮(zhèn)、黑山鎮(zhèn)。鄉(xiāng)：松花江鄉(xiāng)、富江鄉(xiāng)、豐樂鄉(xiāng)、德祥鄉(xiāng)、紅光鄉(xiāng)、山后鄉(xiāng)、華山鄉(xiāng)、鎮(zhèn)東鄉(xiāng)。

全縣有人口69.84萬人，其中農(nóng)業(yè)人口56.71萬人，非農(nóng)業(yè)人口13.13萬人，人口增長(zhǎng)率-0.23％。

2004年全縣生產(chǎn)總值386199萬元，2005年生產(chǎn)總值411123萬元，比上面同期增長(zhǎng)7.8％。人均GDP5886.64元，地均GDP 1209.2元，工業(yè)總產(chǎn)值2005年136487萬元，第一產(chǎn)業(yè)占63.1％，第二產(chǎn)業(yè)占11％，第三產(chǎn)業(yè)占25.9％，農(nóng)村人均純收入3556元。耕地面積340萬畝，有效灌溉面積 78萬畝，播種面積300.07萬畝，種植結(jié)構(gòu)：糧食作物291.24畝、畝產(chǎn)373公斤、總產(chǎn)108.8萬噸，經(jīng)濟(jì)作物3.69萬畝、總產(chǎn)量2.46萬噸，其他作物5.24萬畝、總產(chǎn)5.07萬噸。

干旱等級(jí)劃分

干旱等級(jí)劃分

干旱等級(jí)分為二級(jí)，即Ⅰ級(jí)（特大）干旱、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）干旱。

顏色標(biāo)識(shí)

按照國際慣例，Ⅰ級(jí)干旱為紅色、Ⅱ級(jí)干旱為橙色兩種。

干旱應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制及應(yīng)急措施

應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

干旱應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制及程序

縣抗旱指揮部根據(jù)旱情發(fā)展趨勢(shì)建立會(huì)商、報(bào)告制度,確定城鎮(zhèn)居民生活、生產(chǎn)用水情況，干旱預(yù)警等級(jí),以及干旱預(yù)警信息和解除制度.

不同等級(jí)干旱應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急措施

Ⅰ級(jí)干旱應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急措施

1、Ⅰ級(jí)干旱應(yīng)急響應(yīng)

由縣抗旱指揮部指揮主持會(huì)商，成員單位一參加會(huì)議，啟動(dòng)1級(jí)干旱應(yīng)急響應(yīng)；抗旱指揮部向社會(huì)公眾紅色預(yù)警信號(hào)，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，宣布進(jìn)入緊急抗旱期。各相關(guān)部門按照統(tǒng)一部署和職責(zé)分工、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、全力做好抗旱工作。

2、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件

全縣農(nóng)田干旱面積170萬畝，耕地面積47萬畝，飲用水困難人口21萬人以上，確定為特大干旱，應(yīng)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

特大干旱區(qū)域主要分布在:山后鄉(xiāng)、天增鎮(zhèn)、萬發(fā)鄉(xiāng)、德祥鄉(xiāng)、興隆鎮(zhèn)、豐樂鄉(xiāng)、龍廟鎮(zhèn)、洼興鎮(zhèn)、華山鄉(xiāng)、松花江鄉(xiāng)、富江鄉(xiāng)、洼興鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、Ⅰ級(jí)干旱應(yīng)急措施

(1)實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政首長(zhǎng)抗旱目標(biāo)責(zé)任制,確保城鄉(xiāng)居民生活用水安全,維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定;

(2)強(qiáng)化指揮機(jī)構(gòu)，抗旱工作由縣抗旱指揮部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水統(tǒng)一管理。

(3)指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)會(huì)商，分階段部署工作，按照抗旱預(yù)案啟動(dòng)各項(xiàng)措施。各有關(guān)部門按照指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮部署、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做好抗旱工作;

(4)啟動(dòng)各項(xiàng)應(yīng)急抗旱措施，如：應(yīng)急水源、節(jié)水限水、應(yīng)急調(diào)水，應(yīng)急送水等。

（5）動(dòng)員社會(huì)各方面力量支援抗旱救災(zāi)工作；

（6）分析旱情災(zāi)情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，隨時(shí)通報(bào)旱情和災(zāi)情；

（7）加強(qiáng)旱情災(zāi)情及抗旱工作的宣傳。

Ⅱ級(jí)干旱應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急措施。

1、Ⅱ級(jí)干旱應(yīng)急響應(yīng)

由縣抗旱指揮部主持會(huì)商，各成員單位一出席會(huì)議，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)干旱應(yīng)急響應(yīng)，抗旱指揮部向社會(huì)公眾嚴(yán)重干旱橙色預(yù)警信號(hào)，各相關(guān)部門按照統(tǒng)一部署和職責(zé)分工，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全力做好抗旱工作。

篇4

飲用水是人類的基本需求。確保城鄉(xiāng)飲用水安全，讓人民群眾喝上放心水，是保障人民群眾基本生活和生命健康的必然要求，是各級(jí)政府必須履行好的重要職能。

近些年來，我省深入推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，全面開展水污染防治，加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水設(shè)施和供水工程建設(shè)，加強(qiáng)供水調(diào)度和水質(zhì)監(jiān)管，城鄉(xiāng)飲用水得到較好的保障。但是，局部地區(qū)仍然存在水源短缺、水污染加重、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問題，存在發(fā)生飲用水污染事件的隱患，特別是一些農(nóng)村地區(qū)的飲用水安全問題比較突出，亟需采取措施加以解決。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》（〔*〕45號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、明確目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作

“十一五”期間我省城鄉(xiāng)飲用水安全保障的基本目標(biāo)。到2010年，全面完成城鄉(xiāng)合格、規(guī)范飲用水水源保護(hù)區(qū)創(chuàng)建工作，城市集中式飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)率大于85%；加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的區(qū)域集中供水工程，每年新增城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口100萬人；加快實(shí)施“千萬農(nóng)民飲用水工程”，基本解決農(nóng)村人口飲水困難問題，全面改善農(nóng)村飲水條件，農(nóng)村合格自來水普及率達(dá)到80%以上；城鄉(xiāng)飲用水供給水量滿足生活需要，水質(zhì)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)安全保障。

組織編制城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，由水利部門牽頭，會(huì)同發(fā)展改革、建設(shè)、環(huán)保、國土資源、衛(wèi)生等部門，抓緊編制城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，明確城鄉(xiāng)飲用水安全保障的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。2006年各市、縣（市、區(qū)）要完成當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹乒ぷ鳌?007年完成全省城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃編制工作。城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃或?qū)嵤┓桨赣赏?jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。

深化落實(shí)各專項(xiàng)規(guī)劃。環(huán)保部門要牽頭編制飲用水源地保護(hù)規(guī)劃，合理劃定飲用水源保護(hù)地，界定保護(hù)區(qū)域。建設(shè)部門要牽頭編制城鄉(xiāng)給排水專項(xiàng)規(guī)劃，綜合布局城鄉(xiāng)給排水系統(tǒng)，統(tǒng)籌安排供水設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)供水管網(wǎng)。水利部門要牽頭編制農(nóng)村飲用水工程建設(shè)規(guī)劃。衛(wèi)生部門要做好相關(guān)規(guī)劃的衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)及水

質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)方案。編制實(shí)施各種涉水規(guī)劃，必須堅(jiān)持把保障飲用水安全擺在第一位，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃的銜接。

二、嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源，綜合防治水污染

認(rèn)真實(shí)施水（環(huán)境）功能區(qū)劃，切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行水污染防治法的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)環(huán)境管理制度。在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止一切排污行為和可能污染水體的行為。在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止超標(biāo)排放污染物，禁止新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，禁止設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭，改建項(xiàng)目必須削減污染物排放量。加大合格、規(guī)范飲用水水源保護(hù)區(qū)創(chuàng)建力度。2006年完成中心鎮(zhèn)以上合格、規(guī)范飲用水水源保護(hù)區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。與此同時(shí)，加快推進(jìn)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的創(chuàng)建工作。各級(jí)環(huán)保等部門要定期開展對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)的檢查，對(duì)查出的問題要進(jìn)行專項(xiàng)整治并掛牌督辦。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目，要責(zé)令停建并限期治理整頓或拆除。對(duì)排污超標(biāo)的企業(yè)和單位，要責(zé)令限期達(dá)標(biāo)排放或搬遷。

全面加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治工作。加快實(shí)施水源安全防護(hù)、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)，依法及時(shí)查處破壞生態(tài)涵養(yǎng)林和水資源保護(hù)設(shè)施的行為。全面推進(jìn)水系、主要湖庫、河網(wǎng)以及地下水水源地的水污染防治工作。積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推行清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。大力推行污染物排放總量控制，

嚴(yán)格實(shí)施排污許可證制度，實(shí)行跨行政區(qū)河流交界斷面水質(zhì)管理制度，落實(shí)各地、各部門、各單位的水環(huán)境保護(hù)責(zé)任。繼續(xù)加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染整治力度，限期實(shí)現(xiàn)整治目標(biāo)，對(duì)不達(dá)標(biāo)排放、嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，一律實(shí)行停產(chǎn)治理，達(dá)標(biāo)無望的要堅(jiān)決予以關(guān)閉。加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各種違法排污行為。

嚴(yán)防城鄉(xiāng)飲用水有機(jī)物污染，飲用水源上游不得建設(shè)生產(chǎn)和使用高毒高危原料和產(chǎn)品的項(xiàng)目，現(xiàn)有的相關(guān)企業(yè)要限期關(guān)停搬遷。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治。2007年前，畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)全面完成關(guān)停轉(zhuǎn)遷；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)豬存欄300頭以上、牛存欄30頭以上規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)完成治理任務(wù)，畜禽存欄量削減到控制范圍以內(nèi)，同時(shí)加快建設(shè)一批生態(tài)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，全面實(shí)施其他規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理。加快現(xiàn)有城市生活垃圾處理設(shè)施無害化改造，加快形成農(nóng)村生活垃圾集中收集處理機(jī)制，因地制宜處理農(nóng)村生活污水。加快實(shí)施種植業(yè)化肥、農(nóng)藥“減量增效控污”工程，積極推廣測(cè)土配方施肥，全面禁用高毒高殘留農(nóng)藥。嚴(yán)格實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖證制度，積極開展無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，嚴(yán)禁施肥養(yǎng)魚。在一級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁投飼養(yǎng)魚，在二級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制投飼養(yǎng)魚，鼓勵(lì)發(fā)展保水漁業(yè)。加快實(shí)施“萬里清水河道”工程，加強(qiáng)農(nóng)村小流域綜合整治。

三、加快城鄉(xiāng)供水工程和設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)供水保障水平

繼續(xù)提高城市供水能力和供水質(zhì)量。適應(yīng)城市化發(fā)展和城市人口增加的需要，按照多庫串聯(lián)、水系聯(lián)網(wǎng)、地表水與地下水聯(lián)調(diào)、優(yōu)化配置水資源的原則，加強(qiáng)城市供水水源建設(shè)。加快綜合利用水庫、供水水庫建設(shè)和已建水庫的供水配套，發(fā)揮水庫在城市供水中的積極作用，寧波、溫州等以水庫為主要飲用水源的大中城市要積極研究和實(shí)施聯(lián)庫、多管聯(lián)網(wǎng)供水，嘉興等平原城市要加快研究中遠(yuǎn)期引水水源方案。積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料，加快供水水廠、管網(wǎng)的建設(shè)和改造，完善配水系統(tǒng)，減少供水漏損和管網(wǎng)二次污染，增強(qiáng)集中供水的穩(wěn)定性。加強(qiáng)制水工藝改造，提高常規(guī)處理能效，推廣深度處理和膜處理技術(shù)，提高供水水質(zhì)。凡飲用水水源水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提出強(qiáng)制性的技術(shù)措施，制定水廠技術(shù)改造規(guī)劃，采用先進(jìn)適用技術(shù)，改進(jìn)水處理工藝。有條件的地區(qū)，要積極試點(diǎn)推進(jìn)分質(zhì)供水。水源建設(shè)和引水有困難的海島及沿海地區(qū)，要積極推進(jìn)海水淡化工程建設(shè)。

加快實(shí)施區(qū)域集中供水，以城帶鄉(xiāng)擴(kuò)大農(nóng)村受益范圍。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化程度比較高、具備相應(yīng)地理?xiàng)l件的地區(qū)，要制定并實(shí)施城鄉(xiāng)一體的給排水規(guī)劃，結(jié)合實(shí)施“千萬農(nóng)民飲用水工程”，加快區(qū)域集中供水設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，不斷提高區(qū)域集中供水的人口覆蓋面。城鎮(zhèn)集中供水企業(yè)要在提高供水能力的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大供應(yīng)半

徑，通過延伸供水管網(wǎng)將自來水直接輸送到周邊農(nóng)村。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，注重提高集中供水設(shè)施運(yùn)營(yíng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平。要積極創(chuàng)造條件，盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域集中供水同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。

加快建設(shè)農(nóng)村分片、分散式供水工程，因地制宜解決農(nóng)村飲水安全問題。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)有簡(jiǎn)易水廠和供水設(shè)施的改造，提高規(guī)范管理水平，落實(shí)各項(xiàng)凈水措施，確保供水水質(zhì)。有條件的丘陵、山區(qū)和海島地區(qū)，在人口集中的單個(gè)或多個(gè)鄉(xiāng)村要加快建設(shè)小型水源工程、配套凈水和消毒設(shè)施，建成一批獨(dú)立的供水體系，并盡可能實(shí)現(xiàn)供水網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。要優(yōu)先解決資源性缺水、取水難度大等地區(qū)的供水問題和高氟水、高污染、介水性傳染病高發(fā)地區(qū)農(nóng)村的飲用水安全問題。飲用水困難的邊遠(yuǎn)山區(qū)和小島地區(qū)，要積極通過下山脫貧和“大島建、小島遷”等辦法，徹底解決飲用水問題。對(duì)人口相對(duì)集中、短期內(nèi)無法遷移的地區(qū)，要通過雨水集蓄等供水設(shè)施建設(shè)，解決飲用水

困難問題。

四、加強(qiáng)監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)安全

對(duì)飲用水取水、制水、供水水質(zhì)實(shí)施全過程監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)飲用水水源、水廠供水和城鄉(xiāng)各類用水點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并建立定期報(bào)告和城鄉(xiāng)集中式供水出廠水水質(zhì)公告制度。環(huán)保、水利部門要按照水（環(huán)境）功能區(qū)劃和飲用水水源保護(hù)區(qū)管理的要求，優(yōu)化監(jiān)測(cè)站網(wǎng)設(shè)置，加強(qiáng)飲用水源地和具有飲用水功能水庫的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。建設(shè)部門要加

強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)和區(qū)域集中供水的監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)供水經(jīng)營(yíng)單位建立以水質(zhì)保障為核心的質(zhì)量管理體系，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的取樣、監(jiān)測(cè)和化驗(yàn)制度，落實(shí)保障水質(zhì)的各項(xiàng)技術(shù)、工藝和管理措施。國土資源部門要加強(qiáng)對(duì)地下水水源地的水環(huán)境監(jiān)測(cè)。衛(wèi)生部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施對(duì)集中式供水單位和涉及飲

用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品的衛(wèi)生許可，加強(qiáng)對(duì)集中式供水單位和二次供水的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)。各級(jí)都要抓緊建立農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水水質(zhì)的定期抽測(cè)。對(duì)城鄉(xiāng)飲用水日常監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)查處，督促有關(guān)單位限期整改。

五、進(jìn)一步健全水價(jià)形成機(jī)制，廣泛開展節(jié)約用水

在全社會(huì)廣泛開展節(jié)水工作。保障城鄉(xiāng)飲用水供給，必須堅(jiān)持開源、節(jié)流并重。要進(jìn)一步理順節(jié)水管理體制，完善節(jié)約用水各項(xiàng)制度。廣泛開展宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，大力倡導(dǎo)節(jié)約用水的生產(chǎn)生活方式。積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)、廢水資源化和零排放技術(shù)、中水回用和海

水利用技術(shù)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用各種節(jié)水設(shè)備和節(jié)水產(chǎn)品，強(qiáng)化節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，在水資源嚴(yán)重不足地區(qū)嚴(yán)禁建設(shè)高耗水項(xiàng)目。

加快建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)、非居民用戶超定額用水累進(jìn)加價(jià)和高耗水行業(yè)的差別水價(jià)政策。加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理，確保應(yīng)收盡收，適時(shí)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，盡快將集中供水覆蓋范圍內(nèi)地下水的水資源費(fèi)調(diào)整至高于供水價(jià)格。加快落實(shí)城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)制度，促進(jìn)水環(huán)境保護(hù)和水污染防治，促進(jìn)

企業(yè)中水回用和再生水利用。2006年，全省所有市、縣（市、區(qū)）都必須開征城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)，并盡快將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到合理水平，確保城鎮(zhèn)污水處理廠保本微利、正常運(yùn)營(yíng)。加快建立按企業(yè)排污濃度實(shí)行分檔計(jì)價(jià)的城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收辦法。

六、加強(qiáng)儲(chǔ)備體系建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)飲用水安全保障應(yīng)急機(jī)制

加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水儲(chǔ)備體系建設(shè)。全省水資源及飲用水戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系建設(shè)由省水利廳牽頭負(fù)責(zé)。要合理選擇部分大型水庫和江河作為區(qū)域性戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源，并制定特殊情況下的區(qū)域水資源配置和供水聯(lián)合調(diào)度方案?？h以上城市要建立特枯年或連續(xù)干旱年的供水安全儲(chǔ)備，規(guī)劃建設(shè)備用水源。沿海平原地區(qū)要結(jié)合承壓地下水禁采限采工

作，保留和改造一批應(yīng)急開采井，作為飲用水應(yīng)急水源。具有供水功能的水庫和河網(wǎng)地區(qū)，應(yīng)制訂枯水季節(jié)的用水方案，優(yōu)先安排飲用水，限制其他用水。

建立健全飲用水安全保障應(yīng)急機(jī)制。各市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)水資源條件，制定城鄉(xiāng)飲用水安全保障的應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建立健全技術(shù)、物資、人員保障系統(tǒng)和值班、報(bào)告、處理制度，形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。水域周邊的化工、醫(yī)藥等重點(diǎn)企業(yè)，從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存的企業(yè)，要嚴(yán)

格防范水污染事故的發(fā)生，并制定專門的應(yīng)急預(yù)案，確保一旦發(fā)生水污染事件能夠及時(shí)有效處置，把危害控制在最小的范圍內(nèi)。供水單位應(yīng)當(dāng)摸清取水口上游及周邊地區(qū)存在的污染隱患情況，針對(duì)不同的污染源制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)原水、供水水質(zhì)發(fā)生重大變化或供水水量嚴(yán)重不足時(shí)，供水單位必須立即采取應(yīng)急措施，并報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

府及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善城鄉(xiāng)飲用水安全保障的政策體系

篇5

1.農(nóng)村地下水安全監(jiān)管的重要性

水是生命之源，農(nóng)村飲水安全直接關(guān)系到農(nóng)民的基本生存生活問題。農(nóng)村飲水安全工程是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要工程，是關(guān)注民生、解除民憂、謀求民利的具體體現(xiàn)，也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。農(nóng)村供水工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是改善農(nóng)民生活、提高農(nóng)民健康水平、保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)設(shè)施。目前，農(nóng)村自來水普及率低，設(shè)施簡(jiǎn)陋，用水方便程度較低，飲水安全問題嚴(yán)重。

2.存在的主要問題

2.1農(nóng)村飲水安全規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃不同步

由于飲水不安全地區(qū)主要集中在水質(zhì)差、縣鄉(xiāng)交界的偏僻地帶，飲水規(guī)劃相對(duì)先前一步，而目前正在開展的新農(nóng)村建設(shè)，多選擇在交通、住房、水源等條件較好的地方，因此，客觀上增加了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與新農(nóng)村改水工程建設(shè)結(jié)合的難度。如果要求與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，勢(shì)必要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，有的地方調(diào)整幅度較大，而國債資金使用方向有著嚴(yán)格規(guī)定，這種調(diào)整勢(shì)必導(dǎo)致投資地點(diǎn)與國家批復(fù)投資地點(diǎn)不一致。如何使農(nóng)村飲水工程建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)改水工作有機(jī)結(jié)合，成為現(xiàn)階段需要探討的一個(gè)重要問題。

2.2飲水工程建設(shè)與管理農(nóng)民參與度不高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多地方在工程建設(shè)的選點(diǎn)、工程規(guī)模和資金來源等方面，對(duì)農(nóng)民公開得不夠。多數(shù)農(nóng)民知道水價(jià)由電費(fèi)、維護(hù)費(fèi)和管理人員補(bǔ)貼等組成，但不知自己所交水費(fèi)是如何確定的，不清楚水價(jià)成本到底是多少，水價(jià)應(yīng)該如何定，定多少才合理。

2.3工程管理體制、運(yùn)行機(jī)制不夠健全

飲水工程建設(shè)后直接交給用水單位管理，由于管理人員工資較低而沒有專人負(fù)責(zé)（基本都是兼管），管理人員的主要任務(wù)就是收取水費(fèi)、看管設(shè)備和定時(shí)供水，存在管理不到位、不及時(shí)的現(xiàn)象。

2.4水價(jià)偏低，水費(fèi)收取不及時(shí)

由于農(nóng)村還沒有形成用水交費(fèi)的觀念，對(duì)水價(jià)的承受能力低，因此價(jià)格管理中存在著水價(jià)偏低，有的村（居）收取的水費(fèi)甚至不夠電費(fèi)，造成飲水工程無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不能回收資金、形成良性循環(huán)，對(duì)以后的持續(xù)發(fā)展，帶來困難。

3.建立長(zhǎng)效機(jī)制管理的建議

3.1加大《水法》等政策法規(guī)宣傳力度

針對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)的用水習(xí)俗，絕大部分農(nóng)民缺乏節(jié)水意識(shí)的現(xiàn)狀，扎實(shí)開展節(jié)水進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)的宣傳，利用廣播、電視網(wǎng)絡(luò)等新型現(xiàn)代媒體與傳統(tǒng)的標(biāo)語、專刊及村公開欄等形式，宣傳水利法規(guī)和節(jié)水小常識(shí)，將節(jié)約用水條款寫進(jìn)《村規(guī)民約》，建立農(nóng)村飲用水長(zhǎng)效管理機(jī)制，讓群眾節(jié)水意識(shí)入心入腦。

3.2以水養(yǎng)水，建立規(guī)范的用水管理模式

我縣農(nóng)村飲用水管理模式主要有四種：⑴城鄉(xiāng)一體化供水，主要是集鎮(zhèn)附近村，由城鎮(zhèn)自來水公司負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)。約占總?cè)丝?0%；⑵村委會(huì)自行管理，指定專人負(fù)責(zé)日常管理，約占總?cè)丝?0%。⑶承包經(jīng)營(yíng)管理，由村委組織招標(biāo)發(fā)包給單位或個(gè)人管理，發(fā)包期一般10-15年，約占總?cè)丝?0%。⑷農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)（或村老年協(xié)會(huì)）負(fù)責(zé)管理，占總?cè)丝?0%。從目前管理成效看，第一三種模式最為正常，第二四種模式因受管理人員素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障等因素影響，運(yùn)營(yíng)狀況時(shí)好時(shí)壞。事實(shí)證明，管理是關(guān)鍵。對(duì)已建投入使用的農(nóng)村飲用水工程，可否采取產(chǎn)權(quán)拍賣，長(zhǎng)期承包與政府扶助相結(jié)合的管理模式，來推動(dòng)和規(guī)范農(nóng)村飲用水管理，使農(nóng)村、農(nóng)民能真正喝上放心水、安全水，最終實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水的良好運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

3.3提高農(nóng)村飲用水管理隊(duì)伍素質(zhì)

當(dāng)前，全縣農(nóng)村飲用水工程有管理組織的約占85%，但各地管理水平參差不齊。要提高管理水平、關(guān)鍵是提升管理者的素質(zhì)。為此，政府部門要安排專項(xiàng)資金用于教育、培訓(xùn)和考核，受益村要推薦1-2名有文化、有技術(shù)、有責(zé)任性、事業(yè)心，公道正派、且群眾信任的村民代表擔(dān)任飲水管理人員，管理人員必須通過政府部門或相關(guān)職能部門組織的考試合格后，方可持證上崗，培訓(xùn)工作要經(jīng)常性、長(zhǎng)期性地進(jìn)行。

3.4健全農(nóng)村飲用水應(yīng)急防范機(jī)制

針對(duì)農(nóng)村飲用水面廣點(diǎn)多，意味著風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，不可預(yù)測(cè)突實(shí)發(fā)事件概率增大的情況。因此，要實(shí)施好縣政府最嚴(yán)格的水資源管理制度和《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理暫行辦法》、《農(nóng)村飲水安全分散工程實(shí)施方案》，縣水利部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立工作專班、定期檢查督促，加大水資源管理，嚴(yán)格控制取水許可證審批、發(fā)放?？h水利部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制訂和完善農(nóng)村飲用水應(yīng)急預(yù)案，一旦有水質(zhì)事件發(fā)生，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。

3.5建管并重，健全農(nóng)村飲用水保障機(jī)制

經(jīng)驗(yàn)收合格的集中供水工程，要統(tǒng)一管理、維護(hù)核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，以保證工程的正常運(yùn)行和長(zhǎng)期發(fā)揮效益，不斷增強(qiáng)農(nóng)村飲水安全發(fā)展后勁。就我縣而言，單靠村級(jí)保障供水經(jīng)費(fèi)是不現(xiàn)實(shí)的，其因一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，有很多村是空殼村、負(fù)債村；其二水費(fèi)收取困難，農(nóng)村、農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念水是天降的，是白用的，尚未樹立商品水意識(shí)；其三政府沒有設(shè)立長(zhǎng)效管理專項(xiàng)資金。同時(shí)，要明確縣水利行政部門為農(nóng)村飲用水工程建后管理的主管部門，衛(wèi)生部門、環(huán)保部門為水質(zhì)監(jiān)測(cè)和供水水源保護(hù)的責(zé)任部門。

篇6

一、客觀估價(jià)我市應(yīng)急管理工作取得的良好成績(jī)

近年來，特別是《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)后，市委、市政府高度重視，在完善應(yīng)急預(yù)案、健全應(yīng)急體系、加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)等方面做了大量工作，取得了明顯成效。

一是初步建立了總體應(yīng)急預(yù)案體系。繼去年*月出臺(tái)《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》后，各相關(guān)部門以及各區(qū)、縣（市）政府制定的各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急分預(yù)案和應(yīng)急保障行動(dòng)方案也在此后陸續(xù)出臺(tái)。

二是初步建立了應(yīng)急管理組織體系。成立了*市應(yīng)急管理委員會(huì)，正在籌建委員會(huì)辦公室。各區(qū)、縣（市）和市直有關(guān)部門也相繼組建了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并投入運(yùn)行。

三是較好地加強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。市公安局組建了*人的特警支隊(duì)。畜牧、公安、消防、衛(wèi)生等部門，通過應(yīng)急預(yù)備隊(duì)的定期培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍的反應(yīng)能力。去年，全市開展各類事故應(yīng)急救援演練*次。

四是妥善應(yīng)對(duì)和處理了各類突發(fā)公共事件。近年來，我市先后經(jīng)歷了諸如*年的非典疫情，*年*月的*江水污染事件，去年*月的*煤礦爆炸等突發(fā)公共事件或事故，由于有關(guān)方面應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)及時(shí)，采取措施得當(dāng)，有效地減少了損失和危害，也大大提高了各部門防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

雖然我市應(yīng)急管理工作有了一個(gè)良好開端，但與新形勢(shì)下公共安全的需要相比還很不適應(yīng)，仍然存在一些問題和比較薄弱的環(huán)節(jié)。主要是：應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)還不夠完善；現(xiàn)有各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和綜合管理，預(yù)案之間缺乏有效對(duì)接，部分預(yù)案缺乏針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性；災(zāi)害預(yù)警工作漏洞較多，突發(fā)事件的信息報(bào)告不及時(shí)；專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍少，設(shè)施設(shè)備落后，難以應(yīng)對(duì)高難度、特殊類、復(fù)合型災(zāi)害事故等。對(duì)這些問題，各地、各部門、各單位務(wù)必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加以解決。

二、進(jìn)一步深化對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)

應(yīng)急管理工作事關(guān)國家安危、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是社會(huì)普遍關(guān)注的重要課題。各級(jí)政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部只有居安思危，充分估計(jì)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，清醒地認(rèn)識(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作的復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性，充分理解做好應(yīng)急管理工作的重大意義，才能切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。

首先，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。安全是和諧之本，和諧必須安全。只有首先保證安全，和諧的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)?？陀^分析近年我市的安全形勢(shì)，總體上較好，但是問題不少，不容樂觀。如*年，全市由于安全事故所造成的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失都有所上升，因各種原因引發(fā)的群體性上訪事件和環(huán)保、衛(wèi)生、治安等方面的突發(fā)公共事件也是接續(xù)不斷，凸顯出形勢(shì)的嚴(yán)峻性。這就要求我們時(shí)刻高度警覺、高度重視，時(shí)刻繃緊安全之弦，想方設(shè)法扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造安定、諧和的基礎(chǔ)條件。

其次，加強(qiáng)應(yīng)急管理是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。現(xiàn)代政府的基本職能之一就是維護(hù)公共安全。依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，安全是人的基本需求之一，而各類突發(fā)公共事件的發(fā)生，無疑會(huì)對(duì)人的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這個(gè)威脅不排除，人就無法安生；政府不能有效地應(yīng)對(duì)和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護(hù)。因此，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，妥善處理各類突發(fā)公共事件和公共危機(jī)，既是公眾和社會(huì)賦予各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。

其三，加強(qiáng)應(yīng)急管理是實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的基本保障。日前結(jié)束的市第十二次黨代會(huì)和市第十三屆一次人代會(huì)確定了加快建設(shè)*城市、實(shí)現(xiàn)*全面振興的宏偉目標(biāo)和主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和任務(wù)，必須有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公共安全作保障，否則一切都無從談起。從這個(gè)意義上說，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，不僅是維護(hù)政治安定、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市宏偉目標(biāo)的基本保障。我們?nèi)?、努力把?yīng)急管理工作的安排部署落到實(shí)處

全國和全省應(yīng)急管理工作會(huì)議，就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的應(yīng)急管理工作提出了明確要求，我市*年《政府工作報(bào)告》也明確提出，“加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力”。各級(jí)政府以及政府部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作。

第一，要進(jìn)一步健全和完善全市應(yīng)急預(yù)案體系。沒有制定分預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的單位，要根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，組織專門力量，加緊制定分預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案；已經(jīng)制定和正在制定的，要進(jìn)一步完善。切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。各地、各部門要針對(duì)各類突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況，以及事件發(fā)生后誰去處理、怎么處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，周密細(xì)致地編制應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性?？偟囊笥袃蓷l：第一條是縱到底、多層次，就是要按垂直管理的要求，從市到區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府和各部門的應(yīng)急分預(yù)案要相互銜接、不斷層；第二條是橫到邊、全覆蓋，就是對(duì)所有種類的突發(fā)公共事件都要制訂專項(xiàng)預(yù)案，確保全方位、不缺失?？茖W(xué)審定應(yīng)急預(yù)案。市應(yīng)急辦成立后，要組織有關(guān)專家，對(duì)各區(qū)、縣（市）的分預(yù)案和各部門的專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估論證，然后提交應(yīng)急管理委員會(huì)審定。同時(shí)，建立預(yù)案動(dòng)態(tài)管理制度，針對(duì)實(shí)踐和演練中暴露的問題，對(duì)預(yù)案體系及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。

第二，要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作組織體系建設(shè)。加強(qiáng)政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)。市政府應(yīng)急管理辦公室正式成立前，暫由市政府政務(wù)值班室代行其職能。各區(qū)、縣（市）政府要抓緊建立本級(jí)政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，做到有專門的機(jī)構(gòu)管事、有專門的人員辦事。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置要堅(jiān)持實(shí)事求是和精簡(jiǎn)效能的原則，解決好職能和編制等問題。建立專家人才庫。充分發(fā)揮專家、學(xué)者以及其他專業(yè)人士在突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評(píng)估等作用。抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。按照“一專多能，一隊(duì)多用”的要求，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，特別要在公安、消防、交管、醫(yī)療急救、森林防火等重點(diǎn)行業(yè)，著力培育骨干力量。加強(qiáng)預(yù)案演練工作。各地、各部門要依據(jù)各自實(shí)際，定期或不定期地組織突發(fā)公共事件預(yù)案演練活動(dòng)，針對(duì)演練中暴露出來的問題，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高實(shí)戰(zhàn)技能，鍛煉戰(zhàn)斗隊(duì)伍，確保應(yīng)急隊(duì)伍關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、打得贏、靠得住。

第三，要不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)。近期，國家將頒布《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。市政府法制辦現(xiàn)在就要著手研究和制定與之相配套的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，逐步把我市應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道。要及時(shí)清理、修改、廢止與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》不相符的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，保持法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)性。

第四，要加快完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的運(yùn)行機(jī)制。建立和完善監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警體系。要抓緊研究制定科學(xué)、統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，綜合采取防范和處置措施。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患,要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。建立嚴(yán)格的信息報(bào)告和制度。信息報(bào)送要做到及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，信息要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，絕不允許虛報(bào)和瞞報(bào)。完善評(píng)價(jià)體系。制定科學(xué)完備的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)各地、各部門的應(yīng)急能力做出準(zhǔn)確評(píng)估，把應(yīng)急能力建設(shè)納入政府部門工作績(jī)效考核。建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好縱橫兩個(gè)方向的協(xié)同與配合工作，確保應(yīng)急管理體系有機(jī)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第五，要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)。建立健全應(yīng)急基本生活保障制度，確保群眾一旦受災(zāi)時(shí)有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫(yī)治。完善物資、裝備、技術(shù)和財(cái)政保障制度，采取利用社會(huì)資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，切實(shí)保障應(yīng)急工作之需。提高公共設(shè)施的保障能力。在規(guī)劃和建設(shè)各類公共設(shè)施時(shí)，充分考慮應(yīng)急處置工作的需要，合理配置應(yīng)急處置設(shè)施和備用系統(tǒng)。逐步整合應(yīng)急指揮平臺(tái)。按照整合資源、提高效率的原則，推進(jìn)“110”、“119”、“122”三臺(tái)合一，并與急救、市政等緊急信息接報(bào)平臺(tái)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一接報(bào)，分類分級(jí)處理”。以我市現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源為依托，切實(shí)加強(qiáng)中樞平臺(tái)建設(shè)。

第六，要突出抓好基層應(yīng)急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作。抓好社區(qū)應(yīng)急管理工作。社區(qū)的各項(xiàng)應(yīng)急措施要更完備、更具體，便于操作。加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理工作。農(nóng)村應(yīng)急基礎(chǔ)條件較差，特別容易受各種災(zāi)害侵襲。要按照全市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，把做好農(nóng)村應(yīng)急管理工作納入新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，切實(shí)提高農(nóng)村預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作。各類企業(yè)特別是礦山、石化等高危行業(yè)企業(yè)，要做到應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊(duì)伍、聯(lián)動(dòng)有機(jī)制、善后有措施，經(jīng)委等部門要給予必要的指導(dǎo)和支持。加強(qiáng)重要部位的應(yīng)急管理工作。供水、供氣、供電、醫(yī)院、地下商場(chǎng)以及能源、運(yùn)輸、通訊等部門，是公認(rèn)的應(yīng)急管理重要部位。這些部位更易發(fā)生突發(fā)公共事件，而且往往一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，后果不堪設(shè)想。因此，這些重點(diǎn)要害部位，一定要有完善的應(yīng)急管理預(yù)案和應(yīng)急管理措施，力爭(zhēng)做到萬無一失。

第七，要扎實(shí)開展應(yīng)急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導(dǎo)工作至關(guān)重要。各級(jí)宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網(wǎng)絡(luò)等手段，廣泛宣傳和普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救互救、減災(zāi)等應(yīng)急防護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的安全防范意識(shí)和自救能力。有針對(duì)性地開展公共安全教育培訓(xùn),推動(dòng)應(yīng)急宣傳工作進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)。有關(guān)部門要組織編印公共安全手冊(cè)或應(yīng)急知識(shí)宣傳手冊(cè),向社會(huì)免費(fèi)發(fā)放。

必須高度重視和切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，為順利實(shí)現(xiàn)市委、市政府確定的宏偉目標(biāo)保駕護(hù)航。

四、加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作必須從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)做起，務(wù)求落實(shí)責(zé)任，形成合力。

第一，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把應(yīng)急管理工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和本部門工作的重要議事日程。各級(jí)政府和部門主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起首要責(zé)任。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，親自調(diào)度指揮；較大以及其他各類突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及具體負(fù)責(zé)人也要相應(yīng)負(fù)起責(zé)任。對(duì)在應(yīng)急管理工作中、不負(fù)責(zé)任，給人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失的，要依法嚴(yán)肅處理。

第二，密切地區(qū)部門之間的協(xié)調(diào)與配合。應(yīng)急管理工作涉及面廣，不確定因素多，工作千頭萬緒。各地、各部門一定要有大局觀念和全局意識(shí)，在加強(qiáng)本地區(qū)、本部門應(yīng)急預(yù)案編制，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力的同時(shí)，還要按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)同應(yīng)對(duì)的總體要求，加強(qiáng)彼此之間的協(xié)調(diào)與配合，形成工作合力。

篇7

提升社會(huì)消防安全“網(wǎng)格化”管理水平。出臺(tái)消防安全網(wǎng)格化管理配套制度，全縣所有消防安全管理站要于4月底前實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，落實(shí)辦公場(chǎng)所，明確消防專（兼）職管理人員，落實(shí)人員編制，保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。推行三級(jí)督改、隱患抄告、聯(lián)合執(zhí)法、信息報(bào)告、定期會(huì)商、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、群防群治七大工作機(jī)制，全面推廣使用消防安全網(wǎng)格化信息系統(tǒng)，并確保消防安全網(wǎng)格與綜治網(wǎng)格無縫對(duì)接。

提升社會(huì)單位“戶籍化”管理水平。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、部門要結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)“戶籍化”管理辦法，全面推行社會(huì)單位、村居樓宇消防安全“戶籍化”管理，行業(yè)、系統(tǒng)的主管部門應(yīng)在本行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)組織開展消防安全檢查，督促指導(dǎo)單位（場(chǎng)所）落實(shí)消防安全“戶籍化”管理工作，建立消防安全聯(lián)勤聯(lián)查制度。制定四類“戶籍化”管理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（四類：小單位小場(chǎng)所、一般單位、居住出租房、空巢老人居住的老房子），提升消防安全檔案規(guī)范化建設(shè)，完善消防安全管理人員、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防安全自我評(píng)估三項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢贫龋瑢?shí)現(xiàn)單位消防安全“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”。

提升火災(zāi)隱患防控督改水平。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、部門要深入開展出租房、通天房、合用場(chǎng)所、公眾聚集場(chǎng)所、高層建筑及建筑消防設(shè)施、消防產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，消除火災(zāi)隱患。重大節(jié)日、重大活動(dòng)等重點(diǎn)時(shí)段，部署開展消防安全檢查工作。加強(qiáng)重點(diǎn)火災(zāi)隱患集中區(qū)域和重點(diǎn)場(chǎng)所的監(jiān)管力度，定期開展督導(dǎo)，協(xié)調(diào)督促隱患整改。深化重大火災(zāi)隱患單位四級(jí)政府掛牌督辦，確保9月底前完成政府掛牌重大火災(zāi)隱患單位的隱患整治工作。年內(nèi)，居住30人以上的出租房要完成配備滅火器、手電筒、逃生繩或逃生軟梯、簡(jiǎn)易呼吸面罩等消防安全“四要件”，單位（場(chǎng)所）火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)抽查合格率不低于90%。

加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，著力夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)

進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要認(rèn)真組織實(shí)施《縣消防事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)等涉及的區(qū)域在編制總體規(guī)劃時(shí)要同步編制消防規(guī)劃，將公共消防設(shè)施、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等消防安全布局納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。2013年已完成總體規(guī)劃的建制鎮(zhèn)要完成消防規(guī)劃編制或在總體規(guī)劃中設(shè)消防專篇，并將農(nóng)村消防水源、消防車通道等消防基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。

進(jìn)一步加強(qiáng)消防裝備建設(shè)。根據(jù)《縣消防事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《公安消防部隊(duì)-2015年滅火救援裝備建設(shè)規(guī)劃》要求，購置消防宣傳車1輛。

提升綜合應(yīng)急救援能力，切實(shí)強(qiáng)化消防隊(duì)伍保障

加強(qiáng)多種形式消防力量建設(shè)。加強(qiáng)“六有”（有執(zhí)勤車輛、有固定隊(duì)址、有必備器材、有人員執(zhí)勤、有組織訓(xùn)練、有長(zhǎng)效保障）政府專職消防隊(duì)建設(shè)，霓嶼街道年內(nèi)要完成政府專職消防隊(duì)建隊(duì)工作。將政府專職消防隊(duì)接處警納入城市“119”大集中接處警調(diào)度指揮系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)公安部等五部委《關(guān)于積極促進(jìn)志愿消防隊(duì)伍發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，全縣應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村志愿消防隊(duì)的行政村要建立有組織、有人員、有小型車輛、有消防泵、有固定隊(duì)址“五有”志愿消防隊(duì)。

加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍保障。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》和《省地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法實(shí)施細(xì)則》精神，進(jìn)一步健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，要將公安消防部隊(duì)、政府專職消防隊(duì)以及消防安全管理工作站的消防經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先保障消防部隊(duì)參與事故搶險(xiǎn)救援所需的特種器材和個(gè)人防護(hù)裝備經(jīng)費(fèi)。建立健全消防隊(duì)員工資福利待遇和醫(yī)療保障制度。根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)和管理的意見》要求，政府專職消防隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員擔(dān)任。

加強(qiáng)消防應(yīng)急救援體系建設(shè)。根據(jù)消防事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃要求，進(jìn)一步完善志愿者應(yīng)急救援中心建設(shè)，定期組織開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，建設(shè)志愿者應(yīng)急救援中心管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源和信息共享。落實(shí)綜合應(yīng)急救援聯(lián)席會(huì)議制度和滅火救援專家組例會(huì)制度，定期分析研判我縣災(zāi)害事故形勢(shì)，評(píng)估隊(duì)伍裝備建設(shè)水平，密切各聯(lián)動(dòng)部門與應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的信息聯(lián)絡(luò)。建立健全災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案聯(lián)席修訂制度，實(shí)行災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。

深化消防宣傳教育培訓(xùn)，注重提高全民消防安全素質(zhì)

深化消防宣傳基礎(chǔ)工作。創(chuàng)新“進(jìn)村達(dá)戶”式宣傳，將消防安全宣傳工作納入“網(wǎng)格化”、“戶籍化”管理內(nèi)容，重點(diǎn)抓好《消防安全二十條》的宣傳，編寫適用于普通民眾閱讀的非學(xué)歷型短期培訓(xùn)教材，在全縣開展消防知識(shí)大普及行動(dòng)。進(jìn)一步深化消防宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)媒體、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)場(chǎng)所、進(jìn)出租房、進(jìn)海島“十進(jìn)”活動(dòng)，每個(gè)社區(qū)、村居半年開展一次消防安全疏散逃生演練，并確定一名專（兼）職消防安全宣傳員；80%的行政村（社區(qū)）宣傳櫥窗要定期開展消防安全知識(shí)宣傳。

篇8

自7月以來，河南、湖北中部、陜西南部、寧夏南部等地出現(xiàn)了中到重度氣象干旱，河南中東部部分地區(qū)達(dá)特旱。8月7日立秋后，河南普遍降雨，“有氣象記錄63年來最嚴(yán)重的旱災(zāi)”，正在逐漸褪去。

但今年汛期，北方大部分氣象干旱區(qū)降雨量分布不均，較常年仍偏少，總降雨量一般僅有10毫米-30毫米。中央氣象臺(tái)天氣預(yù)報(bào)，這些地區(qū)主要降雨時(shí)段在8月23日-25日和8月31日前后。

《財(cái)經(jīng)》記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管近些年各地不斷發(fā)生旱災(zāi)，中國糧食已經(jīng)11年豐收，這使地方官民對(duì)糧食絕收與否并不十分在意。以河南為例，夏糧已豐收，而此次干旱嚴(yán)重地區(qū)并非秋糧主產(chǎn)區(qū)，種植面積和單產(chǎn)所占份額并不大。這也導(dǎo)致大批農(nóng)村水利工程雖廢棄，卻并未引起足夠重視。對(duì)重災(zāi)區(qū)玉米絕收的農(nóng)民們來說，干涸的水井、破爛的水渠、無電的水泵，仍在等著下一年的旱情。 死保城鄉(xiāng)用水

8月11日，河南舞鋼市飄著小雨，大片已經(jīng)枯黃的玉米又從下部泛出青翠的顏色。看著面前只有半人高的玉米地，舞鋼市尚店鎮(zhèn)尚東村村民李森林說，現(xiàn)在下雨已經(jīng)來不及了，玉米結(jié)不出棒子，“只能殺了喂?！?，肯定絕收了。

貝加爾湖高壓系統(tǒng)長(zhǎng)期穩(wěn)定控制，加之東亞季風(fēng)階段性偏弱造成的干旱，主要集中在黃河淮北地區(qū)。

河南省防汛抗旱指揮部（下稱省防辦）7月21日的“全省旱情通報(bào)”顯示， 5月份入汛以來，河南全省平均降水量121毫米，較多年同期均值偏少五成，特別是6月份全省平均降水量82毫米，較多年同期均值偏少五成多，部分地區(qū)降水量較多年同期均值偏少六成至七成。

這使河南山丘地帶24.5萬人、8萬頭大牲畜出現(xiàn)臨時(shí)性飲水困難。尤其是平頂山、許昌等地市出現(xiàn)供水水源不足，城市供水捉襟見肘。

平頂山市水源地白龜山水庫，只能供四天正常用水，市政府不得不宣布關(guān)閉大型洗浴中心和游泳池，以保障居民用水。實(shí)際上，連很多理發(fā)店和飯店也被強(qiáng)制停業(yè)。

7月18日，市政府進(jìn)一步宣布啟動(dòng)城市供水應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求，關(guān)閉所有洗車、洗浴、足浴、園林綠化用水，對(duì)企業(yè)供水減少20%，居民供水也開始分時(shí)間段進(jìn)行。

當(dāng)日，經(jīng)省防辦批準(zhǔn)，啟用白龜山水庫死庫容680萬噸，可以供全市使用12天。

“死庫容，就是水庫死水位以下的庫容。正常情況下是不能動(dòng)用的，有可能對(duì)水庫造成危害?！笔》擂k的一位工作人員告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

除此以外，平頂山市還從白龜山水庫上游的昭平臺(tái)水庫調(diào)水2062萬立方米，從澎河水庫調(diào)水1000萬立方米。根據(jù)國務(wù)院2012年第一次全國水利普查的數(shù)據(jù)，河南省共有水庫2650座，總庫容420.17億立方米。

大旱當(dāng)前，各級(jí)政府不得不全力以赴。河北省水利專家魏智敏說：“地方政府要負(fù)全權(quán)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民缺水是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任，整個(gè)縣缺少是縣政府的責(zé)任?！?/p>

然而，12天后旱情仍未緩解。平頂山市不得不再次啟用白龜山水庫的死庫容，并向國家防總申請(qǐng)，通過南水北調(diào)干渠由丹江口水庫直接向平頂山市應(yīng)急調(diào)水。 供水工程爛尾

大小水利工程保住了城鎮(zhèn)居民飲水，農(nóng)村干渴卻無從緩解。盡管近些年大量農(nóng)村供水工程落地，但關(guān)鍵時(shí)刻卻難以悉數(shù)上陣。

“人都吃不上水，還顧得上糧食？！”河南平頂山市下轄的舞鋼市尚店鎮(zhèn)尚西村村民魯克勤說。舞鋼市尚店鎮(zhèn)的尚西村和尚東村，理論上屬于集中式供水受益人口。按照2012年通過的《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，要使全國農(nóng)村集中式供水人口比例提高到80%左右。河南省農(nóng)村集中式供水工程已有5.31萬處，供水人口2842.23萬人。

然而，尚西、尚東兩村居民實(shí)際上平常吃自家井水，大旱之年外出買水。原因是，集中供水的管道、機(jī)具毀損無法供水。甚至當(dāng)?shù)厝硕疾磺宄泄┧螘r(shí)損毀和停止。

按照2012年通過的《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，全國農(nóng)村集中式供水人口比例將提高到80%左右。然而，前腳建工程，后腳廢棄的現(xiàn)象日益增多。不僅河南一地，農(nóng)村供水工程爛尾實(shí)際上在山西、東北等地多有存在。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員于法穩(wěn)曾在2012年對(duì)山東、湖北等地的11個(gè)縣城調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)在改水工程的設(shè)計(jì)和材質(zhì)上有差異，一些地區(qū)建成后的工程故障頻發(fā)。

河南全省分散式供水工程805.77萬處，分散式供水工程供水人口3594.34萬人。此外，河南省共有地下水取水井1355.46萬眼，地下水取水量共113.70億立方米。

河南遂平縣岈山區(qū)王村打有機(jī)井，屬于分散式供水工程，但今年機(jī)井都干了。鄰近雖有深井，但是經(jīng)年干旱，深井也難出水，村民吃水只能到遠(yuǎn)處拉，至于莊稼，“旱死了，連大樹都旱死了不少”。一位村民說。

遂平縣沈寨鎮(zhèn)遠(yuǎn)程村馬莊五組村民在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)上求助，稱今年的旱情特別嚴(yán)重，之前政府組織挖的井也沒有水，“政府是否能出臺(tái)政策，檢查之前打的井為何沒水，是否能修出有水的井，多打幾口井”，等等。

遂平縣官方于8月8日的回復(fù)稱，遠(yuǎn)城村的水利工程是河南省國土局土地整理項(xiàng)目村，2005年立項(xiàng)，2006年實(shí)施，2007年完工，2008年遠(yuǎn)城村共打機(jī)井54眼，全部配套。其中該村民所在的馬莊有機(jī)井3眼，由于馬莊為崗地，其中1眼井深120米、水泵下潛63米，另2眼井深80米、水泵下潛40米，“2007年竣工驗(yàn)收時(shí)，出水量全部達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”。

平頂山市總?cè)丝诩s500萬，其中農(nóng)村人口390多萬。一位該市水利局人士曾對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者透露，目前只有47%的農(nóng)村人口能通過集中供水吃到深井水，而剩余近200萬人依靠自打的手壓水井，只能抽取淺層地下水。

然而，自2010年以后，持續(xù)干旱致使一些地區(qū)的溝、河、坑、塘基本干涸無水，地下水位也下降嚴(yán)重，部分井不能正常出水抗旱。平頂山、駐馬店、漯河、洛陽等旱區(qū)的情況大致如此，“有井無水”現(xiàn)象非常普遍，目前尚無良方解決這一問題。 維護(hù)扯皮

遂平縣政府只爭(zhēng)取到了打井的項(xiàng)目資金，機(jī)井竣工驗(yàn)收合格后由村、組管護(hù)、維修，由于上級(jí)沒有劃撥維護(hù)資金，鄉(xiāng)、村一級(jí)又無財(cái)力，被損壞的井，目前采取的是當(dāng)?shù)孛癖娮约夯I資維修。

“自己修，誰來負(fù)責(zé)？哪兒有錢！”這是村民們說得最多的話。尚西村村民魯克勤說，該村由于地勢(shì)高，水井維修費(fèi)用貴，所以今年井就不修了，到地勢(shì)低的水井有水的地方拉水吃。

農(nóng)田水利設(shè)施存在大大小小不同級(jí)別，有國家層面投資修建的，有各級(jí)地方政府修建的，也有農(nóng)民自己集資修建的。不同級(jí)別的設(shè)施的管理由不同級(jí)別的管理部門來負(fù)責(zé)每年的冬春維修。常規(guī)來看，每年冬春修護(hù)時(shí)節(jié)，都要有相應(yīng)級(jí)別的水利部門進(jìn)行損毀狀況排查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、上報(bào)、下?lián)苜Y金，然后進(jìn)行修繕。

然而，“落實(shí)到具體的修繕工程時(shí)，往往會(huì)因?yàn)樽韵露显俚阶陨隙碌倪@個(gè)過程而延誤了維修時(shí)機(jī)，或者由于資金缺乏導(dǎo)致維修不能落實(shí)，從而在旱季來臨時(shí)，現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施應(yīng)付不過來”。水利部水資源司原司長(zhǎng)、教授級(jí)高工高而坤對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

《財(cái)經(jīng)》記者2012年在山西省山陰縣調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)達(dá)200多公里的集中供水工程管線，全年需運(yùn)行維修費(fèi)用20多萬元，孤寡老人、五保戶、特困戶每人每年免費(fèi)供水6噸，這部分成本由水站自行消化。

一旦水站所售水量達(dá)不到設(shè)計(jì)供水量的一半，管理運(yùn)行資金缺口嚴(yán)重，就造成供水點(diǎn)失去維護(hù)，兩三年后，供水漸次停止。

歷史上，農(nóng)田水利設(shè)施的維修一般是按照“誰受益誰負(fù)責(zé)”的原則。通常由各村的村委會(huì)“一事一議”，來籌集資金，農(nóng)民義務(wù)投工投勞來進(jìn)行每年的維修。

難題是現(xiàn)在大批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至城市，農(nóng)村不再投入義務(wù)工。因而，像河南省這樣農(nóng)村水利設(shè)施無人管護(hù)和維修就成了全國普遍現(xiàn)象。

“水利部門只管大型灌區(qū)，鄉(xiāng)村的水利設(shè)施的檢修一般都是自己解決。國家沒有這方面的投入，最后一公里不是由國家來負(fù)責(zé)的，這也不是國家可以大包大攬的?！彼糠篮榭购禍p災(zāi)工程技術(shù)研究中心常務(wù)副主任程曉陶對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

不過，高而坤對(duì)“最后一公里”另有說法，“誰受益誰負(fù)責(zé)”的原則只是原則之一，這種問題歸根結(jié)底還是管理的問題，理順管理責(zé)任、簡(jiǎn)化相應(yīng)的程序會(huì)緩解此類問題帶到的后果。

近鄰日韓的類似民生工程，一般由基層公共團(tuán)體決策，交給農(nóng)民組織實(shí)施，政府給予補(bǔ)貼，以“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合。中國農(nóng)村現(xiàn)在農(nóng)民自治組織不健全，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，日韓的方式亦很難照搬。

湖北省縣級(jí)市應(yīng)城市的農(nóng)水設(shè)施管理模式則是，政府出資建設(shè)小型農(nóng)田水利后，將這些設(shè)施進(jìn)行分類，分別明確責(zé)任主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，形成由鎮(zhèn)、村、灣組或用水小組（個(gè)人）分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體系。

《應(yīng)城學(xué)刊》的一個(gè)案例顯示，應(yīng)城三合鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)12座機(jī)泵站、11座小型水庫管理，平時(shí)聘請(qǐng)?jiān)芾韰^(qū)農(nóng)機(jī)員、水利員作為站庫管理員進(jìn)行日常管護(hù)，防汛抗旱季節(jié)由鎮(zhèn)組成六人技術(shù)專班負(fù)責(zé)機(jī)泵站、水庫正常運(yùn)行和管理，每年鎮(zhèn)投入經(jīng)費(fèi)近10萬元。村級(jí)33個(gè)機(jī)泵站及小水庫、塘堰等由各村負(fù)責(zé)管理，費(fèi)用由村集體承擔(dān)。個(gè)人或合伙投資興建的水利設(shè)施，由個(gè)人或用水小組負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理。同時(shí)，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，每年維修改造一批小農(nóng)水設(shè)施。

河南遂平縣岈山區(qū)王村的井干涸了，但附近一個(gè)村有村干部牽頭，維護(hù)了一口深井，還能出水，王村村民也去該村取水，條件是喝水可以，澆地不行。現(xiàn)在，沈寨鎮(zhèn)遠(yuǎn)城村的村民也開始自己動(dòng)手，每人集資20元，以每井500元的價(jià)格修復(fù)了54眼井中的12眼。

但是，舞鋼市的農(nóng)民李森林還在說：“下雨了。水來了?？晌覀兊乃€是抽不上水?！?/p>

篇9

關(guān)鍵詞：飲水安全工程；管理模式；實(shí)踐；應(yīng)用

張家川縣屬隴東黃土丘陵溝壑區(qū)，人均占有水資源量?jī)H為240立方米，分別是全國和全省人均占有量的1/10和1/5。山大溝深，十年九旱，水資源比較匱乏；自然條件嚴(yán)酷，尤其是山區(qū)群眾吃水歷來十分困難。從2004年開始，縣上搶抓國家飲水安全項(xiàng)目投資機(jī)遇，建成了六大農(nóng)村飲水安全工程，到“十二五”末，全縣20.1萬人的農(nóng)村飲水不安全問題將全部解決，農(nóng)村飲水安全工程通村率達(dá)100”，自來水入戶率達(dá)90”以上。在加快工程建設(shè)的同時(shí)，始終堅(jiān)持“建管并重，以管為主”的原則，在全縣統(tǒng)一實(shí)行“建卡到戶"計(jì)量到戶"維修到戶"服務(wù)到戶”的管理服務(wù)模式，工程供水保證率達(dá)到90”以上，水費(fèi)到位率達(dá)到95”以上。

一是運(yùn)行管理制度化。建立健全了縣有管理站"工程有管理所"服務(wù)有鄉(xiāng)站的三級(jí)管理運(yùn)行模式。在整個(gè)人飲工程的運(yùn)行管理上，縣人飲總站牽頭抓總，各人飲管理所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站負(fù)責(zé)水廠運(yùn)行"鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水服務(wù)和收費(fèi)維修，服務(wù)半徑不超過10公里。實(shí)行人員統(tǒng)一管理"工資統(tǒng)一發(fā)放"績(jī)效統(tǒng)一考核"材料（維修用）統(tǒng)一采購"收入統(tǒng)一上解"支出統(tǒng)一報(bào)賬的“六統(tǒng)一”管理制度，對(duì)所有工程管理人員由管理總站統(tǒng)一調(diào)配，量才使用。根據(jù)出勤考核和水費(fèi)收繳核定工資，月底統(tǒng)一發(fā)放。年終按照各個(gè)管理所收入上解"供水保證天數(shù)"安全生產(chǎn)和群眾投訴等主要考核指標(biāo)，量化兌現(xiàn)目標(biāo)管理責(zé)任書。工程維修材料由縣總站集中采購保管"配發(fā)使用和審核報(bào)賬。

二是便民服務(wù)效益化。全縣提實(shí)行“計(jì)量到戶"收費(fèi)到戶"管理到戶”的方式，各管理所對(duì)管理人員劃片包干，責(zé)任到人，每個(gè)管理人員平均負(fù)責(zé)8~10個(gè)村1400戶的管理服務(wù)。做到戶有故障在半天"村級(jí)管網(wǎng)在一天"主管道在兩天排除，使供水戶有故障不停村，村網(wǎng)故障不停片，片有故障不停網(wǎng)，防止大面積"長(zhǎng)時(shí)間斷水停水。管理人員電話24小時(shí)開機(jī)，群眾隨叫隨到，上門服務(wù)，配件只收成本，免收人工費(fèi)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高了管理效益，近兩年水費(fèi)收入在180萬元以上，回收率達(dá)到95”以上。管理人員月工資在3000元左右，養(yǎng)老"失業(yè)保險(xiǎn)金也得到落實(shí)。

三是工程監(jiān)控信息化。全縣建成了集水情監(jiān)測(cè)"視頻監(jiān)控"調(diào)度控制"管道流量等功能于一體的農(nóng)村飲水安全信息監(jiān)控中心。在水資源周邊"取水口"水處理車間"水廠"高位水池等重點(diǎn)防控區(qū)安裝攝像頭，24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控。利用液位傳感"電動(dòng)閥控制等技術(shù)，對(duì)機(jī)電設(shè)備進(jìn)行遠(yuǎn)程控制和調(diào)度，在主干管道安裝電子流量壓力計(jì)，即時(shí)顯示管道流量"壓力變化，動(dòng)態(tài)掌握運(yùn)行狀況，既降低了管理成本，又破解了人工管理費(fèi)時(shí)費(fèi)力"誤時(shí)誤事的困局。

四是水質(zhì)檢測(cè)達(dá)標(biāo)化。按照國家有關(guān)農(nóng)村飲水水質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)，全縣建成了水質(zhì)安全檢測(cè)中心，定期對(duì)每個(gè)出廠水源水"戶用水"末梢水取樣，進(jìn)行大腸桿菌"游離余氯等21項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)的檢測(cè)化驗(yàn)，同時(shí)接受縣疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督所的監(jiān)督指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)安全“零事故”目標(biāo)。

五是管理方式創(chuàng)新化。不斷創(chuàng)新管理方式，有效破解“三難”問題。在人員使用上，實(shí)行聘任制。所有管理人員都屬不占編制的臨時(shí)工身份，由人飲總站統(tǒng)一管理"統(tǒng)一調(diào)配。因季節(jié)性供水需求，由各管理所再雇臨工，按天付酬，解決了管理人員能進(jìn)不能出"干好干壞一個(gè)樣的“用人難”問題。在水費(fèi)收繳上，實(shí)行“水價(jià)"水量"水費(fèi)”三公開，用智能水表更換替代普通水表，建成了龍山鎮(zhèn)和縣城便民收費(fèi)大廳，解決了由進(jìn)戶收費(fèi)到自覺繳費(fèi)的“收費(fèi)難”問題。在管護(hù)維修上，供水主干管道一律埋設(shè)醒目的界牌界樁，防止人為破壞，便于常規(guī)巡查。建立管道維護(hù)分級(jí)負(fù)責(zé)制，主干管道由管理單位維修管護(hù)，村級(jí)管網(wǎng)由受益村投工維修，管理單位只提供維修材料，解決了受益戶只用水，不參與管理的“管護(hù)難”問題。

參考文獻(xiàn)

[1]甘肅省水利廳編(甘肅省農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理)（2006年12月）

[2]甘肅省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法)（甘水發(fā)[2006]291號(hào)文件）

[3]張家川縣人畜飲水工程群眾參與式管理辦法)

[4]張家川縣人飲工程管理使用暫行辦法)

[5]張家川縣人飲工程水源保護(hù)與污染防治暫行辦法)

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[關(guān)鍵詞]水庫；管理；措施

中圖分類號(hào)：TV697.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）42-0074-01

水庫是我國水利工程體系中的重要組成部分，不僅能攔蓄洪水，調(diào)節(jié)河川徑流，削減洪峰，保證下游的安全，而且可以將豐水期的水量?jī)?chǔ)存起來，供缺水時(shí)期和缺水地區(qū)使用，并且還能發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)等。水庫的安全直接關(guān)系到人民群眾的財(cái)產(chǎn)和生命安全，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。下文將對(duì)水庫管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的論述。

一、強(qiáng)化水庫管理的重要性

興建水庫的目的是為了獲得效益，而水庫的效益必須通過科學(xué)的運(yùn)行管理來實(shí)現(xiàn)。人們投入大量的人力、物力、財(cái)力建成工程實(shí)體，形成價(jià)值幾十萬元、幾百萬元，甚至上千萬元的固定資產(chǎn)，具有了獲得效益的物質(zhì)基礎(chǔ)。要使小型水庫工程發(fā)揮灌溉、防洪、供水、發(fā)電、養(yǎng)魚的作用，抗御水旱災(zāi)害，促進(jìn)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須加強(qiáng)水庫的運(yùn)行管理。建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。實(shí)踐證明：一個(gè)水庫工程，建設(shè)的再完善，放松管理也會(huì)導(dǎo)致工程失修，效益下滑，甚至導(dǎo)致

跨壩失事，使人民生命財(cái)產(chǎn)遭受損失，水利轉(zhuǎn)變?yōu)樗?。反之，一個(gè)建設(shè)上有缺陷的水庫如果在運(yùn)行中精心管理，工程的缺陷可以得到彌補(bǔ)，功能逐步完善，仍可以保證安全運(yùn)行，發(fā)揮設(shè)計(jì)效益。因此，水庫的運(yùn)行管理，關(guān)系到工程的安全和效益的發(fā)揮，是水庫管理人員的光榮任務(wù)和基本職責(zé)。

二、我國水庫管理存在的問題

1.水庫存在質(zhì)量問題

我國當(dāng)前的水庫工程大多數(shù)在改革開放初期建設(shè)，在當(dāng)時(shí)建設(shè)過程中，水庫工程項(xiàng)目往往都是盲目運(yùn)行，而這些項(xiàng)目工程的質(zhì)量往往容易失事。由于當(dāng)時(shí)的財(cái)力限制，資金方面的投入不足，有很多水庫基本上形成了“半拉子”工程。從現(xiàn)在來看，絕大多數(shù)的水庫在管理、檢測(cè)、通信方面還明顯存在不足，在大壩泄、溢洪設(shè)施和輸水設(shè)施等方面還表現(xiàn)的不太完整，其主要表現(xiàn)在副壩、溢洪道基本沒有觀測(cè)設(shè)施，自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)施缺乏，而且還有的是水庫建設(shè)規(guī)劃不太完整，無溢洪道或者是該溢洪道的標(biāo)準(zhǔn)不符合水庫工程建設(shè)規(guī)范。

2.水庫管理體制不健全

當(dāng)前我國水庫管理體制不健全，由于水庫大多數(shù)建立遠(yuǎn)離城市，所以水庫基本上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行管理，對(duì)于小型水庫基本上是由村來管理，而水庫運(yùn)營(yíng)的收入基本上由承包人或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，對(duì)于承包人來說，他們只重視了水庫給他們所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了水庫的安全與管理工作。對(duì)于防汛的行為，主要是由于政府承擔(dān)，這種現(xiàn)象就導(dǎo)致了管理方面的不協(xié)調(diào)性，水庫的效益與安全存在著嚴(yán)重失衡現(xiàn)象。水庫這種責(zé)任與效益的不明確性，嚴(yán)重導(dǎo)致了水庫日常的維護(hù)和管理。

3.水庫的安全監(jiān)測(cè)和報(bào)警通訊設(shè)施不過關(guān)

檢測(cè)設(shè)備和報(bào)警通訊系統(tǒng)是水庫的必須設(shè)備，可以提前預(yù)測(cè)和告知人們險(xiǎn)情的到來，有效降低險(xiǎn)情帶來的損失。但是有不少水庫存在著安全監(jiān)測(cè)設(shè)備配置不全或老化的現(xiàn)象，甚至有一些水庫根本就沒有落實(shí)并安裝報(bào)警通訊設(shè)施，這些因素會(huì)導(dǎo)致在非常情況下，不能及時(shí)、準(zhǔn)確的將險(xiǎn)情和相關(guān)信息向相關(guān)部門傳遞，給水庫安全帶來不小的隱患。

4.應(yīng)急預(yù)案不完善，防汛物資不充分

為了應(yīng)付一些緊急情況的發(fā)生，各水庫都會(huì)制定應(yīng)急方案，但是，有一部分方案的制定存在不完善的情況：一是多數(shù)人認(rèn)為應(yīng)急預(yù)案就是汛期的應(yīng)急預(yù)案， 往往會(huì)忽略非汛期和水庫突發(fā)險(xiǎn)情等公共安全事件的應(yīng)急預(yù)案；二是應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性不夠，致使各種制度只流于形式，再加上通訊和預(yù)警的手段不夠多樣化，不能更好的應(yīng)對(duì)不可預(yù)料的突發(fā)事件。

防汛物資的儲(chǔ)備是解決緊急情況的保障，但是有一部分水庫會(huì)因?yàn)槟承┮蛩兀荒軆?chǔ)備足夠的防汛物資，甚至有一部分水庫根本就沒有專門的儲(chǔ)備場(chǎng)所，更別說是儲(chǔ)備防汛物資了。這樣的情況肯定是不能應(yīng)對(duì)水庫險(xiǎn)情的，如果險(xiǎn)情真的降臨，勢(shì)必會(huì)帶來更大的險(xiǎn)情和危害。

三、強(qiáng)化水庫管理的措施

當(dāng)前，我國水庫管理存在著一些問題，不利于水庫工程的健康發(fā)展，因此，需要采取有效措施，加強(qiáng)水庫工程管理。具體措施如下所示：

1.完善水庫周邊的交通和通信設(shè)施

由于水庫大多數(shù)處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，所以交通不太便利，所以我們應(yīng)該首先完善水庫周圍的交通和通信設(shè)施，首先聯(lián)系當(dāng)?shù)氐慕煌ú块T，對(duì)于入庫的公路進(jìn)行建設(shè)，使其能夠達(dá)到防汛搶險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，為日后的防汛搶險(xiǎn)工作提供便利保證。在對(duì)水庫進(jìn)行硬件建設(shè)的過程中，我們應(yīng)該增加水庫的觀測(cè)設(shè)備，對(duì)于工作人員，應(yīng)該加強(qiáng)其水庫的檢測(cè)工作，立項(xiàng)進(jìn)行壩體、壩基地質(zhì)鉆探，力求防患未然。在工作環(huán)境方面，提高水庫的工作環(huán)境水平，使其能夠在輕松愉悅的環(huán)境中進(jìn)行工作。

2.建立健全水庫管理制度

在水庫的管理方面，我們應(yīng)該有效建立水庫的管理制度，規(guī)范管理范圍，明確管理相關(guān)人員的責(zé)任和權(quán)力。細(xì)化水庫管理的類別，最后將其能夠責(zé)任到個(gè)人，從而進(jìn)行有效地定崗定編。對(duì)水庫管理人員明確工作職責(zé)及福利待遇。有了穩(wěn)定的工作和待遇，管理人員才會(huì)以水庫為家，集中精力來工作，才能激發(fā)管理人員的積極性，不斷提高管理水平，激發(fā)創(chuàng)造力。

3.加強(qiáng)巡查制度，加快水庫治理

各級(jí)水行政主管部門要及時(shí)指導(dǎo)水庫管理單位認(rèn)真做好水庫的巡查工作，主管部門必須對(duì)水庫配備專職的管理人員，而且管理人員應(yīng)具備全面的管理知識(shí)和業(yè)務(wù)水平；要加大對(duì)管理人員和巡查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷改善管理人員的工作條件，使巡查工作有針對(duì)性和有效性的開展。對(duì)已制定的應(yīng)急預(yù)案要開展必要的演習(xí)和完善， 在考慮應(yīng)急預(yù)案的全面性和針對(duì)性的前提下，提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性。此外在規(guī)范水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制工作的同時(shí)，還要對(duì)預(yù)案編制單位的資質(zhì)做出具體要求。

加快病險(xiǎn)水庫治理力度和進(jìn)度， 確保水庫安全度汛和在建工程的安全生產(chǎn)各級(jí)各部門要千方百計(jì)加大病險(xiǎn)水庫治理力度和進(jìn)度，建設(shè)各方要認(rèn)真落實(shí)好除險(xiǎn)加固工程的各項(xiàng)安全措施，配備充足的防汛物料，按照要求進(jìn)行限制水位運(yùn)行和制訂保壩應(yīng)急措施，確保水庫汛期安全度汛。采取一切措施，減少在建工程施工期的人員傷亡事故。

4.提高管理人員素質(zhì)

水庫管理工作的有效開展，需要高素質(zhì)的管理人員，所以，加強(qiáng)員工的教育和培養(yǎng)，提高其素質(zhì)。同時(shí)，還要定期組織與其它單位之間進(jìn)行工作經(jīng)驗(yàn)交流。特別應(yīng)注意的是，一定要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位上的員工進(jìn)行專門教育，提高管理水平，不斷提高工作人員的整體素質(zhì)。還要定期強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)水庫安全方面的教育課程，強(qiáng)化每個(gè)員工的安全意識(shí)，提高警惕。有條件的話，可以考慮聘請(qǐng)一些高素質(zhì)人才，帶動(dòng)整個(gè)單位的向上發(fā)展。另外，要改善工作人員的生活條件，增強(qiáng)他們的主動(dòng)性，這樣將會(huì)更有利于提高水庫的管理水平。

四、結(jié)束語

綜上所述，水利工程關(guān)乎著我國國民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)之一，但當(dāng)前我國水庫管理工作中存在著一些問題，不利于水庫工程的健康發(fā)展，所以，需要針對(duì)問題采取行之有效的措施，如完善水庫周邊的交通和通信設(shè)施、建立健全水庫管理制度和提高管理人員的素質(zhì)等等，從而提高水庫的管理水平，進(jìn)而提高水利工程的綜合效益以及我國國民經(jīng)濟(jì)的效益。

參考文獻(xiàn)