導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村安全飲水預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全；問題；對策

中圖分類號：G812文獻標識碼： A

水是生命之源，是人類生存和發(fā)展不可替代的基本物質(zhì)，是人類文明興起與傳承發(fā)展的基礎，飲水安全與否直接影響著廣大人民群眾的生命安全和身體健康。而農(nóng)村作為一個常常被人們忽視的地區(qū)，飲用水安全更是很難得到保證。農(nóng)村安全飲水是廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，也是農(nóng)民生活狀況改善的重要標志。隨著國家經(jīng)濟的飛速增長，各項民生工程日新月異地發(fā)展，改善農(nóng)村生活飲用水質(zhì)量是各級政府為民辦實事的重要工作之一。因此，我國應加強對農(nóng)村飲水安全的管理，有效提高飲用水的安全度，從而為人民提供健康的水。

一、我國農(nóng)村總體飲水安全狀況

我國西部地區(qū)的農(nóng)村用水不安全比重最大，中部地區(qū)其次，而東部地區(qū)則相對較好一些。地區(qū)的差異，也使地區(qū)農(nóng)村的飲水不安全比例有所偏差。造成這種差異的主要原因有：一是我國的水資源分布不均衡，由東向西遞減，使西部水資源嚴重匱乏；二是我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，我國東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較快、較平穩(wěn)，而西部地區(qū)相對較為落后；第三，地理因素以及人口分布的不平衡，東部地區(qū)比西部地區(qū)的地理環(huán)境優(yōu)越，而且人口分布也比西部地區(qū)密集?？傊覈貐^(qū)間農(nóng)村飲水安全問題凸出，需要國家采取有效措施加以改善。

根據(jù)不完全統(tǒng)計可知，我國農(nóng)村飲用不安全水的人民占農(nóng)村人口的三分之一左右，在這些人群中，有70%以上的人飲用不安全水是因為水質(zhì)不達標。根據(jù)這些數(shù)據(jù)顯示可知，我國雖然已經(jīng)加強了對人們用水安全的措施，但是仍然還存在一些人群在飲用不安全水。

二、農(nóng)村飲水安全存在的問題及其原因分析

1、農(nóng)村飲水安全存在的問題

（1）天然水質(zhì)超標導致的飲水安全問題。第一，高砷水。不僅短期內(nèi)引用高砷水會對人類健康造成危害，若是長時間飲用高砷水，甚至會引起人體的惡性改變，如癌變等，目前我國的吉林、內(nèi)蒙古、江西等地區(qū)的農(nóng)村存在飲用高砷水的現(xiàn)象，湖南、內(nèi)蒙古等地區(qū)較為嚴重。第二，高氟水。人類如果長期飲用高氟水，則容易引起氟中毒，不僅威脅著人類的身體健康，而且危及生命安全。例如：我國的河南、河北、內(nèi)蒙古等地區(qū)的農(nóng)村飲用水為高氟水，尤其是天津地區(qū)更為嚴重。第三，苦咸水。人類長期飲用苦咸水，容易引起高血壓、心血管等疾病，而在我國的華北、華東、西北等地區(qū)都有苦咸水的存在，寧夏、新疆、甘肅等地區(qū)的農(nóng)村飲用苦咸水問題較為嚴重。

（2）部分地區(qū)缺水現(xiàn)象嚴重。我國青藏高原、云貴高原等高原地區(qū)的水資源較為匱乏，所以這些地區(qū)的農(nóng)村在水量、方便程度等方面都得不到較好的保障，除了這些高原地區(qū)之外，我國的遼寧、廣西等地區(qū)的用水量也達不到充足的標準。

（3）人為原因引起的污染導致水質(zhì)超標，這類水則屬于污染水，對人體危害非常大。我國的水污染較為嚴重的地區(qū)要屬淮河以南地區(qū)，許多農(nóng)村的村民飲用的水都是污染地表水，所以這里人們的身體健康都存在極大的隱患。我國飲用污染地下水的地區(qū)大多分布在華北的部分地區(qū)以及中南地區(qū)，例如：北京、山東、廣東等地區(qū)飲用污染水的人民較多?？傊嬘梦廴舅^多的地區(qū)多數(shù)分布在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展快速，不惜以犧牲環(huán)境為代價，所以水污染較為嚴重。

2、關(guān)于飲水安全問題的分析

（1）地區(qū)間飲水安全具有明顯的差異性，其造成用水不安全的因素有許多。我國飲水安全問題在空間的分布上，表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異，造成飲水安全主要源于氣候、資源多少、經(jīng)濟條件、水文條件等多個因素引起的。例如：我國的高氟水地區(qū)，多數(shù)是因為氟鹽的溶解；高砷水地區(qū)，主要是與地質(zhì)構(gòu)造的結(jié)構(gòu)有關(guān)，有色金屬的礦體多有砷元素的伴生，而在一定的環(huán)境作用下，砷元素就會溶解，滲入到地下水中，形成高砷水；苦咸水可能因為海水倒灌形成，也可能因為地理環(huán)境、氣候條件等眾多因素共同作用導致。

（2）我國缺乏相對較為完善的飲水安全監(jiān)測體系。供水過程中，對水質(zhì)進行及時監(jiān)測，有利于發(fā)現(xiàn)水質(zhì)中存在的問題，從而減少人們飲用不安全水的概率。

（3）水污染是比較常見的影響飲水安全的因素。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，排污能力不斷加強，但是我國并未對排污做出有效處理，所以導致我國的水資源等受到嚴重的污染。

三、提高農(nóng)村飲水安全的對策

1、針對不同地區(qū)的水質(zhì)超標的現(xiàn)象，采取不同的治理措施，促進這些超標用水達到安全的指標。在我國農(nóng)村地區(qū)，有高氟水、高砷水、苦咸水等，這些水質(zhì)不符合安全用水的標準，所以國家對水源采取技術(shù)性的措施，使之能夠達到安全的用水標準。

2、建立有效的水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，并且制定緊急預案。通過對水質(zhì)的監(jiān)測，能夠使飲水指標達到安全標準，人們使用后，對人體沒有危害。如果一旦發(fā)現(xiàn)水質(zhì)有問題，要實施緊急預案，有效的保證供水過程中，人們的用水是安全的。

3、加大資金投入力度，完善供水的設施。國家應加強對地區(qū)間的資金和政策扶持，建立和完善相關(guān)的供水設施，以最大限度的解決農(nóng)村飲水安全的問題。對于一些比較落后的地區(qū)，國家多給予政策的支持，對地區(qū)實行特殊的制度和措施。國家加強對農(nóng)村地區(qū)的供水設施建設，從而確保地區(qū)人民飲用健康安全的水。

4、治理水污染，加強對水源地區(qū)的保護。水源頭對于供水來說十分重要，保證源頭不受污染是供水安全的保障。目前，我國經(jīng)濟建設發(fā)展迅速，但是忽略了污染對水資源的破壞，所以我國要想保證人民飲用健康的水，需要加強對水污染的治理，有效做到防治結(jié)合。

5、對雨水要加強集蓄和利用。我國許多地區(qū)存在著嚴重的水量不足現(xiàn)象，導致村民用水困難，并且飲水的安全性更得不到保障，所以加強對雨水的集蓄，可以使需要水資源時合理運用，但是一定要采取相應的水處理措施，保證滿足飲用水安全的標準，從而為村民提供更多的水資源。

結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，水污染程度也在不斷惡化，而水源作為人類生活中無可替代的必需品在我國許多農(nóng)村地區(qū)并未得到凈化就直接飲用，所以，我國許多農(nóng)村地區(qū)飲用的水存在安全隱患。目前，農(nóng)村的不安全用水種類多樣，地區(qū)的不同，其類型也可能會存在差異。為了保障人民的身體健康，一定要杜絕不安全水，因此，我國應采取相關(guān)措施對農(nóng)村飲水安全提供更多的保障。

參考文獻：

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[3]張新和，鄧嵐，徐小飛，徐敬華.廣東省農(nóng)村飲水安全問題探討與對策[J].廣東水利水電，2009，8（25）：57-58.

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；飲水水質(zhì)安全；重要性；措施

在社會主義新農(nóng)村建設進程不斷加快的今天，環(huán)境問題已成為制約新農(nóng)村發(fā)展的主要問題，而在環(huán)境問題中，飲用水污染問題又是一個十分重要的表現(xiàn)，所以為了確保農(nóng)村飲水水質(zhì)安全，我們必須對當前飲水水質(zhì)安全問題引起高度重視，充分意識到其重要性，并采取有效的措施，確保水質(zhì)安全，才能更好地促進社會主義新農(nóng)村的建設和發(fā)展。

1.重要性分析

當前，飲水水質(zhì)安全是制約農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，因此，飲水水質(zhì)安全問題已成為當前亟待解決的問題。加上農(nóng)村環(huán)境污染問題日益嚴重，以及農(nóng)村飲用水的水源較為復雜，所以必須加強管理，認真分析水質(zhì)污染的原因，才能更好地確保水質(zhì)安全。而水又是一種不可缺的資源，在注重社會主義新農(nóng)村建設的同時還應采取有效的措施，確保農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全，才能提高飲水質(zhì)量，從而為居民的身體健康奠定堅實的基礎。

2.農(nóng)村飲用水水質(zhì)污染的根源分析

當前，我國很多農(nóng)村的飲用水水質(zhì)被污染的情況十分嚴重，而這就會對我們的身體健康帶來嚴重的威脅，因而為了更好地確保水質(zhì)安全，就必須對污染的根源進行分析。具體來說，主要有以下幾點：

一是工業(yè)污染。隨著現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工業(yè)污染已經(jīng)逐步從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，尤其是大量工廠從城市遷移到農(nóng)村，導致一些地區(qū)的水源被污染，所以一些突發(fā)性的惡性水污染事件在農(nóng)村時有發(fā)生，而這就會給農(nóng)民群眾的身體健康甚至生命安全帶來威脅，進而對社會穩(wěn)定發(fā)生帶來影響。即便近年來這一問題得以重視，但是所取得的實質(zhì)性成效較差。

二是水源復雜。農(nóng)村飲用水的水源主要是雨水、水庫、河流、溪水、坑塘以及地下水和窖藏水等。尤其是在干旱缺水的農(nóng)村地區(qū)，往往需要窖存雨水和雪水，降水、季節(jié)等對水質(zhì)的影響較大，從而導致飲水質(zhì)量安全受到嚴重的威脅。

三是生產(chǎn)生活污水排放。近年來，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，過多的采用農(nóng)藥化肥，導致大量的有害物質(zhì)流入河流、水庫和湖泊之中，使農(nóng)村的地表水被污染。加上農(nóng)村在日常生活中無節(jié)制的排放污水，忽視環(huán)境的保護，促使飲用水水源被污染。

四是基礎設施缺乏。當前，農(nóng)村的飲用水基礎設施在很多農(nóng)村較為缺乏，管理措施不到位，缺乏必要的水質(zhì)預警和監(jiān)測體系，甚至部分水源存在人畜共用的情況。很多農(nóng)村的飲用水往往是沒有經(jīng)過消毒和處理之后就直接飲用，導致很多飲用水中的有害成分嚴重超標，且未能及時發(fā)現(xiàn)。

五是缺乏必要的安全用水常識。由于我國在安全用水方面的宣傳力度不足，尤其是在安全用水方面的知識不足，導致很多時候難以判斷自身所飲用的水是否符合飲用標準，加上農(nóng)村在飲用水安全方面的投入嚴重不足，使飲用水安全受到了極大的威脅。

3.有效措施

當前由于水質(zhì)問題導致飲水安全事故在農(nóng)村的頻發(fā)不得不值得我們反思。所以在分析導致水源污染原因的基礎上，必須采取有效的措施確保飲用水水質(zhì)安全，以下筆者就此提出幾點措施。

一是科學選用水源。農(nóng)村飲用水水源是確保水質(zhì)的根本性前提，有的水源即便是在沒有任何污染的情況下也不適合飲用。所以在水源選擇過程中，應以經(jīng)濟性、技術(shù)性為考慮原則，緊密結(jié)合所在區(qū)域的實際情況，盡可能有針對性地進行選擇。一般而言，水源只要沒有受到外界污染，就能作為飲用水水源，所以地下水一般成為農(nóng)村飲用水水源的首選。但是由于部分水源的礦物質(zhì)含量過高，所以一般需要對原水進行采樣檢測，并根據(jù)檢測結(jié)果選取水源。此外，地下水水源被污染之后往往口感不佳，所以在一定程度上也可以通過口感判斷是否適合作為飲用水水源。

二是切實加強水源保護。水源確定后，要加強對其的保護，才能從根本上確保水質(zhì)安全，因而必須對農(nóng)村的飲用水水源做好保護和規(guī)劃。這就需要對所在區(qū)域的水域功能進行劃分，同時在相同的流域或者相鄰的區(qū)域內(nèi)進行協(xié)調(diào)，尤其需要制定和完善水污染的防治方案和計劃，并在飲用水水源周邊設置衛(wèi)生防護帶，對水源保護區(qū)進行高效的劃分。同時還要加強生產(chǎn)生活廢水和污水的排放管理，嚴防因此而出現(xiàn)水源被污染的情況。在此基礎上，應以保護生態(tài)的角度，切實加強水源保護工作的開展，尤其是生態(tài)恢復工程，在地表水水源區(qū)域內(nèi)加強封山育林工作的力度，確保植被得到高效的保護，預防水土流失。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中加強農(nóng)藥化肥的施用管理，確?？茖W的施肥和用藥，盡可能地減少化肥農(nóng)藥的使用量。在日常工作中加強水源的保護，對現(xiàn)有的水源分布情況進行針對性的調(diào)查，致力于生態(tài)防控技術(shù)的應用，為農(nóng)村水源地設置一道生態(tài)屏障。此外，還應加強安全用水知識的宣傳，及時引導廣大農(nóng)民主動積極地參與到農(nóng)村飲用水水源保護工作中，使其意識到飲水安全問題對健康帶來的影響，不斷強化其飲食衛(wèi)生知識，注重引導其主動積極地支持農(nóng)村水源地的建設，鼓勵農(nóng)民多提意見，盡可能地將自身的意愿表達出來，并在飲用水安全保護工作中予以考慮，進而實現(xiàn)全方位、多視角地加強農(nóng)村飲用水水源的保護。

三是加強飲用水工程建設的投入。作為地方政府必須在飲用水安全方面加大投入力度，尤其是加強飲用水工程的建設，緊密結(jié)合實際對工程的方案進行確定，盡可能地預防建設小而散的飲水工程。同時為了保證水源的水質(zhì)符合飲用標準，必須在工程開工之前對水源的水質(zhì)進行檢測，盡可能地采取全封閉水的水源構(gòu)筑物，以預防其受到直接污染。在社會主義新農(nóng)村建設的今天，飲用水工程必須在做好水質(zhì)檢驗的基礎上，切實加強消毒凈化工作的開展，配備專業(yè)的消毒凈化設備。對于以往飲水工程中缺乏凈化消毒設施的現(xiàn)狀，應在日常工作中加強排查力度，切實做好查漏補缺工作，并在規(guī)定的時間內(nèi)將其配備完善，以保證整個農(nóng)村飲用水工程的建設符合農(nóng)村飲水安全的需要。

四是強化水質(zhì)監(jiān)測工作開展，盡可能地實現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測的常態(tài)化。通過檢測和監(jiān)測水源水質(zhì)，對水源水質(zhì)的變化情況有一個基本的認識，從而科學地評估和合理地開發(fā)利用水源，并對其污染進行有效防治。所以必須加強應急保障體系的建設，結(jié)合水源質(zhì)量標準和水源的實際質(zhì)量對監(jiān)測的項目、時間頻率、技術(shù)等進行選擇，儲備必要的供水材料和設備，強化工程搶修技術(shù)力量，落實重大事件的值班、報告、處理制度，形成有效的農(nóng)村飲用水源污染事故預警和應急救援機制，保障農(nóng)民群眾的生命健康安全。此外，為了更好地應對突發(fā)的各種飲用水安全事故，還應不斷地對應急保障機制進行完善，明確安全事故等級及其處理預案，并在預案中對人員的職責進行有效的明確，從而更好地確保農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全。

4.結(jié)語

綜上所述，只有確保農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全，才能更好地促進社會主義新農(nóng)村的建設。所以在農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全管理工作中，注重人防、技防的同時，還應緊密結(jié)合實際情況，加強對水源質(zhì)量的優(yōu)化和完善，才能更好地為農(nóng)村飲用水的安全奠定堅實的基礎。

【參考文獻】

[1]黃瑞.探究農(nóng)村飲水水質(zhì)安全的重要性與有效措施[J].福建農(nóng)業(yè)，2015（03）：14.

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村; 飲水; 管理

1、 水資源概況

瀘水縣境內(nèi)河流分別屬于怒江水系和伊洛瓦底江水系。

全縣水資源總量41.987億立方米，其中多年平均自產(chǎn)水量39.9142億立方米（地表水資源25.668億立方米，占64.3%，地下水資源總量14.2462億立方米，占35.7%），入境水量36.773億立方米（不含糯千卡河），水能蘊藏量為47.43萬kw（不含怒江的蘊藏量），可開發(fā)的水能資源裝機容量為28.5kw，屬于水力資源的“富礦區(qū)”。但是由于縣內(nèi)地形復雜，山高谷深，水資源時空分布不均，與經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的需水要求和農(nóng)田灌溉需要之間的矛盾日益突出。地形地貌的限制，縣內(nèi)無中小型水庫，每年枯季（12月至次年5月）都出現(xiàn)嚴重缺水現(xiàn)象，嚴重地制約著當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

2 農(nóng)村飲水安全面臨的主要問題

瀘水縣農(nóng)村飲水安全面臨的主要問題是：因自然條件引起的水質(zhì)不達標和水源保證率、生活用水量及用水方便程度不達標。

2.1飲用水水質(zhì)超標問題

瀘水縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)不發(fā)達，缺乏化工企業(yè)，人類活動對水質(zhì)的影響主要是農(nóng)業(yè)用化肥和藥劑及耕作造成的水土流失等產(chǎn)生的危害，加強水源地保護后此類危害可以忽略，因此我縣水質(zhì)不達標的主要原因是自然條件引起的。

瀘水縣因自然原因引起的水質(zhì)不達標問題主要是飲用細菌超標嚴重和未經(jīng)處理地表水等引起的水質(zhì)超標。截止目前，全縣此類水質(zhì)不達標人口共有1.2958萬人，主要分布在六庫、老窩、上江等濟條件相對較好、植被破壞嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。長期飲用細菌學指標超標嚴重，未經(jīng)處理的地表水極易導致傷寒、痢疾、肝炎等傳染性疾病的暴發(fā)，嚴重影響了當?shù)厝罕姷纳硇慕】岛娃r(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。造成細菌學指標超標因素主要有以下幾個方面：一是大量使用農(nóng)藥、化肥造成水體污染嚴重，我縣為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，群眾為了避免因病蟲害造成農(nóng)作物減產(chǎn)，從而無節(jié)制地使用農(nóng)藥、化肥，使水源周邊的水體遭受嚴重污染，致使飲水水質(zhì)超標。二是大部分村寨直接取用河水、溪水、坑塘水等地表水，水源周圍無保護措施，廁所、豬牛羊等牲畜圈棚給水體造成污染，使飲水不安全。三是農(nóng)村供水設施簡陋，除大的自來水廠有常規(guī)水處理設施外，其余的都只是簡易處理或無水處理設施。

2.2 水源保證率、生活用水量及用水方便程度不達標

造成瀘水縣水源保證率低、生活用水量不足、用水方便程度不達標的主要原因有以下兩點：

①資金投入不足。由于瀘水縣經(jīng)濟落后，過去對農(nóng)村飲水工程投入較少，目前農(nóng)村飲水工程多數(shù)是無設施和用水戶自建的簡陋的分散式供水工程，由于受資金投入限制，水源選擇就近，取水設施就簡，極易受自然災害和人類活動破壞，供水保證率低。無設施供水工程存在一個自然村共用一口或兩口天然井的現(xiàn)象，供水量及用水方便程度均難以達標；自建工程因設施簡陋，水量漏失嚴重，供水量難以達標。

②設計標準低。用水戶自建的簡陋取水工程沒經(jīng)過科學設計，過去國家投入建設的主要以飲水解困為目的，工程設計標準低，隨著各個村寨的不斷發(fā)展，用水量和用水方便程度不達標問題日益突出。

3 農(nóng)村飲水安全工程建設和發(fā)展思路

(1)統(tǒng)籌兼顧，科學規(guī)劃，樹立科學的發(fā)展觀，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，提高農(nóng)村供水質(zhì)量、改善農(nóng)村飲用水條件、加強農(nóng)村供水基礎設施建設、完善農(nóng)村供水社會化服務體系、保障農(nóng)村飲水安全為目標，使農(nóng)民群眾早日喝上放心水，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實基礎。

(2)水源保護與水質(zhì)凈化相結(jié)合，防治并重保障飲水安全，首先要從源頭抓起，要保護好飲用水源。要按照《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，劃定規(guī)劃項目供水水源保護區(qū)，加強對水源地周邊環(huán)境的保護，防止污染，要采取有效措施，保護好飲用水源。農(nóng)村飲水安全工程建設，除依托自來水公司擴網(wǎng)解決的飲水安全工程外，集蓄供水和深水井供水應根據(jù)具體情況，設置必要的水凈化設施，向用水戶提供水質(zhì)達標、衛(wèi)生的生活飲用水。

(3)扶持引導，多渠道籌資。農(nóng)村飲水安全工程既是一項社會公益事業(yè)，又是一項民心工程。各級政府、各部門要積極采取措施，發(fā)揮政府的主導作用，保證工程在政府的監(jiān)督下進行建設。為解決好群眾的飲水安全問題，就必須按照中央、地方和受益群眾共同負擔，制定有效的資金籌措計劃。區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級政府要通過公共財政增加投入，各部門要密切配合，給予一定的扶持幫助，確保飲水工程所需資金足額、及時到位；從農(nóng)村實際出發(fā)，受益農(nóng)戶也要在負擔能力允許的范圍內(nèi)，承擔一定的投勞投資責任，農(nóng)村飲水安全工程資金專戶，做到?？顚Ｓ谩?/p>

(4)加強監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。農(nóng)村供水工程是農(nóng)村重要的基礎設施，其質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)村居民的飲水安全。施工單位應進行施工組織設計、編制施工方案、建立質(zhì)量管理體系，明確施工質(zhì)量負責人和施工安全負責人，經(jīng)批準取得施工許可證和安全生產(chǎn)許可證后，方可實施。施工過程中，應作好材料設備、隱蔽工程等中間階段的質(zhì)量驗收，作好材料設備采購、設計變更驗收等記錄。施工單位應按設計圖紙和技術(shù)要求進行施工，需要變更設計時，應征得建設單位同意，由設計單位負責完成。通過層層管理，確保工程發(fā)揮效益。

4 農(nóng)村飲水安全工程在運行管理中應注意的主要問題

農(nóng)村飲水工程是社會公益基礎設施，管好用好農(nóng)村飲水工程，是保證工程的良性運行和可持續(xù)利用，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的管理體制和運行機制，加強建管并重，建一處成一處管好一處，避免重復建設，節(jié)約國家資金，合理配置有限的水資源，提高飲水群眾生活水平和身心健康。因此，要管好用好農(nóng)村飲水工程，在運行管理中，應注意以下五個問題。

(1)建立健全各級組織領(lǐng)導，進一步強化水行政主管部門在運行管理中的主導地位，完善各項規(guī)章制度，引入激勵機制。目前，集中供水工程大多已實行水廠管理制，而單村供水工程和分散式供水工程分別由村委會、農(nóng)戶代管，由于村級管理水平落后、專業(yè)化程度低、意識差，水費收取和支出比較混亂，有的工程帶病運行而不能維修或不能及時維修，導致工程無法正常運行，在群眾中造成極壞影響。

(2)大力推行用水戶參與管理的管理模式，確保工程良性運行。用水戶參與管理是避免農(nóng)村飲水工程“有人建無人管”甚至“無人建無人管”的有效途徑。而且用水戶參與運行管理，可以減少或避免搭車收費，減少農(nóng)民的費用支出，增強農(nóng)民的民主意識，減少水行政主管部門在這方面的精力投入，有利于改善干群關(guān)系和農(nóng)村的社會穩(wěn)定，符合農(nóng)村民主法制建設方向。因此，用水戶參與管理不僅是可能的，而且是可行的，應大力推行。村級管理人員由村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利業(yè)務部門推選，供水管理站聘用。

(3)加大宣傳力度，努力提高用水戶愛護供水設施的自覺性，不斷增強群眾的節(jié)水意識。管道漏水有的群眾視而不見，有的還破管澆地，破壞水利設施的事件時有發(fā)生。因此要通過廣播、電視、標語等宣傳工具，以及供水管理人員入村進戶等形式，廣泛宣傳農(nóng)村飲水政策和教育用水戶，讓他們意識到節(jié)約用水和愛護供水設施的重要性，以及長期飲用污染水給人民群眾的生產(chǎn)生活和身心健康造成的巨大危害，努力營造人人愛護供水設施，節(jié)約用水的良好氛圍。

(4)科學合理地確定水價，加強水費征收、管理力度，為工程良性運行和更新改造提供資金保障。受傳統(tǒng)觀念影響，從領(lǐng)導到群眾，缺乏市場運作意識，大多數(shù)人并沒有把供水看作一項產(chǎn)業(yè)，也就不可能講究投入產(chǎn)出、成本核算和按市場規(guī)律辦事。在工程管理上，許多供水工程的水價只核定了動力費、年維修費、大修費，而運行管理費和工程折舊費沒有核定或沒有按標準足額核定，水價沒有一次到位。有的工程雖然按規(guī)定確定了水價，但沒有足額收取，水費收支管理較為混亂，沒有定期向用水戶公布，給工程正常運行和更新改造帶來潛在威脅。

(5)加強水質(zhì)管理工作，進一步完善消毒、凈化設施，走科學化、制度化、規(guī)范化、專業(yè)化的路子。農(nóng)村飲水安全工作是維護廣大人民群眾生活安全的重要保障，是保持和促進農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的必要條件，是實現(xiàn)新農(nóng)村建設的一個重要方面，也是水利管理單位的首要任務。水利業(yè)務管理單位要有較高的責任感和使命感，充分認識加強水質(zhì)管理工作的重要性，加強行業(yè)指導，為群眾提供技術(shù)和管理服務。在水源管理上，應按照國家頒發(fā)的《生活飲用水水源保護區(qū)污染防止管理規(guī)定 的要求，根據(jù)水源類型，合理設置生活飲用水水源保護區(qū)，設立明顯防護標志和嚴禁事項告示牌，制定保護措施，并經(jīng)常巡視，落實保護責任，及時處理影響水源安全問題。在水質(zhì)檢測上，完善農(nóng)村供水消毒、凈化設施，嚴格執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標準》規(guī)定，根據(jù)飲水安全工程日供水量，定期對源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進行水質(zhì)檢驗，堅持日檢、周檢、月檢、季檢制度，并建立水質(zhì)檢測檔案資料。同時還要定期對管水人員進行技術(shù)培訓，定期體驗，管水人員必須持健康證上崗，確保飲水安全。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；供水安全；人畜飲水；管理

在我國農(nóng)村的人畜供水飲水的問題上，一直是民生建設的重要環(huán)節(jié)。就時展的特點來看，農(nóng)村的飲水安全已經(jīng)比以前要差很多，主要就是污染源更多，并伴有其他的問題出現(xiàn)。相關(guān)的管理部門應該切實解決農(nóng)村人畜的飲水問題，制定科學合理的管理措施，以徹底改善農(nóng)村的供水飲水問題，讓農(nóng)村的人畜都有安全的保障。

1 農(nóng)村人畜飲水現(xiàn)存的問題

1.1 飲水安全的威脅

農(nóng)村在飲水方面主要的問題就是供水的設施還不夠健全，管理部門在管理程度上也不到位，使農(nóng)村的供水水平一直很低。首先是水資源缺乏，在偏遠的地區(qū)，以及少數(shù)民族的聚集區(qū)，還存在嚴重的水資源缺乏現(xiàn)象，當?shù)氐娜藗內(nèi)∷盟姆绞奖容^簡陋，加上對水資源的緊缺程度沒有足夠的認識，更使缺乏的水資源受到污染，導致病毒滋生，人們的健康也沒有任何保障。其次是飲水的設施太簡陋，不能達到安全飲水的標準。很多農(nóng)村的居民還是在使用傳統(tǒng)供水的方式，水井和水窖還是比較常見，這些設施的供水能力都很差，人們使用的也都是地面淺層的水資源，還有很多淤積的雨水，這些水資源本來就沒有很好的過濾設施，再加上現(xiàn)在的環(huán)境污染比較嚴重，更是導致這些水不衛(wèi)生，達不到引用的標準，威脅著人畜的健康。

1.2 水質(zhì)不達標

我國已經(jīng)明確規(guī)定了人畜飲用水的相關(guān)水質(zhì)標磚，但是很多農(nóng)村的供水還是不能達到規(guī)定的水質(zhì)安全指標。通常生活的飲用水水質(zhì)要達到物理性狀和化學性狀，還要符合毒理學和細菌學的標準。首先來說水資源的物理性狀，從水質(zhì)的外觀上來看，水應該是沒有任何氣味，要清澈透明的，沒有任何顏色；其次是水資源的化學性狀，水的PH值要符合相關(guān)標準，水中所含的鋅錳微量元素都要在規(guī)定的范圍內(nèi)，如果超標的話，水質(zhì)就會有異味，顏色也會有所變化，這樣的水就不能引用；然后是水資源的細菌學指標，要對水進行消毒，因為水中含有大腸桿菌等細菌，要清理之后才能引用，保證益菌在規(guī)定的范圍內(nèi)；最后是水資源的毒理學標準，水中所含有的有害物質(zhì)要符合規(guī)定的衛(wèi)生標準才可以引用。

1.3 水資源污染嚴重

在我國水資源的污染情況比較重，農(nóng)村范圍的水污染更是不樂觀，首先是農(nóng)村的的垃圾對水資源的污染，政府部門對農(nóng)村的管理比較松散，農(nóng)民也沒有保護水資源的自覺意識，就經(jīng)常的亂倒垃圾，為圖省事，將垃圾都扔在了附近的河流區(qū)域，使水資源受到嚴重污染；還有農(nóng)村在種植田地的時候噴灑的農(nóng)藥也對水資源帶來污染，他們經(jīng)常都是在周邊的河流進行取水灌藥，使農(nóng)藥進入到河流中，污染了水資源；還有農(nóng)民的生活用水也都排放到附近的河流中，這些水中帶有的微量元素同樣會對水質(zhì)帶來污染。

2 農(nóng)村人畜飲水安全應采取的措施

2.1 合理開采水資源

水是人們生活中不能缺少的必需品，所以人們都要對水資源格外珍惜，在開采的時候也要選擇科學的開采方法。首先，在不缺少水資源的農(nóng)村地區(qū)，建設質(zhì)量相對高一些的供水工程，在規(guī)定的范圍內(nèi)去開采地下水，不要開采較深層的地下水；對于水質(zhì)比較好的河流地區(qū)，可以建立水資源處理廠，處理那些受到污染的水資源，并對農(nóng)村居民宣傳水資源的重要性，提升他們的節(jié)約用水意識。其次，在比較缺乏水資源的農(nóng)村，可以對深層的地下水進行適當開采，但是要確保水資源能得到平衡的利用，并加強供水的管理工作，不要浪費任何一滴水。

2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃水資源

為了改善農(nóng)村飲水的水質(zhì)，在建設飲水工程的過程中，一定要統(tǒng)籌規(guī)劃，全面建設。第一，在建設農(nóng)村飲水工程時，要積極聽取農(nóng)民的意見，選擇讓農(nóng)民滿意的工程方案，禁止搞形象工程，同時，農(nóng)民也要加強對飲水工程建設的監(jiān)督；第二，每一個農(nóng)村都有其各自的特點，要根據(jù)因地制宜的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分結(jié)合當?shù)氐奶攸c來建設飲水工程。例如對居住分散的丘陵地區(qū)，可考慮建設分散式的飲水工程，保證當?shù)剞r(nóng)民就近取水。第三，防治結(jié)合，全面建設。選擇合適的方案建設飲水設施后，也要跟進配套設施的建設，如在水源地建立保護設施，禁止生活垃圾和生產(chǎn)廢棄物的堆放，同時在噴灑農(nóng)藥和施肥的時期，要重點保護水源，嚴禁化肥、農(nóng)藥等進入河流，并使污染嚴重的工廠設置污水處理設施，以防污水排放，污染水源。

2.3 合理布置供水設施，加強水質(zhì)檢測

很多飲水工程如自來水工程等在供水工程中極有可能產(chǎn)生二次污染，因此應合理布置供水設施，并在水資源輸送過程中加強對水質(zhì)的檢測。農(nóng)村地區(qū)常用的供水方式為建造水池或水槽，并和水管結(jié)合使用，一般采用樹枝狀的管網(wǎng)布置方式。在管網(wǎng)中盡量建立調(diào)節(jié)設施或建筑物等，并保證在一定距離內(nèi)設置壓力水頭，保證飲水供應的持續(xù)性。同時在供水過程中，檢測部門應定期對水質(zhì)進行檢測并經(jīng)常性的采取問卷調(diào)查，了解飲用水存在的問題，并采取措施去解決，保證供水的安全。

3 加強農(nóng)村飲水工程管理

農(nóng)村飲水工程管理是一項復雜的任務，因為飲水工程涵蓋各個方面，要使每一環(huán)節(jié)都處于監(jiān)督管理之下，是十分困難的，因此要明確責任主體，對飲水工程進行分項管理，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就追究相應管理人員的責任，并制定明確的賞罰制度和培訓制度，提高管理人員的認識，切實加強對飲水工程的監(jiān)管。還要加強對管道維護和水質(zhì)檢測管理，在飲水工程投入運行后，要加強對管道的維護力度，防止管道漏水、斷裂、接頭松動等問題，發(fā)現(xiàn)嚴重損壞的管道要及時更換；同時必須加強水質(zhì)檢測管理，防止檢測人員消極怠工、敷衍了事，而導致到達農(nóng)戶的水質(zhì)不達標。

結(jié)束語

在農(nóng)村人畜飲水和供水的安全問題上，政府部門要加大關(guān)注力度，切實解決影響飲水安全的所有因素。目前，農(nóng)村的用水方面，不光是人們對水資源的保護意識缺乏的狀況，還有我國在供水設施上投入力量不大的原因。面對這些情況，我們首先要做的就是提高農(nóng)民水資源保護的意識，從生活用水到農(nóng)田用水上都要盡量做到不污染周邊的水資源；其次，政府應加大農(nóng)村地區(qū)的水資源開采措施，盡量保證水資源能達到飲用的相關(guān)標準，這樣才能使農(nóng)村人畜的飲水得到有效保護，也能切實保障飲水的安全性。

參考文獻

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[2]莊淑英.淺論農(nóng)村人畜飲水供水安全與飲水工程管理[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2011（1）.

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全；建議；管理

中圖分類號：TU991.25 文獻標識碼：A 文章編號：

2011年。重慶市認真貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，深刻分析水利發(fā)展形勢，準確把握水利發(fā)展機遇，明確分解水利發(fā)展任務，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，水利事業(yè)發(fā)展邁上了新的臺階。結(jié)合重慶農(nóng)村飲水安全的現(xiàn)狀和存在的問題。提出以下幾點建議。

一、農(nóng)村飲水安全工程管理體制與運行機制的建議

1．建立責權(quán)明晰的工程管理體制參照水利部《關(guān)于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》，水行政主管部門是農(nóng)村居民飲水安全工程的管理部門。負責組織研究、制定農(nóng)村人飲安全工程管理的政策、法規(guī)和制度，對農(nóng)村飲水安全工程的建設、運行和管理情況實施指導和監(jiān)督。

以國家和集體投資為主新建的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集中供水工程和跨村工程產(chǎn)權(quán)歸國家、集體所有。供水工程涉及用水協(xié)調(diào)、水處理技術(shù)相對比較復雜、供水保證率相對高、工程影響相對重要的問題。宜采用專業(yè)管理機構(gòu)和用水戶協(xié)會有機結(jié)合的管理體制，充分發(fā)揮水利部門的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。保證工程長期穩(wěn)定運行。

2．大力推廣用水戶全過程參與管理機制

農(nóng)村供水應定義為“準公益性事業(yè)”。應通過明晰農(nóng)村飲水工程所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。落實工程建設和管護責任。堅持“責、權(quán)、利”相統(tǒng)一。應依據(jù)水利部頒布的《農(nóng)村人畜飲水項目建設管理辦法》和《關(guān)于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》制定健全的工程運行、維護、水費計收等管護規(guī)章制度。在農(nóng)村飲水工程建后管理中應重視運用市場機制，遵循經(jīng)濟規(guī)律，建立靈活有效的農(nóng)村飲水工程運行機制。但由于農(nóng)村供水的“準公益性事業(yè)”性質(zhì)，不宜完全推向社會。因此對于承包、租賃、拍賣等經(jīng)營方式必須慎重。

國家投資的農(nóng)村集中供水工程要大力推廣用水戶參與管理。包括公選管理機構(gòu)負責人和管水員，實行民主監(jiān)督和財務公開。由于缺乏操作性強的具體政策和法律、法規(guī)的條文規(guī)定，以及對基層參與程序與實際操作的理解隨意性很大，成為推進用水戶參與管理過程中重要的制約因素。建議加強有關(guān)配套政策及相應的法律、法規(guī)的制定和完善工作，加快和推進用水戶參與管理改革。

3．建立合理的水價形成機制

飲水安全工程的水價應在政府主導下，按全部成本加微利定價，人飲工程中各級政府的財政投入應提取折舊，專款儲存，以備工程老化后重新投資，減輕政府負擔；對于農(nóng)村特困戶、孤寡老人等。應造冊登記，相關(guān)部門撥?？?，每月給予最基本的清潔衛(wèi)生水定額補助。這樣既保證工程的良性運行、可持續(xù)發(fā)展，又體現(xiàn)政府對農(nóng)村特殊困難群眾的關(guān)懷和保護。有利于和諧社會建設。農(nóng)村飲水工程提供的是一種特殊商品。面對的是一個特殊的消費市場，一個特殊的消費群體，追求的主要是社會效益但又要使工程走向良性循環(huán)的軌道，合理的水費計收制度是工程良性運行的保證。對于工程的運行，不管采用何種管理方式，不管采用何種方式收取水費。要保證水的可持續(xù)利用。最終必須落實到工程建后費用的積累上來，只有落實了工程折舊費、工程管理費和工程的維修費用。才能真正使工程持久運行。

二、對農(nóng)村飲水安全工作保障措施的建議

1．建立穩(wěn)定可靠的農(nóng)村飲水安全工程投入體系

農(nóng)村飲水安全工程面廣量大、工程規(guī)模小。是農(nóng)村基礎設施“六小工程”建設內(nèi)容之一。有很強的公益性，其服務對象是廣大農(nóng)民群眾，因此，農(nóng)村飲水安全工程建設資金籌措需要中央政府大力扶持(特別是對中西部地區(qū))，地方各級政府配套和受益群眾自籌。所以，農(nóng)村飲水安全工程資金籌措需多層次、多渠道投入，包括受益群眾的投工投勞。建議通過以下渠道籌措資金：采取地方財政擠一點、社會各界籌一點、群眾集一點的辦法籌集資金；將老建扶貧、以工代賑、防病改水等涉農(nóng)資金整合用于農(nóng)飲工程資金配套；在政策允許和農(nóng)民可以承受的范圍內(nèi)，動員受益農(nóng)戶籌資投勞；動員、激勵集體組織和個人投資入股參與農(nóng)村飲水工程建設，即采取政府支持、政策鼓勵、社會引資、群眾籌措和投工投勞等多種方式擴大資金來源。

2．積極推廣“三位一體”模式。強化農(nóng)村飲水安全工程的建后管理

在農(nóng)村飲水工程的建后管理中，要積極推進“三位一體”模式，即將飲水工程、環(huán)境衛(wèi)生、健康教育三項工作結(jié)合起來。要加強環(huán)境衛(wèi)生和健康教育，改變只重視供水和相對忽視環(huán)境衛(wèi)生的不協(xié)調(diào)局面。要積極引導和推進以農(nóng)戶為基礎的節(jié)水措施和技術(shù)的使用，包括利用水費調(diào)節(jié)機制節(jié)約用水，推廣節(jié)水技術(shù)，引導和支持合理的再生水循環(huán)利用和建立分質(zhì)供水系統(tǒng)等。農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏生活污水收集處理系統(tǒng)。污水任意排放，沒有采取必要的節(jié)水措施，存在用水浪費嚴重現(xiàn)象，即只供水，不節(jié)水，只排水，不治污。如不改變現(xiàn)有的用水觀念和模式，大規(guī)模的供水意味著相應水環(huán)境污染和浪費，嚴重影響水資源、環(huán)境的可持續(xù)性。因此，農(nóng)村應建立新的安全用水和環(huán)境衛(wèi)生觀念。即采取“供水一排水一治污”的綜合管理模式，要開展相關(guān)研究，并在工程規(guī)劃階段就綜合考慮。

3加強農(nóng)村飲水工程的水源地保護

合理劃定水源保護范圍，禁止在水源保護區(qū)范圍內(nèi)開展任何污染水源的活動，完善落實保護措施，嚴格執(zhí)行保護區(qū)周邊地區(qū)的排污許可和總量控制制度，保護好現(xiàn)有的地表、地下水源，使水質(zhì)不再遭受污染破壞。特別要加強對水源地周邊設置排污口的管理。限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。凡因采礦、建廠及其他人為因素引起水源變化、水質(zhì)污染或工程損壞。造成群眾飲水困難的，要按照“誰損壞，誰負責，誰污染，誰治理”的原則，限期由責任方解決問題，恢復供水。要建立健全水質(zhì)監(jiān)測體系。各縣(市、區(qū))成立水質(zhì)監(jiān)測中心，以規(guī)模較大的集中供水站為依托。分區(qū)域設立監(jiān)測點。集中式供水工程中的清水池。應定期清洗，并經(jīng)消毒后方可供水。供水設施要有相應的配套建筑物，水源井要密封。防止水源污染或人為投毒事件的發(fā)生，確保飲水安全。

4．建設完善的農(nóng)村飲水安全社會化服務體系

以各縣(市、區(qū))水行政主管部門為主體，組建農(nóng)村飲水工程維修組，配備必要的專業(yè)維修人員和設備，定期巡回服務和隨時上門服務，為農(nóng)村飲水工程提供社會化管理服務體系。在信息服務方面，及時總結(jié)推廣農(nóng)村飲水工程管理經(jīng)驗，提供最新的科學技術(shù)信息服務：在水質(zhì)檢測方面，水行政主管部門會同縣(市)衛(wèi)生防疫部門建立水質(zhì)檢測體系，健全水質(zhì)檢測制度，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水工程管理部門對各供水工程進行定期檢查，定期進行水質(zhì)取樣分析，以保證各工程的安全供水；在管理人員方面，對農(nóng)村供水工程管理人員進行崗前培訓，實行持證上崗，提高管理人員的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)；在工程維護方面，組建專業(yè)維修隊伍。配備維修設備及交通工具，對農(nóng)村人飲項目出現(xiàn)的問題，提供及時的專業(yè)化服務。

參考文獻：

[1]總書記、總理、回良玉副總理關(guān)于農(nóng)村飲水解困的重要批示和論述[J]．中國水利，2004(21)．

[2]李遠華．基于全面建設小康社會需求的農(nóng)村水利發(fā)展重點分析[J]．中國水利．2004(22)．

篇6

一、當下農(nóng)村飲用水安全的主要問題

目前我國農(nóng)村繼續(xù)要求飲水解困人數(shù)超過2000萬，主要是最近兩年在解決原有飲水困難人口的過程中出現(xiàn)了新的飲水困難人口。依照不完全統(tǒng)計，全世界依舊有超過3億農(nóng)村人口存在飲水安全不達標的情況，其中因為污染而造成的飲用水不安全人口超過9000萬。飲用水不安全人口以數(shù)量分布，中部多于東部，東部30%，中部60%，西部80%。依照規(guī)劃設計，我國發(fā)展至2014年底，能夠全部解決農(nóng)村飲水安全問題，村鎮(zhèn)自來水普及率將超過60%，至2020年，基本能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村水系連通，普及自來水的要求?，F(xiàn)下的農(nóng)村飲用水安全問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）水源地嚴重污染。水源地污染，指的是排水口集中排放的污染，包括工廠、企業(yè)的排污管道等地下管道的排污口，水源地的非點源污染指的則是大地、地面以及土壤之中的污染物在降水、淋容與沖刷下隨著徑流而進入含水層、湖泊、河流等生態(tài)系統(tǒng)而造成的嚴重污染?；颈憩F(xiàn)行為為工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染、水土流失、旅游污染等等多種污染方式。

（二）供水建設標準低管理不夠先進。依照不完全統(tǒng)計資料顯示，全國村鎮(zhèn)居民自來水普及率為50%，其中鎮(zhèn)區(qū)60%，而村莊僅為40%。農(nóng)村地區(qū)飲水井條件不夠完善，工廠和生活污水排放混亂無序，集中供水率較低，大部分的地區(qū)都是直接從河道、渠道、坑塘中取水或者打井抽取淺層地下水，供水方式過于落后，對各種水質(zhì)監(jiān)測力度不足，使得水工程建設標準程度不高、管理不夠先進，因此也就造成大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)飲水之中存在細菌超標的情況，人類飲用后嚴重威脅健康安全。

（三）干旱缺水問題。造成我國部分農(nóng)村地區(qū)飲用水不安全的另一項重要因素便是干旱缺水，這種情況容易出現(xiàn)在北方干旱半干旱地區(qū)，主要原因是因為之前的供水工程標準低下，難以保證水源率，不具有防御包括干旱等各種自然災害的能力。水源保證率低下的主要情況出現(xiàn)于供水分散的形式下，供水分散的形式難以抵御各種自然災害，遇到干旱季節(jié)很可能會出現(xiàn)短時間內(nèi)缺水的情況，而在大旱年或者連年干旱的情況，甚至存在常年無水情況。西北一些干旱地區(qū)，農(nóng)村人口多使用水窖集雨的供水方式，因為之前使用的標準不高，集雨面積與水窖容積較小，遭遇大旱年時，常常會出現(xiàn)季節(jié)性缺水情況，這點也是造成水源保證率不高無法滿足安全飲水的關(guān)鍵性因素。今年河南遭遇63年來最大旱情，全省35%以上的小型水庫全面干涸，造成24.1萬人出現(xiàn)臨時性飲水困難。

二、解決現(xiàn)代農(nóng)村建設飲用水安全問題的方式

（一）加強水源保護。要加強對農(nóng)村生活用水水源的小河、小溪與水塘的保護，需要大力保護農(nóng)村的供水水源地，強化對農(nóng)村生活污水、養(yǎng)殖業(yè)污水以及工業(yè)廢水、固體污染物排放的管理，強化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥與農(nóng)藥使用的安全管理，提倡科學化肥施用性。

（二）強化結(jié)構(gòu)調(diào)整有地域針對性的進行科學規(guī)劃。對于目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活對水源造成的污染與影響，最本質(zhì)的防御還是在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，控制各種種養(yǎng)比例，完成生態(tài)平衡建設，進行可持續(xù)性循環(huán)發(fā)展。最主要的工作便是種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的搭配上需要充分考慮各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的氣候與土地自然條件的利用，因地制宜，該種林的時候種林，該種果的時候種果，嚴格控制水源流域出現(xiàn)過度開發(fā)的情況。依照實際發(fā)展情況，認真編制各種禽畜養(yǎng)殖發(fā)展桂發(fā)與污染治理規(guī)劃建設，綜合全面的開展沼氣規(guī)劃建設，對禁養(yǎng)做合理布局，防止出現(xiàn)盲目養(yǎng)殖行為，良好控制各種可利用因素。

（三）解決缺水問題。需要優(yōu)先建立集中式供水工程，無條件的急性集中供水建設，可以選擇建設雨水集蓄工程或者打筒井。針對華北、西北和東北地區(qū)，集中式供水工程在當?shù)匾廊挥玫叵滤敵芍饕┧?。而華東、中南和西南地區(qū)，集中式供水工程在本地區(qū)段一般是以地表水當成供水水質(zhì)，這些水源必須要經(jīng)過凈化和消毒才能夠被當做生活飲用水使用。

（四）提高思想認識。飲用水安全問題，直接和廣大人民群眾的健康聯(lián)系在一起，有效做好飲水用安全保障工作，這是建設社會主義和諧社會的一項必然要求，也是維護廣大人民群眾的根本要求，是促進社會主義現(xiàn)代農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)發(fā)展的一點重要內(nèi)容，是建設現(xiàn)代農(nóng)村的核心與基礎，因此要求有關(guān)部門加強重視，開展目標管理。

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【中圖分類號】R-1 【文獻標識碼】B 【文章編號】1671-8801（2014）11-0369-02

隨著時代的發(fā)展，社會經(jīng)濟的水平有了很大的提升，農(nóng)村的飲用水安全問題受到社會的重視程度越來越高。當前新農(nóng)村建設的力度不斷加強，農(nóng)村飲用水的安全保障是新農(nóng)村建設過程中的一個重要內(nèi)容。我國的農(nóng)村飲用水安全管理雖然經(jīng)過了多年的發(fā)展取得了一些成就，但與發(fā)達國家比較起來還是存在一些問題。加強農(nóng)村飲用水的安全管理，正視農(nóng)村飲用水的安全問題，是當前農(nóng)村飲用水安全管理的重要步驟。

1 農(nóng)村飲用水的現(xiàn)狀以及安全問題

1.1 農(nóng)村飲用水的現(xiàn)狀。近年來，隨著新農(nóng)村建設的不斷推進，我國保障農(nóng)村飲用水安全的工作已經(jīng)取得了很大的成效，國家以及政府部門對農(nóng)村飲用水的安全工作十分重視。為了保障農(nóng)村飲用水的安全，各級政府采取了相應的措施，加大了投資力度，建立了農(nóng)村供水工程，解決了幾億人口的用水難問題。同時也采取了相應的措施保障農(nóng)村飲用水的安全，將農(nóng)村飲用水的安全納入到整個新農(nóng)村建設的日程中。并且開辟了很多宣傳渠道，提升了社會對農(nóng)村安全用水問題的重視程度。

1.2 我國農(nóng)村飲用水安全面臨的問題。

（1）農(nóng)村水資源的污染比較嚴重。我國的工業(yè)大力發(fā)展的過程中出現(xiàn)的各種工業(yè)廢污水也變得越來越多，工業(yè)廢水的隨意排放，以及農(nóng)村生活過程中的各種生活污水的排放，對農(nóng)村水資源的質(zhì)量帶來很大的影響，導致農(nóng)村水資源的污染比較嚴重，進而影響到民眾的身體健康以及生命財產(chǎn)安全。

（2）農(nóng)村水資源污染的治理工作效率不高。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國農(nóng)村地區(qū)的水資源污染情況有擴大的趨勢，水資源的污染源范圍變得越來越廣泛，污染的程度也逐漸變高。同時農(nóng)村飲用水的安全監(jiān)測能力不夠，與日益嚴重的污染不相匹配，加上污水治理過程中的各種硬件設施和技術(shù)力量不足，導致農(nóng)村水資源的污染難度有所增加，飲用水的質(zhì)量得不到相應的保證，對農(nóng)村飲用水的安全帶來很大的隱患。

（3）對農(nóng)村飲用水的安全問題的認識不足。當前政府部門對農(nóng)村飲用水系統(tǒng)的建設的重視程度遠遠高于對飲用水的安全管理的重視程度，加上有的農(nóng)民群眾對水資源的保護意識不強，在生活中不能規(guī)范自己的行為，導致一些污水亂排，對農(nóng)村飲用水的質(zhì)量安全帶來嚴重影響。

（4）農(nóng)村飲用水安全管理的法律法規(guī)不完善。對農(nóng)村飲用水的安全進行管理，需要有相關(guān)的法律法規(guī)作保障，當前我國農(nóng)村飲用水安全管理過程中各項法律法規(guī)還比較分散，導致執(zhí)行主體不明確、安全管理的執(zhí)行標準不統(tǒng)一，對農(nóng)村飲用水的安全管理帶來了很大的影響，制約著我國的農(nóng)村飲用水安全管理工作的順利推進。

2 加強農(nóng)村飲用水安全管理的意義和策略

2.1 加強農(nóng)村飲用水安全管理的意義。農(nóng)村飲用水的安全管理受到社會的重視程度越來越高，開展農(nóng)村飲用水的安全管理，一方面有助于保持人們的生命健康安全，營造良好的生活環(huán)境，提升農(nóng)民群眾的生活水平。另一方面有助于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，同時保障社會資源的合理以及公平的分配，讓更多的農(nóng)民群眾能夠享受到新農(nóng)村建設的成果。

2.2 加強農(nóng)村飲用水安全管理的策略。

（1）加強對農(nóng)村飲用水安全管理的認識。對農(nóng)村飲用水安全管理的認識不到位是影響農(nóng)村飲用水安全管理質(zhì)量的重要因素，在未來的工作中，一方面要積極加強政府相關(guān)部門對農(nóng)村飲用水安全管理的重要性以及必要性的認識，將改善農(nóng)村飲用水質(zhì)量納入到新農(nóng)村建設的日程中，努力發(fā)展民生，確保農(nóng)村居民的飲用水安全需求能夠得到保障。另一方面，在日常工作中應該要加強對農(nóng)村飲用水安全保障工作的領(lǐng)導，加強領(lǐng)導的責任分配，逐級落實領(lǐng)導的責任，建立長效的飲用水安全管理機制。同時，各個部門之間應該要加強合作，發(fā)揮部門的作用，切實有效地解決農(nóng)村飲用水安全問題。

（2）加強對農(nóng)村飲用水安全管理的宣傳。農(nóng)村飲用水安全管理并不只是領(lǐng)導者的工作，也是群眾生活過程中的一個重要內(nèi)容。加強農(nóng)村飲用水安全管理，一個重要的過程就是要加強對農(nóng)村飲用水安全管理的宣傳，提高社會上各個階層對農(nóng)村飲用水安全問題的關(guān)注度，讓農(nóng)民群眾也能夠積極認識到農(nóng)村飲用水安全問題的重要性，從而在日常生活中能夠采取相應的措施進行飲用水安全管理。在宣傳過程中應該要利用多種媒體形式進行農(nóng)村飲用水的安全教育，比如圖片、文字、音像等，都是進行飲用水安全管理的重要載體和形式，多種宣傳形式的運用可以提高宣傳過程的生動性，讓民眾能夠積極參與到農(nóng)村飲用水安全管理工作中。

（3）加大對農(nóng)村飲用水安全管理的投入。對農(nóng)村飲用水安全管理進行投入，包括人力、物力、財力等多方面的投入。在日常的管理過程中首先應該要加強資金的投入，加強各種農(nóng)村飲用水凈化設施的配備。其次要加強農(nóng)村飲用水安全管理的隊伍建設，選聘更多專業(yè)的、高素質(zhì)的人才加入到農(nóng)村飲用水安全管理工作中，加大對農(nóng)村飲用水安全問題的研究力度，同時加強法律人才的配備，盡快制定并出臺相關(guān)的保護農(nóng)村飲用水安全的法律法規(guī)制度，解決好農(nóng)村飲用水安全問題。

（4）加強對農(nóng)村飲用水工程的建設。對于當前很多農(nóng)村存在的飲用水安全問題，可以采用集中供水、分質(zhì)供水、環(huán)境整治等措施，解決缺水地區(qū)的飲水安全問題，對于中西部地區(qū)更是要加強扶持的力度，加強飲水工程的建設，可以有效地預防缺水地區(qū)的百姓食用高氟、高砷、苦咸等水源，從而降低群眾由于用水不安全導致的中毒現(xiàn)象。同時要強化對用水工程項目的管理，建立良性循環(huán)的供水管理體制以及供水的運行管理機制，切實解決農(nóng)村用水安全問題。

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關(guān)鍵詞： 飲水安全 水質(zhì) 氟超標

一、概述

文興鄉(xiāng)地處宣威市東北部，東接貴州盤縣坪寨鄉(xiāng)，南靠宣威市普立鄉(xiāng)，北抵阿都鄉(xiāng)，西與格宜鎮(zhèn)接壤。位于北緯26 °30′至26 °20′，東經(jīng)104°30′至104 °40′之間，國土總面積135.29km2。

文興鄉(xiāng)農(nóng)村人口5.49萬人中，集中式供水人口3.59萬人，其中供水到戶3.59萬人，普及率89%。飲用淺表水人口3.59萬人。分散式供水人口1.91萬人，其中有設施1.27萬人，無設施1.64萬人。有設施供水人口中，井水供水0.066萬人，蓄集雨水供水0.129萬人；引泉供水0.07萬人。

通過設調(diào)查全鄉(xiāng)所有飲用水源進行取樣化驗表明，全鄉(xiāng)飲用氟超標水人口1.05萬人；水源保證率、生活用水量及方便程度不達標人口0.57萬人。

二、農(nóng)村飲水不安全問題分析

（一）飲水水質(zhì)超標問題

根據(jù)衛(wèi)生部門掌握的資料，在我鄉(xiāng)農(nóng)村部分地區(qū)，一些群眾牙齒無光澤、粗糙、似粉毛狀，呈薇黃、黃褐或黑褐色，牙釉質(zhì)損害脫落，呈點狀、片狀、地圖形凹陷，廣泛呈黑褐色斑塊，淺窩或花斑樣缺損，深度僅限于釉質(zhì)，腰背四肢大關(guān)節(jié)持續(xù)性疼痛，重者癱瘓致殘，不敢活動，懼怕他人觸動，肢體皮膚有蟻行感、緊束感、知覺減退、四肢發(fā)麻，神衰癥侯群及胃腸道功能紊亂等，脊柱、四肢大關(guān)節(jié)活動受限，肢體變形甚至癌變。表現(xiàn)癥狀為氟斑牙和氟骨癥。

針對上述情況，文興鄉(xiāng)對農(nóng)村部分地區(qū)進行了燃煤改灶，改灶后，這些地區(qū)仍然出現(xiàn)以上癥狀，2012年，宣威市衛(wèi)生防疫疾控中心對農(nóng)村進行了水質(zhì)抽樣化驗，化驗7個水樣，全部氟化物含量>2.0mg/L，現(xiàn)狀飲水人口1.05萬人。

全鄉(xiāng)飲用氟超標的人口廣泛分布在銅店等12個村。導致氟超標的因素有兩個，其一是先天因素，主要與巖土中含氟礦物的富集、地下水的來源補給困難、所處地理環(huán)境及開采地下水等因素及人為因素有關(guān)。氟是一種化學性質(zhì)活波的元素，除氣態(tài)氟外，幾乎能與所有的金屬和非金屬元素結(jié)合成各種化合物，氟化合物在地表水和地下水長期沖刷溶蝕作用下，不斷被搬遷、富積，形成含氟化物地下水。

（二）水源保證率、生活用水量及方便程度方面的問題

文興鄉(xiāng)人口多，多年來懇荒種地，無序開采礦產(chǎn)資源，盲目發(fā)展煉鐵、煉鋅企業(yè)，導致地下水位急劇下降，人民群眾生活用水量得不到保證，干旱季萬余人飲用水要到幾公里以外人背、馬馱、車拉，用水及為不方便。

（三）農(nóng)村飲水安全技術(shù)方面的問題

在以前的人飲解困工程建設工作中，全鄉(xiāng)沒有一個全面的人飲工程建設規(guī)劃，所以對全鄉(xiāng)農(nóng)村飲水存在的各種不安全問題不夠清楚，建設的輕重緩急不分，方向不明確，目標不高，從而指導方針落后，僅只停留在“解困”問題上，相應的解決方案也就未從高標準、高質(zhì)量出發(fā)，沒有超前意識。由于資金有限，主體工程建設中未對相應的防污、凈化配套工程設施作考慮，導致了目前農(nóng)村飲水水質(zhì)不達標問題嚴重，供水量不足，水源保證率低，用水極不方便現(xiàn)象比較突出的局面。

三、解決飲水問題的主要經(jīng)驗

文興鄉(xiāng)從上世紀80年代就把人畜飲水問題列為重點來抓，在上級政府和有關(guān)部門的關(guān)心支持下，經(jīng)過全鄉(xiāng)人民的努力，在解決農(nóng)村人畜飲水困難問題上取得了一定成績。到2012年底，累計建成自流引水工程109件，集雨水窖650個，水池175個，解決了15個村（居）委會的3.78萬人的飲水困難。工作當中積累了一定的經(jīng)驗，主要經(jīng)驗和做法如下：

1、認真做好前期工作，確目標和任務。文興鄉(xiāng)積極響應國家、省、地市實施農(nóng)村飲水解困工程的號召，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對全鄉(xiāng)農(nóng)村飲水困難情況進行全面細致的調(diào)查，摸清現(xiàn)狀，制定合理的目標任務。

2、加強領(lǐng)導，落實責任。解決農(nóng)村飲水困難，牽涉的部門多，涉及范圍廣，承擔的責任大，協(xié)調(diào)的任務重。為此，我鄉(xiāng)組織了強有力的領(lǐng)導班子，協(xié)調(diào)各項工作順利開展。

3、多渠道籌集資金。在資金籌集上，堅持國家、地方、集體和個人一齊上，社會各界和各部門共同參與，多層次、多渠道籌資解決。按照“以國家投資為主體，社會集資為補充，農(nóng)民群眾自辦為輔”的多層次、多元化投入機制的要求，結(jié)合各自的實際，想方設法增加投入，充分發(fā)揮群眾，認真組織群眾及社會等多方面集資，建立農(nóng)民投工投資和適度投資的社會投入機制，采取政府投資、政策融資、銀行貸款、社會籌資、農(nóng)民出資、利用外資等多種方式，形成中央、地方、農(nóng)民和社會共同出資興辦水利的局面。

4、因地制宜，穩(wěn)定解困。我市地形復雜，自然氣候條件差異較大，在解決農(nóng)村飲水困難工程措施上，強調(diào)因地制宜，形式多樣，確保建成一件，成功一件。

5、強化資金管理，建立健全財務制度。我市在資金的使用、管理和撥付上，堅持“三專一單”，即專戶存儲、專人管理、專賬列支、年度預算單列，確保資金安排到項目。

6、做好公示制。對國家補助資金的工程項目，開展建前、建后公示。

7、突出經(jīng)營管理，確保工程效益充分發(fā)揮。對農(nóng)民自建、自用的飲水解困工程，由農(nóng)民自行管理；對集體興建或集中供水工程，則參照企業(yè)經(jīng)營模式固定專人加強經(jīng)營管理，并按方收取水費，努力實現(xiàn)工程“以水養(yǎng)水”的良性運行。

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1.農(nóng)村飲水安全工程的建設歷程

分析我國農(nóng)村飲水安全工程的建設，共歷經(jīng)了3個發(fā)展階段：

第一階段：2000年以前，國家對飲水工程的建設，還沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，基本處于一個相對隨機的扶持階段，隨意性較強。

第二階段：2000年―2004年，國家建設人飲解困工程，也就是平常所說的旱莊飲水，主要解決區(qū)山區(qū)群眾的飲水困難問題，側(cè)重點是解決吃水“難”的問題。

第三階段：2005年至今的農(nóng)村飲水安全工程，解決包括山區(qū)、平原地區(qū)的飲水安全問題，側(cè)重點的是解決水質(zhì)的“安全”問題。

縱觀以上三個階段，發(fā)現(xiàn)飲水工程的建設由隨機到有規(guī)劃、有計劃，由“小打小鬧”到大規(guī)模成片建設，到成為“水利第一要務”。飲水問題越來越受到國家和人們的重視，已經(jīng)成為全民關(guān)注的大事。

2.目前飲水安全工程存在的主要問題

按照目前的飲水工程建設規(guī)劃目標，到2015年，也就是“十二五”期間，全部解決農(nóng)村飲水安全問題。多年來大批飲水工程的實施，飲水工作取得了巨大的成就，我國農(nóng)村飲水狀況得以很大改善，農(nóng)村群眾的飲水水平得到很大提高。由于受到農(nóng)村群眾整體素質(zhì)以及歷史觀念的影響，人們還沒有形成對水的真正的重視，致使工程的管理運行中，出現(xiàn)了許多的問題。

2.1管理模式多樣，管理水平偏低

我國目前的農(nóng)村飲水安全工程，按照工程型式分，主要有引泉水、高位水池、定時供水、變頻恒壓供水，聯(lián)村集中供水5種。工程形式的多樣性必然產(chǎn)生不同的管理模式，飲水工程的管理模式主要有：粗放性管理（主要指引泉工程，基本不需要管理，也沒有明確的管理主體）、承包管理、村集體管理、集中管理4種。其中引泉水和高位水池類型的，主要以粗放性、承包管理和村集體管理為主，主要分布在山區(qū)和丘陵地區(qū)；定時供水和變頻恒壓的主要以承包和村集體管理為主，主要分布在山前平原地區(qū)以及居住較分散地區(qū)；聯(lián)村集中供水的以集中管理為主，主要分布在平原區(qū)人口居住密集地區(qū)。

聯(lián)村集中管理的又分為兩種，一種是只管主管道上游――管到村口，聯(lián)村集中供水工程的大多采用這種管理模式；一種是管理到入戶水表，占少數(shù)。

在實踐中發(fā)現(xiàn)，以上幾種管理模式當中，除集中管理型的能夠較好的運行以外，其他幾種管理模式都存在管理隨意性強、工程難以維持良性運行等弊端，往往會隨著時間的推移，工程運行的可持續(xù)性會越來越差。

2.2水源的水量和水質(zhì)不容樂觀

我國農(nóng)村飲水安全工程的水源大多采用地下水，甚至是深層地下水。我國山丘區(qū)的飲水工程的水源保證率低一直是一個難以徹底解決的問題。多年來，地下水位持續(xù)下降的趨勢，降雨的時空分布不均性，都對水源工程的保證率提出嚴峻的挑戰(zhàn)。怎樣解決這個問題，將是一個長期的任務。

由于人們物質(zhì)生活水平的提高，地表水源和淺層地下水源逐漸受到生活污水、農(nóng)藥化肥等污染，并且隨著地下水位的逐年下降，有逐漸加重的趨勢。往往是在水量豐富、容易找水的地方，水質(zhì)出現(xiàn)了惡化，人們就開始在丘陵高地的貧水地區(qū)，或是深層的承壓水區(qū)尋找更加安全的水源，從而造成找水難度和工程投資的大幅度增大。

2.3水費收取保障性差，管理規(guī)模偏小，管理收益低

由于農(nóng)村的情況比較復雜，工程建成之初，一切運行正常，但隨著時間的推移，會出現(xiàn)很多問題，比如出現(xiàn)個別人偷水會引起其他鄰里效仿或拒交水費；因為和村干部或者村集體有糾紛，也會拿水費來說事等，造成水費收不上來，如果問題不能及時解決，就會惡性循環(huán)。

另外，因為農(nóng)村人口居住較分散，管道系統(tǒng)長，維護工作相對繁重，管理、維護成本相對較大，承包人往往是村里年齡稍大一點的，有的還是抱著為大家服務的態(tài)度才承包的，本來承保人的利潤就不高，最終因為種種原因，導致承包人毀約。如果是村集體管理的，要是村集體有些經(jīng)濟實力，還能維持，一旦經(jīng)濟跟不上，就會導致工程的暫停使用等。

2.4維護和更新機制不健全

我國農(nóng)村飲水工程近年來雖取得較大成就，但是，由于受到農(nóng)村群眾整體素質(zhì)的影響，管理水平的提高必是一個長期的過程。目前，多數(shù)群眾還是抱有“吃不上水，找政府”的思想意識，依賴政府和得過且過的思想嚴重，工程的維護相對薄弱，更談不上靠工程運行的積累來實現(xiàn)工程的更新了，這對我們的飲水工作是一個很大的隱患。

3.措施與建議

3.1加快城鎮(zhèn)化進程，推進飲水工程的商業(yè)化運營

（1）先將就近村莊管網(wǎng)實現(xiàn)聯(lián)通，實行連村成片管理，同時，加快城鎮(zhèn)化進程，擴大單個管理單位的供水規(guī)模，提高管理者的收益保障程度，增加管理者的管理積極性。同時實現(xiàn)就近水源統(tǒng)一調(diào)配，提高水源保證程度。

（2）由于飲水工程的一次性投資大，收益相對較低，國家對工程運行管理實行必要的補貼機制，保障管理者的收益，從而保障工程的可持續(xù)運行。

3.2加強水源的保護和宣傳

水源水質(zhì)的逐步惡化和水量的減少，已經(jīng)不容忽視。沒有可靠的水源，一切就無從談起。加強飲用水源的保護工作，必須做到實處，而不是簡單的立個保護牌，劃個保護區(qū)。把國家水源保護的各項措施，按照部門指導、屬地管理的原則，分層落實到每個村，切實保護好水源，營造良好的水環(huán)境。

加強宣傳，增強群眾對水的危機感，加強節(jié)水意識、增強農(nóng)民用水的商品意識，從而推動農(nóng)村飲水工程的可持續(xù)發(fā)展。

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1.1計劃和前期工作的實現(xiàn)

項目施工管理成本和建設成本少，難以滿足工程建設的要求。海原縣農(nóng)村飲水安全工程最主要的特征是單個工程量小、點多面廣和投資少。由于我縣工程位于比較偏遠的山區(qū)，地形特別復雜，交通不便利，從而導致二次運輸成本特別高，由于材料的高成本運輸導致造價估算起來也很困難，每一個項目從準備、建設、重點單元驗收、分部工程驗收到工程竣工驗收必須按照建設程序管理，施工費用和建設管理用大量增加了。

1.2工程建設管理

海原縣水務局是農(nóng)村飲水安全項目管理和建設的法人，而工程施工的責任主體是施工隊，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須解決大量的協(xié)調(diào)工作，但“千言萬語爭項目，上推下卸建項目”的現(xiàn)象仍在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在，因為具體的管理做得不到位，工程建設的過程直接受到了影響。

1.3配套資金方面

國家和地方配套資金在農(nóng)村飲水安全項目中占大多數(shù)，但資金還存在缺口，這就需要農(nóng)民自籌，農(nóng)民自籌的方式就是受益農(nóng)戶親自籌備資金或以勞折資解決資金缺口問題。一些農(nóng)戶特別迫切地想飲水，但不愿籌集資金或以勞折資解決資金缺口問題，導致一些飲水工程普及率很低，工程的效益最大化很難發(fā)揮。

1.4工程管理體制和運行機制

雖然海原縣新的農(nóng)村飲用水安全運營管理機構(gòu)正在運行中，但在機構(gòu)成立前，農(nóng)村飲水安全工程后一般由受益村自行管理。因為許多農(nóng)村供水工程建成后缺乏很好的運行機制、管理責任主體缺失，集體進行獨攬、細致、不健全的管理工作規(guī)章制度、管理程度低下、管理制度雜亂無章等等，工程的效益的發(fā)揮和正常營運直接受到影響。農(nóng)村居民商品水的概念一般都沒有形成，導致收繳水費困難，致使管理費用十分短缺，有許多農(nóng)村飲水安全項目工程不能完全分配折舊費用和檢修費用，工程長久良性運行難以保證。

2采取的措施

2.1加強領(lǐng)導，責任落實

要按照區(qū)委、區(qū)政府的要求與本地實際結(jié)合，并學習借鑒先進市縣黨政領(lǐng)導重視、責任落實、保障資金投入、強化安全長效的管理等先進工作經(jīng)驗。要認識到我縣工程建設起步較遲，地方配套資金不落實、建后運行管理相對薄弱等方面的不足，進一步提高認識，切實把農(nóng)村飲水安全工作擺在解決“三農(nóng)”問題的優(yōu)先位置，以更加過硬的措施，更加扎實的作風，把工作抓緊、抓好、抓出成效。

2.2突出重點，強化措施，切實加快農(nóng)村飲水安全建設步伐

要狠抓建設進度，力爭實現(xiàn)工程快啟動、保質(zhì)量、搶工期、早完成、早惠民；要狠抓工程質(zhì)量，嚴格按照程序管理和建設，加強質(zhì)量監(jiān)督檢查，堅持陽光操作；要狠抓人員培訓，加強基層干部、管理和技術(shù)人員的相關(guān)能力和專業(yè)素質(zhì)建設。

2.3夯實基礎，創(chuàng)新機制，切實加強農(nóng)村飲水安全工程建后管理

要著力落實工程資產(chǎn)所有權(quán)和管理主體，做到“六有三落實”，即有水源保護區(qū)、有廠區(qū)、有管理人員、有水質(zhì)監(jiān)測、有水費收繳、有檔案記錄，落實資產(chǎn)所有權(quán)和工程責任人、落實工程管理主體、落實管理辦法和制度。要著力抓好管理的三個環(huán)節(jié)，確保水源水質(zhì)達標、水廠設備按設計要求配備且管理到位、出廠水質(zhì)達到飲用水要求的標準。要著力完善工程水價政策，積極落實水價決策聽證制度，依法保障農(nóng)民及廣大用水戶對水價的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，盡快制定科學合理的全成本收費政策，實現(xiàn)真正意義上的良性運行。要著力提高行業(yè)管理水平，因地制宜，大膽創(chuàng)新，探索建立“政府主導、市場調(diào)節(jié)”的管理體制。

2.4加強領(lǐng)導，進一步五落實

加強領(lǐng)導，進一步落實責任、落實政策、落實資金、落實督查，全力以赴做好每年年度工作，確保海原縣農(nóng)村飲水不安全問題基本解決，推動海原縣農(nóng)村飲水安全工程建設與管理水平跨上新臺階。

2.5加快城鄉(xiāng)防災減災工程和病險水庫除險加固工程建設

要進一步加強組織領(lǐng)導，落實各個環(huán)節(jié)建設責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保完成這兩項工程任務。要進一步加快建設進度，千方百計解決好自籌資金這個關(guān)鍵問題。要進一步加強建設管理，落實建設項目質(zhì)量和安全管理責任。

2.6把解決農(nóng)村飲水安全問題作為執(zhí)政為民的大事

近年來，在中央和寧夏有關(guān)部門的支持指導下，海原縣農(nóng)村飲水工程建設得到了快速發(fā)展，特別是“十二五”以來，通過“農(nóng)村飲水解困工程”和“農(nóng)村飲水安全”等項目的實施，解決了我縣的飲水安全問題，自來水普及率達逐年上升。農(nóng)村供水事業(yè)的快速發(fā)展，不但解決了群眾飲水安全問題，改善了群眾的生活生產(chǎn)條件和衛(wèi)生健康狀況，而且極大地解放了農(nóng)村勞動力，有力地推動了海原縣農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

3建議