導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇大學(xué)生貧困生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2007年，他個(gè)人捐資超過(guò)1.3億元，當(dāng)年獲得中華慈善事業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

正如其秘書陳濤所言，許連捷仍過(guò)著農(nóng)民式的儉樸生活。他不喝酒，只在與朋友閑聊時(shí)吸幾支煙，可以與農(nóng)民一聊半天。

許連捷的慈善從后林村做起。早在1990年，事業(yè)剛剛起步的他就在村中設(shè)立老人基金會(huì)，每月為全村每位60歲以上的老人補(bǔ)助50元，目前補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已增到350元。

2000年，其母臨終前曾提醒他要不斷增加這塊補(bǔ)助。于是，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一路上漲?！拔蚁嘈藕芸鞂q到500元?！?月18日，許連捷對(duì)記者說(shuō)。

“我是窮出身，家里一間房子都沒(méi)有。在我最困難的時(shí)候幫我渡過(guò)難關(guān)的人，我這一輩子都忘不了。事業(yè)有成后我就希望能幫助那些需要幫助的人，這在我看來(lái)是人生一大幸事。”談及慈善的動(dòng)因，許連捷動(dòng)情地說(shuō)。

許連捷認(rèn)為，把企業(yè)做好就是為社會(huì)作貢獻(xiàn)，就可以體現(xiàn)人生價(jià)值?！捌髽I(yè)做大了，有良好的效益和財(cái)富積累，更重要的是財(cái)富用在何處，我認(rèn)為用在最困難最需要幫助的人身上最有價(jià)值?！?/p>

一次感人的經(jīng)歷，讓許連捷加大了對(duì)教育的投入。

1997年，團(tuán)中央在人民大會(huì)堂舉辦扶助貧困大學(xué)生的活動(dòng)，臺(tái)上一位黑黑瘦瘦的遼寧女大學(xué)生稱，父母親下崗后，父親不慎在工地摔斷腿骨，母親只得放棄每月幾百元的雜工工作照顧父親，家庭經(jīng)濟(jì)陷入困境。

那段時(shí)間，品學(xué)兼優(yōu)的她每天都選擇在大多數(shù)同學(xué)飯后時(shí)間，到食堂各處撿剩菜剩饅頭，以此充饑。終于有一天，一位校學(xué)生會(huì)干部發(fā)現(xiàn)這一幕，追問(wèn)之下，潸然淚下的她于是被報(bào)為特困生享受補(bǔ)助。

臺(tái)下，少時(shí)因貧困被迫輟學(xué)的許連捷也不禁落淚。會(huì)后，許連捷掏光了身上所有的錢給貧困生代表，并動(dòng)員其他公司高層領(lǐng)導(dǎo)，由恒安出資1000萬(wàn)元設(shè)立當(dāng)時(shí)全國(guó)最大的助學(xué)基金“中國(guó)大學(xué)生跨世紀(jì)發(fā)展基金暨恒安自強(qiáng)獎(jiǎng)學(xué)金”。

當(dāng)?shù)弥毨鷱娜珖?guó)各地趕到北京僅能領(lǐng)到1000元錢時(shí)，許連捷頗覺(jué)得不是滋味。次年，獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)提到了2000元，許連捷還帶上三位子女參加團(tuán)中央組織的類似活動(dòng)。

“這就是對(duì)他們的最好的教育。”許連捷說(shuō)。讓他欣慰的是，孩子們也開(kāi)始身體力行，將工作后的第一筆工資和暑期打工收入都捐給特困生。

此外，許連捷還捐資600萬(wàn)元、以父親的名義在福建華僑大學(xué)捐建“書典大樓”，同時(shí)以母親的名義設(shè)立“淑惠助學(xué)金”……

除教育外，許連捷積極向救災(zāi)和慈善組織捐款：1998年國(guó)內(nèi)特大洪災(zāi)，恒安捐款470萬(wàn)元，其中許連捷個(gè)人捐款100萬(wàn)元；2002年晉江市成立全國(guó)第一個(gè)縣級(jí)慈善總會(huì)，捐款200萬(wàn)元，一年后再捐100萬(wàn)元；2003年“非典”，發(fā)動(dòng)恒安集團(tuán)捐570萬(wàn)元防護(hù)用品；每年向福建省慈善總會(huì)捐資50萬(wàn)元……

與其他慈善家不同，許連捷善于發(fā)動(dòng)組織捐款。

許連捷出任晉江市慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)，當(dāng)年發(fā)動(dòng)恒安捐款460萬(wàn)元，該會(huì)當(dāng)年便籌集7000多萬(wàn)元善款，次年超1億元。

“有錢好辦事?！痹摃?huì)在各村設(shè)有愛(ài)心慈善點(diǎn)和慈善聯(lián)絡(luò)員，救濟(jì)范圍極其廣泛：物價(jià)補(bǔ)助、失地農(nóng)民社保補(bǔ)助、農(nóng)村醫(yī)保補(bǔ)助、殘疾人假肢、白內(nèi)障醫(yī)療補(bǔ)助、殘疾人慈善安居工程……

2005年啟動(dòng)的殘疾人慈善安居工程，為貧困殘疾人提供幾百套每套3萬(wàn)元的住房補(bǔ)助，至今只剩50套?！坝捎谠僖矊げ怀龊线m人選，今年已將對(duì)象延伸到二女困難戶?！痹S連捷說(shuō)。

篇2

關(guān)鍵詞：勤工助學(xué)；主要問(wèn)題；思路和措施；完善和發(fā)展

中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009—0118（2012）11—0018—03

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勤工助學(xué)，也稱勤工儉學(xué)。不同的人對(duì)勤工助學(xué)概念的闡述也不盡相同。如戴貴芬認(rèn)為，勤工助學(xué)是指高等學(xué)校從學(xué)生收費(fèi)中撥出一定經(jīng)費(fèi)，而貧困學(xué)生通過(guò)在校內(nèi)從事簡(jiǎn)單的管理工作或勞動(dòng)，獲得一定的報(bào)酬，以彌補(bǔ)生活費(fèi)用的不足；劉文光認(rèn)為高校勤工助學(xué)工作是指高校針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生開(kāi)展的具有組織性、計(jì)劃性、整體性和多樣性等特點(diǎn)的撫危助困活動(dòng)；任鳳珍更是將勤工助學(xué)的概念細(xì)分為廣義和狹義：廣義即是指“在校大學(xué)生利用課余或假期在校內(nèi)或校外參加的各種有償實(shí)踐活動(dòng)”，狹義認(rèn)為“高校為幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解決經(jīng)濟(jì)困難，完成學(xué)業(yè)，更好地成長(zhǎng)成才，而組織的利用假期或業(yè)余時(shí)間在校內(nèi)或校外參加的各種有償實(shí)踐活動(dòng)”。而《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》第一章第四條則對(duì)勤工助學(xué)的概念給出了更加準(zhǔn)確的定義：勤工助學(xué)是指學(xué)生在學(xué)校的組織下利用課余時(shí)間，通過(guò)勞動(dòng)取得合法報(bào)酬，用于改善學(xué)習(xí)和生活條件的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

可見(jiàn)勤工助學(xué)的內(nèi)涵應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：一是勤工助學(xué)具有業(yè)余性的特點(diǎn)，學(xué)生在開(kāi)展勤工助學(xué)工作時(shí)要堅(jiān)持在不影響學(xué)習(xí)的情況下進(jìn)行；二是勤工助學(xué)工作是一種經(jīng)濟(jì)型活動(dòng)，學(xué)生為他人提供體力或智力上的服務(wù)時(shí)，是以獲得合法報(bào)酬為主要目的；三是勤工助學(xué)不僅可改善學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活條件，還可以幫助大學(xué)生全面發(fā)展，豐富其社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)；最后勤工助學(xué)具有非直接性給予的特點(diǎn)，彌補(bǔ)了在“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減（捐）”等“輸血”類助學(xué)活動(dòng)的不足，日益成為當(dāng)今高校解決貧困生經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)的一項(xiàng)重要途徑。

一、高校勤工助學(xué)工作的必要性

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)普通高校中，貧困生約占在校生總數(shù)的20%；其困生人數(shù)約占在校生總數(shù)的5—10%，而農(nóng)林高校中貧困生更是高達(dá)20—25%，其別困難的學(xué)生達(dá)10—15%。因此，勤工助學(xué)工作的發(fā)展與完善，對(duì)于構(gòu)建和諧校園及和諧社會(huì)，具有獨(dú)特的“助困育人”雙重優(yōu)勢(shì)和重要的理論意義及現(xiàn)實(shí)意義。

（一）有利于助困和育人雙重功能

高校貧困生通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)，不但可以獲取一定的合法報(bào)酬以改善其學(xué)習(xí)和生活條件，而且勞動(dòng)中自身價(jià)值的體現(xiàn)會(huì)使學(xué)生覺(jué)得自己是有用的、能干的和被社會(huì)重視的，有助于身心健康發(fā)展。

（二）有利于培養(yǎng)大學(xué)生的思想道德和心理素質(zhì)

隨著教育改革的發(fā)展與深入，高校實(shí)行的“并軌制”及招生收費(fèi)制度，貧困生問(wèn)題逐漸成為學(xué)校和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一?！笆谌艘贼~”，莫如“授人以漁”。一個(gè)好的點(diǎn)子，一條好的信息，一個(gè)好的措施，一項(xiàng)好的制度，遠(yuǎn)比幾百元、幾千元捐款給貧困生的收益大。在勤工助學(xué)工作中，同學(xué)們可以感受到賺錢的艱辛，這不僅有利于培養(yǎng)大學(xué)生的吃苦耐勞、勤儉節(jié)約的品德，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)、了解國(guó)情，而且，還可以有效地幫助他們樹立積極向上的人生信念和奮發(fā)的學(xué)習(xí)精神，使他們樹立正確的勞動(dòng)觀念和愛(ài)崗敬業(yè)的職業(yè)道德，增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)家庭、社會(huì)和國(guó)家責(zé)任感的提高。

（三）有利于培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，拓展大學(xué)生的就業(yè)空間

勤工助學(xué)為大學(xué)生提供了一個(gè)社會(huì)實(shí)踐的平臺(tái)，可以豐富學(xué)生第二課堂，讓大學(xué)生們?cè)趯?shí)踐中利用自己所學(xué)的知識(shí)和理論去解決問(wèn)題、完成任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，這樣不僅能使學(xué)生對(duì)所學(xué)的知識(shí)記憶深刻，而且對(duì)提高學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性大有裨益。此外，參加勤工助學(xué)，可以擴(kuò)大學(xué)生的生活圈子，增加與企業(yè)接觸的機(jī)會(huì)，有利于“近水樓臺(tái)先得月”，進(jìn)而拓寬學(xué)生的就業(yè)空間。

二、目前高校勤工助學(xué)工作中存在的主要問(wèn)題

目前高校勤工助學(xué)工作在國(guó)家和教育主管部門的大力支持下，在各高校的探索與實(shí)踐中，取得了一定的成績(jī)，但我們還應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，勤工助學(xué)工作無(wú)論在規(guī)模、人數(shù)上，還是在深度上并未能取得突破性進(jìn)展，致使學(xué)生滿意度不高，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）管理體制不夠完善，各方思想認(rèn)識(shí)不一

高校勤工助學(xué)工作的好壞在很大程度上依賴于一個(gè)健全的管理體制以及各方對(duì)勤工助學(xué)工作的正確認(rèn)識(shí)。但目前勤工助學(xué)工作的管理體制還不夠完善，造成主管部門之間缺乏統(tǒng)一的調(diào)控和協(xié)調(diào)，致使管理的廣度和深度不到位，對(duì)國(guó)家政策的執(zhí)行不到位，許多措施落實(shí)不到位，思想認(rèn)識(shí)不到位。

學(xué)生方面，有25.2%的貧困生缺乏自立自強(qiáng)和艱苦奮斗的精神，只把眼光盯在學(xué)校和社會(huì)的無(wú)私資助上；有18.7%的貧困生怕參加勤工助學(xué)工作會(huì)影響學(xué)習(xí)而拒絕參與；有19.4%的貧困生因自尊心過(guò)強(qiáng)，放不下大學(xué)生架子，對(duì)學(xué)校安排的勤工助學(xué)崗位不敢應(yīng)聘；有5.8%的貧困生工作責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)自己承擔(dān)的勤工助學(xué)工作不能很好完成，甚至有部分學(xué)生被辭退；還有部分貧困生因思想認(rèn)識(shí)的不端正，在勤工助學(xué)中主要以賺錢為目的，以致出現(xiàn)了因勤工而逃學(xué)的負(fù)面影響，甚至出現(xiàn)非法傳銷、當(dāng)小三、歌廳等現(xiàn)象。高校方面，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到助學(xué)工作的任務(wù)不僅僅是解困，更在于育人，沒(méi)有把其上升到教育人、培養(yǎng)人的層次上，沒(méi)有把勤工助學(xué)與培養(yǎng)開(kāi)拓創(chuàng)新能力、提高綜合素質(zhì)有機(jī)結(jié)合，使勤工助學(xué)無(wú)形間變成了單純的“扶貧”性質(zhì)，而忽視了勤工助學(xué)的思想政治教育作用，失去了勤工助學(xué)助困和育人的雙重獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。社會(huì)方面，一些部門、團(tuán)體和個(gè)人對(duì)高校勤工助學(xué)工作認(rèn)識(shí)不足。到目前為止，除政府和高校外，只有少數(shù)企業(yè)和個(gè)人對(duì)高校的勤工助學(xué)給與了支持，且社會(huì)提供給學(xué)生的崗位也很少，學(xué)生難以獲得更多的適合從事的工作崗位。有的單位只是將學(xué)生當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力，不給予正常的待遇。另外，隨意克扣工資、工作條件惡劣的現(xiàn)象更是屢見(jiàn)不鮮。

（二）勤工助學(xué)基金來(lái)源渠道單一，基金總額不足

當(dāng)前高校勤工助學(xué)基金主要來(lái)源于國(guó)家撥款和學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，基金增值和社會(huì)捐贈(zèng)微乎其微，來(lái)源渠道單一。根據(jù)教育部、財(cái)政部1999年6月的《關(guān)于在普通高等學(xué)校設(shè)立勤工助學(xué)基金的通知》，各高校每年必須從學(xué)費(fèi)收入中劃出10%用作資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生經(jīng)費(fèi)，并適當(dāng)提高勤工助學(xué)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。但各高校由于經(jīng)費(fèi)緊張，真正用于勤工助學(xué)的經(jīng)費(fèi)只占到學(xué)費(fèi)總額的1%。而且，不少高校勤工助學(xué)基金無(wú)法真正到位，或者無(wú)法做到?？顚Ｓ?，遠(yuǎn)不能達(dá)到國(guó)家的相關(guān)規(guī)定。

（三）勤工助學(xué)工作崗位少，報(bào)酬偏低

從崗位數(shù)量上來(lái)看，在校內(nèi)，有近80%以上的學(xué)生認(rèn)為勤工助學(xué)崗位太少，渠道不暢，學(xué)校有能力安排的崗位不到申請(qǐng)學(xué)生總數(shù)的30%，而且隨著高校后勤社會(huì)化改革的推行，一個(gè)高校能提供給學(xué)生勤工助學(xué)的崗位變得十分有限，一般多集中于學(xué)校內(nèi)部的圖書館、食堂、實(shí)驗(yàn)室、辦公室、教室、宿舍等，遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生的愿望和實(shí)際需求。在校外，由于下崗人員的增多，農(nóng)民工的涌人，使廉價(jià)的社會(huì)勞動(dòng)力隨處可尋；或者需要能夠長(zhǎng)期工作的合同工或者需要平時(shí)上課時(shí)間去進(jìn)行勤工助學(xué)的學(xué)生，而且他們還對(duì)學(xué)生的知識(shí)和能力感到懷疑，致使許多單位和部門不愿意接納大學(xué)生勤工助學(xué)。這些因素導(dǎo)致了“僧多粥少”的現(xiàn)象發(fā)生，其必然結(jié)果是造成貧困生報(bào)酬偏低及不能按時(shí)發(fā)放，使學(xué)生積極性受挫。

（四）勤工助學(xué)工作內(nèi)容單一，崗位層次較低

從目前高校開(kāi)展勤工助學(xué)的實(shí)際情況看，勤工助學(xué)工作的層次較低，多停留在低層次的體力活和繁瑣的整理工作上，如：家教、環(huán)境保潔、圖書管理、餐廳服務(wù)、門衛(wèi)值班、市場(chǎng)調(diào)查、超市促銷、零工、模特、禮儀等，很難與專業(yè)學(xué)習(xí)、能力培養(yǎng)、務(wù)實(shí)精神和成才需求相結(jié)合，很難有效的促進(jìn)學(xué)生將所學(xué)理論知識(shí)和實(shí)踐相結(jié)合。而與學(xué)生專業(yè)發(fā)展結(jié)合緊密的知識(shí)型、智力型崗位不足，不利于促進(jìn)大學(xué)生鞏固專業(yè)知識(shí)、增強(qiáng)自身技能和提高綜合素質(zhì)。而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)學(xué)生最有吸引力的還是那些與本專業(yè)有關(guān)的科技型勤工助學(xué)工作。

（五）勤工助學(xué)基地發(fā)展不完善，社會(huì)參與和支持的力度不夠

當(dāng)前，高校的勤工助學(xué)工作雖然得到了社會(huì)的逐步認(rèn)可，但各高校勤工助學(xué)基地少，規(guī)模小，社會(huì)的廣泛參與和支持還很不夠。從目前情況看，社會(huì)給學(xué)生提供的主要是一些臨時(shí)性崗位，固定基地的建設(shè)和固定崗位的提供還很不夠，時(shí)常出現(xiàn)了學(xué)生的合法收益經(jīng)常受損的現(xiàn)象。

（六）勤工助學(xué)工作存在一定的負(fù)面影響?yīng)?/p>

參加勤工助學(xué)的學(xué)生涉世未深，缺乏法律知識(shí)容易上當(dāng)受騙。同時(shí)，由于大學(xué)生勤工助學(xué)工作不屬于勞動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致當(dāng)前大學(xué)生勤工助學(xué)工作缺乏必要的社會(huì)保障。很多學(xué)生不明白勤工是為了助學(xué)，不能合理妥善安排學(xué)習(xí)與工作的時(shí)間，導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績(jī)下滑。還有一些學(xué)生對(duì)勤工助學(xué)的認(rèn)識(shí)有偏頗、行動(dòng)上有偏差。錯(cuò)誤的認(rèn)為勤工助學(xué)就是為了賺錢，以至于“勤工助酒”、“勤工助煙”、“勤工助玩”、“勤商助學(xué)”等，甚至有極少數(shù)人違法亂紀(jì)，嚴(yán)重違背了參加勤工助學(xué)的初衷和效果。

三、完善和發(fā)展高校勤工助學(xué)工作的新思路

根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)勤工助學(xué)工作存在的六個(gè)方面問(wèn)題，筆者對(duì)高校勤工助學(xué)工作的開(kāi)展提出了一些創(chuàng)新性的建議，不當(dāng)之處敬請(qǐng)批評(píng)指正。

（一）完善勤工助學(xué)管理體制，加強(qiáng)思想政治教育

各高校應(yīng)建立、完善勤工助學(xué)管理體制，依照科學(xué)的制度進(jìn)行規(guī)范和約束，使勤工助學(xué)管理工作逐步走上專業(yè)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的道路。同時(shí)明確分工、責(zé)任到人，為高校勤工助學(xué)工作的良性發(fā)展提供一個(gè)廣闊的平臺(tái)和空間。

學(xué)生方面，高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貧困生的思想政治教育引導(dǎo)，經(jīng)常開(kāi)展艱苦奮斗和自立自強(qiáng)教育，消除“等、靠、要”的念頭；端正貧困生的價(jià)值取向，幫助他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀；樹立先進(jìn)典型，克服自卑心理，用樂(lè)觀向上的態(tài)度學(xué)會(huì)自我調(diào)適；抓好在崗教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)觀念；培養(yǎng)貧困生自尊、自愛(ài)、自立、自強(qiáng)的良好品格，增強(qiáng)學(xué)生的愛(ài)國(guó)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。高校方面，首先要轉(zhuǎn)變思想觀念，不能把勤工助學(xué)工作僅僅理解為一種單純的勞動(dòng)形式。要認(rèn)識(shí)到勤工助學(xué)工作不僅僅是解決大學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難的手段，更是我們培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重要途徑。高校應(yīng)從上至下充分認(rèn)識(shí)到勤工與助學(xué)不是割裂的，而是有機(jī)的結(jié)合，要把勤工助學(xué)與培養(yǎng)開(kāi)拓創(chuàng)新能力、提高綜合素質(zhì)相結(jié)合，真正發(fā)揮它的助困和育人雙重功效。社會(huì)方面，應(yīng)對(duì)勤工助學(xué)工作給予充分地重視，要充分認(rèn)識(shí)大學(xué)生勤工助學(xué)工作的目的和意義，從而爭(zhēng)取社會(huì)各界的廣泛支持。在企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民間機(jī)構(gòu)和個(gè)人等社會(huì)力量的共同參與下，盡可能多地開(kāi)拓勤工助學(xué)崗位，使盡可能多的學(xué)生受益。

（二）拓寬勤工助學(xué)基金來(lái)源，確?；鸢踩€(wěn)定

高校應(yīng)借助政府的力量，采取一定的政策措施來(lái)拓寬勤工助學(xué)基金來(lái)源渠道，以確?；鸢踩€(wěn)定。如：通過(guò)政策引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人在高校設(shè)立勤工助學(xué)專項(xiàng)基金；規(guī)定企事業(yè)單位必須按一定的比例交納高校勤工助學(xué)基金；通過(guò)高稅收促使其納稅不如捐贈(zèng)等措施。同時(shí)還應(yīng)有所創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)化，使基金產(chǎn)生滾動(dòng)效益，確保勤工助學(xué)工作持續(xù)健康發(fā)展。

（三）大力拓寬勤工助學(xué)渠道，提高薪酬

高校應(yīng)堅(jiān)持“校內(nèi)挖掘、校外拓展”的工作方針，一方面要為勤工助學(xué)工作廣開(kāi)綠燈，主要抓住高校后勤社會(huì)化改革的契機(jī)，大力挖掘校內(nèi)勤工助學(xué)崗位；另一方面，加強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系，擴(kuò)大勤工助學(xué)的空間，建立相對(duì)穩(wěn)定和獨(dú)立的勤工助學(xué)基地。同時(shí)，積極努力地嘗試走勤工助學(xué)實(shí)體化路線，如建立校企合作企業(yè)，成立勤工助學(xué)服務(wù)公司，也鼓勵(lì)學(xué)生到校外做兼職服務(wù)，既可以解決勤工助學(xué)崗位不足的問(wèn)題，又可緩解畢業(yè)生嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。勤工助學(xué)崗位的增加，在市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的作用下必然導(dǎo)致貧困生報(bào)酬的明顯提高。

（四）豐富勤工助學(xué)工作內(nèi)容，提升層次

將勤工助學(xué)工作從勞務(wù)型向智力型轉(zhuǎn)變是助學(xué)工作發(fā)展的必由之路。根據(jù)學(xué)生的專業(yè)特點(diǎn)，充分利用所學(xué)知識(shí)，發(fā)揮智能優(yōu)勢(shì)，不斷豐富勤工助學(xué)工作內(nèi)容，做到勤工助學(xué)工作與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，與科技活動(dòng)相結(jié)合，與教師的科研項(xiàng)目相結(jié)合，與所學(xué)專業(yè)相結(jié)合，與能力培養(yǎng)和成才相結(jié)合。同時(shí)，提升勤工助學(xué)工作的層次，逐漸從勞動(dòng)服務(wù)型擴(kuò)展到技術(shù)型、專業(yè)型、智能型、科技型、管理型、綜合能力型，激發(fā)大學(xué)生參與勤工助學(xué)的熱情，促進(jìn)勤工助學(xué)持久、廣泛地開(kāi)展。

（五）爭(zhēng)取社會(huì)各界的廣泛參與與支持，加強(qiáng)勤工助學(xué)基地化建設(shè)

高校和政府經(jīng)費(fèi)有限，很難滿足更多的勤工助學(xué)者的需求。高校應(yīng)加大勤工助學(xué)宣傳力度，爭(zhēng)取社會(huì)團(tuán)體、民間機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人等社會(huì)各界的廣泛支持，推進(jìn)高校勤工助學(xué)基地化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，以增強(qiáng)勤工助學(xué)工作的活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（六）加強(qiáng)對(duì)勤工助學(xué)工作的教育引導(dǎo)

勤工助學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)維護(hù)勤工助學(xué)學(xué)生的合法權(quán)益，學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)生維權(quán)意識(shí)教育，增強(qiáng)自我防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)要注意引導(dǎo)學(xué)生處理好幾層關(guān)系。一是妥善處理好學(xué)生參與勤工助學(xué)和正常學(xué)習(xí)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)學(xué)生在校的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)，勤工助學(xué)的目的是促進(jìn)而不是干擾學(xué)習(xí)和進(jìn)步；二是要處理好受資助和講奉獻(xiàn)的關(guān)系，人窮志不短，防止學(xué)生“一切向錢看”的不良思想；三是處理好勤工助學(xué)與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的關(guān)系，要在參加勤工助學(xué)基礎(chǔ)上鼓勵(lì)學(xué)生正確創(chuàng)業(yè)，做遵紀(jì)守法的好公民。

綜上所述，高校勤工助學(xué)工作任重道遠(yuǎn)，隨著高等教育體制改革的不斷深人，勤工助學(xué)工作將愈來(lái)愈得到政府、高校和全社會(huì)的共同關(guān)心和支持，對(duì)高校勤工助學(xué)工作的要求也越來(lái)越高。我們要充分認(rèn)識(shí)勤工助學(xué)工作在高等教育中的地位和作用，采取開(kāi)放的心態(tài)，敢于探索新的發(fā)展思路，以促使高校勤工助學(xué)工作健康和可持續(xù)發(fā)展。

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篇3

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村三農(nóng)問(wèn)題投融資基金

從理論上講，金融體系的模式選擇一定要服從服務(wù)于實(shí)物經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的需要；在實(shí)踐上，我國(guó)十幾年的金融體制改革，確實(shí)強(qiáng)化了城市金融服務(wù)功能，但卻旁落了農(nóng)村金融服務(wù)功能，農(nóng)村的融資環(huán)境目前已變得十分惡劣。廣大農(nóng)村作為改革的“試驗(yàn)田”發(fā)展了多年，但由于城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”矛盾突出，加上體制機(jī)制等多方面的原因，致使農(nóng)村缺乏投資，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民無(wú)力消費(fèi)，“農(nóng)村貧窮、農(nóng)民困苦、農(nóng)業(yè)落后”的狀況沒(méi)有得到有效改變，“三農(nóng)”問(wèn)題仍然成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)中的重大問(wèn)題。

創(chuàng)設(shè)新農(nóng)村建設(shè)基金的必要性

農(nóng)村金融服務(wù)是貧困農(nóng)民尋求發(fā)展的重要支持，投資和消費(fèi)將是新農(nóng)村建設(shè)的兩大主線，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)首先要做好金融工作。

（一）從城鄉(xiāng)關(guān)系分析

2004年，總書記提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的戰(zhàn)略部署，至此，在政治層面形成了建設(shè)新農(nóng)村的強(qiáng)勁動(dòng)力，中央連續(xù)幾年頒發(fā)了含金量很高的“1號(hào)文件”；在經(jīng)濟(jì)層面各級(jí)政府也已陸續(xù)出臺(tái)一系列政策措施；那么在金融層面如何支持新農(nóng)村建設(shè)呢？面對(duì)涉農(nóng)金融支持作用弱化的情形，基金是農(nóng)村金融的突破口。

（二）從支農(nóng)體制分析

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心在于增加農(nóng)民收入難。究其原因，主要是：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的矛盾催生了城鄉(xiāng)兩種社會(huì)環(huán)境、兩種發(fā)展環(huán)境；農(nóng)民勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)交易得到真正體現(xiàn)，使農(nóng)民長(zhǎng)期陷于高投入、低產(chǎn)出的怪圈之中；支農(nóng)體系脆弱、農(nóng)民融資困難、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)落后。

在財(cái)政支農(nóng)方面，中央財(cái)政為增強(qiáng)支農(nóng)力度，出臺(tái)了一系列措施包括：全面取消農(nóng)業(yè)稅，從靜態(tài)看，這無(wú)疑是惠農(nóng)的重大舉措，但從動(dòng)態(tài)看，中央的政策效應(yīng)已被持續(xù)上漲的農(nóng)資價(jià)格所抵消；積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，加大轉(zhuǎn)移支付力度；完善并加強(qiáng)“三補(bǔ)貼”政策，而補(bǔ)貼落到農(nóng)民手上則微乎其微，據(jù)調(diào)查2004年蘭州農(nóng)民每畝地得到糧食直補(bǔ)2元左右，2005年也只有3元多一些；積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，重點(diǎn)支持農(nóng)村“六小”工程等項(xiàng)目建設(shè)；將新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革范圍擴(kuò)大到全國(guó)40%的縣（區(qū)），中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別由10元提高到20元，這在西部一些省份配套資金很難落實(shí)；繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、科技發(fā)展、環(huán)境設(shè)施、便民服務(wù)和文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的支持力度。以上后四條規(guī)劃，需要龐大的支出，盡管國(guó)家的支持力度不斷加大，但僅靠各級(jí)財(cái)政的剛性投資仍然難以有效推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

在銀行支農(nóng)方面，目前我國(guó)涉農(nóng)金融既有政策屬性的、商業(yè)屬性的，也有合作屬性的和便民屬性的。表面上構(gòu)成了完整的農(nóng)村金融體系，但實(shí)際上這些金融部門都由政府主導(dǎo)建立，功能定位重疊不清，根本不能滿足農(nóng)村金融市場(chǎng)的需要，甚至制約了農(nóng)村金融的改革發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自1998年3月起，專營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)資金的供應(yīng)和管理，主要服務(wù)于城市糧棉油購(gòu)銷企業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持不足；農(nóng)業(yè)銀行自1997年以后，日漸收縮縣及縣以下業(yè)務(wù)，機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)大幅度減少，貸款權(quán)限上收，資金大量流入城市，其在農(nóng)村的金融主導(dǎo)地位不復(fù)存在；農(nóng)村信用社商業(yè)化趨勢(shì)明顯，其幫農(nóng)、扶農(nóng)的作用尚未體現(xiàn)；郵政儲(chǔ)蓄銀行只存不貸的缺陷導(dǎo)致農(nóng)村資金也流向城市。農(nóng)民、農(nóng)村中小企業(yè)貸款難，得不到基本的金融服務(wù)。鑒于此筆者從創(chuàng)新金融著眼，只好另辟他路提出創(chuàng)設(shè)基金的構(gòu)想。

（三）從活躍的農(nóng)村民間金融市場(chǎng)分析

農(nóng)村民間金融存在的形式靈活多樣，適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體多樣化的需求?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村民間金融較為活躍，表現(xiàn)形式包括合會(huì)、民間借貸、集資、農(nóng)村合作基金等；農(nóng)村民間金融已占農(nóng)村借貸市場(chǎng)的很大份額。據(jù)國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的研究報(bào)告，中國(guó)農(nóng)民來(lái)自非正式市場(chǎng)的貸款大約為來(lái)自正式信貸機(jī)構(gòu)的4倍。民間金融以絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)農(nóng)村借貸市場(chǎng)；農(nóng)村民間金融具有天然契約信用優(yōu)勢(shì)。民間借貸多以親緣、社緣、族緣、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)，借貸雙方信息對(duì)稱，利率靈活多樣，設(shè)限條件簡(jiǎn)單，多以信用貸放為主，這些優(yōu)勢(shì)正規(guī)金融無(wú)法比擬。據(jù)此可因勢(shì)利導(dǎo)，組織匯集民間金融的力量催生新農(nóng)村基金，為“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（四）從支農(nóng)資金的使用效果分析

我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金目前已達(dá)4000億元，但據(jù)對(duì)2006年相關(guān)的八組數(shù)字測(cè)算，支農(nóng)資金使用管理中的黑洞非常大，投入效果較差。如果把財(cái)政支農(nóng)資金直接轉(zhuǎn)化為新農(nóng)村建設(shè)基金，必將改變財(cái)政資金使用中的弊端，簡(jiǎn)化撥款環(huán)節(jié),降低資金運(yùn)行成本，提高支農(nóng)資金使用效益。

創(chuàng)設(shè)新農(nóng)村建設(shè)基金的類型

聯(lián)合國(guó)農(nóng)發(fā)基金總裁博格表示：“中國(guó)正在進(jìn)行的建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略將使農(nóng)發(fā)基金與中國(guó)政府成為更緊密的合作伙伴”。農(nóng)發(fā)基金目前已在西部農(nóng)村實(shí)施5個(gè)扶貧項(xiàng)目，這些項(xiàng)目通常以農(nóng)村婦女為特定目標(biāo)，通過(guò)小額信貸，幫助她們獲得農(nóng)田改造、水利和糧食、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧以及魚類生產(chǎn)等方面的發(fā)展資金。我國(guó)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，必然要向農(nóng)民提供更多且還款期限靈活的小額金融服務(wù)，這正是基金功能的優(yōu)勢(shì)所在。借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際需要，擬設(shè)以下基金類型：

（一）新農(nóng)村發(fā)展基金

基金應(yīng)主要來(lái)自各級(jí)政府的財(cái)政資金。由于我國(guó)大多數(shù)縣級(jí)財(cái)政缺乏安排生產(chǎn)和事業(yè)的能力，地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展很大程度上依賴上級(jí)財(cái)政，因此除當(dāng)?shù)卣鲑Y形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基金外，中央政府對(duì)效益外溢的地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目也應(yīng)給予資金支持?；饋?lái)源的另一途徑是國(guó)家外匯儲(chǔ)備。我國(guó)已有1.8萬(wàn)多億美元的外匯儲(chǔ)備，而國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)和國(guó)際儲(chǔ)備貨幣匯率的經(jīng)常變動(dòng)，使儲(chǔ)備的管理變得異常艱難。如果將一部分儲(chǔ)備資產(chǎn)投資于新農(nóng)村發(fā)展基金，一方面將緩解國(guó)家儲(chǔ)備管理的壓力；另一方面還可使儲(chǔ)備資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的作用，減少儲(chǔ)備資產(chǎn)閑置而造成的浪費(fèi)。

基金一部分用于通常意義上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，包括農(nóng)業(yè)科技投入、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建立和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整等方面。這部分資金的使用應(yīng)借鑒目前銀行發(fā)放小額農(nóng)貸的做法，在完善的農(nóng)戶征信體系沒(méi)有建立起來(lái)時(shí)，利用政府部門出面建立的信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對(duì)信用社發(fā)給《信用證》的農(nóng)戶優(yōu)先授信，尤其是優(yōu)秀戶。在西部地區(qū)農(nóng)村家庭，近年來(lái)大量男勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到大城市，留在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是婦女，而根據(jù)部分地區(qū)農(nóng)村婦女貸款的實(shí)踐證明，償還率極高，因此，基金也可對(duì)信用優(yōu)良的農(nóng)村婦女直接發(fā)放貸款。由于基金的這種使用方式能給農(nóng)戶帶來(lái)直接收益，所以應(yīng)收取利息。另一部分用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路建設(shè)、集中供水、污水處理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與生活分開(kāi)、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖活動(dòng)與生活分開(kāi)等，而這部分的投入應(yīng)逐漸加大。由于這部分基金的使用屬于新農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品的提供，因此，應(yīng)當(dāng)采用低息、無(wú)息、基金貼息和基金補(bǔ)貼、基金直接投資的辦法。尤其是西部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，必須大量用基金直接投資和基金補(bǔ)貼的辦法，逐步縮小東西部農(nóng)村的差距。

（二）農(nóng)村互助基金

設(shè)置該基金的目的是解決當(dāng)前農(nóng)村小額信貸不完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，不能真正照顧到最貧困而又最需要貸款的農(nóng)民這一問(wèn)題。基金主要來(lái)自于自愿參加基金會(huì)的農(nóng)民入股，股份額度可根據(jù)參加者的經(jīng)濟(jì)狀況確定不同的檔次，但正常情況下股份額必須同貸款額相對(duì)應(yīng)。

本基金是一種互質(zhì)的，其使用權(quán)僅限于基金會(huì)員，只為會(huì)員提供貸款服務(wù)。為了吸引更多的資金入會(huì)，基金的使用必須有較好的效益，因此貸款要付息，且利息要高于銀行同期貸款利息，這樣才能動(dòng)員更多的農(nóng)村民間資本進(jìn)入基金中來(lái)。其好處是：使農(nóng)村民間金融組織由地下轉(zhuǎn)向地上，有利于國(guó)家加強(qiáng)管理，抑制高利率；使基金組織的資金來(lái)源有了可靠保證。借鑒國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的貸款做法，還可根據(jù)參加者的經(jīng)濟(jì)狀況制定不同的貸款利率，對(duì)極其貧困者可適當(dāng)降低貸款利率。

（三）為農(nóng)民建立“四金”

為農(nóng)民建立“四金”（養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金），不僅是黨和政府以人為本、惠農(nóng)濟(jì)農(nóng)的最好體現(xiàn)，而且也是城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的需要。新農(nóng)村建設(shè)必須把農(nóng)民老無(wú)所靠、看病難、建房難等一系列突出問(wèn)題統(tǒng)籌考慮，總結(jié)吸取城市社保方面的教訓(xùn)，及早著手建立農(nóng)民“四金”。“四金”的建立應(yīng)按比例從兩方面籌集，一部分由農(nóng)民定期繳納，一部分由各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼。至于農(nóng)民繳納的部分，可通過(guò)改革土地征用政策進(jìn)行籌集，比如征用了農(nóng)村土地，除了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償部分外，其余補(bǔ)償部分逐年撥付到農(nóng)民“四金”賬戶，視同農(nóng)民個(gè)人繳納，這樣就形成了穩(wěn)定的資金來(lái)源。

（四）教育基金

教育基金是一種民間公益基金會(huì)的形式。設(shè)置本基金的目的主要是針對(duì)我國(guó)中高等教育收費(fèi)越來(lái)越高，而西部農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的情況下，幫助農(nóng)村貧困家庭提高文化素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)消除貧困和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。基金應(yīng)主要來(lái)自于國(guó)內(nèi)外各階層的捐款，包括政府部門、企事業(yè)單位、村委會(huì)、民間組織、中介機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)、義演活動(dòng)、國(guó)際機(jī)構(gòu)及個(gè)人等，同時(shí)應(yīng)將原來(lái)“希望基金”的來(lái)源渠道整合到助學(xué)基金中來(lái)，這主要是因?yàn)橄Ｍ鹈鎸?duì)的就是農(nóng)村。

希望基金主要用于西部地區(qū)農(nóng)村校舍、文化站、圖書館、幼兒園的修建，中小學(xué)計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民培訓(xùn)，資助貧困生和貧困教師，資助教師進(jìn)一步深造，定期開(kāi)展一線教師和學(xué)校管理人員與教育專家對(duì)話，資助大學(xué)生志愿者赴西部支教支農(nóng)等。建立該基金，還可以與助學(xué)貸款掛起鉤來(lái)，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱。即由于該基金組織長(zhǎng)期深入農(nóng)村貧困地區(qū)調(diào)查研究，比較了解貧困學(xué)生本人及家庭經(jīng)濟(jì)信用狀況，因此，對(duì)基金組織充分掌握情況的在校貧困大學(xué)生，在向銀行申請(qǐng)生源地助學(xué)貸款時(shí)提供足額的抵押或擔(dān)保，使農(nóng)村貧困學(xué)生能及時(shí)獲得銀行的信貸支持，就讀大學(xué)并完成學(xué)業(yè)。同時(shí)由于基金的擔(dān)保，可以減輕銀行必須深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行貸前調(diào)查的工作，降低銀行生源地助學(xué)貸款的成本，還可增加貸款的安全保障程度，提高銀行發(fā)放生源地助學(xué)貸款的積極性。

此外，還有：以工代賑基金。亦叫“農(nóng)民自立自強(qiáng)基金”。該基金資金全由中央和地方財(cái)政籌措。主要用于支持農(nóng)民自發(fā)組織開(kāi)墾農(nóng)田、建設(shè)水利、興修公路、綠化家園等的勞務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)和專項(xiàng)補(bǔ)貼，這種支出可有效調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民自力更生建設(shè)新農(nóng)村的積極性。搶險(xiǎn)救災(zāi)基金。我國(guó)近10年來(lái)，各種災(zāi)難密集發(fā)生，危害性越來(lái)越大，而且重災(zāi)區(qū)往往在農(nóng)村。2008年我國(guó)發(fā)生“5•12”汶川大地震充分證明了這一點(diǎn)?？梢?jiàn)，在縣一級(jí)設(shè)立搶險(xiǎn)救災(zāi)基金具有重大意義。該基金由兩部分籌集，一部分是把現(xiàn)在民政部門所支配的財(cái)政資金轉(zhuǎn)化進(jìn)來(lái)，一部分是吸納社會(huì)救助金。用于專門應(yīng)對(duì)農(nóng)村的突發(fā)災(zāi)害，既可以防止民政部門使用資金中的漏洞，又可以使受災(zāi)農(nóng)民得到及時(shí)救助。

參考文獻(xiàn)：

1.王連德.構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)良性金融生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究[J].金融參考，2006