導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會(huì)保險(xiǎn)基金的來源，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn) 基金 財(cái)務(wù)管理

社會(huì)保險(xiǎn)基金是為了保障保險(xiǎn)對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利，遵守國家的法律法規(guī)，通過合法途徑籌集的專項(xiàng)資金，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金和工傷保險(xiǎn)基金五項(xiàng)基本內(nèi)容。社會(huì)保險(xiǎn)基金是進(jìn)行國家宏觀調(diào)控的重要方式，能夠促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。

一、我國社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理存在的相關(guān)問題

一是社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)不完善。二是社會(huì)保險(xiǎn)基金來源不足，基金結(jié)構(gòu)不合理。參保單位和個(gè)人是社會(huì)保險(xiǎn)的主體，企業(yè)和個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用是社會(huì)保險(xiǎn)基金的主要收入來源，除此之外，還有一小部分來源于銀行的利息和購買國債獲得的利息，社會(huì)保險(xiǎn)基金缺乏多種來源，加大了社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)性，也加大了擴(kuò)大資金規(guī)模的難度。三是社會(huì)保險(xiǎn)基金支付管理體制不完善，相關(guān)職責(zé)不明確，使得一些不法分子趁機(jī)鉆機(jī)制不完善的空子，采取各種手段欺詐或冒名頂替騙取社?；?，這些不法行為不但給國家經(jīng)濟(jì)造成了損失，也給社會(huì)保險(xiǎn)基金作用的發(fā)揮帶來了消極影響。四是社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作缺乏行之有效的監(jiān)督，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金管理披露缺乏制約，社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行狀況不夠透明。五是部分企業(yè)欠繳、少繳、漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用嚴(yán)重。六是社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道受到限制。

二、解決措施

（一）健全我國社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理相關(guān)法律體制

我國應(yīng)盡快出善相應(yīng)的法律法規(guī)，使我國社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作有法可依；加強(qiáng)對(duì)我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的流入與支出等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理力度，通過相關(guān)法律規(guī)定，給予我國社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理本應(yīng)具有的法律效力，增強(qiáng)有關(guān)部門和個(gè)人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作的法律意識(shí)和法制觀念。

（二）依照相關(guān)法律法規(guī)建賬建制，規(guī)范會(huì)計(jì)行為

社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)我國社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的會(huì)計(jì)制度以及《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，充分考慮到我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金的現(xiàn)實(shí)情況以及其本身的特殊性，建賬建制，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)核算，對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)行為進(jìn)行規(guī)范，以維護(hù)會(huì)計(jì)工作秩序，從而客觀真實(shí)地對(duì)我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的流動(dòng)情況進(jìn)行全面記錄，及時(shí)整理相關(guān)信息和資料，為黨和國家進(jìn)行決策提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)。

（三）建立科學(xué)合理的社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理體制

社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理工作對(duì)確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全以及保值增值具有重要意義；建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理機(jī)制有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的規(guī)范化和制度化；建立科學(xué)合理的社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理體制，科學(xué)管理社會(huì)保險(xiǎn)基金，有利于社會(huì)保險(xiǎn)制度取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（四）拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金來源的渠道，建立多元化的基金來源

針對(duì)我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付壓力不斷增大的現(xiàn)實(shí)，盡快建立起社會(huì)保險(xiǎn)基金多元化來源的社會(huì)保險(xiǎn)體系是當(dāng)務(wù)之急，而對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)作出調(diào)整是首要任務(wù)，加大財(cái)政對(duì)我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的支持力度，建立社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)償制度，以減輕我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付壓力，保障我國社會(huì)保險(xiǎn)基金事業(yè)的正常運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展。

（五）基金繳納法制化，依法規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金繳納行為

把基金繳納納入法制化進(jìn)程是改變我國當(dāng)前有些企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金不積極甚至不繳保險(xiǎn)基金，而我國又缺乏強(qiáng)制性的法規(guī)來進(jìn)行強(qiáng)制征收的有效手段。應(yīng)加強(qiáng)國家社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政管理工作的管理力度，完善手段、規(guī)范行為、強(qiáng)化稽查力度，制定明確詳細(xì)的法律法規(guī)來規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金繳納行為，用強(qiáng)制手段保證社會(huì)保險(xiǎn)基金收納的及時(shí)、準(zhǔn)確。

篇2

入職當(dāng)月就應(yīng)當(dāng)為員工參加五險(xiǎn)一金。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人與用人單位簽訂勞動(dòng)合同或形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)為其按規(guī)定參加五險(xiǎn)一金，并沒有剔除試用期，否則就會(huì)受到處罰。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十四條：社會(huì)保險(xiǎn)基金包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金。除基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金與生育保險(xiǎn)基金合并建賬及核算外，其他各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金按照社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬，分賬核算。社會(huì)保險(xiǎn)基金執(zhí)行國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。社會(huì)保險(xiǎn)基金?？顚Ｓ茫魏谓M織和個(gè)人不得侵占或者挪用?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇3

用此種資金購置的資產(chǎn)及其增值部分也屬于社會(huì)保險(xiǎn)基金的范圍。

社會(huì)保險(xiǎn)基金的特點(diǎn)包括：強(qiáng)制性、基本保障性、特定對(duì)象性和統(tǒng)籌互濟(jì)性。

社會(huì)保險(xiǎn)基金是國家為舉辦社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)而籌集的，用于支付勞動(dòng)者因暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)時(shí)所享受的保險(xiǎn)金和津貼的資金。

篇4

社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理是指按照國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的政策、法規(guī)以及社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)目標(biāo),通過核算控制和監(jiān)督手段,合理組織社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、支付、調(diào)節(jié)和籌備等財(cái)務(wù)活動(dòng)。由于我國現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)管理實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制,基金管理實(shí)行收支兩條線。從這一方面看,基金的收繳支付是社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。

一、基金收入的安全運(yùn)作

社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)是通過社會(huì)保險(xiǎn)基金制度貫徹落實(shí)的,而社會(huì)保險(xiǎn)基金的征集又是基金制度的基礎(chǔ),如果無法征集到基金,社會(huì)保險(xiǎn)工作就成了無源之水,無本之木。所以,要做好保險(xiǎn)工作,首先要做好基金的及時(shí)足額收入。企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入主要包括:

1.企業(yè)根據(jù)工資總額按一定比例提取的社會(huì)統(tǒng)籌部分。這是基金來源的主要渠道。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,導(dǎo)致部分企業(yè)效益滑坡,職工工資和各種福利也難以兌現(xiàn),加之少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的一些錯(cuò)誤思想,出現(xiàn)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了社會(huì)保險(xiǎn)工作的正常開展。對(duì)于這種現(xiàn)象,各社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和工作人員要樹立“管理與服務(wù)”的思想,大力開展宣傳工作,使企業(yè)和職工認(rèn)識(shí)到實(shí)行統(tǒng)籌是利國利民、造福企業(yè)和職工的大好事,推動(dòng)統(tǒng)籌工作的順利進(jìn)行。必要時(shí),執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)管理的強(qiáng)制職能,通過強(qiáng)制手段保證有關(guān)單位和個(gè)人履行社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù),使基金能及時(shí)足額到位。

2.個(gè)人繳納部分,這是社會(huì)保險(xiǎn)基金的重要組成部分。隨著職工個(gè)人收入水平的不斷提高,個(gè)人繳費(fèi)水平也將不斷提高。對(duì)于這部分基金,各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極做好宣傳工作。實(shí)踐證明,在社會(huì)保險(xiǎn)工作中,多一分宣傳就少一分阻力,增加一分動(dòng)力。以上收入屬于社會(huì)保險(xiǎn)基金的主要組成部分,要保證其安全運(yùn)作管理,就要做到:

(1)按計(jì)劃的要求,及時(shí)收繳和儲(chǔ)存社會(huì)保險(xiǎn)基金,正確地支付退休費(fèi),保證離退休職工的生活。建立保險(xiǎn)基金管理臺(tái)帳,監(jiān)督企業(yè)及個(gè)人按規(guī)定應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)基金以及欠繳情況,以便及時(shí)催繳,使基金及時(shí)到位。

(2)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作。社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)工作起著極其重要的作用,由于社會(huì)保險(xiǎn)基金數(shù)額較大,如果沒有健全的財(cái)務(wù)管理制度,就會(huì)產(chǎn)生許多問題。社會(huì)保險(xiǎn)基金是廣大勞動(dòng)者的“養(yǎng)命錢”、“活命錢”。對(duì)于這部分基金社會(huì)保險(xiǎn)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)法規(guī)。做到保險(xiǎn)基金“專戶儲(chǔ)存,?？顚Ｓ谩?。保證基金的及時(shí)足額到賬,防止欺報(bào),瞞報(bào),漏報(bào)基金。防止截留問題的發(fā)生。加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算,及時(shí)準(zhǔn)確完整地處理各項(xiàng)業(yè)務(wù),登記賬簿,編制報(bào)表,提高管理水平。上級(jí)單位應(yīng)定期組織檢查,防止保險(xiǎn)基金亂支冒用;審計(jì)部門應(yīng)定期審計(jì),防止基金的流失和挪用。二、基金支出的安全運(yùn)作

社會(huì)保險(xiǎn)的根本目的在于投保人遇到意外事故,疾病和失去勞動(dòng)能力時(shí)的生活保障。這種保障功能最終體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付環(huán)節(jié)上。主要包括:醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出、工傷保險(xiǎn)基金支出、生育保險(xiǎn)支出和失業(yè)保險(xiǎn)基金支出?，F(xiàn)在主要的支付方式主要有:(1)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接發(fā)放;(2)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)委托銀行發(fā)放;(3)由企業(yè)或單位代為發(fā)放。實(shí)踐證明,采取前兩種方式效果最好,基金運(yùn)作最安全。第三種情況往往不能保證各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的及時(shí)足額發(fā)放到位。存在這種問題的根本原因:是企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)沒有法定義務(wù),同時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)也沒有約束機(jī)制,當(dāng)企業(yè)發(fā)生資金短缺、生產(chǎn)滑坡等情況時(shí),就會(huì)發(fā)生本企業(yè)受保人不能及時(shí)足額領(lǐng)到社會(huì)補(bǔ)助資金的問題。

三、社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值和增值

社會(huì)保險(xiǎn)基金就是為了實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度而籌集的資金。這筆錢,如果以貨幣的形式存在,隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),其價(jià)值——總的購買力要降低。因而。社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值就是通過一定的資金運(yùn)營方式,保持基金總的購買力不降低;而增值就是在保值的基礎(chǔ)上,使其購買力增加。從這一方面看,作為社會(huì)保險(xiǎn)制度物質(zhì)基礎(chǔ)的基金,保證它的保值和增值具有重大意義。

依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金的性質(zhì),社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資原則以及我國目前的實(shí)際情況,我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資方式主要有:銀行存款、國庫券和國家發(fā)行的定向債券。

政府社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主管的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)與商業(yè)性保險(xiǎn)公司主辦的人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有著原則上的區(qū)別。社會(huì)保險(xiǎn)是一種社會(huì)保障制度,是國家的基本社會(huì)政策,通過國家立法強(qiáng)制執(zhí)行,具有非盈利性,而商業(yè)保險(xiǎn)是商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段運(yùn)作的險(xiǎn)種,是國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)方面。經(jīng)營雙方按照自愿原則簽訂契約,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段運(yùn)作,以盈利為目的。

四、完善保險(xiǎn)基金管理的對(duì)策

為確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)作還要做到以下幾個(gè)方面,才能實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)基金的最優(yōu)化運(yùn)行。

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關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理是指按照國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的政策、法規(guī)以及社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)目標(biāo)，通過核算控制和監(jiān)督手段，合理組織社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、支付、調(diào)節(jié)和籌備等財(cái)務(wù)活動(dòng)。由于我國現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)管理實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，基金管理實(shí)行收支兩條線。從這一方面看，基金的收繳支付是社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。

一、基金收入的安全運(yùn)作

社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)是通過社會(huì)保險(xiǎn)基金制度貫徹落實(shí)的，而社會(huì)保險(xiǎn)基金的征集又是基金制度的基礎(chǔ)，如果無法征集到基金，社會(huì)保險(xiǎn)工作就成了無源之水，無本之木。所以，要做好保險(xiǎn)工作，首先要做好基金的及時(shí)足額收入。企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入主要包括:

1.企業(yè)根據(jù)工資總額按一定比例提取的社會(huì)統(tǒng)籌部分。這是基金來源的主要渠道。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，導(dǎo)致部分企業(yè)效益滑坡，職工工資和各種福利也難以兌現(xiàn)，加之少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的一些錯(cuò)誤思想，出現(xiàn)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了社會(huì)保險(xiǎn)工作的正常開展。對(duì)于這種現(xiàn)象，各社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和工作人員要樹立“管理與服務(wù)”的思想，大力開展宣傳工作，使企業(yè)和職工認(rèn)識(shí)到實(shí)行統(tǒng)籌是利國利民、造福企業(yè)和職工的大好事，推動(dòng)統(tǒng)籌工作的順利進(jìn)行。必要時(shí)，執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)管理的強(qiáng)制職能，通過強(qiáng)制手段保證有關(guān)單位和個(gè)人履行社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，使基金能及時(shí)足額到位。

2.個(gè)人繳納部分，這是社會(huì)保險(xiǎn)基金的重要組成部分。隨著職工個(gè)人收入水平的不斷提高，個(gè)人繳費(fèi)水平也將不斷提高。對(duì)于這部分基金，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極做好宣傳工作。實(shí)踐證明，在社會(huì)保險(xiǎn)工作中，多一分宣傳就少一分阻力，增加一分動(dòng)力。以上收入屬于社會(huì)保險(xiǎn)基金的主要組成部分，要保證其安全運(yùn)作管理，就要做到:

(1)按計(jì)劃的要求，及時(shí)收繳和儲(chǔ)存社會(huì)保險(xiǎn)基金，正確地支付退休費(fèi)，保證離退休職工的生活。建立保險(xiǎn)基金管理臺(tái)帳，監(jiān)督企業(yè)及個(gè)人按規(guī)定應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)基金以及欠繳情況，以便及時(shí)催繳，使基金及時(shí)到位。

(2)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作。社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)工作起著極其重要的作用，由于社會(huì)保險(xiǎn)基金數(shù)額較大，如果沒有健全的財(cái)務(wù)管理制度，就會(huì)產(chǎn)生許多問題。社會(huì)保險(xiǎn)基金是廣大勞動(dòng)者的“養(yǎng)命錢”、“活命錢”。對(duì)于這部分基金社會(huì)保險(xiǎn)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)法規(guī)。做到保險(xiǎn)基金“專戶儲(chǔ)存，專款專用”。保證基金的及時(shí)足額到賬，防止欺報(bào)，瞞報(bào)，漏報(bào)基金。防止截留問題的發(fā)生。加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算，及時(shí)準(zhǔn)確完整地處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，登記賬簿，編制報(bào)表，提高管理水平。上級(jí)單位應(yīng)定期組織檢查，防止保險(xiǎn)基金亂支冒用；審計(jì)部門應(yīng)定期審計(jì)，防止基金的流失和挪用。

二、基金支出的安全運(yùn)作

社會(huì)保險(xiǎn)的根本目的在于投保人遇到意外事故，疾病和失去勞動(dòng)能力時(shí)的生活保障。這種保障功能最終體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付環(huán)節(jié)上。主要包括:醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出、工傷保險(xiǎn)基金支出、生育保險(xiǎn)支出和失業(yè)保險(xiǎn)基金支出?，F(xiàn)在主要的支付方式主要有:(1)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接發(fā)放；(2)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)委托銀行發(fā)放；(3)由企業(yè)或單位代為發(fā)放。實(shí)踐證明，采取前兩種方式效果最好，基金運(yùn)作最安全。第三種情況往往不能保證各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的及時(shí)足額發(fā)放到位。存在這種問題的根本原因:是企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)沒有法定義務(wù)，同時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)也沒有約束機(jī)制，當(dāng)企業(yè)發(fā)生資金短缺、生產(chǎn)滑坡等情況時(shí)，就會(huì)發(fā)生本企業(yè)受保人不能及時(shí)足額領(lǐng)到社會(huì)補(bǔ)助資金的問題。

三、社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值和增值

社會(huì)保險(xiǎn)基金就是為了實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度而籌集的資金。這筆錢，如果以貨幣的形式存在，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，其價(jià)值——總的購買力要降低。因而。社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值就是通過一定的資金運(yùn)營方式，保持基金總的購買力不降低；而增值就是在保值的基礎(chǔ)上，使其購買力增加。從這一方面看，作為社會(huì)保險(xiǎn)制度物質(zhì)基礎(chǔ)的基金，保證它的保值和增值具有重大意義。

依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金的性質(zhì)，社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資原則以及我國目前的實(shí)際情況，我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資方式主要有:銀行存款、國庫券和國家發(fā)行的定向債券。

政府社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主管的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)與商業(yè)性保險(xiǎn)公司主辦的人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有著原則上的區(qū)別。社會(huì)保險(xiǎn)是一種社會(huì)保障制度，是國家的基本社會(huì)政策，通過國家立法強(qiáng)制執(zhí)行，具有非盈利性，而商業(yè)保險(xiǎn)是商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段運(yùn)作的險(xiǎn)種，是國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)方面。經(jīng)營雙方按照自愿原則簽訂契約，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段運(yùn)作，以盈利為目的。

四、完善保險(xiǎn)基金管理的對(duì)策

為確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)作還要做到以下幾個(gè)方面，才能實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)基金的最優(yōu)化運(yùn)行。

篇6

關(guān)鍵詞：社?；穑桓采w率；決算；基金結(jié)余

全國社會(huì)保障基金理事會(huì)在上海一個(gè)論壇上坦承養(yǎng)老金確有缺口，建議完善養(yǎng)老制度，可延長(zhǎng)退休年齡以及養(yǎng)老金的繳納年限，通過這樣的方式，來保證基金的收支平衡，還提出可能將60歲的退休年齡，在未來延長(zhǎng)到63歲。一石激起千層浪，立刻網(wǎng)上就出現(xiàn)了關(guān)于延遲退休、“制”、“養(yǎng)老基金缺口”等社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和社會(huì)保險(xiǎn)基金管理等相關(guān)問題的熱議。其實(shí)，熱議的這些內(nèi)容都是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的內(nèi)涵，是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中的一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)側(cè)面、一項(xiàng)內(nèi)容。下面就我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理運(yùn)行現(xiàn)狀及存在的問題做簡(jiǎn)要分析，并闡述對(duì)基金運(yùn)行現(xiàn)狀的對(duì)策研究。

一、我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理運(yùn)行現(xiàn)狀

在當(dāng)前我國的社?；鸱矫?，一是要客觀、全面、深入的了解基金管理內(nèi)容。它是為確?；鸬姆€(wěn)定運(yùn)行，達(dá)成建立基金的目標(biāo)，而圍繞基金監(jiān)督、投資運(yùn)營和管理模式等，采取一系列的制度、措施，是社會(huì)保障制度安全運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)。尤其是在基金的保值增值方面、待遇支付及籌集方面，體現(xiàn)著具體而重要的管理行為、作用。我國社會(huì)保險(xiǎn)雖然起步較晚，但發(fā)展較快。各種社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)過十幾年，幾十年的平穩(wěn)運(yùn)行，特別是《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《社會(huì)保險(xiǎn)法》）頒布實(shí)施，對(duì)基金的管理，予以了法律制度層面的規(guī)范之后，我國的社?；鸸芾磉\(yùn)行成效進(jìn)一步提高，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）以社保開展目的為本，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)功能

社會(huì)保險(xiǎn)是國家通過立法，多渠道籌集資金，所有的參保公民，在生育、失業(yè)或是工傷、疾病和年老等情況下，都可以按照法律的規(guī)定，獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在保障，在保基本，體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)基金支出環(huán)節(jié)上，因此，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中依法支付就尤為重要。社?；鹨婪ā撔灾С?，是保證參保者合法權(quán)益的根本，是社保開展的根本目的。

（二）充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和決算功能，不斷提高了基金運(yùn)行效益

《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》（國發(fā)〔2010〕2號(hào)）這一系列的法律制度規(guī)范，都就基金在預(yù)算方面的編制，提出了規(guī)范和要求，當(dāng)前，編制社保基金預(yù)算和決算已經(jīng)成為必然，這為社?；疬\(yùn)行狀況及運(yùn)行效益分析提供了依據(jù)。對(duì)社?；疬M(jìn)行預(yù)算管理，一方面，可以提高政府方面的宏觀調(diào)控能力，使得基金得到更加有效的監(jiān)管。另一方面，可以提高基金的運(yùn)行效益，促進(jìn)其增值，使社保制度發(fā)揮出更加長(zhǎng)遠(yuǎn)和顯著的作用。再者，社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行預(yù)算管理，可以提前反映社保基金收支狀況，及時(shí)分析影響因素，從風(fēng)險(xiǎn)防控的角度竹筏，強(qiáng)化管理的預(yù)警能力。決算，是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的匯總與反饋，通過對(duì)決算情況的編制，能夠?qū)鹑甑氖罩闆r，做出客觀、全面的反映，幫助評(píng)價(jià)預(yù)算的執(zhí)行、落實(shí)，如發(fā)現(xiàn)其中存在的問題與不足，并針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施，防止現(xiàn)實(shí)問題的再次出現(xiàn)，不斷提高預(yù)算管理成效，提高社保基金運(yùn)行效益。

（三）以社會(huì)保險(xiǎn)基金安全為本，合法運(yùn)營基金，最大限度保值增值

對(duì)社?；疬M(jìn)行管理的一個(gè)主要目的，是確?；鸬陌踩裕?shí)現(xiàn)基金的保值和增值，同時(shí)這也是基金管理的重要環(huán)節(jié)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，特別是省本級(jí)及以下各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中，都以保證安全為主，結(jié)余基金全都存入國有銀行或購買國債。在基金運(yùn)營管理的實(shí)際操作過程中，為保證基金的流動(dòng)性，除保證正常開支外，結(jié)余基金都購買國債，但受物價(jià)指數(shù)上漲、利率下調(diào)和通脹影響，出現(xiàn)了結(jié)余基金安全有余，保值增值不足的狀況。但無論如何，都能保證在法律法規(guī)框架內(nèi)有效運(yùn)營。

（四）以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金管理

隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施，我國的社會(huì)保險(xiǎn)法律體系逐步得到加強(qiáng)和完善，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理都嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合單位實(shí)際，制訂規(guī)章制度并加以落實(shí)，特別是涉及基金收支安全等方面的內(nèi)容，更是一絲不茍地落到實(shí)處。

二、我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理運(yùn)行現(xiàn)階段存在的問題

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)分散，管理部門多

目前我國在保險(xiǎn)費(fèi)征收于管理的主體上，存在以下幾種情況：一是保險(xiǎn)費(fèi)征收由稅務(wù)部門完成，其他管理工作由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完成；二是社?；鹫魇蘸凸芾砣缮绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)完成。在多個(gè)不同的基金管理部門之下，相互之間的信息溝通不通暢，到賬時(shí)間也較為遲滯，并不及時(shí)?；鸬氖杖?、支出等環(huán)節(jié)流程不順，數(shù)據(jù)及票據(jù)傳遞不夠及時(shí)，這些都導(dǎo)致基金在每個(gè)環(huán)節(jié)上不安全。就社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置上來看，根據(jù)參保人員身份按險(xiǎn)種設(shè)置社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)現(xiàn)象普遍，造成機(jī)構(gòu)重置，人員臃腫，效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重;更者，按險(xiǎn)種分設(shè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，人為地形成了身份分割、部門分割、城鄉(xiāng)分割的局面。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集渠道單一，結(jié)余基金難以實(shí)現(xiàn)保值增值

目前，我國社會(huì)保險(xiǎn)基金來源最主要由征收社保費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助兩項(xiàng)構(gòu)成，其他還有：銀行存款（或國債）利息、轉(zhuǎn)移收入、其他收入（一般是滯納金），但后三項(xiàng)收入額度較小，所占社?；鸨壤浅５?。無論是由企事業(yè)單位和個(gè)人繳費(fèi)構(gòu)成的社保費(fèi)，還是來源于稅收的財(cái)政補(bǔ)助，都來源于特定單位或個(gè)人，而缺乏向全社會(huì)募集社保資金的渠道。但有的地方財(cái)政困難，依賴中央財(cái)政現(xiàn)象較嚴(yán)重，地方財(cái)政支付能力不夠。我國社?；鹜顿Y受安全性、收益性、流動(dòng)性原則的限制，一般采用銀行存款和購買國債兩種方式投資，方式單一，收益性差。實(shí)際工作中，除保證正常開支外，社?；鸾Y(jié)余部分僅限于存入國有銀行或購買國債，雖然實(shí)行優(yōu)惠利率，但近幾年，銀行存款率的不斷下調(diào)使基金收益率也不斷下降，國債的利率受銀行存款利率的不斷下調(diào)和通貨膨脹等因素影響，社會(huì)保障基金的投資收益越來越差，基金保值都成問題，增值就更無從談起。

（三）征繳擴(kuò)面，部分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收不抵支

征繳對(duì)象不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。從如今的基金收入情況來看，其中有不小的一部分，是為了擴(kuò)面征繳，讓一些年齡偏大的人，將保費(fèi)一次性的繳納完成。雖然這是一筆很大的收入，可以暫時(shí)擴(kuò)充基金，不過這些人即將面臨退休，因此這一舉措也明顯的提高了未來的基金支付壓力。人口老齡化將使社?；疬\(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。征繳方面單位拖欠社保費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；發(fā)放方面，社會(huì)化發(fā)放管理要求高，人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)連續(xù)13年調(diào)整退休金，每人每月都有100元以上的增資，這樣就形成了如果越早退休的話，就會(huì)享受到越多次數(shù)的退休金調(diào)整，這顯然比更遲一些退休更加的劃算。在這樣的情況之下，就必然會(huì)有不少的人會(huì)想法設(shè)法提前退休，從而減少了基金的收入，同時(shí)增加了基金的支出及未來的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

（四）社?；鸨O(jiān)管機(jī)制不健全

就現(xiàn)目前所實(shí)行的相關(guān)規(guī)定來看，負(fù)責(zé)社?；鸨O(jiān)管的單位，主要有審計(jì)部門、財(cái)政部門及社保部門，同時(shí)也包括社會(huì)監(jiān)督。不過就三個(gè)單獨(dú)的職能部門來看，他們相互之間存在著信息孤島、信息不對(duì)稱的情況，因此難以形成聯(lián)合性、集中性的監(jiān)督力量，弱化了其監(jiān)督的有效性。如果缺少了外部監(jiān)督，就難免會(huì)發(fā)生一些內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，如地方領(lǐng)導(dǎo)占用、挪用基金等。再者，社保部門自身的內(nèi)部稽查力度也較為弱化，沒有形成強(qiáng)有力的職務(wù)犯罪監(jiān)管、控制制度措施，侵占、挪用和截留基金的情況屢屢發(fā)生。社會(huì)上一部分人法制意識(shí)淡薄，有的單位少繳漏繳，退休人員也有冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象。

三、對(duì)我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理運(yùn)行現(xiàn)狀的對(duì)策研究

對(duì)于以上存在的這些基金運(yùn)行中的問題，著重從以下幾方面加強(qiáng)監(jiān)督與管理。

（一）為提高基金運(yùn)行效益，降低運(yùn)行成本，最好自上而下地設(shè)立統(tǒng)一的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)

1.統(tǒng)一管理部門、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，統(tǒng)一征收機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社保工作全部由社會(huì)保障主管部門管理，各社保經(jīng)辦名稱一致，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全部由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，確保個(gè)人權(quán)益記錄準(zhǔn)確完整。2.整合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，減少基金運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，最好是由一個(gè)部門一條龍負(fù)責(zé)到底，五險(xiǎn)合一，有效緩解機(jī)構(gòu)重置，降低運(yùn)行成本和管理風(fēng)險(xiǎn)，降低身份、部門、城鄉(xiāng)差異，促進(jìn)社會(huì)和諧。3.提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行政級(jí)別和執(zhí)法權(quán)力，逐步減少或降低同級(jí)政府對(duì)其影響，加強(qiáng)上級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門和社會(huì)對(duì)社?；鸨O(jiān)管。綜上所述，只有社會(huì)保險(xiǎn)登記申報(bào)、待遇支付、信息管理等集中于一個(gè)部門，成立一個(gè)綜合性社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。這樣基金運(yùn)行管理的效率就會(huì)大大提高，也有利于增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的全局意識(shí)和主人翁意識(shí)，才能形成一個(gè)高效的管理體制，基金收支才能統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一核算，才能形成社保基金的預(yù)算和決算機(jī)制，才能有明確的主體去關(guān)心基金的收入和支出情況，建立正常的基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

（二）實(shí)行養(yǎng)老金改革，解決財(cái)政可持續(xù)問題

主要是延遲退休年齡，減少養(yǎng)老金領(lǐng)取者的人數(shù)，提高私營企業(yè)的就業(yè)，擴(kuò)大稅基。另外還需要其他方面的配套改革，如積極鼓勵(lì)勞動(dòng)者就業(yè)等。增加社?；鸹I集渠道?？梢越梃b福利彩票和體育彩票方式，發(fā)行社保彩票，以增加社會(huì)保險(xiǎn)募集方式，擴(kuò)大社?；饋碓辞溃畲笙薅鹊啬技鐣?huì)閑散資金，來充實(shí)社?；穑徑馍绫；鹬Ц秹毫?。

（三）健全基金預(yù)決算系統(tǒng)，增強(qiáng)基金管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性

為保障基金收繳兩條線，規(guī)范基金收支管理，要建立健全預(yù)算管理體系。財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門要認(rèn)真執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的各項(xiàng)制度和法律，積極配合，確保試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算工作的順利開展；同時(shí)，在基金預(yù)算編制過程中加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息交流和溝通，逐步建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算信息公開制度。

（四）健全和完善法律制度，加強(qiáng)基金管理和監(jiān)督

實(shí)行紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)部門聯(lián)合監(jiān)督，建立對(duì)社?；鹑粘１O(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。在監(jiān)督過程中，要重點(diǎn)監(jiān)管社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否建立健全內(nèi)控制度，并有效實(shí)施；監(jiān)督社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在社?；鹫魇?、支付環(huán)節(jié)是否合法合規(guī)；監(jiān)督社?；鹗欠癜踩暾捅Ｖ翟鲋祵?duì)參保單位嚴(yán)格審核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。對(duì)于基金的征收、支付管理、保值增值等問題要加以規(guī)范，防止基金擠占挪用，保證基金安全運(yùn)行。

（五）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳力度

加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳力度，讓參保單位和個(gè)人認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)的重要性，多繳多得，自覺履行社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，營造良好的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理和管理氛圍。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年至少一次將參保人員個(gè)人權(quán)益記錄單通過郵寄方式寄送本人。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以通過手機(jī)短信或者電子郵寄等方式向參保人員發(fā)送個(gè)人權(quán)益記錄。通過積極政策宣傳，增強(qiáng)所以參保企業(yè)和個(gè)人的法制意識(shí)，提高對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，重視對(duì)基金管理的監(jiān)督，形成嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)，積極履行社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，抵制違法違紀(jì)的良好氛圍。

篇7

關(guān)鍵詞：我國  社會(huì)保障  會(huì)計(jì)模式

        0 引言

        目前我國社會(huì)保障會(huì)計(jì)存在的問題主要有社會(huì)保障會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的社會(huì)保障會(huì)計(jì)制度，缺乏有效的監(jiān)管體制和完善的社會(huì)保障會(huì)計(jì)制度體系。因此，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障會(huì)計(jì)核算模式，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)保障會(huì)計(jì)工作的發(fā)展至關(guān)重要。

        1 我國社會(huì)保障會(huì)計(jì)體系的構(gòu)成

        1.1 社會(huì)保障會(huì)計(jì)的概念 社會(huì)保障會(huì)計(jì)是以貨幣為主要計(jì)量單位，采用專門方法對(duì)社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中的資金運(yùn)動(dòng)及其結(jié)果進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)的記錄和反映，并為社會(huì)保障事業(yè)管理提供財(cái)務(wù)信息。

        1.2 社會(huì)保障會(huì)計(jì)的分類

        1.2.1 按資金來源不同分類 按資金來源不同，社會(huì)保障會(huì)計(jì)可分為社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)和社會(huì)保障福利會(huì)計(jì)。從會(huì)計(jì)主體的角度來看，社會(huì)保障會(huì)計(jì)的主體并非是一個(gè)有形的組織或機(jī)構(gòu)，而是社會(huì)保障基金這樣一個(gè)貨幣形態(tài)。形態(tài)的社會(huì)保障金又由兩部分構(gòu)成，一是社會(huì)保險(xiǎn)基金，一是用于社會(huì)福利、救濟(jì)、優(yōu)撫的資金。

        1.2.2 按核算對(duì)象不同分類 按核算對(duì)象不同，社會(huì)保障會(huì)計(jì)可分為社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)、社會(huì)救濟(jì)會(huì)計(jì)、社會(huì)福利會(huì)計(jì)和社會(huì)優(yōu)撫會(huì)計(jì)。從核算對(duì)象的角度看，社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)是以社會(huì)保險(xiǎn)資金運(yùn)動(dòng)為核算對(duì)象的會(huì)計(jì)；社會(huì)救濟(jì)會(huì)計(jì)是以社會(huì)救濟(jì)資金運(yùn)動(dòng)為核算對(duì)象的會(huì)計(jì)；社會(huì)福利會(huì)計(jì)是以社會(huì)福利資金運(yùn)動(dòng)為核算對(duì)象的會(huì)計(jì)；社會(huì)優(yōu)撫會(huì)計(jì)是以社會(huì)優(yōu)撫安置資金為核算對(duì)象的會(huì)計(jì)，后三項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)可由民政部門負(fù)責(zé)。

        2 我國社會(huì)保障會(huì)計(jì)體系的特點(diǎn)及存在的問題

        2.1 我國社會(huì)保障會(huì)計(jì)體系的特點(diǎn)

        2.1.1 會(huì)計(jì)主體多樣性 一般情況下，一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體只有一個(gè)會(huì)計(jì)主體。而在我國，在已頒布的有關(guān)制度中，社會(huì)保險(xiǎn)基金與其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是不同的，基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它只負(fù)責(zé)管理社會(huì)保障基金，因此，社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)與基金經(jīng)辦會(huì)計(jì)必須分設(shè)，從而形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的會(huì)計(jì)主體。

        2.1.2 會(huì)計(jì)要素特殊性 社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)要素不同于企業(yè)會(huì)計(jì)要素，它應(yīng)能反映該基金的特點(diǎn)，因此，《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》將會(huì)計(jì)要素分為：資產(chǎn)、負(fù)債、基金（主要包括基本養(yǎng)老基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、固定資產(chǎn)基金、生產(chǎn)自救周轉(zhuǎn)金）、收入（主要指養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)基金的各項(xiàng)收入）和支出五項(xiàng)，這樣就劃清了資產(chǎn)和負(fù)債之間、收入和支出之間、資產(chǎn)和權(quán)益之間的界限，體現(xiàn)了社會(huì)保障者的合法權(quán)益。

        2.1.3 核算方式獨(dú)特性 ①采用收付實(shí)現(xiàn)制核算制度。②分設(shè)“收入戶”“支出戶”，收支分別核算。

篇8

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的局限性

1.不能全面準(zhǔn)確記錄和反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的負(fù)債情況，不利于防范基金風(fēng)險(xiǎn)

我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，其中社會(huì)統(tǒng)籌部分采用的是建立在代際轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，而個(gè)人賬戶則是“基金制”?！艾F(xiàn)收現(xiàn)付制”是按照一個(gè)較短的時(shí)期（通常為一年）內(nèi)收支平衡的原則確定繳費(fèi)率，來籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金。因此，本預(yù)算期內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入僅滿足預(yù)算期內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)金給付需要，一般保留有小額的流動(dòng)儲(chǔ)備金，即所謂“以支定收，略有結(jié)余”。這種制度是下一代人供款養(yǎng)活上一代人的制度，屬于代際間的收入再分配。“基金制”是指在任何時(shí)間點(diǎn)上累積的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)總和連同其投資收益，能夠以現(xiàn)值清償未來的社會(huì)保險(xiǎn)金給付需要。這種制度的本質(zhì)是“同代自養(yǎng)”。

以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算，是以現(xiàn)金的實(shí)際收付作為確認(rèn)收入和支出的依據(jù)，只能反映基金財(cái)務(wù)支出中以現(xiàn)金實(shí)際支付的部分，并不能反映那些已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的債務(wù)，如借入款項(xiàng)的利息、個(gè)人賬戶的應(yīng)計(jì)利息等；這部分債務(wù)成為“隱性債務(wù)”。“隱性債務(wù)”在社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)賬務(wù)和報(bào)表中得不到反映，只有在實(shí)際支付利息或歸還本息時(shí)才能體現(xiàn)支出，造成社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)賬務(wù)和報(bào)表不能全面準(zhǔn)確記錄和反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的負(fù)債情況，不利于防范基金風(fēng)險(xiǎn)。

2.不能進(jìn)行正確的成本效益核算，不利于反映社會(huì)保險(xiǎn)基金活動(dòng)的真實(shí)結(jié)果

社會(huì)保險(xiǎn)基金是為了保證勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)時(shí)的基本生活需要，在法律的強(qiáng)制規(guī)定下，通過向勞動(dòng)者及其所在單位征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，或由國家財(cái)政直接撥款而集中起來的資金。社會(huì)保險(xiǎn)基金具有強(qiáng)制性、基本保障性、特定對(duì)象性、統(tǒng)籌互濟(jì)性、儲(chǔ)存性和增值性的特點(diǎn)。

社會(huì)保險(xiǎn)基金是先征集保險(xiǎn)費(fèi)形成基金，再分配使用。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是在勞動(dòng)者具有勞動(dòng)能力的時(shí)候，逐年逐月從其創(chuàng)造的價(jià)值中強(qiáng)制扣除一部分，經(jīng)過長(zhǎng)期儲(chǔ)存積累，在其喪失勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)、收入減少或中斷時(shí)，從其積累的資金中為其提供補(bǔ)償。從社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的角度看，征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)本金及其應(yīng)計(jì)利息是“負(fù)債”，是參加社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者委托社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)管理的資金，最終是要返還給勞動(dòng)者的。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)利用時(shí)間差和數(shù)量差，努力使基金增值，以達(dá)到社會(huì)保險(xiǎn)的保障目的。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本，除機(jī)構(gòu)本身的行政管理經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥付可不予考慮外，其真正的成本就是參考銀行同期存款利率計(jì)算的社會(huì)保險(xiǎn)基金利息。

收付實(shí)現(xiàn)制以會(huì)計(jì)期間款項(xiàng)的收付為標(biāo)準(zhǔn)入賬，當(dāng)收益實(shí)現(xiàn)和收到款項(xiàng)的時(shí)間不在同一期間時(shí)，收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)記錄的收益便不能代表活動(dòng)的真實(shí)結(jié)果；同樣，當(dāng)費(fèi)用發(fā)生與支付不在同一期間時(shí)，收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)記錄的費(fèi)用也不能正確反映當(dāng)期業(yè)務(wù)活動(dòng)所支付的代價(jià)。

《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》中關(guān)于“第301號(hào)科目-基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金”的說明是這樣規(guī)定的：有條件的地區(qū)，年末，按養(yǎng)老基金個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，參考銀行同期存款利率計(jì)算個(gè)人賬戶利息時(shí)，借記“統(tǒng)籌養(yǎng)老基金結(jié)余”科目，貸記“個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金結(jié)余”科目。這一規(guī)定是立足于當(dāng)年基金利息收入總額大于個(gè)人賬戶應(yīng)計(jì)利息額，也就是統(tǒng)籌基金必須盈余。在全國大部分省市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶“空賬”，甚至養(yǎng)老保險(xiǎn)基金赤字造成養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付困難，需要由中央財(cái)政補(bǔ)貼或借款的情況下，收付實(shí)現(xiàn)制這一核算辦法掩蓋了保險(xiǎn)基金運(yùn)行的真實(shí)結(jié)果。因此，收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不能公正客觀地核算社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行成本和反映運(yùn)行結(jié)果。

3.不能全面反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行情況，不利于提高管理機(jī)構(gòu)的工作效率和績(jī)效考核

目前政策規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余只能用于購買債券和存放銀行，不能進(jìn)行任何形式的直接投資和間接投資。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)效益的來源只有銀行存款及國債利息。然而2000年以后，國家已經(jīng)不再發(fā)行針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的特種國債，其他種類的國債利率還略低于銀行同期利率，社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行國債投資基本上已無利可圖。因而，社會(huì)保險(xiǎn)基金效益的高低取決于銀行存款辦理的及時(shí)性，也就是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的辦事效率。

對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行成本分析和對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效考核，是制定科學(xué)合理的收費(fèi)政策、提高基金運(yùn)行效益的重要手段；但在收付實(shí)現(xiàn)制上進(jìn)行的會(huì)計(jì)核算難以滿足這方面的要求-它不能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的成本耗費(fèi)和績(jī)效水平，不能適應(yīng)開展績(jī)效管理的需要。并且，社會(huì)保險(xiǎn)基金同時(shí)存在“現(xiàn)收現(xiàn)付制”和“基金制”業(yè)務(wù)，若兩者采用相同的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)進(jìn)行核算，一方面由于現(xiàn)收現(xiàn)付制業(yè)務(wù)不核算成本，不利于節(jié)約費(fèi)用和績(jī)效的評(píng)價(jià)與考核；另一方面，在實(shí)際工作中由于兩種業(yè)務(wù)同時(shí)進(jìn)行，使得利息成本不能合理分?jǐn)偂?zhǔn)確核算。這不僅不利于基金管理，也不利于社會(huì)保險(xiǎn)基金的有效使用?？梢?，收付實(shí)現(xiàn)制已不能滿足社?；疬M(jìn)行成本核算的要求，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金中采用“基金制”管理業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的成本核算，更有利于提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用效率。

4.不符合政府會(huì)計(jì)改革的趨勢(shì)，不利于政府會(huì)計(jì)改革的順利進(jìn)行

在傳統(tǒng)公共管理體制下，政府開支是否遵守授權(quán)和法律法規(guī)要求，是受托責(zé)任的首要問題。使用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)記錄收支，可以作為核查政府履行責(zé)任情況的明確依據(jù)。但在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的背景下，績(jī)效最大化、信息透明度、為社會(huì)公眾維護(hù)國有資產(chǎn)等，已成為政府的主要責(zé)任。由于自身的局限性，收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不能提供符合新公共管理要求的相關(guān)財(cái)務(wù)信息，不能顯示財(cái)務(wù)狀況及財(cái)務(wù)績(jī)效的全貌。

有關(guān)研究表明，對(duì)于新公共管理體制，政府會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，具有以下幾項(xiàng)優(yōu)勢(shì)：第一，權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)報(bào)告為社會(huì)公眾提供了如實(shí)評(píng)價(jià)政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營績(jī)效的信息，促進(jìn)了有效管理；第二，權(quán)責(zé)發(fā)生制為量化計(jì)劃和活動(dòng)的效率水平提供了一種機(jī)制，以促使政府改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和效率，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；第三，權(quán)責(zé)發(fā)生制給政府部門帶來了一種文化的轉(zhuǎn)變，使得管理者更重視政府機(jī)構(gòu)的改革、效率等財(cái)務(wù)績(jī)效管理問題；第四，權(quán)責(zé)發(fā)生制更適應(yīng)新公共管理環(huán)境下拓展了的公眾受托責(zé)任要求，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)透明度；第五，全面、持續(xù)地推進(jìn)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)，可以提供增強(qiáng)財(cái)政長(zhǎng)期支持能力方面的信息，從而優(yōu)化政府的中長(zhǎng)期決策。

在OECD國家的政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革取得了巨大成功的背景下，目前我國正借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際，實(shí)施政府會(huì)計(jì)改革的深層探討。社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)也應(yīng)順應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革的浪潮，循序漸進(jìn)地進(jìn)行改革。

二、對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)改革的建議

社會(huì)保險(xiǎn)基金核算在實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌部分實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制、個(gè)人賬戶實(shí)行基金制管理的需要，對(duì)個(gè)人賬戶采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，以彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制的缺陷。社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算采用什么樣的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，不應(yīng)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定，而應(yīng)與社會(huì)保險(xiǎn)基金的性質(zhì)或業(yè)務(wù)內(nèi)容相適應(yīng)，采用不同的核算基礎(chǔ)。

社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)執(zhí)行“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)是可行的，它既可解決社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)存在的局限，滿足政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行宏觀管理的需要；同時(shí)又能促使社會(huì)保險(xiǎn)基金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提高工作績(jī)效。

1.采用“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，可以彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制在社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算工作中的弊病。

如社會(huì)保險(xiǎn)基金協(xié)議存款的核算，就可采用“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的會(huì)計(jì)核算，即以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，對(duì)協(xié)議存款進(jìn)行日常核算。

核算方法為：（1）轉(zhuǎn)存協(xié)議存款時(shí)，借記：財(cái)政專戶存款-協(xié)議存款，貸記：財(cái)政專戶存款-活期存款；（2）按照協(xié)議存款利率計(jì)算利息時(shí)，借記：財(cái)政專戶存款-協(xié)議存款，貸記：待結(jié)轉(zhuǎn)利息；（3）按照承諾利率給個(gè)人賬戶計(jì)算利息時(shí)，借記：待結(jié)轉(zhuǎn)利息，貸記：利息收入-個(gè)人賬戶利息；（4）年終將利息收入-個(gè)人賬戶利息結(jié)轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金-個(gè)人賬戶；（5）協(xié)議存款到期轉(zhuǎn)回時(shí)，借記：財(cái)政專戶存款-活期存款，貸記：財(cái)政專戶存款-協(xié)議存款。待結(jié)轉(zhuǎn)利息的貸方余額，表示社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營盈余，利息可用于按一定比例提取計(jì)息準(zhǔn)備金和給個(gè)人賬戶增記利息；借方余額則表示社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營虧損。這種核算方式不僅能反映社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營成本與社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余的真實(shí)內(nèi)容，而且又能克服單一使用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的弊病。

2.采用“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，有助于社會(huì)保險(xiǎn)基金管理成本正確計(jì)量，真實(shí)反映社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況和財(cái)務(wù)成果；同時(shí)又能有效地將社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行績(jī)效與社會(huì)保險(xiǎn)基金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任聯(lián)系起來，促使社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)從“保征收、保發(fā)放”向“管好、用好社會(huì)保險(xiǎn)基金，實(shí)現(xiàn)基金保值增值”的管理目標(biāo)邁進(jìn)，為深化社會(huì)保險(xiǎn)體制改革創(chuàng)造條件。

3.采用“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，能夠比較全面、準(zhǔn)確地反映社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)在和未來隱性債務(wù)的信息，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)信息的完整性、可信性和透明度；也能正確反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的持續(xù)能力，為政府規(guī)避基金風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施穩(wěn)健的發(fā)展戰(zhàn)略、制定長(zhǎng)期的發(fā)展政策提供重要依據(jù)。

篇9

一、廣西社會(huì)保險(xiǎn)基金的基本情況

截至2011年底，廣西總?cè)丝?100多萬人，參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)（城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)）的人數(shù)合計(jì)為3101.06萬人，當(dāng)年各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入409.28億元，總支出341.97億元，基金歷年滾存結(jié)余654.26億元。

二、廣西社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督現(xiàn)狀和存在問題

（一）監(jiān)督的體制機(jī)制不順

廣西壯族自治區(qū)、市人力資源社會(huì)保險(xiǎn)行政部門設(shè)有專門的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督處（科）、部分縣（市、區(qū)）設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督股負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳、管理、支出和投資運(yùn)營全過程；自治區(qū)、市、縣人力資源社會(huì)保險(xiǎn)行政部門的二層機(jī)構(gòu)――社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳、管理、支出和投資運(yùn)營的經(jīng)辦服務(wù)工作，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)基金進(jìn)行稽核（也是一種監(jiān)督行為）；自治區(qū)、市、縣人力資源社會(huì)保險(xiǎn)行政部門的勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)用人單位和勞動(dòng)者未按規(guī)定交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為可以依法予以處理。社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)是專職監(jiān)督的，但人手少、缺乏監(jiān)督的專業(yè)技能。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的稽核主要服務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和支出，專業(yè)性很強(qiáng)，但其本身就是基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督對(duì)象。勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)平常的業(yè)務(wù)很少觸及基金監(jiān)督，但對(duì)用人單位和勞動(dòng)者的違法行為卻有處罰權(quán)?；鸨O(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一直以來都能合作開展監(jiān)督活動(dòng)，但勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和二者的合作監(jiān)督則很少。三者共同應(yīng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督工作，沒能形成合力，體制機(jī)制不順，監(jiān)督缺乏力度。

（二）監(jiān)督力量嚴(yán)重不足

廣西人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)的社保基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)專職人員僅有50多人，全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共有4500多人（負(fù)責(zé)基金稽核的僅有500多人）。以社?；鸬恼骼U為例，2011年社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳300多億元，廣西地稅系統(tǒng)收稅500多億元，而地稅的工作人員卻多達(dá)2萬余人，是社保經(jīng)辦人員的4倍。而4500多名社保經(jīng)辦人員不僅負(fù)責(zé)基金的征繳，還要負(fù)責(zé)3000多萬人、300多億元的待遇發(fā)放（即社保基金的支出），任務(wù)十分艱巨。那么，要以550多基金監(jiān)督人員去監(jiān)督700多億元社?；鸬牧魉亢?00多億元?dú)v年滾存結(jié)余的社?；?，力量非常單薄。

（三）監(jiān)督的技術(shù)手段落后

社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)城鄉(xiāng)全覆蓋速度之快超出人們的想象。1998年，廣西全區(qū)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入為8億多元，支出16億多元； 2011年6項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入達(dá)到400多億元，支出300多億元，累計(jì)結(jié)余600多億元。13年間，基金的流水規(guī)模擴(kuò)大了29倍。對(duì)這些社?；鹨O(jiān)督到位，光靠人力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而且當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系全國可接續(xù)轉(zhuǎn)移、醫(yī)療保險(xiǎn)可實(shí)行部分地區(qū)異地結(jié)算，這些都為基金監(jiān)督在技術(shù)上帶來極大的挑戰(zhàn)。這種趨勢(shì)會(huì)越來越明顯，而目前廣西在監(jiān)督技術(shù)手段上準(zhǔn)備還非常不足，技術(shù)落后，漏洞不少。且不說各項(xiàng)社保數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)大集中、規(guī)范管理，甚至有些縣還是手工收費(fèi)、記賬，情況堪憂。

（四）基金的損失不斷增大

廣西社?；鹈磕暌蛭飪r(jià)上漲率遠(yuǎn)高于同期銀行存款利率而損失幾百萬元。銀行少計(jì)社?；鸫婵顑?yōu)惠利率的現(xiàn)象也有不少，損失難以統(tǒng)計(jì)。社保基金被貪污、挪用、騙取套取，無法追回的每年都在300萬元至500萬元之間，而且很多基金損失了是因?yàn)楦鞣N客觀因素造成而無法發(fā)現(xiàn)。

三、做好廣西社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作的幾點(diǎn)探索和意見

（一）創(chuàng)新機(jī)制，有力運(yùn)轉(zhuǎn)，建立一個(gè)社保基金監(jiān)督的大平臺(tái)

社會(huì)保險(xiǎn)基金量大、涉及人多、點(diǎn)多面廣、地域跨度大、專業(yè)性強(qiáng)，監(jiān)督難度非常大，要監(jiān)督好社會(huì)保險(xiǎn)基金光依靠人力資源和社會(huì)保障部門還不夠，還必須要緊緊依靠各級(jí)政府、各相關(guān)職能部門以及社會(huì)各界的力量。過去十年來，自治區(qū)和各市都建立了社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)，這個(gè)機(jī)構(gòu)完全以政府為主導(dǎo)，成員包括了人社、財(cái)政、審計(jì)等7個(gè)政府職能部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的相關(guān)工作。但是這個(gè)機(jī)構(gòu)沒有建立工作章程和運(yùn)轉(zhuǎn)制度，成立后基本沒發(fā)揮過作用。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，省一級(jí)人民政府必須建立社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理、經(jīng)辦工作實(shí)行社會(huì)監(jiān)督。廣西結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，于2011年5月將原有的自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)更名為社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，在原有行政部門代表的基礎(chǔ)上，既增加了5個(gè)政府職能部門，又增加了人大代表、政協(xié)委員、用人單位代表、參保人員代表以及工會(huì)代表、專家代表等到委員會(huì)成員中來，集行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督于一體，從而擴(kuò)大了監(jiān)督主體，增強(qiáng)了監(jiān)督力量，提高了監(jiān)督的專業(yè)性、權(quán)威性和公信力。同時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)還建立健全了監(jiān)委會(huì)議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制，通過了工作章程，明確職責(zé)和任務(wù)，明確議事協(xié)調(diào)的程序和內(nèi)容，促使監(jiān)督委員會(huì)定期研究決定社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督工作重大事項(xiàng)，確保社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)能持續(xù)有效地履行職責(zé)。2012年2月，自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)形成決議，要在本年度清理回收歷年被擠占挪用的2.35億元的社?；?。經(jīng)過監(jiān)委會(huì)各成員單位的共同努力，截至2012年11月底，已收回1.8億多元。而這2.35億元的社?；穑瑥?998年開始，由人社、財(cái)政、審計(jì)等部門努力清理回收，歷經(jīng)十幾年，困難重重，都無法奏效?，F(xiàn)在終于收到了明顯的效果。實(shí)踐證明，創(chuàng)新機(jī)制，建立并運(yùn)轉(zhuǎn)好社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)這個(gè)大平臺(tái)，是監(jiān)督好社會(huì)保險(xiǎn)基金的一個(gè)好辦法、好途徑。

（二）完善體制，整合資源，形成強(qiáng)大的社保基金監(jiān)督合力

廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳針對(duì)基金監(jiān)督體制不順的問題，于2008年組建了自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督稽查總隊(duì)（臨時(shí)性、內(nèi)部性），從本廳各相關(guān)處室、二層機(jī)構(gòu)及各市人社部門選調(diào)一些工作在一線，熟悉社會(huì)保險(xiǎn)政策，具有財(cái)會(huì)、醫(yī)療、審計(jì)、法律或金融等知識(shí)，工作踏實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)的同志作為總隊(duì)隊(duì)員，平時(shí)隊(duì)員在各自崗位工作，有檢查任務(wù)時(shí)就抽調(diào)過來進(jìn)行統(tǒng)一檢查。這個(gè)做法在整合資源方面起到了一定的效果，但在長(zhǎng)效性、專業(yè)性、震懾力方面明顯不足。近五年來，查出不少基金違法的案件，但處理的力度稍弱，打擊社?；鸱缸锏淖饔貌槐M如人意。相比之下，上海市人力資源和社會(huì)保障局為了遏制醫(yī)療保險(xiǎn)基金損失嚴(yán)重的現(xiàn)象，于2001年專門成立了一個(gè)二層機(jī)構(gòu)――上海市醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督檢查所，共40多人，全部由熟悉法律、醫(yī)療、財(cái)會(huì)等業(yè)務(wù)的人員組成，負(fù)責(zé)全方位、全過程跟蹤、檢查、處罰醫(yī)療保險(xiǎn)基金的違法行為，并和公安、工商、民政、衛(wèi)生等部門密切合作，近五年來每年查處案件幾百起，每年挽回基金損失都在5000萬元以上。與這種模式相似的還有天津市醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督檢查所、鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)基金稽查大隊(duì)等。也只有這種模式，才能真正完善體制，整合資源，形成基金監(jiān)督的強(qiáng)大合力，有效查處違法行為，確?；鸢踩?。建議廣西盡快結(jié)合本地實(shí)際情況，采取這種模式，盡快減少基金損失。

（三）加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高監(jiān)控基金征繳、管理、支出和投資運(yùn)營全過程的技術(shù)手段

必須盡快加大投入，確保廣西各地（特別是鄉(xiāng)村）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的每個(gè)節(jié)點(diǎn)都能用電腦輸入、記錄，特別是基金的征繳和支出環(huán)節(jié)都必須做到隨時(shí)監(jiān)控。同時(shí)要開發(fā)先進(jìn)的軟件，將監(jiān)督系統(tǒng)和經(jīng)辦管理系統(tǒng)統(tǒng)一起來，打造一雙“天眼”，隨時(shí)可以將可疑的數(shù)據(jù)和問題分辨、篩選出來。如上海和天津都已開發(fā)出了監(jiān)督醫(yī)療保險(xiǎn)基金的先進(jìn)軟件，可以直接監(jiān)控到醫(yī)生開處方、做檢查項(xiàng)目，防止開大處方、非醫(yī)保處方，過度檢查，而導(dǎo)致醫(yī)?；鸬膿p失。目前，廣西正在推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管軟件的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，收到了初步的效果。但是監(jiān)督系統(tǒng)和經(jīng)辦管理系統(tǒng)的磨合與統(tǒng)一尚需較長(zhǎng)的時(shí)間。因此，采用先進(jìn)的科技手段進(jìn)行社保基金的監(jiān)督，已是迫在眉睫和大勢(shì)所趨的事，廣西各地要拿出規(guī)劃、人力、物力保障推進(jìn)此事，才是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)、安全之策。

（四）推行“陽光社?！?，動(dòng)員全社會(huì)來關(guān)心、監(jiān)督社?；鸬陌踩?、規(guī)范使用

2011年10月，廣西創(chuàng)新社保基金的監(jiān)管模式，推行“陽光社?！痹圏c(diǎn)工作，即通過社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作全過程、全方位的公開透明，擴(kuò)大社會(huì)各界對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)基金安全有效運(yùn)行的目標(biāo)。主要做法：

1.打造三個(gè)平臺(tái)，突出陽光服務(wù)，確保社會(huì)保險(xiǎn)辦理政策依據(jù)公開透明。一是打造政策公開平臺(tái)。在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦事大廳，通過宣傳欄、電子觸摸屏、LED電子顯示屏等公開所有的社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)和政策以及社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程圖。在政府信息公開網(wǎng)站，公開并及時(shí)更新相關(guān)政策法規(guī)和社保經(jīng)辦的辦事指南。二是打造形式多樣的宣傳平臺(tái)。在電視、報(bào)紙、廣播開設(shè)“陽光社?！睂?，深入基層舉辦社會(huì)保險(xiǎn)宣傳文藝晚會(huì)，通過社區(qū)村屯墻報(bào)、印發(fā)宣傳資料、發(fā)放《社會(huì)保險(xiǎn)咨詢服務(wù)卡》等形式，廣泛宣傳社保政策，使社保政策輻射到每一個(gè)角落，做到家喻戶曉。三是打造社保信息披露平臺(tái)。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過手機(jī)短信、聲訊查詢系統(tǒng)等形式，定期告知參保人繳費(fèi)情況、賬戶結(jié)余、待遇調(diào)整等個(gè)人參保信息。還定期向社會(huì)公布和披露社會(huì)保險(xiǎn)基金數(shù)據(jù)，基金使用和支出信息，公布繳費(fèi)信息、待遇標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取條件等老百姓密切關(guān)心的社保問題。同時(shí)還定期向社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)報(bào)告社?；鸬倪\(yùn)行情況，使各相關(guān)部門隨時(shí)掌握社?；鸸芾砗瓦\(yùn)行情況。

2.構(gòu)建三個(gè)載體，突出陽光監(jiān)督，確保社?；疬\(yùn)行安全高效。一是聘請(qǐng)“陽光社?！北O(jiān)督員。由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)紀(jì)委、審計(jì)、人大、政協(xié)、工會(huì)、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)、新聞機(jī)構(gòu)等社會(huì)各界人員擔(dān)任“陽光社?！北O(jiān)督員，參與“陽光社?！比^程、全方位的監(jiān)督。在網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)辦大廳、宣傳資料、重要的公共場(chǎng)所等公開“陽光社保”的監(jiān)督投訴電話，引導(dǎo)群眾積極監(jiān)督。二是引入風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。從組織機(jī)構(gòu)控制、業(yè)務(wù)運(yùn)行控制、基金財(cái)務(wù)控制、信息系統(tǒng)控制、內(nèi)部控制的管理與監(jiān)督五個(gè)方面著手，重新梳理、優(yōu)化流程，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓經(jīng)辦過程中可能會(huì)出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)完善內(nèi)控制度，提高內(nèi)控制度防御風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是群策群力開展反社保欺詐行動(dòng)。針對(duì)部分參保人員死亡后不及時(shí)報(bào)告或惡意不報(bào)告，其家屬騙取基本養(yǎng)老金的情況，在參保人居住地及時(shí)公示符合領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件人員名單，調(diào)動(dòng)群眾積極監(jiān)督，有效防范基金損失。

目前，“陽光社?！币殉蔀閺V西人社系統(tǒng)加強(qiáng)社保基金監(jiān)管的一個(gè)品牌，收到了很好的社會(huì)效果，同時(shí)也得到了人力資源和社會(huì)保障部的充分肯定。這條路子是對(duì)的，必須繼續(xù)深化和完善。

篇10

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)保險(xiǎn)；內(nèi)控制度；企業(yè)；基金管理

[中圖分類號(hào)]F832[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2013）45-0161-02

1社會(huì)保險(xiǎn)基金簡(jiǎn)介

1.1社會(huì)保險(xiǎn)基金的定義

社會(huì)保險(xiǎn)人們都不會(huì)感到陌生，但問到社會(huì)保險(xiǎn)的作用，可能人們只會(huì)想到，退休后的工資領(lǐng)取。這是片面的認(rèn)識(shí)。通常來說社會(huì)保險(xiǎn)的目的是提供經(jīng)濟(jì)收入和來源，但是它提供的對(duì)象是特定的人群，主要是因某些原因造成的沒有勞動(dòng)能力、失去了曾經(jīng)擁有的勞動(dòng)崗位這樣的人群。退休當(dāng)然符合上面的要求。是因?yàn)槟挲g失去了崗位，勞動(dòng)能力也有所減退。所以退休后可以去領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)金。社會(huì)保險(xiǎn)就其性質(zhì)來說是一種社會(huì)制度，通常要遵守國家的宏觀政策和以經(jīng)濟(jì)規(guī)律為參考。社會(huì)保險(xiǎn)的主辦需要由政府進(jìn)行，保證社會(huì)群體中的某部分繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，作為社會(huì)保險(xiǎn)基金的組成。這樣來說帶有某種強(qiáng)制作用和保證作用。強(qiáng)制作用是為了保障人們的利益而進(jìn)行的強(qiáng)制。在形成社會(huì)保險(xiǎn)基金后，對(duì)于符合條件，需要社會(huì)保險(xiǎn)基金給予補(bǔ)償?shù)?，社?huì)保險(xiǎn)基金會(huì)進(jìn)行補(bǔ)償和提供相應(yīng)的收入。這樣的行為，屬于社會(huì)資源的二次分配。具有調(diào)節(jié)收入差距和保障社會(huì)穩(wěn)定的輔助作用。

1.2社會(huì)保險(xiǎn)基金具備的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

首先，社會(huì)保險(xiǎn)起到了保障人民基本生活的作用，對(duì)于符合社會(huì)保險(xiǎn)基金提供收入的人群，都可以定期得到經(jīng)濟(jì)收入，維持正常生活，保障了人們的生存權(quán)利，促進(jìn)了社會(huì)和諧。其次由政府機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，可靠性強(qiáng)，有法律的保障，我國已經(jīng)就社會(huì)保險(xiǎn)立法，有相關(guān)法規(guī)法條保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的實(shí)施。再次我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金，也遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，允許基金進(jìn)行投資，與社會(huì)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。具有靈活性。最后，目的是為人民群眾服務(wù)，不是為政府獲得利潤。出發(fā)點(diǎn)明確。社會(huì)大眾收益。與稅收類似的起到社會(huì)資源二次分配的作用。

2社會(huì)保險(xiǎn)基金存在的問題和不足

2.1從職工和個(gè)人角度，繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金意識(shí)淡薄

自由職業(yè)者也需要繳納社會(huì)保險(xiǎn)，這不光是為了社會(huì)保險(xiǎn)基金能正常運(yùn)行，也是為自己獲取生活保障，在逐步的勞動(dòng)能力減退后，可以得到經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償。自由職業(yè)者不愿意主動(dòng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)是因?yàn)檫@類職業(yè)者收入不穩(wěn)定，有些自由職業(yè)者生活條件較差，繳納社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)給他們帶來一定的經(jīng)濟(jì)壓力。有些自由職業(yè)者是社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，不想去繳納社會(huì)保險(xiǎn)。這些人群中因分類甄別，對(duì)于繳納社會(huì)保險(xiǎn)存在經(jīng)濟(jì)困難的應(yīng)該給予多種形式的保險(xiǎn)制度，目前我國已經(jīng)有了一些其他保險(xiǎn)形式的補(bǔ)充。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡薄的，應(yīng)該加大宣傳力度。利用多種宣傳資源，廣播、電視、廣告、甚至居民委員會(huì)的走訪，讓人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)更加了解，使社會(huì)保險(xiǎn)更加貼近人們的生活。人們了解了社會(huì)保險(xiǎn)是為自己服務(wù)，為自己提供保障，就會(huì)主動(dòng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)。從職工角度，職工忙于工作也因此常常忽略或者淡忘了自身權(quán)利的監(jiān)督。企業(yè)是否按時(shí)為職工繳納了社會(huì)保險(xiǎn)，是否符合社會(huì)要求和職工自身的要求。很多職工都茫然不知。這也造成了社會(huì)保險(xiǎn)基金不能按時(shí)到位，造成基金繳納資源匱乏等問題的發(fā)生。

2.2從企業(yè)角度，為了利益不擇手段，造成社會(huì)保險(xiǎn)基金資源匱乏企業(yè)生存就要獲取利潤，這點(diǎn)無可厚非。但是為利益所驅(qū)動(dòng)，不擇手段，以犧牲職工的利益，剝奪職工應(yīng)有的權(quán)利為手段獲取非法的利益，是不道德的，也是法律所不允許的。我國立法已經(jīng)規(guī)定，企業(yè)要為職工承擔(dān)部分社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用，繳納范圍是經(jīng)過探討的，符合實(shí)際情況。但是一些企業(yè)在職工不知情的情況下，不給職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，只為了節(jié)省資金，獲取利潤。甚至有些企業(yè)，鉆法律的空子，不斷更換員工，以試用期、臨時(shí)工等借口偷逃社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這種行為，應(yīng)該加大打擊力度。加強(qiáng)監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)，給予重罰。

2.3社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度存在不足

我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度的建立時(shí)間相對(duì)國際來說較短，還有一些不足之處。首先管理不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)籌管理：這在我國是的確存在的，因?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展不平衡，部分地區(qū)條件差，統(tǒng)籌管理差，社會(huì)的保險(xiǎn)（我國常見為五險(xiǎn)一金），由社保部門、勞動(dòng)就業(yè)部門、醫(yī)保等部門分別進(jìn)行鼓勵(lì)。在這些保險(xiǎn)的辦理過程中，有許多過程是相同的或者類似的，分開辦理就造成了手續(xù)的重復(fù)、辦理時(shí)間冗長(zhǎng)等現(xiàn)象。使得人力資源大大的浪費(fèi)。而且在具體的管理上也難于有效地進(jìn)行統(tǒng)一管理。對(duì)于數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，信息的管理都造成了難題。其次，地方性管理，即便是以省為單位，但在管理上也存在問題，銀行的存儲(chǔ)不統(tǒng)一造成調(diào)度節(jié)奏慢、投資不統(tǒng)一造成風(fēng)險(xiǎn)控制難度大，同時(shí)也給貪污犯罪形成了空間，容易形成資金不透明的狀況。要時(shí)刻警惕。再次，在工作人員管理方面也存在不足。社會(huì)保險(xiǎn)基金數(shù)額巨大，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)實(shí)行輪換輪崗等方式，這對(duì)于財(cái)務(wù)和安全都是必要的。但目前來說社會(huì)保險(xiǎn)崗位的輪換很少。進(jìn)一步說，社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理制度也需要進(jìn)一步改善，部分財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)不高，對(duì)于崗位的職責(zé)劃分不清楚，一旦出現(xiàn)責(zé)任互相推脫。多崗一人負(fù)責(zé)，造成問責(zé)困難。

3社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的方法和建議

社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的改進(jìn)方法很多，但最重要，當(dāng)前情況下最有效的措施要完善社會(huì)保險(xiǎn)基金的內(nèi)控管理。只有及時(shí)的不斷關(guān)注內(nèi)控制度并不斷去改善內(nèi)控的制度，讓業(yè)務(wù)的辦理更加標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，讓財(cái)務(wù)管理更加合理安全，讓各個(gè)環(huán)節(jié)相互配合協(xié)調(diào)工作，在崗位內(nèi)部之間加強(qiáng)監(jiān)督管理，單人單崗，利用信息化網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)進(jìn)行科學(xué)的管理，才能提升保險(xiǎn)基金管理的效率，提高安全性能。這些方法的實(shí)施應(yīng)該符合法律規(guī)定，應(yīng)該長(zhǎng)期規(guī)劃，計(jì)劃性實(shí)施性要強(qiáng)。要能夠?qū)崿F(xiàn)透明的相互監(jiān)管監(jiān)督，要讓各個(gè)部門的配合有效靈活。

3.1從人事進(jìn)行管理

社會(huì)保險(xiǎn)管理基金的工作人員應(yīng)該有較高的素質(zhì)，崗位選擇和人員招聘要通過考試，利用考評(píng)制度在大家的監(jiān)督下，透明化進(jìn)行。對(duì)已經(jīng)錄用的人員要定期進(jìn)行考核，對(duì)工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)情況給予獎(jiǎng)勵(lì)和批評(píng)。同時(shí)在人員的調(diào)動(dòng)、升遷、輪崗等方面要做出相關(guān)的規(guī)定，要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行?？茖W(xué)合理高效的進(jìn)行人事管理。

3.2從工作流程進(jìn)行管理

把社會(huì)保險(xiǎn)的辦理步驟細(xì)化，進(jìn)行分步驟的流程化，在辦理大廳進(jìn)行書面的流程展示。讓辦理的企業(yè)和個(gè)人能夠短時(shí)間的完成業(yè)務(wù)辦理。同時(shí)對(duì)于現(xiàn)在的管理流程進(jìn)行評(píng)價(jià)，是否科學(xué)合理，該簡(jiǎn)化的要簡(jiǎn)化，全面提高效率。但是對(duì)于要認(rèn)真核查的步驟，不能敷衍了事。比如證件真?zhèn)蔚蔫b別，材料的時(shí)效性是否符合規(guī)定等。這些都是避免社會(huì)保險(xiǎn)辦理出錯(cuò)的有效手段。工作人員在這些特定環(huán)境，要嚴(yán)格核查。同時(shí)對(duì)于后期工作要做好，比如檔案的分類、數(shù)據(jù)資料的備份（包括電子資料與材料憑證的原件復(fù)印件）。整體來說就是在保證服務(wù)的辦理是無差錯(cuò)的情況下，盡量簡(jiǎn)化服務(wù)的操作流程，對(duì)于數(shù)據(jù)要進(jìn)行及時(shí)的保存和備份。

3.3從社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)進(jìn)行管理

對(duì)于財(cái)務(wù)的管理要嚴(yán)格依照法律進(jìn)行。建立嚴(yán)密的會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)，依法建賬，按照不同險(xiǎn)種分賬核算，各險(xiǎn)種之間、統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶不得相互擠占，合理運(yùn)用會(huì)計(jì)方法對(duì)發(fā)生的業(yè)務(wù)進(jìn)行賬務(wù)處理，記賬依據(jù)的原始憑證、記賬憑證合法有效。建立分工明確的崗位責(zé)任制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門應(yīng)設(shè)立會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人、記賬、復(fù)核、出納和財(cái)務(wù)網(wǎng)管等崗位，明確各崗位的職責(zé)范圍，財(cái)務(wù)收支審批實(shí)行分級(jí)授權(quán)，崗位要實(shí)現(xiàn)輪換，不可一崗多人，比如出納和收款員不可由同一個(gè)人但當(dāng)。專人管理授權(quán)的印鑒等。在財(cái)務(wù)人員調(diào)離時(shí)，要進(jìn)行審計(jì)核實(shí)。沒有問題才可允許調(diào)離。

3.4基金保值與缺口彌補(bǔ)可借鑒成功經(jīng)驗(yàn)

社保基金在很多發(fā)達(dá)國家，也出現(xiàn)過保值困難，出現(xiàn)過社?；鹑笨?。他山之石，可以攻玉。我們不妨考慮借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，按照我國實(shí)際國情，進(jìn)行轉(zhuǎn)換，在實(shí)踐中進(jìn)行摸索改進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)基金的保值，用有效措施彌補(bǔ)基金的缺口。發(fā)達(dá)國家的做法之一就是對(duì)基金的投資操作有嚴(yán)格的限制，我國的社保基金對(duì)投資項(xiàng)目、數(shù)額等方面應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化。比如美國在金融危機(jī)中就利用社會(huì)保障法案，對(duì)社?；鹜顿Y幾乎全部限制為國債，使得社保基金即使在金融風(fēng)暴中也實(shí)現(xiàn)了基金投資的保值，而沒有受到較大的損失。

另外可以借鑒美國加州的分散投資，實(shí)現(xiàn)社?；鸬脑鲋岛捅Ｖ捣绞健Ｓ捎诩又莨珓?wù)員養(yǎng)老金投資國際、國內(nèi)股票的比例高達(dá)66.83%，其資產(chǎn)波動(dòng)和資本市場(chǎng)的波動(dòng)基本一致。資本市場(chǎng)和需要長(zhǎng)期投資的養(yǎng)老金似乎是天作之合。在1926年至1996年的70年間的美國資本市場(chǎng)，盡管有1929年大蕭條所帶來股票指數(shù)90%的慘重下跌、有1973年至1974年間石油危機(jī)而導(dǎo)致的股票指數(shù)超過50%的下跌，股票市場(chǎng)的年均復(fù)利收益率仍然達(dá)到10.7%。因此，從長(zhǎng)期歷史來看，股票是所有投資工具中最佳的投資品種，可以分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的成果。盡管有下跌的風(fēng)險(xiǎn)存在，但正如同經(jīng)濟(jì)發(fā)展是總體上升的一樣，股市也是長(zhǎng)期總體上升的，個(gè)人賬戶積累制下的養(yǎng)老金只有投資資本市場(chǎng)，才能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，不能因?yàn)榻鹑谖C(jī)就放棄了投資資本市場(chǎng)。從我國的實(shí)際國情出發(fā)，可以考慮國債、實(shí)體實(shí)業(yè)投資，也可在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)搭配股票投資等多種方式分散式的投資，既能夠提升增值速度，也可以實(shí)現(xiàn)保值。對(duì)于期貨等風(fēng)險(xiǎn)較大的投資方式，要慎重考慮。

參考文獻(xiàn)：

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