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1 林業(yè)資源保護工作的研究

1.1 林業(yè)資源管理的理念研究

林業(yè)資源不僅能夠為人們的生活提供木材資源,同時也能對人們生存的生態(tài)環(huán)境進行調(diào)節(jié),因此,在發(fā)展過程中,林業(yè)資源企業(yè)在相關(guān)的產(chǎn)品生產(chǎn)方面是存在一定的排他性的,同時,在生產(chǎn)過程中一定要保證其能夠為企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟效益。如果林業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)營過程中不能利用林業(yè)資源獲得經(jīng)濟效益,那么就會導(dǎo)致企業(yè)在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)不能更好的進行生產(chǎn)活動,因此,要對林業(yè)資源進行更好的管理,這樣才能更好的保證其在發(fā)展過程中獲得更好的經(jīng)濟效益,同時也能更好的利用林業(yè)資源。林業(yè)資源是公共服務(wù)中非常重要的材料供應(yīng),因此,政府在這方面要采取必要的政策,這樣才能更好的保證林業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中獲得更好的發(fā)展。

1.2 相應(yīng)林權(quán)企業(yè)對于林業(yè)資源的所有權(quán)支配

我國在林業(yè)資源開發(fā)過程中通常采用的方式是將開采權(quán)轉(zhuǎn)讓給采伐者,國家在林業(yè)資源采伐過程中更多的是進行宏觀調(diào)控,因此,在對林業(yè)資源進行保護的時候,要將采伐者假定成為森林資源的保護者,這樣才能更好的對林業(yè)資源進行保護,同時在進行林產(chǎn)品生產(chǎn)過程中才能更好的將社會效益和經(jīng)濟效益進行結(jié)合,這樣才能更好的保證林業(yè)資源得到更好的利用。

1.3 我國林業(yè)資源的探索道路十分坎坷

我國在發(fā)展過程中對經(jīng)濟增長和工業(yè)化水平是比較重視的,因此,在林業(yè)資源管理方面也出現(xiàn)了兩種不同的產(chǎn)權(quán)制度,將林業(yè)資源形成了人民所有和集體所有的形式,這樣就使得政府和企業(yè)形成了一個整體,在管理手段方面有了更好的發(fā)展,但是,在林業(yè)管理方面并沒有形成公有制的形式。在管理體制方面出現(xiàn)了委托管理的形式,很多的林業(yè)局在管理方面存在著經(jīng)驗不足的情況,這樣也使得在管理方面出現(xiàn)了創(chuàng)新能力不足的情況,導(dǎo)致林業(yè)資源管理過程中出現(xiàn)了預(yù)期和實際情況相反發(fā)展的情況。

1.4 借鑒先進理論,中國林業(yè)資源管理將獲新生

我國在林業(yè)資源管理方面是非常落后的,為了更好保證其發(fā)展,在林業(yè)資源管理方面可以借鑒先進的理論,這樣能夠更好的保證我國林業(yè)資源管理得到更好的發(fā)展。在林業(yè)資源開發(fā)過程中,經(jīng)常會出現(xiàn)委托的情況,在這種情況下,國家的監(jiān)督通常存在著力度不足的情況,這樣就使得很多的人在開采過程中經(jīng)常存在著濫砍濫伐的情況,這樣會導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)非常嚴重的破壞,導(dǎo)致人們的生存環(huán)境發(fā)生很大的變化。現(xiàn)在,人們?yōu)榱烁嗟墨@取經(jīng)濟效益,出現(xiàn)了越來越多破壞環(huán)境的情況,同時在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了對資源進行浪費的情況,為了避免出現(xiàn)這種情況,對人們的資源保護意識要進行提高,這樣在林業(yè)資源保護方面才能得到更好的發(fā)展。

2 林業(yè)資源的防火管理措施

對于森林資源來說,火災(zāi)的發(fā)生對其影響是最嚴重的,同時也是其最大的威脅。森林一旦發(fā)生火災(zāi)會導(dǎo)致很多的資源化為灰燼,同時對很多的珍惜物種會帶來滅頂之災(zāi),因此,森林出現(xiàn)火災(zāi)不僅僅會對資源帶來很大的影響,同時對人們的生存環(huán)境也是會帶來很大的影響的。森林對調(diào)節(jié)人們的生存環(huán)境是有很大的影響的,因此,森林出現(xiàn)火災(zāi)對人們的影響也是非常大的。森林在發(fā)生火災(zāi)的時候會導(dǎo)致林業(yè)資源受到影響,同時,林地的覆蓋面積會出現(xiàn)減小的情況,這樣會導(dǎo)致出現(xiàn)嚴重的水土流失情況,同時,對周圍的水利工程和農(nóng)業(yè)發(fā)展也會帶來非常嚴重的影響。一場森林大火不僅能夠燒毀大片林木資源,并且還能夠燒毀林區(qū)的房屋以及珍貴的動植物;為了能夠快速撲救森林大火,就一定要耗費大批的人力和物力?？偠灾?發(fā)生森林大火就一定給我國與人民帶來重大的損失。所以,應(yīng)該嚴格加強森林的防火措施,這將關(guān)系到相應(yīng)的保護森林、發(fā)展林業(yè)的關(guān)鍵性工作,同時也將關(guān)系到整個國民的經(jīng)濟發(fā)展與人民的生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵性人物,一定要認真抓好并抓實。

2.1 森林大火的預(yù)防手段和管理工作

森林大火是森林資源面臨毀滅性傷害主要威脅。能夠引起森林大火主要有三個主要的原因:可燃物、氧氣與火源。在森林中的可燃物與氧氣是任何時候都具備的,因此是導(dǎo)致森林大火的關(guān)鍵原因就是火源。發(fā)生森林大火的火源通常分為自然火源和人為的火源兩大類。因此管理人員要認真地落實“預(yù)防為主、積極消滅”與“打早、打小、打了”的管理方針。從建章建制的環(huán)節(jié)入手,也要嚴格其管理工作的紀(jì)律要求,廣泛地開展保護工作的宣傳教育,增強周邊群眾的防火意識,健全相關(guān)林火的預(yù)報和撲救機制,有效加強防火的基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè),盡量實現(xiàn)不發(fā)生或者減少發(fā)生森林大火;與此同時,一旦發(fā)生了森林大火,就要立即組織撲救工作,使火災(zāi)的損失降低到最低的程度,火險的預(yù)報也需要在防火期之內(nèi),對于森林的火險狀況要進行預(yù)測、預(yù)報的工作,這也是森林防火工作管理的一項關(guān)鍵性措施。

2.2 采取有效手段,加強野外火源的管理

野外的火源管理工作也是森林防火工作中最為基礎(chǔ)、最為關(guān)鍵的任務(wù)。需要將野外的火源管理工作落實到森林火災(zāi)發(fā)生之前。從抓好野外環(huán)境工作中的生產(chǎn)與非生產(chǎn)用火入手,同時也要狠抓野外火源的管理工作。不斷加大力度進行巡查,以消除隱患。發(fā)生森林火災(zāi)的高險期與重大節(jié)假日之際,應(yīng)該重點加大巡查工作的密度。在高火險時期的中午或者傍晚也是防火措施的重點管理時間段。管理人員要確保做到中午時間段不能下山,應(yīng)該死看硬守森林資源,才能夠確保萬無一失。

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關(guān)鍵詞：綜合治理；森林防火；具體措施

森林火災(zāi)是指人為地、失去控制的，對森林生態(tài)系統(tǒng)造成破壞、對人類生命財產(chǎn)造成威脅的林火行為。而且森林火災(zāi)具有突發(fā)性強、破壞力大、救助困難的特點，所以國家的防火減災(zāi)工作是社會和諧穩(wěn)定的保障。目前，我國森林防火的工作雖然已有很大的進步，但仍存在著許多的不足和隱患，如何進一步綜合治理森林防火是新時代生態(tài)資源保護、國家公共應(yīng)急體系建設(shè)的關(guān)鍵問題。

1 我國森林防火現(xiàn)狀

1.1 人才隊伍建設(shè)

人才資源是21世紀(jì)最重要戰(zhàn)略資源，國家政策也要求實行人才強國的戰(zhàn)略，積極培養(yǎng)高素質(zhì)人才。因此在森林防火建設(shè)中，人才隊伍的建設(shè)也是重要環(huán)節(jié)。重視森林防火的部分地區(qū)政府著力培養(yǎng)專業(yè)化、規(guī)范化的人才隊伍，在重點地區(qū)都會設(shè)有林火預(yù)報預(yù)測機構(gòu)、專業(yè)預(yù)報預(yù)測人員、地面巡護人員、瞭望觀測人員防火通信機構(gòu)、專業(yè)通信人員、甚至還會配設(shè)專業(yè)撲火隊伍。此外，我國的基層民兵還會組織義務(wù)撲火隊伍。針對不同的專業(yè)機構(gòu)不同的供職隊伍。都會設(shè)置相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)課程，加強人才隊伍的專業(yè)技能知識以及提高科學(xué)水平。但是由于全國各地的森林防火部門情況有所區(qū)別，甚至是各地人民對于森林防火意識的重視程度不同，導(dǎo)致了某些地區(qū)人才隊伍建設(shè)滯后發(fā)展，也影響了當(dāng)?shù)厣址阑鸸ぷ鞯耐七M。

1.2 現(xiàn)代化防火系統(tǒng)的建設(shè)

近年來，我國對森林防火工作日益重視，同時也加大了對森林防火經(jīng)費的投入，這筆經(jīng)費多用于提高或完善森林防火的現(xiàn)代化設(shè)備。我國各地政府積極引導(dǎo)和推廣使用現(xiàn)代化的預(yù)測、監(jiān)控、撲救的技術(shù)手段。在90年代之前，我國都是以傳統(tǒng)森林防火手段為主，不重視林火的預(yù)測和監(jiān)控，把重心放在撲救工作中；以保護森林的經(jīng)濟價值為目的，忽略了生態(tài)系統(tǒng)的整體性。但是隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，現(xiàn)代森林防火技術(shù)和思想已經(jīng)逐步被運用在實踐中，現(xiàn)代森林防火堅持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹可持續(xù)發(fā)展的思想，依托科學(xué)技術(shù)的力量以社會共同參與和支持為前提，重視保護森林生態(tài)系統(tǒng)的整體性和森林資源的持續(xù)發(fā)展。但是，現(xiàn)代森林防火并不能夠完全取代傳統(tǒng)森林防火工作，只有去粗存精并行運作才能使森林資源得到有效的保護。

1.3 科學(xué)管理森林防火

我國的森林防火的管理工作也有最初的低級管理水平提高到科學(xué)管理水平。在20世紀(jì)80年代之前，我國森林防火工作仍處于初級管理階段，機構(gòu)不健全、人員不齊備、水平素質(zhì)不高、設(shè)備不精良，所有工作都存在很多缺陷。初級階段的種種不良因素極大地影響了森林防火工作的開展，也使得我國森林工作在長時間內(nèi)得不到長足發(fā)展。

在20世紀(jì)80年代后期至90年代初，這段時間召開的全國森林防火工作座談會把重點放在深化森林防火改革的議題上，自此我國森林防火開始走向全面發(fā)展的道路。國家開始重視森林防火工作，增加了財力物力人力的扶持力度，力求不斷提高森林防火工作的建設(shè)水平。

邁入21世紀(jì)之后，國家對森林防火工作的重視有增無減，開始運用科學(xué)管理的手段治理森林防火問題。這段時期的森林防火工作有方針、有目標(biāo)、有實力，兼顧了基礎(chǔ)設(shè)施的完善和人才隊伍的培養(yǎng)，把森林防火建設(shè)推向一個新臺階。

2 我國森林防火存在的問題

2.1 森林火災(zāi)隱患大

我國森林火災(zāi)有兩個特點，一個是森林火災(zāi)分布問題，基本呈“東部多西部少，南部多北部少，過火面積北方大于南方”的特點。原因是東部森林覆蓋率高而且成片分布；西部分布特點是間斷不連續(xù)的。此外，東部地區(qū)多為低中山丘陵地貌，而且森林與農(nóng)田相互嵌套，“阡陌交通，雞犬相聞”的生活生產(chǎn)狀態(tài)都容易引起火災(zāi)，但是交通不便又使得撲救難度增大。

另一個特點是我國的森林火災(zāi)貫穿全年、貫穿全國。由于我國地域遼闊地形地貌各異，而且受到我國季風(fēng)氣候的影響，不同地區(qū)的火災(zāi)發(fā)生時期也有很大的區(qū)別。具體的時間地點分布如下“東北林區(qū)的火災(zāi)主要發(fā)生在春、秋兩季；新疆的火災(zāi)主要發(fā)生在夏季；南方林區(qū)的火災(zāi)主要發(fā)生在春、冬兩季”。

2.2 科研工作較為落后

由于我國在20世紀(jì)80年代才開始著力發(fā)展森林防火建設(shè)工作，導(dǎo)致林火建設(shè)仍與與發(fā)達國家有著一定的差距。現(xiàn)階段，我國各地的森林防火在預(yù)測、監(jiān)控和撲救的工作中仍然存在很多改善的空間，尤其是森林火險等級的工作上還有很長的路要走。發(fā)達國家森林防火建設(shè)的著力點在預(yù)測體系上，防患于未然的做法收到了很大的成效。但是我國尚未形成全國性的森林火險預(yù)測體系，此外雷擊火監(jiān)測、行為預(yù)報以及火發(fā)生預(yù)報等科研工作仍遠遠落后于發(fā)達國家，與我國防火事業(yè)的迅速發(fā)展不協(xié)調(diào)。

2.3 防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

由于我國的森林防火工作開展時間較短，對于防火基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度較低。首先，森林防火預(yù)測警報的設(shè)施薄弱，如森林防火預(yù)警工作的主要數(shù)據(jù)來源的國家氣象觀測網(wǎng)難以監(jiān)控到重點區(qū)域的氣象觀測資料；關(guān)于森林火險因子的科研調(diào)查不夠全面深入；森林火災(zāi)等級的預(yù)報預(yù)測體系不完善等。其次，有關(guān)撲救工作的基礎(chǔ)設(shè)施也不夠完善，很多防火墻、阻隔帶的維護都缺乏檢查維護；林區(qū)的交通不便也屬于薄弱的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。最后，我國在森林防火建設(shè)上的經(jīng)費投入還是有限，而且各地各部門各行業(yè)之間的數(shù)據(jù)無法共享利用，導(dǎo)致了森林防火工作陷入“閉門造車”的尷尬境地。

3 強化建設(shè)森林有效措施

3.1 建立林火觀測預(yù)警機制

隨著現(xiàn)階段的森林防火工作的展開，越來越多的地區(qū)都意識到建立預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)的重要性。預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)是通過各地氣象部門提供的氣象觀測資料和氣象規(guī)律報告，實況分析森林火險信息，并制成實況專題圖，預(yù)測12、24、48、72小時該地區(qū)的森林火險等級預(yù)報，預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)及時準(zhǔn)確地預(yù)報火險等級，發(fā)出火險警報，達到林火預(yù)警之目的，構(gòu)建全天候、全方位的林火預(yù)警監(jiān)測體系。 而且森林的預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)的準(zhǔn)確率需高達95%。建立林火觀測預(yù)警機制所運用的高科技遙感技術(shù)彌補了氣候觀測站的不足，它能夠全方位地觀測林區(qū)特別是林緣地帶，“構(gòu)建起森林火災(zāi)因子采集站與森林火險監(jiān)測站，建立森林火災(zāi)數(shù)據(jù)庫、森林可燃物信息庫以及森林火險氣象信息庫，修訂健全的森林火險預(yù)警模型體系，以便于充分的保證準(zhǔn)確、實時和科學(xué)的提供火險預(yù)警信息”。

3.2 建設(shè)全面監(jiān)控林火的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

建設(shè)全面監(jiān)控的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)包括三方面，其一是依托GIS技術(shù)，在林區(qū)建立地理信息庫、森林火災(zāi)數(shù)據(jù)庫、森林資源信息庫等信息庫于一體的森林防火地理信息系統(tǒng)，利用智能定位、實時監(jiān)控等手段提供精確、快速的技術(shù)支持，確保撲救行動高效展開。

其二是積極完善各地市、區(qū)、鄉(xiāng)三級通訊網(wǎng)絡(luò)，以有線、無線和移動電臺的形式使通訊覆蓋率達到90%以上。

3.3 加快森林防火科學(xué)化進程

森林防火是自然科學(xué)和社會科學(xué)的綜合性學(xué)科，必須建立在各地的實際情況中，充分發(fā)揮科學(xué)研究的力量，加快森林防火建設(shè)的現(xiàn)代化科學(xué)化進程。森林防火科學(xué)化進程要求借鑒與創(chuàng)新并行、細節(jié)與統(tǒng)籌結(jié)合，引進先進的科學(xué)技術(shù)，積極開展森林防火的科學(xué)實踐研究。此外，不斷追求技術(shù)創(chuàng)新的同時，還要重視森林防火科學(xué)管理，利用信息化技術(shù)對高火險林區(qū)進行信息化管理?？茖W(xué)管理森林防火工作有助于對不同的森林火險采取切實可行的防治方法，從而提高林火的控制水平。

3.4 拓展林火宣傳、渠道

森林的防火工作不僅僅需要國家的扶持，還需要社會大眾的支持與配合。因此，現(xiàn)階段的森林防火工作中的宣傳、信息是必不可少的環(huán)節(jié)。宣傳和渠道可以充分利用傳統(tǒng)的廣播、報紙、電視、標(biāo)語等媒體，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)的快捷便利的特點實時更新最新消息。此外手機短信通知、微信微博宣傳等多樣化的形式也在推廣實施中，各機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拓展多樣化的信息宣傳和渠道，讓林區(qū)人民能夠及時知曉火險信息、及早脫離火險地區(qū)。對于林火的廣泛宣傳，有助于深入人們對森林防火重要性的認識，合理安排森林內(nèi)的生活用火和生產(chǎn)用火，還可以及時的使外來進入森林區(qū)域的人員了解到森林火災(zāi)危害和火險信息，以此主動積極的配合森林火災(zāi)防控和火源管理工作。

3.5 加強森林消防隊伍建設(shè)

森林消防隊伍是我國森林防火體系的重要組成部分，是撲救和處置森林火災(zāi)的主要力量。因此，必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、按需發(fā)展、因地制宜、分類指導(dǎo)的基本原則，重點建設(shè)規(guī)模適度、管理規(guī)范的森林消防隊伍體系。堅持“以專為主，專群結(jié)合”，著力提高專業(yè)隊和半專業(yè)隊的撲救能力；堅持“立足實際，穩(wěn)步推進”，著力發(fā)展應(yīng)急森林防火消防隊伍；統(tǒng)籌兼顧基層財力、人力，著力推進規(guī)模適度的群眾森林消防隊伍建設(shè)，確保提高防、撲火戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)對森林火災(zāi)的“打早、打小、打了”。

總結(jié)

森林防火工作在我國林業(yè)中占有重要的地位，加強森林防火治理不但可以保護森林資源，維護生態(tài)環(huán)境，保護人民的生命財產(chǎn)安全，還可以推動國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此森林火災(zāi)的建設(shè)工作必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，以森林可持續(xù)發(fā)展為主旨，通過完善森林防火的管理制度、加強各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴充培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍、引進先進科學(xué)技術(shù)和科研成果，多管齊下綜合治理森林防火問題。

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據(jù)調(diào)查清涼峰自然保護區(qū)有脊椎動物31目83科283種，昆蟲1800多種，保存著世界珍稀、瀕危的野生動物———華南梅花鹿的最大野生種群，它是中國野生梅花鹿分布的最東端，極具科研保護價值;有高等植物2200余種，世界性單種屬、少種屬77屬，國家保護植物32種，模式標(biāo)本植物30種，20個中國特有屬，11個浙江特有種。清涼峰自然保護區(qū)不僅是中國的一個重要生物多樣性的聚集地，也是瀕危、珍稀物種的一個集中產(chǎn)地，是經(jīng)濟較發(fā)達的長江三角洲地區(qū)不可多得的物種基因庫，保護的意義與責(zé)任都十分重大。

保護區(qū)森林防火難點分析

從1998年建立國家級自然保護區(qū)以來，由于保護區(qū)加強了森林消防工作力度，已連續(xù)14年沒有發(fā)生森林火災(zāi)，但違章用火時有發(fā)生，給保護區(qū)生物多樣性保護帶來了嚴重隱患。森林防火工作是清涼峰自然保護區(qū)保護管理方面的難點問題。

1保護區(qū)內(nèi)枯枝落葉層增厚，增加了火災(zāi)隱患保護區(qū)成立以來，一方面對區(qū)內(nèi)的森林實施禁伐措施，以及保護區(qū)內(nèi)嚴禁煉山，致使目前森林郁閉度及覆蓋度提高;另一方面由于保護區(qū)地處海拔1000m以上高山，近幾年來受到凍雨、雪災(zāi)等災(zāi)害性氣候影響較大，區(qū)內(nèi)林木翻兜、斷梢、折枝等現(xiàn)象嚴重，因受到法律、法規(guī)的限制，保護區(qū)無法組織實施清理，區(qū)內(nèi)的森林植被必須維持其自然演替規(guī)律，導(dǎo)致保護區(qū)內(nèi)枯枝落葉層增厚，增加了火災(zāi)隱患。

2保護區(qū)內(nèi)農(nóng)事作業(yè)頻繁，是導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的主要因素清涼峰自然保護區(qū)總面積11252hm2，是由龍?zhí)辽缴稚鷳B(tài)保護區(qū)域、千頃塘野生梅花鹿保護區(qū)域、順溪塢珍稀瀕危野生植物保護區(qū)域三塊互不相連的獨立區(qū)域組成，區(qū)域相對分散，邊界線長，且地處邊區(qū)、老區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)差、發(fā)展速度慢，周邊社區(qū)人口較多，其中直接居住在保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)的居民達1691人，耕地資源短缺，山區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動較頻繁，因此，管理復(fù)雜，難度大。清涼峰保護區(qū)林地以集體林為主，保護區(qū)集體林占保護區(qū)總面積的71%，對于海拔較低、交通方便的集體林，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民慣以實施開墾，種植山核桃、毛竹等經(jīng)濟價值較高的林產(chǎn)品，在開墾時常實施煉山，大大增加了保護區(qū)火災(zāi)隱患。通過多年的保護管理，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活燃料正在逐步改變，已由過去的薪柴改為液化氣，但是農(nóng)民的生產(chǎn)習(xí)慣仍很難改變。按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)習(xí)慣:田坎上的草灌不燒不鏟，會影響農(nóng)作物的生長;鏟割下來，如果不燒掉，不易腐爛，也會影響種植農(nóng)作物。所以，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民普遍用燒田坎的方法來解決這個問題。然而大多數(shù)農(nóng)事用火正值森林防火最嚴峻時期，多數(shù)農(nóng)民仍然抱著僥幸心理去燒田坎。還有上墳燒紙是我國民俗傳統(tǒng)，在農(nóng)村采用一刀切的方法確實難以實現(xiàn)。

3區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游開發(fā)大，進入保護區(qū)人數(shù)多隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們生活水平的提高，人們對良好生態(tài)環(huán)境的需求越來越大，越來越多居住在城市里的人們開始向邊遠山區(qū)生態(tài)環(huán)境較好的地方涌來。臨安作為森林城市，擁有良好的生態(tài)優(yōu)勢，為杭州西郊，交通發(fā)達，通過幾年來的發(fā)展，清涼峰保護區(qū)內(nèi)已陸續(xù)開發(fā)了浙西天池、石門峽等景區(qū)(保護區(qū)實驗區(qū))，越來越多的游客進入保護區(qū)，給保護區(qū)森林防火工作帶來了嚴重的挑戰(zhàn)。4保護區(qū)省際線長，保護措施薄弱清涼峰保護區(qū)西面的龍?zhí)辽奖Ｗo區(qū)域與安徽省績溪縣、歙縣相連，省際邊界線長約10km;北面的千頃塘保護區(qū)域與安徽省寧國市連接，省際線長約20km。其中西面安徽省已建立自然保護區(qū)，但是北面還未建設(shè)保護地帶。因此，造成清涼峰保護區(qū)千頃塘保護區(qū)域的核心區(qū)直接在安徽寧國范圍，給資源保護工作帶來了壓力。

建議

雖然清涼峰保護區(qū)一直十分重視森林防火工作，先后建立了森林消防突擊隊，制訂了《清涼峰自然保護區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案》，在防火高發(fā)期時，積極組織人員開展防火宣傳和在重點地段采取收繳火種等措施，但是要做好森林防火工作仍應(yīng)創(chuàng)新方法、創(chuàng)新思路，找出切實可行、可操作性強的解決問題的辦法，盡可能規(guī)避森林火災(zāi)發(fā)生。在繼續(xù)做好原有的森林防火措施的基礎(chǔ)上，采取有效措施，提高森林防火效果。

1加強防火宣傳，提高森林消防意識在每年的11月1日至次年的4月30日森林防火期內(nèi)，保護區(qū)應(yīng)繼續(xù)開展張貼標(biāo)語、出動森林消防宣傳車、召開森林消防會議等宣傳和部署清涼峰保護區(qū)森林消防工作;還可以組織一些以行政村為單位的森林消防知識競賽活動，可以采取露天的形式，注重對青少年學(xué)生森林防火工作的宣傳教育，通過宣教活動的舉辦全面提高社區(qū)群眾、青少年學(xué)生森林消防意識;積極開展防火案件查處，樹典型，通過分發(fā)和張貼典型案例和森林防火倡議書，提高社區(qū)居民守法意識。

2加強保護區(qū)森林消防能力建設(shè)做好保護區(qū)森林消防工作關(guān)鍵是要做好“防”和“控”。一方面要加強保護區(qū)森林消防設(shè)施建設(shè)，如建設(shè)遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和瞭望臺，加強火情監(jiān)測能力;配置風(fēng)力滅火器、滅火彈、割灌機、抽水機、水槍等撲火裝備建設(shè)，提高森林火災(zāi)撲救能力;對于集中連片的人工林或高危地段，且附近無水源地的區(qū)域應(yīng)建設(shè)消防蓄水池;對于重點管護地段，應(yīng)建設(shè)消防通道，滿足消防車通行;在進入保護區(qū)的主要入口處，建設(shè)哨卡，做好出入人員登記和火種收繳工作。另一方面還要加強對保護區(qū)森林消防突擊隊員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每年應(yīng)開展1～2次學(xué)習(xí)培訓(xùn)和撲火演練，提高撲火隊員的森林消防技能。

3營造防火樹種，提高林分防火能力在易發(fā)森林火災(zāi)地段(如人為活動頻繁的山核桃林、竹林)邊沿，混交補植25%～30%比例的防火樹種，增強森林的自身防火功能。在補植防火樹種時應(yīng)注意使用鄉(xiāng)土樹種為宜，如木荷、油茶、楊梅、深山含笑、乳源木蓮、青岡等防火性能較好的鄉(xiāng)土樹種。

4在農(nóng)事生產(chǎn)區(qū)實施防火林帶網(wǎng)格化一貫的實施堵截，嚴禁野外用火，很難改變農(nóng)民習(xí)慣性生產(chǎn)用火，達不到理想的效果，反而還會增加保護區(qū)與社區(qū)群眾的矛盾?？梢赞D(zhuǎn)換工作思路，一方面積極引導(dǎo)農(nóng)民改變生產(chǎn)用火習(xí)慣，另外在農(nóng)事生產(chǎn)區(qū)邊沿依山脊等自然地形開劈網(wǎng)格狀防火隔林帶，使各農(nóng)事生產(chǎn)區(qū)網(wǎng)格化，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，雖然不能完全保證火災(zāi)不向蔓延，但是一定能為我們爭取更多的撲救時間，可以有效控制大規(guī)模森林火災(zāi)的發(fā)生。

5高火險天氣嚴格控制人員進入保護區(qū)在高火險天氣，一方面保護區(qū)應(yīng)主動對區(qū)內(nèi)旅游景點進行溝通，要求嚴格控制游客數(shù)量，并對進入景區(qū)的游客實施收繳火種，嚴禁野外用火;另外在進區(qū)道路口采取臨時布卡，全面禁止人員進入保護區(qū);三是加強野外巡查，及時制止野外用火。#p#分頁標(biāo)題#e#

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第一條為了使我縣天然林資源保護工程（以下簡稱“天保工程”）森林資源管護工作規(guī)范化、制度化，使天然林資源保護措施落到實處，根據(jù)《國家天然林資源保護工程森林管護管理辦法》和《湖北省竹山縣天然林資源保護工程實施方案》的要求以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本《辦法》所稱管護單位指我縣納入國家天然林保護工程范圍的單位，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站、國有林場等。

第三條在工程區(qū)內(nèi)，除了滿足基本生活需要保留一部分自用材（含培植材）、薪炭材及經(jīng)過核準(zhǔn)的速生豐產(chǎn)人工林等森林資源消耗外，嚴格禁止其它森林資源消耗。

第四條工程建設(shè)確需用材的必須向有關(guān)部門申報，經(jīng)核實批準(zhǔn)后，方可按要求采伐。隱瞞虛報或不按要求采伐的，按《森林法》有關(guān)條款處罰，直至追究刑事責(zé)任。

第五條凡禁伐區(qū)的森林、灌木林、未成林幼林及限伐區(qū)內(nèi)的森林和部分灌木林，商品林區(qū)的部分有林地被列為管護對象。包括：國有林、集體林、個體林的森林、灌木林、未成林幼林及其中有益生物。

第二章管護組織

第六條根據(jù)工程區(qū)內(nèi)林地權(quán)屬關(guān)系，森林分布及地域特點，可分不同情況，采取以下方式，實行屬地管理：

國有林管護以原有單位競爭上崗的職工為主。以管護所為基本單位，建立精干的森林專業(yè)管護隊伍。以劃定的管護區(qū)域為責(zé)任區(qū)。采取責(zé)任區(qū)負責(zé)制或個人承包方式進行管護。以層層簽訂責(zé)任狀的形式，將管護責(zé)任和管護費用落實到責(zé)任區(qū)或個人。

集體林（含個體林）管護以林業(yè)工作站和森工企業(yè)分流的職工為主，以專職或兼職農(nóng)民護林員骨干，劃分森林管護責(zé)任區(qū)，以個體承包方式，采用簽訂承包合同的形式，確定其承包期限，將管護責(zé)任和費用直接落實到個人，或承包給其他農(nóng)民以家庭為單位進行管護。

原則上對位于遠山，交通不便，人煙稀少的林地封山設(shè)卡進行管護；對于近山、交通較為便利，人口稠密，林農(nóng)交錯的林地，采取劃分森林管護責(zé)任區(qū)，以個體承包方式進行管護。

在管護責(zé)任區(qū)內(nèi)，提倡并盡可能推行個體承包經(jīng)營管護，鼓勵承包者合理開發(fā)利用林下資源，發(fā)展多種經(jīng)營。

第七條加強天然林資源管護站、所的建設(shè)。

第八條管護網(wǎng)絡(luò)設(shè)置應(yīng)做到縱向到底，橫向到邊，布局合理，相互銜接，不留空檔，不留死角，又不重復(fù)設(shè)置。以責(zé)任狀和合同確定的管護區(qū)域劃定責(zé)任區(qū)。做到明確責(zé)任界限，設(shè)立固定界標(biāo)。各責(zé)任區(qū)做到嚴防嚴守，密切配合，加強聯(lián)管聯(lián)防。

第九條管護站、所的設(shè)立以及人員編制，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林場實際情況，結(jié)合轉(zhuǎn)產(chǎn)分流，發(fā)展多種經(jīng)營的需要，由縣林業(yè)局確定。定編人員按每人管護3500—4500畝面積測算。

第十條管護所設(shè)所長1人及管護人員若干名，管護站設(shè)站長1人及管護人員若干名。其他管護人員人數(shù)根據(jù)面積需要確定，并相應(yīng)核定基本管護費用。

第十一條管護站、所負責(zé)人和主要崗位工作人員應(yīng)具有中?；蚋咧幸陨衔幕?，通過考試、考核和法律、法規(guī)知識培訓(xùn)，并取得崗位合格證書，實行持證上崗；一般管護人員除要具備較好的身體素質(zhì)外，也要通過相應(yīng)的考試、考核和雙向選擇，擇優(yōu)上崗。從而建立起一支素質(zhì)高、責(zé)任心強，本領(lǐng)過硬的森林管護隊伍。

第十二條在森林分類經(jīng)營區(qū)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源分布、林分結(jié)構(gòu)、生態(tài)地理位置等因素，將每個林場、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）劃分為若干個管護片，每個管護片又可劃分成若干個責(zé)任區(qū)（或地塊）。層層簽訂責(zé)任狀或管護承包合同，將責(zé)任逐級落實，最終落實到山頭地塊，落實到人頭。

第十三條各實施單位要采取多種形式大力宣傳貫徹《森林法》、《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》、《森林防火條例》等法律、法規(guī)以及實施天保工程的方針、政策。

第十四條各實施單位的管護制度要以《鄉(xiāng)規(guī)民約》、《護林公約》等形式，制作標(biāo)準(zhǔn)的宣傳牌，公之于眾。讓大家都知道禁伐區(qū)的范圍和限伐區(qū)的界限，自覺遵守行為規(guī)范，共同保護好天然林。

第三章管護責(zé)任制

第十五條各實施單位要根據(jù)各自的實際情況，盡快建立健全管護目標(biāo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制及其他各項管理制度，并把目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任落實到各站、所或承包人。

第十六條主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)天保工程資源管護的全面工作，并負總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)資源管護、森林防火及監(jiān)測，森林病蟲害防治及監(jiān)測，科技推廣與應(yīng)用以及資源環(huán)保監(jiān)測和信息收集整理工作，配合主要領(lǐng)導(dǎo)搞好各項工作，不得相互推諉。

第十七條建立健全管護責(zé)任制。依法管護轄區(qū)的森林、林地，制止一切破壞森林資源的活動。天然林管護的責(zé)任主要是：

一、防止偷砍盜伐、亂砍濫伐、超限額采伐、伐薪燒炭，毀林采種，違規(guī)采脂、剝皮，過度修枝等毀壞林木以及亂采濫挖藥材和其它破壞森林植被，非法收購林木及其它木制產(chǎn)品的行為。在禁伐區(qū)，禁止一切采伐、采挖、放牧等活動；在限伐區(qū)，控制采伐方式和采伐數(shù)量，禁止實施皆伐作業(yè)。

二、加強林地管理，防止毀林開墾，退耕復(fù)墾，林下亂采濫挖以及違法征、占用林地等各種破壞、侵占林地的行為。

三、加強森林防火管理，嚴管野外用火，做好火源控制，積極預(yù)防和及時撲救森林火災(zāi)。嚴格按照《森林法》和《森林防火條例》的規(guī)定加強森林防火工作。

四、加強植物檢疫和森林病蟲害防治。認真貫徹落實“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，做好森林病蟲害和鼠害的監(jiān)測、預(yù)防。

五、堅持巡山查山，發(fā)現(xiàn)有森林火災(zāi)或林業(yè)違法事件迅速報告有關(guān)部門。

六、嚴格控制進入管護區(qū)的人員，加強對管護區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動的人員管理，做好宣傳教育，強化其森林保護意識，防止發(fā)生侵害森林資源的行為。

七、加強野生動物保護，嚴防亂捕濫獵。嚴禁非法獵捕野生動物和非法收購野生動物及其制品的行為。

八、積極協(xié)助、配合林政、公安等相關(guān)部門處理森林、林木和林地所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)的爭議，查處破壞森林資源的違法行為。

九、負責(zé)本轄區(qū)經(jīng)營活動，管護活動等情況記載，建立管護檔案，整理統(tǒng)計資料，及時上報。

第十八條管護責(zé)任要有量化指標(biāo)，內(nèi)容具體，操作性強。要充分體現(xiàn)依法管護，按章辦事。做到責(zé)任明確，獎懲分明。將管護者利益與管護成效掛起鉤來。

第十九條對珍稀野生植物和有特種保護價值的樹木以及林木良種資源，要采取必要的保護措施，對古、大、稀、奇林木樹種要掛牌登記、建檔、立卡。任何單位和個人不得砍伐和毀壞。

第二十條天保工程的護林公約牌、宣傳牌、界標(biāo)等標(biāo)志牌由林業(yè)局統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計。設(shè)立的標(biāo)志牌任何人不得擅自變動和毀滅。

第四章監(jiān)督與檢查

第二十一條縣林業(yè)主管部門要組織對實施單位森林管護成效進行監(jiān)督和檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括:

㈠管護責(zé)任的落實情況；

㈡管護任務(wù)完成情況及成效；

㈢管護設(shè)施建設(shè)和完成情況；

㈣管護檔案建立和管理情況；

㈤管護資金的使用及管理情況；

㈥管護報酬及獎懲措施兌現(xiàn)情況。

第二十二條實施單位應(yīng)將自查的結(jié)果,作為對森林管護承包單位和個人支付管護經(jīng)費和報酬的主要依據(jù)；縣林業(yè)主管部門的復(fù)查結(jié)果,作為對實施單位年度森林管護費提出調(diào)整和安排意見的依據(jù)。

第五章獎懲措施

第二十三條實施單位要對森林管護成效進行定期考核和評價,認真總結(jié)森林管護的經(jīng)驗和教訓(xùn),不斷完善管護措施。

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關(guān)鍵詞：林業(yè)；改革；維護生態(tài)平衡；政策落實

中圖分類號： F326.2 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.15.067

1全面深化林業(yè)改革，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式

1.1建立健全適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的林業(yè)制度

一是研究完善生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)修復(fù)機制，重點推進天然林保護、退耕還林、濕地保護和野生動植物保護等重點工程法律化、制度化；二是實施生態(tài)紅線保護制度，把紅線落實到山頭地塊；三是完善林地保護制度，嚴格管控林地征占用行為；四是補償、林木良種和森林撫育補貼制度。

1.2深化和完善集體林權(quán)制度改革

一是嚴格規(guī)范林權(quán)管理，扎實開展集體林改“回頭看”；二是進一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)。推進林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺體系建設(shè)，全面推行“量價分離”的評估機制，加強林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理；三是完善公共財政支持林業(yè)制度，完善金融支撐林業(yè)制度；四是培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，強化林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。

1.3深化林業(yè)行政審批制度改革

精簡審批事項，簡化審批程序，下放審批權(quán)限，公開權(quán)力運行流程，做到“項目少、程序簡、辦理快、收費低、服務(wù)優(yōu)”。

2 全面加強依法治林，推進林業(yè)治理法制化

2.1 加強林業(yè)普法宣傳教育

組織開展林業(yè)普法宣教系列活動，重點宣傳《森林法》和《四川省森林防火條例》等法律法規(guī)。在全社會形成對林業(yè)法律法規(guī)的“知、懂、守”。

2.2加強依法管理

完善林業(yè)公安“三情四網(wǎng)”建設(shè)，推行網(wǎng)上執(zhí)法信息錄入，流程管理、活動監(jiān)督、質(zhì)量考評等新模式。落實省市縣三級縱向聯(lián)防審批事項，嚴格執(zhí)行林業(yè)行政強制與處罰自由裁量相關(guān)規(guī)定。整合執(zhí)法力量，依法打擊涉林違法犯罪行為。

2.3 加強執(zhí)法監(jiān)督

強化兩大工程執(zhí)法監(jiān)察，重點監(jiān)察基層政府履行職責(zé)情況、工程建設(shè)實施情況。加強林產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，加強涉林重大案件督查，做好林業(yè)行政復(fù)議、訴訟工作。

3 全面推進國土綠化，夯實林業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)

2014年底，該縣森林覆蓋率達到39.86%，比2010年的31.36%提高了近9個百分點，但造林綠化的任務(wù)依然艱巨。

3.1 深入開展義務(wù)植樹活動

積極探索推進義務(wù)植樹的新理念、新思路、新辦法，充分發(fā)揮好縣綠委辦職能作用，積極創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)形式和工作機制，組織實施好“3?12”義務(wù)植樹活動，進一步加快生態(tài)榮縣綠地行動建設(shè)步伐。

3.2 抓好綠地行動工作

繼續(xù)扎實開展我縣“城市、水系、道路和農(nóng)村”綠化建設(shè)，配合各相關(guān)部門開展好“小雙溪水庫”飲用水水源保護等工作的綜合整治；完成好上級下達的造林任務(wù)，鞏固好我縣省級綠化模范縣創(chuàng)建成果；加強四旁造林，鼓勵農(nóng)戶綠化，免費為農(nóng)戶提供苗木并派專業(yè)技術(shù)人員進行技術(shù)指導(dǎo)；鼓勵社會化造林，引導(dǎo)社會以山林流轉(zhuǎn)、土地租賃、合作造林等方式栽植經(jīng)濟價值較高的喬木林和經(jīng)濟林。

3.3 加強兩大工程建設(shè)

大力實施天然林資源保護工程，進一步完善森林資源保護管理措施，落實管護責(zé)任制，健全天然林保護機制，嚴格森林采伐限額管理，加大造林力度，采取人工造林、封山育林等多種方式加強公益林建設(shè)；深入推進退耕還林工程成果鞏固，爭取實施新一輪退耕還林建設(shè)任務(wù)。

4 強化森林資源管理，保護好自然生態(tài)系統(tǒng)

4.1 進一步強化森林資源管護

一是嚴格林地用途規(guī)劃；二是完善古樹名木保護措施；三是加強金花桫欏自然保護區(qū)保護管理；四是繼續(xù)做好高石梯省級森林公園提質(zhì)升級創(chuàng)建工作；五是嚴厲打擊盜伐林木、濫捕野生動物的違法行為，確保森林資源安全。

4.2 緊抓森林防火工作

一是嚴格落實防火首長責(zé)任制；二是抓好防火宣傳，不留盲區(qū)死角；三是加大森林防火投入，確保撲火隊伍的戰(zhàn)斗力。

4.3 嚴抓森林病蟲害防治

一是落實“雙線”防控目標(biāo)責(zé)任；二是做好林業(yè)有害生物普查；三是繼續(xù)抓好對重大有害生物的監(jiān)測及防治，特別是抓好松線蟲病的防控；四是做好越冬蟲情調(diào)查；五是抓好野生動物疫情監(jiān)測防控，嚴防重大疫情。

5 落實惠農(nóng)強農(nóng)政策，建立健全財稅金額制度

5.1建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)

按照“一縣一業(yè)，一鄉(xiāng)一品”的思路，抓住油茶現(xiàn)有發(fā)展龍頭優(yōu)勢，積極爭取各類油茶產(chǎn)業(yè)資金，努力打造榮縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌。

5.2扶持培育新型經(jīng)營主體

積極爭取國家、省級項目支持，努力拓寬融資渠道，在嚴格保護森林資源的前提下，鼓勵社會資本投資林業(yè)生態(tài)項目。大力扶持專合組織、專業(yè)大戶等新型林業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)民就業(yè)和持續(xù)穩(wěn)定增收。

5.3落實林業(yè)保障政策

在落實好森林生態(tài)效益補償金制度的同時，逐步擴大我縣公益林補償范圍，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動農(nóng)民保護森林資源的積極性。落實好退耕還林專項資金，保障農(nóng)民合法權(quán)益。森林和濕地，不僅能夠給人類提供豐富的綠色生態(tài)產(chǎn)品，而且可以為后代留下優(yōu)美的生態(tài)家園。

參考文獻

[1]王培荀.榮縣志.1878.

[2]鄭小賢，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度與森林可持續(xù)經(jīng)營[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報，2002，（1）.

篇6

    【關(guān)鍵詞】油庫;安全;防火工作

    油品具有易燃、易爆等特點,在油品接卸、儲存、轉(zhuǎn)輸和設(shè)備檢維修作業(yè)過程中,須嚴格按規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程操作,作業(yè)中的“低標(biāo)準(zhǔn)、老毛病、壞習(xí)慣”和“三違”等現(xiàn)象,極易引發(fā)油品火災(zāi)事故。故在安全管理上,必遵循HSE管理體系,牢固樹立設(shè)備的本質(zhì)安全和消防的長效機制;在防范措施上,必須落實安全防火工作的責(zé)任,確保安全生產(chǎn)的平穩(wěn)運行;在事故搶險上,必遵循“搶救生命優(yōu)先、應(yīng)急救援人員行動優(yōu)先、防止事故擴散優(yōu)先,”的原則,最大限度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

    一、影響罐區(qū)作業(yè)的安全因素

    (一)人的不安全行為

    罐區(qū)輸轉(zhuǎn)、計量、司閥、檢維修作業(yè),未采取安全的防范措施,不按標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化操作,導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性極大。

    (二)物的不安全狀態(tài)

    罐區(qū)工藝設(shè)計、設(shè)備、保護措施、安全裝置的缺陷,未制定有效的防范措施,或措施落實不到位,極有可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。

    (三)森林火災(zāi)

    處于山區(qū)和森林環(huán)抱之中的油庫效多,周邊一旦出現(xiàn)森林火險,對油庫將形成極大的安全威脅,易引發(fā)罐區(qū)火災(zāi)和爆炸事故。

    (四)雷擊

    雷電流發(fā)生的電動機械效應(yīng)力,在雷擊點的高熱量下,可導(dǎo)致金屬熔化或氣化,使油罐和附件發(fā)生嚴重扭曲、解體、撕裂和爆炸現(xiàn)象。

    二、罐區(qū)防火工作的管理措施

    為有效的防止火災(zāi)事故的發(fā)生,油庫防火工作應(yīng)從基礎(chǔ)工作開始、從設(shè)備設(shè)施維護著手、狠抓日常管理,采取多方面的防火應(yīng)對措施,打造油庫安全生產(chǎn)的堅強后盾。

    (一)注重長遠

    加大對油罐設(shè)備、罐區(qū)設(shè)施的檢查,定期進行風(fēng)險評價和危害分析,從員工安全教育入手,強化安全意識,規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程。

    (二)嚴抓細管

    切實做好油罐區(qū)設(shè)備、設(shè)施的日常維護和保養(yǎng),從精細化管理做起,落實設(shè)備“四定”,確保設(shè)備的完好率、隱患控制率達到100%。

    (三)重點防范

    從季節(jié)上加強森林防火工作,構(gòu)筑有效的防火隔離帶和消防設(shè)施的配備,加強重點時段的巡檢、巡查,防止山火襲擊。

    (四)落實責(zé)任

    做好防雷電、防靜電設(shè)備的強制性檢測和雷雨多發(fā)期的自檢工作,確保在突發(fā)性災(zāi)害天氣時,起到對油罐的安全保護作用。

    三、罐區(qū)防火安全的管理體系

    油庫的防火工作和應(yīng)急管理體系,要從多方面、多角度、多措并舉中入手,制定切實可行的應(yīng)急救援體系,減少事故的發(fā)生和財產(chǎn)的損失。

    (一)應(yīng)急管理體系建設(shè)

    油庫應(yīng)根據(jù)所處地理位置、季節(jié)變化、周邊情況等,制定和完善消防滅火、應(yīng)急救援、搶修搶險等預(yù)案。體系建設(shè)中,一是協(xié)調(diào)各方力量、上下聯(lián)動、部門間的配合;二是健全隱患整改責(zé)任、應(yīng)急信息傳遞、應(yīng)急物資保障等制度;三是構(gòu)筑統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急管理體系;四是不斷加強預(yù)案的演練和修訂工作,確保預(yù)案的完整性和可行性。

    (二)罐區(qū)的防火與救援

    罐區(qū)的防火工作和事故搶險,應(yīng)遵循“預(yù)防為主,防消結(jié)合”的原則,在目前油庫人員編制有限的情況下,加強義務(wù)消防組織與人防、安防和技防并舉的措施,在一旦出現(xiàn)突發(fā)性事故時,能最大限度地發(fā)揮油庫自身義務(wù)消防組織力量,啟動上下聯(lián)動機制,依托當(dāng)?shù)卣拖绬挝坏牧α?共同處置和搶險救援。

    1、從“人的不安全行為”上分析

    在罐區(qū)搶維修過程中,有統(tǒng)計顯示,人的因素造成事故的發(fā)生率占67.8%,較常見的有設(shè)備搶修、跑冒漏、油罐清洗、油料回收等引發(fā)火災(zāi)事故。故在罐區(qū)的防火工作中,一是要增強員工的安全防范意識,發(fā)揮培訓(xùn)庫的功能,以消防安全、專業(yè)知識、崗位技能等教育,將安全防火工作滲透到員工的腦海之中;二是強化應(yīng)急管理措施,在罐區(qū)的防火工作中,制訂切合實際的、符合實情的、實戰(zhàn)實用的應(yīng)急搶險預(yù)案;三是加強員工應(yīng)對突發(fā)事件的救援能力,結(jié)合季節(jié)性的變化,不定期的、有針對性的實施預(yù)案演練,尤其要加強企業(yè)上下聯(lián)動的救援機制,加強聯(lián)防單位間的應(yīng)急管理措施,加強與當(dāng)?shù)卣拖啦块T的密切配合,共同進行搶險和救援。

    如:搶維修過程中出現(xiàn)火災(zāi)事故,員工應(yīng)迅速啟動應(yīng)急救援預(yù)案,在火災(zāi)初起的那一刻,在第一時間、以最快的速度、就近取用移動式消防器材或石棉毯,控制火勢的蔓延,有序的進行初期火災(zāi)的撲救;如險情惡化,火勢范圍和危害程度進一步擴大,現(xiàn)場救援人員,則應(yīng)撤出救援現(xiàn)場,到指定的安全施救點,開啟著火罐及相鄰罐的消防滅火系統(tǒng)、開啟罐區(qū)固定消防炮、泡沫消防栓等設(shè)備,控制火勢向周邊蔓延,等待地方政府、消防單位和外援力量到達現(xiàn)場后共同剿滅。

    2、從“物的不安全狀態(tài)”上分析

    儲油罐的安全保護裝置有泡沫、清水消防系統(tǒng),有防雷、防靜電保護系統(tǒng)、罐頂設(shè)有波紋式阻火器。在罐區(qū)的日常防火工作中,一是要加強設(shè)備專項檢查制度的落實,查找設(shè)備的薄弱環(huán)節(jié),加強罐區(qū)安全工作的巡檢,消除設(shè)備隱患,使設(shè)備處于正常的工作狀態(tài);二是要認真吸取事故案例中的經(jīng)驗教訓(xùn),在“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的原則上,加大技防設(shè)備在罐區(qū)上的應(yīng)用;三是從設(shè)備的本質(zhì)安全入手,注重員工在操作失誤時、在設(shè)備出現(xiàn)故障時,技防措施能夠發(fā)揮積極的作用,如罐區(qū)固定式消防炮、罐體噴淋冷卻保護等系統(tǒng)的投入。

    如未認真履行崗位防火工作職責(zé)和設(shè)備“四定”的責(zé)任,設(shè)備疏以檢查、存在缺陷,在突發(fā)事故中,設(shè)備在本質(zhì)安全上,發(fā)揮不了正常的作用,那么,事故勢必升級,釀成更大的災(zāi)害性事故。若罐區(qū)安全防火工作嚴謹有序,安全保護裝置完好有效,遇儲油罐意外著火,在第一時間,啟動油罐滅火預(yù)案,配與罐體清水噴淋和罐區(qū)固定消防系統(tǒng)進行搶險,處置得當(dāng),油罐火災(zāi)能在短時間內(nèi)灰飛煙滅;若出現(xiàn)意外,同樣可以對火勢進行控制,等待地方政府、消防單位和外援力量到達后共同處置。    3、從“森林火災(zāi)”上分析

    南方油庫的建設(shè),大多坐落于邊遠山區(qū),依山而建,處于森林覆蓋之中,與山形成環(huán)抱之勢,其枯枝、落葉、枯草、叢林遍布整個油庫周邊,加之附近村民火燒田埂、稻草、清明祭祀等用火,季節(jié)的不同,火災(zāi)的風(fēng)險和危害程度則不同。故油庫在森林防火工作上,一是要加強與周邊單位、村民小組的防火聯(lián)防,制訂風(fēng)險防范和應(yīng)急救援措施;二是要加強周邊民眾的安全防范意識,加大宣傳和教育的力度;三是要加強與聯(lián)防單位和村民小組的聯(lián)系,開展森林火險的應(yīng)急預(yù)案演練;四是要加強自身防范和救援能力的建設(shè),充分利用應(yīng)急物資在森林火險中運用。

    如罐區(qū)周邊一旦出現(xiàn)森林火險,若防范措施空白,聯(lián)防機制癱瘓,安全間距不足,山火借助可燃物、風(fēng)之勢,將給救援工作帶來不可預(yù)知的阻力,直接威脅著罐區(qū)的安全。故構(gòu)筑油庫有效的防火隔離帶已勢在必行,以消防通道而定,距防火堤應(yīng)保持3米以上的安全間距,以油庫圍墻劃分,內(nèi)外必形成5﹕3米的防火壕溝,在發(fā)生山火時,能借助其人工屏障,一是阻隔火勢對油罐的直接威脅;二是出現(xiàn)山火氣旋、飛火時,有足夠的防火空間。所以,在森林防火工作中,防火隔離帶的設(shè)置十分必要,同時還應(yīng)發(fā)揮油庫聯(lián)防組織作用,加強相互間的協(xié)調(diào)和配合,設(shè)置了望臺和監(jiān)控系統(tǒng),確立發(fā)現(xiàn)優(yōu)于滅火的原則,形成“群策群力、群防群治”的防范機制。

    4、從“雷擊”的自然災(zāi)害上分析

    雷電有很大的破壞作用,建(構(gòu))筑物等設(shè)施和設(shè)備遭受雷擊時,會產(chǎn)生相當(dāng)高的過電壓和過電流,造成設(shè)備和設(shè)施的破壞,導(dǎo)致火災(zāi)和爆炸,甚至人員傷亡。而有效的防雷裝置,通過引下線和接地裝置把雷電泄入大地,使人員、設(shè)備和設(shè)施免遭雷擊,起到安全保護作用。所以,在罐區(qū)雷電的防火工作中,一是油罐防雷裝置同其他設(shè)備一樣,應(yīng)定期檢查各部件的連接情況和銹蝕情況;二是每年春秋兩季,氣象檢測部門應(yīng)對油罐防雷、防靜電保護設(shè)施進行強制性檢測,使其處于良好的運行狀態(tài);三是季節(jié)變更時,要加強油罐區(qū)季節(jié)性的防雷、防靜電自檢工作;四是加強防雷電應(yīng)急救援預(yù)案的演練,強化員工搶險救援能力。如油罐遭遇雷擊起火,未造成油罐撕裂爆炸,應(yīng)立即停止作業(yè),啟動火災(zāi)應(yīng)急救援預(yù)案,用泡沫消防系統(tǒng),控制罐內(nèi)液面火勢,同時施以著火罐、相鄰罐的罐體冷卻,配與地方政府、消防單位和外援力量的救援,從而達到對火勢的剿滅。

    (三)強化應(yīng)急預(yù)案演練

    加強油庫員工應(yīng)對突發(fā)事故的搶險能力,應(yīng)在提高員工救援處置能力上下功夫:一是制定符合實戰(zhàn)、切合實際的應(yīng)急搶險和救援預(yù)案,運用HSE管理體系中PDCA管理模式,在演練中不斷地對預(yù)案進行修訂和完善;二是罐區(qū)防火工作,應(yīng)依靠當(dāng)?shù)卣闹匾暫拖谰Φ呐浜?從罐區(qū)火災(zāi)的危害性和施救難度上著手,形成油庫義務(wù)消防組織與外部力量的救援整體;三是培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素、技術(shù)過硬的救援力量,從個體出發(fā),以班為組,形成班組與班組間的配合,在應(yīng)急搶險中發(fā)揮團隊力量;四是強化應(yīng)急預(yù)案的演練,克服“練為看”的錯誤觀念,根據(jù)季節(jié)性的災(zāi)害變化,制定相應(yīng)的演練科目,使其具有實戰(zhàn)、實用、實際的效果;五是在救援能力上,加強對預(yù)案搶維修能力方面的訓(xùn)練,在演練中把預(yù)案的搶維修與應(yīng)急救援相結(jié)合,促進油庫員工應(yīng)急處置能力提高。

篇7

關(guān)鍵詞：公益林;規(guī)劃建設(shè);健康發(fā)展;江蘇蘇州;吳中區(qū)

蘇州市吳中區(qū)現(xiàn)有山林地.萬hm,其中集體林地.萬hm,國有林地.萬hm;年分類區(qū)劃成公益林.萬hm,商品林.萬hm,主要分布在沿太湖的丘陵山區(qū),全區(qū)大部分森林屬針闊、針竹混交林和常年封山后的雜闊林。根據(jù)國家林業(yè)局關(guān)于編制林地保護利用規(guī)劃的工作部署,吳中區(qū)林業(yè)站以華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院為技術(shù)依托,啟動林地保護利用規(guī)劃編制工作,實行林地的分級保護、分區(qū)建設(shè)、分區(qū)管理、分類經(jīng)營、總量控制、合理利用,規(guī)范林地用途,逐步構(gòu)建起以林地、林木管理為核心,區(qū)、鎮(zhèn)、村級聯(lián)動的生態(tài)公益林管護體系,由此生態(tài)公益林建設(shè)和管護取得了較為顯著的成效[,]。

合理規(guī)劃,分級保護,加強林地管理的基礎(chǔ)工作

規(guī)劃是根據(jù)林地生態(tài)的敏感性、林地區(qū)位的重要性、經(jīng)濟社會對森林的影響性和其他相關(guān)因子,將全區(qū)現(xiàn)有.萬hm公益林分為二、三、四級個級別的林地規(guī)劃保護區(qū)。林地分級保護是林地分類經(jīng)營和管理的基礎(chǔ),重點區(qū)域保護為主,一般區(qū)域保護與利用并舉。

()二級林地保護區(qū)域.萬hm,主要是東吳國家森林公園、西山國家森林公園、東山森林公園和天平靈巖景區(qū)的風(fēng)景林和自然保護區(qū)等國家生態(tài)公益林,實行嚴格保護,普遍封管,嚴格控制生產(chǎn)性森林經(jīng)營活動。

()三級保護區(qū)面積.萬hm,實行較為嚴格的保護。主要是越溪、橫涇、胥口、光福等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省級公益林,以及東山和金庭鎮(zhèn)的經(jīng)濟林,經(jīng)過批準(zhǔn)允許進行一些以提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性或改善生態(tài)功能為主要目的的森林撫育、更新采伐等生產(chǎn)性森林經(jīng)營活動。

()對四級林地保護區(qū)域?qū)嵭袊?、省級及?dāng)?shù)氐囊话阈粤值乇Ｗo措施,嚴禁非法征占用和毀林開墾等破壞行為。

分區(qū)管理,構(gòu)建公益林管理體系

根據(jù)保護規(guī)劃,采用公益林屬地鎮(zhèn)管理,吳中區(qū)林業(yè)站按鎮(zhèn)(街道)劃定生態(tài)公益林管護責(zé)任區(qū),簽訂鎮(zhèn)(街道)生態(tài)林管理責(zé)任狀。各鎮(zhèn)各村護林員同樣落實公益林管護考核制度,形成一級管一級的生態(tài)公益林管理體系。

()落實管護責(zé)任。根據(jù)省生態(tài)公益林管理辦法,區(qū)政府每年與個鎮(zhèn)(場、街道)簽訂管護合同,逐級分解落實管護任務(wù),各鎮(zhèn)(場、街道)與個村級管護單位及護林員簽訂管護合同,明確管護四至界限、管護面積、管護時間以及管護要求。

()加強護林員管理。每年開展護林員上崗培訓(xùn),明確護林員職責(zé),在護林員配備上平時按 hm山林配備名護林員,防火期間增派人員按 hm山林配備名護林員的要求全面落實,目前全區(qū)有名常用護林員,護林員工資由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政共同承擔(dān)。

()加強監(jiān)督檢查。區(qū)、鎮(zhèn)兩級定期不定期對公益林管護單位開展監(jiān)督和檢查,落實管護責(zé)任、管護設(shè)施建設(shè)、管護報酬和獎懲措施等,努力確保各項管護措施落到實處。

總量控制,完善征占用管理制度

為確保吳中區(qū)林地資源可持續(xù)利用,必須對林地資源消耗和利用進行總量控制。建設(shè)項目征占用林地是導(dǎo)致林地面積減少的主要原因,根據(jù)林地保護總目標(biāo),嚴格控制建設(shè)用地,完善征占用補償制度,強化征占用管理,杜絕亂占亂伐現(xiàn)象。

結(jié)合“十一五”期間吳中區(qū)各項工程建設(shè)征占用林地面積情況,依據(jù)吳中區(qū)確定的“十二五”森林覆蓋率奮斗目標(biāo),對吳中區(qū)規(guī)劃的近期和中遠期間林地需求與供給進行預(yù)測,在分析和判斷的基礎(chǔ)上,提出如下征占用林地控制目標(biāo):

()～年的近期規(guī)劃。征占用林地總控制面積為hm,年平均控制面積hm。

()～年的中遠期規(guī)劃。征占用林地總控制面積為hm,年平均控制面積hm。

分類經(jīng)營,科學(xué)規(guī)劃合理利用林地

規(guī)劃將吳中區(qū)的林地劃分為生態(tài)公益林和商品林,實行分類經(jīng)營,合理利用。

()生態(tài)公益林。按照國家和省市有關(guān)規(guī)定區(qū)劃界定后,落實到地籍小班,實行小班經(jīng)營管理,以確保林地面積的穩(wěn)定,因特殊情況確需調(diào)整或改變其性質(zhì)、用途的,必須依法辦理征占用手續(xù)。同時,堅持等量置換的原則,保證生態(tài)公益林地面積的占補平衡。但是對有利于發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展、增加林農(nóng)收益的合理開發(fā)利用要予以支持,實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙豐收。

()商品林經(jīng)營。是以市場為導(dǎo)向,從快速推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和提高市場競爭力的要求出發(fā),搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,培育壯大具有區(qū)域特點和競爭優(yōu)勢的林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展碧螺春

  

茶、枇杷、楊梅、水蜜桃等名特優(yōu)經(jīng)濟林、苗木花卉,目前林產(chǎn)品收入已成為山區(qū)農(nóng)民的增收亮點。大力培育林業(yè)龍頭企業(yè),創(chuàng)建名牌產(chǎn)品,拓展國內(nèi)外市場,充分發(fā)揮森林景觀資源豐富的優(yōu)勢,積極發(fā)展以森林旅游為重點的第三產(chǎn)業(yè)。

組建隊伍,把林地保護利用規(guī)劃落到實處

篇8

（一）生態(tài)工程建設(shè)成效明顯。

一是強力推進天保工程建設(shè)。有效管護6.45萬畝國有林，完成2015年度167萬畝集體公益林補償金兌現(xiàn)。爭取國家投資0.54億元，完成公益林人工造林0.8萬畝，年度公益林工程建設(shè)通過國家造林實績綜合核查。二是有效鞏固退耕還林成果。強化83.86萬畝退耕還林成果鞏固，年度總投資1.93億元，兌現(xiàn)補助77.8萬畝。全年完成荒山造林0.4萬畝，退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)14.7萬畝。完成2014年度5.61萬畝新一輪退耕還林栽植任務(wù)，完成2015年度1.08萬畝任務(wù)的落地到戶和作業(yè)設(shè)計工作，預(yù)計明年3月完成栽植任務(wù)。三是積極開展植樹造林活動。3月11日，在市委主要領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，400多名市、區(qū)機關(guān)干部和駐市部隊官兵一起，在市氣象公園參加春季義務(wù)植樹活動，以實際行動再添新綠。各縣（市、區(qū)）相繼開展了義務(wù)植樹活動，全市參與義務(wù)植樹達6.5萬人次，栽植各類苗木355萬株。全年完成低效林改造4.9萬畝，中幼林撫育13萬畝，人工造林13萬畝，育苗3430畝，出苗2225萬株。

（二）森林資源保護措施得力。

一是森林防火防控有力。嚴格實行森林防火“誰主管、誰負責(zé)”，層層簽訂責(zé)任書，并納入年度目標(biāo)考核。派出檢查組，深入重點林區(qū)，指導(dǎo)開展“火災(zāi)隱患排查專項行動”和森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作,全年未發(fā)生大的森林火災(zāi)，火災(zāi)損失控制在0.1‰以內(nèi)。二是林地征占用規(guī)范有序。對2006年以來的非法侵占林地的違法犯罪作為開展專項清理活動，推行林地征占用網(wǎng)上審批，全面規(guī)范我市的林地征占用審批，促進了林地使用的有序管理。三是林業(yè)有害生物監(jiān)測監(jiān)控切實有效。確定主要監(jiān)測對象和監(jiān)測范圍，簽訂“雙線”目標(biāo)責(zé)任書，將松材線蟲病等森林病蟲害防治專項工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。完成飛防面積18萬畝，涉及四縣80個重點發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。病蟲害發(fā)生面積128萬畝，無公害防治率達98%。四是森林公安執(zhí)法效果明顯。先后組織開展了“利劍行動”、“非法侵占林地清理排查專項行動”、“川東北打擊破壞野生動物資源聯(lián)合行動”、“森林火災(zāi)案件偵辦和查處”等專項行動。偵辦森林刑事案件40件，林業(yè)行政案件311件，打擊處理各類違法犯罪人員369人次，挽回經(jīng)濟損失共計280萬元。

（三）現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)亮點紛呈。

一是繼續(xù)推進速豐林二期建設(shè)。針對年木材消耗量與木材供應(yīng)量的突出矛盾，繼續(xù)抓好工業(yè)原料林二期建設(shè)，新造速豐林10.2萬畝，補植補栽10萬畝，栽植各類苗木2000多萬株，成活率達到90%以上。二是快速推進珍稀樹木基地建設(shè)。完成珍稀樹木產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)6.5萬畝，建千畝以上珍稀樹木基地近20個，基本做到了縣縣有示范、有亮點。三是特色基地規(guī)模加快擴張。今年市林業(yè)局著力在珍稀樹木、核桃、竹產(chǎn)業(yè)、中藥材、林下經(jīng)濟開發(fā)基地建設(shè)上下功夫，通過“公司+農(nóng)戶”、“公司+專合組織+農(nóng)戶”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，全年新增林業(yè)專合組織120個，新建林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地18萬畝。四是生態(tài)旅游及休閑服務(wù)業(yè)持續(xù)增長。

（四）林業(yè)科技支撐作用凸顯。

2015年市林科所、林業(yè)三站等部門加強林業(yè)科技研究和推廣力度，林業(yè)新技術(shù)的運用得到加強。一是加強核桃品種選育和推廣。開展核桃大樹改良及嫁接近3000畝，成活率達到98.6%；完成串福核桃省級優(yōu)良品種的認定申報工作；二是強化珍稀樹種的選育及推廣。對楨楠、銀杏、香樟、桂花、紅椿等珍稀樹木進行了生長習(xí)性、適應(yīng)性和抗性觀測。三是積極開展服務(wù)基層活動。利用科技下鄉(xiāng)和科技文化宣傳周活動，在9個縣市區(qū)等地開展培訓(xùn)5期（次），接受群眾來訪科技咨詢1200余人次，電話咨詢服務(wù)500余次。四是積極開展林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測。

（五）“三嚴三實”專題教育扎實有效。

市林業(yè)局深入開展“三嚴三實”專題教育活動，認真查找“不嚴不實”問題，嚴格整改落實。一是“三嚴三實”活動開展切實有效。局黨組嚴格落實“三嚴三實”要求，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨課，并撰寫講稿10篇；3次召開中心組專題學(xué)習(xí)會，5次組織黨員干部集中學(xué)習(xí)。二是認真執(zhí)行改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的中央“八項規(guī)定”和省委省政府“十項規(guī)定”和市委市政府“九項規(guī)定”。嚴格執(zhí)行工作制度。組織市林科所、林業(yè)三站、辦公室等深入開展送科技下鄉(xiāng)活動，投入幫扶項目資金40余萬元，班子成員帶隊深系村慰問幫扶對應(yīng)農(nóng)戶，與老百姓同吃、同住、同勞動。開展黨員“雙報道”活動，深入五一醫(yī)院開展“黨員義工”活動。三是深入開展作風(fēng)建設(shè)。認真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴格落實“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，反思賄選案帶來的深刻教訓(xùn)，開展正風(fēng)肅紀(jì)和庸懶散浮拖問題整治，樹立風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，林業(yè)行業(yè)形象得到大提升。

二、主要經(jīng)驗

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。

各級領(lǐng)導(dǎo)嚴格落實“項目推動”戰(zhàn)略，積極引進大項目、大企業(yè)，親自研究、部署林業(yè)工程建設(shè)，強化督查督辦，切實解決林業(yè)發(fā)展中的具體問題，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心重視為全市林業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展氛圍。

（二）工程帶動。

幾年來，牢牢把握國家“兩大”工程建設(shè)契機的同時，通過充分論證、認真規(guī)劃，及時組織實施了百萬畝工業(yè)原料速生豐產(chǎn)林基地一期、二期建設(shè)，江兩岸生態(tài)綠化造林工程、綠色通道工程、西河綠化整治等一批市屬林業(yè)重點工程項目，以工程建設(shè)投入撬動民間資本共同投入，提升了全市林種結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（三）密切配合。

林業(yè)局作為牽頭單位，認真做好發(fā)改、財政、糧食、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、社保、勞動等職能部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，使各部門密切配合，各盡其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，廣泛動員全社會力量共同參與造林綠化事業(yè)。

（四）資金投入。

“十二五”期間國家總投入18.72億元，年均3.74億元。強大的資金投入使各項林業(yè)工作得以順利實施，并吸引帶動了大量的社會資金、個體資本、金融資金向林業(yè)建設(shè)的投入，實現(xiàn)了林業(yè)的飛速跨越發(fā)展。

三、存在的困難

近幾年來，全市林業(yè)建設(shè)與發(fā)展取得了長足進步，但也暴露出一些不容回避的問題：一是發(fā)展不平衡。體現(xiàn)在造林綠化和森林覆蓋的不平衡，綠化水平差異較大，部分地方荒山、荒坡、荒坎和荒灘仍然較多。二是投入不足。在提高綠化質(zhì)量、推進林業(yè)工程建設(shè)、促進產(chǎn)業(yè)上檔升級等方面，資金投入捉襟見肘，工作推進較慢。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不小，但暴露出特色產(chǎn)業(yè)不明顯、龍頭帶動不強、產(chǎn)業(yè)支撐力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整等問題。四是配套改革不完善。集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)完成后，林權(quán)交易平臺建設(shè)、評估機構(gòu)建設(shè)、融資擔(dān)保體系建設(shè)、林權(quán)流轉(zhuǎn)機制建立等配套改革就越顯迫切；森林分類經(jīng)營、人工商品材采伐試點、資產(chǎn)化管理等工作也還要在實踐中進一步完善。五是服務(wù)體系不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，基層林業(yè)發(fā)展建設(shè)面臨無陣地，無人員、無技術(shù)服務(wù)、無責(zé)任主體，工作難以落到實處。六是人才缺乏。受編制限制，林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的引進和培養(yǎng)力度不夠，高層次人才缺乏，人才結(jié)構(gòu)不合理。

四、下一步工作打算

（一）基本思路

以黨的十，十八屆三中、四中、五中全會精神為指針，按照全省林業(yè)發(fā)展“162”總體工作思路，在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，以富民增收為重點，努力打造生態(tài)重點區(qū)。

（二）工作目標(biāo)

2016年，全市有林地面積穩(wěn)定在745萬畝，森林蓄積達到3000萬立方米，森林覆蓋率達到40%，林業(yè)產(chǎn)值達到130億元，農(nóng)民人均收入1200元，為全面完成“十三五”各項目標(biāo)任務(wù)開好局。到2020年，全市林地保有量控制在750萬畝以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在40%，森林蓄積達到3500萬立方米以上，濕地保有量控制在130萬畝，95%的國家、省重點保護物種得到有效保護。

（三）工作重點和舉措

1.切實抓好林業(yè)工程項目。

通過國家和市重點生態(tài)工程建設(shè)，完善薄弱地區(qū)生態(tài)修復(fù)工程體系建設(shè)，建立健全生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)體系。一是繼續(xù)抓好天然林保護工程。有效管護6.45萬畝國有林，完成292.5萬畝集體公益林補償金兌現(xiàn)，完成公益林人工造林、封山育林建設(shè)任務(wù)。二是有效鞏固退耕還林成果。強化83.86萬畝退耕還林成果鞏固，抓好新一輪退耕還林工程，完成荒山造林、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)任務(wù)。三是鞏固提升速豐林基地建設(shè)。持續(xù)推進速豐林二期建設(shè)工程。四是持續(xù)推進珍稀樹木發(fā)展。爭取國、省將列為珍貴樹種培育示范市。五是大力發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展核桃、花椒和油牡丹等木本油料，著力推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化打造，引導(dǎo)業(yè)主大戶進入專業(yè)市場和開展網(wǎng)上交易，培育區(qū)域特色產(chǎn)品。六是做強做精林下經(jīng)濟。堅持綜合開發(fā)、循環(huán)利用，采取“林藥、林菌、林菜、林苗、林畜、林禽”等立體生態(tài)循環(huán)模式，大力發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)。著力發(fā)展森林旅游業(yè)，以森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)為載體，深入挖掘森林生態(tài)文化內(nèi)涵，打造森林、濕地和鄉(xiāng)村等生態(tài)旅游業(yè)。

2.切實加大“三亂”治理力度。

一是抓好林地征占用清理整頓和審核申報工作，健全林地征占用臺帳制度。二是聯(lián)合林政執(zhí)法和森林公安機關(guān)共同開展以打擊“三亂”（即亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂征濫占林地）為主要內(nèi)容的“利劍行動”、“亮劍行動”等專項行動，集中查處一批大案要案。三是有效保護野生動植物資源。按總體規(guī)劃，濕地公園（試點）建設(shè)，確保通過國家驗收。積極開展全國愛鳥周、濕地日等活動，激發(fā)廣大群眾保護野生動植物的熱情。

3.完善森林病蟲害防控措施。

適時適地開展檢疫對象調(diào)查監(jiān)測,落實目標(biāo)責(zé)任，大力開展飛機防治、無公害防治，重點防止松材線蟲病發(fā)生，完成林業(yè)有害生物普查驗收目標(biāo)任務(wù)。

4.切實有效開展森林防火工作。

積極采取措施，在落實防火責(zé)任、防火預(yù)案制定、防火設(shè)備準(zhǔn)備、防火隱患督查、火警火災(zāi)撲救上下功夫，有效保護全市森林資源安全。確保無人員傷亡事故,完成森林火災(zāi)控制在0.1‰內(nèi)的任務(wù)。

5.繼續(xù)深化林權(quán)制度改。

積極完善林權(quán)交易配套政策及服務(wù)，籌建有資質(zhì)的林業(yè)資產(chǎn)評估機構(gòu)，探索建立森林收儲機制。通過建立信息、市場交易、森林資源資產(chǎn)評估、林權(quán)抵押貸款、中介服務(wù)、法律政策咨詢等一系列鏈條后，盤活林權(quán)資源，使林農(nóng)真正得到實惠。

篇9

關(guān)鍵詞：林地資源；保護；管理；生態(tài)林；建設(shè)

中圖分類號： S757 文獻標(biāo)識碼：A

經(jīng)濟發(fā)展提升社會對林木的需求，不僅需要實實在在的木材資源，還要有真真切切的森林生態(tài)服務(wù)資源。因為我國林地資源緊缺，加強森林資源保護就顯得刻不容緩。林地是森林的載體，沒有林地，林業(yè)生態(tài)建設(shè)就無從談起。保護林地資源就是保護森林資源，保護森林資源，就是保護我們自己的家園。作為一名林業(yè)工作者，保護林地資源是我們的神圣職責(zé)，開展保護林地資源研究和宣傳，可以讓更多的人加入到我們的隊伍中來。

1 林地資源保護管理和生態(tài)林業(yè)建設(shè)的必要性

林地資源是人類社會賴以生存的重要條件，也是國土生態(tài)安全的重要保障。我國地大物博，可森林覆蓋率只有18.21%，與發(fā)達國家相比還有很大差距。林地資源保護不僅能夠確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，還能體現(xiàn)一個國家的文明程度。近年來，城市化、工業(yè)化建設(shè)進程提速，加上人口增長，消費意識發(fā)生改變，這些都對林地資源保護造成一定影響。有些地方不注重林地資源保護，盲目追求工業(yè)化進程，隨意做木材加工項目，給森林資源造成嚴重破壞。特別是過量采伐天然林木，導(dǎo)致林地生態(tài)功能下降，生物多樣性遭到損害，林地涵養(yǎng)迅速降低，水土流失不可避免。因此，加強林地資源保護管理和生態(tài)林業(yè)建設(shè)，已經(jīng)成為富民強國的重要戰(zhàn)略。政府相關(guān)部門更要成為林地資源保護的主力軍，正確處理好生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，制定切實可行的管理保護措施，把林地資源保護管理工作落實到村到戶。這樣才能確保生態(tài)林業(yè)建設(shè)的順利進行。

2 林地資源保護管理與生態(tài)林業(yè)建設(shè)的措施和方法

林地資源保護管理是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程，也是生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。相關(guān)政策制度的制定頒布，具體措施的落實，都要從實際出發(fā)，把保護管理工作日?；L期化。這樣才能確保林地資源保護管理富有成效。

2.1 加強林地資源管理，提高生態(tài)林業(yè)保護意識

林地資源保護管理不只是林業(yè)部門的責(zé)任，全社會全體公民都應(yīng)該成為林地資源保護管理的倡導(dǎo)者和保護者。要加大宣傳的力度，調(diào)動一切可以調(diào)動的宣傳手段，讓廣大干部群眾都能夠明白保護林地資源搞好生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重要性，自覺成為愛林護林的模范。宣傳工作要覆蓋全社會，讓男女老少都能夠培養(yǎng)林地資源保護意識，因為保護林地資源與我們每一個人的生活息息相關(guān)，任何人都不該置身事外。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)更要率先垂范，把林地資源保護管理看成是自己的工作和職責(zé)，堅決不做對不起今人對不起后代的錯誤決策。其實，搞經(jīng)濟建設(shè)搞工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)都沒有錯，但經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，要做到兼顧，就必須要搞好生態(tài)林業(yè)建設(shè)，為打造青山綠水宜居環(huán)境做出自己的努力。

2.2 促進林權(quán)制度改革，落實生態(tài)效益補償制度

林權(quán)改革主體內(nèi)容是分山到戶，確定林地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)。這對有效保護林地資源非常重要，在林地集體所有權(quán)不變的前提下，用承包經(jīng)營的方式，確立林農(nóng)作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。能夠充分調(diào)動林農(nóng)經(jīng)營林地的積極性，給林農(nóng)帶來經(jīng)濟效益的同時，也能夠有效保護林地資源不受侵害。特別是國家對生態(tài)效益林還有專項的補償制度，這對提升生態(tài)林林分，保護森林資源都有決定性的意義。各地政府要根據(jù)《中華人民共和國森林法》的相關(guān)規(guī)定，本著“誰保護誰受益誰補償”的原則，把專項補償資金及時落實到位。要通過各種渠道籌集生態(tài)林補償資金，特別是那些生態(tài)效益直接受益的單位，像旅游、礦山、水利等，從經(jīng)營中抽取一點，用于生態(tài)林的保護，讓林農(nóng)得到實惠，這樣生態(tài)效益林地就會充滿生機。林農(nóng)植樹造林的熱情就會被調(diào)動起來。這當(dāng)然是雙贏的局面，我們何樂而不為呢？

2.3 增加植樹造林面積，提升生態(tài)林地資源總量

林地資源保護需要“兩手抓兩手都要硬”，就是一手抓造林，一手抓保護。抓造林，就是要利用宜林荒地開展造林活動，增加森林面積總量；抓保護，就要嚴格執(zhí)行森林限伐政策，要嚴格執(zhí)行征林占地審批制度，嚴格執(zhí)行相關(guān)補償制度，“誰占用誰補償、誰破壞誰治理”。還要大力提倡退耕還林，營造各種生態(tài)林，推廣混交栽培技術(shù)，實行封山育林。另外，加強林地資源的防火災(zāi)和病蟲害防治工作，也是生態(tài)林地資源保護的重要舉措。只要多管齊下，保護與造林并行，林地資源保護管理和生態(tài)林業(yè)建設(shè)就會獲得發(fā)展良機。

2.4 提高執(zhí)法管理力度，維護林地資源保護秩序

林地資源保護離不開法制建設(shè)，我國關(guān)于森林資源保護方面的法律比較健全?！渡址ā贰ⅰ渡趾鸵吧鷦游镱愋妥匀槐Ｗo區(qū)管理辦法》、《森林采伐更新管理辦法》、《森林病蟲害防治條例》、《森林防火條例》、《林地管理暫行辦法》、《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》等，都從法制角度給予明確規(guī)范。在森林保護管理中，相關(guān)執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，對無證采伐、無證收購、非法運輸?shù)绕茐牧值刭Y源的行為，要堅決查處。根據(jù)相關(guān)法規(guī)，還要加強森林防火工作、強化苗木檢疫程序，全面執(zhí)行林業(yè)法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

要建立一支過硬的林業(yè)執(zhí)法隊伍，進一步理順森林公安管理體制，將森林公安編制納入政法專項系列，提高森林公安隊伍的正規(guī)化建設(shè)，努力打造森林資源保護的鋼鐵長城。相關(guān)監(jiān)管部門也要加大監(jiān)督力度，對執(zhí)法過程中存在的問題和不足要及時給予糾正和處理。建立全覆蓋的法律法規(guī)網(wǎng)絡(luò)，林地資源保護就有了一道堅不可摧的防火墻。

2.5 科學(xué)規(guī)劃生態(tài)工程，正確處理保護利用關(guān)系

林木資源的保護和利用歷來是一對難以調(diào)和的矛盾，常常會顧此失彼。林業(yè)主管部門要根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護為先的原則，對現(xiàn)有林地資源加強保護，認真編制林地利用規(guī)劃。要對林地開發(fā)利用進行統(tǒng)籌安排，要在保護的前提下，實施開發(fā)利用行為。對名勝風(fēng)景區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)、道旁樹等林地，要重點加以保護。對一般用材林、經(jīng)濟林等商品林木，要在法規(guī)允許的范圍內(nèi)進行利用。政府部門要有長遠規(guī)劃，提高生態(tài)保護意識，本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲生態(tài)資源為代價，堅決摒棄透支消費生態(tài)環(huán)境的做法。要采取強有力措施，制止非法改變林地用途的做法。

2.6 制定多種經(jīng)營策略，提高林地生產(chǎn)經(jīng)營效率

林地資源保護不是被動地看護管理，而應(yīng)該是讓林地資源生產(chǎn)更多的資源效益。林地經(jīng)營方式的選擇要根據(jù)林地具體實際情況。幼林可以間作套種一些農(nóng)作物，也可以間作藥材，成林中可以搞活林下經(jīng)濟。林下養(yǎng)殖、林下種植、林下旅游等，都是很好的經(jīng)營方式。進行林地經(jīng)營，最好能夠按照生態(tài)林地和商品林地的不同要求進行。要依靠科學(xué)管理，用強大的科技力量做支撐，建立適合的經(jīng)營運行模式。只要經(jīng)營方式選擇正確，林地經(jīng)營就可以獲得可觀的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

3 結(jié)語

保護林地資源改善生態(tài)環(huán)境，這是全社會的共同責(zé)任。林政部門要建立科學(xué)管護網(wǎng)絡(luò)體系，提升管護水平；政府部門要做長遠規(guī)劃，制定保護規(guī)程；林農(nóng)要實施林業(yè)管理措施，搞活林地經(jīng)營。只要全社會都能夠建立“保護森林就是保護人類”的意識，林地資源保護管理就不再是難事，建設(shè)青山綠水宜居環(huán)境就不再是夢想。

參考文獻

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[2] 蘇杰南.林權(quán)改制對森林資源保護的影響[J].人民論壇，2010（20）.

[3] 李潤.淺談如何保護森林資源的可持續(xù)發(fā)展[J].農(nóng)民致富之友，2009（11）.

篇10

塞罕壩；資源保護；生態(tài)；對策

塞罕壩機械林場坐落于圍場滿族蒙古族自治縣北部，地處河北省最北部，是全國北方最大的人工林場。其營造的大面積以落葉松為主的人工林有效地阻止了渾善達克沙地向南推進和風(fēng)沙對京津的侵襲，涵養(yǎng)了灤河、遼河水源。經(jīng)過六十年的經(jīng)營和保護，塞罕壩地區(qū)已具有豐富的森林資源以及動物資源。目前，共有維管束植物8l科303屬618種，陸生脊柱動物66科261種，魚類5科32種，昆蟲114科660種[1]。本文將在介紹塞罕壩地區(qū)野生動植物資源現(xiàn)狀及其存在的問題基礎(chǔ)上提出一些保護和生態(tài)建設(shè)發(fā)展對策。

1.自然概況

地理位置與地形地勢特點。塞罕壩機械林場總經(jīng)營面積140萬畝，有林地面積112萬畝，全場商品林面積38.3萬畝，林場地理坐標(biāo)為東經(jīng)116？1′～117？9′、北緯42？2′～42？6′，林區(qū)屬冀北山區(qū)與蒙古高原交匯區(qū)是華北唯一的壩下、壩上過渡帶和森林～草原、森林～沙漠交錯帶，海拔1100～1840米。含高原和山地地貌，山地稱為壩緣山地，屬陰山山脈與大興安嶺余脈的交界地帶。

土壤、植被、立地條件。林區(qū)內(nèi)母巖多為玄武巖、凝灰?guī)r，并有少量花崗巖和變質(zhì)巖。土壤類型主要為灰色森林土和山地棕壤，也有部分草甸土、沼澤土，土壤質(zhì)地多為壤土和沙壤土，有機質(zhì)含量較高，一般在1.2～2.0%之間。林區(qū)內(nèi)生物資源極其豐富，以寒溫性針葉林、落葉闊葉林為主，以落葉松、樟子松、云杉、山楊、樺木類等為建群種。灌木主要有山刺玫、繡線菊、小葉錦雞、黃柳、金露梅等；草本主要有針矛類、菊類、蒿類、披堿草、沙打旺、草木犀等。人工栽培種也成多樣化，喬木主要為落葉松、樟子松、云杉等。

2.塞罕壩地區(qū)野生動植物資源

塞罕壩地區(qū)屬典型的北溫帶氣候。目前有藤本植物9種，木本植物102種，草本植物507種。具體來說，有大型真菌22科5l屬79種；自生維管柬植物8l科303屬618種，其中蕨類植物6科、10屬、16種；裸子植物2科、4屬、10種；被子植物73科、289屬、592種，其中雙子葉植物63科、227屬、462種，單子葉植物10科、62屬、130種。國家重點保護植物4種，特有植物1種1變種2變型，在河北僅本地區(qū)有分布的植物有30余種。該地區(qū)內(nèi)有國家重點保護野生植物4種，即野大豆、蒙古黃芪、刺五加和沙蘆草；有特有植物1種1變種2變型，即光萼山楂、長柱多裂葉荊芥、圍場茶藨子和黃花胭脂花[1]；保護區(qū)植物群系中含20種以上的大科有7科，含1～19種的較大科有8科，含5～9種的較小科有13科，含2～4種的小型科有25科，僅含1種的科有28科。含10種以上的大屬共有6屬，含5～9種的中型屬共有13屬，含2～4種的小屬共有124屬，區(qū)域單種屬163屬，真單種屬6屬[2]。

該地區(qū)有陸生野生脊柱動物4綱24目66科261種，魚類5科24屬32種，昆蟲12目114科660種大型真菌22科5l屬79種。有國家重點保護野生動物47種，其中一級保護5種，二級保護42種[3]。塞罕壩省級自然保護區(qū)共有陸生野生動物152種、亞種，隸屬于4綱21目51科。其中兩棲綱1目3科4種；爬行綱1目3科4種；鳥綱14目33科118種；哺乳綱5目12科26種[2]。

3.塞罕壩地區(qū)野生動植物資源的保護存在的問題

生物多樣性不夠豐富，植物種類較少。當(dāng)?shù)亓值刂饕匀斯ぜ兞譃橹?，林分郁閉度較高，因而林下植被種類較少。而在土壤水分條件較好處也未見較多的針闊葉、喬灌木和草本植物，野生動物種類少，種群密度不高。

野牛植物資源亂采現(xiàn)象嚴重。不少游人、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和職工在林中任意采挖藥材、各種山野菜等，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，同時也減少了物種。

存在次生污染。隨著當(dāng)?shù)芈糜蔚呐d旺發(fā)展，出現(xiàn)了許多度假村，然而由于缺乏有效管理，度假村建設(shè)出現(xiàn)無序狀態(tài)。垃圾處理不足，在景區(qū)內(nèi)經(jīng)常見到建筑和生活垃圾，造成次生污染。

4.生態(tài)建設(shè)發(fā)展對策

A.加強植物資源的保護

一是加大執(zhí)法力度。以森林公安派出所和林政執(zhí)法為主，經(jīng)常性的開展打擊破壞林區(qū)違法行為的活動，同時結(jié)合退耕還林和封山禁牧政策，二是加強宣傳力度，轉(zhuǎn)變保護觀念，必須宣傳到位不留盲區(qū)，不留死角。把保護植物資源工作提高到全民的高度，使全民具有愛護大自然的責(zé)任感和使命感。尤其是一些稀有的金蓮花基地，在利益驅(qū)使下有村民竟然夜里偷采，一定要從根本上改變觀念來保護這些植物資源。離村落近的森林資源包括幼齡林地，要設(shè)立防護欄防止牲口踐踏。

與科研院所聯(lián)合建立新奇特植物資源繁育基地。充分利用塞罕壩地理優(yōu)勢及特殊的氣候優(yōu)勢建立繁育基地，擴大繁殖規(guī)模，輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展，根據(jù)植物特性和市場需求，分類篩選培育不同物種、品種的良種繁育基地，具備發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)的苗木，為植物資源開發(fā)和永續(xù)利用奠定基礎(chǔ)，如壩上白蘑、紫蘑、肉蘑、肉香遠銷國內(nèi)外，與高?？蒲性核?lián)合探索其菌種的永久保存方法就可保證這些種質(zhì)資源永續(xù)利用。

加大造林、營林新技術(shù)投入力度，提高造林成活率。在造林樹種選擇上首先以鄉(xiāng)土樹種為龍頭，該地區(qū)的鄉(xiāng)土樹種主要是落葉松、云杉、樟子松，采用這些樹種造林是人工更新獲得成功最大的保證。挖掘本地植物資源，培育多樹種多層次混交林，實現(xiàn)不同地段、不同樹齡、不同類型森林資源的合理配置，實現(xiàn)森林資源經(jīng)濟與生態(tài)“雙贏”目標(biāo)。采用抗旱造林技術(shù)，主要有營養(yǎng)袋造林技術(shù)、保水劑造林技術(shù)、新型節(jié)水容器植樹技術(shù)、ATP生根粉、抗旱造林粉、土壤強力增墑劑、地膜保水、莖干纏膜法等方法，提高造林成活率，確保造林質(zhì)量。

伐區(qū)作業(yè)嚴格按照設(shè)計執(zhí)行。伐區(qū)管理實行責(zé)任到人，管理員應(yīng)根據(jù)伐區(qū)設(shè)計的數(shù)量、要求，在伐中負責(zé)監(jiān)督檢查，做到勤上山勤檢查，制止違規(guī)行為、控制采伐類型，確保伐后林分郁閉度和保留株數(shù)達到設(shè)計要求，防止越界采伐、超強度采伐和異地采伐。伐區(qū)臺賬登記及時、賬目清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。應(yīng)把好伐區(qū)驗收關(guān)，確保森林資源的永續(xù)利用。

加強森林病蟲害防御體系建設(shè)，加強森林病蟲害的監(jiān)測、預(yù)報網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，重視生物防治制劑研發(fā)，確立生物措施在防治森林病蟲害中的主導(dǎo)地位；加大植物病蟲害的檢疫和執(zhí)法力度。對不呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢的蟲種一定要認真細致做好調(diào)查監(jiān)測，以防突起，被動防治。

加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每年9月15日到次年6月15日為防火期，在期內(nèi)攀火樓每8分鐘嘹望一次全場林火情況，同時增加流動崗對林火進行監(jiān)控。森林防火設(shè)施包括望火樓、檢查站、防火線、電話線路、大型防火牌、林道等。防火設(shè)備包括：用于防撲火的汽車、摩托車、鏈軌拖拉機、撲火機具、電臺、中繼臺、電話等防火通道的建設(shè)、組建高效善戰(zhàn)的專業(yè)撲火隊伍，提高森林火災(zāi)綜合防御控制能力。

建立生態(tài)公益林補償機制。塞罕壩的生態(tài)效益遠大于經(jīng)濟效益和社會效益，如果能將塞罕壩機械林場自然保護區(qū)納入生態(tài)公益林補償范圍，建立補償機制，實現(xiàn)公益林的生態(tài)效益，確保塞罕壩植物資源穩(wěn)步增加，使塞罕壩機械林場林業(yè)發(fā)展步入和諧的可持續(xù)發(fā)展軌道。

B.加強塞罕壩地區(qū)野生動物資源的保護

強化對群眾保護野生動物就是保護人類未來的教育與宣傳，將環(huán)境保護、生物多樣性保護納入全民教育活動中，從而不斷提高全社會的保護意識。此外，還要特別加強對犯罪分子集中區(qū)和野生動物分布區(qū)周邊社區(qū)群眾的教育，防患于未然。

建立健全基層管理機構(gòu)，加大管理力度。加強就地保護即：在塞罕壩機械林場自然保護區(qū)設(shè)立森林公安局；在州、地一級設(shè)立管理分局，下設(shè)森林公安分局；在核心區(qū)、緩沖區(qū)設(shè)立管理站，下設(shè)森林公安派出所。以自然保護區(qū)管理機構(gòu)為主體，以地方林業(yè)主管部門為依托，形成一個布局合理、科學(xué)有效的保護網(wǎng)絡(luò)，進行就地管護，切實有效地保護野生動物的安全。

增強投入，建立自然保護區(qū)管理投入的保障機制。塞罕壩省級自然保護區(qū)位于內(nèi)蒙古高原的東南緣，地處內(nèi)蒙古高原與冀北山地交接處，地理坐標(biāo)：北緯42？3′～42？7，′東經(jīng)117？6′～117？5′。地貌上界于兩個一級單元即內(nèi)蒙古熔巖高原和冀北山地之間，主要是高原臺地；南北長25.5km，東西寬27km，區(qū)域海拔高1500～1939.6m[3]。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的塞罕壩機械林場自然保護區(qū)總面積為20029.8公頃。保護區(qū)目前的管理部門裝備落后、設(shè)施陳舊，不僅嚴重影響著管護工作的正常開展，而且對破壞野生動物資源的違法犯罪活動也難以進行有效的打擊。因此，應(yīng)當(dāng)建立自然保護區(qū)建設(shè)和管理投入的保障機制，將這項工作納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃。

堅持依法保護，建立和完善有關(guān)法律、法規(guī)。應(yīng)進一步建立和完善以《森林法》、《野生動物保護法》為中心，以可操作性強、切合實際的配套法規(guī)為補充的法制體系，使野生動物保護工作有法可依、有章可循。對典型案件要公開曝光，甚至采取公審、公判的形式，達到震懾犯罪、教育群眾的目的。并且，我們每一個執(zhí)法者要不斷學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，提高自身素質(zhì)，提高依法行政的水平，用法律利劍來保護林區(qū)野生動物。

[1]劉春延，聶鴻飛.塞罕壩植物區(qū)系組成的分析研究[J].河北林業(yè)科技，2008.06