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篇1

［關(guān)鍵詞］家政服務(wù);家政服務(wù)員;培訓(xùn)路徑

隨著我國老齡化的加劇及人民生活水平的不斷提高，多層次的家政服務(wù)需求不斷增多。家政服務(wù)行業(yè)穩(wěn)固持續(xù)發(fā)展離不開家政服務(wù)員個人素質(zhì)與業(yè)務(wù)技能的提升，對其進(jìn)行教育培訓(xùn)是提高家政服務(wù)水平的必經(jīng)之路，本文將以寧波家政服務(wù)行業(yè)為例進(jìn)行家政服務(wù)員教育培訓(xùn)路徑的研究。

一、寧波家政服務(wù)員服務(wù)培訓(xùn)現(xiàn)狀及問題分析

目前寧波市家政服務(wù)企業(yè)多達(dá)60余家，本課題主要針對寧波市典型企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，家政服務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)查情況如下:

(一)家政服務(wù)員層面

1．新老員工對家政服務(wù)培訓(xùn)認(rèn)知不同家政行業(yè)由于其行業(yè)特殊性常有新員工加入，通過在寧波A公司的實地訪談，我們發(fā)現(xiàn)新老員工對家政服務(wù)培訓(xùn)的認(rèn)知是存在偏差的。具備3年及以上工齡的老員工由于其已形成個人工作習(xí)慣，對培訓(xùn)技能操作流程認(rèn)可度較低，習(xí)慣并熟練操作固有技能流程，因此不愿意改變現(xiàn)狀;而對于只有1—3年工齡的新員工，由于其無工作經(jīng)驗，通過入職培訓(xùn)對公司較認(rèn)可，能較快并認(rèn)同培訓(xùn)技能流程，因此能夠接受并希望有家政服務(wù)技能培訓(xùn)。老員工對教育培訓(xùn)的認(rèn)可度相對較低，認(rèn)為培訓(xùn)與自己已有工作經(jīng)驗有相悖之處，不愿意改變已有工作經(jīng)驗;同時認(rèn)為參加培訓(xùn)影響其工作時間，會讓其收入降低;但是相比之下剛邁入行業(yè)大門便接受企業(yè)教育培訓(xùn)的新員工還是較為認(rèn)同培訓(xùn)內(nèi)容的。2．不同教育背景員工對教育培訓(xùn)反應(yīng)不同通過對寧波A公司的實地訪談，寧波地區(qū)的家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，教育培訓(xùn)儼然成為常態(tài)，但是，不同教育背景的家政服務(wù)員對培訓(xùn)教育有不同表現(xiàn)(表1)。不同教育背景的家政服務(wù)員對教育培訓(xùn)的認(rèn)知和反應(yīng)存在偏差。首先，無學(xué)歷的家政服務(wù)員由于能力較弱，在學(xué)習(xí)過程中更多為主動意愿下的被動學(xué)習(xí)，并且由于接受知識速度慢，容易在培訓(xùn)過程中出現(xiàn)膩煩心理;小學(xué)、初中學(xué)歷的家政服務(wù)員更容易掌握培訓(xùn)技能，并樂意于通過培訓(xùn)讓自己技能提升，以獲得更高收入;高中學(xué)歷背景的家政服務(wù)員則自恃自己經(jīng)驗豐富，在培訓(xùn)過程中質(zhì)疑聲較大。

(二)家政服務(wù)企業(yè)層面

1．地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府支持力度影響企業(yè)對培訓(xùn)認(rèn)知的程度通過實地調(diào)查多家企業(yè)，我們發(fā)現(xiàn)寧波市多家家政企業(yè)教育培訓(xùn)欲望強(qiáng)烈，其企業(yè)培訓(xùn)欲望強(qiáng)烈與否和很多因素有關(guān)。寧波大多數(shù)企業(yè)培訓(xùn)欲望較高，主要是因為寧波市政府大力支持、企業(yè)長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展需求及培訓(xùn)連鎖效益多;只有少數(shù)企業(yè)認(rèn)為家政服務(wù)員流動性大、培訓(xùn)時間成本較高，為追求眼前利益，它們進(jìn)行家政服務(wù)培訓(xùn)的欲望較弱。寧波市家政服務(wù)行業(yè)由于政府支持力度大，家政企業(yè)管理層也看到了家政教育培訓(xùn)給企業(yè)帶來的長遠(yuǎn)利益，因此，多數(shù)家政企業(yè)培訓(xùn)欲望較為強(qiáng)烈，但也有個別企業(yè)著眼于眼前利益，培訓(xùn)欲望較弱。2．企業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀寧波多家企業(yè)都在進(jìn)行家政服務(wù)員的教育培訓(xùn)，但是其培訓(xùn)現(xiàn)狀不容樂觀(表2)。雖然寧波家政服務(wù)行業(yè)對教育培訓(xùn)認(rèn)可度較高，但也存在諸多問題，問題主要與企業(yè)培訓(xùn)方式及目前企業(yè)員工對教育培訓(xùn)的認(rèn)知有關(guān)。

(三)家政服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)水平參差不齊

目前寧波市家政服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)水平參差不齊，總體來看仍處于較低水平(表3)。由于寧波家政行業(yè)對培訓(xùn)的認(rèn)同度較高，不僅家政服務(wù)公司開始承接家政服務(wù)員培訓(xùn)，也有多家機(jī)構(gòu)專門做相關(guān)家政服務(wù)員培訓(xùn)，包括寧波市各街道社區(qū)學(xué)院。但是在培訓(xùn)過程中依然存在諸多問題，最重要的是師資力量較為薄弱。目前，國內(nèi)家政專業(yè)畢業(yè)的專門管理人才稀少，更多的師資都是行業(yè)內(nèi)經(jīng)營，其授課方式不能適應(yīng)和滿足家政服務(wù)員的培訓(xùn)需求。另外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以獲取政府補(bǔ)貼為主要目的，在授課過程中并未針對家政服務(wù)員服務(wù)具體內(nèi)容做針對性培訓(xùn)。還有，目前的培訓(xùn)趨于形式化，授課內(nèi)容陳舊引發(fā)連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致家政服務(wù)員不愿參加此類培訓(xùn)。此為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實問題。

(四)政府層面未出臺行之有效的標(biāo)準(zhǔn)體系

雖然目前浙江省家政服務(wù)行業(yè)對家政服務(wù)培訓(xùn)日趨重視，如2014年，浙江省人力資源和社會保障廳等10部門制定的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和支持家政服業(yè)發(fā)展的若干意見》指出，“圍繞家政服務(wù)等領(lǐng)域開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范項目建設(shè)，制定并推廣實施家政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系”，但是，在政府層面并未真正出臺適宜寧波市家政服務(wù)員培訓(xùn)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有完善的家政服務(wù)員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，就無法對家政服務(wù)培訓(xùn)做出標(biāo)準(zhǔn)性判斷，培訓(xùn)的含金量降低，致使家政服務(wù)員不愿參加相關(guān)培訓(xùn)。

(五)寧波高校家政專業(yè)為家政服務(wù)員教育培訓(xùn)提供技術(shù)指導(dǎo)

寧波衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院自2013年開設(shè)家政服務(wù)專業(yè)，這是浙江省首次創(chuàng)辦的高職層次的家政服務(wù)專業(yè)，寧波衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院是我省唯一開辦此專業(yè)的高校。目前，該專業(yè)組織申報了幾十項教科研項目，同時，學(xué)校在2013年與寧波市貿(mào)易局(現(xiàn)商貿(mào)委)合作成立寧波家政學(xué)院，我們依托寧波家政學(xué)院，開展浙江省家政服務(wù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作以及保潔員培訓(xùn)考核體系建設(shè)研究等工作。該專業(yè)的設(shè)立能夠為寧波市家政服務(wù)員的教育培訓(xùn)提供技術(shù)指導(dǎo)。基于此，本文主要依據(jù)社會學(xué)理論，從實際出發(fā)，提出適宜于寧波市家政服務(wù)員教育培訓(xùn)的創(chuàng)新路徑。

二、寧波市家政服務(wù)員服務(wù)培訓(xùn)創(chuàng)新路徑分析

(一)文化認(rèn)同下引導(dǎo)家政服務(wù)員積極參加培訓(xùn)

文化認(rèn)同為先生所提出，是對一個群體或文化的身份認(rèn)同，或者個人受其所屬的群體或文化影響，而對該群體或文化產(chǎn)生的認(rèn)同感。家政服務(wù)員自身學(xué)習(xí)意愿提升是家政教育培訓(xùn)的關(guān)鍵所在。為了改變家政服務(wù)員的固有思想，在進(jìn)行家政服務(wù)員培訓(xùn)過程中，首先要培養(yǎng)家政服務(wù)員對行業(yè)的文化認(rèn)同感，要讓他們看到家政服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展勢頭對家政服務(wù)員提出的更高要求。在此背景下讓家政服務(wù)員必須意識到:現(xiàn)代家庭雇主不僅關(guān)心家政服務(wù)員的基本技能諸如保潔、做菜、母嬰護(hù)理等，另外，雇主也會關(guān)注家政服務(wù)員的人文素養(yǎng)。在熟練掌握家政技能的基礎(chǔ)上，提供充滿愛心、溫暖、文明和尊重的高層次家政服務(wù)，更符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢。而上述的諸多要求，都需要家政服務(wù)員接受行業(yè)相關(guān)系統(tǒng)教育培訓(xùn)才可達(dá)到。在培訓(xùn)初期，要以討論、角色換位等教學(xué)方法讓家政服務(wù)員意識到自身價值的提升與職業(yè)技能水平、人文素養(yǎng)的提升分不開，同時行業(yè)的發(fā)展與自身素質(zhì)的提升、自身對行業(yè)知識的掌握也分不開，從而使他們愿意積極、主動地從事家政服務(wù)行業(yè)，對家政行業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感。

(二)供需視角下企業(yè)特色品牌的開發(fā)和引導(dǎo)

1．改變企業(yè)培訓(xùn)意識，加快企業(yè)特色品牌開發(fā)隨著生活水平的提高和生活方式轉(zhuǎn)變，社會對家政服務(wù)人員的要求日益增長。目前，寧波已初步形成服務(wù)項目健全的家政產(chǎn)業(yè)群。在此背景下，為迎合消費者需求勢必需要加快企業(yè)特色品牌開發(fā)，推行特色服務(wù)，而企業(yè)特色開發(fā)是需要依托企業(yè)員工的技能和人文素質(zhì)的。家政服務(wù)公司教育培訓(xùn)需要從公司實際需求出發(fā)，如寧波安健家政服務(wù)有限公司作為一家側(cè)重母嬰護(hù)理的家政服務(wù)公司，依托醫(yī)院母嬰護(hù)理資源，通過教育培訓(xùn)培養(yǎng)出了一批母嬰護(hù)理技術(shù)過硬的專業(yè)技能能手，緊抓寧波市母嬰護(hù)理市場，并成功與舟山市社區(qū)學(xué)院合作，共同培訓(xùn)舟山母嬰護(hù)理員，現(xiàn)在公司發(fā)展勢頭良好，其發(fā)展模式便是企業(yè)特色品牌開發(fā)的最好例子。2．企業(yè)合理引導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)家政教育培訓(xùn)建設(shè)加強(qiáng)企業(yè)家政教育培訓(xùn)建設(shè)，必須由企業(yè)合理引導(dǎo)。首先，企業(yè)內(nèi)部可根據(jù)員工技能水平對其進(jìn)行星級評定，并根據(jù)星級進(jìn)行工資等級劃分，以激勵企業(yè)員工參加教育培訓(xùn);其次，企業(yè)員工崗位分工要逐步細(xì)化，針對不同工作崗位員工進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，諸如保潔崗位注重保潔方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，母嬰護(hù)理著重母嬰照護(hù)方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，以切實提升員工技能水平。企業(yè)進(jìn)行的合理引導(dǎo)不僅能夠讓家政服務(wù)員愿意培訓(xùn)，也可增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

(三)自我認(rèn)知下家政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)改革

自我認(rèn)知也稱自我意識，主要是指對自我的觀察，在本文中主要針對企業(yè)、家政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)創(chuàng)新路徑的研究。1．校企對接，以增強(qiáng)家政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量家政服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)與高校相關(guān)專業(yè)合作，共同開發(fā)課程。目前，寧波市家政行業(yè)與浙江省首家家政學(xué)院———寧波家政學(xué)院積極合作。寧波家政學(xué)院依托寧波衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)有資源，以家政服務(wù)行業(yè)職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)所涵蓋的知識、技能和職業(yè)素養(yǎng)要求來培養(yǎng)家政服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理人才和中高級技能人才。加強(qiáng)與寧波家政學(xué)院合作，共享家政學(xué)院專業(yè)師資隊伍，以此來進(jìn)行家政服務(wù)培訓(xùn)，這樣能夠增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量。2．分層教學(xué)，以便于家政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因材施教要對不同基礎(chǔ)的家政服務(wù)員進(jìn)行分層教學(xué)，因材施教。寧波衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院受政府委托編寫的《家務(wù)助理員(中、高、低)》培訓(xùn)系列教材就可幫助家政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分層教學(xué)，因材施教。3．寬進(jìn)嚴(yán)出，以嚴(yán)格家政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考核制度家政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以接受多人次的家政培訓(xùn)，但必須嚴(yán)格遵守相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)，遵循寬進(jìn)嚴(yán)出的原則，合理制定每次培訓(xùn)的內(nèi)容定位、培訓(xùn)目標(biāo)、課程安排、授課方式，并針對具體教學(xué)對象對教學(xué)過程進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以使培訓(xùn)人員都能夠通過培訓(xùn)提升專業(yè)技能和人文素養(yǎng)。

(四)人力資本需求下政府保障家政服務(wù)行業(yè)教育培訓(xùn)的順利開展

1．進(jìn)行文化宣傳，以改變社會固有理念在傳統(tǒng)觀念中，家政服務(wù)員被當(dāng)作保姆、傭人，家政服務(wù)人員的社會地位低下，家政服務(wù)員沒有得到應(yīng)有尊重，對此，政府需通過媒體對家政服務(wù)行業(yè)進(jìn)行正面宣傳報道，改善家政服務(wù)行業(yè)的形象。2．制定政策，以保障家政服務(wù)培訓(xùn)持續(xù)政府應(yīng)針對家政服務(wù)行業(yè)特點對其進(jìn)行扶持和激勵，制定保障性措施。一方面，要為家政服務(wù)員提供更多的培訓(xùn)機(jī)會，解決企業(yè)培訓(xùn)資金之憂;另一方面，要促進(jìn)開設(shè)有家政服務(wù)專業(yè)的高校(如寧波衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家政企業(yè)合作，使家政服務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容能按企業(yè)需求、技能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，以保證家政服務(wù)培訓(xùn)質(zhì)量和效率，提高企業(yè)績效，給家政服務(wù)行業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。3．推動家政服務(wù)培訓(xùn)規(guī)范化、常態(tài)化寧波市政府部門與寧波衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院先后進(jìn)行了“寧波市家務(wù)助理員培訓(xùn)考核體系建設(shè)”“保潔員(家庭保潔員)培訓(xùn)考核體系建設(shè)研究”等課題的研究，政府行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作有序進(jìn)行，此舉有利于推動家政服務(wù)培訓(xùn)發(fā)展。同時，寧波市精品家政試驗園研討會建議家政企業(yè)規(guī)范四證上崗、重視客戶評價，這將推動家政服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)的規(guī)范化、常態(tài)化。在寧波市家政服務(wù)員教育培訓(xùn)路徑中，國家政府機(jī)關(guān)、家政服務(wù)企業(yè)、家政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)員四方聯(lián)動，可切實構(gòu)建可行的家政服務(wù)員培訓(xùn)體系。

三、家政服務(wù)員教育培訓(xùn)創(chuàng)新路徑的實際應(yīng)用價值

建立和培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)的家政服務(wù)員隊伍迫在眉睫，家政服務(wù)員的教育培訓(xùn)意義重大。

(一)增強(qiáng)家庭服務(wù)行業(yè)的文化認(rèn)同

目前，家政服務(wù)員對行業(yè)理解不透徹是導(dǎo)致家政服務(wù)員專業(yè)技能水平一般的原因之一。在進(jìn)行家政服務(wù)員教育培訓(xùn)的過程中，首先要對其行業(yè)文化認(rèn)同進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，讓家政服務(wù)員愿意主動、積極地接受相關(guān)教育培訓(xùn)。

(二)促進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)技能總體水平的提升

家政服務(wù)人員進(jìn)入家庭，開展?jié)M足家庭成員生活需求、提高家庭生活質(zhì)量的工作，需要掌握管理家庭、提高家庭生活質(zhì)量的知識和技術(shù)。目前，家政服務(wù)員主要由年齡偏大、文化程度較低的下崗員工和農(nóng)村婦女組成，其職業(yè)技能較弱、職業(yè)素養(yǎng)較低，家政服務(wù)員的技能現(xiàn)狀無法滿足社會需要，需要對其進(jìn)行教育再培訓(xùn)。

(三)支撐家政服務(wù)教育培訓(xùn)模式創(chuàng)新

目前，家政服務(wù)員培訓(xùn)缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性。家政公司或培訓(xùn)學(xué)校都獨立設(shè)置培訓(xùn)課程，缺乏統(tǒng)一管理和要求，存在隨意性大、針對性不強(qiáng)等問題，應(yīng)對家政服務(wù)員教育培訓(xùn)的模式進(jìn)行創(chuàng)新，規(guī)避已有培訓(xùn)中的問題，探尋更貼合實際的家政服務(wù)員教育培訓(xùn)新路徑。

四、小結(jié)

在社會對高素質(zhì)、高水平家政服務(wù)要求越來越多及家政服務(wù)行業(yè)日益標(biāo)準(zhǔn)化的背景下，家政從業(yè)人員的個人素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能已成為影響家政服務(wù)行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的因子，而對其進(jìn)行教育培訓(xùn)是加強(qiáng)此群體人力資本投資的有效方法，因此，開展家政服務(wù)員教育培訓(xùn)路徑研究具有一定的社會意義。

參考文獻(xiàn):

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［3］朱立萍．家政公司經(jīng)營現(xiàn)狀與規(guī)范化研究［J］．中國商貿(mào)，2012(7):251－252．

篇2

關(guān)鍵詞：教材建設(shè) 精品課建設(shè) 家政服務(wù)類專業(yè)

教材是課程的核心教學(xué)材料，是精品課建設(shè)的重要組成部分。對于高職專業(yè)，尤其是新興的家政服務(wù)類專業(yè)精品課程的建設(shè)，在行業(yè)企業(yè)指導(dǎo)下的工學(xué)結(jié)合特色教材建設(shè)是專業(yè)課程建設(shè)中基礎(chǔ)建設(shè)項目之一。只有充分認(rèn)識到教材建設(shè)在精品課中地位和作用，明確教材建設(shè)的意義和功能，才能有效地促進(jìn)課程建設(shè)。

一、教材建設(shè)的地位和作用

1.教學(xué)中的“第三者”

我國近代教育家陸費逵在《中華書局宣言書》明確提出了“教科書革命”的口號，他說：“國立根本，在乎教育，教育根本，是在教科書”。教科書即教材。教學(xué)活動的主角是教師和學(xué)生，而第三者就是教材。此“第三者”而非彼“第三者”，它是褒義的。它規(guī)范著教師和學(xué)生的教學(xué)和學(xué)習(xí)任務(wù)，決定著教與學(xué)的活動形式和內(nèi)涵，承載著教與學(xué)的知識與技能。教材本身是融知識、智慧和精神于一體的文字材料。它是不可忽視的存在，它既是教學(xué)的武器，又是學(xué)習(xí)的工具，是師生思維、交流、互動、融合、評判的紐帶。離開這個“第三者”，教學(xué)是不完整的，教師的教是片面和空洞的，學(xué)生的學(xué)是單薄的。

2.課程標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的“雙代言人”

首先教材是課程標(biāo)準(zhǔn)的“代言人”，是課程標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下的知識與技能的靈活化、具體化的應(yīng)用和設(shè)計。教材擔(dān)負(fù)著課程的性質(zhì)與任務(wù)，是課程教學(xué)目標(biāo)，包括知識、能力、素質(zhì)等目標(biāo)實現(xiàn)的重要載體，體現(xiàn)著教學(xué)內(nèi)容和核心要求，主導(dǎo)著教學(xué)方法和評價標(biāo)準(zhǔn)，輻射著與課程標(biāo)準(zhǔn)相匹配的數(shù)字化資源、教學(xué)條件等教學(xué)元素的存在與豐富。

其次教材又是職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的“代言人”。尤其是針對高等職業(yè)教育，它是就業(yè)的教育，它是培養(yǎng)職業(yè)人的教育，是與行業(yè)企業(yè)充分結(jié)合的教育。高職教育的教材必須對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與職業(yè)行業(yè)需求和要求雖不能完全做到“零距離”，但至少或必須最大限度地拉近距離。因為教材是融知識、教育目的和學(xué)生認(rèn)知特點于一體的文字材料，因此教材必須在知識和技術(shù)等內(nèi)容要求上，在職業(yè)目標(biāo)設(shè)計上，在編排方式和結(jié)構(gòu)安排上都指向職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、指向?qū)W生未來的職業(yè)要求。

二、對精品課建設(shè)的促進(jìn)作用

1.保證著課程“精品”的這一目的性

所謂精品課程，就是具有一流教師隊伍、一流教學(xué)內(nèi)容、一流教學(xué)方法、一流教材、一流教學(xué)管理等特點的示范性課程，是六要素的精品化過程，也是系統(tǒng)化的過程。教材作為其中一要素，是根據(jù)課程建設(shè)的促進(jìn)功能和需要而存在的，是達(dá)到深化教育教學(xué)改革、實施資源共享、示范引領(lǐng)、帶動職業(yè)教育全面提升辦學(xué)水平、培養(yǎng)大批與市場相匹配的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才這一職業(yè)教育目的的。

2.發(fā)揮基礎(chǔ)和核心作用，實現(xiàn)課程建設(shè)水平的整體性提升

精品課建設(shè)的六要素是相互聯(lián)系、相互制約的，分別與教師的教學(xué)活動、學(xué)生的學(xué)生活動產(chǎn)生密切聯(lián)系和相互作用，同時共同構(gòu)成和達(dá)到了課程建設(shè)的精品化的整體功能。其中教材建設(shè)是基礎(chǔ)和核心，既反映著教學(xué)內(nèi)容又促進(jìn)著教學(xué)內(nèi)容，既改革又完善著教學(xué)方法和手段，既培養(yǎng)又造就高水平的教師隊伍，既帶動又改善著實驗室建設(shè)，同時又要求有與之匹配的機(jī)制建設(shè)來保障精品課程。

3.教材的動態(tài)變化適應(yīng)著精品課程的轉(zhuǎn)型

教材建設(shè)無論是內(nèi)容結(jié)構(gòu)還是編排方式都會隨著教育的層次、學(xué)生的認(rèn)識水平、行業(yè)企業(yè)的發(fā)展等隨時處于動態(tài)變化中，以適應(yīng)教育需要，服務(wù)與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。尤其近幾年高職教育中的教材也不再是本科教育的壓縮版，從注重知識的系統(tǒng)性逐漸過渡到注重技術(shù)能力的實踐化過程，出現(xiàn)了很多工學(xué)結(jié)合的職教特色的優(yōu)質(zhì)教材。同時隨著網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，教材建設(shè)也越來越立體化，整合教學(xué)內(nèi)容，突出實訓(xùn)；整合課程結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)人文；拓展教材形式，鏈接信息技術(shù)，更加豐富了教材建設(shè)。而教材建設(shè)的這一動態(tài)變化正是適應(yīng)了精品課程進(jìn)入課程資源的“開放與共享”的轉(zhuǎn)型。

三、對家政服務(wù)類專業(yè)精品課建設(shè)的促進(jìn)作用

1.家政服務(wù)類專業(yè)精品課建設(shè)和教材建設(shè)的現(xiàn)狀

家政服務(wù)類專業(yè)是一個新興專業(yè)，家政服務(wù)業(yè)也是一個朝陽產(chǎn)業(yè)。正是它的“新”，導(dǎo)致其建設(shè)面臨一些困惑，出現(xiàn)建設(shè)的瓶頸，甚至誤區(qū)。雖說建設(shè)可以借鑒一些相對成熟的相似的專業(yè)建設(shè)經(jīng)驗，如護(hù)理類、管理類，或者借鑒如菲律賓等國家家政專業(yè)成熟的經(jīng)驗，但基于我國全民對家政服務(wù)行業(yè)的偏見，以及擇業(yè)和就業(yè)觀念的保守，導(dǎo)致該專業(yè)就業(yè)與學(xué)歷雙目標(biāo)均不吸引人，使民眾選擇該專業(yè)的主動性差，加之家政服務(wù)行業(yè)建設(shè)不是很規(guī)范，因此在建設(shè)前出現(xiàn)師生資源匱乏、課程資源缺乏權(quán)威性。建設(shè)中，課程建設(shè)不系統(tǒng)，出現(xiàn)重服務(wù)輕理念、理論多實踐少，其教材建設(shè)更是盲目地給類同專業(yè)的課程隨便扣個“家政”的帽子，如家庭保健與護(hù)理，老年人護(hù)理、母嬰護(hù)理等，直接就是臨床護(hù)理的“家政”版。有條件的院校也許會下工夫研究專業(yè)和課程的適應(yīng)性，但基于行業(yè)的不規(guī)范研究出來的總感覺沒有底氣，很多院校是力有余而心茫然，建設(shè)后出現(xiàn)應(yīng)用性不盡如人意，實效不明顯。

2.“職業(yè)化”“特色化”教材使家政服務(wù)類專業(yè)精品課建設(shè)更接地氣

（1）對接行業(yè)。國家層面出臺政策和法規(guī)規(guī)范家政服務(wù)行業(yè)，出臺更加符合中國國情的家政服務(wù)行業(yè)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使教材建設(shè)在專業(yè)指導(dǎo)委員會的共同指導(dǎo)、探索下，與行業(yè)密切接軌，保持基本的辨識能力，擯棄不規(guī)范或不成熟處，對接成熟或規(guī)范處，同時要有靈活性和創(chuàng)新性，保有評判性思維能力創(chuàng)新教材建設(shè)。

篇3

雖然多數(shù)雇主能友善對待并尊重家政服務(wù)員，但對于家政服務(wù)員來說，她們是在一個陌生的環(huán)境，其人格尊嚴(yán)極易受到傷害。鑒于這一職業(yè)的特殊性，目前人們對于家政服務(wù)業(yè)從業(yè)婦女的認(rèn)同感還很低。有的用戶認(rèn)為家政服務(wù)員是自己花錢請來的，沒必要對她們太好、太客氣，還有很大一部分人對于家政服務(wù)婦女的看法還停留在保姆、傭人、老媽子的層面上，對其缺乏應(yīng)有的尊重，她們的工作也沒能得到相應(yīng)的尊重。另外，家政服務(wù)員的工作性質(zhì)是進(jìn)入到雇主家中進(jìn)行服務(wù)，零距離的工作環(huán)境使她們更容易受到侵害，調(diào)查表明，犯、性騷擾事件在婦女工作過程中時有發(fā)生，家政婦女的人權(quán)和勞動缺乏保障。

我國《勞動法》規(guī)定每月最低休息4天時間，但調(diào)查結(jié)果顯示，九成以上的家政服務(wù)婦女都沒有達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。家政服務(wù)員無論是照顧老人、看孩子，還是做普通家務(wù)，一旦她們受雇與雇主，大部分雇主都會在不同程度上限制她們的自由與外出時間，因此，屬于她們自己自行支配的時間就變得很少，休息時間也相對有所減少。一部分家政服務(wù)員和雇主雖然在合同中有一個月休息兩天或三天的約定，但在雇主不提出休息的情況下，家政服務(wù)員自己也不會提出休息的請求，有的是為了與雇主處好關(guān)系，也有的是想多賺一些加班費用。出于各種原因，家政婦女的休息權(quán)很難得到保障。

由于受行業(yè)特點的限制,家政服務(wù)員的工資收入水平總體偏低，在全市的平均收入水平以下，具體情況因地理位置和專業(yè)的不同而略有差異。調(diào)查結(jié)果顯示，60%-70%的家庭雇主給家政服務(wù)員的月薪酬集中在600-1000元之間，但是精打細(xì)算地除去住房和吃飯的開銷之后就所剩無幾了。接受調(diào)查的大部分婦女表示，要是有活做，她們愿意每天做滿10-12個小時，但是考慮到要兼顧家務(wù)和照料子女等問題，往往做不到。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，有一部分家政服務(wù)婦女認(rèn)為工資與自己付出的勞動不相稱，這也是很多人不愿意或放棄從事這一行業(yè)的主要原因。

家政服務(wù)婦女做的雖然是基本的家務(wù)事，但也是一個人身意外傷害幾率較高的行業(yè)，但1944年制定的《勞動法》把家政服務(wù)員摒棄于《勞動法》調(diào)整的范圍以外,而在中介制的家政服務(wù)公司,家政服務(wù)員無法兌現(xiàn)國家關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工作時間、勞動保護(hù)、休息休假、社會保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、意外保險等規(guī)定，她們的合法權(quán)益得不到保障。

目前，家政服務(wù)業(yè)還屬于非正規(guī)就業(yè)，家政服務(wù)員與家庭雇主之間沒有正規(guī)的勞動合同關(guān)系，只有雇傭關(guān)系，不在《勞動法》的保護(hù)之內(nèi)，并且我國目前也沒有專門調(diào)整家政服務(wù)員與雇主之間雇傭關(guān)系的明確法律法規(guī)。立法上的空白使得家政服務(wù)員的很多合法權(quán)益都得不到享受，造成合法權(quán)益的缺失。

家政服務(wù)業(yè)的非正規(guī)性在吸引了大批農(nóng)村婦女及城市下崗女職工就業(yè)的同時也吸引了越來越多的中介機(jī)構(gòu)做起了家政服務(wù)員中介工作，從中謀取高額利潤。由于沒有相關(guān)制度的約束，造成了家政服務(wù)行業(yè)的混亂，家政服務(wù)婦女的基本權(quán)益及人身財產(chǎn)安全等得不到保障。

由于家政服務(wù)業(yè)從業(yè)婦女整體文化水平較低，對于相關(guān)法律法規(guī)方面的知識了解掌握甚少，加上我國傳統(tǒng)意義上“保姆”行業(yè)的影響，她們沒有形成按時作息的概念和定期休假的權(quán)利意識，造成自身權(quán)益的喪失。

截止目前，家政服務(wù)業(yè)一直都沒有統(tǒng)一的行業(yè)制度以及法律規(guī)范，缺乏管理。如果沒有法律上的保護(hù)，家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展就會缺乏活力并且受到很大的阻力。首先要建立完善的家政中介機(jī)構(gòu)評估制度，進(jìn)行定期評估，規(guī)范管理。另外，對于家政婦女的用工制度應(yīng)該加以進(jìn)一步規(guī)范，切實保障家政服務(wù)員的權(quán)益。

由于缺乏社會保障，家政服務(wù)員的利益不能得到很好的保障，因此，要對家政服務(wù)員提供醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等社會保障，擴(kuò)大社會保障的覆蓋面和實施范圍，將家政服務(wù)員納入到社會保障中，根據(jù)不同的家政服務(wù)現(xiàn)狀，建立健全靈活的社會保障體系。同時，還應(yīng)該建立健全相應(yīng)的社會救濟(jì)制度，保護(hù)合法權(quán)益。

篇4

家政服務(wù)業(yè)主要是指衛(wèi)生清潔服務(wù)、初級衛(wèi)生保健、嬰幼兒看護(hù)、中小學(xué)生家庭教育、養(yǎng)老服務(wù)、病人看護(hù)、護(hù)理孕婦和產(chǎn)婦、家務(wù)管理等以家庭成員為服務(wù)對象的行業(yè)，它是由家政服務(wù)員、雇主、家政公司三個方面形成，他們構(gòu)成了家政服務(wù)市場的供給、需求與橋梁的三個方面。

一、我區(qū)家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

目前，我區(qū)有x家正式注冊成立的家政服務(wù)部。最早成立的是三替服務(wù)社。成立于xxxx年，因為處于區(qū)中心，經(jīng)營狀況良好。但店主看好搞家政這一行業(yè)，于xxxx年轉(zhuǎn)入xx市成立家政公司。其余一家成立于xxxx年，三家成立于xxxx年，一家成立于于xxxx年，這x家注冊的家政服務(wù)社由于各方面原因，都沒有形成一定的規(guī)模。而隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，成功再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的機(jī)會較多，家政服務(wù)的需求量與日俱增，而且相對于我區(qū)婦女來講，思想不夠解放，大都也沒有意識真正走出來。通過調(diào)查也了解到，我區(qū)絕大多數(shù)用戶都要求家政服務(wù)員必須是知根知底的本地人，在對人的品行上有一定要求?，F(xiàn)在，每天通過電話、經(jīng)朋友介紹等方式尋找做家政人員的家庭也不在少數(shù)。家政服務(wù)行業(yè)在我區(qū)正成為有一定潛力需求的市場。

據(jù)對市婦聯(lián)“xxxx”等服務(wù)中心咨詢，各服務(wù)中心自成立以來，經(jīng)過最初的積極授課、培訓(xùn)等方式直到最后自愿成為家政服務(wù)員的婦女越來越多，她們主要由城鎮(zhèn)下崗女性和農(nóng)村失地女性組成，誠實善良、吃苦耐勞是她們的優(yōu)勢。因此，從總體上看，家政服務(wù)正在發(fā)展成為一個新型行業(yè)，家政服務(wù)業(yè)也是下崗人員和農(nóng)村剩余婦女勞動力再就業(yè)的一條重要途徑。

二、目前家政服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

一是家政服務(wù)業(yè)還沒有產(chǎn)業(yè)化。

人們還沒有從塑造一個新興產(chǎn)業(yè)的角度來看待家政服務(wù)業(yè)，家政服務(wù)業(yè)還不是我們社會生活中的正式職業(yè)，因此市場管理就有種種不正常的現(xiàn)象，家政服務(wù)員、雇主、家政公司三方的權(quán)益也得不到很好的維護(hù)。

二是舊觀念的影響依舊影響擇業(yè)觀。

家政服務(wù)業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展起來的新行業(yè)，尚未得到社會的普遍認(rèn)同，從事家政服務(wù)職業(yè)，受“侍侯人低人一等”等舊觀念的影響，被社會上一些人看不起，有些沒有得到用人家庭應(yīng)有的尊重，也使一些勞動者特別是下崗職工產(chǎn)生自卑感，不愿去從事這項工作。

三是家政服務(wù)員素質(zhì)亟待提高。

不少家政服務(wù)員自身素質(zhì)較低，有的接受文化教育少，有的因種種原因沒有參加過培訓(xùn)，服務(wù)質(zhì)量低，甚至出現(xiàn)事故;有的還在職業(yè)道德上出現(xiàn)問題等等。

四是家政市場亟待規(guī)范。

我區(qū)家政服務(wù)業(yè)零零散散，各自為政，沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，對服務(wù)質(zhì)量也沒有一個衡量的標(biāo)準(zhǔn)，市場價格不統(tǒng)一。據(jù)調(diào)查，一些家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)較零散、不規(guī)范，缺乏后續(xù)服務(wù)。在介紹人員質(zhì)量和保證家庭安全等方面存在問題，在一定程度上影響、制約了家政服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。

三、發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的對策和建議

根據(jù)我區(qū)家政服務(wù)業(yè)目前情況，我們認(rèn)為，當(dāng)前和今后我區(qū)家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路應(yīng)為：以促進(jìn)勞動者就業(yè)和滿足用戶需求為宗旨，以政府扶持和典型示范為引導(dǎo)，以政府辦公益型和社會辦效益型相結(jié)合，鼓勵婦女組織、企業(yè)或個人成立家政企業(yè)，待有一定的市場和規(guī)模后，再進(jìn)一步走市場化、社會化、專業(yè)化的道路。

(一)認(rèn)識我區(qū)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的重要意義

一是有利于促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入快速發(fā)展的新時期，人們的消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，勞務(wù)消費在全部消費中所占的比重不斷增加。隨著人民生活水平的提高、消費觀念的改變，家庭對社會家政服務(wù)的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)層次將進(jìn)一步提升，家務(wù)勞動的社會化、產(chǎn)業(yè)化程度將不斷提高，家務(wù)勞動正逐漸轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的gdp，將日益彰顯對我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。二是有利于創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。就業(yè)是民生之本，我區(qū)家政服務(wù)業(yè)雖然已有五六年的發(fā)展，但出于多方面原因還未發(fā)展成為具有一定規(guī)模的企業(yè)。只有通過政府扶持、引導(dǎo)發(fā)展，才能創(chuàng)造更多的崗位，使人民群眾充分就業(yè)，實現(xiàn)最廣大群眾的安居樂業(yè)，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)明確扶持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策

1、要切實加大宣傳力度。堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳家政服務(wù)業(yè)在社會發(fā)展中的積極作用，扶持、樹立一批管理先進(jìn)、服務(wù)一流的家政服務(wù)業(yè)先進(jìn)典型，提高家政服務(wù)業(yè)的社會地位，引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為家政服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。特別要向農(nóng)村婦女、下崗女工宣傳就業(yè)形勢，動員她們自覺摒棄家政服務(wù)“低人一等”、“伺候人”等陳腐觀念，積極參與家政服務(wù)活動，鼓勵她們到家政服務(wù)領(lǐng)域?qū)ふ揖蜆I(yè)崗位，實現(xiàn)再就業(yè)。

2、家政服務(wù)業(yè)具有部分公益性，初始階段僅靠企業(yè)自身發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不夠的，政府應(yīng)給予更多的關(guān)注。我區(qū)的家政服務(wù)社大多數(shù)靠自身的力量來發(fā)展，不具備規(guī)模，只是聯(lián)系到活后找?guī)讉€人來做就可以了，還未完全走上產(chǎn)業(yè)化、社會化的道路。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)家政服務(wù)業(yè)的特點實行稅收政策扶持，制定促進(jìn)我區(qū)家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展財政政策并根據(jù)家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員靈活就業(yè)的特點，建立與之相配套的社會保障制度并加以落實。

3、加強(qiáng)家政服務(wù)業(yè)的規(guī)范化建設(shè)。政府各有關(guān)部門要積極扶持建立家政服務(wù)業(yè)員培訓(xùn)基地，開展家政服務(wù)業(yè)人員的專業(yè)化培訓(xùn)，提高我區(qū)家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)化水平和綜合素質(zhì)，加快發(fā)展我區(qū)中、高級家政服務(wù)員隊伍，并逐步實現(xiàn)家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員持證上崗制度。家政服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)與消費者訂立書面家庭服務(wù)合同，堅持員工上崗前的培訓(xùn)、體檢制度，及時接處消費者的投訴，嚴(yán)禁采取欺詐手段損害消費者利益的行為。

篇5

一、我市家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

據(jù)對市婦聯(lián)“好阿姨”服務(wù)中心及其11個分部調(diào)研，“好阿姨”服務(wù)中心是我市從事家政服務(wù)業(yè)的主要企業(yè)，中心于1997年5月成立以來，共有9205人報名成為家政服務(wù)員，目前，有3000多人長期從事家政服務(wù)，她們主要由本地城鎮(zhèn)下崗女性和農(nóng)村失地女性組成，誠實善良、吃苦耐勞是她們的優(yōu)勢，但她們中多數(shù)人文化水平偏低，年齡偏大，技能單一，有些人生活習(xí)慣和衛(wèi)生習(xí)慣與用戶的要求相比有差異。隨著昆山經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，成功再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的機(jī)會較多，近兩年從事家政服務(wù)的女性人數(shù)銳減。與此相反，家政服務(wù)的需求量卻與日俱增，八年來，中心介紹成功家政服務(wù)23800多例，2003年前，每天到中心申請的不足5例，現(xiàn)在，每天通過網(wǎng)絡(luò)、電話和窗口申請的超過40例，而且，絕大多數(shù)用戶都要求家政服務(wù)員必須是知根知底的本地人。

通過調(diào)查，我們認(rèn)為從總體上看，我市的家政服務(wù)在廣大居民群眾中存在著巨大潛力的需求的市場；同時，家政服務(wù)業(yè)也是下崗人員和農(nóng)村剩余婦女勞動力再就業(yè)的一條重要途徑。

二、目前家政服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

一是家政服務(wù)業(yè)還沒有產(chǎn)業(yè)化。原創(chuàng)：人們還沒有從塑造一個新興產(chǎn)業(yè)的角度來看待家政服務(wù)業(yè)，家政服務(wù)業(yè)還不是我們社會生活中的正式職業(yè)，因此市場管理就有種種不正常的現(xiàn)象，家政服務(wù)員、雇主、家政公司三方的權(quán)益也得不到很好的維護(hù)。

二是舊觀念的影響仍不可忽視，擇業(yè)觀也需轉(zhuǎn)變。家政服務(wù)業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展起來的新行業(yè)，尚未得到社會的普遍認(rèn)同，從事家政服務(wù)職業(yè)，受“侍侯人低人一等”等舊觀念的影響，被社會上一些人看不起，有些沒有得到用人家庭應(yīng)有的尊重，也使一些勞動者特別是下崗職工產(chǎn)生自卑感，不愿去從事這項工作。

三是家政服務(wù)員文化層次較低，素質(zhì)亟待提高。不少家政服務(wù)員自身素質(zhì)較低，有的接受文化教育少，有的因種種原因沒有參加過培訓(xùn)，服務(wù)質(zhì)量低，甚至出現(xiàn)事故；有的還在職業(yè)道德上出現(xiàn)問題等等。

四是市場不規(guī)范，影響家政服務(wù)發(fā)展。我市家政服務(wù)業(yè)零零散散，各自為政，沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，對服務(wù)質(zhì)量也沒有一個衡量的標(biāo)準(zhǔn)，市場價格不統(tǒng)一。據(jù)調(diào)查，我市僅有市婦聯(lián)“好阿姨”服務(wù)中心采用較為統(tǒng)一的價格。一些家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，缺乏后續(xù)服務(wù)，在介紹人員質(zhì)量和保證家庭安全等方面存在問題，在一定程度上制約了家政服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。

三、發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的對策和建議

根據(jù)我市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢，我們認(rèn)為，當(dāng)前和今后我市家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路應(yīng)為：以促進(jìn)勞動者就業(yè)和滿足用戶需求為宗旨，以政府扶持和典型示范為引導(dǎo)，以政府辦公益型和社會辦效益型相結(jié)合，鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)興辦家政企業(yè)，走市場化、社會化、專業(yè)化的道路。

（一）認(rèn)識我市發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的重要意義

1、發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，有利于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前,我市經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入快速發(fā)展的新時期,人們的消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化,勞務(wù)消費在全部消費中所占的比重不斷增加。隨著人民生活水平的提高、消費觀念的改變,家庭對社會家政服務(wù)的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)層次將進(jìn)一步提升，家務(wù)勞動的社會化、產(chǎn)業(yè)化程度將不斷提高，家務(wù)勞動正逐漸轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的gdp，將日益彰顯對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

2、發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，有利于創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。就業(yè)是民生之本，沒有充分的就業(yè)，就沒有人民群眾生活水平的普遍提高，就沒有最廣大群眾的安居樂業(yè)，就無法實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。家政服務(wù)業(yè)是就業(yè)容量非常大的行業(yè)，每年可吸納大量人員再就業(yè)。

3、發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，有利于促進(jìn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。我市家政服務(wù)業(yè)在經(jīng)歷十幾年的發(fā)展后已經(jīng)有了良好的基礎(chǔ)，但也存在著一些問題這些問題，只有通過加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，制訂相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)規(guī)范化管理，才能得到有效解決。

4、發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，有利于推動城市文明的發(fā)展。昆山社會正在步入家庭的小型化，人口的老齡化，生活的現(xiàn)代化和勞動的社會化，這些都直接促使人們產(chǎn)生家政服務(wù)的需求。規(guī)范化的家政服務(wù)走進(jìn)千家萬戶，勢必帶來家庭生活質(zhì)量的提升，帶來家庭文化的變革，將有效地推動城市的文明和發(fā)展。

(二）明確扶持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策

家政服務(wù)業(yè)具有部分公益性，初始階段僅靠企業(yè)自身發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不夠的，政府應(yīng)給予更多的關(guān)注。我市的家政企業(yè)大多數(shù)靠自身的力量來發(fā)展，企業(yè)規(guī)模小，還未完全走上產(chǎn)業(yè)化、社會化的道路。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)家政服務(wù)業(yè)的特點實行稅收政策扶持，制定促進(jìn)我市家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展財政政策并根據(jù)家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員靈活就業(yè)的特點，建立與之相配套的社會保障制度并加以落實。

（三）強(qiáng)化發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的措施

1、發(fā)揮政府在發(fā)展家政服務(wù)中的主導(dǎo)作用。政府要加強(qiáng)宏觀管理，責(zé)成有關(guān)部門承擔(dān)相關(guān)的管理職責(zé)，強(qiáng)化管理，予以規(guī)范。凡從事家政服務(wù)、家政服務(wù)業(yè)的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，必須到工商部門申請登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動。工商部門應(yīng)簡化程序，依法登記，對符合法定程序、材料齊全的，要盡快辦理相關(guān)手續(xù)，對下崗失業(yè)人員從事家政家庭服務(wù)個體經(jīng)營的，憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》，免收工商行政性收費，其他家政服務(wù)個體經(jīng)營戶管理費按最低額征收。要加強(qiáng)市場監(jiān)管，對無照經(jīng)營家政服務(wù)業(yè)的，要加大整治取締力度，維護(hù)市場經(jīng)營秩序。

2、要切實加大宣傳力度。堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳家政服務(wù)業(yè)在社會發(fā)展中的積極作用，樹立一批管理先進(jìn)、服務(wù)一流的家政服務(wù)業(yè)先進(jìn)典型，提高家政服務(wù)業(yè)的社會地位，引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。特別要向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村婦女、下崗女工宣傳就業(yè)形勢，動員她們自覺摒棄家政服務(wù)“低人一等”、“伺候人”等陳腐觀念，積極參與家政服務(wù)活動，鼓勵她們到家政服務(wù)領(lǐng)域?qū)ふ揖蜆I(yè)崗位，實現(xiàn)再就業(yè)。

3、成立家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會。原創(chuàng)：充分發(fā)揮行業(yè)自我管理、自我發(fā)展的作用。在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，協(xié)助制定符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的家政服務(wù)業(yè)管理辦法；要切實為會員單位服務(wù)，向會員提供實用信息支持和項目建設(shè)建議，促進(jìn)會員單位之間的交流；在有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，協(xié)助調(diào)查處理惡意競爭和違反行業(yè)行規(guī)的行為；開展行業(yè)統(tǒng)計分析，幫助政府了解行業(yè)情況；協(xié)助政府制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，督促提高服務(wù)質(zhì)量規(guī)范行業(yè)經(jīng)營；維護(hù)會員單位的合法權(quán)益。

4、加強(qiáng)家政服務(wù)業(yè)的規(guī)范化建設(shè)。政府各有關(guān)部門要積極扶持建立家政服務(wù)業(yè)員培訓(xùn)基地,開展家政服務(wù)業(yè)人員的專業(yè)化培訓(xùn)，提高我市家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)化水平和綜合素質(zhì),加快發(fā)展我市中、高級家政服務(wù)員隊伍,并逐步實現(xiàn)家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員持證上崗制度。家政服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)與消費者訂立書面家庭服務(wù)合同，堅持員工上崗前的培訓(xùn)、體檢制度，及時接處消費者的投訴，嚴(yán)禁采取欺詐手段損害消費者利益的行為。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化研究,打造服務(wù)品牌，提高昆山家政服務(wù)業(yè)的整體水平，引導(dǎo)家政企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化方向發(fā)展。

篇6

一、“沂蒙大姐”創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的其主要做法：

臨沭縣婦聯(lián)積極配合縣委、縣政府，把幫助城鎮(zhèn)婦女就業(yè)和再就業(yè)作為婦女工作的一項重要任務(wù)來抓，以“沂蒙大姐”創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為載體，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級婦女就業(yè)服務(wù)體系，鞏固發(fā)展婦女就業(yè)培訓(xùn)基地，打造“沂蒙大姐”服務(wù)品牌，推進(jìn)了全縣城鎮(zhèn)婦女就業(yè)和再就業(yè)工作。

1、深入調(diào)查研究，掌握全縣婦女就業(yè)基本情況?？h婦聯(lián)認(rèn)真開展了農(nóng)村婦女富裕勞動力和下崗失業(yè)婦女狀況等調(diào)研，在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，300個村（居）開展了問卷調(diào)查，全面掌握城鎮(zhèn)婦女就業(yè)狀況，客觀分析存在的問題及原因，增強(qiáng)工作的針對性和有效性。

2、加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)婦女轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀?？h婦聯(lián)把幫助城鎮(zhèn)婦女轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念作為宣傳工作的主要內(nèi)容，積極引導(dǎo)農(nóng)村婦女及下崗失業(yè)婦女樹立自主擇業(yè)、自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)、依靠市場就業(yè)的觀念，并動員全社會都來關(guān)心支持城鎮(zhèn)婦女就業(yè)，制造良好的社會氛圍。大力宣傳“沂蒙大姐”創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的宗旨和任務(wù)，在全縣召開了金銀花現(xiàn)場會，樹立了下崗婦女李學(xué)榮種植金銀花的先進(jìn)創(chuàng)業(yè)典型，影響和帶動越來越多的農(nóng)村婦女及下崗失業(yè)女工走上創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)之路。

3、提高農(nóng)村婦女素質(zhì)，增強(qiáng)婦女就業(yè)本領(lǐng)?？h婦聯(lián)把提高婦女素質(zhì)作為著力點，根據(jù)市場需求和婦女特點，聯(lián)合縣勞動局、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧局開展了多層次、多門類的婦女職業(yè)技能和再就業(yè)能力培訓(xùn)，突出了培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性。今年共培訓(xùn)農(nóng)村婦女及下崗女工278人。

4、建全就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)水平?？h婦聯(lián)積極爭得政府支持，在縣勞動局勞動力市場大廳建立了“沂蒙大姐”創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，開辟了城鎮(zhèn)婦女再就業(yè)培訓(xùn)基地，為農(nóng)村富余勞動力及下崗失業(yè)婦女提供信息咨詢、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助、就業(yè)搭橋等全方位服務(wù)?？h婦聯(lián)還以該中心為載體，以教育、培訓(xùn)、安置為主線，扎實推進(jìn)再就業(yè)服務(wù)工作。目前，該中心成立以來共登記在冊求職人員230余名，用工單位15家，已安置城鎮(zhèn)婦女35名。服務(wù)中心將進(jìn)一步為全縣城鎮(zhèn)婦女就業(yè)和再就業(yè)搞好服務(wù)。

二、存在的主要問題和原因：

1、婦女就業(yè)率較男性偏低。調(diào)查表明，有49%的農(nóng)村婦女及下崗失業(yè)婦女未就業(yè),比男性就業(yè)低20%。主要原因有：一是受傳統(tǒng)社會性別意識的影響。社會上重男輕女、男尊女卑、男主女從的傳統(tǒng)觀念還有廣泛而深刻的影響，這是現(xiàn)階段男女平等就業(yè)的重要障礙；二是農(nóng)村婦女及下崗失業(yè)婦女普遍年齡偏大，文化偏低，技能單一。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，40歲以上、初中以下文化和無技術(shù)的分別占25.6%、80.3%和78.2%,在市場就業(yè)機(jī)制中處于明顯的劣勢。

2、婦女就業(yè)觀念陳舊。主要原因：一是一些下崗失業(yè)婦女把家政服務(wù)看成是伺候人、低人一等的工作，不愿從事家政服務(wù)行業(yè)。二是她們盼望工資高、勞動強(qiáng)度低、工作時間短、技術(shù)簡單的崗位、怕苦怕累，這些想法都存在的觀念上的不轉(zhuǎn)變。

3、培訓(xùn)面不夠廣。據(jù)勞動部門統(tǒng)計,雖然每年都舉辦培訓(xùn)班,但仍有63.4%的下崗失業(yè)女工至今沒有接受過再就業(yè)培訓(xùn).

4、婦聯(lián)組織開展就業(yè)思路不夠開闊，措施不夠有力。一些有創(chuàng)業(yè)愿望的下崗失業(yè)婦女希望婦聯(lián)為她們解決小額信貸、提供技術(shù)培訓(xùn)、幫助選好項目，婦聯(lián)組織因缺乏資金和相關(guān)的信息，無法滿足要求。

三、對策和建議

1、強(qiáng)化培訓(xùn)教育，幫助農(nóng)村婦女及下崗失業(yè)女工提高素質(zhì)和轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。婦聯(lián)組織充分利用各種宣傳形式，廣泛宣傳再就業(yè)的形勢、方針、政策，宣傳再就業(yè)的行業(yè)和崗位。深入千家萬戶，做細(xì)致入微的思想工作，引導(dǎo)下崗女工放下架子，丟下面子，振作精神，尋崗創(chuàng)業(yè)。注重培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和樹立再就業(yè)、創(chuàng)新業(yè)典型，宣傳典型事跡，影響和帶動城鎮(zhèn)婦女走就業(yè)和創(chuàng)業(yè)之路。

篇7

努力做好勞務(wù)培訓(xùn)輸出工作

為貫徹落實6月15日全區(qū)勞動力輸出工作會議精神，會議提出“實施勞動技能培訓(xùn)工程促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)”的安排部署，加快推進(jìn)我縣富余勞動力的合理有序流動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)民收入較快增長，努力把勞動力輸出培育成富民的重要途徑，結(jié)合我縣實際，摸清我縣農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)村富余勞動的培訓(xùn)現(xiàn)狀。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)

滄源縣政府2004年6月18日召開了滄源縣勞動力培訓(xùn)輸出工作會議，參加會議有政府分管領(lǐng)導(dǎo)，趙子杰副縣長、農(nóng)業(yè)局局長段家崢同志、縣勞動和社會保障局局長楊世邦及縣級相關(guān)部門婦聯(lián)、縣總工會、教育局、財政局等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，會議傳達(dá)了地委擴(kuò)大的會議精神，滄源縣委、政府十分重視勞動培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，于6月20日又召開了一次會議，安排布置了相關(guān)部門工作任務(wù)，并成立了滄源縣勞動力培訓(xùn)輸出工程領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由黃光富（縣委常委、政府常務(wù)副縣長）擔(dān)任，副組長縣由農(nóng)業(yè)局局長段家崢同志和縣勞動和社會保障局局長楊世邦擔(dān)任，成員由縣婦聯(lián)、縣政府辦公室、縣總工會、教育局、扶貧辦、財政局、人事局等部門組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)局由段家崢同志兼任辦公室主任，承辦統(tǒng)計報表具體業(yè)務(wù)由農(nóng)廣校萬蘇云同志負(fù)責(zé)。

二、摸清家底，明確任務(wù)，認(rèn)真做好勞動力培訓(xùn)輸出工作

1、滄源縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本情況

我縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，山區(qū)占總面積98％，壩區(qū)占總面積2％，是集老、少、邊、山、窮為一體的貧困縣，全縣共有93個行政村、804個村民小組、農(nóng)村總戶數(shù)有30032戶，全縣總?cè)丝?6.6萬人，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?34598人，農(nóng)村勞動力60313人，占總?cè)丝诘?4％。2003年末全縣國民生產(chǎn)總值46996萬元，財政總收入3740萬元，人均純收入793元，農(nóng)民所得糧4271.6萬公斤，人均327公斤，總耕地面積為425945畝，農(nóng)民外出勞務(wù)收入527萬元，占總收入的3.7％，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2003年20009萬元。

2、我縣農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移情況

滄源縣的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和勞動力培訓(xùn)以農(nóng)廣校為主，農(nóng)廣校自1996年成立以來，通過職校聯(lián)合辦學(xué)開辦了中專6個班，其中：脫產(chǎn)師范教育中專一個班51人，已畢業(yè)，5個函授中專班、農(nóng)業(yè)會計、現(xiàn)代鄉(xiāng)村綜合管理兩個班，企業(yè)經(jīng)營管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；為進(jìn)一步提高我縣農(nóng)業(yè)科技工作者的自身素質(zhì)，2002年9月農(nóng)廣校積極與省刊授聯(lián)合大學(xué)聯(lián)辦成人高等教育?？?，財務(wù)會計專業(yè)28人，2004年初與省電大聯(lián)辦園藝?？瓢?0人，1999年以來，其招收中專學(xué)員159人，已畢業(yè)87人，大專學(xué)員78人。另一方面是：綠色證書培訓(xùn)，農(nóng)廣校對職校在校學(xué)生和民族中學(xué)初中生培訓(xùn)了400人。

我縣各級部門非常重視農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，采取多種措施增加就業(yè)崗位，發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，如縣婦聯(lián)、旅游局、文體局等單位部門積極為農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)機(jī)會，縣婦聯(lián)從2001年至今開展家政服務(wù)行業(yè)，經(jīng)培訓(xùn)向昆明、臨滄等地區(qū)輸出家政服務(wù)人員100人，2002年，滄源縣扶貧辦培訓(xùn)向省外輸出19名電工，再如旅游局、文體局等單位利用民族藝術(shù)的特點向農(nóng)村招收一批批喜愛唱歌跳舞的青壯年進(jìn)行培訓(xùn)。向省內(nèi)、外、特區(qū)等地輸出300人。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)有2143人，轉(zhuǎn)移就業(yè)勞務(wù)收入508.1萬元，其中：向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移量為1177人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)55％；向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移量為698人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的33％；向其它非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有268人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的12％。

3、做好勞動力培訓(xùn)輸出工作圍繞訂單抓培訓(xùn)。

首先，縣級各部門增強(qiáng)責(zé)任意識，增強(qiáng)工作主動性，堅持一手抓訂單、一手抓培訓(xùn)，加快勞動力培訓(xùn)輸出步伐?？h級單位和企業(yè)駐外辦事機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮對外“窗口”作用積極創(chuàng)造條件，為輸出勞動力提供服務(wù)。其次是堅持以需定訓(xùn)，把18—35歲身體健康的初、高中畢業(yè)生及歷年來大中專畢業(yè)待業(yè)青年作為轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重點。充分發(fā)揮“臨滄保姆”家政服務(wù)的優(yōu)勢。積極爭取注冊品牌，辦出特色，打造品牌，鞏固和拓展勞動力輸出市場，促進(jìn)更多的城鄉(xiāng)富余勞動力轉(zhuǎn)移。

4、多渠道籌集資金，確保勞務(wù)培訓(xùn)工作順利進(jìn)行

篇8

關(guān)鍵詞：案例教學(xué)；情景模式；家政學(xué)

中圖分類號：G718.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671―1580（2013）11―0068―02

一、“案例教學(xué)+情景模擬”模式的內(nèi)涵與理解

1.案例教學(xué)的內(nèi)涵與理解：案例教學(xué)最早由美國哈佛大學(xué)法學(xué)院院長克里斯托弗?哥倫姆布斯蘭?德爾創(chuàng)立。是指在教學(xué)過程中打破以教師講授為主的教學(xué)模式，是一種實現(xiàn)主客體關(guān)系的最佳載體。充分發(fā)展了師生之間的交往，個體間的交往，小團(tuán)體的交往、小團(tuán)體與集體間的交往，個體與集體的交往及師生間交往。通過分析各種案例來開展教學(xué)活動的教學(xué)方法。 [1]

2.情景模擬的內(nèi)涵與理解：情景模擬法最早是應(yīng)用在心理學(xué)研究領(lǐng)域。由美國心理學(xué)家茨霍恩首先提出的。根據(jù)被試者可能擔(dān)任的職務(wù)，編制一套與該職務(wù)實際情況相似的測試項目，將被試者安排在模擬的、逼真的工作環(huán)境中，要求被試者處理可能出現(xiàn)的各種問題，用多種方法來測評其心理素質(zhì)、潛在能力的一系列方法。

二、家政學(xué)教學(xué)實踐對“案例教學(xué)+情景模擬”模式的迫切訴求

1.“案例教學(xué)+情景模擬”模式是家政學(xué)學(xué)科屬性的內(nèi)在需求

高校家政學(xué)專業(yè)是指高等教育階段開設(shè)家政學(xué)本科教育， 而家政學(xué)則是一門以人類家庭生活為主要研究對象，指導(dǎo)人們用科學(xué)的方法來改善家庭生活，提高全人類生活品質(zhì)的綜合性學(xué)科。因此學(xué)科本身具有較強(qiáng)的應(yīng)用性和實踐性，它運用科學(xué)的態(tài)度和方法，通過學(xué)習(xí)、教育和訓(xùn)練，使人們掌握盡可能多的知識和技能，健全家庭管理，調(diào)節(jié)人際關(guān)系，提高家庭的生活質(zhì)量，滿足人的物質(zhì)和文化的需要，全面提高人的素質(zhì)，使家庭更好地發(fā)揮各項功能。家政學(xué)是現(xiàn)代人類社會、經(jīng)濟(jì)、文化生活不斷發(fā)展和進(jìn)步的產(chǎn)物?？梢?，家政學(xué)從誕生之日起就注定其學(xué)科屬性的實踐性及人才培養(yǎng)方向的應(yīng)用性，迫切要求一種實踐性較強(qiáng)的教學(xué)模式與之適應(yīng)。

2.“案例教學(xué)+情景模擬”模式迎合家政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)能力要求

家政學(xué)管理方向人才培養(yǎng)目標(biāo)并不是培養(yǎng)學(xué)生從事高深的學(xué)術(shù)理論研究，而是旨在培養(yǎng)學(xué)生具有從事家政服務(wù)企業(yè)管理職業(yè)所必需的職業(yè)能力和職業(yè)道德。大連理工大學(xué)王眾托院士在《管理是科學(xué)還是藝術(shù)-從知識層面認(rèn)識管理》一文中，從知識的層面對管理活動進(jìn)行了深入分析。知識可以分為易于用語言文字表達(dá)的顯性知識和難于用語言表達(dá)的、只能通過實踐和體會來獲得的隱形知識。知識并不都是非此即彼的，而是形成了一個從隱形到顯性的具有不同顯性度的連續(xù)譜系。[1]管理的實踐中需要應(yīng)用各種各樣不同顯性度知識，需要經(jīng)驗、直覺、體會乃至感情上的溝通等隱形知識，而管理中各種決策活動，則需要綜合運用各種顯性知識和隱形知識。不同顯性度知識的講授需要不同的教學(xué)方式，隱形知識有很強(qiáng)的情景依賴性，需要通過親身實踐和體會才能獲得，這正適合使用案例教學(xué)法。

3.“案例教學(xué)+情景模擬”模式滿足學(xué)生對工作實踐的“臨境感”

案例教學(xué)的兩個重要理論基礎(chǔ)一個是遷移理論，通過案例分析，假設(shè)形成的思考順序和假設(shè)范圍會影響以后類似問題的解決，遷移到以后的問題解決活動中去；另一個理論就是頓悟?qū)W習(xí)理論，格式塔心理學(xué)家認(rèn)為學(xué)習(xí)是認(rèn)知重組，是對事物間關(guān)系的頓悟。案例分析討論結(jié)果不易遺忘，不僅避免知識多余的試誤，而且通過案例學(xué)習(xí)本身具有獎勵的性質(zhì)，使學(xué)生產(chǎn)生積極的愉快體驗。[2]同時家政學(xué)專業(yè)領(lǐng)域案例教學(xué)需具有以下特點：①剛剛發(fā)生或正在發(fā)生，以確保案例是“新鮮“的，不是陳舊的。②有足夠的細(xì)節(jié)可供討論和探索，避免空洞。③有一定的特殊性，避免雷同。④有很好的邏輯架構(gòu)。⑤有一定的沖突、決策兩難、困境和解決方案等要素。所采用案例符合以上標(biāo)準(zhǔn)，就會使學(xué)生對實際企業(yè)管理工作有一種“臨境感”，最大限度讓學(xué)生感受到實際管理情景的真實感，體會管理工作的復(fù)雜性， 防止對管理行為作出簡單化和片面化的解釋。

三、家政學(xué)教學(xué)實踐中構(gòu)建“案例教學(xué)+情景模擬”模式實施設(shè)想

1.針對家庭服務(wù)行業(yè)現(xiàn)狀，開展家政企業(yè)原創(chuàng)案例開發(fā)

供家政學(xué)專業(yè)案例教學(xué)的應(yīng)具有以下特征：①創(chuàng)新性的經(jīng)營管理實踐。②家庭服務(wù)行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿性經(jīng)營管理實踐。③管理實踐的清晰決策過程。④比較性的管理問題或方法。⑤家政公司推廣某一服務(wù)項目的具體實施過程。而家庭服務(wù)行業(yè)目前存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，行業(yè)企業(yè)不規(guī)范等現(xiàn)狀，現(xiàn)有二手資料較少，教師可以以掛職鍛煉形式進(jìn)駐企業(yè)，從而通過實際調(diào)研搜集大量一手資料和準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，進(jìn)而撰寫原創(chuàng)案例。通過這一形式進(jìn)行原創(chuàng)案例開發(fā)，既可以使教師積累企業(yè)管理經(jīng)驗，對不同案例的適用性有了準(zhǔn)確掌握，又可以使教師參與企業(yè)戰(zhàn)略管理決策，為企業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)，這對案例企業(yè)的管理現(xiàn)狀有零距離接觸，提升了案例教學(xué)的科學(xué)性與實效性。[3]

2.多渠道提高家政學(xué)專業(yè)教師“情景模擬”與“案例教學(xué)”能力

哈佛大學(xué)極端強(qiáng)調(diào)案例教學(xué)，幾乎所有的課程都采用案例教學(xué)，基礎(chǔ)知識課僅占很小的比例或者沒有，肯尼迪政府學(xué)院60%的課程用案例教學(xué)，MPA的學(xué)生兩年中學(xué)習(xí)100～140個案例，可見案例教學(xué)將成為管理教育中未來的發(fā)展趨勢，這就對家政學(xué)專業(yè)教師提出更高的能力要求。承擔(dān)家政學(xué)案例教學(xué)的教師應(yīng)努力提高以下三個方面的能力：一是必須通曉家政學(xué)這一學(xué)科基礎(chǔ)理論知識。這門學(xué)科有自己的研究對象和內(nèi)容，既不同于管理學(xué)、也不同于教育學(xué)，必須要運用家政學(xué)研究視角和方法對家庭服務(wù)企業(yè)進(jìn)行深入剖析。二是要對案例本身與情境模擬內(nèi)容“駕輕就熟”。既要能理解案例中隱含的基礎(chǔ)理論知識， 又要能夠針對具體事件和矛盾焦點展開討論。三是要有平等對話觀念。巴西教育學(xué)家保羅?弗萊雷在他的著作《被壓迫者教育學(xué)》中提出“對話式教育”的主張，他認(rèn)為教育具有對話性，對話是一種創(chuàng)造活動，聽進(jìn)學(xué)習(xí)者的不同意見， 尊重學(xué)習(xí)者的創(chuàng)見從而體現(xiàn)公平性。[4]

3.加強(qiáng)案例教學(xué)硬件配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化家政學(xué)專業(yè)特色案例教學(xué)考核機(jī)制

歐洲工商管理學(xué)院研究經(jīng)費中僅在每個案例研究項目的經(jīng)費就是1.5萬歐元，而在硬件設(shè)施上的投入更是巨大。達(dá)頓商學(xué)院有專門為學(xué)生設(shè)計的大堂、宏偉的停車樓、咖啡休息室供學(xué)生交流。[5]雖然目前國內(nèi)的案例教學(xué)無法實現(xiàn)巨大投入，但應(yīng)保證適合案例教學(xué)和情景模擬的多媒體基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施和相應(yīng)模擬情景實驗室建設(shè)。同時改變傳統(tǒng)教學(xué)課程“平時表現(xiàn)+期末筆試”的考試方式，優(yōu)化案例教學(xué)特色考核機(jī)制。在哈佛案例教學(xué)中，學(xué)生成績的50%來自課堂討論，甚至更多。在考核方式上，可采用學(xué)生PPT匯報分?jǐn)?shù)×70%+小組提問發(fā)言×20%+教師評價分?jǐn)?shù)×10%的指標(biāo)體系確定，必要時可以實行淘汰制，即每門課程都要有一定比例學(xué)生無法通過，激勵學(xué)生積極主動參與案例教學(xué)和情景模擬當(dāng)中。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]陸俊元.案例教學(xué)法的本質(zhì)特征及適用性分析[J].中國職業(yè)教育，2007.（28）.

篇9

實施購買服務(wù)

按照“政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，面向城鄉(xiāng)困難老人開展以生活照顧、家政服務(wù)、精神慰藉、醫(yī)療保健為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建政策體系。引入政府購買服務(wù)，把政府通過興建國辦養(yǎng)老院提供的養(yǎng)老服務(wù)，交由具備條件的社會力量，因地制宜提供居家上門服務(wù)，政府按照輕、中、重度不同照料等級，分別按每人每月150元、200元和400元的標(biāo)準(zhǔn)給予費用補(bǔ)貼。補(bǔ)貼以服務(wù)券形式發(fā)給老人，服務(wù)主體提供服務(wù)后收取服務(wù)券，向區(qū)縣民政部門兌現(xiàn)。市財政局會同市民政局不斷加大政策支持引導(dǎo)力度，圍繞居家養(yǎng)老服務(wù)先后出臺六個文件，整合就業(yè)、金融、醫(yī)療相關(guān)政策，激發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公益性公司等各類服務(wù)主體活力，在服務(wù)對象、內(nèi)容、形式及補(bǔ)貼方式等方面不斷創(chuàng)新，提高了政府購買服務(wù)質(zhì)量和效率，形成了較為完善的政策體系，助推居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)有序開展。

（二）注重評估環(huán)節(jié)，擴(kuò)大保障范圍。各區(qū)縣積極開展養(yǎng)老照料等級和養(yǎng)老需求評估工作，力爭將符合條件的困難老人全部納入服務(wù)范圍，并通過跟蹤回訪，及時變更服務(wù)等級，為服務(wù)對象提供更有針對性、更貼心的居家養(yǎng)老服務(wù)。通過開展評估，目前居家養(yǎng)老政府補(bǔ)貼對象已逐步擴(kuò)展到優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)最低生活保障及特困救助對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象中60周歲以上需要生活照料的老年人、家庭人均收入低于我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)或低于農(nóng)民人均純收入且需要生活照料的80歲以上獨生子女父母、市級勞動模范、失能老人和空巢老人等人群，保障了經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老年人的基本養(yǎng)老需求。

（三）引導(dǎo)多元主體，提供專業(yè)服務(wù)。各區(qū)縣按照主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運作市場化的原則，結(jié)合各自實際，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公益性公司、非營利組織、社區(qū)義工組織、社區(qū)醫(yī)院等各類服務(wù)主體，采取菜單化、個性化服務(wù)等形式，提供助潔、助餐、助樂、助醫(yī)、助行等專業(yè)服務(wù)，滿足老年人多樣化需求。如和平區(qū)委托勁松老年護(hù)理院向周邊社區(qū)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社區(qū)延伸服務(wù)，對失能半失能困難老人進(jìn)行養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)療保健、心理疏導(dǎo)；紅橋區(qū)西于莊社區(qū)與洪湖醫(yī)院簽訂協(xié)議，每周開展老年人中醫(yī)保健、健康查體、康復(fù)講座、免費義診、指導(dǎo)用藥等服務(wù)。寧河縣試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立居家養(yǎng)老辦公室，利用現(xiàn)有“養(yǎng)老服務(wù)中心”網(wǎng)絡(luò)平臺，為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、物業(yè)維修等“一鍵通”服務(wù)。靜?？h積極拓展服務(wù)項目，除日常生活照料、醫(yī)療保健服務(wù)和精神慰籍服務(wù)，還針對農(nóng)村特點開展為老年人整理柴禾、生爐子等個性化服務(wù)。多元化服務(wù)主體提供的多樣化專業(yè)服務(wù)受到廣大老年人的熱烈歡迎，居家養(yǎng)老服務(wù)形成了良性競爭、可持續(xù)發(fā)展的良好局面。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證服務(wù)質(zhì)量。為確保居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)質(zhì)量，我市不斷加強(qiáng)居家養(yǎng)老行業(yè)監(jiān)管，先后制定了居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)規(guī)范、居家養(yǎng)老入戶服務(wù)規(guī)范兩個政府購買服務(wù)規(guī)范性文件，使居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范有序運行。各區(qū)縣也相繼制訂了居家養(yǎng)老服務(wù)工作流程、服務(wù)主體準(zhǔn)入機(jī)制、居家養(yǎng)老服務(wù)券使用管理規(guī)定、服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋機(jī)制等多項制度。部分區(qū)縣還引入第三方評價機(jī)制，聘請街道老年人協(xié)會、志愿者、居委會、樓門長等作為監(jiān)督員，及時反饋老人意見，促進(jìn)提升服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)承接政府購買服務(wù)主體的優(yōu)勝劣汰。

截至2014年底，市區(qū)兩級財政共安排居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼資金2.2億元，全市居家養(yǎng)老服務(wù)受益人群達(dá)到2.4萬人，今后將在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上在全市涉農(nóng)區(qū)縣推廣，使城鄉(xiāng)更多困難老人享受到政府買單的居家養(yǎng)老服務(wù)。

創(chuàng)新運營機(jī)制

從2008年起，我市在街鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立社區(qū)老年日間照料中心，2014年起，我市以南開區(qū)昔陽里老年日間照料服務(wù)中心為試點，通過購買服務(wù)的方式，為社區(qū)老年人提供包括呼叫服務(wù)、配餐送餐、家政服務(wù)和生活日用品便利店在內(nèi)的等四項基本服務(wù)。

（一）堅持“管辦分離”，改進(jìn)購買方式。按照“政府搭平臺、專業(yè)化管理、市場化經(jīng)營、志愿者參與”的原則，采取購買服務(wù)方式，由街道或居委會自管自辦改為街辦事處（鎮(zhèn)政府）或居委會與承接主體簽訂協(xié)議，明確各方責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，由社會組織、企業(yè)及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等承接主體負(fù)責(zé)日間照料中心的日常運營，提供專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)。建立照料中心服務(wù)監(jiān)督和績效考評機(jī)制，由區(qū)縣民政局、街辦事處（鎮(zhèn)政府）或居委會組織對其服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度進(jìn)行考核，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

（二）確定職能定位，延展服務(wù)內(nèi)容。據(jù)了解，兄弟省市提供日間照料服務(wù)的主要模式是設(shè)置“五室一?！保葱菹⑹摇⑴渚退筒褪?、文體活動室、健身康復(fù)室、醫(yī)療保健室和老年人學(xué)校），組織老年人在社區(qū)集中活動。經(jīng)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)生活困難、健康狀況不良、行動不便的老人在社區(qū)集中開展活動存在一定困難，“五室一?！钡哪Ｊ讲⑽闯浞煮w現(xiàn)出對上述老年人群體的幫扶功能。因此，我市將照料中心定位重新調(diào)整為居家養(yǎng)老服務(wù)的支撐和載體，以滿足行動不便、高齡、獨居等困難老人需求為重點，提供就送配餐、生活日用品便利店、呼叫和家政基本服務(wù)及日托、理發(fā)、國醫(yī)堂等拓展服務(wù)，對行動不便、家庭困難的老年人還將提供免費送貨服務(wù)。

（三）整合優(yōu)勢資源，形成一體化模式。按照服務(wù)行業(yè)不同類型引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由家政服務(wù)公司提供保潔、理發(fā)染發(fā)、家電維修等家政服務(wù)；由醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供護(hù)理保健、康復(fù)指導(dǎo)、基本醫(yī)療等服務(wù)；由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供文化娛樂、配送餐等服務(wù)；由志愿者隊伍負(fù)責(zé)提供心理慰藉、咨詢以及包戶照料等工作；由通訊公司提供呼叫服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺維護(hù)服務(wù)。在實現(xiàn)優(yōu)勢資源互補(bǔ)的同時，進(jìn)一步擴(kuò)充服務(wù)內(nèi)容，建立信息互通共享機(jī)制，及時提供專業(yè)化服務(wù)。

（四）完善補(bǔ)貼政策，調(diào)動服務(wù)積極性。為保障項目可持續(xù)發(fā)展，我市堅持市場化運營為主的運行機(jī)制，財政部門以購買服務(wù)方式給予日間照料中心經(jīng)費補(bǔ)助。市財政局暫按平均每個中心6萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)給予運營補(bǔ)貼，區(qū)縣財政部門對轄區(qū)內(nèi)中心原則上年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于3萬元。對為政府保障對象提供的居家養(yǎng)老、公共衛(wèi)生服務(wù)項目，由財政部門按照相關(guān)政策給予額外補(bǔ)貼。對于非政府購買服務(wù)項目，則按照老年人服務(wù)需求和承受能力，收取略低于市場價格的服務(wù)費，使承擔(dān)服務(wù)的社會機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)核算上達(dá)到略有盈余，充分調(diào)動經(jīng)營機(jī)構(gòu)的積極性。同時，考慮日間照料服務(wù)對象多為老年人、易發(fā)生意外事件的特點，市財政局、民政局協(xié)調(diào)保險公司為公益機(jī)構(gòu)增設(shè)老年人綜合意外保險，提高了服務(wù)機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險能力。

篇10

    (一)家務(wù)服務(wù)業(yè)的特點

    從2010年國際勞工大會第99屆會議決定“將‘家庭工人體面勞動’的項目列入大會第100屆例會的議程，進(jìn)行第二次討論，以便通過一項全面的標(biāo)準(zhǔn)”以來，家務(wù)服務(wù)員的勞動權(quán)益在全世界范圍內(nèi)受到特別關(guān)注。在一些發(fā)展中國家，家務(wù)服務(wù)員在就業(yè)中的比例高達(dá)10%[1]。根據(jù)《中國家政工體面勞動和促進(jìn)就業(yè)——基本情況》的介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計，至2010年，我國家政從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到了1600萬—2000萬，有家庭服務(wù)企業(yè)60多萬家，占世界家庭服務(wù)隊伍的近20%[2]。隨著社會的老齡化、職業(yè)女性數(shù)目的日益增加，家庭服務(wù)需求不斷增長。家庭服務(wù)成為人們生活中必不可少的組成部分，家庭服務(wù)工作為滿足人民群眾日益增長的生活服務(wù)需求，解決家庭小型化、人口老齡化帶來的社會問題具有重要意義。家庭服務(wù)工作在經(jīng)濟(jì)和整個社會中的重要性還在于它允許家庭成員從事工作并兼顧其個人、家庭和職業(yè)生涯進(jìn)而對創(chuàng)造財富做出了貢獻(xiàn)。家務(wù)服務(wù)業(yè)也是一個重要的就業(yè)來源，具有創(chuàng)造更多工作崗位和商業(yè)機(jī)會的巨大潛力。中華全國總工會已經(jīng)制定規(guī)劃，2011—2015年期間，每年培訓(xùn)20萬名家政工，并幫助其中80%以上的人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)[3]。

    家務(wù)服務(wù)是典型非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，且在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。一般情形下，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)工作的人比在正規(guī)經(jīng)濟(jì)工作的人掙的錢更少，貧窮與非正規(guī)經(jīng)濟(jì)常常連在一起[4]。家庭服務(wù)工作還別于其他類別的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)工作，因為雇主雇傭家務(wù)服務(wù)員不是為了增加其商業(yè)利潤，而是為了在家中幫忙，常在孤立的個人家中完成。家務(wù)工作的特點包括：工作場所是私人家庭，具有私人性;目的是為了保持雇主家的舒適和家庭人員的享受，工作內(nèi)容具有模糊性;雇傭關(guān)系的隱蔽性等[5]。盡管其對國民經(jīng)濟(jì)和社會有貢獻(xiàn)，但家務(wù)工作是最不穩(wěn)定、低報酬和沒有保護(hù)的就業(yè)形式之一。

    (二)家務(wù)服務(wù)員權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

    家務(wù)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員在國際公約中的稱謂是家庭工人，但由于我國“工人”與勞動法上的“勞動者”同義，家務(wù)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員尚未納入勞動法調(diào)整，不屬于勞動法上的勞動者。雖然家務(wù)服務(wù)人員從業(yè)情況復(fù)雜，從最終工作的內(nèi)容和性質(zhì)入手，本文將所有的家務(wù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員統(tǒng)一稱為家務(wù)服務(wù)員。根據(jù)家務(wù)服務(wù)員與家政公司或雇主的關(guān)系，家務(wù)服務(wù)員可分為員工型家務(wù)服務(wù)員、中介型家務(wù)服務(wù)員和自雇型家務(wù)服務(wù)員。在現(xiàn)有的法律制度下，僅員工型家務(wù)服務(wù)員與家政公司建立了勞動關(guān)系而且比例很低。中介型家務(wù)服務(wù)員和自雇型家務(wù)服務(wù)員屬于與家庭直接建立家庭服務(wù)關(guān)系的家務(wù)服務(wù)員，不受勞動法律的調(diào)整。自雇型家務(wù)服務(wù)員和中介型家務(wù)服務(wù)員占絕對主體地位。根據(jù)家務(wù)服務(wù)員是否居住在雇主家庭，家務(wù)服務(wù)員分為住家型服務(wù)員和非住家型家務(wù)服務(wù)員。

    據(jù)國際勞工組織第100次勞工大會的相關(guān)報告可以了解到，世界范圍內(nèi)家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)普遍有待提高。“他們屬于類似于其他任何工人，又不同于其他工人的工人。”全世界的許多家務(wù)服務(wù)員或是被排除在國家勞動法以外，或是在松散管理的條件下從事工作。即使提供了法律保護(hù)的情況，但往往很少被人了解或得不到落實。家務(wù)服務(wù)員處于隱蔽和不光彩的工作和生活狀況，而且處在管理機(jī)制的影響范圍之外，從而容易受到虐待。許多家務(wù)服務(wù)員處于過度勞動、報酬不足和沒有保護(hù)的狀況。在美國，有學(xué)者基于家務(wù)服務(wù)員這種工作環(huán)境低下，整體被剝削的狀態(tài)，稱其為“現(xiàn)代奴隸”[6]。

    目前我國家政服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員有兩大來源：由農(nóng)村遷移到城市的勞動力和國有企業(yè)下崗職工，此外還有少部分畢業(yè)于職業(yè)學(xué)校家政專業(yè)的學(xué)生和高等院校的畢業(yè)生[7]。家務(wù)服務(wù)員權(quán)益狀況為：工作時間長、權(quán)利意識淡薄、缺乏正規(guī)培訓(xùn)、工資水平偏低、相較于雇主和家政公司處于弱勢地位等[8]，具有易受傷害的特征。以深圳家務(wù)服務(wù)員群體為例，深圳家務(wù)服務(wù)員群體特征為女性化、外來化、年輕化、文化貧困者。家務(wù)服務(wù)員有整體工資收入低、侵害家務(wù)服務(wù)員權(quán)益的違法行為廣泛存在、住家型家政工人易受傷害的可能性更大、易被強(qiáng)迫勞動、家務(wù)服務(wù)員的隱私權(quán)容易受到侵害等特征[9]。這些弱者亟待勞動法律提供傾斜保護(hù)。

    二、家務(wù)服務(wù)員不是我國勞動法律保護(hù)的對象

    (一)法律障礙——家務(wù)服務(wù)員被排除適用勞動法律

    從《勞動法》到《社會保險法》，家務(wù)服務(wù)員均不是我國勞動法律調(diào)整的對象。1994年7月頒布的《勞動法》對雇主和家務(wù)服務(wù)員之間的關(guān)系不予調(diào)整。1994年9月，勞動部制定的《關(guān)于〈勞動法〉若干條文的說明》第二條直接指明，家庭保姆不適用《勞動法》。1995年勞動部實施意見“適用范圍”第四條規(guī)定，家庭保姆不適用勞動法。2007年7月，最高人民法院制定的《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(二)》，在第七條中規(guī)定了六項不屬于勞動爭議的情形，家庭或者個人與家務(wù)服務(wù)員間的糾紛仍在其中。2007年6月《勞動合同法》依然不調(diào)整雇主和家政工之間的法律關(guān)系。

    依照2011年《社會保險法》第二條之規(guī)定，國家建立工傷保險制度，在工傷情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利主體是公民，似乎家政服務(wù)員的工傷保險權(quán)利可納入其調(diào)整范圍。但該法第三十三條又規(guī)定，“職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險，由用人單位繳納工傷保險費，職工不繳納工傷保險費”，其權(quán)利主體僅限于職工。即我國工傷保險的權(quán)益主體是建立了勞動關(guān)系的勞動者。另外，雖然該法規(guī)定全日制工作人員等靈活就業(yè)人員可以個人名義參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險，家務(wù)服務(wù)員也可以作為靈活就業(yè)人員自己繳費參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險。但這兩種保險實為所有公民的基本生活保障，與勞動者權(quán)益保護(hù)沒有直接的關(guān)系。而工傷保險以勞動關(guān)系為前提，屬于勞動者基本權(quán)益保障，社會保險法未將該項權(quán)利賦予靈活就業(yè)人員，家務(wù)服務(wù)員也無參加工傷保險的途徑。從上述法律規(guī)定可以看到，我國現(xiàn)行勞動法律法規(guī)不對員工型家務(wù)服務(wù)員以外的從業(yè)者提供任何勞動法律保護(hù)。

    (二)學(xué)理障礙——是否由勞動法調(diào)整的四個考量因素

    任何法律都有自己獨特的調(diào)整對象和范圍。很長時間以來，家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)未納入勞動法學(xué)的研究視野。在我國的勞動學(xué)說上，除史尚寬先生的 著作提到“家內(nèi)營業(yè)者及其類似受雇者視同受雇人。另外，收容受雇人于家庭之內(nèi)，對于其起居之場所設(shè)備、飲食等須加以注意，履行保護(hù)義務(wù)”[10]外，再沒有為家庭工人提供勞動保護(hù)的學(xué)說主張。應(yīng)當(dāng)注意的是，由于社會條件的限制，史尚寬先生所指家庭雇傭?qū)崬楣S雇傭的變異，是工廠勞動在家庭完成而已，與本文所指的家務(wù)勞動相去甚遠(yuǎn)。在家務(wù)勞動日益重要，從業(yè)規(guī)模越來越壯大的當(dāng)下，家務(wù)服務(wù)員權(quán)益是否納入勞動法體系的保護(hù)仍然存在很多爭議。

    1．勞動法調(diào)整對象與調(diào)整范圍的差距

    我國勞動法調(diào)整對象的通說是“勞動關(guān)系說”。“法律正是通過影響人們的行為實現(xiàn)對社會關(guān)系的調(diào)整。就勞動法而言，其調(diào)整對象同樣是也只能是勞動行為;并且，凡是勞動行為都應(yīng)當(dāng)且只能由勞動法來調(diào)整。”[11]理解勞動法上的勞動關(guān)系，其重點在于如何理解“勞動”。著名的法學(xué)家史尚寬先生專門界定了“勞動”必須具備的要件：“廣義的勞動，謂人間之有意識的且有一定目的之肉體的或精神的操作，然在勞動法上之勞動，則須具備下列之要件。(1)為法律的義務(wù)之履行;(2)為基于契約的關(guān)系(而民法上基于夫婦關(guān)系及親子關(guān)系之勞動非勞動法上之勞動);(3)為有償?shù)?(4)為有職業(yè)的;(5)為在于從屬關(guān)系。依上列要件可知勞動法上勞動為基于契約上義務(wù)在從屬的關(guān)系所為之職業(yè)上有償?shù)膭趧印?rdquo;[12]其中，從屬性和有償性是該勞動最為重要的判斷指標(biāo)。而家務(wù)服務(wù)員工作明顯具有勞動的從屬性與有償性的特征，勞動法將該種勞動行為排除在外的理由為何?

    (1)勞動法調(diào)整的領(lǐng)域。

    勞動法是在人類社會完成工業(yè)革命，進(jìn)入資本主義社會后，國家為約束和制止資本家對勞動者肆意地壓迫和蹂躪產(chǎn)生的。隨著工廠勞動的普及而使雇傭關(guān)系成為一類普遍的社會現(xiàn)象，從1802年英國《學(xué)徒健康和道德法》為標(biāo)志的“工廠立法”始，勞動法調(diào)整的領(lǐng)域主要是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)社會中的勞動關(guān)系是以市場經(jīng)濟(jì)的社會化生產(chǎn)為背景的以雇傭勞動為特征的勞動關(guān)系。在這一勞動關(guān)系中，勞動者是與生產(chǎn)資料的所有者相對應(yīng)并受雇于所有者的直接生產(chǎn)者[13]。而家務(wù)服務(wù)員被雇傭的直接目的不是為了生產(chǎn)，不直接參與生產(chǎn)過程，其雇主也不是生產(chǎn)資料的所有者或資本家，兩者之間經(jīng)濟(jì)力量的懸殊亦明顯較小，表面上具有家務(wù)服務(wù)員保護(hù)無須勞動法介入的假象。但是家務(wù)服務(wù)員的弱者地位仍然明顯，隨著歷史進(jìn)程的變化，勞動法調(diào)整的領(lǐng)域及勞動者所處的領(lǐng)域是否應(yīng)當(dāng)僅僅固化在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不為獲取剩余價值或者直接獲取剩余價值的勞動領(lǐng)域應(yīng)否受到勞動法律的調(diào)整成為人們爭論的問題。將家務(wù)服務(wù)這種非正規(guī)經(jīng)濟(jì)納入勞動法調(diào)整，是勞動法調(diào)整領(lǐng)域從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸至非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的巨大變革。社會連帶主義法學(xué)代表人物狄驥認(rèn)為，私有財產(chǎn)也不是權(quán)利，而只是客觀的法律地位，資本家和工人都按照分工不同擔(dān)當(dāng)不同的社會職能，并共同盡社會連帶關(guān)系的義務(wù)[14]。家庭服務(wù)是經(jīng)濟(jì)“車輪的油”，在這種非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中，家庭雇主與家務(wù)服務(wù)員之間也處在不同的社會職能分工中，家務(wù)服務(wù)業(yè)的勞動者的勞動權(quán)利不因其所處的領(lǐng)域不同而被排除。從社會連帶關(guān)系的視角，家務(wù)服務(wù)員的工作和生活“生態(tài)”直接關(guān)系家庭雇主利益的實現(xiàn)，家務(wù)服務(wù)員的勞動權(quán)益保障，包括提供債權(quán)報酬以外的保障，也是家庭雇主利益的必要保障。

    (2)勞動關(guān)系的主體定位。

    各國法律對勞動關(guān)系的主體定位有所不同，勞動法的調(diào)整范圍也各不相同。資本主義國家以產(chǎn)業(yè)關(guān)系中的雇主和雇員為基本勞動關(guān)系，我國則是用人單位與勞動者之間的勞動關(guān)系。家庭雇主與家務(wù)服務(wù)員之間的勞動關(guān)系相異于這兩類主體之間的關(guān)系。首先，家務(wù)服務(wù)員與家庭雇主之間的關(guān)系不同于產(chǎn)業(yè)關(guān)系中的雇主和雇員的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)關(guān)系存在于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，在勞動法與商法、民法的共同調(diào)整下，雇員享有的是勞權(quán)，雇主享有經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)。雇主對雇員的生活和實現(xiàn)再生產(chǎn)的負(fù)擔(dān)是以獲取剩余價值為目的，而家務(wù)勞動僅能提供生活的便利。其次，家務(wù)服務(wù)員與家庭雇主之間的關(guān)系不同于用人單位和勞動者之間的關(guān)系。自然人組成的家庭在我國勞動法上不具備用工主體資格。這意味著與家庭直接建立家務(wù)服務(wù)關(guān)系的家務(wù)服務(wù)員不屬于勞動法上的勞動者，被排除在勞動關(guān)系主體之外。這兩種主體范圍實質(zhì)是限制勞動法調(diào)整領(lǐng)域的結(jié)果。在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展時代，這兩種主體論都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。勞動法所調(diào)整的從屬且有償?shù)膭趧雨P(guān)系與勞動法調(diào)整的主體范圍之間出現(xiàn)了廣與窄的差異。

    2．勞動關(guān)系從屬性與合同意思自由的融合

    民事法律關(guān)系與勞動法律關(guān)系最大的區(qū)別之一，即在于勞動法律關(guān)系通過法律和集體合同等方式限制雇主的權(quán)利與行為自由而賦予勞動者特殊保護(hù)。與依法律的規(guī)定進(jìn)行實務(wù)判斷不同，合理地區(qū)分勞動關(guān)系與民事關(guān)系的界限，特別是確立勞動關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。由于個案判斷的司法特點，英美法系的區(qū)分技術(shù)可以提供一些借鑒，如美國在區(qū)分勞動關(guān)系與獨立的合同關(guān)系時，考慮的九大因素，包括：控制的范圍、是否是特定的職業(yè)、是否需要雇主的指令、該職業(yè)是否需要技能、雇主是否需要提供工作場所和工具，工作的市場、按時計酬還是按工作計酬、該工作是否是雇主固定業(yè)務(wù)的組成部分、雙方是否認(rèn)為他們之間是雇傭關(guān)系、是否是商業(yè)領(lǐng)域等[15]。綜合這些因素，從屬性或雇主的控制權(quán)仍然是最重要的因素。在家務(wù)服務(wù)行業(yè)，一方面，報酬的最終支付者是家庭雇主，家務(wù)服務(wù)員在工作時間、工作地點、工作任務(wù)上均受到家庭雇主的指派、管理和監(jiān)督，具有明顯的從屬性或處于被控制的地位。另一方面，家務(wù)勞動的特殊工作地點、工作目的也要求家庭雇主享有更大的自由，包括招聘和解雇自由。特別是當(dāng)家務(wù)服務(wù)員的工作是照顧老人、小孩等與人相處、打交道的工作時，情感上的依存性不能接受強(qiáng)制的關(guān)系維持。這兩個方面的特點決定了家務(wù)勞動者權(quán)益的保護(hù)既無法照搬原有的勞動法律制度，也不能當(dāng)然地交由私法主體自由決定。而是需要重新配置從屬性導(dǎo)致的法律強(qiáng)制與特殊勞動必須賦予的意思自由，這是一項比較困難且復(fù)雜的工作。

    3．公平就業(yè)與就業(yè)影響之間的博弈

    確保家務(wù)服務(wù)員享有同等的經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利，對所有的勞動者進(jìn)行統(tǒng)一的法律保護(hù)，是達(dá)到公平就業(yè)最好的手段。多年來，家務(wù)服務(wù) 員在沒有任何福利保護(hù)的情況下工作，成為虐待和歧視的犧牲品以及被剝奪了其勞動權(quán)。假如目前的情況持續(xù)下去，家務(wù)服務(wù)員則將開始尋求其他工作，從而會對那些在自己的家中得到護(hù)理的具有特殊需求的人員造成不利影響。然而，將家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益全部適用現(xiàn)行勞動法的規(guī)定，并不能真正實現(xiàn)對家務(wù)服務(wù)員的勞動保護(hù)。一是雇主的特殊性——家庭雇主是否足以承擔(dān)與其他雇主同樣的責(zé)任。在家庭服務(wù)領(lǐng)域，雇主不是資本家，絕大多數(shù)是以工資作為生活基礎(chǔ)的普通老百姓，很多甚至是身體病弱等弱勢族群，難以負(fù)擔(dān)等同于勞動市場的管理者責(zé)任。不切實際地將責(zé)任加諸如殘障者及照護(hù)家庭之成員，其結(jié)果是導(dǎo)致需求者對家務(wù)處理方式的調(diào)整，減少對家務(wù)服務(wù)的需求。與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)不同，家務(wù)需求是一種彈性需求，而這種彈性需求的較少結(jié)果與經(jīng)濟(jì)蕭條的結(jié)果一致，將導(dǎo)致勞雇雙方均受到傷害。二是家庭雇傭的特殊性——經(jīng)濟(jì)成本與生活便利的博弈狀態(tài)。與產(chǎn)業(yè)雇傭不同，資本家是用資本獲取更大的利益，資本具有天生的逐利性，購買勞動力是獲取剩余價值的前提;而雇主雇傭家務(wù)服務(wù)員是出于他們所帶來的方便，過多的成本支出可能會驅(qū)逐便利的需求，因而減少這一部門中的就業(yè)。以新西蘭為例，由于家政工人的弱勢地位以及其在社會生活中的重要性，每一次家政工人的立法改革都會觸動新西蘭人敏感的神經(jīng)：他們既主張對處于弱勢地位的家政工人提供勞動保護(hù)，又擔(dān)心過高的勞動保護(hù)會推高家政服務(wù)的成本進(jìn)而會影響日常生活的舒適和方便[16]。

    4．隱私保護(hù)與勞動監(jiān)察之間的沖突

    家務(wù)服務(wù)員與家庭雇主之間存在明顯的從屬性，如果不是家務(wù)服務(wù)員的人格獨立因素，甚至很難將其與舊社會的主仆關(guān)系劃清界限。權(quán)利社會的權(quán)利意識對家務(wù)服務(wù)員維護(hù)自身的合法權(quán)益產(chǎn)生了非常積極的作用，家務(wù)服務(wù)員的平等人格和工作關(guān)系區(qū)別于仆人的人格從屬關(guān)系和絕對服從地位。但是這并不意味著平等的人格關(guān)系就促成兩者的關(guān)系更加和諧。與產(chǎn)業(yè)關(guān)系下的勞資沖突相比，家務(wù)服務(wù)員與家庭雇主之間的沖突還存在隱私這一特殊因素。首先，隱私保護(hù)與就業(yè)歧視。出于對雇主的隱私保護(hù)，雇主在選擇求職者進(jìn)入自己的私人家庭時，具有更大的決定權(quán)，一般會基于性別、宗教信仰、身體狀況、政治觀點、婚姻狀況和年齡因素進(jìn)行考慮。其次，隱私保護(hù)導(dǎo)致勞動監(jiān)察的困難。鑒于尊重雇主的隱私權(quán)和家務(wù)服務(wù)員的安全和保護(hù)權(quán)之間的矛盾，進(jìn)入一個私人家庭對其生活和工作條件進(jìn)行檢查是困難的?？紤]到它們無法像對公司那樣對家庭和雇主進(jìn)行監(jiān)督，一些政府早已對家務(wù)服務(wù)員規(guī)則的實施保留了意見。在美國，家務(wù)服務(wù)員不能享有絕大多數(shù)勞動者所享有的基本勞動保護(hù)。美國在1938年到1974年間，家務(wù)服務(wù)員被排除在公平勞動標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)之外，很大的原因是，家務(wù)服務(wù)員需要在家庭工作，地點是私密空間，涉及雇主的隱私，所以不是政府調(diào)整的對象[17]。

    三、家務(wù)服務(wù)員權(quán)益保護(hù)之現(xiàn)行方案與不足

    (一)家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)模式與思路

    在現(xiàn)行制度框架下，家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)模式主要包括三種：(1)以促進(jìn)就業(yè)為主要目標(biāo)的地方立法模式，包括2001年深圳市人大頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)家務(wù)服務(wù)業(yè)條例》、2002年長春市政府的《家務(wù)服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》和2009年鄭州市政府的《鄭州市家務(wù)服務(wù)業(yè)管理辦法》；(2)“家政服務(wù)合約”之民事法律關(guān)系處理模式，以《廣州市家政服務(wù)合同》為代表；(3)家政行業(yè)協(xié)會自律性規(guī)范模式，以《中國家務(wù)服務(wù)業(yè)協(xié)會管理規(guī)范》、《北京家務(wù)服務(wù)業(yè)行業(yè)公約》、《江蘇省家庭服務(wù)行業(yè)管理規(guī)定(試行)》為代表。該三種保護(hù)模式其實代表了調(diào)整家庭雇主與家務(wù)服務(wù)員關(guān)系的兩種思路：一是發(fā)展和規(guī)范家政服務(wù)業(yè)，增加員工制家政公司的比例，提高受勞動法保護(hù)的勞動者的比例;二是將家務(wù)服務(wù)員與家庭雇主之間的關(guān)系強(qiáng)制地確定為服務(wù)合同關(guān)系，即勞務(wù)關(guān)系定性，通過民事法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。

    (二)家務(wù)服務(wù)員權(quán)益保護(hù)現(xiàn)行方案之不足

    1．員工型家務(wù)服務(wù)員的發(fā)展障礙和制度困境

    在現(xiàn)行勞動法調(diào)整方式下，增加員工型家務(wù)服務(wù)員的比例，是提高家務(wù)服務(wù)員受到勞動法保護(hù)比例較具可操作性的方式，也是很多地方政府努力的方向。然而這種思路關(guān)注的主要目標(biāo)是促進(jìn)就業(yè)，重點均放在解決失業(yè)問題上，將重心集中在“家務(wù)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營和管理”方面，上述第一種地方立法模式與第三種行業(yè)性規(guī)范模式均是從家政公司的利益保護(hù)角度出發(fā)，未關(guān)注家務(wù)服務(wù)員的社會保險權(quán)利和勞動權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實需求。

    同時，全面發(fā)展員工制家政公司仍不能有效保護(hù)家務(wù)服務(wù)員的勞動權(quán)益。首先，員工與非員工身份差異必然導(dǎo)致家務(wù)服務(wù)員之間的不平等待遇。從現(xiàn)實情形看，員工制家政公司不是家政服務(wù)業(yè)的主流，也不是家政服務(wù)業(yè)的常態(tài)。家務(wù)服務(wù)業(yè)的行業(yè)特點，如靈活性強(qiáng)、技術(shù)要求不高、流動性大等，決定了這是一個無法通過公司制管理提供所有家政服務(wù)的行業(yè)，總會存在一部分，甚至是絕大部分提供勞動的家務(wù)服務(wù)員無法得到勞動法的保護(hù)。如現(xiàn)行地方立法的相關(guān)規(guī)定均未涉及家政工人直接與家庭相關(guān)自然人簽訂家政服務(wù)合同的情形就是較好的例證。這種發(fā)展員工制方式必然導(dǎo)致從事完全相同工作的家務(wù)服務(wù)員依照與家政公司的關(guān)系不同而適用不同的法律關(guān)系。其次，這種員工制的管理仍然不能解決雇主與用人單位相分離所導(dǎo)致勞動者權(quán)益易受傷害的特點。事實上，員工制家務(wù)服務(wù)員受到管理、指令、監(jiān)督、服從的主體主要是家庭雇主，報酬的最終支付人也是家庭雇主。在家庭雇主和家務(wù)服務(wù)員之間增加家政企業(yè)這一主體，是在現(xiàn)行法律框架下的權(quán)宜之舉，既不能有利于實現(xiàn)公平，也不能提高經(jīng)濟(jì)效益。將兩方關(guān)系變?yōu)槿疥P(guān)系，在承認(rèn)自然人為勞動法上雇主的國家，這是一種典型的勞動派遣形式，是各國法律全面控制和竭力約束的用工形式。勞動者權(quán)益保護(hù)的責(zé)任應(yīng)放在實際的雇主而不是在與家務(wù)服務(wù)員發(fā)生互動的勞務(wù)中間人身上。因為跨地域處理勞務(wù)糾紛的復(fù)雜性，外籍家務(wù)服務(wù)員通過派遣公司的方式能較好地保障其勞動權(quán)益。但是這一方式并不宜推廣到國內(nèi)的家務(wù)服務(wù)，這會導(dǎo)致原本簡單的勞動關(guān)系復(fù)雜化。再次，在現(xiàn)行法律框架下，員工制家務(wù)服務(wù)員即使獲得勞動者的主體資格和社會保險的權(quán)益，但根植于家務(wù)服務(wù)特殊性而所需要的特殊勞動基準(zhǔn)、勞動條件的保護(hù)，仍然無法通過現(xiàn)行勞 動法體系得以實現(xiàn)。

    2．民法調(diào)整方式保護(hù)家務(wù)服務(wù)員權(quán)益之不足

    通過自由平等的勞動條件談判，用平等的民法調(diào)整經(jīng)濟(jì)上地位不平等的雇主與雇員，雇員由此獲得利益的機(jī)會是很少的。不使用勞動法律關(guān)系調(diào)整具有明顯勞動特征的家庭服務(wù)，就如19世紀(jì)末德國在制定、頒布民法典時，雖然學(xué)界和社會已經(jīng)注意到工廠雇工需要特殊保護(hù)的現(xiàn)實需求，而立法并沒有反映這一趨勢和社會呼聲。基爾克稱《德國民法典》第616—618條為“一滴社會之油”。而杜茨認(rèn)為，勞動合同不是傳統(tǒng)意義上的關(guān)于給付和對等給付的債權(quán)合同，相反它是一種帶有很強(qiáng)人身權(quán)色彩的，關(guān)系到雇員生存基礎(chǔ)的法律關(guān)系[18]。民法是天生的平等派，而勞動法是為了傾斜保護(hù)勞動者的權(quán)益，是天然的不平等派，是勞動者權(quán)益的最佳保護(hù)屏障。將家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)交由民法調(diào)整，如同工廠雇傭未進(jìn)入勞動法調(diào)整時代，勞動者沒有得到勞動法的特殊保護(hù)一樣，家務(wù)服務(wù)員的從屬性不能得到有效地規(guī)制，加劇了家務(wù)服務(wù)員的弱勢地位，也加劇了實質(zhì)意義上的勞動者之間的保護(hù)嚴(yán)重失衡，特別是在現(xiàn)行法律框架下，家務(wù)服務(wù)員內(nèi)部，員工制家務(wù)服務(wù)員與非員工制家務(wù)服務(wù)員之間社會保險權(quán)益保護(hù)的不平衡。

    四、各國勞動法律賦予家務(wù)服務(wù)員權(quán)益的不同內(nèi)容

    在2010年之前，世界上不用勞動法對家務(wù)服務(wù)員進(jìn)行調(diào)整的國家占大多數(shù)，特別廣泛被運用于發(fā)展中國家。在這些國家，立法事實上將家政工人視同為民事法上的勞務(wù)提供人，其相關(guān)權(quán)利義務(wù)均主要按照民事法律基本原則和理念配置。例如，《柬埔寨勞動法》第1條之e項規(guī)定：該法律不適用家政和家務(wù)仆從，除非在本法中有明確的規(guī)定。家政工人或仆從適用團(tuán)結(jié)權(quán)相關(guān)規(guī)定。巴林1976年勞動法(第2條)將家務(wù)服務(wù)員以及類似的從業(yè)人員排除在該法之外。這種排除性法律規(guī)定是因為將家務(wù)工作視為私人性質(zhì)。新西蘭雖然將家務(wù)服務(wù)員視為雇主允許其繳納工傷保險，但該事故賠償機(jī)制是社會福利網(wǎng)的組成部分，而不是保險機(jī)制的組成部分，是工傷與非工傷一體化照顧的結(jié)果。由于家政服務(wù)行業(yè)在新西蘭很大程度上是一個私人問題[19]，除最低工資外的其他勞動基準(zhǔn)一般不適用于家務(wù)服務(wù)員，故不宜將其視為勞動法律調(diào)整家務(wù)服務(wù)員權(quán)益的國家。美國家務(wù)服務(wù)員被迫生活在很糟糕的生活條件下，很大部分是由于對家務(wù)服務(wù)員排除公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法(FLSA)規(guī)定的聯(lián)邦工資和工時等制度的適用。但也有不少國家對家務(wù)服務(wù)員給予勞動法保護(hù)①，特別是國際勞工組織致力于制定家政工人公約并在很多國家產(chǎn)生了極大的號召力之后。雖然對家務(wù)服務(wù)員的勞動法保護(hù)意味著承認(rèn)家務(wù)服務(wù)員的勞動法主體地位，但形式不同，賦予的權(quán)利內(nèi)容也各不相同。對家務(wù)服務(wù)員的勞動法調(diào)整包括兩種模式：專門法模式和勞動法保護(hù)模式。其中勞動法保護(hù)模式又可細(xì)分為普適性的勞動基本法保護(hù)，將原有的勞動法律通過解釋或修改適用于家政工人、勞動法專章模式、勞動法律排除某些條款的適用及勞動行政部門決定模式[20]。

    (一)注重個別勞權(quán)與勞動基準(zhǔn)

    個別勞權(quán)包括勞動者的勞動就業(yè)權(quán)、報酬權(quán)、休息休假權(quán)、社會保險權(quán)、勞動安全衛(wèi)生權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)等[21]勞動者個人所享有的權(quán)利，主要通過國家制定強(qiáng)制勞動基準(zhǔn)的方式予以實現(xiàn)。印度于2008年頒布了《家政工人(注冊、社會保險和福利)法》，該法主要目的在于規(guī)范婦女和其他年輕家政工人的工資報酬、工作條件、防止剝削和人口拐賣。印度的一些邦政府采取了為家務(wù)服務(wù)員確定最低工資的一些措施，并將社會保障擴(kuò)展到未組織起來的部門;突尼斯將社會保障的覆蓋面擴(kuò)展到家務(wù)服務(wù)員;阿爾及利亞法律為家庭工人提假、醫(yī)療保險和其他保護(hù);2003年加納《勞動法案》(第651號法案)對家務(wù)服務(wù)員的工作條件給予了特別關(guān)注，涵蓋了他們的報酬、工時、產(chǎn)假、雇傭合同的正規(guī)化以及其他事項。2007年《家庭暴力法案》保護(hù)家庭工人免遭虐待、恐嚇和騷擾;摩洛哥改善家務(wù)服務(wù)員的工作條件的立法法案，確定權(quán)利和保護(hù)的一種最低限度的“社會標(biāo)準(zhǔn)”，界定了根據(jù)一種家務(wù)工作關(guān)系應(yīng)從事的任務(wù)：包括工資在內(nèi)的雇傭待遇條件和可能的懲處。這些國家通過勞動基準(zhǔn)對家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益進(jìn)行保障的范圍主要是：最低工資、加班工資、社會保險、工時等亟待解決的問題，因其工作的特殊性，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域勞動者所享有的勞動基準(zhǔn)有所保留。

    (二)強(qiáng)調(diào)集體勞權(quán)

    集體勞權(quán)以“勞工三權(quán)”為代表，包括團(tuán)結(jié)權(quán)、集體談判權(quán)與集體爭議權(quán)等勞動者個人及所組成之集體所享有之權(quán)利[22]。由于家務(wù)服務(wù)員工作的松散和孤立，家庭服務(wù)員的集體勞權(quán)更加不易實現(xiàn)。隨著社會利益的多元化，僅僅依靠政府采取強(qiáng)制控制，往往不能很好地解決問題。在談判機(jī)制成熟的國家，社會對話是一種更有效果和效率的方式。家務(wù)服務(wù)員的集體勞權(quán)為爭取勞動權(quán)益保護(hù)起到了極為重要的作用，政府立法對其集體勞權(quán)的保護(hù)特別重視。例如，南非工會呼吁家政工注意自己的權(quán)利；法國與瑞士根據(jù)家庭工人的一項集體協(xié)議為家務(wù)服務(wù)員爭取勞動權(quán)益，“從事一個家庭的家務(wù)或管理性質(zhì)的任何人員，無論是全日制或非全日制，被認(rèn)為是一名雇員”；烏拉圭2006年便開始進(jìn)行審議和改革勞動法和工人權(quán)利，強(qiáng)調(diào)社會對話的重要性，特別是結(jié)社自由和集體談判②；津巴布韋家務(wù)服務(wù)員目前享有與其他工人相同的權(quán)利，而且成立了為他們利益服務(wù)的經(jīng)注冊的工會。

    (三)勞動基準(zhǔn)與集體勞動權(quán)利的全面保護(hù)

    在很多國家對家務(wù)服務(wù)員的個體勞權(quán)因種種特殊性予以例外和限制規(guī)定，而集體勞權(quán)極大地依賴成熟的社會對話機(jī)制的情形下，家務(wù)服務(wù)員得到全面勞動保護(hù)是最能體現(xiàn)公平保護(hù)也是最難實現(xiàn)的目標(biāo)。1998年的巴西憲法將基本保障擴(kuò)大到家務(wù)服務(wù)員。除其他條款外，家務(wù)服務(wù)員有權(quán)享有一種最低工資，帶酬周休以及產(chǎn)假和父親假。最近，巴西立法使家務(wù)服務(wù)員享有更多的津貼，包括帶酬國家和宗教的節(jié)假日，30天的帶酬年休假以及5個月的產(chǎn)假。除了在嚴(yán)格界定的條件下，還禁止從薪金中扣除以食宿為形式的實物成本。該法律還對工時和定期檢查做了規(guī)定，這些進(jìn)展是通過廣泛的社會對話實現(xiàn)的，包括全國家務(wù)服務(wù)員聯(lián)合會的積極參與;阿根廷的新法案包括承認(rèn)他們的結(jié)社自由和集體談判權(quán)、其他工作中的基本原則和權(quán)利、產(chǎn)假、醫(yī)療保險、休息時間和享有體面工資權(quán);美國紐約州2010年6月1日通過的A01470A號《家政 工人權(quán)利保護(hù)法》。該法案目的和理念是在紐約州為家政工人提供與其他工人同樣的權(quán)利保護(hù)。具體而言，該法律廢除了家政工人被排除在最低工資和加班工資之外的法律規(guī)定，明確規(guī)定家政工人享有每周一天休息權(quán)和集體談判權(quán)，該法還要求勞動部門研究家政工人集體談判問題，建立跨機(jī)構(gòu)聯(lián)合工作制度，幫助家政工人和其雇主依法辦事。國際勞工組織第189號勞工公約也為家庭工人提供由個體勞權(quán)和集體勞權(quán)組成的全面勞動權(quán)益保護(hù)，包括核心勞動權(quán)利和基本就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)社自由和集體談判權(quán)利。

    五、勞動法調(diào)整形式和內(nèi)容的多元化

    家務(wù)服務(wù)工作在不引人注目的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中運行，家務(wù)服務(wù)員被排除在勞動法規(guī)調(diào)整對象之外，使得從事這類勞動的人雖然勞動卻仍然貧困，即便“弱者”仍然不能享有基本的勞動權(quán)益。法諺云：“破法律實要法律。”改變當(dāng)前家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)的脆弱狀態(tài)，改善家務(wù)服務(wù)員的工作和生活條件，應(yīng)當(dāng)重新定位勞動法所調(diào)整的勞動關(guān)系的范圍，構(gòu)建多元的調(diào)整方式，制定專門的家務(wù)服務(wù)員勞動權(quán)益法。

    (一)勞動關(guān)系判斷標(biāo)準(zhǔn)：從主體論向行為論轉(zhuǎn)變

    我國勞動法調(diào)整的對象以“勞動關(guān)系說”[23]為通說。但是勞動關(guān)系究竟是什么，如何判斷，并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但勞動關(guān)系只能發(fā)生在勞動者與用人單位之間的特征，限定了勞動關(guān)系的范圍，最后勞動關(guān)系的判斷標(biāo)準(zhǔn)就成為一種典型的“主體論”。在從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，統(tǒng)一主體的“主體論”改變了同一用人單位將勞動者分為三六九等，在不同用人單位實行不同的法律制度發(fā)揮了巨大的作用，實現(xiàn)了對勞動法上主體一視同仁，進(jìn)行統(tǒng)一的法律調(diào)整。但是隨著社會勞動的不斷分化和延伸，主體論將一些具有勞動關(guān)系實質(zhì)卻不符合雙方主體要求的對象排除在勞動法的調(diào)整范圍之外，遇到越來越多的質(zhì)疑。在社會學(xué)意義上，凡是參與實際的社會生產(chǎn)勞動過程的人，不區(qū)分勞動內(nèi)容、勞動對象、勞動方式、勞動性質(zhì)等，都可以稱為勞動者。按這種理解，工人、農(nóng)民、經(jīng)營者、管理者、官員、企業(yè)主均是勞動者。在勞動法學(xué)上，勞動者是“基于契約上之義務(wù)在從屬的關(guān)系所為職業(yè)上有償?shù)膭趧?rdquo;[24]的人。根據(jù)這一單方標(biāo)準(zhǔn)，家務(wù)服務(wù)員無疑是一個典型的勞動者。我國的用人單位這一主體規(guī)定非常特殊，在主體的限定上完全排斥自然人作為勞動者的相對人。而考慮的用人單位這另一主體要素，勞動者的性質(zhì)無疑產(chǎn)生了巨大的變化，未依附于某一用人單位的家務(wù)服務(wù)員，不再是受勞動法調(diào)整的勞動者。如何給予“勞動者”的身份和待遇并納入勞動法的范疇，是問題之根本。依靠簡單的主體限縮或擴(kuò)張無法實現(xiàn)該目的，畢竟正是因為主體論的邏輯推演導(dǎo)致了家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)被排除在勞動法之外。勞動關(guān)系的實質(zhì)特征是“在一定時間內(nèi)一個人提供服務(wù)或受另一個人領(lǐng)導(dǎo)并因此而獲得報酬”[25]。這也是為什么史尚寬先生對勞動者的定義是“服勞動法上勞動之人”的原因，其邏輯原點仍然在“勞動”行為上。跳出原來“主體論”的思維，將其納入勞動法調(diào)整的理論依據(jù)應(yīng)當(dāng)是確定勞動關(guān)系的“行為論”標(biāo)準(zhǔn)，一切符合勞動或勞動行為的活動均由勞動法調(diào)整。

    (二)法律調(diào)整方式：從一元化向多元化轉(zhuǎn)變

    法律既是特定社會環(huán)境的產(chǎn)物，又在特定的社會環(huán)境中施行。勞動關(guān)系形式的多元化、新型化要求法律的調(diào)整方式也應(yīng)當(dāng)打破單一的格局。在范圍上，從調(diào)整正規(guī)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的勞動者到同時調(diào)整非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門的勞動者;在方式上，從給予所有勞動主體同等的保護(hù)到對不同的勞動主體給予不同的勞動保護(hù)。要么受勞動法調(diào)整，要么排除在勞動法律調(diào)整之外，這種全有全無的模式對不同勞動者的不同勞動權(quán)益需求未作出立法上的回應(yīng)，且這種硬性的“一刀切”不能照顧到勞動的不同特點而給予符合實際、可以實施的保護(hù)。在將現(xiàn)行勞動法律作為“勞動基本法”的基礎(chǔ)上，根據(jù)特殊勞動的不同特點給予不同的保護(hù)內(nèi)容和方式，才能確保每類勞動者都得到最佳的保護(hù)。比如在德國，在對非全日制工作的一般規(guī)則下，制定有專門的《老年非全日制工作法》，減輕實踐中老年人因提前退休帶來的養(yǎng)老和失業(yè)保險負(fù)擔(dān)[26]。又如，國際勞工組織分特定部門和行業(yè)制定公約或建議書，如建筑業(yè)、港口、裝卸業(yè)、海上作業(yè)、礦山業(yè)[27]的專門公約和建議書。我國現(xiàn)行勞動法調(diào)整的對象主要是工廠的普通工人，即便是對于在單位就業(yè)的公司白領(lǐng)、退休返聘人員，都不能起到很好的調(diào)整效果。對于單位外就業(yè)的自雇型就業(yè)、自主就業(yè)人員強(qiáng)行地納入基本勞動法律調(diào)整，其效果自是不難預(yù)料。另外，針對實習(xí)學(xué)生、學(xué)徒也應(yīng)當(dāng)制定專門的勞動保護(hù)法。在現(xiàn)行勞動法律作為勞動基本法的前提下，對勞動內(nèi)容和勞動基準(zhǔn)完全不同的特殊領(lǐng)域，制定專門的勞動保護(hù)法作為法律體系的補(bǔ)充，方能實現(xiàn)立體的勞動法律對不同勞動者進(jìn)行全面的保護(hù)。

    (三)立法：制定家務(wù)服務(wù)員勞動權(quán)益法

    制定家務(wù)服務(wù)員勞動權(quán)益法，不是對現(xiàn)行勞動基本法完全照搬，而是在能實現(xiàn)家務(wù)服務(wù)員與其他勞動者公平保護(hù)、同等對待的不做規(guī)定，如組織、參與工會、平等就業(yè)、職業(yè)安全和衛(wèi)生保護(hù)、最低工資等。而應(yīng)特別規(guī)定家務(wù)服務(wù)員的勞動保護(hù)與現(xiàn)行勞動基本法律的不同之處：1．特殊的勞動基準(zhǔn)規(guī)則。包括家務(wù)服務(wù)員工作時間、休息休假、加班工資、解雇保護(hù)、免遭虐待和騷擾及強(qiáng)迫勞動、政府的職業(yè)培訓(xùn)職責(zé)、勞動監(jiān)察程序等。其中，家務(wù)服務(wù)員勞動時間不能與現(xiàn)行勞動法規(guī)定每周不超過40小時持平，特別是立法面臨著差別規(guī)定造成不公平待遇的挑戰(zhàn)。國際勞工組織2006年的海事勞工公約表明，衡量特殊工人類別的工作時間可以有一定的調(diào)整，如通過規(guī)定最長工作時間和最短休息時間的方式。又比如要充分考慮家務(wù)勞動監(jiān)察的特殊性。家務(wù)工作場所為家庭這一特殊性，為勞動監(jiān)察程序與家庭個人隱私的保護(hù)之間的平衡提出了更高的要求。規(guī)定一些前置程序，如家庭勞動合同實行登記備案制度對勞動監(jiān)察是非常有益的。2．特殊的勞動保險規(guī)則。工傷保險的交付對象、交付方式、交付主體、交付程序、工傷賠付程序、補(bǔ)償內(nèi)容均要做一定的調(diào)整。3．特殊的集體勞權(quán)規(guī)則。由于家務(wù)服務(wù)員工作場所的分散和雇主力量分散導(dǎo)致雙方的結(jié)社權(quán)及談判自由均不易實現(xiàn)。目前，一些地方 組織了家務(wù)服務(wù)員行業(yè)工會，但并未組織雇主協(xié)會，工會起到的是與社會對話的作用，而不是勞動者工會和雇主團(tuán)體之間的協(xié)商、談判。所以，家庭雇主聯(lián)合的有效性和必要性在家務(wù)服務(wù)立法中需要特別考量。

    注釋：

    ①請參見國際勞工局：“家庭工人的體面勞動報告四”，ILC．100/IV/1，各國法律的保護(hù)內(nèi)容重點部分，如未特別注明，所采國家立法例均參考該資料。