導語：如何才能寫好一篇村級工作運行機制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

全鎮(zhèn)34個村，涉及的共4大類。

即：一類：基礎設施及環(huán)境類：6個項目體系：如道路、橋梁、提灌、山坪塘、渠系、環(huán)境治理等；

二類：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務類：6個項目體系：如科技培訓服務、防災減災、動植物疾病防控等；

三類：農(nóng)村生活服務類：3個項目體系：如文化、廣播電視、電影、健康教育、定期體檢等；

四類：農(nóng)村社會管理類：5個項目體系：如村級陣地建設（如：黨員活動室）、治安聯(lián)防、協(xié)調(diào)員、網(wǎng)格信息員、安全維穩(wěn)等。

總之，今年首先考慮：道路、黨員活動室、城鄉(xiāng)環(huán)境治理、社會管理網(wǎng)格化類。

平均每村每年補助5萬元，其中，中、省財政3萬元，縣財政2萬元，堅持三個原則。

（一）堅持公平、公正原則，采取因素法進行測算。即：人口幅員面積、地理位置、村集體收入和工作績效等分類確定，每村運維資金最低不少于3萬元/年，最高不超過10萬元/年。

（二）堅持資金整合原則。充分發(fā)揮運維資金的主平臺作用，把已有渠道安排的零星補助資金整合起來統(tǒng)籌使用，引導鼓勵社會資金投入彌補運維資金缺口。

（三）堅持財政報賬原則。項目驗收合格后，由財政所采取報賬“國庫集中支付”的辦法兌付（清算）運維資金（即村提供相關(guān)審核合格資料到鎮(zhèn)財政報賬、清算），切實做到“五不準”：1.不準村組干部私自決定；2.不準用于彌補公用經(jīng)費缺口和發(fā)放村組干部補貼；3.不準分發(fā)給村民；4.不準違反財政報賬和國庫集中支付制度；5.不準截留擠占挪用。

（一）著力解決村內(nèi)最急需、群眾最急盼、受益最直接的突出問題。堅持“三議五公開”村民作主的工作方法規(guī)劃實施。（即事前群眾建議，事中群眾審議，事后群眾評議，公開資金規(guī)模用途，公開村民建議，公開村民會議決議，公開項目完成情況，公開績效評議結(jié)果），不得采用下達專項運行維護任務方式。

（二）合理引導議事。各村引導村民把議事重點放在已建成的村內(nèi)公共基礎設施、陣地建設、日常管護、美化整治村內(nèi)環(huán)境及社會管理運行，豐富村民精神文化生活等方面，原則上不用于新建或大規(guī)模修繕村內(nèi)公益事業(yè)項目。

（三）優(yōu)化項目實施

一是必須簽訂合同，權(quán)責明晰。

二是購買專業(yè)服務，對專業(yè)技術(shù)性較強或能夠由社會組織提供運維項目，必須全面采取公開競爭的方式擇優(yōu)確定服務隊伍（人員），杜絕暗箱操作，確保服務質(zhì)量。

三是照顧弱勢群體，對技術(shù)含量低，操作簡單的運維項目可差別化選擇服務人員，優(yōu)先利用本村富余勞動力，特別要重點照顧農(nóng)村留守老人婦女和殘疾人，以及貧困戶低保戶，以之提供力所能及的勞動來增加收入，改善生活。

（一）公開政策。由村“兩委”根據(jù)上級文件精神及規(guī)定，向村民廣泛宣傳“五不準”、“三議五公開”等。

（二）征求意見。各村社組織入戶調(diào)查，廣泛征求村民意見、建議，填列《項目征求意見表》，由村匯總審核，各社意見填列《村民意見匯總表》，此表各社匯總情況公示3天，各村匯總情況公示7天。

（三）擬定方案。填列《項目量化打分情況表》。

（四）群眾審議。召開村民代表會議，聽取項目情況說明，審議項目實施草案。

（五）方案報審。各村填列《項目實施方案表（二）》，報送鎮(zhèn)審核批準，鎮(zhèn)匯總各村項目后報縣綜改辦備案。

（六）組織實施。各村按規(guī)劃方案與服務隊伍簽訂勞動合同，組織實施，村民理財小組、質(zhì)量監(jiān)督小組全過程參與監(jiān)管，各駐村干部做好相關(guān)服務和指導。（驗收評議。項目完成后，由村“兩委”理財小組、監(jiān)督小組、鎮(zhèn)驗收組（領(lǐng)導小組組織運維辦、紀委、相關(guān)職能部門、責任單位負責人）按各自職責組織驗收，填列《項目驗收情況表》、《項目完成情況公示表》、《項目資金使用情況統(tǒng)計表》，進行公示7天無異后報賬，兌付清算資金，縣級各部門將組織抽查復檢。

（七）資料歸檔。收集整理年度相關(guān)資料，縣、鎮(zhèn)、村分別歸檔保存，一村一卷。

每步流程均不得缺漏，并嚴格按要求公示，留有紙質(zhì)及現(xiàn)場影相資料。

（八）加強組織領(lǐng)導、落實責任

成立領(lǐng)導小組：組長：__，副組長：__、__、__，成員：__、__、__、_

篇2

一、市區(qū)農(nóng)村殘疾人基本情況

市區(qū)11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中、農(nóng)村殘疾人17387，占市區(qū)殘疾人總數(shù)的52.64%，其中有康復需求的殘疾人1200名。大部分殘疾因車鍋造成在農(nóng)村尤為突出。鑒于此, 如何開展農(nóng)村殘疾人預訪和康復工作最大限度地恢復其功能水平, 提高其自理能力和參與社會, 適應社會的能力, 是我市殘疾預防和殘疾人康復工作的重點和難點, 中殘聯(lián)“十五” 和“十一五”規(guī)劃中提出到2015年實現(xiàn)“殘疾人人人享有康復服務”的目標。為了盡早實現(xiàn)這一目標，近年來, 我市把農(nóng)村殘疾預防和殘疾人康復工作納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，形成了政府主導、殘聯(lián)協(xié)調(diào)、部門配合, 社會參與的新格局。

二、殘疾預防和殘疾人康復工作現(xiàn)狀

（一）村級衛(wèi)生室是開展農(nóng)村殘疾預防和殘疾人康復的最佳載體和有效途徑。根據(jù)調(diào)查顯示，我市農(nóng)村殘疾人大部分因家庭經(jīng)濟困難，信息閉塞，出行不便利，加之，自身行動受限制，使得他們到城市乃至到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）康復機構(gòu)進行康復訓練的難度很大。如果充分利用村級衛(wèi)生所，組織開展殘疾預防和殘疾人康復訓練，就會得到康復的效果。在調(diào)查中我們了解到，我市村級衛(wèi)生所大都建在本村的中心，服務范圍涉及到每個自然村，大大方便了殘疾人。加之，衛(wèi)生所的村醫(yī)（防疫保健員）對本村殘疾人的情況比較熟悉，便于開展殘疾預防和殘疾人康復服務。在調(diào)查中我們看到，高閘鎮(zhèn)在離鄉(xiāng)村衛(wèi)生所不遠處建立了殘疾人康復指導站由自治區(qū)殘聯(lián)配發(fā)的一套康復訓練器材，有殘疾人和老年人在接受訓練。居住在附近 的殘疾人和老年人每天堅持在這里進行康復訓練，功能恢復效果比較明顯。

（二）開展農(nóng)村殘疾預防和殘疾人康復工作。根據(jù)走訪調(diào)查，市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真貫徹落實《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)衛(wèi)生廳等部門<關(guān)于加強村衛(wèi)生室建設的意見>的通知》（寧政辦發(fā)[20__]180號）精神，加快村級衛(wèi)生所建設步伐，基本形成了有場地、有人員的村級衛(wèi)生服務體系。目前，全市各行政村均已建起了村級衛(wèi)生所，面積在40-60平方米，并且配齊了村醫(yī)（防疫保健員），配備了簡單的醫(yī)療衛(wèi)生器械。在調(diào)研中，我們看到大部分村衛(wèi)生室職責已經(jīng)上墻，但是農(nóng)村殘疾預防和殘疾人康復工作仍處于空白。

（三）開展農(nóng)村殘疾預防和殘疾人康復工作的體制機制有了雛形。根據(jù)調(diào)查顯示，我市當?shù)卮逍l(wèi)生所的管理工作尚不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年按照一定的指標要求，對村醫(yī)（防疫保健員）進行考核。在此基礎上，按照所在行政村總?cè)藬?shù)每人每年2元衛(wèi)生服務費的標準發(fā)給村醫(yī)，所需資金大部分列入財政預算，個別從本村全體村民公積金中提取。村級衛(wèi)生室所售藥品均由市級衛(wèi)生部門統(tǒng)一配送，零利率銷售給病人，村醫(yī)出診時可收取一定的出診費用。如果就殘疾預防和殘疾人康復工作對村級衛(wèi)生所實行專項考核，并配備必要的設備，落實激勵政策，那么村級衛(wèi)生所所承擔的農(nóng)村殘疾預防和殘疾人康復工作就會開展起來。

三、制約我市農(nóng)村開展殘疾預防和殘疾人康復工作存在的問題

一是缺乏必要的康復訓練器材。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)市區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)村衛(wèi)生所，除個別由自治區(qū)殘聯(lián)配備了殘疾人康復訓練器材外，其它均未配備。

二是村醫(yī)（防疫保健員）專業(yè)康復知識缺乏。殘疾人康復指導與服務是一項專業(yè)性較強的工作，要求參與康復指導和服務人員必須掌握康復訓練與服務的基本知識和技能，包括殘疾的識別，殘疾人康復需求的確定，康復服務的內(nèi)容、如何提供服務、記錄和評估的方法，簡單實用訓練技能，家庭康復護理等知識。在實地調(diào)查中，我們了解到絕大部分村醫(yī)（防疫保健員）對康復知識了解得不多，工作開展難度較大。

三是缺乏對村醫(yī)（防疫保健員）開展農(nóng)村殘疾預防和殘疾人康復工作有效監(jiān)管和激勵機制。由于村級衛(wèi)生所村醫(yī)（防疫保健員）報酬主要靠政府醫(yī)療性補貼和自己創(chuàng)收，收入相對偏低，而開展殘疾預防和殘疾人康復工作缺乏必要的激勵機制，因此，難以調(diào)動其積極性。

四是農(nóng)村殘疾預防和殘疾人康復工作宣傳不到位。由于宣傳工作跟不上，我區(qū)農(nóng)村大部分殘疾人由于缺乏康復知識，對康復重要性的認識不足，殘疾人自我康復保護意識淡薄，自愿康復、配合康復的主動性不強。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村有相當一部分殘疾人因不清楚在什么樣的情況下需要接受康復訓練，以致錯失了最佳時機，落下終身殘疾。

四、關(guān)于建立我市農(nóng)村殘疾預防和殘疾人康復工作體制及運行機制的建議

貫徹落實科學發(fā)展觀，就是要從根本上抓起，采取切實有效的措施，建立加強我市農(nóng)村殘疾預防和殘疾人康復工作的長效運行機制，確保2015年“殘疾人人人享有康復服務”目標的實現(xiàn)，我以為以下措施以借鑒和采用；

（一）進一步強化以政府為主導，部門負責，社會各界廣泛參與的農(nóng)村殘疾預防和殘疾人康復工作運行機制。

各級政府要認真貫徹“十一五”殘疾人康復計劃，把農(nóng)村殘疾預防和殘疾人康復工作納入年度責任目標考核，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大投入，發(fā)揮主導作用。

衛(wèi)生部門要加強醫(yī)院康復科（室）的建設，特別要發(fā)揮農(nóng)村初級衛(wèi)生保健網(wǎng)的作用，增加康復內(nèi)容，拓展服務項目，提高康復質(zhì)量，確保農(nóng)村殘疾人普遍得到康復服務。

民政部門要在推進社區(qū)建設和社區(qū)服務時將殘疾人康復納入其中，給予扶持，幫助貧困殘疾人解決康復困難。

財政部門要將農(nóng)村殘疾預防和殘疾人康復經(jīng)費納入財政預算，提供經(jīng)費保障。

教育部門要將殘疾人康復專業(yè)納入自治區(qū)教育發(fā)展計劃，培養(yǎng)一批各類康復專業(yè)人才，并做好學齡前殘疾兒童的康復教育。

計生部門要抓好生殖健康工程，研究和解決好新形勢下的婚前檢查工作，下大力氣做好優(yōu)生優(yōu)育及生殖健康知識普及和計生藥物宣傳教育工作。

交通部門要加強交通法規(guī)的宣傳，最大限度地減少交通事故造成新的殘疾。

公安部門要積極參與精神病防治康復工作，做好肇事肇禍精神病人的管控工作。

各級婦聯(lián)要認真貫徹落實婦女兒童發(fā)展綱要，切實做好殘疾婦女、兒童的康復工作。

各級共青團組織要將殘疾人康復納入“紅領(lǐng)巾助殘”、“青年志愿者行動”等社會救助活動中，配合有關(guān)部門開展殘疾人康復宣傳工作。

各級殘聯(lián)負責康復工作的組織管理、規(guī)劃制定、經(jīng)費籌措以及協(xié)調(diào)實施。要深入調(diào)查研究，掌握農(nóng)村殘疾人康復需求，協(xié)助政府制定和實施農(nóng)村殘疾人康復工作規(guī)劃和對貧困殘疾人康復治療和醫(yī)療救助的相關(guān)政策，指導和協(xié)調(diào)殘疾人康復機構(gòu)開展業(yè)務，宣傳普及康復和殘疾預防知識，協(xié)調(diào)解決殘疾人康復工作中的重大問題，做好檢查督促工作。

（二）加強村級衛(wèi)生室陣地建設，建立科學可行的監(jiān)管機制，確保農(nóng)村殘疾預防和殘疾人康復工作落到實處。

村級衛(wèi)生所無論是從其地理條件，還是人員配置上，都具備了為農(nóng)村殘疾人提供最方便、最直接、最快捷的殘疾預防宣傳和康復服務的條件，是開展農(nóng)村殘疾預防和殘疾人康復的最佳載體和有效途徑。

一要加大康復器具投入力度。康復器具是開展殘疾人康復工作的前提和基礎。目前，全市除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由自治區(qū)殘聯(lián)配備了康復訓練器具外，其他均尚空缺。為此，建議政府為每個鄉(xiāng)村級衛(wèi)生所配備1.5萬元的殘疾人康復訓練器具。

二要有計劃地組織對鄉(xiāng)村醫(yī)（防疫保健員）分期分批進行殘疾預防和康復訓練與服務專業(yè)知識的培訓。要結(jié)合市區(qū)實際，借鑒外省（區(qū)）經(jīng)驗，組織對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村級衛(wèi)生所村醫(yī)（防疫保健員），進行中短期專業(yè)康復資格培訓，經(jīng)考試合格的，發(fā)給證書，實行持證上崗。

三要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)（防疫保健員）農(nóng)村殘疾預防和殘疾人康復工作專項補貼。由于殘疾人工作的特殊性，為殘疾人提供康復服務大部分是屬于無償?shù)摹槌浞终{(diào)動鄉(xiāng)村醫(yī)的積極性，建議實行浮動津貼制度并將其列入__市財政預算，由市殘聯(lián)在參與衛(wèi)生部門年度考核驗收后，根據(jù)考核驗收情況兌現(xiàn)發(fā)放。

四要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級衛(wèi)生所殘疾預防和殘疾人康復工作的指導。充分發(fā)揮市、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級殘疾人綜合服務中心的作用，把指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)級衛(wèi)生室開展殘疾預防和殘疾人康復工作列為主要工作內(nèi)容，并把聾兒語訓、智殘、腦癱兒童訓練、殘疾人用品用具供應、康復訓練指導等項目納入其中，推動鄉(xiāng)村級衛(wèi)生所康復工作的科學化、規(guī)范化，不斷提高康復工作的整體水平。

（三）加大貧困救助力度，確保農(nóng)村貧困殘疾人得到康復服務。各級政府要把農(nóng)村殘疾人康復與扶貧結(jié)合起來，逐年拿出部分扶貧資金用于農(nóng)村貧困殘疾人康復補助；同時制定并完善貧困殘疾人康復治療和醫(yī)療救助政策，采取分級負擔、減免費用等措施，解決貧困殘疾人康復治療問題。各級殘聯(lián)要利用好政府扶貧資金、社會捐助款、殘疾人就業(yè)保障金等，建立各類貧困殘疾人專項救助基金，逐年對特殊困難殘疾人實行有計劃救助。

（四）大力開展殘疾人康復工作宣傳，積極做好殘疾預防。

要通過發(fā)放宣傳讀本、宣傳畫、宣傳光盤和利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等傳媒，開展與殘疾人康復工作有關(guān)的公益宣傳，普及康復知識，提高殘疾預防意識。充分利用“全國助殘日”、“愛耳日”、“愛眼日”、“國際殘疾人日”等活動，向社會廣泛宣傳康復工作的重要意義，喚起全社會對殘疾預防和殘疾人康復工作的積極參與和支持。要建立健全免費婚前檢查等出生缺陷干預工作機制，對先天殘疾人實現(xiàn)強制免費婚檢，避免常見、重大出生缺陷和先天殘疾的發(fā)生；預防缺碘、氟中毒等環(huán)境因素致殘；降低藥物致殘發(fā)生率；減少疾病致殘；加強安全生產(chǎn)、勞動保護和交通安全工作，減少事故致殘的發(fā)生。倡導早期干預和早期康復訓練，控制殘疾程度的加重。

篇3

2020年農(nóng)村公路養(yǎng)護管理職能職責

根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》(〔xxxx〕xx號)、省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)x省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》(x辦發(fā)〔xxxx〕xx號)和《x市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的意見》(x政辦發(fā)〔xxxx〕xxx號)等政策法規(guī)，為進一步健全完善“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制和責任明確、運轉(zhuǎn)高效的養(yǎng)護管理運行機制，明確x、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社x)三級農(nóng)村公路養(yǎng)護管理職責，實現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良，有路必管、管必到位”的目標，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，筑牢“四好農(nóng)村公路”全國示范縣堅實發(fā)展基礎，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、明確養(yǎng)管機構(gòu)

根據(jù)x編委《關(guān)于設立xx農(nóng)村公路管理局的批復》(x機編文〔xxxx〕x號)、《關(guān)于設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站的批復》(x機編文〔xxxx〕x號)和x政府《關(guān)于印發(fā)的通知》(x政發(fā)〔xxxx〕xx號)文件，x級農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)為x農(nóng)村公路管理局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)管機構(gòu)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站，村級農(nóng)村公路養(yǎng)管組織為村農(nóng)村公路養(yǎng)護隊。

二、明確工作職責

(一)x人民政府是本轄x內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理責任主體，負責籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金。x交通運輸局負責全x農(nóng)村公路管理工作，健全完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作制度，監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金使用情況，指導x級農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)實施路政管理，監(jiān)督、考核x級農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，促進履職盡責。

(二)x農(nóng)村公路管理局具體承擔縣道的日常養(yǎng)護維修、公路安全管理工作和縣鄉(xiāng)村道的路政執(zhí)法工作，組織養(yǎng)護工程的實施，其主要職責：

x.宣傳、貫徹和執(zhí)行國家和省市x農(nóng)村公路(含公路、橋涵及安防等附屬設施，下同)有關(guān)方針、政策、法規(guī)和規(guī)定;

x.擬定全x農(nóng)村公路大中修計劃，并按照批準的計劃組織實施;

x.做好縣道的日常養(yǎng)護維修、水毀修復和公路、橋梁安全管理工作;

x.并在x交通運輸局的組織下，檢查、考核鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村農(nóng)村公路養(yǎng)護管理執(zhí)行情況和養(yǎng)護質(zhì)量考核評定工作;

x.依法履行路政管理職責，維護農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán);

x.完善全x農(nóng)村公路安防設施，推進農(nóng)村公路安防工程建設。

(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是鄉(xiāng)道的養(yǎng)護管理責任主體，具體承擔鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護維修和公路安全管理工作，督促、考核村民委員會做好村道的日常養(yǎng)護維修和公路安全管理工作，其主要職責：

x.健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護管理站運行機制，建立健全村級養(yǎng)護組織，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)管站監(jiān)管員和村級護路員，落實“鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員”政策;

x.做好鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護維修、水毀修復、公路突發(fā)事件應急搶險和公路、橋梁安全管理工作;

x.監(jiān)督、指導村級養(yǎng)護組織履行村道日常養(yǎng)護維修、水毀修復、公路突發(fā)事件應急搶險和公路、橋梁安全管理工作;

x.負責鄉(xiāng)、村公路的路域環(huán)境整治工作，包括路肩清理、路田分家、路宅分家、退池還路等工作;

x.協(xié)助、配合x農(nóng)村公路管理局做好農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護和路政管理工作，及時報告并依法制止各類侵占、損害農(nóng)村公路的違法行為;

x.負責制定農(nóng)村公路日常巡查制度和養(yǎng)護管理考核辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級護路員工作職責、養(yǎng)管內(nèi)容和標準，并定期組織考核，推進養(yǎng)管責任落實;

x.負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)管站內(nèi)業(yè)建設，指導護路員規(guī)范填寫?zhàn)B護工作日志，并定期檢查;

x.制定鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，采取宣傳橫幅、宣傳欄、文化墻、顯示屏和廣播等形式開展愛路護路和進村入戶宣傳教育。

(四)村民委員會是村道養(yǎng)護管理的責任主體，具體承擔村道的日常養(yǎng)護維修和公路安全管理工作，其主要職責：

x.成立村級養(yǎng)護隊，建立通村公路養(yǎng)護工作機制，合理配備護路員，并監(jiān)督履行村道日常養(yǎng)護和路政協(xié)管責任;

x.做好村道的日常養(yǎng)護維修、水毀修復和公路突發(fā)事件應急搶險，積極配合上級相關(guān)部門的檢查、考核和驗收;

x.負責通村公路和橋梁安全管理工作，并及時向上級報告有關(guān)情況;

x.做好村道的路域環(huán)境整治工作，包括路肩清理、路田分家、路宅分家、退池還路等工作;

x.協(xié)助、配合x農(nóng)村公路管理局做好農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護和路政管理工作，及時報告并依法制止各類侵占、損害農(nóng)村公路的違法行為;

x.采取村組“一事一議”方式，籌措養(yǎng)護資金，發(fā)動群眾投工投勞，支持通村公路養(yǎng)護和安全管理工作;

篇4

一、水渡口街道村居融合的基本情況和運行機制

清河區(qū)水渡口街道位于淮安市主城區(qū)東側(cè)，原是城郊結(jié)合部，大部分是農(nóng)村。在淮安市委、市政府“東擴南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動”戰(zhàn)略的帶動下，水渡口中央商務區(qū)、清河新區(qū)快速崛起，萬達廣場、茂華國際等一批重大項目加快建設，短短幾年時間，原來郊區(qū)農(nóng)村已經(jīng)成為中心城區(qū)的重要組成部分，農(nóng)民全部“進城”上樓。為了積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，保持社會和諧穩(wěn)定，水渡口街道采取“村居合一、并軌運行”的社區(qū)管理模式。主要做法是：

依村設居，保持基層管理隊伍的相對穩(wěn)定。在原屬的東郊、新建、洪福、果園四個村基礎上，相應成立了東郊社區(qū)、東方麗景社區(qū)、杭州路社區(qū)、合肥路社區(qū)，實行“兩塊牌子、一套班子”。由村級兩委班子成員擔任社區(qū)居委會班子成員，四個社區(qū)的書記、主任全部由原村書記、主任擔任，基層干部隊伍保持相對穩(wěn)定。另外，按照社區(qū)工作的需要，每個社區(qū)新配了社區(qū)工作者、勞動協(xié)管員、社會管理協(xié)管員等工作人員，加強社區(qū)服務與管理的力量。如合肥路社區(qū)兩委班子7人，基本為原果園村兩委班子成員，另外配備2名社區(qū)工作者、3名社會管理協(xié)管員、2名勞動協(xié)管員，其他村組干部則分別兼任社區(qū)的計生、統(tǒng)計、會計等專干。

村居并軌，統(tǒng)籌抓好基層社會建設與管理。“村居合一”的社區(qū)工作任務復雜繁重，既要妥善解決好農(nóng)村一些遺留問題，又面臨著大量的社區(qū)管理事務。四個社區(qū)綜合運用了村級管理與社區(qū)服務的手段。一是延續(xù)農(nóng)村管理體制機制。在組織建設中保留了村民小組長、計生專干等職位，在住房安置中盡量保持原來地域群居性特征，維持農(nóng)村關(guān)系紐帶，便于做好征地拆遷、村級集體資產(chǎn)的管理和收益分配、計劃生育、穩(wěn)定等村級事務管理。二是加強社區(qū)建設與管理。根據(jù)社區(qū)建設與管理的形勢需要，逐步將工作重心由村向社區(qū)轉(zhuǎn)變，積極推行網(wǎng)格化管理、文明社區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)文化陣地建設等，重點提高農(nóng)民安置小區(qū)管理服務水平和居民文明素質(zhì)，加快農(nóng)民市民化步伐。三是統(tǒng)籌人員、經(jīng)費投入。統(tǒng)一調(diào)配人員和經(jīng)費投入，主要借助村干部力量和集體收入，做好社區(qū)建設與管理事務，解決社區(qū)經(jīng)費（每個社區(qū)清河區(qū)財政撥付工作經(jīng)費4萬元/年）、人員（每個社區(qū)3名管理人員、5名左右社區(qū)工作人員）相對不足問題。

靠城生財，實現(xiàn)村級集體資產(chǎn)的保值增值。集體經(jīng)濟有發(fā)展，村民收益才能有保障。按照“規(guī)范管理、合理經(jīng)營”的原則，加強村級集體資產(chǎn)經(jīng)營與管理，確保村級集體資產(chǎn)保值增值。在村級集體資產(chǎn)經(jīng)營中，充分利用地處水渡口中央商務區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，購置一些門面房，既有穩(wěn)定的租金收入，又能保證資產(chǎn)保值增值。東郊村將拆遷所得的集體補償款全部用于購買新的固定資產(chǎn)（商鋪門面）用來出租增加收益，從2008年以來先后投資約4300多萬元購買了康城明珠、萬達廣場、旺旺家園等地段門面房共5505平方米，另有村綜合樓6800平方米出租給中山醫(yī)院，這些成為村級集體經(jīng)濟的主要來源。2011年，該村集體經(jīng)濟收入達到260余萬元，2012年達300萬元。其他三個村集體資產(chǎn)雖然相對較少，但是通過積極爭取和市場運作，也購置一些門面房用于出租。村集體經(jīng)濟收益的使用主要有三個方面：一是原村民的福利保障，如社保補貼、老人生活費、低收入群眾的生活補助等。二是村組干部的工資，除了有社區(qū)編制的三名干部、社區(qū)相關(guān)工作人員工資由區(qū)財政撥付，其他人員均由村集體支付。三是村、居事務性支出，如補貼安置小區(qū)物業(yè)管理、城管等費用。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全力保障和改善社區(qū)民生。四個社區(qū)中除了東郊社區(qū)以外，其他三個社區(qū)都有拆遷安置小區(qū)，居民中既有失地的農(nóng)民，也有拆遷安置的市民。相對于商住小區(qū)，拆遷安置小區(qū)低收入群體占比較高。針對這一實際，社區(qū)干部堅持把保障和改善民生、維護社會穩(wěn)定放在工作首位，采取屬地管理、分片包干等形式，將后遷入的居民與本村農(nóng)民一起納入統(tǒng)一管理。在全面排查、登記造冊的基礎上，開展免費技能培訓，向轄區(qū)內(nèi)單位推薦就業(yè)，安置小區(qū)保潔、保安等盡可能錄用就業(yè)困難人員。積極落實市、區(qū)政策，幫助居民申請辦理醫(yī)保、養(yǎng)老、低保等，堅持“六送”，即生日送壽面、新婚送祝福、節(jié)日送慰問、生病送關(guān)懷、困難送溫暖、亡故送挽聯(lián)，讓社區(qū)居民切身感受到村（居）組織的人性化關(guān)懷和服務。

二、“村居合一、并軌運行”模式

運行中的困難和問題

在實踐中探索形成的“村居合一、并軌運行”社會管理服務模式，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強基層基礎、做好群眾工作等具有不可替代的重要作用。與此同時，“村居合一、并軌運行”的社區(qū)模式，在向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)型中也存在一些亟待解決的問題。

村（居）人口迅猛增加、構(gòu)成多元，服務管理難度加大。隨著商品住宅小區(qū)和新建安置小區(qū)陸續(xù)建成使用，水渡口街道辦事處四個村（居）人口密度大幅提升，組成結(jié)構(gòu)日益復雜多元，管理服務難度加大。如洪福村（杭州路社區(qū)），原來只有村民2800人，而目前轄區(qū)內(nèi)有8個住宅小區(qū)，全部入住后居民將達到5萬人，人員構(gòu)成復雜，既有村民，又有市民，還有外來人口，僅靠原來一個村（居）的力量難以將社區(qū)管理和服務工作做到位。

村（居）發(fā)展資源萎縮、收入減少，持續(xù)增收后繼乏力。水渡口街道四個村（居）集體資產(chǎn)大部分是征地拆遷資金的積累，除了東郊村集體經(jīng)濟收入較好外，其他三個村（居）由于資產(chǎn)總量不大，隨著土地的減少和原有一些廠房、門面房的拆遷，集體經(jīng)濟的收入渠道越來越少，現(xiàn)在基本保持在每年30萬元左右，難以滿足村（居）越來越多的各種費用支出。

村（居）干部收入較低、待遇不同，主動性、積極性受到一定影響。近年來，清河區(qū)通過向社會公開招聘社區(qū)工作人員，改善了社區(qū)干部的年齡、文化構(gòu)成。經(jīng)公開招聘的社區(qū)工作人員工資由財政撥付，每月基礎工資1800元左右；村干部工資由村集體支付，每月基礎工資900元左右，客觀上形成了“村居合一”的兩委班子及其工作人員同工不同酬的狀況，再加上村（居）工作負擔重、壓力大，較低的待遇與其所承擔的繁重任務不相稱，村（居）干部的積極性、主動性受到一定影響。

三、推動“村居合一、并軌運行”模式

健康發(fā)展的對策和建議

“村居合一、并軌運行”模式在淮安市區(qū)和各城關(guān)鎮(zhèn)普遍存在，并且將在較長一段時期內(nèi)繼續(xù)存在，必須從加快推進城鎮(zhèn)化、促進社區(qū)和諧發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視并切實解決好村居并軌運行中存在的困難和問題，真正發(fā)揮好“村居合一”模式在加速農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型過程中的重要作用。

在村（居）運行機制上明晰職能、厘清權(quán)責。“村居合一”在鼓勵基層實踐創(chuàng)新的同時，迫切需要加強制度建設，明晰“村居合一”后的職能定位，厘清村（居）與物管、村（居）與政府職能部門的權(quán)責，明確村集體資產(chǎn)權(quán)屬及用途，更好地發(fā)揮“村居合一”的綜合效應。一是厘清社區(qū)與物管的權(quán)責。采取“政府支持、市場運作”的辦法，加快推進安置小區(qū)物業(yè)管理市場化步伐，引進專業(yè)物業(yè)管理公司進行管理。社區(qū)應加強對住宅小區(qū)物管的監(jiān)督和約束，為社區(qū)居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。二是明晰部門職責與社區(qū)服務的關(guān)系。完善公共服務事項社區(qū)準入制度，堅持全面準入、依法進入，以規(guī)范社區(qū)準入內(nèi)容和程序為重點，減輕社區(qū)工作負擔。三是明確村集體資產(chǎn)及其收益的權(quán)屬和用途。村集體資產(chǎn)屬于全體村民，處置好集體資產(chǎn)及其收益，涉及千家萬戶，事關(guān)村（居）發(fā)展穩(wěn)定大局。積極探索村集體資產(chǎn)股份制改造，確權(quán)到人，變村民為股民。

在村（居）區(qū)域劃分上合理設置、縮小規(guī)模。近幾年來，水渡口街道辦事處轄區(qū)人口比原來增加了16000多人，隨著新建小區(qū)陸續(xù)投入使用，社區(qū)人口將會越來越多。人口的增加，意味著社區(qū)服務與管理的任務日益繁重，客觀上要求社區(qū)建設同步跟進。建議合理劃分社區(qū)，適當縮小現(xiàn)有村（居）的行政區(qū)域和人口規(guī)模，便于社區(qū)服務和管理。

在村（居）經(jīng)費保障上加大力度、多元投入。經(jīng)費短缺，是“村居合一”社區(qū)建設中的一個共性問題。一是建立財政投入增長機制，重點是建立社區(qū)建設投入與地方財力、社區(qū)工作者收入與當?shù)芈毠て骄杖雰蓚€同步增長機制。鑒于“村居合一”社區(qū)人多事雜的狀況，出臺有別于城市社區(qū)的專門政策，進一步加大財政資金投入力度，保障必要的工作經(jīng)費、人員經(jīng)費。二是制定優(yōu)惠政策，鼓勵社區(qū)發(fā)展各類民間組織和中介組織，實現(xiàn)社區(qū)服務無償、低償、有償?shù)挠袡C結(jié)合，緩解社區(qū)資金困難。根據(jù)村居合一、亦村亦居，集體經(jīng)濟發(fā)展后繼乏力的狀況，加大土地政策支持力度，在征收土地時安排一定面積作為留用地，用于發(fā)展集體經(jīng)濟。三是嚴格執(zhí)行“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”制度，將政府職能部門轉(zhuǎn)移給社區(qū)的社會事務經(jīng)費足額劃撥給社區(qū)。

篇5

一、指導思想

以中央《決定》為指導、全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實國家、省、市計劃生育改革工作會議精神，不斷改革藥具管理體制、逐步建立和完善“宣傳、管理、服務”于一體化的管理體制，形成規(guī)范管理、嚴格監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務、滿足需求的運行機制，努力體現(xiàn)以人為本，優(yōu)質(zhì)服務的工作理念，不斷滿足人民群眾對避孕節(jié)育、生殖健康的多樣化需求，為穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進我市人口發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)發(fā)揮了重要物質(zhì)保障作用。

二、目標要求

我市采取各種避孕節(jié)育措施的育齡群眾已超過19萬多人，使用避孕藥具的人群也在逐年發(fā)生變化，截止目前全市使用各種避孕藥具人數(shù)達8萬多人。為此，我們對藥具的調(diào)撥、倉儲、發(fā)放和隨訪提出了更高、更新的要求，通過村級計劃生育藥具管理規(guī)范項目的實施，形成規(guī)范管理、嚴格監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務，滿足需求的運行機制。制定藥具服務標準，創(chuàng)新藥具服務內(nèi)容，完善藥具服務體系，規(guī)范藥具的發(fā)放機制和發(fā)放行為。

一、規(guī)范村級藥具服務人員管理。規(guī)范并落實村級藥具服務人員工作職責。要求村級配備具有初中以上文化程度，年齡在35歲以下的女性固定的長期的專職藥具管理員，（村級藥管責任心強的可延長年齡）不能隨便更換，要持證上崗。

二、全市13個鎮(zhèn)、街辦、開發(fā)區(qū)必須要有兩間以上的藥具服務室和藥庫，規(guī)范村級藥具服務陣地建設，全市1063個行政村要求全部配備專用或合并使用的服務室，統(tǒng)一配備藥具展示櫥及藥具服務箱，藥具宣傳圖板。

三、規(guī)范帳表及管理制度。按時、正確、規(guī)范填報全省統(tǒng)一制定的帳表、年度報表，資料收集裝訂存檔，健全各村藥具管理制度。

四、規(guī)范服務內(nèi)容。開展避孕藥具知情選擇，做好使用藥具人員隨訪，使用效果收集、不良反應等信息反饋，組織育齡婦女健康查體，搞好生殖保健服務。開展好藥具咨詢服務工作等。

三、組織領(lǐng)導和管理

（一）組織領(lǐng)導。成立青州市鎮(zhèn)、村級計劃生育藥具管理規(guī)范化項目的領(lǐng)導小組。由局領(lǐng)導任組長，分管科技的副局長和服務站長任副組長，財務科、科技科長、服務站分管站長及有關(guān)負責同志為成員。并下設辦公室，負責對項目開展情況進行組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)實施、積極爭取地方財政配套資金的投入。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）設立項目辦公室，負責項目的具體工作。

（二）項目管理。一是項目實施過程中的管理。對項目在實施全過程中，實行項目質(zhì)量監(jiān)控。每個階段完成后抽取30％進行抽樣檢查，抽查結(jié)果應符合項目要求。二是項目資金的管理。為了保證項目的順利實施，項目經(jīng)費實行單獨立項核算。項目的資金來源，爭取濰坊市藥管站支持一部分。市局協(xié)調(diào)市財政一部分，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）財政部門拿一部分。只用于村級藥具服務裝備的購置及項目有關(guān)的業(yè)務工作開支。

四、時間安排和方法步驟

根據(jù)省人口計生委要求，結(jié)合我市實際，本次村級計劃生育藥具管理規(guī)范項目部總體安排是：從2012年4月份開始到2013年4月份結(jié)束。主要分四個階段進行：

一是學習、宣傳、培訓階段（2012年4月——2012年5月）。將把我市項目實施方案下發(fā)到各鎮(zhèn)（街、區(qū)）進行宣傳，然后聘請濰坊市站專業(yè)人員對市、鎮(zhèn)兩級藥管員進行培訓，市站組織師資到各鎮(zhèn)（街、區(qū)）對村級藥管員進行培訓。培訓內(nèi)容：規(guī)范填報全省統(tǒng)一制定的帳表、年度報表、資料收集、裝訂存檔管理制度，使用藥具人員隨訪、藥具咨詢等。學習《計劃生育藥具工作管理辦法（試行）》、《全國計劃生育藥具業(yè)務管理規(guī)范（試行）》、《全國計劃生育藥具質(zhì)量管理規(guī)范（試行）》及《市村級計劃生育藥具管理規(guī)范化項目實施方案》。

二是基線調(diào)查階段（2012年6月——2012年7月）。摸清全市村藥管員的年齡、性別、學歷、上崗時間、持證情況現(xiàn)狀；全市村級服務室面積大小、建設年限狀況；全市村級藥具服務裝備的數(shù)量、品種狀況；全市村級藥具知識圖版的種類、數(shù)量情況；全市村級帳表的培訓、填報情況、資料完整狀況；每鎮(zhèn)（街、區(qū)）對100名服務對象發(fā)放《育齡群眾對基層藥管員服務滿意度調(diào)查問卷》進行調(diào)查、全市調(diào)查2300名使用藥具人員。最后填寫調(diào)查表；將調(diào)查表和問卷上報市藥管科。

三是設備配備組織實施階段（2012年8月——2012年10月）。按照村級計劃生育藥具管理規(guī)范化項目的目標，有計劃有步驟地進行運作。按照上報的村藥管員現(xiàn)狀進行優(yōu)化調(diào)整。統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一考試、持證上崗，村級藥管員年齡在35周歲以下，配備初中以上文化程度的女性專職藥管員，新上崗人員必須經(jīng)市計生站培訓，并考試合格、持證上崗。做好人員基礎裝備、基礎帳表，宣傳圖版，工作制度等規(guī)范化建設的具體落實。鎮(zhèn)（街、區(qū)）要有專用服務室2間（藥庫）以上。村級要有專用或合并使用的服務室，面積達20平米以上，統(tǒng)一配置藥具儲存展示櫥及藥具服務箱，有避孕藥具宣傳版面，村級正確使用山東省計劃生育藥具管理監(jiān)制的《使用各類藥具人員發(fā)放隨訪表》，所有資料年底裝訂存檔，健全各項管理制度。開展避孕藥具知情選擇，做好使用藥具人員隨訪、隨訪率達100％，使用效果收集、使用藥具有效率達90％以上，使用藥具不良反應等信息反饋，每年組織口服避孕藥人員健康查體一次，做好藥具咨詢等工作，并在實施過程中，每季度召集調(diào)度協(xié)調(diào)一次，查找問題，交流經(jīng)驗，階段結(jié)束后完成本階段總結(jié)。

篇6

1、圍繞全力打造新風貌目標，著力加強村級活動場所建設和規(guī)范化運行。要深入實施村級活動場所建設三年規(guī)劃，突出重點抓好示范點建設，著力打造一批連點成線，連線成片的村級活動場所建設示范群；要按照“六統(tǒng)一四化”要求，全面導入CIS城市品牌形象標識系統(tǒng)，不斷提升村級活動場所規(guī)范化建設水平，鼓勵有條件的村積極打造以較高水平綠化、潔化為主要內(nèi)容的花園式村部；要積極籌措資金，繼續(xù)加大投入力度，加快望江下山脫貧新村和上余、余航等部分規(guī)模調(diào)整后新村的活動場所升級改造進度；要不斷拓展村級遠教站點服務功能，切實加強活動場所和遠教站點日常管理維護和產(chǎn)權(quán)監(jiān)管工作，提高活動場所和遠教站點的開放使用效益，努力把村級活動場所真正建設成為干部之家、黨員之家、村民之家。

2、圍繞選優(yōu)配強新班子目標，著力加強村干部隊伍自身建設。要高度重視村級班子建設，不斷鞏固村級換屆選舉成果，年內(nèi)鎮(zhèn)黨委要全面組織開展一次村級班子建設回頭看工作，重點考察新一屆班子成員的競選承諾兌現(xiàn)情況和群眾滿意度情況，全面了解班子成員的崗位勝任情況及勤政廉政情況；要重視做好回頭看的結(jié)果運用工作，全面推行不勝任村干部誡勉教育制度，對群眾滿意度不高，勤政廉政表現(xiàn)不佳的村干部及時予以誡勉教育，督促他們整改提高，對不能勝任崗位要求或不能履行競選承諾的村干部要適時進行組織調(diào)整。要積極探索村級干部隊伍選配新途徑，穩(wěn)妥有序推行村務工作者聘任管理辦法，注重從農(nóng)村致富能人中選配村級干部，對因工作需要而聘任的村務工作者明確職責和管理措施。要全面開展和諧創(chuàng)業(yè)型班子創(chuàng)建活動，不斷健全村兩委聯(lián)席會議、集體領(lǐng)導分工負責、重大財務聯(lián)章聯(lián)簽等制度，全面推行村級班子定期民主生活會制度，每年至少兩次召開班子成員民主生活會，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題，促進班子團結(jié)和諧，提升班子整體戰(zhàn)斗力。要不斷深化村民代表、村民小組長和村級各員等三支隊伍建設，建立完善村民代表管理和活動、村民小組重大事項報告、村級各員目標管理等制度。要加強村級干部的經(jīng)常性教育培訓工作，充分發(fā)揮遠教平臺作用，扎實開展以十七屆三中全會精神為主要內(nèi)容的村黨支部書記輪訓工作，通過舉辦村干部電大大專班等常訓班和村官論壇等形式，不斷提高兩委干部的工作水平；扎實開展村民代表、村民小組長和村級各員定期培訓工作，每季不少于一次學習，每年不少于一次全員培訓，同時要支持和督促村級各員參加業(yè)務線組織的歸口管理培訓，努力提高業(yè)務水平。

3、圍繞積極謀劃新思路目標，加快推進新農(nóng)村建設。要不斷完善村級五項規(guī)劃體系，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，適應新形勢新任務的要求，主動對接上級黨委政府提升發(fā)展思路，豐富和充實規(guī)劃內(nèi)容，增強規(guī)劃的科學性、民主性和可操作性；要堅持以項目化的理念推進規(guī)劃的貫徹實施，將規(guī)劃內(nèi)容具體化、清單化，把職責任務落實到人到戶到村民小組，明確各項目標實施責任主體，加大督促檢查力度，確保各項規(guī)劃目標如期完成。要高度重視做好規(guī)模調(diào)整村的資產(chǎn)融合工作，上半年全面完成融合工作，鞏固村規(guī)模調(diào)整工作成果，實現(xiàn)并村并帳并心。要切實加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的個性化指導，充分盤活各類集體資源，積極實施“一村一基地”行動計劃，力爭通過兩年左右的努力，使80%以上的村都能擁有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟增收基地，推進村級集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，確保村級組織有足夠的財力維持正常運行。要全面推行村干部績效工資制度，將村干部的報酬待遇與村集體經(jīng)濟的增量發(fā)展業(yè)績相掛鉤，激發(fā)村干部投身發(fā)展的積極性。要深化和規(guī)范村帳鎮(zhèn)、組帳村制度，堅持村級財務預決算、財務公開、定期審計等制度，加強村級集體資產(chǎn)監(jiān)管，引導各村集中財力關(guān)注民生、改善環(huán)境，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟在促進社會主義新農(nóng)村建設中的積極作用。要深入實施萬名黨員創(chuàng)業(yè)致富工程，加大對農(nóng)村黨員干部的致富技能培訓和創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，定期評選表彰一批黨員創(chuàng)業(yè)致富標兵，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部在帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)發(fā)展中的先鋒模范作用。

4、圍繞完善運行新機制目標，促進村級組織協(xié)調(diào)高效運行。要加強村級民主決策、民主管理機制建設，堅持實行村民代表例會、重大村務公決五步工作法等制度，進一步完善村規(guī)民約，規(guī)范村務公開，提高村民自治水平。要加強便民利民服務機制建設，不斷完善“一日一值班、一周一集中，一月一溝通”的村級工作新機制，堅持實行村干部“三聯(lián)五清”便民服務制度，健全“三級聯(lián)動，服務三農(nóng)”工作機制，不斷提高服務村組、服務群眾、服務發(fā)展的工作水平。要加強黨內(nèi)民主制度建設，積極推行黨員議事會、農(nóng)村黨員村務責任制、無職黨員設崗定責等制度，為農(nóng)村黨員發(fā)揮作用提供制度平臺；堅持完善發(fā)展黨員全程票決、兩票制評議黨員、不作為黨員警戒等制度，保持黨員隊伍的純潔性和先進性；全面推行黨務公開制度，積極探索農(nóng)村黨小組建設，完善鎮(zhèn)黨代表管理和活動制度，拓展黨內(nèi)民主實現(xiàn)新途徑；建立健全黨內(nèi)關(guān)愛機制，設立困難黨員幫扶基金，幫助困難黨員解決因病因貧致困問題。從今年開始，各黨支部對支部逝世的黨員，都要舉行“三個一”活動，即送一個花圈，送一份慰問金，組織支部黨員進行一次悼念活動。

5、圍繞激勵再創(chuàng)新業(yè)績目標，不斷完善考核評價體系。要堅持實行村主職干部績效考核和黨員干部承諾考核制度，年初要及時組織兩委干部進行年度目標承諾，年底統(tǒng)一組織實施崗位目標管理考核，并將考核結(jié)果與村干部報酬獎懲相掛鉤。要堅持實行民主評議村黨支部、村干部和退位村主職干部制度，對群眾滿意率偏低的村黨支部，要進行重點整頓，對群眾滿意率低于50%的現(xiàn)任村干部和退位村主職干部，都要按有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。要積極推行村干部報酬標準民主議決制度，增強村干部執(zhí)政為民的自覺性和積極性，繼續(xù)實行村主職干部報酬鎮(zhèn)統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)制度，關(guān)心愛護主職干部以外的村兩委干部和村務工作者，建立健全確保村干部報酬正常發(fā)放的運行機制。要不斷完善評優(yōu)獎先制度，各支部都要努力爭創(chuàng)有一定影響力的示范村、領(lǐng)頭雁和品牌特色工作，以先進典型輻射帶動全面工作。要不斷健全村干部關(guān)愛激勵機制，繼續(xù)配合鎮(zhèn)黨委和上級組織部門做好從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機關(guān)公務員工作，堅持實行集體經(jīng)濟薄弱村運行經(jīng)費補助、村主職干部最低報酬保障補助和退位村主職干部養(yǎng)老保障補助等三項制度，鼓勵有條件的村逐步建立村干部履職風險保障和農(nóng)村老黨員生活補助制度。

二、加強領(lǐng)導，不斷提升我鎮(zhèn)黨建和基層基礎工作水平

1、要進一步落實工作責任。黨建和基層基礎工作是一項長期性、戰(zhàn)略性的工作，在村組織中開展“五新爭先”活動，是鎮(zhèn)黨委緊跟上級黨委工作步驟，以改革創(chuàng)新精神推進黨建和基層基礎工作的重要載體。各村黨支部要充分認識這項工作的重要性和必要性，切實增強責任感和使命感，切實加強領(lǐng)導，全面落實工作責任。鎮(zhèn)黨委將繼續(xù)把此項工作納入村干部績效考核和各支部書記黨建工作述職的重點，各村黨支部要切實把此項工作擺在突出位置，支部書記要親自抓，深入調(diào)查研究，周密部署安排，精心組織實施；要重視加強工作臺帳建設，力求做到規(guī)章制度有匯編，民主決策有文本，民生服務有記錄。鎮(zhèn)機關(guān)各辦公室（中心）、駐聯(lián)村干部要密切配合，切實負起監(jiān)督指導職責，努力構(gòu)建齊抓共管良好格局。

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1.1 村級動物防疫專業(yè)技術(shù)人才匱乏，專業(yè)技能不高，動物衛(wèi)生服務水平低 主要原因：一是大量年輕人外出務工，能供選擇的范圍有限，不得不用年齡大，靠有豐富經(jīng)驗的老防疫員；二是工資待遇太低，很多職高和中專畢業(yè)生寧愿外出打工，也不愿擔任防疫員；三是父子相傳或親友相傳，業(yè)務素質(zhì)太低；四是新聘用的人員中有很大一部分屬非專業(yè)人員。

1.2 村級動物防疫基礎設施差，技術(shù)手段落后 主要表現(xiàn)在：一是村級動物防疫工作大多數(shù)無固定工作用房。全市2071個行政村、160個社區(qū)村級動物防疫室掛牌的僅占三分之二，而其中50%僅是臨時掛牌；二是設施設備差，防疫資料無法保管，疫苗質(zhì)量難以保障。多數(shù)已掛牌的動物防疫室無資料柜及辦公用具，也無消毒鍋、電熱爐，更無小型冰箱、保溫瓶，疫苗保管和使用存在隱患，質(zhì)量難以保證；三是技術(shù)條件差，器具消毒不嚴。由于無消毒鍋、電熱爐，注射器具難以按要求進行消毒；四是服務物資緊缺。常用的酒精、碘酒、消毒藥棉不能常備，注射消毒工作難以開展，特別是免疫救治藥品緊缺，不能及時對免疫反應動物進行緊急救治。

1.3 農(nóng)村動物養(yǎng)殖方式落后，組織和補償經(jīng)費不到位，基礎免疫難度大 我市畜禽養(yǎng)殖模式大多為一家一戶散養(yǎng)，養(yǎng)殖規(guī)模小，管理粗放，且禽類養(yǎng)殖很大一部份沒有籠舍，棲身于住宅周圍或放養(yǎng)于農(nóng)田，本身給動物免疫帶來很大難度。加之免疫反應救治遲緩、免疫反應死亡資金不能及時到位，嚴重挫傷了農(nóng)民接受免疫的積極性和主動性，有的甚至公開抵制或阻撓免疫工作的進行，加大了免疫難度。

1.4 村級動物防疫員勞動強度大，工作風險大，待遇低，隊伍難以穩(wěn)定

1.4.1 防疫任務重。村級防疫員要完成春、夏和秋季動物的普免工作以及平時的補免、免疫檔案建立、疫情普查和動物健康巡查及報告、參與病死動物的無害化處理，還要協(xié)助動物產(chǎn)地檢疫，任務非常繁重。

1.4.2 工作風險大。村級動物防疫員在動物疫病防控工作中要面臨“四大風險”。一是受人畜共患傳染病感染的風險；二是意外傷害的風險；三是人為傷害的風險；防疫員在從事強制免疫工作中，由于群眾的接受程度不一，個別養(yǎng)殖戶對村防疫員無理取鬧，甚至還出手傷害村防疫員；四是責任風險大。

1.4.3 防疫待遇低。對于從事強制免疫、產(chǎn)地檢疫、消毒滅源、疫情觀察、無害化處理和防疫工作的村級動物防疫員來說，風險和利益不相符合，工作量和收入不相匹配。特別是部分技術(shù)單一、經(jīng)驗尚淺的防疫員，收入更加低下。因此，嚴重影響了村級動物防疫員的積極性和主動性。

2 村級動物防疫體系建設的對策和思考

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一、郫縣公共服務的做法與成效

堅持“政府主導、多方參與，村級自治、農(nóng)民受益，突出重點、分步實施”的原則，公益性、經(jīng)營性、福利分開；辦事與養(yǎng)人分離；精干高效與利民便民統(tǒng)一；公共服務產(chǎn)品管理與產(chǎn)品生產(chǎn)脫鉤；經(jīng)營單位轉(zhuǎn)企改制；內(nèi)部問責與群眾評價結(jié)合。以“四有”標準：即有一套適應農(nóng)民生產(chǎn)生活居住方式轉(zhuǎn)變要求、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務和社會管理體系；有一個保障有力、滿足運轉(zhuǎn)需要的公共財政投入保障機制；有一個民主評議、民主決策、民主監(jiān)督公共服務的管理機制；有一支協(xié)同配合、管理有序、服務有力的村級公共服務和社會管理隊伍

（一）確立了以政府主導、市場主體和社會參與的公共服務多元供給機制

打破了無限政府大包大攬的傳統(tǒng)觀念，將公共服務分為公益性、經(jīng)營性和福利性三種不同類型。公益由政府全額承擔，經(jīng)營全面推向市場，福利由財政適當補貼。郫縣將過去由政府承擔的70多項公共事務，有三分之一以上推向市場，運用政策引導、資金扶持、貸款貼息等辦法，鼓勵市場主體參與農(nóng)村公共服務，政府將人財物集中投向公益項目，增強了基本公共服務的保障力。

（二）創(chuàng)新運行機制、創(chuàng)新基層組織體系

1、突破“用人必須養(yǎng)人”的機制。一是由養(yǎng)事必養(yǎng)人向養(yǎng)事與養(yǎng)人分離轉(zhuǎn)變。凡是非政府組織能夠承擔的服務項目，全部實行人事外包，收到了政府既不養(yǎng)人又有人辦事且能辦好事的效果。實行“三個分離”，即公共服務產(chǎn)品的生產(chǎn)職能與政府的服務職能分離，凡是社會化服務組織能夠生產(chǎn)的產(chǎn)品全部交給市場;直接從事公共服務產(chǎn)品生產(chǎn)的單位與政府分設，全部退出事業(yè)單位管理序列，轉(zhuǎn)為民辦性質(zhì)的服務組織進入市場;服務的監(jiān)管機構(gòu)與服務產(chǎn)品的生產(chǎn)機構(gòu)脫鉤，以增強監(jiān)管組織的獨立性。

2、上下聯(lián)動全程，限時辦結(jié)提升質(zhì)量。積極探索建立在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一接件、并聯(lián)審批、全程、限時辦結(jié)的運行機制，推進“鎮(zhèn)事村辦、全程”的公共服務運行機制，鎮(zhèn)政務服務中心、村級公共服務站（點）分別扮好“中轉(zhuǎn)站”和“代辦員”、“送達員”角色，需送上一級審批的，一律實行全程服務，統(tǒng)一實行限時辦結(jié)。

3、突破城鄉(xiāng)界線，積極推進“三個延伸”服務，努力破解服務難題。一是服務載體延伸到村。以村黨總支為村級組織的領(lǐng)導核心，建立了村民大會、戶代表會議、村民代表會議“三會組織”和民主監(jiān)事會制度，村級公共服務組織為村委會新增組織機構(gòu)，填補了基層公共服務組織資源的缺失。二是服務陣地延伸到村。從全縣位置居中、活動陣地在300平方米以上的86個村（社區(qū)）中，每村劃出不少于30平方米的場所用于建設便民服務站（點），60%的村（社區(qū)）服務網(wǎng)點面積在100平方米以上。三是服務職能延伸到村。整合各種資源，拓寬村級公共服務范圍，新增村級警務室、醫(yī)療服務站、文化活動中心、農(nóng)資銷售網(wǎng)點。村級服務平臺除辦理涉農(nóng)審批事項外，還將勞動保障與就業(yè)、民政、、殘聯(lián)等納入服務內(nèi)容，不斷增強村級公共服務站（點）的綜合功能，保證村民“進一道門、辦一切事”。

4、創(chuàng)新方式招聘人員，健全制度便民辦事。本著“以事定人、按崗定責”的原則，根據(jù)村級公共服務對象數(shù)量、服務區(qū)域和服務項目需要，實行定員、定崗管理，每個村（社區(qū)）公共服務組織配備2-3名服務人員。各村（社區(qū)）按照政事分離的思路，面向社會公開招聘服務人員，實現(xiàn)村“兩委”干部與服務組織人員“兩分開”

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務體系

1、構(gòu)建全域現(xiàn)代交通網(wǎng)。郫縣圍繞“城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體化、公路等級標準化、管理養(yǎng)護規(guī)范化、城鄉(xiāng)客運公交化”發(fā)展目標，抓好路網(wǎng)升級和公交化改造，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)交通規(guī)劃、建設、管理和服務一體化，逐步構(gòu)建全域交通網(wǎng)絡體系。

2、推動城鄉(xiāng)信息對稱。加快城鄉(xiāng)信息技術(shù)建設，大力實施光纖到路邊、到大樓、到小區(qū)工程；實施“ADSL寬帶進村入戶、WLAN無線上網(wǎng)”工程，實現(xiàn)全域村村通寬帶，便民信息服務站（中心）覆蓋所有行政村；協(xié)調(diào)網(wǎng)絡運營商，按需建設基站等硬件設備，手機全縣無縫滿覆蓋，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)信息互通共享。

3、推進城鄉(xiāng)教育均衡化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)硬件建設，每年投入資金上億元，推進全縣農(nóng)村中小學標準化建設。新建了學校廣播、閉路電視系統(tǒng)和多媒體電教室，遠程教育裝備達到了全覆蓋;全面完善學校的實驗室、圖書室等功能室的設備設施；農(nóng)村學校的辦學條件全面改善，教育公平的天平逐漸向農(nóng)村中小學傾斜，城鄉(xiāng)中小學的硬件配置漸趨均衡；以實現(xiàn)教育共同體為載體，實施名師、名校工程，構(gòu)建集群式發(fā)展的平臺，集群內(nèi)學校在管理、經(jīng)費以及教學教研、教師交流、資源共享等方面打破校際界限。

4、確保城鄉(xiāng)居民公平享有初級醫(yī)療保健和社會保障。郫縣著力健全縣鎮(zhèn)村三級衛(wèi)生服務體系，破解看病難看病貴的難題。近幾年，投入上億元，啟動縣醫(yī)療衛(wèi)生中心建設，完成鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)升級和風貌改造，實現(xiàn)郫筒鎮(zhèn)80%的社區(qū)建檔居民享受健康隨訪?；踞t(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實現(xiàn)了全覆蓋，全縣農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療率達99.9%。

5、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共文化服務網(wǎng)絡。郫縣以實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務體系全覆蓋為目標，建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制，通過廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋重點文化工程，逐步形成農(nóng)村公共文化服務體系。郫縣已經(jīng)基本形成“一縣兩館”、“一鎮(zhèn)（街）一站”、“一村（社區(qū)）一室”的三級公共文化基礎設施網(wǎng)絡。

三、 郫縣公共服務存在的問題

（一）公供服務供給不平衡

1、城鄉(xiāng)教育資源分布差距過大，農(nóng)村地區(qū)教育水平低下。農(nóng)村教育經(jīng)費投入嚴重不足,城鄉(xiāng)教育資源分布差距較大。主要表現(xiàn)為教育經(jīng)費的投入、教育設施、師資水平、學生的升學率城鄉(xiāng)差別懸殊。城鄉(xiāng)教育資源投入的不均等使得農(nóng)村地區(qū)教育水平和教育質(zhì)量低下。農(nóng)民文化素質(zhì)低與城鄉(xiāng)教育制度不公平、農(nóng)村教育公共品的長期缺失有直接關(guān)系。

2、城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置失衡,農(nóng)村衛(wèi)生資源嚴重不足。從政府的投入比重看,財政投入大多集中在城市醫(yī)院,農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的財政投入嚴重不足。農(nóng)村地區(qū)由于資金匱乏,許多鎮(zhèn)衛(wèi)生院的軟、硬件條件都不到位,缺乏專業(yè)技術(shù)人員和一些基本的醫(yī)療器材。農(nóng)村普遍存在醫(yī)務人員業(yè)務水平低、醫(yī)療設施差等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員普遍存在學歷低、職稱低、技術(shù)低等“三低”現(xiàn)象。

（二）供需不對路

長期以來形成的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的自上而下的決策機制，忽略了農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求，農(nóng)民迫切要求解決的問題與地方政府追求的目標不相一致，導致現(xiàn)行農(nóng)村公共服務出現(xiàn)供給過剩、供給不足和供需不對路的現(xiàn)象。

（三）公共服務監(jiān)管機制有待進一步健全

郫縣公共服務社會化的形式主要是市場化，即主要采取政府購買服務、服務外包的形式。相對而言，社會組織參與公共服務、基層自治組織參與公共服務相對不足，政府對社會組織的培育相對較為欠缺。這種對市場化服務供給方式的依賴具有一定的風險。

三、解決郫縣公共服務問題的對策

（一）加快完善城鄉(xiāng)一體的公共服務供給機制

完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應的縣鄉(xiāng)財政管理體制，完善保障有力、滿足運轉(zhuǎn)需要的公共財政投入保障機制?？h鎮(zhèn)兩級政府承擔著向全部的農(nóng)村人口提供公共服務和社會管理的任務，財政資金轉(zhuǎn)移支付應當重點向鎮(zhèn)級政府傾斜，特別是向經(jīng)濟基礎薄弱的鎮(zhèn)政府傾斜，著力解決鎮(zhèn)財政困難，增強基層政府提供公共服務的能力，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間公共服務的差距。

（二）充分發(fā)揮政府在農(nóng)村公共服務體系建設中的主導作用

進一步強化政府提供農(nóng)村基本公共服務的責任，明確村級自治組織應當承擔的公共服務和社會管理職責，鼓勵和引導各類社會組織共同投入和發(fā)展公共服務事業(yè)，支持和引導市場主體參與農(nóng)村公共服務和社會管理，形成政府主導、市場主體和社會組織廣泛參與的公共服務多元供給機制。

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    為從根本上解決存在的問題,必須進行管理體制的改革,建設“旱能澆,澇能排”高標準農(nóng)田并以“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化”為總體規(guī)劃目標。將管理與工程建設同步規(guī)劃,以建立農(nóng)田水利工程良性運行機制,實現(xiàn)糧食安全、促進農(nóng)業(yè)節(jié)水、減輕農(nóng)民負擔為目的。建設有組織有制度的農(nóng)田水利工程管理體系,合理配置水資源。同時,核算供水成本、計量征收水費,推進工程管理體制和運行機制的改革,大大提高農(nóng)業(yè)水利用效率與效益,提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力。

    改革的具體措施

    1明確工程管護制度

    在加強主管部門對農(nóng)田水利工程的監(jiān)管力度與技術(shù)指導的前提下,首先做好農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革,將農(nóng)田水利基礎設施劃為村集體所有,明確產(chǎn)權(quán)。其次明確工程管護主體,充分調(diào)動農(nóng)民自身積極性,因地制宜地把護路、護樹、護井、護電、護管道、護橋涵溝渠有機結(jié)合起來,形成以用水戶管護為主、基層水利服務組織指導為輔的工程管護機制,采取承包、租賃、拍賣的方式,實行獨立核算、自主經(jīng)營、保本微利的經(jīng)營方式,并制定嚴格的規(guī)章制度和操作規(guī)程,將工程管護納入規(guī)范化和法制化軌道,做到以水養(yǎng)水,循環(huán)發(fā)展,確保工程長期發(fā)揮效益。

    2落實工程管理主體

    按照“政府引導、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作”的原則,在全市范圍內(nèi)建立三級管理模式,注冊成立“兗州市農(nóng)民用水協(xié)會”,設在兗州市水利局,會員由各級領(lǐng)導、各有關(guān)部門專家、各協(xié)會負責人和農(nóng)民代表組成,并具有廣泛的代表性。具體負責對全市農(nóng)民用水者協(xié)會的管理和工作指導,負責制定各項管理制度,進行經(jīng)驗交流,同時監(jiān)督鎮(zhèn)村對農(nóng)田水利工程的各項管護工作;成立各鎮(zhèn)級農(nóng)民用水者協(xié)會分會,設在各鎮(zhèn)政府,服從市農(nóng)民用水者協(xié)會的管理和工作指導,同時指導監(jiān)督各村級農(nóng)民用水者協(xié)會的工作;成立村級用水者協(xié)會,設在相應的村委會,具體負責本村的農(nóng)田水利工程的各項管理工作,負責各項管理機制、管理制度的落實,負責水費征收制度的制定和實施,這是該項管理模式的最基層,也是完成該項管理任務的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。市、鎮(zhèn)、村三級用水者協(xié)會都要嚴格遵守與執(zhí)行章程以及用水管理辦法。三級用水戶協(xié)會都要有固定的辦公場所,配備必要的辦公用品、量水設備。要有專門帳戶,根據(jù)國家的有關(guān)政策,可從土地出讓金中拿出一部分用于水利工程管理,市水利、農(nóng)業(yè)、財政等有關(guān)部門,每年對鎮(zhèn)村用水戶協(xié)會負責人、收費員、會計及操作手進行3~5次培訓,以提高協(xié)會執(zhí)委會成員組織協(xié)調(diào)、業(yè)務技能等綜合素質(zhì),確保工程管理的各項工作落到實處。

    3規(guī)范水費征收管理

    灌溉水價的提出是農(nóng)田水利建設的一大改革,有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)民“澆地不花水費”的思想,有助于農(nóng)業(yè)節(jié)水意識的形成。積極推進農(nóng)業(yè)水價改革,根據(jù)農(nóng)民承受能力科學測算水價,完善計量設施,推行計量收費,制定征收制度,合理征收水費。水費由協(xié)會人員統(tǒng)一收取,直接收費到用水戶。除協(xié)會人員外,其他任何組織或個人均不得收取。在收取水費時開具水費專用收款收據(jù),嚴禁擅自加價,搭車收費。水費開支只能用于本工程,支出符合有關(guān)規(guī)定,任何人不得挪用。同時,農(nóng)民用水協(xié)會的水費收支實行公示制,接受用水戶的監(jiān)督。

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【關(guān)鍵詞】完善 機制 對策

村級會計委托，是新形勢下理順農(nóng)村集體財務管理，提升村級財務公開水平的重大舉措，是保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及農(nóng)民的合法權(quán)益，緩和黨群干群關(guān)系的有效途徑，對提升農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)模，推進農(nóng)村黨風廉政建設，鞏固社會主義新農(nóng)村建設成就的重要組成部分。目前全國大部分村已實行村級會計委托制，但從村級會計委托服務的運行情況來看，還是存在著一些亟待解決的問題。為此，筆者結(jié)合工作實際，試就鄉(xiāng)鎮(zhèn)代村級會計站的機制進行初步的探討。

一、村級會計委托基本情況

從村級會計委托實施以來，農(nóng)村集體財務管理已根本上得到了改變。特別是長期以來由于缺乏專業(yè)會計人員而導致的會計基礎工作薄弱，賬目混亂，債權(quán)、債務不清，缺乏可靠會計信息等的問題基本得到了解決。以筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，2000年始鎮(zhèn)組建了農(nóng)村會計站，對全鎮(zhèn)行政村村級財務采用了制，會計人員由鎮(zhèn)統(tǒng)一聘用，業(yè)務受市農(nóng)業(yè)財政部門的指導和監(jiān)督，并受鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理。實施工作中，明確崗位職責，建立健全財務管理制度、財產(chǎn)清查制度和內(nèi)部控制制度。在會計核算與處理上嚴格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織會計制度》及有關(guān)財經(jīng)制度，并規(guī)范票據(jù)使用；明晰產(chǎn)權(quán)，健全了固定資產(chǎn)臺賬登記管理；規(guī)范了債權(quán)債務管理，有效地理清了債權(quán)債務不清的問題；編制提供可靠的會計信息資料，徹底解決了以往無會計信息或會計信息失真的問題。

二、村級會計存在的困難和問題

會計服務站組建初期，村級經(jīng)濟規(guī)模還比較小，全鎮(zhèn)村級財務工作3人能夠完成，但隨著各村經(jīng)濟規(guī)模的發(fā)展壯大，各村興建工業(yè)小區(qū)、住宅新區(qū)、農(nóng)民公寓、農(nóng)房二改、新農(nóng)村建設、河道改造、道路硬化、綠化、用地征地等項目，導致會計的工作量大大增加，且由于村出納頻繁變動，并普通缺乏會計專業(yè)知識，一定程度上增加了錯賬率。隨著時間的推移，原有的會計服務站已不能適應日益壯大的村級經(jīng)濟規(guī)模，出現(xiàn)了許多問題，主要表現(xiàn)有以下幾方面：

1.會計站經(jīng)費欠缺，導致會計人員配備不足

會計電算化從一定程度上減少了核算的工作量，但電腦設備和會計軟件的購置、日常升級和維護，技術(shù)人員培訓等都需要穩(wěn)定的資金保障，而目前單靠由鎮(zhèn)級財政解決，從而制約了站會計人員配制，且由于村級經(jīng)濟規(guī)模的壯大，會計人員的工作量反而逐年有所增加。以筆者所在鎮(zhèn)為例，下轄十一個行政村，所有帳務由站三個會計擔任，各村配有一個出納。隨著農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模的壯大，會計的工作量不斷增加，全鎮(zhèn)原始憑證每月不少于1000張，且每張原始憑證基本上涉及眾多村民的經(jīng)濟利益，在電腦輸入時原應細分到戶，但由于會計人員配備不足，會計工作難以進一步深化，細化。如此大的工作量也造成了一定的差錯率。

2.會計監(jiān)督作用弱，核算籠統(tǒng)查賬難

從我們近幾年的審計中了解到：會計站功能大多數(shù)停留在“記賬”層面上，會計站發(fā)揮不了應有的監(jiān)督作用。嚴格審核村級報帳的票據(jù)是委托工作的一項重要內(nèi)容，也是票據(jù)入帳的最后一道關(guān)口。會計委托對村級財務活動是事后監(jiān)督，對村集體資金使用管理存在滯后性。由于人手不足，會計服務站的會計人員每月面對千余張原始憑證和各種報表，在實際操作中只依據(jù)憑證單據(jù)齊全、手續(xù)符合，即有經(jīng)辦人、證明人簽字、村書記審批、民主理賬小組蓋章（簽字）便予入帳報銷，而對支出的合理性、真實性難有精力監(jiān)督，從而不能有效地發(fā)揮會計委托的監(jiān)督作用，有時甚至可能成為村干部亂開支的擋箭牌。其次，會計核算過于籠統(tǒng)，不夠明細，不利于審計及查賬。如在建工程只核算到大類，沒有明細，沒有按具體每個單獨的工程項目設置明細科目，所有的道路支出均在硬化工程，所有綠化支出均在綠化工程，更沒有基建臺賬，不能很好的反映出工程收支情況。又如各村現(xiàn)在征地頻繁，支付農(nóng)戶的返戶費均在一個科目支出“公積金”，出賣土地收入也在“公積金”收入，沒有歸類與臺帳等諸如此類的問題。

3.民主理財小組成員素質(zhì)參差不齊導致監(jiān)督不力

村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組人員雖經(jīng)村民大會選舉產(chǎn)生，但由于各種原因部分人員文化素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，責任意識不強，沒有認真履行權(quán)利和義務，特別是對開支的合理性等問題沒能把好關(guān)。村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組人員有時形同虛設，民主監(jiān)督的作用難以得到有效發(fā)揮。

三、完善會計工作機制的建議與對策

村級財務管理問題，既是村民關(guān)心的熱點問題，也是影響村級穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題，筆者試就村級會計中存在的問題提出如下意見和建議：

1.加強領(lǐng)導，提供組織保障

村級會計委托服務，是新形勢下規(guī)范農(nóng)村集體財務管理的重要途徑，是提高村級財務公開水平的有效載體。各級黨委、政府在組織實施村級會計委托服務工作中，要統(tǒng)一安排部署，強化管理部門職能，提供組織保障，明確責任，強化措施，規(guī)范對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托核算中心的監(jiān)督與管理工作，建立健全農(nóng)村財務管理長效機制，切實保障村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

2.列入財政預算，提供經(jīng)費保障

經(jīng)費問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托機構(gòu)工作能否正常運轉(zhuǎn)的首要問題。各級財政部門要將會計委托服務機構(gòu)人員報酬等正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入本級財政預算，省級財政部門應當在財政預算中安排專項經(jīng)費，專項用于下級部門開展會計委托服務工作的人員培訓、設備購置等專項費用補助，以確保因事設崗，增加站會計人員配置，保證工作的順利進行。

3.強化會計人員培訓，提高業(yè)務素質(zhì)

財會人員的素質(zhì)高低直接關(guān)系到村級會計委托服務質(zhì)量，是提高財務管理水平的決定因素。各級黨委、政府要高度重視農(nóng)村會計站的會計隊伍建設，并長期保持會計隊伍的穩(wěn)定。首先，要加強對村出納及站從業(yè)會計的崗前培訓，在經(jīng)業(yè)務培訓、考核合格，具備相應的政策水平和業(yè)務技能后方可上崗。同時要加強對農(nóng)村會計人員、出納及村民理財小組長的業(yè)務指導和繼續(xù)教育培訓，不斷提高其整體素質(zhì)和業(yè)務能力。既要注重會計法律法規(guī)、財會人員職業(yè)道德規(guī)范及村集體經(jīng)濟組織會計制度、民主監(jiān)督及財務公開制度、村級“一事一議”制度等制度上的培訓，更要加大對從業(yè)人員具體業(yè)務操作層面的培訓，切實提高業(yè)務水平，以減少、避免會計核算的差錯?？傊?，要靈活地采取多種方式培訓，切實提高會計站工作人員的綜合素質(zhì)。

4.完善民主管理制度，發(fā)揮民主監(jiān)督作用

進一步健全村級民主理財小組，民主理財小組成員應由辦事公道、群眾信任、并且具有一定政策水平和農(nóng)村財會知識的人員擔任，不得任人唯親。規(guī)范民主理財小組的職責、工作制度和議事規(guī)則，民主理財小組要定期召開例會，充分履行職責，依法直接行使民利，以此保證農(nóng)民行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)?？傊?，民主理財、民主監(jiān)督不能流于形式，走過場，要切實擔負起責任。各級農(nóng)經(jīng)部門要會同組織、監(jiān)察等部門，每月對民主理財和財務公開情況進行定期檢查，定期通報，確保民主理財質(zhì)量。

5.進一步推進村級會計站信息化建設

就我市情況來看，目前農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)已逐步實現(xiàn)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)，會計站在實際工作中要充分利用信息平臺，做到信息互通、資源共享，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡管理的先進性和科學性，使各村能方便及時地了解本村的財務管理信息，真正做到管理及時，監(jiān)督有力，全面提高村級財務管理質(zhì)量和水平。今后要繼續(xù)探索開發(fā)適用于農(nóng)村會計工作特點的軟件，特別是修訂增加帳務系統(tǒng)中會計明細科目的設置，使會計核算更加一目了然，能更全面地反映農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的全貌，便于查帳和審計，更好地服務于新農(nóng)村建設。

總之，只要我們嚴格按照有關(guān)要求，充分認識完善村級會計委托的重要意義，認真研究新情況、解決新問題，采取扎實有效的措施，農(nóng)村財務管理會越來越規(guī)范，使之成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的奠基石。

參考文獻

[1]農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟組織會計委托的意見[Z].農(nóng)經(jīng)發(fā)[2008]4號.

[2]財政部關(guān)于開展村級會計委托服務工作的指導意見[Z].財會[2008]8號.