導語：如何才能寫好一篇養(yǎng)老服務業(yè)概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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在土地政策方面，進一步明確公辦養(yǎng)老機構和民辦非營利性養(yǎng)老機構享有同等的用地政策；在稅費政策方面，落實好國家對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策和行政性收費減免政策；在拓展融資渠道方面，探索老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險，鼓勵發(fā)展各類養(yǎng)老服務業(yè)保險產品。

隨著我國逐漸步入老年社會，養(yǎng)老地產的概念不斷升溫加碼，業(yè)界預測未來十年養(yǎng)老地產將呈幾何級數(shù)增長。據(jù)中國社科院老年研究所測算，目前我國養(yǎng)老市場的商機大約為4萬億元，到2030年有望增至13萬億元，市場空間可謂巨大。去年9月份，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，更讓養(yǎng)老地產投資再度升溫。但是，一個尷尬的現(xiàn)實是，市場上的養(yǎng)老地產項目普遍很難盈利，已投入運營的泛養(yǎng)老公寓也難以獲得老年群體的認可。在此背景下，業(yè)內紛紛質疑：部分開發(fā)商以養(yǎng)老地產之名，行圈地之實。

養(yǎng)老地產之所以熱度高但發(fā)展緩慢的一個重要原因就是制度建設滯后，政策引導沒有跟上。目前上海養(yǎng)老服務水平居全國前列，但總體供給不足的矛盾仍然比較突出，仍存在著服務總量供給不足、社會參與度不高等問題。為進一步鼓勵社會力量投入養(yǎng)老服務業(yè)，《實施意見》提出要完善養(yǎng)老服務產業(yè)土地、稅費、財政、融資等政策體系，鼓勵社會力量通過整合和改造企業(yè)廠房、商業(yè)設施和其他可用的社會資源，興辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機構；允許社會力量和個人因地制宜興辦家庭化、小型化養(yǎng)老機構；鼓勵各類資本投資建設養(yǎng)老機構。

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關鍵詞：老齡化；居家養(yǎng)老；服務

一、居家養(yǎng)老服務相關概念

第一，居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老是指由民政部門牽頭，通過街道安排社會內的大齡下崗女職工以家庭養(yǎng)護員的身份實現(xiàn)再就業(yè)，進入生活有困難的孤老家庭，照顧老人的日常生活起居，以“家庭養(yǎng)老院”的形式幫助老人度過健康安樂的晚年生活。它最大的特點是解決了目前社會養(yǎng)老機構不足的困難，將大齡下崗女職工和缺乏生活照顧、需要居家看護的孤老這兩個困難群體的需要相結合，調動社會和企業(yè)力量出資建立家庭養(yǎng)老院，成為老人、養(yǎng)護員、政府和多方受益的良好模式。

第二，居家養(yǎng)老服務。居家養(yǎng)老服務是以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務為依靠、為在家養(yǎng)老的老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會化服務。它不僅解決了某個家庭的困難，也解決了社會的困難。

二、開展居家養(yǎng)老服務的社會背景

按照國際通行標準，中國于1999年達到老齡化社會的標準，1999年年末，60歲以上老年人口所占比例是總人口的10%以上，更為嚴峻的是老齡人口以每年800萬至900萬的速度增長。21世紀以來，中國人口老齡化程度加深、速度加快。資料顯示，2005年末，60歲以上老年人口接近1.44億，占總人口的11%，截至2040年，中國老齡人口數(shù)字將急速上升至4億。2009年年末，老齡人口達1.67億，80歲以上的老人占1899萬，其中多數(shù)人逐步成為失能或半失能老人。銀齡浪潮的洶涌而至，以及計劃生育的實施，中國傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的力量呈現(xiàn)出比較薄弱的局勢。此外，伴隨著第一代獨生子女成人后在異地工作、結婚生子、安家落戶，致使越來越多的老年人在垂暮之年變成了空巢老人、獨居老人，還有一類老人，他們牽著子女的衣襟來到異地生活，成為寄居老人。對于寄居老人而言，融入陌生的環(huán)境，他們的生活狀況、內心世界以及情感世界都需要社會各界予以更多的關心和幫助，這就需要中國養(yǎng)老服務體系發(fā)揮重大作用，尤其需要作為其基礎的并且和傳統(tǒng)文化最具切合性的居家養(yǎng)老發(fā)揮重大作用，但目前，這一養(yǎng)老模式一直處于基本停滯狀態(tài)。

三、全面開展居家養(yǎng)老服務的重大意義

（一）居家養(yǎng)老是滿足老年人多樣化需求的人性化選擇

調查顯示，急需幫扶的老年人口日益增多，需求范圍日益擴大，大部分老年人都不愿意跟隨子女異地遷徙養(yǎng)老，也不愿意與子女合居養(yǎng)老。2007年中國城市老年人空巢家庭所占比例已達49.7%，比2000年提高了7.7%。2010年，民政部部長李立國于11月7日指出，城鄉(xiāng)老人家庭中，空巢家庭所占比例超過50%，部分大中城市達70%。而發(fā)達國家老年人空巢家庭所占比例為70%-80%，與發(fā)達國家這一比例相比，中國老年人空巢家庭比例持續(xù)增加的現(xiàn)實將是不可避免的。為應對中國人口老齡化問題，政府投入了相當人力物力構建適應老齡化社會的為老服務體系，以形成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老社會服務體系。這是應對中國人口老齡化問題的重要舉措。在這一社會養(yǎng)老服務體系中，有學者指出社會機構養(yǎng)老應發(fā)揮重要職能。不容樂觀的是，在社會養(yǎng)老機構養(yǎng)老的老年人幸福指數(shù)并不高。對于所占比例越來越高的老齡人口，他們有著物質和情感上的需求，而功能弱化了的家庭養(yǎng)老已經無法滿足他們的多樣化需求。具體來講，這些需求包括精神需求，醫(yī)療需求，社會需求，住房需求以及其他需求。社會養(yǎng)老機構無法滿足老年人這些需求的具體表現(xiàn)：

首先，中國大部分社會養(yǎng)老機構的設施不完備，服務不周到，致使住在養(yǎng)老機構的老年人活動少，生活單調，與同伴相處困難，進而影響到老人的心情和幸福感。由于面積和周圍環(huán)境的限制，大部份養(yǎng)老機構娛樂設施不完善，能提供的娛樂方式很有限；為數(shù)不少的養(yǎng)老機構房屋有限，必須幾個老人合住一間房，而老人的個性、認知大多已經固化，適應能力不強，在再一次“社會化”的過程中需要學習、適應以及接受新環(huán)境對于老年人而言都具有相當?shù)睦щy，這就導致了他們無法適應新環(huán)境，很難與周圍的人處好關系。此外，對于那些實行差異化管理和服務辦法的養(yǎng)老機構，老年人之間的攀比使經濟狀況不好的老年人很難保持平和心態(tài)。

其次，在設施相對完善，服務基本周到的養(yǎng)老機構養(yǎng)老的老年人，很難享受到來自于家庭的天倫之樂。針對老人入駐養(yǎng)老機構的問題，《東南快報》的調查結果顯示，90%的老年人不愿意住進養(yǎng)老機構，最重要的原因就是老人們要在家里享受天倫之樂，而所占比例為70%的愿意進養(yǎng)老機構的老年人表示，只有家庭不和才會考慮進養(yǎng)老機構。中國社會科學院老齡科學研究中心特別邀請的研究員伊密也發(fā)表過類似觀點，她曾經指出“家的感覺是任何一個養(yǎng)老機構都不能給予的，很多老年人因為不能照顧自己同時又不愿意給子女添麻煩，無奈之下才做出去養(yǎng)老機構的決定”，“但是離開家并不代表對家沒有了牽掛，他們的心仍舊留在了家里”。雖然設施相對完善，服務基本周到，但對家的思念和對子女的掛念始終困擾著很多老人。

（二）拓展居家養(yǎng)老服務是擴大就業(yè)渠道和促進經濟增長的有效途徑

隨著老齡人口規(guī)模的擴大，需要社會提供服務的老年人口數(shù)量逐年上升；同時隨著中國社會經濟的發(fā)展、物質生活水平的提高，老年人的需求范圍日益擴大、需求水平日益提高，老年人需要社會提供的服務在種類、形式、質量上的要求也越來越高，并且朝著更加具體化的方向發(fā)展。這對于居家養(yǎng)老服務行業(yè)的發(fā)展而言是個良好的契機。另外，近年受到社會各界普遍關注的就業(yè)問題，政府投入了大量資金和熱情來解決這一困擾中國的難題，但這一問題仍然凸顯。若能把兩者有機對接，將會實現(xiàn)養(yǎng)老與就業(yè)雙贏的局面?！梆B(yǎng)老產業(yè)是一個很龐大的產業(yè)鏈，涉及到老年護理服務和設施行業(yè)，老年教育、老年旅游、老年金融等各個領域。僅僅培育專業(yè)的老年護理人才就可以創(chuàng)造一大批就業(yè)機會”，這是作為日本養(yǎng)老研究者的鞠川陽子曾經指出的有關國外養(yǎng)老服務蘊含的對于就業(yè)的良好機遇，對于中國而言，他指出“中國對此類人才的需求將會更加龐大，如果加上相應的培訓、考核機構所需要的人才，對于解決目前中國大學生失業(yè)嚴重的問題會大有幫助”。此外，根據(jù)權威機構測算的數(shù)據(jù)，中國城市居家養(yǎng)老、家政和護理服務，2010年潛在的市場規(guī)模是1300億元人民幣，到2020年這一數(shù)值將超過5000億。這足以說明老年服務的市場化和社會化是發(fā)展的必然趨勢，且規(guī)模不容小覷，是擴大就業(yè)渠道、促進經濟增長的重要途徑。

四、中國居家養(yǎng)老服務現(xiàn)狀及存在的問題

第一，2007年伊始，中國部分大中城市開展了社區(qū)居家養(yǎng)老服務的試點活動，各地服務規(guī)范細則上不盡相同，本文將最具有代表性的規(guī)定整理，如表1所示。

第二，現(xiàn)行居家養(yǎng)老服務存在的主要問題。

首先，政策支持力度不夠，服務對象太少，范圍過于狹窄，社會化程度低。從養(yǎng)老服務業(yè)起步至今，居家養(yǎng)老建設基本處于停滯狀態(tài)，在某社區(qū)開展的調查結果顯示，95%的老年人不知道居家養(yǎng)老的存在，他們對居家養(yǎng)老的理解與真正意義上的居家養(yǎng)老相去甚遠，而知道居家養(yǎng)老的5%的老年人認為居家養(yǎng)老服務僅包含家政服務及陪聊天。

其次，投資主體和服務主體單一，資源整合性差，相應的優(yōu)惠政策激勵效果不明顯。

再次，居家養(yǎng)老服務業(yè)人才奇缺。中國居家養(yǎng)老服務業(yè)從業(yè)人員專業(yè)水平低，從業(yè)人員就業(yè)層次低，待遇不高，致使高校相關專業(yè)招生困難，已經在相關崗位工作的人才流失嚴重。拿云南省來說，目前所需要的養(yǎng)老護理人員近80萬名，但實際的情況卻是：全省養(yǎng)老護理人員不到5萬，其中持有護理人員資格證的不到2萬人次，與需求相比，所缺人才達70余萬。在云南省省會的昆明市常住人口中，老齡人口約80萬，是總人口的14.4%，而養(yǎng)老護理人員僅1萬人左右。

五、全面開展居家養(yǎng)老服務的建議

第一，政策層面的建議。政府要承擔重要責任，政府在開展居家養(yǎng)老服務這一戰(zhàn)略計劃中，應該扮演設計者、推動者和建設者的重要角色。在政策制定方面，應該進一步出臺相關優(yōu)惠政策，為居家養(yǎng)老服務機構提供更多的支持和空間，以引導社會各界力量參與，解決投資主體單一化的問題，從而達到較好的整合資源、提升服務質量的目的；在政策執(zhí)行過程中，應該學習和借鑒國外先進的管理技術，把優(yōu)惠政策落到實處，同時應當加大財政投入，推進政府購買服務、為居家養(yǎng)老服務業(yè)基礎設施建設提供資金支持；在市場管理過程中，應加強監(jiān)管體系的建設、維護老年人的合法權益。

第二，人才培養(yǎng)層面的建議。先行試點的經驗表明人才的稀缺是居家養(yǎng)老服務發(fā)展面臨的瓶頸，若能在未來的居家養(yǎng)老服務業(yè)中融入更多的專業(yè)化元素，居家養(yǎng)老服務必將所有突破。

首先，當前家居養(yǎng)老服務業(yè)服務員大多是4050下崗失業(yè)人員，他們的受教育程度普遍偏低，對職業(yè)的使命感和歸屬感有所欠缺，因而他們認為做這份工作是“生活所迫”，加之對老年人的心理特點不了解，在具體工作時不懂得如何甚至不愿意與老人溝通，導致與長者關系僵硬，長此以往，老年人容易對服務員產生不滿情緒。針對此問題，相關培訓機構對服務員的培訓內容必須具有針對性，如讓服務員對老年人的心理特點有一定了解并讓他們知曉怎樣與老年人溝通。也就是說，培訓的內容要源自于服務員在服務中可能會遇到的問題。

其次，培訓的形式應簡單，生動形象，便于服務員理解和應用。筆者認為可以采用簡單角色扮演等培訓形式，讓服務員很快理解并且在實踐中運用所學知識。

篇3

進入老齡化社會的中國,對養(yǎng)老服務的需求在急劇增長,單獨依靠政府提供養(yǎng)老服務的模式已經力不從心,只有通過政府購買養(yǎng)老服務活動,將社會力量引入養(yǎng)老服務領域才能在一定程度上緩解矛盾。但是在實踐過程中,從業(yè)人員專業(yè)水平低、供需矛盾突出等問題正在制約著養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展。本文以人口老齡化為背景探討政府購買養(yǎng)老服務的現(xiàn)狀,旨在提出相關的政策建議以供借鑒。

關鍵詞:

老齡化;政府購買;養(yǎng)老

一、引言

進入二十一世紀之后,人口老齡化已經成為當今世界突出的熱點話題。隨著計劃生育政策的嚴格執(zhí)行和人們觀念的轉變,“未富先老”的中國也同樣面臨著巨大的人口壓力,與低生育率相連的是日益突出的人口老齡化問題。相較于發(fā)達國家需要數(shù)十年甚至一個多世紀才進入人口老齡化階段,中國的人口老齡化階段僅僅只用了18年。若僅依靠政府單一提供養(yǎng)老服務無法滿足廣大老年人日益增長的服務需求,只有通過政府購買公共服務機制將企業(yè)和非營利組織納入養(yǎng)老服務供給體系中,才能在一定程度上緩解養(yǎng)老服務需求與供給的結構性矛盾。因此,政府購買養(yǎng)老服務是符合國情的必然選擇。

二、政府購買養(yǎng)老服務的內涵

(一)政府購買養(yǎng)老服務的概念

政府購買養(yǎng)老服務是指政府為履行社會職能,在與社會各類服務機構目標一致的前提下,從公共財政的預算中拿出經費,通過公開招標或直接撥款資助的形式向其購買養(yǎng)老服務。政府與社會組織之間并不是雇傭關系,而是一種契約合作關系,雙方通過相互協(xié)調溝通共同為日益龐大的老年人口提供養(yǎng)老服務,從而將政府從生產者的角色中擺脫出來,由直接提供者變?yōu)橘Y金提供者和監(jiān)督管理者,實現(xiàn)政府職能的轉變和公共服務供給的多元化。

(二)政府購買養(yǎng)老服務的類型

養(yǎng)老服務的目標群體需求層次多樣,養(yǎng)老服務內容實現(xiàn)程度缺乏有效的評價體系,難以單獨通過市場機制提供。所以從服務主體的角度,建立由政府出資,社區(qū)、機構相結合的養(yǎng)老服務供給模式是十分必要的。一般而言,養(yǎng)老服務內容包括針對老年人的生活照料與醫(yī)療康復以及精神關愛服務三個基本方面。根據(jù)養(yǎng)老客體的不同,養(yǎng)老服務可分為傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、機構養(yǎng)老服務和居家養(yǎng)老服務。政府購買的養(yǎng)老服務主要面向機構養(yǎng)老服務和居家養(yǎng)老服務。其中,機構養(yǎng)老服務是由社會養(yǎng)老機構向老年人提供食宿、生活照料與專業(yè)化的護理等的養(yǎng)老服務,目前我國養(yǎng)老機構有養(yǎng)老院、福利院、敬老院等多種形式,在一定程度上具有社會再分配功能。居家養(yǎng)老服務居家養(yǎng)老以家庭為主要載體,以社區(qū)為居家養(yǎng)老服務的主要陣地,這不僅吸納了家庭養(yǎng)老的地域性優(yōu)勢,能夠就近為老年人提供優(yōu)質服務,也可以根據(jù)老年人具體的生活需求,合理規(guī)劃養(yǎng)老措施。這不僅彌補了子女由于工作等原因無法照料父母的生活與精神方面的缺陷;同時可以保持其原有的社會關系不變,使老年人精神愉悅,而且還可以構建起家庭、社會與政府共同責任理念,還為社會創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位。

三、我國政府購買養(yǎng)老服務存在的問題

(一)目前我國養(yǎng)老服務業(yè)專業(yè)水平低

養(yǎng)老服務業(yè)的進步有賴于從業(yè)隊伍的不斷發(fā)展和壯大,但是目前我國養(yǎng)老服務業(yè)的專業(yè)化程度偏低,在一定程度上阻礙了政府購買養(yǎng)老服務的進程。這主要體現(xiàn)在兩方面:首先,從事養(yǎng)老服務的人員中專業(yè)醫(yī)護人員占比低。實際上,因為專業(yè)護理人員主要集中在醫(yī)院,養(yǎng)老機構的專業(yè)護理人員比例非常低,2014年注冊護士與與養(yǎng)老機構入住老人的比例為1∶13,與全部完全失能老年人的比重為1∶54,提供養(yǎng)老服務的專業(yè)護理人員缺口非常大,無法有效滿足老年人健康護理需求。而且專業(yè)的醫(yī)護人員受編制、工資報酬等因素影響,并不愿意主動投入到養(yǎng)老服務業(yè)中。同時由于老年人子女長期不在身邊,缺乏情感交流的渠道,容易產生孤獨等負面情緒,所以在精神慰藉等方面需要具有專業(yè)心理知識的社區(qū)服務人員,而這類人員更是缺乏。其次,從業(yè)人員缺乏專門的技能訓練。養(yǎng)老服務業(yè)的從業(yè)人員多為年齡偏大的下崗女工,他們雖然能夠照料老年人基本的生活起居,但是因為沒有經過專門的技能訓練,很難滿足老人特殊需求與較高層次需求。

(二)我國養(yǎng)老服務供需矛盾突出

我國現(xiàn)有的養(yǎng)老機構的數(shù)量遠遠不能滿足急速增長起來的養(yǎng)老服務需求,尤其是對我國邊遠地區(qū)和農村地區(qū)而言,養(yǎng)老機構的資源更是不足。目前,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和機構養(yǎng)老模式都暴露出了各自的局限性。首先,當今社會老年家庭空巢化的趨勢不斷加大,根據(jù)2010年“六普”數(shù)據(jù),到2010年底,全國60歲及以上獨居老人共1824.4萬。①空巢家庭的出現(xiàn)使傳統(tǒng)依靠家庭成員的家庭養(yǎng)老服務供給越來越短缺。其次,由于養(yǎng)老服務業(yè)成本高、獲利低,愿意進入該行業(yè)的民間機構較少,而其所提供的服務水平較低,使老年人也不愿入住養(yǎng)老機構,根據(jù)2008年“中國城市養(yǎng)老服務研究報告”,選擇入住養(yǎng)老機構的老人只有6%～8%。而且養(yǎng)老服務的供需不平衡不僅體現(xiàn)在對于技術型的養(yǎng)老服務的供給還比較欠缺,同時面向收入低層的老年服務項目比較少。因此,如何應對龐大的老年人口的養(yǎng)老問題成為當下最棘手的話題,養(yǎng)老服務的供需矛盾急需政府構造新的養(yǎng)老模式緩解。

(三)政府購買養(yǎng)老服務機制不健全我國政府購買養(yǎng)老服務尚處于起步階段,在探索過程中暴露出的購買養(yǎng)老服務機制不健全的問題值得注意。首先,政府購買養(yǎng)老服務的覆蓋面小、服務種類單一。目前政府購買養(yǎng)老服務主要以獨居和困難老人為服務對象,解決的只是老人群體中很少一部分人的養(yǎng)老問題。而且政府購買的養(yǎng)老服務僅僅為老年人提供簡單的護理服務和家政服務,而對老年人所需的精神、文化和休閑娛樂需求等方面鮮有涉及。其次,政府購買養(yǎng)老服務的資金供給不足和安排錯位并存。目前在我國的財政預算中尚未為養(yǎng)老服務形成制度化的預算安排,購買養(yǎng)老經費投入少,使得養(yǎng)老服務的資金得不到及時有效地保障。同時,雖然近年來政府加大了對養(yǎng)老服務的支持力度,但是資金安排錯位的現(xiàn)象卻不斷出現(xiàn),如2012年政府共投入31億元用于社會養(yǎng)老服務體系的試點設施建設,這些補貼僅用于床位建設,對于每月高昂的食宿和護理費,政府并沒有清晰的財政支持手段,到2012年末全國建成各類養(yǎng)老機構床位數(shù)達到每千名老人20張,但入住成本沒有降低,機構“空床”與老人“無力入住”并存現(xiàn)象難以得到根本扭轉,政府的財政補助并沒有被用于老人最需要的生活照顧和醫(yī)療護理服務上①。最后,政府購買養(yǎng)老服務政策缺乏連貫性。大多數(shù)政策的頒布是迫于形勢的發(fā)展,只為解決當前的社會問題,政策之間缺乏整體性的思考和統(tǒng)籌全局的能力,導致在具體實施過程中容易產生偏差。

四、政策建議

(一)建立專業(yè)的養(yǎng)老服務隊伍養(yǎng)老服務業(yè)專業(yè)水平的提高,有賴于專業(yè)隊伍的建立。首先,可以參照我國現(xiàn)行的薪資標準適當上調養(yǎng)老服務專業(yè)人員的薪資待遇,尤其是從事高端護理的專業(yè)人員的薪資待遇,從而吸引醫(yī)護人員從事養(yǎng)老服務業(yè),提高從業(yè)人員中專業(yè)醫(yī)護人員的比重。其次,可以開辦養(yǎng)老服務類職業(yè)學校從文化基礎知識、專業(yè)基礎知識、專業(yè)技術知識、專業(yè)拓展知識四個方面來培養(yǎng)養(yǎng)老服務的專業(yè)人員。同時對現(xiàn)有的從業(yè)人員加強專業(yè)培訓,對服務員進行基本護理常識、心理學基礎、溝通技巧等高端養(yǎng)老服務技能培養(yǎng),更好的了解老年人需求。最后,要明確養(yǎng)老服務崗位專業(yè)標準和操作規(guī)范,設定適當?shù)莫剳蜆藴?調動服務員提供服務的積極性;并且結合社會工作者制度的建立,倡導志愿者服務,建設志愿者隊伍,形成專業(yè)化和志愿服務相結合的服務隊伍。

(二)培育養(yǎng)老服務供給主體,發(fā)揮非營利組織的作用為解決養(yǎng)老服務供給與需求之間的矛盾,政府必須通過購買養(yǎng)老服務培育大量的供給主體,并組建專業(yè)性的政府購買養(yǎng)老服務業(yè)務中介組織,將民間資本和非營利組織納入服務提供市場中,運用競標等形式使不同主體之間相互競爭,從而在降低成本的同時提高供給效率,滿足老年人多樣化的需求。同時,政府要將完善傳統(tǒng)養(yǎng)老模式與發(fā)展新型養(yǎng)老模式并舉。一方面,加大稅收優(yōu)惠政策和購房優(yōu)惠政策增強家庭養(yǎng)老的動力。②另一方面,要制定有效的激勵機制,鼓勵社會力量以獨資、合作、參股等方式參與養(yǎng)老服務業(yè),為政府購買服務提供有益的補充。此外,應進一步扶持非營利組織,發(fā)揮其非營利性和志愿性的特點,并為非營利組織提供場地、設施與人員培訓和技術指導,從而開發(fā)和整合社會資源。

(三)完善政府購買養(yǎng)老服務的運行機制首先,健全的政府購買養(yǎng)老服務機制必須逐步消除城鄉(xiāng)差別,不僅應該將社會服務覆蓋到社區(qū)居民,也要能夠及時關照到當今社會的困難群體和邊緣群體,這就需要建立專門的機構進行服務對象的資格審查和資助信息的收集。其次,地方政府應將政府購買服務的資金納入當?shù)氐呢斦A算,并建立與財政增長相統(tǒng)一的自然增長機制,保證資源的合法使用和政府購買服務政策的正常實施。最后,要增強政府購買養(yǎng)老服務的政策規(guī)劃與整合能力,建立較為科學的評估機制,根據(jù)主客觀環(huán)境定位養(yǎng)老服務購買的總體戰(zhàn)略,將養(yǎng)老服務政策、養(yǎng)老保險政策、社會救助政策等納入整體性框架,進行整體考慮,做好各項社會政策間彼此的銜接與整合,確保政府購買服務質量,同時政府應進一步完善政府購買養(yǎng)老服務的政策法規(guī),通過法律條文的形式規(guī)范的購買流程、市場準入標準、項目招投標的程序和范圍等內容,從更高的層面支持養(yǎng)老服務的發(fā)展。

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篇4

投資要點：

1、電力投資逐步轉向電網智能化及配電網建設。

2、二次設備企業(yè)引導配網建設。

在解決了大部分電源供給及輸電線路骨架基本完成的情況下，中國電力投資重點將逐步轉向電網智能化及配電網建設，解決歷史欠賬。配電自動化是配網建設當中必不可少的一環(huán)。據(jù)統(tǒng)計，2012年，我國配電自動化水平覆蓋率不到15%，而發(fā)達國家的配電自動化水平都達到50%以上。

二次設備企業(yè)引導配網建設。由于配電智能化改造對相應企業(yè)的系統(tǒng)集成能力，大型工程項目經驗，軟硬件集成能力等有較高的要求，只有同時具有生產配網一次、二次設備及系統(tǒng)的大型規(guī)模企業(yè)才能從中受益，其他企業(yè)，如只生產配網一次設備、配網二次設備及系統(tǒng)，或只涉及部分配網一次設備的企業(yè)由于本身水平及能力所限，很難從配電智能化大投資中獲益。因此配電自動化的受益公司主要是許繼電氣和國電南瑞兩家企業(yè)；對于積成電子和四方股份，由于其在配網自動化領域已經有較強的競爭力，在一次設備短板補足之后，有望繼續(xù)在未來配網建設中獲益；各家配網企業(yè)積極研制新產品迎接配網建設，對掌握新產品入市“準生證”的電科院也是利好。

裝飾裝修：估值達到歷史最低 抄底正當時

投資要點：

1、業(yè)績保障性高，當前估值水平歷史最低。

2、市場滯漲低估值板塊輪動會帶來補漲機會。

今年以來裝飾業(yè)績與新簽訂單增速保持30%-40%左右增長，成長趨勢未變，明年業(yè)績保障性高，13-15倍的估值水平已是估值底限。今年以來，裝飾行業(yè)盡管面臨限建樓堂館所、國五條調控、經濟調結構等不利因素影響，但業(yè)績與訂單仍保持30%-40%左右增速，充分顯示了上市公司較高的市場競爭力，行業(yè)集中趨勢明顯。目前行業(yè)對于上市公司中高端有效市場至少每年5000億以上，上市公司市占率仍然非常低，龍頭金螳螂占有率也不過3%-4%。裝飾行業(yè)過去成長路徑顯示，品牌與管理使得市場向上市公司集中趨勢明顯。目前主流上市公司今年新簽訂單均保持30%-40%增速，并且這一趨勢將會維持，明年行業(yè)業(yè)績保障性高。行業(yè)上市公司成長趨勢未變，估值不可能無下限下移，13-15 倍的估值已是估值底限。

目前市場滯漲低估值板塊正輪動，如零售、交運、農業(yè)等行業(yè)，今年以來一直滯漲、估值低、受主題催化劑、預期改變等因素影響，近期行情如火如荼。我們認為，整體市場估值中樞已經上移，裝飾板塊今年基本未漲，而龍頭公司金螳螂甚至下跌了20%左右，目前估值處于歷史低點，正是買入時機，目標價看到14年20倍估值。

水泥：供給收縮改善預期

投資要點：

1、國家再出臺抑制水泥過剩產能文件。

2、需求增速快于供給增速致使水泥價格超預期。

國務院15日公布化解產能過剩指導意見。國務院15日公布了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，這是繼5月份發(fā)改委和工信部出臺《關于堅決遏制產能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的通知》后，年內第二份關于抑制水泥等過剩行業(yè)產能的文件，顯示國家對產能過剩的治理力度在不斷加強。

意見對整體行業(yè)的供給收縮形成有力影響。由于經濟、環(huán)保等方面的壓力，我們認為本屆政府的執(zhí)行力度將比以往更強。

政策面、行業(yè)面推動行業(yè)反彈，推薦海螺、華新和冀東。10月以來上海、杭州、合肥、長沙、廣州價格已經超過去年四季度高點，超出預期，這其實就是需求增速快于供給增速的一個反應。未來如果供給能繼續(xù)受控，而需求略有增長的話，我們判斷行業(yè)均價還會進一步好轉。我們推薦推薦受益于基本面持續(xù)好轉的海螺水泥和華新水泥。另外，河北石家莊由于治理大氣污染關停部分產能，建議關注基本面和股價長期處于底部的冀東水泥。

醫(yī)療：健康服務業(yè)開啟大幕

投資要點：

1、我國首個健康服務業(yè)的指導性文件出臺。

2、簡政放權、市場化運作是意見的主要亮點。

14 日，國務院印發(fā)《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，首次提出健康服務業(yè)概念?！兑庖姟诽岢觯?020年，基本建立覆蓋全生命周期的健康服務業(yè)體系，健康服務業(yè)總規(guī)模達到8萬億元以上。

短期任務中六大方向值得關注。一是醫(yī)療服務業(yè)；二是健康養(yǎng)老服務；三是中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務；四是健康體檢咨詢、全民體育健身、健康文化和旅游等多樣化健康服務。五是健康服務業(yè)相關支撐產業(yè)；六是健康服務信息化。

篇5

關鍵詞：發(fā)展模式；養(yǎng)老地產；策略

養(yǎng)老地產又被稱之為企業(yè)盈利型老年住宅，該地產的開發(fā)經營方式具有一定的立體型，與房地產開發(fā)、商業(yè)地產的運營以及養(yǎng)老服務、金融創(chuàng)新相結合。將養(yǎng)老住宅作為重要的基礎，集娛樂、餐飲以及養(yǎng)生等方面概念于一身，不斷的完善時下養(yǎng)老地產的發(fā)展。當前，養(yǎng)老地產主要是我國實現(xiàn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等相結合的社會化的一種養(yǎng)老方式，是一種養(yǎng)老載體，該方式正在被不斷的推廣。

一、 時下養(yǎng)老地產盈利模式類型分析

首先，養(yǎng)老地產盈利來源主要在客戶定位、土地獲取以及政策優(yōu)惠補貼等方面體現(xiàn)出來，如果按照盈利模式進行分類，則可以分為全部出售模式、銷售+持有模式、會員制管理模式以及只租不售模式。

全部售出模式主要是養(yǎng)老概念住宅加之超配套設施。將出售房屋產權作為主要形式，將區(qū)域級別配套并舉等；銷售+持有模式主要是養(yǎng)老概念加之養(yǎng)老地產[1]。住宅銷售和嵌入式老年公寓等各個方面運營情況結合，實現(xiàn)養(yǎng)老地產銷售+持有模式；會員制管理模式主要是銷售會籍。應用會員制管理模式，向外界出售不同期限的會員卡，變相實現(xiàn)銷售+持有模式，最終實現(xiàn)會員制管理模式；只租不售模式主要由醫(yī)療健康社區(qū)擔任全部運營職責，區(qū)別對待自理、半自理以及非自理客戶，依據(jù)不同情況收取不同的租金，使得只租不售模式能夠真正的實現(xiàn)。

其次，老年住宅市場類型也有一定的區(qū)分。主要被分為政府福利型、政府收益型以及企業(yè)盈利型。其中政府福利型主要是通過政府組織與開發(fā)經營管理之下的社會福利老年機構，是一種傳統(tǒng)的養(yǎng)老院和福利院形式；政府收益型是政府一些相關部門組織開發(fā)與經營的，將出租形式作為重要收取相應費用的老年住宅形式，分析政府在養(yǎng)老地產方面的補貼和介入[2]。通常，政府收益型又被分為公辦民營形式和民辦公助形式，例如我國北京會晨老年公寓等。實踐表明，現(xiàn)階段我國養(yǎng)老房地產的形式，主要為了能夠滿足政府和一些低端客戶的需求，在經營中也有一些養(yǎng)老房地長出現(xiàn)虧損經營的現(xiàn)象。但在政府福利型和收益型老年住宅，運營主體或者投資性主體方面，都會在政府支持之下獲得一定的收益，收益幅度提升并不明顯，但是在這期間專業(yè)化服務能力也能夠得到一定的培育；而企業(yè)盈利型主要通過企業(yè)投資開發(fā)建設與運營單體等進行，明確基本的老年社區(qū)設計配套設施。企業(yè)盈利型可分為嵌入式老年公寓、老年社區(qū)與高端養(yǎng)老養(yǎng)生綜合體等模式，這些不同的模式都被認為是養(yǎng)老地產。

二、 時下養(yǎng)老地產現(xiàn)有政策分析

（一）法規(guī)政策支持與政府態(tài)度、相應的基本策略分析

針對時下養(yǎng)老地產發(fā)展模式，一方面，我國明確了在老齡化加速問題上，應該由政府承擔相應的責任。另一方面，需要采取有效的策略應對老年化問題，明確基本老年的保障與低端養(yǎng)老服務等都需要由政府承擔，并且要不斷的鼓勵社會資本與產業(yè)資本機構積極的參與到我國養(yǎng)老事業(yè)行列里，從而為老人提供更加優(yōu)質的養(yǎng)老服務。另外，要政府在這一過程中需要明確具體的政策與措施，堅持"粗線條到細致化"的原則，在承擔責任的基礎之上，將相應的措施真正的落實，以有效保障養(yǎng)老房地產問題能夠得到解決。

（二） 政府堅持扶持和優(yōu)惠措施

當前我國老齡化問題已經日益嚴重，因此我國政府不斷的推出新的政策以有效的解決老齡化帶來的房地產方面的問題，有效的扶持社會化養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。在這一過程中，需要明確我國社會福利事業(yè)開展的總體思路與建設目標，不斷的鼓勵社會力量的投入與自身的投入，并且利用相應的優(yōu)惠政策[3]，確保將養(yǎng)老服務推崇到最高點，在能夠應對老齡化問題的基礎之上，提供最優(yōu)的養(yǎng)老服務。

總結：

本文主要從兩個大的方面著手，時下養(yǎng)老地產盈利模式類型以及時下養(yǎng)老地產現(xiàn)有政策進行分析，明確現(xiàn)階段我國面臨著嚴重的人口老齡化問題，這給我國養(yǎng)老房地產發(fā)展設置了一定的障礙。為了能夠在應對人口老齡化問題的基礎之上，提供最優(yōu)的老年服務等，我國政府提出需要加大社會投入以及政府資金投入力度等，并且我國政府需要承擔一定的責任，不斷的鼓勵社會各個階層參與到養(yǎng)老事業(yè)中，以便提升養(yǎng)老服務的質量。

參考文獻：

[1]姜睿，蘇舟.中國養(yǎng)老地產發(fā)展模式與策略研究[J].現(xiàn)代經濟探討，2012，（10）：38-42.

篇6

老年人的幸福家園

上海老人許建貞、邵菊英夫婦在上海本來有兩套房,因為都在四層且相鄰,所以他們把兩套房打通,成了一個大套房,這在上海算是很不錯的住所。但他們在1998年卻賣掉了上海的房子,選擇了南潯的老年城養(yǎng)老。到2004年,他們被曾是國家女排隊長的女兒許新接到別墅,生活了一年左右,但他們還是想念南潯,毅然搬了回來。

“比起別墅,老年城更自由,生活更方便,環(huán)境也特別好?！睂τ谂畠旱牟唤?許建貞老人說。

老人說的這個老年城,就是坐落于長三角腹地古鎮(zhèn)湖州南潯的中國第一老年城,也是浙江省社會化養(yǎng)老事業(yè)深化改革的試點。老年城成立于1997年,由浙江久安公益事業(yè)有限公司投資5000萬元興建,占地面積近百畝,建筑面積3萬平方米,由老年公寓、老年俱樂部、老年醫(yī)療康復中心、江南水鄉(xiāng)一條街和文園等老齡服務設施及產業(yè)組成。

13年來,先后已有255位來自長三角各地的老人安居老年城,現(xiàn)有長期居住者121人。他們的平均年齡為76歲,其中年齡最大者95歲,年齡最小的65歲。

鈕菊艷老人是南潯當?shù)氐囊幻诵萁處?因為老伴去世,女兒把她接到了美國。老人雖已拿到綠卡和救濟金,但難以適應語言不通的異國環(huán)境,也實在無法忍受“憋”在38層高樓里“不接地氣”的生活。她終于說服了子女,回國后搬進老年城安度晚年。2004年,她還與老年公寓隔壁鄰居沈德坤老人組成了新家庭。她說,現(xiàn)在子女們來探望后都非常放心。

在人們的傳統(tǒng)概念里,“養(yǎng)兒防老” 是中國家庭的主要養(yǎng)老方式,似乎只有那些無人贍養(yǎng)的孤寡老人才會選擇養(yǎng)老院。但隨著社會的發(fā)展,傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老出現(xiàn)了新問題。

許多老人生活在缺少子女照顧的空巢家庭,由于晚輩忙于工作無法奉侍在側,而使老人抑郁、精神空虛甚至患病已成為普遍的社會問題。于是,越來越多的老人因忍受不了年復一年的“空巢”狀態(tài)而選擇了養(yǎng)老院。

這里“老有所養(yǎng)”不僅僅是吃飽喝足

 據(jù)了解,每戶老人只要在支付6萬元的住房使用押金和每月300元的管理費后,即可在老年城擁有一套35平方米的一室一廳一廚一衛(wèi)公寓頤養(yǎng)天年,而押金將在老人搬離或仙逝后如數(shù)歸還給他或他的家人。

目前,屬于微利行業(yè)的養(yǎng)老服務業(yè)由于投資回收周期長,又缺少政策性保障,導致大多數(shù)民辦養(yǎng)老機構因陋就簡,服務單一,老年人的日常生活十分單調乏味。但在南潯老年城,迎接入住老人們的卻是具備“老年公寓養(yǎng)老、生活休閑養(yǎng)老、醫(yī)療康復養(yǎng)老、賓館療休養(yǎng)老、社區(qū)健身養(yǎng)老、旅游觀光養(yǎng)老”六大功能的老年生活服務體系,這使許多曾長期獨處空巢家庭的老人們備感精神生活之豐富。

“這里關起門來是自己的小天地,開了門就是一個大家庭!”讓退休教師張?zhí)N昭老人感慨的是她最愛去的老年俱樂部。

俱樂部向住在老年公寓的老人和全鎮(zhèn)的居家老人同時開放。在2000平方米的室內活動場所設有閱覽室、健身房和戲迷閣等,還有室外門球場。俱樂部目前擁有1200名會員,會費是每人1元/月。老年城還經常組織大型活動,讓入住的外地老人與當?shù)乩先艘黄鸾涣髀?lián)歡、其樂融融,每年前來參加各種活動的老人已達15萬人次。

老年城配備了專門的醫(yī)院和保健員,每天都有醫(yī)務人員來老年公寓巡診,會員們每年還可以免費體檢一次。“我以前的哮喘病非常嚴重,現(xiàn)在可以脫離氧氣瓶了。”沈德坤老人對這里收費低廉又能及時保證大家老有所醫(yī)的醫(yī)療服務深有感受。

資源共享是南潯老年城服務業(yè)的經營特色,在為老年公寓服務的同時為社區(qū)服務成為老年城的兩項職能。目前,這里已經是上海交通大學和上海市高校退管會的定點離退休教職工醫(yī)療休養(yǎng)基地。

花好人健更盼春風化雨

就在老年城的老人有尊嚴地享受“老有所養(yǎng)”、“老有所醫(yī)”和“老有所樂”的時候,老年城的實際經營卻曾長期處于虧損狀態(tài)。

據(jù)浙江久安公益事業(yè)有限公司董事長朱倍得介紹,在民營養(yǎng)老機構的發(fā)展方面,浙江起步最早。1996年,浙江省老齡委和浙江省體改委開始將社會化養(yǎng)老事業(yè)的深化改革列入規(guī)劃,并選擇歷史文化名鎮(zhèn)南潯作為試點,要求辦出以社會力量推進老年福利事業(yè)、以經濟實體帶動養(yǎng)老服務產業(yè)的特色。

朱倍得說,根據(jù)我國國情,大部分老人退休后工資收入都不高,很難進入高收費的老年公寓和老年活動場所。而降低收費標準,許多養(yǎng)老機構又承擔不起經濟上的巨大壓力,尤其是“民辦非企業(yè)單位”的這一特殊“身份”讓民辦養(yǎng)老機構陷入兩難――雖然國家政策規(guī)定可以享受免稅等優(yōu)惠政策,但卻不能以房產做抵押貸款,也享受不到低息貸款的優(yōu)惠政策。因此,與一些豪華的示范性公辦養(yǎng)老機構相比,南潯老年城一路走來實在舉步維艱。

此外,在全國很多地方,保潔員、交通協(xié)管員等公益性崗位都享受政府補貼,而同樣是社會公益崗位的民辦養(yǎng)老院護理人員,卻無法享受政府公益性崗位政策,一些工作人員完全是在以自己的公德心做善事。

為支付每年250萬元的利息和250萬元的老年城運作成本,朱倍得先后辦起了賓館、酒店、醫(yī)院、特色商業(yè)街和旅游景點等經濟實體,既為老人服務又面向社會開放。每年,他還從這些服務產業(yè)的經營收入中再拿出60多萬元貼補老年事業(yè),主要用于老年俱樂部的活動和老人的保健服務。

朱倍得表示,目前,南潯老年城興辦多功能產業(yè)扶持養(yǎng)老機構的運行已初步達到收支平衡。這位聲名遠播的老干部強調,老年事業(yè)需要全社會的人來關心,尤其需要效益好、有條件的大企業(yè)來投資或自辦老年產業(yè)。

中國老齡協(xié)會會長李本公指出,迅速發(fā)展的人口老齡化必然帶來老年群體對相關產品和服務的巨大市場需求,從而為老年產業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。

我國是老年產業(yè)發(fā)展滯后的國家,由于許多政策措施尚未完善,使老年產業(yè)始終處于一種尷尬的境地:一方面,老年人的市場需求極大;另一方面老年產品和服務供給嚴重不足,無法滿足廣大老人迫切需要的“低投入、高檔次”的養(yǎng)老生活。

篇7

社區(qū)康復是一種基層康復，它的優(yōu)勢在于低成本、覆蓋面廣。文章就廣東省社區(qū)康復專業(yè)人才需求及培養(yǎng)情況作了介紹。

關鍵詞：

社區(qū)康復；人才需求；培養(yǎng)情況

社區(qū)康復是一種基層康復，它的優(yōu)勢在于低成本、覆蓋面廣［1］。筆者就廣東省內社區(qū)康復專業(yè)人才需求及培養(yǎng)情況提出見解：

一、社區(qū)康復行業(yè)發(fā)展前景

（1）康復醫(yī)學的發(fā)展：康復醫(yī)學作為一支醫(yī)學新力軍，正蓬勃發(fā)展，它的發(fā)展是社會經濟發(fā)展的必然結果。隨著人口的增長、人均壽命的延長、環(huán)境污染的發(fā)生，殘疾人、老年人和慢性病人等康復對象在社會人群中所占比例越來越大，人們更加重視生活質量的提高，對康復和健康的愿望、要求和需求都會越來越大［2］。功夫熊、點妙手、點到等上門推拿服務的興起也提示人們對家庭康復、社區(qū)康復的行業(yè)需求。

（2）社區(qū)醫(yī)療的發(fā)展：按照衛(wèi)生部等四部門聯(lián)合頒發(fā)的《城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置和編制標準指導意見》（中央編辦發(fā)〔2006〕96號）：3-10萬居民規(guī)劃設置社區(qū)衛(wèi)生服務中心，而康復醫(yī)療服務是社區(qū)衛(wèi)生服務的重要內容。目前社區(qū)衛(wèi)生服務中心的配比還達不到國家要求。國家目前正對醫(yī)療資源進行分級改革，將充分發(fā)揮社區(qū)醫(yī)院、基層醫(yī)院的分流作用，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務比三甲醫(yī)院的醫(yī)保報銷比例更高，這必定使社區(qū)醫(yī)院或醫(yī)療衛(wèi)生服務中心有所發(fā)展，由此帶來對康復專業(yè)技術人才的需求更大。

（3）我國社區(qū)康復行業(yè)現(xiàn)狀：供需嚴重矛盾。截至2012年底，我國60歲以上老年人口為1.94億［2］，約占總人口14%，遠超于老齡化社會的10%標準。根據(jù)全國第二次殘疾人抽樣調查結果顯示，我國有康復需求的殘疾人接近5000萬。到2015年，中國至少需要35萬康復技術人才，目前各類康復技術人員不到3萬人，康復專業(yè)技術人才的現(xiàn)狀遠遠達不到實際需求。盡管國家鼓勵有條件的城市增設專門的康復機構，要求二級和二級以上醫(yī)院開設康復醫(yī)學科，但目前康復的主要工作以三甲醫(yī)院康復科為核心，康復機構的數(shù)量仍嚴重不足，不能滿足日益增多的康復需求。我系2015年開展了社區(qū)康復從業(yè)人員調查，結果顯示，目前我省的社區(qū)康復或基層康復部分從業(yè)人員是由其他專業(yè)醫(yī)務人員兼職，普遍存在康復概念模糊，專業(yè)水平有限，且人才短缺的情況。

（4）廣東省對社區(qū)康復的重視：廣東省人民政府印發(fā)了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（粵府〔2015〕25號），要求“各地要支持高等院校、中等職業(yè)學校（含技工學校）和職業(yè)培訓機構設置老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等相關專業(yè)或培訓項目，培養(yǎng)養(yǎng)老服務專業(yè)人才。建立養(yǎng)老服務實訓基地，加強養(yǎng)老服務職業(yè)教育培訓，開展養(yǎng)老護理員遠程培訓試點，加強養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓和鑒定工作”。根據(jù)廣州市政協(xié)第十二屆四次會議有多位委員的提案涉及養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)的問題，如5083號（附件2）提案建議：職業(yè)學院定向培養(yǎng)高素質護理人才；在學期間考取養(yǎng)老護理資格證等。5090號（附件3）提案建議：依托職業(yè)學院做好護理人員的教育培訓工作。這些無不說明了廣東省內社區(qū)康復、養(yǎng)老服務人員目前處于人才缺口，加速發(fā)展的狀態(tài)。根據(jù)《廣州市教育局關于提供養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)工作情況的通知》（穗教高教〔2015〕15號）文件，市教育局更對此提出了人才培養(yǎng)摸底調查。

二、廣東省社區(qū)康復專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)況

目前，廣東省內設置有康復相關專業(yè)的本科及以上康復人才培養(yǎng)的院校有廣州中醫(yī)藥大學、暨南大學醫(yī)學院、廣東醫(yī)科大學、廣東藥學院、中山大學等。其畢業(yè)生多數(shù)在機構康復就業(yè)，較少流入社區(qū)醫(yī)院或養(yǎng)老行業(yè)。省內高職高專水平院校暫時沒有開設社區(qū)康復專業(yè)。有部分體育院校開設體育保健與康復專業(yè)，其就業(yè)方向主要針對運動對隊醫(yī)、保健按摩師等職位。省內河源衛(wèi)校、東莞衛(wèi)校等中專院校開設的康復技術專業(yè)主要面向基層康復和保健企業(yè)。因此，目前廣東省內還缺乏社區(qū)康復高職高專學歷培養(yǎng)。由于廣東省內開設社區(qū)康復專業(yè)的高職院校暫時沒有，因此沒有招生就業(yè)的參考數(shù)據(jù)。通過我系對重慶城市管理職業(yè)學院的調研，社區(qū)康復專業(yè)招生情況較好，社會對社區(qū)康復專業(yè)人才，特別是養(yǎng)老服務機構對該專業(yè)需求巨大，企業(yè)都愿意簽訂“訂單式”培養(yǎng)合同。職業(yè)技術院校開設專業(yè)都是要以就業(yè)為導向，社區(qū)康復專業(yè)畢業(yè)生多到民政部門下屬機構如福利院、社區(qū)服務中心等，就業(yè)率較高，但畢業(yè)生對養(yǎng)老服務機構青睞度較低，但只要愿意，就業(yè)就基本不成問題。總體上，社區(qū)康復專業(yè)學生就業(yè)前景樂觀，但需要在培養(yǎng)過程中改變就業(yè)觀念，引導學生到基層。

三、結語

綜上所述，廣東省經濟發(fā)展較快，社區(qū)康復服務需求較大，要求較高，目前高職高專社區(qū)康復學歷培養(yǎng)仍存在嚴重缺口，有基礎的高職院?？砷_設符合市場需求的人才培養(yǎng)，以滿足社區(qū)康復未來發(fā)展的人才需求。

參考文獻：

［1］陳卓頤.長沙民政職業(yè)技術學院學報［J］.2002，2（2）：16-19.

［2］李劍，尹瑩，李勵.醫(yī)學理論與實踐［J］.2008，21（1）：121-122.

篇8

事實上，此次放開貸款利率下限恐怕只是中國未來一系列經濟改革政策的序言，有關公共服務和減稅的政策消息也在這一段時期內集中出現(xiàn)。先知先覺者已經開始針對將要來臨的長期新機會布局，創(chuàng)業(yè)者們也瞄準了新領域蠢蠢欲動，然而大多數(shù)人恐怕還云里霧里。普通人該怎么理解經濟可能發(fā)生的變化是個值得討論的話題，從已經出臺的政策入手，我們可以大致理清一些思路。

利率市場化長期有利于民營中小企業(yè)融資

利率市場化通俗的理解就是讓銀行等金融機構根據(jù)市場自行決定存款利率和貸款利率。中國的利率市場化是逐步進行的，貸款利率上限被央行放開還是在2004年，而此次調整則放開了貸款利率下限，目前為止只有人民幣存款利率還沒有放開，利率市場化最后也是最重要的一步就在眼前。

單說此次貸款利率放開管制，長期來看是有利于降低企業(yè)融資成本的，也會讓銀行在定價上有更多選擇，同時也是存款利率放開的鋪墊。但從短期來看，單純放開貸款利率下限對經濟的影響是十分有限的，因為當前市場的實際情況是企業(yè)普遍缺錢，希望得到更多貸款，民營企業(yè)甚至會選擇利息遠高于銀行的民間借貸，“影子銀行”也是這一邏輯的產物，加上信托、理財產品等，成為填補利率市場化空缺的主力。市場對資金的需求導致銀行完全沒有必要降低貸款的價格。

當然，談判籌碼更強的公司將最先從貸款利率下限放開中受益，尤其是大型央企或上市公司，這些企業(yè)因實力雄厚具備和銀行討價還價的資本，自然最先拿到價格更低的貸款。而中小企業(yè)向來在與銀行的議價中處于劣勢，所以短期內還不會因貸款利率下限放開而受到明顯影響。

不過這里還存在一個博弈的過程。長期來看，大型企業(yè)如果壓低貸款價格，必然會影響銀行的盈利能力，銀行貸款給大型企業(yè)的積極性自然則會減弱，從而導致銀行重新開始權衡收益與風險，并把目光轉向中小企業(yè)，把錢借給中小企業(yè)盡管不像借給大型企業(yè)一樣安全，但貸款利率也可以提高。

如此一來，對于中小企業(yè)來說，從銀行貸款的難度將比過去降低。事實上多家銀行已經開始大力推行小微企業(yè)貸款業(yè)務，試圖探索新形勢下的產品結構。而國務院也多次表示將積極發(fā)展小型金融機構，并大力拓展小微企業(yè)直接融資渠道，國務院的意見包括新增信貸中增加小微企業(yè)貸款份額，同時對中小金融機構繼續(xù)實施較低的存款準備金率等。這些政策事實上都指向了同一個目標：讓資金能夠進入中小企業(yè)和實體經濟，從而促進中國經濟的復蘇，這也正是“克強經濟學”調結構的邏輯。

目前看來，能夠承擔高息貸款并有高收益的企業(yè)主要是能夠在市場競爭中存活下來的民營企業(yè)，而習慣低息貸款的大型企業(yè)將被迫面對融資成本變高的事實，尤其是嚴重依賴融資的公司，其盈利能力將受到考驗。銀行業(yè)新增加的存款又會被貨幣乘數(shù)放大，之后繼續(xù)流入整個經濟體當中。

減稅和政策支持短期利好部分服務業(yè)

如果說民營中小企業(yè)在未來長期得到利好的概念過于寬泛，那么眼下某些領域已經率先開始得到各種利好消息的支持。相對于利率市場化這樣的宏觀貨幣政策，一些偏向微觀領域的財政政策也開始出現(xiàn)，從大方向上看，這些政策依然圍繞“穩(wěn)增長、調結構”進行，長期可能受到利好影響的主要是與公共服務相關的行業(yè)。

就在7月20日利率相關政策出臺不久，國務院常務會議提出研究推進政府向社會購買公共服務，所謂公共服務的范圍非常廣泛，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、環(huán)境、社區(qū)、交通、基礎設施等都屬于公共服務的范圍。市場對這一暗示重大改革紅利的消息同樣期待無比，政府向社會購買公共服務意味著對經濟的直接刺激，不僅可以彌補公共服務供給不足的問題，也能有效拉動內需，是穩(wěn)增長的重要手段。這條消息很容易讓人聯(lián)想到政府過去以投資為主的刺激方式，如果以相似的力度和規(guī)模在用來購買公共服務，盡管還存在很多制度上的不完善，但其效果是很令人期待的。更何況把具體工作交給社會企業(yè)和機構，效率也會提高。

短期來看，所有行業(yè)中最快受到支持的恐怕非環(huán)保行業(yè)莫屬。最重要的一條支持同樣來自國務院，不久前其印發(fā)的《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》提出，力求節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值年均增速在15%以上，到2015年，總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業(yè)。其中最令人浮想聯(lián)翩的是“支柱產業(yè)”這個概念，而最搶眼的支柱產業(yè)顯然是房地產，如果相關配套措施能夠跟上，節(jié)能環(huán)保產業(yè)將得到巨大的政策支持。這一預期已經開始影響股市，與污水、廢氣、垃圾處理以及節(jié)能等概念相關的股票都是這一消息下的熱點。

除此之外，8月1日開始的“營改增”由部分地區(qū)試點正式向全國推行，這也是對經濟有重要影響的政策。所謂“營改增”，簡單地說就是指以前繳納營業(yè)稅的項目變?yōu)槔U納增值稅，過去企業(yè)買入的商品和服務要按全價收稅，現(xiàn)在只對增值部分繳稅。服務業(yè)增值稅稅率主要定在6%，低于工商業(yè)基本稅率17%，由此可以減少企業(yè)重復納稅的環(huán)節(jié)進而節(jié)約成本?！盃I改增”之后，受益最大的就是新納入范圍的交通運輸業(yè)和部分服務業(yè)，企業(yè)成本減小對促進就業(yè)有重要作用，進而刺激消費拉動經濟。

是時候考慮長期的行業(yè)趨勢了

無論是利率市場化還是各種刺激服務行業(yè)的政策，雖然看起來有些錯綜復雜，但有一條主線是很明確的，那就是在“穩(wěn)增長、調結構”大的框架下，利用市場化等手段重新激發(fā)中國經濟的活力，而最終收益的將是更有競爭力、效率更高的民企，以及發(fā)展空間巨大的服務業(yè)，同時產能嚴重過剩的行業(yè)也將面臨擠壓和洗牌。

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河北大學研究生院 河北保定 071000

[摘要]我國老年人口規(guī)模不斷擴大，老齡化程度不斷加深，中國人口紅利逐步喪失，直接對我國經濟發(fā)起了挑戰(zhàn)，如何發(fā)揮好老年力量，發(fā)掘“銀發(fā)經濟”潛力成為當下一重要命題。積極老齡化倡導老年人群積極參與社會，繼續(xù)創(chuàng)造價值。本文基于積極老齡化視角下，鼓勵老年人積極參與社會，繼續(xù)創(chuàng)造價值，進而主要探討了目前我國發(fā)展老年經濟的必要性和可行性，并針對老年產業(yè)經濟問題給出了相應對策。

一、積極老齡化理念直指老年經濟

我國老年人數(shù)量和規(guī)模日益增多，銀發(fā)群體絕不是包袱論中的扯中國后腿的主體，而已成為中國人口大軍中不可小覷的一部分，并且本身蘊含著巨大勞動、文化、經濟價值有待開發(fā)。無論從積極老齡化健康方面、社會保障方面，還是就業(yè)方面都與經濟直接掛鉤。2002年世界召開老齡大會，會上正式提出了積極老齡化這一概念，不單指老年人健康得到滿足，而是老年人以按照自身意愿、能力和需要繼續(xù)在社會上發(fā)揮價值，積極參與到社會、經濟、文化、體育、科教和再就業(yè)等多方面中。所以這概念的提出，為老齡化問題提供了新思路，為我國老年銀發(fā)群體找到了新平臺，也為中國經濟開發(fā)了老年產業(yè)和“銀色市場”。

二、發(fā)展銀發(fā)經濟的必要性和可行性

人口老齡化對經濟的生產領域、分配領域、消費領域都有巨大影響，在第一、第二和第三產業(yè)都造成了一定程度的改變。一）在生產領域里，勞動力元素是經濟效益的關鍵性因素，而人口老齡化使得勞動人口年齡結構偏于老化，體力精力記憶力總體分值下降，這樣生產率降低，經濟效益降低；二）在分配領域里，老年人增加，牽帶著退休金、養(yǎng)老金、撫養(yǎng)比在國民收入的分配與再分配中的提升，積累減少，消費增加，生產性建設投資減少，非生產性投資增加，影響經濟的持續(xù)長久發(fā)展；三）在消費領域里，老年人收入減少，但所需的醫(yī)療保健費用增加，造成儲蓄率降低，老年產業(yè)并不健全，常會出現(xiàn)供求不匹配的現(xiàn)象，在消費觀念上，大部分老年人在消費方面仍然很保守，在帶動產品更新變革方面的作用依然微乎其微。

目前來看，中國已經看到了期待改革的老年經濟的潛力，而且具備了發(fā)展銀發(fā)經濟的一定條件，有發(fā)展的可行性。一）在良好的政策環(huán)境下，我國發(fā)展機遇前所未有，日益釋放市場需求的同時不斷擴大市場供給，社會力量也熱情參與其中；二）未來五年我國市場的消費中，老年人部分將達到五萬億，市場投資的重點逐步轉移到老齡服務業(yè)，可見老年市場空間之大；三）在第三產業(yè)方面，我國有3千萬失能半失能老年人，需要大量的護理人員，解決很多失業(yè)人員就業(yè)問題；就老年人自身來說，我國將實施“漸進式延遲退休”，養(yǎng)老制度逐步改革；（四）眾多資本在近幾年進軍老年產業(yè)，老齡房地產業(yè)市場供給走旺，以保險公司、房地產開發(fā)等為代表的各路企業(yè)資本競相投入，投資者也逐步提高了對老年市場需求的敏感度，細心研究老年人消費的特點及精神和心理方面的需求；五）我國相關部門正在緊鑼密鼓的制定相關發(fā)展的計劃，老齡產業(yè)協(xié)會也同步成立。

三、發(fā)展銀發(fā)經濟的問題及對策

（一）抓穩(wěn)銀發(fā)經濟機遇期，創(chuàng)造有效剛性市場需求的最大化

所謂機遇，未來30年，中國老年人口層次結構內容將發(fā)生重大改變，老年產業(yè)需要對空巢、失能、無子女老人這類，進行有針對性的發(fā)展與關注，適銷對路，尤其老齡產業(yè)在用品業(yè)、金融業(yè)、房地產業(yè)和服務業(yè)這四個方面，更是需要充分考慮到銀發(fā)老齡的設計、服務、品位及文化等，而且是幫助老齡產業(yè)在層次上更上一層樓的推手，更看出這里面潛藏著不可限量的商機。所謂開拓剛性需求，即創(chuàng)立長期照護，改革養(yǎng)老制度、完善醫(yī)保制度，鞏固費用源頭，建立制度性成果，以應對老年階段出現(xiàn)的失能、疾病、收入等可能性風險；政府方面更是應該加大投入來保障甚至救助老年人，尤其是老年人群體中處于中低收入部分的。

（二）加快出臺并完善銀發(fā)經濟重點領域的政策

首先在財政方面，要實施積極的政策，使社會上各方面力量一同為老齡產業(yè)出力，同時與城鎮(zhèn)化規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略掛鉤。其次在體系方面，不僅要構建國家老齡產業(yè)統(tǒng)計指標和標準體系，更要加速制定出臺《國家老齡服務分類目錄》和《國家老齡用品分類目錄》?？偟膩碚f，養(yǎng)老金管理急需加強，縮小基金缺口并提高投資回報率更是刻不容緩。

（三）加速銀色產業(yè)隊伍和組織的培育

首先金融機構的業(yè)務領域，從現(xiàn)有向老齡延伸；其次，新興其金融相關的專業(yè)機構，并吸引外資相關機構來促使老齡金融服務的開展；再次是轉型老式的制造業(yè)，與此同時建設新的有一定競爭力的老年人用品生產的銷售商；最后發(fā)展見著老齡服務的相關組織，并將養(yǎng)老、醫(yī)療和護理進行結合，從而一步步改革公辦型養(yǎng)老院，著重支持住養(yǎng)和居家型這兩種服務機構，逐步實現(xiàn)政府在服務方面由直接提供轉變?yōu)橘徺I。建立健全國家在發(fā)展老齡產業(yè)方面的基金，著眼于新型混業(yè)經營及綜合性的相關金融產品。

（四）建立老齡服務網絡，打造其老年核心技術研發(fā)基地

打造以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務網絡和住養(yǎng)型老齡服務機構網絡這兩個老齡服務網絡。加大力度開發(fā)老年人常用品的市場，更要使其醫(yī)藥用品和保健品得到規(guī)范發(fā)展，并在老年日用品、康復、護理、助行、電子以及文化產品方面著重開發(fā)生產，打造配送其用品的網絡平臺。吸納高新技術的發(fā)展經驗，將其核心的技術歸入科技創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略中，建立相關基地或示范園區(qū)，在技術方面為其產業(yè)更好的發(fā)展做出了大力的支持。

（五）其他

幫助老年人再次就業(yè)，同時引導青壯年人從事老年產業(yè)；提供社交服務，拓展老年文化和體育事業(yè)；全方位心理咨詢服務務必跟緊老年健康。把握好老年產業(yè)這一命脈，就握住了銀發(fā)經濟的核心，推動了積極老齡化的進程，開發(fā)了銀光閃閃的銀色經濟時代。

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（一）旅游養(yǎng)老的概念

旅游度假旅游是屬于老年人的養(yǎng)老，老年人為了找到一個更舒適的生活環(huán)境，到其他地方休閑、度假、養(yǎng)生，連續(xù)時間不超過一年的活動總稱。旅游與養(yǎng)老相結合，使旅游成為老年人的生活方式和地位。

（二）旅游養(yǎng)老特點

旅游養(yǎng)老把旅游活動與養(yǎng)老養(yǎng)生有機地結合在一起，與傳統(tǒng)的旅游和養(yǎng)老方式相比，旅游養(yǎng)老具有其自身的一些特點。

1、旅游養(yǎng)老對目的地的氣候和環(huán)境舒適度有較高要；

2、旅游養(yǎng)老者更傾向于選擇當?shù)仞B(yǎng)老機構居?。?/p>

3、旅游養(yǎng)老人群大多是高端群體，旅游消費能力強；

4、在旅游地的暫住時間相對較長。

二、湖北旅游養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的環(huán)境與整體開況進行分析

（一）湖北旅游養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的環(huán)境

1、宏觀環(huán)境

本文分析了宏?^環(huán)境主要是指國家的宏觀經濟政策。日益繁榮的湖北旅游業(yè)的過程中出臺了一系列相關政策，促進和鼓勵養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，這在一定程度上為旅游養(yǎng)老地產的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的平臺，提供了一個很好的機會。

2、微觀環(huán)境

本文從地方政府政策和投資者自身兩個方面對微觀環(huán)境進行了分析。一方面，湖北的發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)吸引了一大批知名房地產開發(fā)商和相關的金融、保險企業(yè)的關注和參與，但地方政府沒有明確的相關政策具體，市場發(fā)展的風險存在，投資者也止步不前。另一方面，進入湖北養(yǎng)老行業(yè)的開發(fā)商對于旅游業(yè)的發(fā)展和房地產開發(fā)經營管理并沒有充分的經驗，基本上都屬于摸著石頭過河。正因如此，從投資者自身來看，除了外部政策的影響外，如何有效地利用自己的資金，根據(jù)自己的實際情況，以減少自身的風險，保證收益，是他們關注的焦點。

（二）湖北旅游養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展存在的問題

1、旅游養(yǎng)老產品供應不到位

旅游養(yǎng)老產品是旅游養(yǎng)老方式發(fā)展時所依賴的?！蛾P于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》是我國發(fā)改委聯(lián)合其他部門所頒布的文件。文件中指出：“歡迎投資商以各種形式加入到養(yǎng)老服務行業(yè)當。”而“公共養(yǎng)老機構和養(yǎng)老機構在養(yǎng)老服務中扮演怎樣的角色，是一個頗有爭議的問題。

2、旅游養(yǎng)老的產業(yè)化發(fā)展認識不足

湖北旅游養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展滯后，很大程度上得益于政府自身的理解和態(tài)度問題。長期以來，面對人口老齡化，政府一直把養(yǎng)老視為需要花錢的事業(yè)來看待，認為老年人是社會經濟發(fā)展的包袱。因此，養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展有排斥心理，態(tài)度不積極，行動不支持。

3、缺乏必要的引導規(guī)劃和扶持

由于認識上的錯誤，湖北旅游養(yǎng)老一直處于一種民間自發(fā)發(fā)展、艱難生存的狀態(tài)。20世紀90年代起，湖北的“候鳥式”旅游養(yǎng)老在國內就具有了一定知名度，但此時政府部門忽視老年旅游發(fā)展，沒有及時規(guī)劃出新的場地來承接旅游養(yǎng)老產業(yè)的轉移。隨著三亞、昆明、巴馬等地旅游養(yǎng)老產業(yè)的興起，湖北老年旅游市場逐漸流失，產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)萎縮狀態(tài)。

三、加強湖北旅游養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的對策

（一）加強產品的軟件服務質量

1、彌合服務承諾不兌現(xiàn)的差距

第一，對服務承諾進行管理，包括湖北旅游養(yǎng)老產品促銷期間實際服務廣告的建設，做出相應的宣傳計劃和適當?shù)膹V告。

第二，對顧客的期望進行管理。在湖北旅游產品的推廣和營銷過程中，相關人員要對客戶進行詳細的講解和推薦，同時做好消費者的期望管理。向顧客提供不同層次的服務價值，在介紹時，要根據(jù)消費者的消費能力和預期，介紹類型和級別都不一樣的服務，以供消費者擇選；和客戶交流溝通服務結果的基準，通通過與消費者溝通，服務質量和服務結果清楚的說明和解釋，使消費者能夠了解業(yè)務，不提出過高的服務與服務質量；當消費者提出不顯示的服務和要求過高的服務質量時，要適用恰當?shù)恼Z言與其溝通，最終達成一致。

第三，給予消費者專業(yè)的意見指導。在旅游養(yǎng)老產品行銷過程中，設計很多企業(yè)和很多的工作人員，人員間的相互配合是關鍵。

2、配備專業(yè)的護理人員提高素養(yǎng)

首先在湖北旅游養(yǎng)老產品設計過程中，護理人員必須配備專業(yè)的產品，特別是處理人員的急救服務。在湖北旅游集散地尤其是食宿地方，需要配備一定數(shù)量的膳食師，可以根據(jù)實際情況，合理的營養(yǎng)搭配飲食，對老年人的健康水平提供營養(yǎng)支持。

3、需要建立規(guī)范的管理體系保證優(yōu)質服務

由于老年人的特殊性，思維和生活習慣不一樣的普通人，在旅行的過程中，有關部門將需要制定一個合理的行業(yè)標準，以及相關法律法規(guī)的實施，非常有利于老年人的權益保護。同時，監(jiān)督湖北旅行社等旅游養(yǎng)老保險產品能否提供合理的價格保證服務質量。最后，政府需要協(xié)調醫(yī)療保險報銷問題，應對旅游養(yǎng)老，合理處理后顧之憂。

（二）改變政府的觀念和態(tài)度

1、積極出臺推動旅游養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的政策和扶持機制

湖北在發(fā)展旅游養(yǎng)老產業(yè)方面有著良好的優(yōu)勢，我們應該及時制定相關的政策措施，這些優(yōu)勢將直接轉化為產業(yè)發(fā)展的動力。首先，制定湖北旅游產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，對行業(yè)、政府責任、養(yǎng)老機構、老年旅游市場的發(fā)展和配套安排作總體部署。其次，針對全國高端老年人，在旅游、消費、醫(yī)療等方面制定優(yōu)惠政策，吸引退休老年人前來湖北旅游度假。比如：部分旅游景點對老年人免費開放；打造專門的老年人消費市場，對老年人消費給予適當補貼等。

2、加強硬件設施建設，提高便利性

湖北旅游養(yǎng)老硬件設施的建設確保老年人安全，方便老年人生活，提高老年人生活質量前提。首先，為老年人提供方便、經濟的住宿，可以在養(yǎng)老院進行改造，也可以為老年人搭建公寓，也可以發(fā)展到家庭住宿，但硬件建設要制定統(tǒng)一標準。其次，養(yǎng)老機構配備醫(yī)務人員，治療老年常見病和突發(fā)疾病，為老年人提供健康咨詢。最后，金融機構、老年人、老年服務中心、醫(yī)院等配套服務機構和養(yǎng)老機構要合理布局，開通合格醫(yī)院與養(yǎng)老機構之間的綠色生活通道等。

3、完善法制，培養(yǎng)專業(yè)人才等措施

加快制定和出臺急需的地方性旅游法規(guī)和規(guī)章，同時支持相關方面制定具體的管理措施和條例，做到旅游經濟活動和文化活動依法、有章可循。