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[關(guān)鍵詞] 村級財務(wù) 監(jiān)督 探討

[中圖分類號] F81 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）09-0003-01

1 當(dāng)今村級財務(wù)管理監(jiān)督制度存在的幾點問題

1.1 相關(guān)制度尚不健全，審計流程不規(guī)范

在建國以后，特別是改革開放以來，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可以說得到了空前的發(fā)展，農(nóng)村的面貌煥然一新。但是，也出現(xiàn)了一定的問題。例如，一些地區(qū)的財務(wù)管理的規(guī)章制度還是改革開放以前甚至建國初期頒布的，其適用性已經(jīng)嚴(yán)重與現(xiàn)代的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求脫節(jié)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與財務(wù)監(jiān)督制度的發(fā)展；同時，一些地區(qū)由于對審計流程的不重視，造成了審計流程“流水化”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，許多步驟都是“走個過場、可有可無”。以上兩點是一些地區(qū)的村級財務(wù)管理監(jiān)督制度無法發(fā)揮其應(yīng)有作用的原因，值得相關(guān)的主管部門深思。

1.2 宣傳力度不到位

我這里所說的“宣傳力度不到位”，主要是指兩方面。一方面是對相關(guān)的主管部門的宣傳不到位，根據(jù)我的工作經(jīng)驗以及一些地區(qū)的反饋來看，許多地區(qū)的農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督部門都只是掛個名，甚至有一些人“吃空餉”的現(xiàn)象存在。歸根結(jié)底，是相關(guān)的宣傳部門的宣傳工作不到位，沒有讓主管部門的相關(guān)人員認(rèn)識到其工作的重要性，使得這些部門喪失了其應(yīng)有的作用，從長期的角度來看，是極其不利于村級財務(wù)管理監(jiān)督制度的發(fā)展的；另一方面是對群眾的宣傳不到位。其實，人民群眾也是村級財務(wù)管理監(jiān)督制度的重要組成部分，因此，我們在監(jiān)督的同時需要發(fā)動廣大的人民群眾，讓他們參與進(jìn)來，織成一張“天羅地網(wǎng)”，讓任何違法亂紀(jì)的現(xiàn)象都無所遁形，真正促進(jìn)對村級財務(wù)管理監(jiān)督制度的發(fā)展與革新。

1.3 從業(yè)人員質(zhì)差、量少

從我的實際工作情況來看，許多地區(qū)的村級財務(wù)管理人員都是“半路出家”的，許多人原先都是務(wù)農(nóng)的，這就使得其專業(yè)素質(zhì)幾乎不能夠滿足相應(yīng)的市場需求，也自然不能滿足村級財務(wù)管理的相關(guān)要求。同時，一些從業(yè)人員抱著一種“渾水摸魚”的態(tài)度，對于工作能躲就躲，能讓就讓，甚至出現(xiàn)了“服務(wù)外包”的現(xiàn)象，這樣的做法顯然是對村級財務(wù)管理工作的極大傷害，其工作質(zhì)量也自然可想而知。最后，我發(fā)現(xiàn)許多地區(qū)的從業(yè)人員的的所占比例相當(dāng)至少。一方面是與近幾年相關(guān)的專業(yè)人才沒有及時輸送有關(guān)，另一方面是由于一些從業(yè)人員都是從上世紀(jì)便開始從事此類工作，隨著其年齡的增大逐漸不能適應(yīng)相關(guān)的工作而退居幕后，使得相關(guān)的從業(yè)人員的數(shù)量大幅度縮減，嚴(yán)重影響著相關(guān)工作的開展，相關(guān)的監(jiān)督工作也自然無從談起。

1.4 監(jiān)督、審計工作開展困難

許多同行在工作后交心時都表示現(xiàn)在的村級財務(wù)管理監(jiān)督工作開展的很困難。一方面是由于村級財務(wù)管理的工作方法日新月異，一些監(jiān)督人員在開展相應(yīng)的監(jiān)督工作時對一些工作方法感到不理解，導(dǎo)致了工作開展的一定程的困難，另一方面是由于一些財務(wù)人員私欲膨脹，在工作中損公肥私的做法使得監(jiān)督審計工作開展的難度越來越高。

2 做好村級財務(wù)管理監(jiān)督制度的幾點建議

2.1 建立健全相關(guān)制度，規(guī)范審計流程

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與規(guī)模都是不可估量的，因此村級財務(wù)管理的工作其專業(yè)性與數(shù)量都是很強(qiáng)、很大的。因此，相關(guān)的財務(wù)監(jiān)督制度是必不可少的。具體來說，可以由政府牽頭，結(jié)合相關(guān)的專家與各地的實際情況，建立起一套屬于當(dāng)?shù)氐拇寮壺攧?wù)管理監(jiān)督制度，同時，派出專業(yè)的人員深入到各個階層中，對審計的流程予以規(guī)范，使得村級財務(wù)管理監(jiān)督的相關(guān)工作能夠規(guī)范、科學(xué)開展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 加大宣傳力度

這一點也要從兩個方面來做。一方面，加強(qiáng)對相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，使得其能夠明白監(jiān)督崗位的重要性以及必要性。具體來說，定期召開針對于領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)工作，使得其在認(rèn)知以及專業(yè)技能上都能對村級財務(wù)管理監(jiān)督制度有一個清晰的認(rèn)識；另一方面，在農(nóng)村集體之間展開廣泛而深入的農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督制度的宣傳活動，使得社會群眾能夠?qū)Υ酥贫扔幸粋€清晰的認(rèn)識，同時開展形式多樣的監(jiān)督活動，確保群眾能夠行使其監(jiān)督權(quán)，為全面開展村級財務(wù)管理監(jiān)督工作作出自身的貢獻(xiàn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展推波助瀾。

2.3 提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)以及數(shù)量

從這一角度說，一方面，對于現(xiàn)有的財務(wù)管理人員，首先要對其專業(yè)水平以及對工作的基本技能進(jìn)行考核，對于不合格的要促使其“回爐重造”甚至予以辭退，同時，定期安排專業(yè)技能考核與相關(guān)經(jīng)驗交流活動，使得從業(yè)人員能在不斷地學(xué)習(xí)中穩(wěn)步地提高其專業(yè)技能；另一方面，針對現(xiàn)今從業(yè)人員數(shù)量較少的問題，我認(rèn)為，可以由政府牽頭，在一些高等院校與農(nóng)業(yè)中心或者農(nóng)業(yè)站之間建立起一個輸送人才的高效通道。

3 總結(jié)

根據(jù)我的經(jīng)驗來看，村級財務(wù)管理監(jiān)督制度是一項任重而道遠(yuǎn)的建設(shè)工程。一方面，需要各部門的不斷努力，另一方面也需要社會給村級財務(wù)管理監(jiān)督制度創(chuàng)造出一個合適的成長環(huán)境。

總而言之，首先需要加強(qiáng)的是宣傳工作，將輿論宣傳貫徹在村級財務(wù)管理監(jiān)督工作中，使得人人都能對這項工作有一個深刻的認(rèn)識；其次，加強(qiáng)對相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)以及道德水平的考核與評定，使得村級財務(wù)管理工作能夠在品質(zhì)優(yōu)良的從業(yè)人員手中獲得長足發(fā)展；最后，也是上文沒有提到的，社會對這制度的成長要抱以寬容的心態(tài)，正確看待監(jiān)督工作中的得與失。

參考文獻(xiàn)

[1]張旭. 村級財務(wù)管理問題研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2012.

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(一)監(jiān)管制度有待完善

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作流程缺乏科學(xué)性。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管脫離實際情況，使得監(jiān)管工作流于形式，有著較大的隨意性，使得監(jiān)管不科學(xué)。其次，財政資金管理不規(guī)范。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的制度流程并不規(guī)范，使得專項資金及監(jiān)管工作趨于落后，從而使得資金在使用上有著較多漏洞，并未全部發(fā)揮出資金應(yīng)有的效益。再次，省財政全力推進(jìn)就地就近監(jiān)管工作，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員配備不足，且沒有系統(tǒng)的培訓(xùn)，很多的專項資金申報是一個部門，使用又是一個部門，資金的使用方向、如何使用、達(dá)到的效果等等財政所人員全都不知道，而當(dāng)資金下?lián)艿截斦鶗r，已經(jīng)失去事前甚至事中的跟蹤監(jiān)管時機(jī)。最后，財政資金的使用反饋不及時。由于當(dāng)前國家每年投入農(nóng)村建設(shè)的資金量較大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)在使用這些資金的過程中，卻很少追蹤資金使用情況及其效益，導(dǎo)致不能對資金使用進(jìn)行正確的績效評價。

(二)監(jiān)管力度有待加強(qiáng)

就目前來年，專項資金的監(jiān)管上，力度不足，資金使用不規(guī)范的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，且使用效益并不好。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)極易出現(xiàn)專項資金挪用或跑冒滴漏現(xiàn)象，使得財政資金并為全部發(fā)揮出其作用，直接影響到資金的使用安全。其次，缺乏精細(xì)化管理。從當(dāng)前監(jiān)管方式來看，仍屬于粗放型監(jiān)管，且在管理上只重視資金分配，而輕視資金的使用及使用效益的評價，導(dǎo)致資金的使用效率較低。最后，由于種種原因，部分資金并未得到監(jiān)管，這些項目的實施單位可能是縣、市及主管部門所負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既不知情也無權(quán)過問資金的使用情況，從而也就不能夠充分發(fā)揮監(jiān)管作用。

(三)財政資金信息不對稱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息的不對稱主要表現(xiàn)在資金公開時間與資金到位時間不相一致，資金撥付具有超前性或滯后性。主要是一些財政資金信息不能夠?qū)崿F(xiàn)共享，有時資金到了卻并不知情，或者信息有了資金卻遲遲沒有下達(dá)，進(jìn)而影響了資金的落實進(jìn)度。另外，監(jiān)管信息上下溝通不暢，再加上很多專項的資金難以從專業(yè)的角度進(jìn)行有效的監(jiān)管，也只能是看個大概，從而也就不能從專業(yè)的角度提供及時準(zhǔn)確的資金監(jiān)管信息。

(四)財政補貼資金有待改善

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補貼資金主要為農(nóng)資綜合補貼與糧食直補等，是使用最為頻繁也是對農(nóng)民受益最大的方式。而這兩種補貼面廣量大，是根據(jù)農(nóng)民土地的種植面積來計算其補貼量的，但在實際統(tǒng)計工作中，并不能準(zhǔn)確弄清每一位農(nóng)民的土地耕地面積到底是多少，導(dǎo)致出現(xiàn)“種而不補”、“補而不種”的現(xiàn)象，勢必引起部分農(nóng)民的不滿。同時，農(nóng)民家庭人口量在不斷變化，出現(xiàn)田地少人口多或田地多人口少的現(xiàn)象，極易出現(xiàn)財政補貼不公正問題，影響財政資金的落實。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管問題的解決方法

(一)完善監(jiān)管制度

一方面，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理制度，使其具有透明性及完整性。強(qiáng)調(diào)財政管理的科學(xué)化及其精細(xì)化，增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性及科學(xué)性。在完善預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)之上，健全公開制，對公開內(nèi)容及程序給予規(guī)范化，進(jìn)而促進(jìn)預(yù)、決算的法制化及公開常態(tài)化。另一方面，建立資金運行的全程監(jiān)控制度。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的日常運行建立相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制，實現(xiàn)預(yù)警制，建立有效的風(fēng)險反饋機(jī)制；最后，足額配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員與監(jiān)管必須的設(shè)備，建立培訓(xùn)機(jī)制與相適應(yīng)的監(jiān)管工作崗位，對人員進(jìn)行系統(tǒng)的有針對性的培訓(xùn)，以確保監(jiān)管工作不流于形式。

(二)加強(qiáng)監(jiān)管力度

首先，應(yīng)確立管錢、管賬和管事的職責(zé)，明確分工，在財政就地就近監(jiān)管工作中，各財政所應(yīng)該建立健全監(jiān)管崗位，可相應(yīng)設(shè)立項目巡查崗、資金巡查崗，將實地巡查與資金監(jiān)管分離，從而實現(xiàn)資金管理的相互制約。其次，做好資金使用及涉農(nóng)補貼信息的公開公示工作，從而對財政資金實行有效的社會化監(jiān)管。最后，切實做好資金使用的績效評價，為上級決策提供信息，保證資金使用取得應(yīng)有的效果。

(三)完善信息溝通機(jī)制

首先，應(yīng)建立匯報制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政每月向區(qū)級財政匯報專項資金使用情況，并制作相應(yīng)報表說明，客觀真實反映資金運行情況。一旦發(fā)現(xiàn)資金使用問題，可及時給予分析并采取針對性措施，以減少資金使用風(fēng)險。其次，充分利用信息技術(shù)，充分利用財政網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建區(qū)鄉(xiāng)兩級一體化的財政監(jiān)管體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的信息化。最后，加強(qiáng)區(qū)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的信息溝通，確保鄉(xiāng)級財政部門能夠準(zhǔn)確執(zhí)行上級部門所傳達(dá)的文件信息，進(jìn)而明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的監(jiān)管職責(zé)。

(四)加強(qiáng)村級財政補助資金管理

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縣十四屆六次黨代會強(qiáng)調(diào)要深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。農(nóng)經(jīng)工作要堅定不移地貫徹落實縣委工作部署，始終圍繞XX后發(fā)再起總定位，重抓監(jiān)管、服務(wù)、管理、隊伍等四大重點工作，以創(chuàng)新促管理，跟管理要效益，提效益上臺階，實現(xiàn)農(nóng)經(jīng)工作新的更大突破。

一、重抓監(jiān)管，提升“三資”增值率。

一是明確監(jiān)管原則。嚴(yán)格按照民主決策程序辦事，落實民主管理制度，廣泛聽取群眾的意見，切實尊重農(nóng)民意愿。與村干部任期目標(biāo)責(zé)任制、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計等管理制度協(xié)調(diào)配套，相互促進(jìn)。要堅持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧，提高“三資”運作效率，增加村集體經(jīng)濟(jì)實力。二是健全監(jiān)管制度。以管理制度為保障，建立健全有關(guān)農(nóng)村“三資”管理的制度，明確人員職責(zé)，明確推進(jìn)舉措，明確責(zé)任追究，從根本上保障農(nóng)村“三資”管理工作的規(guī)范、長期運作。三是強(qiáng)化監(jiān)管功能。切實優(yōu)化監(jiān)管手段，推進(jìn)民主管理，確保農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督有力，運行有效。

二、重抓服務(wù)，發(fā)展專業(yè)合作社。

一是服務(wù)要優(yōu)先。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民進(jìn)入市場、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用，加大支持力度，加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)示范社建設(shè)行動，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行。二是政策要優(yōu)先。支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。引導(dǎo)和支持合作社在成員內(nèi)部開展信用合作，支持有條件的合作社更多地承擔(dān)各級涉農(nóng)項目，為農(nóng)民專業(yè)合作社的健康、穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的政策法律環(huán)境。三是培訓(xùn)要優(yōu)先。以提高合作社質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)培訓(xùn)工作。大力開展以經(jīng)管干部為主的鄉(xiāng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員培訓(xùn)、以理事長為主的經(jīng)營管理人才培訓(xùn)、以會計為主的理財能手培訓(xùn)。

三、重抓管理，注重財務(wù)規(guī)范化。

一是注重基礎(chǔ)管理。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)管理制度,推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理及監(jiān)督的經(jīng)?；?、制度化規(guī)范化建設(shè),確保各村票據(jù)年檢工作。二是注重債務(wù)管理。積極化解村級不良債務(wù),鎖定村級債權(quán)債務(wù)總額并逐步建立村級債務(wù)動態(tài)監(jiān)測體系，推動村級經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。三是注重減負(fù)管理。繼續(xù)宣傳、落實有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的方針、政策，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理和涉農(nóng)收費的規(guī)范管理，繼續(xù)抓好涉農(nóng)收費專項治理工作，重點治理向村級組織攤派問題，努力構(gòu)建農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理長效機(jī)制。

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；“三資”管理；問題與建議

一、寧德市農(nóng)村“三資”管理基本情況

寧德市以“世紀(jì)之村”村集體“三資”監(jiān)管平臺為載體，已全面建起了市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村集體“三資”基本實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)化管理，農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化程度明顯提高。近幾年，寧德市蕉城區(qū)、壽寧縣先后被列為農(nóng)業(yè)部“三資”監(jiān)管示范縣。一是健全完善農(nóng)村“三資”監(jiān)管制度，規(guī)范農(nóng)村“三資”運作程序。建立健全資源登記簿制度，對屬于村級集體所有的土地、林地、荒地、水面、灘涂等集體資源，建立集體資源登記簿，逐項進(jìn)行記錄。2016年末統(tǒng)計，資產(chǎn)總額55.57億元，其中流動資產(chǎn)19.8億元，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)0.31億元，長期資產(chǎn)35.46億元。二是加強(qiáng)會計委托中心建設(shè)，村財鄉(xiāng)管制度得到有效落實。目前，全市已建立會計委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)126個，其中工作人員305人；招聘會計142人；建立工程招投標(biāo)服務(wù)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)122個，其中工作人員330人；建立資產(chǎn)資源管理中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)116個，其中工作人員282人。三是加強(qiáng)村務(wù)公開和民主監(jiān)督，讓村級財務(wù)收支在陽光下運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計中心定期向村集體通報，村兩委向村民公布“三資”及運營情況，聽取意見和建議，接受監(jiān)督。全市各行政村設(shè)立村務(wù)公開欄，群眾隨時可以查詢村級集體“三資”狀況。四是開展專項檢查，強(qiáng)化審計監(jiān)督。重點檢查村級資金、集體資產(chǎn)招標(biāo)投標(biāo)、涉農(nóng)補助發(fā)放、土地審批等與群眾切身利益密切相關(guān)的熱點問題。

二、存在問題

目前主要存在問題：一是對農(nóng)村“三資”管理認(rèn)識還不足；二是一些農(nóng)村“三資”管理不夠嚴(yán)格、不夠規(guī)范；三是村財財務(wù)不夠公開透明；四是對村級財務(wù)監(jiān)管不力。

三、對策與建議

1.明確農(nóng)村“三資”管理的主體。一是統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，理順監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)和村民自治組織之間的關(guān)系。要加強(qiáng)對村（社區(qū)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，確保村兩委代表全體村民的意愿，發(fā)展各類集體經(jīng)營項目，有效行使集體“三資”的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，切實做到陽光運作。二是提高基層管理人員對“三資”管理和村務(wù)公開重要性的認(rèn)識，教育其切實履行職責(zé)。

2.明確農(nóng)村“三資”管理職責(zé)，形成齊抓共管局面。完善配套立法，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)主管部門（特別是縣級農(nóng)業(yè)主管部門）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作中職責(zé)分工，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府更多的承擔(dān)起農(nóng)村“三資”監(jiān)管的主體責(zé)任，共同做好農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員是農(nóng)村“三資”管理的中堅力量，要明確其崗位和職責(zé)，調(diào)動其工作積極性，讓他們當(dāng)好農(nóng)村“三資”的審計員和評估員；村級財務(wù)管理人員要把好村集體收入支出票據(jù)審核關(guān)、管好村集體資金，當(dāng)好會計員。

3.建立健全農(nóng)村“三資”管理制度和村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制。一是完善“三資”管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定登記制度，流轉(zhuǎn)和評估管理制度、集體資產(chǎn)年檢、報告和公示制度。農(nóng)村集體資金管理制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理制度、合同管理制度、農(nóng)村集體“三資”民主監(jiān)督等制度。二是完善民主管理。針對過去村民主理財小組和村務(wù)監(jiān)督小組由于缺乏規(guī)范管理，獨立發(fā)揮作用能力差等問題，將民主理財小組、村務(wù)監(jiān)督小組、黨風(fēng)廉政監(jiān)督小組職能“三合一”推行村（居）黨風(fēng)廉政監(jiān)督小組監(jiān)督制度。三是建立村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真按照各項制度要求規(guī)范操作，嚴(yán)格管理集體資金、資產(chǎn)、資源，行民主決策和民主監(jiān)督，實現(xiàn)村財按會計制度報表公開，擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，使農(nóng)村集體“三資”增值保值，防止因管理不當(dāng)、監(jiān)督不嚴(yán)造成農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流失，維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾的利益，從源頭上遏制農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)問題的產(chǎn)生。

4.強(qiáng)化“三資”管理措施。一是清理摸底。采取與群眾參與相結(jié)合、與賬內(nèi)賬外相結(jié)合、與審計公開相結(jié)合方式，對村級集體所有債權(quán)債務(wù)和資產(chǎn)資源進(jìn)行徹底清查，逐筆登記建賬，并向群眾公布。二是規(guī)范村集體資產(chǎn)處置程序。嚴(yán)格做到政府審查批準(zhǔn)或備案，相關(guān)部門指導(dǎo)實施；堅持集體決策，由群眾掌握決策權(quán)。三是要建立審計制度。農(nóng)村“三資”管理部門要依照有關(guān)政策、法規(guī)，建立審計制度，認(rèn)真抓好年度會計審計、農(nóng)村干部離任審計，熱點問題專項審計，專案審計等工作，切實維護(hù)村集體利益。近年來，我市在開展村集體財務(wù)日常審計監(jiān)督的同時，根據(jù)農(nóng)民群眾舉報提供的線索，有針對性地對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理使用、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理以及群眾關(guān)心的其他事項進(jìn)行專項審計，以及開展村干部進(jìn)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，重點檢查農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況、財經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況以及農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點問題落實情況。對審計中發(fā)現(xiàn)侵占集體資產(chǎn)、鋪張浪費等給集體造成損失的，責(zé)令退還和賠償；對涉及違法違紀(jì)行為的責(zé)任人移交有關(guān)部門給予黨紀(jì)政紀(jì)及司法處理。

篇5

一、農(nóng)村財政財務(wù)管理工作成效顯著

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制進(jìn)一步理順，隊伍建設(shè)逐步加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理體制徹底理順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)問題納入各地財政部門的議事日程。

二是“鄉(xiāng)財縣管”改革不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力逐步增強(qiáng)。切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算管理，建立緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的激勵和約束機(jī)制，不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員經(jīng)費管理。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶設(shè)置，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)管理。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，專管員管理體系初步形成。實現(xiàn)專管員全覆蓋，建立健全專管員信息管理制度，扎實開展專管員培訓(xùn)，積極落實專管員下鄉(xiāng)補助政策。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管體系基本建立，監(jiān)管成效顯著。

各縣（市、區(qū)）乃至各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。注重落實領(lǐng)導(dǎo)專班的運轉(zhuǎn)效能，充分發(fā)揮農(nóng)村財政管理局履行日常監(jiān)管工作的職能作用，加強(qiáng)財政內(nèi)部科（股）室的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，從根本上理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管體制。

建立監(jiān)管機(jī)制，通過統(tǒng)一監(jiān)管臺賬、統(tǒng)一監(jiān)管檔案、統(tǒng)一監(jiān)管流程、統(tǒng)一監(jiān)管制度，加強(qiáng)票據(jù)管理、印鑒管理、資金撥款審批、資金盤庫等各項基礎(chǔ)管理，確保監(jiān)管工作有序進(jìn)行。

創(chuàng)新監(jiān)管方法，突出抓好財政資金使用的安全性和實效性。

五是規(guī)范化財政所創(chuàng)建工作全面啟動，財政所面貌煥然一新。

明確創(chuàng)建目標(biāo)，統(tǒng)一創(chuàng)建內(nèi)容；落實創(chuàng)建措施，加大創(chuàng)建投入；嚴(yán)格申報程序，把握創(chuàng)建質(zhì)量；統(tǒng)一使用標(biāo)識，提升創(chuàng)建水平。

六是村級財務(wù)和“三資”監(jiān)管程序規(guī)范，服務(wù)指導(dǎo)到位。

各地在財政所設(shè)立了村級財務(wù)委托和“三資”監(jiān)管服務(wù)中心，打造“一條龍、一站式”服務(wù)窗口，實現(xiàn)了服務(wù)工作的全覆蓋。

出臺村級會計委托制度和“三資”監(jiān)管辦法，全面推行村級財務(wù)會計電算化，對村級財務(wù)軟件進(jìn)行全面升級，做到“三資”監(jiān)管與村級財務(wù)委托同核算、共軟件，并實行縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。

規(guī)范財務(wù)管理，維護(hù)基層穩(wěn)定，提高保障水平。

二、農(nóng)村財政財務(wù)管理工作尚存問題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所履職條件差。

可概括為“五多五少”：工作職能多，人員編制少。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔(dān)工作任務(wù)有20多項，其中僅惠農(nóng)補貼就達(dá)30多個項目，而絕大部分財政所在職人員數(shù)與編制要求相差甚遠(yuǎn)，有些偏遠(yuǎn)地區(qū)財政所甚至只有3至5人；工作成本多，經(jīng)費安排少。據(jù)測算，一個管轄3萬農(nóng)戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，要保證工作正常運轉(zhuǎn)和專管員切實履行農(nóng)村財政監(jiān)督、管理、服務(wù)職能，一年約需日常公用經(jīng)費25萬元左右。目前，除了糧食直補、農(nóng)資綜合直補等惠農(nóng)補貼省里給予一定的經(jīng)費補助外，市級以上財政部門對財政所幾乎沒有經(jīng)費安排，而縣市區(qū)本級預(yù)算安排的經(jīng)費又太少，財政所普遍存在經(jīng)費缺口；貫徹落實的政策任務(wù)多，年輕化、知識化和技能型的專管員少。全市基層財政所平均人數(shù)只有11人，35歲以上的占總?cè)藬?shù)的61%，大專以上學(xué)歷的占總?cè)藬?shù)的39%，有的財政所平均年齡51歲，最年輕的也有48歲；舊房危房多，必要的辦公用房和辦公設(shè)施少。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所現(xiàn)有辦公用房中，使用年限20年以上的所45個，有19個財政所辦公用房屬危房，28個財政所無單獨辦公用房，財政所建設(shè)資金需求大，而上級財政部門安排的資金數(shù)額太??；工作任務(wù)多，待遇報酬少。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作職能越來越多，專管員的工作任務(wù)越來越重，責(zé)任越來越大，但工資待遇卻不高。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所履行的是行政職能，但財政所定性為事業(yè)單位，也未實行參公管理，以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇無法落實，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同類單位相比差別較大，影響了基層財政干部的工作積極性。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管手段不強(qiáng)。表現(xiàn)在：資金信息難掌握，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要掌握經(jīng)過財政所直接發(fā)放的補貼資金以及財政部門下?lián)艿挠嘘P(guān)資金信息，而沒有經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是直接由主管部門下?lián)艿馁Y金，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以掌握其信息，導(dǎo)致資金監(jiān)管存在盲區(qū)；審核把關(guān)難到位，由于專管員力量不足，加上監(jiān)管條件和監(jiān)管手段落后，對補助資金和項目資金的事前審核難度較大；專管員權(quán)責(zé)不對等?；鶎拥耐酒毡榉从常贫纫?guī)定專管員職責(zé)多，但賦予的手段少、事權(quán)小。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財政財務(wù)管理的建議

一是以專管員制度建設(shè)為抓手，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)。

要進(jìn)一步充實專管員力量，按照定人、定崗、定村、定責(zé)的“四定”辦法，落實財政所人員編制，有計劃、有步驟地公開招考錄用大中專院校畢業(yè)生，并建立專管員輪崗、交流制度，合理調(diào)配人員，充實基層力量，逐步建立一支搭配合理、業(yè)務(wù)熟練、扎根基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍。要進(jìn)一步加強(qiáng)專管員宣傳教育，加強(qiáng)專管員服務(wù)于民、廉潔自律的意識和職業(yè)道德教育。要進(jìn)一步強(qiáng)化專管員培訓(xùn)，制定切實可行的市、縣、鄉(xiāng)三級培訓(xùn)計劃，努力提升專管員政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能。要進(jìn)一步完善專管員創(chuàng)先爭優(yōu)和獎懲激勵機(jī)制，大力開展專管員“學(xué)標(biāo)兵，創(chuàng)業(yè)績”活動，積極推行痕跡工作法、專管與協(xié)管同步工作法、盲區(qū)清除法、流動紅旗法、星級評定法，創(chuàng)新活動內(nèi)容和方式方法。

二是以資金監(jiān)管為主線，不斷強(qiáng)化“兩基”建設(shè)。

要完善管理制度。要按照“目標(biāo)清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便”的要求，整合現(xiàn)行惠農(nóng)補貼項目，簡化工作流程，實行統(tǒng)一發(fā)放，高效率、低成本地將補貼資金發(fā)放到農(nóng)民手中。

要進(jìn)一步明確各個環(huán)節(jié)的職責(zé)，做到信息暢通，徹底解決“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。

要創(chuàng)新管理辦法，建議按鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“鄉(xiāng)村財務(wù)服務(wù)中心”，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”和村級財務(wù)服務(wù)工作。

要加大懲戒力度，將信息通達(dá)、公開公示、抽查巡查制度化、常態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化，強(qiáng)化村級財務(wù)常規(guī)性審計和干部離任審計制度，增強(qiáng)村干部責(zé)任意識和守法意識。

三是以規(guī)范化創(chuàng)建為重點，切實改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作條件和資金監(jiān)管手段。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“三資”管理 現(xiàn)狀 對策

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）08-0105-01

一、我縣農(nóng)村“三資”管理的現(xiàn)狀

1.全面推行村會計委托。全縣15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），111個村，全部實行“村會計委托”，形成融會計服務(wù)與監(jiān)督管理為一體的一種新型農(nóng)村“三資”管理模式。

2.開展農(nóng)村審計?？h紀(jì)委、縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)局等部門把農(nóng)村審計作為強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段，突出抓好村級換屆審計和年度重點審計，在農(nóng)村“三資”監(jiān)管和維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定方面取得較好的效果。

3.推行農(nóng)村“三資”管理計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。全縣111個村全部實行農(nóng)村集體財務(wù)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)網(wǎng)。

4.建立健全農(nóng)村“三資”管理機(jī)構(gòu)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)對農(nóng)村“三資”管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了“農(nóng)村會計服務(wù)中心”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)、資源監(jiān)管中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標(biāo)委托中心”，有效加強(qiáng)了農(nóng)村“三資”監(jiān)管的指導(dǎo)。

5.制定了農(nóng)村“三資”監(jiān)管相關(guān)制度?？h紀(jì)委等相關(guān)部門、聯(lián)合制定并印發(fā)了《清流縣加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理實施方案 》，對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理分別制定了《實施辦法》，對農(nóng)村”三資”監(jiān)管提出了規(guī)范性指導(dǎo)意見和要求，以制度保證農(nóng)村“三資”管理工作規(guī)范化運作、長效化推進(jìn)。

二、我縣農(nóng)村“三資”監(jiān)管存在的主要問題

1.農(nóng)村“三資”監(jiān)管制度落實不到位

1.1資金管理制度落實不到位。一是坐收坐支現(xiàn)金。村主干插手現(xiàn)金收支，且不按規(guī)定時間報賬現(xiàn)象依然存在。二是白條抵庫。個別村主干以白條向村集體借支現(xiàn)金多年未還，三是資金結(jié)算手續(xù)不全。上級政府及部門對村級的補助資金（包括烤煙回成款），被鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所代扣相關(guān)費用后將余款撥至村委會，代扣票據(jù)沒有給村集體入帳，造成群眾質(zhì)疑。四是村集體管理費用限額制度不夠落實。個別村超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放年度誤工補貼。五是專項資金挪作它用。個別村將“一事一議”獎補資金用于村委會運轉(zhuǎn)經(jīng)費。

1.2資產(chǎn)資源管理制度落實不到位。一是資產(chǎn)資源未按規(guī)定隨意處置。二是歷任村主干在任期間的集體固定資產(chǎn)出租、林地轉(zhuǎn)讓、“四荒地”發(fā)包等經(jīng)濟(jì)合同沒有移交，造成此類發(fā)包收入無法進(jìn)行核算，留下了集體資金可能流失的隱患。三是個別村沒有建立健全資產(chǎn)資源管理臺賬，大部分村即使有建立臺賬，未對資產(chǎn)資源的變動進(jìn)行登記調(diào)整，造成資產(chǎn)資源賬實不符。

1.3民主監(jiān)督乏力。村務(wù)監(jiān)督小組怕得罪村干部未按規(guī)定理財，審核票據(jù)時沒有堅持原則。有的村務(wù)監(jiān)督小組因無工資待遇，積極性不高，個別村甚至沒有審核村集體開支票據(jù)，村務(wù)監(jiān)督小組形同虛設(shè)。

1.4混編混崗，農(nóng)村 “三資”管理人員素質(zhì)與工作需求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)、體制改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）撤消經(jīng)管站，多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專職經(jīng)管員挪作他用，取而代之的是從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部中調(diào)配兼職，他們不但兼任了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管員，同時還兼任農(nóng)村會計，并且人員更換頻繁，從業(yè)務(wù)角度看：這些兼職人員缺少專業(yè)知識，造成管理人員素質(zhì)與工作需求不相適應(yīng)；從審計角度來看：這些兼職人即是“運動員”又是“裁判員”，嚴(yán)重影響了農(nóng)村 “三資”管理的質(zhì)量，導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管不到位，違規(guī)違紀(jì)行為時有發(fā)生。

三、加強(qiáng)村級財務(wù)管理的對策和建議

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通。各級各部門要高度重視農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，農(nóng)業(yè)、財政、民政等相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要切實按照農(nóng)村“三資”監(jiān)管的具體分工，做好組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及日常工作的監(jiān)管，確保政令暢通，形成齊抓共管、監(jiān)督有效的管理和運行機(jī)制。

2.轉(zhuǎn)變管理方式，順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展壯大，參與市場經(jīng)濟(jì)活動也越來越多，特別是近年來農(nóng)村集體資金往來多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化形勢逐漸顯現(xiàn)，對加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理提出了新的更高要求，農(nóng)村“三資”管理的基層干部、農(nóng)村財會人員必須自覺適應(yīng)新常態(tài)，在實際工作中，要以農(nóng)村“三資”管理為重點，突出抓好民主理財、民主監(jiān)督和農(nóng)村審計，形成農(nóng)村“三資”規(guī)范化管理、會計事務(wù)電算化核算、經(jīng)濟(jì)審計常態(tài)化監(jiān)督“三位一體”的農(nóng)村“三資”管理運行機(jī)制。

3.狠抓制度落實，深入開展農(nóng)村“三資”管理規(guī)范化建設(shè)。首先，要重點規(guī)范村級年度財務(wù)預(yù)決算制度、村級非生產(chǎn)性開支管理制度、村集體內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)往來結(jié)算制度、村級建設(shè)項目招投標(biāo)制度、現(xiàn)金管理制度、村集體資產(chǎn)、資源監(jiān)管和處置制度、村集體經(jīng)濟(jì)合同以及會計資料檔案管理制度等等，通過制度建設(shè)規(guī)范干部行為。其次，縣相關(guān)部門要定期不定期組織開展督查，重點督查農(nóng)村“三資”管理相關(guān)政策法規(guī)和制度的執(zhí)行情況，防微杜漸，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理制度化、規(guī)范化。

4.強(qiáng)化檢查監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行全農(nóng)村“三資”管理責(zé)任追究制度。一是強(qiáng)化民主監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督小組成員必須是群眾推選文化基礎(chǔ)較好而又敢于說真話的人擔(dān)任，同時，要解決好村務(wù)監(jiān)督小組成員的誤工補貼問題，使他們能夠積極履行監(jiān)督職能，從而使村務(wù)監(jiān)督活動達(dá)到預(yù)期效果。二是強(qiáng)化審計。首先，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村會計服務(wù)中心要開展賬前審計，認(rèn)真核實每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實性，對于不符合農(nóng)村“三資”管理制度的收支票據(jù)堅決退回整改；其次，業(yè)務(wù)主管部門要加大對農(nóng)村“三資”管理的審計力度，完善措施手段，除對村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計外，還必須對村集體經(jīng)濟(jì)合同、債權(quán)債務(wù)、工程發(fā)包、土地補償費、財政惠農(nóng)資金等進(jìn)行專項審計，公布審計結(jié)果，落實處理意見。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要嚴(yán)格執(zhí)行《清流縣農(nóng)村 “三資”管理責(zé)任追究辦法》，加大監(jiān)督檢查和查處的力度，對不認(rèn)真落實農(nóng)村 “三資”管理有關(guān)制度的，本著實事求是、客觀公正、嚴(yán)肅紀(jì)律，違規(guī)必究、教育與懲處相結(jié)合的原則，實行責(zé)任追究。

5.抓好隊伍建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)。機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)是做好農(nóng)村 “三資”管理工作的基礎(chǔ)。首先，要盡快解決混編混崗問題，真正實現(xiàn)監(jiān)督與管理分離，建議按照原有縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級經(jīng)管站的機(jī)構(gòu)人員編制配齊專職人員，保證其數(shù)量和素質(zhì)。其次，要加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理干部、農(nóng)村會計、村級報賬員和村務(wù)監(jiān)督小組成員的教育培訓(xùn)，每年安排一段時間，分專題進(jìn)行培訓(xùn)，努力提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

參考文獻(xiàn)

[1]黨順華. 農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技.2015（19）

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村會計；委托；財務(wù)工作

中圖分類號：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 會計委托制度下農(nóng)村財務(wù)工作中存在的突出問題

1.1 財務(wù)工作不規(guī)范

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多村委會的財務(wù)工作不夠規(guī)范，最突出的問題就是報賬不及時，會計原始憑證管理混亂，不利于農(nóng)村財務(wù)工作的及時、規(guī)范、公開與透明，這主要是因為很多村里存在計劃外收入，或者因為在短時間內(nèi)無法開到正式收據(jù)等原因，使有的村委會形成了坐收坐支的狀態(tài)，這就為農(nóng)村財務(wù)工作的腐敗埋下了可能。同時，有的村里沒有計劃外收入，工作的開展主要是依靠財政轉(zhuǎn)移支付，就把報賬等工作延遲到了年底統(tǒng)一進(jìn)行，這顯然是不合理的。

1.2 工作人員變動大，報酬不穩(wěn)定

在實行會計委托制度后，有的村委會領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報賬人員可有可無，所以對工作人選和相應(yīng)的報酬都沒有明確的規(guī)定，在一定程度上挫傷了財務(wù)工作人員的工作積極性，尤其是在經(jīng)歷換屆選舉時，工作人員的流動比較大，而新的財務(wù)工作人員又很難短時間內(nèi)適應(yīng)會計委托制度的各項規(guī)定，不利于農(nóng)村財務(wù)工作的正常開展。

1.3 組織隊伍素質(zhì)不高，經(jīng)費投入有限

在有些實現(xiàn)會計委托制度的區(qū)域，未能及時擴(kuò)充組織隊伍建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)技能的培訓(xùn)，使得相關(guān)人員的綜合素質(zhì)沒有得到提高，無法滿足會計委托后財務(wù)工作的需要，這與經(jīng)費的投入相對有限有很大的關(guān)系。因為中心會計主要是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政等部門抽調(diào)出來的，人員不足的還會從村級會計中進(jìn)行選聘，工資主要是由鎮(zhèn)級財政部門承擔(dān)。為了減輕財政負(fù)擔(dān)，很多地方的中心會計都不是取得會計從業(yè)資格證書的專業(yè)人員，也就很難保證會計日常工作的質(zhì)量，不利于農(nóng)村財務(wù)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

1.4 缺乏有效的監(jiān)督

對農(nóng)村的財務(wù)工作而言，長期以來都缺乏有效的監(jiān)督手段，財務(wù)監(jiān)管制度不健全，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：中心會計未能對財務(wù)工作高度負(fù)責(zé)，未能充分發(fā)揮委托制度應(yīng)有的作用和職能，主要表現(xiàn)在審核票據(jù)時的隨意性較大，票據(jù)的規(guī)范性和真實性不強(qiáng)；縣、鄉(xiāng)兩級審計機(jī)構(gòu)還沒有進(jìn)行科學(xué)的編制，審計費用相對缺乏，對于出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為缺乏有效的處理手段和依據(jù)；村內(nèi)的民主理財小組沒有成立或運作不規(guī)范，如有的村內(nèi)小組成員是由村干部指定的，沒有通過民主選舉的形式產(chǎn)生，工作人員的綜合文化素質(zhì)和責(zé)任意識難以滿足財務(wù)監(jiān)督工作的需要，很難達(dá)到預(yù)期的監(jiān)督效果。

2 會計委托制度下加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)工作的有效措施

2.1 規(guī)范和完善農(nóng)村財務(wù)工作流程

要想充分發(fā)揮會計委托制度的作用，實現(xiàn)預(yù)期的財務(wù)工作目標(biāo)，農(nóng)村經(jīng)營管理部門就需要持續(xù)加強(qiáng)對基層財務(wù)工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，使財務(wù)工作人員在處理會計事務(wù)時，做到標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，進(jìn)一步完善和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)工作流程。例如，在涉及村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的財務(wù)事項，經(jīng)手人必須獲取有效的會計原始憑證，注明用途并簽字后，由民主理財小組的組長簽字，最后由會計審核記賬，這有助于確保會計信息的及時性和準(zhǔn)確性。

2.2 充分發(fā)揮會計的作用，加強(qiáng)會計核算與監(jiān)督

在貫徹執(zhí)行會計委托制度過程中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在思想上對此不夠重視，沒能深入貫徹財務(wù)清理工作的相關(guān)要求，導(dǎo)致財務(wù)工作手續(xù)交接不清、會計檔案不完整、核算不科學(xué)等一系列問題的存在。因此，會計要結(jié)合當(dāng)?shù)氐呢攧?wù)工作現(xiàn)狀，積極發(fā)揮自身的職能和作用，在加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，及時、完整的做好各村的財務(wù)核算與管理工作，做到對村級財務(wù)狀況的了如指掌，避免集體資產(chǎn)不必要的流失，促進(jìn)村級財務(wù)工作的良性開展。

2.3 強(qiáng)化財務(wù)審計監(jiān)督

實行農(nóng)村會計委托制度后，按照相關(guān)制度和規(guī)定，村級基層組織對資金的使用仍具有支配權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門只是承擔(dān)經(jīng)濟(jì)審計和會計的相關(guān)職能。對此，農(nóng)村經(jīng)營管理部門一定要加強(qiáng)同財政、審計、紀(jì)檢等部門的協(xié)調(diào)與合作，善于把握工作的重點和難點，將專項審計與定期審計、上下聯(lián)審與交叉互審有效結(jié)合起來，切實將農(nóng)村集體組織的財務(wù)審計監(jiān)督工作落到實處。同時，深入貫徹財務(wù)公開制度，加大財務(wù)公開的力度，保護(hù)村民的知情權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮村民的監(jiān)督職能和作用。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理體制建設(shè)

自農(nóng)村實行稅費改革后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)雖然有所減輕，但是村委會的收入?yún)s在明顯減少，村級組織的正常運轉(zhuǎn)主要依賴于國家的財政專項支付制度。對此，各級政府部門要充分協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，避免職責(zé)不清、管理混亂問題的出現(xiàn)。例如，財政部門要建立完善的村級會計核算制度和財務(wù)管理制度，明確會計監(jiān)督與會計核算等相關(guān)部門和責(zé)任人的職責(zé)與權(quán)力，確保各項財務(wù)管理制度和監(jiān)督措施的貫徹與執(zhí)行。

3 總結(jié)

綜上所述，在實施會計委托制度后，在開展農(nóng)村財務(wù)工作過程中，仍舊存在著一些問題和缺陷，相關(guān)部門需要引起足夠的重視，要多加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍的建設(shè)與培訓(xùn)，充分發(fā)揮會計的職能和作用，在不斷完善基層財務(wù)管理體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村基層財務(wù)工作的業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)基層會計工作的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化，在改善農(nóng)村財務(wù)工作質(zhì)量的同時，更好的服務(wù)于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1] 紀(jì)燦離，趙香梅.推行農(nóng)村會計委托制度的幾點建議[J].河南農(nóng)業(yè)，2010（05）.

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一、農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管及其現(xiàn)狀問題分析

農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管是農(nóng)村建設(shè)與管理的重要一部分，它主要是通過對于農(nóng)村資金以及資金運作過程中形成的各方面聯(lián)系的監(jiān)督管理，實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)與管理的提升發(fā)展，由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對比較落后，而農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管又關(guān)系著農(nóng)村資金的建設(shè)與管理，因此在農(nóng)村建設(shè)與管理中有著非常重要的作用意義。另一方面，農(nóng)村建設(shè)作為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的重要構(gòu)成部分，其建設(shè)管理水平直接影響著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的水平，因此農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管對于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)也有著非常重要的作用和影響，它也是構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要因素，在社會建設(shè)與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)中都有著極為重要的作用和影響。

結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)財務(wù)監(jiān)管開展的實際情況，還存在著相對較多的問題和不足是農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管發(fā)展提升的重要制約因素。首先，農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管問題主要體現(xiàn)在監(jiān)管力度不嚴(yán)上，結(jié)合農(nóng)村的財務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀來看，很多農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)監(jiān)管制度如同虛設(shè)，財務(wù)監(jiān)管過程中存在著較多的違法亂紀(jì)現(xiàn)象，像村干部包攬會計職務(wù)等現(xiàn)象仍然存在，對于農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管的提升發(fā)展都有著很大的制約。其次，農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管中資管的管理比較混亂，進(jìn)行財務(wù)監(jiān)管的工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低等，都是影響和制約農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管發(fā)展提升的重要因素和問題。此外，農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管中，財務(wù)賬目的真實性較差，財務(wù)公開缺乏，財務(wù)監(jiān)管中弄虛作假、避輕就重現(xiàn)象比較嚴(yán)重等，都導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管的真實性缺乏，影響財務(wù)監(jiān)管的提升發(fā)展，缺乏相應(yīng)的制度措施進(jìn)行改善，是農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管迫切需要解決和改善的內(nèi)容現(xiàn)狀。

二、信息技術(shù)在農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管中的應(yīng)用分析

結(jié)合上述對于農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管意義及其現(xiàn)狀問題的分析，隨著信息化建設(shè)與發(fā)展的不斷推進(jìn)，為解決農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管問題，促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管的發(fā)展提升，在農(nóng)村建設(shè)管理中引進(jìn)相應(yīng)的信息技術(shù)，設(shè)計構(gòu)建農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管的信息化與制度化，是避免問題、改善現(xiàn)狀、促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管發(fā)展提升的有效措施。需要注意的是，在進(jìn)行農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管的信息化建設(shè)與應(yīng)用中，首先應(yīng)注意對于農(nóng)村的財務(wù)會計核算制度進(jìn)行規(guī)范完善，通過構(gòu)建農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)監(jiān)管中傳統(tǒng)手工記賬向信息記賬上過度，并在財務(wù)內(nèi)容核算上從人工核算朝著電算化方向應(yīng)用實現(xiàn)，向農(nóng)村地區(qū)派出專業(yè)的財務(wù)會計人員，實現(xiàn)農(nóng)村資金流轉(zhuǎn)與財務(wù)核算管理的專業(yè)化，并通過村級設(shè)置財務(wù)監(jiān)管服務(wù)中心，實現(xiàn)財務(wù)核算管理的監(jiān)督，從而保證農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管的規(guī)范化、統(tǒng)一化和制度化、真實化，提升農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管的發(fā)展水平。其次，在進(jìn)行農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管的信息化建設(shè)與應(yīng)用中，還應(yīng)注意通過建立農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)變化的公開管理，以保證農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管中的民主化。通過建立統(tǒng)一有效的農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，通過統(tǒng)一有效的農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管公開模式，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)流動的客觀性、詳細(xì)性以及公開性、真實性、全面性的管理與監(jiān)督實施，避免農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管中的弄虛作假以及避輕就重問題發(fā)生，保證農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管的民主化與真實性。最后，在農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管中通過建立網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管的信息化，還能夠促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的強(qiáng)化提升，對于節(jié)約不必要的農(nóng)村財務(wù)支出有著積極作用和意義。此外，通過農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管信息化的建設(shè)與應(yīng)用，還能夠通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督與管理中的資源信息共享，加強(qiáng)各部門之間的監(jiān)督與協(xié)調(diào)，對于促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管的發(fā)展提升同樣具有非常重要的積極作用和意義，對于農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展也能夠提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)和信息支撐，有利于促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展。

篇9

一是用好、用活、用足農(nóng)村危房改造和中央擴(kuò)大內(nèi)需政策，支持農(nóng)村土坯房改造，增強(qiáng)內(nèi)需活力；二是完善汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼措施，促進(jìn)農(nóng)村居民消費；三是推動農(nóng)村改革創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化，提高集鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平，發(fā)揮集鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射作用，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)；四是大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以榨菜、海椒、白羽肉雞等為龍頭，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)特色基地，為農(nóng)村居民致富找準(zhǔn)路，起好步；五是統(tǒng)籌集鎮(zhèn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，增強(qiáng)對農(nóng)村道路、交通運輸、電力、電信、商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，使各村聯(lián)系集鎮(zhèn)的硬件設(shè)施盡快改善。

2、深化“三個確?！保七M(jìn)民生財政

一是貫徹落實有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照“四壓、三不準(zhǔn)”要求辦事。壓縮日常公用經(jīng)費，壓縮巧立名目的外出考察費，壓縮會議、培訓(xùn)、租車費、招待費，壓縮政府小車能源消耗支出。除恢復(fù)重建必要的維修加固外，不準(zhǔn)擅自構(gòu)建或新建辦公用房和隨意增大附屬工程的經(jīng)費支出；除現(xiàn)有政府所屬小車用于公務(wù)外，不準(zhǔn)用財政任何資金購買或更換交通工具；除必要用于政府網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)外，不準(zhǔn)隨欲添置大宗辦公用品、辦公設(shè)施設(shè)備和裝修辦公樓等。二是加大資金投入，落實民生政策，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧；三是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對公共財政的投入，維護(hù)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；四是把握好政府償債政策尺度，依法償債。以2010年7月鎖定2005年12底的債務(wù)余額為依據(jù)，按縣財政、農(nóng)業(yè)、審計等單位審核為基準(zhǔn)，建立債務(wù)項目信息平臺，用好國家財政和地方籌措的償債資金，嚴(yán)格實行“專戶管理、封閉運行、事前公示、直達(dá)到人”的方式進(jìn)行支付。及時做好債務(wù)賬務(wù)處理，做到化解一筆、注銷一筆。五是抓好“三資”清理、核實和建賬。規(guī)范村級財務(wù)管理，化解村級資金矛盾。

3、鞏固財政改革成果，建立績效財政

一是落實射財發(fā)（2013）4號文件精神，深化預(yù)算編制改革，細(xì)化預(yù)算；二是完善支出改革制度，落實預(yù)算部門與執(zhí)行主體的主體責(zé)任。鞏固集中收付制度成果，健全單位財務(wù)管理制度，加快公務(wù)卡制度實施進(jìn)度。三是以射財發(fā)（2013）16號和36號文件精神為指導(dǎo)，緊抓財政科學(xué)化精細(xì)化管理目標(biāo)，鞏固財政改革成果，努力形成“花錢必問效，問效必問責(zé)”的制度約束，推進(jìn)績效財政。四是財政資金績效管理。進(jìn)一步規(guī)范財政資金支出行為，推進(jìn)科學(xué)、合理的財政支出績效評價體系建設(shè)，提高財政資金的使用效益和社會效益。繼續(xù)擴(kuò)展項目支出績效評價范圍，強(qiáng)化績效理念，讓績效評價成為財政管理的常態(tài)化工作。

4、做好“四項”工作，完善監(jiān)管制度，建設(shè)法治財政

一是適應(yīng)新的財政管理體制要求，建立各項財政信息平臺，促進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理；二是認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹縣財政局2013年反腐倡廉建設(shè)工作要點的主要內(nèi)容，采取強(qiáng)有力措施落實“財政各項資金規(guī)范化管理方案和財政監(jiān)管工作計劃”。鞏固和完善“鄉(xiāng)財縣管”成果，逗硬執(zhí)行來客接待制度，經(jīng)辦人負(fù)責(zé)制度，財務(wù)管理制度和政府采購制度等政府機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)管理制度；三是認(rèn)真落實財政政策，切實抓好“治亂減負(fù)”工作，規(guī)范辦事流程，降低辦事成本，促進(jìn)財政行政效能建設(shè)；四是用好財政規(guī)范化建設(shè)的獎補資金，努力改善辦公環(huán)境，提高財政自動化辦公水平，推進(jìn)高效理財、廉潔理財，全面落實規(guī)范化管理，為老百姓提供一個溫馨和諧的文明服務(wù)窗口。規(guī)范檔案管理，力爭達(dá)省二標(biāo)驗收合格。

5、提升財政隊伍素養(yǎng)，建設(shè)人文財政

篇10

為全面深化農(nóng)村綜合改革，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就我省開展村級公益事業(yè)一事一議（以下簡稱一事一議）財政獎補試點工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以省、市政府獎補資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，逐步建立籌補結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

（二）工作目標(biāo)。

通過試點，建立以政府獎補資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，籌補結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制；探索開展一事一議財政獎補工作做法，為制定完善獎補制度提供經(jīng)驗和依據(jù)，為全省全面鋪開此項工作奠定堅實基礎(chǔ)；進(jìn)一步推動農(nóng)村基層民主政治制度的落實和完善，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、社會公共服務(wù)一體化的新格局，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（三）基本原則。

1.民主決策、籌補結(jié)合的原則。一事一議財政獎補項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。

2.村民受益、注重實效的原則。一事一議財政獎補項目必須考慮村民、村級集體經(jīng)濟(jì)組織的承受能力，優(yōu)先建設(shè)農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，注重項目的實際效果。

3.突出重點、有機(jī)結(jié)合的原則。一事一議財政獎補項目必須根據(jù)試點縣（包括縣級市，下同）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，突出一段時間內(nèi)建設(shè)的重點，同時要與現(xiàn)有的用于農(nóng)村各項事業(yè)建設(shè)資金投入項目相結(jié)合、相銜接，避免重復(fù)投資，提高資金使用效益。

4.規(guī)范管理、陽光操作的原則。建立健全各項制度，確?；I資籌勞項目的謀劃、方案的制定、村民議事表決過程、籌資籌勞和獎補項目的使用管理、項目預(yù)算和決算等公開、公正，接受村民監(jiān)督。

二、試點地區(qū)和任務(wù)

（一）試點地區(qū)。

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，選擇市級財力比較好、有一定群眾基礎(chǔ)、具備一事一議籌資籌勞建設(shè)公益事業(yè)經(jīng)驗、機(jī)構(gòu)人員比較健全的縣作為試點縣。選擇*市*縣、*市*市、*市*市作為試點縣。開展一事一議財政獎補試點工作的責(zé)任主體是市、縣級政府，試點縣所在的市政府要向省農(nóng)村綜改辦提出開展一事一議財政獎補試點申請，明確試點縣工作目標(biāo)和任務(wù)、承諾安排配套資金、制定具體實施辦法和配套措施以及組織保障等。未列入省級試點的市、縣可根據(jù)本地區(qū)財政狀況積極開展試點工作。

（二）試點任務(wù)。

試點工作從今年6月份開始實施。主要任務(wù)是：省、市、縣制定試點方案，宣傳政策，組織村民籌資籌勞和項目申報、審批，開展項目建設(shè)，完成項目決算，總結(jié)試點經(jīng)驗，完善政策措施，提出工作建議。

三、獎補方法

（一）獎補范圍。

主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點）和戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、村容村貌改造等村級公益事業(yè)建設(shè)。

跨村和村以上范圍的公益事業(yè)投入主要由各級政府分級負(fù)責(zé)，通過現(xiàn)有投入渠道解決。

村民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應(yīng)由村民自己負(fù)責(zé)。超過省政府規(guī)定的籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)、舉債舉辦的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)等項目，不得列入獎補范圍。

（二）獎補因素。

考慮農(nóng)村勞動力、省確定的一事一議籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)及籌勞折資標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)民規(guī)定范圍內(nèi)的籌勞折資標(biāo)準(zhǔn)，參照《財政部關(guān)于村級公益事業(yè)一事一議中央財政獎補事項的通知》（財預(yù)〔20*〕5號）的規(guī)定，統(tǒng)一按每個工日20元標(biāo)準(zhǔn)折算。

（三）獎補比例。

依據(jù)財預(yù)〔20*〕5號文件規(guī)定，政府對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)項目，按照1/3的比例予以補助。所需補助資金由省、市財政各承擔(dān)50%。

實行省級補助資金總量控制的方法，根據(jù)試點縣的具體情況確定省補助的控制額度，以確保獎補項目的確定既符合實際又具有可操作性。建立獎補約束機(jī)制，獎補資金的申請自下而上，先議后補，原則上待項目完工并經(jīng)相關(guān)部門驗收合格后，省財政兌現(xiàn)獎補資金。根據(jù)試點工作進(jìn)展情況，財政獎補所需資金由預(yù)算執(zhí)行中追加或由明年預(yù)算安排。具體獎補辦法由省財政廳另行制定。

四、完善相關(guān)配套措施

（一）完善村民一事一議籌資籌勞制度。一事一議籌資籌勞要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》規(guī)定的一事一議籌資籌勞原則、范圍、程序進(jìn)行。籌資籌勞原則上實行限額控制，每年每個勞動力（男18至55周歲，女18至50周歲）投勞數(shù)量不得超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日。工價標(biāo)準(zhǔn)為每個工日20元，允許以工折資、以料折資。

（二）建立健全一事一議民主議事機(jī)制。根據(jù)〔2007〕4號文件精神，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策原則，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。所議事項要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督。不得超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，不得平調(diào)使用籌資籌勞，不得強(qiáng)行以資代勞。

（三）建立健全監(jiān)管制度。完善財政公開制度，一事一議財政獎補項目建設(shè)內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎補金額等要納入財務(wù)公開內(nèi)容，及時向村民公布。建立檔案管理制度，縣鄉(xiāng)要建立一事一議獎補項目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎補項目申請表等相關(guān)原始材料匯總歸檔，統(tǒng)一管理。要建立監(jiān)督檢查制度，省農(nóng)委、省財政廳、省農(nóng)村綜改辦對一事一議獎補項目及資金使用的合規(guī)性、規(guī)范性和有效性進(jìn)行檢查，對違規(guī)操作、截留挪用一事一議籌資籌勞和獎補資金的行為，要責(zé)令糾正，嚴(yán)肅處理。