導語：如何才能寫好一篇公共文化設(shè)施建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵字】城市公共文化設(shè)施 ；融資；融資渠道

引言

城市公共文化設(shè)施是公共文化服務體系的重要組成部門，是提高城市居民文化生活水平的物質(zhì)載體和城市精神文化建設(shè)的重要標志[1]。隨著我國經(jīng)濟地快速增長，居民收入不斷增加，文化需求日益凸顯。黨的“十”提出“社會主義文化強國”，其目標是要滿足人民群眾日益增長的文化需要，豐富人民精神文化生活，同時增強中國文化在國際社會的影響力。豐富人民精神文化生活離不開公共文化設(shè)施的建設(shè)，包括美術(shù)館、公共圖書館、文化館、博物館、大劇院等?！笆濉逼陂g，我國將進一步加大對公共文化設(shè)施建設(shè)的投入，而建設(shè)資金來源成為國家政府和城市政府共同面臨的難題。如何解決資金來源問題已經(jīng)成為阻礙城市公共文化設(shè)施建設(shè)發(fā)展迫切需要解決的問題。

1.城市公共文化設(shè)施建設(shè)融資現(xiàn)狀

城市公共文化設(shè)施建設(shè)作為國家加強精神文化建設(shè)的基礎(chǔ)，國家每年都計劃投入大量資金，但由于財政資金問題不到位，造成很多地方公共文化設(shè)施跟不上。從表1，可知國家每年的城市公共文化設(shè)施建設(shè)計劃總投資都在逐年增長，這與我國加強文化建設(shè)的政策相吻合。然而，我國每年實際完成投資卻遠遠達不到計劃投資，甚至相距甚遠，往往不超過計劃總投資的40%，由此可見，我國在城市公共文化設(shè)施建設(shè)的資金缺口仍然很大。而現(xiàn)階段我國公共文化設(shè)施的投資主要來源于國家預算、自籌資金以及其他資金。自籌資金一般也是由各地方、各部門、各行政事業(yè)單位自行籌措符合國家規(guī)定的用于投資建設(shè)的資金。其他方式的資金來源主要是通過國內(nèi)銀行貸款或者引進國外資金，從表2，可知我國公共文化設(shè)施投資主要依靠自籌資金，多來源與當?shù)卣畣挝坏耐顿Y。

2012年末我國城市人口達到71182萬人，占總?cè)丝诒戎氐?2.57%，隨著經(jīng)濟發(fā)展，城市居民收入不斷增加，文化消費占消費支出的比重從2006年的6.8%到2010年的7.3%，不斷地加大。現(xiàn)在城市居民已不僅僅只滿足于溫飽問題，而且逐漸開始追求精神文化生活。面對需求的上漲，我國現(xiàn)階段的公共文化設(shè)施遠遠滿足不了日益增長的文化需求。很顯然，單靠現(xiàn)有的融資方式是不能滿足未來的文化設(shè)施需求。

2.城市公共文化設(shè)施融資現(xiàn)狀存在的問題

（1）投資主體單一，政府財政壓力大

現(xiàn)有的公共文化設(shè)施建設(shè)資金融資主要依靠政府部門，從表2可以看出文化設(shè)施建設(shè)的資金80%來源于政府，這給政府造成了沉重的負擔。另外，政府財政除了承擔文化設(shè)施的投資任務，還肩負著醫(yī)療、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面的投資任務，因此這也使得政府無法完成每年對文化設(shè)施的計劃投資任務，造成文化設(shè)施的改善相對比較遲緩。公共文化設(shè)施建設(shè)資金的供給不足，影響公共文化設(shè)施建設(shè)的效率，阻礙著我國公共文化設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。

（2）金融機構(gòu)支持不夠

在我國公共文化設(shè)施的建設(shè)中，除了政府資金投入外，其余的多來自國內(nèi)的政策性銀行和外來資金，而商業(yè)銀行等其他金融機構(gòu)貸款的金額則比較少。這主要是由于公共文化設(shè)施的特點不具備向商業(yè)銀行貸款的條件。然而，研究國外公共文化設(shè)施的建設(shè)融資，我國政府在公共文化設(shè)施建設(shè)融資方面未能充分利用金融機構(gòu)這個平臺。國外政府往往通過搭建合理的平臺，制定相關(guān)制度將股票、保險行業(yè)、以及外資銀行等引入公共文化設(shè)施建設(shè)中，不僅解決公共文化設(shè)施資金問題，同時也給股票、保險等金融行業(yè)提供了較穩(wěn)定的收益，實現(xiàn)“共贏”的局面。

（3）政府協(xié)調(diào)機制不善，資源配置有待提高

在現(xiàn)有的公共資本融資機制下，缺乏審慎的公共資本長期投資計劃，容易造成資金的“供給”與“需求”不平衡。由于地方政府不享有進行市場化融資的合法體制通道，對公共文化設(shè)施建設(shè)的資金需求難以通過外部融資得到合理滿足。但是，在市場經(jīng)濟條件下，公共文化設(shè)施領(lǐng)域融資的根本出路在于資本市場上，使更多的外部資金進入。現(xiàn)有的公共資本融資有待改善，需增加外部資金進入公共文化設(shè)施領(lǐng)域的融資平臺，加強資源的優(yōu)化配置。

3.對公共文化設(shè)施建設(shè)融資的建議

3.1投資主體多元化

對公共文化設(shè)施建設(shè)項目實行有控制的市場化運作，積極鼓勵民營企業(yè)、社會資金參與到公共文化設(shè)施建設(shè)是改善公共文化設(shè)施融資的重要方式。這樣既可以使大量社會閑散資金獲得一定的利潤，同時也緩解政府的財政壓力，實現(xiàn)公益性和效益性的雙贏。政府應發(fā)揮其宏觀調(diào)控的優(yōu)勢，正確地引導民營企業(yè)投資。比如對于社會資本參與公益性文化項目建設(shè)，可以參照國際慣例，提高對捐贈者應納稅所得額的扣除比例；又或者通過對民營企業(yè)參與公共文化設(shè)施建設(shè)，給予相應的稅收優(yōu)惠政策、周邊土地開發(fā)優(yōu)先認購權(quán)；政府積極聯(lián)系大型慈善基金和慈善人士等一系列措施來帶動除政府財政之外的一切資金參與到公共文化設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)公共設(shè)施投資主體多元化。

3.2 充分發(fā)揮金融機構(gòu)的作用

金融機構(gòu)作為資金活動的中介載體，在公共文化設(shè)施建設(shè)中有著重要的地位。金融機構(gòu)一般包括政策性銀行、商業(yè)銀行等銀行、保險公司、證券公司、外資、中外合資其他金融機構(gòu)。政府可以通過吸引和利用外資銀行、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行的貸款，相比商業(yè)銀行，公共文化設(shè)施建設(shè)項目更容易申請，這類銀行的貸款期限長，能夠解決長期建設(shè)的資金需求，緩解還款的短期壓力。推動保險行業(yè)積極服務于公共文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵保險公司為公共文化設(shè)施建設(shè)分散風險。開拓證券融資渠道，包括市政債券、文化設(shè)施公司債券、企業(yè)債券和專項國家債券等類型，通過股票市場融資。募集社會閑散資金成立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，用于公共文化設(shè)施的建設(shè)。這種基金模式風險小、收益穩(wěn)定、存續(xù)期長，更適合居民投資，有利于籌集大量資金。

3.3 擴寬文化設(shè)施融資渠道

（1）BOT融資模式。BOT即建設(shè)—經(jīng)營—移交，政府通過簽訂協(xié)議授予私人資本投資設(shè)立的項目公司一定期限內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公共基礎(chǔ)設(shè)施以回收投資并取得投資收益，特許權(quán)期限屆滿后，項目公司將該項基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府所有。BOT模式實現(xiàn)了私人資本和政府公共職能的有機結(jié)合，即滿足了政府發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的公共職能，又滿足了私人資本謀利性的要求，實現(xiàn)私人資本和政府部門的“共贏”。BOT融資模式的項目一般都具有投資額大、建設(shè)周期長、利潤率較低等特點，這也使得BOT模式在我國許多城市的基礎(chǔ)設(shè)施中得到廣泛的應用。

（2）TOD融資模式。 TOD融資模式作為城市規(guī)劃領(lǐng)域上的城市經(jīng)營方式，在西方發(fā)達國家的城市建設(shè)中得到廣泛的應用。TOD是政府利用壟斷規(guī)劃帶來的信息優(yōu)勢，在規(guī)劃發(fā)展區(qū)域首先按非城市建設(shè)用地的價格征用土地，然后對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)投資，使土地實現(xiàn)增值[2]。政府通過利用“生熟”地價差來對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本進行補償。政府通過低價收購“生地”，將公共文化設(shè)施包括市圖書館、大劇院等建設(shè)完成后，該地變成“熟地”后身價倍增，政府再將未開發(fā)的地塊出售來補償文化設(shè)施的建設(shè)資金。

（3）ABS融資模式。ABS融資模式即“資產(chǎn)證券化”，是以資產(chǎn)收益作為擔保，通過擔保機構(gòu)的信用增級，在證券市場上發(fā)行債券來籌集資金[3]。我國的公共文化設(shè)施項目投資的特點是未來有穩(wěn)定的現(xiàn)金流、資產(chǎn)權(quán)益相對獨立、收益穩(wěn)定、風險小，這非常符合ABS融資方式，該模式將公共文化設(shè)施或項目未來的現(xiàn)金收入與原始收益人剝離開，過戶給特定信托機構(gòu)（Special Purpose Vehicle，SPV）SPV通過金融擔保、保險等方式獲得權(quán)威性資信評估機構(gòu)較高級別資信等級，然后以債券的方式出售給資本市場的投資者，籌集項目建設(shè)資金[4]。ABS為公共文化設(shè)施的融資開辟了一條切實可行的思路，將眾多投資者的資金匯集起來為公共文化設(shè)施建設(shè)解決資金問題。

（4）PFI融資模式。PFI融資即“私人主動融資”，是政府與私營部門合作，賦予私營部門組成的特別目的公司（Special Purpose Company， SPC）以公共設(shè)施的特許開發(fā)權(quán)，由SPC承擔公共設(shè)施的建設(shè)，政府通過購回SPC建設(shè)的公共設(shè)施或給予SPC以收費特許權(quán)亦或者合作經(jīng)營等方式來收回投資獲得收益[5]。PFI融資模式使政府和私營部門達成聯(lián)盟，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，降低項目風險。私營部門參與項目的全過程，注重資源的優(yōu)化配置，進而提高效率。

4.結(jié)束

我國城市公共文化設(shè)施建設(shè)的融資應該改變傳統(tǒng)的融資模式，發(fā)展多元化的投資主體，同時充分發(fā)揮金融機構(gòu)的作用，不斷地擴寬融資渠道，吸引更多的社會資金投入公共文化設(shè)施領(lǐng)域。只有通過融資體系的不斷完善，充分調(diào)動社會各界的資金力量，才可以從根本上解決我國公共文化設(shè)施建設(shè)所面臨的巨大資金缺口問題，促進城市公共文化設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，對實現(xiàn)我國的“社會主義文化強國”的目標具有重要意義。

參考文獻：

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[5]詹政， 王鐵山. PFI融資模式在城市公共工程中的應用. 城市問題. 2008. （8）. 61-64

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關(guān)鍵詞：地域文化：嶺南文化：城市建設(shè)；公共服務設(shè)施設(shè)計；共生；思考；珠海

中圖分類號：TU985.12+4

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422（2013）09-0070-03

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前言

改革開放以來，我國城市化水平迅速提高、城市建設(shè)的腳步不斷加快、城市規(guī)模迅速擴展，在這種發(fā)展條件下城市的公共設(shè)施的設(shè)計和規(guī)劃成為難點。一部分的設(shè)計者會忽視公共設(shè)施的內(nèi)涵，一味追求“大城市”的風貌，使得我國公共設(shè)施出現(xiàn)了“撞臉”的尷尬現(xiàn)狀，再加之大規(guī)模的生產(chǎn)銷售，讓這樣的狀況愈演愈烈。

在城市的大環(huán)境中，建筑與公共設(shè)施是其中的肉體部分，而文化則是一個城市的骨干與精神。外貌或許相似，可是精神與靈魂卻是獨一無二的，城市中的建筑與公共設(shè)施也是一樣。城市的地域文化是承載著城市發(fā)展歷史與文化積淀的文化脈絡，是體現(xiàn)每一個城市文化差異的關(guān)鍵所在，也是每個城市所獨有的內(nèi)涵的表現(xiàn)。由此可見，地域文化與公共設(shè)施的關(guān)系密切且相互影響，本文就地域文化的展現(xiàn)與城市公共設(shè)施的建設(shè)的共生等相關(guān)問題展開分析。

2 城市公共設(shè)施建設(shè)的重要性

公共設(shè)施是作為城市的家具在公共場所服務與社會大眾的設(shè)備或物品，是結(jié)合工業(yè)產(chǎn)品和公共環(huán)境的，起著協(xié)調(diào)人與城市環(huán)境關(guān)系作用的工業(yè)設(shè)計產(chǎn)物。公共設(shè)施與城市建筑共同構(gòu)筑了城市的外在形象，是現(xiàn)代化城市的重要組成部分。一個城市的氣質(zhì)、風格及精神風貌都能夠從城市的建筑和公共設(shè)施看出端倪，它們是一個城市的形象、管理質(zhì)量以及生活質(zhì)量的體現(xiàn)。其中，公共設(shè)施也反映市民、城市文化、城市環(huán)境三者之間的關(guān)系。

3 城市公共設(shè)施設(shè)計存在的問題

3.1缺乏視覺美感

城市公共設(shè)施與城市中的建筑物一樣不應該只是城市化進程的產(chǎn)物同時也應該屬于城市的公共藝術(shù)品，設(shè)計者應該以藝術(shù)的標準未進行設(shè)計，以藝術(shù)的審美來要求設(shè)計。不和諧、不美觀的城市公共設(shè)施不但不能提高現(xiàn)代人的精神生活品質(zhì)，不能起到裝點城市美化城市的作用，反而是一種嚴重的視覺污染，影響了使用者的心情。

3.2盲目引進

我國的設(shè)計行業(yè)發(fā)展較晚，使得我國設(shè)計水平與世界一流大師有了一定的差距。然而，有些設(shè)計者為了趕上世界的腳步，不管合適不合適，盲目的引進國外大師的作品、設(shè)計，有些甚至照搬。這些設(shè)計絲毫沒有考慮到中國使用者的所處的環(huán)境、擁有的歷史背景、或是舒適尺度。這樣的公共設(shè)施設(shè)計漠視了文化與環(huán)境，也放棄了對文化內(nèi)涵和異域特色的研究與探索，走入了設(shè)計的誤區(qū)。

3.3缺乏個性

我國公共設(shè)施的另一個大問題就是干遍一律，缺乏個性，更缺乏地域特色。我們可以在不同的城市看到相同的面孔，城市公共設(shè)施的統(tǒng)一性與完整性固然重要，但我們也不能完全的脫離了所在的城市特色與環(huán)境特色。環(huán)境對公共設(shè)施的影響深遠，設(shè)計者不僅應該考慮到生態(tài)環(huán)境的和諧一致，更應該運用人文環(huán)境的色彩打破日趨統(tǒng)一的雷同感。

3.4人性化設(shè)計不足

公共設(shè)施設(shè)計是城市建設(shè)的一部分，人則是城市生活中的主體，因而公共設(shè)施設(shè)計是為人服務的設(shè)計，應以人為本。但是縱觀我們周圍的公共設(shè)施設(shè)計很多并沒有以人的需求作為出發(fā)點，沒有充分地考慮到不同人群的不同需要，不得不說這是有待改善和提高的。

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地域文化展現(xiàn)成為藝術(shù)設(shè)計的新觸媒

在我國上下五千年的歷史長河中，多姿多彩的地域文化也劃下了他濃墨重彩的一筆。地域文化一般是指特定區(qū)域源遠流長、獨具特色，傳承至今仍發(fā)揮作用的文化傳統(tǒng)，是特定區(qū)域的生態(tài)、民俗、傳統(tǒng)、習慣等文明表現(xiàn)。它在一定的地域范圍內(nèi)與環(huán)境相融合，因而打上了地域的烙印，具有獨特性。

地域文化在藝術(shù)領(lǐng)域一直都有著“必修課程”的文化價值。在語言藝術(shù)的研究方面我國各地不同的方言文化藝術(shù)一直都是語言學家討論的重點；在音樂表演藝術(shù)上中國古老的戲曲藝術(shù)就因地域劃分為一、二十個種類；我國的舞蹈藝術(shù)更是細致到五十六個民族都有著不同的舞蹈形式；繪畫藝術(shù)上我國南北畫風受到地域特征的影響更是明顯……

地域文化在純藝術(shù)領(lǐng)域的展現(xiàn)實在是不勝枚舉，而且在近十幾年地域文化的展現(xiàn)也成為了藝術(shù)設(shè)計領(lǐng)域的新的關(guān)注點。尤為明顯的是建筑設(shè)計研究，古建筑測繪更是成為了建筑專業(yè)學生的必經(jīng)實踐課程。越來越多的專家學者開始關(guān)心我國不同地域的不同建筑形式，廣到搜尋測繪我國各地區(qū)的建筑種類及樣式，細到研究花窗花紋的文化背景。

藝術(shù)設(shè)計中的產(chǎn)品設(shè)計也是一樣，每一個產(chǎn)品的設(shè)計都有自己的特色和個性，不同的使用者對設(shè)計也有著不同的需求，具有鮮明特色的設(shè)計才能脫穎而出。這樣的特色與個性，現(xiàn)在設(shè)計者更家喜歡從文化層面未尋找，而地域文化的展現(xiàn)就順勢成為了設(shè)計創(chuàng)作中新的觸媒。

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嶺南文化展現(xiàn)與珠海市楊祠廣場公共服務設(shè)施設(shè)計的融合共生

5.1深入挖掘地域文化特色文化與元素

珠海市是珠江三角洲南端的一個重要城市，早在四五千年以前就有原始祖先在珠海這塊土地上開發(fā)、繁衍、生息。珠海市歷史文化深遠，屬于我國嶺南文化的范疇，嶺南文化的種種也都可以在這片土地上追根溯源。與珠海一樣嶺南文化的精髓就是既融匯了多遠的文化因素，又受到了嶺南自己的自然、經(jīng)濟、人文條件的影響。嶺南文化的主要表現(xiàn)為既保留古樸，又融匯中西，而在這兩者之間既找到了地域的共性，又各呈異彩。

嶺南文化建筑及其裝飾是我國建筑之林中十分特別的一類，經(jīng)過歷朝歷代的設(shè)計師的智慧疊加和外未文化的；中擊融合，嶺南建筑充分利用了南國的自然地理特征和嶺南人的生活特點形成了自己獨有的藝術(shù)特色。作為城市建設(shè)的兩大板塊，建筑與公共設(shè)施的設(shè)計相輔相成，建筑設(shè)計上的嶺南文化元素以及各種獨特的裝飾特征及手法都是我們可以運用到公共服務設(shè)施設(shè)計之中的。

這一次珠海市楊氏大宗祠堂廣場的公共服務設(shè)施設(shè)計就是從嶺南建筑中尋找的靈感。例如嶺南的彩色玻璃窗花，這種漂亮的窗花造型就是典型的嶺南文化的產(chǎn)物，它將嶺南古老文化中的各種圖騰和花案和外來文化中類似教堂彩色玻璃的質(zhì)感和技術(shù)結(jié)合起來，這正是我們之前說到的融匯中西的嶺南文化。再來嶺南建筑中挖掘到的建筑灰塑和建筑立柱以及獨特的鑊耳山墻造型和木雕裝飾都是運用到這次設(shè)計中的嶺南元素。其中比較突出的就是這次設(shè)計中的座椅設(shè)計（圖1），該座椅以嶺南傳統(tǒng)民居中狀似鑊耳的山墻屋為原型，抽象山墻的造型用在座椅的扶手兩側(cè)，用色主要是嶺南建筑有的灰青色和灰白色再點綴以中國紅，再運用現(xiàn)代材料制作成，使得座椅的嶺南風味更加濃重同時也不失現(xiàn)代感。

5.2地域文化對公共設(shè)施設(shè)計材料的影響

公共設(shè)施的材料選擇在基本上滿足使用功能的前提下，對材料的選取是不同的，運用地域文化的公共設(shè)施對材料的選取也有所不同。材料的選擇可以照搬該地的原始建造材料，由于我國地大物博南北方氣候差異較大，這種原始的建造材料往往是通過了時間的洗禮與磨練最適合當?shù)貧鉁匾约皾穸?，最符合地理環(huán)境。不過原始的建造材料不論是石材還是木材能夠留存下來的并不多，現(xiàn)在運用最多的方式就是運用現(xiàn)代的新型材料做出仿古的效果，或是現(xiàn)代材料與技術(shù)的疊加讓設(shè)計效果加強。

5.3地域文化對公共設(shè)施設(shè)計顏色的影響

“城市色彩”是現(xiàn)代城市設(shè)計中常常被提及的一個詞語，伯納共同的城市擁有不同的城市色彩，同一座城市在不同的發(fā)展階段城市色彩也有所不同。城市色彩可以稱作是“城市的第二張名片”。當然，現(xiàn)代珠海與古老的嶺南城市色彩相差較大，那么將嶺南城市色彩融人到現(xiàn)代珠海之中也是將嶺南文化融入現(xiàn)代城市建設(shè)的另外一種新方式。當然差距較大的色彩之間不能完全的生搬硬套，我們在設(shè)計的同時也應該考慮到四周環(huán)境是否融合。

5.4公共設(shè)施設(shè)計對地域文化的傳承

對于傳承性的與文化性的城市設(shè)計而言，公共設(shè)施作為城市規(guī)劃設(shè)計的主要組成部分，起著十分重要的作用。公共設(shè)施的對象是廣大市民，更是市民身邊每天所見和使用的產(chǎn)品，地域化公共設(shè)施的其中的文化會以直接或間接的方式直接作用和影響著市民對于文化的感官。人們可以通過身邊的一個小小的指路牌，路旁的花壇護道（圖2）或是等待公交時為其遮陰避雨的公交車站臺等等這些公共設(shè)施所展現(xiàn)的形象、運用的材料或是深遠的寓意，來讀懂這座城市的歷史，來感受城市對于文化傳承與發(fā)揚。

5.5地域文化的展現(xiàn)需與設(shè)計所處環(huán)境相和諧

地域文化的展現(xiàn)不能一味的復古或是對文化歷史的追溯，還應該注重是否與設(shè)計所在的環(huán)境相和諧。楊氏大宗祠廣場公共服務設(shè)施設(shè)計就是地域文化的展現(xiàn)與環(huán)境相配合的產(chǎn)物。楊氏大宗祠是珠海地區(qū)最大的一座祠堂，目前普遍的說法是認為它建于清代同治七年，它也是珠海最具有代表性的祠堂，單座祠堂保存最完整、最漂亮的嶺南傳統(tǒng)建筑設(shè)計。這樣的建筑加上嶺南的園林式設(shè)計、中軸線布局都使得整個大宗祠廣場歷史夠重感十足。在這樣的環(huán)境下我們設(shè)計的仿古式公共服務設(shè)施顯得十分的融洽，再在稍外層在仿古的基礎(chǔ)上變形和融入新材料設(shè)計，是大祠堂廣場與外圈的珠海市區(qū)的過度。

6 “3+3”的新模式

“3+3”的模式是我在總結(jié)地域文化與公共設(shè)施建設(shè)的共生的新的設(shè)計模式，這樣的設(shè)計模式并不僅僅局限于地域文化或是公共設(shè)施的設(shè)計，任意文化與現(xiàn)代的設(shè)計碰撞似乎都可以用這樣一個模式未解釋。

篇3

文化是城市的靈魂。文化不僅展示著城市的價值品位，決定著一個城市的魅力和吸引力，同時也是城市綜合實力和競爭力的重要體現(xiàn)。隨著城市“三年大變樣”工作的持續(xù)推進，我們的城市面貌日新月異。如何做到大拆大建大變樣中留住城市的記憶，如何做到在重視物質(zhì)環(huán)境改善的同時，統(tǒng)籌兼顧文化內(nèi)涵的培養(yǎng)和提升，如何精心打造“繁華舒適、現(xiàn)代一流”的省會城市，愈來愈引起社會的廣泛關(guān)注。經(jīng)市政府常務會研究，現(xiàn)就加強省會文化設(shè)施建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護工作提出如下意見：

一、統(tǒng)籌整合省會文化資源，努力實現(xiàn)共建共享

資源整合意識，是省會意識的具體體現(xiàn)。文化資源的整合與共享，縱向包括省、市、區(qū)三個層面，橫向涵蓋轄區(qū)不同行業(yè)及企事業(yè)單位。省會文化資源的整合與共享，要著眼于文化體制改革的要求和文化事業(yè)長遠發(fā)展的需要，著眼于文化資源的合理布局、有效利用和優(yōu)勢互補，著眼于避免重復建設(shè)和無序競爭，著力抓好以下四項工作：

（一）抓好《省會文化設(shè)施專項規(guī)劃》（以下簡稱《專項規(guī)劃》）的編制工作。作為省會城市，我市一直沒有專門的文化設(shè)施專項規(guī)劃，這也是造成文化設(shè)施布局不合理，功能缺失的重要原因。為改變這一狀況，市政府已批準編制《專項規(guī)劃》，組建由市發(fā)改、規(guī)劃、國土、文化等部門參加的專門班子，盡快啟動，力爭年底完成?！秾ｍ椧?guī)劃》的編制要與新調(diào)整的城市總體規(guī)劃相銜接，對主城區(qū)和各組團不同層級和方面的文化設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，完善功能，共建共享。在編制過程中，要主動征求省直相關(guān)部門的意見。

（二）加強區(qū)級文化館、圖書館建設(shè)。區(qū)級“兩館”是公共文化服務體系建設(shè)的重要組成部分，也是全國文明城市評選的必備條件之一。而區(qū)級“兩館”的缺失恰是我市的一個“短板”。因此，推進區(qū)級“兩館”建設(shè)勢在必行。各區(qū)政府作為區(qū)級“兩館”建設(shè)的責任主體，要把此項工作列入日程，加大力度，力爭用兩年時間，完成“兩館”建設(shè)任務。在實際操作中，可與省、市相關(guān)設(shè)施統(tǒng)籌考慮，確定位置和規(guī)模。

（三）規(guī)劃建設(shè)市少兒圖書館。目前，我市沒有專門的少兒圖書館，僅在市圖書館內(nèi)開設(shè)了兒童閱覽室，無法滿足需求。要抓緊規(guī)劃建設(shè)少兒圖書館。由于少兒館的讀者群大都是中小學生，文化部門要與教育部門積極溝通，合作共建。市直相關(guān)部門、橋西區(qū)政府要盡快籌劃，積極推進，力爭兩年內(nèi)完成項目建設(shè)。

（四）著眼于院團整合，及早謀劃并啟動藝術(shù)生產(chǎn)基地和奚嘯伯大劇院的規(guī)劃建設(shè)。省會有省、市國有藝術(shù)院團十幾家，但都各自獨立，資源分割，設(shè)施陳舊。按照中央精神，院團整合是大勢所趨。依據(jù)城市規(guī)劃，在東南分區(qū)裕華區(qū)政府以東地塊適當位置規(guī)劃建設(shè)藝術(shù)生產(chǎn)基地，為院團整合打下基礎(chǔ)；規(guī)劃建設(shè)奚嘯伯大劇院，紀念奚嘯伯先生誕辰100周年活動，并作為整合后院團的演出場所。相關(guān)部門和單位要積極配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊推進。

二、抓住“三年大變樣”的有利時機，大力推進社區(qū)文化中心建設(shè)

城市居住區(qū)配套建設(shè)社區(qū)文化中心，是滿足市民文化需求，提升市民素質(zhì)的基本條件。20*年，中辦、國辦《關(guān)于加強公共文化服務體系建設(shè)的若干意見》（中辦發(fā)〔20*〕21號）中明確提出“要把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城市規(guī)劃，從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”?！豆参幕w育設(shè)施條例》中也明確規(guī)定“居民住宅區(qū)配套建設(shè)的文化設(shè)施，應與居民住宅區(qū)的主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用”。近期，文化部又在成都召開了全國城市社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)驗交流會，對社區(qū)文化中心建設(shè)工作作出了具體部署，要求城市居住區(qū)和新建住宅必須配套文化設(shè)施。我市目前正在實施的“三年大變樣”，是推進社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)的大好時機，在舊城改造、城中村改造和新建居民住宅區(qū)時，要把社區(qū)文化中心作為城市公共服務設(shè)施的重要組成部分，納入規(guī)劃，按國家規(guī)范標準嚴格審批，配套建設(shè)。凡達到10萬平方米以上的新建住宅小區(qū)都應建設(shè)面積不小于300平方米的社區(qū)文化中心。文化中心的基本功能和服務內(nèi)容包括宣傳教育、文化娛樂、書（報）刊閱覽、體育健身、信息資源共享服務等。在搞好社區(qū)文化中心建設(shè)的同時，文化部門要研究制定管理和服務規(guī)范，充分發(fā)揮其作用。

三、完善省會功能，活躍市民生活，加大演藝設(shè)施建設(shè)力度

演藝設(shè)施建設(shè)是開展藝術(shù)活動，豐富群眾業(yè)余文化生活的基礎(chǔ)。我市演藝設(shè)施不足，缺乏大型演藝品牌，不能承辦大型國際性和全國性的文化藝術(shù)活動。因此，要統(tǒng)籌考慮，建設(shè)不同規(guī)模、滿足群眾多層次文化需求的演出場所。

（一）抓緊謀劃和實施對大眾劇院進行升級改造。按照“政府主導、市場運作”的模式，規(guī)劃建設(shè)一幢功能完備、美觀時尚、建筑面積約10000平方米的新大眾劇院，定位于雅俗共賞的商業(yè)演出，打造天天有演出的演藝品牌。力爭用兩年時間完成項目建設(shè)。

（二）結(jié)合舊城改造，整合文化資產(chǎn)，在新華路絲弦劇團位置建設(shè)絲弦大戲院。按照中型專業(yè)劇場標準進行設(shè)計建設(shè)，定位于專業(yè)戲劇演出，力爭用兩年時間完成項目建設(shè)。

（三）在城市新區(qū)謀劃建設(shè)地標性的*大劇院。著眼于完善城市整體功能和提升城市文化形象，結(jié)合城市空間規(guī)劃調(diào)整，考慮多功能的大劇院規(guī)劃建設(shè)，定位于承接國內(nèi)或國際品牌的大型演出，承辦全國性和區(qū)域性文化節(jié)慶活動。

四、建設(shè)主題公園和增加廣場、公園、街區(qū)的文化要素，提升城市品位

我市城市面貌日新月異，但文化氛圍，尤其是反映地域特色的文化景觀略顯不足。要把豐厚的地域文化元素融入城市建設(shè)，打造富有特色的遺址公園、主題公園、歷史文化街區(qū)等，以此提升城市品位，彰顯城市氣質(zhì)，增加城市魅力。

（一）規(guī)劃建設(shè)燕趙文博園。要借鑒太原晉祠公園、合肥包公祠文化園的做法，以毗盧寺為依托，推進實施。內(nèi)容包括壁畫博物館、燕趙名人館、佛教文化園等內(nèi)容。項目由園林局牽頭，文化局、新華區(qū)配合，并爭取省文化、文物部門的支持，力爭年內(nèi)啟動。

（二）建設(shè)具有地域特色的公園、街頭文化景觀。充分利用城市公園、廣場等，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批反映*不同時期的歷史名人（如安娥等）和有代表性的文化遺產(chǎn)（如井陘拉花等）的城市雕塑及經(jīng)典景觀，把具有鮮明地域特色的藝術(shù)形式融入園林廣場建設(shè)，增加城市文化品位。

（三）打造獨具特色的歷史文化街區(qū)。結(jié)合舊城改造，參照成都“錦里”模式，精心打造民生路文化長廊，經(jīng)過二、三年的努力，建成一條集歷史文化、地域文化、休閑文化于一體的知名街巷。

五、結(jié)合鐵路“穿城入地”和新火車站建設(shè)，把現(xiàn)火車站改建為獨具魅力、全國一流的城市博物館

博物館是城市的名片。我市現(xiàn)在的博物館無論是外觀形象、內(nèi)部功能，還是所處區(qū)位都已不適應時代的要求。隨著鐵路“穿城入地”戰(zhàn)略的實施和新火車站建設(shè)，現(xiàn)火車站將失去原有功能。為繼續(xù)發(fā)揮這座具有明顯城市記憶建筑的作用，待新火車站建成后，將其改建為市博物館。新的市博物館要結(jié)合百年廣場建設(shè)，把部分鐵路遺存、大石橋、紀念碑、正太飯店、四合樓院、民生路和電報局街歷史遺存以及東、西廣場等周邊區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，打造成一處獨具特色、大氣磅礴、全國一流的博物館群落。文化部門要加強與規(guī)劃、鐵路等部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快啟動規(guī)劃編制工作。

六、借鑒先進城市的成功經(jīng)驗，對市區(qū)東北部工業(yè)區(qū)有代表性的工業(yè)遺存實施有效保護和利用

我市“一五”期間興建的華藥、紡織廠等，對城市發(fā)展起到了歷史性作用。在實施“退二進三”和工業(yè)企業(yè)外遷中，對有典型意義的工業(yè)遺產(chǎn)進行有效保護和綜合利用有著重要意義。可參照沈陽鐵西、北京“798”的經(jīng)驗，選擇有重要價值和代表性的建筑及設(shè)備作為工業(yè)遺產(chǎn)進行保護和利用?？筛鶕?jù)具體情況，選擇保護和利用的目標模式：一是博物館模式。保留有紀念意義的廠房、車間、工人住宅等，以博物館的形式展示一些工藝生產(chǎn)流程，作為青少年教育基地和旅游景點。二是藝術(shù)館模式。即北京“798”模式，作為藝術(shù)創(chuàng)作基地，開展藝術(shù)作品展覽活動。三是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園模式。選擇性地對舊有廠區(qū)進行適當改造，引入創(chuàng)意公司入駐，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。文化、文物部門要抓緊會同規(guī)劃、國土、國資部門及相關(guān)單位進行論證，提出具體實施意見。

七、切實加大東垣古城遺址和正定古城的保護力度

滹沱河是*的母親河，南岸是兩千年前的東垣古城，北岸是后來的正定古城，隨著城市行政中心的規(guī)劃北移，這一區(qū)域愈顯重要，加強該區(qū)域內(nèi)文化遺產(chǎn)保護意義重大。針對前些年文物保護中的諸多問題，要重點做好兩項工作：

（一）參照西安大明宮世界遺址公園和成都金沙遺址公園模式，打造東垣古城遺址公園。遺址重點保護區(qū)和建設(shè)控制地帶內(nèi)，要堅決停建與遺址保護、利用無關(guān)的項目，并增加人力財力投入，對現(xiàn)存遺跡進行科學保護、修繕，逐漸恢復其原有的風格特點，力爭用兩年時間完成建設(shè)工作。

（二）把正定城區(qū)規(guī)劃納入全市整體規(guī)劃，加強宏觀管理和微觀約束，減少規(guī)劃的隨意性。參照平遙、麗江古城保護模式，拆除城區(qū)內(nèi)的工業(yè)建筑及違章建筑，改善文物周邊環(huán)境，修復古城墻，逐步恢復古城原有風貌，為申報世界文化遺產(chǎn)打基礎(chǔ)，做準備。

篇4

關(guān)鍵詞：公共文化；文化館；問題；策略

建國之后我國成立了文化館，作為我國文化服務體系重要機構(gòu)，文化館發(fā)展成傳播中華文化的陣地，具有綜合性與開放性的特點。自從我國推出對外開放開始，經(jīng)濟就獲得急劇發(fā)展，由此帶動了廣大人民群眾生活水平的提升。在這個過程中，文化館扮演著非常重要的角色，尤其是在傳播先進科技上。伴隨我們發(fā)展進入到知識經(jīng)濟時代，世界經(jīng)濟一體化發(fā)展日益推進，廣大人民群眾在文化方面的需求同樣日益提升，文化的重要性日益凸顯。在這個背景之下，國家需要切實加強文化服務體系建設(shè)，為廣大民眾文化權(quán)益提供堅實的保障。筆者根據(jù)自己多年以來從事文化館工作的經(jīng)驗，探討了文化館發(fā)展的作用、存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上，提出推動文化館發(fā)展的有效策略，希望能夠與業(yè)界人士共同探討，為推動文化館建設(shè)、發(fā)展提供參考，使其更好的服務于廣大人民群眾。

一、文化館發(fā)展的重要意義

當前，我國發(fā)展進入到全面建設(shè)小康社會的重要時期，提出了實現(xiàn)中華民族的偉大復興的中國夢，為實現(xiàn)這一宏偉夢想，一定要提升我國的文化發(fā)展的軟實力，推動文化發(fā)展和繁榮，進一步提升文化的教育與引導功能。隨著經(jīng)濟實力的逐漸提升，帶動了廣大名男子生活水平的日益改善，在物質(zhì)上獲得充分保障的基礎(chǔ)上，民眾在精神層面的需求逐漸提高，文化館將文化服務提供給民眾，在一定程度上促進了民眾的生活，令他們的精神文化需求得到滿足。

文化館是文化事業(yè)發(fā)展繁榮的關(guān)鍵一環(huán)，對充分確保廣大民眾的文化權(quán)益起著助推的功能。作為我國精神文明建設(shè)中的有機組成內(nèi)容，公共文化的服務體系屬于社會文明成果，應當切實強化對該體系的建設(shè)，推動其不斷完善，具體來說，應當從廣大民眾的文化利益入手，最大限度地滿足他們精神文化的需求，充分落實好科學發(fā)展觀，對社會主義和諧社會的建設(shè)非常有幫助。現(xiàn)在我國公共文化事業(yè)依舊停留在起步時期，盡管有了很多成績，但還存在體系不完善、區(qū)域失衡等現(xiàn)象，這樣就很難有效滿足廣大民眾的文化需求。因此，在今后必須加強文化館建設(shè)，推動其不斷發(fā)展。

二、文化館發(fā)展中面臨的主要問題

我國文化館在發(fā)展中面臨的問題包括保障機制不完善、公共文化服務體現(xiàn)建設(shè)不平衡，基層文化隊伍不合理，公共文化供給不足等諸多方面，這對公共文化服務的發(fā)展影響很大。因此本文首先分析發(fā)展過程中的問題，為下一步提出對策做好鋪墊。

（一）尚未形成完善的保障機制。

現(xiàn)階段，我國投入到公共文化事業(yè)上的資金不充分，所以，造成基礎(chǔ)設(shè)施不完善，沒有充足的經(jīng)費來提供支持，那么就無法開展公共文化事業(yè)。現(xiàn)在的具體情況是該項事業(yè)發(fā)展存在著嚴重的區(qū)域不均衡問題，有些地區(qū)無法提供充足的文化產(chǎn)品。不僅如此，地區(qū)的經(jīng)濟狀況同樣能夠?qū)ξ幕l(fā)展起到作用，我國在該項事業(yè)上的資金來源途徑非常單一，單純的依靠政府撥款來進行運作，明顯無法滿足發(fā)展的需要，資金上的不足，使得文化設(shè)施不完善，廣大民眾在進行文化活動中往往會受到限制。因此，今后應當加大經(jīng)費支持，構(gòu)建起科學合理的保障機制，進一步拓寬經(jīng)費來源渠道。

（二）公共文化服務體系建設(shè)不平衡。

研究發(fā)現(xiàn)，當前我國各個地區(qū)在建設(shè)公共文化服務體系過程中存在著嚴重的失衡現(xiàn)象，究其根源，關(guān)鍵由于不同地區(qū)經(jīng)濟水平的差異導致，經(jīng)濟水平在很大程度上關(guān)系著廣大民眾文化活動的發(fā)展。在經(jīng)濟狀況相對較差的西部地區(qū)，由于自身經(jīng)濟狀況的影響，以及國家經(jīng)費的不足，使得文化館和基層設(shè)施陳舊，文化活動內(nèi)容比較單調(diào)，這樣就很難引起廣大民眾的參與熱情。這與經(jīng)濟水平高東部沿海地區(qū)存在不小的差距，這些地區(qū)往往建設(shè)了比較完善的文化館與基礎(chǔ)設(shè)施，文化設(shè)施建設(shè)比較科學，人民群眾也非常方便參加各種相關(guān)活動，具有相對較高的參與熱情。因此，今后必須進一步縮地區(qū)之間的發(fā)展不平衡。

（三）基層文化隊伍建設(shè)不科學。

研究可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段文化館的基層文化隊伍存在著很大的問題，人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡相對較大，具有較為落后的觀念，素養(yǎng)根本無法滿足當今工作的需求。尤其是管理人員，往往是年齡較老的人，沒有先進的理念，開展活動的形式停留在傳統(tǒng)的模式上，對于各種先進的技術(shù)不能靈活融入到文化活動中，導致活動內(nèi)容陳舊、缺乏吸引力。

（四）公共文化供給的隨意性比較大。

國家在文化供給上不充足，同時形式比較單調(diào)，所采用的方式相對落后，在形式與內(nèi)容方面不注重創(chuàng)新。文化館從業(yè)者基本上沒有專業(yè)背景，管理人員在性別搭配師不協(xié)調(diào)，上述問題的存在，充分表明公共文化供給上比較盲目。

三、加強文化館建設(shè)，推動公共服務發(fā)展的有效策略

針對當前文化館建設(shè)中存在的主要問題，為推動文化館發(fā)展，使其所具有的公共文化服務功能得到充分發(fā)揮，今后必須重點把握以下策略：

（一）構(gòu)建起完善的保障機制。

政府作為公共文化服務體系建設(shè)的主導者，應當以身作則，發(fā)揮出自身應有的作用，構(gòu)建起完善的保障機制。具體來說，應當詳細記錄公共文化服務的財政收入，制定科學合理的保障制度以及方法，應當進一步優(yōu)化經(jīng)費管理制度，推動公共文化事業(yè)進程，不斷拓展收入渠道，吸引社會資金參與其中，增加公共文化服務的經(jīng)費。

（二）構(gòu)建創(chuàng)新性文化館。

如今，社會已經(jīng)進入到知識經(jīng)濟時代，創(chuàng)新已經(jīng)成為時代的主題。因此，今后應構(gòu)建現(xiàn)代型的文化館，不斷提升其水平與層次，積極應用各種新技術(shù)，例如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，打造良好的平臺，提升廣大民眾的文化體驗，使其技術(shù)手段更加現(xiàn)代化，積極學習和借鑒國內(nèi)外先進的文化館管理模式，結(jié)合自身的具體情況創(chuàng)新管理機制，為文化事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供堅實的保障。

（三）進一步提升公共服務水平。

對各個年齡段的人，提供相應的文化服務，以推動公共文化服務全面發(fā)展，構(gòu)建起聯(lián)動效應，從城市逐漸向農(nóng)村的發(fā)展，采取流動服務的制度，符合廣大民眾的需要，不斷增加對經(jīng)濟落后區(qū)域的經(jīng)費，在財政預算上側(cè)重于這些地區(qū)，進一步拉近地區(qū)之間的距離，推動地區(qū)公共文化的發(fā)展。

（四）推動文化館公共文化服務社會化發(fā)展。

應當適當放寬公共文化服務政策，政府應當出面，來為文化館的l展提供支持，做好宣傳工作，吸引社會各界的參與，一起推動公共文化事業(yè)。激發(fā)社會各界的參與積極性，吸引企業(yè)、個人對公共文化事業(yè)的投資、捐助。應當構(gòu)建起科學合理的競爭機制，加大政府的購買力度。

四、結(jié)束語

綜上所述，作為政府創(chuàng)辦的文化機構(gòu)，文化館在公共文化服務體系中扮演著非常關(guān)鍵的角色，是公共文化服務的有效載體，是廣大民眾文化學習的場所。當前，文化館發(fā)展中暴露出的問題，經(jīng)費不足、人員隊伍素質(zhì)相對較差等，對于文化館的發(fā)展以及公共服務的供給產(chǎn)生嚴重影響，為切實推動文化館發(fā)展，使其更好地服務于廣大人民群眾，應當注重以下策略：構(gòu)建起完善的保障機制；構(gòu)建創(chuàng)新性文化館；進一步提升公共服務水平；推動文化館公共文化服務社會化發(fā)展。

參考文獻：

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[2]姚廣才. 關(guān)于文化館和群藝館專業(yè)化建設(shè)的若干問題[J]. 藝術(shù)教育，2010，10：156-157.

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；探索

中圖分類號： D422.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.13.076

1農(nóng)村公共文化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1各類文化悄然興起

目前，農(nóng)村文化隊伍不斷強大，群眾的業(yè)余文化體育生活也不斷豐富。各類民間小藝術(shù)團、文學社、書法和美術(shù)班、攝影、音樂舞蹈等學校逐漸形成；村級建立了農(nóng)家文化大院、農(nóng)家書屋、黨員之家、婦女之家等農(nóng)民活動場所，為農(nóng)民提供了方便，創(chuàng)造了便利條件。

1.2創(chuàng)新載體開展活動

一是充分利用節(jié)日，開展具有特色的節(jié)日文化活動；二是開展具有特色的民間文化文藝表演各類活動，趣味運動會、北方冬季滑雪等；三是開展廣場文化活動。

1.3公共文化建設(shè)逐步形成特色

旅游業(yè)的興起，農(nóng)村借助旅游景區(qū)這一資源優(yōu)勢，建起了集飲食、休閑、旅游、商貿(mào)于一體的休閑場所，各類文化體育活動也不斷開展，展現(xiàn)了地方傳統(tǒng)特色文化，有力促進群眾自辦文化、鄉(xiāng)土文化、產(chǎn)業(yè)文化、精神文化快速發(fā)展。

2標準化公共文化建設(shè)存在的問題和不足

隨著文化惠民政策的不斷落實，標準化文化服務建設(shè)尚存在設(shè)施不夠全、內(nèi)容不夠新、服務不夠到位，文化活動相對單一已成為文化發(fā)展的制約瓶頸。主要表現(xiàn)在：一是受地方財力限制等因素的影響，縣、鄉(xiāng)對農(nóng)村文化建設(shè)的力度不夠大，財政投入相對不足；二是缺乏一支業(yè)務強、素質(zhì)精的文化骨干隊伍；三是普遍缺乏標準高的文化活動陣地；四是個別群眾信奉各類宗教活動現(xiàn)象極為普遍，不但影響了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和群眾的素質(zhì)提高，阻礙了核心價值觀的倡導和普及。

3探索構(gòu)建標準化公共文化服務建設(shè)的道路

3.1提高標準公共文化建設(shè)水平

3.1.1因地而宜、因事而宜，科學建設(shè) 農(nóng)村各地的資源、人文、地理、環(huán)境千差萬別，既要抓傳統(tǒng)文化，又要發(fā)展時代文化，還要加強民族民間文化保護。在發(fā)展現(xiàn)代文化的同時，要把原汁原味的文化保護好、利用好，不能丟棄和放棄，要抓好傳統(tǒng)民間藝術(shù)和民俗的保護，培育民族民間文化傳承人隊伍，做好燈戲、雜技、嗩吶、剪紙、農(nóng)民畫等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作。

3.1.2多渠道整合建設(shè)資金 科學調(diào)整分配格局和投資結(jié)構(gòu)，整合涉農(nóng)資金投入，統(tǒng)籌安排，切實加強標準化“農(nóng)家文化大院”、“農(nóng)家書屋”等建設(shè)；要加大對農(nóng)村文化分館、圖書閱覽室和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化廣播站、村級文化體育場所等公共文化設(shè)施建設(shè)傾斜，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務點；采取政策扶持、群眾自籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助、村級自尋、社會扶持、企業(yè)捐助等辦法，多渠道籌集資金，提高農(nóng)村文化大院建設(shè)標準，滿足群眾需求，建立農(nóng)村標準化公共文化建設(shè)投入機制。

3.1.3加大精品文化產(chǎn)品創(chuàng)作 在發(fā)揚和傳承傳統(tǒng)文化的同時，堅持與時俱進、跟進時代步伐，深入挖掘和創(chuàng)新活動載體，采取走出去、請進來，與藝校聯(lián)姻，創(chuàng)造精品文化；抓好優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作，創(chuàng)造出更多具有時代性、觀賞性、藝術(shù)性的文藝精品，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求；提高農(nóng)村業(yè)余文化愛好者能力和水平，創(chuàng)造出更加接地氣、體現(xiàn)時代風貌的文藝節(jié)目。

3.1.4著力構(gòu)建以“內(nèi)源式”為主的農(nóng)村公共文化建設(shè)新模式 在進行農(nóng)村公共文化建設(shè)中，要改變“只送不種”的農(nóng)村文化工作思路，通過學、演、創(chuàng)，形成自有特色，實現(xiàn)由“送”到“種”的轉(zhuǎn)變，使廣大農(nóng)民文化愛好者更多參與進來，更多地發(fā)揮自身優(yōu)勢，使其成為農(nóng)村文化建設(shè)的主力軍。

3.1.5加強文化隊伍建設(shè) 要創(chuàng)新體制機制，加大業(yè)余文藝創(chuàng)作隊伍扶持力度培訓，著力培育和發(fā)展一批有水平、上檔次、有影響力的文藝表演人才和團隊；要按照自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理、自我發(fā)展等市場運作的方式，積極引導和支持熱于文化事業(yè)者組建個體民間演出團隊。

3.2完善農(nóng)村公共文化服務體系機制

3.2.1發(fā)揮政府主導作用 在公共文化服務體系建設(shè)中，應突出政府的主導地位和主體作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，合理布局，進一步完善相關(guān)政策，加大人力、財力、物力投入力度，特別是加大對公益性群眾文化的投入；深入實施重大公共文化服務工作，健全公共文化服務網(wǎng)絡；進一步深化文化體制改革，創(chuàng)新公共文化服務運行機制，努力提高公共文化服務的能力和水平。

3.2.2完善建、管、用管理機制 把建、管、用相互結(jié)合起來，推進建設(shè)科學程序性，搭建更加完備的監(jiān)督機制。在管理上，注重人的因素，要進一步明確管理體系建設(shè)；在使用上，著力把集中點放在效率上，為提高使用效率，在滿足本地活動使用外，要創(chuàng)新活動方式，采取鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間、屯與屯之間開展豐富文化載體活動，相互交流、互相學習等方式，提高使用率，從而使文化體育活動更加豐富。

3.2.3鼓勵社會積極參與 要積極鼓勵、吸引社會力量從事農(nóng)村公共文化服務體系建設(shè)，形成合力，分工合作，協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵個人、企業(yè)、學校、部隊、社區(qū)和其他民間文化社團，圍繞挖掘傳統(tǒng)文化、倡導時尚文化、豐富社區(qū)文化、弘揚企業(yè)文化、推進廉政文化，積極參與公益性文化建設(shè)，形成推動公共文化服務體系建設(shè)的強大合力，共同促進群眾文化的發(fā)展與繁榮。

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【關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化 農(nóng)村公共服務

長期以來，中國的城鎮(zhèn)規(guī)劃只注重了對城市的規(guī)劃，對農(nóng)村的規(guī)劃編制比較薄弱，而對農(nóng)村公共服務設(shè)施體系的建設(shè)更是缺乏系統(tǒng)性研究與實踐，使得農(nóng)村地區(qū)的公共服務水平與城市有明顯差距。

一、農(nóng)村公共服務設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

目前全國農(nóng)村公共服務設(shè)施的現(xiàn)狀比較落后，公共服務的基本供給遠遠不能滿足農(nóng)民日常生產(chǎn)生活的需要。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）農(nóng)民最基本、最急需的基本公共服務設(shè)施保障不足

基本公共服務的供給是縮小城鄉(xiāng)差距、改善農(nóng)村居民生存狀態(tài)和生活水平的重要途徑。但是目前農(nóng)民最關(guān)心、最基本、最急需的基本公共服務的供給建設(shè)滯后，保障不足。

（二）農(nóng)村公共服務設(shè)施之間缺乏協(xié)調(diào)

農(nóng)村公共服務設(shè)施的配置大部分沒有經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)的隨意性比較大。不同公共服務設(shè)施過度的分散建設(shè)造成空間上的支離破碎和用地的浪費；同類公共服務設(shè)施由于各行政主體和部門對建設(shè)的方式、時間和使用等問題意見不統(tǒng)一，造成重復建設(shè)，資源浪費。

（三）農(nóng)村公共服務設(shè)施供給不足

農(nóng)村公共服務供給總量不足，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，醫(yī)療、教育、文體設(shè)施等公共服務水平相對偏低，部分農(nóng)村居民、尤其是農(nóng)村貧困群體難以獲得基本的公共服務。另外，長期以來我國城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)，農(nóng)村社會保障性項目建設(shè)亟待加強。

（四）農(nóng)村公共服務設(shè)施配置區(qū)域不平衡

東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平高，城鎮(zhèn)較為密集，交通也較為發(fā)達，依托小城鎮(zhèn)公共服務設(shè)施建設(shè)基本能滿足對鄉(xiāng)村地區(qū)的服務。但中西部地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)較為稀疏，人均享有資源明顯匱乏。

（五）農(nóng)村公共服務設(shè)施建設(shè)標準的問題

多年來，國家公共服務設(shè)施僅對城市居住區(qū)和鎮(zhèn)建設(shè)有相關(guān)的規(guī)范標準和管理要求，而關(guān)于農(nóng)村公共服務設(shè)施建設(shè)標準方面缺項，沒有具體提出對農(nóng)村公共服務設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃及配置要求。

二、造成農(nóng)村公共服務設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀的原因

造成農(nóng)村公共服務供給現(xiàn)狀與城鎮(zhèn)差距之大的原因是復雜的、多方面的。

（一）歷史原因。長期以來我國存在著重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的思想以及由此產(chǎn)生的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使得財政資金更多地投向城市和工業(yè)的發(fā)展，而忽略了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和農(nóng)村公共物品的提供，缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的公共服務設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

（二）投資主體單一，投資不足。農(nóng)村公共服務設(shè)施屬于公共物品的范疇，在消費上的非排它性和非競爭性使得它區(qū)別于一般的私人物品。如果由私人投資會導致供給的缺失或消費的閑置與不足，因而長期以來農(nóng)村公共服務設(shè)施就被當成了“福利品”，政府幾乎成了惟一的投資者。然而，政府撥款畢竟是有限的，沒有能力來承擔并供給全部的公共設(shè)施和服務。

（三）相關(guān)規(guī)范和標準指導不足。對農(nóng)村公共服務設(shè)施規(guī)劃指導方面的規(guī)范標準存在欠缺，對建設(shè)農(nóng)村公共服務設(shè)施的指導不夠具體。相關(guān)規(guī)范的不足使得農(nóng)村在公共服務設(shè)施建設(shè)中缺乏依據(jù)，對農(nóng)村公共服務設(shè)施要建什么、怎么建都不明確。

三、城鎮(zhèn)化過程中完善農(nóng)村公共服務設(shè)施建設(shè)的對策

由于城鄉(xiāng)的地區(qū)差異和面臨問題的不同，對于農(nóng)村地區(qū)的公共設(shè)施規(guī)劃的方法也有所差異。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的要求，制定適宜農(nóng)村地區(qū)特點的公共服務設(shè)施規(guī)劃模式。

（一）農(nóng)村公共服務設(shè)施規(guī)劃原則

1.以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌發(fā)展原則。將農(nóng)村公共服務設(shè)施規(guī)劃納入村莊規(guī)劃的一部分，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并充分利用城市設(shè)施資源，差別配置，實現(xiàn)資源的共享和綜合利用，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務設(shè)施的一體化。

2.遠近兼顧原則。既要考慮近期需求，又要充分考慮到人口老齡化和城鎮(zhèn)化的長期發(fā)展趨勢，適應農(nóng)村地區(qū)未來人口分布變化。

3.以人為本原則。從實際出發(fā)，幫助農(nóng)民改善農(nóng)村最基本、最基礎(chǔ)、最急需的公共服務設(shè)施項目。公共服務設(shè)施布局應與城鄉(xiāng)居民點布局、城鄉(xiāng)交通體系規(guī)劃相銜接，盡可能貼近農(nóng)民，生活便捷，共享方便，為創(chuàng)造良好人居環(huán)境和構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件。

4.因地制宜原則。不同類型的村莊，應結(jié)合自身周邊的建設(shè)情況采用不同的設(shè)置標準。

5.集中布置原則。農(nóng)村公共服務設(shè)施應盡量布置在村民居住相對集中的地方，同時考慮到公共服務設(shè)施項目之間的互補性，應將各類設(shè)施盡量集中布置。如文化體育設(shè)施、行政管理設(shè)施可適當結(jié)合村的公共綠地和公共廣場進行集中布置，從而形成村公共中心，也為村民的休閑、娛樂、體育鍛煉、交流等各方面的需求提供便利。

（二）農(nóng)村公共服務設(shè)施規(guī)劃布局

1.對于人口密集、交通便捷的東部地區(qū)，村莊公共服務設(shè)施可結(jié)合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）基礎(chǔ)設(shè)施配置，公共服務設(shè)施規(guī)?？蛇m度降低。

2.人口密度較低、較為分散的西部地區(qū)，村莊可能承擔較多的服務職能，公共服務設(shè)施規(guī)?？蛇m度擴大。

3.村莊公共服務設(shè)施布局主要可以分為集中式和分散式兩種形式。通常村莊的人口和用地規(guī)模都較小，但需要配置的類型卻不能少，因此，為集約用地，方便實用，各類公共設(shè)施應根據(jù)村莊總體布局，盡可能采用集中式布局，形成村莊公共活動中心；只有不適合與其它設(shè)施合建的或者服務半徑太大的時候，才采用分散布局的方式，分散式布局應結(jié)合村莊主要道路形成街市。

參考文獻

[1]統(tǒng)計局.第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第1號）

[2]陳振華.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與鄉(xiāng)村公共服務設(shè)施規(guī)劃研究[J].北京規(guī)劃建設(shè)

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關(guān)鍵詞：公共文化服務體系;京津冀協(xié)同發(fā)展

河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展進程中扮演著兩種角色：一是服務的角色，河北省服務于京津冀協(xié)同發(fā)展，疏解北京的人口壓力，承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;二是崛起的角色，由于京津冀三地的行政地位、經(jīng)濟水平落差大，河北省應當積極縮小同京津地區(qū)的差距，抓住機遇。石家莊市作為河北省省會，更要在河北省服務和崛起的兩個角色中發(fā)揮重要作用。就提高公共文化服務水平而言，在努力提高公共文化服務效能的同時，大力發(fā)展京津冀協(xié)同發(fā)展背景下石家莊市公共文化服務體系建設(shè)已成為必然趨勢。

一、石家莊市公共文化服務體系態(tài)勢分析

SWOT分析是由管理學教授韋里克提出的一種企業(yè)競爭態(tài)勢分析方法，其中S代表內(nèi)部環(huán)境中的優(yōu)勢;W代表內(nèi)部環(huán)境中的劣勢;O代表外部環(huán)境中的機會;T代表外部環(huán)境中的威脅。1步驟圖如下：

圖 SWOT分析步驟框架

（一）石家莊市公共文化服務的優(yōu)勢。（1）地理位置優(yōu)勢。石家莊市地處華北平原腹地，與北京、天津幾乎等距相望，位置優(yōu)越;（2）政策優(yōu)勢。自“十七大”提出“加快推進覆蓋全社會的公共文化服務體系建設(shè)”的目標以來，河北省對公共文化服務的重視程度日益提高，對公共文化服務體系建設(shè)投入也不斷加大，尤其是石家莊市的公共文化服務體系建設(shè)在近幾年取得了顯著成效，為京津冀公共文化服務體系建設(shè)做好了前期準備。

（二）石家莊市公共文化服務的劣勢。（1）同京津地區(qū)公共文化服務水平差距大。石家莊市同北京、天津相比，公共文化服務建設(shè)水平落后，這也成為制約京津冀公共文化服務體系協(xié)同發(fā)展進程中的一塊“短板”;（2）文化產(chǎn)業(yè)人才分布不均。北京、天津通常是人才聚集地，并且京津冀三地之間存在著明顯的人才流向問題。這種人才流失現(xiàn)象使石家莊市面臨公共文化服務體系建設(shè)中人才缺失的困境。

（三）石家莊市在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的機遇。（1）對于城市化進程的加快以及人們生活方式和價值觀的迅速變化帶來的新的挑戰(zhàn)和要求，京津冀協(xié)同發(fā)展的提出無疑是石家莊市的一個新的機遇;（2）加強公共文化服務體系建設(shè)是滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求的重要組成部分，而京津冀協(xié)同發(fā)展的提出使其提升到了國家戰(zhàn)略的高度，這為公共文化服務體系建設(shè)指明了新方向。

（四）石家莊市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的面臨的挑戰(zhàn)。（1）促進京津冀公共文化服務體系協(xié)同發(fā)展就得保證三地人力資源合理配置;（2）京津冀區(qū)域公共文化服務體系建設(shè)不是要求河北省同京津地區(qū)簡單趨同，需要明確三地的各自定位和建設(shè)重點。石家莊市作為河北省省會，如何在京津冀公共文化服務協(xié)同發(fā)展中準確對自身進行定位是另一個難題。

二、SWOT理論視角下石家莊市公共文化服務體系建設(shè)策略

（1）優(yōu)勢機遇策略（S-O策略）。以京津冀協(xié)同發(fā)展為依托，順應城市化發(fā)展的進程，注重創(chuàng)新，尋找文化發(fā)展的突破口，加強京津冀地區(qū)公共文化服務體系建設(shè)。（2）優(yōu)勢挑戰(zhàn)策略（S-T策略）。石家莊市可利用自身區(qū)域優(yōu)勢大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、吸引人才，在京津冀協(xié)同發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮積極性、主動性。（3）劣勢機遇策略（W-O策略）。石家莊市應借助創(chuàng)建首都經(jīng)濟圈的重要形勢，提升自身合作意識、合作能力，明確自身定位，進一步根據(jù)自身定位采取有效行動。（4）劣勢挑戰(zhàn)策略（W-T策略）。石家莊市應建立健全符合京津冀協(xié)同發(fā)展的公共文化服務體系建設(shè)的政策體系，成立為石家莊市公共文化體系建設(shè)服務的專項基金，鼓勵市政府不斷探索創(chuàng)新。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下石家莊市公共文化服務體系構(gòu)建

（一）政策支持體系。石家莊市政府基于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略制定相應的地區(qū)政策框架，對各項文化建設(shè)工作制定詳細、可行的標準，以加強對京津冀協(xié)同發(fā)展背景下公共文化服務體系建設(shè)的監(jiān)督和控制。

（二）資金投入體系。（1）擴大資金來源，在以政府財政投入為主的前提下，鼓勵非公有資本的進入;（2）成立專項基金，該項基金應當以平等、互利、公開、透明為前提，以從全局上促進京津冀公共文化服務體系協(xié)同發(fā)展為最終目的，在各地區(qū)間合理分配;3.應將各方投入資金全部納入預算管理中，并強化對資金收支、結(jié)余的審計監(jiān)督。

（三）公共文化設(shè)施體系。（1）石家莊市公共文化設(shè)施建設(shè)應服從和服務于京津冀公共文化設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃管理，以實現(xiàn)京津冀三地公共文化設(shè)施的整體優(yōu)化布局，防止部分公共文化設(shè)施重復建設(shè)的亂象產(chǎn)生;（2）石家莊市應建立自上而下的任務主導機制和自下而上的利益反饋機制，從而使每項公共文化設(shè)施建設(shè)既滿足京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，又符合石家莊市的地方實際情況。

（四）文化服務供給體系。（1）石家莊市應成立公共文化服務供給培訓機構(gòu)，制定統(tǒng)一的文化服務供給標準，用實際行動促進京津冀三地文化服務品質(zhì)的協(xié)同發(fā)展;（2）需完善文化服務供給的激勵機制，促使石家莊市在文化服務供給中始終保持積極性、主動性和創(chuàng)新性。

（五）文化服務隊伍體系。（1）應對石家莊市在京津冀協(xié)同發(fā)展中進行準確的功能定位，進而有針對性地利用自身優(yōu)勢吸引人才，改善人才由河北向京津單向流動的現(xiàn)象;（2）應建立人才培養(yǎng)、儲備方案，為推動京津冀公共文化服務體系協(xié)同發(fā)展提供后續(xù)力量。

總之，大力推進京津冀公共文化服務體系協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為必然趨勢，也是京津冀協(xié)同發(fā)展進程中的重要組成部分，石家莊市應抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，以京津冀公共文化服務建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃管理為導向，積極主動同京津區(qū)域政府進行合作，在公共文化服務體系建設(shè)過程中大膽探索、嘗試，提高公共文化服務效能，為推進京津冀區(qū)域公共文化服務體系建設(shè)貢獻力量。

參考文獻：

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十之后我國社會和政府面臨的是改革開放進入攻堅期、市場經(jīng)濟發(fā)展邁入深水期的新形勢和新背景。在這種情況下如何實現(xiàn)更加科學的發(fā)展、如何引導小康社會建設(shè)走上更加健康的軌道是我們關(guān)注的焦點和重點。近年來黨將建設(shè)服務型政府作為主要任務，而服務型政府建設(shè)的重中之重就在于公共文化服務的提供上，因此建設(shè)能夠覆蓋社會生活方方面面、囊括全體公民的公共文化服務體系具有很強的現(xiàn)實意義。

在公共文化建設(shè)上，公共文化服務體系建設(shè)是非常重要的有機組成部分，也是我國在新時期經(jīng)濟發(fā)展的重要任務之一。公共文化服務體系的建設(shè)過程就是保障和實現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益的過程。近年來黨和政府在創(chuàng)新公共文化服務形式、豐富公共文化服務內(nèi)容、進行公共文化服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上已經(jīng)取得了較大的成就，最近階段的一系列舉措更是將公共文化服務體系建設(shè)推向。

二、公共文化服務體系建設(shè)與圖書館事業(yè)發(fā)展

（一）圖書館事業(yè)發(fā)展在公共文化服務體系建設(shè)中的作用

公共文化服務建立在政府主導的基礎(chǔ)上，是政府部門為主導的公共部門提供的公共文化服務產(chǎn)品、制度和體系的綜合。公共文化服務建設(shè)的目的在于保障公民的基本文化生活權(quán)利，因此其建設(shè)包含了資源建設(shè)、服務創(chuàng)新、服務設(shè)施配備、人才管理、技術(shù)保障機制和資金保障機制監(jiān)理等多方面的內(nèi)容。圖書館屬于社會文化教育機構(gòu)范疇，其通過搜集、保管和利用書籍資料來提供政治、經(jīng)濟和文化層面的服務。圖書館一方面是社會上進行文化交流的公共平臺，另一方面則是滿足社會文化需要的重要載體。圖書館事業(yè)因此在公共文化事業(yè)上占據(jù)了至關(guān)重要的位置，圖書館事業(yè)建設(shè)也極大地推動了公共文化服務體系的建設(shè)，二者是相輔相成的。

首先，圖書館為文化事業(yè)建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。圖書館的重要職能就在于搜集、整理和保管書籍資料和數(shù)字資源，而這正是公共文化建設(shè)的前提。文化是對過去的揚棄和發(fā)展，是對經(jīng)典的傳承與繼承，而文獻成為記載文化的重要載體，在各種社會機構(gòu)中，只有圖書館能夠承擔起保存人類文化典籍的重要任務和職責，保存文獻資源和文化遺產(chǎn)是圖書館職能淋漓盡致地一次體現(xiàn)。

其次，圖書館能夠為公共文化事業(yè)的建設(shè)提供一個有序的環(huán)境。圖書館能夠?qū)ξ幕畔①Y源進行有序整理，使得原本無序散亂的資源變得集中有序。在信息技術(shù)不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云平臺廣泛應用，文化信息資源的數(shù)量呈現(xiàn)出幾何式增長的態(tài)勢，社會文化信息資源因此陷入到無序和散漫的窘境，對文化信息資源進行集中整合和有序整理顯得直觀重要，圖書館顯然具有這樣的功能和作用。

再次，圖書館具有社會教育職能，能夠在無形之中提升國民素質(zhì)。公共文化服務體系建設(shè)的終極目標在于提升公民素質(zhì)和全民文化水平，圖書館的教育職能正好契合這一目標。圖書館日常工作的內(nèi)容就是進行館藏資源的深度挖掘，參與網(wǎng)絡信息資源的開發(fā)和調(diào)研，此外還要為客戶提供圖書館教育服務，使得讀者在潛移默化中感受到知識教育的力量、提升文獻搜索能力、掌握閱讀方法和?讀技巧。圖書館在智力開發(fā)上的作用是其他任何社會機構(gòu)都不能比擬的。百年大計在教育，圖書館則為公民提供了自學和自我教育的平臺，使得人民能夠獲得在校教育之外的其他教育形式。

最后，圖書館還具備滿足社會成員娛樂休閑的需要的功能。休閑娛樂是人們在繁忙的社會工作之余放松和消遣的主要形式，圖書館在這種情況下將承擔起肩負社會主流生活的一種職責。當前階段，圖書館已經(jīng)成為社區(qū)文化娛樂中心，一方面為讀者提供具有休閑娛樂性質(zhì)的書籍和雜志，另一方面則可以通過舉辦豐富多樣的文化活動來娛樂群眾業(yè)余生活。

（二）圖書館事業(yè)在公共文化服務體系建設(shè)中的問題與措施

當前我國公共文化服務建設(shè)已經(jīng)在專項資金儲備、社區(qū)文化中心、圖書館總分館建設(shè)上取得了一定的成就，面向基層和農(nóng)村的文化設(shè)施建設(shè)項目已經(jīng)如火如荼地開展起來。

但是受到公共文化服務建設(shè)理論準備不足的影響，截止到目前為止建設(shè)過程依然缺乏相關(guān)法律法規(guī)和科學理論體系的支持，導致了各地公共文化服務建設(shè)良莠不齊、高低不一。在涉及到圖書館事業(yè)的公共文化服務體系建設(shè)上上更是缺乏統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)一致，這導致了公共文化服務體系建設(shè)的科學發(fā)展受到了嚴重的不良影響。當前文化共享工程、農(nóng)家書屋的建設(shè)存在著較大的資金壓力和人力資源壓力。

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哈薩克UnitedChemicalCompany和AlmexPlus合資組成哈薩克斯坦石化工業(yè)有限責任公司，該公司在位于哈薩克西部阿特勞州的卡拉巴丹地區(qū)投資建設(shè)聯(lián)合石化綜合設(shè)施及基建工程項目，該項目主要工作范圍包括新建一套丙烷脫氫（PDH）裝置(LUMMUS公司的Catofin工藝技術(shù))和50萬噸/年聚丙烯（PP）裝置（LUMMUS公司的Novolen工藝技術(shù)）及配套設(shè)施。項目承包模式為：EPCC固定總價交鑰匙總承包項目；項目工期36個月。

2項目投標特點

2.1商務報價要求高

招標文件表明將在評標時依次關(guān)注以下指標：項目價格、質(zhì)量保證/質(zhì)量控制、進度計劃、資金計劃、本地化含量。同時，業(yè)主投標報價要求總價低于14.5億美元。

2.2報價范圍廣

該項目中設(shè)計、采購、施工、試運全部由承包商完成。表現(xiàn)在：2.2.1該項目需要報價的單元共十個，包括PDH\PP等主裝置以及配套的公用工程；2.2.2投標人不僅需要完成pre-commissioning、commission⁃ing，以達到readyforStart-up的條件，還需要分系統(tǒng)、分階段完成start-up、initialoperation和performancetest。2.2.3投產(chǎn)耗用的催化劑、化學藥劑、水、電、氣、風等皆由承包商負責提供或購買。2.2.4投標人需要完成各類人員、各種類型的培訓工作，包括供貨商、專利商、信息化培訓等。2.2.5該項目要求全廠達到信息化（IT-MES），即建成數(shù)字化工廠，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同功能，同時要求信息化建設(shè)與工程建設(shè)實現(xiàn)同時設(shè)計、同時實施、同時上線運行。

2.3招標文件問題多

業(yè)主ITB招標文件將基礎(chǔ)設(shè)計文件和荷蘭CB&I公司的審核文件共同下發(fā)給招標單位，基礎(chǔ)資料中一些設(shè)計文件缺失或者存在的設(shè)計文件由于軟件兼容問題無法打開等問題。

2.4項目競爭激烈

本項目作為純國際競標項目，除眾多國際知名工程建設(shè)公司參與競標外，業(yè)主還邀請四家中國承包商參加本項目的投標，據(jù)悉競標單位達到8家。

2.5后續(xù)市場可期

阿特勞市是哈薩克斯坦石油加工業(yè)和化學工業(yè)中心之一。該州煉油廠、化工廠在哈薩克斯坦同行業(yè)中占據(jù)著舉足輕重的地位。本項目建成投產(chǎn)后還將建設(shè)二期項目，工作內(nèi)容包括：氣體分離裝置（GSU)、乙烷蒸汽裂解裝置（乙烯生產(chǎn)能力為80萬噸/年）、聚乙烯（PE）裝置及其配套設(shè)施，后續(xù)市場前景可觀。

3項目投標報價

3.1投標前期工作

根據(jù)招標信息，進行風險評估，經(jīng)公司專家審議，確定參與本項目投標，隨后公司市場部向業(yè)主提交了資格審核文件，并獲得了業(yè)主的準入；然后，公司組織相關(guān)人員成立本項目投標報價工作小組，在此期間，投標小組成員主要負責二方面工作：一是，熟讀招標文件，對投標人須知、合同條款、技術(shù)規(guī)范、圖紙和工程量等重點內(nèi)容進行分析，深刻而正確地理解招標文件和業(yè)主的意圖，對于存在的問題向業(yè)主提出澄清。二是，調(diào)研阿特勞州物價、稅收、運輸路線、運雜費用、保險情況、現(xiàn)場三通一平情況、施工臨設(shè)位置、水電氣等資源的接入方式和收費情況、污水處理方式、當?shù)赜霉で闆r、當?shù)胤煞ㄒ?guī)情況等。

3.2報價前期工作

重點圍繞“工程量”開展工作，因為工程量的準確與否是報價能否準確的關(guān)鍵因素，為此，組織協(xié)作投標的設(shè)計院安排專業(yè)人員根據(jù)業(yè)主的基礎(chǔ)設(shè)計文件提出工程量清單并編制采購詢價文件，隨后投標報價工作小組成員對工程量清單和采購詢價文件進行復核，并據(jù)此開始編制項目技術(shù)方案、進度方案、人員計劃、機具動遷計劃、臨設(shè)方案、HSE方案、大型機具動遷計劃、安保方案、試運方案等項目實施方案。

3.3報價編制

報價是投標的關(guān)鍵性工作，報價是否合理不僅直接關(guān)系到投標的成敗，還關(guān)系到企業(yè)的盈虧。本項目報價編制采取原則如下：一是，以項目執(zhí)行方案、技術(shù)措施等作為投標報價計算的基本條件；以反映企業(yè)技術(shù)和管理水平的企業(yè)定額作為計算人工、材料和機械臺班消耗量的基本依據(jù)；充分利用現(xiàn)場考察、調(diào)研成果、市場價格信息和行情資料，編制基礎(chǔ)標價；二是，投標報價不低于自測成本；公司在哈薩克執(zhí)行項目多年，針對不同的項目采取過不同的報價方法，報價經(jīng)驗比較豐富，結(jié)合本項目情況以及公司在哈國在手工程情況，本項目按照成本計算法測算價格，即按照費用構(gòu)成要素情況，將執(zhí)行項目所發(fā)生的各項成本費用分項計算，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)研情況以及以往哈國執(zhí)行項目情況，計取風險費（按照風險分析評估結(jié)果）、利潤、稅金（非僑民企業(yè)所得稅、紅利稅、增值稅、土地稅、財產(chǎn)稅），由此形成擬報價，該報價經(jīng)公司專家評審后形成最終報價。

4投標報價經(jīng)驗教訓

4.1主要的經(jīng)驗教訓：投標伊始，安排設(shè)計人員對項目設(shè)計進行交底，確保投標工作人員進一步熟悉ITB文件要求；組織設(shè)計、施工共同校核工程量，進一步精確了報價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；進行采購詢價和設(shè)計院概算估價對比、分析，加強了采購費的準確性，避免高估冒算；組織投標小組、哈薩克分公司、設(shè)計院概算組、施工協(xié)作單位，根據(jù)各自經(jīng)驗對施工費或基礎(chǔ)費用進行測算，并對同類費用進行了分析對比，保證施工費測算的質(zhì)量；針對試運、開車費用，組織設(shè)計院專家參與測算，保證費用測算的準確性；針對IT-MES費用，標前綁定有經(jīng)驗的專業(yè)公司準確地測算這部分費用；本項目投標對語言和專業(yè)知識要求很高，項目投標資料涉及俄語、英語、哈薩克語等幾種語言，雖然選用了國內(nèi)的一些知名翻譯公司進行投標支持，但翻譯效果不夠理想，致使一些工作走了彎路，既浪費了投標資金又耽誤了投標時間；本專利項目在國內(nèi)罕有，公司也無相關(guān)歷史詢價數(shù)據(jù)可供參考，并缺少類似項目供貨商，一些設(shè)備、材料需全球?qū)ふ夜┴浬?，采購詢價工作困難較大、進展緩慢；哈薩克各州法律、法規(guī)存在差別，項目建設(shè)需用的水、電、氣、材料等價格差別較大，導致相關(guān)工作無法及時開展或相關(guān)費用都需要重新測定；本項目業(yè)主聘用印度人作為業(yè)主管理團隊主要人員，其工作方式、習慣與中國人差別較大，中方公司提出的澄清、答疑等函件，受制于業(yè)主管理團隊人員休假的情況制約，往往得不到及時回復，導致我方工作開展不暢、事倍功半。

5后續(xù)類似項目工作的改進和提高

進一步加強專業(yè)人員培養(yǎng)，面對哈國石油石化建設(shè)市場，有針對性的著力培養(yǎng)一批懂語言又懂業(yè)務的哈國項目投標人員；對于不熟悉的項目領(lǐng)域要進行必要的市場調(diào)研，收集其它類似項目情況、調(diào)研要有一定深度；擇優(yōu)選擇設(shè)計單位，強化MR/MTO的提交質(zhì)量，充分重視設(shè)計單位在投標階段的作用；建立、健全哈國重點石油石化項目所在州的物資價格臺賬，并安排專人做到及時更新數(shù)據(jù)庫；采購詢價工作要突出重點、詢價的主要力量集中在技術(shù)復雜、工期長、價值高的大型關(guān)鍵設(shè)備，其它大宗料可參考指標價格或者歷史價格；與相關(guān)投標協(xié)作單位簽署標前協(xié)議，清晰劃分職責和工作任務，按照“利益共享、風險公擔”的原則，加強協(xié)作單位工作積極性和配合報價的準確性，避免其報價失真，影響項目整體報價；

6結(jié)語

篇10

企業(yè)文化可以推動企業(yè)實現(xiàn)以人為本的管理理念，可以重新理順人與物、人與人、人與制度之間的關(guān)系，使企業(yè)員工的積極性得到最大程度的調(diào)動，使員工的主人翁意識不斷得到增強，最大地發(fā)揮企業(yè)員工的才能，使企業(yè)更有活力。同時企業(yè)文化不僅會在企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮作用，還會通過不同的媒介向企業(yè)外部輻射，對消費者以及社會產(chǎn)生著不可忽視影響，從而對企業(yè)形象進行全方位的展示，促進了企業(yè)品牌的營銷和推廣，提升了企業(yè)的社會影響力和認同感。因此，任何優(yōu)秀企業(yè)的競爭力都與其優(yōu)秀的企業(yè)文化密不可分。供水企業(yè)要實現(xiàn)讓用戶滿意、讓政府放心、讓工作快樂、為供水奉獻的目的，必須加強企業(yè)文化建設(shè)。

2、供水企業(yè)文化建設(shè)中的缺陷

2.1企業(yè)文化建設(shè)與思想政治工作混為一談

思想政治工作是國有企業(yè)一項傳統(tǒng)的工作，有人誤以為思想政治工作就是新時期的企業(yè)文化建設(shè)工作，將二者之間劃傷等號。企業(yè)思想政治工作在一定程度上可以引導企業(yè)文化建設(shè)的方向，同時企業(yè)文化對思想政治工作又具有填補和促進作用，但二者在體系上、工作方法、內(nèi)容以及表現(xiàn)方式上又有所不同。企業(yè)文化是一個企業(yè)的核心競爭力，它的根本目標通過提高企業(yè)職工的思想覺悟，促進企業(yè)競爭力的提高。二者之間又存在著聯(lián)系，但不可相互替代相互歸屬，而是相互促進，相互補充。

2.2企業(yè)文化建設(shè)工作缺乏系統(tǒng)性、長期性的規(guī)劃

多數(shù)供水企業(yè)沒有一個完成企業(yè)文化建設(shè)戰(zhàn)略，企業(yè)文化建設(shè)工作也是由綜合管理部門兼職負責，僅僅把企業(yè)文化建設(shè)工作停留在表面或局限在表層。而一些企業(yè)即便是將企業(yè)文化建設(shè)深入到精神層面，往往也是“一陣風”，缺乏持久性。實踐證明，企業(yè)文化建設(shè)的工作是一個長期的過程，不可能一蹴而就，一勞永逸。建設(shè)企業(yè)文化，要經(jīng)過大量的、艱苦細致的工作，要伴隨著企業(yè)的成長經(jīng)過長期的沉淀才能鞏固下來。

2.3對企業(yè)文化建設(shè)認識不清晰

由于供水企業(yè)早期屬于國有企業(yè)，存在將企業(yè)文化建與企業(yè)形象塑造等同的誤區(qū)。導致企業(yè)只注重企業(yè)文化建設(shè)過程中的形象工程建設(shè)，如提出響亮口號、設(shè)計大篇華麗空洞的企業(yè)使命、企業(yè)愿景、企業(yè)精神等，而忽略企業(yè)文化建設(shè)的核心內(nèi)容。

2.4企業(yè)文化文體化

有的企業(yè)把企業(yè)文化看成是唱歌、跳舞、打球，于是紛紛成立演藝隊、球隊，并規(guī)定每月活動的次數(shù)，作為企業(yè)文化建設(shè)的硬性指標來完成?？陀^來說，這些對企業(yè)來說是必要的，它能增進友誼、溝通感情，但這些可能是部分文體愛好者的事情，不能靠此去挖掘人才、發(fā)現(xiàn)人才和留住人才，因為企業(yè)畢竟不是專業(yè)文體團體，這是對企業(yè)文化的膚淺化。

3、供水企業(yè)文化建設(shè)的策略

3.1利用企業(yè)思想政治工作促進企業(yè)文化建設(shè)

企業(yè)思想政治工作能為企業(yè)文化建設(shè)提供組織保證。思想政治工作組織在企業(yè)的成長過程中積累的大量經(jīng)驗，因此企業(yè)可以依靠這支隊伍，將它變成企業(yè)文化建設(shè)的骨干部分，促進企業(yè)文化建設(shè)工作更好的開展。同時思想政治工作又能為企業(yè)文化建設(shè)開拓新路徑。企業(yè)文化源起西方，本身就有著強烈的西方文化烙印，因此我國企業(yè)開展企業(yè)文化建設(shè)工作時就不能完全照搬西方的模式，必須探索出適合我國的建設(shè)路徑。而思想政治工作是我國企業(yè)的傳統(tǒng)工作之一，并在過去企業(yè)管理的過程中發(fā)揮了重要的作用，因此可以運用這種優(yōu)勢開拓企業(yè)文化建設(shè)的新路徑，加快中國特色企業(yè)文化建設(shè)的進程。

3.2文化建設(shè)與人力資源開發(fā)相結(jié)合

企業(yè)文化建設(shè)得以推動和實現(xiàn)，關(guān)鍵在于全體職工的理解、認同和參與。為此，在企業(yè)文化建設(shè)的過程中，必須注重培養(yǎng)職工對企業(yè)文化的認同感和參與企業(yè)文化建設(shè)的積極性。因此，人力資源部門要配合企業(yè)文化建設(shè)部門開展企業(yè)文化建設(shè)會議和培訓工作，并督促職工參與企業(yè)文化宣傳活動。通過多維度參與，增進員工對企業(yè)文化的認識和理解，使企業(yè)文化建設(shè)在員工接受的基礎(chǔ)上順利推進。

3.3建立學習型組織

如果說企業(yè)文化是核心競爭力，那么其中的關(guān)鍵是企業(yè)的學習能力。知識經(jīng)濟時代，人才的競爭歸根結(jié)底是人才學習能力的競爭，對企業(yè)來講，人才的學習能力很大程度上取決于企業(yè)組織的學習能力，這就要求企業(yè)建立學習型組織。據(jù)統(tǒng)計，世界企業(yè)100強中，已有40家企業(yè)建立了學習型組織。通過建立企業(yè)學習型組織，提高企業(yè)競爭力，倒逼企業(yè)加強企業(yè)文化建設(shè)，實現(xiàn)真正意義上的企業(yè)文化建設(shè)和創(chuàng)新，以適應企業(yè)的長遠發(fā)展。

4、總結(jié)