導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生物安全對(duì)策建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：物料提升機(jī)；安全管理；對(duì)策

一、物料提升機(jī)制造管理

1.物料提升機(jī)（以下簡稱提升機(jī)）制造管理薄弱。國家、行業(yè)主管部門對(duì)提升機(jī)設(shè)計(jì)、制造的標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步規(guī)范?，F(xiàn)行的物料提升機(jī)多種多樣，安全裝置參差不齊，安全性能指標(biāo)各異，在設(shè)計(jì)和制造上存在著較大的缺陷和安全隱患。現(xiàn)行物料提升機(jī)是非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，未納入國家生產(chǎn)許可證產(chǎn)品之列，也沒有完善安全監(jiān)督管理。多數(shù)產(chǎn)品是施工企業(yè)自制、小型生產(chǎn)廠家制造，部分產(chǎn)品由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制作，生產(chǎn)廠缺少基本生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備，工裝落后，沒有建立健全相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量保證體系和內(nèi)控質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，無法保證其產(chǎn)品質(zhì)量。健全、規(guī)范和完善提升機(jī)設(shè)計(jì)、制造安全標(biāo)準(zhǔn)，保證施工安全，滿足額定起重量、提升高度、提升速度等參數(shù)的要求。提升機(jī)應(yīng)有產(chǎn)品標(biāo)牌，標(biāo)明額定起重量，最大提升速度、最大架設(shè)高度、制造單位、產(chǎn)品編號(hào)及出廠日期。提升機(jī)出廠前，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，并附產(chǎn)品合格證。

2.提升機(jī)架體金屬結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性差。提升機(jī)的制造，沒有經(jīng)過正規(guī)的設(shè)計(jì)計(jì)算，在用料、截面尺寸、形狀等方面均不符合GBJ17《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求，整機(jī)結(jié)構(gòu)的剛度和強(qiáng)度不能滿足施工安全需要。架體多數(shù)不是由標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接組成，而是由單根桿件現(xiàn)場逐件組裝而成。桿件間的聯(lián)接使用普通螺栓，不能形成穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，在負(fù)荷力作用下易造成扭曲變形，甚至傾翻。架體金屬結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性設(shè)計(jì)和實(shí)驗(yàn)，確認(rèn)金屬結(jié)構(gòu)無開焊和無變形方可投入生產(chǎn)。

3.提升機(jī)安全裝置不齊全。提升機(jī)的安全裝置一般有，安全?？垦b置，斷繩保護(hù)裝置，上下極限限位器，超載限位器，吊籠安全門，緩沖裝置等。目前，由于使用的物料提升機(jī)存在著裝置不全，安全性能差等問題，導(dǎo)致了物料提升機(jī)安全事故不斷發(fā)生，成為安全施工中一個(gè)較為突出的隱患。

二、提升機(jī)安裝管理

目前，施工現(xiàn)場的提升機(jī)安裝人員參差不齊，沒有專業(yè)安裝隊(duì)伍安裝，大多數(shù)由施工現(xiàn)場的架子工安裝。由于這些人員不是專業(yè)安裝，沒有經(jīng)過安裝培訓(xùn)，不懂標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，同時(shí)也缺少必要的安裝經(jīng)驗(yàn)和熟練程度，在安裝過程中存在隱患。安裝人員經(jīng)過培訓(xùn)，考核合格方可施工。安裝前應(yīng)檢查提升機(jī)產(chǎn)品合格證，確認(rèn)金屬結(jié)構(gòu)的成套性和完好性；提升機(jī)構(gòu)完整良好；電氣設(shè)備齊全可靠；基礎(chǔ)位置和做法符合要求；地錨的位置、附墻架連接埋件的位置正確，埋設(shè)牢靠；提升機(jī)的架體和纜風(fēng)繩的位置未靠近或跨越架空輸電線路。必須靠近時(shí)，應(yīng)保證最小安全距離，并應(yīng)采取安全防護(hù)措施。

1.提升機(jī)應(yīng)安裝附墻裝置?！洱堥T架及井架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，提升機(jī)附墻裝置的設(shè)置應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，其間隔一般不宜大于9米，且在建筑物的頂層必須設(shè)置1組，附墻后立柱頂部的自由高度不宜大于6米。當(dāng)提升機(jī)安裝高度大于9米時(shí)，應(yīng)及時(shí)加設(shè)一道附墻裝置，并應(yīng)隨安裝高度增加加設(shè)附墻裝置，而在實(shí)際安裝過程中經(jīng)常是安裝完后再加附墻裝置，出現(xiàn)在安裝過程中架體倒塌事故。另外，附墻裝置與建筑結(jié)構(gòu)的連接應(yīng)采用剛性連接，并形成穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，附墻架嚴(yán)禁連接在腳手架上。

2.提升機(jī)吊裝管理不當(dāng)。卷揚(yáng)機(jī)穩(wěn)裝的位置按照要求應(yīng)該滿足“從卷筒中心線到第一個(gè)導(dǎo)向滑輪的距離，帶槽卷筒應(yīng)大于卷筒寬度的15倍，無槽卷筒應(yīng)大于20倍”的要求，同時(shí)卷揚(yáng)機(jī)還應(yīng)安裝鋼絲繩防脫裝置。由于施工現(xiàn)場比較狹窄，很多施工現(xiàn)場卷揚(yáng)機(jī)與物料提升機(jī)安裝距離達(dá)不到這一要求，經(jīng)常由于距離太近而出現(xiàn)鋼絲繩纏繞錯(cuò)疊和脫離卷筒現(xiàn)象。另外這也不利于司機(jī)操作，司機(jī)在卷揚(yáng)機(jī)處操作會(huì)出現(xiàn)吊籃擋住視線，對(duì)吊籃的?？课恢谜莆詹粶?zhǔn)。司機(jī)離卷揚(yáng)機(jī)太遠(yuǎn)，不能隨時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)卷揚(yáng)機(jī)工作情況，極易發(fā)生事故。

3.提升機(jī)進(jìn)料口防護(hù)棚搭設(shè)不規(guī)范。存在的主要問題是不搭設(shè)防護(hù)棚或防護(hù)棚搭設(shè)的強(qiáng)度，即防墜落物的沖擊能力不足，另外就是防護(hù)棚搭設(shè)的面積不夠。規(guī)范規(guī)定：物料提升機(jī)架體地面進(jìn)料口處應(yīng)搭設(shè)防護(hù)棚，以防止物體打擊事故，防護(hù)棚使用5CM厚木板或相當(dāng)于5CM厚木板強(qiáng)度的其他材料。防護(hù)棚搭設(shè)要求是低架前后3米，高架5米左右，寬度稍大于架體寬度，防護(hù)棚兩側(cè)還應(yīng)掛立網(wǎng)防護(hù)，防止人員從側(cè)面進(jìn)入。

4.提升機(jī)卸料平臺(tái)搭設(shè)不規(guī)范。卸料平臺(tái)搭設(shè)穩(wěn)固與否直接影響到操作工人的安全，這也是井架高空墜落事故的主要原因。嚴(yán)格要求來說，卸料平臺(tái)應(yīng)該做成獨(dú)立式平臺(tái)，即該平臺(tái)的搭設(shè)只能是單獨(dú)從地面立桿搭起或采用與建筑物拉結(jié)的形式，不能與腳手架連在一起，以免影響腳手架的穩(wěn)固。

5.提升機(jī)未安裝超高限位器。超高限位器是為防止意外情況下電源不能斷開吊籃仍繼續(xù)上升，造成卷揚(yáng)機(jī)仍繼續(xù)運(yùn)行拉斷鋼絲繩或拉翻物料提升機(jī)。

6.提升機(jī)未立網(wǎng)或立網(wǎng)防護(hù)不全。物料提升機(jī)安裝完后，在其外面應(yīng)搭設(shè)腳手架并張掛立網(wǎng)全封閉防護(hù)，以免從運(yùn)行的吊籃內(nèi)落物傷人。

7.提升機(jī)四門安裝不全。物料提升機(jī)四門包括進(jìn)料口防護(hù)門，卸料平臺(tái)防護(hù)門和吊籃前門、后門，現(xiàn)在施工現(xiàn)場的物料提升機(jī)大多數(shù)只有吊籃前門，而缺少其他三門。為了使用安全，施工現(xiàn)場應(yīng)保證四門齊全且正常使用。

8.提升機(jī)在安裝完畢后，必須經(jīng)正式驗(yàn)收，符合要求后方可投入使用。同時(shí)，使用單位應(yīng)對(duì)每臺(tái)提升機(jī)建立設(shè)備技術(shù)檔案備查，其內(nèi)容應(yīng)包括：驗(yàn)收、檢修、試驗(yàn)及事故情況。

三、提升機(jī)使用安全管理

提升機(jī)使用環(huán)節(jié)的管理十分重要，正確使用和操作提升機(jī)，司機(jī)要經(jīng)培訓(xùn)合格，現(xiàn)場安全監(jiān)督要到位。由于建筑工人安全意識(shí)較淡薄，缺乏必要的安全知識(shí)和安全意識(shí)，未進(jìn)行現(xiàn)場隱患整改，極易造成事故。

1.提升機(jī)司機(jī)未培訓(xùn)合格。提升機(jī)司機(jī)普遍未經(jīng)過培訓(xùn)合格，無上崗證，非專業(yè)司機(jī)現(xiàn)象普遍。司機(jī)不固定，經(jīng)常更換，也給提升機(jī)的管理帶來很大隱患。由于不了解物料提升機(jī)的使用情況，再加上不能及時(shí)維修保養(yǎng)，設(shè)備會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)缺陷影響使用，甚至造成事故發(fā)生。

2.隨意拆除或不使用安全保護(hù)裝置。比如安全停靠裝置，超高限位器，安全防護(hù)欄門等，提升機(jī)的安全保護(hù)裝置是發(fā)生事故時(shí)的第一道防護(hù)線，當(dāng)發(fā)生誤操作或違章作業(yè)時(shí)可以及時(shí)發(fā)生作用，避免事故的發(fā)生。因此，安全防護(hù)裝置不能拆除?，F(xiàn)在施工現(xiàn)場對(duì)安全停靠裝置的使用還不了解，安全停靠裝置是井架運(yùn)行至各樓層位置裝卸物料時(shí)，將吊籠牢固地固定在立柱上，防止吊籠上下擺動(dòng)及側(cè)向擺動(dòng)，影響操作人員作業(yè)。

3.物料放置不規(guī)范。物料在吊籠內(nèi)應(yīng)均勻放置，不得超出吊籠外，當(dāng)物料在吊籠中放置時(shí)，應(yīng)采取安全措施，排除運(yùn)行障礙，并制定防墜落措施，散料應(yīng)裝箱或裝籠，嚴(yán)禁超載使用和人員攀越吊籠上下。

4.信號(hào)不好。由于提升機(jī)司機(jī)在地面操作，不象施工升降機(jī)那樣司機(jī)在吊籠內(nèi)操作，因此司機(jī)對(duì)物料提升機(jī)吊籠內(nèi)操作人員的操作不能準(zhǔn)確掌握，經(jīng)常出現(xiàn)停靠不準(zhǔn)或人未出來，吊籠已運(yùn)行現(xiàn)場，存在很大隱患。

5.提升機(jī)安裝后檢查。查看金屬結(jié)構(gòu)有無開焊和明顯變形；架體各節(jié)點(diǎn)連接螺栓是否緊固；附墻架、纜風(fēng)繩、地錨位置和安裝情況；架體的安裝精度是否符合要求；安全防護(hù)裝置是否符合要求；卷揚(yáng)機(jī)的位置是否合理；電氣設(shè)備及操作系統(tǒng)的可靠性；信號(hào)及通訊裝置的使用效果是否良好清晰；鋼絲繩、滑輪組的固接情況；提升機(jī)與輸電線路的安全距離及防護(hù)情況。

6.提升機(jī)使用前檢查：地錨與纜風(fēng)繩的連接有無松動(dòng)；空載提升吊籃做一次上下運(yùn)行，驗(yàn)證是否正常，并同時(shí)碰撞限位器和觀察安全門是否靈敏完好；在額定荷載下，將吊籃提升至離地面1m~2m高度停機(jī)，檢查制動(dòng)器的可靠性和架體的穩(wěn)定性；安全?？垦b置和斷繩保護(hù)裝置的可靠性；吊籃運(yùn)行通道內(nèi)有無障礙物；司機(jī)的視線或通訊裝置的使用效果是否清晰良好。確認(rèn)提升機(jī)正常時(shí)，方可投入作業(yè)。

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關(guān)鍵詞：土建施工，安全對(duì)策，施工現(xiàn)場安全管理。

中圖分類號(hào)：P624.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、加強(qiáng)安全施工的有效措施分析

1.1 安全管理制度與設(shè)施的完善

嚴(yán)格規(guī)范安全管理制度，應(yīng)做到：(1)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要明確，由于人在整個(gè)工程的安全施工中起著十分關(guān)鍵的作用，所以各部門負(fù)責(zé)人的職責(zé)要明確，對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)要細(xì)化管理，并建立安全責(zé)任制，使領(lǐng)導(dǎo)者真正落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，同時(shí)嚴(yán)格懲罰執(zhí)行不到位的負(fù)責(zé)人，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整治安全隱患；(2)施工工序嚴(yán)格控制。對(duì)于土建工程施工，應(yīng)做到有序組織，嚴(yán)格整治不符合規(guī)范和安全要求的分項(xiàng)工程，以消除隱患。做好施工前、施工中相關(guān)設(shè)計(jì)文件、圖紙的審核，并嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)、施工技術(shù)規(guī)范及安全技術(shù)規(guī)章組織施工；還要建立良好的施工順序，保證工程有序進(jìn)行，禁止出現(xiàn)因盲目趕進(jìn)度、搶工期而改變旋工工序等現(xiàn)象發(fā)生；(3)定期監(jiān)督及檢查，施工現(xiàn)場“慣性違章、反復(fù)患”的現(xiàn)象一直屢禁不止。加強(qiáng)施工人員的對(duì)建設(shè)工程安全技術(shù)規(guī)范的認(rèn)識(shí)，提高其安全意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，不定期地進(jìn)行相關(guān)違章、技術(shù)規(guī)范等檢查，尤其是要有目的地反復(fù)抽點(diǎn)工程關(guān)鍵點(diǎn)，并跟蹤整改落實(shí)，以最大限度消除安全隱患，全面提高施工現(xiàn)場安全管理效率；(4)安全監(jiān)測資料的管理，這是保障工程安全運(yùn)行的重要依據(jù)，目前多以效應(yīng)量的變化趨勢(shì)作為評(píng)估依據(jù)。但中小型水工混凝土建筑物的觀測設(shè)施普遍比較欠缺，有的甚至沒有監(jiān)測設(shè)施，這使得土建工程的安全檢測及評(píng)估增加一定的難度，且比較復(fù)雜，要比較全面、科學(xué)、正確的提高建筑物的安全情況，建議相關(guān)企業(yè)或部門應(yīng)不斷完善安全檢測技術(shù)及措施，如采用現(xiàn)場檢測和內(nèi)、外部觀測資料相結(jié)合的綜合分析方法。

1.2 重視施工技術(shù)的強(qiáng)化

建筑設(shè)施安全是工程生產(chǎn)正常進(jìn)行的前提，而對(duì)安全方面資金和設(shè)備設(shè)施等物質(zhì)方面的投入，在很大程度上影響到土建工程的安全運(yùn)行。施工單位重視企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)嚴(yán)格按國家規(guī)定的施工安全規(guī)范及技術(shù)要求進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，不能因貪圖眼前利益而偷工減料，如今年發(fā)生的杭州錢三橋的塌陷，對(duì)施工單位及相關(guān)參與人員造成的負(fù)面影響顯然可見。所以施工單位應(yīng)根據(jù)本身?xiàng)l件適當(dāng)加大施工安全生產(chǎn)科技進(jìn)步的投入，及時(shí)改進(jìn)落后的生產(chǎn)工藝或設(shè)備，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新能力，以全面提高施工的安全生產(chǎn)能力和水平。

如上所述，土建工程安全涉及多個(gè)部門管理，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，造成事故發(fā)生的原因也是多方面的。無論是哪一種原因，企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以安全和質(zhì)量為追求重點(diǎn)，加強(qiáng)施工安全管理和技術(shù)創(chuàng)新，做到完善管理制度，最終真正將安全管理規(guī)范落實(shí)到位，保證工程施工安全進(jìn)行。

二、土建施工安全對(duì)策與措施

2.1 防止人失誤的技術(shù)措施和方法

一是耐失誤設(shè)計(jì),這種方法是通過精心設(shè)計(jì)使員工不發(fā)生失誤, 即使發(fā)生失誤也不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果。例如用不同的形狀，尺寸或顏色防止安裝連接操作失誤,采用連鎖裝置強(qiáng)制性防止操作失誤。采用誤動(dòng)自鎖裝置使人、事、物無害化。二是冗余技術(shù),IEEE可靠性協(xié)會(huì)對(duì)“冗余”的定義是“在需要時(shí)運(yùn)行并完成指定功能的備用措施”。安全的特征是只有一個(gè)或幾個(gè)而不是所有措施裝置發(fā)生故障,系統(tǒng)仍能運(yùn)行。它的目的是提高系統(tǒng)可靠性。例如在危險(xiǎn)崗位由雙人操作,或人機(jī)并行,采用備用系統(tǒng)等。

2.2防止安全事故的技術(shù)與方法

一是消除危險(xiǎn)源盡量減少和降低危險(xiǎn)程度。通過采用原材料的替代, 工藝的替代。用無毒材料代替有毒材料,用生物技術(shù)代替工程技術(shù)等。都能夠消除危險(xiǎn)的目的。二是限制能量或危險(xiǎn)物質(zhì), 通過采用限制的技術(shù)將能量和危險(xiǎn)物質(zhì)控制在安全范圍內(nèi),如限位,限壓,控溫等。三是隔離,在時(shí)間或空間上采用分隔措施或物理上的屏蔽措施局限和約束能量或危險(xiǎn)物質(zhì)。

2.3采取減少故障發(fā)生的措施

選取合理的安全系數(shù)。安全系數(shù)是土建設(shè)計(jì)或施工中必須考慮的一個(gè)因素。它能保證土建設(shè)計(jì)或施工中必須考慮的一個(gè)因素,它能保證建筑物或施工機(jī)械零部件所需的強(qiáng)度, 保證設(shè)備安全運(yùn)行和工藝工序的正常運(yùn)行。在土建設(shè)計(jì)和施工技術(shù)方案中需按照既安全又可靠又節(jié)省的原則。從安全和效益兩個(gè)方面考慮,辨證系統(tǒng)的進(jìn)行分析選取合理的安全系數(shù)。

提高可靠性。提高建筑物,建筑設(shè)備和附件在規(guī)定條件下和規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成規(guī)定功能的性能, 具體有降低額定值, 冗余設(shè)計(jì),選取高質(zhì)量的材料,維修保養(yǎng)和定期更換等。

安全監(jiān)督控制。既對(duì)土建施工中的危險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督控制,控制技術(shù)參數(shù),使其不達(dá)到危險(xiǎn)程度,從而避免事故。

三、施工現(xiàn)場安全管理控制措施

3.1 構(gòu)筑完善施工安全管理制度

轉(zhuǎn)變建設(shè)工程相關(guān)主管政府部門職能， 建立完善長效安全監(jiān)督管理機(jī)制， 徹底改變傳統(tǒng)建筑工程重審批輕管理的安全管理模式， 尤其在對(duì)建筑企業(yè)的綜合資質(zhì)和業(yè)績審查和招投標(biāo)監(jiān)督管理任何環(huán)節(jié)中， 要切實(shí)行建設(shè)單位施工安全生產(chǎn)一票否決權(quán)，從技能水平、服務(wù)水平、以及安全生產(chǎn)等功能方面全方位的審查施工企業(yè)綜合技能素質(zhì)水平。

3.2 做好階段性控制

加強(qiáng)階段性控制是提高現(xiàn)場施工安全水平的重要措施。首先應(yīng)從源頭控制開始，嚴(yán)格審查相關(guān)施工企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績等文件資料， 對(duì)于像塔機(jī)等特種設(shè)備或特殊作業(yè)的工作人員要嚴(yán)格審查其從業(yè)資格證書， 對(duì)于不符合相關(guān)規(guī)范規(guī)定的企業(yè)單位或施工人員不允許進(jìn)入施工現(xiàn)場， 從而從源頭上將安全隱患排除在施工現(xiàn)場外。

3.3 嚴(yán)把現(xiàn)場安全施工方案

在進(jìn)行現(xiàn)場施工方案審查時(shí)， 要重點(diǎn)做好安全施工各方面的檢查， 不僅要對(duì)施工方案中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)分析辯識(shí)，并有針對(duì)性的制定完善的安全防護(hù)措施，排除危險(xiǎn)點(diǎn)處可能存在的危險(xiǎn)源和安全施工不利外部環(huán)境因素； 同時(shí)還要檢查所采取的安全防護(hù)措施是否符合國家和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是否結(jié)合了工程特殊性能，尤其是對(duì)于一些新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝材料的使用要進(jìn)行反復(fù)推論，在確保其安全性能后方能進(jìn)行現(xiàn)場施工。在現(xiàn)場施工方案中，除了要考慮方案安全保護(hù)措施方案外， 還要制定幾種切實(shí)可行的安全事故應(yīng)急搶險(xiǎn)方案，以提高現(xiàn)場安全施工的安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 加大施工現(xiàn)場安全監(jiān)管力度

工程建設(shè)階段中除了要加強(qiáng)現(xiàn)場安全施工監(jiān)管力度外，還需要加大抽查力度。工程建設(shè)安全監(jiān)督管理部門要依法加大企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度， 不僅要督促施工單位和項(xiàng)目部建立完善的現(xiàn)場施工安全保證體系， 并確保安全責(zé)任制落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人。督促各項(xiàng)目部根據(jù)工程建設(shè)特性要求，由責(zé)任心請(qǐng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)將安全施工落實(shí)到任何作業(yè)點(diǎn)、面上。

四、結(jié)語

土建施工安全管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),它不僅涉及社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域與自然科學(xué),更與之有著不可分割的關(guān)系。因此,在施工生產(chǎn)中,必須堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,按照規(guī)定管理的要求,采取各種行之有效的安全技術(shù),作到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn), 高效率生產(chǎn), 安全生產(chǎn)。以提高建筑施工管理水平。

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[2] 張仕廉,董勇.建筑安全管理[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2005.

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摘 要：本文通過分析農(nóng)村雨水集蓄飲水安全現(xiàn)狀，提出了農(nóng)村雨水集蓄飲水安全保障對(duì)策，對(duì)解決目前農(nóng)村雨水集蓄飲水水安全，保護(hù)群眾的身體健康具有重要意義。

關(guān)鍵詞：水窖；雨水集蓄；飲用水安全；對(duì)策

中圖分類號(hào)：tu991.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：b 文章編號(hào)：1003-6997（2012）24-0018-02

飲用水的安全不僅直接關(guān)系到人體的健康，而且還關(guān)系到當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物或農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、牲畜養(yǎng)殖等等。在我國干旱缺水地區(qū)，尤其是多年平均降水量在250～550 mm之間的干旱缺水農(nóng)村，窖水成為當(dāng)?shù)厣铒嬘盟奈ㄒ凰?。近年來，國家不斷加大?duì)農(nóng)村集雨工程建設(shè)的投入，改善了農(nóng)村人口的飲水問題。但是，在一些地區(qū)由于缺乏管理和凈水配套設(shè)施不完善，水量、水質(zhì)兩方面都達(dá)不到安全供水的標(biāo)準(zhǔn)，使廣大群眾的生活和身體健康仍然面臨著威脅。

飲用水安全決定生命的質(zhì)量，飲水安全與否不僅直接關(guān)系到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活質(zhì)量及農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、牲畜養(yǎng)殖等等，而且還關(guān)系到身體健康。飲用水源是人類生命之源和生存之本，其安全與否直接關(guān)系到公眾生命健康和生存權(quán)。在我國西北地區(qū)農(nóng)村，尤其是年平均降雨量在250～550 mm之間的干旱缺水農(nóng)村，窖水依然是當(dāng)?shù)厣铒嬘盟奈ㄒ凰础?/p>

近年來，國家不斷加大對(duì)農(nóng)村人飲工程建設(shè)的投入，改善了農(nóng)村人口的飲水問題。但是，由于缺乏管理和配套凈水設(shè)施的不完善、農(nóng)民受資金及觀念的限制，造成部分農(nóng)村生活飲用水的水量、水質(zhì)得不到安全保障，農(nóng)村生活飲用水的安全問題形勢(shì)依然嚴(yán)峻，廣大群眾的身體健康仍然面臨著威脅。因此，解決干旱缺水農(nóng)村雨水集蓄飲用水的安全問題，刻不容緩。

1 雨水集蓄飲水安全現(xiàn)狀分析

飲用水安全包括水量安全和水質(zhì)安全兩個(gè)范疇。水量安全要求具有足夠的水量滿足人們基本的生活用水需求，而水質(zhì)安全又要求供水必須符合生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，確保飲用者的身心健康。雨水集蓄飲水安全同樣包括水量安全和水質(zhì)安全兩個(gè)內(nèi)容。其中，水量安全主要是集流面、蓄水設(shè)施滿足蓄水量的要求，水質(zhì)安全主要是水質(zhì)達(dá)到飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，要實(shí)現(xiàn)雨水集蓄飲水安全就是要確保雨水集蓄飲用水足量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

1.1 集蓄飲用水量安全分析

根據(jù)干旱區(qū)不同區(qū)域、不同類型的缺水現(xiàn)狀，在干旱區(qū)農(nóng)村缺水的類型有三種。一是氣候型缺水，二是工程型缺水，三是增長型缺水，這三種原因?qū)е铝烁珊祬^(qū)農(nóng)村雨水集蓄飲用水量的不安全。

1.1.1 氣候型缺水 干旱區(qū)大多是“十年九旱，靠天吃飯”狀況，遇到天然降水少的年份就會(huì)嚴(yán)重缺水。

1.1.2 工程型缺水 雨水集蓄飲用水工程投資較大，而干旱區(qū)農(nóng)村大多處在山區(qū)，農(nóng)民收入低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，加之人力、財(cái)力、物力嚴(yán)重不足，而導(dǎo)致農(nóng)村雨水集蓄飲用水工程的定額、規(guī)模和數(shù)量不足。

1.1.3 增長型缺水 隨著農(nóng)村人口增長，農(nóng)民庭院經(jīng)濟(jì)、種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，原有的飲用水量已經(jīng)滿足不了新增長的需水要求，而發(fā)生缺水。

1.2 集蓄飲水水質(zhì)安全分析

在干旱區(qū)農(nóng)村飲用水質(zhì)安全主要是水質(zhì)污染，而水質(zhì)污染類型有以下兩種類型。一是微生物污染，二是化學(xué)污染。

1.2.1 微生物污染 在農(nóng)村，大多數(shù)農(nóng)民水窖儲(chǔ)存的水是降雨產(chǎn)生的地面徑流直接匯入的，難免帶入土、糞等雜物，有的雖配備了攔污柵和沉沙池，但可溶性有害物質(zhì)未作處理而進(jìn)入水窖，滋生有害微生物，使微生物疾病蔓延，給群眾生命健康帶來極大影響。

1.2.2 化學(xué)污染 集雨水窖水質(zhì)化學(xué)污染，主要是化肥、農(nóng)藥的污染。降雨后殘留在雨水徑流的化肥、農(nóng)藥等污染物會(huì)進(jìn)入水中，造成窖水中化學(xué)指標(biāo)和毒理學(xué)指標(biāo)超標(biāo)，如農(nóng)藥污染造成水中鉛、汞含量超標(biāo)，尿素和硝酸銨造成硝酸鹽含量超標(biāo)，造成窖水的水質(zhì)較差。

此外，利用公路路面集流的水窖，汽車排放出的尾氣也含有大量有害物質(zhì)，在雨水沖淋下進(jìn)入水窖，使窖水水質(zhì)也潛在著巨大的危害，對(duì)人體的健康帶來極大影響。

2 對(duì)策

針對(duì)干旱區(qū)農(nóng)村雨水集蓄飲用水安全現(xiàn)狀，分別從雨水集蓄飲用水水量和水質(zhì)兩方面提出以下安全對(duì)策。

2.1 水量定額保證措施

飲用水量按照《雨水集蓄利用工程技術(shù)規(guī)范（gb50596-2010-t）》（見表1）中的雨水利用農(nóng)村居民生活供水定額標(biāo)準(zhǔn)要求，使干旱缺水區(qū)農(nóng)民飲用水量達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)[1]。

2.2 水質(zhì)安全措施

為了確保雨水集蓄生活飲用水質(zhì)符合生活用水標(biāo)準(zhǔn)，要從集、蓄、用三個(gè)環(huán)節(jié)著手，水質(zhì)保障主要包括：飲用分離、蓄前沖涮、蓄中沉淀、蓄后凈化和飲用消毒五項(xiàng)措施。

2.2.1 飲用水分離 飲用分離在解決農(nóng)村生活用水的雨水集蓄利用工程中，集流面主要是屋面，庭院地面，屋面相對(duì)庭院地面污染較小，所以根據(jù)家庭用水量大小一般建議建立兩眼不同容積水窖，分別以屋面和庭院作為集流面收集雨水，用屋面收集的水供人飲用，而庭院集流面收集的水作為家庭種植、養(yǎng)殖及發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)等用水，使人飲用水和其他用水在集、蓄、用水上分離，以此確保人飲用水的水質(zhì)安全。

2.2.2 蓄前沖涮 在雨水集蓄過程中，屋面受鳥類糞便、樹葉、柴草、煙塵等污染。庭院集流面的污染除受屋面相同污染物外還受生活垃圾、化肥、農(nóng)藥的污染。降雨后在雨水徑流的沖刷下污染物會(huì)進(jìn)入水中，造成細(xì)菌學(xué)指標(biāo)、一般化學(xué)指標(biāo)和毒理學(xué)指標(biāo)的超標(biāo)，對(duì)人體健康造成危害。此外，農(nóng)機(jī)具的機(jī)油等污染物在雨水沖淋作用下，進(jìn)入水中，有些污染物也潛伏著巨大的危害性，因此在收集雨水前，用初期的雨水把集雨集流面沖涮干凈后，先把沖涮的污水排泄后，再開始收集干凈的雨水，確保窖水水質(zhì)免受污染。

2.2.3 蓄中沉淀 蓄中沉淀是指通過在蓄水水窖的進(jìn)水口處設(shè)置攔污柵、平流式沉沙池、格柵式沉沙池和砂石過濾池等設(shè)施對(duì)雨水中的粗顆粒泥沙、雜草等影響水質(zhì)的雜質(zhì)，在雨水進(jìn)入水窖之前進(jìn)行的簡單過濾與沉淀處理。

2.2.4 蓄后凈化 蓄后凈化是指采用過濾設(shè)備對(duì)雨水在飲用前進(jìn)行的深度過濾與吸附處理，使飲用水質(zhì)達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。過濾設(shè)備采用pp綿、活性炭二級(jí)處理，但當(dāng)水體中鐵、鉻、錳、鋅、鉛、銅等金屬離子、化肥、農(nóng)藥殘留物等超標(biāo)時(shí)，通過pp綿、活性炭過濾凈化處理后，可以有效除去水中有害物質(zhì)。

2.2.5 飲用消毒 飲用消毒是指在雨水進(jìn)入蓄水設(shè)施之后，按照集蓄雨水的水質(zhì)狀況，通過投加明礬（硫酸鋁）、草木灰（碳酸鉀）、“滅疫皇”等藥物進(jìn)行的再次沉淀與消毒處理。

除應(yīng)用以上幾種措施之外，凈化后的窖水在飲用前要求煮沸，因?yàn)榻阉蠓泻竽苡行У貧⑺浪写竽c桿菌等其他寄生菌類，可進(jìn)一步保證飲水人群的身體健康。

4 結(jié)語

在本研究示范的項(xiàng)目區(qū)，筆者委托市疾病預(yù)防控制中心，隨機(jī)抽取項(xiàng)目示范戶5戶飲用水樣本檢驗(yàn)（分別為采取安全措施處理和未作處理的樣本各5組），經(jīng)檢驗(yàn)對(duì)比，采用安全措施飲用水樣本中的各項(xiàng)指標(biāo)完全符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（gb5749-2006），而未作處理的樣本都不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，綜合應(yīng)用以上對(duì)策解決我國干旱缺水地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民飲用水質(zhì)安全，是有效的也是可行的。隨著國家加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的推進(jìn)，人民生活水平的不斷提高，干旱區(qū)農(nóng)村集雨飲用水已經(jīng)無法滿足生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)安全要求，這就要求我們水利工作者開拓創(chuàng)新明確己任，切實(shí)解決干旱區(qū)缺水農(nóng)村的飲用水安全問題，確保干旱缺水區(qū)廣大群眾的生活質(zhì)量和身體健康。

篇4

關(guān)鍵詞：林業(yè)；生態(tài)安全；生態(tài)安全評(píng)價(jià)；發(fā)展趨勢(shì)

1 引言

生態(tài)安全對(duì)于國家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和未來的資源合理利用起著至關(guān)重要的作用，認(rèn)識(shí)和了解生態(tài)安全的狀況有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。自生態(tài)安全的概念提出以來，已經(jīng)被應(yīng)用到區(qū)域土地、農(nóng)業(yè)、濕地、自然保護(hù)區(qū)、城市等方面，研究內(nèi)容主要集中在生態(tài)安全的評(píng)述與生態(tài)安全的評(píng)價(jià)等方面。而生態(tài)安全評(píng)價(jià)是生態(tài)安全的核心，有效的生態(tài)安全評(píng)價(jià)能夠及時(shí)提出減少不利影響或改善環(huán)境質(zhì)量的對(duì)策、措施，從而避免嚴(yán)重的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，保護(hù)地球和區(qū)域環(huán)境。目前，生態(tài)安全評(píng)價(jià)的理論與方法得到了很好的發(fā)展，評(píng)價(jià)對(duì)象廣泛，但涉及林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)的學(xué)者不多，因此對(duì)生態(tài)安全評(píng)價(jià)及林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)進(jìn)行歸納，以期對(duì)林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)的方法、理論方面起到借鑒作用。

2 林業(yè)生態(tài)安全相關(guān)定義

2.1 生態(tài)安全的內(nèi)涵

生態(tài)安全是國家乃至人類安全的重要內(nèi)容，它是支持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然發(fā)展的生態(tài)與環(huán)境的安全狀態(tài)，包括土地、森林、濕地、水、大氣和生物物種等方面的生態(tài)安全。但一個(gè)國家或地區(qū)所處的自然生態(tài)壞境狀況能夠支撐其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展時(shí)，其生態(tài)就是安全的，反之，則是不安全的[1]。

生態(tài)安全概念最早由L.R.Brown于1977年提出[2]。對(duì)于生態(tài)安全的定義，大體可分為廣義狹義兩種：廣義上，它包括自然生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全和社會(huì)生態(tài)安全；狹義指自然和半自然生態(tài)系統(tǒng)的安全，即生態(tài)系統(tǒng)完整性和健康的整體水映[3]。

2.2 生態(tài)安全評(píng)價(jià)

生態(tài)安全評(píng)價(jià)（Ecological Security Assessment，ESA）是生態(tài)安全的核心，是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)完整性以及各種風(fēng)險(xiǎn)下維持其健康的可持續(xù)能力的識(shí)別與判斷研究[4]。不同學(xué)者開始將生態(tài)安全應(yīng)用于某一領(lǐng)域或地區(qū)進(jìn)行生態(tài)安全現(xiàn)狀分析。生態(tài)安全評(píng)價(jià)開始成為了國內(nèi)外學(xué)者研究的又一熱點(diǎn)。

3 生態(tài)安全評(píng)價(jià)研究綜述

3.1 主要研究對(duì)象

由于生態(tài)安全包含對(duì)象的層次廣，范圍大，包含旅游城市，濕地，城市，土地，草原，水環(huán)境等[4-9]。其中，對(duì)城市的生態(tài)安全評(píng)價(jià)最多，有從評(píng)價(jià)方法角度切入，比如趙維良等人[6]以上海為例，從一定時(shí)間尺度上評(píng)價(jià)了城市生態(tài)安全狀況，探求了影響城市生態(tài)安全的關(guān)鍵要素。有從區(qū)域角度研究，比如王振祥等人對(duì)安徽秦淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、壞境等特點(diǎn)，提出社會(huì)經(jīng)濟(jì)作為模型組成部分的區(qū)域生態(tài)安全綜合評(píng)價(jià)模型及指標(biāo)體系。

3.2 主要研究模型

3.2.1 P-S-R模型

P-S-R模型即“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”（Press-State-Response）該模型體現(xiàn)了人類與環(huán)境之間的相互作用關(guān)系，在模型中，某一類問題可以由3個(gè)不同類型但又相互聯(lián)系的指標(biāo)來表達(dá)：P（Press）壓力指標(biāo)反映人類活動(dòng)給系統(tǒng)造成的負(fù)荷，S（State）狀態(tài)指標(biāo)表征環(huán)境質(zhì)量，自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的狀況，R（Response）響應(yīng)指標(biāo)表示人類面臨環(huán)境問題時(shí)所采取的對(duì)策與措施。這種模型是目前國內(nèi)外生態(tài)安全評(píng)價(jià)中最為常見的，主要應(yīng)用于三個(gè)方面：

⑴生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：郭數(shù)紅等人[10]通過P-S-R模型建立福建山仔水庫生態(tài)安全評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。

⑵區(qū)域生態(tài)安全評(píng)價(jià)：主要表現(xiàn)為構(gòu)建城市生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和綜合評(píng)價(jià)模型，并針對(duì)不同城市進(jìn)行生態(tài)安全評(píng)價(jià)或者根據(jù)壓力態(tài)P-S-R模型選取指標(biāo)，再進(jìn)行指標(biāo)維度的權(quán)重設(shè)定，得出城市的生態(tài)安全指數(shù)值。比如曾翠萍，邱慧珍[11]等人基于PSR模型建立生態(tài)安全評(píng)價(jià)體系，采用層次分析法（AHP）和綜合指數(shù)法對(duì)其生態(tài)安全進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出結(jié)論慶陽市的生態(tài)安全度處于危險(xiǎn)，各縣生態(tài)安全狀況不平衡。

⑶生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)：分析存在的生態(tài)問題，對(duì)其危險(xiǎn)性，敏感性以及環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行研究。如李春暉等人[12]對(duì)衡水湖流域生態(tài)安全系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)，包括功能評(píng)價(jià)，穩(wěn)定性和持續(xù)性評(píng)價(jià)。

3.2.2 D-P-S-I-R模型

D-P-S-I-R模型，在P-S-R模型中增添了D（Drive）人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和自然災(zāi)變驅(qū)動(dòng)力和I狀態(tài)的改變對(duì)人類或生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響（Influence）。D-P-S-I-R模型能夠彌補(bǔ)P-S-R模型的缺陷，表達(dá)清晰的邏輯關(guān)系，同時(shí)為我們提供了解決方案，因此DPSIR模型得到眾多學(xué)者的偏愛。如今，D-P-S-I-R模型在水資源，城市生態(tài)安全，土地安全方面都有應(yīng)用。如邵超峰，鞭美庭[13]選取能夠反映區(qū)域驅(qū)動(dòng)力、壓力、狀態(tài)、影響和響應(yīng)的32個(gè)指標(biāo)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)生態(tài)環(huán)境安全狀態(tài)進(jìn)行了評(píng)估。

3.2.3 其他模型

除了上述模型，左偉[14]提出了D-PSR模型即驅(qū)動(dòng)力（Driving Force）-PSR模型，該模型添設(shè)了生態(tài)環(huán)境驅(qū)動(dòng)力，使壓力類指標(biāo)含義更廣泛、中性化，而且首次引入了生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能，取代了簡單的生態(tài)支持作用。王耕[15]等提出的狀態(tài)-隱患-響應(yīng)（S-D-R）是生態(tài)機(jī)理框架，可以反應(yīng)出生態(tài)安全的動(dòng)態(tài)變化及Corvalan提出的D-P-S-E-E-A模型（驅(qū)動(dòng)力-壓力-狀態(tài)-暴露-影響-響應(yīng)）模型等。

3.3 主要評(píng)價(jià)方法

生態(tài)安全評(píng)價(jià)方法方面，代表性的的方法是基于P-S-R數(shù)學(xué)模型的層次分析法，綜合指數(shù)法，灰色關(guān)聯(lián)法，主成分投影法。模糊綜合法近年來也有不少學(xué)者運(yùn)用。此外，生態(tài)足跡法和景觀生態(tài)模型法以及數(shù)字地面模型也是學(xué)者偏愛的評(píng)價(jià)方法。國外學(xué)者用的頗多的是暴露-響應(yīng)概念性框架模式。

3.3.1 基于P-S-R數(shù)學(xué)模型的代表性方法

⑴層次分析法：（Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP）將與決策總是有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。

⑵綜合指數(shù)法：指在確定一套合理的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)個(gè)體指數(shù)加權(quán)平均，計(jì)算出經(jīng)濟(jì)效益綜合值，用以綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益的一種方法。如Peiliang[16]等人構(gòu)建了基于P-S-R模型北京的生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用綜合指數(shù)法評(píng)價(jià)北京的生態(tài)安全狀況，并取得了良好的效果。

⑶灰色關(guān)聯(lián)法：對(duì)各子系統(tǒng)進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)度分析，通過一定的方法，尋求系統(tǒng)中各子系統(tǒng)（或因素）之間的數(shù)值關(guān)系。因此，灰色關(guān)聯(lián)度分析為一個(gè)系統(tǒng)發(fā)展變化態(tài)勢(shì)提供了量化的度量，非常適合動(dòng)態(tài)歷程分析。如張鳳太等人[17]在重慶市的生態(tài)安全評(píng)價(jià)中應(yīng)用指標(biāo)值與理想值差值來計(jì)算關(guān)聯(lián)度，使分散的信息綜合，從而比較其生態(tài)安全狀況。

⑷主成分投影法：該方法是在對(duì)指標(biāo)值進(jìn)行無量綱化和適當(dāng)加權(quán)處理的基礎(chǔ)上，通過正交變換將原有的指標(biāo)轉(zhuǎn)換為彼此正交的綜合指標(biāo)，消除指標(biāo)間的信息重疊問題，并利用各主成分設(shè)計(jì)一個(gè)理想決策變量，以各被評(píng)價(jià)對(duì)象相應(yīng)的決策向量在該理想決策向量方向上的投影作為一維的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.3.2 生態(tài)足跡模型

是近年評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)性及安全性的一種簡單可行的方法。但由于過于簡單化與靜態(tài)化的缺陷，在生態(tài)安全定量評(píng)估中還未得到廣泛的運(yùn)用。如XiaoBingli等人[18]針對(duì)內(nèi)蒙古草原的生態(tài)安全，開發(fā)了一個(gè)于生態(tài)足跡的概念消費(fèi)的足跡壓力指數(shù)（CFPI）和生產(chǎn)足跡壓力指數(shù)（PFPI），并制定了生態(tài)足跡貢獻(xiàn)指數(shù)（EFCI），結(jié)果表明內(nèi)蒙古草原自2005年處于嚴(yán)重危險(xiǎn)。

3.3.3 景觀生態(tài)模型

ZhaoLing[19]基于景觀格局指數(shù)，通過破碎，隔離性和顯性指標(biāo)構(gòu)造，土壤侵蝕指數(shù)，利用GIS和RS方法在沅水流域的生態(tài)安全特性進(jìn)行了分析。張繼權(quán)等人[20]對(duì)白山市土地覆被進(jìn)行景觀分類，借助Fragstats分析景觀指數(shù)，提取重要的生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)白山市所轄各區(qū)縣進(jìn)行生態(tài)安全綜合評(píng)價(jià)。

3.3.4 其他方法

數(shù)字地面模型法，能將區(qū)域各因素系統(tǒng)化，構(gòu)成完整的分析體系來進(jìn)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)安全的綜合評(píng)價(jià)。暴露-響應(yīng)概念性框架模式，是國外區(qū)域生態(tài)安全評(píng)價(jià)研究最為常用的方法，不僅可以直接獲得區(qū)域生態(tài)安全狀況，還可以輸出相應(yīng)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理與安全維護(hù)策略。

3.4 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，是要構(gòu)建一套衡量生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的定量參考體系，它決定著人們對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況的認(rèn)識(shí)和價(jià)值取向[21]，體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境開發(fā)項(xiàng)目生態(tài)、安全的影響程度和保護(hù)的要求程度[22]。目前國內(nèi)外尚無統(tǒng)一的生態(tài)安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，目前最為常用的方法結(jié)合其他方法，采用等級(jí)劃分[23]。頗為學(xué)者喜愛的是基于數(shù)學(xué)模型的方法，而確定等級(jí)最主要的就是確定權(quán)重，運(yùn)用定性與定量綜合集成方法來確定權(quán)重，即采用AHP法、結(jié)合專家咨詢，確定項(xiàng)目層、因素層、指標(biāo)層各指標(biāo)的權(quán)重[24]。還有熵權(quán)法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重[8][10][19]，復(fù)相關(guān)系數(shù)法對(duì)指標(biāo)賦權(quán)[25]等方法。

4 林業(yè)與生態(tài)

4.1 林業(yè)生態(tài)內(nèi)涵

林業(yè)生態(tài)安全的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括以下3個(gè)方面：1、森林生態(tài)安全，是指森林生態(tài)系統(tǒng)自身的健康性、完整性和可持續(xù)性；2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)安全，是森林生態(tài)系統(tǒng)的安全性對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的威脅或保障的安全程度的林業(yè)生態(tài)3、產(chǎn)業(yè)共生關(guān)系安全，是指森林生態(tài)系統(tǒng)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)相互作用關(guān)系的安全性。

4.2 林業(yè)生態(tài)的研究綜述

對(duì)林業(yè)生態(tài)的研究，國內(nèi)基本集中在：（1）針對(duì)林業(yè)的健康狀況，對(duì)林業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展提出對(duì)策，如陳繼紅[26]針對(duì)目前城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的問題提出了具有可行性的發(fā)揮林業(yè)主體作用的林業(yè)發(fā)展對(duì)策和建議。（2）探討林業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的作用及戰(zhàn)略地位，指出林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，并且林業(yè)也是國民建設(shè)的重要組成部分，因此加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)勢(shì)在必行。（4）針對(duì)某一區(qū)域的林業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行研究。通常集中在林業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，如吉林、海南、陜西等地[27-31]，因其林業(yè)對(duì)生態(tài)的作用舉足輕重。外文文獻(xiàn)研究主要從：（1）林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及管理方面研究，如Borys Tkacza[32]通過對(duì)北美榆樹林的侵入性森林害蟲和病原體的研究，長期監(jiān)測北美森林的健康指標(biāo)，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。（2）林業(yè)危險(xiǎn)預(yù)測方面，例如Anne Oxbrough[33]用觀察和實(shí)驗(yàn)的方法來確定森林生態(tài)變化的機(jī)制，以及使用指標(biāo)來預(yù)測當(dāng)前和未來生物多樣性的變化的模式。（3）林業(yè)生態(tài)的補(bǔ)償機(jī)制，基于林業(yè)生態(tài)服務(wù)的重要性突出卻因工業(yè)等原因污染，需要治理，主要方法有政府直接補(bǔ)償，如造林基金，投資，稅費(fèi)減免等[34-35]。

5 林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)

目前，林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)方法基本是指標(biāo)體系法，生態(tài)安全測度的“指標(biāo)體系法”通過多層次指標(biāo)體系對(duì)林業(yè)生態(tài)安全問題進(jìn)行全面評(píng)價(jià)[1]。

如房用[36]從不同方面對(duì)山東省山地丘陵區(qū)、平原地區(qū)、鹽堿地區(qū)以及沙區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了生態(tài)安全現(xiàn)狀分析，對(duì)每個(gè)生態(tài)系統(tǒng)都設(shè)立二級(jí)指標(biāo)，通過理論分析、資料調(diào)查和分級(jí)等方法制定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)權(quán)重經(jīng)過系統(tǒng)化處理即建立完整評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。羅露[37]用熵權(quán)法對(duì)舟山海島林業(yè)的森林覆蓋率，林地利用率水平，單位面積森林蓄積量，生態(tài)公益林比例確定權(quán)重，用綜合指數(shù)法對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)個(gè)體指數(shù)加權(quán)平均，計(jì)算出經(jīng)濟(jì)效益綜合值。

由于其中各單項(xiàng)指標(biāo)具有明確的生態(tài)經(jīng)濟(jì)意義，因此便于分析導(dǎo)致生態(tài)安全問題的原因。但為了得到綜合評(píng)價(jià)值，該方法需要對(duì)各指標(biāo)計(jì)算權(quán)重，因而可能導(dǎo)致其綜合指標(biāo)失去生態(tài)經(jīng)濟(jì)意義，且在確定指標(biāo)權(quán)重時(shí)，通常主觀性較大，不便于準(zhǔn)確理解和運(yùn)用。

張智光[1]針對(duì)林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的不足，提出FES-PSIR結(jié)構(gòu)模型，在PSR的模型基礎(chǔ)上引入了I（影響因素），并將該系統(tǒng)分為四個(gè)子系統(tǒng)，分別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力（FES-P）子系統(tǒng)，包含社會(huì)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)森林資源需求和對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞等壓力；資源與環(huán)境狀態(tài)（FES-S）子系統(tǒng)，包含森林資源總量、質(zhì)量、覆蓋率、分布、類型結(jié)構(gòu)以及溫室氣體濃度等狀態(tài)；生態(tài)影響（FES-I）子系統(tǒng)，包含森林生態(tài)系統(tǒng)健康與活力、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、森林調(diào)節(jié)力、森林災(zāi)害發(fā)生率、生物多樣性、水土流失、空氣質(zhì)量、氣候變暖等影響；人類響應(yīng)（FES-R）子系統(tǒng)，包含人類改善生態(tài)狀態(tài)的投入、人工造林、林工一體化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、科技支撐、法律政策保障、生態(tài)文明意識(shí)、應(yīng)對(duì)危機(jī)機(jī)制等響應(yīng)。

并根據(jù)FES-PSIR模型，建立林業(yè)生態(tài)安全測度的結(jié)構(gòu)方程模型（SEM）。最后還提出了構(gòu)建整體的運(yùn)作框架，包括該方法整體的目標(biāo)-手段樹和技術(shù)路線。但該方法雖然能客服特征指數(shù)法的一些缺點(diǎn)，但仍然存在理論不足，指標(biāo)權(quán)重主觀性大等問題。目前，針對(duì)林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)，還沒有一套可行系統(tǒng)的研究方法。

6 林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)及建議

6.1 完善安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

目前評(píng)價(jià)指標(biāo)體系太過單一，缺乏統(tǒng)一的準(zhǔn)則，由于林業(yè)生態(tài)安全是一門綜合性很強(qiáng)的學(xué)問，因此需要一套完整的指標(biāo)體系，并且設(shè)置指標(biāo)體系時(shí)不能有失偏頗。根據(jù)不同的對(duì)象，有針對(duì)性的建立指標(biāo)體系，當(dāng)今的生態(tài)安全的廣義概念已經(jīng)被普遍接受，生態(tài)安全不再是單純的自然環(huán)境，還必須考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生態(tài)安全，建立林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)體系時(shí)，就必須設(shè)置經(jīng)濟(jì)社會(huì)類指標(biāo)，再根據(jù)各個(gè)大類考慮相應(yīng)因素制定小的指標(biāo)，從而使林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)體系更加完整。

6.2 加強(qiáng)動(dòng)態(tài)演變規(guī)律研究

現(xiàn)在的絕大部分的研究都集中在靜態(tài)因素的研究，沒有考慮動(dòng)態(tài)因素的影響。林業(yè)生態(tài)安全的預(yù)警能夠有效的及時(shí)掌握生態(tài)安全的動(dòng)態(tài)，及時(shí)采取相應(yīng)的措施，及時(shí)調(diào)整國家政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，及時(shí)改善生態(tài)壞境結(jié)構(gòu)等，使林業(yè)生態(tài)壞境能夠支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，使林業(yè)生態(tài)處于一個(gè)安全的狀態(tài)。

6.3 與其他領(lǐng)域和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合

目前大部分的林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)研究是都定性的，然而林業(yè)生態(tài)安全的動(dòng)因大部分來自人的活動(dòng)，很多定性方法也不成系統(tǒng)，所以定性研究并不一定適用。因此定量的研究是未來的趨勢(shì)，加之影響林業(yè)生態(tài)安全的因素千變?nèi)f化，因此要根據(jù)不同的情況結(jié)合不同的領(lǐng)域知識(shí)制定指標(biāo)體系、研究方法。例如已經(jīng)有學(xué)者將GIS、RS及GPS技術(shù)使人們可以利用衛(wèi)星的光譜資料信息和數(shù)字化的環(huán)境資料對(duì)廣大地區(qū)自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行識(shí)別，使得大范圍長時(shí)間對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行檢測成為可能。林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)方法，也可以結(jié)合其他領(lǐng)域，比如結(jié)合科技對(duì)林業(yè)進(jìn)行火災(zāi)報(bào)警，例如利用3S技術(shù)與評(píng)價(jià)模型結(jié)合，對(duì)林業(yè)生態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析和預(yù)警。因此，將其他領(lǐng)域與林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)結(jié)合是今后的一個(gè)趨勢(shì)。

7 結(jié)論

生態(tài)安全并不否認(rèn)經(jīng)濟(jì)增長，但它更強(qiáng)調(diào)既要滿足人類需要，又不損害生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)健康及其可持續(xù)性。隨著生態(tài)安全被普遍接受，生態(tài)安全評(píng)價(jià)也被廣泛運(yùn)用，而林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)目前研究的學(xué)者不多，研究的程度也低。大部分研究都是以區(qū)域?yàn)樵u(píng)價(jià)對(duì)象，林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)并未形成系統(tǒng)。而由于林業(yè)在生態(tài)中的重要性，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)是必然趨勢(shì)，包括對(duì)林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)的方法、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等。另外，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)預(yù)警及動(dòng)態(tài)監(jiān)測研究，結(jié)合其他領(lǐng)域的知識(shí)都是林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)未來的發(fā)展趨勢(shì)。

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篇5

榆林河水庫及其灌溉渠系對(duì)維護(hù)榆林河灌區(qū)人地關(guān)系穩(wěn)定、生物多樣性及生態(tài)安全具有極其重要的作用。然而，榆林河流域地處荒漠內(nèi)陸，該地區(qū)干旱少雨，植被稀疏，風(fēng)大沙多，風(fēng)蝕荒漠化嚴(yán)重，特別是風(fēng)沙對(duì)水庫、渠道等水利設(shè)施的侵害，使水庫庫容減少，輸水渠道淤積，加重了群眾清淤投勞的負(fù)擔(dān)，泥沙進(jìn)入耕地，造成耕地沙化，淤埋幼苗致死，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，出現(xiàn)了一系列生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。因此，開展治沙護(hù)庫等庫區(qū)生態(tài)工程建設(shè)，找出防治風(fēng)沙入侵的安全對(duì)策，減少或阻止榆林河灌區(qū)水利工程遭受風(fēng)沙災(zāi)害影響，對(duì)維護(hù)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

二、榆林河流域風(fēng)沙災(zāi)害成因分析

㈠自然因素

瓜州縣多年平均氣溫8.8℃，極端最高氣溫42.8℃，極端最低氣溫-29.3℃，降雨量45.7毫米，蒸發(fā)量高達(dá)3040.6毫米，干燥度為16.8，屬極度干旱區(qū)。年平均風(fēng)速為3.7米/秒，大風(fēng)日數(shù)70天左右，具全省之最，最長持續(xù)日數(shù)達(dá)7天。榆林河水庫西側(cè)為石質(zhì)山地，風(fēng)沙強(qiáng)度較弱，沙災(zāi)危害小。東側(cè)屬低山丘陵向戈壁過渡地帶，土壤為棕漠土和灰棕漠土，植被類型為荒漠草原植被。由于干旱少雨，植被稀少，生物作用弱，使沙質(zhì)地表疏松，極易產(chǎn)生土壤風(fēng)蝕，頻繁發(fā)生沙塵暴。每到風(fēng)季，沙隨風(fēng)起，沉積東岸坡的大量風(fēng)沙土直接進(jìn)入水庫，危害嚴(yán)重。

㈡人為因素

二十世紀(jì)九十年代初，隨著大量移民的遷入，人口劇增，導(dǎo)致生產(chǎn)生活用水不斷增長，生態(tài)用水相對(duì)減少，破壞了原有的生態(tài)平衡，加劇了荒漠化進(jìn)程。其次，瓜州境內(nèi)大面積開荒，耕地面積擴(kuò)大。為滿足耕地用水，境內(nèi)開始大量打井，超采地下水，地下水位急劇下降，嚴(yán)重影響了綠洲邊緣荒漠植被的生長，使一些原本被固定的沙丘再度成為流動(dòng)沙丘，進(jìn)一步加劇了綠洲的荒漠化和沙漠化。同時(shí)，過度放牧、亂砍濫挖植被導(dǎo)致自然林草植被減少、退化速度加快。自然和人為因素的雙重作用，導(dǎo)致該區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，土壤風(fēng)力侵蝕強(qiáng)烈，大風(fēng)揚(yáng)沙天氣頻繁出現(xiàn)，入庫流沙逐年增多，庫容萎縮，有效灌溉面積減少，灌溉渠系填埋嚴(yán)重，渠道清沙勞民傷財(cái)。每到大風(fēng)季節(jié)，水庫蓄水混濁，干渠引水?dāng)y沙量增加，泥沙隨水流入耕地，耕地被沙化，造成農(nóng)作物死苗、減產(chǎn)等。風(fēng)沙對(duì)水利設(shè)施的危害，已對(duì)灌區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成相當(dāng)嚴(yán)重的影響，成為制約當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。

三、榆林河流域風(fēng)沙災(zāi)害防治對(duì)策

從根本上治理風(fēng)沙對(duì)榆林河水庫及灌溉渠系的危害，應(yīng)針對(duì)庫區(qū)自然特征和風(fēng)沙危害特點(diǎn)，按照“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益”的水土保持工作方針，堅(jiān)持工程措施，植物措施，水利措施相配套的原則，以治沙護(hù)庫、防沙填渠，改善生態(tài)環(huán)境，保障綠洲灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定為目的，建設(shè)育灘固沙、護(hù)庫保田防風(fēng)治沙綜合防治體系。根據(jù)蘭州沙漠研究所對(duì)金塔縣解放村水庫進(jìn)庫沙量的觀測，由風(fēng)沙危害而引起的進(jìn)庫沙量主要以沙丘移動(dòng)進(jìn)庫和風(fēng)沙流進(jìn)庫兩種形式侵害庫區(qū)，以沙丘移動(dòng)形式入庫沙量約占總?cè)霂炝康?2%。因此，在治理進(jìn)庫埋渠風(fēng)沙過程中要以穩(wěn)固流動(dòng)沙丘為主。根據(jù)該區(qū)風(fēng)力侵蝕特點(diǎn)、重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象、風(fēng)力風(fēng)向、地形地貌特征，結(jié)合當(dāng)?shù)囟嗄觑L(fēng)沙治理經(jīng)驗(yàn)，以水庫為中心，由近及遠(yuǎn)將項(xiàng)目區(qū)劃分為庫區(qū)風(fēng)沙防治區(qū)、渠道風(fēng)沙防治區(qū)二區(qū)域，分別采取措施治理風(fēng)沙危害，減輕水庫和農(nóng)田灌渠風(fēng)沙填埋程度，延長水利設(shè)施使用壽命，改善生態(tài)環(huán)境和灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

㈠庫區(qū)風(fēng)沙防治對(duì)策

榆林河水庫西側(cè)為石質(zhì)山地，風(fēng)沙強(qiáng)度弱，可暫不布設(shè)防治措施，以自然植被防治為主。東側(cè)屬低山丘陵向戈壁過渡地帶，在風(fēng)速一定的情況下，改變水庫毗鄰區(qū)尤其是上風(fēng)向土地利用覆蓋，增加植被覆蓋度或提高地表粗糙度，是降低湖泊風(fēng)沙災(zāi)害危險(xiǎn)度的關(guān)鍵措施。為此，建議采用“三圈”模式，即以水庫為中心，由里到外依次布置3個(gè)防護(hù)圈層：工程治理圈、圍封繁育圈和自然恢復(fù)圈。在近庫岸，依地形布設(shè)多道擋沙墻阻擋流沙前進(jìn)。在地勢(shì)低凹處，流沙沉積較厚，遇起沙風(fēng)速會(huì)繼續(xù)前移直至進(jìn)庫，應(yīng)在采取草方格沙障進(jìn)行治理；中圈采用直接營造防風(fēng)林帶，保護(hù)水庫，為保證苗木成活率，防風(fēng)林帶配套相應(yīng)的節(jié)水灌溉設(shè)施，如滴灌、噴灌等；在防風(fēng)林帶之外的荒漠草地，采取圍欄封禁、促進(jìn)自然植被的恢復(fù)，防止就地起沙。通過實(shí)施上述三圈措施，一方面可以迅速減少上風(fēng)向流沙入侵，同時(shí)建立中、外圈穩(wěn)定植被帶，進(jìn)而形成自維護(hù)生物保護(hù)圈。“三圈”防治模式利于構(gòu)建荒漠水庫區(qū)生態(tài)安全的土地格局和水系統(tǒng)。

㈡渠道風(fēng)沙防治對(duì)策

榆林河灌溉干渠在水庫的東北部，渠系兩側(cè)沿線長近約14k米，沿途均為荒漠戈壁，每年冬春不灌水季節(jié)，干渠被風(fēng)沙填平，在灌水季節(jié)，飄落至渠系的沙塵隨流水直接進(jìn)入耕地。危害干渠的風(fēng)沙是以風(fēng)沙流的形式直接進(jìn)入干渠，防治措施布設(shè)上以防治風(fēng)沙流危害為重點(diǎn)。借鑒疏勒河七墩灘灌區(qū)風(fēng)沙治理經(jīng)驗(yàn)，同樣采用“三圈”防治模式。在輸水渠道兩側(cè)采用草方格沙障固沙，草方格采用1.0米×1.0米的正方形，高度為15厘米左右。草方格的使用壽命一般為四五年，為解決草方格老化后防風(fēng)固沙功能減弱和喪失的問題，采取在干渠東側(cè)營造防風(fēng)主林帶，在西側(cè)營造副林帶，來防止草方格防護(hù)功能失效后的風(fēng)沙危害。在干渠兩側(cè)防護(hù)林帶以外，采取封禁措施，保護(hù)現(xiàn)有植被和地表結(jié)皮，以減少就地起沙。各項(xiàng)防治措施布設(shè)后，從內(nèi)向外形成“護(hù)、阻、固、封”相結(jié)合的綜合防護(hù)體系。

四、防風(fēng)固沙體系的綜合效益分析

㈠防風(fēng)固沙效果明顯

為驗(yàn)證“三圈”防治模式防風(fēng)固沙效果，依據(jù)金塔縣治沙試驗(yàn)站的觀測，在有灌溉條件下，新植紅柳在4年后高度可達(dá)到186厘米以上，單株(叢)年阻沙量為0.58立方米。由此推算，項(xiàng)目區(qū)新增的防護(hù)林年可阻沙11.80×104立方米。根據(jù)金塔縣鴛鴦池水庫治沙工程經(jīng)驗(yàn)，封育措施的減蝕效益按灌木林效益的20%估算，年阻沙量14.90×104立方米，草方格措施可減少70%左右入庫沙量，據(jù)此推斷，年阻沙量18.70×104立方米，各項(xiàng)措施年阻沙量為45.40×104立方米。說明“三圈”防治模式固沙效果非常明顯。

㈡生態(tài)效益明顯改善

預(yù)計(jì)項(xiàng)目完成后，可使項(xiàng)目區(qū)植被覆蓋度由原來的5%～0%提高到15%以上。通過封育措施，天然植被覆蓋度也有所增加。同時(shí)，人工植被建設(shè)也將對(duì)改善榆林河流域及庫區(qū)自然景觀和生態(tài)環(huán)境發(fā)揮重要作用，可使項(xiàng)目區(qū)原灰棕漠土和風(fēng)沙土向灌淤土方向改良，提高土地肥力。同時(shí)項(xiàng)目實(shí)施后，通過干渠進(jìn)入下游灌區(qū)耕地的沙量將會(huì)有所減少，能減輕耕地沙化程度。

㈢經(jīng)濟(jì)效益間接增加

庫區(qū)防風(fēng)固沙措施是保護(hù)水利設(shè)施、保障灌區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目，不具備產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的條件，但間接經(jīng)濟(jì)效益明顯。首先體現(xiàn)在節(jié)約清淤費(fèi)用上，項(xiàng)目建設(shè)減少對(duì)水利設(shè)施的填埋量，如果按5元/立方米的費(fèi)用計(jì)算，則每年可節(jié)約清淤費(fèi)約227萬元；其次，減輕對(duì)耕地農(nóng)作物的沙壓沙埋，減少受災(zāi)面積，減輕受災(zāi)程度，相對(duì)增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入；再次，如將每年減少的風(fēng)沙對(duì)水利設(shè)施的填埋量折算為有效庫容，則可相應(yīng)增加有效庫容45.40×104立方米，相對(duì)增加灌溉面積1700畝。如果按400元/畝計(jì)算，則可增加種植收益68萬元。

㈣社會(huì)效益大幅提高

篇6

關(guān)鍵詞:危險(xiǎn)品;物流;風(fēng)險(xiǎn);安全

一、危險(xiǎn)品領(lǐng)域

國外有關(guān)危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理的研究集中于生命周期風(fēng)險(xiǎn)控制領(lǐng)域。歐洲(Goulielmos,2001)和北美(LaBelle,1996)主要關(guān)注散裝貨物的事故風(fēng)險(xiǎn),如石油、石油制成品、液化天然氣(LNG)、液化石油氣(LPG)和一些散裝化學(xué)物(Giziakis,2002)。也有不少研究關(guān)注的是具體影響較大的海上事故,如ExxonValdes愛克森公司瓦拉茲號(hào)油輪石油泄漏事件(Miraglia,2002)。近年來,已經(jīng)有許多專門設(shè)計(jì)出來的評(píng)估框架來對(duì)散裝危險(xiǎn)品的單一或組合風(fēng)險(xiǎn)(也就是所有危險(xiǎn)貨物的共有風(fēng)險(xiǎn))進(jìn)行評(píng)估,其對(duì)象主要包括石油及石油制成品(Onyekpe,2002)、液化天然氣(Pay,2003),以及港口運(yùn)輸、處理和儲(chǔ)存的化學(xué)物(Goulielmos,1998)。目前尚沒有任何一個(gè)單一的辦法能夠解決危險(xiǎn)品物流領(lǐng)域包括安全、環(huán)境決策以及海運(yùn)在內(nèi)的所有問題(EC,1999)。

國內(nèi)的相關(guān)研究主要見國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所(2008)針對(duì)聯(lián)合國《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸建議書》對(duì)我國外貿(mào)發(fā)展影響所做的課題研究,以及北京交通大學(xué)等(2008)關(guān)于我國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸統(tǒng)一規(guī)則并與國際接軌問題所做的課題研究。其他相關(guān)文獻(xiàn)主要見于危險(xiǎn)品事故應(yīng)急管理(王海燕,2009)、危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)選址技術(shù)研究(張敏等,2008)、危險(xiǎn)品物流現(xiàn)狀和對(duì)策研究(羅方贊等,2006;鄒敏等,2008;邢淑慧,2007),以及RFID等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用(陳媛等,2008)等。

二、危險(xiǎn)品物流的行業(yè)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特性

大量的不同類型的危險(xiǎn)品廣泛存在于世界各地,以及公路、鐵路、水路、空運(yùn)、管道等運(yùn)輸過程中。危險(xiǎn)品通常以散裝形式(如石油、石油產(chǎn)品、液化氣和其他一些化學(xué)物質(zhì))和包裝形式通過水路來運(yùn)輸。與普通物品的物流相比,危險(xiǎn)品物流在以下幾方面具有比較鮮明的行業(yè)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特性。

1.品類繁多,性質(zhì)各異,危險(xiǎn)性高。我國《危險(xiǎn)貨物分類與品名編號(hào)》將危險(xiǎn)品分為9類共22項(xiàng),《危險(xiǎn)貨物品名表》(GB12268-2005)中在冊(cè)的已達(dá)2763個(gè)品名,各品名之間的物理和化學(xué)性質(zhì)差異很大。九大類危險(xiǎn)貨物中,每一類都具有獨(dú)特的危險(xiǎn)性,對(duì)外界條件有著嚴(yán)格的要求,在運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等物流流程中具有很大的危險(xiǎn)性。在國際水路運(yùn)輸中,約10%~15%的貨物是危險(xiǎn)品,非常嚴(yán)重的海上事故通常均是由裝運(yùn)危險(xiǎn)品的船舶造成的,結(jié)果會(huì)導(dǎo)致許多人死亡、受傷和疾病感染。全球每年都有許多裝載危險(xiǎn)品的船舶在海岸和一些敏感地區(qū)失蹤(平均每年有230艘登記噸位為110萬噸的船舶)。我國每年由于危險(xiǎn)化學(xué)品引發(fā)的各類重大安全事故上百起。

2.對(duì)車輛、設(shè)施和人員的專業(yè)性要求較高。我國對(duì)危險(xiǎn)品物流中涉及和使用的車輛、設(shè)施等均有著遠(yuǎn)嚴(yán)格于普通貨物的規(guī)定和限制。《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》和《營運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求》等對(duì)裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的車輛技術(shù)狀況和設(shè)施做了特別的規(guī)定。《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》還對(duì)通訊工具、行駛記錄儀、載重以及從業(yè)人員等做出具體要求。

3.涉及行業(yè)較多,多部門共同管理。大多行業(yè)均涉及到危險(xiǎn)品,包括化工、民爆、生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、食品、電子、郵政等產(chǎn)業(yè)。在我國,與危險(xiǎn)品相關(guān)的產(chǎn)業(yè)主要是化工業(yè)和民爆業(yè)。這些行業(yè)和部門,或者生產(chǎn)危險(xiǎn)品,或者生產(chǎn)過程中用到危險(xiǎn)品,或者經(jīng)營范圍內(nèi)包括危險(xiǎn)品。由于危險(xiǎn)品涉及較多行業(yè),各行業(yè)的性質(zhì)和經(jīng)營方式各不相同,使得危險(xiǎn)品的管理和運(yùn)營具有更高的復(fù)雜性,其行業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D見圖1所示。

4.經(jīng)營主體復(fù)雜。由于危險(xiǎn)品物流涉及多個(gè)行業(yè),其經(jīng)營主體比較復(fù)雜。從內(nèi)外部物流角度分,包括工商企業(yè)自營危險(xiǎn)品物流和專業(yè)危險(xiǎn)品物流公司。從功能上分,危險(xiǎn)品物流經(jīng)營主體主要包括危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)、危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)企業(yè)等。從企業(yè)性質(zhì)上分,經(jīng)營主體包括國有、民營和外資企業(yè)等。

5.風(fēng)險(xiǎn)成本較高。與危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的成本可歸結(jié)于這些物品的危險(xiǎn)屬性,這一成本占到運(yùn)輸總成本的13%以上(UNEP,1997)。法律解決和環(huán)境治理的成本占全部風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)成本的80%以上。數(shù)據(jù)可用性、成本和時(shí)間通常對(duì)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析構(gòu)成較大障礙,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD,2000)的研究中提到的一些案例顯示,化學(xué)制品風(fēng)險(xiǎn)管理的分析成本從18萬美元到800萬美元不等。

三、我國危險(xiǎn)品物流的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)狀

1.我國危險(xiǎn)品物流的發(fā)展環(huán)境。隨著我國工業(yè)化的推進(jìn),危險(xiǎn)品生產(chǎn)、流通量和進(jìn)出口量的增長速度逐年加快。危險(xiǎn)品在社會(huì)生產(chǎn)、人民生活中的重要性日益顯著,國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)對(duì)危險(xiǎn)物品的需求也呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢(shì)。為了在保障危險(xiǎn)品物流安全性的同時(shí)滿足并促進(jìn)其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,各級(jí)政府出臺(tái)了眾多相關(guān)規(guī)定,為我國危險(xiǎn)品物流的發(fā)展奠定了較好的政策環(huán)境。

(1)危險(xiǎn)品物流引起國家和民眾的高度關(guān)注。危險(xiǎn)品安全與生產(chǎn)安全、社會(huì)安全等其他公共安全一起共同成為我國一項(xiàng)重要國策。由于多方面原因,危險(xiǎn)品事故層出不窮,對(duì)民眾的生命、社會(huì)的安全、企業(yè)的財(cái)產(chǎn)等造成巨大損害。危險(xiǎn)品物流問題已經(jīng)引起國家、政府、民眾、媒體和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。

(2)巨大的市場潛力和良好的市場環(huán)境。①化工產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展,危險(xiǎn)品總量逐年增長。化學(xué)工業(yè)是危險(xiǎn)品生產(chǎn)和需求最大的行業(yè)部門。我國已進(jìn)入重化工業(yè)快速發(fā)展階段,是世界石油和化工發(fā)展最快的地區(qū),石油和化工行業(yè)以全國GDP兩倍以上的速度增長。到2010年,我國主要石油和化工產(chǎn)品消費(fèi)量將達(dá)到全球總消費(fèi)量的1/3。化工業(yè)的快速發(fā)展引致了我國化學(xué)品年生產(chǎn)和需求總量的逐年增長,危險(xiǎn)品物流問題的重要性日漸提升。②化學(xué)品外貿(mào)增長迅速,危險(xiǎn)品貿(mào)易的重要性日趨顯著。全球化學(xué)工業(yè)近年來總體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。全球化學(xué)品市場的快速發(fā)展,使得包括危險(xiǎn)品在內(nèi)的化學(xué)品國際貿(mào)易增長迅速。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),每年我國危險(xiǎn)化學(xué)品等有毒有害物質(zhì)的進(jìn)出口種類有3000余種,金額在400億美元以上。③化工園區(qū)、石化基地建設(shè)加速,危險(xiǎn)品物流外包需求凸顯。世界化工行業(yè)正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,兼并聯(lián)合、規(guī)模超大型化、裝置集中化以及化工生產(chǎn)中心的形成已成為全球性的發(fā)展趨勢(shì),我國已經(jīng)成為國際化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重心之一。各地區(qū)前后興建了不同規(guī)模的化工園區(qū)、石化基地共計(jì)幾十家?；瘜W(xué)園區(qū)和化工基地建設(shè)速度的加快和規(guī)模的擴(kuò)大,擴(kuò)大了對(duì)危險(xiǎn)品物流的需求。鑒于危險(xiǎn)品物流運(yùn)營的資質(zhì)、專業(yè)化、管制等方面的嚴(yán)格要求,大多數(shù)化工企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)品物流外包有著較高的需求,這在外資化工企業(yè)方面表現(xiàn)得尤為突出。

(3)逐步規(guī)范的法制環(huán)境。危險(xiǎn)品物流是全社會(huì)物流體系的重要組成部分,不僅要遵守普通貨物運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸等相關(guān)規(guī)章制度外,還必須遵守聯(lián)合國和國內(nèi)許多專項(xiàng)規(guī)定。為確保危險(xiǎn)品物流的安全性,相關(guān)法規(guī)體系開始逐步健全。國內(nèi)法規(guī)主要包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》,此外,還包括其他相關(guān)法律性文件,它們對(duì)危險(xiǎn)品分類、品名、標(biāo)志、登記以及各種生產(chǎn)經(jīng)營海運(yùn)等做出了具體的規(guī)范、指導(dǎo)和約束。相關(guān)國際法規(guī)主要是聯(lián)合國頒布的《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書》。此外,其他負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)确矫娴膰H組織也編制了針對(duì)各自領(lǐng)域的規(guī)定,還有一些國際公約、協(xié)定、準(zhǔn)則等也涉及危險(xiǎn)品問題,它們與聯(lián)合國《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書》共同構(gòu)成國際危險(xiǎn)品運(yùn)輸應(yīng)遵循的法規(guī)體系。

2.我國危險(xiǎn)品物流的發(fā)展現(xiàn)狀。

(1)危險(xiǎn)品物流需求快速增長。自從改革開放以來,我國危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用每年都在以10%以上的速度迅速增加。與近年來化工物流行業(yè)整體高速成長態(tài)勢(shì)相適應(yīng),包括危險(xiǎn)品物流在內(nèi)的相關(guān)化工物流需求均呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢(shì),并體現(xiàn)出區(qū)域性(長三角、華南沿海和環(huán)渤海等地區(qū)為主)和園區(qū)化等方面的特色。

(2)危險(xiǎn)品物流企業(yè)數(shù)量增多,規(guī)模逐步擴(kuò)大。隨著危險(xiǎn)品物流需求的快速增長,危險(xiǎn)品物流企業(yè)數(shù)量逐年增多,企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。大多數(shù)危險(xiǎn)品物流企業(yè)側(cè)重于危險(xiǎn)品運(yùn)輸,是原本具備危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)、車隊(duì)等發(fā)展而來。部分危險(xiǎn)品物流企業(yè)是由原來的危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型,部分危險(xiǎn)品物流企業(yè)是目前國內(nèi)領(lǐng)先的大型物流企業(yè)集團(tuán)在現(xiàn)有領(lǐng)域上進(jìn)行擴(kuò)展的結(jié)果。

(3)技術(shù)水平快速提升。相對(duì)于普通物品物流而言,危險(xiǎn)品物流需要更高和更加專業(yè)的技術(shù),相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也普遍高于普通物流。在實(shí)踐發(fā)展過程中,與危險(xiǎn)品通關(guān)有關(guān)的信息技術(shù),與危險(xiǎn)品運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝運(yùn)等相關(guān)的技術(shù),以及國內(nèi)外通行的現(xiàn)代物流技術(shù)如RFID等,均開始得以應(yīng)用。一批與物流相關(guān)的電子政務(wù)平臺(tái),例如電子口岸系統(tǒng)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸監(jiān)管系統(tǒng)等也開始投入使用。

(4)對(duì)外開放力度加大。同現(xiàn)代物流業(yè)的對(duì)外開放一致,危險(xiǎn)品物流業(yè)的對(duì)外開放力度近年來也進(jìn)一步加大。荷蘭、日本、美國等國的相關(guān)企業(yè)也紛紛進(jìn)入中國市場,以占領(lǐng)更多的危險(xiǎn)品物流市場。

(5)標(biāo)準(zhǔn)化體系正在逐步健全。危險(xiǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系的健全對(duì)于危險(xiǎn)品物流的安全和效率有著特別重要的作用。改革開放以來,由于國家對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全問題的重視,我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全所涉及的各個(gè)領(lǐng)域包括危險(xiǎn)化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)化工作得到了一定的發(fā)展。

四、我國危險(xiǎn)品物流風(fēng)險(xiǎn)的宏觀和微觀來源

在發(fā)展水平上,我國的危險(xiǎn)品物流整體上落后于普通品物流。受眾多因素制約,相對(duì)于發(fā)達(dá)國家而言,我國的危險(xiǎn)品物流實(shí)踐中還存在著很多問題,這些均構(gòu)成了我國危險(xiǎn)品物流風(fēng)險(xiǎn)的宏觀或微觀來源。

1.市場結(jié)構(gòu)不合理。相對(duì)于我國的危險(xiǎn)品總量和運(yùn)輸需求,目前我國危險(xiǎn)品專用車輛較少,運(yùn)營企業(yè)的規(guī)模普遍較小,缺乏規(guī)模較大的運(yùn)輸和倉儲(chǔ)企業(yè)。2005年的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示,我國危險(xiǎn)品物流企業(yè)平均擁有車輛數(shù)僅17.19輛。對(duì)于危險(xiǎn)性大、規(guī)模效應(yīng)強(qiáng)、專業(yè)門檻相對(duì)較高的危險(xiǎn)品物流這一行業(yè)而言,行業(yè)市場結(jié)構(gòu)不盡合理,急待進(jìn)一步整合和優(yōu)化。總體來看,國內(nèi)大多數(shù)危險(xiǎn)品物流公司經(jīng)營實(shí)力相對(duì)較弱?，F(xiàn)有的大多數(shù)危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)僅能提供單一的服務(wù),缺乏提供危險(xiǎn)品物流服務(wù)的基本專業(yè)能力和整體協(xié)調(diào)策劃能力。

2.外包比例較低。相對(duì)于普通產(chǎn)品物流外包的比例而言,雖然危險(xiǎn)品物流外包的需求越來越高,但總體外包比例仍相對(duì)較低,危險(xiǎn)貨物運(yùn)營企業(yè)中自產(chǎn)自運(yùn)占據(jù)較大比重?，F(xiàn)有石化企業(yè)外包傾向較高的是外資企業(yè),它們追求核心能力的提升,傾向于從外部求得物流服務(wù)支持。危險(xiǎn)品物流企業(yè)多數(shù)業(yè)務(wù)單一、能力薄弱等也使得國內(nèi)石化物流在危險(xiǎn)品外包時(shí)遇到許多實(shí)際問題。危險(xiǎn)品物流外包比例較低的結(jié)果是危險(xiǎn)品使用、經(jīng)營和生產(chǎn)企業(yè)的危險(xiǎn)品物流自營,自營運(yùn)作規(guī)范性、安全性則更加難以保證,不僅成本較高,更易引起安全事故。

3.危險(xiǎn)品物流能力不足。在物流效率方面,目前我國相當(dāng)比例的危險(xiǎn)品運(yùn)輸還存在重復(fù)運(yùn)輸、運(yùn)力選擇不當(dāng)、運(yùn)輸半徑過大等問題。相關(guān)問題的大量存在,使得運(yùn)輸過程中難以選擇合適承載能力的運(yùn)輸工具,造成嚴(yán)重超載產(chǎn)生安全隱患,或者實(shí)載率低,浪費(fèi)運(yùn)力的現(xiàn)象。另外,我國危險(xiǎn)品生產(chǎn)主要集中在東部沿海地區(qū),中西部及東北地區(qū)偏少,需求比較分散,導(dǎo)致危險(xiǎn)品運(yùn)輸半徑過大。由于鐵路運(yùn)輸能力的嚴(yán)重不足,大多數(shù)危險(xiǎn)品是由公路運(yùn)輸完成,致使安全隱患加大。

4.實(shí)踐運(yùn)作不規(guī)范。在我國危險(xiǎn)品物流運(yùn)作實(shí)踐中,不符合規(guī)范的現(xiàn)象大量存在,成為造成安全隱患的重要因素。無證經(jīng)營危險(xiǎn)品物流和無證上崗的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生,或駕駛員、押運(yùn)員未能達(dá)到相關(guān)專業(yè)知識(shí)要求,出現(xiàn)事故時(shí)不能及時(shí)、妥當(dāng)處理。在實(shí)踐運(yùn)營中,有相當(dāng)比例的車輛不符合危險(xiǎn)品運(yùn)輸技術(shù)要求或用普通車輛運(yùn)送危險(xiǎn)品,專用安全設(shè)施和器材配備不全。另外,在危險(xiǎn)品運(yùn)輸中同樣大量存在超載超限現(xiàn)象,有不少危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)企業(yè)未按規(guī)定的分類儲(chǔ)存或倉庫間距不足,在配載中也存在與普通物品混裝甚至有毒物品與食品混裝的現(xiàn)象。

5.標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和技術(shù)水平低下。整體上,我國的危險(xiǎn)化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)化研究尚處于初級(jí)階段,信息化水平和相關(guān)物流技術(shù)水平均與發(fā)達(dá)國家相比還存在很大差距,不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,相關(guān)問題均帶來了較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

6.多頭管理,效能不足,事故應(yīng)急機(jī)制落后。危險(xiǎn)品物流行業(yè)同時(shí)受到多個(gè)部門的監(jiān)督和管理,各部門都制訂了推動(dòng)本行業(yè)的有關(guān)法規(guī)和規(guī)定。多頭管理和某些職能的交叉會(huì)影響到具體運(yùn)作的效率。此外,有效的事故應(yīng)急機(jī)制的缺乏,都成為我國危險(xiǎn)品物流風(fēng)險(xiǎn)的主要影響因素。

五、建立風(fēng)險(xiǎn)分析框架體系統(tǒng)籌危險(xiǎn)品物流風(fēng)險(xiǎn)管理

發(fā)達(dá)國家普遍建立了危險(xiǎn)品安全體系,在危險(xiǎn)品物流方面投入了大量的資源,為預(yù)防和減少危害危險(xiǎn)化學(xué)品安全的風(fēng)險(xiǎn)、事故、災(zāi)害、反恐和突發(fā)事件等提供了強(qiáng)有力的支撐。發(fā)達(dá)國家也普遍基本建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的危險(xiǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,危險(xiǎn)品標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)深入到與危險(xiǎn)品有關(guān)的各個(gè)層面,成為危險(xiǎn)品市場準(zhǔn)入、貿(mào)易合同維護(hù)與仲裁、合格評(píng)定、安全事故鑒定和產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測的重要依據(jù)。

篇7

關(guān)鍵詞：煙草行業(yè)；煙草市場；對(duì)策

1.引言

近年來，國家高度重視煙草行業(yè)發(fā)展，不斷出臺(tái)政策激勵(lì)措施，促進(jìn)了煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2013年，我國煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商利稅9559.86億元，較上年增加910.47億元，同比增長10.53%，上繳財(cái)政總額8161.22億元，較上年增加1000億元，同比增長13.9%，對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國煙草行業(yè)發(fā)展不斷取得新進(jìn)展，但仍面臨著行業(yè)體制機(jī)制僵化、發(fā)展理念滯后，經(jīng)營管理落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新能力較弱、市場化水平較低等諸多問題，成為我煙草行業(yè)持續(xù)發(fā)展的制約因素。

2.煙草行業(yè)發(fā)展取得的成效

2.1生產(chǎn)種植穩(wěn)定發(fā)展，煙葉質(zhì)量不斷提升，建設(shè)投入持續(xù)加大

一是煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，煙農(nóng)效益明顯提高。2013年我國煙葉種植生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)16年穩(wěn)定發(fā)展，全年種植烤煙2092萬畝，烤煙收購5063萬擔(dān)，煙農(nóng)的煙葉種植收入達(dá)623億元，同比增長6%。二是煙葉結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得明顯成效，煙葉質(zhì)量不斷提升。2013年全國上、中等級(jí)的煙葉比例較去年提高了2.5%，達(dá)到了97%，較大程度的提高了煙葉的使用效率，同時(shí)煙區(qū)優(yōu)化結(jié)構(gòu)試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，推廣利用新進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)，有效提升了煙葉質(zhì)量水平。三是煙葉基礎(chǔ)建設(shè)和資金投入力度持續(xù)加大。2012年，在煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入補(bǔ)貼資金達(dá)147億元，土地整理46.3萬畝，建設(shè)常規(guī)項(xiàng)目36萬件，全程機(jī)械化作業(yè)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，煙農(nóng)專業(yè)合作社健康發(fā)展，專業(yè)化服務(wù)體系日漸健全。

2.2經(jīng)營水平明顯提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，營銷渠道不斷豐富

一是卷煙產(chǎn)銷發(fā)展協(xié)調(diào)，財(cái)稅貢獻(xiàn)穩(wěn)中有為。2013年卷煙產(chǎn)量基本穩(wěn)定，煙銷售收入不斷提高，全年實(shí)現(xiàn)卷煙批發(fā)銷售收入12480.4億元，同比增長8.5%，行業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅9559.86億元，較上年增加910.47億元，同比增長10.53%；其中稅金6810.61億元，同比增長9.64%，全年上繳財(cái)政總額8161.22億元，同比增長13.9%，為國民經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，品牌發(fā)展勢(shì)頭良好。通過這些年煙草行業(yè)發(fā)展實(shí)踐證明，在我國實(shí)行的煙草專賣制度下，百品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)骨干品牌戰(zhàn)略，行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生了積極作用，有力的促進(jìn)了煙草行業(yè)健康發(fā)展[1]。三是網(wǎng)絡(luò)營銷渠道不斷豐富，市場營銷水平有效提升。零售終端、現(xiàn)代物流和運(yùn)營管理建設(shè)，充分發(fā)揮了市場營銷對(duì)煙草行業(yè)的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用，2012年全國各省份間的交易比例達(dá)到55.3%，網(wǎng)上訂購率達(dá)83%，與此同時(shí)，在國際市場上也取得了新進(jìn)展，2012年全年實(shí)現(xiàn)境外卷煙銷售612.9萬件，較去年增長了20.9%。

2.3科技創(chuàng)新取得進(jìn)步，基礎(chǔ)管理不斷加強(qiáng)，配套建設(shè)不斷提升

煙草行業(yè)科技創(chuàng)新方面取得了新的進(jìn)步，技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)不斷完善，工業(yè)企業(yè)技術(shù)中心、煙葉主產(chǎn)區(qū)技術(shù)中心、行業(yè)級(jí)煙葉生產(chǎn)技術(shù)中心、國家煙草基因研究中心等方面的建設(shè)取得重大進(jìn)展。煙草行業(yè)監(jiān)督力度不斷加大，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)體系建設(shè)不斷完善，煙草產(chǎn)品質(zhì)量安全得到高度重視，定期開展卷煙產(chǎn)品市場監(jiān)督檢測，促使煙草產(chǎn)品中有害成份含量持續(xù)下降。知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化工作成效突出，2013年煙草行業(yè)獲得授權(quán)煙草技術(shù)類專利2962件，同比增長46.0%，其中發(fā)明專利515件，同比增長2.6%。煙草行業(yè)信息化建設(shè)深入推進(jìn)，信息化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)不斷加快，系統(tǒng)集成和應(yīng)用水平不斷提升，促進(jìn)了煙草行業(yè)信息資源利用水平得到了進(jìn)一步提升。同時(shí)，煙草行業(yè)物流建設(shè)、配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)、多元化投資管理、行業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，服務(wù)宣傳工作等方面都取得了顯著成績。

3.煙草行業(yè)發(fā)展存在的問題

近年來，我國煙草行業(yè)發(fā)展取得了不少成績，但仍存在諸多問題，成為煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的阻礙因素。

3.1行業(yè)體制機(jī)制僵化，發(fā)展理念滯后

1981年國務(wù)院出臺(tái)文件確定了對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行國家專營，1984年成立國家煙草專賣局，隨后了《煙草專賣條例實(shí)施細(xì)則》，再到1991年頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》這一系列煙草相關(guān)的法律法規(guī)確立了國家煙草專賣制度。由于我國實(shí)行的國家煙草專賣制度，使得煙草行業(yè)普遍缺乏市場競爭意識(shí)，發(fā)展理論滯后，體制機(jī)制僵化，管理經(jīng)營手段落后。近年來，煙草行業(yè)推行了一系列改革，一定程度上推動(dòng)了煙草行業(yè)發(fā)展，但由于未能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，煙草企業(yè)國家所有，既是投資主體也是經(jīng)營主體和利益主體，一定程度上造成政企不分，權(quán)責(zé)不明，產(chǎn)權(quán)不明晰，發(fā)展理念滯后，市場化程度較低，阻礙了煙草企業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展[2]。

3.2區(qū)域壟斷現(xiàn)象突出，市場化水平較低

近年來，我國煙草行業(yè)出臺(tái)了一系列發(fā)展措，有效促進(jìn)了煙草行業(yè)的改革與創(chuàng)新，但由于煙草行業(yè)脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，長期以來受專賣、專營制度的影響，使得煙草行業(yè)帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，其市場化程度較低，與發(fā)達(dá)國家相比存在不少問題。雖然我國煙草行業(yè)市場發(fā)展正在逐漸成熟，但離市場化運(yùn)作階段還有不少差距。一些地區(qū)為了保護(hù)自身利益，采取地區(qū)封鎖，制造貿(mào)易壁壘，實(shí)行壟斷銷售；一些企業(yè)從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，設(shè)定區(qū)域界線，公開或半公開地進(jìn)行市場封鎖和隔離，阻礙其他煙草企業(yè)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行生產(chǎn)和銷售，試圖達(dá)到地域保護(hù)，壟斷市場經(jīng)營，獲取高額利潤[3]。這些做法造成我國煙草市場一度處于區(qū)域分割，行政壟斷狀態(tài)，既然消弱了煙草企業(yè)的競爭力，也不利于形成統(tǒng)一性的全國市場。

3.3煙草企業(yè)市場規(guī)模小，集中程度低，競爭能力弱

我國煙草行業(yè)工商企業(yè)數(shù)量較多，但規(guī)模普遍較小，據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2011年我國中小型煙草企業(yè)數(shù)量多占市場比例超過85%，且過于分散，集中程度較差，缺乏具有一定規(guī)模和競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)；從事煙草生產(chǎn)和經(jīng)營的企業(yè)及其配套企業(yè)，數(shù)量雖然眾多，但絕大多數(shù)市場規(guī)模小，經(jīng)營能力差，經(jīng)濟(jì)效益低，市場競爭能力不足，特別是煙草行業(yè)配套企業(yè)，這方面的特征尤為突出。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，為我國煙草行業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，如何使我國煙草行業(yè)在新時(shí)期、新階段，立足當(dāng)下，著眼長遠(yuǎn)，加速煙草行業(yè)發(fā)展步伐，加快技術(shù)和體質(zhì)創(chuàng)新，立足國內(nèi)，著眼國際，提升我國煙草行業(yè)整體競爭實(shí)力，是煙草行業(yè)發(fā)展所必須解決的問題。

3.4企業(yè)運(yùn)行機(jī)制欠缺，經(jīng)營管理手段落后，科技創(chuàng)新能力不足

目前，我國煙草多數(shù)企業(yè)都存在運(yùn)行機(jī)制欠缺的問題，管理和技術(shù)人才缺乏，資源配置不合理，風(fēng)險(xiǎn)控制體系不健全，經(jīng)營管理手段落后，經(jīng)營領(lǐng)域狹窄，市場營銷渠道單一，企業(yè)依附性強(qiáng)，專業(yè)化協(xié)作配套水平較低等問題突出。同時(shí)，我國煙草企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、推廣和銷售各個(gè)環(huán)節(jié)未能形成有效銜接，管理層重視程度不高，科研經(jīng)費(fèi)投入不足，研發(fā)水平較低，科技成果轉(zhuǎn)化效率低，轉(zhuǎn)化周期長速度慢等問題突出，導(dǎo)致未能形成完整的煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。由于我國煙草行業(yè)比較分散，且多以煙草經(jīng)銷售商為主，單個(gè)企業(yè)規(guī)模小，資金弱，科研條件差，科研人員少，大多數(shù)都不具備科技創(chuàng)新能力，從而使得煙草行業(yè)整體科技創(chuàng)新能力不足，競爭能力較弱。

4.促進(jìn)煙草行業(yè)發(fā)展的措施

4.1樹立明確的發(fā)展方向，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

大力實(shí)施科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，提升煙草種植效率，推進(jìn)現(xiàn)代生物技術(shù)、高新技術(shù)等對(duì)傳統(tǒng)煙草行業(yè)進(jìn)行的滲透和改造，提高煙草行業(yè)的科技含量。加快轉(zhuǎn)變煙草行業(yè)生產(chǎn)方式，促使生產(chǎn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。長期以來，我國煙草行業(yè)的生產(chǎn)和加工水平較低，多數(shù)煙草企業(yè)的生產(chǎn)方式粗放，不僅生產(chǎn)效率低下，而且由于生產(chǎn)過程中缺乏監(jiān)督和指導(dǎo)，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不高，必須加快推動(dòng)煙草企業(yè)由粗放型生產(chǎn)向集約型轉(zhuǎn)變，提升煙草行業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。走一體化經(jīng)營道路，促進(jìn)科技研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、銷售推廣等環(huán)節(jié)的有效銜接，積極拓展和延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，改變目前煙草行業(yè)集中度不高，經(jīng)營規(guī)模小的區(qū)域經(jīng)營模式，通過產(chǎn)業(yè)鏈整合、體制整合，科技成果轉(zhuǎn)讓，資產(chǎn)重組、企業(yè)自主科研等方法，實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)的整合發(fā)展[4]。

4.2深化行業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力

當(dāng)前，我國煙草企業(yè)還存在體制松散，缺乏有效的管理和運(yùn)行機(jī)制，經(jīng)營活力不強(qiáng)等突出問題，要使煙草行業(yè)繼續(xù)保持健康發(fā)展，必須更新觀念，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，通過深化煙草行業(yè)改革，進(jìn)一步激發(fā)煙草行業(yè)市場活力。一方面，要以工商分為為突破口，通過打破地區(qū)封鎖和貿(mào)易壁壘，推動(dòng)煙草企業(yè)重組和品牌整合，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，在更大的范圍實(shí)現(xiàn)資源合理配置，提供資源配置效率[5]。另一方面，要在堅(jiān)持和完善煙草專賣體制的前提下，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，尊重市場發(fā)展規(guī)律，著力調(diào)整和優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提供煙草行業(yè)整體效益。隨著行業(yè)改革的深化，涉及利益調(diào)整的難度將進(jìn)一步增大，這就需要以更大的智慧和勇氣，堅(jiān)定不移的推進(jìn)，著力解決制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

4.3更新發(fā)展理念，消除市場壁壘，提高市場化運(yùn)作能力

我國煙草行業(yè)由于長期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，致使很多發(fā)展觀念比較滯后，成為阻礙煙草行業(yè)發(fā)展的制約因素，這就迫切需要更新發(fā)展理念，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷健全和完善的前提下，提供煙草行業(yè)的市場化水平。按照市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，以市場為向?qū)?，以追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)，不斷完善管理體制，盡快實(shí)現(xiàn)政企分離，權(quán)責(zé)明確的運(yùn)作機(jī)制，建立健全對(duì)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的監(jiān)督管理和約束機(jī)制，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。徹底消除煙草行業(yè)存在的市場壁壘，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)分割，消除地方保護(hù)主義，加快建立統(tǒng)一和自由流動(dòng)的煙草市場，破除不良觀念和行為，為煙草企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)草企業(yè)的規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)積極參與國際競爭。（作者單位：陜西省煙草公司）

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篇8

[關(guān)鍵詞]高職教育 專業(yè)結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 契合度

[作者簡介]李守可（1981- ），男，山東臨沂人，南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院社科教學(xué)部，講師，碩士，主要從事思想政治教育、高職教育研究；叢彬彬（1968- ），女，江蘇南通人，南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨辦主任、宣傳部部長，副教授，主要從事高職教育管理研究。（江蘇 南通 226010）

[課題項(xiàng)目]本文系江蘇省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)2012年度基金資助課題“江蘇沿海高職教育發(fā)展與沿海開發(fā)對(duì)接研究――以南通為例”（項(xiàng)目編號(hào)：2012SJB880067）和南通市2013年度社科基金項(xiàng)目“南通現(xiàn)代職教體系構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2013BNT009）的階段性成果。

[中圖分類號(hào)]G718.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2013）27-0008-04

高職教育的重要使命是培養(yǎng)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的高技能應(yīng)用型人才，這就必須深入研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和行業(yè)、產(chǎn)業(yè)分布及結(jié)構(gòu)，努力提高高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合度。指出，我國的制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理水平與發(fā)達(dá)國家還有不小的差距，主要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品以低端為主、附加值低，資源消耗大，而且安全生產(chǎn)事故也多，這些都與從業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)偏低、高技能人才匱乏有很大關(guān)系。而解決的重要途徑之一就是協(xié)調(diào)好高職院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從契合的角度深入挖掘二者的對(duì)接點(diǎn)，增強(qiáng)高職教育服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

一、區(qū)域高職教育發(fā)展的背景與概況

（一）區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

江蘇南通圍繞“建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心即國際港口城市、有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新能力的特大城市以及幸福舒適、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)一流的宜居城市”的戰(zhàn)略定位，基本形成了以傳統(tǒng)輕紡為主體，機(jī)械、電子、化工、醫(yī)藥、建材、電力、船舶、冶金等多門類配套的現(xiàn)代制造業(yè)體系，提出了要重點(diǎn)發(fā)展海洋工程、新能源、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造國家級(jí)海洋工程產(chǎn)業(yè)基地、國家綠色能源示范基地、長三角新材料研發(fā)轉(zhuǎn)化生產(chǎn)基地，加快培育生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能裝備等成長型產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)船舶及重裝備、電子信息、精細(xì)化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力；加快發(fā)展現(xiàn)代能源、石油化工、精品鋼材等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國內(nèi)重要的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)基地的新戰(zhàn)略。2012年南通市生產(chǎn)總值為4558.7億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值319.1億元，增長4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2414.1億元，增長12.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1825.5億元，增長12.3%。全市完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3936.8億元，增長16.6%，海洋工程裝備、新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、智能裝備和節(jié)能環(huán)保六大新興產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值2573.7億元，增長18.3%。①從南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和2012年的相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，南通市規(guī)模經(jīng)濟(jì)總量及第一、二、三產(chǎn)業(yè)總值都在逐步上升，正在逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的崛起包含的科技含量對(duì)高技能型人才的素質(zhì)提出了更高的要求，必須從高技能型人才來源最多的本地著手制定相關(guān)的政策。

（二）區(qū)域人力資源現(xiàn)狀

南通全市老年人口達(dá)到182.01萬，占總?cè)丝诘?3.95%，本地勞動(dòng)力數(shù)量正呈逐年下降趨勢(shì)。但與勞動(dòng)力市場萎縮相對(duì)應(yīng)的是，南通經(jīng)濟(jì)的快速騰飛對(duì)勞動(dòng)力人口的巨大需求，供需矛盾正日益加劇。從產(chǎn)業(yè)需求分析，三個(gè)產(chǎn)業(yè)的需求總量都有所增加，供需比變化不大，但第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)需求的絕對(duì)量增長較快。從勞動(dòng)力供給上看，新成長失業(yè)青年、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力是求職主體。需要指出的是，新成長失業(yè)人員在失業(yè)人員中占據(jù)主體地位，多為各類應(yīng)屆畢業(yè)生。南通作為基礎(chǔ)教育發(fā)達(dá)地區(qū)，每年輸出大量的優(yōu)質(zhì)學(xué)生，但回到南通就業(yè)的總數(shù)呈下滑的趨勢(shì)。目前，南通正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型的工業(yè)既需要初中文化程度及以下的人員，也需要高技能型人才。尤其是新興產(chǎn)業(yè)的興起，對(duì)用工人員的知識(shí)和技能水平都提出了相應(yīng)的要求，但目前南通高職教育的發(fā)展還無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化和需求。

（三）區(qū)域高職教育發(fā)展現(xiàn)狀

南通目前有高職院校5所，國家級(jí)示范（骨干）高職院校2所，江蘇省示范高職4所，初步形成了高職教育對(duì)接重要產(chǎn)業(yè)、服務(wù)平臺(tái)覆蓋重要行業(yè)的現(xiàn)代高職體系格局。

1.專業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成：面向三大產(chǎn)業(yè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)體系。南通高職院都緊緊圍繞南通著力打造的航運(yùn)、船舶、港口、紡織、建筑、化工、機(jī)械、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在辦學(xué)方向、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研合作等方面形成了相對(duì)合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)體系，為南通相關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大量高素質(zhì)的技能型人才。但隨著新能源、新醫(yī)藥、新材料和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的崛起，目前面向這些產(chǎn)業(yè)的專業(yè)還非常少。

2.專業(yè)結(jié)構(gòu)的比例：在動(dòng)態(tài)中適時(shí)調(diào)整適應(yīng)三大產(chǎn)業(yè)變化。目前南通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)是：第一產(chǎn)業(yè)比重在逐步下降，第三產(chǎn)業(yè)比重在上升，新興產(chǎn)業(yè)正迸發(fā)出新的活力，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。南通高職院校在應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)變化的過程中，適時(shí)地進(jìn)行了專業(yè)調(diào)整。現(xiàn)在各院校專業(yè)最多的是制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，亦跟進(jìn)了一些新專業(yè)如鋼結(jié)構(gòu)、舾裝、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用等。但在南通高職院校，專業(yè)更新?lián)Q代及升級(jí)的速度仍然與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度不相適應(yīng)，一些重要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然未覆蓋，針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)設(shè)置的專業(yè)基本上還處于空白狀態(tài)。

3.專業(yè)結(jié)構(gòu)的效能：以滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為己任。南通高職教育已初步形成了具有區(qū)域特色的現(xiàn)代高職教育體系，如理事會(huì)制度、南通市職業(yè)教育校企合作聯(lián)盟等，在適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)提升對(duì)人才結(jié)構(gòu)、層次提高的要求上，均有了新的進(jìn)展。一是在適應(yīng)蘇通科技園區(qū)建設(shè)、沿海開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施和長三角一體化上，各院校已著手開始相關(guān)調(diào)研和專業(yè)調(diào)整論證。二是各院校利用各類國家級(jí)、省市級(jí)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)或機(jī)構(gòu)與企業(yè)進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)，內(nèi)容涵蓋紡織類、船舶類、農(nóng)業(yè)類、衛(wèi)生類、物流信息類等。三是各院校充分利用自身專業(yè)建設(shè)的優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)秀人才和科技領(lǐng)軍人物，以科研課題、科技項(xiàng)目、科技服務(wù)、咨詢、顧問等形式，為產(chǎn)業(yè)提供長期穩(wěn)定的服務(wù)，服務(wù)對(duì)象涉及船舶、港口機(jī)械、電工電子等支柱產(chǎn)業(yè)，服務(wù)范圍包括科技研發(fā)、技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)等。

二、高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合度分析

契合度是形容高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配程度。高職教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合度是指專業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)模、比例、層次、質(zhì)量等結(jié)構(gòu)性要素與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合程度。

（一）契合現(xiàn)狀

1.專業(yè)規(guī)劃：服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多方割據(jù)。從高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性、層次性和高效性的角度看，區(qū)域高職教育需要錯(cuò)位、對(duì)接及前瞻性發(fā)展，但從目前南通市高職教育發(fā)展的規(guī)劃尤其是專業(yè)規(guī)劃的現(xiàn)狀來看，形勢(shì)仍然不容樂觀。一是各院校、隸屬關(guān)系多頭并出，分屬于不同的主管部門，在院校發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置論證、行業(yè)支持等方面，省市地方及行業(yè)間的交流與溝通偏少，通盤考慮、錯(cuò)位出優(yōu)的專業(yè)規(guī)劃不到位；二是各院校專業(yè)同質(zhì)化和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較突出，如每個(gè)院校都設(shè)置機(jī)電、數(shù)控、計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)等專業(yè)，表明在前期調(diào)研與專業(yè)設(shè)置時(shí)，未顧及到院校間的專業(yè)規(guī)劃。

2.專業(yè)設(shè)置：服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更新滯后。專業(yè)設(shè)置是高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接的直接載體，直接關(guān)系到高職學(xué)生的就業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，一些專業(yè)設(shè)置缺乏充分的調(diào)研和論證，個(gè)別專業(yè)甚至脫離產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；還有一些專業(yè)雖經(jīng)過論證，但未進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的更新與管理，導(dǎo)致人才資源的過剩。各院校對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的人才需求反應(yīng)稍顯遲緩，對(duì)于南通臨港產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所形成的人才機(jī)遇，還有些后知后覺。

3.專業(yè)服務(wù)：服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的呼應(yīng)缺失。人力資源供給和技術(shù)服務(wù)是高職教育對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要形式，涉及兩個(gè)主體即高職院校和企業(yè)。但兩個(gè)主體在對(duì)接上存在著結(jié)合度不夠緊密的現(xiàn)實(shí)問題。一方面，在人才培養(yǎng)的過程中，學(xué)生的專業(yè)技能與企業(yè)的需求還存在著一定的差距，高職院校的課程體系和教學(xué)體系更新速度相對(duì)滯后；另一方面，高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)為學(xué)校行為，企業(yè)參與的熱情不高，地方政府的規(guī)劃及監(jiān)督實(shí)施、評(píng)價(jià)考核不夠到位，導(dǎo)致院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在服務(wù)結(jié)構(gòu)、服務(wù)層次和服務(wù)水平上的結(jié)合還不夠緊密。

（二）問題揭示

高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合主要體現(xiàn)在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等指標(biāo)。契合的衡量指標(biāo)既有一定時(shí)期的靜態(tài)橫向?qū)Ρ?，更是一個(gè)動(dòng)態(tài)的平衡過程，其主要目標(biāo)是專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相對(duì)適應(yīng)與平衡。僅從這三個(gè)指標(biāo)分析，當(dāng)前依然存在著諸多不平衡與不適應(yīng)。

1.規(guī)模適應(yīng)：專業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)規(guī)模供需比例不對(duì)等。教育的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效應(yīng)表明，高職教育的生存與發(fā)展必須適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，而且這種適應(yīng)要體現(xiàn)在專業(yè)規(guī)模的存量適應(yīng)和增量適應(yīng)上。從高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的角度分析，其規(guī)模適應(yīng)的最好狀態(tài)是完全匹配，但在現(xiàn)實(shí)中，卻是不完全對(duì)等的。宏觀的靜態(tài)描述主要表現(xiàn)為三種現(xiàn)象：一是無法滿足，二是基本滿足，三是供給過剩。造成這種現(xiàn)象的原因有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)波動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的快速推進(jìn)、高職院校規(guī)模的擴(kuò)張等。而從目前南通區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀分析，供需的不對(duì)等主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的部分行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)上。

2.結(jié)構(gòu)適應(yīng)：專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)平衡不對(duì)接?！敖逃Y(jié)構(gòu)體系同社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，就是不斷地由不適應(yīng)到適應(yīng)，再由新的不適應(yīng)到新的適應(yīng)的過程，教育結(jié)構(gòu)體系與社會(huì)發(fā)展的絕對(duì)適應(yīng)是不可能的”。②這決定了高職教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的合理化必須把握區(qū)域發(fā)展的宏觀與中觀發(fā)展態(tài)勢(shì)。一方面，要堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保人才培養(yǎng)的去向明朗；另一方面，要淘汰已不適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舊專業(yè)，建立前瞻性的專業(yè)設(shè)置機(jī)制，以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整需要。但目前南通高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整與平衡還未實(shí)現(xiàn)，個(gè)別專業(yè)處于招生難、就業(yè)難的困境，缺乏淘汰退出機(jī)制。南通區(qū)域?qū)I(yè)需求與專業(yè)設(shè)置實(shí)行雙軌制，即專業(yè)需求由地方確定，而專業(yè)設(shè)置權(quán)則要層層審批由上級(jí)教育主管部門確定。人才培養(yǎng)的周期性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的時(shí)效性上往往存在著偏差，專業(yè)跟蹤產(chǎn)業(yè)往往只能“望洋興嘆”。

3.質(zhì)量適應(yīng)：人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求質(zhì)量效益不匹配。高職專業(yè)建設(shè)與本科院校以學(xué)科知識(shí)體系為中心不同，高職教育與社會(huì)的契合點(diǎn)是高職教育辦出特色的關(guān)鍵。隨著高等職業(yè)教育作為一種教育類型的確認(rèn)，中國高等職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展將更多體現(xiàn)在專業(yè)建設(shè)上，專業(yè)建設(shè)及其人才培養(yǎng)方案已經(jīng)成為高職院校內(nèi)涵建設(shè)的核心。③這揭示了高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要性。對(duì)于企業(yè)來說，高職院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量與企業(yè)的效益及培養(yǎng)成本直接掛鉤，而對(duì)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，人才培養(yǎng)質(zhì)量又關(guān)乎發(fā)展的速度、質(zhì)量和效率。人才培養(yǎng)質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)需求的匹配度越高，人力、物力、財(cái)力成本越低。從目前南通高職院校的人才培養(yǎng)現(xiàn)狀看，硬件上，有一些專業(yè)教學(xué)設(shè)備相對(duì)陳舊、實(shí)訓(xùn)與實(shí)習(xí)條件有限，個(gè)別院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備利用率不高；軟件上，專業(yè)教學(xué)與企業(yè)的對(duì)接還不夠緊密，尤其是隨著生源質(zhì)量的下降，有針對(duì)性的人才培養(yǎng)方案尚未出臺(tái)，執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度還不夠嚴(yán)格，雙師隊(duì)伍建設(shè)求量不求質(zhì)的現(xiàn)象突出等。

三、區(qū)域高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合的對(duì)策分析

區(qū)域高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽扯政府部門、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、高職院校等諸多主體和要素，其理想的狀態(tài)是完全契合，但實(shí)際的運(yùn)行路線是在有限契合的前提下向完全契合無限接近。要實(shí)現(xiàn)這一狀態(tài)，就要調(diào)動(dòng)多方面因素，充分考慮契合的影響因子。

（一）規(guī)劃契合：以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為專業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃的著眼點(diǎn)

區(qū)域發(fā)展規(guī)劃反映了一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念、思路和著重點(diǎn)，預(yù)示了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路線圖。高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃與改進(jìn)要遵循這一基本路線并在動(dòng)態(tài)中微調(diào)。

1.理念前瞻：專業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃緊貼區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。南通確立了“必須深度參與長三角和江蘇沿海地區(qū)融合發(fā)展。把握國家戰(zhàn)略意圖，發(fā)揮南通獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，全面落實(shí)兩大國家規(guī)劃對(duì)南通提出的目標(biāo)和任務(wù)，用足用好國家和省關(guān)于促進(jìn)長三角區(qū)域和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，深入推進(jìn)江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)和區(qū)域合作發(fā)展，在更高更廣平臺(tái)上配置資源，充分發(fā)揮南通在推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展中的應(yīng)有作用，努力成為江蘇沿海開發(fā)主力軍和滬蘇通‘小金三角’中的重要一極”的發(fā)展戰(zhàn)略，未來是建成江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市、長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心。南通高職教育的發(fā)展要契合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從南通戰(zhàn)略意識(shí)出發(fā)，確立相應(yīng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，確保發(fā)展理念上的一致和專業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的一致。

2.思路突破：專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整瞄準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。隨著蘇通大橋、崇啟大橋通車以及崇海大橋、滬通鐵路等過江通道的陸續(xù)建設(shè)，南通完全融入了上海1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，成為距離上海最近、接受輻射最強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮某鞘?。南通作為中國沿海首批開放城市和港口樞紐城市，其發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略思路、產(chǎn)業(yè)特色、城市功能和空間布局與上海“四大中心”建設(shè)相吻合，是上海北拓的橋頭堡和首選地。同時(shí)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、錫通科技產(chǎn)業(yè)園、上海外高橋保稅區(qū)、張江高科技工業(yè)園等在南通的落戶，使得南通已逐漸成為承接上海和蘇南產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和技術(shù)外溢的重要區(qū)域。南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，也給專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了更高的要求。對(duì)照南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，南通高職教育要主動(dòng)對(duì)專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)適，以實(shí)現(xiàn)兩者的對(duì)接。

3.質(zhì)量提升：人才培養(yǎng)質(zhì)量適應(yīng)區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。南通建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主要是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)來加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是正加快發(fā)展石化、船舶、汽車、制紙等臨港工業(yè)。充分利用沿海地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展風(fēng)電、核電、太陽能、生物質(zhì)能和天然氣等新能源產(chǎn)業(yè)。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托沿海港口和交通樞紐，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游觀光、服務(wù)外包、現(xiàn)代商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和海洋特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)船舶修造與配套、制紙、港口機(jī)械、新能源以及現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，著力打造長三角北翼先進(jìn)制造業(yè)走廊、上海都市圈服務(wù)業(yè)新高地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地。南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)能級(jí)的轉(zhuǎn)型升級(jí)所帶來的結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)更新等，均要求專業(yè)服務(wù)能力相配套，這就要求南通高職院校一方面要緊跟產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展潮流，在教師能力、課程建設(shè)、教學(xué)安排及實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)等方面及時(shí)調(diào)整；另一方面要提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)水平，以適應(yīng)市場和產(chǎn)業(yè)需求為己任，全方位提升以人才培養(yǎng)為依托的專業(yè)能力建設(shè)。

（二）主體契合：以校企合作為專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接的橋梁

高職院校和用人單位是高職教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展契合的最直接參與主體。要推動(dòng)專業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效契合，必須充分調(diào)動(dòng)兩個(gè)主體的積極性和主動(dòng)性，提升校企合作的質(zhì)量和效能。

1.政策導(dǎo)向：在“強(qiáng)制”與“扶持”中促進(jìn)契合。區(qū)域性高職院校和企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，不僅需要校企雙方發(fā)揮主動(dòng)性和積極性，作為雙方的上級(jí)主管部門、地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)第三方機(jī)構(gòu)等也都要發(fā)揮作用。地方政府應(yīng)起主導(dǎo)作用。一方面，要依據(jù)《高等教育法》《職業(yè)教育法》《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)制定相應(yīng)的校企合作政策，以剛性條款確定校企合作雙方的權(quán)利義務(wù)、合作方式、利益分配原則等，使校企雙方在合作過程中有據(jù)可依。還要加強(qiáng)校企合作體制機(jī)制建設(shè)，如建立高職學(xué)生在企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)、生產(chǎn)性實(shí)踐教學(xué)等活動(dòng)的意外傷害保險(xiǎn)統(tǒng)籌支付制度，把參與高職教育作為評(píng)估企業(yè)資質(zhì)的法律必備條件等。另一方面，地方政府還要出臺(tái)相關(guān)校企合作激勵(lì)政策，以充分調(diào)動(dòng)校企雙方的積極性，尤其是企業(yè)的積極性，積極搭建校企合作的各種平臺(tái)，增強(qiáng)其交流與溝通的頻度和質(zhì)量。目前，南通作為全國“地方政府促進(jìn)高職教育改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”，已先行在高職教育校企合作上制定了相關(guān)政策，出臺(tái)了《南通市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育校企合作辦學(xué)的意見》《南通市促進(jìn)高職教育改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》等，在校企合作組織領(lǐng)導(dǎo)、考核管理、經(jīng)費(fèi)投入、政策優(yōu)惠等方面有了一些硬性規(guī)定。在校企合作領(lǐng)域，南通還需要進(jìn)一步進(jìn)行資源整合，在宏觀層面，要建立校企合作聯(lián)合會(huì)，負(fù)責(zé)南通高職校企合作的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考評(píng)等；在中觀層面，要建立整合各院校相同或類似專業(yè)的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、專業(yè)發(fā)展變化指導(dǎo)、專業(yè)人才需求信息公開等；在微觀層面，要建立校企合作辦公室，負(fù)責(zé)校企合作的日常事務(wù)。

2.利益互惠：在“共育”與“雙贏”中強(qiáng)化契合。企業(yè)與高職院校在經(jīng)濟(jì)利益的追求上是完全不同的主體。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)利益至上的組織，而高職院校更注重人才培養(yǎng)的素質(zhì)和質(zhì)量，不單純計(jì)算經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出比，這也一定程度上導(dǎo)致在校企合作的過程中，學(xué)校對(duì)企業(yè)的利益訴求重視不夠，企業(yè)不愿意主動(dòng)在其價(jià)值鏈條中加入高職教育的育人功能，普遍缺乏合作的“內(nèi)驅(qū)力”。要保證校企合作的可持續(xù)性和高效性，政府要健全利益共享與保護(hù)的相關(guān)法律和鼓勵(lì)政策，如對(duì)參與高職院校教育教學(xué)活動(dòng)的企業(yè)兼職教師給予專項(xiàng)津貼和獎(jiǎng)勵(lì)，確定企業(yè)在承擔(dān)校企合作責(zé)任過程中的某些經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償機(jī)制和企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用與減免辦法，對(duì)企業(yè)資助、捐贈(zèng)職業(yè)院校用于教學(xué)和技能訓(xùn)練活動(dòng)的資金和設(shè)備費(fèi)用以及職業(yè)院校開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入可以適當(dāng)減稅等。高職院校要主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)的利益需求，以“利益最大化”為標(biāo)尺，與企業(yè)共商校企合作利益機(jī)制，對(duì)生產(chǎn)性教學(xué)、技術(shù)、科研共同攻關(guān)等確定合適的利益分配機(jī)制。企業(yè)要效仿德國雙元制對(duì)企業(yè)的定位，充分認(rèn)識(shí)到參與校企合作不僅是一種責(zé)任和義務(wù)，也是借助學(xué)校平臺(tái)進(jìn)行宣傳、儲(chǔ)備人才、提高競爭力的需要，更是推動(dòng)高職教育振興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家振興并最終促使企業(yè)處于良好經(jīng)濟(jì)循環(huán)的社會(huì)責(zé)任。南通目前正在推進(jìn)參照高級(jí)技能型人才標(biāo)準(zhǔn)給予兼職教師專項(xiàng)津貼制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)向?qū)嵱?xùn)基地捐贈(zèng)儀器設(shè)備，設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，開展訂單培養(yǎng)，以有效分擔(dān)人才培養(yǎng)成本等。

3.技術(shù)互通：在“互助”與“共享”中推動(dòng)契合。高職院校的人才培養(yǎng)重點(diǎn)是技術(shù)訓(xùn)練，企業(yè)在市場取勝的法寶也是技術(shù)。二者的側(cè)重點(diǎn)稍有不同，院校理論性強(qiáng)，企業(yè)實(shí)踐性強(qiáng)，但其共通點(diǎn)是以技術(shù)為核心要素。因此，二者可圍繞技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)更新、人力資源共享等方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)的互通。一是地方政府要整合本地研發(fā)機(jī)構(gòu)、高科技企業(yè)和高職院?？萍紕?chuàng)新資源，通過建立科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化孵化基地等，匯聚、轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移技術(shù)成果，對(duì)于高職院校與企業(yè)共建研發(fā)中心、開展研發(fā)項(xiàng)目給予專項(xiàng)補(bǔ)助；二是高職院校要充分利用場地、設(shè)備、教師資源，積極培養(yǎng)和推動(dòng)專業(yè)教師與企業(yè)共同開展技術(shù)研發(fā)，在院校建立產(chǎn)品研發(fā)基地，同時(shí)利用各類技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)等建立“廠中?！薄靶Ｖ袕S”人才培養(yǎng)模式，積極為企業(yè)提供技術(shù)支持與職工培訓(xùn)，推動(dòng)了企業(yè)職工的知識(shí)更新和技術(shù)提高；三是企業(yè)要獲得能夠?qū)⑾冗M(jìn)技術(shù)應(yīng)用于工程，并能開展技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新的高層次應(yīng)用型人才，必須積極參與高職院校的人才培養(yǎng)過程，參與制定高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量、專業(yè)體系、教學(xué)模式與職業(yè)崗位對(duì)接，課程體系與崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接等方面的規(guī)定，將企業(yè)對(duì)技術(shù)的要求、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量提前滲透給高職學(xué)生，以增強(qiáng)學(xué)生技術(shù)應(yīng)用的嫻熟度。

（三）微觀契合：以立體式對(duì)接提高專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合度

專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合既需要宏觀的規(guī)劃與指導(dǎo)，更需要微觀的具體實(shí)施與銜接。建構(gòu)兩者的契合必須厘清人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與人才培養(yǎng)質(zhì)量的諸多環(huán)節(jié)與要素，并抓住契合的關(guān)聯(lián)點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，以提高契合可覆蓋的范圍與更有效的精度。

1.要素契合：以“關(guān)聯(lián)度”作為核心標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有各自不同的構(gòu)成要素。專業(yè)結(jié)構(gòu)主要由專業(yè)的縱向結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)等組成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身以及技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)鏈等要素組成。從構(gòu)成要素的角度分析，二者并不是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，因此，要從專業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中梳理出高關(guān)聯(lián)度的要素，分析其對(duì)接的可行性和路徑并進(jìn)行有效銜接。高職院校和相應(yīng)企業(yè)要根據(jù)職業(yè)崗位的種類、序列等要求，以職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)作為門檻，教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接崗位標(biāo)準(zhǔn)，建立起適合產(chǎn)業(yè)需要的崗位標(biāo)準(zhǔn)體系、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系及二者對(duì)接的評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，逐步實(shí)現(xiàn)高職院校與企業(yè)之間的課程內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)體系與崗位能力、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備與生產(chǎn)實(shí)際、高職學(xué)生素質(zhì)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人要求的契合，以減少高職學(xué)生培養(yǎng)的銜接周期，增強(qiáng)他們的職業(yè)適應(yīng)性。南通高職院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要素契合，需要整合政府、第三方機(jī)構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)、高職院校等各方資源，共同分析確定二者的關(guān)聯(lián)要素指標(biāo)，并以此為契機(jī)對(duì)專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰的調(diào)整。

2.載體契合：以“互動(dòng)度”作為基本保障。專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合的載體多種多樣。采取何種載體進(jìn)行契合的最終目的都是為培養(yǎng)出更適合產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求的高質(zhì)量人才?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，在強(qiáng)化當(dāng)前共同制訂人才培養(yǎng)方案、校企人員互派、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、生產(chǎn)設(shè)備共享、產(chǎn)品合作開發(fā)等載體的同時(shí)，還要繼續(xù)挖掘不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)、不同院校的特有合作載體，通過建立合理的人、財(cái)、物、資源、技術(shù)等參與結(jié)構(gòu)比例體現(xiàn)雙方或多方的權(quán)利與義務(wù)，共同維護(hù)合作載體的順暢運(yùn)行并適時(shí)進(jìn)行改革與調(diào)整，從而保證專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合保持良好狀態(tài)。

3.方法契合：以“適應(yīng)度”作為發(fā)展要求。專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合是通過運(yùn)用各種人為干預(yù)和調(diào)控來實(shí)現(xiàn)的，在特定的區(qū)域提高二者的適應(yīng)度，考驗(yàn)著參與契合的各主體運(yùn)用方式方法的智慧與能力。一是招生計(jì)劃適應(yīng)。專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合的源頭要追溯至招生階段，招生規(guī)模、結(jié)構(gòu)直接影響著產(chǎn)業(yè)需求的人才來源。南通高職教育的招生要通過充分的市場及產(chǎn)業(yè)需求調(diào)研，適量增減相關(guān)專業(yè)招生以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求。院校間要加強(qiáng)溝通與交流，防止相同或類似專業(yè)一起上馬。要積極應(yīng)對(duì)生源減少的困境，突破主要以南通本地作為招生主要區(qū)域的限制，逐步擴(kuò)大鄰近和中西部省份的招生規(guī)模。二是專業(yè)設(shè)置適應(yīng)。專業(yè)設(shè)置是連接專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合的重要節(jié)點(diǎn)，要把握準(zhǔn)專業(yè)設(shè)置的可行性、動(dòng)態(tài)性和前瞻性。支柱產(chǎn)業(yè)需求的長線專業(yè)，常年招生并作微調(diào)；產(chǎn)業(yè)鏈需求的主干專業(yè)，常年招生并限定招生規(guī)?；蚋裟暾猩?；新興產(chǎn)業(yè)需求的專業(yè)，與企業(yè)聯(lián)合試點(diǎn)招生并依據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景擴(kuò)大招生規(guī)?；蜻m當(dāng)萎縮。三是就業(yè)策略適應(yīng)。就業(yè)政策的制定及院校就業(yè)指導(dǎo)的有序開展是專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合的重要推手。一方面，相關(guān)政府部門、行業(yè)產(chǎn)業(yè)主管部門要定期向院校通報(bào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)人才需求現(xiàn)狀，為院校進(jìn)行專業(yè)調(diào)整提供依據(jù)；另一方面，院校要本著“以企業(yè)需求為根本，增強(qiáng)學(xué)生人職匹配”的就業(yè)指導(dǎo)原則，加強(qiáng)與人才服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的即時(shí)性和長期性聯(lián)系，通過舉辦專場雙選會(huì)、入企進(jìn)行技能比賽、各類競賽活動(dòng)等，提高高職學(xué)生專業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)的入職率。

[注釋]

①南通市統(tǒng)計(jì)局.南通市2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].南通日?qǐng)?bào)，2013-03-28.