社區(qū)財務監(jiān)督管理制度范文
時間：2023-12-05 17:31:35
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篇1
（一）基本情況。
鎮(zhèn)人民政府共計12個村其中原鎮(zhèn)人民政府18個村。根據(jù)《縣人民政府關于同意鎮(zhèn)村級建制調(diào)整的批復》文件要求，原鎮(zhèn)撤銷8個村、現(xiàn)有村。
（二）機構健全。
為確保村級財務管理自查工作取得實效，我鎮(zhèn)成立了村級財務管理工作領導小組，由鎮(zhèn)長任組長，分管財務副鎮(zhèn)長任副組長。領導小組下設辦公室在財政所，負責財務管理工作。鎮(zhèn)村級財務由鎮(zhèn)人民政府管理，其中財政所設所長1名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計1名，出納1名，村級服務中心管理會計1名（鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計兼任）。
（三）制度健全。
1、為規(guī)范鎮(zhèn)財務行為，加強財務管理、嚴格財經(jīng)紀律，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度，結合鎮(zhèn)實際，制定鎮(zhèn)村級財務制度。2、鎮(zhèn)村級財務制度遵循原則：厲行節(jié)約、制止奢侈浪費、量入為出、保證重點、兼顧一般、注重資金使用效益。3、鎮(zhèn)村級財務制度適用。4、鎮(zhèn)村級財務制度負責全鎮(zhèn)的村級財務管理工作，如實反映財務狀況。嚴格依法辦事，對于不合法的會計事項，應及時予以糾正，做到嚴格把關，有效地發(fā)揮財務監(jiān)督作用。5、提供真實可靠的會計信息，努力做到“誠信為本、操守為重、遵循制度、不做假賬”。
（四）監(jiān)管執(zhí)行到位。
由鎮(zhèn)鎮(zhèn)紀委牽頭，對村級支出進行檢查，對村級三項經(jīng)費、惠農(nóng)惠民資金和村級集體經(jīng)濟等近期工作做開展自查1、村級財務由鎮(zhèn)財政所進行統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一收支核算，堅持村財鎮(zhèn)管制度。2、村（居）支出需事前征得同意后再行開支，否則不予報銷。3、報銷時需提供相關會議記錄，村（居）財務監(jiān)督小組必須參會，會議紀錄由參會人員簽字后作報銷附件。4、村（居）兩委對提供的開支依據(jù)、票據(jù)、會議記錄的真實性負責。5、指定村文書為村級財務報帳員，其余人員財政所不予報帳。6、村文書要做好本村財務開支專帳，定期與鎮(zhèn)財務室核對帳務。
（五）賬務處理和核對。
各村（社區(qū)）會計由各村文書擔任，由各村（社區(qū)）事前征得同意，由村（社區(qū)）開會討論，提供相關資料附件，按照報銷流程簽字，其中經(jīng)費報銷流程：①經(jīng)辦人簽字。②報賬員簽字。③村（居）委會會計審核簽字。④村（居）委會主任審核簽字。⑤村（社區(qū)）黨支部書記簽字。⑥村（社區(qū)）理財小組長審核簽字。⑦服務中心管理會計審核簽字。⑧包村領導審核簽字。⑨鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導審核簽字⑩鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管財務領導審核簽字。簽字完成后由鎮(zhèn)出納支付。將各村（社區(qū)）審批完成收支后的原始憑證，掃描上傳至平臺系統(tǒng)，由平臺審核通過，平臺做賬完成后銀行和村（社區(qū)）報賬員對賬，確保賬實、賬賬、賬證、賬表相符。統(tǒng)一編碼，裝訂成冊。
篇2
1 農(nóng)村財務管理的涵義
農(nóng)村財務管理是對直接歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財務活動的核算、計劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財務管理的核心是要維護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。加強農(nóng)村財務管理，是服務社會主義新農(nóng)村建設的客觀需要，也是規(guī)范村級財務管理的現(xiàn)實需要，還是加強村級干部隊伍建設的制度需要。
2 農(nóng)村財務管理的有效模式--村級會計委托
村級會計委托形象地說就是會計在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))里，出納在村里。 2009年云南省在全省范圍內(nèi)全面推行村級會計委托服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級會計委托服務中心，免費為村集體經(jīng)濟組織記賬，實行村級財務和資金委托的管理方式，服務的內(nèi)容主要包括：會計核算、資金管理、財務收支、會計檔案和提供會計信息。以筆者所在的縣為例，全縣統(tǒng)一模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌設立村級會計委托服務中心，按照統(tǒng)一管理、集中核算的管理方式開展委托工作。村級財務在堅持所有權、使用權、審批權、收益權不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對村級進行全面清產(chǎn)核資的基礎上，由村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心簽訂委托協(xié)議，將會計核算、資金管理委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務中心代管，中心以村為主體分設賬套、獨立會計核算，取消村會計和出納，設立村報賬員。制定了縣級村集體經(jīng)濟組織財務管理制度，具體規(guī)定了現(xiàn)金和銀行存款、票據(jù)管理、集體資產(chǎn)臺賬管理、債權債務管理、財務審批、財務結報、民主理財及財務公開、一事一議籌資籌勞、財務審計、會計檔案管理等十制度、明確規(guī)定中心主任、會計、出納、審核、微機檔案員和村報賬員崗位職責等六職責，明晰賬務處理流程和報賬流程兩流程。做到全縣統(tǒng)一模式制度上墻，統(tǒng)一配備財務軟件及相關設備，全面實行會計電算化，為加強村級財務管理提了基礎保障，截止2015年末全縣代管村集體資產(chǎn)4660萬余元，其中貨幣資金1883萬余元、固定資產(chǎn)及林木資產(chǎn)2688萬元，2015年度代管村級收入3419萬余元，支出2081萬余元。
推行村級會計委托服務8年來，農(nóng)村集體財務管理從根本上得到了改善。特別是長期以來村級缺乏專業(yè)會計人員，會計基礎工作薄弱，債權、債務不清等問題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務不健全的問題，結束了過去那種農(nóng)村財務白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬的歷史，使村級賬務由糊涂賬變成明白賬。
3 當前農(nóng)村財務管理存在的主要問題及原因
3.1 村級會計委托機構存在的主要問題
3.1.1 機構不健全
鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務中心是在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有人員基礎上設立的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，中心不再單獨掛牌，致使村級會計委托服務中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質(zhì)不明確的問題，導致工作中經(jīng)常出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象，直接影響著村級會計服務工作的正常開展。
3.1.2 人員素質(zhì)不高
村級會計委托服務中心工作人員整體素質(zhì)不高，直接影響農(nóng)村財務管理的質(zhì)量和效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務中心沒有專門的人員編制，工作人員基本是農(nóng)經(jīng)員兼職且部分人員未取得會計從業(yè)資格證書，造成工作人員不穩(wěn)定，且難以適應村級財務工作質(zhì)和量上的要求，如一個有33個村包含5個社區(qū)的鎮(zhèn)，村級會計服務中心只有3名兼職工作人員，持會計從業(yè)資格證書的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會計從業(yè)資格證書只有17人，僅占51.51%。
3.2 村級資金管理存在的主要問題
3.2.1 賬外賬和私設小金庫。村集體雖然簽訂了委托記賬協(xié)議，但沒有將全部財務收支交服務中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈收入等未進入服務中心統(tǒng)一開設的銀行存款賬戶，以村干部個人名義儲存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級資金安全完整得不到保障。
3.2.2 資金收支缺乏有效監(jiān)管。實行委托加強了核算職能，但對各村的經(jīng)濟活動內(nèi)容不掌握，只能以賬論賬。村開支隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成誰收錢，誰花錢，再加上審批手續(xù)不健全，個別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負責，會計核算成了記賬員，失去了應有的監(jiān)督，報賬不及時，白條列支現(xiàn)象普遍存在。
3.3 村級財務公開不規(guī)范
3.3.1 公開存在走過場，搞形式的問題。村級財務公開流于形式，在公開內(nèi)容上輕描淡寫，沒有涉及實質(zhì)性的問題，甚至出現(xiàn)內(nèi)容與形式不一致的情況。部分村的財務公開就是直接復印幾張賬頁粘貼在公示欄，財務公開數(shù)據(jù)不真實、不準確、不完整。
3.3.2 無監(jiān)督，不透明。有些村賬務一年或幾年不與群眾見面，使民主理財、財務公開等管理制度成為一紙空文，使村級財務管理失去了應有的監(jiān)督和約束力。
3.4 村級財務管理制度不完善
3.4.1 制度不健全，無章可行。有的村在財務管理方面沒有制度，財務管理無章可循。
3.4.2 執(zhí)行不嚴，有章不循。雖然制定了相關制度，財務人員卻聽之任之，財務手續(xù)混亂，內(nèi)部制約失控。村報賬員未按結報制度及時報賬，報賬手續(xù)不全，部分村大量列支會議費，但無相關會議記錄材料;部分工程建設未進行公開競價或招標，未簽訂施工合同，工程完工沒有結算，支付款項未按規(guī)定取得合規(guī)的票據(jù)等。
3.4.3 集體資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理缺乏統(tǒng)一完善的操作程序。清產(chǎn)核資工作滯后，臺賬不清，資產(chǎn)處置不報告、對外發(fā)包不向群眾公布。
3.4.4 村級一事一議籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規(guī)范。在一事一議 公益事業(yè)項目建設籌資捐資管理中，村、組對一事一議 籌資捐資交會計委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來了困難。
3.5 各方監(jiān)督不到位
3.5.1 重核算、輕監(jiān)管。村級會計委托工作中只注重核算，缺乏行使村級財務監(jiān)督職能的積極性。
3.5.2 村級報賬員缺乏財務知識，對村財務監(jiān)督不夠，管理不嚴。
3.5.3 村財務公開制度形同虛設。村集體對財務公開隨意性很大，什么時間公開，公開什么內(nèi)容，怎樣公開很大程度取決于村干部對財務工作和民主監(jiān)督的認識，村民難以監(jiān)督。
3.5.4 村務監(jiān)督委員監(jiān)督不到位、不完全。從監(jiān)督內(nèi)容來看，主要是對村支出的監(jiān)督，對支出是否合理合法進行審核，但是對收入是否入賬并不能加以有效監(jiān)督，另外由于村務監(jiān)督委員缺乏財務知識，要想監(jiān)督到位是很難的。
3.5.5 審計監(jiān)督缺失。會計委托中心工作人員基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼職，農(nóng)經(jīng)人員對村集體進行審計形成既是運動員又是裁判員，縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門審計監(jiān)督弱化。
4 加強農(nóng)村財務管理的對策建議
4.1 強化委托中心機構建設，完善工作機制
村級會計委托是實現(xiàn)村級資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理，促進農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的有效措施，其作用的發(fā)揮，需要各級黨委政府的高度重視。首先要從明確村級會計委托中心管理體制入手，明確縣級管理機構、細化責任、強化措施，規(guī)范對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托中心的監(jiān)督與管理工作，適當增加人員編制，相對穩(wěn)定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農(nóng)村財務管理長效機制。其次是在工作人員調(diào)配上引入競爭機制，對現(xiàn)有人員難以滿足工作需求的適當考慮政府購買服務，財政部門要加強對農(nóng)村財會人員的培訓，切實提高中心工作人員的業(yè)務素質(zhì)。再次是村集體經(jīng)濟組織的積極配合，廣大群眾的監(jiān)督認可。形成思想認識統(tǒng)一、機構人員到位、工作措施具體有力、責任明確的村級財務管理體系，為農(nóng)村財務健康運行提供強大的機制保證。
4.2 建立健全制度，規(guī)范財務行為
4.2.1 完善農(nóng)村財務管理制度。各級部門特別是縣級財政、農(nóng)業(yè)部門對所制定的相關村集體經(jīng)濟組織財務管理制度和報賬流程等規(guī)定中，已不適應當前農(nóng)村財務管理工作的規(guī)定、條款，進行全面梳理完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際對各項具體實施辦法和工作流程進行梳理完善，推進財務管理工作制度化、規(guī)范化。
4.2.2 完善村級資金管理制度。明晰村級資金撥付流程，強化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫問題，對不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經(jīng)濟組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責任相關規(guī)定，確保村集體經(jīng)濟組織資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。
4.2.3 完善村級一事一議 籌資捐資制度。建立完善一事一議管理制度，規(guī)范議事、籌資、建設等程序，財政、農(nóng)業(yè)部門做好事前引導、事中指導、事后審計，保證一事一議制度執(zhí)行中的公開透明，保護農(nóng)民的合法權益。
4.2.4 完善村級資產(chǎn)登記管理制度。規(guī)范資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護。完善村級資產(chǎn)臺賬，所有資產(chǎn)上報委托中心登記管理，三年一屆的村兩委換屆工作中，要認真開展清產(chǎn)核資工作，進行資產(chǎn)產(chǎn)權登記規(guī)范管理。
4.3 健全財務監(jiān)督管理機制
4.3.1 健全村務監(jiān)督委員會機構，規(guī)范村務監(jiān)督委員的職責、工作制度和議事規(guī)則。充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員的作用，貫徹落實農(nóng)民群眾依法行使的民主權利，保證農(nóng)民的知情權、參與權、監(jiān)督權。
4.3.2 完善村級會計委托中心監(jiān)督機制。建立中心工作考核責任制，對農(nóng)村財務管理工作業(yè)績突出的，按《會計法》規(guī)定給予一定獎勵。提高中心工作人員的綜合業(yè)務水平，充分發(fā)揮委托中心的監(jiān)督職能，加強對村集體經(jīng)濟業(yè)務和財務收支的監(jiān)督。
4.3.3 主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職或兼職財務審計人員或審計小組，切實履行財務審計監(jiān)督職責，對農(nóng)村財務進行常規(guī)性審計和村干部離任審計，必要時由縣審計部門直接進行審計。
4.3.4 堅持村級財務一年一審，村干部任期屆滿或離任時按規(guī)定進行審計。審計工作結束，形成書面審計報告，由審計負責人簽名后，報縣、鄉(xiāng)經(jīng)管部門備案，審計結論在財務公開欄和村民代表會議上進行公開。
篇3
關鍵詞：街道 財務管理 研究
隨著城市體制改革的深化，政府工作重心的下移，街道工作日益重要，為配合貫徹落實深化城市體制改革的各項工作，政府針對存在問題制定相應的管理辦法，確保街道財會管理工作的落實，促進街道財會工作健康發(fā)展。
一、街道的財務管理
財務管理是按照黨和國家的方針、政策，根據(jù)資金運動的客觀規(guī)律，合理組織街道的財務活動，正確處理街道與各方面的財務關系，從而達到節(jié)支增盈；提高經(jīng)濟效益目的的計劃、決策、監(jiān)督、控制等實踐活動的總稱，與其他管理相比，財務管理的特點在于它是一種價值管理，是利用價值形式對街道運作和街道企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程進行的綜合性管理。
二、街道財務管理的內(nèi)容和任務
（一）街道財務管理的內(nèi)容
街道財務活動主要涉及的內(nèi)容是行政事業(yè)費的收支；街道專項經(jīng)費的收支；街道生產(chǎn)資金、成本和收入。因而，街道財務管理的內(nèi)容是經(jīng)費和資金管理、成本管理和收人管理。其中，資金管理根據(jù)資金的來源不同、性質(zhì)不同。分為固定資金管理、流動資金管理和專項資金管理。收入管理細分為生產(chǎn)經(jīng)營收入和行政收費、行政罰款收入。
（二）街道財務管理的任務
街道財務管理的任務是由街道的任務所決定的。它的任務是：
1、規(guī)劃和籌集資金，保證街道兩個文明建設發(fā)展的需要。街道財務管理的首要任務，是大力組織各項收人。街道組織的收入包括三大部分，一是財政劃撥的行政事業(yè)費，這是預算內(nèi)的資金；二是自籌收入。街道自籌收入是指由街道集體企事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織提供的收入，包括街道企業(yè)收入、街道公益收入等；三是其他收入。街道其他收入是指各種規(guī)費收入、公產(chǎn)收入、罰款收入等。街道組織資金收人，關系到各方面的經(jīng)濟利益，必須嚴格執(zhí)行國家的法令和政策。
2、安排資金支出。街道資金有三方面的來源，預算內(nèi)資金、其他收入資金和自籌資金，在街道財務管理中。必須按照資金的不同性質(zhì)和用途，統(tǒng)籌兼顧，安排好資金支出，目前街道財力還不雄厚，更要注意節(jié)省。這里講的節(jié)省，不是消極的限制支出，而是要提高資金使用經(jīng)濟價值和社會效益，不使資金浪費掉。由于街道的資金來源在一定時期內(nèi)是有限的，我們要貫徹量力而行的原則，堅持收支平衡，并做到略有結余。
3、指導街道企業(yè)的財務管理工作。街道自籌資金有很大—部分來自街道企業(yè)，街道企業(yè)辦好了，街道才有更多的財源，街道企業(yè)的發(fā)展，又要依靠街道財力的扶持。因此，街道財務管理，應該做好街道企業(yè)財務管理的指導工作，促使街道企業(yè)節(jié)約使用資金，降低產(chǎn)品成本，增加盈利。
4、保證國家財政法令和政策的貫徹執(zhí)行。街道財務管理是街道辦事處職能的一個組成部分，保證國家財政法令和政策在街道的貫徹執(zhí)行，是它的一項十分重要的任務。街道財務管理部門和人員，應努力學習，不斷提高法制和政策觀念，認真做好財務監(jiān)督工作。
三、街道財務管理的方法
街道財務管理的方法靈活多樣，尚無統(tǒng)一模式，若綜合觀察，其基本方法有：
（一）制定財務定額和財務制度
定額是指科室在正常工作條件下，對人、財、物的利用和消耗所規(guī)定的單位標準。定額是經(jīng)濟核算的基礎、是衡量工作好壞的標準。制定先進、合理的定額是財務管理的基礎工作，也是管理的基本方法之—。財務制度是組織財務工作的規(guī)范、實行財務監(jiān)督的依據(jù)。街道必須根據(jù)國家政策、法規(guī)的要求，具體制定各項財務制度，包括資金的來源、運用、耗費、成本開支范圍及開支標準、街道企業(yè)各種經(jīng)濟關系的處理方式等，作為實施管理的基礎。
（二）進行財務預測
財務預測是經(jīng)濟預測的一個方面，包括資金預測、成本預測、銷售預測，利潤預測等：通過預測，提出街道在節(jié)約資金，提高資金利用效果、降低成本、增加利潤等方面的管理目標，為實施管理、組織經(jīng)營活動提供方向。
（三）編制財務計劃
財務計劃是財務預測結果的具體化。街道財務計劃的內(nèi)容主要包括：資金計劃，成本計劃、財務收支計劃。
（四）實行指標分解和分級管理
指標分解足把具有綜合性的財務指標分解為若干分指標和小指標，分別逐級下達到科室、公司、企業(yè)以至個人。分級管理，則是在街道對財務指標的統(tǒng)——檢查、核算下，明確科室、公司的權責，把主要財務成本指標逐級落實到各單位，分層次管理，分層次考核。
（五）開展財務分析和財務檢查
財務分析是利用會計提供的實際資料對街道下屬單位財務計劃的執(zhí)行情況進行研究，分析其財務狀況，以便提出改進財務管理工作的措施。財務檢查是對街道下屬單位經(jīng)濟活動和資金收支的合法性和合理性進行監(jiān)督，促使有關部門和人員糾正問題，改進工作。檢查的形式根據(jù)進行檢查的時間可以分為事前檢查、日常檢查和事后檢查三種。
四、新形勢下街道財務管理的具體操作
（一）各社區(qū)要加強財務管理，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格執(zhí)行會計制度有關規(guī)定。領導加強對財務的監(jiān)督管理，業(yè)務人員加強政治和業(yè)務學習，提高業(yè)務素質(zhì)，做到日清月結，賬據(jù)、賬表、賬賬、賬實四相符。
（二）建立健全民主理財監(jiān)督機構，加強社區(qū)內(nèi)部的民主監(jiān)督。續(xù)繼抓好財務公開，進一步完善和建立財務公開制度，豐富和拓展公開內(nèi)容，規(guī)范和創(chuàng)新公開形式，加強工作檢查和監(jiān)督。結合社區(qū)兩委換屆選舉工作，進一步健全民主理財小組，提高其成員素質(zhì)，確保正確有效地行使賦予的檢查監(jiān)督權，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)部的民主監(jiān)督作用。
（三）建議今后各社區(qū)嚴格執(zhí)行有關文件規(guī)定：一是各社區(qū)統(tǒng)一收支票據(jù)；二是統(tǒng)一賬本；三是統(tǒng)一賬前由理財小組審核單據(jù)并加蓋“已審同意入賬”條章，再到經(jīng)濟發(fā)展辦公室進行審核單據(jù)是否合規(guī)，手續(xù)是否完善，加蓋“已審符合入賬”條章；四是統(tǒng)一記賬；五是統(tǒng)一財務公開日。
（四）加強社區(qū)會計隊伍建設，提高會計人員業(yè)務水平。一是對現(xiàn)階段的社區(qū)財會人員進行一次清理，把思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務技術精、有開拓進取精神、責任性強的中青年干部聘到社區(qū)會計崗位上去；二是實行會計人員憑證上崗制度，有計劃、有步驟對社區(qū)財務人員進行理論水平和業(yè)務能力培訓，經(jīng)過培訓、考核合格的頒發(fā)會計證，凡未取得會計證者一律不能上崗；三是建立社區(qū)會計隊伍獎勵制度。對會計工作中有突出貢獻的，要在政治上、經(jīng)濟上給予獎勵，對工作不負責任的要及時給予批評和必要的處罰，對造成重大損失和責任事故的，要依照有關法規(guī)追究責任。通過建立社區(qū)會計培訓、獎懲機制，增強社區(qū)會計責任感，緊迫感，不斷提高社區(qū)會計隊伍的整體素質(zhì)。從而提高社區(qū)財務管理的工作質(zhì)量。
（五）要建立長效機制。為規(guī)范財務核算，本著依法理財?shù)脑瓌t，在調(diào)查論證的基礎上，要規(guī)范健全社區(qū)資金管理、資產(chǎn)管理、權限審批、債權債務、票據(jù)管理、物質(zhì)采購、財務公開等長效機制。按照“五統(tǒng)一”：即統(tǒng)一財務制度，統(tǒng)一會計賬冊，統(tǒng)一公開的內(nèi)容及公開形式，統(tǒng)一票據(jù)，統(tǒng)一建立會計檔案。做到有章可循、規(guī)范運作，真正實現(xiàn)科學理財、保障政務和推動工作目的。
（六）街道辦事處盡快實行農(nóng)經(jīng)代管社區(qū)財務管理制度，財務集中到街道代管后，再逐步完善社區(qū)資金使用、支出票據(jù)管理等方面措施，不斷規(guī)范村級財務核算，促進社區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展。
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篇4
一、工作要點及責任分工
（一）深入學習貫徹黨的十精神（2項）
1.以黨的十精神為指導，推動思想觀念進一步轉變。把學習宣傳貫徹黨的十精神作為首要政治任務，按照縣委統(tǒng)一部署要求，圍繞提升境界標準、優(yōu)化服務環(huán)境、提高技術水平、強化創(chuàng)新意識等主題，適時開展解放思想大討論活動，豐富活動載體，大力弘揚敬業(yè)奉獻、拼搏進取、團結協(xié)作、創(chuàng)新實干的精神，推進干部職工進一步轉變思想觀念，激發(fā)內(nèi)部動力活力。
2.以規(guī)范發(fā)展、服務民生為重點，加強作風建設，提高服務水平。認真貫徹落實縣委《關于進一步改進工作作風的實施辦法》，健全領導干部調(diào)查研究制度，落實一線工作法，年內(nèi)完成重大調(diào)研課題至少10個。完善學習、會議、考勤等各項規(guī)章制度，不斷改進學風、會風、文風，厲行勤儉節(jié)約，嚴格廉潔自律。加強精神文明建設，深入開展“三好一滿意”活動，強化工作人員服務責任意識，切實優(yōu)化服務流程，規(guī)范服務行為，改善服務態(tài)度。落實醫(yī)務人員不良服務行為記分制度，暢通群眾舉報投訴信息通道，加大明察暗訪、檢查抽查工作力度，落實獎懲措施，確保各項工作取得實效。
（二）推進重點項目建設，夯實發(fā)展基礎（4項）
3.完成、等衛(wèi)生院中央投資項目建設。認真做好項目規(guī)劃、審批及籌備工作，落實“周調(diào)度、月督導、季考核”制度，確保按照規(guī)劃進度完成建設任務。3月底前，完成項目前期籌備工作，4月份全面開工建設，年底前完成建設任務。
4.完成急救服務體系建設。新建縣120急救調(diào)度中心，4月底前，落實相關規(guī)劃審批手續(xù)，5月份開工建設，年底前完成建設任務。積極爭取上級資金及設備支持，進一步完善急救體系裝備力量，中心配備急救全程電子監(jiān)控系統(tǒng)，完善各急救站點急救藥品、設備，補充配備2輛急救車輛，提高院前急救能力水平
5.完成縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)技樓項目建設?？茖W制定項目建設規(guī)劃，協(xié)調(diào)落實項目用地、審批等事項，加強協(xié)調(diào)，定期督導，確保按照質(zhì)量進度要求完成建設任務。5月底前，完成項目審批等手續(xù)，6月份開工建設，年底前完成主體四層以上工程。
6.完成醫(yī)療衛(wèi)生服務信息平臺建設。學習借鑒先進地區(qū)工作經(jīng)驗，結合實際，制定我縣衛(wèi)生信息化建設規(guī)劃方案。明確責任目標及功能定位，依托電子政務外網(wǎng)，以健康檔案為核心，實現(xiàn)健康檔案信息及時查詢，及時更新，新農(nóng)合、疾病預防控制、婦幼保健、醫(yī)療服務、基本藥物制度等系統(tǒng)互聯(lián)互通，信息資源融合共享。積極與有關部門、單位協(xié)調(diào)溝通，加快推進力度，3月份啟動實施，6月底前，完成縣醫(yī)療衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)中心建設及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院信息設備配置；7—8月份，完善基礎數(shù)據(jù)錄入，開展軟件系統(tǒng)應用培訓；9月份，安裝服務軟件，融合醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、新農(nóng)合等信息系統(tǒng)并試運行；10月份正式啟用。
（三）深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革（1項）
7.全面落實醫(yī)改工作年度目標任務。按照省市統(tǒng)一安排部署和工作要求，深入組織實施公共衛(wèi)生服務項目，科學制定推進方案，嚴格項目管理，加強人員培訓，每季度組織1次督導考核，根據(jù)考核結果合理安排使用項目資金，確保按照項目質(zhì)量和進度要求完成各項工作任務。全面落實基層醫(yī)療機構績效工資制度。推進實施基本藥物制度，完善基本藥品采購平臺建設，加強監(jiān)督檢查，確保實施單位所有基本藥物統(tǒng)一網(wǎng)上采購，零差率銷售。提高縣級醫(yī)療機構基本藥物配備使用水平，配備率達95%以上，以銷售金額計使用率高于45%。完善“先看病、后付費”政策，擴大政策實施范圍，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構全覆蓋。積極學習借鑒先行市縣公立醫(yī)院改革經(jīng)驗，結合實際，認真做好相關基線調(diào)研，積極穩(wěn)妥地推進公立醫(yī)院改革。
（四）不斷提升公共衛(wèi)生服務能力（5項）
8.加強疾病預防控制工作。健全完善疾病預防控制工作機制。加強相關專業(yè)知識培訓，建立縣、鄉(xiāng)、村三級疾控工作人員定期培訓制度。鞏固加強基礎免疫工作，深入實施擴大國家免疫規(guī)劃，加強宣傳引導，規(guī)劃內(nèi)各類疫苗基礎免疫接種率均達到98%以上，加強免疫接種率均達90%以上。禁止違規(guī)向接種人群推介使用二類疫苗。推進基層疾控機構數(shù)字化接種門診建設，年內(nèi)所有衛(wèi)生院數(shù)字化門診實現(xiàn)全覆蓋。加強傳染病防控工作，健全傳染病綜合防控體系，完善傳染病預測預警、信息報告和應急處置機制。加強對麻疹、手足口病、流行性出血熱等重大傳染病的實時監(jiān)控，定期對流行態(tài)勢進行系統(tǒng)分析評估，及時重點傳染病情況通報，強化落實防控措施，確保無重大傳染病暴發(fā)流行。
9.加強婦幼保健工作。制定全縣婦幼保健工作三年規(guī)劃。健全完善婦幼保健工作機制，充實加強基層工作隊伍，強化對基層專業(yè)機構的人員培訓、業(yè)務指導、監(jiān)督考評，扎實推進孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)化管理等各項工作。全縣0—6歲兒童保健管理率和孕產(chǎn)婦保健管理率分別達到95%以上，孕產(chǎn)婦住院分娩率100%，孕產(chǎn)婦死亡率控制在15/10萬以下，5歲以下兒童死亡率控制在6‰以下。深入開展免費婚檢工作，以“縣”為單位婚檢率達到55％以上。
10.加強衛(wèi)生應急工作。健全完善衛(wèi)生應急機制、應急預案和應急報告制度。加強應急隊伍建設，強化應急物資儲備。以處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件為重點，年內(nèi)組織開展2次衛(wèi)生應急演練，提高應急處置能力。推進省級衛(wèi)生應急示范縣創(chuàng)建工作，力爭年內(nèi)通過達標驗收。
11.加強社區(qū)衛(wèi)生服務工作。理順城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生管理體制，許商街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心實現(xiàn)整體轉型。加強對城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務站的業(yè)務管理和指導，強化專業(yè)人員培訓，提高服務能力。建立社區(qū)首診制度及與縣級醫(yī)院雙向轉診機制，增強服務功能。推進新型農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生室建設，在鄭路、玉皇廟、賈莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)中新建3個公辦社區(qū)衛(wèi)生室。積極與有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通協(xié)調(diào)，確保將社區(qū)衛(wèi)生室納入待建新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃。
12.大力開展愛國衛(wèi)生運動。結合全縣“雙創(chuàng)”建設，繼續(xù)推進實施農(nóng)村改廁項目，積極爭取上級支持，認真搞好項目宣傳發(fā)動、督導考核和驗收評估，11月底前，完成1萬座農(nóng)村改廁工作任務。加強健康教育工作，充分利用各類媒介載體，普及宣傳健康衛(wèi)生知識。廣泛開展健康促進宣傳活動，組織深入基層一線，每月集中開展活動至少1次。鞏固深化環(huán)境建設，深入實施綠化、美化、亮化、凈化工程，強化環(huán)境衛(wèi)生日常管理，健全完善保潔機制，提升單位環(huán)境形象。
（五）加強醫(yī)療質(zhì)量管理（2項）
13.加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)督管理。加強醫(yī)療機構管理，嚴格醫(yī)療機構服務技術要素準入，5月底前，開展1次對現(xiàn)有醫(yī)療機構及從業(yè)人員督查排查，確?？h內(nèi)所有醫(yī)療機構、醫(yī)務人員依法執(zhí)業(yè)。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)督，根據(jù)上級有關規(guī)定標準，制定完善我縣各級醫(yī)療機構醫(yī)療質(zhì)量管理方案及評價細則。進一步完善醫(yī)療質(zhì)量考評機制，加強日常監(jiān)督，實施動態(tài)考評，建立督查通報制度和限期整改制度，針對督查結果和整改效果，每季度集中通報1次。定期組織開展病例評審，落實處方點評制度，推進醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進。重視并加強院感控制工作，強化對重點科室的監(jiān)管，確保醫(yī)療安全。深入推進臨床路徑管理，年內(nèi)縣級醫(yī)療機構實行臨床路徑病種不少于10個。深入實施“三雙”（“雙降”—降低藥品收入比重、降低衛(wèi)生材料支出比重、雙控—控制醫(yī)療成本、控制次均醫(yī)療費用過快增長、范—規(guī)范檢查和用藥行為、規(guī)范臨床路徑和治療項目）行動，加大督查力度，落實獎懲措施。每月通報重點藥品、衛(wèi)生材料銷售排名，嚴肅查處藥品、衛(wèi)生材料回扣問題。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機制，實行“首訴負責制”，確保及時化解各類矛盾糾紛，落實醫(yī)療糾紛調(diào)處不力責任追究制度。組織實施基層醫(yī)療機構“三基”理論培訓活動，根據(jù)全市統(tǒng)一安排，完成年度培訓任務，培訓人員考核合格率達到100%。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，年內(nèi)分別組織開展1次醫(yī)療、護理知識與技能競賽。
14.加強中醫(yī)藥工作。加強中醫(yī)藥體系建設，縣中醫(yī)院所有臨床科室均能發(fā)揮中醫(yī)診療服務特色，每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少擁有1個中醫(yī)特色?？疲逍l(wèi)生室普及使用中醫(yī)藥技術占所有村衛(wèi)生室比例達到30%以上。深化中醫(yī)薪火傳承工程，建立中醫(yī)人才專家?guī)欤瑢嵤┲嗅t(yī)帶徒行動，啟動縣內(nèi)名老中醫(yī)驗方搜集整理工作。推進中醫(yī)院重點?？平ㄔO，年內(nèi)創(chuàng)建2個市級以上重點?？?。
（六）深入實施衛(wèi)生強基工程（3項）
15.做好衛(wèi)生人才招聘工作?？偨Y2007年以來公開招聘衛(wèi)生技術人員的經(jīng)驗做法，結合崗位需求，制定完善招聘方案。出臺優(yōu)惠政策，吸引高學歷衛(wèi)生專業(yè)人才來我縣就業(yè)。完善考試考核機制，嚴格程序，按照全縣統(tǒng)一招聘計劃，完成年度衛(wèi)生人才招聘工作任務。
16.加強衛(wèi)生人才培養(yǎng)工作。加強衛(wèi)生管理隊伍建設，以集中培訓方式為主，年內(nèi)，組織開展1期衛(wèi)生系統(tǒng)管理干部培訓班，各醫(yī)療衛(wèi)生單位自行組織中層以上干部培訓活動至少2次，突出培訓效果。深入開展師徒帶教培訓工作，啟動第四批培訓計劃，加強督導考核，及時掌握培訓動態(tài)，確保工作成效。建立縣級醫(yī)療機構醫(yī)務人員晉升高級職稱前到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院連續(xù)工作1年的長效機制，年內(nèi)落實不少于10人次。探索衛(wèi)生人才交流的新思路、新舉措，出臺激勵政策，促進人才合理流動，鼓勵縣直單位工作人員到基層工作。
17.推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務管理一體化。加強村級衛(wèi)生室管理，健全完善各項管理制度，結合信息化建設、基本藥物制度及公共衛(wèi)生服務項目實施，積極創(chuàng)新管理機制舉措。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室的管理，落實“421”工作要求，即：每月到轄區(qū)內(nèi)所有村衛(wèi)生室監(jiān)督指導至少4次，業(yè)務培訓至少2次，業(yè)務考核至少1次。認真落實村衛(wèi)生室相關補助政策，充分體現(xiàn)“多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬”。加強監(jiān)督檢查，進一步整頓規(guī)范村衛(wèi)生室服務行為，完善村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村醫(yī)生準入和退出機制。推進實施“雙提”工程，年底前，所有村衛(wèi)生室達到“雙提”創(chuàng)建標準。深入開展鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓，以公共衛(wèi)生工作和醫(yī)療質(zhì)量規(guī)范等內(nèi)容為培訓重點，年內(nèi)全縣所有鄉(xiāng)醫(yī)輪訓一遍，人均培訓學習時間不少于120學時。
（七）加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作（2項）
18.加強衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法。加強衛(wèi)生執(zhí)法隊伍建設，每月組織開展法律知識培訓至少1次，提高執(zhí)法人員依法行政水平。加強衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡建設，完善基層衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管制度，確保衛(wèi)生監(jiān)管全覆蓋、無縫隙。全面貫徹落實衛(wèi)生法律法規(guī)，加強職業(yè)病監(jiān)督、公共場所監(jiān)督和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，規(guī)模以上企業(yè)單位、公共場所和生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率100%。加強醫(yī)政監(jiān)督，深入開展打擊非法行醫(yī)專項整治行動，嚴厲查處無證行醫(yī)和超范圍執(zhí)業(yè)行為，確保群眾就醫(yī)安全。暢通舉報信息渠道，加大對違法行為的查處力度，醫(yī)療機構監(jiān)督覆蓋率達到100%，非法行醫(yī)舉報查處率100%。
19.規(guī)范衛(wèi)生行政許可行為。按照衛(wèi)生行政許可審批程序，依法辦理行政許可事項，及時審核，及時發(fā)放，衛(wèi)生行政許可及時辦結率達到100％。認真落實窗口各項制度規(guī)定，認真履行職責，展示衛(wèi)生行政服務窗口良好形象。
（八）深入實施衛(wèi)生惠民工程（1項）
20.深入實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強新農(nóng)合政策宣傳，全面完成年度籌資任務，確保全縣農(nóng)民應參盡參?？茖W調(diào)整補償方案，統(tǒng)籌測算報銷比例，避免出現(xiàn)基金風險。按照上級要求，認真組織實施新農(nóng)合重大疾病醫(yī)療保險工作。推進新農(nóng)合支付制度改革，探索推行按病種付費、總額預付等支付方式，6月底前啟動實施。加強對新農(nóng)合經(jīng)辦醫(yī)療機構的監(jiān)管，建立動態(tài)稽查機制，加大對違規(guī)行為的查處力度，嚴控醫(yī)藥報銷費用不合理增長。落實新農(nóng)合定點醫(yī)療機構誠信等級評價制度，健全完善新農(nóng)合定點醫(yī)療機構準入和退出機制。建立新農(nóng)合運行動態(tài)評價機制，每月對新農(nóng)合運行情況進行調(diào)研分析，形成調(diào)研報告。完善新農(nóng)合報銷機制，優(yōu)化報銷流程，落實定點醫(yī)療機構即時結報。
（九）加強規(guī)范化建設，促進行業(yè)健康發(fā)展。（4項）
21.加強工作宣傳。深入發(fā)掘工作中好的經(jīng)驗做法，積極總結創(chuàng)新，加大對上宣傳工作力度，提升行業(yè)形象。年內(nèi)在市級以上媒體發(fā)表信息不少于100篇。
22.加強財務管理工作。嚴肅財務紀律，完善落實各項財務管理制度。加強培訓指導，舉辦1期系統(tǒng)財會人員專題培訓班。強化財務監(jiān)督，聯(lián)合縣財政局開展1次財政票據(jù)專項檢查。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務集中核算中心，提高財務管理工作水平。
23.加強財務審計工作。建立健全財務審計制度，對各單位財務收支、各項專款等經(jīng)濟活動進行動態(tài)監(jiān)督，跟蹤審計，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅處理。年內(nèi)審計不少于6個單位。
24.加強廉政建設和工作。全面貫徹落實黨風廉政建設責任制和縣委關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾、厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費工作的有關規(guī)定要求，加強反腐倡廉教育，加大明察暗訪、督查抽查工作力度，暢通群眾舉報投訴信息渠道，嚴格責任追究。全面落實首問負責制和責任追究制，及時穩(wěn)妥處置突出矛盾問題，確保不出現(xiàn)嚴重上訪事件。認真做好“12345”投訴熱線及其他投訴事項辦理，各類投訴事項及時辦結率達100%。
（十）加強考核監(jiān)督，推進工作落實。（2項）
25.完善工作目標管理績效考核體系。圍繞各項重點工作的落實，進一步健全完善考核機制、考核辦法和考核細則，突出重點工作、重點項目、業(yè)務管理、工作創(chuàng)新等內(nèi)容，提高考核指標的針對性和實效性，科學設置考核內(nèi)容和獎項，制定完善衛(wèi)生系統(tǒng)2013年工作目標管理績效考核意見。扎實做好上級考核工作，確保工作成效在市縣考核中得到充分體現(xiàn)。
26.做好考核工作。完善考核機制，加強考核日常檢查，每季度匯總通報督查及問題整改情況，強化對考核結果的運用。認真執(zhí)行考核制度，力求考核工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。加強考核人員業(yè)務培訓，統(tǒng)籌安排全年考核工作，加強協(xié)調(diào)配合，簡化程序，提高效率，確?？己私Y果客觀公正。
篇5
2012年，我縣民政工作的基本思路是：以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，認真貫徹落實國家和省、市民政工作會議精神，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”宗旨，緊緊圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的中心任務，以提高“三個群體”（困難群體、優(yōu)撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體）生活保障水平、加速民政公共服務設施建設、發(fā)揮民政在構建和諧社會中的基礎作用為著力點，促進“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”各項要求貫徹落實，在服務大局中實現(xiàn)民政事業(yè)新的發(fā)展。
一、進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系，切實保障和改善困難群眾基本生活
繼續(xù)完善以最低生活保障為基礎，以災民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、低收入家庭認定、流浪乞討人員救助為主要內(nèi)容，以臨時救助為補充，覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，保障和改善困難群眾的基本生活。
2、完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。繼續(xù)加強敬老院建設力度，計劃建嵩縣中心敬老院一所，改擴建2所。切實提高敬老院管理和服務水平，組織五保對象足額入住敬老院，對全縣五保對象進行全面普查，把符合五保條件的對象全部納入五保范圍，不斷提高五保對象集中供養(yǎng)率。認真落實市委、市政府確保我市集中供養(yǎng)標準不低于1800元，分散供養(yǎng)標準不低于1100元的要求，保障資金及時足額到位，切實保障五保對象的生活水平。
3、鞏固和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加大爭取上級醫(yī)療救助資金力度。提高醫(yī)療救助的覆蓋率、資金使用率和救助水平。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)困難群眾補充醫(yī)療保險和大病醫(yī)前救助制度，搞好與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的銜接，緩解我縣3.2萬名困難群眾看病難問題。
4、建立城市低收入家庭認定制度。配合我縣廉租住房、經(jīng)濟適用房等工作，做好城市低收入家庭廉租住房保障工作，確保符合廉租住房保障條件的申請家庭實現(xiàn)應保盡保。
二、加強災害應急體系建設，提高災害救助能力
1、全面貫徹落實《突發(fā)事件應對法》和《嵩縣自然災害救助應急預案》，完善救災應急機制，提高減災救災工作水平，確保受災群眾基本生活。
2、加強救災物資儲備庫建設，擴大救災物資儲備和品種。規(guī)范救災款物管理使用制度，確保救災款物安全、合理。
3、切實抓好農(nóng)村困難群眾草房、危土窯洞和危土坯房改造工作，緩解農(nóng)村困難群眾住房難問題。早籌劃、早安排、早動手，完成全縣117戶351間農(nóng)村困難群眾危房改造任務。
三、積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，改善和提高孤老、孤兒、孤殘人員的供養(yǎng)水平
加快發(fā)展“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”為重點的社會福利事業(yè)，推動補缺型社會福利向適度普惠型社會福利發(fā)展。要進一步完善孤兒救助制度，今年要將全縣農(nóng)村孤兒全部納入五保供養(yǎng)、對所有城市孤兒實行全額低保救助。依法做好兒童收養(yǎng)工作，規(guī)范收養(yǎng)行為。要努力改善“三孤”人員居住條件，將孤兒、孤老、孤殘人員住房優(yōu)先納入危房改造規(guī)劃。規(guī)范流浪乞討人員救助管理，加強流浪未成年人救助保護，切實解決流浪精神病人、智障人員、危重病人的救助、返鄉(xiāng)和安置難問題。
加強福利彩票發(fā)行管理工作。強化政策指導和工作協(xié)調(diào)，為福利彩票發(fā)行創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，夯實福彩工作基礎。擴大發(fā)行規(guī)模，增加發(fā)行數(shù)量，年內(nèi)力爭突破1500萬元，為社會福利事業(yè)籌集更多的資金。
加快推進慈善事業(yè)發(fā)展。認真貫徹落實xx和回良玉副總理在中華慈善大會上的重要講話精神，健全“政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)作”的工作機制，以宣傳推動和政策激勵為主要方式，充分發(fā)揮慈善組織作用，更廣泛地動員社會力量參與社會慈善事業(yè)。
四、全面落實和完善雙擁優(yōu)撫安置政策，保障和維護優(yōu)撫安置對象的合法權益
1、要以創(chuàng)建雙擁模范縣活動為載體，推動雙擁工作深入開展。進一步增強全社會的國防意識，不斷加大軍地相互支持力度，深入開展關愛功臣和軍民共建、科技擁軍等活動，推進雙擁政策法規(guī)落實。組織開展好慶祝建國60周年期間的擁軍優(yōu)屬活動和軍休活動，進一步鞏固和發(fā)展軍政軍民團結的大好局面。
2、落實各類優(yōu)撫對象撫恤補助、軍休人員生活待遇、退役士兵扶持就業(yè)補助經(jīng)費和分散安置的一至四級殘疾退役士兵建房補助經(jīng)費，確保按標準發(fā)放到位。對全縣優(yōu)撫對象進行全面普查，建立優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務辦理和報批。落實一至六級殘疾醫(yī)療保障制度和重點優(yōu)撫對象醫(yī)療減免政策。推行優(yōu)撫對象撫恤補助資金社會化發(fā)放、殘疾軍人撫恤金“一卡通”工程。 [1]
3、繼續(xù)深化自謀職業(yè)、技能培訓和就業(yè)服務“三位一體”的退役士兵安置改革，落實自謀職業(yè)補助金、技能培訓費、待分配期間生活補助費。加大退役士兵的培訓力度，尤其是加強對城鎮(zhèn)自謀職業(yè)退役士兵的培訓，力爭年度內(nèi)使城鎮(zhèn)自謀職業(yè)退役士兵都能得到一次免費技能培訓和技能鑒定，為其有效就業(yè)創(chuàng)造條件。為退役士兵就業(yè)提供高質(zhì)量的服務。下大力度推進我縣城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)工作，完成市局下達我縣的自謀職業(yè)40%的任務。依法做好指令性安置就業(yè)工作，重點做好在部隊榮立二等功以上人員和轉業(yè)士官的安置，7月底前做好安置的前期準備工作，10月底前安置率要達到95%以上。要認真做好軍休人員服務管理工作，落實軍休人員政治和生活待遇。繼續(xù)做好復退軍人穩(wěn)定工作，及時化解矛盾和隱患，有效處置突發(fā)事件，防止復退軍人大規(guī)模赴市、省進京上訪。
五、積極推進農(nóng)村基層民主和社區(qū)建設，探索農(nóng)村社區(qū)建設工作領導體制和工作運行機制
1、加強農(nóng)村社區(qū)建設。建立健全農(nóng)村社區(qū)服務、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生和治安設施，推動農(nóng)村社區(qū)服務體系建設，使廣大農(nóng)村居民共享改革發(fā)展成果，筑牢社會穩(wěn)定基礎。要統(tǒng)籌推進農(nóng)村基層群眾自治活動，堅持完善民主管理制度與促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結合，實現(xiàn)擴大群眾民利與增強黨和政府有效管理能力有機統(tǒng)一，把農(nóng)村社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)在基層社會穩(wěn)定中的基礎作用。
2、完善村民自治制度。認真做好第六屆村委會換屆選舉后“兩委”班子培訓和穩(wěn)定工作，積極開展村務公開民主管理示范創(chuàng)建活動。推進以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策，以自我教育、自我管理、自我服務為主要目的的民主管理，以村務公開、財務監(jiān)督、群眾評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督，努力提高村民自治制度化、規(guī)范化、程序化水平，落實農(nóng)民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。
六、積極應對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)
要把養(yǎng)老服務事業(yè)，作為當前和今后一個時期民政工作一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，擺上重要工作日程，堅持黨政主導、社會參與、全民參與的方針，加快建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的養(yǎng)老服務體系。要把養(yǎng)老服務事業(yè)列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，爭取納入政府為民辦實事的“民生工程”。加大對養(yǎng)老服務設施的投入，逐步建立養(yǎng)老服務補貼制度，推行政府購買服務，積極爭取財政對養(yǎng)老服務設施建設的投入，爭取政府面向城鄉(xiāng)孤寡老人、低收入老人及其他有特殊困難老人的收養(yǎng)型、護理型養(yǎng)老機構建設。著手制定嵩縣老年公寓建設規(guī)劃，力爭一兩年內(nèi)建成1個規(guī)模較大、功能齊全、服務完善的養(yǎng)老院。完善和落實社會辦養(yǎng)老機構扶持優(yōu)惠政策，有序推進民辦公助和公建民營。逐步形成黨政主導、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作格局，促進老齡事業(yè)全面發(fā)展，維護老年人的合法權益。
七、加強社會組織培育發(fā)展和監(jiān)督管理，充分發(fā)揮服務社會功能
繼續(xù)堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，切實增強社會組織服務社會功能，發(fā)揮社會組織在促進社會和諧中的積極作用。著力發(fā)展和培育公益慈善類和城鄉(xiāng)基層社會組織，大力發(fā)展教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等類型的民辦非企業(yè)單位。進一步完善社會組織登記管理機制，加強行業(yè)協(xié)會管理，規(guī)范行業(yè)協(xié)會行為，優(yōu)化我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
八、加強和改進社會行政事務管理，不斷提升民政公共服務水平
1、加強行政區(qū)劃科學化、規(guī)范化、法制化管理，完善行政區(qū)劃調(diào)整審核論證制度，加大區(qū)劃調(diào)整力度，完成德亭鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作任務。適度開展其他鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，加快我縣城鎮(zhèn)化進程。
2、繼續(xù)推進地名公共服務工程，規(guī)范地名標志設置和管理，完成縣城二、三期開發(fā)街道命名和地名標志設置工作；大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地地名設標工作，年底前，要有70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地完成地名設標工作。推進地名數(shù)據(jù)庫建設，逐步實現(xiàn)地名信息的網(wǎng)上查詢，拓展地名信息化服務方式和領域。
3、加強行政區(qū)域界線管理工作。認真組織行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，完成區(qū)劃調(diào)整后的勘界任務。強化行政區(qū)域界線管理，加強界樁管護，依法調(diào)處邊界糾紛，開展平安邊界建設，維護邊界地區(qū)社會穩(wěn)定。
4、加強和改進殯葬改革工作。加大殯葬改革宣傳力度，積極穩(wěn)妥推進殯葬改革，鞏固和提高火化率，確保完成市下達100%火化率目標任務。防止和化解殯葬改革過程中引發(fā)的矛盾和問題。繼續(xù)開展平墳擴耕活動，加快農(nóng)村公益性墓地(骨灰堂)建設，提高農(nóng)村公益性墓地(骨灰堂)入墓率。積極探索拓展殯
民政局工作計劃要點的延伸閱讀：如何寫好你的工作計劃
篇6
一、各項工作任務完成情況
（一）、市場開發(fā)：
截止11月10日，開發(fā)居民用戶14169戶，工商業(yè)用戶開發(fā)33戶，共計14202戶。
（二）、管網(wǎng)建設
鋪設中壓管網(wǎng)128.5公里，庭院低壓管網(wǎng) 451.7 公里。
（三）、室內(nèi)安裝
室內(nèi)安裝12917戶，其中新小區(qū)樓房1973戶，工商業(yè)用戶32戶。
（四）、安全運營：
通氣村莊140個、社區(qū)5個、小區(qū)14個；居民用戶置換通氣11197戶，換表123戶，公服用戶通氣35戶；居民用戶安檢24203戶，查處絲接三通118戶、壁掛爐2戶、氣量不符78戶；居民用戶維修3714戶、換表123戶；公服用戶維修105戶；小區(qū)安裝518戶、重裝4戶、補灶前閥41戶，拆管、改管201戶、裝三通155戶、換表1戶、維修漏氣113戶、立桿維修78處、更換防爆管72戶、補卡子77戶、連接地埋10戶；安裝壁掛爐18戶，換表箱3戶，公服戶安裝1戶，置換調(diào)壓箱82臺、檢查調(diào)壓箱511處；清理閥門井155處，補栽警示樁82處，維修55處；檢查小區(qū)排查小區(qū)電線搭管39處、整改7處；配合施工方現(xiàn)場監(jiān)察78處；搶險搶修86處；卸氣量10850535.95萬立方米；安全大檢查5次，公服用戶安檢4次，調(diào)壓設施、閥門井維護4次。
二、行政管理工作情況
（一） 做好文字檔案工作
用心協(xié)助公司領導搞好各項工作，纂寫材料，組織會議。及時處理政府各部門文件，領會文件精神，緊密結合公司實際情況，征求公司意見，起草制定公司各種文件，力求文字表達“準、實、新”。
（二） 組織公司員工參與行業(yè)知識學習，創(chuàng)建學習型組織
保障燃氣安全是燃氣行業(yè)人員最重要的任務和使命，學習燃氣事故案例、燃氣安全常識和應急處置的方法，不僅對員工的實際工作有很大的幫助，也是員工增強了對公司對社會的責任感、使命感，為今后進一步提高工作效率，提升專業(yè)水平打下了堅實的基礎。
（三） 開展燃氣安全宣傳，讓安全觀念走進千家萬戶
組織公司員工走上街頭、走入現(xiàn)場為民眾講解如何安全使用天然氣，安排專業(yè)人員對問題給予及時解答，讓廣大居民用戶消除使用中的麻痹心理，在思想上重視，養(yǎng)成良好習慣，更清晰的了解燃氣使用知識，學會安全、正確使用天然氣。各種安全宣傳活動受到居民及周圍群眾的一致好評。
三、 財務工作情況
（一） 認真做好常規(guī)性財務工作
妥善處理各項工作，及時為各項經(jīng)濟活動提供有力支持和配合，滿足各部門對財務方面的工作要求。對日常工作做到有條不紊、條理清晰、賬實相符。從各種合同的歸檔和財務資料的收集，都達到了正規(guī)化、標準化，深化了財務基礎工作。
（二） 嚴格遵守財會制度，防范經(jīng)營風險
認真完成財務核算工作，認真履行職責，嚴格按照公司相關規(guī)定程序和審批權限辦理，及時反映經(jīng)營狀況。并建立良好的銀企關系和稅企關系，認真聽取對方意見和建議，使工作能更快速、有效的完成。
（三） 有效開展成本核算，加強對各項業(yè)務的財務監(jiān)督管理
對收入、成本、費用等做嚴格檢查，加強對可控費用的控制、執(zhí)行力度，以提高經(jīng)濟效益。并強化會計人員的責任感，加強內(nèi)部核算監(jiān)督，促進了各崗位交流、合作與團結。
四、運營工作概況
（一） 積極宣傳天然氣清潔能源、大力開發(fā)培育天然氣市場
為使我縣城鄉(xiāng)各地盡早普及天然氣，讓廣大居民早日用上清潔能源，公司組織人力與物力資源，使用各種方法。從宣傳科普燃氣知識入手，推介使用天然氣的實際慧處，在此基礎上，公司人員以百折不撓的韌性，進村入戶，走街串巷，終于得到廣大居民和群眾的認可和響應，為普及天然氣和環(huán)境保護做出卓越貢獻。
（二） 采取有效措施，確保安全生產(chǎn)運營
安全是企業(yè)的生命，安全生產(chǎn)運營同樣是公司工作的重點。認真貫徹落實“預防為主，綜合管理”的方針，努力構建安全運營長效機制，每月召開兩次安全專題會議、做好入戶安檢工作，認真記錄，妥善處理，及時為用戶排除安全隱患。并采取分片包干、責任到人的辦法，同時使用先進儀器進行精確檢測，及時排除各類安全問題，全力保障用戶用氣安全。
五、工程技術與質(zhì)量監(jiān)督情況
（一） 精準施工，確保工期與質(zhì)量
工程施工與現(xiàn)場管理是公司基礎工作，也是公司平穩(wěn)安全運行的前提與根本。為保證工程質(zhì)量與安全，技術部與質(zhì)監(jiān)部從設計入手，加強對施工現(xiàn)場的勘察與設計，科學規(guī)劃。并健全施工現(xiàn)場監(jiān)督機制，強化質(zhì)量管理，同時對各類費用進行嚴格審查審批。施工完畢后，嚴把工程驗收關，明確分工，協(xié)調(diào)配合，并堅持原則，對施工不達標、不規(guī)范、資料不齊全的工程堅決不予驗收，守好最后一道防線，確保質(zhì)量萬無一失。
（二） 嚴格自我規(guī)范、時刻以身作則
作為質(zhì)量督導部門。質(zhì)監(jiān)部更應該加強自我要求，時刻按照各項規(guī)范操作，在加大驗收力度的基礎上，更加嚴格對自身業(yè)務素質(zhì)的要求。利用各種機會學習業(yè)務技能，全面掌握專業(yè)知識技術，通過嚴格的自我要求，起到模范帶頭作用，為工程質(zhì)量樹立標桿。
六、物資供應工作情況
（一） 做好物資入庫驗收，嚴把數(shù)量質(zhì)量關
物資入庫期間，要求相關人員以高度的責任心，精心核對，認真檢查。及時準確地在短時間內(nèi)完成品種、規(guī)格、數(shù)量等校驗流程，同時做好配套檢查和保管保養(yǎng)工作。
（二）嚴格物資材料出庫發(fā)放手續(xù)、制度
物資出庫與發(fā)放期間，要按照規(guī)章制度辦事，嚴格檢查領貨手續(xù)，防止不合理的領用，按質(zhì)按量迅速及時的發(fā)放到領用單位或人員。
（三）層層把關，確保帳、物相符
建立健全物資臺賬和料卡，及時正確的反映收、發(fā)、存數(shù)量動態(tài)，是加強物資管理的基礎。同時，堅持每月倉儲例行檢查制度，通過對倉儲基礎工作的檢查，增強倉儲人員的管理意識，促進了庫容、庫貌及物資管理水平的不斷提高。
七、存在問題及不足
回顧2019年，公司全體員工攜手并肩，公司各項業(yè)務均穩(wěn)步前行。仰望星空不忘腳踏實地，在取得成績的同時，依然需要總結問題和不足，主要有以下幾點問題：
（一）員工隊伍進一步擴大，公司的內(nèi)部合并在一定程度上提升壯大了實力，但在深的層次則會出現(xiàn)人員冗余、人浮于事、責任義務互相推諉的現(xiàn)象，整體職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技能都亟待提升。
（二） 部分員工的公司主人意識不強，工作動力和事業(yè)心不足，工作略顯拖沓，擔當不足。
（三）工作中部分人員安全意識淡薄，缺少必要安全措施，違規(guī)操作時有發(fā)生，在不經(jīng)意間埋下了安全隱患，同時又對公司的社會聲譽造成不良影響。
（四）工程施工過程中，由于各種原因，施工進度時常受到影響，開發(fā)、安裝與通氣脫節(jié)，某些用戶交錢后長期不能通氣，長此以往，公司信譽受到一定影響。
（五）高學歷、高層次專業(yè)技術人才缺乏，無人可調(diào)，無人可選。當下培養(yǎng)又耗時耗力，培養(yǎng)一批領導素質(zhì)與專業(yè)技能齊備的人才仍是一項艱巨任務。
八、2020年努力方向及工作籌劃
在以后的工作中，穩(wěn)中求進總基調(diào)依然是公司的重要原則，要長期堅持。必須深刻認識、全面領會、真正落實。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是公司持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是公司適應社會發(fā)展的必要要求。我們決心以飽滿的熱情，無限的激情，沖天的干勁，不達目的決不擺休的強大韌勁，在2020年度的工作中再創(chuàng)佳績。我們決心抓好以下方面的工作：
（一）市場開發(fā)和工程施工繼續(xù)實行區(qū)長負責制。按照區(qū)域劃分，依照“權利下發(fā)，劃區(qū)包干，獨立管理，平等競爭，任務分解，責任到人，績效掛鉤，多勞多得，獎懲兌現(xiàn)，公私雙贏，齊心協(xié)力，共諧發(fā)展”的管理模式，加大市場開發(fā)力度，培育優(yōu)化市場體系，在進一步提高縣城區(qū)燃氣普及率的同時，認真抓好農(nóng)村燃氣市場的開發(fā)和管網(wǎng)建設。
（二）繼續(xù)貫徹、落實質(zhì)保體系，實行現(xiàn)場日常監(jiān)督和定期檢查相結合的工程質(zhì)量監(jiān)督模式，視質(zhì)量為企業(yè)的生命，狠抓工程技術管理，確保工程質(zhì)量。
（三）全面貫徹“安全第一，預防為主”的方針，牢固樹立“安全重于一切”的思想，堅守“安全就是效益”的原則，進一步加大安全檢查力度，不斷提高應急搶險能力，努力抓好安全施工和安全運營管理。
篇7
受市人民政府委托，我向大會報告*市*年預算執(zhí)行情況和2009年預算草案，請予審議。
一、*年預算執(zhí)行情況
*年，全市各級政府和財政部門以黨的*大、省委十屆三次全會和市委五屆五次全會精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照中央、省、市的經(jīng)濟工作部署以及市五屆人大三次會議審議通過的預算，堅持“生財有道、聚財有方、用財有規(guī)”的原則，依法治稅理財，努力增收節(jié)支，深化財政改革，加強財政管理，基本保證了全市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的資金需要，市五屆人大三次會議通過的各項收支計劃和工作任務完成情況良好。
據(jù)快報統(tǒng)計（以下*年財政收支數(shù)均為快報數(shù)），*年，全市地方一般預算收入完成163,568萬元，為年度預算149,136萬元的109.68%，比上年收入實績129,683萬元增收33,885萬元，增長26.13%。加上上級補助收入288,463萬元，上年結余（含省批復決算增加數(shù)）13,929萬元，調(diào)入資金4,671萬元，全年總計收入470,631萬元。全市一般預算支出完成462,634萬元，比上年支出實績356,811萬元增支105,823萬元，增長29.7%。加上上解上級支出4,987萬元，增設預算周轉金支出2,249萬元，全年總計支出469,870萬元。收支相抵結余761萬元，凈結余761萬元。
*年，市本級地方一般預算收入完成57,409萬元，為年度預算49,553萬元的115.85%，比上年收入實績43,089萬元增收14,320萬元，增長33.23%。加上上級補助收入288,463萬元（根據(jù)財政部文件要求，*年市本級反映上級補助收入和上解上級支出均為全市合計數(shù)，相應在支出方反映對下級補助的合計數(shù)），縣（市、區(qū)）上解收入9,892萬元（含上解省財政的收入），上年結余（含省批復決算增加數(shù)）6,012萬元，調(diào)入資金3,971萬元，總計收入365,747萬元。市本級一般預算支出105,055萬元，比上年支出實績805,88萬元增支24,467萬元，增長30.40%。加上補助縣（市、區(qū)）支出255,517萬元，上解上級支出4,987萬元，總計支出365,559萬元。收支相抵結余188萬元，凈結余188萬元。
剔除省財政補助縣（市、區(qū)）的收入和縣（市、區(qū)）上解省財政的支出，*年市本級的收支完成數(shù)為：地方一般預算收入完成57,409萬元，加上上級補助收入42,141萬元，縣（市、區(qū)）上解收入6,187萬元，上年結余（含省批復決算增加數(shù)）6,012萬元，調(diào)入資金3,971萬元，總計收入115,720萬元。市本級一般預算支出105,055萬元，加上補助縣（市、區(qū)）支出9,195萬元，上解上級支出1,282萬元，總計支出115,532萬元。收支相抵結余188萬元，凈結余188萬元。
*年市本級一般預算收入的主要項目是：
（一）增值稅收入6,663萬元，完成年度預算的99.2%，比上年增長17.0%，增收967萬元。
（二）營業(yè)稅收入11,106萬元，完成年度預算的89.6%，比上年增長4.8%，增收506萬元。
（三）契稅收入6,087萬元，完成年度預算的136.8%，比上年增長57.7%，增收2,226萬元，增收的主要原因是*年大宗土地交易較多。
（四）企業(yè)所得稅收入5,189萬元，完成年度預算的120.7%，比上年增長40.9%，增收1,505萬元。
（五）個人所得稅收入2,202萬元，完成年度預算的100.1%，比上年增長14.4%，增收277萬元。
（六）城市維護建設稅收入2,904萬元，完成年度預算的83.8%，比上年下降1.6%，減收47萬元。
（七）行政事業(yè)性收費收入5,385萬元，完成年度預算的276.2%，比上年增長209.5%，增收3,645萬元，增收的主要原因是*年按上級要求將大部分非稅收入納入預算管理。
（八）專項收入2,167萬元，完成年度預算的98.5%，比上年增長14.8%，增收280萬元。
*年市本級一般預算支出的主要項目是：
（一）一般公共服務22,976萬元，完成年度預算的135.9%，比上年支出17,966萬元增長27.9%，增支5,010萬元。增支主要原因是規(guī)范公務員津貼補貼增加支出。
（二）公共安全17,178萬元，完成年度預算的133.2%，比上年支出11,534萬元增長48.9%，增支5,644萬元。增支主要原因一是規(guī)范公務員津貼增加支出；二是輔警增資增加支出；三是“三基”工程增加支出。
（三）教育12,186萬元，完成年度預算的108.5%，比上年支出9,822萬元增長24.1%，增支2,364萬元。
（四）科學技術2,215萬元，完成年度預算的106.3%，比上年支出2,065萬元增長7.3%，增支150萬元。
（五）文化體育與傳媒2,387萬元，完成年度預算的113.4%，比上年支出2,098萬元增長13.8%，增支289萬元。
（六）社會保障和就業(yè)17,848萬元，完成年度預算的129.5%，比上年支出12,410萬元增長43.8%，增支5,438萬元。增支主要原因是救災救濟支出增加。
（七）醫(yī)療衛(wèi)生5,016萬元，完成年度預算的105.2%，比上年支出3,812萬元增長31.6%，增支1,204萬元。
（八）環(huán)境保護3,154萬元，完成年度預算的129.8%，比上年支出2,841萬元增長11.0%，增支313萬元。
（九）城鄉(xiāng)社區(qū)事務4,320萬元，完成年度預算的102.9%，比上年支出4,384萬元下降1.5%，減支64萬元。
（十）農(nóng)林水事務7,544萬元，完成年度預算的102%，比上年支出6,716萬元增長12.3%，增支828萬元。
（十一）交通運輸750萬元，完成年度預算的134.3%，比上年支出486萬元增長54.3%，增支264萬元。
（十二）工業(yè)商業(yè)金融等事務6,500萬元，完成年度預算的106.8%，比上年支出3,409萬元增長90.7%，增支3,091萬元。
（十三）其他支出2,981萬元，完成年度預算的101.6%，比上年支出3,045萬元下降2.1%，減支64萬元。
*年，為確保預算任務的順利完成，我們著重抓了以下幾個方面的工作：
（一）千方百計組織財政收入，努力完成預算任務。面對全球金融風暴造成出口增速下降等方面的不利影響和國內(nèi)復雜的宏觀經(jīng)濟形勢，全市各級財稅部門迎難而上，積極采取各項措施，加強收入征管。繼續(xù)實施財稅聯(lián)席會議和收入通報制度，落實收入征管責任制；堅持依法治稅，加強對重點稅源的跟蹤和監(jiān)控，確保重點企業(yè)和重點項目的稅收及時足額入庫；加大稅務稽查力度，打擊各種稅收違法行為；財政部門進一步加強契稅和非稅收入的征收管理，全面落實“收支兩條線”管理制度。經(jīng)過全市財稅部門的努力，*年全市和市本級財政皆超額完成了預算收入任務，在2007年較快增長的基礎上實現(xiàn)了高位增長，增速創(chuàng)近五年新高。
（二）嚴格支出管理，保障重點支出需要。*年，為確保收支平衡，按照建設公共財政的要求，在資金安排上堅持“保重點”和“有所為，有所不為”的原則，加大調(diào)整財政支出結構的力度，從嚴控制一般性支出，確保公共支出需要，保證國家公職人員工資、政權機關正常運作所需經(jīng)費，保證社會保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生等重點支出需要。在合理安排財政支出的基礎上，嚴格支出管理，強化預算約束，規(guī)范超預算支出的審批程序；切實加強對財政支出的稽核和檢查，提高財政資金的使用效益。全市和市本級財政皆實現(xiàn)了收支平衡。
（三）貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷提高財政對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。
積極主動做好救災資金籌集工作，支持受災群眾抗災復產(chǎn)。強臺風“黑格比”對我市造成嚴重災害。為支持做好抗災復產(chǎn)工作，全市各級財政緊急籌集2,500萬元資金，用于水毀水利工程和市政設施搶修、災民緊急救助和安置、農(nóng)林漁業(yè)抗災復產(chǎn)等救災開支，在資金方面為抗災復產(chǎn)工作提供有力保障。
全力爭取省產(chǎn)業(yè)轉移競爭性扶持資金,建設省示范性產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園。財政、經(jīng)貿(mào)等部門通力合作，全力以赴做好省產(chǎn)業(yè)轉移競爭性扶持資金競標工作，于8月和12月參加省競爭性扶持資金評審，并成功競得省第二批產(chǎn)業(yè)轉移競爭性扶持資金5億元，用于廣州（*）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園基礎設施建設，致力于把廣州（*）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園打造成為省示范性產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園。
大力支持招商引資和基礎設施項目融資工作，促進經(jīng)濟發(fā)展。落實招商引資專項經(jīng)費和旅游促銷經(jīng)費，保障招商引資工作順利開展；繼續(xù)實施激勵型財政機制，促進縣鎮(zhèn)財政增收。切實做好省財政支持的基礎設施和經(jīng)濟發(fā)展專項轉移支付資金以及產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園發(fā)展資金的管理工作，將資金主要用于項目貸款貼息，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導帶動作用。繼續(xù)做好利用國家開發(fā)銀行貸款工作，加強國家開發(fā)銀行貸款項目的跟蹤管理。
加大財政支農(nóng)力度，支持社會主義新農(nóng)村建設。全市財政支農(nóng)農(nóng)林水事務支出合計完成53,703萬元，比上年增長23.7%，促進了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動了農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。落實新的種糧直補政策，種糧直補補貼范圍擴大到全體種糧農(nóng)民，補貼標準為每畝補貼6.5—7元，共撥付種糧直補補貼資金1,158萬元；繼續(xù)實行農(nóng)資綜合直補，并按規(guī)定將綜合直補的補貼標準從每畝補貼19元提高到每畝補貼49.5元，共撥付農(nóng)資綜合直補資金8,119萬元，提高了農(nóng)民種糧積極性，促進了糧食生產(chǎn)發(fā)展。
認真做好義務教育經(jīng)費保障機制改革工作，實現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)義務教育階段學生全免費。從*年春季學期開始，免費義務教育政策實施范圍擴大到全體城鎮(zhèn)戶口義務教育階段學生，實現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)義務教育階段學生學雜費、課本費全免。財政部門切實做好義務教育經(jīng)費保障機制改革工作，及時撥付補助資金，共撥付農(nóng)村免費義務教育補助經(jīng)費10,644萬元，城鎮(zhèn)免費義務教育補助經(jīng)費2,318萬元。
繼續(xù)做好能繁母豬飼養(yǎng)補貼工作，保障市場供應。為保障豬肉供應，穩(wěn)定市場物價，財政部門嚴格執(zhí)行能繁母豬飼養(yǎng)補貼政策，并按規(guī)定將補貼標準從每頭補貼50元提高到每頭補貼100元。同時，實施能繁母豬保險補貼政策，每頭能繁母豬投保可獲財政補貼保費48元。全市共發(fā)放能繁母豬飼養(yǎng)補貼和保險補貼資金3,996萬元，有效調(diào)動了養(yǎng)豬戶的積極性，穩(wěn)定了市場價格。
全面落實成品油價格補貼政策，及時撥付補貼資金。配合石油價格形成機制綜合配套改革，對部分弱勢群體、公益性行業(yè)繼續(xù)實行財政補貼，及時撥付補貼資金，共撥付成品油價格補貼34,247萬元，幫助困難群眾和公益性行業(yè)有效應對油價上漲所造成的生產(chǎn)經(jīng)營困難。
積極推進社會保障事業(yè)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。積極籌措社會保障資金，保證城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金、離退休人員養(yǎng)老金及時、足額發(fā)放。配合勞動保障、社會保險等部門，做好基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險、工傷保險、計生保險基金的征收管理工作，*年全市共征收各險種社會保險基金66,026萬元，發(fā)放51,231萬元。支持實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，共撥付城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助資金523萬元，全市參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的人數(shù)達39萬人。繼續(xù)推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系建設，全市農(nóng)村合作醫(yī)療補助支出11,000萬元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面不斷擴大，覆蓋率從2007年的83.9%提高到97.6%。積極籌措資金解決困難企業(yè)退休人員的基本醫(yī)療保險問題，*年全市共10,561名困難企業(yè)退休人員參加了基本醫(yī)療保險。
（四）深化各項財政改革，加快構建公共財政體制框架。在繼續(xù)深化部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線和績效評價制度等改革的同時，*年又在市本級全面推行規(guī)范公務員津貼補貼、非稅收入征管電子化、預算單位財務核算信息集中監(jiān)管、公務卡結算等各項財政改革，推進財政管理的規(guī)范化、科學化、公開化、民主化，不斷完善公共財政體制。
（五）強化財政管理和監(jiān)督，維護財經(jīng)秩序。加強對財政專項資金的監(jiān)督管理。配合省審計廳、省財政廳做好對省補助我市的農(nóng)業(yè)、社保等專項資金的審計和檢查工作，加強專項資金使用情況的跟蹤管理；制定《*市產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園發(fā)展資金使用管理辦法》，對省補助的產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園發(fā)展資金實行規(guī)范管理。規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)進行全面核實，掌握行政事業(yè)單位資產(chǎn)的全貌；制定《*市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置工作。繼續(xù)做好財政性資金投資項目的工程預、決（結）算編制和審核工作。*年全市共編審工程預、決（結）算項目785項，送審造價187,190萬元，經(jīng)審核定案造價176,734萬元，核減10,456萬元，核減率5.6%，有效地控制了工程造價，節(jié)約了財政資金。積極配合人大、審計等部門對財政資金的監(jiān)督工作。嚴格執(zhí)行定期向人大及其常委會報告預算、決算、預算執(zhí)行情況以及超預算支出情況的制度，配合審計部門做好年度財政收支審計工作。進一步加強財政內(nèi)部監(jiān)督制度建設。繼續(xù)完善財政內(nèi)部循環(huán)監(jiān)督工作系統(tǒng)，健全監(jiān)督制度，全面推進依法理財。
二、2009年一般預算草案
（一）2009年全市一般預算草案
2009年，我市財政收支預算安排的指導思想是：以黨的*大精神為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，貫徹落實市委、市政府工作部署，繼續(xù)解放思想，堅持改革創(chuàng)新，消除體制障礙，實施靈活積極的財政政策，以財政手段促進經(jīng)濟發(fā)展，推動社會和諧進步。堅持量入為出，確保收支平衡；繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構，嚴格控制一般性支出，堅持集中財力辦大事，切實保障重點支出需要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷擴大公共財政覆蓋面，切實改善和保障民生，努力推進基本公共服務均等化。不斷深化財政管理體制改革，進一步健全公共財政體制；樹立績效觀念，提高財政資金使用效益。堅持依法治稅理財，做到“生財有道、聚財有方、用財有規(guī)”，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
根據(jù)上述指導思想，按照我市2009年國民經(jīng)濟指標及社會發(fā)展計劃，經(jīng)市政府研究，2009年全市一般預算收入擬安排189,738萬元，比*年收入實績163,568萬元增加26,170萬元，增長16%。
2009年全市一般預算收入主要項目的安排情況是：
1、增值稅收入40,360萬元，比上年增長17.4%。
2、營業(yè)稅收入37,500萬元，比上年增長17.1%。
3、企業(yè)所得稅收入15,300萬元，比上年增長15.3%。
4、個人所得稅收入6,780萬元，比上年增長14.8%。
5、城市維護建設稅收入9,550萬元，比上年增長13.3%。
6、房產(chǎn)稅收入4,600萬元，比上年增長16.3%。
7、印花稅收入2,130萬元，比上年增長17.0%。
8、城鎮(zhèn)土地使用稅收入8,885萬元，比上年增長16.4%。
9、土地增值稅收入2,675萬元，比上年增長15.5%。
10、車船稅收入2,230萬元，比上年增長15.4%。
11、契稅收入15,500萬元，比上年增長15.4%。
12、專項收入6,650元，比上年增長15.8%。
13、行政事業(yè)性收費收入17,450萬元，比上年增長14.9%。
14、罰沒收入10,262萬元，比上年增長15.4%。
15、國有資本經(jīng)營收入5,785萬元，比上年增長13.4%。
根據(jù)2009年全市一般預算收入計劃189,738萬元，加上上級補助收入120,340萬元，上年結余收入761萬元，減除上解上級支出8,891萬元后，全市可供支配的財力為301,948萬元。按照《預算法》的規(guī)定，2009年全市一般預算支出計劃相應安排301,948萬元。
2009年全市一般預算支出主要項目的安排情況是（以下用于對比的上年實際支出數(shù)已減除省追加的非財力性補助支出）：
1、基本公共管理與服務77,995萬元，比上年支出70,970萬元增長9.9%。
2、公共安全26,718萬元，比上年支出23,343萬元增長14.5%。
3、教育85,968萬元，比上年支出74,356萬元增長15.6%。
4、科學技術4,665萬元，比上年支出4,118萬元增長13.3%。
5、文化體育與傳媒4,250萬元，比上年支出3,832萬元增長10.9%。
6、社會保障和就業(yè)40,396萬元，比上年支出34,680萬元增長16.5%。
7、醫(yī)療衛(wèi)生16,655萬元，比上年支出13,981萬元增長19.1%。
8、環(huán)境保護2,290萬元，比上年支出2,028萬元增長12.9%。
9、城鄉(xiāng)社區(qū)事務10,023萬元，比上年支出9,087萬元增長10.3%。
10、農(nóng)林水事務15,145萬元，比上年支出13,068萬元增長15.9%。
11、交通運輸1,503萬元，比上年支出1,341萬元增長12.1%。
12、采掘電力信息等事務1,250萬元，比上年支出1,117萬元增長11.9%。
13、糧油物資儲備及金融監(jiān)管等事務5,575萬元，比上年支出5,150萬元增長8.3%。
14、其他支出9,515萬元，比上年支出8,780萬元增長8.4%。
（二）2009年市本級一般預算草案
根據(jù)全市財政預算收支計劃安排的指導思想以及市本級財政的具體情況，經(jīng)市政府研究，2009年市本級財政收支計劃作如下安排：
2009年市本級一般預算收入擬安排66,020萬元，比上年收入實績57,409萬元增加8,611萬元，增長15%。一般預算收入主要項目的安排情況是：
1、增值稅收入7,760萬元，比上年增長16.5%。
2、營業(yè)稅收入13,150萬元，比上年增長18.4%。
3、企業(yè)所得稅收入6,010萬元，比上年增長15.8%。
4、個人所得稅收入2,540萬元，比上年增長15.3%。
5、城市維護建設稅收入3,200萬元，比上年增長10.2%。
6、房產(chǎn)稅收入1,768萬元，比上年增長17.9%。
7、印花稅收入712萬元，比上年增長18.9%。
8、城鎮(zhèn)土地使用稅收入2,480萬元，比上年增長10.1%。
9、土地增值稅收入765萬元，比上年增長18.2%。
10、車船稅收入930萬元，比上年增長18%。
11、契稅收入6,500萬元，比上年增長6.8%。
12、專項收入2,030萬元，比上年下降6.3%（公路、水路運輸管理費等收入，2009年起隨燃油稅出臺取消）。
13、行政事業(yè)性收費收入6,735萬元，比上年增長25.1%。
14、罰沒收入6,380萬元，比上年增長18.9%。
15、國有資本經(jīng)營收入4,000萬元，比上年增長9.3%。
根據(jù)2009年市本級一般預算收入計劃66,020萬元，加上上級補助收入120,340萬元（根據(jù)財政部文件要求，2009年市本級反映上級補助收入和上解上級支出均為全市合計數(shù)，相應在支出方反映對下級補助的合計數(shù)），縣（市、區(qū)）上解收入9,791萬元（含上解省財政的收入），上年結余收入188萬元，減除補助縣（市、區(qū)）支出109,029萬元，上解上級支出8,891萬元后，市本級可供支配的財力為78,419萬元。
剔除省財政補助縣（市、區(qū)）的收入和縣（市、區(qū)）上解省財政的支出，2009年市本級的預算收支安排計劃為：市本級一般預算收入計劃66,020萬元，加上上級補助收入13,311萬元，縣（市、區(qū)）上解收入4,500萬元，上年結余收入188萬元，減除補助縣（市、區(qū)）支出2,000萬元，上解上級支出3,600萬元后，市本級可供支配的財力為78,419萬元。按照《預算法》的規(guī)定，2009年市本級一般預算支出計劃相應安排78,419萬元。
2009年市本級一般預算支出主要項目的安排情況是（以下用于對比的上年實際支出數(shù)已減除省追加的非財力性補助支出）：
1、基本公共管理與服務18,057萬元，比上年支出16,012萬元增長12.8%。
2、公共安全13,264萬元，比上年支出11,638萬元增長14%。
3、教育9,250萬元，比上年支出8,053萬元增長14.9%。
4、科學技術1,713萬元，比上年支出1,516萬元增長13%。
5、文化體育與傳媒2,805萬元，比上年支出2,474萬元增長13.4%。
6、社會保障和就業(yè)12,097萬元，比上年支出10,547萬元增長14.7%。
7、醫(yī)療衛(wèi)生5,515萬元，比上年支出4,823萬元增長14.3%。
8、環(huán)境保護660萬元，比上年支出580萬元增長13.8%。
9、城鄉(xiāng)社區(qū)事務3,240萬元，比上年支出2,845萬元增長13.9%。
10、農(nóng)林水事務4,868萬元，比上年支出4,303萬元增長13.1%。
11、交通運輸269萬元，比上年支出240萬元增長12.1%。
12、采掘電力信息等事務1,239萬元，比上年支出1,096萬元增長13%。
13、糧油物資儲備及金融監(jiān)管等事務1,508萬元，比上年支出1,344萬元增長12.2%。
14、其他支出3,934萬元（含住房公積金1,800萬元），比上年支出2,981萬元增長32%。
三、解放思想，開拓創(chuàng)新，努力完成全年財政預算任務
2009年是全面落實黨的*屆三中全會精神，推進我市經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展的重要一年。做好2009年的財政工作，圓滿完成2009年預算任務，對于全面實現(xiàn)市委、市政府提出的2009年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，推動和諧*建設，具有十分重要的意義。全市各級財政部門要按照市委五屆五次全會提出的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞全市中心工作，認清形勢，堅定信心，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，切實抓好以下幾個方面的工作：
（一）全面落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮財政職能作用，促進經(jīng)濟發(fā)展。全市各級財政部門必須堅持科學發(fā)展觀，以發(fā)展為第一要務，大力支持和促進經(jīng)濟發(fā)展，狠抓財源建設，千方百計把經(jīng)濟“蛋糕”和財政“蛋糕”做大，實現(xiàn)經(jīng)濟與財政協(xié)調(diào)發(fā)展。要嚴格規(guī)范省產(chǎn)業(yè)轉移競爭性扶持資金的使用和管理，與省財政補助的產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園發(fā)展資金結合使用，發(fā)揮乘數(shù)效應，加快我市省級產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園基礎設施建設，推動我市園區(qū)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。要繼續(xù)落實招商引資專項經(jīng)費，加大對招商引資工作的支持力度。要逐步完善激勵型財政機制，調(diào)動全市招商引資積極性。要發(fā)揮南海I號的品牌效應，進一步加大對市內(nèi)各旅游區(qū)基礎設施和公共設施的投入，支持旅游業(yè)做大做強。要繼續(xù)做好利用國家開發(fā)銀行貸款和世界銀行貸款工作，加快我市基礎設施和公共項目建設。要用好科技三項費用，支持有實力的企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力。要繼續(xù)貫徹落實出口退稅負擔機制，促進外貿(mào)發(fā)展。
（二）強化收入管理，確保完成全年預算任務。堅持以科學發(fā)展觀為指導，強化收入管理，確保完成預算收入任務，進一步增強公共財政保障能力。完善各縣（市、區(qū)）異地招商稅收分成體制，促進全市收入均衡增長。繼續(xù)實施財稅聯(lián)席會議制度，完善工作責任制，嚴格依法治稅，加強對重點稅源的跟蹤，確保實現(xiàn)財稅收入穩(wěn)定增長。進一步規(guī)范非稅收入管理，做好非稅收入征管工作，按規(guī)定將應納入預算管理的行政事業(yè)性收費和罰沒收入足額納入預算管理。
（三）嚴格控制支出，確保重點支出需要。嚴格按《預算法》要求編制預算，堅持收支平衡、略有結余的原則，做到量入為出，量力而行，不打赤字預算。強化預算約束，嚴格按照預算的范圍和內(nèi)容執(zhí)行支出預算，從嚴控制追加支出，嚴禁越權調(diào)整、改變預算用途。要在維持政權正常運轉的基礎上，集中財力確保市委、市政府重大戰(zhàn)略決策和重點項目支出需要，保障落實“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”各項政策的資金需要，提高對教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、科技、文化等社會公共產(chǎn)品和公共服務的保障能力，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。要堅,持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、多予少取放活的方針，健全完善財政支農(nóng)惠農(nóng)政策體系，不斷擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，扎實推進新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）深化財政改革，推進公共財政體制建設。按照依法理財、科學理財、為民理財、民主理財?shù)囊螅瑥呢斦?、支、管、用等多個方面對財政管理體制、管理方式方法進行改革創(chuàng)新，不斷完善公共財政體制。要繼續(xù)深化部門預算、國庫集中支付、政府采購、財政支出績效評價等各項改革，進一步拓展改革的廣度和深度。全面推進非稅收入電子化征管、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、財務核算信息集中監(jiān)管、公務卡結算等改革，及時總結試點經(jīng)驗，逐步擴大試點范圍，在條件成熟時全面推開。
